FEDERICO ALBiN - Centro de Formación de la Cooperación

CENTRO DE FORMACIÓN DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
EN URUGUAY
Montevideo, 5 a 8 de abril de 2010
Desarrollo Sostenible y Registro: el
crecimiento económico controlado y
la ordenación
del territorio como factores
esenciales para la estabilidad social.
Federico Albín
Uruguay
Sistema Registral
1. Ley Orgánica Registral Nº 16.871, de 28.9.1997.
Reúne en un solo cuerpo normativo, los principios, las
competencias, la estructura, los efectos de la publicidad,
la autonomía técnica, calificación, la publicidad material y
formal, etc.
2. Registros Públicos.
a) Servicio técnico-administrativo, sometido a jerarquía
del Ministerio de Educación y Cultura.
b) Dirección General de Registros tiene total autonomía
técnica, jerarca no puede imponerle órdenes (Art. 2º).
c) Registradores tienen en principio, la misma autonomía
técnica, salvo criterios de calificación vinculantes.
d) Consagra todos los principios registrales a excepción
de la fe pública registral.
Sistema Registral
3. Efectos de la publicidad registral.
A) De regla: oponibilidad.
B) En algunos casos: constitutiva (v. gr. hipotecas, crédito
de uso y promesas de enajenación de inmuebles).
C) Publicidad noticia.
D) Reserva de prioridad (Art. 55).
4. Seguridad jurídica.
A través de la publicidad material y formal.
5. Principio de legalidad.
Fuerte tradición en nuestro ordenamiento, regulado
exhaustivamente, asegura independencia técnica.
Calificación
1)
Independencia y autonomía técnica implican que registrador
“...calificará por sí…”y “ bajo su responsabilidad.” (art 64)
2) Quien actúa no podrá hacerlo a su antojo, ni oponer razones de
oportunidad o conveniencia.
3) Legalidad supone respeto de principios generales y normas
constitucionales, para salvaguardar la seguridad jurídica de la
actuación arbitraria de poderes públicos (v. gr. Reglamentos
ilegítimos). Interpretación constitucionalizante.
4) Dificultades:
– a) diferencias de criterios entre registradores
– b) criterios vinculantes (Ley 16.871)
– c) límites de la calificación
– d) actos emanados de esfera judicial
Independiente:
Metodología
3. Metodología científica para la determinación de la
eficacia contractual.
Presupuestos externos: capacidad jurídica y poder
normativo negocial (Inexistencia).
Elementos estructurales: capacidad de obrar,
consentimiento, objeto y causa (ausencia de
consentimiento, objeto y causa: inexistencia o nulidad
absoluta).
Cualidades de los elementos (Invalidez).
Requisitos legales de eficacia (poder de disposición) y
eventual: requisitos voluntarios de eficacia (Ineficacia).
Determinación del objeto
4. Autonomía jurídica del bien, de acuerdo al negocio que
se va a realizar.
5. Identificación de la finca.
A) Plano (registrado) es la operación técnica que permite
establecer configuración y radicación de los bienes.
Los títulos dividen y separan jurídicamente la tierra para
atribuir derechos sobre ella.
Operación material de separación y radicación es el
amojonamiento.
B) Número de padrón individual.
Determinación del objeto
6. Cuestiones de área en la determinación del dominio
inmueble.
A. Falsa mención o apreciación de los elementos del
inmueble.
a) Errores en la configuración (extensión u orientación) o
en la radicación (punto medio o linderos) es un tipo de
error irrelevante (Art. 1271 CC), puede corregirse por
certificación notarial o acto posterior (negocio de fijación).
b) Falsa mención o apreciación del área, por falso
conocimiento o por cálculo equivocado, es un error
material. El título se vuelve invariable, será un problema
de extensión de las obligaciones que los sujetos
asumieron (reintegro o complemento de área o precio).
Determinación del objeto
7. Cuestiones de área en la determinación del dominio
inmueble.
B. Predios deformados por desplazamientos.
Habrá que determinar el momento del desplazamiento de
la línea, por:
a) Invasión de franjas linderas, los derechos de invasor o
causahabientes respecto del invadido se regulan por
sistema de prescripción, de lo contrario habrá que
adquirir la franja de los linderos.
b) Regresión. El propietario abandona parte del
inmueble, tiene derecho a reivindicar hasta que no se
verifique la adquisición por prescripción por un terceros.
Determinación del objeto
7. Cuestiones de área en la determinación del dominio
inmueble.
C. Error en la identidad específica de la cosa.
Hipótesis diferente a las anteriores, es cuando una parte
entiende contratar sobre un bien y la otra sobre otro muy
diferente, en cuyo caso el contrato y tradición resultarán
nulos de acuerdo a lo dispuesto el Art. 1.271 del C.C.
8. Ausencia de plano inscripto.
Si no tiene aprobación: nulidad.
Si tiene aprobación municipal pero no está inscripto, el
negocio jurídico será válido y eficaz, pero irregular.
Sistema catastral
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La Dirección General del Catastro Nacional depende del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Cometidos: catastro gráfico, valuativo, subjetivo y
Administración de Inmuebles del Estado.
Gráfico: planos, parcelas, carpetas catastrales, índices de
padrones, archivos, etc.
El 99% de nuestro territorio está mensurado, con planos
inscriptos en Catastro.
Valuativo: valor real a efectos fiscales, pondera ubicación,
mejoras, tipo de construcción, índice de productividad en
rústicos (CONEAT).
Subjetivo: lleva índice imperfecto de los propietarios. Es
cometido del Registro de la Propiedad
Expide cédulas catastrales con información de la finca y
su valor real.
Sistema catastral
DINÁMICA CATASTRO y REGISTROS.
•
La mayoría de las normas exigieron desde 1931, plano
de mensura inscripto en Catastro, para poder acceder al
Registro.
•
DECRETO Nº 318/995:
a) Cotejo y Reg. De Planos, competencia exclusiva.
b) Parcela: unidad inmueble, deslindada, dimensionada e
identificada. Toda extensión superficial continua.
c) Se identifican con un Nº de Padrón.
Clasificación de planos: parcial, fraccionamiento,
reparcelamiento, modificación de PH, fusión,
servidumbre, remanente, expropiación, prescripción, etc.
Sistema catastral
1. Plano de mensura registrado: documenta la existencia de
hechos y/o derechos relacionados con las unidades
inmuebles a la fecha del plano (Art. 2º).
Crítica: es ilegal. Derechos se prueban por títulos o
prescripción. Los hechos (posesorios) deben probarse en
juicio (Art. 666 CC). La mensura no prueba la posesión
(Art. 592 CC). Sólo podría servir de indicio (Art. 1593 CC).
2. Secciones y localidades catastrales: a) Art. 84, Ley Nº
16.462, de 11/1/1994, en zona rural y urbana.
b) Ar. 85, para acceder a Registro, necesario Padrón
individual.
3. Declaraciones juradas de caracterización urbana. Ley Nº
17.296, art. 178 a 180. Decreto 236/002.
Actualización del Catastro gráfico, económico y jurídico.
Vigencia 10 años (PH) y 5 años (propiedad común).
Sistema catastral y registral
4. Ley Orgánica Registral Nº 16.871, de 27.9.1998.
Exige padrón individual, plano registrado y descripción
exhaustiva del bien.
a) Principio de determinación (Art. 63).
b) Matriculación (Art. 9, 10).
5. Comunicaciones (Art. 17, numeral 18).
Toda modificación del estado catastral de un inmueble debe
comunicarse al Registro de la Propiedad para su inscripción.
6. Otras comunicaciones e inscripciones: minería, aguas, áreas
naturales protegidas, monumentos históricos.
7. Otros organismos: afectaciones, ensanches, alturas, non
edificandi, expropiaciones del Estado y Comunas.
Sistema catastral
8. Evitar pauperización de la tierra (Art. 358 de la Ley Nº
17.930). Prohibición de enajenar cuotas indivisas.
9. Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible,
Nº 18.083 de 2008.
a) Conjunto de acciones transversales del Estado
para mejorar calidad de vida de la población, la
integración social en el territorio y medio ambiente.
a) De orden público.
b) Derecho de preferencia (Art. 66).
c) Mantiene competencia de autorización para
creación de parcelas en Gobiernos Departamentales.
d) Infracciones: nulidad del fraccionamiento y
negocios.
Funcionamiento dinámico
1)
Finca material.
Es la delimitación de una superficie física realizada a
través de un plano de mensura.
2) Finca jurídica.
a) Se verifica cuando el bien adquiere autonomía para ser
objeto idóneo de derecho.
b) Los requisitos dependerán del negocio a realizar.
c) Debe estar empadronada y describirse de acuerdo a
contenido, configuración y radicación.
3) Finca registral.
Adquiere una nueva configuración al acceder al Registro
con una identificación inequívoca e independiente.
Otras dimensiones
1)
2)
Problema.
No sólo la delimitación de la superficie física, sino dotar al
Registro de la Propiedad de toda la información relativa a la
finca en aquellos elementos relevantes para la contratación:
minería, aguas, áreas naturales protegidas, afectaciones de
las comunas, servidumbres non edificandi, retiros, etc.
Solución posible.
Combinar esa información en virtud de la naturaleza
volumétrica del suelo, e informarla a través de un elemento
único registral.
Otras dimensiones
3) AGESIC.
Coordinación Catastro, Registros y demás entidades
relevantes, a través de un sistema informático que
permita mejorar la calidad de la información.
Se culminó etapa de diagnóstico, pasa a ejecución.
Instituciones notarial y registral
Eficiencia y Equidad económicas, son generadas por estas
Instituciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Proveen mecanismos de evitar riesgos e incertidumbres en
las transacciones, asesoran.
Brindan información en contratos incompletos.
Los costos de transacción e intercambio son razonables.
Permiten conocimiento democrático de los actos y negocios
jurídicos.
Son garantes de un intangible muy importante: la seguridad
jurídica.
Se necesita mejor calidad en la normativa (better
regulation).
Instituciones notarial y registral
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Protegen derechos constitucionales: la libertad y la
propiedad.
Seguridad jurídica promueve inversiones y se dinamiza
toda la economía (crédito territorial).
Los sistemas serán más beneficiosos cuánto más
seguros sean.
Teoría de los juegos: se obtienen mejores resultados si
agentes cooperan entre sí, en lugar de maximizar
resultados (J. NASH).
Debemos buscar equilibrios y cooperación entre notarios,
registradores, catastro, empresas, Estado, etc.
¿Seguro para indemnizar daño causado por
economistas?
Actuación Notarial
13. Diferencia con seguro de títulos.
Seguro de mala praxis cubre riesgos futuros, mientras
que el de títulos, defectos en la titulación ya existentes.
14. ¿Deber de colaboración del notario con el Estado?
En materia fiscal, de seguridad social, y otros,
desnaturalizan su función, la verdadera esencia de la
misma.
Desprestigian la Institución haciéndola pasible de críticas
(lentitud, etc.). Los mismos que critican sancionan las
leyes que las imponen.
No es bueno sustituir con el escribano la ineficiencia de la
Administración.
15. Mejora de la calidad normativa. Evaluar costes ex ante
y ex post.
Archivos registrales
• Artículo 95. (Tecnificación del servicio). Los Registros
podrán utilizar, para las tareas de información e
inscripción, cualquier técnica que asegure la
permanencia, inalterabilidad y exactitud de la
información, así como la autoría de los funcionarios
intervinientes.
Concepto de desarrollo sostenible
Principio 3 Declaración de Río (1992).
“Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades”.
Tríptico.
•
El ambiental, el económico y el social. Existe una
relación directa entre el bienestar social con la
bonanza económica, y la perdurabilidad del medio
ambiente.
Concepto de desarrollo sostenible
Concepto de desarrollo sostenible
•
•
Si no se satisfacen necesidades mínimas, el
mundo estará encaminado a catástrofes de varios
tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el
desarrollo y el bienestar social, están limitados por
el nivel tecnológico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para
absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situación, se plantea la posibilidad de
mejorar la tecnología y la organización social de
forma que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad
humana.
Componentes desarrollo sostenible
•
•
•
Económico: funcionamiento financiero clásico, y
en el ámbito de creación de empresas de todos los
niveles.
Social: consecuencias sociales de la actividad de
la empresa en todos los niveles: trabajadores
empresas, clientes, la sociedad en general.
Ambiental: compatibilidad entre la actividad social
de la empresa y la preservación de la biodiversidad
y de los ecosistemas. Incluye un análisis de los
impactos del desarrollo social de las empresas y
de sus productos, flujos, consumo de recursos
difícil o lentamente renovables, así como en
términos de generación de residuos y emisiones.
Componentes desarrollo sostenible
•
•
•
Cuarta base:
La Declaración Universal (Unesco, 2001): "... la
diversidad cultural es necesaria para el género
humano. Se convierte en "una de las raíces del
desarrollo entendido no sólo en términos de
crecimiento económico, sino también como un
medio para lograr un balance más satisfactorio
intelectual, afectivo, moral y espiritual".
Otros en el mismo sentido: Leonardo Boff
distingue cuatro ecologías: ambiental, social,
mental e integral.
Componentes desarrollo sostenible
Ambiental.
Buscar nuevas tecnologías menos contaminantes,
privilegiando soluciones técnicas. Busca corregir
los excesos de la voracidad del proyecto industrial
mundial, que siempre implica altos costes
ecológicos.
Integral.
Desde esa perspectiva, Tierra y seres humanos
emergen como una misma entidad. Para la
ecología integral, el ser humano es la propia Tierra
que siente, piensa, ama, llora y venera.
Componentes desarrollo sostenible
•
•
•
Social.
Atiende a las carencias de hoy sin sacrificar el
capital natural de la Tierra, tomando también en
consideración las necesidades de las generaciones
del mañana, que tienen derecho a satisfacerse y a
heredar una Tierra habitable, con relaciones
humanas más justas.
El tipo de sociedad construida impide realizar un
desarrollo sostenible. Se ha montado un modelo de
desarrollo que saquea sistemáticamente todos los
recursos de la Tierra, y explota la fuerza de
trabajo.
Componentes desarrollo sostenible
Mental.
La ecología mental consiste en que las causas del
déficit de la Tierra se deben al tipo de sociedad
que actualmente tenemos y al tipo de mentalidad
predominante: el antropocentrismo. Asimismo,
propugna que todos los seres son
interdependientes y viven dentro de una intrincada
red de relaciones, por lo que todos son
importantes.
Condiciones para el desarrollo
sostenible
•
•
•
•
Los límites de los recursos naturales sugieren
tres reglas básicas:
Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un
ritmo superior al de su generación.
Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo
superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o
absorbido por el medio ambiente.
Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse
a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo
por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
Sustento ideológico
Ideologías liberales.
Creen posible compatibilizar el crecimiento económico
con la preservación ambiental mediante el
aumento de la productividad (producir más,
consumiendo menos recursos y generando menos
residuos) y con la equidad social para la mejora
general de las condiciones de vida (lo que no
siempre es inmediato).
Sustento ideológico
El socialismo ecológico.
Argumenta que el capitalismo, al estar basado en el
crecimiento y la acumulación constante de bienes
incrementando el ritmo de crecimiento, es
ecológicamente insostenible.
El mercado no todo lo regula, el Estado debe regular
los correctivos para eliminar las asimetrías.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2004 (Art. 47)
1.- La protección del medio ambiente es de interés
general.
2.- El agua es un recurso natural esencial para la vida.
3.- El acceso al agua potable y el acceso al
saneamiento, constituyen derechos humanos
fundamentales.
4.- Establece las bases para la política nacional de
aguas y saneamiento.
Bases para la política de aguas:
a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección
del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza.
b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones
futuras, de los recursos hídricos y la preservación del
ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés
general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en
todas las instancias de planificación, gestión y control
de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas
hidrográficas como unidades básicas.
Bases para la política de aguas:
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua
por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la
primera
prioridad el abastecimiento de agua potable a
poblaciones.
d) el principio por el cual la prestación del servicio de agua
potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo
las razones de orden social a las de orden económico.
d) Toda autorización, concesión o permiso que de
cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores
deberá ser dejada sin efecto.
Bases para la política de aguas:
1.- Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con
excepción de las pluviales, constituyen un recurso
unitario, subordinado al interés general, que forma parte
del dominio público estatal, como dominio público
hidráulico.
2.- El servicio público de saneamiento y el servicio público
de abastecimiento de agua para el consumo humano
serán prestados exclusiva y directamente por personas
jurídicas estatales.
3.- La ley, por mayoría calificada (3/5) de votos, podrá
autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste
se encuentre desabastecido y por motivos de
solidaridad.
Ley Nº 17.283 declaró de interés general:
1. La protección del ambiente, de la calidad del aire, del
agua, del suelo y del paisaje.
2. La conservación de la diversidad biológica y de la
configuración y estructura de la costa.
3. La reducción y el adecuado manejo de las sustancias
tóxicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea
su tipo. La prevención, eliminación, mitigación y la
compensación de los impactos ambientales negativos.
Ley Nº 17.283 declaró de interés general:
4. La protección de los recursos ambientales compartidos.
5. La cooperación ambiental regional e internacional y la
participación en la solución de los problemas
ambientales globales.
6. La formulación, instrumentación y aplicación de la
política nacional ambiental y de desarrollo
sostenible.
7. A los efectos de la presente ley se entiende por
desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades.
Principios de política ambiental
1. La distinción de la República en el contexto de las
naciones como "País Natural", desde una perspectiva
económica, cultural y social del desarrollo sostenible.
2. La prevención y previsión son criterios prioritarios
frente a cualquier otro en la gestión ambiental y,
cuando hubiere peligro de daño grave o irreversible, no
podrá alegarse la falta de certeza técnica o científica
absoluta como razón para no adoptar medidas.
3. La protección del ambiente es un compromiso que
atañe al conjunto de la sociedad, por lo que las
personas y las organizaciones representativas tienen
el derecho-deber de participar en ese proceso.
Principios de política ambiental
4. La transectorialidad de la gestión ambiental requiere la
integración y coordinación de los distintos sectores
públicos y privados.
5. Asegurar la disponibilidad y accesibilidad por parte de
cualquier interesado de la información ambiental.
6. El incremento y el fortalecimiento de la cooperación
internacional en materia ambiental promoviendo la
elaboración de criterios ambientales comunes.
Instrumentos de gestión ambiental
1. Los programas, planes y proyectos de protección
ambiental.
2. La información ambiental y la sensibilización,
educación y capacitación ambiental.
3. El establecimiento de parámetros y estándares de
calidad ambiental.
4. Las declaraciones juradas, la evaluación del impacto
ambiental previa convocatoria de audiencia pública.
5. Los análisis y las evaluaciones de riesgo, las auditorías
y certificaciones ambientales y el ordenamiento
ambiental.
Instrumentos de gestión ambiental
6. El sistema de áreas naturales protegidas.
7. Los planes de recuperación y recomposición de oficio
que se aprueben.
8. Los incentivos económicos y los tributos.
9. Las sanciones administrativas y otras medidas
complementarias.
10.El conjunto de Ministerios, Gobiernos Departamentales,
Entes Autónomos y otros organismos del Estado,
actuando coordinadamente.
Otros componentes esenciales
. Calidad del aire. Prohibe liberar o emitir a la atmósfera,
directa o indirectamente, sustancias, materiales o
energía, por encima de los límites máximos.
• Capa de ozono. El M.V.O.T.M.A., como autoridad
nacional competente, establecerá los plazos, límites y
restricciones a la producción, comercialización y uso de
las sustancias que afectan la capa de ozono.
• Cambio climático. Adoptará asimismo, las medidas de
mitigación de las causas y de adaptación a las
consecuencias del cambio climático y, en forma
especial, reglamentará las emisiones de los gases de
efecto invernadero.
Ley Nº 18.308 de 2008
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible.
a) Conjunto de acciones transversales del Estado para mejorar
calidad de vida de la población, la integración social en el territorio y
medio ambiente.
a) Instrumentos de ordenamiento territorial son de orden público.
b) Derecho de preferencia (Art. 66).
c) Mantiene competencia de autorización para creación de parcelas
en Gobiernos Departamentales.
d) Infracciones: nulidad del fraccionamiento y negocios.
Ley Nº 18.308 de 2008
El nuevo derecho de propiedad inmueble.
1. El territorio y la propiedad inmueble.
a) La Ley 18.308 implica un abrupto salto de un territorio
gobernado por la propiedad a una propiedad gobernada
conceptualmente por el territorio.
b) Modificaciones al concepto de derecho de propiedad
(inmueble): el criterio del ejercicio "normal" y sus
"variables" como nuevos componentes.
Ley Nº 18.308 de 2008
• Derechos generales de la propiedad de suelo.
• Comprende las facultades de utilización, disfrute y
explotación normales del bien de acuerdo con su
situación, características objetivas y destino de
conformidad con la legislación vigente.
• Las limitaciones al derecho de propiedad incluidas en
los instrumentos se consideran incluidos en el interés
general declarado en la presente ley.
Ley Nº 18.308 de 2008
• Significado del ejercicio de la propiedad bajo
"condición suspensiva".
• El cumplimiento de los deberes vinculados al
ordenamiento territorial establecidos por la presente ley
es condición para el ejercicio de los derechos de
aprovechamiento urbanístico del inmueble.
Ley Nº 18.308 de 2008
• Significado del ejercicio de la propiedad bajo "condición
suspensiva".
• El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a
modificar, a fraccionar o a construir, por parte de cualquier
persona, privada o pública, física o jurídica, en cualquier parte
del territorio, está condicionado a la obtención del acto
administrativo de autorización respectivo, salvo la
excepción prevista en el suelo categoría rural productiva.
• Será condición para el dictado del presente acto
administrativo, el cumplimiento de los deberes territoriales
establecidos por la presente ley.
.
La autorización administrativa para ejercer el goce de la
propiedad inmobiliaria, es limitación al poder normativo
negocial.
Ley Nº 18.308 de 2008
Los derechos y deberes dispuestos por la materia territorial.
. Deber de usar. No destinarlos a usos contrarios a los previstos.
• Deber de conservar. Mantenerlos en condiciones de seguridad,
salubridad y ornato público.
• Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad.
• Deber de proteger el patrimonio cultural, histórico, arqueológico,
arquitectónico, artístico y paisajístico.
• Deber de cuidar. Los propietarios de inmuebles deberán vigilarlos
y protegerlos frente a intrusiones de terceros, haciéndose
responsables en caso de negligencia de las acciones que éstos
puedan ejercer en contravención a lo dispuesto por los instrumentos
de ordenamiento territorial o en menoscabo de los deberes
territoriales.
• Deber de rehabilitación patrimonial o de restitución ambiental.
Ley Nº 18.308 de 2008
El cambio de modelo socio económico al que responde
ahora el "nuevo derecho subjetivo sobre la
propiedad inmobiliaria."
Prescripción adquisitiva.
Aquellas personas cuyo núcleo familiar no supere el nivel
de pobreza en sus ingresos y que, no siendo
propietarias de inmuebles, sean poseedoras de un
predio, no público ni fiscal, con aptitud de ser urbanizado
… destinado a su vivienda y la de su núcleo familiar
durante un período de cinco años, podrán solicitar a la
Sede Judicial competente se declare la adquisición del
dominio sobre el mismo por el modo prescripción. La
posesión deberá ser ininterrumpida y con ánimo de
dueño, pública y no resistida por el propietario.
Ley Nº 18.308 de 2008
Artículo 66. (Derecho de preferencia).
El Gobierno Departamental tendrá preferencia para la
adquisición de inmuebles objeto de enajenación onerosa
entre particulares en las áreas dispuestas
específicamente por los instrumentos de ordenamiento
territorial a excepción de lo dispuesto en la Ley
Nº 11.029, de 12 de enero de 1948.
Categorización del suelo
• Es competencia exclusiva del Gobierno Departamental:
• Suelo Categoría Rural. Comprende las subcategorías:
• a) Rural productiva: agraria, pecuaria, forestal o similar,
minera o extractiva, u otras.
• b) Rural natural: para mantener el medio natural, la
biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores
patrimoniales, ambientales o espaciales. P. ej. álveo de
las lagunas, lagos, embalses y cursos de agua del
dominio público o fiscal, del mar territorial y las fajas de
defensa de costa.
• Quedan, excluidos de todo proceso de urbanización, de
fraccionamiento con propósito residencial.
Categorización del suelo
Suelo Categoría Urbana
a) Suelo categoría urbana consolidado: áreas
urbanizadas dotadas al menos de redes de agua
potable, drenaje de aguas pluviales, red vial
pavimentada, evacuación de aguas servidas, energía
eléctrica y alumbrado público; etc.
b)
Suelo categoría urbana no consolidado: existe un
mínimo de redes de infraestructuras, pero aún
insuficientes.
Categorización del suelo
Suelo Categoría suburbana
•
•
Comprenderá áreas de suelo constituidas por
enclaves con usos, actividades e instalaciones de tipo
urbano o zonas en que éstas predominen, dispersos
en el territorio o contiguos a los centros poblados.
Son instalaciones y construcciones propias de suelo
categoría suburbana las: habitacionales, turísticas,
residenciales, deportivas, recreativas, industriales, de
servicio, logística o similares.
Categorización del suelo
•
•
•
Atributo de potencialmente transformable.
Sólo se podrá transformar un suelo incluido dentro de
una categoría en otra, en áreas con el atributo de
potencialmente transformable.
Únicamente será posible incorporar terrenos a los
suelos categoría urbana y categoría suburbana
mediante la elaboración y aprobación de un programa
de actuación integrada para un perímetro de actuación
específicamente delimitado dentro de suelo con el
atributo de potencialmente transformable.
Reciente enfoque economicista
Cumbre de la ONU sobre cambio climático de
Copenhague, de diciembre de 2009 fracasó antes
de comenzar.
Causas:
1. El público no ve la necesidad de llevar a cabo
reducciones costosas e ineficaces de las
emisiones.
2. Reducción rápida de emisiones, es sumamente
complicada, costosa y beneficia muy poco al
planeta.
Reciente enfoque economicista
Causas:
3. Promesas de los políticos no son sino fantasías.
Japón: junio de 2009, prometió los niveles de gas
con efecto invernadero en un 8% para el 2020.
Prof. Roger Pielke: implicaría 9 plantas nucleares,
1 millón de turbinas eólicas, paneles solares en 3
millones de casas, incrementar ventas de
vehículos ecológicos de 4% a 50%, etc.
Nuevo Ministro prometió reducción aún mayor
(25%) sin presentar estrategia.
Reciente enfoque economicista
Causas:
4. Metas drásticas harán que los países incumplan
como en Río (1992) y Kioto (1997).
5. Demanda energética se duplicará para 2050.
Los criticados combustibles fósiles son vitales no
sólo para prosperar sino para sobrevivir.
6. Sumando todas las fuentes de energía alternativas
(eólica, nuclear, solar, etc), sería imposible llegar al
50% de la necesaria para el año 2050.
l
Reciente enfoque economicista
Causas:
7. Países ricos y en desarrollo.
China e India han manifestado que el crecimiento
vigoroso actual está sacando de la pobreza a
millones de personas.
8. La reducción inmediata del carbono tiene un costo
mayor que el daño que se prevé cause al
calentamiento global.
9. Sin alternativas concretas, la víctima será el
crecimiento.
Reciente enfoque economicista
Prof. Richard Tol, miembro del Grupo de Expertos
sobre cambio climático en julio de 2009, propuso:
fuerte impuesto inicial sobre el CO2 de U$S 68 por
tonelada, acorde con la meta de calentamiento de
menos del 2º C, reduciría el PIB mundial en un
12,9% para el 2100, es decir: 40 billones al año, o
lo que es lo mismo, 50 veces el daño previsto de
calentamiento global.
Reciente enfoque economicista
Nuevas tecnologías
Año 2009, el Copenhague Consensus Center, pidió a
economistas expertos en cambio climático, que
analizaran respuestas al calentamiento global.
Tribunal integrado por ganadores de premio Nobel de
Economía los calificaron.
Reciente enfoque economicista
Nuevas tecnologías
El impuesto al carbono fue la menos recomendada.
Una de las estrategias más eficaces sería incrementar
drásticamente el financiamiento público para la
investigación y el desarrollo
De la energía no basada en carbono a U$S 100.000
millones anuales.
Es decir, 50 veces más de lo que ahora se destina a
ese rubro.
Reciente enfoque economicista
Nuevas tecnologías
Tendrá que ser una política pública, puesto que al inicio
no es atractivo para el sector privado.
Por cada U$S que se destina a I&D se ahorrarían U$S
11 por daños por calentamiento global, por lo cual,
la inversión pública sería rentable.
Los impuestos al carbono podrían financiar la I&D.
Reciente enfoque economicista
Estrategia actual:
Basada más en los impuestos al carbono que en la
tecnología es ilógica.
En lugar de tensas negociaciones para reducción de
emisiones, debería acordarse invertir en I&D para
que la tecnología tenga efecto en campos
ambiental y político.
Reciente enfoque economicista
Estrategia a corto plazo: ingeniería climática
complementa la inversión en tecnología:
Debería invertirse una cantidad pequeña, menos de
U$S 1.000 millones anuales, en la tecnología
llamada “de blanqueamiento de las nubes
marinas”, que promete retardar los efectos del
calentamiento mundial, mientras nos da tiempo
para abandonar los combustibles fósiles.
Si funciona: se impedirá todo el calentamiento global
del S. XXI, con solo U$S 9.000 millones, o sea,
mucho menos que las actuales propuestas.
En términos de calentamiento evitado, el retorno sería
de U$S 2.000 por cada dólar invertido.
Otros enfoques
1. Lomborg: Bickel y Lane, hay puebas irrefutables de que una
inversión mínima en ingeniería climática menguaría tanto los
efectos del calentamiento global como los billones de dólares
para reducir el CO2.
2. Recomienda la ingeniería climática porque tiene la ventaja de
la celeridad.
3. Dentro de la ingeniería atmosférica, dice, el manejo de la
radiación solar parece ser el método más esperanzador.
4. Cuando hizo erupción el Pinatubo se emitieron a la atmósfera
un millón de toneladas de dióxido de azufre, que al
dispersarse y reaccionar con el agua formó una capa
brumosa que absorbió y esparció la luz solar entrante, enfrió
durante casi dos años a la superficie de la Tierra.
5. La humanidad podría imitar esta acción mando dióxido de
azufre u hollín a la atmósfera.
Otros enfoques
6. Otra solución prometedora es el blanqueamiento de
nubes con agua marina, lo cual reflejará mayor cantidad
de calor hacia el espacio y permitirá el enfriamiento de la
Tierra.
7. Es extraordinario también que durante el presente siglo
se pueda, dice Lomborg, contrarrestar el calentamiento
global con mil 900 barcos no tripulados que pueden
esparcir rocío de agua de mar para espesar las nubes,
lo que, obviamente, permitirá reflejar mayor radiación
solar al espacio.
Críticas y alternativas
Reino Unido.
1. Ninguno de estos proyectos es la solución.
1. Proponen instalar espejos gigantes en el espacio, creación de
enormes esponjas que absorban dióxido de carbón, inyectar
agua a las nubes para hacerlas más densas y reflejen más la
radiación solar, capturar y almacenar dióxido de carbono bajo
la tierra, crear un paraguas enorme con tejidos de aluminio
superfino y arrojar un millón de pequeños espejos al espacio
por minuto durante 30 años.
2. La gestión de radiación solar no elimina el dióxido de carbono
de la atmósfera y, de acuerdo a algunos modelos, la medicina
podría resultar contraproducente, toda vez que alterarían los
patrones de precipitaciones y tormentas.
Desarrollo sostenible
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Cuestiones estratégicas:
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La educación para el Desarrollo Sostenible tiene que
ver con un cambio de valores, conductas y estilos de
vida.
Para ello serán necesarios al menos 20 años.
La educación se tiene que reflejarse en la sociedad.
Es necesaria la especial implicación de los
gobiernos y de agentes nacionales y locales.
Sistema registral debe tener actitud activa, no solo
respecto a nuevas formas de la publicidad material y
formal, sino adicionando un fuerte compromiso
institucional, tratando de formar opinión científica,
seria y responsable.
Ello contribuirá al desarrollo sostenible y a la vez,
mejorará su imagen institucional.
GRACIAS A TODOS POR SU TIEMPO!!!