informe de casos cont admtiva 01-2004

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Observatorio de los Servicios Públicos
Informe de casos
Contratación
Administrativa
01/2004
Selección de Casos y datos de
la Contratación
Administrativa (último
(último
trimestre 2003 y enero 2004)
1º. En primer lugar queremos hacer mención al siguiente contrato:
a) “Obras de acondicionamiento y rehabilitación del edificio situado en la
calle de Ortega y Gasset 100, para albergar la nueva sede de la
Concejalía de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano”.
No constando plazo de ejecución, teniendo como número de expediente
35/2003/00226, fue publicada su adjudicación en el Boletín Oficial del
Ayuntamiento de Madrid el día 20/11/2003, bajo la modalidad contractual
de OBRAS, NEGOCIADO, NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD, siendo su
presupuesto base de 3.339.394 euros.
Fue tramitado por Departamento de Talleres Generales, Conservación de
Edificios y Control Energético y adjudicado a la empresa Ortiz
Construcciones y Proyectos por 3.122.334 euros.
Análisis
A primera vista, este contrato parece acomodarse a la legislación vigente
para los contratos administrativos bajo la modalidad arriba descrita, pero
examinando atentamente el motivo que se hace constar en el anuncio de
adjudicación -se hace por “imperiosa urgencia”-, tendríamos que hacer una
salvedad, a tenor de lo dispuesto en la legislación vigente, que pasamos a
resaltar.
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Como quiera que nos encontramos en la cobertura jurídica del artículo 141
c)1 del TRLCAP, la imperiosa urgencia viene íntimamente ligada con un
acontecimiento imprevisible para el órgano contratante, por lo que
acudiendo al sentido común, y a tenor de la propia palabra imprevisible,
reacondicionar un edificio no se ajusta demasiado a esta circunstancia, por
lo que habrá que conocer más exactamente el expediente de contratación, en
orden a poder justificar esa “peripecia inesperada”.
2º A continuación enumeramos los siguientes contratos:
a) “Prórroga de material deportivo para salas de musculación durante el
año 2004”.
Con el número de expediente 77/2003, tramitado por el Instituto Municipal
de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de
Madrid con fecha 16/10/2003 a la empresa Gervasport S.A., siendo el
presupuesto base y el importe de la adjudicación de 90.000 euros.
b) “Prórroga de suministro de productos químicos durante el año 2004”.
Con el número de expediente 75/2003, tramitado por el Instituto Municipal
de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de
Madrid con fecha 16/10/2003 a la empresa Brenntag Química S.A., siendo el
presupuesto base y el importe de la adjudicación de 210.000 euros.
c) “Suministro de material deportivo inventariable de fútbol, tenis e
infraestructuras durante el año 2004”.
Con el número de expediente 100/2003, tramitado por el Instituto Municipal
de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de
Madrid con fecha 18/12/2003 a la empresa Industria Deportiva Muñoz S.L.,
siendo el presupuesto base y el importe de la adjudicación de 210.000 euros.
d) “Prórroga de material de pintura para las instalaciones deportivas
municipales durante el año 2004”.
Con el número de expediente 69/2003, tramitado por el Instituto Municipal
de Deportes, fue adjudicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de
Madrid con fecha 16/10/2003 a la empresa Landecolor S.A., siendo el
“Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de
contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución que no pueda lograrse por el
procedimiento de urgencia regulado en el artículo 71 o por aplicación de los plazos de publicidad en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas previstos para los casos de urgencia”
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presupuesto base y el importe de la adjudicación la cantidad de 85.000
euros.
Análisis
Como pueden comprobar, no hemos hecho mención a la modalidad
contractual, en tanto que en el anuncio de adjudicación no se cita mención
alguna. Precisamente es aquí donde reside el problema en estos contratos.
En nuestra base de datos hemos establecido el criterio de calificarlos bajo la
modalidad ORDINARIA, ABIERTO y CONCURSO. Por otra parte, en la
descripción del texto del anuncio consta que estamos ante una prórroga
como único dato.
En consecuencia, presumiendo la legalidad de estos contratos, queremos
llamar la atención sobre la cuestión de que en nuestra Ley de Contratos de
la Administración Pública, no se recoge ni como forma de adjudicación, ni
como procedimiento, ni como tramitación la fórmula PRÓRROGA. De ahí
que nos cause extrañeza tal forma de adjudicar, por lo que habrá que tener
un exacto conocimiento del expediente, en orden a las justificaciones legales
de estos contratos administrativos.
3º. A continuación incluimos el siguiente contrato:
a)
“Obras de reforma, reparación, conservación y demolición del conjunto
de edificios e inmuebles sedes de residencias de personas mayores,
centros de discapacitados, centros de mayores, servicios centrales y
resto de centros adscritos al Servicio Regional de Bienestar Social”.
Con el número de expediente número 08-CO-2.7/2004 (930/99-04/0-04) fue
anunciado en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid el día
04/02/2004, bajo la modalidad contractual de OBRAS, con un plazo de
ejecución de dieciocho meses, con una fecha prevista de inicio aproximado
del 1 de junio de 2004, ascendiendo el presupuesto base a la cantidad de
9.000.000 de euros.
Análisis
Como todo no puede ser sinsabores, hemos incluido tal objeto, en tanto que
es el primero de este tipo que introducimos en la base de datos, y que
ponemos a título para ilustrar lo que es una buena práctica administrativa,
que debería ser llevada por todas las Administraciones.
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En el título del contrato podemos observar que es un “anuncio indicativo”,
con lo cual se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 135.12 del
TRLCAP, que estipula que los órganos de contratación deben de dar a
conocer las características básicas de los contratos a celebrar durante los
próximos doce meses. Esta previsión legal también abarca a los contratos de
Consultoría y Asistencia Técnica, Servicios y Suministros.
4º. Como contraposición al anterior punto, pasamos a enumerar el siguiente
contrato:
a)
“Dar la adecuada publicidad a la campaña de juguetes no sexistas de la
Dirección General de la Mujer en el mobiliario urbano de la
Comunidad de Madrid.”
Con el número de expediente 18-AT-63.7/2003, tramitado por la Dirección
General de la Mujer de la Consejería de Empleo y Mujer, bajo la modalidad
contractual de SERVICIOS, ORDINARIA, NEGOCIADO, NEGOCIADO
SIN PUBLICIDAD; habiendo sido adjudicado en el Boletín Oficial de la
Comunidad de Madrid el día 27/12/2003, a la empresa Clear Channel
España S. L., en la cantidad de 82.365 euros, siendo su presupuesto base la
misma cantidad.
Análisis
Con este ejemplo queremos poner de relieve que los contratos adjudicados
bajo la forma de negociado sin publicidad -regulados en el artículo 210 del
TRLCAP3- contienen cuatro posibilidades, por lo que encontramos serias
“En cada ejercicio presupuestario, los órganos de contratación darán a conocer, mediante un
anuncio indicativo, las características básicas de los contratos de obras que tengan proyectado
celebrar en los próximos doce meses, cualquiera que sea el procedimiento de adjudicación que
apliquen y cuyo importe, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a
891.521.545 pesetas (5.338.153 euros, equivalentes a 5.000.000 de derechos especiales de giro.”
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“Podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa en los siguientes supuestos que
habrán de ser justificados debidamente en el expediente:
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a) Cuando el contrato no llegare a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de
licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitación, siempre que no se
modifiquen las condiciones originales del contrato, salvo el precio que no podrá ser aumentado en
más de 10 por 100. En este supuesto, se remitirá un informe a la Comisión de las Comunidades
Europeas, a petición de ésta, cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a los límites
señalados en el artículo 203.2.
b) Cuando por razones técnicas o artísticas o relacionadas con la protección de derechos exclusivos
tan sólo pueda encomendarse el objeto del contrato a un único empresario.
c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de
contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución que no pueda lograrse por el
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dificultades en el contrato descrito de ajuste a lo que implica la norma, así
que habrá que estar a las motivaciones que ha efectuado el órgano de
contratación para haber acudido a esta forma de adjudicación.
Otro dato a retener sobre el que seguiremos haciendo hincapié, es la
coincidencia entre el presupuesto base y el importe.
5º.
5º. Como último contrato a reseñar en el presente informe:
procedimiento de urgencia regulado en el artículo 71 o por aplicación de los plazos de publicidad en el
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas" previstos para los casos de urgencia.
d) Los estudios, servicios o trabajos complementarios que no figuren en el proyecto, ni en el contrato,
pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias imprevistas y su ejecución se
confíe al contratista principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato inicial o, en su
caso, fuesen fijados contradictoriamente.
Para la aplicación de lo establecido en el párrafo anterior deberán concurrir los siguientes requisitos
respecto del contrato principal:
1. Que los estudios, servicios o trabajos no puedan separarse técnica o económicamente del contrato
principal sin causar graves inconvenientes a la Administración o que, aunque se puedan separar de
la ejecución del contrato inicial, sean estrictamente necesarios para las fases ulteriores.
2. Que el importe acumulado de los estudios, servicios o trabajos complementarios no superen el 20
por 100 del importe del contrato primitivo.
Los demás estudios, servicios o trabajos que no reúnan los requisitos exigidos en los párrafos
precedentes habrán de ser objeto de contratación independiente.
e) Cuando se trate de la repetición de estudios, servicios o trabajos similares a otros adjudicados por
procedimiento abierto o restringido, siempre que los primeros se hayan incluido en el anuncio del
citado procedimiento abierto o restringido y computado su importe para fijar la cuantía total del
contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres años a partir de la
formalización del contrato inicial.
f) Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad haya sido declarada necesaria para
su utilización común por la Administración, siempre que la adopción del tipo de que se trate se haya
efectuado, previa e independientemente, en virtud de concurso, de acuerdo con lo previsto en este
Título.
En este supuesto se tendrá en cuenta para la Administración General del Estado, sus Organismos
autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades
públicas estatales, que la uniformidad a que el mismo se refiere, habrá de ser declarada por la
Dirección General del Patrimonio del Estado, excepto cuando se trate de servicios de utilización
específica por los de un determinado departamento ministerial, en cuyo caso corresponderá efectuarlo
al mismo, previo informe de la indicada Dirección General.
g) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de
seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la
protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado. En este último supuesto, en la
Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales se requerirá declaración
expresa de que concurre tal requisito, correspondiendo realizarla al titular del departamento
ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada.
h) Los de presupuesto inferior a 5.000.000 de pesetas (30.050,61 euros).
i) Los que sean consecuencia de la aplicación de las disposiciones del artículo 296 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, que deba celebrar el Ministerio de Defensa con empresas
extranjeras, cuando no existan empresas nacionales capacitadas para ejecutarlo.
Estos contratos se regirán por la presente legislación, sin perjuicio de lo que se convenga entre las
partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional.
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“Servicio de aviones para la vigilancia y extinción de incendios
forestales en la Comunidad Valenciana, durante el bienio 2004-2005”.
Con el número de expediente CNMY04/DGI/1 fue anunciado en el Diario
Oficial de la Generalitat Valenciana el día 15/10/2003, siendo tramitado por
la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas bajo la modalidad
contractual de SERVICIOS, ORDINARIA, ABIERTO Y CONCURSO; en el
que su presupuesto base asciende a la cantidad de 6.615.510 euros; siendo
su plazo de ejecución desde el 1 de enero de 2004, o la fecha de su
formalización durante dicho año, hasta el 31 de diciembre de 2005, ambas
fechas inclusive.
Con fecha 30/01/2004 fue anunciada su adjudicación a la empresa Avialsa
T-35 S. L. en la cantidad de 6.615.510 euros.
Análisis
Tres datos nos han llamado la atención en este contrato, de una parte, el
que coincidan el presupuesto base y el importe de adjudicación. De otra,
queremos resaltar el volumen del importe (1.100.728.247 de las antiguas
pesetas). Y, como tercer dato, queremos poner de manifiesto el descontrol
administrativo, en tanto que para de lucha contra los incendios forestales que suponemos en manos de la Conselleria de Medio Ambiente- el contrato
se haya efectuado por la Conselleria de Justicia y Administraciones
Públicas.
¿No sería más importante dotarse de medios propios suficientes para evitar
estos gastos?
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