Ley de empleo juvenil

Ley de empleo Juvenil
Los principios al principio
El proyecto de Ley de Empleo Juvenil a estudio del parlamento tiene por objeto, tal como lo establece su
artículo 1º, promover el trabajo decente de las personas jóvenes, vinculando el empleo, la educación y
la formación profesional desde la perspectiva de los derechos fundamentales.
Ahí están, ellos son
Según datos de la Encuesta Continua de Hogares, los jóvenes pertenecientes a lapoblación
económicamente activa(PEA)entre 15 y 29 años, correspondenaproximadamente a un tercio de la PEA
delatotalidad del país. A su vez, la incorporación de los jóvenes al mundo del trabajose produce de
forma gradual a medida que avanza la edad, pasando de aproximadamente dos de cada diez jóvenes
que trabajan o buscan trabajo en las edades de 15 a 17 años, a nueve de cada diez en el tramo de 25 a
29 años. En cuanto al desempleo, si bien ha existido una mejora generalizada en la situación global de
desempleo, en el año 2011 éste alcanzaba a 17,28% de los jóvenes, guarismo casi tres veces superior al
desempleo general. Sumadoa los problemas específicos dediscriminación por edad, la situación de
desempleo se agrava al incluir otros componentes como el género, etnia-raza, situación socioeconómica
e identidad de género. En relación a la calidad del empleo, pese a los notorios avances en la
formalización, todavía persiste un alto nivel de informalidad específicamente en la población juvenil. A
su vez, 100.000 jóvenes estudian y trabajan, lo que implica un desafío en términos de compatibilización
de actividades.
¿De dónde vienen, de dónde salen?
Los contenidos del actual proyecto de Ley de Empleo Juvenil enviado por el Poder Ejecutivo y a estudio
de la Cámara de Diputados deben parte sustancial de su contenido a las líneas programáticas elaboradas
por la Juventud Socialista del Uruguay (JSU) de cara al programa de gobierno del Frente Amplio para el
período 2010-2015. Dichas líneas fueron tomadas inicialmente en el Plan Nacional de Juventudes 20112015 impulsado por Instituto Nacional de la Juventud perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social
(INJU/MIDES).Dicho plan, en su eje de Emancipaciónplantea: “se elaborará de manera interinstitucional
e intersectorial una nueva Ley de Empleo Juvenil. Esta fijará mecanismos legales en diversos ejes que
favorezcan principalmente a aquellas poblaciones jóvenes, de entre 18 y 24 años, que presentan
mayores dificultades para acceder y permanecer en el mercado laboral: mujeres, afrodescendientes,
transexuales y jóvenes con baja calificación”. El proyecto también recoge los aportes del movimiento
obrero y particularmente los resultados del Diálogo Nacional por el Empleo convocado por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social en Mayo de 2011.
¿Es como la Ley de Empleo Juvenil de los noventa?
Definitivamente no. En el año 1997 se aprobó laLey N° 16.873 que tenía como objetivo incentivar el
empleo de jóvenes en su primera experiencia laboral mediante incentivos a empresas, para lo que se
establecían cuatro figuras contractuales. La normativa planteada, enmarcada en las “reformas
estructurales” de los años noventa, fue ampliamente criticada por afectar los derechos laborales de los
trabajadores jóvenes. Además, incluso dentro de su paradigma, la ley fue muy ineficaz en el
cumplimiento de sus objetivos debido a la mala administración burocrática por parte de los gobiernos
de la época. La mayor parte de dicha normativa quedó en desuso en el marco de la Reforma Tributaria,
tras la aprobación de la Ley Nº18.083que derogó los incentivos antes mencionadosen diciembre de
2006.El actual proyecto de Ley presenta muchas diferencias con la Ley anterior ya que el énfasis se
encuentra en la generación de estímulos para la contratación de jóvenes, pero esto no se plantea en
detrimento de las condiciones laborales de los jóvenes. Además, el actual proyecto contiene
herramientas para garantizar los derechos laborales de aquellos jóvenes con condiciones de especial
vulnerabilidad.
¿Qué se plantea?
En el proyecto de Ley de Empleo Juvenil se definen las bases para la promoción del trabajo decente
juvenil y se establece la coordinación de los diversos organismos públicos existentes. Las modalidades
de contratación que supone para el sector privado son: primera experiencia laboral (15 a 24 años),
prácticas para egresados (hasta 29 años) y trabajo protegido (jóvenes hasta 29 años provenientes de
hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica). Para que se garanticen los derechos de los
jóvenes, las empresas contratantes podrán acceder a:subsidios diferenciados e incrementales en caso
de que empleen jóvenes, jóvenes en situación de vulnerabilidad socioeconómica y madres jóvenes;
canales de visibilidad pública, y servicios de intermediación laboral ofrecidos por el Estado.
En el ámbito público, se establecen las condiciones de los contratos de Primera Experiencia Laboral,
estableciéndose acciones afirmativas para grupos específicos como mujeres jóvenes, afrodescendientes,
condiscapacidad y trans. Además, en el proyecto se instituyen medidas de compatibilidad de las
actividades laborales y de estudio mediante subsidios a empleadores que acuerden una reducción
horaria de jóvenes entre 16 y 24 años que se encuentren estudiando, subsidios a los empleadores que
otorguen días de licencia por estudio adicionales a los establecidos obligatoriamente y se establecen
restricciones para que las empresas puedan contratar con horarios rotativos a jóvenes estudiantes. Por
último, el proyecto de Ley también define a los emprendimientos juveniles y encomienda a los
organismos públicos a llevar adelante programas específicos de acceso al crédito y de asistencia técnica.
Volvamos alprincipio: ¿por qué es necesario establecer un marco legal específico para fomentar los
derechos laborales a nivel juvenil? Porque como se vio anteriormente los jóvenes son un grupo que
presenta problemas específicos a la hora de acceder al mundo del trabajo. Los jóvenes forman parte
central del proyecto de país que imaginamos y en ese marco tienen los mismos derechos que todos los
trabajadores. Por tanto, se hace necesario asegurar el pleno ejercicio de los derechos laborales,
compatibilizando educación y trabajo, teniendo a su inclusión en la seguridad social y contribuyendo a la
independencia necesaria para que puedan desarrollar sus proyectos de vida individuales y colectivos.