Empresa Pesquera de la Patagonia y Antártida SA c

CSJ 62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
..
Buenos Aires,
.Vistos
Antártida
los
autos:
S.A. c/ Tierra
tico Sur, Provincia
lidad~,
"Empresa
Pesquera
de
del Fuego, Antártida
de s/ acción
la
Patagonia
y
e Islas del Atlán-
declarativa
de inconstituciona-
de los que
Resulta:
1) A
Antártida
nalidad
ciales
fs.
28/58,
declarativa
en su carácter
de titular
de permisos
y
-otorgados
1345/88-,
e Islas
contra
del
Por medio
de
la
Sur,
para
las
decretos
que
se acogieran
a los beneficios
que
se
en
por la verificación
La impugna
de Verificación
altura,
el
equivalente
de productos
3o
régimen
del
Tierra
local
Productivos"
decreto
de
la
san-
tasa
re~
alcanzadas
para
las
490/03,
y a las
la
nacional
ley
productivos.
una "Tasa del Servicio
(TVPP) para
FOB de salida
a la exportación
791,
como así también
establece
la pesca
para
al territorio
tal, lo cual se eleva al 3% si la exportación
-1-
Fuego,
de 2009.
pesqueras
de los procesos
otros países.
provin-
del
se fijó una
general
y
de los decretos
la ley
empresas
al 2% del valor
destinados
de
nacionales,
en cuanto
de Procesos
de pesca
a fin de que se declare
ley provincial
por los referidos
encuadraran
de
Patagonia
de inconstitucio-
local el 15 de octubre
de esa
servicios
la
el régimen
Provincia
artículo
por la Legislatura
tributi va
según
del Atlántico
inconsti tucionalidad
19.640,
de
una acción
Antártida
cionada
Pesquera
S.A. promueve
y nacionales
1139/88
Empresa
tiene
de
embarques
continen-
como destino
Se agravia
suma de pesos
nueve
cuatrocientos
con 11/00
presta
un
y que,
productos
puestos
cuarenta
servicio
además,
pagar
que,
a
ciento
de 2010,
impone una tasa
entender,
relación
y
sus productos.
la provincia
su
la
treinta
el mes de febrero
al ser proporcional
no guarda
en tal concepto,
y un mil
o exportar
que de ,ese modo
exportados
no
existe
al valor
FOB
con el costo
ni
de
se
los
de los su-
servicios.
En
cionalidad
e
su mérito
solicita
inaplicabilidad
791, dado que la obliga
un servicio
a la TVPP,
tación
de productos.
al pago
que la naturaleza
art.
ley
3o
de
la
guardar
entre' su monto
lo cual, según su postura,
Añade
a ello
un exceso
del valor
servicio,
dicha
no que participa
cias no pueden
de
que
cOQstituye
relación
del
de
a la expor-
se entendiera
una tasa, ob-
de razonabilidad
y el costo
servicio
y pro-
prestado,
no sucede.
del tributo
supuestos
impugnado
no debiera
de la naturaleza
asimilarse
caso
que en aquellos
excedente
provincial
lo cual con-
en un impuesto
impugnado
una
inconsti tu-
de una tasa como retribución
y en el
del tributo
debería
porcionalidad
debería
de
lisa y llanamente,
Subsidiariamente,
que
del
la declaración
que no ha sido creado por la demandada,
vierte
serva
hasta
de poder vender
Sostiene
por
ha debido
($ 441.139,11)
con la finalidad
("TVPP")
porque
a un derecho
respecto
reputarse
jurídica
-2-
del costo del
como una tasct si-
del impuesto,
de exportación
crear ni recaudar.
en que exista
que
el cual
las provin-
CSJ 62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
Argumenta
nuevo
derecho
cultad
nal,
lo cual
los
1°,
además
implica
artículos
de manera
cQmercio
4°,
2° Y 3, 121,
de otras
19.64 O
régimen
el
de
Y
9°,
decreto
promoción
del
de una
al Congreso
de una aduana
11,
16,
industrial
19, 28,
federal,
Ej ecuti vo
en
el
cual
Nacioque
en viola-
la Constitución
de carácter
Poder
17,
un
fa-
interior
interj urisdiccional,
10,
del
ha creado
ejercicio
exclusiva
123 Y 126 de
disposiciones
el
la demandada
a través
la constitución
e interfiere
de
incs.
ley
de exportación
que le corresponde
afecta
ción
que de ese modo,
31,
75,
Nacional,
tales
Nacional
declara
como la
490/03,
estar
com-
prendido.
Relata
régimen,
se creó
de Tierra
que,
un "área
del Fuego
y hacia
de carácter
así también
resalto
de
total
en el resto
las importaciones
especiales
exportación)
la
lo dispuesto
dicho
Grande
del.territoy exportacio-
legal
en el art.
de los derechos
impuesto,
o a crearse
cuando
aplicación
en
en la Isla
por el que se establecieron,
de todo
contribuciones
caso,
establecido
especial"
franca"
en la cual
la "exención
existentes
aduanera
lo
esas zonas gozan de un sistema
de
de la ley 19.640,
marí timos
de
especial,
promocional.
Pone
ficios,
virtud
y un "área
rio de la Provincia,
nes desde
en
ley
a,
entre
o
a futuro,
motivO
excepción
respectiva
al supuesto ...
".
-3-
sobre
de
hecha,
la
expresamente
c,
otros bene-
especial
el impuesto
con
inc.
de exportación,
con afectación
(incluido
13,
como
o sin él,
los fletes
exportación,
en este último
estableciere
su
11) A
contesta
fs.
la demanda
ción instaurada
367/385,
y solicita
caudos
al considerar
exigidos
mercial
lugar,
de
por el arto
la Nación
para
del
inadmisible
Fuego
la ac-
se la rechace.
plantea
que
de Tierra
que se declare
o, en su defecto,
En primer
intentada,
la Provincia
la improcedencia
no se encuentran
322 del Código
reunidos
Procesal
la admisibilidad
de
de
la vía
los
Civil
acciones
re-
y Code
tal
índole.
Al
respecto,
idéntico
sustento
la plena
satisfacción
ción incoada
puntualiza
fáctico
ley
impositiva
ap.
3.2).
por medio
régimen
14,
que desde
cada en forma pacífica
a través
gue el hecho
en
dictada
con
lograr
de una
ac-
imponible
a los procesos
leyes
sas
o sin proyectos
productivos
aprobados
1992
locales.
los
la
sino por la
siendo
6°,
apli-
del gobier-
Asimismo
distin-
de las exportaciones
verificados,
en
que
(artículo
en el ámbito
según el destino
relación
la actora
la TVPP viene
e ininterrumpida
los antece-
y manifiesta
en el año
esa fecha,
de sucesivas
explica
cuestión
por la ley que impugna
local
Aduce
1193/88
podía,
al que aquí plantea,
al fondo del asunto,
del
TVPP no fue creada
con
actora
en sede provincial.
normativos
no local,
y jurídico
de sus pretensiones
Con relación
dentes
Ique la
con
pára las empre-
términos
del
decreto
sucesivas
normas
y sus alícuotas, respectivas.
Argumenta
aplicables
y
su
que
aparente
el
lenguaje
parquedad,
-4-
de
en
las
tanto
definen
el hecho
CSJ 62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la patag9nia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
..
imponible
de la TVPP simplemente
sos productivos",
no habilita
como la' "verificación
-por sí misma-
de proce-
su demérito
consti-
tucional.
Explica
en
carácter
de autoridad
dustrial-
desarrolla
facul tades
diante
la TVPP
rango
de ley,
por
lo cual
en
de promoción
en ejercicio
indica
válidamente
en
-en
que
los
in-
de las
procesos
exigidas
delimitados
su
hace
me-
déca-
19.640.
costeado
por
la TVPP
se
el
ordenamiento
jurídico
se ha dado
cumplimiento
al requisito
materia
tributaria
con
motivo
con
de
la
de la TVPP.
que la TVPP no recae
de la Provincia
la fiscalización
sino
íntegramente
dencia
del destino
en
el Área
ulterior
Pone de resalto
la exportación
lor llevadas
Aduanera
que luego
la salida
como
de merca-
consecuencia
que la actora
Especial,
de
desa-
con prescin-
se le otorgue.
es decir,
contrapartida
de la tasa
por su paso
no reposa
aduanero,
en
si-
de las tareas
de contra-
efectivamente
dado
a cabo por la provincia.
Afirma
demandante
como
productiva
que la razón
de productos,
se configura
sobre
que se percibe
de una actividad
rrolla
no que
Provincia
de las retribuciones
definido
exigido
Aclara
derías
e
así que el servicio
suficientemente
la
del régimen
la Nación,
de la ley nacional
halla
legalidad
por
que
de verificación
en virtud
Entiende
creación
tareas
se encuentran
das en el marco
de
sentido,
de aplicación
delegadas
que se inspeccionan
tal
y que
que
el
la tasa
servicio
fue
corresponde
-5-
a la concreta,
a
efectiva
la
e
individualizada
prestación
nos individualizado
que
Provincia
Legales
el
por
de
Certificados
dianas
las normas
integran
desarrolladas
proceso
del
de Origen,
y ex Secretaria
de
Fuego
verificación
(Dirección
Comisión
de
de la autoridad
dependencias
para
Industria
que ei servicio
que -por el contrario-
que
han
del gobierno
General
Área
de
Aduanera
Comercio
existe,
ha sido dado
en forma concreta,
y que el hecho
a algo no me-
losido
de la
Industria,
Especial
y Pequeñas
y
y Me-
de la Provincia).
Arguye
gravada
y actividades
las distintas
Tierra
Empresas
relativo
(bien o acto) del contribuyente.
Detalla
cal
de un servicio
a quien
efectiva,
que lo justifica
no es potencial,
ejerce
la actividad.
individualizada
aparece
configurado
sino
y continua,
sin dificul-
tad.
En respuesta
.cesi vo
costo
respecto
de
al planteo
de la actora
la TVPP, .explica que
del valor
de la tasa no debe
referido
la equivalencia
al ex-
requerida
ser matemática
ni estric-
ta.
Entiende
con el sistema
que contribuyen
dió transferir
razohable
de verificación
a la provincia
de la ley 19.640,
plimiento
de las actividades
Sostiene
en materia
por
quienes
de procesos
a su sostenimiento,
ficiarios
ciales
que
resultan
productivos
sean los
toda vez que la Nación
la carga de controlar
mas
favorecidos
sin asignar
deci-
a los bene-
fondos para
el cum-
encomendadas.
lo demás,
de verificación
-6-
que
las
incumbencias
de procesos
productivos
provinfueron
CSJ 62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
reconocidas
ración
las
expresamente
del
Tesoro
facultades
proyectos
de la Nación
provinciales
de promoción
Argumenta
tasa
que
punto
cual
se
de
no rige
de
contribuyente,
esa situación
derías,
fiesto
entró
no solo
ción
en vigor
desde
el
confiscatorio;
para
lo
al
que
provincia
sostenida
concluyente,
fallos
equitativo
por
concreta
de este
Tribunal
y aceptable
de servicios
efectivo
su capacidad
que para
públicos
con relación
se
a cada
tributaria.
la prohibición
arguye
de la
constitucional
de
le:"
que en el caso no se configura
a los procesos
de tránsito
productivos
de merca-
que se rea-
de la provincia.
fs.
422/424,
la empresa
se encontraba
que "...
el mismo
relación
los
la alega.
cita
su costo
la ley tarifaria
al artículo
la
a
sino del control
A
de
juzgada
pues no se trata de derechos
que mientras
indicó
era
interiores,
111)
defiende
del monto
probatoria
de la tasa retributiva
lizan en territorio
360/02,
el alcance
ser
una prueba
de quien
que
respecto
aduanas
debe
de la carga
sino también
Con
y que la Procu-
judicial
carácter
de su posición
se concluyó
en cuenta
vantar
posible
por parte
fijar la cuantía
tomase
exorbitante,
sino que se requería
que
interpretar
que la impugnación
su
En apoyo
en los
en el dictamen
para
la inversión
y circunstanciada
Federal
aprobados.
considera
vista
la actora,
por el Gobierno
planteo
actora
en trámite
provincial
formulado
3° de
demandada
la nueva
854
mantiene
-7-
854,
la
litigio
(B.O. 31/10/11)
en la demanda
ley
de mani-
el presente
3° de la ley 791, corresponde
artículo
puso
con rela-
sea decidido
habida
tasa
de
e
cuenta
con
de
servicios
-atacada
de
inconsti tucional-
casi en idénticos
IV)
Antártida
cidencia
A
fs.
la
de la nueva
opuestas
servicio
(fs. 422 vta.)
427,
Provincia
e Islas del Atlántico
resultando
un
términos"
que "...
la redacción
ble,
por
de
ley local en estos autos,
por
ende
oportunamente
no presta
Tierra
Sur se expidió
del dispositivo
que
del
acerca
al progreso
Fuego,
de la in-
y puso de resalto
legal ha permanecido
plenamente
y
aplicables
de la acción
invaria-
las
defensas
entablada
por la
de la señora
Procu-
firma actora ...
".
V) A fs. 416/420
radora
Fiscal
acerca
obra el dictamen
de las cuestiones
constitucionales
propues-
tas.
Considerando:
originaria
1°)
Que
de
esta
esta
demanda
Corte,
según
116 y 117 de la Constitución
2°) Que la demanda
para
suscitar
la intervención
de dar solución
caver
cial
a la que
al régimen
ciones
de
constitucional
legales
que
lo dispuesto
deducida
constituye
abstracta
actora
competencia
los
artículos
una vía idónea
pues no se trata
sino que procura
de la ley tarifaria
atribuye
federal,
vinculan
la
en
de este Tribunal,
la aplicación
la empresa
a
Nacional.
a una hipótesis
los efectos
corresponde
ilegitimidad
a la par
a las partes
en
de fijar
el
pre-
proviny lesión
las rela-
conflicto
(Fa-
110s: 311: 421; 318: 3O ; 323: 12 O6; 327: 10 34, y CS J 48112 OO3 (39 -A)
cl Chubut,
"Argenova
S.A.
Provincia
sentencia
del 14 de diciembre
del
de 2010) .
-8-
si acción declarativa",
CSJ 62/2010 (46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acc~6n declarativa de inconstitucionalidad.
En
efecto,
al
fundarse
terpretación
de una ley local,
ti tucionales
y con
las
del todo relevante
para
teado
examinar
al momento
disposiciones
la solución
su similar
nuación
como
854,
del
quedó
proceso
según
expuesto
constitucionalidad
(46-G)
Antártida
e Islas
clarativa
de
Arawa
Sur,
S.A.
se centrará
dad",
441.139,11,
existencia
lo
planteada,
extremo
interés,
era
como
en
S.A.
los
cuando
una
un gravamen
Y 427/432,
tal
el examen
expedientes
de
del
172/2010
de
Fuego,
(46-S)
de"San
del Atlántico
inconsti tucionali-
conductas
procesales
a considerar
actora
clara
CSJ
de s/ acción
e Islas
la
por
de la conti-
Tierra
Provincia
caso
plan-
norma.
c/
y CSJ
quedó
abrogada
anteriores,
Antártida
que constituye
tal cometido
422/424
orientadas
máxime
es
a favor
declarativa
de las partes
de un
fs.
Sur,
en el presente
cons-
pertinentes
al ser ésta
ocurrido
Fuego,
s/ acción
no ha habido
cuestión
de
Pesquera
del
tal
en ésta última
del Atlántico
c/ Tierra
manifestaciones
la
a
"Glaciar
de
791,
pronunciarse
inconstitucionalidad",
Provincia
adelante
en los resultandos
Contrariamente
195/2010
llevar
surge
in-
del caso.
la litis,
y las partes
en la
con normas
nacionales
la ley provincial
de trabarse
acción
su confrontación
3°) Que si bien para
necesario
la presente
abstracta
ha
pagado
demostración
actual
ni
que hay
que
$
de la
repa-
raro
A diferencia
en el sub lite
tos
se ha comprobado
jurisdiccionales;
aquéllas,
de lo acaecido
importó
en
la del
la subsistencia
cambio,
poder
en las causas
de
-9-
la
alegada
juzgar.
referidas,
de los requisidesaparición
En tales
en
condiciones
se mantienen
los agravios
consiguiente
interés
427/432,
que dieron
declarado
Y en la resolución
puesta,
razones
que
por
de
imponen
lugar
a este proceso
las partes
la cuestión
un
a
fs.
y el
422/424
constitucional
pronunciamiento
Y
pro-
defini tivo
del
declarativa
in-
asunto
cabe
re-
de la Corte
Su-
Tribunal.
Con los alcances
terpuesta
resulta
4 0)
cordar
prema
indicados,
formalmente
Que
con
procedente.
referencia
que una de las funciones
consiste
ejercicio
de
evitando
los poderes
facultades
335:1794,
interpretar
la autoridad
armoniosamente,
acrecentar
en
más
la
fondo
Constitución
de
y provincial
del gobierno
y
del
importantes
interferencias
provinciales
viceversa
que
el
se desenvuelva
o roces
central
modo
susceptibles
en detrimento
(Fallos:
de
de las
306:1883
y
entre otros).
tora para descalificar
una obligación
carecía
dados por la ac-
por el Estado
de competencia
para
provin-
establecer
de esa naturaleza.
La ratio
presa-
finca
en
territorio
para
sostener
en que mediante
siendo de resorte
de
la base
la ley nacional
de la autoridad
un derecho
esa impugnación
la. demandada
to la tasa de verificación
trasuntaría
de los argumentos
la tasa establecida
cial es que la provincia
definir
al
nacional
5°) Que el primero
el
la acción
}..In
área
federal
de servicios
de exportación
imponible
se recurre
-10-
-según
19.640
fue creada
aduanera
especial,
su regulación;
que impone
en la medida
al valor
la em-
en tan-
la ley local
en que para
FOB de salida,
sea
CSJ 62/2010 (46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
de
las
exportaciones
(arg. Fallos:
Que
la
de promoción
ciones
debatida.
que -tal
pectivo
nero para
tida
gozara
del Atlántico
El arto
o
puesto
sobre
sin
conj unto
que acompañó
especial
total
del cual
virtud
de
la
en-
de ex-
con afectación
especiales
(incluido
el
esim-
a, o con moti-
a futuro,
la ley respectiva
exc)pción
expresamen-
al supuesto.
específicamente
hacia
una
los derechos
o a crearse
de las exportaciones
a su respecto
Antár-
estableció,
de exportación)
cuando
su aplicación
20 regula
de
de todo impuesto,
caso,
continental
y adua-
Fuego,
en
a la
al res-
fiscal
de aquel
derogado
el
de disposi-
en reemplazo
contribuciones
en este último
vinculado
del
la exención
hecha,
cal y aduanero
un
crea
75, inciso
de la Tierra
resultara
existentes
bleciendo
exterior
-que
en el artículo
en la nota
los fletes marítimos
El arto
19.640
13, inc. c, de la ley 19.640,
ella,
te estableciere
ley
"un régimen
vo de la exportación,
rio argentino
al
(Fallos: 319:2694).
así como también
pecial
la
contiene
Sud,
y que
beneficios,
portación,
o
trae un capítulo
Nacional
de la ley 18.588"
tre otros
norma
establecen
anteriormente
sanción
continental
con base
se expresa
el Territorio
e Islas
de
Nacional-,
Esta
como
proyecto-
economía
referido
18 de la Constitución
cuestión
territorio
329:792)
6°)
régimen
al
el tratamiento
realizadas
desde
el área aduanera
"exención
total
fis-
el territo-
especial,
de tributos"
estay pre-
cisa sus alcances.
A su vez,
a los
fines
por medio
de los artículos
del artículo
precedentes,
-11-
21 se determinó
se tendrán
1
que
por origi-
narias
del área franca
creada
por
esta
ley,
o, en su caso, del área aduanera
a las mercaderías
el área de que se tratare,
mente;
ción,
b) objeto
de un proceso
que implicare
e) encuadraren
presente
una
de que
intervención
íntegra-
de su exporta-
o trabaj o sustancial;
o,
que habilita
binación,
procesos
que
se realizaren
procesos
tales
la
originarias
siempre
de
que,
en base
ella,
o
o que
fuera de ella, a los fines del arto
cuándo
u órganos
el proceso
de aplicación
revestirá
el carácter
que
de
sustancial.
efectos,
de los criterios
con respecto
no
o el órgano
o transformación
la mercadería
24 se puntualizó
de mercaderías
Ejecutivo,
A
por alguno
art.
se tratare,
determinarán
un trabajo
naria'de
al tiempo
de los casos especiales
del
ya sufrido
21, el Poder
designe,
final,
en
ley.
en el área
hubieren
respectivamente
sido: a) producidas
transformación
en alguno
A través
con
hubieran
que,
especial
se
ha
dispuesto
que seguidamente
al proceso
que
enuncia,
final que deberá
en el área en cuestión
podrá
optarse
o su com-
haber
sufrido
para ser considerada
origi-
ella.
Por medio
del
rizó a las autoridades
de control
sobre
denamiento,
artículo
aduaneras
el tráfico
y el de ellas
30 de la ley
a ejercer
entre
las áreas
con el resto
todas
19.640
se auto-
sus facultades
creadas
por ese or-
del territorio
continen-
tal nacional.
En
del
Fuego,
provincia
ese
contexto,
Antártida
del mismo
f
e Islas
nombre,
la
entonces
Gobernación
del Atlántico
a través
-12-
Sur y más
de la Dirección
de
Tierra
tarde,
la
General
de
62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. el Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
CSJ
Industria,
Certificados
ra Especial
de Origen;
y Legales
dad de aplicación
Por
de la Provincia,
de dicho
su
parte,
capítulo
segundo
cidencia
en el referido
el
estatuto
generales
las
nera
especial
cual
los tributos
to
de
los
agrega
que
rigieren
aduanero
que "Esta
limitación
Aduanero,
finalidad
de base.
especial
constituir
los principios
Así,
el artículo
para
en el
consumo
y la
y cinco por cien-
aduanero
no comprende
el
con in-
es un ámbito
el setenta
territorio
en
"aH, que "Área adua-
la importación
el
en autori-
contenidas
estableciendo
no exceden
en
por
en su inciso
que gravaren
consumo
normas
tienen
y una regulación
o territorio
para
las
francas,
define
el Área Aduane-
se constituyó
VII del Código
régimen,
600 de ese ordenamiento
para
de fomento.
también
áreas
aplicables
exportación
régimen
de la sección
de
Comisión
general
H
a las tasas
•
Y
retributi-
vas de serviciosH•
7°) Que
la provincia
a través
nera Especial
ner tasas
la zona
retributivas
perspectiva,
tiene
de servicios
reserva
de
ley,
la naturaleza
que
retribuyan
servicios
para
de verificación
que
de
colegir
que
el Área Adua-
suficientes
a las empresas
según ese régimen
es así siempre
es dable
Comisión
facultades
implicada,. en el marco
Ello
llos:
esta
de la referida
y Legales,
des que desarrollan
se
desde
para
impo-
que operan
en
de las activida-
promocional.
se respete
la tasa
efectivamente
el presupuesto
y con
la salvedad
prestados
de
de
(arg.
Fa-
señaló
que
331: 2633) .
8 0)
la naturaleza
Que
en
Fallos:
326: 4251,
de este tipo de cargas
-13-
el
Tribunal
se debe adecuar
a la carac-
terización
del concepto
dir, mediante
la causa
en
ese
remisión
"Berkley"
efectuada
al dictamen
(Fallos:
precedente,
expresó
de tasa
con
por la Corte
al deci-
del señor Procurador
General,
323:3770).
cita
de
Giuliani
que la tasa es una "categoría
da del poder
de imperio
loga al impuesto
supuesto
Basta
del Estado,
Fonrouge,
tributaria
adoptado
en el desarrollo
de una
aquí
el
deriva-
jurídica
únicamente
que
Tribunal
también
con estructura
y del cual se diferencia
de hecho
recordar
aná-
por el pre-
por la ley, que en este caso consiste
actividad
estatal
que atañe
al obliga-
do" .
Al
categórica
cionales
miento
sus
en cuanto
prohíben
y
a otro
legal
Estado
318:1154;
tituye
que
una
garantía
tribuyentes.
tucional
viene
dada
En tal sentido
abarca
tribuciones
de una
de los preceptos
como
tanto
por
la Corte
en este
(Fallos:
también
campo,
este principio
a las modificaciones
-14-
316: 2329;
ha
señalado
de la ley no es solo
sino
que cons-
en la medida
la representatividad
a la creación
y'recaudos
creada por el único poder
de la tributación,
substancial
321: 366 y
sin la preexistencia
o de reserva
formal
(Fallos:
ninguna
y 326:4251).
de legalidad
constitu-
que
y sus citas,
al punto,
resulta
el estableci-
afirmado
atribuciones
jurídico
su esencia
dentro
ha
tales
relación
que el principio
una expresión
ello
esto es, válidamente
de
Corte
y preceptos
y tasas"
ser exigible
investido
Con
con
encuadrada
319:3400
de esta
que el legislativo
contribuciones
p~ede
constitucionales,
del
Poder
concordemente
tributaria
disposición
la jurisprudencia
a que "los principios
de impuestos,
citas),
carga
respecto,
de los con-
de raigambre
de impuestos,
en
consti-
tasas
de los elementos
o con-
esencia-
CSJ 62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
les
que
componen
alícuota,
los
329:1554
el
tributo,
sujetos
de las reglas
aceptar
la analogía
rias materiales
allá
209:87;
de
para
312:912
cial 854,
las
extender
exenciones
impositiva,
el derecho
por
por
el
tarifaria
o imponer
pesqueras
corno la
texto:
aquí
la antigua
4,
punto
"4.2)
los
ley local
4.2
incisos
Verificación
de
Ejecutivo
nacional
1345/88,
neficios
del
corno así también
Decreto
se encuadran
19.640,
del
dentro
Poder
del
por la verificación
para
dentro
1139/88,
régimen
general
al suspor
de servicios
del marco
modificado
de
el
Productivos
nacional
de los procesos
-15-
440,
las que se acojan
Ejecutivo
3° de la
Y 4.3,
Procesos
encuadradas
Poder
im-
por ley
el artículo
pesqueras
empresas
enun-
las mismas
que la establecida
ra
creto
Fallos:
aspectos-
actora,
una tasa retributiva
del
arg.
legalidad
otros
a) Fíjase
creto
tributa-
de la ley provin-
Pesca de Altura:
las
que impide
(fs. 59/63).
modificó
9°,
su artículo
de
que -entre
y proporción
2011
hasta
ley provincial
siguiente
la previsi-
obligaciones
(conf.
con el dictado
10) Que en lo que aquí interesa,
que
la
(Fallos:
de las normas
el principio
general
en igual concepto
ti tuir
basal
extremo
legislador
cierto,
en la especie
empresas
vigente
nueva
imponible,
y 316:2329).
norma
a las
791,
hecho
de este principio
en materia
lo previsto
se cumple
tasas,
y
en la interpretación
9°) Que,
pone
el
y 334:1437)
bilidad
ciado
decir
alcanzados
Es de la esencia
más
es
pa-
del
De-
por
De-
a los be-
490/03,
la Ley
productivos".
y las
nacional
Se les aplica
FOB de salida
cumplidos
la base
que figure
imponible
en función
en los respectivos
de la mercadería
en cuestión
permisos
del valor
de embarque
y se determinan
distintas
alícuotas.
A
de procesos
su vez,
el punto
productivos
ellas la actividad
do a su respecto
4.3
de otras actividades
pesquera,
pero
en el punto
como
público
que
rando
4o
la
de
todos
justifique
y sus
terés
en el servicio
la tasa respectiva
debe
vidualizada
12) Que,
cia entre
existencia
tasa
jurídica
del
tributo,
de
y su cita).
e indino menos
(Fallos:
236:22
en que la diferen-
bajo los cuales
no causan
-16-
de in-
del pago
a algo
indubitablemente
resulta
resuelto
y 332:1503).
de una actividad
modos
ha
efectiva
relativo
si se repara
queda
conside-
que al cobro de dicho
del contribuyente
329:792
sus. actividades
0
2
de las
interés
carezca
considerando
servicio
un
251: 50,
eximirlo
la concreta,
bien,
e impuesto
para
siempre
o no del desarrollo
tes desempeñen
de
el Tribunal
suponen
312:1575;
ahora
depende
citados
de un
nada y que los diferentes
leza
no basta
(bien o acto)
y su cita; 251:50;
que la validez
(Fallos:
razón,
(Fallos: 251:222,
prestación
individualizado
tributos,
tal
estatal
corresponder
entre
de lo estableci-
de que el contribuyente
Los-precedentes
tributo
ha señalado
los
Por
que la sola circunstancia
industriales,
con excepción
su aplicación
citas).
a la verificación
4.2 precedente.
11) Que el Tribunal
tasas,
se refirió
que
fijada
estatal
por
la
determi-
los contribuyen~
mutac;;iónen la natura..;.
la TVPP,
tal
como
está
CSJ 62/2010
(46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
tipificada
en el arto 3° de la ley tarifaria
ma facie en el concepto
Ello
señó
de pago
procesos
tomando
imponible
para
parámetro:
permiso
de
acción
adoptado
las
lo
"el
cumplido",
tasa
estructura
remite
es necesario
fiscal
al hecho
en
que
imponible
se
nacer
hacer
la obli-
la "verificación
con
o
sin
seguidamente
salida
remite
productivo
que es la exportación
de marras
para
di-
de
proyectos
1193/88.
de
que
13) Que, en esta línea,
la
provincial
de la tasa,
F. o. B.
pri-
legislador
empresas
expresado,
valor
encuadra
332:1503).
simplemente
del decreto
al proceso
de o no darse,
el
la determinación
embarque
ulterior
cuanto
para
obstante
(arg. Fallos:
en cuenta
en los términos
No
un
por
de hecho
productivos",
aprobados
me
así
el presupuesto
gación
base
es
de tasa
local
al
fij ar
la
lo hace confor-
que
figure
en
concretamente
de que se trata
el
a una
y que pue-
del producto.
para
que
determinar
guarde
encuadra,
la validez
consistencia
condición
sobre el que reposa
con
relevante
la obligación
de
la
que
tri-
butaria.
Como
estableció
el valor
plido
la
ha
como base
observado
imponible
FOB de salida
del producto
alícuota
según
se
del
la normativa
para
dentro
régimen
indicó
una tasa diferencial
arriba,
en el permiso
empresas
y del
general
la
ley
la determinación
al territorio
las
aplicable
dradas
como destino
del
para
que figure
exportado
2%
más
provincial
de la tasa
de embarque
continental,
con
3% para
de la ley
proyectos
las
aprobados
-17-
encua-
Es más,
según que las exportaciones
otros países.
fijando
empresas
19.640.
cum-
se
tuvieran
Al
cripta
que
desentrañar
-máxime
miento
de la mercadería
de la obligación
Si
de hecho
tributaria,
entiende' que
el
temporales
mentos
y criterios
de vinculación;
sin exportación
precio
FOB de salida,
plido,
tal como
la obligación
14) Que,
bleció
como
no se advierte
parámetro
a los costos
vo que se denuncia
es
el presu-
de la relasubje-
con los distintos
es claro
entonces
imponible
al aplicar
tasa
que,
real-
mo-
en el
no habría
de embarque
local
y, por
cum-
ende,
al sub judice
el valor
la prestación
del
la verificación
debe hacerse
de la prestación
del
servicio
sin excepción,
FOB
no
este ra-
fuera
más
de que
-18-
se pre-
con in-
se exporte
imponible
y no
producti-
anterior,
se declara,
de los productos.
que
del proceso
tal como
allá
salida
concretamente
servicio
en definitiva
hecho
de
referido
en un estadio
si el verdadero
la exportación
en fun-
objetivos,
en el permiso
de que la mercadería
abonarse
el naci-
fiscal.
En consecuencia,
bería
es la
cuál es la razón por la cual se estala
En rigor,
genera
el nacimiento
de la base imponible
que genera
solventar.
dependencia
de
es que
imponible
en la norma
en efecto,
otro modo de cálculo
tende
que figure
se determina
se constituiría
zonamiento,
hecho
-hecho
en el
a ese hecho.
y de acuerdo
especiales,
trans-
del régimen
en vez de exigirla
sustanciales,
tivos,
antes
se arriba
anteriores
en sus aspectos
caso de autos,
norma
lo que en realidad
al cual la ley vincula
ción tributaria
la
a la que
técnicamente
se
de
en el contexto
la conclusión
ción de procesos
puesto
sentido
si se la examina
s'e inserta-
exportación
el
o no.
el hecho
la tasa
se produzca
deo no
CSJ 62/2010
(46~E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. el Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitueionalidad.
Más
gara
a
TVPP,
cha
aún,
en el supuesto
exportarse,
no
circunstancia
tasa
habría
de que
monto
a
ingresar
de la que se infiere
se comporta
como
un verdadero
derecho
la salida
forma diferencial,
en razón de su destino.
Fallos:
251: 379,
que para
también
determinar
nibles,
se atenderá
lizados,
de los productos
a e'ste respecto,
de
formas
de
que di-
exportación,
tiene
impuestos
naturaleza
de las
concepto
de la provincia
dicho
en
en
provinciales,
de los hechos
impo-
efectivamente
rea-
a los actos o situaciones
con prescindencia
de
el Tribunal
en materia
la verdadera
en
no lle-
en los hechos,
toda vez que grava
15) Que
la mercadería
o de
los términos
que
los consagren.
Al establecer
nible
para
lida,
que figure
la determinación
exportado
al
territorio
ciento
dos
términos
los
1139/88,
modificado
tres
ciento
por
régimen
general
instaurando
rificación
ción,
por
de
que opera
del
Decretos
las
por
la
cumplidos
no podría
federal
en la práctica
75, inciso
tomo
nacional
antes
la
un tributo
alícuota
aprobanacional
490/03,
Y
del
dentro
del
19.640",
está
que una tasa de veautoridad
ser creado
consagrado
de
aplica-
por una provincia
en la Constitución
que
1° de la Constitución
-19-
y
encuadradas
Ley
por
la
Ej ecuti va
1345/88
empresas
FOB de sa-
con proyectos
Poder
impo-
del producto
"...
aplicándose
de exportación
servicios
al sistema
(artículo
los
establecido
cumplido
las empresas
Decreto
(3%) para
que en tal carácter
sin lesión
ción
del
será el valor
de embarque
continental,
(2%) para
un derecho
3° de la ley que la base
de la tasa
en el permiso
del dos por
en
el arto
grava
por-
la exporta-
Nacional).
16) Que, por lo demás,
carga
toda vez que,
además
se exportan,
los diferencia
al territorio
continental,
cambio,
si se exporta
ta distinción
tal manera,
en el régimen
principio
de un servicio
tasa es el mismo,
porcentajes
provincial
consecuencia
pauta
que
debería
única
análogos,
razonable
ser
fijada
según si el producto
tributario
la tasa
se fijan
según
si
el
ingreso
razón para
El quehacer
dife-
de
que
de la admi-
de
se
la
establecer
es idéntico
existiese,
.el trabajo
se exporta
tasas
a su-
que lo sustente.
solventaría
ajustado,
el
que no se persigue
justificar
el destino.
De
de justificación
ya que, en todo caso, frente
debería
según
es del 3%. Es-
en el régimen
por ello no se advierte
distintos
nistración
que
si se exporta
50% de la alícuota.
claramente
de verificación
servicio
la alícuota
de carecer
afectaría
y demuestra
Así,
que
de la TVPP es del 2%, en
del
además
sin una justificación
El
una
incremento
se exige
de igualdad,
procesos
renciales
la alícuota
una desigual
solo los productos
según su destino.
promocional,
la retribución
puestos
un
consagra
de considerar
a otros países,
implica
lo que
la norma
y en
acuerdo
realiza
y
a
no
o no, o si tiene uno u otro des-
tino.
17) Que, por último,
no se cuestiona
Antártida
estos
la facultad
e Islas
instrumentos
del régimen
tades,
expresos,
asignando
dejar
de la Provincia
Atlántico
actividades
nacional
dad de aplicación.
límites
del
no puede
Sur para
de Tierra
regular
industrial,
Mas ello no exime al Estado
ni lo autoriza
una
-20:'"
imponible
medio
de
en el marco
del que es autorilocal de respetar
a extralimitarse
base
que
del Fuego,
por
como las contempladas
de promoción
a la tasa
de señalarse
en sus facul-
cuya
implementa-
CSJ 62/2010 (46-E)
ORIGINARIO
Empresa
Pesquera
de la Patagonia
y Antártida
S.A. cl Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del
Atlántico
Sur, Provincia de si acción declarativa de inconstitucionalidad.
ción
importa
-tal
como
cho de exportación,
por lo tanto,
cobro
nible
Que,
de la "Tasa
ductivos"
materia
vedado
18)
se ha demostrado
del resorte
estas
condiciones,
del Servicio
-TVPP-., en razón
del
lugar
del modo
el artículo
arto
Antártida
Código
remítase
a la demanda
de cálculo
Islas
Federal
del
Procesal
Civil
Procuradora
y declarar
copia
de esta
Atlántico
y
y,
de
Con
la
Pro-
de la base
imp.o-
Fiscal,
se resuelve:
de Tierra
costas
Nación).
chívese.
RICARDO LUIS LORENZETTI
/
ELENA 1.H\GHTON de NOLASCO
-21-
854.
constitucional
a la Procuración
JUAN CARLOS MAQUEDA
el
de Procesos
la invalidez
Sur.
Comercial
decisión
ilegítimo
3°de la ley provincial
3° de la ley 854 de la Provincia
e
resulta
de Verificación
Por ello, y oída la senora
Hacer
del Congreso
un dere-
a las provincias.
en
que determina
en los hechos-
del
(art.
Fuego,
68 del
Notifíquese,
General
de
la
Nombre
del actor:
Empresa
Nombre del demandado:
Atlántico Sur.
Pesquera
Provincia
Profesionales
intervinientes:
Martínez de Sucre, Maximiliano
de la Patagonia
de
Tierra
del
y Antártida
Fuego,
S.A.
Antártida
e
Islas
del
doctores Norma Uncos, Arturo A. Pera; Francisco
Juan Malnati, y Christian Rubén Cincunegui.
-22-