Programa sectorial Turismo (15-JUL-10).

Periódico Oficial
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
San Luis Potosí
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“2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”
AÑO XCIII SAN LUIS POTOSI, S.L.P. JUEVES 15 DE JULIO DE 2010
EDICIÓN EXTRAORDINARIA
S U M A R I O
Poder Ejecutivo del Estado
Programa Sectorial de Turismo 2010 - 2015.
Responsable:
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
Director:
C.P. OSCAR IVAN LEON CALVO
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Periódico Oficial
DEL
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LIBRE
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Libre y Soberano de San Luis Potosí
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del Estado
Dr. Fernando Toranzo Fernández
Gobernador Constitucional del Estado
de San Luis Potosí
Secretaría de Turismo
Lic. José Guadalupe Durón Santillán
Secretario General de Gobierno
C.P. Oscar Iván León Calvo
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EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y
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TURISMO
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ENRIQUE ABUD DIP
Secretario de Turismo
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ÍNDICE
Mensaje del Titular
El Plan Estatal de Desarrollo y sus Programas Sectoriales
Marco Normativo
1. Diagnóstico del Sector
1.1 Entorno Nacional
1.2 Entorno Estatal
1.3 Entorno Regional
2. Retos y Prioridades Sectoriales a 2015
2.1 Visión Prospectiva del Sector
2.2 Análisis FODA
3. Filosofía del Sector
3.1 Misión
3.2 Visión
3.3 Valores
4. Compromisos del Sector a 2015
4.1 Objetivos y Estrategias del Plan Estatal
de Desarrollo 2009–2015 del Sector
4.2 Estrategias–Programas y Proyectos del Sector
4.3 Competitividad del Sector
4.4 Vinculación del Sector con las Regiones
4.5 Alianzas Transversales Estratégicas
4.6 Financiamiento del Sector
5. Evaluación y Seguimiento del Programa Sectorial
5.1 Indicadores y Metas del Sector
Anexos
MENSAJE DEL TITULAR
El turismo es uno de los pilares en el crecimiento del país, y en San Luis Potosí contribuye a generar fuentes de trabajo e
ingresos, cuya derrama económica impacta favorablemente en todas las regiones del Estado.
El Programa Sectorial de Turismo que aquí se presenta, ha sido elaborado tomando como punto de partida el Plan Estatal de
Desarrollo 2009–2015, así como los resultados de una amplia consulta de actores relevantes del Sector que han aportado
elementos de diagnóstico y acción, para garantizar un desarrollo armónico en las cuatro regiones del Estado, incluyéndose
con ello la visión ciudadana.
La Secretaría de Turismo asume el encargo de la conducción de la política pública sectorial, con el compromiso de que los
objetivos, estrategias, metas y acciones relevantes, se lleven a cabo guiados por los principios básicos del Gobierno del
Estado: igualdad social, dignidad de la persona, justicia social, desarrollo de capacidades, austeridad y transparencia.
Como lo instruye el Plan Estatal de Desarrollo, toda acción tiene como finalidad contribuir al desarrollo regional sustentable
en beneficio de los potosinos. Para ello, desde el Programa Sectorial de Turismo, debemos enfrentar el reto de hacer de San
Luis Potosí un destino turístico hospitalario, confiable, accesible y con calidad en sus productos y servicios turísticos, fomentando
así la competitividad.
La atención decidida a estos temas, hará posible que el turismo sea en San Luis Potosí efectivamente, una actividad
estratégica e integrada a la vida económica, social, cultural y política del Estado, basada en una estrecha colaboración y
participación de los sectores locales y del trabajo interinstitucional del Poder Ejecutivo del Estado.
Entre los objetivos más relevantes de este Programa destaca el mejorar la posición competitiva de los servicios turísticos del
Estado, respecto de otras entidades federativas de la República Mexicana, tarea que encabezará la Secretaría de Turismo, y
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que con la concurrencia de las políticas públicas de diferentes dependencias del Gobierno del Estado y de su articulación con
las aspiraciones y preocupaciones de la sociedad civil y empresarial, harán de San Luis Potosí un Estado posicionado
positivamente entre los principales destinos turísticos del centro del país.
Estamos convencidos de que una política turística orientada hacia la competitividad, sustentabilidad, equidad regional y
diversificación, traducirá las acciones en resultados para que los potosinos mejoren sus condiciones de vida.
Lic. Enrique Abud Dip
SECRETARIO DE TURISMO
EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS SECTORIALES
El Plan Estatal de Desarrollo 2009–2015 está conformado por cinco Ejes Rectores, que en conjunto tienen el objetivo de
garantizar el desarrollo integral de San Luis Potosí. Cada uno de los ejes está conformado a su vez por sectores que atienden
las principales necesidades de nuestra Entidad.
Los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales se definen como una extensión del Plan Estatal de Desarrollo y detallan
estrategias específicas, proyectos y programas, indicadores y metas anuales; los cuales deben estar vinculados con las
estrategias generales presentadas en el Plan Estatal de Desarrollo. El presente documento forma parte de un conjunto de 27
Programas que serán la base de las políticas, compromisos y acciones de la presente Administración Estatal.
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MARCO NORMATIVO
Este Programa Sectorial de Turismo 2010–2015, fue elaborado en observancia a los preceptos de la Constitución Política del
Estado de San Luis Potosí y de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establecen la obligación de
elaborar un proceso de planeación en un marco amplio de participación social y criterios definidos para su formulación,
instrumentación, control y evaluación.
Para ello, la Ley Nacional de Planeación, en su Artículo 2º, establece como objetivo fundamental de la planeación, lograr el
eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable, así como la consecución de los
fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución.
En este contexto, San Luis Potosí tiene como marco vigente la Ley de Planeación del Estado y Municipios de San Luis Potosí,
que establece en su Artículo 4º que el proceso de planeación se sujetará a un instrumento rector denominado Plan Estatal de
Desarrollo (PED), con base en el cual se elaborarán los demás instrumentos de la planeación del desarrollo estatal, tales
como planes municipales, programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales.
Los ordenamientos y normas jurídicas que rigen la operación de la Secretaría de Turismo, de manera enunciativa más no
limitativa son las siguientes:
En el ámbito Federal:
· Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
· Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
· Ley General de Turismo (Diario Oficial de la Federación del 17 de junio de 2009).
· Reglamento de la Ley Federal de Turismo.
· Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental.
· Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
· Ley Federal de Protección al Consumidor.
· Normas Oficiales Mexicanas que aplican al Sector Turismo:
• Norma Oficial Mexicana NOM-01-TUR-2002, formatos foliados y de porte pagado para la presentación de sugerencias
y quejas de servicios turísticos relativos a establecimientos de hospedaje, agencias de viajes, de alimentos y bebidas y
empresas de sistemas de intercambio de servicios turísticos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 5 de
marzo de 2003.
• Norma Oficial Mexicana NOM-05-TUR-2003, que establece los requisitos mínimos de seguridad a que deben sujetarse
las operadoras de buceo para garantizar la presentación del servicio. Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el
día 18 de febrero de 2004.
• Norma Oficial Mexicana NOM-06-TUR-2000, requisitos mínimos de seguridad e higiene que deben cumplir los
prestadores de servicios turísticos de campamentos y paradores de casas rodantes (cancela la Norma Oficial Mexicana
NOM-06-TUR-1995). Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 8 de marzo de 2001.
• Norma Oficial Mexicana NOM-07-TUR-2002, de los elementos normativos del seguro de responsabilidad civil que
deben contratar los prestadores de servicios turísticos de hospedaje para la protección y seguridad de los turistas o
usuarios. Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 26 de febrero de 2003.
• Norma Oficial Mexicana NOM-08-TUR-2002, que establece los elementos a que deben sujetarse los guías generales y
especializados en temas o localidades específicas de carácter cultural. Publicada en el Diario Oficial de la Federación,
el 5 de marzo de 2003.
• Norma Oficial Mexicana NOM-09-TUR-2002, que establece los elementos a que deben sujetarse los guías especializados
en actividades específicas. Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 26 de septiembre de 2003.
• Norma Oficial Mexicana NOM-010-TUR-2001, de los requisitos que deben contener los contratos que celebren los
prestadores de servicios turísticos con los usuarios-Turistas. Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 26 de
septiembre de 2001.
• Norma Oficial Mexicana NOM-011-TUR-2001, requisitos de seguridad, información y operación que deben cumplir los
prestadores de servicios turísticos de Turismo de Aventura. Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 22 de julio
de 2002.
En el ámbito Estatal:
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·
·
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Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí.
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí.
Ley de Protección Ambiental del Estado de San Luis Potosí.
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Ley de Planeación del Estado y Municipios de San Luis Potosí.
Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas para el Estado de San Luis Potosí.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de San Luis Potosí.
Ley de Turismo del Estado de San Luis Potosí (Periódico Oficial del Estado del 14 de marzo del 2002).
Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo en el Estado de San Luis Potosí (Periódico Oficial del Estado de San
Luis Potosí, de fecha 25 de marzo del 2004).
Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Huasteca Potosina (Periódico Oficial del Estado de San Luis Potosí de
fecha 16 de septiembre del 2006 Edición Extraordinaria).
Programa Regional de Desarrollo Turístico de los Pueblos Mineros del Altiplano Potosino (Periódico Oficial del Estado
de San Luis Potosí de fecha 12 de febrero del 2009 Edición Extraordinaria).
Programa de Desarrollo Turístico del Centro Histórico de la Ciudad de San Luis Potosí y sus Alrededores, Estado de San
Luis Potosí (Periódico Oficial del Estado de San Luis Potosí de fecha 03 de septiembre del 2009 Edición Extraordinaria).
1 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
Según la Organización Mundial de Turismo (OMT) de las Naciones Unidas, el turismo comprende las actividades que realizan
las personas (turistas) durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo
consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.
1.1 ENTORNO INTERNACIONAL
El turismo en el inicio del siglo XXI es una de las actividades económicas más importantes del mundo. Su expansión y
crecimiento están fuera de toda discusión.
Muchos países, entre ellos México, han reconocido en las últimas décadas los beneficios que el turismo puede aportar a la
economía y al desarrollo. En 2009 el turismo internacional representó el 8.9% de los ingresos mundiales totales por
exportaciones y el 37% de las exportaciones del sector servicios. Considerado conjuntamente con el transporte de pasajeros
el turismo se ubica al frente de todas las categorías de comercio internacional. El turismo destaca entre las cinco categorías
superiores de las exportaciones para el 83% de los países y es la fuente de ingresos más importante para al menos el 38%
de ellos.
Los flujos mundiales de turistas en los años 2006 a 2008 según la OMT, habían crecido a una tasa promedio de casi 9%, pero
para 2009 estos cayeron en promedio un 5%, sin mayores diferencias entre los países con mayor recepción de turistas.
Evidentemente, el flujo internacional de turismo en términos de llegadas, evolucionó más favorablemente de 2006 a 2008 que
en la drástica caída de 2009.
Los ingresos que estos flujos derraman de manera directa en las economías locales son por demás relevantes; incluso para
algunas de éstas significan su principal fuente de ingresos de divisas. En general, los ingresos mundiales por turismo venían
comportándose de manera creciente, pero cayeron en 2009 un 6% aproximadamente.
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La participación del turismo en el Producto Interno Bruto (PIB) mundial se estima conservadoramente en 5.8%. El Consejo
Mundial de Viajes y Turismo consideró que en el año 2008 el total de empleos generados por la economía de los viajes y el
turismo fue de 192.3 millones, equivalentes al 8.2% del total mundial. Sin embargo, para junio de 2009 el empleo había caído
en 15% y en consecuencia su equivalencia a nivel mundial al 7.6%.
Debe destacarse que la buena marcha del turismo en el mundo hasta fines de 2008 no había sido una situación de coyuntura;
por el contrario, su crecimiento se había sostenido durante los últimos años. La tasa media anual del crecimiento de las
llegadas de turistas había sido de entre 3% y 5%, y la de los ingresos de más del 4%, desde la década de los noventa a 2008.
Aunado a esto, en los últimos 25 años las llegadas de turistas internacionales han crecido un 4.7% en tanto que el PIB
mundial se ha incrementado un 3.5%, lo que significa que el crecimiento del turismo se encuentra 34% sobre lo que creció el
PIB en todo el mundo, durante el mismo periodo.
Aunque el turismo internacional tiene una gran visibilidad, lo cierto es que representa tan sólo la punta del iceberg ya que, de
acuerdo con estimaciones de OMT, el volumen total supera a los 3,000 millones de viajeros, con ingresos que ascienden a 1.7
billones de dólares.
Durante el 2009, el sector turístico mundial hizo frente a un gran número de retos, encabezados por la crisis económica
mundial, la contracción del crédito y el aumento del desempleo, por no mencionar la pandemia de gripe AH1N1.
Al igual que en crisis precedentes, los ingresos del turismo han sufrido en cierto modo una baja importante, ya que los
consumidores tienden a buscar los precios más bajos, a quedarse más cerca de sus casas y viajar por periodos de tiempo
más breves.
Las primeras estimaciones de la OMT señalan que el año pasado el turismo internacional se contrajo en un 4.5% medido en
llegadas de turistas y en un 6% en lo que respecta a los ingresos; el descenso en las corrientes turísticas es tres veces más
grave que el que se registró en 2003, producto del Síndrome Respiratorio Agudo Severo (SARS) y que había sido catalogada
como la peor crisis para el turismo.
Los resultados oficiales para los ocho primeros meses de 2009 mostraron que las llegadas de turistas internacionales se
redujeron en todas las regiones del mundo, excepto en África, que resistió a la tendencia mundial. Europa, Oriente Medio y las
Américas se llevaron la peor parte.
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En Europa (-8%), los destinos de Europa Central y Oriental fueron los más afectados, pero los resultados para todas las
demás subregiones estuvieron cerca de la media.
Asia y el Pacífico (-5%) muestran los signos más claros de mejora con un crecimiento positivo ya en agosto, impulsado
por los alentadores resultados del Noreste Asiático.
En las Américas (-7%), el crecimiento siguió siendo negativo durante el segundo trimestre, así como en los meses de
julio y agosto. América del Sur arrojó los mejores resultados en ese momento (-1%).
Oriente Medio (-8%), aunque aún muy por debajo de los niveles de crecimiento de los últimos años, vio un cambio al
crecimiento positivo entre junio y septiembre (aunque los datos de la región son muy variables por la influencia de los
grandes eventos religiosos en los movimientos turísticos).
El crecimiento de África (+4%) fue muy positivo, teniendo en cuenta el difícil entorno de crisis en el 2009.
La previsión inicial de la OMT para 2010 indica que las llegadas de turistas internacionales podrían registrar una recuperación
moderada, con un crecimiento de entre el 1 y el 3%. Este pronóstico se basa en la mejora gradual de las cifras del turismo
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internacional en los últimos meses. Asia experimentará la recuperación más notable, mientras que Europa y las Américas
tardarán más, seguramente, en recuperarse.
El fin de la recesión en algunos mercados clave es una buena noticia. Sin embargo, 2010 será aún un año difícil. Los riesgos
asociados a la gripe AH1N1 siguen en el horizonte y el ritmo de la recuperación económica será probablemente modesto. El
Fondo Monetario Internacional (FMI) prevé un crecimiento económico mundial de +3.1%, que será bastante endeble para las
economías avanzadas (+1.3%) y más fuerte en las emergentes (+5.1%).
1.2 ENTORNO NACIONAL
El Gobierno Federal estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012, una estrategia clara y viable para avanzar en la
transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, responsables. Respecto al turismo se ha planteado el
objetivo de “Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y
destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad
internacional”.
La mayor integración mundial, aunada a la riqueza cultural y natural de nuestro país, implica que México hoy en día se
encuentre en una situación de enorme potencial para que el desarrollo exitoso del sector turismo se vuelva uno de los ejes de
desarrollo del país. El desarrollo acelerado a nivel mundial implica que la demanda por servicios turísticos se incrementará
de forma importante en los años venideros. Finalmente, el incremento en la población pensionada en los países industrializados
implica una proporción cada vez mayor de individuos de elevados recursos socioeconómicos con interés por realizar largos
viajes a destinos atractivos.
El turismo ha sido reconocido como una pieza clave en el desarrollo económico del país por la actual Administración Federal,
bajo un ambiente de respeto que garantice que el crecimiento del sector preserve los entornos naturales, culturales y
sociales. Es justamente la riqueza de México en términos de cultura, enorme diversidad climática, belleza orográfica, fauna y
flora endémicas, y su sociedad vibrante y abierta, lo que atrae y diferencía a nuestro país de otras naciones del mundo.
De acuerdo a cifras conciliadas entre las bases de datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y la
Secretaría de Turismo (SECTUR) y a estimaciones propias, para el 2009 el sector turismo aportó el 8.5% del PIB nacional,
además de contribuir con más del 5.9% de los empleos directos e indirectos. Con las últimas cifras disponibles, en el 2006
se generaron un promedio de 1,893,417 empleos en el sector turismo.
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Las últimas cifras disponibles muestran que México registró en el año 2008 una oferta total de 15,800 establecimientos
hoteleros y 604,051 cuartos, de los cuales el 63.8% y el 81.2% corresponde a establecimientos y cuartos de categoría turística
respectivamente.
La oferta hotelera nacional de establecimientos ha registrado una tasa media anual de crecimiento de 5.0% del 2001 al año
2009, en lo que se refiere a la oferta de cuartos hoteleros a nivel nacional ha registrado una tasa media anual de crecimiento
del 4.0% durante el mismo periodo.
En lo que respecta al número de visitantes, durante el período 1998–2008, la Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) de los
Turistas Internacionales a México fue de 1.6%. De acuerdo con información disponible, derivada de la Cuenta Satélite del
Turismo de México, el PIB turístico en 2008 observó un crecimiento anual real de 1.3%. En lo que respecta al consumo
turístico, expresado en valores corrientes, el turismo interno (residentes del país) tuvo una participación de 80.4% del total, el
turismo receptivo (visitantes del resto del mundo) de 11.9% y el turismo egresivo (residentes de nuestro territorio que visitan
el extranjero) 7.7%. El Indicador General de la Actividad Económica (IGAE) a la fecha de elaboración de este Programa
Sectorial, nos permite adelantar que la participación del Sector Turismo en la economía mexicana se mantendrá con una
participación del 8.5% para 2009.
Por lo que se refiere a los ingresos en divisas por turismo, ya en cuadros anteriores se daba cuenta de que para México
generaron en el año 2008 la cantidad de 13,289 millones de dólares (mdd) y para el año 2009 disminuyeron a 11,275 mdd,
como consecuencia del impacto de la crisis financiera mundial y de la alerta de salud provocada por el virus AH1N1.
En cuanto a la ocupación en los servicios turísticos, cálculos propios nos permiten afirmar que al menos uno de cada 11
empleos se genera en el Sector Turismo (economía formal). Cifras preliminares del Observatorio Laboral refieren que al
tercer trimestre de 2009, los sectores de actividad económica que concentraban al mayor número de personas ocupadas en
el país eran: Comercio (7.6 millones de personas), Transformación (6.3 millones de personas), Servicios Personales (4.7
millones de personas) y el sector Agropecuario (4.6 millones de personas); sin embargo, este último ha disminuido su
número de ocupados en los últimos cinco años.
En particular en el sector Turismo se ocupaban 2.5 millones de personas aproximadamente hasta el periodo de referencia.
El sector Comercio es el que concentra el mayor número de personas ocupadas en el país (7.6 millones de personas), de los
cuales 65.5% cuentan con escolaridad hasta el nivel secundaria y 44.3% tienen entre 16 y 34 años de edad. De todos los
sectores de actividad económica, las ramas que presentan una mayor concentración de jóvenes de entre 16 y 24 años de
edad son: Turismo (22.1%), Construcción (21%) y Transformación (20.6%). Por el contrario, los sectores que ocupan al menor
porcentaje de jóvenes en este rango de edad son: Gobierno con 9.5% y Educación y Salud con 8.8%.
En la ocupación por sexo, el turismo es el segundo sector que ocupa un mayor porcentaje de mujeres, favorecido en mucho
por sus capacidades de servicio y habilidades de comunicación. Esta ocupación se encuentra muy por arriba del promedio
del resto de los sectores económicos.
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1.3 ENTORNO ESTATAL
La Secretaría de Turismo de San Luis Potosí trabaja para un desarrollo sustentable, cuidando el medio ambiente, integrando
a las comunidades y motivando la creación de productos turísticos competentes. Uno de los objetivos primordiales es
promover la competencia de destinos turísticos de excelencia, cada uno con su identidad propia y dentro de un segmento del
mercado bien reconocido, construyendo herramientas para mejorar la promoción, y difundir la hospitalidad, calidad y servicios,
así como información y señalización en las zonas turísticas.
La hotelería es la columna vertebral del sector turismo, ya que del funcionamiento de un hotel se derivan otros servicios
turísticos como restaurantes, arrendadoras, agencias de viajes, operadores turísticos y guías de turistas, entre otros. Esta
rama, registró durante el primer trimestre del 2010 un inventario de 337 hoteles, de los cuales el 53.6% correspondió a oferta
de categoría turística de una a cinco estrellas, con una tasa media anual de crecimiento del 4.6% en el periodo 2003–2009.
México registró en el año 2009, de acuerdo a estadísticas de la Secretaría de Turismo publicadas en el Compendio Estadístico
del Turismo en México, una oferta total de 15,800 establecimientos hoteleros y 604,051 cuartos de los cuales el 63.8% y el
81.2% corresponde a establecimientos y cuartos de categoría turística, respectivamente.
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El Estado de San Luis Potosí refleja una participación del 69.5% de cuartos de categoría turística, destacando la oferta de
cuatro estrellas con un 21.8%, seguida de las habitaciones de tres y dos estrellas con 18.0% y 11.5%, respectivamente; la
oferta clasificada como sin categoría presenta una alta participación con el 30.5%. Ver cuadro siguiente:
En la siguiente tabla se muestra la participación que la oferta hotelera del Estado de San Luis Potosí tiene con respecto a la
República Mexicana por categoría, en la que destaca la participación en la oferta de categoría turística con 8.1%; de la oferta
mencionada la participación mayor se observa en la oferta de dos estrellas con 2.0% y en la de cuatro y tres estrellas con una
participación del 1.9% cada una.
A enero del 2010 existe una oferta estatal registrada de 10,457 cuartos, de los cuales el 51.3% se concentra en la región
Centro del Estado, el 25.8% en la Huasteca Potosina, el 13.3% en el Altiplano y el restante 9.6% en la región Media. La oferta
de categoría turística de una a cinco estrellas participa con el 69.5%. Lo anterior representó una tasa media anual de
crecimiento durante el periodo 2003–2009 del 6.0%.
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Respecto a los motivos del alojamiento del cliente nacional se pueden distinguir, en función de las características de la
estancia, dos grandes grupos: aquellos que viajan por necesidad, ya sea de trabajo o de asistencia a congresos o reuniones
de empresa, y aquellos en que el alojamiento es voluntario, ya sea por ocio, recreación o vacaciones, o bien por participación
en actividades culturales. Un grupo menor están alojados en los hoteles de la ciudad porque se encuentran en tránsito a otras
zonas, independientemente del motivo principal del viaje. En el grupo de otros motivos se encuentran los de necesidad, como
médicos y voluntarios, y también las visitas a familiares.
Las características de la estancia de los clientes por necesidad, que por otra parte son los más numerosos, son principalmente
su alto grado de repetición y su menor duración media de estancia, además de conocer por experiencia propia la oferta
hotelera, al ser asiduos a los hoteles. El cliente voluntario repite menos el alojamiento y, en consecuencia, conoce en menor
medida la oferta hotelera, siendo la duración de su estancia mayor. De ahí la relevancia de orientar los esfuerzos hacia la
promoción del incremento en el promedio de estadía.
En consecuencia, la ocupación hotelera del visitante –el lugar que escoge para hospedarse, el tiempo que lo hace y el
presupuesto de que dispone–, ha sido documentada por esta Secretaría para efectos de toma de decisiones en lo que se
denomina Perfil del Visitante. Este perfil es heterogéneo en cuanto a la zona de destino y a la estacionalidad del turismo.
Enseguida se presentan los últimos perfiles documentados para una Semana Santa, temporada en la que se recibe la mayor
afluencia de turistas en el Estado.
Región Altiplano. Semana Santa 2009. Perfil del Visitante
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El principal motivo de viaje durante Semana Santa es la visita a familiares con un 27.7%, religioso con un 22%, y el
turismo de aventura con un 18.6%.
Un 29.3% visita esta región por primera vez.
El turismo repetitivo al Altiplano representa el 70.7%.
Un 26.6% son excursionistas a esta región.
El 20% de los turistas que visitaron la región tuvieron una estadía de dos noches.
La estadía promedio ponderada durante la temporada es de 2.5 noches.
Una tercera parte de los visitantes pernoctaron en hoteles, equivalente a un 36.4%.
Más de la mitad de los visitantes se hospedaron con familiares y amigos, lo que corresponde a un 57.3%.
El 6.3% de los turistas acamparon durante su estadía.
El 87% de los visitantes a esta región viajan con su familia.
Las personas que viajan con amistades representan el 10.3%.
El tamaño promedio del grupo es de cuatro personas.
Destacan las personas que acuden acompañados de cuatro personas, lo que representa el 18.4%, y los de cinco
personas, que corresponde a un 15.6%.
El principal medio de transporte que utilizaron los turistas para trasladarse a Real de Catorce fue automóvil, lo que
representa un 68.1%.
El 27% utiliza el autobús de línea para llegar al poblado.
Durante su estancia en este destino el 41% del gasto promedio diario en hospedaje se ubicó principalmente en tarifas
de 200 a 400 pesos, que corresponden a hoteles de dos y tres estrellas principalmente.
El gasto promedio diario ponderado en hospedaje es de 647 pesos.
Región Centro. Semana Santa 2009. Perfil del Visitante
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El principal motivo de viaje durante Semana Santa es el descanso, lo que representa un 77.5%. El 7.8% corresponde a
la compra de artesanías y el 6.1%, a realizar recorridos.
El 46.9% visita este destino por primera vez.
El turismo repetitivo a este destino representa el 47.7%.
Los excursionistas a esta región representaron el 15.5%.
El 21.5% de los turistas que visitaron la región tuvieron una estadía de tres noches.
La estadía promedio ponderada durante la temporada es de dos noches.
El 51.8% de los visitantes prefirieron hospedarse en algún hotel.
El 46.4% de los visitantes se hospedaron con algún familiar.
El 1.8% de los turistas se hospedaron en casa de familiares y amigos.
El 80.5% de los visitantes a esta región viajan con su familia y su pareja.
Las personas que viajan con amistades representa el 14.7%.
El tamaño promedio del grupo es de cuatro personas.
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El 21.3% acude acompañado de dos personas y el 21.1% de cuatro.
El principal medio de transporte que utilizaron los turistas para trasladarse a este destino fue automóvil, lo que representa
un 60.2%.
El 33.8% utiliza el autobús de línea para llegar a este destino.
Durante su estancia en este destino el 32% del gasto promedio diario en hospedaje se ubicó en tarifas de 200 a 400
pesos, que corresponden a hoteles de dos y tres estrellas principalmente.
El gasto promedio diario ponderado en hospedaje es de 469 pesos.
Región Huasteca. Semana Santa 2009. Perfil del Visitante
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El principal motivo de viaje durante Semana Santa es el turismo de aventura con un 25.4%, un 14.6% corresponde a
turismo cultural y la visita a familiares representa un 12.8%.
Un 41.4% visita este destino por primera vez.
El turismo repetitivo a este destino representa el 57.9%.
Los excursionistas a esta región representaron el 6.8%.
El 28.3% de los turistas que visitaron la región tuvieron una estadía de tres noches.
La estadía promedio ponderada durante la temporada es de dos noches.
El 34.1% de los visitantes prefirieron acampar.
El 23.8% de los visitantes se hospedó en hoteles, y el 33.2% en casa de familiares y amigos.
El 73.1% de los visitantes a esta región viajan con su familia y su pareja.
Las personas que viajan con amistades representan el 18.2%.
El tamaño promedio del grupo es de siete personas.
El 34.5% acude acompañado de dos personas, y el 13.3% de cinco.
El principal medio de transporte que utilizaron los turistas para trasladarse a este destino fue automóvil, lo que representa
un 82.5%.
El 10.2% utiliza el autobús de línea para llegar al poblado.
Durante su estancia en este destino el 50.9% del gasto promedio diario en hospedaje se ubicó en tarifas de 200 a 400
pesos, que corresponden a hoteles de dos y tres estrellas principalmente.
El gasto promedio diario ponderado en hospedaje es de 567 pesos.
Región Media. Semana Santa 2009. Perfil del Visitante
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El principal motivo de viaje durante Semana Santa es el turismo de aventura con un 11.3%, con un 10.4% visita a
familiares y el 4.5% corresponde a turismo cultural.
Un 37.3% visita la región Media por primera vez.
El turismo repetitivo a la región representa el 62.7%.
Los excursionistas a la región Media representaron el 11.9%.
El 24.9% de los turistas que visitaron la región tuvieron una estadía de dos noches.
La estadía promedio ponderada durante la temporada es de 3.2 noches.
Una tercera parte de los visitantes pernoctaron en hoteles, lo que representa un 30.2%. Un 42.1% de los visitantes se
hospedaron con familiares y amigos.
El 27.7% de los turistas acamparon durante su estadía.
El 59.3% de los visitantes a la región Media viajan con su familia.
El tamaño promedio del grupo es de cuatro personas.
El 26.0% de las personas acuden en pareja, el 16.4% acuden en grupos de tres personas y el 15.8% en grupos de cuatro.
Las personas que viajan con amistades representan el 33.9%.
El principal medio de transporte que utilizaron los turistas para trasladarse a la región Media fue automóvil, lo que
representa un 76.8%.
El 16.9% utiliza el autobús de línea para llegar a la región.
Durante su estancia en la región Media el 24.3% del gasto promedio diario en hospedaje se ubicó en tarifas de 200 a 400
pesos que corresponden a hoteles de dos y tres estrellas principalmente.
El gasto promedio diario ponderado en hospedaje es de 523 pesos.
Fuente: Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado
de San Luis Potosí. Subdirección de Planeación
Estos perfiles refuerzan la orientación de los planes y los retos a enfrentar para hacer de San Luis Potosí un destino turístico
preferente en el centro del país, y a la vez diseñar estrategias que incrementen la ocupación hotelera.
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De esta manera se tiene que en ocupación promedio por región, obtiene un mayor porcentaje la Huasteca con un 53.3%,
seguida de la región Centro con un 48.8%, el Altiplano con 42.7% y la Media con un 35.7%.
La derrama económica o el llamado efecto multiplicador del consumo que se hace de los servicios relacionados al turismo,
siempre será mayor en cuanto más estén articulados los servicios complementarios y la proveeduría de bienes y servicios.
Para el caso del Estado de San Luis Potosí, esta derrama se manifiesta en mayor cuantía en la región Centro del Estado,
particularmente en el municipio de la ciudad capital del Estado y los municipios contiguos a ella, que concentran casi tres
cuartas partes del valor de la derrama económica de la actividad turística.
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Una consecuencia positiva de la derrama económica de los servicios turísticos es la creación de empleos directos e indirectos
en sectores relacionados. La evolución de esta variable en el año 2009 enfrentó en San Luis Potosí el fuerte impacto del brote
epidemiológico AH1N1. A pesar de ello, hacia el final del año empezó la recuperación. El mayor número de empleos directos
repuestos y mantenidos se concentró en la región Centro con una contribución del 57.4%, la región Huasteca con un 24.4%,
la región del Altiplano con un 10.3% y la Media con un 7.9%. Esta dinámica se reflejó en el comportamiento de la generación
de empleos indirectos.
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Otro de los aspectos al que los clientes de los establecimientos hoteleros conceden gran importancia en la decisión del
escoger la mejor opción, es la relación calidad-precio. En el siguiente gráfico puede apreciarse que para el año 2009, una
muestra representativa de los precios en los establecimientos hoteleros en sus diferentes categorías, arroja que para la
clasificación de cinco estrellas la tarifa promedio es de 1,333 pesos, cuatro estrellas 864 pesos, tres estrellas 524 pesos, dos
estrellas 331 pesos, una estrella 254 pesos y sin categoría 206 pesos. Estas tarifas están dentro del promedio de precios
ofrecidos en entidades federativas vecinas, pudiendo deberse a que las empresas operadoras de cadenas a nivel nacional
y regional establecen precios estándar con excepción de los centros vacacionales en las costas y fronteras mexicanas.
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Durante el 2009 el Estado fue visitado por 1,752,796 turistas que se hospedaron en sus establecimientos, lo que significó un
decremento del 8.5% con respecto al 2008; lo anterior derivado de la situación económica mundial, de la cual México y San
Luis Potosí no quedaron exentos, así como del efecto registrado en los meses de abril y mayo con el impacto del virus de la
Influenza AH1N1 que afectó fuertemente al sector turismo a nivel nacional y en especial al Estado. El comportamiento histórico
de 2003 a 2009 implicó una tasa media anual de crecimiento del 1.1%.
Vale la pena mencionar que en el año 2008 ya se había manifestado mejoría en el porcentaje de ocupación hotelera, pero para
2009, debido a los fenómenos exógenos mencionados, fue inevitable su caída.
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La derrama económica generada por los turistas hospedados en hoteles ascendió, durante el año 2009, a un total de 1,793
millones de pesos (mdp), es decir, una disminución en términos porcentuales del 21.0% respecto al período anterior. Este
rubro también se vio afectado por la situación económica y sanitaria, ya explicada anteriormente.
El Estado de San Luis Potosí cuenta con una oferta de servicios turísticos aceptable como para incrementar el indicador de
ocupación, ya que el número de días promedio de estancia del turista durante el año 2009 fue de 1.65 noches, estadía
superior a la de estados con características turísticas similares como es la riqueza patrimonial e histórica, la presencia de
ciudades medias de gran pujanza económica, un entorno de abundantes bellezas naturales y una amplia red carretera y de
servicios aeroportuarios, dichas entidades son Zacatecas (1.59 noches), Querétaro (1.64 noches) y Guanajuato (1.47 noches).
Sin embargo, será un propósito estratégico impulsar este indicador a niveles superiores los próximos seis años, como
también impulsar proyectos que favorezcan la atractividad de las regiones Media, Huasteca y Altiplano.
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Terminal Terrestre Potosina
La cantidad más importante de los flujos de turistas hacia el Estado de San Luis Potosí son por vía terrestre (autobuses y
automóviles). En la ciudad capital del Estado se registra el mayor flujo de personas que en entradas y salidas viene creciendo
de manera sostenida. La administración de la Terminal Terrestre Potosina siempre ha estado preocupada por mantener una
gestión administrativa moderna; sin embargo, el creciente número de usuarios, unidades de transportación y operaciones
relacionadas, exigen mejorar, innovar y modernizar sus servicios e instalaciones, con el fin de brindar atención de calidad que
cumpla con las expectativas de los usuarios, lo cual está considerado como una de las prioridades en los servicios de apoyo
al turismo.
Se pretende beneficiar a la ciudadanía y turistas brindando servicios de calidad, contando con una planificación adecuada y
asignación de recursos que le permitan realizar todos los planes y proyectos programados.
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En los cuadros anteriores se presentan las estadísticas de los 12 meses del año 2009 en el Sistema Terminal Terrestre
Potosina. Se puede observar que existe un número mayor de salidas para los transportes de primera, con un total de 114,062
y un equivalente de pasajeros de 1,310,289; para los de segunda se registró un total de 45,063 salidas, con un equivalente de
pasajeros de 456,635. Sin lugar a dudas que esta mayor afluencia de salidas en transportes de primera tiene mucho que ver
con las expectativas del cliente, como son:
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Seguridad, buen trato al usuario, comodidad y confiabilidad.
Satisfacción total del servicio.
Información adecuada para el usuario, incluida la turística.
Seguridad en el entorno de la Terminal.
Información turística y general de la ciudad.
Mejorar e innovar los servicios al cliente y a la comunidad.
Aeropuerto Internacional Ponciano Arriaga
Por vía aérea, San Luis Potosí cuenta con el Aeropuerto Internacional Ponciano Arriaga, del que deriva una actividad de cinco
compañías (tres nacionales y dos internacionales). Los aviones con actividad en el aeropuerto de la ciudad que tienen mayor
capacidad para pasajeros, son aquellos con 86 plazas; los de menos capacidad son de 37. En el año 2009 se registró una
afluencia de 206,500 pasajeros de los cuales el 70.1% fueron nacionales y el restante 29.9% internacionales. El crecimiento
de los últimos nueve años, en pasajeros internacionales, refleja una tasa media anual de crecimiento del 6.9%, los nacionales
del 0.2% y el total de pasajeros del 1.8%.
2 RETOS Y PRIORIDADES SECTORIALES A 2015
La Secretaría de Turismo ha identificado retos y prioridades a atender en diferentes horizontes de tiempo, entre los que
destacan:
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Promover la actividad turística con acciones coordinadas de planeación;
Fomentar el mercado interno, que es uno de los que más demanda los atractivos turísticos de San Luis Potosí por la
posición estratégica de su ubicación;
Diversificar y enriquecer las opciones turísticas del Estado provocando con ello el desarrollo de nuevas comunidades,
mitigando la pobreza y fortaleciendo el mercado interno;
Aprovechamiento sustentable de recursos naturales, sociales y culturales para fines del turismo, de acuerdo a las
nuevas condiciones y características que se encuentran cada vez más entre turistas y operadores de viajes, que buscan
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llevar a cabo sus consumos en destinos en los cuales las características de sus recursos naturales se encuentran en
las mejores condiciones ecológicas;
Hacer que las manifestaciones culturales mantengan rasgos de originalidad.
Por otro lado, la sustentabilidad es un requisito indispensable para ingresar a mercados cada vez más competidos en los que
los grandes operadores mayoristas prefieren destinos conocidos como el turismo verde e instalaciones con características
sustentables para integrar sus catálogos de ventas. Aprovechar que San Luis Potosí cuenta con una amplia gama de recursos
naturales, lo que constituye una oportunidad que capitalizaremos mediante estrategias de innovación y valor agregado.
El ejercicio de consulta realizado entre la población y los involucrados en el sector turismo de San Luis Potosí para la
elaboración del Plan Estatal de Desarrollo a través de los Foros Regionales celebrados en la ciudad de San Luis Potosí,
Matehuala, Tamazunchale, Ciudad Valles y Rioverde, buzones en dependencias estatales y municipales, propuestas y peticiones
de campaña del C. Gobernador así como el Foro de Expertos, permitieron recabar información valiosa acerca de las
preocupaciones, aspiraciones y oportunidades que se presentan para los diversos actores del Sector Turismo. En este
sentido, la Secretaría de Turismo, promoverá los acuerdos, reformas y proyectos que posibiliten su viabilidad en el contexto
de los escenarios que puedan afectar positiva o negativamente su desempeño.
En el ámbito estatal en materia de promoción las propuestas se enfocaron en la creación de un plan concreto de promoción
y difusión turística, la elaboración de un diagnóstico de potencial o vocación turística de los municipios, creación de módulos
con información turística, enfocar eventos de televisión y filmaciones a actividades turísticas, así como el impulso a la
promoción para las empresas que implementan sistemas de gestión de calidad; en materia de capacitación la vertiente es
darle un doble impulso a empresas con certificaciones con distintivo M (Moderniza) y H (Manejo Higiénico de los Alimentos);
fortalecer en materia de infraestructura y equipamiento turístico al Estado con un programa de señalización carretera, indicando
las regiones en que se divide el Estado y darle mantenimiento continuo; hacer que la Secretaría de Turismo genere e impulse
las normas para el funcionamiento de prestadores de servicios turísticos y gestionar créditos blandos para los proyectos del
sector.
Fortalecer la vinculación entre el sector público, privado y comunidades con el fin de que exista mayor armonía entre los
poseedores de los recursos y los operadores, apoyándose en mediadores entre conflictos de intereses de ejidos con
prestadores de servicios turísticos, eliminar la excesiva burocracia para trámites de permisos y verificaciones, con el fin de
concretar proyectos de forma coordinada, para lo cual se requiere la creación de un área de vinculación y seguimiento de
proyectos.
En la región Centro destacó la necesidad de recomponer la representatividad de cámaras y asociaciones para que las
propuestas de proyectos sustentados en el desarrollo económico se canalicen a un comité directivo representativo que se
encargue de la operación, así como de impulsar un estudio de rutas aéreas para conectar el Estado con las ciudades de
Monterrey, Guadalajara y destinos de playa.
En la Región Huasteca las propuestas en materia de promoción se enfocaron en solicitar apoyo para los parajes turísticos
con mayor difusión, viajes de familiarización para los segmentos especializados, fortalecimiento de la marca Huasteca
Potosina… Fascinante por Naturaleza en los diferentes medios promocionales, así como la actualización de páginas Web
que permitan integrar ligas de páginas de prestadores de servicios turísticos y municipios, promover eventos de relevancia
turística, aprovechar las redes sociales y la elaboración de un inventario de productos turísticos.
En lo que se refiere a capacitación se requiere el impulso regular y constante de forma descentralizada y con una estrategia
de puntos estratégicos aprovechando los centros educativos, que permita disminuir tiempos y costos a fin de capacitar a
prestadores de servicios turísticos, personas que atienden los módulos de información, directores de turismo y comunidades,
impactando en una mejor atención, servicio y calidad al visitante.
El desarrollo sustentable requiere de un producto turístico que incluya capacidad de carga y reglamentación integral de los
sitios turísticos, parajes y comunidades, respetando la autoridad local; lo anterior, con el fin de no competir con los mismos
servicios, cuidar la sobreexplotación en temporadas altas, solucionar el problema de la recolección de basura y limpieza de
los sitios, aunado a un programa de ordenamiento y concientización social, todo ello reforzado con el apoyo de especialistas
de las diferentes ramas turísticas.
La necesidad de infraestructura y equipamiento turístico para la Huasteca es primordial, por lo que se requiere acondicionar
caminos de acceso a parajes turísticos, depósitos de basura, señalética, embarcaderos y servicios sanitarios ecológicos, así
como gestionar la cobertura de telecomunicaciones, además de realizar una regulación de vialidad y comercio con el apoyo
a municipios para la elaboración de reglamentos que permitan dar ordenamiento a sitios turísticos.
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En la región Altiplano destacó el impulso a la promoción y difusión de los proyectos realizados así como de los atractivos
turísticos hacia nuevos mercados; un mayor número de cursos especializados para el sector y población de primer contacto;
establecer un programa de concientización para la conservación del medio ambiente entre los prestadores de servicios y la
población; gestionar más recursos a los ayuntamientos enfocados al sector turismo, instalación de oficinas de enlace de
turismo municipal y estatal; mayor inversión en infraestructura y rehabilitación de caminos de los sitios turísticos.
Las propuestas de la región Media se enfocaron en impulsar la promoción, con la difusión de los atractivos y sitios turísticos;
diseñar estrategias para atraer el turismo con la creación de productos integrales que permitan incrementar la estadía del
turista, fomentar la instalación de módulos de información turística en lugares estratégicos; incrementar la capacitación,
concientización y educación integral turística en las empresas del sector principalmente en áreas operativas, participación de
todos los destinos turísticos en publicidad y promoción impresa y digital; apoyo de la Secretaría de Turismo para gestionar
capacitación con dependencias e instituciones enfocada a las características de la región; vincular el sector público y privado
con el impulso a foros de información sobre programas de apoyo al sector turístico, gestionar el apoyo a través de la reducción
de impuestos, agilizar permisos; en materia de infraestructura y equipamiento turístico gestionar con dependencias federales,
estatales y municipales recursos para generar infraestructura, gestionar financiamientos oportunos y blandos así como
difundir los programas de apoyo de las dependencias federales y estatales.
En el Foro de Expertos resalta la propuesta de creación de una página de Internet que promocione a las cuatro regiones
aprovechando las tecnologías de la información con herramientas como Web 2.0, redes sociales, inversión de publicidad
online (google ads, facebook, entre otros) que destaque los valores y atractivos únicos de la ciudad y que involucre a los
prestadores de servicios bajo estándares profesionales; contratar agencias de publicidad y relaciones públicas profesionales
para que realicen las campañas enfocadas al segmento más rentable identificando Diez razones para visitar San Luis Potosí;
diseñar una campaña de promoción interna para que los potosinos sean los principales impulsores de San Luis Potosí,
implementar módulos permanentes en las principales ciudades del Estado con la participación del Gobierno y de la iniciativa
privada.
Evaluar el turismo del Valle de Texas y de estados vecinos para captar el segmento conocido como Winter Texas, definido así
por ser el turismo de Texas, EUA, que en época de invierno busca lugares más lejanos de las nevadas o climas extremosos
de invierno, con el propósito de aprovechar la situación geográfica privilegiada que tiene San Luis Potosí, promoviendo las
regiones del Estado y los municipios de éstas donde prevalecen climas más benignos.
En materia de capacitación el énfasis fue crear una conciencia turística con la profesionalización a través de la oferta educativa
actual, así como en la capacitación de personal de primer contacto como son taxistas, policías, guías de turistas, restauranteros,
etc., involucrando la participación de las comunidades con capacitación especializada en la operación; impulso a los distintivos
Moderniza (M) y el de Manejo Higiénico de los Alimentos (H), así como capacitación y sensibilización en comunidades sobre
temas de sustentabilidad ecológica.
Identificar el o los segmentos de mayor potencial para el Estado y sus necesidades, con el fin de evaluar la implementación
de infraestructura turística y con ello consolidar los destinos ya creados, identificando nuevos nichos de mercado y sus
necesidades, por ejemplo el turismo médico en la capital del Estado o el desarrollo y diseño de recorridos intermunicipales
con el fin de ofrecer alternativas al visitante.
Fortalecer la vinculación de secretarías, ayuntamientos y sector privado para crear circuitos de turismo cultural enfocados a
mercados internacionales y mejorar la relación con el sector educativo para gestionar mayor capacitación y profesionalización
del sector, así como la creación de un Consejo Turístico que involucre a diversos
actores del Sector.
En materia de normalización se requiere actualizar y adaptar la Ley Estatal de Turismo así como trabajar con la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y la
Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental (SEGAM), para diseñar un reglamento aplicable a parajes turísticos y en materia
de hotelería facultar a la Secretaría de Turismo para realizar verificaciones preventivas en los establecimientos.
Es un hecho que la cantidad de procesos y hechos que podrían afectar positiva y negativamente el desempeño del sector
turismo en San Luis Potosí son cuantiosos y en algunos casos impredecibles, como lo son también las oportunidades que
endógena y exógenamente se presentan hoy como hechos irreversibles que marcan tendencias que pueden ser muy bien
capitalizadas por los diversos actores en oportunidades estratégicas de desarrollo para el Sector. La información capturada
en los diversos Foros, incluyendo el de expertos, reflejan no sólo la claridad en la identificación de los problemas, sino
también las eventuales soluciones que requieren de voluntad, gestión y colaboración.
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2.1 VISIÓN PROSPECTIVA DEL SECTOR
La Secretaría de Turismo incluye en este apartado por primera vez, una visión prospectiva de largo alcance que se capitalice
en la consolidación de los actuales negocios y empleos, y permita adelantarse a hechos que hoy tienen manifestaciones
presentes y que representarán oportunidades de negocios con la consecuente derrama económica y social en el futuro.
A estas manifestaciones se les conoce como Megatendencias. Desde la primera mitad del siglo XX se ha hecho evidente la
aceleración con que se han sucedido los cambios a nivel social, cultural, económico y tecnológico, además de que se ha
acentuado el alcance del impacto que estos cambios han tenido en las naciones, las organizaciones y las personas.
Las megatendencias son las grandes fuerzas en el desarrollo humano y tecnológico que afectarán el futuro en todas las
áreas en un horizonte de 10 a 15 años. En consecuencia los gobiernos, las instituciones, las empresas y las organizaciones
sociales, las deben tomar en cuenta para diseñar sus objetivos de largo plazo y enfocar los esfuerzos y recursos que
capitalicen y reviertan las debilidades de hoy.
Reconociendo su utilidad, las megatendencias ofrecen información sobre los futuros probables a través de sus manifestaciones
presentes y, por lo tanto, se convierten en un punto de partida para ver hacia dónde se mueve el mundo. La principal premisa
de las megatendencias actuales es que transitamos de una sociedad industrial a una sociedad digital basada en el
conocimiento. Se ha diferenciado entre megatendencias sociales y tecnológicas, ya que son los dos tipos de detonadores de
cualquier oportunidad concreta de negocios: ya sea la demanda de una solución por parte de un mercado potencial o la
producción de una solución generada por
una innovación tecnológica.
Para el caso específico de los servicios turísticos las megatendencias sociales que más favorablemente impactarán en los
escenarios de oportunidades son: El consumidor ecológico y El mundo: un gran centro comercial:
El Consumidor Ecológico
El consumidor ecológico es un comprador consciente y sensible de las repercusiones que sus hábitos de consumo imponen
sobre el desarrollo sostenible de la región en donde vive y más allá de ella. Su cultura valora la calidad de vida en términos del
respeto al medio ambiente, la utilización responsable de los recursos naturales, el cuidado de su salud y el bienestar general
de su comunidad. Reconoce que esta actitud ante la vida puede tener costos económicos adicionales y está dispuesto a
afrontarlos. San Luis Potosí presenta una amplia gama de recursos naturales, sociales y culturales que la Secretaría de
Turismo promoverá para ser aprovechados sustentablemente, aprovechando la tendencia del mercado y la inquietud de los
turistas por consumir en destinos en los cuales las características de sus recursos naturales se encuentren en las mejores
condiciones ecológicas y que los productos y servicios incorporen la variable ambiental.
El Mundo: Un Gran Centro Comercial
La tecnología y el desarrollo de una cultura global están generando la posibilidad de compra y venta en cualquier punto de la
tierra, esto gracias a las nuevas condiciones propiciadas por las tecnologías de información y de comunicación junto con los
esquemas de crédito y pago y la efectividad en los sistemas logísticos. Factores culturales, tecnológicos, comerciales y
financieros, así como la convergencia de servicios están empujando la consolidación de la megatendencia. Por ello, cualquier
elemento que facilite operaciones de promoción, venta y pago de bienes y servicios sin importar el lugar donde se encuentren
los participantes se vuelven trascendentales para el logro y éxito del mundo.
En el caso de las megatendencias tecnológicas, la que más favorablemente impactará en los escenarios de oportunidades
en los servicios turísticos para San Luis Potosí es la Biotecnología Médica.
Biotecnología Médica
El sector salud es el mayor mercado mundial de la biotecnología ya que el 90% del valor global de ésta se deriva de los
biofarmacéuticos, y la gran mayoría de las empresas y centros de investigación pertenecen a esta rama.
Se han conseguido adelantos impresionantes en esta área en la búsqueda de tres metas específicas: diagnóstico predictivo,
intervenciones terapéuticas preventivas y cuidado personalizado de la salud. Se busca alcanzar también una convergencia
tecnológica con otras disciplinas científicas: para el desarrollo de nuevas aplicaciones de la biotecnología (por ejemplo, al
adoptar tecnologías de información y comunicaciones (TIC); y para el logro de nuevos niveles de escala y complejidad
(trabajos a escala celular y molecular) a través de la administración de datos y el aumento del uso de la nanotecnología.
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Se pretende diversificar la oferta turística de San Luis Potosí analizando el potencial del segmento de turismo médico con el
fin de aprovechar las fortalezas, talento, capacidades, infraestructura física y humana para atraer el mercado potencial de
México y de la Unión Americana por su proximidad geográfica, los bajos costos de los servicios médicos, la calidad de los
mismos, la afinidad cultural, los costos de los atractivos turísticos, y la calidez de atención del personal local, para lo cual es
necesario que los hospitales consigan la acreditación de la Joint Comission Internacional (JCI) como uno de los requisitos
para atraer pacientes internacionales.
Vale la pena adelantar en este sentido que algunas de las grandes fortalezas de San Luis Potosí son: la formación del gran
capital humano en el área de medicina, el acreditamiento nacional e internacional de sus diferentes especialistas y la
infraestructura al servicio de la salud con que cuenta.
En los Foros de Expertos fue muy bien visualizada la gran oportunidad de hacer de la capital de San Luis Potosí, un centro de
clase mundial de atención a la salud asociado a los servicios turísticos. Esta oportunidad será documentada en el apartado
de Proyectos y Acciones Sectoriales.
Finalmente, el valor de este análisis prospectivo basado en megatendencias ha sido identificar las oportunidades concretas
de desarrollo para San Luis Potosí, que impacten positivamente en la innovación, la creación de empleos, la consolidación y
apertura de nuevos negocios y la modernización y atractividad de los atributos turísticos del Estado.
2.2 ANÁLISIS FODA
Derivado del proceso de participación ciudadana que en apego a la Ley de Planeación del Estado de San Luis Potosí se
realizara y del análisis prospectivo basado en megatendencias, a continuación se presenta el resultado situacional del sector,
que solo es indicativo mas no limitativo.
Fortalezas
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Existencia de un importante patrimonio cultural tangible e intangible.
Presencia de amplios espacios públicos como plazas y jardines en ciudades importantes del Estado.
Avances en materia de imagen urbana, equipamiento turístico y capacitación.
Riqueza de cultura, tradiciones y gastronomía.
Presencia de riqueza natural e histórica con paisajes variados únicos.
Ubicación geográfica privilegiada que le permite tener acceso a los mercados nacionales e internacionales.
Infraestructura de comunicaciones importante.
Importante inventario de atractivos naturales y culturales, algunos de ellos de reconocimiento internacional, además de
Áreas Naturales Protegidas en buen estado de conservación.
Apoyo institucional necesario para facilitar el desarrollo turístico del Estado.
Evaluación competitiva positiva en materia de seguridad y justicia.
Debilidades
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Débil coordinación entre los sectores público, privado y social.
Insuficiente calidad y funcionalidad de los servicios turísticos.
Carencia de experiencias turísticas que inviten al turista a alargar su estadía.
Falta de recursos para información, promoción, comercialización y cultura turística.
Falta de infraestructura y equipamiento turístico en los sitios de atracción de visitantes.
Insuficiente señalética turística, conductiva, restrictiva e informativa.
Falta de capacitación a prestadores de servicios turísticos.
Insuficiente capacidad y calidad de la planta turística.
Frágil infraestructura urbana en las cabeceras municipales.
Falta de instrumentos administrativos para el manejo de las Áreas Naturales Protegidas.
Altos índices de pobreza y baja calidad de los recursos humanos.
Oportunidades
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Crecimiento del turismo de negocios por actividades industriales y comerciales.
Ubicación estratégica en relación a los mercados naturales emisores de turismo.
Aprovechar la tendencia mundial al turismo de naturaleza con la coyuntura de los gobiernos preocupados por la protección
de naturaleza y patrimonio.
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Nuevos centros educativos enfocados a carreras turísticas.
Aprovechamiento de las vías férreas como transporte turístico.
Existe un gran potencial para el desarrollo de segmentos de aventura y ecoturismo.
Se cuenta con financiamiento y apoyos externos para proyectos de conservación de recursos naturales y ecoturísticos.
Existencia de recursos naturales que brindan un alto potencial natural para la promoción de proyectos turísticos.
Fuerte imagen de educación y servicios relacionados con el cuidado de la salud.
Amenazas
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Fortalecimiento de estados vecinos en materia turística.
La falta de servicios turísticos competitivos desincentiva la inversión traduciéndose en la presencia de una demanda
turística con menor gasto promedio.
Emigración de la población joven del Estado.
Flora y fauna en peligro de extinción.
Inseguridad nacional que repercute en el ámbito estatal.
Alta inmigración de zonas marginadas hacia las nuevas zonas de desarrollo.
Sobreexplotación de los recursos naturales.
Abuso y mala interpretación del patrimonio histórico arquitectónico.
Deterioro y agotamiento de los recursos naturales por la presión del crecimiento de la población.
Falta de instrumentos de planeación acordes al desarrollo urbano turístico esperado.
El Programa Sectorial dirige diferentes líneas estratégicas, para aprovechar a futuro las oportunidades del sector;
disminuir las debilidades y sus efectos; prevenir y atenuar las amenazas; y mejorar el efecto de las fortalezas.
3 FILOSOFÍA DEL SECTOR
3.1 MISIÓN
Posicionar al Estado de San Luis Potosí como un destino turístico hospitalario, confiable, accesible y con calidad en sus
productos y servicios turísticos de forma sustentable apoyados en equipamiento, capacitación, promoción y comercialización.
3.2 VISIÓN
San Luis Potosí será un destino líder en el turismo cultural y de naturaleza que ofrece al visitante experiencias culturales,
recreativas y de negocios, innovadoras y de calidad que se caracterizan por ser un espacio atractivo, seguro y accesible, que
aproveche sus ventajas competitivas, creando productos segmentados, consolidando destinos turísticos, asegurando la
calidad en sus empresas turísticas y se posicione en los principales mercados, a través de la promoción de su cultura y
respeto a la naturaleza para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
3.3 VALORES
Los valores de la actual Administración, son entendidos como la transmisión honesta a la sociedad de los objetivos de
gobierno y valores sociales, el acatar y respetar la Constitución y las leyes normativas del Sector Turismo, y el gestionar o
ejecutar de forma eficaz, eficiente y responsable su Programa de Gobierno, con un objetivo de servicio a los intereses
generales de la ciudadanía.
Todos los esfuerzos de la presente Administración estarán guiados por cinco principios fundamentales:
1.
2.
3.
4.
5.
Igualdad Social.
Dignidad de la persona.
Justicia social.
Desarrollo de capacidades.
Austeridad y transparencia.
La política pública en materia de Turismo incidirá en estos principios básicos de actuación:
Igualdad Social
•
A través de programas sociales propiciando la sustentabilidad, detonando áreas de oportunidad empresarial, promoviendo
la creación y sostenimiento de empleos.
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•
•
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Aplicando políticas sociales incluyentes.
Equidad de género y equilibrio de oportunidades.
Dignidad de la Persona
•
•
•
Accesibilidad e inclusión social en programas de Turismo para discapacitados.
Respeto, tolerancia y empatía.
Identidad regional y dignificación y respeto a la diversidad.
Justicia Social
•
•
•
Equidad e integración de las comunidades a la actividad turística de manera honesta.
Diálogo y participación ciudadana para favorecer a la población más desprotegida.
Ética y responsabilidad social con todos los ciudadanos.
Desarrollo de Capacidades
•
•
Eficacia en la capacitación y profesionalización orientados a la mejora continua del servicio.
Cooperación y coordinación para hacer de la capacitación en el trabajo una ventaja competitiva.
Austeridad y Transperencia
•
•
Economía y uso racional de los recursos públicos.
Honestidad y observancia de los lineamientos de la administración pública.
4 COMPROMISOS DEL SECTOR A 2015
4.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009–2015 DEL SECTOR
OBJETIVO DEL EJE
Conseguir un desarrollo económico más eficiente, más competitivo y promotor de un crecimiento más equitativo, a través de
la atracción de inversiones, y apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, incrementando y aprovechando el potencial
turístico.
En este sentido la Secretaría de Turismo del Estado, ha planteado los siguientes objetivos y estrategias específicas:
OBJETIVO
Fortalecer esquemas que permitan posicionar al Estado como destino turístico.
ESTRATEGIAS
•
Elaborar un plan estratégico de mercadotecnia con el fin de lograr un posicionamiento turístico del Estado.
•
Promocionar al Estado en los principales mercados de acuerdo al segmento identificado.
•
Fortalecer campañas de promoción y comercialización del destino.
•
Elaborar y diseñar productos que permitan proporcionar servicios de información y orientación a los turistas.
•
Actualizar de manera permanente la oferta de atractivos y actividades en el Estado en los diferentes medios de promoción
institucionales.
•
Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación de los servicios turísticos en el Estado.
OBJETIVO
Fomentar y desarrollar los atractivos turísticos del Estado con la finalidad de incrementar el número de turistas y visitantes.
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ESTRATEGIAS
•
Impulsar el desarrollo de infraestructura turística en el Estado con acciones de imagen urbana y equipamiento.
•
Desarrollar Productos Turísticos interregionales en el Estado.
•
Incrementar la estadía del turista mediante el diseño de circuitos y rutas estatales.
•
Brindar asesoría técnica para el desarrollo de infraestructura turística.
•
OBJETIVO
Incrementar la competitividad de prestadores de servicios turísticos en el Estado.
ESTRATEGIAS
•
Impulsar programas de capacitación y asesoría técnica permanente enfocada a fortalecer la competitividad de la cadena
de valor de los servicios turísticos.
•
Consolidar la implantación en el Estado de los distintivos Moderniza M dirigido a las mejores prácticas administrativas,
y distintivo H para el manejo higiénico de los alimentos.
•
Promover la implementación de modelos de gestión de calidad en empresas del sector turismo.
•
Fomentar la creación de empresas operadoras estatales o locales que comercialicen productos y servicios turísticos del
interior del Estado.
4.2 ESTRATEGIAS–PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR
Dentro de los programas y proyectos detonadores en el Estado a los que se dará continuidad están:
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Una de las estrategias transversales propuestas por el Plan Estatal de Desarrollo 2009–2015 que fomenta el desarrollo
progresivo de San Luis Potosí, es el empoderamiento, como medio para fomentar y desarrollar la capacidad de autogestión
de los grupos más desprotegidos de la Entidad.
La Secretaría de Turismo ha identificado en el territorio potosino diversos sitios y atractivos emblemáticos para detonarlos
turísticamente y como fortaleza cuenta con tres programas regionales de desarrollo turístico: uno para la Huasteca Potosina,
otro para los Pueblos Mineros del Altiplano Potosino y uno más para el Centro Histórico de San Luis Potosí y sus Alrededores
incluyendo municipios de la región Centro y Media. Se han identificado en cada uno de los instrumentos mencionados
acciones a corto, mediano y largo plazo en beneficio de la población y de comunidades marginadas e indígenas, prestadores
de servicios turísticos, etc. con programas de infraestructura, equipamiento, capacitación y promoción. Una de las metas de
la dependencia durante el presente sexenio será la evaluación de los programas, metas y proyectos planteados en los
mismos, con el fin de implementar y dar continuidad a los más viables y rentables para el sector turístico.
Del cúmulo de proyectos y acciones de carácter sectorial que la Secretaría de Turismo se compromete a realizar, destaca el
planteamiento de impulsar la conformación del Cluster de Servicios Turísticos y el de Turismo Médico, como instrumentos de
empoderamiento local que desarrollen las capacidades de autogestión mediante la construcción del capital social donde
todos los actores se involucren con la problemática de los grupos más desprotegidos, que pueden y deben beneficiarse del
valor agregado de las actividades derivadas del turismo. La autogestión es una característica de grupos organizados,
capacitados, maduros, que forman redes sociales y su propósito es gestionar la solución para sus necesidades colectivas,
apoyando el desarrollo económico y social de sus comunidades. Crear y consolidar estas redes sociales y capital humano es
parte del compromiso del Gobierno del Estado por buscar un cambio de cultura en los individuos que nos permita transitar
hacia una sociedad moderna, renovada y corresponsable.
Aunque las definiciones de qué es un Cluster pueden variar, a este término comúnmente se le conoce como la concentración
de empresas y de otros actores afines e instituciones interconectadas, donde además la proximidad geográfica facilita esa
interacción. Estos Clusters pueden ser parte de un sistema de innovación regional más amplio, donde el conocimiento, se
cree, se difunda, se comparta y se aplique.
El Cluster también puede ser concebido como trampolín para asegurar un futuro sustentable. Al hablar de sustentabilidad en
este caso se pretende dar especial énfasis a la sustentabilidad económica y social. En lo económico se espera aprender de
la experiencia anterior. En lo social, crear la inteligencia suficiente para adaptarse a nuevas formas de producción y a economías
de valor agregado, donde el valor económico vaya de la mano del valor social. Las empresas tienen así una responsabilidad
social a cambio de la ganancia que obtienen por apropiarse, por ejemplo, de un recurso como son los bosques, ríos y lagos.
El recurso no se puede reemplazar, pero sí se puede convertir en capital social mejor que el existente al inicio del proceso.
Con ello, las comunidades donde es factible articular la concurrencia de inversionistas directos, inversores en áreas
relacionadas y de apoyo, gestores de conocimiento, grupos sociales locales, instituciones de apoyo al desarrollo social y la
Secretaría de Turismo, podrán impulsar la política pública, la política empresarial y la política social, en condiciones donde
prevalezcan la competencia, la colaboración y cooperación.
La organización de Clusters o esquemas de asociatividad para la competitividad en un país como México es ya una realidad,
pues al menos en cinco de los nueve estados que colindan con San Luis Potosí, existen iniciativas de competitividad basadas
en Clusters. En San Luis Potosí en donde existen alrededor de 78,400 micro y pequeñas empresas con casi 396,000
personas ocupadas, aún no existe una sola iniciativa de este tipo.
Se pretende posicionar a San Luis Potosí como una de las regiones líderes entre los destinos médicos más importantes del
país, considerando las fortalezas, talentos y capacidades del sector médico, su infraestructura física y humana, la red de
instituciones médicas, hospitalarias y de servicios complementarios a través del desarrollo de un Cluster de Turismo Médico.
En San Luis Potosí, el Turismo Médico es un sector con gran potencial y que puede brindar atención médica de alta especialidad
a la comunidad nacional e internacional. Se cuenta con esquemas de formación médica considerados entre los mejores del
país, debido a su cuerpo académico altamente consolidado. Además, se tienen las Facultades de Odontología, Enfermería y
Ciencias Químicas de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASLP), que también se encuentran en los primeros
lugares en estándares de calidad académica. Asimismo, San Luis Potosí cuenta con clínicas y hospitales privados, que han
realizado importantes inversiones en instalaciones y equipos, además de otros proyectos para la creación de nuevos hospitales
públicos y privados, llevando a ofrecer servicios médicos de primer nivel. Este objetivo de mediano plazo, buscará integrar
eficientemente a los involucrados en el Cluster con un conjunto de actividades específicas, a fin de operar en forma integrada
y eficiente; y desarrollar así un plan de largo alcance.
Por ello el conformar los Clusters de Servicios Turísticos y de Turismo Médico, es hoy más que nunca la gran oportunidad de
impulsar la colaboración, cooperación y competencia, donde la micro y pequeña empresa crezcan, la mediana se consolide
y la grande sea el ancla de arrastre competitivo de los muy diversos actores productivos y los gestores de conocimiento y
política pública. Es un cambio estratégico, no solamente para las empresas y sociedad en conjunto, sino para el propio
Gobierno del Estado de San Luis Potosí.
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4.3 COMPETITIVIDAD DEL SECTOR
La competitividad resulta ser un concepto trascendental en un escenario de restricciones presupuestarias, tanto a nivel
privado como nivel público. En el mundo globalizado actual, la competencia se presenta desde todos los flancos y en todos
los niveles. Por ello, elegir las inversiones correctas para hacer frente a dicha competencia, conscientes de una restricción
presupuestaria, es fundamental para la supervivencia y el liderazgo en todos los ámbitos, evidentemente incluyendo al
turismo.
La competitividad es uno de los principales objetivos que guía el trabajo de empresarios y gobiernos. El incremento de la
competitividad debe reflejarse no sólo en el aumento de la riqueza, sino en un mejor nivel de vida para sus habitantes. Esto
es de especial importancia para México en el caso del sector turismo, si se considera que es la tercera fuente de generación
de entrada de divisas al país, pues se ubica sólo detrás del petróleo y las remesas familiares.
Para el caso específico de la competitividad turística, la Organización Mundial de Turismo (UNWTO), el propio Foro Económico
Mundial (WEF) y otras organizaciones y operadores de la industria turística, han desarrollado índices y estudios similares a
nivel nacional y regional. Estos índices constituyen una medida de los factores que hacen atractivo el realizar inversiones o
implementar negocios en el sector de viajes y turismo de un país específico, más no representan una medida de la atractividad
del país como destino turístico. Consideran aspectos como el marco regulador, el ambiente de negocios e infraestructura, los
recursos humanos, culturales y naturales, entre otros, a fin de evaluar la competitividad turística.
México y su Competitividad Mundial en Turismo
El Foro Económico Mundial, ha venido evaluando la competitividad global de los países desde hace 30 años aproximadamente
y desde entonces también, ha focalizado sus evaluaciones en sectores estratégicos para que dichas calificaciones sean
consideradas por los inversores mundiales y por los tomadores de decisiones en la gestión de las políticas públicas y en el
ámbito empresarial.
Uno de esos sectores estratégicos es el del Sector Turismo y por ello en particular se destacan enseguida los detalles de la
evaluación que para el año 2009 hiciera el WEF de las posiciones competitivas de México. (Forum, 2009).
En el año 2009 fueron evaluados 133 países y en este índice de competitividad turística, México ocupó el lugar número 51
mejorando en cuatro posiciones su evaluación respecto de 2008 (55). Las dimensiones en las cuales es evaluada la
competitividad son catorce, estratificadas en tres grandes agrupaciones. Enseguida se presentan las evaluaciones 2009:
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Estas 14 dimensiones a su vez son resultado de la evaluación particular de 73 variables cuantitativas y
cualitativas, de las que vale la pena destacar las cinco mejores y cinco peores evaluaciones en las que
México es ubicado.
San Luis Potosí y su Competitividad Turística en el Ámbito Nacional
El Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) presentó el Índice de Competitividad Turística de los
Estados Mexicanos 2010, denominado ICTEM, que representa un inventario de recursos y acciones emprendidas por cada
entidad, para contribuir a la competitividad turística. Dicha competitividad ha sido evaluada a través de 112 variables, que se
encuentran agrupadas en 10 grandes dimensiones. Estas variables y dimensiones refieren a la existencia de recursos e
infraestructura acordes para la actividad turística en sus distintas ramas, así como a las acciones que en cada entidad se han
puesto en marcha y a los resultados obtenidos para consolidar este Sector.
Los elementos incluidos en el estudio fueron seleccionados a través de un análisis exhaustivo de aquellos factores que
influyen en la competitividad turística de una entidad. Se tomaron como base elementos de análisis de competitividad a nivel
regional, nacional y estatal, así como elementos específicos de competitividad turística considerados también a nivel
internacional. De esta manera, los resultados obtenidos son incluyentes en el sentido de que contemplan elementos definidos
para la competitividad turística a nivel país o región, pero incluyen también elementos relevantes para un análisis de
competitividad turística al nivel de una entidad.
Los resultados de este índice de competitividad ubican al Estado de San Luis Potosí en el lugar número 31 de 32 entidades
evaluadas; y de las 10 dimensiones de evaluación de la competitividad turística, sólo en dos de ellas el Estado de San Luis
Potosí se encuentra por arriba de la calificación promedio nacional (Seguridad Pública y Protección al Ciudadano y Participación
y Eficiencia Gubernamental).
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Esta evaluación de cada una de las 10 dimensiones ubica en diferentes niveles del ranking al Estado de San Luis Potosí.
Estas 10 dimensiones a su vez son resultado de la evaluación particular de 112 variables cuantitativas y cualitativas, de las
que vale la pena destacar las cinco mejores y cinco peores evaluaciones en las que San Luis Potosí es ubicado.
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De ahí que el principal reto de esta Administración sea revertir las condiciones de falta de competitividad actuales que hoy se
visualizan como áreas de oportunidad para todos los actores del sector turismo.
Los compromisos en materia de mejoramiento competitivo, como se puede deducir de los atributos evaluados anteriormente,
corresponden no sólo al trabajo de una dependencia de gobierno, sino del trabajo colaborativo entre los diversos actores:
sociales, empresariales, judiciales, legisladores, universidades, instituciones gubernamentales y cualquier otro cuyo quehacer
apoye y gestione la competitividad del sector turístico.
4.4 VINCULACIÓN DEL SECTOR CON LAS REGIONES
El Plan Estatal de Desarrollo, documento incluyente, incorporó acciones reportadas como prioridades regionales expresadas
en los Planes Municipales de Desarrollo relacionadas a los servicios turísticos, los que la Secretaría de Turismo se compromete
a evaluar, analizar y si son factibles, realizar las gestiones para la implementación de los mismos. A continuación se transcriben
los proyectos y/o acciones plasmadas en el mencionado documento:
En la región Altiplano se expresaron las siguientes prioridades:
•
•
•
•
Impulsar y consolidar el potencial económico del turismo cultural en Matehuala, Real de Catorce y Guadalcázar.
Establecer un programa de mejoramiento y dotación de equipamiento turístico en rutas y circuitos de la región Altiplano.
Establecer un programa de desarrollo turístico, basado en las características históricas, culturales y naturales de los
municipios de la región.
Llevar a cabo, junto con los empresarios de la región, un programa piloto de turismo rural o agroturismo.
En la región Centro, la Secretaría de Turismo dará especial seguimiento a la continuidad en la ejecución del Programa de
Desarrollo Turístico del Centro Histórico de la Ciudad de San Luis Potosí y sus alrededores.
En la región Media se expresó la siguiente prioridad:
•
Crear un parador turístico de zonas indígenas del Estado en Rayón, Alaquines y Santa Catarina.
En la región Huasteca se expresaron las siguientes prioridades:
• Implementar un programa para todos los prestadores de servicios, que los integren a los programas de certificación de
la Secretaría de Turismo Federal.
• Promover un proyecto turístico regional que incluya infraestructura hotelera y restaurantera, y espacios de esparcimiento
y recreación, aprovechando el potencial de las áreas naturales protegidas y sitios culturales y ceremoniales indígenas.
• Construcción de un pasaje artesanal.
Los beneficios que tendrá la obtención de resultados del análisis particular que hará la Secretaría de Turismo, y la factibilidad
de su ejecución, sin duda se traducirán en primera instancia en un incremento en la inversión física y en la generación de
empleos directos e indirectos, ya que todos ellos se orientan a las necesidades locales y al aprovechamiento de sus
vocaciones.
4.5 ALIANZAS TRANSVERSALES ESTRATÉGICAS
Con el propósito de obtener un mayor nivel de eficiencia en el alcance de las metas planteadas, la Secretaría de Turismo
trabajará de manera incluyente con los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal), con instituciones, cámaras y
asociaciones representativas del Sector Turismo, entre las que mencionaremos de manera enunciativa más no limitativa las
siguientes:
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Federal
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Secretaría de Turismo Federal (SECTUR). Trabajando conjuntamente en la celebración de convenios para dotar de
equipamiento e infraestructura turística al Estado, implementación de programas de capacitación, así como en la
generación de estadísticas e indicadores del sector.
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR). Gestión para el apoyo técnico en materia de planeación para
identificar potencialidades turísticas del Estado.
Consejo de Promoción Turística de México (CPTM). Convenios en materia de promoción y difusión de los atractivos y
eventos del Estado a nivel nacional e internacional.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Generar alternativas a través de opciones productivas para municipios y
localidades marginadas del Estado.
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Coordinación para la identificación de sitios turísticos que requieren
reglamentarse y conservarse en materia turística.
Secretaría de Economía (SE). Fomentar la colocación de recursos entre los prestadores de servicios turísticos con el fin
de fomentar la creación de empresas turísticas estatales.
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Coordinación para la sustentabilidad de los atractivos
turísticos ubicados en zonas naturales.
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Gestionar y difundir el apoyo hacia terrenos forestales, para la ejecución de
proyectos que tengan como fin ofrecer servicios turísticos, actividades recreativas y/o de educación ambiental en contacto
directo con la naturaleza, para conocer, disfrutar y participar en la conservación de los recursos naturales forestales.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).
Fideicomiso del Riesgo Compartido (FIRCO). Gestionar y difundir el Proyecto de apoyo al valor agregado de agronegocios
con esquemas de Riesgo Compartido para el Turismo de Naturaleza, que permita potenciar la competitividad y generación
de empleos permanentes.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Identificación de carreteras de acceso al Estado y colocación de
señalética, con el fin de incrementar la afluencia turística.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). Impulsar programas de capacitación para la población relacionada al
Sector Turismo.
Secretaría de Educación Pública (SEP). Colaboración para la implementación y difusión de programas enfocados a
difundir el turismo entre la población escolar.
Financiera Rural. Difundir y fomentar el desarrollo y fortalecimiento del turismo vinculado al medio rural, a través del
financiamiento de proyectos rentables que generen empleos y fomenten el desarrollo regional en entidades rurales del
Estado.
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Gestión y elaboración de proyectos turísticos en
apoyo de las comunidades indígenas del Estado.
Estatal
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO). Trabajar de forma coordinada para la atracción de inversión enfocada al
sector turismo.
Secretaría de Cultura (SECULT). Impulsar, fomentar y difundir de manera coordinada la cultura del Estado, con un
enfoque turístico.
Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental (SEGAM). Reglamentación de los sitios naturales que permitan realizar un
turismo sustentable.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Identificación de carreteras de tránsito en el Estado, así como de la
señalética, con el fin de incrementar la afluencia turística.
Junta Estatal de Caminos (JEC). Identificación y gestión para los caminos secundarios de acceso a los atractivos
turísticos del Estado.
Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE).
Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas (SEDUVOP).
Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidráulicos (SEDARH).
Secretaría de Educación de Gobierno del Estado (SEGE). Colaboración para la implementación y difusión de programas
enfocados a difundir una cultura turística entre la población escolar.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). Impulsar programas de capacitación para la población relacionada al
sector turismo.
Coordinación Estatal para la Atención de los Pueblos Indígenas (CEAPI). Gestión y elaboración de proyectos turísticos en
apoyo de las comunidades indígenas del Estado.
En cuanto a organismos descentralizados e instituciones privadas se refiere, las alianzas estratégicas que nos ayudarán a
maximizar los resultados de las acciones que llevaremos a cabo son: el Banco de México (BANXICO), Banco Nacional de
Comercio Exterior (Bancomext), Nacional Financiera (NAFIN), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Bancos Comerciales,
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Líneas Aéreas, Operadores Turísticos Mayoristas e instituciones educativas enfocadas al sector turismo como el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus San Luis Potosí, Universidad Autónoma de San Luis Potosí,
Universidad del Valle de México, Universidad Politécnica y Colegio de San Luis, por mencionar algunas. De este modo, se
conseguirá ser un Estado totalmente integrado y eficiente en el desarrollo permanente del sector turístico.
El modelo de alianzas transversales que la Secretaría de Turismo implantará será novedoso en San Luis Potosí en materia
de política pública para el desarrollo, ya que se transformará de un esquema de alianzas convencionales interinstitucionales
a un esquema de Asociatividad para la Competitividad basado en Clusters.
4.6 FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
La planeación, programación y aplicación de los recursos públicos en los rubros de mayor impacto para el desarrollo
socioeconómico del Estado, son tareas que darán certeza a la visión de desarrollo sectorial que hemos construido conjuntamente
sociedad y Gobierno, en busca de mejores niveles de vida y mayores oportunidades de desarrollo para todos los potosinos.
Por ello, el financiamiento eficiente y transparente de programas, obras y acciones del sector, representa una tarea prioritaria
que buscará dar viabilidad a las líneas estratégicas y operatividad a las políticas públicas plasmadas en los instrumentos de
planeación.
Anualmente, se elaborará y presentará al H. Congreso del Estado para su aprobación, una propuesta de Presupuesto de
Egresos alineada a los Ejes y Sectores del Plan Estatal de Desarrollo así como a los compromisos establecidos en sus
programas derivados, impulsando además su concordancia con los Programas Operativos Anuales para asegurar que las
obras y acciones financiadas incidan significativamente en el logro de los objetivos planteados en cada sector del desarrollo.
Además de ello, se han implementado estrategias específicas encaminadas a mejorar el seguimiento, control y redistribución
del gasto, buscando reorientar los recursos hacia los rubros de mayor rentabilidad e impacto social, y fortalecer el trabajo
coordinado con los Gobiernos Federal y municipales para incrementar y potenciar la capacidad y diversidad del financiamiento.
Por otra parte, todas las Secretarías y entidades de Gobierno tienen la tarea de procurar recursos adicionales con financiamiento
público nacional, internacional o privado para aquellas acciones factibles de recibir dichos apoyos.
El trabajo conjunto y de cara a la sociedad será el mayor garante de un manejo eficiente de las finanzas públicas que ofrecerá
a la ciudadanía información oportuna, completa y transparente acerca del uso y destino de sus contribuciones fiscales.
Además, en el seno del Comité de Planeación del Desarrollo Estatal, se promoverá la participación de la sociedad en la
construcción de mejores mecanismos para la planeación, programación, asignación, seguimiento y evaluación del gasto
público, y por ende, de los resultados en el sector.
5 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA SECTORIAL
El Plan Estatal de Desarrollo 2009–2015 y el presente Programa Sectorial integran las prioridades estatales y regionales
emanadas de las demandas y necesidades de la sociedad. Dichas prioridades se tradujeron en objetivos, estrategias,
programas y proyectos, así como en indicadores y metas sectoriales. Estos elementos se tomarán en cuenta para elaborar
los Programas Operativos Anuales que detallarán las actividades, responsables, tiempos y recursos necesarios para el
cumplimiento de los compromisos aquí vertidos.
Para garantizar el seguimiento a las estrategias y programas, se definieron indicadores y metas que permitirán un monitoreo
efectivo en cuanto a los avances y rezagos en cada rubro. Además, en el Informe Anual del Gobierno del Estado, se estará
presentando un balance del sector de acuerdo a las obras y acciones realizadas y al avance registrado en el cumplimiento de
las metas o en el valor de los indicadores definidos, que permitan ubicar el avance de la Entidad respecto al resto del país.
El Plan Estatal de Desarrollo prevé mecanismos de rendición de cuentas ante el Comité de Planeación del Desarrollo Estatal
(COPLADE) para informar periódicamente los avances y el destino de los recursos públicos con base en las prioridades del
desarrollo y a los principios de austeridad, eficiencia y transparencia.
5.1 INDICADORES Y METAS DEL SECTOR
La Secretaría de Turismo, comprometida en colaborar con resultados concretos en materia turística ha identificado diversos
indicadores que permitirán monitorear y darle seguimiento a los objetivos y estrategias planteadas, evaluando periódicamente
el grado de cumplimiento de los mismos, convirtiéndose en una herramienta indispensable de evaluación y medición de las
actividades, esfuerzos y recursos invertidos. Se han planteado metas realistas en función de los recursos humanos, financieros
y materiales de la dependencia, reconociendo adicionalmente los factores internos y externos que pueden limitar o potenciar
el cumplimiento de los objetivos.
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Estos indicadores son ahora indicativos más no limitativos de alcanzar y a los que se comprometerá el liderazgo de esta
Secretaría de Turismo a conducir con el trabajo cotidiano propio y de nuestros aliados estratégicos.
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ANEXOS
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