Informe anual 2008.
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informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 1 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 2 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 3 DIRECTORIO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA LIC. JUAN MIGUEL ALCÁNTARA SORIA SUBPROCURADOR JURÍDICO Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES LIC. VÍCTOR EMILIO CORZO CABAÑAS SUBPROCURADOR DE CONTROL REGIONAL, PROCEDIMIENTOS PENALES Y AMPARO MTRA. MARICELA MORALES IBÁÑEZ SUBPROCURADORA DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELINCUENCIA ORGANIZADA LIC. FELIPE DE JESÚS MUÑOZ VÁZQUEZ SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELITOS FEDERALES MTRO. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO SUBPROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD LIC. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES LIC. RAFAEL IBARRA CONSEJO OFICIAL MAYOR LIC. AGUSTÍN M. DE PAVÍA ITURRALDE VISITADOR GENERAL LIC. FRANCISCO MAASS PEÑA ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL LIC. RICARDO CELSO NÁJERA HERRERA DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 4 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 CONSEJO EDITORIAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA Presidente LIC. JUAN MIGUEL ALCÁNTARA SORIA SUBPROCURADOR JURÍDICO Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES LIC. VÍCTOR EMILIO CORZO CABAÑAS SUBPROCURADOR DE CONTROL REGIONAL, PROCEDIMIENTOS PENALES Y AMPARO MTRA. MARICELA MORALES IBÁÑEZ SUBPROCURADORA DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELINCUENCIA ORGANIZADA LIC. FELIPE DE JESÚS MUÑOZ VÁZQUEZ SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELITOS FEDERALES MTRO. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO SUBPROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD LIC. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES LIC. RAFAEL IBARRA CONSEJO OFICIAL MAYOR LIC. AGUSTÍN M. DE PAVÍA ITURRALDE VISITADOR GENERAL LIC. FRANCISCO MAASS PEÑA ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL LIC. RICARDO CELSO NÁJERA HERRERA DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL LIC. JORGE ALBERTO LARA RIVERA DIRECTOR GENERAL DE NORMATIVIDAD C.P. ROBERTO PÉREZ ARÉIZAGA DIRECTOR GENERAL DE PROGRAMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO GRAL. DIV. D.E.M. RET. ALFONSO MANCERA SEGURA TITULAR DEL INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN EN PROCURACIÓN DE JUSTICIA FEDERAL LIC. ALEJANDRO GÓMEZ SÁNCHEZ COORDINADOR DE ASESORES DEL C. PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA MTRO. GERARDO LAVEAGA RENDÓN DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES LIC. JUAN MANUEL ALVAREZ GONZÁLEZ DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS Y SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO EDITORIAL informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 5 FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES SALVADOR SANDOVAL SILVA DIRECTOR GENERAL JURÍDICO EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES ALFONSO PÉREZ DAZA DIRECTOR GENERAL DE AVERIGUACIONES PREVIAS Y CONTROL DE PROCESOS EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES EBER BETANZOS TORRES DIRECTOR GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL, COORDINACIÓN Y DESARROLLO EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES Carlos Alberto Bonnin Erales, Coordinador de Asesores Luis Raúl Flores Arreola, Coordinador Administrativo María Cristina García de León, Secretaria Privada Directores de Área José Luis Barragán Cedillo, Director de Consulta y Normatividad Ernesto Gutiérrez Amador, Director de Dictámenes y Servicios Legales Adrián Benjamín Sánchez Sánchez, Director de Averiguaciones Previas “A” Guillermo González Vázquez, Director de Averiguaciones Previas “B” José Aarón Pérez Carro, Director de Control de Procesos Elvia Carlos Hernández, Directora de Consignaciones Alberto Buendía Madrigal, Director de Información y Blindaje Electoral Luis Antonio Guillén Quintero, Director de Política Criminal José Enrique Sánchez Yllanez, Director de Desarrollo Organizacional informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 6 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Informe Anual de Actividades 2008 de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales Boulevard Adolfo López Mateos, número 2836, Colonia Tizapán San Ángel, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01090, México, D.F. http://www.pgr.gob.mx/fepade Procuraduría General de la República Paseo de la Reforma número 211-213, Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06500 México, D.F. http://www.pgr.gob.mx El Informe Anual de Actividades 2008 de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales se imprimió en abril de 2009, su edición consta de 1,000 ejemplares. Su coordinación estuvo a cargo de Eber Omar Betanzos Torres. Diseño Gráfico desarrollado por: Víctor Jesús Ocadiz de la Rosa con la colaboración de José Arturo Isunza Olivares. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 7 Índice Índice 1. 2. Presentación 11 Capítulo Primero PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL 1.1 Averiguaciones Previas y Procesos 1.1.1 Averiguaciones previas atendidas 1.1.2 Averiguaciones previas resueltas 1.2 Consignaciones 1.3 Autorización de dictámenes 1.4 Expedientes enviados al archivo por reserva 1.5 Mandamientos Judiciales 1.6 Actas Circunstanciadas 1.7 Procesos penales 1.8 Sentencias 1.8.1 Sentencias dictadas 1.8.2 Sentencias con penas acumuladas 1.9 Recursos 1.10 Amparos 1.11 Acciones de apoyo a elecciones locales 19 21 21 22 25 25 26 27 29 30 32 32 34 35 36 38 Capítulo Segundo PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 2.1. Capacitación 2.1.1 Agentes del Ministerio Público 2.1.2 Institutos electorales 2.1.3 Cuerpos policíacos 2.1.4 Servidores Públicos de los tres niveles de gobierno 2.1.5 Otros 2.2 Atención a la ciudadanía 2.2.1 Sistema de Atención Telefónica FEPADETEL 2.2.2 Sistema de Atención Electrónica FEPADENET 2.2.3 Fiscal en Línea 2.2.4 Sistema de Predenuncias de Delitos Electorales Federales PREDEF 2.2.5 Módulo de Atención e Información y Módulo Itinerante 43 45 48 49 49 50 50 52 52 54 54 55 56 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 8 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 2.3 2.4 2.5 3. Actividades de Difusión 2.3.1 Diseño y distribución de materiales impresos 2.3.2 Concursos organizados Política Criminal 2.4.1 Bases de datos: BANCINF 2.4.2 Informes y análisis estadísticos Programa General de Blindaje Electoral 2.5.1 Blindaje Electoral y ejercicio libre del voto 2.5.2 Bases de Colaboración Interinstitucional Capítulo Tercero OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES 3.1 Atención a Consultas Jurídicas 3.2 Atención a medios 3.2.1 Información 3.2.2 Capacitación a reporteros 3.3 Instrumentos jurídicos 3.3.1 Instrumentos suscritos durante 2008 3.4 Atención a solicitudes de información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) 3.5 Biblioteca 3.5.1 Donaciones 3.5.2 Servicios 3.6 Desarrollo 3.6.1 Carta Compromiso al Ciudadano 3.6.2 Sistemas de gestión de calidad 3.6.3 Sistema de indicadores estratégicos 3.6.4 Activos institucionales 3.6.5 Seguridad informática 3.7 Administración 3.7.1 Ejercicio del presupuesto 3.7.2 Reestructuración administrativa 3.7.3 Estructura ocupacional 3.7.4 Metas programáticas 3.7.5 Prestaciones y servicios al personal 3.7.6 Servicios generales 3.7.7 Conservación, Protección Civil y Seguridad en el Trabajo 58 58 60 61 61 63 64 64 69 73 75 75 76 76 76 76 78 78 79 79 80 80 81 82 83 83 84 84 86 86 87 87 87 88 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 9 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 10 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 11 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 12 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 12 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 13 PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN 13 La transparencia y la rendición de cuentas no sólo son obligaciones legales, sino auténticos compromisos de las instituciones públicas frente a los ciudadanos. Su observancia sistemática fortalece nuestra democracia y, por ello, los servidores públicos debemos cumplir ese alto encargo con todos los medios a nuestro alcance. El Informe Anual de Labores de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), presenta los resultados que alcanzamos durante el 2008 en las tareas de prevención, investigación y persecución de las conductas delictivas que vulneran la integridad del sufragio como expresión de la voluntad popular. En las siguientes páginas se detalla la información relativa a los avances que ha tenido nuestra estrategia de combate a la impunidad en materia penal electoral, en la que se combina la continuidad de las acciones que ya han probado su eficacia con herramientas innovadoras que atienden las nuevas dinámicas de la realidad política nacional. La transparencia y la rendición de cuentas no sólo son obligaciones legales, sino auténticos compromisos de las instituciones públicas frente a los ciudadanos. Un área en la que destacan los buenos resultados de esta fórmula es, precisamente, la de procuración de justicia penal electoral. La actividad en materia de prevención, investigación y persecución de los delitos electorales federales se ha intensificado, incluso en un año en el que únicamente se han celebrado elecciones locales. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 14 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 14 Gracias a la colaboración permanente con institutos electorales y procuradurías de justicia –tanto a nivel federal como local- durante 2008, la FEPADE atendió 1,519 averiguaciones previas, incluyendo las que se encontraban en trámite a inicio de año, las que se reingresaron y las nuevas que recibimos en todo el territorio nacional. Del total, 1,118 fueron resueltas y en 716 de ellas se determinó el ejercicio de la acción penal. En ese sentido, el trabajo del personal ministerial ha ofrecido resultados muy importantes al resolver el 73.60% de las indagatorias, bajo restricciones de personal que alcanzan una disminución de prácticamente el 50% desde la última elección federal. La mejora en la calidad de la investigación ministerial también se refleja en el aumento del número de consignaciones y la disminución de los expedientes enviados al archivo bajo reserva. Dentro del primer rubro, se obtuvo un total de 716 consignaciones, lo que representó un incremento del 678.26% respecto a 2006, último año en que se celebraron elecciones federales. Esto muestra un resultado sin precedentes en la historia de la Fiscalía Especializada. En el segundo caso, únicamente 50 averiguaciones se enviaron a la reserva, en comparación con las 206 que así se determinaron en el mismo año de referencia (2006). Asimismo, un total de 78 expedientes fueron rescatados del archivo, y se resolvió cada uno con la misma exhaustividad que nos ha permitido incrementar la eficiencia en los trabajos de la FEPADE. En lo que respecta a procesos penales atendidos, puede verificarse la ardua actividad de esta Fiscalía Especializada. En el año que se informa, la cifra alcanzó los 265 procesos, resultado muy superior a los 170 y 162 que se atendieron en 2007 y 2006, respectivamente. En cuanto al tema de sentencias condenatorias, las mejoras en la motivación y sustento de las acusaciones que se han presentado ante los jueces, han permitido aumentar la productividad de este rubro en 137.29%. Además, se ha logrado que los delitos electorales sean efectivamente sancionados, enviando un mensaje contundente a quienes pretendan violar la ley. Prueba de ello son las sentencias por 48, 45, 17 y 12 años de prisión que obtuvimos en cuatro casos que ilustran el compromiso de la FEPADE con la democracia y el Estado de Derecho. En lo que se refiere a las acciones de prevención, también en 2008 trabajamos intensamente. Desde enero se robustecieron las actividades de Blindaje Electoral con la firma del Acuerdo por el que se establecen las Bases de Colaboración Interinstitucional para el Fortalecimiento de las Acciones de Prevención, Atención, Seguimiento y Sanción de Responsabilidades Administrativas y de Delitos Electorales Federales cometidos por Servidores Públicos Federales. Gracias a este instrumento, que reúne los esfuerzos de 29 dependencias y unidades administrativas del Gobierno Federal para la divulgación de información y capacitación especializada en materia de transparencia en la gestión pública, hoy más empleados del Gobierno Federal participan activamente en la estrategia de combate y prevención de los ilícitos en materia electoral vinculados al ejercicio de sus funciones. Asimismo, la estrategia de Blindaje Electoral también abarcó otras esferas de gobierno. En 2008 firmamos acuerdos de colaboración con los estados de Baja California Sur, Quintana Roo, Guerrero, Hidalgo y Nayarit, en los que se generaron sinergias en los tres niveles de gobierno para evitar el desvío de recursos públicos hacia el proselitismo político. Es importante señalar que, dada su importancia y cercanía informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 15 PRESENTACIÓN con los ciudadanos, en 2008 pusimos especial atención en los municipios. Por ejemplo, en el estado de Guerrero impartimos cursos en 78 de los 81 municipios que lo integran, cubriendo prácticamente la totalidad de su territorio. En lo que corresponde a los grupos en condiciones de vulnerabilidad, promovimos mecanismos de protección dirigidos especialmente a ellos. En ese rubro, elaboramos y distribuimos materiales impresos en lenguas indígenas, como el cora, el huichol y el tepehuano. Igualmente, con la colaboración de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, impartimos talleres sobre prevención de los delitos electorales. En la misma categoría de actividades, en diciembre pasado también firmamos un Convenio de Colaboración para la Difusión y Capacitación en Materia de Prevención de Delitos Electorales con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. La FEPADE ha consolidado espacios de colaboración con las organizaciones sociales, como una fórmula eficaz de acercar el quehacer institucional a las inquietudes ciudadanas en materia penal electoral. Por supuesto, también dirigimos esfuerzos a quienes integran la mayor parte de nuestra población: los jóvenes. Ellos participaron con interés y entusiasmo en dos Concursos Nacionales: el de Cortometraje en Video y el de Caricatura, ambos en Materia de Justicia Penal Electoral que organizamos conjuntamente con el Instituto Mexicano de la Juventud, el Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de la República, la Organización Tendiendo Puentes y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a través del Centro Nacional de las Artes y el Instituto Mexicano de Cinematografía. Como consecuencia de todos estos esfuerzos, en materia de prevención se realizaron cursos, talleres, conferencias y programas de capacitación con diversas instituciones representativas de distintos sectores sociales, ámbitos de gobierno y esferas de acción; todos ellos sumaron más de 1,000 eventos en 2008. Cabe decir que esta cifra es equiparable a la que se alcanzó en años similares –no electorales-, como 2004 y 2005, aunque en esta ocasión lo logramos con tan sólo una tercera parte del personal capacitador. La voluntad, energía y empeño de todo el capital humano involucrado en estas tareas hizo posible llevar a buen término una labor extraordinaria en este rubro. Todos sabemos que el 2009 será un año trascendental para la vida democrática nacional. Las nuevas disposiciones legales en materia electoral han configurado un escenario, que someterá tanto a las instituciones públicas como a los candidatos y electores a una prueba de vocación democrática en el marco del Estado de Derecho. Por ello, la FEPADE inició desde tiempo atrás los preparativos para atender las necesidades que se generarán. Entre ellos destaca el “Convenio de Colaboración en Materia de Intercambio de Información, Capacitación, Difusión y Divulgación para Prevenir la Comisión de los Delitos Electorales Federales y Fomentar la Participación Ciudadana”, refrendado con el Instituto Federal Electoral el 20 de septiembre de 2008. La colaboración y comunicación institucionales, que se fortalecen con este instrumento, serán fundamentales para agilizar los flujos de información y mejorar las condiciones de equidad, legalidad y transparencia durante los procesos electorales de este año. 15 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 16 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Estas y otras actividades, también relevantes, describen el intenso trabajo desempeñado por los servidores públicos que colaboran en la FEPADE y nos permiten entregar buenas cuentas sobre 2008, para abrir 2009 con la energía que los retos venideros demandan. Como lo constata la información de las siguientes páginas, quienes laboramos en la FEPADE hemos asumido un compromiso absoluto con cada una de las tareas que realizamos y, de esta manera, con México. Como hasta ahora, en el futuro no escatimaremos esfuerzo alguno para seguir entregando resultados que promuevan la confianza ciudadana en la democracia y sus instituciones. Esa es la certeza que ofrece el presente ejercicio de rendición de cuentas. 16 Arely Gómez González Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 17 PRESENTACIÓN 17 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 18 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 19 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 20 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 20 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 21 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL Capítulo Primero 1. PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL 1.1 Averiguaciones previas y procesos 3. Uno de los principales objetivos de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales durante el 2008 fue intensificar la actividad de investigación y persecución de delitos electorales federales. Dicho objetivo giró en torno a tres líneas de fortalecimiento del trabajo institucional: 1. 2. La colaboración con instituciones electorales y de procuración de justicia para conocer aquellas conductas que pudieran poner en riesgo el sano desarrollo de los procesos electorales, tanto a nivel federal como local. Elevar la calidad en la integración de las averiguaciones previas y la participación en los procesos judiciales ello, con el propósito de que la procuración de justicia electoral contribuya al fortalecimiento democrático y desarrollo del Estado de Derecho. La profesionalización de los agentes del Ministerio Público de la Federación, para asegurar una mayor eficiencia y calidad en la investigación de los delitos electorales. 1.1.1 Averiguaciones previas atendidas A pesar de que el 2008 no fue un año en el que se realizaran elecciones federales, la FEPADE conoció de un número importante de hechos que constituyeron posibles delitos en los que tiene competencia, lo cual fue posible, entre otros factores, al trabajo conjunto con el Instituto Federal Electoral (IFE) y con las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas que celebraron comicios. 21 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 22 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 22 En el año que se informa la FEPADE atendió un total de 1,519 averiguaciones previas, de las cuales 679 se encontraban en trámite al iniciar el año; 203 fueron reingresadas y 637 de nuevo ingreso. Del total de averiguaciones previas iniciadas, un número significativo de ellas provino del esfuerzo conjunto entre el Instituto Federal Electoral y la FEPADE, dirigido a evitar la vulnerabilidad del Registro Federal de Electores. En este contexto, se refrendó con el IFE el Convenio de Colaboración en Materia de Intercambio de Información, Capacitación, Difusión y Divulgación para Prevenir la Comisión de los Delitos Electorales Federales y Fomentar la Participación Ciudadana, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de octubre de 2008. De igual forma, se estrechó la colaboración con diversas instituciones, como el Instituto Nacional de Migración y la Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otras, en el marco de una estrategia dirigida al mejoramiento constante de las tareas fundamentales de la Fiscalía Especializada. Elevar la calidad en la integración de las averiguaciones previas, así como en la participación en los procesos judiciales, son componentes de una estrategia institucional permanente. 1.1.2 Averiguaciones previas resueltas Durante el ejercicio 2008, del total de averiguaciones previas atendidas, fueron resueltas 1,118. De ellas, 716 se resolvieron como ejercicio de la acción penal (EAP), lo cual indica que el trabajo ministerial realizado en la Fiscalía Especializada redundó en una investigación cualitativamente satisfactoria al reunir los elementos necesarios para acreditar la responsabilidad de los sujetos activos. Desde el inicio de la presente administración se ha trabajado continuamente en elevar la calidad de la investigación ministerial para garantizar que las averiguaciones previas no sean archivadas sin haber agotado todos los medios conducentes para llegar a la verdad histórica de los hechos; es decir, se han fortalecido las funciones investigadoras de los agentes del Ministerio Público de la Federación. En este sentido, el número de consignaciones logradas expresa una eficaz procuración de justicia penal electoral. El siguiente cuadro permite conocer con cifras la actividad que la FEPADE, a través de la Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos, ha realizado en cuanto a la atención de las indagatorias: informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 23 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL ATENCIÓN DE AVERIGUACIONES PREVIAS 2008 23 La resolución del 73.60% de las indagatorias atendidas durante 2008, refleja el profesionalismo asumido por los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a esta Fiscalía Especializada, quienes en forma regular se desplazaron a diversas entidades federativas en donde se llevaron a cabo comicios, para brindar apoyo a sus homólogos en el debido seguimiento de irregularidades que pudieran ser competencia de la Institución. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 24 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 24 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 25 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL 1.2 Consignaciones En el marco de un ejercicio comparativo que da cuenta del trabajo realizado, puede referirse que en el año 2008 la FEPADE incrementó el número de averiguaciones previas consignadas en un 102.83%, tomando en cuenta las 353 consignaciones obtenidas en 2007; y con relación al año 2006, se incrementaron las consignaciones en un 678.26%. Si comparamos las consignaciones logradas en los años 2006 y 2007, con relación al 2008, podemos identificar claramente una mayor efectividad. El establecimiento de criterios contundentes para la correcta integración del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad han dado como resultado un mejor cumplimiento de los objetivos institucionales. De la misma manera, puede señalarse que en los casos en que resulta complejo identificar conductas delictivas competencia de la FEPADE, se ha integrado una colaboración permanente y constante con diversas procuradurías del fuero común, con lo cual se han logrado consignaciones simultáneas tanto en el ámbito federal como local. Con acciones como ésta se logró la comprobación de diversos delitos electorales. 1.3 Autorización de dictámenes Las funciones primordiales de la FEPADE son: prevenir, investigar y perseguir los delitos relativos a la materia electoral, para lo cual se desarrollan las actividades descritas en el apartado A), fracción I, del artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. De las investigaciones realizadas por el agente del Ministerio Público de la Federación, esta Fiscalía Especializada tiene la facultad de autorizar en definitiva el no ejercicio de la acción penal, la reserva o la incompetencia, en uso de la autonomía técnica de que está investida y a través de la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales, según lo establecido en la fracción II, artículo 17; y fracción I, artículo 44, ambos del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Así, se realiza un estudio exhaustivo de la averiguación previa para verificar que, efectivamente, el planteamiento desarrollado por el representante social investigador se encuentre apegado a Derecho. En forma concreta, la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales recibe las propuestas de determinación de las averiguaciones previas formuladas por los agentes del Ministerio Público para su estudio y análisis, resultando de ello la autorización o devolución del expediente respectivo. Adicionalmente, cuando en vista de la emisión de una propuesta de no ejercicio de la acción penal, el denunciante, según lo previsto en el artículo 133 del Código Federal de 25 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 26 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Procedimientos Penales, hace valer su inconformidad, misma que es resuelta en esta Fiscalía Especializada, al verificar que la resolución se haya emitido con estricto apego a Derecho. De lo anterior, se advierte en el siguiente cuadro la distribución mensual de cada una de las categorías jurídicas arriba descritas y muestra un total de 382 dictámenes realizados. 26 Finalmente, la FEPADE implantó diversas políticas a través de las cuales se incrementó en esta anualidad la actividad dictaminadora, con independencia de tratarse de un año en el que no se llevaron a cabo elecciones federales. 1.4 Expedientes enviados al archivo por reserva Como ya se ha expuesto, en el 2008 la investigación ministerial ha sido exhaustiva. El número de expedientes enviados al archivo bajo reserva (50), con relación al volumen de indagatorias resueltas (1,118), resulta únicamente el 4.47%, lo que denota el gran avance logrado por la Fiscalía Especializada para llevar las indagatorias hacia la consignación. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 27 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL La actividad de investigación no sólo ha procurado evitar el ingreso de expedientes al archivo bajo reserva, sino que además, se rescataron un total de 78 expedientes que se encontraban en reserva; de éstos, 3 se resolvieron con el ejercicio de la acción penal y 75 se resolvieron por el no ejercicio de la acción penal. A continuación se ilustra, mediante dos gráficas (páginas 27 y 28), la magnitud en la que se abatió el número de expedientes que se enviaban a la reserva en los años anteriores y que en la actual administración se han extraído con el fin de agotar la actividad de investigación para ser consignadas. 1.5 Mandamientos Judiciales En el año que se informa, se logró que los órganos jurisdiccionales obsequiaran el libramiento de 938 órdenes de aprehensión en 716 causas penales. Del total de esas 716 averiguaciones previas consignadas se libraron 504 órdenes de aprehensión y 77 mandamientos quedaron en trámite al concluir el año que se informa. 27 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 28 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 28 En 2008 la FEPADE estableció un importante precedente, ya que se trabajó intensamente con un considerable volumen de indagatorias. En muchos casos se ejerció acción penal contra la misma persona por participar presuntamente en diversos ilícitos, dando motivo al libramiento de órdenes de aprehensión que se cumplimentaron de manera consecutiva; por ejemplo, en los casos de: el ciudadano rumano Ánghel Rosmarín, quien se hacía llamar Ángel Martínez Marco y/o Ángel Hernández López; de Scarlett Landaverde Carranza, quien se hacía llamar Sandra Castillo Linares, Sara Cabrera Ayala y/o Dafne Jasso Berástegui; de Julio César Velasco Gómez, quien se hacía llamar Salomón Yaél Dejaban Jácome, Cuauhtémoc Blanco de la Torre y/o Salomón Ari Dajab Jacobo; de Fabiola Montenegro Martínez, quién se hacía llamar Rosa Barrios Domínguez, Miranda Martínez Álvarez y/o Magdalena Montenegro Martínez; de Luis Ernesto Velasco Carrillo, quien se hacía llamar Luis Héctor Rebollo Carrillo y/o Luis Santos Carrillo; asimismo, de Nicolás Silva Trujillo, quien se hacía llamar David Hernández Rodríguez y/o Israel Castro Núñez. Las autoridades jurisdiccionales, a solicitud de los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a la Fiscalía Especializada, revocaron el beneficio de la libertad provisional bajo caución, que al inicio del proceso se les había informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 29 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL concedido a las personas al momento de rendir su declaración preparatoria, toda vez que existía en su contra otro proceso penal por delito de la misma naturaleza. Las acciones de la Fiscalía Especializada han tenido un efecto positivo en el año. Este es el caso del ciudadano rumano Ánghel Rosmarín, quien fue detenido en abril del 2008 y puesto a disposición por su probable vinculación con el delito de tráfico de personas hacia Estados Unidos de Norteamérica. Actualmente, dicha persona se encuentra en el Reclusorio Oriente por la comisión de delitos electorales. Otro caso destacado por el delito de expedición ilícita de credenciales de elector, fue el de un ministro de culto nicaragüense que se ostentaba como mexicano, contra quien se ejerció acción penal en abril de 2008. De la misma forma, el 11 de junio de 2008 se consignó a dos funcionarias del Instituto Federal Electoral, por el delito de alteración de documentos electorales relativos al Registro Federal de Electores. También, el 1 de febrero de 2008 se ejerció acción penal en contra de un funcionario de ese Instituto, quien aprovechó su cargo para tramitar de manera ilícita una credencial para votar. Cabe mencionar que la efectividad en la detención y disposición de los probables responsables ante el juez que conoce de la causa penal, depende de autoridades policiacas, no ministeriales. No obstante, la Fiscalía Especializada generó mecanismos de colaboración interinstitucionales e intensificó las labores de intercambio de información que han permitido mejorar las tareas sustantivas. 1.6 Actas Circunstanciadas El acta circunstanciada es un instrumento jurídico por medio del cual se asientan hechos que inicialmente pueden ser considerados como relativos a la comisión de algún delito en el ámbito electoral federal, pero que no resultan suficientes para dar inicio a una averiguación previa. El personal ministerial realizó el inicio de actas circunstanciadas, analizó los hechos que le fueron expuestos y efectuó las investigaciones necesarias para determinar o no la posible comisión de delitos electorales y, en su momento, iniciar la averiguación previa correspondiente. En 2008 se atendieron 171 actas circunstanciadas. Después de realizar el análisis e investigaciones procedentes, 46 actas circunstanciadas dieron pauta a la integración de averiguación previa, 93 fueron archivadas por carecer de materia delictiva electoral y 32 aún se encuentran en trámite para conocer la probable comisión de delitos electorales. A continuación se muestra un cuadro que permite conocer la atención de actas circunstanciadas en el 2008, mes a mes, así como el número de ellas que fueron resueltas en el transcurso del año, ya sea porque se inició averiguación previa o, bien, se archivó por las causas señaladas. 29 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 30 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 30 1.7 Procesos penales La FEPADE tiene como objetivo primordial la investigación y la persecución de los delitos electorales, y ello se logra a través de la labor realizada por los agentes del Ministerio Público de la Federación que la integran. Investigar y perseguir un delito electoral comprende recabar datos que establezcan la posible comisión de un delito, así como la probabilidad de que el indiciado lo realizó o participó en éste; lo anterior, promoviendo diligencias, formulando conclusiones e incluso, si es el caso, inconformándose por las vías legales conducentes con respecto de las resoluciones judiciales que no colman el interés social implicado. En suma, la actividad de la Fiscalía Especializada implica promover y realizar todo aquello que esté legalmente a su alcance para el desarrollo de los procesos. La actividad de persecución busca la acción punitiva de los ilícitos electorales en el proceso, y por ello se ha trabajado para fortalecer las evidencias que permitan concluir con la verdad histórica , logrando así que el inculpado sea condenado cuando su conducta se encuentre debidamente comprobada. Como es sabido, la acusación y el acreditamiento propio de la conducta ilícita no son exclusivos de la averiguación previa, en virtud de que es necesario colmar el proceso de tal forma que se evite la aplicación incorrecta del principio in dubio pro reo (ante la duda, a favor del reo). informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 31 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL De esta manera, la denuncia fundada de un ilícito debe traducirse en la correcta aplicación de la Ley y en la obtención de sentencias condenatorias para los indiciados. En consecuencia, un elevado número de sentencias condenatorias (140 en 2008) es un claro indicador de la eficiencia lograda en los procesos penales en los que interviene esta Fiscalía Especializada (incremento del 38.88% respecto a 2006 y de 35.85% respecto a 2007). Asimismo, el quehacer institucional en el ámbito procesal (en el marco de los principios de impartición de justicia, el derecho de contradicción y la imparcialidad del juez) comprende la obligación de los agentes del Ministerio Público de motivar correctamente las acusaciones, quienes realizan su trabajo conforme a los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad y profesionalismo que se promueven en la Institución. En el ejercicio 2008 se atendieron 265 procesos penales, de los cuales 177 fueron iniciados en el ejercicio que se informa. Del total de los procesos penales atendidos se obtuvieron 140 sentencias condenatorias por la comisión de delitos electorales, siendo el de mayor incidencia el previsto y sancionado por el artículo 411 del Código Penal Federal, en su hipótesis relativa a “quien por cualquier medio participe en la expedición ilícita de credenciales para votar con fotografía”, seguido del delito relativo a la alteración del Registro Federal de Electores. 31 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 32 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 En el gráfico Comparativo anual de procesos penales puede observarse que se han logrado concluir 103 procesos, lo que en comparación al año anterior implica un 39.19% de incremento en efectividad. 1.8 Sentencias 1.8.1 Sentencias dictadas Las sentencias condenatorias logradas por esta Fiscalía Especializada durante el presente año, se refieren a ilícitos previstos por distintas hipótesis legales. A continuación se muestra gráficamente el número de sentencias respectivas en su relación con el número de sentenciados implicados. 32 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 33 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL Los procesos penales que no han sido concluidos son aquellos que se encuentran en trámite y de los cuales no existe mandamiento judicial pendiente de ejecutar; además, no se encuentran suspendidos y su estado procesal aún está pendiente para emitir sentencia o resolución definitiva. Esta Fiscalía Especializada incrementó el número de procesos penales en trámite, lo que refleja que la labor de investigación y persecución del delito ha sido más eficaz con respecto a los años anteriores. Ello, gracias a una mejor técnica jurídica, tanto en la integración de investigaciones como en la formulación de pliegos de consignación, así como del seguimiento de causas penales y emisión de conclusiones; todo lo anterior, derivado de la adecuada integración de averiguaciones previas que se ha llevado a cabo, lo que ha propiciado a la postre resultados positivos ante los órganos jurisdiccionales, pues muchas de las determinaciones emitidas por estos últimos son condenatorias. El cumplimiento de los objetivos dentro de los procesos penales en los que interviene la Fiscalía Especializada, está por encima del 90% de eficiencia, lo que se demuestra con el siguiente cuadro de sentencias dictadas en primera instancia, en el que se comprende el periodo de 2002 al 2008. La FEPADE incrementó el número de procesos penales en trámite, lo que refleja una notable mejoría en la labor de investigación y persecución del delito con respecto a los años anteriores. Considerando el tipo penal, puede identificarse la gran incidencia de los delitos electorales sancionados en el artículo 411 del Código Penal Federal, tal y como se detalla en el siguiente recuadro. 33 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 34 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 34 Asimismo, derivado de la intervención oportuna del personal ministerial en el seguimiento de los procesos penales en la materia, esta Representación Social de la Federación concluyó un total de 103 procesos, lo cual marca un antecedente en la Fiscalía Especializada. 1.8.2 Sentencias con Penas Acumuladas Dentro de los logros institucionales más significativos en el año 2008, puede señalarse la obtención de sentencias condenatorias con penas acumuladas, sin precedente histórico en la Fiscalía Especializada, entre las que destacan las siguientes: El 30 de abril y 17 de junio de 2008, la FEPADE logró que el Juez 9° de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal, emitiera sentencia condenatoria por la comisión de 16 delitos electorales por expedición ilícita de credenciales para votar, que al acumular el total de las penas impuestas hace un informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 35 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL total de 48 años de prisión y 1,136 días multa, así como a no conceder los beneficios de la sustitución de la pena y de la condena condicional; esto último, por exceder los 4 años de prisión. al acumular el total de las penas impuestas hace un total de 12 años de prisión y 280 días multa; así como a no conceder los beneficios de la sustitución de la pena y de la condena condicional. La obtención de sentencias condenatorias con penas acumuladas fue uno de los logros institucionales más significativos en el año 2008. El 28 de marzo de 2008, la FEPADE logró que los Jueces 6° y 14° de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal, emitieran sentencias condenatorias por la comisión de diversos delitos de expedición ilícita de credencial para votar, así como del delito de uso de documento falso, que al acumular el total de las penas impuestas hace un total de 17 años 2 meses de prisión y 543 días multa; asimismo, los Jueces de Distrito no concedieron los beneficios de la sustitución de la pena y de la condena condicional. El 27 de octubre de 2008, la FEPADE logró que el Segundo Tribunal Unitario del Primer Circuito en el Distrito Federal, confirmara una sentencia condenatoria por la comisión de 15 delitos electorales relacionados con la expedición ilícita de credenciales para votar, que al acumular el total de las penas impuestas hace un total de 45 años de prisión y 900 días multa, así como a no conceder los beneficios de la sustitución de la pena y de la condena condicional; como consecuencia de exceder los 4 años de prisión. El 29 de enero de 2008, la FEPADE logró que el Juez 12 de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal, emitiera sentencia condenatoria por la comisión de 4 delitos electorales relacionados con la expedición ilícita de credenciales para votar, que 1.9 Recursos Los procesos penales permiten la interposición de diversos recursos ante los tribunales jurisdiccionales, a través de los cuales la FEPADE puede asumir plenamente la defensa de los intereses de la sociedad y lograr la correcta aplicación de la justicia. El recurso de apelación es el más importante y éste puede resolverse confirmando, modificando o revocando la sentencia. Este recurso puede ser interpuesto por cualquiera de las partes en el proceso. Respecto de las resoluciones de este año, esta Fiscalía Especializada interpuso 115 recursos de apelación y la defensa lo hizo en 45 ocasiones. Del total de recursos 35 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 36 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 de apelación, 113 confirmaron la sentencia, 33 revocaron la misma y 14 modificaron la resolución definitiva. De los 160 recursos de apelación, 62 se resolvieron conforme a los intereses sociales que representa esta Fiscalía Especializada. Del total de resoluciones recurridas, el 38.75% ha sido positivo para los intereses sociales que procura la Fiscalía Especializada en el combate a la impunidad. 1.10 Amparos 36 Derivado del decreto de reforma al Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, publicado el 20 de agosto de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, mismo que entró en vigor al día siguiente, las funciones inherentes a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales fueron replanteadas. En virtud de lo anterior, según la fracción VIII, artículo 44, del Reglamento en cita, corresponde a la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales, en coordinación con la Dirección General de Amparo de la Procuraduría General de la República, el seguimiento de los juicios de amparo derivados de averiguaciones previas o procesos iniciados por delitos electorales, así como cualquier acto de autoridad de la Fiscalía Especializada cuando sea señalada como autoridad responsable. El juicio de amparo se encuentra previsto en los artículos 103 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en su ley reglamentaria. En atención a lo anterior, la Fiscalía Especializada interviene como autoridad responsable cuando así es señalada por el quejoso, además de auxiliar de forma directa a los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a los juzgados y tribunales federales mediante la formulación de pedimentos ministeriales. Esta última facultad se desarrolla en coordinación con la referida Dirección General de Amparo. Por otra parte, el resultado de los juicios de amparo se ha establecido en 4 rubros diversos: amparos sobreseídos; negados; concedidos para efectos; y concedidos lisos y llanos. Por lo que hace a los sobreseídos, devienen de alguna causal de improcedencia prevista en la Ley de Amparo, misma que así es señalada por el agente del Ministerio Público de la Federación adscrito al órgano jurisdiccional en su pedimento ministerial, el cual es formulado por esta Fiscalía Especializada. Asimismo, los amparos son negados cuando no existe una violación de garantías individuales, lo cual se hace valer por la FEPADE. En cuanto a los amparos concedidos para efectos, o liso y llano, sólo en el segundo de los casos se advierte que el acto reclamado no se encuentra debidamente apegado a Derecho. De esta manera, durante 2008, la Fiscalía Especializada intervino en 123 juicios de amparo de los cuales se resolvieron 100 juicios entre directos e indirectos, negándose en 16 de ellos, sobreseyéndose en 72, concediéndose 6 para efectos; de forma lisa y llana 5; y 1 desechado. De comparar los datos de amparos en trámite por mes, durante los años 2000 a 2008, resulta el siguiente cuadro: informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 37 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL En cuanto a los juicios de amparo concluidos durante el periodo que se informa, en relación con años anteriores, se obtuvieron los resultados que a continuación se presentan: 37 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 38 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 De igual manera, se presenta el cuadro respectivo de amparos concluidos favorables y desfavorables, del cual se aprecia que exclusivamente 5 juicios de amparo fueron contrarios al interés de la Institución, de un total de 103 asuntos, por lo cual existe un porcentaje de efectividad del 95.15%. 38 1.11 Acciones de apoyo a elecciones locales Sustentado en el Acuerdo de Colaboración suscrito entre la Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y las procuradurías generales de justicia de los estados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del año 2000, cuya finalidad es brindar atención inmediata a los asuntos que se originen con motivo de denuncias formuladas por la probable comisión de delitos electorales, tanto del fuero común como del fuero federal, la FEPADE estructuró el Programa de Apoyo a Elecciones Locales 2008. En atención a este Programa, se trabajó con los aliados estratégicos de la Fiscalía Especializada en los tres niveles de gobierno para apoyar a 9 entidades federativas que celebraron 10 procesos electorales (7 ordinarios y 3 extraordinarios), mediante acciones de prevención, atención y difusión de los delitos electorales. De esta manera, durante el año que se informa se atendieron los procesos electorales locales para elegir a 183 diputados y 201 ayuntamientos en los estados de Baja California Sur, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Quintana Roo. Para las jornadas electorales de 2008, la FEPADE desplegó a 59 servidores públicos entre mandos medios y personal ministerial en los estados mencionados, distribuyó a los agentes del Ministerio Público de la Federación, especializados en delitos electorales, en las sedes y subsedes de las delegaciones estatales de la Procuraduría General de la República en esas entidades. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 39 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL 39 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 40 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 40 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 41 PROCURACIÓN DE JUSTICIA PENAL ELECTORAL 41 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 42 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 43 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 44 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 44 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 45 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Capítulo Segundo 45 2. PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 2.1 Capacitación Uno de los objetivos del Programa Nacional de Prevención de Delitos Electorales es generar sinergias que permitan a los ciudadanos conocer más sobre sus derechos electorales, y en particular de las conductas que puedan vulnerar el voto libre y secreto que sean constitutivas de delitos electorales. Las actividades de prevención y atención están sustentadas en una fuerte dosis de responsabilidad pública y de construcción de ciudadanía, que se debe manifestar con respeto absoluto a la ley, y en el caso que se observen transgresiones, actuar en consecuencia para presentar las denuncias correspondientes. De esta forma, se busca incrementar la confianza de los ciudadanos en la procuración de justicia penal en materia electoral y, particularmente, promover la cultura de la denuncia. El primer instrumento es la información; para ello la FEPADE imparte en toda la República cursos, talleres y conferencias relacionadas con la procuración de justicia penal electoral. Son distintos los actores que participan en los procesos electorales; por tal motivo, el abanico de interlocutores es muy extenso. La colaboración interinstitucional se realiza con órganos electorales federales y locales, procuradurías de justicia de los estados, gobiernos en sus tres niveles, organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos e instituciones académicas públicas y privadas. El objetivo es dar a conocer qué y cuáles son los delitos electorales, con el fin de prevenirlos y disminuir su incidencia. Lo anterior con la finalidad de contribuir al adecuado desarrollo de los procesos electorales. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 46 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Las acciones de capacitación están orientadas y estructuradas para dar a conocer qué y cuáles son los delitos electorales con el fin de prevenirlos y disminuir su incidencia. También, para promover la cultura de la denuncia entre la ciudadanía. El segundo instrumento es la difusión, misma que se procesa con base en una campaña informativa que utiliza diferentes medios de comunicación. Esta actividad tiene como objetivo fomentar los valores éticos de los derechos y obligaciones electorales por medio de actores estratégicos que tienen incidencia en la vida pública. La construcción de alianzas es necesaria para abonar a la vida democrática. El transmitir información precisa constituye un principio de la comunicación, por ello, los contenidos deben ser acordes al público receptor. Para este fin se utilizaron: televisión, radio, internet, así como la elaboración y distribución de 188,403 materiales impresos, entre ellos: Revista FEPADE Difunde. 46 Manual Ciudadano. Manual de Diligencias Básicas. El ABC de los Servidores Públicos en relación con las elecciones. Carteles: FEPADATEL, FEPADENET; y concursos de cortometraje y caricatura. La FEPADE realizó actividades presenciales en 31 entidades federativas y en el Distrito Federal. Como resultado de los convenios de colaboración que la Fiscalía Especializada tiene suscritos con diversas instituciones públicas y electorales, las acciones de capacitación y difusión se desplegaron con mayor intensidad en los estados que celebraron proceso electoral local. Durante el año que se informa se realizaron un total de 1,042 eventos de prevención en institutos electorales, universidades, procuradurías locales, dependencias y entidades federales, municipios y el sector privado. A continuación presentamos las actividades más relevantes en la materia. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 47 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 47 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 48 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 2.1.1 Agentes del Ministerio Público (Actividades con órganos de procuración de justicia local) 48 Una de las acciones que ha desempeñado la FEPADE con mayor énfasis es la capacitación en materia de procuración de justicia penal electoral a funcionarios y agentes del Ministerio Público del ámbito local. En el marco de los convenios de colaboración interinstitucional que se tienen con todas las procuradurías de justicia del fuero local del país, en el año que se informa, se impartieron diversos cursos, tales como: Diligencias básicas y Medidas de seguridad de la credencial de elector con fotografía. Se atendieron también los requerimientos de las procuradurías de justicia de los estados que celebraron un proceso electoral local en 2008, como son: Baja California Sur, Coahuila, Guerrero, Hidalgo y Nayarit. Adicionalmente, se avanzó en el programa de trabajo para atender las elecciones de 2009 y se capacitó a personal de las procuradurías de justicia del Distrito Federal y de los estados de Querétaro y San Luis Potosí. Para llevar a cabo estas actividades, los funcionarios de la FEPADE se trasladaron principalmente a las capitales de los estados y en otros casos a diversas ciudades del interior de la República. La capacitación que se imparte a las procuradurías de justicia locales es fundamental porque la mayor parte de los estados, salvo los casos de Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Yucatán, no cuentan con una fiscalía especializada que opere de manera permanente. Por ello, el tema de los delitos electorales se presenta con una periodicidad que depende de los tiempos del proceso electoral local. Los cursos impartidos por la FEPADE a los agentes del Ministerio Público del fuero local, les proveen de herramientas que les permiten integrar con mayor eficiencia las averiguaciones previas en materia electoral, con el conocimiento y la sensibilidad que requiere una investigación en la cual los involucrados como presuntos indiciados, no tienen las características de los delincuentes que se investigan y procesan por delitos que afectan al patrimonio, a la integridad física o privan ilegalmente de la libertad. Los cursos que imparte el personal de la Fiscalía Especializada tienen dos valores agregados. El primero es la orientación que se les da para que los participantes conozcan a profundidad la teoría, la legislación (federal y estatal) y el proceso penal especializado en materia de delitos electorales; el segundo es la experiencia probada con que cuentan los instructores de la FEPADE, ya que al recorrer todo el territorio nacional van acumulando conocimiento comparado, mismo que se transmite a los agentes del Ministerio Público y funcionarios de las procuradurías de justicia locales, con el fin de que realicen de manera óptima su función. Un punto a destacar es la labor que se realizó con la Procuraduría de Justicia del Estado de Hidalgo, con la colaboración de su Subprocuraduría de Asuntos Electorales. Además de impartir cursos de Diligencias Básicas para la Investigación de Delitos Electorales Federales, se organizaron actividades regionales en el Estado para fomentar el conocimiento de los delitos electorales. Las localidades que se visitaron fueron: Apan, Atotonilco el Grande, Huejutla de los Reyes, Ixmiquilpan, Molando, San Agustín Metzquititlán, Tulancingo y Zacualtipán. ENTIDADES FEDERATIVAS EN CUYAS PROCURADURÍAS DE JUSTICIA SE IMPARTIÓ CAPACITACIÓN: informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 49 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 2.1.2 Institutos electorales Una de las prioridades de la FEPADE es lograr que los órganos electorales del país conozcan a plenitud los tipos penales electorales. Para este fin se realizan diversas acciones de capacitación con base en el Convenio de Apoyo y Colaboración que la Fiscalía Especializada tiene suscrito con los Institutos, Comisiones y Consejos Electorales de las entidades federativas del país. La ejecución de las acciones descritas en este Convenio comprendió tanto el trabajo con las instituciones electorales que celebraron proceso electoral local en 2008 -Baja California Sur, Quintana Roo, Hidalgo, Nayarit y Guerrero-, así como la interacción con los siguientes estados: Sonora, Aguascalientes, Veracruz, Puebla y Zacatecas. El objetivo primordial de la capacitación en los estados con elección local en 2008, fue fortalecer el conocimiento que los funcionarios de las instituciones electorales locales tienen en materia de delitos electorales, para que éstos, a su vez, lo transmitieran a los funcionarios de casilla. Varios de los delitos electorales se pueden cometer en cualquier momento y, de ser así, es obligación de todos los ciudadanos denunciarlos; sin embargo, es durante el proceso electoral y, particularmente el día de la jornada comicial, cuando pueden ser más visibles y afectar significativamente el resultado de la elección. Por tal motivo, los funcionarios de casilla deben conocer perfectamente los tipos penales para actuar en consecuencia y distinguir cuando una conducta pueda o no ser constitutiva de un delito electoral. Si el funcionario de casilla tiene la información precisa y si se presenta una ilicitud, tiene la obligación de denunciarla. Derivado de lo anterior, se participó en diversos seminarios con el Instituto Federal Electoral en los cuales se analizaron los efectos de la reforma electoral. Además, se trabajó en proyectos interinstitucionales para fortalecer la participación ciudadana. Se capacitó al personal de las Juntas Distritales Ejecutivas en los estados de Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Estado de México y en el Distrito Federal. Estas actividades se complementaron con el reparto de materiales impresos y la intervención de los funcionarios de la FEPADE en actividades de difusión, como seminarios, conferencias y la participación en entrevistas en medios de comunicación. La FEPADE interactuó en diversas actividades organizadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, entre las que sobresalen distintos seminarios y reuniones nacionales de Magistrados Electorales celebradas en Veracruz y Puebla. Asimismo, tuvo una participación activa en ciclos de conferencias, reuniones nacionales y seminarios organizados por los tribunales electorales de los estados de Guerrero, Nayarit, Quintana Roo, Yucatán y del Distrito Federal. 2.1.3 Cuerpos policiacos La FEPADE diseñó un curso especial para cuerpos policiacos como una medida para atender con mayor eficacia los delitos electorales que se cometan en flagrancia. Ante la presencia de un delito electoral, el ciudadano generalmente recurre al auxilio de la policía, es por ello que los cuerpos policiacos deben tener la información precisa para saber actuar en consecuencia. Con los cursos que se imparten, los cuerpos policiacos conocen los diversos tipos penales, su competencia federal o estatal y las autoridades responsables en la materia. Además, se les imparten, a manera introductoria, los principios básicos de los procesos electorales. 49 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 50 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 La fórmula que se empleó para llegar al mayor número de corporaciones policiacas fue por medio de las secretarías de seguridad pública estatales, que realizaron la convocatoria respectiva en distintos municipios. En el año que se informa, se trabajó con los estados de Baja California Sur, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Quintana Roo y San Luis Potosí. En total se impartieron 60 cursos, en los que participaron mandos medios y superiores de 102 corporaciones de policía municipal, a quienes se les comisionó para que transmitieran tales conocimientos a los policías a su cargo. En algunos casos, la capacitación que se impartió fue considerada como parte de las horas de adiestramiento que deben cumplir por año. 2.1.4 Servidores Públicos de los tres niveles de gobierno 50 La FEPADE trabajó intensamente con delegaciones federales, gobiernos de los estados y municipios en materia de capacitación en 2008. En el ámbito federal, se realizaron actividades presenciales en 26 entidades federativas y por videoconferencia a todo el territorio nacional. Se impartió, principalmente, a delegaciones federales el curso El ABC de los Servidores Públicos en relación con las elecciones. Las acciones realizadas por la Fiscalía Especializada a este respecto, se detallan en el apartado 2.5 correspondiente a Blindaje Electoral. 2.1.5 Otros Universidades Para la FEPADE es fundamental difundir en las universidades del país los temas relacionados a los delitos electorales. Son diversas las labores que se realizan para este objetivo, entre ellas: cursos, talleres, conferencias, diplomados y presentaciones de libros. Esta actividad tiene dos objetivos prioritarios: fomentar el estudio, la investigación y la producción científica en materia penal electoral; y generar sinergias con la comunidad universitaria para la prevención de los delitos electorales. Destaca el seminario organizado en febrero de 2008 en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulado: Seminario de Estudio de la Reforma Penal Electoral. En este acto académico participaron servidores públicos, funcionarios electorales, magistrados y especialistas en la materia. El propósito fue analizar los diversos tipos penales electorales a la luz de la reforma electoral de 2007, con el fin de actualizarlos y propiciar mejores condiciones de legalidad e imparcialidad en los procesos electorales. En síntesis, en 2008 se realizaron diversas actividades de información, prevención e investigación con las instituciones de enseñanza superior que a continuación se señalan: informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 51 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas La FEPADE considera importante que los militantes y simpatizantes de los partidos políticos conozcan a plenitud el Derecho Penal Electoral. Por tal motivo, se diseñó un curso especializado que se imparte a partidos políticos y agrupaciones políticas en los ámbitos federal, estatal y municipal. Los contenidos del curso se fundamentan en dos temas principales: el sistema de justicia penal electoral y los delitos electorales. La participación activa de quienes integran un partido político, ya sea como funcionarios, militantes u ocupando un cargo de elección popular, resulta esencial para prevenir los delitos electorales y para fortalecer la cultura de la denuncia. En 2008 la FEPADE impartió cursos y conferencias a los partidos políticos Acción Nacional, Convergencia, de la Revolución Democrática y Revolucionario Institucional, en diversas entidades del país como fueron: Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Tabasco y el Distrito Federal. Instituciones bancarias y tiendas de autoservicio Uno de los delitos que se presentan en FEPADE con mayor incidencia es el relacionado con la alteración del Registro Federal de Electores y, con menor intensidad, la alteración de la credencial para votar con fotografía. De las indagatorias efectuadas en la FEPADE se desprende que esta clase de delitos, en la mayoría de ocasiones, se efectúan relacionados con actividades ilícitas de carácter patrimonial, como pueden ser fraudes y la obtención de créditos con otra identidad. Por tal motivo, se diseñó un curso básico sobre medidas de seguridad de la credencial de elector con fotografía, que se impartió a las siguientes instituciones: Banamex, Inbursa, Banco Azteca, Liverpool, Palacio de Hierro, Grupo Sanborns, Sears y Chrysler de México. El objetivo principal del curso es proporcionar las herramientas necesarias para que los empleados de las instituciones señaladas puedan detectar credenciales de elector con fotografía que hayan sido alteradas y denunciar este ilícito inmediatamente a la FEPADE. Derivado de estas actividades de capacitación, estas instituciones se comprometieron a intercambiar información con esta Fiscalía Especializada, con el fin de fortalecer las actividades de procuración de justicia penal electoral. Actividades con diversas instituciones Adicionalmente al trabajo celebrado con las instituciones mencionadas, se destacan las acciones realizadas de manera focalizada en comunidades indígenas con el apoyo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI). Conjuntamente se elaboraron y distribuyeron materiales informativos en lenguas indígenas, ello con el fin de prevenir la comisión de delitos electorales. También se colaboró con diversas organizaciones de la sociedad civil, expertas en observación electoral, como son: Alianza Cívica, A. C.; Asociación Nacional Cívica Femenina, A. C.; Centro de Derechos Humanos Yax’kin, A. C.; Comisión Mexicana de Derechos Humanos, A. C.; Confederación Patronal de la República Mexicana; Eco-Ciudadanía del Futuro, A. C.; Fotzi Ñaño, Fundación Nuevo Milenio, A. C.; Fundación Murrieta A. C.; Los Dos México, A. C.; Movimiento Pro-Vecino, A. C.; Organización Cultura Liberal, A. C. y Tendiendo Puentes, A. C. En el Estado de Nayarit se impartieron diversos cursos al Colegio de Notarios, en materia de medidas de seguridad de la credencial de elector con fotografía y en delitos electorales. Para los notarios públicos estos cursos son de suma utilidad, tanto para su ejercicio profesional como para el desarrollo de 51 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 52 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 diligencias motivadas por actos electorales en los que se requiera su intervención para dar fe pública de diversos hechos. ofrece orientación jurídica e información sobre los delitos electorales. 2.2 Atención a la ciudadanía 2.2.1 Sistema de Atención Telefónica FEPADETEL 52 La atención personalizada a la ciudadanía representa una actividad prioritaria. Por ello, se han consolidado canales de comunicación eficaces entre la FEPADE y los ciudadanos, a través de los cuales se ofrece orientación jurídica e información sobre la materia penal electoral y los delitos electorales, así como otros aspectos relacionados con ambos temas. De igual forma, estos servicios reciben reportes que pudieran constituirse en denuncias y permite a la FEPADE conocer inquietudes y necesidades de la población para, con ello, contribuir en el diseño de políticas públicas encaminadas a la prevención de los delitos electorales. Por otro lado, conviene destacar que estos servicios han sido utilizados también como herramientas de posicionamiento público y presencia nacional con el fin de difundir entre la población la existencia, las funciones y los resultados que esta Fiscalía Especializada ha dado. La atención a la ciudadanía comprende los siguientes servicios: telefónico, por medio de FEPADETEL; electrónicos como PREDEF, Fiscal en Línea y FEPADENET; el Módulo de Atención e Información; y el Módulo Itinerante. La atención a la ciudadanía representa una actividad institucional prioritaria. Por ello, se han consolidado canales de comunicación eficaces entre la FEPADE y los ciudadanos a través de los cuales se El servicio telefónico FEPADETEL es un servicio que brinda al público orientación e información sobre distintas temáticas relacionadas con los delitos electorales federales y cómo presentar una denuncia, por la vía telefónica sin costo, para el interior del país: 01 800 833 72 33, y el 5346 3103 para la Ciudad de México y área metropolitana, las 24 horas, los 365 días del año. En la gráfica siguiente se observa que en octubre de 2008 se registró la mayor actividad de este servicio, pues se recibieron 16 denuncias y 250 llamadas solicitando orientación. Ello representó casi el 20% del total de servicios. Le siguieron en intensidad los meses de septiembre, noviembre y febrero. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 53 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA El total de 1,348 llamadas es la tercera cifra más alta desde el inicio de operaciones de FEPADETEL. Como lo muestra la Tabla relativa, del total, el 59.57% provinieron de las entidades federativas con proceso electoral local (Baja California Sur, Quintana Roo, Hidalgo, Nayarit, Guerrero y Coahuila). LLAMADAS RECIBIDAS EN FEPADETEL POR ENTIDAD FEDERATIVA 2008 Nota: * Entidades con Proceso Electoral Local 53 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 54 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Respecto a la distribución mensual de llamadas recibidas en FEPADETEL en 2008, sobresalen los meses de febrero, septiembre, octubre y noviembre, lo que se explica por las jornadas electorales. Este dato permite concluir que, con independencia de la amplitud de la cobertura, la información ofrecida a la ciudadanía ha tenido una especial importancia con relación a los procesos electorales locales. El sistema FEPADETEL ha aumentado su presencia pública; por ejemplo, en 2008 se recibieron llamadas procedentes de 415 municipios; asimismo, de los 198 municipios que celebraron proceso electoral, se atendieron llamadas de 139, lo que representa una cobertura de 70.20%. Lo anterior es consecuencia de las actividades de prevención del delito electoral y la campaña preventiva de radio y televisión transmitida durante los procesos electorales. a través de la dirección [email protected]. Este servicio representa, además, otro canal adicional para recibir reportes de posibles conductas ilícitas. En 2008, FEPADENET atendió 76 solicitudes electrónicas, de ellas, en octubre se registraron 15 (19.74%), seguidas de noviembre y mayo con 10 (13.16%). CORREOS ELECTRÓNICOS RECIBIDOS EN FEPADENET EN EL PERIODO 2002 – 2008 54 RECEPCIÓN DE LLAMADAS TELEFÓNICAS EN FEPADETEL 2002 – 2008 2.2.3 Fiscal en Línea 2.2.2 Sistema de Atención Electrónica FEPADENET El Sistema Electrónico FEPADENET es un servicio que brinda orientación e información en materia penal electoral El servicio de Fiscal en Línea es un canal de comunicación directo entre la ciudadanía y la titular de la FEPADE para atender quejas, sugerencias, orientación e información, de forma personalizada. Dicho sistema comenzó a operar en 2005 y fue consolidado por las elecciones presidenciales de 2006. En 2008 se recibieron 124 correos provenientes de todo el país. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 55 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 2.2.4 Sistema de Predenuncias de Delitos Electorales Federales PREDEF El Sistema de Predenuncia PREDEF inició operaciones en 2006, con el objetivo de brindar a la ciudadanía un instrumento para que pueda denunciar de manera ágil y eficaz, a través de internet, aquellos hechos que considere constitutivos de un delito electoral. Durante 2006, al tratarse de un año de elecciones presidenciales, se recibieron 1,238 correos electrónicos. A continuación se muestra la gráfica comparativa de 2006 a 2008. En cuanto a la eficiencia y rapidez con que se da atención en el servicio, durante 2008 se obtuvieron los siguientes resultados: 55 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 56 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 En 2007 y 2008 se redujo el número de denuncias recibidas por este medio, principalmente por tratarse de años no electorales federales. Para el supuesto de que la predenuncia no sea competencia de FEPADE y contenga elementos suficientes, se canaliza a la autoridad competente. En cuanto al tiempo de atención del servicio se obtuvieron los siguientes resultados: 2.2.5 Módulo de Atención e Información y Módulo Itinerante 56 A través del PREDEF la ciudadanía denunció diversas conductas ilícitas, de las cuales destacan: compra del voto; condicionamientos de programas sociales; desvío de recursos públicos; recoger, sin causa prevista por la ley, credenciales para votar con fotografía; alteración del Registro Federal de Electores o de los listados nominales; así como expedición ilícita de credenciales para votar. Durante 2008 se recibieron 343 predenuncias distribuidas de la siguiente manera: La Fiscalía Especializada brinda atención personalizada a la ciudadanía a través del Módulo de Atención e Información, el cual, además de ser una herramienta para canalizar las necesidades de los visitantes entre las áreas de la Fiscalía Especializada y de la Procuraduría General de la República, cuenta con instrumentos que permiten conocer la percepción de la ciudadanía sobre los servicios ofrecidos, con el fin de generar insumos para el mejoramiento del servicio institucional. La información que el Módulo de Atención e Información ofrece ha sido imprescindible para detectar oportunidades de mejora en los servicios y la atención generalizada, tanto a los visitantes como a la ciudadanía; incluso, la sistematización de los datos recabados ha permitido desarrollar estrategias de control y seguimiento que contribuyen con las obligaciones de transparencia institucional. En 2008 este módulo atendió un total de 2,397 visitas, siendo los meses de febrero y abril los que registraron la mayor cantidad, pues la suma de ambos representa el 22.56% del total de visitas del año. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 57 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 57 El Módulo Itinerante realizó su recorrido en 2008 por 114 localidades de 6 entidades federativas: Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit y Quintana Roo. En dicho recorrido se distribuyeron 48,099 materiales impresos, lo cual significó un incremento del 71% en relación a los 28,109 de 2007. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 58 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 2.3 Actividades de Difusión 2.3.1 Diseño y distribución de materiales impresos 58 La distribución de materiales impresos representa un canal complementario de difusión de la información sobre delitos electorales y orienta cómo prevenirlos. A su vez, contribuye a fortalecer la cultura de la denuncia. De esta forma, con objetivos alineados a los del rubro de capacitación, la FEPADE ha diseñado materiales gráficos y planes para su distribución, con el fin de informar a la ciudadanía sobre delitos electorales a partir de contenidos desarrollados en lenguaje directo y sencillo. Por ello, la premisa es ser precisos y claros con los receptores, sin perder la sustancia del tema. Entre los títulos distribuidos se encuentran: El Manual Ciudadano de Delitos Electorales Federales; El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones; El Manual de Diligencias Básicas para la Investigación de Delitos Electorales Federales; El Manual de Delitos Electorales Federales para Funcionarios de Casilla; y El Manual de Delitos Electorales Federales para Cuerpos Policiales. En 2008, la FEPADE llevó a cabo un proceso de reedición de dichos materiales, previa revisión exhaustiva de sus contenidos y diseños, para mantenerlos actualizados. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 59 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA El Manual Ciudadano es un folleto dirigido al público en general escrito en lenguaje sencillo, claro y preciso, con el fin de ilustrar las conductas delictivas y sanciones en materia electoral, a la vez que informa sobre los procedimientos para denunciar los delitos en la materia. El ABC de los Servidores Públicos es una guía instructiva, en forma de cuadernillo, que tiene como objetivo lograr que los trabajadores del servicio público conozcan sus responsabilidades en el marco de procesos electorales, con el fin de prevenir faltas administrativas y delitos electorales. También detalla sus posibles sanciones. Este folleto se desarrolla en coordinación con la Secretaría de la Función Pública (SFP) y otras unidades administrativas. En 2008 la FEPADE creó 2 materiales impresos de capacitación y difusión adicionales: el Manual de Delitos Electorales Federales para Funcionarios de Casilla y el Manual de Delitos Electorales para Cuerpos Policiales. El primero es una guía introductoria sobre los delitos electorales que pueden cometerse el día de la jornada electoral; asimismo, detalla las conductas delictivas en las que ellos pueden incurrir como funcionarios de casilla. El segundo, por su parte, es un folleto realizado para contribuir a que los agentes policiacos identifiquen y actúen frente a situaciones delictivas que en materia electoral se les presenten, así como para que cuenten con información respecto de las conductas delictivas en las que pudieran incurrir como servidores públicos. Por otra parte, sumándose a los esfuerzos integrales de la Procuraduría General de la República, la FEPADE participó activamente en la Campaña Nacional de Prevención del Delito La Tarea es Prevenir, en conjunción con unidades administrativas de la propia PGR como: la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad (SDHAVSC); la Fiscalía Especializada de Delitos Violentos contra las Mujeres (FEVIMTRA); la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional (COPLADII);y la Dirección General de Comunicación Social (DGCS). El ABC de los Servidores Públicos es una valiosa guía que tiene como objetivo ayudar a que los trabajadores del servicio público conozcan sus responsabilidades y posibles sanciones en el marco de los procesos electorales. En 2008 la FEPADE distribuyó un total de 188,403 ejemplares en las 32 entidades federativas del país. Del total, la cifra agregada de las entidades con proceso electoral local representa 62.20%, lo que refleja la atención focalizada a estas entidades (Baja California Sur, Quintana Roo, Hidalgo, Nayarit, Guerrero y Coahuila). 59 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 60 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 DISTRIBUCIÓN DE EJEMPLARES POR ENTIDAD FEDERATIVA 2008 Fuente: Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales. Nota: * Entidades con Proceso Electoral Local. 60 La revista institucional FEPADE Difunde es un importante medio de comunicación institucional sobre asuntos electorales, que responde al interés de la sociedad por informarse en este tema que incide en la vida colectiva. En este sentido, es importante mencionar 2 proyectos que implicaron la gestión ante los principales periódicos de circulación local en las entidades de Nayarit (Meridiano, Milenio y Enfoque) e Hidalgo (Milenio), mismos que resultaron en el encarte estratégico de 18,600 ejemplares de El Manual Ciudadano de Delitos Electorales Federales en ediciones dominicales -13,600 en Nayarit y 5,000 en Hidalgo- con el fin de ampliar la cobertura de información sobre delitos electorales entre la ciudadanía. Relacionado con la distribución mensual de los materiales, en meses previos a jornadas electorales locales (junio, septiembre y octubre) se intensificó esta actividad con un registro de 14.47%, 17.40% y 15.09%, respectivamente. DISTRIBUCIÓN DE EJEMPLARES POR MES 2008 Fuente: Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales. Finalmente, se destaca la emisión de un billete de la Lotería Nacional el 28 de octubre de 2008 con la leyenda Los recursos públicos no se utilizan con fines electorales. 2.3.2 Concursos organizados Con el objetivo de abrir a los jóvenes espacios de expresión enfocados en temas electorales, se realizaron 2 Concursos Nacionales: el de Cortometraje en Video y el de informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 61 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Caricatura, ambos en Materia de Justicia Electoral, organizados por la FEPADE conjuntamente con el Instituto Mexicano de la Juventud; el Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de la República; la Organización Tendiendo Puentes; y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a través del Centro Nacional de las Artes y el Instituto Mexicano de Cinematografía. Cabe comentar que se inscribieron 83 trabajos de 16 entidades federativas. ofrezca datos estadísticos sobre la incidencia delictiva y tiene como base el lugar en el que ocurren los hechos y el registro temporal del inicio de las averiguaciones previas, desagregando categorías tales como: el delito por el que se inicia, su determinación, así como edad, sexo y género, tanto del denunciante como del indiciado. El BANCINF provee radiografías sobre el fenómeno delictivo en materia electoral, lo cual puede respaldar, en gran medida, la toma de decisiones respecto de la política a seguir en materia de prevención de delitos electorales. 2.4 Política Criminal Una de las actividades más significativas de la Dirección de Política Criminal es concentrar y analizar la información sobre el desempeño institucional. Esto permite, a su vez, proporcionar a las diversas áreas de la Fiscalía Especializada, información oportuna y confiable sobre la actividad fundamental que se desarrolla en materia de procuración de justicia penal electoral, así como en el rubro de prevención del delito. Todo ello permite evaluar situaciones y generar líneas de acción en estas dos vertientes del trabajo institucional. 2.4.1 Bases de datos: BANCINF La concentración y almacenamiento de la información relativa a las actividades prioritarias de la Fiscalía Especializada, se realiza mediante la utilización del Banco Central de Información (BANCINF), el cual está constituido por una base de datos que almacena lo referente al proceso jurídico en materia de procuración de justicia penal electoral. El registro constante de dicha información permite que el BANCINF 61 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 62 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 La información que se genera se utiliza para obtener comparativos históricos de la incidencia delictiva en las distintas entidades del país. Los datos arrojados por este banco de datos y otros sistemas de almacenamiento y clasificación de información, sirven también para realizar documentos internos que reporten tanto descriptiva como analíticamente, la estadística generada en la Institución. Con base en ello, el área brinda apoyo a diversas actividades de la FEPADE, como la información que se proporciona a los medios de comunicación; la que se presenta en los distintos foros y espacios para la reflexión y el análisis; así como las propuestas para una mejor procuración de justicia penal electoral. AVERIGUACIONES PREVIAS INICIADAS POR ENTIDAD FEDERATIVA EN EL AÑO 2008 250 228 200 62 150 100 68 50 42 6 6 6 5 5 4 4 4 4 3 2 1 DURANGO SAN LUIS POTOSÍ CAMPECHE 8 BAJA CALIFORNIA SUR 10 10 8 COLIMA 11 11 SINALOA 13 12 11 TABASCO 15 14 13 NAYARIT 17 QUERÉTARO 18 TLAXCALA 20 YUCATÁN 27 ZACATECAS 31 GUANAJUATO NUEVO LEÓN MICHOACÁN SONORA HIDALGO AGUASCALIENTES OAXACA QUINTANA ROO BAJA CALIFORNIA TAMAULIPAS MORELOS PUEBLA CHIAPAS COAHUILA CHIHUAHUA VERACRUZ GUERRERO JALISCO EDO. DE MÉXICO D.F. 0 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 63 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Durante 2008 al BANCINF se ingresó información contenida en 637 inicios de averiguaciones previas. Esta cantidad, sumada a los datos históricos almacenados en el banco, hacen un total de 8,488 registros. Dichos registros presentan la siguiente información en cuanto a incidencia delictiva en materia electoral, de 1994 a 2008: posible conocer las entidades federativas que presentan una mayor incidencia delictiva, lo cual abona en el diseño de estrategias de prevención del delito y de difusión de la cultura de la legalidad para las entidades federativas, para así atacar de manera integral la ilicitud electoral, canalizando los esfuerzos y los recursos humanos necesarios para lograrlo. La estadística criminal en materia de delitos electorales permite realizar el estudio y análisis del fenómeno delictivo, para diseñar estrategias efectivas de prevención del delito y de promoción de la cultura de la legalidad. Una de las mayores cualidades del almacenamiento de la información es su acceso inmediato, como lo permite el BANCINF, una herramienta habilitada para generar escenarios posibles sobre el comportamiento del fenómeno delictivo, lo cual permite orientar y ajustar las labores en materia de investigación, persecución y prevención de los delitos electorales federales. 2.4.2 Informes y análisis estadísticos La estadística criminal en materia de delitos electorales permite realizar el estudio y análisis del fenómeno delictivo en materia electoral, tanto a nivel federal como a nivel local. Mediante el registro y análisis de datos, es La FEPADE tiene como encomienda elaborar informes, tanto externos como internos, que den cuenta, de manera integral, de las actividades que sobre la procuración de justicia en materia penal electoral lleva a cabo la Institución. 63 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 64 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 64 Esta Fiscalía Especializada elabora diversos informes que son presentados a otras instituciones y a oficinas integrantes de la Procuraduría General de la República. El documento que sobresale en este rubro es el informe que se rinde al Instituto Federal Electoral de forma mensual, en el cual se reporta a su Consejo General la información relativa al estado que guardan las averiguaciones previas iniciadas, las consignaciones efectuadas ante las autoridades judiciales y los juicios de amparo, entre otros datos relevantes. Ese informe, además de ser una obligación legal, es un símbolo de la apertura por parte de esta Fiscalía Especializada al escrutinio público, lo cual es congruente con la política de transparencia y rendición de cuentas implementada por el Gobierno Federal para la mejora y el fortalecimiento de la administración pública federal y, en consecuencia, para la consolidación de las instituciones democráticas del país. Por ello, tal informe mensual puede ser consultado por la ciudadanía en general, a través de la página electrónica de la FEPADE (www.pgr.gob.mx/fepade). El informe rendido al Consejo General de IFE, además de ser una obligación legal, es un símbolo de la apertura de la Fiscalía Especializada al escrutinio público, congruente con la política de transparencia y rendición de cuentas implementada por el Gobierno Federal. Se elaboran también otros documentos dirigidos a la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional de la Procuraduría General de la República, en los cuales se da cuenta de la actividad fundamental de la Fiscalía Especializada. Ello, para la integración de los reportes que la Procuraduría General de la República, en el mismo ánimo de transparencia y rendición de cuentas, difunde periódicamente entre la sociedad. 2.5 Programa General de Blindaje Electoral 2.5.1 Blindaje Electoral y ejercicio libre del voto El Blindaje Electoral es una política pública orientada para prevenir que los servidores públicos incurran en actos u omisiones que trastoquen la equidad y legalidad de los procesos electorales federales o locales. La estrategia de Blindaje Electoral tiene como una de sus principales líneas de trabajo la información y capacitación de los servidores públicos de los tres niveles de gobierno, para que éstos no incurran en alguna responsabilidad administrativa o en algún delito electoral tipificado en el artículo 407 del Código Penal Federal. Esta tarea se realiza con el apoyo del personal de la FEPADE, principalmente de agentes del Ministerio Público de la Federación especializados en Derecho Penal Electoral, y se apoya en el uso del cuadernillo El ABC de los Servidores Públicos en relación con las elecciones, una herramienta que ha probado su eficacia en los eventos de capacitación que se han realizado. Uno de los factores fundamentales del Blindaje Electoral es promover la imparcialidad de los servidores públicos y la legalidad en el manejo de los recursos públicos durante informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 65 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA las campañas y los procesos electorales, ello, con el fin de evitar que dichos recursos sean desviados con fines de proselitismo político. El Blindaje Electoral busca garantizar la imparcialidad, legalidad y transparencia de la función pública durante los procesos electorales, a través de acciones de información, difusión, sensibilización y capacitación entre los servidores públicos de la administración federal, para prevenir y, en su caso, sancionar. Imparcialidad, legalidad y transparencia son características de la función pública. Los actos delictivos que se pretende inhibir con las acciones del programa de Blindaje Electoral están contenidos en el Artículo 407 del Código Penal Federal, entre los cuales se encuentran: la coacción del voto a través del abuso de autoridad, el condicionamiento de la prestación del servicio público a la emisión del sufragio a favor de un partido político o candidato, así como la desviación de recursos públicos humanos, materiales o financieros con ese mismo propósito. Entre los numerosos eventos de Blindaje Electoral que se realizaron en 2008 destacan: la impartición de talleres, conferencias y actividades diversas dirigidos a los delegados federales de todas las dependencias y entidades de la administración pública, así como las reuniones con órganos internos de control de dichas dependencias y de los propios estados de la República, en especial, en las instituciones que operan programas de desarrollo social, como: la Secretaría de Desarrollo Social; y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Para que una estrategia de Blindaje Electoral sea efectiva, se debe trabajar en todos los ámbitos de gobierno, por tal motivo, se impartieron cursos, principalmente en Baja California Sur, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí y Jalisco. Además, se realizaron conferencias en diversas reuniones nacionales con la presencia de funcionarios estatales. Entre ellas destacan: la Reunión Nacional de Contralores, de los institutos estatales de la mujer y del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica. A diferencia de años anteriores, durante 2008 la FEPADE tuvo una fuerte presencia local en 120 municipios del país. Ejemplo de ello es Guerrero, en donde se impartieron cursos y se informó a la ciudadanía por medio de módulos itinerantes en 78 de los 81 municipios. Este esfuerzo que se realizó en colaboración de la Contraloría General de Guerrero, implicó una movilización en todas las regiones urbanas y rurales de la entidad. En Hidalgo también se tuvo una fuerte presencia con 10 eventos regionales, convocados por la Subprocuraduría de Asuntos Electorales y la FEPADE, en los que se invitó a funcionarios públicos de todos los municipios del estado. En San Luis Potosí, el Consejo Estatal de Seguridad Pública invitó en noviembre de 2008 a funcionarios de los 58 municipios del estado a los cursos que se realizaron en materia de El ABC de los servidores públicos. En Quintana Roo, Coahuila y Nayarit se impartieron cursos a más del 60% de los municipios de esas entidades federativas. A continuación se señalan, de manera detallada, los municipios en que se trabajó: 65 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 66 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 66 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 67 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA En el año que se informa se atendió a 10,430 personas, se impartieron 442 cursos de El ABC de los Servidores Públicos y Blindaje Electoral en un universo de 1,042 eventos de capacitación, lo cual representa el 42.41% del total de acciones de capacitación. Además, se trabajó conjuntamente con la Secretaría de la Función Pública para elaborar la herramienta de capacitación dirigida a los servidores públicos denominada ABC Interactivo con el objetivo de ampliar la cobertura del Blindaje Electoral. 67 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 68 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 68 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 69 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA La estrategia de Blindaje Electoral difunde y promueve la necesidad de denunciar los hechos o conductas de los servidores públicos que son constitutivos de un delito electoral. Además de informar sobre las responsabilidades de un servidor público en el desarrollo de sus funciones y el manejo de los recursos públicos en el contexto de los procesos electorales, el ABC pretende sensibilizar al servidor público acerca de su obligación de conducirse con absoluta imparcialidad, transparencia y legalidad, como expresión de su compromiso con la ciudadanía, los valores democráticos y la ética que debe guiar la función pública que desempeña. 2.5.2 Bases de Colaboración Interinstitucional La FEPADE, conjuntamente con la Secretaría de la Función Pública, ha impulsado diversos mecanismos de colaboración, como la primera firma de las Bases de Colaboración Interinstitucional que tienen como objetivo contribuir a la atención eficaz y oportuna de las denuncias que se formulen por la ciudadanía en general, con motivo de los hechos presumiblemente delictivos por conductas ilícitas relacionadas con la utilización indebida de programas sociales con fines electorales. El 31 de enero de 2000 se suscribió el Acuerdo por el que se establecen las Bases de Colaboración Interinstitucional para el Fortalecimiento de las Acciones de Prevención, Atención, Seguimiento y Sanción de Responsabilidades Administrativas y Delitos Electorales Federales cometidos por Servidores Públicos Federales. En dicho instrumento se establece que en el ámbito de sus atribuciones, las dependencias y entidades se comprometen a instrumentar acciones de difusión, divulgación y capacitación para la prevención de responsabilidades administrativas y de delitos electorales federales, dirigidas a los servidores públicos; a los beneficiarios de los programas que operen; a asociaciones; a organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadanía en general, con el objeto de evitar que los recursos públicos federales se desvíen para apoyar a partidos políticos y candidatos, o se utilicen indebidamente. Un elemento destacable de esta colaboración interinstitucional se refiere a la promoción de una cultura de la denuncia en materia de delitos electorales y el establecimiento y fortalecimiento de los mecanismos institucionales de denuncia en contra de quienes utilicen recursos federales o condicionen la prestación de servicios, el cumplimiento de programas o la realización de obras públicas, o destinen de manera ilegal recursos federales, bienes o servicios que tengan a su disposición en virtud de su encargo, a fines distintos a aquellos para los que les fueron encomendados. Con respecto a este gran propósito, esta Fiscalía Especializada ha fortalecido sus canales institucionales a través de los cuales la población en general y los propios servidores públicos pueden denunciar ilícitos o presuntas irregularidades en materia electoral, como se da cuenta en el cuerpo de este informe anual. Durante 2008 se realizaron 5 reuniones de trabajo con las dependencias y entidades integrantes de las Bases de Colaboración, convocadas por la FEPADE y la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, en las cuales se dio un seguimiento puntual a las acciones de blindaje electoral y se intercambiaron 69 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 70 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 experiencias para ampliar el alcance de las mismas. Cabe destacar que en la tercera reunión, realizada el 10 de julio, se solicitó a las dependencias que manejan programas sociales que no suspendieran beneficios durante los procesos electorales, ya que uno de los objetivos es precisamente que no exista afectación alguna a la población beneficiaria de dichos programas. La quinta reunión, realizada en el edificio sede de la FEPADE el 3 de diciembre, tuvo un significado especial, ya que la Secretaría de la Función Pública presentó las calificaciones obtenidas por las diversas dependencias en el marco del Indicador de Blindaje Electoral (IBE), las cuales expresan el compromiso de éstas con dicha estrategia en beneficio de la sociedad, ya que el promedio global de cumplimiento, en una escala del 1 al 10, fue de 9.5. 70 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 71 PREVENCIÓN DEL DELITO ELECTORAL Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 71 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 72 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 73 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 74 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 74 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 75 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES Capítulo Tercero 3. OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES 3.1 Atención a consultas jurídicas La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, a través de su Dirección General Jurídica, tiene la facultad de realizar estudios y análisis sobre delitos, reformas y promulgación de leyes, tanto en materia electoral como en diversos ámbitos jurídicos. Estos estudios y análisis son conocidos como consultas jurídicas. La labor de atención a las diversas consultas se estipula en la fracción III, artículo 44, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Para realizarla, se llevó a cabo el seguimiento puntual de disposiciones legales, criterios jurisprudenciales y doctrinarios que constantemente se emiten, no solamente en la materia electoral, área de especialización de la FEPADE, sino en otros temas, con el fin de dar respuesta satisfactoria a aquellas instituciones o dependencias que así lo requieran. Las consultas atendidas pueden ser tanto internas como externas. Las consultas internas son aquellas que provienen de diferentes áreas de la Procuraduría General de la República, o de la misma Fiscalía Especializada. Durante 2008, el total de opiniones jurídicas emitidas por la Dirección General Jurídica fue de 641. En el año que se informa se emitieron 38 opiniones jurídicas en respuesta a las consultas recibidas de otras instancias gubernamentales, instituciones e incluso de la ciudadanía. 3.2 Atención a medios Durante 2008 la Fiscalía Especializada implementó una política de comunicación social de puertas abiertas a los requerimientos y necesidades de los reporteros. 75 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 76 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 3.2.1 Información 76 Para ese efecto se diseñó un plan de comunicación institucional con el fin de incidir en tres rubros: en el ámbito cognitivo, para generar conocimiento sobre las funciones y actividades que realiza la dependencia; en las actitudes de las audiencias –en quienes se pretende generar condiciones de confianza y credibilidad institucional- y en los comportamientos de las mismas, con el objetivo de incentivar la cultura de la legalidad y la denuncia en materia penal electoral. A través de los medios de comunicación masiva se publicaron 60 boletines de prensa, de los cuales 54 se difundieron a nivel nacional y 6 en el ámbito estatal (en aquellas entidades que tuvieron elecciones locales). En dichos comunicados se dieron a conocer: los resultados de las acciones de investigación de delitos electorales y la persecución de los probables responsables; la firma de convenios de colaboración con otras instituciones; ubicación y despliegue de agentes del Ministerio Público de la Federación; y el balance al término de las jornadas electorales en las 6 entidades en las que se realizaron comicios. Durante las giras de trabajo de la titular de la FEPADE, así como de los distintos funcionarios de la Institución, se puso especial énfasis en el trato con los representantes de la prensa de los distintos estados y, de la misma manera, se brindó información específica sobre temas de índole electoral. 3.2.2 Capacitación a reporteros La FEPADE dio continuidad a las líneas estratégicas diseñadas durante el primer año de la actual administración, en lo que se refiere a la capacitación y especialización a reporteros en materia de delitos electorales federales. En ese contexto, se impartió el taller La participación de la FEPADE en los procesos electorales locales a 32 comunicadores de medios estatales y corresponsales nacionales de los estados de Quintana Roo, Baja California Sur, Hidalgo, Guerrero, Nayarit y Coahuila, entidades donde se efectuaron elecciones. 3.3 Instrumentos jurídicos La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales tiene la facultad de emitir o suscribir instrumentos jurídicos que faciliten su funcionamiento y operación, que fortalezcan los mecanismos de cooperación y colaboración con diversas autoridades federales y locales, en el ámbito de su respectiva competencia. Los instrumentos suscritos tienen como objetivo desarrollar, de manera óptima, las acciones encaminadas a difundir el conocimiento sobre los delitos electorales y a fortalecer la cultura de la legalidad a través de la prevención del delito electoral. 3.3.1 Instrumentos suscritos durante 2008 Como parte del Programa Nacional de Prevención de Delitos Electorales, la FEPADE ha participado con la Secretaría de la Función Pública en la celebración de Acuerdos de Coordinación en materia de Blindaje Electoral con algunas entidades federativas; asimismo, se han suscrito diversos instrumentos como una de sus principales estrategias para unir esfuerzos y recursos que promueven el desarrollo de acciones encaminadas a difundir el conocimiento sobre los informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 77 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES delitos electorales y fortalecer una cultura de la legalidad e impulsar la prevención del delito electoral. En la ejecución de esta estrategia, se ha logrado establecer también vínculos con organizaciones representativas del sector social, lo que permite involucrar a la sociedad civil en las tareas de prevención. Atendiendo a lo anterior, durante 2008 se realizaron los siguientes proyectos y revisiones de diversos instrumentos jurídicos: Acuerdo de Bases de Colaboración Interinstitucional con las Dependencias de la Administración Pública Federal. Convenio General de Apoyo y Colaboración entre la PGR y el Instituto Federal Electoral. Acuerdo de Coordinación por el que se establecen las bases para el fortalecimiento de las acciones de prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y de los delitos electorales, en el contexto del proceso electoral del estado de Hidalgo. Acuerdo de Coordinación por el que se establecen las bases para el fortalecimiento de las acciones de prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y de los delitos electorales, en el contexto del proceso electoral del estado de Guerrero. Acuerdo de Coordinación por el que se establecen las bases para el fortalecimiento de las acciones de prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y de los delitos electorales, en el contexto del proceso electoral del estado de Nayarit. Acuerdo de Blindaje Electoral del Gobierno del estado de Coahuila (FEPADE participa como testigo de honor). Programa de Trabajo en materia de fomento a la participación ciudadana corresponsable, en procesos electorales estatales y federales entre la FEPADE y las Organizaciones de la Sociedad Civil. Convenio de Colaboración entre la PGR y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Convenio General de Colaboración PGR-FEPADE con la Asociación de Tribunales y Salas Electorales de la República Mexicana A. C. Convenio General de Colaboración PGR-FEPADE con la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos. Convenio de Colaboración entre: la FEPADE, el Gobierno del Estado de Morelos, la Procuraduría General de Justicia de Morelos, el Instituto Estatal Electoral de Morelos y el Tribunal Electoral del Estado. Programa de Trabajo Específico para la difusión y capacitación en materia de prevención de delitos electorales federales entre la FEPADE y el Seguro Popular. 77 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 78 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 78 Convenio de Colaboración en materia de fomento a la participación ciudadana a través de la difusión y capacitación en materia de prevención de delitos electorales, entre la Procuraduría General de la República, con intervención de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y la Cámara de Diputados. Convenio de Colaboración en materia de fomento a la participación ciudadana a través de la difusión y capacitación en materia de prevención de delitos electorales, entre la Procuraduría General de la República, con intervención de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y la Cámara de Senadores. Convenio de Colaboración para el intercambio de información respecto a delitos electorales federales entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; con asistencia de la Unidad de Inteligencia Financiera y la Procuraduría General de la República y con intervención de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. cuanto a sus funciones o en el gasto público. En nuestra Constitución, el artículo 6 garantiza el derecho a la información, incluido el acceso a la información pública. La FEPADE atiende, a través de su Dirección General Jurídica, las solicitudes de información que presenta la ciudadanía y que le son canalizadas por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental, a través de la Unidad de Enlace de la PGR. Para dar respuesta a las peticiones en materia de información sobre el desempeño de la Fiscalía Especializada, se realiza un trabajo de revisión y compilación de la misma, procurando tener siempre presentes las limitantes de ley para otorgar información, ya que la transparencia y la rendición de cuentas son objetivos prioritarios de la administración pública. Derivado de las solicitudes ciudadanas de información, la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales (DGJMDE) atiende también los casos en que la Unidad de Enlace de la PGR carece de elementos suficientes para presentarlos al IFAI, y solicita colaboración del personal de la FEPADE para acudir a las audiencias y establecer, de una mejor manera, los principales aspectos que defiendan la posición institucional de la PGR. 3.5 Biblioteca 3.4 Atención a solicitudes de información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) El derecho de acceso a la información pública ha sido considerado como una de las principales herramientas que tienen los ciudadanos para conocer sobre las acciones que se realizan en la Administración Pública Federal, ya sea en A partir de la reforma al Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de noviembre de 2001 y en las subsecuentes reformas, se ha establecido como facultad de la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales la conformación y organización de informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 79 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES un acervo bibliohemerográfico en Derecho Electoral y de delitos electorales; refrendándose en la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2008 al citado Reglamento, que en la fracción VII, artículo 44, a la letra señala: Actualizar y sistematizar el acervo de fuentes de información en materia electoral. Por ello, la Biblioteca Especializada en Materia Penal Electoral adscrita a la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales, está enfocada a atender las necesidades de consulta e investigación del personal de la FEPADE y del público interesado en temas electorales. 3.5.1 Donaciones Derivado de lo anterior, cada año se solicita a distintas instituciones de carácter público y privado relacionadas con los temas de especialización de la Fiscalía Especializada, la donación de materiales bibliohemerográficos a fin de mantener actualizadas las fuentes de información; por lo que en 2008 se enviaron 51 solicitudes, de las cuales 14 fueron favorables a la FEPADE, 2 instituciones notificaron que no podrían donar material, solicitando se realizara otra petición para 2009 y 35 se encuentran pendientes. Aunado a este esfuerzo, se suman las publicaciones oficiales remitidas por instituciones gubernamentales, organismos descentralizados e instituciones de orden estatal, además de las donaciones del personal de la propia Fiscalía Especializada, por lo que este año se han incorporado 1,296 documentos al acervo, distribuidos entre material bibliográfico, audiovisual y revistas, como se muestra en el siguiente gráfico: 3.5.2 Servicios Los servicios que ofrece la Biblioteca en Materia Penal Electoral son: A. B. C. D. E. F. Orientación sobre el material documental disponible en la biblioteca y servicios de la misma. Apoyo en la búsqueda y recuperación de información especializada. Consulta de recursos electrónicos (discos compactos y disquetes). Préstamo de los materiales documentales en sala y para uso interno. Préstamo a domicilio. Préstamo Interbibliotecario. En el caso del inciso F es importante destacar, en primer lugar, su utilidad al permitir ampliar y complementar la 79 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 80 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 80 información disponible para el personal de la FEPADE en temas diversos, así como ofrecer a los usuarios de las bibliotecas prestatarias información en los temas de especialización de la propia Fiscalía Especializada. Y en segundo lugar, mediante este tipo de lazos, se pretende convertir a la Biblioteca en un referente para la consulta e investigación, así como un medio de vinculación y difusión de información de diversos temas relacionados con la cultura de la prevención del delito electoral. Para lograr lo anterior, en 2008 se suscribieron 36 acuerdos, de los cuales 4 tienen el estatus de permanentes, en tanto no existan cambios de las firmas autorizadas; se renovaron 5 acuerdos más, los cuales tendrán vigencia durante 2009; además, se cuenta con 9 acuerdos que continuarán vigentes. En 2008 la Biblioteca atendió 1,562 solicitudes para utilizar los recursos disponibles directamente; con apoyo de internet; y material bibliográfico externo por medio del Servicio de Préstamo Inter-bibliotecario, como se muestra en el siguiente gráfico: Aunado a los servicios anteriores, mes con mes, la Biblioteca prepara la actualización del marco legal relativo a la FEPADE, incluyendo además, los estudios de información relevante publicada en el Diario Oficial de la Federación y el análisis realizado por el personal ministerial adscrito a la Dirección General Jurídica, los cuales pueden ser consultados en las páginas de internet e intranet. 3.6 Desarrollo 3.6.1 Carta Compromiso al Ciudadano En 2008 se renovó la vigencia de la Carta Compromiso al Ciudadano, referida al Trámite de la Averiguación Previa en Materia de Delitos Electorales, la cual está sustentada en el Sistema de Gestión de la Calidad que esta Fiscalía Especializada certificó dentro de la Norma de Calidad ISO 9001:2000. La característica fundamental de dicha Carta radica en el compromiso que se suscribió de proporcionar un servicio de calidad, el cual pueda ser percibido y evaluado por el ciudadano. Para ello, el ciudadano requisita una encuesta que ha sido diseñada por la FEPADE, conjuntamente con el Órgano Interno de Control (OIC) de la Procuraduría General de la República. Después de presentar el ciudadano una denuncia o al finalizar su comparecencia en las diversas diligencias y actuaciones que realiza el agente del Ministerio Público de la Federación, aquél requisita la encuesta en mención. La información recabada permite el conocimiento de los niveles de satisfacción del ciudadano, así como sus quejas y recomendaciones. El OIC sanciona este mecanismo en forma periódica para evaluar los atributos de Oportunidad, Confidencialidad, Honestidad y Competencia, en la prestación del servicio. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 81 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES Los resultados de la Encuesta de Satisfacción Ciudadana que mide los servicios que la FEPADE ha prestado durante 2008 se ven reflejados en el siguiente cuadro, por trimestre y anualizado. En cuanto a los compromisos de Confidencialidad, Honestidad y Competencia, su comportamiento durante el 2008 fue: 3.6.2 Sistemas de gestión de calidad El Sistema de Gestión de Calidad (SGC) comprende tres procesos dirigidos al control y mejoramiento de: procuración de justicia penal electoral, prevención del delito electoral, y eficiencia administrativa. Estos procesos incluyen a 97 procedimientos, de ellos 30 son sustantivos, los cuales van desde la recepción de la conducta delictiva hasta el proceso penal y su conclusión; 11 corresponden a blindaje electoral y los otros 56 procesos se refieren a la eficiencia y apoyo administrativo. Durante el ejercicio que se informa se han obtenido las siguientes ventajas del Sistema de Gestión de Calidad: Se potenció la imagen de la FEPADE ante la ciudadanía, al mejorar de forma continua su nivel de satisfacción. Se aseguró la calidad en las relaciones con las partes interesadas. Se optimizó el proceso penal, a través de una coordinación eficiente en el desarrollo de las averiguaciones previas entre el agente del Ministerio Público investigador y el agente del Ministerio Público consignador. Se mejoró la calidad de los productos y servicios, derivado de procesos más eficientes. Se fomentó la mejora continua de los procesos y servicios y de la estructura de funcionamiento interno. Se eficientó la estructura orgánica con las siguientes características: Una administración por procesos. Objetivos, metas definidas y sistemas de evaluación. 81 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 82 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Preponderancia de las tareas prioritarias sobre las administrativas. Evita duplicidades y precisa las competencias, responsabilidades y líneas de mando, y Tiene programas y acciones transversales apegadas a la operatividad planeada. 82 Durante el periodo que se informa se mejoró el clima organizacional, partiendo de los requerimientos de la operación y de los servidores públicos; en cuanto a la calidad del servicio, éste se mejoró al registrarse niveles de satisfacción del orden del 96.00%, superando el 93.50% que se tenía en 2007. Con base en la eficiencia de los procesos y de los niveles de competencia registrados por el personal, a través de la capacitación especializada, se alcanzaron niveles de determinación jurídica de Ejercicio de la Acción Penal sin referencia en el periodo 2001 a 2006. La medición sistemática del comportamiento de los procesos ha motivado en los servidores públicos la mejora continua y con ello una mayor participación. En 2008 se programaron 22 auditorías internas, en las cuales se realizaron revisiones periódicas a los procesos en las distintas áreas de la Fiscalía Especializada, así como a los avances de los diversos programas de trabajo, esto tuvo como finalidad el obtener información que sirvió para la toma de decisiones de los responsables de las áreas. Como parte del programa de mantenimiento al sistema de gestión de la calidad implantado, en 2008 la empresa Bureau Veritas Inc. certificó, sin una sola No conformidad, 3 macroprocesos de la FEPADE. 3.6.3 Sistema de indicadores estratégicos La FEPADE instrumentó en el Ejercicio 2008 un sistema denominado “Sistema de Planeación Institucional”, basado en una herramienta que permite definir el Proceso de Planeación Estratégica de toda la Institución. También, traduce la estrategia en planes operativos facilitando la implantación, medición y control de los procesos clave y la revisión de los objetivos e indicadores de primer nivel, basados en el análisis del desempeño histórico. Con base en ello, se estimó el potencial de mejora para determinar metas que comprometían mejoras en el desempeño. De esta manera, se definieron 3 indicadores de gestión de primer nivel, cuyos resultados son obtenidos automáticamente del Sistema Institucional de Información Estadística (SIIE) en el que se ingresan los datos de las indagatorias integradas por esta Fiscalía Especializada. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 83 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES Con base en este sistema de planeación y en conjunto con las personas responsables de cada unidad administrativa de esta Fiscalía Especializada, se determinaron también 33 indicadores de gestión de Segundo Nivel. Durante el ejercicio que se informa el Sistema de Indicadores permitió evaluar la gestión Institucional expresada en el cumplimiento de las metas, el control del ejercicio presupuestal, la toma de decisiones sobre las variaciones, la evaluación del desempeño y el posicionamiento competitivo de la Fiscalía Especializada, asegurando el progreso de los objetivos estratégicos por medio de los planes de acción para los distintos procedimientos. 3.6.4 Activos institucionales En 2008 se actualizaron los manuales de organización referidos a la nueva estructura organizacional, derivada de la reforma al Reglamento a la Ley Orgánica de la PGR, publicada el 20 de agosto de 2008, en la cual se describe el marco legal, la naturaleza y objetivo de las unidades administrativas, así como sus funciones y enlaces. Se evaluaron y actualizaron los perfiles de puestos de toda la Institución, a fin de contar con los elementos que permitan una contratación de personal apegada a las funciones y procesos institucionales. Por lo que corresponde al manual de procedimientos, se está actualizando a la nueva estructura de la Fiscalía Especializada, con base en el principio de mejora continua. El Manual de Calidad, que da soporte al Sistema de Gestión certificado bajo la norma internacional ISO 9001:2000, está siendo reestructurado en cuanto a las responsabilidades que emanan del mismo. También se está eficientando el uso de los registros de calidad, para mejorar o eliminar aquellos que no resultaron operativos. 3.6.5 Seguridad informática La información, vista como un activo institucional, es de los elementos más importantes y con más alto riesgo dentro de la organización, por ello, es menester de las áreas de sistemas de información el buen resguardo de la misma. Por lo anterior, durante 2008 las principales actividades relacionadas con la seguridad de la información dentro de la Fiscalía Especializada consistieron en: Asegurar la información institucional que circula por la red interna de la Fiscalía Especializada. Llevar a cabo las acciones propuestas en el plan de trabajo 2008. Difundir al interior de la organización una adecuada cultura respecto de la seguridad de la información y el buen uso de los medios informáticos. Asegurar que el personal no haga uso indebido de la información institucional. Asimismo, es necesario que cada uno de los dispositivos que integran las redes dentro de la Fiscalía Especializada cuente con un nivel apropiado y seguro. Para lograrlo, se han implementado, entre otras, las siguientes herramientas: firewalls, autenticación, antivirus, controles, políticas, procedimientos y análisis de vulnerabilidad. Durante el año que se informa se reforzó la seguridad informática, para lo cual se aplicaron 2 auditorías 83 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 84 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 informáticas, cuyos resultados permitieron verificar el uso adecuado que los servidores públicos de la Fiscalía Especializada le dan a los equipos, sistemas y medios electrónicos que tienen bajo su resguardo. En 2008 se realizaron las siguientes acciones permanentes de control: 84 Instalación de protectores de pantalla para incentivar el uso de contraseñas. Instalación y actualización del programa antivirus institucional en todos los equipos de cómputo. Colocación y cambio de contraseñas con el fin de evitar el acceso de usuarios no deseados. Monitoreo a las cuentas de internet con el objeto de que los usuarios utilicen el servicio sólo con fines laborales. Inhibición de los puertos USB para evitar la conexión de dispositivos, como teléfonos celulares y cámaras digitales, que actualmente cuentan con tarjetas de memoria de alta capacidad, lo que las hace propicios para el almacenamiento de información. 3.7 Administración Los recursos públicos asignados a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales han sido ejercidos con escrupulosa disciplina financiera, honestidad y transparencia, considerando para su aplicación la normatividad y lineamientos que las regulan, contribuyendo a la consecución de objetivos de la Fiscalía Especializada. 3.7.1 Ejercicio del presupuesto a) Capítulo 2000: Materiales y Suministros; Capítulo 3000: Servicios Generales El presupuesto ejercido por estos capítulos fue de $5,963,662.79 (cinco millones, novecientos sesenta y tres mil seiscientos sesenta y dos pesos 79/100, M. N.), de los cuales las partidas de pasajes y viáticos representaron el 75.3% del presupuesto total ejercido. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 85 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES Con los recursos que se destinaron a pasajes y viáticos, se atendieron 941 comisiones en el interior de la República y lugares colindantes con el Distrito Federal, correspondiendo el 63% a la Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos, el 29% a la Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo, el 7% a las áreas de apoyo de la Oficina de la Fiscalía Especializada y el 1% a la Dirección General Jurídica. 85 b) Capítulo 1000, servicios personales Las entidades federativas que en mayor medida se visitaron para atender aspectos en materia de delitos electorales fueron Hidalgo y Guerrero, las cuales representaron el 11.1% y 10.3%, respectivamente, de las 941 comisiones. A través de este capítulo se obtuvo un presupuesto asignado para el presente ejercicio de 103.6 millones de pesos, destinado a cubrir los sueldos, prestaciones y capacitación del personal adscrito a esta Fiscalía Especializada. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 86 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 3.7.2 Reestructuración administrativa 86 A través del Diario Oficial de la Federación del 20 de agosto de 2008, se emitió el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. En las fracciones XXXVII, XXXVIII y XXXIX del artículo 2 del Reglamento arriba mencionado, se establecieron tres direcciones generales adscritas a la FEPADE: Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales (DGJMDE), Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales (DGAPCPMDE), y Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales (DGPCCDMDE). Las funciones de cada área se desglosan en los artículos 44, 45 y 47 del reglamento invocado. El propósito fundamental de la reestructuración fue incrementar la eficiencia administrativa, así como fortalecer la operatividad al crear cadenas de valor en beneficio de la actuación del Ministerio Público especializado en materia de delitos electorales. A la DGJMDE se le asignaron las funciones en materia de amparo que se encontraban a cargo de la extinta Dirección General de Procesos y Amparo. La DGAPCPMDE incorpora a sus funciones de investigación y persecución del delito electoral federal, las de consignación y del proceso penal propiamente dicho. Finalmente, en la DGPCCDMDE se fusionaron las funciones de la Dirección General de Información y Política Criminal en Materia de Delitos Electorales y la Dirección General de Coordinación, Desarrollo e Innovación Gubernamental en Materia de Delitos Electorales. Con ello se optimizaron los procesos administrativos de control, supervisión y participación ciudadana con apego a los compromisos establecidos en materia de Blindaje Electoral y rendición de cuentas. 3.7.3 Estructura ocupacional Acorde con la reestructuración, la nueva estructura ocupacional se distribuyó como sigue: informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 87 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES 3.7.4 Metas programáticas Con el presupuesto descrito, las metas programáticas asignadas tuvieron un cumplimento promedio del 113.3%, como sigue: 3.7.5 Prestaciones y servicios al personal En reconocimiento por su desempeño y productividad en el desarrollo de sus deberes, se otorgó al personal de base un estímulo mensual en vales de despensa al empleado del mes; 10 días de vacaciones extraordinarias y una aportación económica por $7,904.50 relativo al Programa Anual de Estímulos y Recompensas; préstamos ISSSTE; así como otro tipo de incentivos, tales como: acceso a centros recreativos familiares el Día de Reyes y el Día del Niño; invitaciones para la rifa y el evento organizado para el Día de las Madres. Como parte de la salud familiar se promovieron dos campañas en colaboración con Laboratorios Pfizer y tres campañas adicionales de vacunación para niños y adultos. 3.7.6 Servicios generales A fin de mantener en óptimas condiciones de presentación y funcionamiento los bienes muebles, se atendieron al 100% las solicitudes de diversos servicios que fueron requeridas por las áreas, entre las cuales destacan: Mantenimiento del parque vehicular; de acuerdo a los lineamientos establecidos, se garantiza el óptimo funcionamiento de éste para el desarrollo de comisiones locales y foráneas. Actualización de los resguardos del equipo de oficina y de cómputo, para lo cual se elaboraron 331 actualizaciones de resguardos individuales. 87 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 88 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 Con la finalidad de que el personal contara con los instrumentos de trabajo necesarios para el desarrollo de sus funciones, se atendieron el 96.79% de los requerimientos de paquetería, insumos y materiales de oficina tramitados por las distintas áreas de la Fiscalía Especializada. 3.7.7 Conservación, Protección Civil y Seguridad en el Trabajo 88 De conformidad con los lineamientos establecidos en la materia correspondiente, el 12 de septiembre de 2008 el personal de la FEPADE realizó un simulacro en caso de sismo, con la coordinación y supervisión de las áreas de protección civil de la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Gobernación y del Gobierno de la Ciudad de México. Dentro de las instalaciones de la FEPADE se garantizó la seguridad en el trabajo al realizar recorridos diarios en coordinación con el personal de la Policía Bancaria e Industrial. También se efectuaron 703 acciones de mantenimiento correctivo y preventivo del inmueble relativas a: cerrajería, electricidad, plomería, entre otros; así como la supervisión de acciones que se encuentran establecidas en los contratos de manutención e higiene autorizados por la Oficialía Mayor. informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 89 OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES 89 informe 2008:Maquetación 1 28/04/2009 06:54 p.m. Página 90 Informe Anual de Actividades FEPADE 2008 90 El Informe Anual de Actividades 2008 de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales se imprimió en abril de 2009 en Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., Calz. San Lorenzo Tezonco Núm. 244, Delegación Iztapalapa, C.P. 09830, México, D.F. Su edición consta de 1,000 ejemplares.
