ilustración y liberalismo en el programa de

ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
EN E L PROGRAMA D E
E D U C A C I O N PRIMARIA D E
VALENTIN GOMEZ FARIAS
Dorothy T A N C K de ESTRADA
El Colegio de México
DURANTE LA PRIMERA década del ^ í e x i c o independiente existía similitud entre las nietas y programas educativos de los
varios grupos políticos. L a s ideas sobre la educación no reflejaban todavía posiciones que mas tarde se identificarán con
los conservadores o con los liberales. E r a la época cuando V a lentín G ó m e z Farias y Lucas Alaman, relativamente jóvenes,
compartieron con muchos otros dirigentes opiniones parecidas sobre los problemas y soluciones educativos: establecer
un organismo gubernamental al nivel nacional para organizar y supervisar la enseñanza publica; apoyar el sistema lancasteriano de enseñanza mutua; promover el establecimiento de escuelas normales; favorecer mayor divulgación de la
enseñanza primaria entre la población; hacer hincapié en la
importancia tanto de la educación cívica, como de la enseñanza de la doctrina cristiana en las escuelas de primeras letras; fomentar la educación técnica de artes y oficios; insistir
en la necesidad de organizar mejor y modernizar los estudios
profesionales; criticar la calidad de la Universidad; expresarse
en contra del atraso y las limitaciones de la educación colonial.
E n gran medida estas ideas y proposiciones eran herencia
de las Cortes de Cádiz, la asamblea legislativa que se había
reunido en España durante la invasión napoleónica y a la cual
habían asistido diputados de la Nueva España. Durante este
* U n a v e r s i ó n preliminar de este artículo se presentó en el Coloquio Conmemorativo del Bicentenario de Valetín Gómez Farías, febrero de 1982, en la U n i versidad Nacional A u t ó n o m a de M é x i c o , organizado por el licenciado
Alvaro Matute, director del C e n t r o de E n s e ñ a n z a para Extranjeros.
463
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
464
periodo se uso por primera, vez el termino "liberales" para
significar a ciertos oponentes españoles a la o c u p a c i ó n
francesa. Los liberales t e n d í a n a atribuir importancia p r i m o r d i a l al individuo; se d e f e n d í a n la libertad y los derechos
del hombre j se favorecía u n gobierno representativo cjue l i m i t a r a el poder del monarca y v e í a n como necesarios y b e n é ficos el libre comercio y la competencia e c o n ó m i c a . Por otra
parte, entre diputados Cjue no eran del grupo de liberales, existía la tendencia a atribuir al Estado m á s cjue al individuo
u n papel importante como instrumento de progreso económico y avance cultural. Se p o d r í a asociar esta tendencia con
medidas realizadas por monarcas "ilustrados**, como Carlos I I I y I V , que h a b í a n otorgado el apoyo gubernamental a
ciertas industrias y monopolios comerciales, h a b í a n patrocinado nuevas instituciones científicas y educativas y h a b í a n
aumentado el poder del Estado sobre la Iglesia.
1
2
Los programas educativos, dentro de las Cortes de C á d i z
como de Nléxico independiente, contenían una mezcla de ideas
ilustradas y liberales. Este articulo, al revisar las leyes y los
proyectos para la e d u c a c i ó n p r i m a r i a desde las Cortes hasta
1833, tiene u n triple p r o p ó s i t o : precisar los aspectos del pensamiento ilustrado y liberal \ percatar la medida en cjue V a l e n t í n G ó m e z F a r í a s estaba familiarizado con estos proyectos
antes de promulgar la legislación de 1833 j y luego examinar lo cjue el r é g i m e n de G ó m e z F a r í a s de hecho realizó y
no realizó en el campo de la primera e n s e ñ a n z a .
3
1
C R U Z S E O A N E , 1 9 6 8 , pp. 1 5 7 - 1 6 2 . V é a n s e las explicaciones sobre
siglas y referencias al final de este artículo.
^ VICENS VIVES,
3
1 9 5 9 , pp-
338-342.
E n este artículo se e x a m i n a r á n cuatro proyectos del gobierno nacional
( 1 8 2 3 , 1 8 2 6 , 1 8 2 7 , 1 8 3 0 ) y dos leyes estatales (Jalisco y Zacatecas) con los
cuales V a l e n t í n G ó m e z Farías probablemente estaba familiarizado antes
de decretar las leyes educativas de 1 8 3 3 . N o se analizarán el proyecto del
gobierno federal de 1 8 3 2 ni la ley del estado de Nuevo L e ó n de 1 8 2 7 , ya
que no nos parece probable que estos dos planes fueran conocidos por
G ó m e z Farías. V é a s e C U A D R O D E R E S U M E N al final del artículo.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
465
TÉRMINOS EDUCATIVOS DE LA ÉPOCA
D u r a n t e el periodo que comprende el final del siglo x v m
y los principios del xix, la instrucción básica cjue incluía leer,
escribir, a r i t m é t i c a y la doctrina cristiana se llamaba ''de p r i meras letras". C o n las Cortes de C á d i z se e m p e z ó a divulgar
el t é r m i n o " p r i m e r a e n s e ñ a n z a " ya cjue la legislación d i v i d í a la instrucción en " p r i m e r a " (de primeras letras)"segund a " (de estudios preparatorios, de ciencias y filosofía) y "terc e r a " (de las carreras profesionales y teología). Alrededor de
1820 los t é r m i n o s " i n s t r u c c i ó n o educación p r i m a r i a " y "escuela p r i m a r i a " aparecen, pero su uso no era frecuente en
aquel entonces, siendo m á s c o m ú n el de e n s e ñ a n z a de p r i meras letras o primera e n s e ñ a n z a .
El termino "escuela p u b l i c a " significaba una institución
cjue estaba abierta a todos los n i ñ o s sin distinción de raza,
clase o color; una escuela " p u b l i c a " de primeras letras quen a decir a d e m á s , una escuela en la cual los alumnos no eran
internos, sino que asistían a ella diariamente y vivían en sus
propias casas. Otros t é r m i n o s de la é p o c a eran " a m i g a " que
significaba una escuela o g u a r d e r í a para ninas y n i ñ o s peq u e ñ o s o una escuela de primeras letras para n i ñ a s . ' 'Escuela
p í a " era una institución que ofrecía instrucción gratuitamente
a n i ñ o s de todos los grupos étnicos y sin exigir nacimiento
l e g í t i m o ; casi siempre eran sostenidas por los conventos o parroquias de la Iglesia, pero p o d r í a n ser financiadas por otro
grupo, como la "escuela p í a " del ayuntamiento.
4
4
Documentos de la é p o c a contienen ejemplos de estos t é r m i n o s . E n
1791 se refirió a un maestro particular como "don Mariano B a i l ó n y Bandrijo, maestro de primeras letras con escuela p ú b l i c a " . C H Á V E Z O R O Z C O ,
1936, p. 49. E n 1793 se a n u n c i ó la apertura de u n a "amiga pública grat u i t a " de primeras letras en la ciudad de M é x i c o . Esta escuela impartía
las primeras letras a n i ñ a s pobres de todas razas que asistían diariamente.
P e r t e n e c í a al colegio de las V i z c a í n a s , u n a institución privada para alumnas e s p a ñ o l a s internas. Gazeta de Aíéxico, 1 7 j u n . 1793. E n 1813 el ayuntamiento de la ciudad de M é x i c o refirió a las dos escuelas municipales como
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
E n la. lectura de los documentos del periodo, entonces, se
debe tomar en cuenta cjue el termino "escuela publica" podría referirse a casi todas las escuelas, porque eran para niños sin distinción de raza y no eran internados. E l término
"educación pública" o "enseñanza publica" ofrece también
a m b i g ü e d a d , ya cjue podría referirse a la enseñanza imparti¬
da en escuelas o colegios sostenidos por el gobierno nacional,
estatal y municipal o podría incluir, además, las institucio~
nes sostenidas por los conventos, parroquias y seminarios de
la Iglesia.
Para el nivel de las primeras letras, la enseñanza era impartida a los niños varones en esta época, casi en su totalidad, en escuelas gratuitas de conventos de frailes, escuelas
gratuitas municipales, escuelas de la C o m p a ñ í a Lancasteriana (después de 1822) y en escuelas de paga de maestros particulares; en estas últimas se instruía en 1820, en la ciudad
de ^ l é x i c o , a una tercera parte de los educandos. L a s primeras dos escuelas municipales, una para niños y otra para
niñas, se abrieron en 1786. Entre 1812 y 1833 se establecieron tres instituciones m á s , sostenidas por el ayuntamiento de
la capital. L a mayoría de las escuelas pías en los conventos
de frailes (6 de 7 en 1833) se fundaron a partir de 1786 cuando el ayuntamiento y el virrey ordenaron su establecimiento. Las parroquias, también, de acuerdo con la orden del gobierno civil en 1786, debían de poner escuelas gratuitas pero
nunca pasaron de siete las que funcionaron en un momento
dado y para 1833 sólo una parroquia de las catorce en la capital tenía una escuela. U n a real cédula en 1816 m a n d ó que
5
6
' 'la E s c u e l a y A m i g a p í a que ha sostenido a costo de sus fondos l a N o b i l í sima C i u d a d " , A A M é x . , Instrucción pública en general vol. 2 4 7 7 , exp. 1 8 7 ,
f
8
oct.
1813.
^ Estadísticas de 1 8 2 0
1977,
6
pp.
para l a ciudad de M é x i c o , T A N C K D E E S T R A D A ,
196~200.
T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp. 1 7 5 - 1 7 8 .
E n 1 8 2 1 el ayuntamiento de
G u a d a l a j a r a abrió u n a escuela municipal. C A S T A Ñ E D A , 1 9 7 4 ,
p. 1 9 4 . E n
los Estados Unidos, con la e x c e p c i ó n de los pueblos de la N u e v a Inglate-
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
no solo los conventos de frailes t e n í a n que sostener escuelas,
sino cjue los conventos de monjas d e b í a n t a m b i é n de ensenar las primeras letras gratuitamente. A u n en Nlexico independiente, b a s á n d o s e en este mandato colonial se o r d e n ó aue
los conventos de religiosos sostuvieran escuelas.
7
L K G I S L A C I O N E D U C A T I V A D E LAS C O R T E S D E C Á D I Z
Y D E IS^EXICO INDEPENDIENTE,
1812-1823
Congruente con el concepto d e m o c r á t i c o de cjüe la sober a n í a residía en el pueblo, los diputados a las Cortes de C á diz reconocieron la importancia de la educación popular e i n tentaron promoverla. E l fomento de la e n s e ñ a n z a p r i m a r i a
gratuita, entonces, estaba ligado al establecimiento y aceptación de u n nuevo sistema político d e m o c r á t i c o . U n o de los
diez títulos de la C o n s t i t u c i ó n de 1812 fue dedicado a la Instrucción Pública. En*éste se ordenaba que en todos los pueblos
se estableciera por lo menos una escuela gratuita de primeras letras y que se creara una D i r e c c i ó n General de Estudios
a cuyo cargo estaría " l a inspección de la e n s e ñ a n z a p ú b l i c a "
y la formulación de u n " p l a n general de e n s e ñ a n z a p ú b l i c a
para toda la m o n a r q u í a ' ' . E l título I V precisaba que la tarea
de " c u i d a r todas las escuelas de primeras letras" d e b í a estar
»encomendada a los ayuntamientos, dando base legal para que
los cabildos establecieran una comisión de educación con el
p r o p ó s i t o expreso de cuidar este ramo.
r r a , no existían escuelas p ú b l i c a s gratuitas sostenidas por el gobierno de
las ciudades hasta la d é c a d a de los años treinta del siglo xix. Boston fundó
u n a escuela p ú b l i c a primaria en 1 8 1 8 , mientras que Nueva Y o r k y Fila¬
delfia fundaron las primeras escuelas municipales hasta 1 8 3 2 y 1 8 3 6 respectivamente; antes, en estos lugares las primeras letras se impartieron sin
cobrar en escuelas de beneficencia privada o religiosa. M O R I S O N , 1 9 5 0 ,
vol.
1, pp.
7
512-513;
CREMIN , 1980,
T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp.
p.
149.
168-175. A G N ,
Reales cédulas, vol.
217,
exp. 1 9 7 . Hemos encontrado referencia al mandato virreinal de 1 7 8 6 y
la c é d u l a de 1 8 1 6 en 1 8 2 2 , 1 8 3 2 , 1 8 3 3 y 1 8 4 2 .
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
468
A. pesar de las directivas constitucionales, las Cortes no alcanzaron a dictaminar una ley reglamentaria para la instrucc i ó n publica, debido al regreso del rey, Fernando V I I , cjuien
disolvió la asamblea. Reunidos de nuevo en 1820, cuando una
rebelión liberal forzó al rey a convocar las Cortes, los diputados promulgaron el 29 de j u n i o de 1821 el Reglamento genefül
de instrucción publica. Tres diputados mexicanos eran m i e m bros del c o m i t é cjue redacto el reglamento: Pablo de la Llave
por Veracruz, J o s é Francisco Guerra por Níexico y Antonio
M a r í a U r a n g a por M i c h o a c a n .
8
Esta ley llego a M^exico d e s p u é s de la p r o c l a m a c i ó n de la
independencia en septiembre de 1821, y por eso no tuvo v i gencia legal. N o obstante, sirvió de guia para los legisladores
mexicanos cuando elaboraron los primeros proyectos educativos para la nueva n a c i ó n . Varios mandatos contenidos en
la ley e s p a ñ o l a llegaron a formar parte del ideario y del léxico
de la legislación mexicana referente a la e d u c a c i ó n . A u n q u e
en los proyectos y leyes mexicanas se presentaron variaciones en la definición precisa de t é r m i n o s y conceptos, cuatro
de ellos siguieron vigentes y aparecieron en las leyes de 1833
para reglamentar la educación primarias 1. una Dirección General de I n s t r u c c i ó n Publica para promover y supervisar la
e n s e ñ a n z a publica; 2. la f u n d a c i ó n de escuelas gratuitas en
las cuales se e n s e n a r í a a leer, escribir, a r i t m é t i c a , el catecismo religioso y el catecismo civil o político j 3. la libertad de
e n s e ñ a n z a para los maestros particulares \ 4. la facultad del
Estado para supervisar las escuelas de las corporaciones eclesiásticas. Cuatro medidas adicionales que se incluyeron en
leyes y proyectos durante los siguientes anos t a m b i é n fueron
incorporadas en la legislación de G ó m e z Fanas: 1. la creación de u n puesto de Inspector para vigilar el buen funcionamiento de las escuelas publicas j 2. el uso del m é t o d o lancastenano de la e n s e ñ a n z a mutuaj 3. la fundación de una escuela
8
R A M O S E S C A N D Ó N , 1 9 7 2 , pp. 2 - 3 . Reglamento general de instrucción pú-
blica, en Colección . .
1 8 2 2 , vol. 7 , pp. 3 6 2 - 3 8 1 . E s t a ley y planes mexi-
canos hasta 1 8 3 3 en M E N E S E S , 1 9 8 3 , pp. 7 2 - 1 0 8 .
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
normal; 4. la asignación de fondos dedicados al financiamiento
de la e d u c a c i ó n .
E l primer proyecto para organizar la educación en Nlexico
independiente se elaboro d e s p u é s de cjue A g u s t í n de I t u r b i de h a b í a abdicado la corona del imperio en mayo de 1823
y durante el gobierno del Supremo Poder Ejecutivo integrado por Nicolás Bravo, Vicente Guerrero y Pedro Celestino
Negrete. E n j u n i o de 1823 Lucas A l a m á n , ministro de Relaciones Exteriores e Interiores y Pablo de la Llave, ministro
de Justicia y Asuntos Eclesiásticos, ambos habiendo sido d i putados en las Cortes de C á d i z en 1821, por orden del Supremo Poder Ejecutivo, convocaron a una j u n t a de cuarenta
miembros. De este grupo se seleccionó una c o m i s i ó n , encabezada por Jacobo V i l l a u r r u t i a , para preparar el plan educativo cjiie sería presentado al Congreso. Níientras se r e u n í a
la comisión, el periódico El Sol reprodujo por partes la ley
e s p a ñ o l a de 1821. E n la p r e s e n t a c i ó n del proyecto en d i ciembre, Villaurrutia indicó explícitamente que sus bases erani
9
las m i s m a s e n s u s t a n c i a q u e las del proyecto de a r r e g l o g e n e r a l
de e n s e ñ a n z a p ú b l i c a p r e s e n t a d o e n 1814 a las p r i m e r a s C o r t e s
o r d i n a r i a s , a d o p t a d o por las segundas y l l e v a d o a su ú l t i m a p e r f e c c i ó n en las i l u m i n a r i a s discusiones que c o m e n z a r o n en octubre de 1820 y a c a b a r o n e n 1821, e n q u e se d e c r e t ó y se m a n d ó
poner en e j e c u c i ó n .
1 0
E l plan, cuyos autores principales probablemente fueron
9
Proyecto de reglamento de instrucción pública, A G N , Gobernación, caja 1 8 ,
exp. 4 . J o s é M a r í a L u i s M o r a fue nombrado miembro de la c o m i s i ó n de
cuarenta personas convocada por A l a m á n para preparar el proyecto. No
asistió a las reuniones entre junio y diciembre de 1 8 2 3 y p u b l i c ó a ñ o s desp u é s que l a c o m i s i ó n se h a b í a reunido por primera vez en agosto (fue j u nio) y que h a b í a tardado m á s de dos a ñ o s en ejecutar su trabajo, cuando
de hecho Villaurrutia p r e s e n t ó el proyecto en diciembre de 1 8 2 3 , seis meses d e s p u é s de que se h a b í a formado la c o m i s i ó n . M O R A , 1 9 6 3 , c x c n . R A MOS E S C A N D Ó N , 1 9 7 2 ,
1 0
p.
33.
A G N , Gobernación, caja 1 8 , exp. 4 .
470
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
11
Pablo de la, Llave y V i l l a u r r u t i a , señalo como la p r i m e r a
" b a s e " del reglamento cjue " l a instrucción en que se inviertan los caudales destinados a este objeto, y los que destine
en adelante el Soberano Congreso, ha de ser publica [o sea,
abierta a todos sin d i s t i n c i ó n ] , gratuita y u n i f o r m e " . L a tercera base preciso; . " D e a q u í se sigue que todo ciudadano tiene derecho de ocurrir a instruirse, que ninguno ha de pagar
por adquirir i n s t r u c c i ó n . " Finalmente que "esta se ha de dar
en las corporaciones, en los seminarios y en los establecimientos nacionales por u n mismo m é t o d o y por unos mismos tratados elementales".
Es importante destacar que el proyecto p r o p o n í a que el Estado reglamentara y u n i f o r m a r a la e d u c a c i ó n impartida en
planteles financiados por el gobierno, asi como la de las corporaciones [religiosas] y los seminarios. Creo u n organismo,
la D i r e c c i ó n Nacional de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a , cuyos m i e m bros serían cinco profesores, para "establecer, conservar y
mejorar la e d u c a c i ó n p ú b l i c a en toda la n a c i ó n " .
E n cuanto a la e n s e ñ a n z a privada, el plan no indicaba explícitamente, como la ley española en 1821, que q u e d a r í a "absolutamente l i b r e " , sino lo insinuaba sin usar los t é r m i n o s
*'libre" o " l i b e r t a d " , cuando en el artículo 6 decía que " t o d o
ciudadano tiene facultad de formar establecimientos particulares de instrucción en todas las artes y ciencias y para todas
las profesiones". Sin embargo, los mexicanos no eximieron
a los maestros particulares de probar su capacidad antes de
abrir u n plantel, como h a c í a la ley e s p a ñ o l a , y concedió a la
Dirección Nacional de Instrucción Pública la facultad de "satisfacer que los maestros de establecimientos particulares tie-
1 1
J o s é M a r í a L u i s M o r a atribuyó a Pablo de la Llave ser el autor prin-
cipal del proyecto de 1823. M O R A , 1963, p, C X C I I . Se puede pensar que
Jacobo Villaurrutia intervino en formular el plan, ya que encabezaba la
c o m i s i ó n , escribía al ministro A l a m á n sobre el progreso del proyecto y ten í a interés en la e d u c a c i ó n , como uno de los cinco fundadores de la C o m p a ñ í a Lancasteriana. A G N , Gobernación, caja 18, exp. 4. L A F R A G U A , 1853,
p. 2.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
471
12
nen la idoneidad necesaria".
C o n respecto a la e n s e ñ a n z a libre se puede notar que la
ley e s p a ñ o l a daba una i n t e r p r e t a c i ó n que p u d i é r a m o s llamar
* ' l i b e r a l ' ' , o sea, ausencia casi completa de la supervisión estatal para los maestros privados, quienes no necesitaban permiso para abrir escuelas, no estaban sujetos a ninguna prueba
de competencia y estaban exentos de cualquier revisión, por
parte del gobierno, del r é g i m e n interno de los planteles particulares o de cualquier requisito de seguir u n cierto plan de
estudios o libros de texto propuestos por el Estado. L a ú n i c a
injerencia del gobierno en las escuelas privadas sería "nacer
observar las reglas de buena policía establecidas en otras profesiones igualmente libres, y para impedir que se enseñen m á ximas o doctrinas contrarias a la religión d i v i n a que profesa
la N a c i ó n o subversivas de los principios sancionados en la
C o n s t i t u c i ó n Política de la ^ M o n a r q u í a " .
Nlientras tanto, el proyecto mexicano de 1823 y varios posteriores presentaban una interpretación que p u d i é r a m o s llamar
" i l u s t r a d a " , que significaría u n cierto grado de supervisión
estatal sobre los maestros particulares; estos no necesitaban
permiso para abrir escuelas, pero sí estaban sujetos a alguna
forma de examen de competencia por parte del gobierno y
en algunos de los proyectos de Nléxico independiente, tend r í a n que someterse a la revisión por parte de u n organismo
oficial de su r é g i m e n interno y seguir el plan de estudios y
textos prescritos por el gobierno.
Esta tendencia que se ve en Ntexico de proclamar la libertad de enseñanza, al mismo tiempo que se ejerciera supervisión gubernamental sobre los maestros particulares, venia desde
1814. Cuando las Cortes de C á d i z abolieron los gremios y ,
como consecuencia eliminaron las restricciones de limpieza
de sangre y de examen para los que quisieran ejercer el magisterio como miembros del Gremio del N o b i l í s i m o Arte de
1 2
E l artículo 16 de la ley e s p a ñ o l a decía: " E l artículo anterior [sobre
el examen administrado a los maestros de escuelas públicas por la Diputac i ó n Provincial] no comprende los maestros de escuelas privadas".
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
Primeras Letras, e l ayuntamiento de la ciudad de Níexico reclamo Cjue la facultad de examinar a los preceptores particulares recayera en la C o m i s i ó n de E d u c a c i ó n del cabildo
m u n i c i p a l . T a m b i é n la D i p u t a c i ó n Provincial y el ayuntamiento de Guadalajara en noviembre de 1813, bajo la legislación de las Cortes de C á d i z , convoco a los maestros privados para que se presentaran a examen y que admitieran la
visita de u n regidor a sus planteles.
El proyecto de 1823 ordeno la fundación de escuelas publicas de primeras letras, las cuales d a r í a n instrucción no solo por u n catecismo religioso, sino t a m b i é n por u n catecismo
p o l í t i c o , mientras que la ley e s p a ñ o l a p r o p o n í a u n catecismo que incluía en el mismo libro tanto la instrucción religio13
14
15
1 3
E l gremio administraba el examen, pero fue un regidor del ayunta-
miento, el "Juez de Gremios y de Primeras Letras", quien e x p e d í a la licencia para ejercer el magisterio. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol.
2 4 7 7 , exp. 1 9 1 , 1 8 oct. 1 8 1 4 . L a d o c u m e n t a c i ó n del periodo, 1 8 1 4 - 1 8 3 3 ,
indica que el interés por parte del gobierno municipal o nacional para supervisar a los maestros particulares se relaciona con el deseo de asegurar
que los maestros tuvieran habilidad adecuada para e n s e ñ a r . Proteger al
p ú b l i c o de preceptores incapaces parece haber sido el objetivo; no se encuentran indicios de que el gobierno quisiera imponer una ideología ni permitir el ejercicio del magisterio a sólo algunos de los maestros.
1 4
RIVERA,
1 5
E l g é n e r o del "catecismo p o l í t i c o " surgió en la F r a n c i a revolucio-
1 9 1 7 , pp.
45-46.
naria, donde se p u b l i c ó el Catecismo republicano. L a I n q u i s i c i ó n de E s p a ñ a
lo c o n d e n ó , pero el objetivo de utilizar u n texto con formato de preguntas
y respuestas para inculcar patriotismo y lealtad fue recogido en la p e n í n sula por el sacerdote J o a q u í n Lorenzo Villanueva, quien escribió en 1 7 9 3 ,
el Catecismo del estado según los principios de la religión que apoyaba el derecho
divino del monarca. ( E n 1 8 1 2 , V i l l a n u e v a formó parte del grupo de liberales en las Cortes de C á d i z . ) Durante la invasión napoleónica, la J u n t a S u prema p r o m o v i ó l a distribución de folletos políticos, algunos de los cuales
fueron diseñados especialmente para n i ñ o s , como el Catecismo civil de España,
para gente joven, como l a Cartilla o catecismo del ciudadano constitucional y el
Catecismo político de la Constitución. E n 1 8 1 6 , la Inquisición de N u e v a E s p a ñ a
c o n d e n ó muchos de estos catecismos. Gazeta de México, 2 7 mayo, 1 8 ago.,
1794.
HERR,
1969,
p.
368. VILLANUEVA,
1957,
XVIII-XXIV.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
473
sa como la política. E l m é t o d o a seguir sena el lancasteriano
de e n s e ñ a n z a m u t u a (esto no lo mencionaba la ley española,
aunque en otra ley en E s p a ñ a del 28 de j u n i o de 1821 se especificaba la e n s e ñ a n z a m u t u a para el ejercito) y los ayuntamientos d e b í a n mandar j ó v e n e s a la "Escuela N o r m a l " de
la C o m p a ñ í a Lancastenana. O r d e n o que se establecieran escuelas en los curatos, en las haciendas y en los conventos de
religiosos y religiosas, y anadia que la Dirección Nacional tend r í a derecho de inspeccionar las escuelas de los frailes.
E l proyecto mexicano de 1823 indico que la Dirección Nacional d e b e r í a administrar los fondos educacionales ya existentes (como los patronatos de la Universidad, de los colegios mayores, del Colegio de M i n e r í a y de obras pías con fines
educativos) y aumentarlos con fondos de canonjías vacantes
y del diezmo (con la anuencia de los cabildos eclesiásticos)
y por medio de u n impuesto sobre los títulos y grados
profesionales.
Si se examinan conjuntamente la ley e s p a ñ o l a de 1821 y
el proyecto mexicano de 1823 se ve que c o n t e n í a n , con la exc e p c i ó n de u n mandato acerca del puesto de Inspector de escuela, los puntos mas importantes referentes a la e n s e ñ a n z a
de primeras letras que p r o m u l g a r í a G ó m e z Fanas en 1833.
Esto no quiere decir que la reforma de 1833 fuera una simple copia de la ley de las Cortes e s p a ñ o l a s de 1821. Nías bien
era el fruto de esta ley y de varios proyectos y leyes mexicanas que se desarrollaron entre 1821 y 1833. U n a revisión de
la trayectoria de G ó m e z F a r í a s durante estos anos nos revela
que este estadista no sólo tuvo conocimiento de los proyectos
nacionales educativos, sino que estaba familiarizado con las
dos leyes estatales m á s importantes sobre la educación p r i m a r i a , las de Jalisco y de Zacatecas, y conoció personalmente a sus respectivos gobernadores, Prisciliano Sánchez y Francisco G a r c í a Salinas. A d e m á s , meses antes de promulgar las
leyes de octubre de 1833, el vicepresidente h a b í a intervenido
directamente para establecer escuelas municipales en la capital.
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
474
G Ó M E Z FARIAS Y SU CONTACTO C O N PROYECTOS NACIONALES
Y LEYES ESTATALES REFERENTES A LA EDUCACIÓN
E N T R E 1821 Y 1833
Es probable que la amistad de G ó m e z F a r í a s con S á n c h e z
y con G a r c í a haya empezado al principio del siglo xrx, cuando don V a l e n t í n estudiaba el curso de artes y filosofía en el
Seminario Conciliar de Guadalajara, su ciudad natal. E n 1802
G ó m e z F a r í a s t e r m i n ó los estudios h u m a n í s t i c o s en el Seminario, y luego estudió medicina en la Universidad de Guadalajara hasta 1807 o 1808. Prisciliano S á n c h e z e n t r ó al Seminario de Guadalajara en 1804 y t e r m i n ó el curso de artes en
1808, y aunque no hemos podido precisar t o d a v í a las fechas
en que Francisco G a r c í a e s t u d i ó , sabemos que era alumno
en el Seminario y que J o s é M a r í a Luis M o r a c o m e n t ó que
G ó m e z F a r í a s y G a r c í a "se hallaban unidos por el vínculo
de una antigua y estrecha a m i s t a d " .
A l terminar sus estudios, G ó m e z Farías se trasladó a la ciudad de Aguascalientes (que formaba parte de la jurisdicción
de Zacatecas) para dedicarse a su profesión, la medicina. E n
1820 y 1821 era regidor del ayuntamiento de Aguascalientes
y fue electo diputado a las Cortes de C á d i z , pero no asistió
debido a la lucha por la independencia. E n este mismo a ñ o ,
Francisco G a r c í a Salinas fue regidor en el cabildo municipal
de Zacatecas. Las autoridades de Zacatecas dictaron ó r d e n e s
para que, con base en la cédula real de 1816, en todos los
conventos se establecieran escuelas de primeras letras. Parece que el esfuerzo por hacer a los conventos obedecer esta
orden era compartido por los gobernantes en varias partes
de M é x i c o . Durante el gobierno de A g u s t í n de Iturbide, el
ayuntamiento de la capital r e c o r d ó en 1822 a los conventos
16
17
1 6
MORA,
1949,
p.
32.
VILLASEÑOR,
1981,
p.
101.
MILLS,
1957,
pp.
1 7 - 2 0 . L a doctora C a r m e n C a s t a ñ e d a nos ha proporcionado los datos sobre las fechas en que G ó m e z Farías y Prisciliano S á n c h e z estudiaron en
el Seminario de Guadalajara.
1 7
CASTREJÓN DIEZ,
1976,
vol.
2 , p.
357.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
su obligación de mantener escuelas j la D i p u t a c i ó n Provincial
de Valladolid hizo lo mismo, especialmente indicando su deber a los conventos de monjas. E l Congreso Constituyente
de Jalisco, por inspiración del diputado Prisciliano S á n c h e z ,
r e c o m e n d ó en 1823 cjue se tomaran medidas para el establecimiento de dichas escuelas y el Congreso Nacional en el mismo ano t a m b i é n a p r o b ó cjue el Poder Ejecutivo, de acuerdo
con los obispos, procediera al establecimiento de escuelas como ordenaba la c é d u l a de 1816.
G ó m e z Fanas salió de Aguascalientes en 1822 para asistir
al Congreso Constituyente convocado por Iturbide en la ciudad de Nlexico. T a m b i é n fue electo Francisco G a r c í a por Zacatecas y Prisciliano S á n c h e z por Jalisco. Durante 1823 los
tres permanecieron en la ciudad de Nlexico como diputados
en el Congreso.
Ademas de presenciar la p u b l i c a c i ó n de la ley educativa
e s p a ñ o l a en la prensa durante j u n i o de 1823, fueron testigos
de la fundación de la C o m p a ñ í a Lancastenana y la apertura
de la primera escuela de e n s e ñ a n z a mutua (1822). En la prensa
aparecieron varios artículos cjue alababan a la C o m p a ñ í a Lancasteriana y describían el m é t o d o m u t u o de e n s e ñ a n z a . Los
diputados G ó m e z Fanas y G a r c í a oyeron en la AdetñOTiü presentada en noviembre de 1823 por el ministro de Relaciones,
A l a m a n , que el gobierno daba su p r o t e c c i ó n a la C o m p a ñ í a
Lancasteriana y su escuela n o r m a l , con la esperanza de cjue
sirviera como modelo para escuelas en otras partes del
país.
18
19
20
^ A A M é x . , Instrucción publica en general, vol. 2477, exp. 250, f. 18.
A G N , justicia e instrucción publica, vol. 7, f. 60. G A R C Í A R U I Z , 1958, p. 559.
IVÍATEOS,
1 9
1877-1886, vol. 1, p. 353.
S á n c h e z fue electo al Congreso Constituyente de Jalisco en septiem-
bre de 1823. B E N S O N , 1980, p. 150. K I I L L S , 1957, pp. 21-23. V I D A L , 19O2,
p. 14.
2 0
L a e n s e ñ a n z a mutua era u n m é t o d o por el cual los niños se dividían
en grupos de diez; cada grupo recibía su i n s t r u c c i ó n de u n instructor o
monitor que era un n i ñ o de mayor edad y de m á s capacidad, previamente
preparado por el director de la escuela. T A N C K D E E S T R A D A , 1973, passim.
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
E n 1824 S á n c h e z e m p e z ó su periodo como primer gobernador del estado de Jalisco. G ó m e z Fanas siguió en la capital
durante este ano como diputado de Zacatecas, j u n t o con García; de 1825 a 1830 fue senador, esta vez representando al
estado de Jalisco j G a r c í a fue senador de Zacatecas hasta 1829
cuando fue nombrado segundo gobernador de su estado.
C o m o senador por Jalisco y amigo de su gobernador, es
probable cjue G ó m e z Fanas se familiarizara con los avances
hechos en el estado durante 1825 en el ramo de e d u c a c i ó n
p r i m a r i a y haya conocido de cerca la ley de e d u c a c i ó n , presentada por S á n c h e z al Congreso jalisciense y aprobada el 29
de marzo de 1826. A nuestro parecer, esta ley fue la primera
referente a la educación promulgada por los estados. El Plan
General efe Instfucción Pública pava Jalisco intentó fomentar la educ a c i ó n i m p a r t i d a por el estado y no m e n c i o n ó a las escuelas
de la Iglesia en los conventos y parroquias n i a las de particulares j sólo especificaba l a e n s e ñ a n z a privada q u e d a r á absolutamente libre de la inspección del G o b i e r n o " . P r o m o v í a
la f u n d a c i ó n de escuelas primarias por cada ayuntamiento en
cjue se e n s e ñ a r í a a leer, escribir, a r i t m é t i c a y u n catecismo
religioso, moral y p o l í t i c o " y mandaba formar una ''Junta
Directora de Estudios", cuyos once miembros t e n í a n la oblig a c i ó n de preparar textos elementales y de examinar a los
maestros municipales. L a ley suprimía la Universidad de Guadalajara y el Colegio de San J u a n Bautista y creaba, con sus
fondos, el Instituto Literario del Estado, donde en 1828 se
f u n d ó una escuela n o r m a l lancasteriana, abierta en 1830.
21
(<
(<
22
U n o s meses mas tarde m u r i ó el gobernador S á n c h e z a la
edad de 43 anos. E n ese mismo ano de 1826, una comisión
El Sol, 2 2 j u n . 1 8 2 0 . Artículos de L u c a s A l a m á n sobre el m é t o d o lancasteriano, Sabatina Universal, 2 8 sept., 5 oct. 1 2 oct. 1 8 2 2 . A L A M Á N , 1 9 4 2 - 1 9 4 6 ,
vol.
9,
2 1
p.
87.
COSTELOE, 1975,
pp.
459, 467.
VIDAL,
1 9 6 2 , p.
22.
R A Z O ZARAGOZA, 1 9 6 1 , pp. 2 8 - 3 5 . A l a m á n en la Memoria de 1 8 2 5 alab ó los progresos educativos de Jalisco. A L A M Á N , 1 9 4 2 - 1 9 4 6 , vol. 9 , p. 1 4 3 .
GARCÍA,
1958,
p.
559.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
de cinco diputados del Congreso Nacional redacto el p r i m e r
proyecto de educación para el Distrito Federal, E n vista de
cjue la Constitución de la primera República Federal, de 1824,
por el articulo 50, delegaba el fomento de la e d u c a c i ó n , no
al gobierno nacional sino a los estados, el Congreso solo tenía
facultad para legislar en lo referente a la educación impartida
en la capital y en los territorios. Por esta r a z ó n el proyecto
promovido por A l a m á n en 1823 no pudo tener vigencia, porque fue d i s e ñ a d o para u n gobierno central encabezado por
el Supremo Poder Ejecutivo y no uno federal, basado en la
C o n s t i t u c i ó n de 1824.
23
De manera parecida a la ley de Jalisco, el proyecto de la
C á m a r a federal no menciono las escuelas de la Iglesia, sino
que se dirigió exclusivamente a medidas para fomentar la ens e ñ a n z a dada en escuelas del gobierno. Incluyo la provisión
para fundar una " J u n t a Directora de Estudios" que supervisara los tres niveles de la e d u c a c i ó n y formara u n plan general de i n s t r u c c i ó n pública. N t a n d ó que los ayuntamientos
del Distrito y de los territorios abrieran una escuela de primeras letras por cada cien familias para ensenar las asignaturas
de leer, escribir, doctrina cristiana, a r i t m é t i c a y el 'conocimiento suscinto de los derechos civiles". O r d e n ó , como i n n o v a c i ó n , la e n s e ñ a n z a de los elementos de álgebra y geometría y "los principios de dibujo necesario para las artes y oficios". Señaló que se debían organizar estas escuelas de acuerdo
con el reglamento de NIadrid de 1822 y de seguir e l m é t o d o
de Lancaster, u otro que aparezca m e j o r " .
(
£í
Este proyecto e x p l í c i t a m e n t e p r o h i b i ó ' 'informaciones de
limpieza de sangre, legitimidad o cualquier otra con que se
quiera hacer exclusiva alguna profesión u o f i c i o " . Solo los
maestros de escuelas municipales, y no de las particulares, tend r í a n que presentarse al examen administrado por el ayuntamiento. L a e n s e ñ a n z a en las escuelas publicas t e n d r í a que
2 3
Proyecto que sobre el plan general de instrucción pública. . ., 1 8 2 6 , pp. 1 - 1 0 .
R A M O S E S C A N D Ó N , 1 9 7 2 , p. 3 6 . L o s territorios eran Alta y B a j a California, C o l i m a , Nuevo M é x i c o y Tlaxcala. O ' G O R M A N , 1 9 7 3 , p. 7 4 .
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
seguir los reglamentos o estatutos fijados por el gobierno y
*'de los que estara libre la instrucción p r i v a d a " . Este proyecto de los diputados fue impreso y circulo en forma de
folleto.
Durante 1827 y 1828 el presidente Guadalupe Victoria i n tento promover una ley educativa. N o m b r o una c o m i s i ó n ,
cuyo presidente era el ministro de Relaciones, J u a n J o s é Espinosa de los Monteros. U n o de los comisionados que firmó
el proyecto, terminado en diciembre de 1828, fue el senador
p o r Veracruz, Pablo de la Llave. E n esta época, tanto D e la
Llave como Espinosa de los ^Monteros colaboraron con G ó mez F a r í a s en el grupo denominado "los imparciales" que
favorecieron la elección de ^ l a n u e l G ó m e z Pedraza en contra de Vicente Guerrero.
24
L a comisión hizo h i n c a p i é en la importancia política de la
e n s e ñ a n z a de las primeras letras (una característica de la época
desde las discusiones en las Cortes de Cadiz)i
[La primera enseñanza] es la más esencial por comprender a toda clase de personas; y porque esta ilustración federal, aunque
limitada, es la que produce el maravilloso resultado de hacer discreta a la masa general de los pueblos: así se dispone a formar
la ilustración que necesita para gobernarse a sí mismo, dirigir
a su familia y sostener los derechos de su nación, con lo que consigue ser hombre bueno, excelente padre de familia y ciudadano exactísimo.
25
COSTELOE,
2 5
1975,
p.
160.
" P l a n de e d u c a c i ó n para el Distrito y Territorio", A G N , Goberna-
ción, caja 1 8 , exp. 1 9 , 2 8 ene. 1 8 2 8 . E l autor principal de este plan p o d r í a
haber sido Pablo de la L l a v e o J u a n J o s é Espinosa de los Monteros. S i
era D e la Llave, representa u n cambio en su pensamiento educativo porque elimina la libertad de e n s e ñ a n z a para los particulares y los hace sujetos a l a supervisión estatal, a diferencia de la ley e s p a ñ o l a de 1 8 2 1 y el proyecto mexicano de 1 8 2 3 . E n 1 8 2 7 G ó m e z Farías, senador por Jalisco, fue
nombrado, junto con J o s é María Alpuche y Teodoro Galván, como miembro
de u n a c o m i s i ó n especial sobre i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a del congreso. ÍNÍILLS,
1957,
p. 144.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
479
Este plan es el que atribuyo al Estado las facultades mas
amplias sobre la e d u c a c i ó n impartida por particulares y por
la Iglesia. N o se mencionaba la libertad de e n s e ñ a n z a para
los particulares; m á s bien exigía que se sometieran al exam e n gubernamental y que siguieran estrictamente los planes
de estudio promulgados para las escuelas p ú b l i c a s . Cada escuela privada t e n d r í a que admitir gratis a u n n i ñ o por cada
doce de paga. R e i t e r ó la obligación de los conventos, tanto
masculinos como femeninos, de sostener escuelas gratuitas que
e s t a r í a n vigiladas y visitadas, en igual manera que las escuelas gubernamentales, por u n " D i r e c t o r " que era el delegado
con sueldo d e l " C u e r p o Inspector", organismo que supervisaría los tres niveles de e n s e ñ a n z a .
P r o m o v í a la fundación de escuelas municipales en el Distrito Federal. Nlencionaba la e n s e ñ a n z a por u n catecismo político (que era urgente publicar) y la e n s e ñ a n z a n o r m a l , sin
indicar si sena por el m é t o d o lancastenano. N o hay constancia de que el plan haya sido revisado en el Congreso o divulgado a u n p ú b l i c o amplio, aunque se discutieron en el Congreso durante estos anos vanas ideas aisladas sobre maneras
de mejorar la e n s e ñ a n z a profesional.
De nuevo, en 1830 el tema de reforma educativa fue presentado a la a t e n c i ó n de los senadores y diputados cuando
el ministro de Relaciones, A l a m a n , leyó su Aíctnofia. Conten í a u n plan para reorganizar los estudios preparatorios y profesionales y aunque m e n c i o n ó que " l a instrucción p r i m a r i a
exige la atención del gobierno [y]* * • es pues objeto de la m á s
alta i m p o r t a n c i a " no incluyó medidas para promoverla.
Indicó que se debía establecer una Dirección de Estudios para
u n i f o r m a r los tres niveles de e n s e ñ a n z a .
26
El ano siguiente, en marzo de 1831, A l a m a n personalmente
p r o m o v i ó ante la C á m a r a de Diputados u n proyecto para f i nanciar escuelas de primeras letras en el Distrito Federal. E l
ministro naoia recibido una r e p r e s e n t a c i ó n del ayuntamiento y del gobernador del Distrito sobre la necesidad de conse2 6
A L A M Á N , 1942-1946, pp. 221-224.
480
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
guir fondos adicionales para los hospitales, cárceles, limpieza y vigilancia de la ciudad. A l a m a n redacto una iniciativa
en la cual anadio la e n s e ñ a n z a primaria y de artes y oficios
como objeto del nuevo financiamiento. Las comisiones dictaminadoras de la C á m a r a de Diputados disminuyeron la
suma pedida por A l a m a n para las escuelas y prepararon una
ley que asignaba 80 000 pesos anuales para los hospitales y
cárceles, 44 000 pesos para limpieza y policía y 8 000 pesos
para la e n s e ñ a n z a . Los fondos v e n d r í a n del producto de las
alcabalas del Distrito. Durante ocho sesiones se discutió la
iniciativa; en una de ellas A l a m a n , en defensa de las sugerencias cjue h a b í a hecho para financiarla, m e n c i o n ó que h a b í a
consultado a varias personas sobre los nuevos impuestos posibles y decidió leer "las comunicaciones cjue ha tenido sobre
el asunto con el señor G a r c í a , gobernador de Zacatecas".
L a iniciativa se c o n v i r t i ó en ley el 1 de mayo de 1831.
27
U n mes mas tarde el gobernador Franciso G a r c í a , con G ó mez Fanas en el puesto de diputado local en la C á m a r a de
Zacatecas, a p r o b ó una ley estatal, el Plan General de Enseñanza,
Publica, el 9 de j u m o de 1831. (A principio de 1831, G ó m e z
F a r í a s , una vez terminado su periodo como senador de Jalisco, se h a b í a refugiado en Zacatecas debido a las condiciones políticas adversas del gobierno de Anastasio Bustamante. A pesar de los desacuerdos políticos, A l a m á n estuvo en
contacto con G a r c í a para consultar sobre medidas para financiar las escuelas del Distrito Federal.)
28
L a ley sobre la p r i m e r a e n s e ñ a n z a de Zacatecas se l i m i t a ba a promover las escuelas municipales, sin legislar sobre las
escuelas de la Iglesia en conventos o parroquias. Se a b r i r í a
una escuela gratuita en cada pueblo de cien a seiscientas familias. E n ellas se seguirían los mismos textos y el mismo m é todo, el lancastenano. L a instrucción privada", sin embargo
" q u e d a r á libre, de manera que el Gobierno no ejerza sobre
ella otra autoridad que la necesaria para hacer observar las
í £
MATEOS,
1877-1886, vol.
7, p.
P E D R O Z A , 1887-1888, pp. 27-30.
303.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
reglas de buena p o l i c í a ' ' . N o m e n c i o n ó la creación de u n organismo gubernamental para supervisar la educación, n i de
u n a escuela normal o inspector de escuelas, pero presentaba
cuatro innovaciones: en cada pueblo donde existía u n a escuela municipal, la e d u c a c i ó n p r i m a r i a era obligatoria para
n i ñ o s entre 6 y 14 a ñ o s de edad y los padres estaban sujetos
a multas si no lograban la i n s t r u c c i ó n de sus hijos; se proh i b i ó el castigo de azotes (como h a b í a n hecho las Cortes de
C á d i z en 1813); se dividió la p r i m a r i a en dos "secciones":
la primera para e n s e ñ a r la lectura, la escritura, a r i t m é t i c a y
el "catecismo de la religión católica con una breve exposición de las obligaciones y derechos civiles y de las reglas de
u r b a n i d a d " y la segunda para e n s e ñ a r "los principios de d i bujo, necesarios para artes y oficios", la geografía del país
y el catecismo histórico de la religión (debe referirse al catecismo del A b a d Fleuri); y, finalmente, p r o h i b i ó que en n i n guna escuela o colegio del Estado ' ' se exigirá de los alumnos
que presenten informaciones de limpieza de sangre o de
le gitimidad " .
29
PASOS INMEDIATOS A LA LEGISLACIÓN D E
O C T U B R E D E 1833
Durante 1832 V a l e n t í n G ó m e z F a r í a s y Francisco G a r c í a ,
^ L a primera referencia a la obligatoriedad de la e d u c a c i ó n primaria
que hemos encontrado es la ley del estado de Nuevo L e ó n , 2 7 feb. 1 8 2 7 ;
O r d o ñ e z , al examinar esta ley, indica que la e d u c a c i ó n era obligatoria, pero no cita el artículo legal y por eso no podemos precisar en q u é manera
era obligatoria. O R D Ó Ñ E Z , 1 9 4 2 , vol. 1, p. 3 3 . L a ley de Zacatecas dedica
dos artículos largos sobre el tema y precisa, por u n a parte, las multas a
los padres y, por otra, las excepciones a la obligatoriedad. Artículos 1 3
y
14,
PEDROZA,
1 8 8 7 - 1 8 8 8 , p.
28.
E n los Estados L^nidos se legisló sobre la obligatoriedad de la educac i ó n primaria hasta 1 8 5 2 , en el estado de Massachusetts. L a ley se d e b í a
a presión de los sindicatos laborales y grupos de reformadores que quisieron reducir la ociosidad de los j ó v e n e s y su e x p l o t a c i ó n como fuerza de
trabajo en las fábricas. C R E M I N , 1 9 8 0 , p. 1 5 7 .
482
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
desde Zacatecas, encabezaron la oposición al gobierno del v i cepresidente Anastasio Bustamente. Nlientras tanto, en la
ciudad de Nlexico, el ayuntamiento t o d a v í a no h a b í a formulado u n proyecto para utilizar los 8 000 pesos cjue el Congreso
le h a b í a asignado por la ley del 1 de mayo de 1831. L a legislación estipulaba que se d e b í a n aplicar los fondos a la creación y perfección de escuelas de p r i m e r a e n s e ñ a n z a , singularmente de artes y oficios" y el ministro A l a m a n en su
Aíemofiü a principios de 1832 recalcó la importancia de establecer la escuela t é c n i c a .
í (
30
v a n a s veces entre enero y marzo de 1832 Bustamente, a
pesar de problemas de sublevaciones en contra de su gobierno,
personalmente reviso los documentos recibidos del ayuntamiento de Nlexico sobre la escuela de artes y oficios e insistió
a los regidores que no se demoraran en hallar u n local adecuado para el plantel.
Por f i n , el sindico del ayuntamiento, A g u s t í n Buenrostro,
a finales de marzo redacto u n informe en que se opuso al establecimiento de una escuela técnica debido al alto costo de
herramientas, talleres y maestros especializados. Ademas, la
experiencia demostraba, s e g ú n Buenrostro, que los gobiernos n o son los mejores directores de estas empresas; y a quienes sólo toca remover obstáculos que pueden oponerse a los
desarrollos del ingenio y a los progresos de la industria y
c i v i l i z a c i ó n " . D e s p u é s de esta i n t e r p r e t a c i ó n liberal del
papel limitado del gobierno en la e c o n o m í a y en la e d u c a c i ó n
técnica, Buenrostro opinó que era m á s urgente y factible usar
31
( (
32
3 0
ALAMÁN,
3 1
A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 8, exp. 1, ff. 1-13, ene.-mar.
1942-1946, vol.
9, p.
280.
1833. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, dic. 1831;
mar. 1832.
3 2
A g u s t í n Buenrostro, abogado, fue electo regidor constitucional del
ayuntamiento de la ciudad de M é x i c o en 1824 y sirvió como regidor en
1832 y 1833. U n o de los cinco fundadores de la C o m p a ñ í a Lancasteriana,
en 1822, d e m o s t r ó interés constante en el mejoramiento de la e d u c a c i ó n .
A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, 30 m a r . , 20
j u n . , 13 j u l . 1832.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
483
los fondos para, establecer escuelas de primeras letras en los
barrios pobres de la capital. L a m a y o r í a de los regidores rechazaron esta o p i n i ó n y siguieron buscando la manera de
fundar una escuela artesanal.
En octubre Buenrostro presento otro informe largo y detallado en cjue describió la historia de la a c t u a c i ó n del cabildo municipal en la a d m i n i s t r a c i ó n de la educación desde la
época colonial, durante las Cortes de C á d i z , hasta el momento
actual. Critico la manera en que el ayuntamiento h a b í a i n tervenido recientemente en asuntos relacionados con las escuelas privadas de primeras letras: propuso prohibir la práctica
de la comisión de e d u c a c i ó n de visitar las escuelas de maestros particulares y de supervisar el régimen interno de sus planteles. T a m b i é n cuestionó la legalidad del ayuntamiento de exam i n a r a los preceptores particulares. Propuso que se d e b í a
de definir y l i m i t a r la facultad de examen, ya que era m á s
importante que el cabildo fomentara la educación para los pobres por medio de u n mayor n ú m e r o de escuelas gratuitas,
en vez de gastar esfuerzos en examinar y vigilar a los maestros privados. Era importante no dificultar el funcionamiento de los planteles particulares, porque t o d a instrucción elemental. . . aunque imperfecta, de algo sirve mientras no se
instituya otra mejor. . ., que se e n s e ñ e bien o mal el francés,
el latín, la historia, g i m n á s t i c a y e q u i t a c i ó n es del cuidado
de los interesados en que sus hijos saquen provecho de los
sacrificios pecunarios que ésta cuesta". A d e m á s de estas opiniones de tendencia liberal para que se limitaran las facultades del cabildo para autorizar y supervisar las escuelas particulares Buenrostro r e c o m e n d ó que el gobierno intensificara
su a c t u a c i ó n en otra á r e a la de las escuelas pías Ivlencionando cédulas coloniales que ordenaran a los religiosos poner
escuelas pidió que el ayuntamiento escribiera al gobernador
del Distrito p a r a que tomando las providencias de su resorte
se establezcan las escuelas pías en las parroquias y conventos
donde f a l t a n "
(í
í(
3 3
A A M é x . , Instrucción
pública en general, vol. 2478, exp. 303, 2 oct.
484
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
Dos meses después, cuando el ayuntamiento admitió la i m posibilidad de establecer la escuela de artes y oficios, Buenrostro consiguió a p r o b a c i ó n para su P l a n de cinco escuelas
y cuatro amigas públicas, para los barrios de esta capital baj o el m é t o d o de e n s e ñ a n z a m u t u a " .
C o n la c a í d a del r é g i m e n de Bustamante, NIanuel G ó m e z
Pedraza a s u m i ó el poder ejecutivo a principios de 1833 para
realizar las elecciones cjue c o n d u c i r í a n a Antonio López de
Santa A n n a a la presidencia, cjuien en abril dejaría ésta en
manos del vicepresidente G ó m e z F a r í a s . Antes de dejar la silla presidencial, G ó m e z Pedraza convocó a la comisión de educ a c i ó n del ayuntamiento para discutir la o p i n i ó n del cabildo
en contra de una escuela de artes y oficios y a favor de las
de primeras letras.
<(
3 4
35
D í a s d e s p u é s de asumir el poder ejecutivo, G ó m e z Fanas
converso con la misma comisión entre cuyos tres miembros
estaba ahora Agustín Buenrostro. Los regidores acudieron al
vicepresidente para ' 'manifestarle en lo verbal las dificultades
cjue se ofrecían para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto. . .
sobre erección de escuelas. . . de artes y oficios". T o m a n d o
en cuenta las razones del ayuntamiento, G ó m e z Farías dio
su a p r o b a c i ó n al plan de Buenrostro para escuelas de primeras letras y decidió pedir al Congreso fondos adicionales para
artes y oficios en el Hospicio de Pobres.
36
1832. Se reproduce el informe de Buenrostro en T A N C K D E E S T R A D A , 1977,
a p é n d i c e ni, pp. 249-255.
3 4
A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, ff. 43-46,
23 dic. 1832.
3 5
G ó m e z Pedraza aceptó establecer cinco escuelas y dos amigas y asig-
nar lo sobrante de los 8 000 pesos para artes y oficios en el Hospicio de
Pobres. A G N , Justicia e instrucción pública,
vol. 7, exp. 28, 20 feb. 1833;
vol. 8, exp. 4, f. 25, 26 feb. 1833. A A M é x , Instrucción pública general, vol.
2478, exp. 297, f. 48, 12 mar. 1833. Pocos d í a s antes de que los regidores
se reunieran con el presidente G ó m e z Pedraza, se p u b l i c ó en la prensa capitalina el " P l a n de cinco escuelas y cuatro amigas p ú b l i c a s " de Buenrostro. Fénix, 17 feb. 1833.
3 6
A g u s t í n Buenrostro era miembro de la c o m i s i ó n de e d u c a c i ó n en
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
485
A fines de abril G ó m e z Farías asistió a la apertura de la
primera escuela para n i ñ a s de la C o m p a ñ í a Lancasteriana.
E n su discurso el vicepresidente recalcó las ventajas del sistem a lancasteriano respecto a los d e m á s métodos y a n u n c i ó que
su r é g i m e n p r o m o v e r í a la educación y q u i t a r í a los o b s t á c u los a su fomento.
T a n pronto como se a p r o b ó el proyecto de Buenrostro, el
vicepresidente t o m ó medidas directas para conseguir locales
para las escuelas nuevas. Pidió en mayo de 1833 al cabildo
eclesiástico del arzobispado el uso de dos capillas, Manzanares y Guadalupe; a los agustinos solicitó la capilla de Necatit l á n ; de la j u n t a de Temporalidades consiguió la iglesia de
M o n t s e r r a t . L a correspondencia expresamente indica la
colaboración entre G ó m e z Farías y el ayuntamiento para establecer escuelas y la participación personal del vicepresidente
en obtener las capillas. E l comunicado al cabildo eclesiástico
mencionó:
37
38
el empeño y perseverancia [del] Superior Gobierno de acuerdo
con el Ayuntamiento a fomentar los establecimientos de educación primaria con el objeto de generalizar la ilustración y propagar el conocimiento práctico de Nuestra Santa Religión por
1833, pero el a ñ o anterior, aunque regidor del cabildo municipal, no form ó parte de dicha c o m i s i ó n . A A M é x . , Instrucción pública en general, vol.
2478, exp. 297, f. 53, 16 abr. 1833. A p r o b a c i ó n de G ó m e z Farías el 8 de
mayo de 1833, f. 59.
3 7
Fénix, 23 abril, 1833, p. 4. G ó m e z Farías d o n ó 500 pesos a la C o m -
p a ñ í a Lancasteriana y d i s t r i b u y ó medias nuevas a todas las n i ñ a s de la
escuela. Parece que el vicepresidente tuvo oportunidad de conocer de
cerca la e n s e ñ a n z a de primeras letras para n i ñ a s , ya que c o m p a r t i ó el
edificio en el cual v i v í a en la calle de Vergara 12 con la escuela de la maestra Guadalupe Silva. E n mayo de 1833 ella se q u e j ó que G ó m e z Farías,
al ampliar su casa, h a b í a quitado los b a ñ o s de su escuela. Fénix, 13 mayo
1833, p. 4.
3 8
A G N , Justicia, e instrucción pública, vol. 8, exp. 3, f. 19, 10 mayo 1833;
exp. 9, ff. 54-58, 10 mayo, 11 mayo, 1833. A A M é x . , Instrucción
en general, vol. 2478, exp. 297, 18 mayo 1833, 10 j u n . 1833.
pública
486
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
la enseñanza metódica del dogma y. • - del evangelio.
El cabildo de la catedral, a su vez, contesto *'deseoso. . .
de obsequiar las miras del E.S. Vice-Presidente en el establecimiento de escuelas" y accedió a cjue el gobierno usara
las capillas si las parroquias a cjue p e r t e n e c í a n daban su
consentimiento.
^Qurante mayo los contactos entre G ó m e z Fanas y Buenrostro continuaron: el mismo d í a cjue el vicepresidente a p r o b ó
su plan, Buenrostro e m p e z ó a investigar las medidas legales
para establecer escuelas pías en los conventos y parroquias
donde faltaban y l e v a n t ó una encuesta sobre el numero de
dichas escuelas. E n v i ó esta ' N o t i c i a " al gobierno, y al verla
G ó m e z Farías pidió cjue se le proporcionara copia de la real
orden cjue previno la erección de escuelas pías en los conventos de religiosos de ambos sexos".
39
4
í i
40
En j u n i o el gobierno de G ó m e z Fanas disolvió el ayuntamiento y nombro a los regidores cjue h a b í a n servido en 1829.
A u n sin Buenrostro como regidor, el cabildo municipal siguió
con preparativos para llevar a cabo el proyecto de cinco
escuelas y cuatro amigas. N o llegaron a abrirlas porcjue en
octubre de 1833 don V a l e n t í n proclamo las leyes sobre educación y u n artículo de ellos asignó los 8 000 pesos del ayuntamiento al fondo educativo del gobierno nacional.
41
3 9
A G N , Justicia
e instrucción pública,
vol. 8, exp. 9, f. 55, 10 mayo, 11
A G N , Justicia e instrucción pública,
vol. 8, exp. 6, ff. 43-46, 15 mayo,
mayo 1833.
4 0
3 j u n . 1833. A A M é x , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, ff.
56-57, 11 mayo 1833.
4 1
Los regidores de 1829 que remplazaron a los de 1833, revisaron listas
de utensilios necesarios para abrir una escuela lancasteriana y pidieron en
los periódicos que los candidatos para enseñar en las nuevas escuelas se presentaran para entrevistas. A A M é x . , Elecciones de ayuntamiento, vol. 862,
exp. 21, 12 j u n . 1833. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478,
exp. 297, ff. 58-59, 24 j u l . , 31 j u l . 1833.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
L A S L E Y E S D E 1833 R E F E R E N T E S A L A E D U C A C I Ó N
PRIMARIA
Desde junio de 1833 el Congreso había otorgado a G ó m e z
Fanas facultades extraordinarias y el 19 de octubre le concedió autorización para arreglar la enseñanza publica en todos
sus ramos en el Distrito y territorios federales. E n seguida
el vicepresidente promulgo una serie de decretos para organizar la enseñanza cjue, en vista de la anterior autorización
del Congreso, se pudieron llevar a la practica inmediatamente
sin tener cjue recibir la aprobación de las Cámaras. Fue la
primera vez en Nlexico independiente cjue el gobierno nacional logro legislar sobre la instrucción publica para los tres niveles de estudios, ya cjue las anteriores proposiciones habían
cjuedado como proyectos o cjue solo había aprobado leyes cjue
afectaron un nivel o un aspecto financiero de la enseñanza.
E l decreto del 19 de octubre de 1833 creo la Dirección General de Instrucción Publica, encargada de organizar la educación publica desde la primera enseñanza hasta los establecimientos de estudios mayores y profesionales.
E l decreto del 23 de octubre sobre los seis establecimientos
de estudios mayores (cjue tomaron el lugar de la Universidad
cjue se había suprimido por decreto del 19 de octubre) incluían
dos artículos sobre la libertad de enseñanza. Las escuelas del
Estado tendrían cjue sujetarse a los reglamentos del gobierno, pero "Fuera de ellos la enseñanza de todas clases de artes
y ciencias es libre en el Distrito y territorios". E l siguiente
artículo decía: E n uso de esta libertad puede toda persona
a cjuien las leyes no se lo prohiban abrir una escuela pública
del ramo cjue cjuisiere, dando aviso precisamente a la autoridad local, y sujetándose en la enseñanza de doctrinas, en los
puntos de policía y en el orden moral de la educación, a los
reglamentos generales cjue se dieren sobre la materia."*'*
( í
4
^ D U B L Á N Y LOZANO,
1876-1912,
vol. 2 , p. 5 7 1 . A veces se h a citado
el artículo 2 5 e r r ó n e a m e n t e , escribiendo " e n los puntos de p o l í t i c a " en
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
El decreto del 26 de octubre se refería a la e n s e ñ a n z a de
primeras letras. Facultaba a la Dirección de I n s t r u c c i ó n Publica a fundar escuelas primarias en los seis nuevos establecimientos de estudios mayores, en cada parroquia (se refería
a las parroquias como divisiones geográficas de la ciudad y
no como entidades eclesiásticas) y en cada pueblo del D i s t r i to Federal. O r d e n ó que se h a r í a "efectiva la obligación que
tienen algunas parroquias y casas religiosas de establecer ciertas escuelas a su costo" y que se u s a r í a el m é t o d o de enseñ a n z a m u t u a . L a D i r e c c i ó n a s e g u r a r í a que se e n s e ñ a r a a
leer, escribir, contar, el catecismo de doctrina cristiana y el
catecismo político; creaba el puesto asalariado de Inspector
de Escuelas para la vigilancia de los planteles del Estado y
de los conventos y parroquias de la Iglesia. L a ley especificaba que dichas escuelas de la Iglesia " n o d e b e r á n considerarse como de e n s e ñ a n z a l i b r e " y estaban sujetas a la vigilancia
del Inspector. Los maestros particulares, sin embargo, en
v i r t u d de los artículos 24 y 25 del decreto del 23 de octubre,
quedaban libres de examen y de cualquier inspección en su
r é g i m e n interior por parte del gobierno. E l decreto del 26 de
octubre t a m b i é n ordenaba la apertura de dos escuelas normales, una para hombres y otra para mujeres. Varias leyes
y decretos asignaron fondos a la Dirección General de Inst r u c c i ó n P ú b l i c a ; entre ellos la del 12 de octubre de 1833 que
s u p r i m i ó el Colegio de Santa M a r í a de todos Santos y asignó
sus fincas y rentas a "los gastos de la e d u c a c i ó n p ú b l i c a "
la del 22 de
de 1833 que e n t r e g ó los fondos y posesio43
44
nes del D u q u e de Monteleone (heredero de H e r n á n C o r t é s )
vez de " p o l i c í a " , G U Z M Á N , 1 9 4 8 , p. 3 9 . Este error ha dado pie a que se
haya discutido la i n t e n c i ó n de G ó m e z Farías de ejercer control " p o l í t i c o "
sobre las escuelas. S i n embargo, el decreto nunca m e n c i o n ó " p o l í t i c a " sino " p o l i c í a " , o sea, puntos de sanidad y orden en las escuelas.
4 3
Artículos 8 , 9 , 1 4 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . D U B L A N Y
LOZANO,
4 4
1876-1912,
vol.
2 , p.
157.
Artículos 8 y 1 5 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . DUBLÁN Y
LOZANO,
1876-1912,
vol.
2 , p.
157.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
489
para, sostener escuelas municipales, y el decreto del 24 de octubre de 1833 que asigno a la Dirección General de instrucción
Publica los 8 000 pesos cjue el ayuntamiento de la ciudad de
Nlexico d e b í a recibir anualmente de acuerdo con la ley del
1 de mayo de 1831 y los 3 000 pesos cjue el gobierno daba
desde 1828 a las escuelas de la C o m p a ñ í a Lancastenana. L a
legislación de G ó m e z Fanas, con la excepción del proyecto
de 1823, era la ú n i c a que atacó el problema de la falta de escuelas en su origen, lo e c o n ó m i c o .
L o R E A L I Z A D O E N E L C A M P O D E L A EDUCACIÓN
P R I M A R I A D U R A N T E 1833-1834
Para el nivel de primeras letras, la legislación de 1833 i n cluyo ocho medidas básicas para fomentar y organizar la
instrucción.
1. Se creo el primer organismo gubernamental, la Dirección General de I n s t r u c c i ó n Publica, para planear, financiar
y supervisar la e d u c a c i ó n en sus tres niveles. L a Dirección
existió desde el 19 de octubre de 1833 hasta el 27 de agosto
de 1834 y t e n í a j u r i s d i c c i ó n para arreglar la e n s e ñ a n z a en el
Distrito Federal y los territorios de la F e d e r a c i ó n .
Los integrantes de la D i r e c c i ó n General fueron el vicepresidente de la R e p ú b l i c a , V a l e n t í n G ó m e z Fanas, y seis miembros. J u a n J o s é Espinosa de los Nlonteros fue electo por sus
colegas presidente de la D i r e c c i ó n . Abogado y jurista renombrado desde la época colonial, Espinosa de los Nlonteros fue
ministro de Relaciones Exteriores e Interiores durante el r é gimen de Guadalupe V i c t o r i a , y a c t u ó como presidente de la
c o m i s i ó n cjue formuló el plan de instrucción de 1827. Este
proyecto fue planeado en parte por el comisionado, Pablo de
la Llave, t a m b i é n autor del proyecto de 1823. Debido a este
hecho, es posible pensar cjué i n f o r m a c i ó n sobre los planes de
1827 y 1823 p o d r í a haber llegado a los miembros de la D i r e c c i ó n y a G ó m e z F a r í a s en 1833, por medio de Espinosa
de los Níonteros. Por otra parte, el vicepresidente había tenido
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
490
acceso al proyecto de 1826 porque fue elaborado por diputados federales cuando él era senador y fue publicado y distribuido. E n 1830 don Valentín había escuchado en el Senado
la Memoria leída por A l a m á n referente a la reforma de los
estudios avanzados y profesionales.
Otros miembros de la Dirección tenían interés y experiencia en la educación. José María L u i s Mora, a petición del
gobierno, había preparado en 1823 reformas para el Colegio
de San Ildefonso donde era catedrático. Como diputado en
el congreso del Estado de M é x i c o recomendó la fundación
del Instituto Literario y Científico de Toluca. E n 1833, junta con Bernardo Couto, joven abogado, Mora redactó el plan
45
4 5
J u a n J o s é Espinosa de los Monteros, nacido en Guanajuato, estu-
d i ó en el Seminario C o n c ü i a r de M é x i c o ; abogado, agente fiscal de lo civil en l a A u d i e n c i a de M é x i c o durante l a é p o c a colonial; amigo de Agustín de Iturbide, se le atribuye ser el autor del P l a n de Iguala; miembro
de l a J u n t a Provisional en 1 8 2 1 - 1 8 2 2 ; autor de u n proyecto presentado
en 1 8 2 5 para fundar un Instituto Nacional de C i e n c i a s y Artes. Durante
el r é g i m e n de Guadalupe Victoria, a d e m á s de servir como ministro de R e laciones Exteriores, fue ministro de Justicia y Negocios Eclesiásticos. C o mo diputado por Guanajuato, en 1 8 3 3 , propuso en el Congreso nacional
que los fondos del Duque de M o n t e k o n e se aplicaran a las escuelas de pri¬
meras letras de los pueblos en el Distrito Federal. P r e s e n t ó u n a proposic i ó n (no aprobada) para limitar el n ú m e r o de monasterios y el n ú m e r o
de religiosos. E n septiembre de 1 8 3 3 , G ó m e z F a r í a s f o r m ó u n a c o m i s i ó n
para planear l a legislación educativa y n o m b r ó a Espinosa como presidente del grupo que d e s p u é s se convertiría en l a D i r e c c i ó n General de Inst r u c c i ó n P ú b l i c a . E s interesante mencionar que en las reuniones de la D i rección General
Espinosa de los Monteros se opuso a la c r e a c i ó n de u n a
c á t e d r a de t e o l o g í a moral y dijo que dicho estudio era "en parte comprendido en el del Derecho C a n ó n i c o y en parte inútil o pernicioso". J o s é M a ría L u i s M o r a d e f e n d i ó l a cátedra de t e o l o g í a moral y g a n ó la v o t a c i ó n
para incluirla en el plan de estudios del Establecimiento de Ciencias Ecle¬
s i á s t i c a s . ÍVÍORA, 1 9 6 3 , pp.
8 9 - 9 0 . T / O R N E L Y Í V Í E N D I V I L , 1 8 5 2 , p. 3 7 .
AGN
Justicia e instrucción pública, vol. 1 0 , ff. 1 4 - 2 1 . C O S T E L O E , 1 9 7 5 , pp. 4 5 5 - 4 5 6 .
H A L E , 1 9 7 8 , p.
136.
Fénix, 1 4 abr. 1 8 3 3 , 2 0 mayo 1 8 3 3 . A G N , Justicia e instrucción pública,
MATEOS,
vol.
1 0 , ff.
1877-1886,
137,
vol.
166, 246,
9 , pp.
292-299.
322, 328, 370-371.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
491
de estudios para los seis establecimientos de estudios avanza¬
dos y propuso, como innovación, cjue el primer establecimiento fuera de estudios preparatorios.
Nlanuel Eduardo de Gorostiza, literato y diplomático, fue
nombrado secretario de la Dirección. Los otros dos miembros, Andrés Ojuintana Roo y J u a n Rodríguez Puebla, no
asistieron con frecuencia a las juntas; el primero por sus ocupaciones como ministro de Justicia y el segundo por razones
de salud.
46
47
4 6
J o s é M a r í a L u i s M o r a , nacido en Chamacuero, Guanajuato, en
1794, e s t u d i ó en el colegio de S a n Ildefonso en la ciudad de M é x i c o . E n
1822 fue catedrático en dicho colegio; en 1823 fue electo diputado para
el Congreso del estado de M é x i c o . Obtuvo el título de abogado en 1827
y en 1829 el doctorado en t e o l o g í a . Sacerdote y escritor, fue editor del periódico El Observador y g a n ó en 1831 el premio otorgado por el estado de
Zacatecas por su Discurso sobre la naturaleza y aplicación de las rentas y bienes
eclesiásticos.
E r a amigo de G ó m e z Farías, quien lo a n i m ó a presentar su
Discurso en el concurso de Zacatecas. Diccionario Porrúa, 1965, p. 1053, R A MOS, 1972, pp. 8-9, 23-24. M O R A , 1963, p. 83. A G N , Justicia e instrucción
pública,
vol. 10, ff. 246, 300. H A L E , 1978, pp. 112-113.
Bernardo C o u t o , nacido en O r i z a b a en 1803, e s t u d i ó leyes en el colegio de S a n Ildefonso, donde se recibió en 1827; discípulo de M o r a ; diputado en la legislatura de V e r a c r u z en 1828. Diccionario Porrúa, 1965, p. 418,
M O R A , 1963, p. 27. AGN, Justicia e instrucción pública, vol. 10, ff. 231, 246.
Couto, en la biografía que p u b l i c ó sobre M o r a , su "amigo fiel", advirtió
a los lectores sobre el uso de los escritos de M o r a en los t é r m i n o s siguientes: " M á s si es cierto que como relación de hechos es g u í a infiel, en la
que no puede ponerse confianza, como galería de retratos es obra notable,
por l a viveza y a n i m a c i ó n de algunos, y por los fuertes ataques que en casi
todos se observan. Debe sin embargo a u n en esta parte usarse con precauc i ó n " . Apéndice,
4 7
1855, vol. 2, pp. 888-889.
M a n u e l E d u a r d o de Gorostiza, nacido en V e r a c r u z , e s t u d i ó en E s -
p a ñ a y representó a M é x i c o en cargos d i p l o m á t i c o s en E u r o p a , de 1826
a 1832. Literato, e s c r i b i ó obras de teatro y p u b l i c ó artículos para periódicos mexicanos sobre l a e d u c a c i ó n en los Países Bajos. Diccionario Porrúa,
1965, p. 677. Indicador, 27 nov. 1833, pp. 234-289. A G N , Justicia e instrucción pública,
vol. 10, ff. 166, 171.
A n d r é s Q u i n t a n a R o o , nacido en Y u c a t á n en 1787, e s t u d i ó en el Se-
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
492
Cinco de los seis integrantes de la Dirección recibieron nombramientos a puestos educativos creados por la nueva legisl a c i ó n . Espinosa de los Ivlonteros fue designado director del
establecimiento de Jurisprudencia, NIora, director de Estudios Ideológicos y Humanidades y R o d r í g u e z Puebla, director de Estudios Preparatorios. Gorostiza fue designado director
de la Biblioteca Nacional y Couto profesor de derecho romano en el establecimiento de Jurisprudencia.
2. Se abrieron escuelas de primeras letras en la ciudad de
Nlexico y en los pueblos del Distrito Federal para ensenar a
'leer, escribir, contar, el catecismo religioso y el p o l í t i c o " .
Durante 1833 y 1834 se fundaron siete escuelas; dos de ellas
en la parte céntrica de la ciudad fueron las del plan de Buenrostro cjue G ó m e z Farias h a b í a aprobado en mayo de 1833.
Se continuo el financiamiento gubernamental para cuatro es48
4
minario Conciliar de M é r i d a y en 1808 p a s ó a la Universidad de M é x i c o ,
donde cursó leyes. Insurgente, p u b l i c ó el p e r i ó d i c o El Ilustrador Americano
y presidió la asamblea de A p a t z i n g á n en 1813. Electo diputado por el estado de M é x i c o en 1833, fue nombrado ministro de Justicia de septiembre
de 1833 a junio de 1834. C u a n d o pudo asistir a la D i r e c c i ó n General de
Instrucción Pública, según M o r a " h a b l ó poco pero con acierto y sobre todo
a p r o p ó s i t o " . Diccionario Porrúa, 1965, p. 1276. C O S T E L O E , 1975, pp. 472,
476.
M[ORA, 1963,
p.
88.
J u a n R o d r í g u e z Puebla, nacido en la ciudad de M é x i c o en 1798, estud i ó en el colegio de S a n Gregorio y posteriormente en San Ildefonso; se
g r a d u ó en 1824 en teología y derecho. D e ascendencia i n d í g e n a , publicó
en 1822 un opúsculo, El Indio Constitucional. E r a diputado al Congreso Constituyente en 1824. F u e designado rector del colegio de San Gregorio en
1829, aunque varios caciques protestaron su nombramiento y alegaron que
R o d r í g u e z Puebla no era indio n i sacerdote, como prescribían las constituciones del colegio. D e 1829 a 1830 fue senador por Durango y en 1833
diputado por el Distrito Federal. H a b l ó en favor de utilizar los fondos del
D u q u e de Monteleone para las escuelas en los pueblos del Distrito Federal.
Diccionario Porrúa, 1965, p. 1336. M O R A , 1963, pp. 58, 152. Fénix, 10 j u n .
1833. A G N , Justicia e instrucción pública,
4 8
vol. 10, ff. 231, 246.
A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 10, f. 246, 25 óct. 1833, f. 231,
23 oct. 1833. AGN, Justicia e instrucción pública,
vol. 8, exp. 10.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
493
cuelas que antes eran sostenidas por la C o m p a ñ í a Lancasteriana y por los colegios de San Gregorio y San Juan de L e t r á n .
(Por la legislación de 1833, estos colegios se convirtieron en
"establecimientos de estudios mayores" bajo la supervisión
de la D i r e c c i ó n General de Instrucción P ú b l i c a . )
Escuelas nuevas
2 en la ciudad
5 en los pueblos del Distrito
Federal
Ubicación
1 para niños en Santa C r u z Acatlán
1 para niñas en N e c a t i t l á n
3 para n i ñ o s en Mexicalzingo,
Atzcapotzalco y la villa de G u a dalupe
para niñas en Mexicalzingo y
Atzcapotzalco
Escuelas continuadas por la
Dirección General
2 de los colegios mayores
2 de la C o m p a ñ í a Lancasteriana
Ubicación
para n i ñ o s en el establecimiento
de Estudios Preparatorios (colegio de San Gregorio) y en el establecimiento de Estudios Sagrados.
(Colegio de San J u a n de Letrán)
1 para n i ñ o s , llamada "Filantropía"
2
1
para n i ñ a s en Santa M a r í a la
Redonda
L a meta de la Dirección en el campo de la e d u c a c i ó n p r i maria era establecer cincuenta escuelas en el Distrito Federal, dando a t e n c i ó n prioritaria a los pueblos a l e d a ñ o s , luego
a los barrios pobres y finalmente a la parte céntrica de la ciudad. G ó m e z Farias personalmente propuso a los miembros
de la D i r e c c i ó n que se abrieran escuelas en los pueblos del
Distrito y que el gobierno pagara las rentas de los locales. Sin
embargo, solo hubo tiempo para abrir siete escuelas nuevas
antes de que volviera Santa A n n a a la presidencia y se aboliera la D i r e c c i ó n General.
T a m b i é n la Dirección insistió con los ayuntamientos de Tacubaya, San Juanico y Nlixcoac para que pagaran con sus
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
propios fondos los sueldos de maestros y el gobierno pagara
las rentas de los planteles.*
3. Se proclamo la libertad de e n s e ñ a n z a . Esto q u e r í a decir, de acuerdo con la legislación, que los maestros particulares no estaban sujetos a n i n g ú n examen antes de abrir una
escuela (anteriormente, el ayuntamiento de ^ l é x i c o h a b í a examinado a los preceptores de primeras letras, tanto de escuelas
municipales como de planteles privados y les h a b í a extendido
el título y permiso para establecer escuelas). Los profesores
de escuelas privadas t e n í a n libertad para establecer escuelas
sin pedir permiso y sólo d e b í a n de avisar a la autoridad local
antes de abrirlas; libertad en el r é g i m e n interno de sus instituciones para e n s e ñ a r las materias y usar el m é t o d o cjue q u i sieran j estaban exentos de la supervisión y de la visita del Inspector de Escuelas. Este aspecto de la legislación reflejaba
el ideario liberal de dejar a los preceptores particulares en l i bertad, sin examen n i supervisión gubernamental, para así
promover la apertura de mayor n ú m e r o de planteles. Nlora,
a p r o p ó s i t o de la libertad de e n s e ñ a n z a c o m e n t ó : " V e r d a d
es que una m u l t i t u d de escuelas e n s e ñ a r í a n m a l a leer y escribir, pero enseñarían, y para la m u l t i t u d siempre es u n bien
aprender algo, ya que no lo pueda t o d o . "
9
50
51
4 9
Se rentaban casas grandes para usar como escuelas, y a que t o d a v í a
no se c o n s t r u í a n edificios especiales para escuelas primarias. A G N , Justicia e instrucción pública,
vol. 12, 1 sept., 1834. Indicador, 28 abr. 1834, p.
1
34. "Reglamento general de la instrucción pública' , vol. 34, 17 mayo 1834,
c a p í t u l o iv, artículo ni; vol. 11, 20 febrero 1834, f. 107; 2 j u n i o de 1834,
f. 201.
5 0
Artículos 23, 24 y 25 del decreto del 23 de octubre de 1833 se refie-
ren a la e n s e ñ a n z a libre. Artículo 8 del decreto del 26 de octubre y los
artículos 124, 125 y 126 del "Reglamento" de 1834 incluyen las escuelas
pías bajo la s u p e r v i s i ó n del Inspector y l a o b l i g a c i ó n de seguir el plan de
estudios de las escuelas gubernamentales y expresamente dice: " E s t a s escuelas no se consideran como de e n s e ñ a n z a libre, y estarán sometidas a
la vigilancia de inspector''. Estos artículos significan que las escuelas particulares estaban exentas de esta vigilancia.
5 1
Subrayado en el texto original, M O R A , 1963, p. 120.
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
4. Se ordeno la apertura de escuelas de primeras letras en
las parroquias y en los conventos: " l a D i r e c c i ó n estara autorizada y cuidara de hacer efectiva la obligación que tienen
algunas parroquias y casas religiosas de establecer ciertas escuelas a su costa . L a ley al mencionar " l a obligación que
t i e n e n " , implicaba lo mandado en leyes coloniales de 1786
y 1816. Dichas escuelas de la Iglesia, e s t a r í a n 'sometidas a
la vigilancia del Inspector'' y d e b e r í a n utilizar el m é t o d o m u tuo y ensenar las asignaturas indicadas por la Dirección General, ya que, "éstas, no d e b e r á n considerarse de e n s e ñ a n z a
libre'' .
H a y indicios de que durante 1833 varias parroquias y conventos, especialmente de monjas, contestaron oficios de la D i rección con explicaciones sobre la imposibilidad de abrir
escuelas. T a l vez el gobierno e n c o n t r ó que el mandato del
v i r r e y y del ayuntamiento expedido en 1786 a las parroquias
y conventos de frailes, por no tener a p r o b a c i ó n real, no pod r í a usarse para obligar a los p á r r o c o s j el hecho es que en
j u n i o de 1834 cuando se publicó el "Reglamento general para sistemar la instrucción p ú b l i c a en el Distrito Federal" sólo r e q u i r i ó a los conventos, como h a c í a la cédula real de 1816,
y o m i t i ó a las parroquias: " C a d a una de las casas de regulares de ambos sexos estará obligada a abrir y mantener una
escuela". Se a ñ a d i ó , probablemente tomando en cuenta las
razones dadas por varios monasterios de monjas que ''las casas de regulares que quieran eximirse de las obligaciones de
tener escuela, p a g a r á n sesenta pesos mensuales. L a Dirección
e x i m i r á de esta obligación a las que por su pobreza u otro
m o t i v o plausible no estén en el caso de c u m p l i r l a ' ' . T a n t o
5 2
53
5 2
y
A r t í c u l o s 8 y 9 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 ; artículos 1 2 5
1 2 6 del
Reglamento de
T A L A Y E R A , 1 9 7 3 , vol.
5 3
1834. TANCK DE ESTRADA,
1, pp.
175,
1 9 7 7 , pp.
169*173.
197.
N o se ha encontrado la correspondencia de las parroquias y de los
conventos de monjas con la D i r e c c i ó n , sólo un " I n d i c e " que escuetamente
resume documentos no incluidos en el expediente A G N , Justicia e instrucción pública,
vol. 1 0 , f. 2 9 0 .
496
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
el tenor de la legislación como las dificultades presentadas por
p á r r o c o s y religiosos indican dos hechos importantes: el Estado m a n d ó a los conventos y parroquias cumplir con la obligación colonial de mantener escuelas, pero no lo exigió tajantemente; hizo posible excepciones y soluciones alternativas.
Los conventos de frailes no solían tomar la iniciativa para abrir
escuelas primarias y las parroquias y los conventos de monjas se mostraban renuentes a establecerlas. Desde 1786, en
la ciudad de México la instrucción de primeras letras por parte
del clero se d e b í a a mandatos del gobierno civil y no tanto
al interés de los eclesiásticos para mantener escuelas primarias. ( E n 1842, durante el r é g i m e n de Antonio L ó p e z de
Santa A n n a , se i n t e n t ó de obligar a los conventos de ambos
sexos a abrir escuelas, basándose en la cédula de 1816 y se enc o n t r ó renuencia similar a la de 1833.)
54
55
L a legislación que ordenaba que los conventos establecieran escuelas y que autorizaba que el Inspector supervisara
dichas instituciones, concordaba con la tendencia ilustrada de
promover y vigilar la instrucción p r i m a r i a impartida en instituciones eclesiásticas y no la idea liberal de separación entre Iglesia y Estado.
T a n t o la libertad de e n s e ñ a n z a como la obligación de que
los conventos fundaran escuelas fueron medidas, una liberal
56
5 4
Antes de 1786 h a b í a dos conventos, de Merced y de B e l é n , que te-
n í a n escuelas gratuitas de primeras letras. C o m o resultado del mandato
del virrey y del cabildo municipal cinco conventos establecieron escuelas
nuevas. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2475, exp. 34, julio de
1786.
5 5
A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2479, exp. 386, jul.-oct.
1842.
5 6
E n otros campos relacionados con el patronato, G ó m e z Farías,
A n d r é s Q u i n t a n a R o o y M o r a t e n d í a n a favorecer u n a s e p a r a c i ó n entre
Estado e Iglesia; por ejemplo, se a b o l i ó la c o a c c i ó n civil para el pago de!
diezmo. Espinosa de los Monteros, el diputado J e s ú s Huerta y el senador
M a n u e l Crecencio R e j ó n pensaron que se debía de mantener todas las prerrogativas relacionadas con el patronato. M O R A , 1963, p. 80. H A L E , 1978,
pp.
132-133.
ILUSTR'ACIÓN Y LIBERALISMO
497
y l a otra ilustrada, utilizadas por G ó m e z Farias para lograr
el objetivo cjue considero primordial; el aumento en el numero de escuelas primarias, sean de particulares o de religiosos. L a legislación de 1833 fue la primera cjue combino estos
dos principios distintos, ya que las leyes estatales de Jalisco
(1826) y de Zacatecas (1831) sólo decretaron la libertad de
e n s e ñ a n z a para particulares, sin mencionar las escuelas de
los conventos, y los proyectos de 1823 y 1826 en que se incluyeron las dos ideas, nunca se convirtieron en leyes.
5. Se creo el puesto de Inspector de las escuelas de primeras letras, con sueldo de 2000 pesos por ano, y se instalo una
burocracia educativa. Agustín Buenrostro, el regidor del ayuntamiento que h a b í a estado en contacto tanto con G ó m e z Far í a s como con sus antecesores, G ó m e z Pedraza y Bustamente, en referencia con la f u n d a c i ó n de escuelas municipales,
fue nombrado Inspector. NIora lo consideró " l a persona m á s
inteligente y celosa por el progreso de la e n s e ñ a n z a p r i m a r i a
que pueda encontrarse en la R e p ú b l i c a . . . [quien] supo des e m p e ñ a r el cargo de inspector, penoso a la par que difícil
y sin b r i l l o ' ' . Se establecieron, a d e m á s , los puestos pagados
de administrador, mayordomo, secretario y dos escribanos
de la D i r e c c i ó n General de I n s t r u c c i ó n Pública. Buenrostro
o r g a n i z ó la distribución de fondos a las escuelas primarias
sostenidas por la D i r e c c i ó n General, centralizó las compras
de útiles por mayoreo, exigió informes mensuales de los maestros, visitó las escuelas y seleccionó textos escolares para ser
impresos y distribuidos a las mismas.
57
6. E n las escuelas sostenidas por la Dirección General se
utilizo el m é t o d o lancasteriano de e n s e ñ a n z a mutua y se propuso su i n t r o d u c c i ó n gradual en las escuelas de los conventos. E n 1833 la C o m p a ñ í a Lancasteriana r e i m p r i m i ó la Cartilla, Laucastertana cuya p r i m e r a i m p r e s i ó n fue en 1824. C o n
la esperanza de uniformar los textos escolares, la Dirección
5 7
Artículos 1 5 y 1 6 del decreto de 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . M O R A , 1 9 6 3 ,
p. 1 2 7 . A G M , Justicia e instrucción pública,
vol. 2 4 7 8 , 11 ene., 2 3 ene., 8
feb.,
26
22
mar.,
14
abr.,
26
abr.,
7
jun. y
jun.
1834.
498
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
mando i m p r i m i r carteles grandes con extractos del Catecismo
histovico de la religión del A b a d de Fleuri. Este catecismo era
favorecido desde fines del siglo x v m por los ilustrados, como
suplemento al catecismo del padre J e r ó n i m o Ripalda, que se
utilizaba desde el siglo x v i . Se revisó u n m é t o d o de ortografía propuesto por [ G a r c í a de] San Vicente y se decidió i m p r i m i r l o . A u n q u e la ley o r d e n ó el uso de u n catecismo político en las escuelas, no se logró introducir u n catecismo político del gobierno durante el r é g i m e n G ó m e z F a r í a s .
58
7. Se decreto la fundación de una escuela normal para hombres y otra para mujeres en que se i n s t r u i r í a a los normalistas en el m é t o d o lancasteriano, gramática castellana, elementos
de lógica, moral, a r i t m é t i c a y en los catecismos político y religioso. A u n q u e se n o m b r ó al maestro Francisco Zapata com o director y se p e n s ó ubicar la escuela de hombres en el exconvento de Belén y la de mujeres en la capilla de Santos,
nunca se logró abrir las escuelas normales. Sin embargo, Ntora
p u b l i c ó que efectivamente se h a b í a n abierto dichas
escuelas.
59
5 8
E n j u n i o de 1833, Teodoro Riveroll, diputado por el estado de
M é x i c o , u r g i ó se mandara formar un catecismo político para uso en las
escuelas de primeras letras, pero no hay noticia, que se p u b l i c ó . Fénix,
9 j u l . 1833, p. 1. Artículos 13 y 14 del decreto del 26 de octubre de 1833.
A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 11, 29 oct. 1833, 23 ene., 8 feb. y
26 j u n . 1834. A u n q u e no hay noticias de la p u b l i c a c i ó n de u n catecismo
político del gobierno federal, desde 1821 se incluía en muchas escuelas u n a
forma de e n s e ñ a n z a cívica basada en el texto Obligaciones del hombre. H a y
referencias al ''catecismo c i v i l " , y "catecismo social" antes de 1833 pero
no los hemos localizado. E n 1833 se p u b l i c ó la Cartilla social o breve instrucción sobre los derechos y obligaciones de la sociedad civil, escrito por J o s é G ó m e z
de la C o r t i n a , T A N C K D E E S T R A D A ,
5 9
1977,
pp.
227-229.
Artículos 1 y 2 del decreto del 26 de octubre de 1833. Artículos 102,
103 y 104 del ^Reglamento general. . . " , AGN, Justicia e instrucción pública,
vol. 34, 17 mayo 1834. A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 11, 11 dic.
1833; 8 m a r . , 5 mayo y 31 mayo 1834. M o r a dijo: " Q u i n c e escuelas se
hallaban establecidas a medrados de 1834, dos de ellas normales". Hasta
ahora no hemos encontrado que se lograran abrir las escuelas normales,
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
499
8. E l decreto del 24 de octubre de 1833 asigno dos cantidades anteriormente aplicadas para la enseñanza primaria a
la Dirección Generali los 8 000 pesos asignados al ayuntamiento de h^exico y los 3 000 pesos asignados a la Compañía Lancasteriana. L a ley del 22 de mayo de 1833 entrego
los fondos del Duque de Monteleone para las escuelas municipales de los pueblos del Distrito, pero no se aumento mayormente el financiamiento para escuelas en el centro de la
ciudad.
Durante el gobierno de G ó m e z Fanas no hubo protestas
sobre las leyes referentes a la educación primaria, ni aun acerca
de la libertad de enseñanza para maestros particulares ni de
la supervisión del gobierno sobre las escuelas de los conventos
de frailes. Probablemente se debía al hecho de que las proposiciones concordaban con ideas y proyectos Cjue eran conocidos y compartidos por los intelectuales y dirigentes gubernamentales desde la Independencia.
60
61
aunque intentaron encontrar local adecuado. M O R A , 1 9 6 3 , p. 1 2 6 . A G N ,
Justicia e instrucción pública,
6 0
vol. 1 1 , ÍT. 3 2 , 1 3 0 , 1 7 4 , 2 0 0 .
Otros ingresos provenientes de los patronatos de la Universidad y
los colegios mayores y l a D i r e c c i ó n General eran aplicados a los establecimientos de estudios mayores y no al establecimiento de escuelas primarias.
Parece que de este fondo c o m ú n se pagaron al Inspector, al administrador, mayordomo, secretario y dos escribanos de l a D i r e c c i ó n . V é a s e Secc i ó n segunda: "Fondos de la I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a y en A d m i n i s t r a c i ó n "
del "Reglamento general", AGN, Justicia e instrucción pública, vol. 3 4 , 1 7
mayo 1 8 3 4 . T a m b i é n en T A L A V E R A , 1 9 7 3 , vol. 1, pp. 1 8 3 - 1 9 2 .
6 1
E n 1 8 4 2 , sin embargo, cuando J u a n J o s é Espinosa de los Monteros
y otros diputados propusieron la libertad de e n s e ñ a n z a , se e n c o n t r ó oposic i ó n de la Iglesia. Se puede sugerir varias hipótesis para explicar este cambio
entre 1 8 3 3 y 1 8 4 2 : que d e s p u é s de 1 8 3 3 se e m p e z ó a asociar l a libertad
de e n s e ñ a n z a con todo un conjunto de medidas consideradas como anticlericales que se h a b í a n llevado a cabo durante e! r é g i m e n de G ó m e z Farías.
(Los escritos de M o r a publicados en 1 8 3 7 en que indica que u n fin de la
legislación educativa era " l a destrucción del monopolio del clero en l a educ a c i ó n p ú b l i c a " , p o d r í a n haber contribuido a esta interpretación de faci ó ) ; que l a l e g i s l a c i ó n en el Distrito Federal y en los estados entre 1 8 3 3
500
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
Escritos posteriores han indicado dos interpretaciones dudosas sobre lo ocurrido durante el r é g i m e n de G ó m e z Farias.
Por una parte se ha dicho cjue las leyes de 1833 abolieron el
control del clero sobre la e d u c a c i ó n . J o s é N l a n a Luis Nlora
dio base para esta i n t e r p r e t a c i ó n para el programa de enseñ a n z a p r i m a r i a en su obra, Revisto, Política, escrita en 1837
desde París. Cuando definió los objetivos del gobierno de 1833
m e n c i o n ó , entre los ocho principios de la a d m i n i s t r a c i ó n de
G ó m e z F a r í a s , el sexto: ' 'Nlejora del estado moral de las clases populares, por la d e s t r u c c i ó n del monopolio del clero en
la e d u c a c i ó n pública, por la difusión de los medios de aprender, y la inculcación de los deberes sociales. . , T a m b i é n
en su i n t r o d u c c i ó n a la Revista Política explicó cjue por m a r cha política de progreso entiendo aquella que tiende a efectuar en una manera m á s o menos r á p i d a . . . la difusión de
la e d u c a c i ó n pública en las clases populares, absolutamente
independiente del C l e r o " . Estas frases han dado la impresión equivocada de que existió u n monopolio del clero en la
e d u c a c i ó n p r i m a r i a p ú b l i c a . De hecho, en la capital h a b í a
M
íí
62
63
y 1842 i n c l u y ó facultades para que la Iglesia interviniera en la a p r o b a c i ó n
y examen de los maestros, facultad que no h a b í a ejercido antes en M é x i c o
independiente; que, aunque no nos parece constatado en d o c u m e n t a c i ó n
ni probable, se podría pensar que, de hecho, la e n s e ñ a n z a libre fue vista,
a ú n en 1833, como un programa anti-clerical, pero que nadie lo criticó
en aquella é p o c a porque h a b í a otras leyes que atacaban m á s directamente
a la Iglesia y éstas eran objeto de protestas.
6 2
M O R A , 1963, pp. 54, 74. E n otra o c a s i ó n M o r a habló del monopo-
lio del clero para el nivel de estudios post-primarios, o sea de los colegios
mayores: " L o s establecimientos de e n s e ñ a n z a se constituyeron bajo de nuevas bases en todo diferentes de las antiguas. E l primer objeto que se propuso la Administración fue sacarlos del monopolio del Clero. . . ?' [subrayado
en el original], M O R A ,
6 3
1963,
p.
121.
Autores posteriores, probablemente influidos por M o r a , han presentado interpretaciones acerca del programa de G ó m e z Farías que para la
e d u c a c i ó n primaria nos parecen abiertas a d i s c u s i ó n : " C o n V a l e n t í n G ó mez Farías tuvo lugar u n a reforma radical legislativa. Se sustrajo la enseñ a n z a de las manos del clero y coordinaron las tareas educativas del G o -
ILUSTRACIÓN Y LIBERALISMO
un predominio de escuelas publicas de los eclesiásticos pero
no un monopolio: 7 instituciones de frailes y 1 parroquial,
comparada con 3 del ayuntamiento, 1 de la Compañía Lancastenana (con subsidio considerable del ayuntamiento) y 1
en el Hospicio de Pobres. Había, ademas, aproximadamente 35 escuelas particulares que para 1833 se puede calcular,,
instruían a casi el mismo número de niños que las escuelas
públicas del clero y del gobierno. Tampoco Había un monopolio legal por el cual los eclesiásticos tenían derecho exclusivo para impartir las primeras letras.
Lo que si había era una escasez de escuelas municipales
y una falta de obligatoriedad de la enseñanza cívica en la capital (en varios estados la instrucción cívica era un requisito
para las escuelas primarias publicas). El objetivo principal del
régimen de Gómez Farías no era entonces, ''la destrucción
del monopolio del clero" sino aumentar el número de escuelas gubernamentales e, indirectamente, por la libertad de enseñanza, fomentar la apertura de instituciones particulares.
Al mismo tiempo, las leyes de 1833 hicieron obligatorio que
los conventos mantuvieran escuelas gratuitas y se incluyera
como asignaturas requeridas en las escuelas públicas tanto la
64
bierno", L A R R O Y O , 1 9 6 7 , p. 2 5 1 ; "Se sentaron las bases para la creación
de un magisterio laico, mediante la creación de escuelas normales para profesores, y se dio soberbio impulso a los establecimientos de primera enseñ a n z a , controlados hasta entonces por la Iglesia no con propósitos auténticamente educativos, sino con fines de difusión religiosa", FUENTES DÍAZ,
1 9 8 1 , p. 1 2 6 . " L i b e r t a d de e n s e ñ a n z a , bandera que, en aquella é p o c a ,
significaba la t e r m i n a c i ó n del monopolio que el clero ejercía en materia
de e d u c a c i ó n p ú b l i c a " , G U Z M Á N , 1 9 4 8 , p. 8 . " E l intento de hacer llegar
la i n s t r u c c i ó n al mayor n ú m e r o de n i ñ o s de edad escolar era algo plausible, pero los trasfondos políticos, las orientaciones anticatólicas que en esto h a b í a , y el afán sectario que lo animaba todo, h a c í a n que se desvirtuasen
los p r o p ó s i t o s . . . " , A L V E A R A C E V E D O , 1 9 6 3 , p.
73.
6 4
Estadísticas educativas basadas en A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2 4 7 8 , exp. 2 9 7 , ff. 5 6 - 5 7 , 11 mayo 1 8 3 3 y compiladas de datos
para 1 8 2 0 y 1 8 3 8 , A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2 4 7 7 , exps.
2 5 0 y 2 5 1 ; vol.
197,
258-261.
2 4 7 9 , exps. 3 6 2 y 3 6 6 . T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp.
171,
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
502
doctrina cristiana como la e n s e ñ a n z a cívica. E n nuestra opin i ó n , seria una tercera frase de Míora la que refleja m á s adecuadamente el f i n primordial del r é g i m e n de G ó m e z Fanas
para la educación primaria! ' ' D i f u n d i r entre las masas los medios m á s precisos e indispensables para aprender.'
Otros autores han indicado que el inspirador de la política
educativa de G ó m e z Fanas era ^Mora. Probablemente esto
sea cierto por lo que se refiere a la e d u c a c i ó n superior. Pero
para el nivel de la e d u c a c i ó n básica, es evidente que el vicepresidente t e n í a , de una manera m á s directa y m á s constante que jMora, interés en el campo, experiencia legislativa y
conocimiento personal de varios dirigentes que h a b í a n promovido la e n s e ñ a n z a de primeras letras. Nlora mismo a n o t ó
que el ramo de la instrucción p r i m a r i a "era el favorito del
gobierno del señor F a r i a s " . E l vicepresidente probablemente conoció la ley de 1821 de las Cortes, el proyecto de
A l a m á n y D e la Llave de 1823, la ley de Jalisco de 1826, el
proyecto De la Llave y de Espinosa de los ^Monteros de 1827,
la ley del Distrito Federal de 1831 y la ley educativa de Zacatecas de 1831. Se puede concluir, entonces, que G ó m e z Farías
utilizó su propia experiencia y los consejos de Buenrostro y
posiblemente de Espinosa de los IVÍonteros y probablemente
no las ideas de Ntora para planear la nueva legislación referente a la educación primaria. C o n estos antecedentes, cobran
m á s significación las palabras que dirigió al Congreso cuando a s u m i ó el poder ejecutivo en abril de 1833;
?65
66
La enseñanza primaria, que es la principal de todas, está desatendida, y se le debe dispensar toda protección, si se quiere que
en la república haya buenos padres, buenos hijos, buenos ciudadanos, que conozcan y cumplan sus deberes.
67
6 5
MORA,
1963,
p.
119.
6 6
MORA,
1963,
p.
126.
Los presidentes ante la Nación,
1966, I , p. 159.
ILUSTRACIÓN Y L I B E R A L I S M O
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DOROTHY TANCK DE ESTRADA
504
SIGLAS Y REFERENCIAS
AAMex
Archivo del Ayuntamiento de la ciudad de M é x i c o , M é xico, D . F .
AGN
Archivo General de la N a c i ó n , M é x i c o , D . F .
A L V E A R A C E V E D O , Carlos
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