Posición de Colombia frente a la reestructuración de la Comisión

Posición de Colombia frente a la reestructuración de la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas – CICAD -
EstimadosComisionadosbuenosdías,uncordialsaludoparatodos...
En noviembre de este año asistiremos al cumpleaños número 30 de la Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas CICAD. Que este encuentro se trate de un motivo de
celebraciónodeunprofundopesar,dependehoyacá,denosotros.Asistimosaunmomentode
infinitareflexiónsobreloquedebeserelabordajequeelmundo,elhemisferioy,porsupuesto,
cadaunodenuestrospaíses,ledebedaralfenómenodelasdrogas.Luegodemásde40añosde
estamalllamada¨guerracontralasdrogas¨,algodistintodebemoshacer.YlaCICADnopuedeser
indiferente a ese llamado, y a los resultados, aunque parciales y tímidos, que se lograron en
UNGASShacetansolounosdías.
30 años no pasan en vano. Durante este periodo hemos presenciado las infinitas caras del
problema mundial de las drogas. Algunos países típicamente productores, ahora observan
incrementos en sus prevalencias de consumo. Los países típicamente consumidores, ahora
exportan drogas de síntesis. Los países típicamente de tránsito, ahora experimentan las tres
experiencias juntas. Ninguno escapa. Sin embargo, la ya madura Comisión no ha sido capaz de
articularrespuestasconjuntasydeadoptarmedidasenrelaciónconsusvariadasfacetas.Estamos
endeudaconnuestraspoblacionesmásvulnerables.
NosepuededesconocerlahistoriadelaOrganización.Suprácticaalolargodeestosañosnoes
solo la de múltiples declaraciones e informes, es, sobre todo, la de construcción de estrechos
vínculos entre los países de la región, unos vínculos, que al igual que el problema que buscan
resolver,tambiénhanevolucionadohaciaformasmástécnicasyespecializadas.EnelsigloXXI,Los
paísesdelaregiónestamosconvencidosdequelacocaínanoeslaúnicaamenazaquenosreúne.
Reconocemosquelasdrogasilícitasylosdelitosconexos,laviolenciarelacionadaaltráficoilícito
deestupefacientesylassignificativasconsecuenciassocialesydesaludfrentealabusodedrogas,
constituyen problemas que compartimos todos y frente a los que debemos asumir estrategias
inteligentes.
Los años vividos nos enseñan, tomando palabras de Albert Einstein, compartidas también por
nuestro Ministro de Justicia en diferentes foros, que es una locura hacer siempre lo mismo,
esperando obtener resultados diferentes. Por eso en tiempos modernos, la Comisión ha
acompañado el cambio de paradigma en el abordaje del problema mundial de las drogas. En su
seno se ha venido tejiendo una visión ampliada del fenómeno, que además del análisis de los
componentes tradicionales como reducción de la oferta y de la demanda, también integra
estrategias de fortalecimiento institucional, prevención del lavado de activos, mecanismos de
evaluación multilateral y al Observatorio Interamericano de Drogas. Aún así consideramos que
faltamuchoporhaceryquetenemosretosesencialesparaquelavisióndeDDHH,saludpúblicay
desarrollo permee con más profunidad nuestro quehacer diario en el hemisferio en materia de
drogas.
ColombiahadichoquenoescontrariaaunareestructuracióndelaCICADqueapunteamejorarla
eficiencia, efectividad y modernización de la organización y por eso queremos destacar la labor
queelSecretarioGeneralhainiciadoconestepropósito,peroobservamosconpreocupaciónque
lareingenieríaalaquefuesometidalaSecretaríadeSeguridadMultidimensional,enespeciallos
cambios de los que fue objeto la Comisión en virtud de la Orden Ejecutiva No. 16-01 del 26 de
enerode2016,puedadesarticularlosvínculosycanalesdeinformaciónyaconsolidadosyactuar
endetrimentodelaespecificidadyespecialidadconstruida.
Celebramos y acompañamos la creación del Departamento contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional como instancia necesaria para abordar fenómenos complejos de criminalidad en el
hemisferioyreconocemosqueelartículo12(d)delasNormasGenerales,confierefacultadesal
Secretario General para redistribuir funciones entre dependencias, dividiéndolas o
subdividiéndolascuandoseanecesario,perosubrayamosnuestrapreocupaciónporlaausenciade
consultaintergubernamentalenlaelaboracióndelaOrdenEjecutivaNo.16-01de2016.
EnelprocesodeconsultasllevadasacaboporelConsejoPermanenteparaaprobarloscambios
propuestos,lasDelegacionesdestacaronelcaráctermultidimensionaldelproblemamundialdelas
drogasyeldeseodenomodificarlaactualsituacióndelaCICAD,manteniendoalamismabajola
SecretaríadeSeguridadMultidimensional.Colombiaentiendequeloanteriorimplicabamantener
la estructura orgánica y funcional de la CICAD, por eso es sorpresiva la decisión del Secretario
General.
ReducirlascompetenciasdelaComisiónInteramericanaparaelControldelAbusodeDrogasalas
dos Secciones de Reducción de la Demanda y Políticas de Drogas, significa desconocer las
especificidades y excepcionalidades del problema, olvidar los estrechos vínculos que relacionan
susdiferentescomponentesyenúltimainstanciarenunciarasucomprensióncomounfenómeno
multidisciplinarqueinvolucradiferentesactoresyorganizacionesinternacionales.
Eliminar la Sección de Fortalecimiento Institucional y pasar sus programas a la Sección de
ReduccióndelaDemandaequivaleaforzarcategoríasconceptualesdifícilmentecompatibles,las
políticas de reducción de la demanda nada tienen que ver con el fortalecimiento institucional,
pues las últimas son transversales a todo el aparato estatal y no se limitan por ejemplo al
fortalecimientodelossistemasdesaludoatenciónterapéuticaalosconsumidoresproblemáticos,
también tiene que ver con los poderes legislativo y judicial y con la creación de capacidades en
todoslosnivelesparahacerfrentealproblemamundialdelasdrogas.
ColombiaconsideraquelasmodificacionesytrasladodecompetenciastradicionalesdelaCICADal
nuevo Departamento contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, no solamente son
estructurales,sinoquedesconocenlosúltimosalcanceseneldebateinternacional.Cuandoenel
Hemisferio reafirmamos que el problema mundial de las drogas debe ser abordado desde una
perspectivatransversaldederechoshumanosydesaludpública,queconsiderenuevosenfoques
basadosenelconocimientoylaevidenciacientífica,loquebuscamosesqueelfenómenonosea
unasuntodelresorteexclusivodelasfuerzasmilitaresodeseguridadydelajusticia,sinoporel
contrariopartirdelreconocimientodedeficienciasestructuralesdelasqueestesealimenta.
LaestrategiadereduccióndelaofertapierdesuenfoquealreubicarseenelnuevoDepartamento
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, toda vez que pasaría de ser un conjunto de
acciones integrales del fenómeno, a reducirse a un enfoque criminal que va en contravía de las
realidades territoriales en las cuales se contempla la oferta como el resultado de un cúmulo de
variables sociales, comunitarias, políticas y económicas que permiten que las condiciones de
vulnerabilidadaumentenysegenerencondicionesadversasquefavorecenlailegalidad.
Colombiahaimpulsadoeldebatesobrelasposiblesalternativasalenfoquepunitivoaplicadoalos
pequeñoscultivadoresyeslabonesdébilesdelacadenadelnarcotráfico,bajoelconvencimiento
dequelasmedidasparahacerfrentealproblemadelasdrogasdebenserintegrales,enfocadasen
lasaludpúblicaylosderechoshumanos.Elhechodequeelcomponentedereduccióndelaoferta
sea asignado al Departamento contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, significa volver
sobrepasosyarecorridos,cuandosindistinciónniproporcionalidadenlaaplicacióndelaspenas
secastigabaporigualaloslíderesdelasgrandesorganizacionescriminalesyalosmicrotraficantes
oaloscampesinosconpequeñoscultivos.
ElPlandeAcciónHemisféricosobreDrogas2016–2019delaCICAD,conlanuevaestructura,será
un Plan que no tendrá correlación entre las distintas estrategias debido a la atomización de las
líneas de trabajo. Teniendo en cuenta la necesidad de continuar y finalizar exitosamente con el
PlandeAcción,sehacenecesariocontinuartrabajandodeunamaneraintegralysostenible.
El Observatorio Interamericano de Drogas (OID) ha sido vital para fortalecer a los países en la
generacióndeinformaciónyevidenciasobreelPMD.Seríaunadesventajanocontarconelapoyo
técnico y metodológico que ha venido presentando a los países, en especial en lo relativo a los
análisis de los estudios de reducción del consumo. El aporte del OID ha sido fundamental para
homogenizar los resultados y contar con un panorama general de la problemática en el
Hemisferio.
ColombiadestacalarelevanciadelaDeclaracióndeAntigua,Guatemala,enlaquesereconocela
necesidad de implementar una política integral frente al problema mundial de las drogas en las
américas.Integralsignificaqueelproblemamundialdelasdrogasrequiereunabordajeconexoy
coherente, equilibrado, multidisciplinario y construido sobre un marco de pleno respeto de
derechos humanos y libertades fundamentales, sin duda la Orden Ejecutiva desconoce varios de
losavanceslogradosenestesentido.
Como se ha dicho, Colombia no es contraria a una reestructuración de la CICAD que apunte a
mejorar la eficiencia, efectividad y modernización de la Organización, pero aboga por mayor
claridadytransparenciaenelprocesodetomadedecisiones,poresoinsisteenlanecesidadde
que se ofrezca mejor información acerca de las dinámicas que vincularán los componentes así
divididos,distribuidosycreados.
ParaColombianoessuficientementeclarocómooperaránenadelantelosgruposdeexpertos,ni
ainstanciadequiénseránconvocadosasesionaroantequienrendiránsusinformes.
UnareestructuracióndelaCICADdeberíaestarorientadaamejorarsuproyecciónyalcanceconel
propósito de fortalecer y actualizar su estructura de cara a las reflexiones y lineamientos para
formularydarseguimientoalaspolíticasintegralesfrentealProblemaMundialdelasDrogasen
Las Américas. Es importante tener en cuenta que nos enfrentamos a nuevos desafíos y retos en
temascomonuevassustanciaspsicoactivas,nuevasyvariadasformasdetráficoycomercialización
de drogas naturales y sintéticas, entre otros, que requieren un frente común y unificado, con
estructuraseinstitucionalidadfortalecidaparaenfrentarlasnuevasrealidades.
Paraconcluiryparadejarconstanciadeloquesehadicho,Colombiacompartelanecesidadde
reestructurarlaComisión,paraquesereflejenlasdiscusionesylosconsensosalcanzadosanivel
Hemisférico en materia de drogas, reformas que se traduzcan en una mejor articulación de sus
funciones,poresonuestrodiscurso,másquecrítico,espropositivo,porquequeremosparticipar
enlamodernizacióndelaComisiónenarasdefortalecersudesempeño.
Enesesentido,loqueproponemosesqueselogreunaadendaalaordenejecutivaquepermita,
continuarconlanecesariamodificacióndelaCICAD,sinperderdevistaelprincipiodeintegralidad
delfenómeno,estoes,básicamente,recuperarelObservatoriodeDrogasyelcomponentedela
reduccióndelaofertadentrodelaCICAD,conelloseestaríaavanzandoenladireccióncorrecta.
Porelcontrario,desmembrarlaCICAD,seríaretrocederenlosalcanzadoyseguirprivilegiandoun
enfoque punitivo, desequilibrado y desbalanceado que nos llevaría a los mismos magros
resultados que hasta ahora hemos obtenido. Colombia no podría acompañar esta decisión y se
apartaríadeellaaconsciencia.
Solicitamosrespetuosamentealapresidenciaquerecojatodoslasopinionesyrecomendaciones
delospaísesmiembros,yqueseanpresentadasdemaneraformalanteelSecretarioGeneral,para
queseprocedaatomarlasdecisionesaquehayalugaryavanzarhaciaunaCICADrenovadapero
quemantengasuintegralidad.
Muchasgracias.