Historia de la Ley Nº 20.297 Modifica la ley N° 19.067 y establece normas para l a participación de tropas chilenas en operaciones de paz. 13 de diciembre, 2008 Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias. Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan. INDICE 1. Primer Trámite Constitucional: Senado 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Informe Comisión de Relaciones Exteriores 1.3. Informe comisión de Hacienda 1.4. Discusión en Sala 1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 4 4 27 76 87 108 2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 2.1. Informe Comisión de Relaciones Exteriores 2.2. Informe Comisión de Defensa Nacional 2.3. Informe Comisión de Hacienda 2.4. Discusión en Sala 2.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 116 116 143 189 192 224 3. Tercer Trámite Constitucional: Senado 3.1. Discusión en Sala 227 227 4. Trámite de Finalización: Senado 4.1. Oficio de Ley al Ejecutivo 231 231 5. Publicación de Ley en Diario Oficial 239 5.1. Ley N° 20.297 239 6. Anexo Documento 249 6.1. Discurso de Promulgación 249 Historia de la Ley Nº 20.297 Página 4 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL 1. Primer Trámite Constitucional: Senado 1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. La Presidenta de la República con el que inicia un Proyecto de Ley que Modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operación de paz. Fecha 09 de mayo, 2007. Cuenta en Sesión 21, Legislatura 355. MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ. A S.E. EL PRESIDENTE SANTIAGO, mayo 09 de 2007 M E N S A J E Nº 167-355/ DEL H. SENADO. Honorable Senado: En uso de mis facultades constitucionales, someto a consideración del Honorable Congreso Nacional el presente proyecto de ley, que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. El presente proyecto de ley se origina en el trabajo de una Comisión Especial de esa Corporación, presidida por el H. Senador Sergio Romero Pizarro, y compuesta por los H. Senadores Jorge Arancibia Reyes, Jaime Gazmuri Mujica, Roberto Muñoz Barra, Baldo Prokurica Prokurica y Adolfo Zaldívar Larraín, e integrada también por representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Esta Comisión desarrolló un profundo proceso de análisis y debate sobre los temas de su mandato, de donde surgieron los fundamentos que sustentan este proyecto de ley. Siendo así, en este Mensaje queda reflejada la doctrina del Estado de Chile sobre la participación de tropas nacionales en operaciones de paz, materia que por primera vez se incorpora a una ley de la República. La doctrina aquí Historia de la Ley Nº 20.297 Página 5 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL expresada debe guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en relación con ella. 1. El escenario internacional contemporáneo y el conflicto. El escenario internacional contemporáneo se distingue significativamente del escenario vigente durante la Guerra Fría. Un proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones reemplazó la división por bloques ideológicos y zonas de influencia. Es cierto que no ha habido una globalización política semejante, pero también es claro que, por una parte, se ha atravesado una nueva fase en el proceso de globalización del estado con la aparición de nuevas unidades estatales soberanas y, a la vez, han aumentado su gravitación las instancias supranacionales de poder y las organizaciones multilaterales. El equilibrio entre las dos grandes potencias que dominaban el escenario internacional desde 1945 y la inamovilidad asociada a sus respectivas alianzas fueron reemplazados, después de 1989, por relaciones de poder muy asimétricas y por una gran fluidez en las coaliciones. Como consecuencia, el conflicto internacional contemporáneo es también diferente y las formas de su regulación por medio del empleo de fuerzas internacionales de paz han variado sustantivamente desde 1989. La Guerra Fría se inauguró casi coincidentemente en el tiempo con el nacimiento de las operaciones de paz de la Organización de las Naciones Unidas. Durante ese período, las operaciones de paz se caracterizaron por atender conflictos entre estados –con la excepción de la misión en la guerra civil que asoló el Congo belga en 1964-; fueron operaciones esencialmente de mantenimiento de la paz, y se trató siempre de operaciones que se propusieron objetivos limitados, básicamente de tipo militar. Operaciones de paz actuales. En este nuevo escenario internacional persisten, sin duda, problemáticas bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la fuerza estatal y no estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el empleo de fuerzas internacionales de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos rasgos. En general, se trata de operaciones orientadas, fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos cuya génesis es de carácter interno. Normalmente, se trata también de conflictos precedidos por una degradación de las capacidades del Estado y en que, por lo tanto, los actores en conflicto son menos orgánicos o institucionalizados. Suele tratarse de conflictos de larga duración y de carácter recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y virulencia, ocurriendo que con cada nueva fase de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que la vez precedente. Las causas de este tipo de confrontación son variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones de pobreza de la población. Sin embargo, la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 6 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL pobreza no es la causa única ni está siempre presente. Igualmente importante son las causas asociadas a factores étnicos, políticos, religiosos y hasta culturales. Cualquiera sea la causa o el conjunto de causas desencadenante de un conflicto contemporáneo, lo que aparece como un elemento estable es la aparición de crisis humanitarias o el riesgo cierto de que ellas aparezcan. En este tipo de conflictos, es fácil que la etapa inicial de confrontación entre grupos o facciones dirigentes derive hacia una fase de violencia masiva y arbitraria en la cual basta que alguien mate para que todos maten. En este cuadro, las condiciones para el empleo de fuerzas internacionales de paz se hacen ostensiblemente más complejas que aquellas en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la Guerra Fría. Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones de paz distintas en un escenario internacional también muy diferente al de la segunda mitad del siglo pasado. Acción integral del Estado: desarrollo, influencia política y seguridad. En la actualidad, y salvo para pocos y excepcionales casos, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad o aislacionismo. La participación en los mercados globales y el compromiso frente a los desafíos mundiales, son factores más ligados hoy que nunca. Desarrollo e influencia política no sólo dependen de tales políticas, sino que en gran medida desarrollo e influencia política se requieren entre sí. El desarrollo nunca ha dependido sólo de factores económicos, pero esta verdad es más vigente hoy que en el pasado. Del mismo modo, desenvolverse exitosamente en el escenario internacional contemporáneo no es posible sólo sobre la base de la consistencia interna del Estado, sino que se requiere colaboración en el sistema internacional y participación activa en los regímenes que institucionalizan acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados de influencia política. Es la estrecha relación entre estos componentes de la acción estatal y nacional lo que mejora las posibilidades de éxito en el escenario internacional contemporáneo. Esto es particularmente claro en nuestro caso. Chile en las operaciones de paz. Tenemos una larga tradición en materia de cooperación para la paz y la seguridad internacional, incluso anterior a la vigencia de la Carta de Naciones Unidas. En efecto, desde la “Guerra del Chaco”, en 1935, cuando se creó la Comisión Mixta Neutral “Chaco Boreal” para la solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia, el país ha tenido participación en los esfuerzos de la comunidad internacional por superar crisis entre los estados o dentro de ellos, según los tratados de los que Chile es parte y el Derecho Internacional. Hemos actuado también en misiones dispuestas por la Organización de Estados Americanos (OEA) y por acuerdos regionales específicos, como la Misión de la OEA en el conflicto entre Honduras y El Salvador, de 1969; la Misión de la OEA Historia de la Ley Nº 20.297 Página 7 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL en Nicaragua, de 1993, y la Misión MOMEP, establecida por el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro (1942), en el conflicto entre Perú y Ecuador en la “Cordillera del Cóndor”, entre 1995 y 1998. En operaciones de paz propiamente tales comenzamos a participar en 1949, cuatro años después de la firma de la Carta de San Francisco de las Naciones Unidas, acto por medio del cual Chile reconoció este instrumento como el marco jurídico básico en que se sustenta la estructura de la paz y seguridad internacionales. No obstante ello, hasta 1990, Chile participó en sólo tres operaciones de paz de la ONU: la UNTSO, establecida en el Medio Oriente para controlar los acuerdos de cese del fuego, desde julio de 1948; la UNMOGIP para el conflicto entre India y Pakistán, desde enero de 1949, y la UNIFIL para el conflicto del Líbano, desde 1978. En cambio, a partir de 1990, Chile ha participado en dieciocho operaciones de paz, en los cinco continentes. No es casualidad que esto haya sido así. Nuestra presencia en la fuerza internacional desplegada en Kuwait, tras la invasión iraquí en 1991, por primera vez con un contingente importante de tropas y equipo, fue el anticipo de una más profunda política de colaboración con la comunidad internacional, fundada tanto en la necesidad de buscar nuevos horizontes para nuestra economía como en el interés de renovar nuestro papel como miembro activo de ella una vez recuperada la democracia en el país. Esta política tuvo la virtud de ser perfectamente adecuada al cambio global que estaba en curso y, cinco años después, se tradujo en una expresión manifiesta de la voluntad del estado chileno por ampliar su participación en operaciones de paz. El Decreto Supremo Nº 94, del 6 de noviembre de 1996, de Defensa, aprobó una política nacional para comprometer tropas y equipo en operaciones de paz, aunque circunscrita, en forma explícita, a la participación en operaciones establecidas según el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, es decir, misiones dispuestas por el Consejo de Seguridad sólo para el mantenimiento de la paz. Posteriormente, el Decreto Supremo Nº 68 (de la Subsecretaría de Guerra), del 14 de octubre de 1999, modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto refundido, donde se amplía la participación de Chile en las operaciones de paz en el sentido de ejecutarlas bajo algunas de las atribuciones contempladas en el Capítulo VII de la Carta, es decir, misiones dispuestas para imponer la paz, aunque siempre restringiendo ciertas materias allí contempladas. El contenido de ambos decretos fue recogido y contextualizado en los libros de la Defensa Nacional de 1997 y de 2002, respectivamente. Operaciones de paz e interés nacional. Como se ve, en la evolución de esta política desde 1990 a la fecha, ha sido crecientemente manifiesta la interrelación entre una economía abierta al exterior que supone una nueva condición estructural, un desenvolvimiento Historia de la Ley Nº 20.297 Página 8 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro propio país. Hemos ido entendiendo, y expresando tanto en nuestra política exterior como de defensa, la correlación positiva existente entre esos tres elementos: mientras más dependemos del comercio exterior, más interés tenemos de que el mundo viva en condiciones tales que permitan que ese comercio se realice. Esto requiere una conducta más activa en los foros internacionales donde se adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones. Y, a su vez, esa presencia más activa en los foros internacionales nos exige asumir una parte de responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan en circunstancias que arriesgan su debilitamiento. No podemos transferir permanentemente esta responsabilidad a otros, tanto porque la paz y la estabilidad internacionales están en nuestro propio interés como porque nos será demandado hacernos cargo de una parte del costo por mantenerlas o imponerlas. Es una responsabilidad que debemos asumir según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario global. Sin embargo, quizás nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y estabilidad no sólo en nuestra área geográfica y en la región donde estamos insertos, sino en el mundo. Es evidente que nuestra contribución con tropas a una operación de paz determinada exige aquilatar cuidadosamente los bienes en juego, la envergadura de los riesgos interpuestos, y las capacidades y recursos que se pueden comprometer para enfrentarlos sin afectar otros fines. Todo ello está en el fundamento del interés nacional. De aquí su naturaleza variable y la dificultad para precisarlo. En esencia, el interés nacional es un concepto político y está entregado, por eso, a la definición de instancias estatales dotadas para identificar los bienes a cautelar, sopesar los riesgos involucrados y comprometer recursos nacionales. Hasta hace poco, el interés nacional se concibió circunscrito por criterios que parecían más o menos objetivos: la proximidad de la causa, la inmediatez del efecto, la materialidad del bien involucrado, la limitación del riesgo. Sin embargo, estos criterios han evolucionado y su objetivación resulta cada vez más esquiva. En el escenario internacional contemporáneo, la causa no requiere ser próxima para hacer sentir sus consecuencias, el efecto puede no ser inmediato y focalizado sino diferido y difuso, la sustancia del bien puede ser tangible o intangible, la limitación del riesgo ya no justifica nuestra ausencia en la solución de un conflicto que puede repercutir significativamente en el desenvolvimiento del país. No obstante, el sentido del interés nacional no debe nunca perderse en el conjunto de fundamentos con que se respalde la decisión de participar en una operación de paz. Ese sentido varía dentro de límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema internacional y, particularmente, con las Naciones Unidas; nuestras responsabilidades como estado miembro con la preservación, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 9 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL recuperación y mantenimiento de la paz internacional; nuestras capacidades para actuar en zonas geográficas lejanas; y nuestras aspiraciones como sociedad y como estado. En consecuencia, la decisión de participar en una operación de paz ha de justificarse según se determine políticamente dónde están o cuáles son esos límites. Estado, políticas públicas y operaciones de paz. Las políticas públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional, actuando cada uno en la órbita de sus competencias, pero coordinándose adecuadamente entre ellos; en esta materia, esto se realiza entre el Gobierno y el Senado. Esta adecuada coordinación demanda satisfacer a lo menos tres condiciones: primero, un plazo prudente y adecuado para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz; segundo, la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz a la que el Gobierno considere oportuno concurrir o sobre los aspectos que sean necesarios para una autorización de prórroga con el objeto de mantenerse en la misma; y, tercero, la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos entre el Gobierno y el Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y debate en esa cámara del Congreso Nacional. Para la política exterior de nuestro país, cuya conducción está entregada al Presidente de la República por el artículo 32, Nº 15, de la Constitución Política, y que coordina y ejecuta el Ministerio de Relaciones Exteriores, las operaciones de paz contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, los derechos humanos, la acción humanitaria, la restauración de capacidades estatales en estados en crisis y el establecimiento y consolidación de la democracia. La participación en operaciones de paz confiere a Chile estatura internacional. Ellas nos permiten desenvolvernos en el ambiente multilateral para converger con otros estados tras el mismo propósito de fortalecer las condiciones de paz y estabilidad internacionales que son parte de nuestro interés nacional. En este marco, la capacidad para ser agente de esa convergencia depende, en parte, de una institucionalidad estatal idónea para convertir la habilidad diplomática en influencia y, en parte también, de la predisposición del Estado para respaldar la influencia con fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera para contribuir, a su medida, con su sostenimiento. Pese a que prioritariamente la responsabilidad del financiamiento de las operaciones de paz corresponde a las Naciones Unidas, una creciente participación en este tipo de misiones supone que el país pueda incurrir en un cierto gasto, en todo caso limitado. Naturalmente, los costos económicos requieren ser cuantificados lo más acertadamente posible. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 10 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL A su vez, para la política de defensa, las operaciones de paz son un instrumento de cooperación en materias de seguridad internacional. En función de ellas no sólo establecen nuevas relaciones profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus contrapartes de terceros países, sino que nuestra gravitación en instancias multilaterales relacionadas con una operación de paz determinada aumenta proporcionalmente a la envergadura de nuestra presencia militar en la misión de que se trate. Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma crecientemente extendida de empleo de los medios militares. Como se sabe, el empleo de los medios materiales se reserva a una facultad del Presidente de la República, según el artículo 32, N° 19 de la Constitución Política. Ello es así porque, en general, el empleo de medios militares, tropas y equipos en operaciones de paz tiene un beneficio directo para las Fuerzas Armadas, lo que en nuestro caso se confirma en plenitud. En efecto, las operaciones de paz les permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamento, la planificación, el mando y los sistemas logísticos. En función de estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas requieren un desarrollo de capacidades específicas, personal entrenado, idiomas, equipo, medios de transporte, capacidad estratégica, unidades especializadas y desarrollo conceptual y doctrinario. Finalmente, las operaciones de paz ofrecen a nuestras Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción con civiles, no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar su componente esencial, pero que requieren la incorporación de componentes policiales y civiles nacionales para alcanzar objetivos hoy imposibles de reducir a los puramente militares. Precisamente por ello, a la luz de la política nacional de operaciones de paz, se creó, el 15 de julio de 2002, el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participará en operaciones de paz. Este Centro es también una herramienta poderosa de cooperación con otros países, ya que entrena a personal militar y civil extranjero. Lleva, además, un registro de los acuerdos e iniciativas internacionales en materia de operaciones de paz que sean de interés para el Ministerio de Defensa Nacional, del que depende orgánicamente, y efectúa su seguimiento. Muchos estados consideran instancias de cooperación civil-militar en operaciones de paz, y el propio trabajo entre fuerzas militares desplegadas en una misión y las organizaciones no gubernamentales que pueden encontrarse ya instaladas en los lugares de conflicto al momento del despliegue ha tenido una importante evolución en el último tiempo. El CECOPAC es un instrumento importante del Estado en esta perspectiva. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 11 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL Las operaciones de paz en la Carta de la ONU. La ejecución de una operación de paz requiere de una resolución dictada por el Consejo de Seguridad de la ONU. Las resoluciones señaladas definen los alcances y el tipo de las operaciones, el país o la zona donde se desarrollarán y su mandato. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas procede, para el desempeño de sus funciones, de acuerdo a los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. Dos de los Capítulos regulan en forma específica las operaciones militares en pro de la paz en el mundo. El Capítulo VI regula las operaciones consideradas propiamente de mantenimiento de la paz y el Capítulo VII regula las acciones en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la misma y actos de agresión. En términos generales, las diferencias radican en que las operaciones ejecutadas según el Capítulo VI no implican uso de la fuerza coercitiva, autorizada sólo en situaciones de legítima defensa, mientras que las que se ejecutan de acuerdo con el capítulo VII comprenden específicamente la acción coercitiva. Un tercer capítulo, el VIII, se refiere a Acuerdos u Organismos Regionales que son compatibles con los propósitos y principios de las Naciones Unidas, y que también pueden emprender operaciones de paz. En el derecho comparado, la legislación de la mayoría de los estados considera las operaciones de paz como parte de su proyección internacional, de la política exterior y de defensa. Las diversas normativas plantean una serie de requisitos para su autorización, entre las que se encuentran la legalidad internacional, el plazo y modalidades de la salida de tropas, legislándose sobre fuerzas de mantenimiento de la paz, de interposición y de ayuda humanitaria. Una preocupación generalizada entre los países contribuyentes con personal y medios a las operaciones de paz es el tema de la duración de las mismas, así como el momento y forma de su término. Abordar esta materia requiere identificar objetivos, precisar etapas, establecer indicadores de la evolución de la misión, disponer de herramientas de seguimiento y de información, y mantener enlaces expeditos y oportunos para facilitar la toma de decisiones, tanto en el seno del estado como con los demás estados participantes en una operación de paz. Esta y las demás materias pertinentes a un adecuado marco institucional que permita regular mejor la entrada de tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior, particularmente para participar en operaciones de paz bajo los acuerdos internacionales ya mencionados, se abordan en el presente proyecto de ley que me honro en presentar al Honorable Congreso Nacional. DESCRIPCIÓN DEL ARTICULADO DEL PROYECTO. El proyecto consta de dos artículos permanentes. El artículo 1° contiene catorce modificaciones a la Ley N° 19.067, publicada en el Diario Oficial el 1º de julio de 1991, que establece normas permanentes Historia de la Ley Nº 20.297 Página 12 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL sobre entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo. Reordenamiento. El numeral 1 del artículo 1º agrega, antes del artículo 1°, el epígrafe del Título I sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República. Esta modificación responde a la necesidad de organizar de un modo más preciso la Ley N° 19.067, que actualmente recoge las normas sobre entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo. De este modo, se introduce una estructura nueva de dos títulos, el primero de los cuales está referido a las normas sobre ingreso de tropas extranjeras al territorio de la República, y el segundo, a las normas sobre salida de tropas nacionales del mismo. Este último título se subdivide, a su vez, en dos párrafos, dedicándose el 1° a las normas generales sobre salida de tropas y el 2° a las normas especiales para la salida de tropas destinadas a participar exclusivamente en operaciones de paz. Completan esta nueva estructuración de la Ley unas Disposiciones Adicionales, las que recogen un conjunto de disposiciones referidas a materias comunes tanto a la entrada de tropas extranjeras como a la salida de tropas nacionales. Actualización. Se introducen, enseguida, al artículo 2° actual, dos modificaciones. La primera modificación consiste en la eliminación del informe previo o propuesta previa de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda para el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional, disposición que, al igual que en el numeral anterior, tiene como finalidad armonizar el texto de la ley con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7° actual. La segunda modificación al artículo 2º actual sustituye las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. Esto tiene como propósito actualizar los supuestos del artículo 2° para la autorización de entrada de tropas extranjeras que establece, armonizando los conceptos y lenguajes técnicos a los actualmente en uso. Se precisa, sin embargo, que el cumplimiento de acuerdos de cooperación como supuesto estará referido a acuerdos en materia de defensa y no sólo a acuerdos de intercambio militar, un ámbito más restringido. Asimismo, se precisa que las misiones humanitarias bajo este supuesto serán sólo las referidas a situaciones no derivadas de conflictos armados, ya que el supuesto de las situaciones derivadas de conflictos armados se encuentra cubierto por los artículos 7º y 15 nuevos de la ley. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 13 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL Nuevo título. Se intercala entre los artículos 3° y 4° un epígrafe nuevo que crea el Título II de la ley sobre la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República y el Párrafo 1° del mismo relativo a normas generales sobre salida de tropas, que corresponde básicamente a los procedimientos para salida de tropas que actualmente establece la ley, salvo las modificaciones que se indican. Armonización. Enseguida, se sustituye el artículo 4° actual. El nuevo artículo 4º innova en dos sentidos. En primer lugar, elimina en el inciso primero la frase “, previo acuerdo del Senado e informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”, con la finalidad descrita de armonizar el texto de la ley con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7° actual. En segundo lugar, se agrega al inciso primero del artículo 4º actual la frase “Para dictar el aludido decreto supremo, deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.”, con lo que se mantiene lo dispuesto en la ley Nº 19.067 como hasta la fecha. Derecho que rige a las tropas. El proyecto dispone que las tropas nacionales seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile en todo lo que les sea aplicable. Lo anterior, sin embargo, es sin perjuicio de las normas internacionales vigentes. Dentro de las normas nacionales aplicables están las referidas a la jurisdicción a las que se encuentran sometidos y las normas estatutarias de personal y disciplinarias vigentes. Normas sobre salida de tropas. Se intercala, a continuación del artículo 6° nuevo, un nuevo Párrafo 2° del Título II, relativo a normas especiales sobre salida de tropas para participar en operaciones de paz, materia que constituye el objeto fundamental del presente proyecto de ley. Esta modificación incluye, además del epígrafe del nuevo Párrafo 2º, los artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14 nuevos. Es importante tener presente que se trata de normas sobre salida de tropas, pero que tiene el carácter de especial ya que se refieren a tropas que participarán en operaciones de paz exclusivamente. Esto viene a llenar un vacío en la actual legislación, además de satisfacer un requerimiento que desde distintos sectores políticos y de la ciudadanía se hace al Gobierno, en el sentido de perfeccionar las normas aplicables a las operaciones de paz. Tipo de salidas. Se establece que la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en misiones de paz, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 14 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada en conformidad con las disposiciones especiales que contemplan en el nuevo proyecto. Dicha disposición se aplicará a las tropas nacionales independientemente de la forma de organización o modalidades que adopten para ello. También se entenderá comprendida bajo dichas disposiciones la autorización para la salida del territorio de aquellas tropas nacionales que vayan a participar en misiones de paz que se requieran a Chile en conformidad con tratados internacionales vigentes. Quedan así cubiertas todas las posibles situaciones en las que Chile pudiera verse en la necesidad, conforme a las normas internacionales, de acudir con tropas para preservar o impulsar la paz en el ámbito internacional. Asesoría especializada. El nuevo artículo 8º dispone que para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Párrafo 2º, los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional contarán con la asesoría y apoyo de una Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, la que tendrá atribuciones y competencias en todo lo que diga relación con la participación del Estado en operaciones de paz, y que servirá, asimismo, como órgano de consulta para las distintas actividades que requiera la salida de tropas para participar en Operaciones de Paz. De este modo, el Estado contará con un organismo especializado para la coordinación de las actividades sobre operaciones de paz, lo que vendrá a reforzar las capacidades existentes, pero sobre todo a perfeccionar los mecanismos de trabajo conjuntos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional, y entre estos y otros estamentos del sector público que deban participar en el contexto de una determinada operación. La composición y el funcionamiento de la Comisión serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Petición de salida. El nuevo artículo 9° dispone que el Presidente de la República, para autorizar la salida de las tropas a que se hace referencia en el artículo 6°, deberá solicitar el acuerdo del Senado mediante oficio fundado y con la firma de los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. La solicitud contenida en el oficio se fundamentará, a lo menos, en: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o de la solicitud conforme a tratado vigente del que Chile sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del interés nacional involucrado; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las Historia de la Ley Nº 20.297 Página 15 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional, y su equipamiento y material de apoyo; y g) una estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz y las fuentes de su financiamiento. Situaciones especiales. El artículo incluye dos disposiciones referidas a situaciones especiales en materia de salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz. En primer lugar, contempla una norma específicamente destinada a establecer que el procedimiento de autorización que establece el párrafo 2° del título II de la ley se aplicará también a la salida de tropas nacionales en el marco de fuerzas combinadas con terceros países. En dichos casos, sin embargo, la salida de las tropas nacionales no se podrá ejecutar mientras los terceros Estados con los que se participa combinadamente no hayan resuelto el despliegue de sus propias tropas. En segundo lugar, contempla una segunda norma especial para el caso de real e inminente peligro para la vida del personal que compone las tropas nacionales en el extranjero, entre las que ciertamente se incluyen las que participen en operaciones de paz, autorizando excepcionalmente que en esa circunstancia el Presidente de República pueda incrementar, por un período no superior a 45 días, el número de tropas autorizadas por el Senado a fin de proteger la vida o evacuar a dichas tropas nacionales. Procedimiento en el Senado. El artículo 10 nuevo se refiere a los procedimientos que seguirá el Senado para la discusión y aprobación o rechazo de la solicitud presidencial. Para estos efectos, dispone que el Senado analizará la solicitud y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes en la Sala, la que podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin que tenga la posibilidad de introducirle enmiendas o condiciones. No obstante lo anterior, y para efectos de poder fijar la modalidad en la que se otorga el acuerdo, en caso de aprobación la Sala deberá indicar si el acuerdo para la autorización de salida de las tropas se otorga para todo el período solicitado por el Presidente, o si el acuerdo se otorga mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las mismas en el extranjero establecido en el artículo 11 nuevo. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 16 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL Asimismo, el artículo permite que durante el plazo de treinta días mencionado, el Presidente de la República pueda introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir del momento de la última modificación introducida por el Presidente. Esto tiene como finalidad generar las condiciones para un mejor diálogo y entendimiento entre el Gobierno y el Senado que, en definitiva, se traduzca en una autorización oportuna para la salida de las tropas y una efectiva participación de Chile en una determinada operación de paz. El artículo 11 establece disposiciones que entregan facultades al Senado en orden a someter eventualmente a nueva discusión la permanencia de las tropas en el extranjero que estén participando en operaciones de paz. Para ello dispone que transcurrido el plazo de dos años desde el acuerdo original otorgado para la salida a participar en una determinada operación, o cada dos años a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá necesariamente solicitar un nuevo acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, siguiendo para ello los procedimientos ya descritos en el artículo 9º nuevo de la ley. Se fija, sin embargo, un plazo para ello, el que coincide con el plazo de treinta días corridos del artículo 10, lo que preserva el tiempo necesario para que el Senado analice adecuadamente la nueva solicitud. En el segundo inciso del artículo se establece un mecanismo que permite que tanto para acuerdos concedidos por un plazo determinado o por el sistema de prórrogas, diez senadores en ejercicio puedan, mediante oficio firmado por todos ellos y presentado con al menos sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado el acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Límite temporal. El artículo 12 nuevo establece una limitación temporal para la participación de tropas nacionales en una determinada misión de paz. En efecto, establece que la participación de tropas nacionales en una operación de paz no podrá prolongarse más allá de seis años desde su autorización inicial. De este modo, se acoge la inquietud planteada en torno a la necesidad de participar en operaciones de paz con una fecha de término definido. Sin embargo, y de manera excepcional, la permanencia de las tropas en una determinada operación podrá exceder dicho plazo, pero para ello el acuerdo para las nuevas prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 17 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL Información durante cumplimiento de misiones y después de concluida. El nuevo artículo 13 establece normas sobre los mecanismos de información al Senado por parte del Gobierno respecto de las misiones de paz. En ese sentido, el proyecto dispone que durante todo el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitan en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas, que detalle las condiciones en las que se desarrolla la misión, el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Asimismo, y una vez concluida una misión y retornadas las tropas al territorio nacional, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Mediante este artículo se satisface uno de los requisitos para que el Senado pueda debatir y acordar de la manera más informada posible sobre la conveniencia o no de que se autorice la salida de tropas para participar en misiones de paz o prorrogar su permanencia en el extranjero. Autorización especial. El nuevo artículo 14 establece disposiciones especiales respecto del modo de autorizar la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz bajo la modalidad de expertos u observadores, una de las que Naciones Unidas reconoce para el personal desplegado en misiones de paz. En el caso de este personal, y dado que normalmente sale de manera individual o en grupos muy reducidos, la ley dispone que la autorización para la salida de este personal se ajuste a los procedimientos del artículo 5° de la ley. En consecuencia, sólo las tropas que salgan en modalidad de contingente quedan sujetas a los procedimientos descritos en el artículo 9º y siguientes. Esto es consistente, por lo demás, con las disposiciones del Título I y las del párrafo 1º del Título II. Autorización rápida. El artículo 15 nuevo establece una excepción a los procedimientos de autorización contenidos en el Título II, facultando al Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de una fuerza, sin el previo acuerdo del Senado, en los siguientes casos: 1) Cuando se trate de proteger, rescatar o Historia de la Ley Nº 20.297 Página 18 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas; y 2) Cuando la Organización de las Naciones Unidas haya solicitado a sus Estados miembros enviar con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado. El Presidente podrá utilizar esta excepción con la sola finalidad de enfrentar oportunamente graves crisis humanitarias ocasionadas por conflictos armados, y deberá informar al Senado de la salida de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes a producida. En el primer caso, si la salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. Revocación de la autorización. El artículo 16 nuevo regula, en cambio, aquellos casos en los que sea necesario revocar las autorizaciones de entrada o salida de tropas. El texto dispone que el Presidente de la República podrá revocar en todo momento, mediante Decreto Supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República y disponer el retorno al mismo de las tropas nacionales. El inciso segundo regula la forma y plazo de la repatriación de las tropas. Establece que las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile. Información. Se agrega a la excepción de informar previamente de la entrada o salida de tropas en los casos previstos en los artículos 2° y 5° la del artículo 15. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17 nuevos, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de tres cuestiones. En primer lugar, respecto de toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. Asimismo, y de igual Historia de la Ley Nº 20.297 Página 19 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL manera, informarán sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados por la presente ley. Finalmente, informarán sobre la situación de las principales misiones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile. Definición de tropa. A continuación se define el concepto de tropa, que recoge y mantiene el sentido amplio del término empleado en la ley N° 19.067. El proyecto señala que para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número y organización, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El inciso segundo del artículo, por su parte, extiende la aplicación del concepto de tropa del artículo 14 al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que entre o salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley. La inclusión de las dos disposiciones precedentes tiene como objeto dar solución a problemas de interpretación en la aplicación de la presente ley. Financiamiento. En cuanto al modo como se financiarán los gastos que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que esto se hará con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin embargo, se establece una excepción respecto de los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, los que deberán ser financiados con los recursos que otorgue para tales efectos el Fondo para Misiones de Paz. En consecuencia, tengo el honor de someter a conocimiento del H. Congreso Nacional, el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y: “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase antes del Artículo 1° el siguiente epígrafe: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 20 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA” 2) Elimínase en el inciso primero del Artículo 1° la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el Artículo 2° del modo siguiente: a) Sustitúyese las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase entre los Artículos 3° y 4° el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS” 5) Sustitúyese el Artículo 4º por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizado por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyense en el Artículo 5° las frases “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el Artículo 6º del modo siguiente: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 21 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL a) Cámbiase la numeración del actual Artículo 6°, pasando a ser el Artículo 17 nuevo. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.” 8) Intercálase el siguiente artículo 6º nuevo: “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”. 9) Intercálase a continuación del Artículo 6° nuevo, el siguiente Párrafo 2° nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14 también nuevos: “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este párrafo. También se aplicarán las normas de este párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este párrafo, el Presidente de la República convocará a una Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, encargada de asesorar a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta respecto a las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo Historia de la Ley Nº 20.297 Página 22 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del interés nacional involucrado; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales no se podrá ejecutar mientras los terceros Estados con los que se participa combinadamente no hayan resuelto el despliegue de sus propias tropas. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de real e inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número de tropas autorizadas por el Senado a fin de proteger o evacuar a tropas nacionales desplegadas en una misión de paz. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período solicitado o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las mismas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de dos años desde el acuerdo original, o cada dos años a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes Historia de la Ley Nº 20.297 Página 23 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de dos años. Sin perjuicio de lo anterior y tanto para acuerdos concedidos por un plazo determinado o por el sistema de prórrogas, mediante oficio firmado por diez senadores en ejercicio y presentado con al menos sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado el acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz, de aquellas a las que se refiere el artículo 7º, no podrá prolongarse más allá de seis años desde su autorización inicial. Excepcionalmente podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente, que pasa a ser artículo 19 nuevo: “Artículo 19.- Los Decretos Supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 24 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL Los informes del artículo 13 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz del artículo 8º.” 11) Intercálase, a continuación del Artículo 14 nuevo, el siguiente epígrafe: DISPOSICIONES ADICIONALES 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16 nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Presidente deberá informar al Senado de la salida de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes. En el caso de la letra b), si la salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante Decreto Supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima Historia de la Ley Nº 20.297 Página 25 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase continuación del Artículo 17 nuevo: el siguiente artículo 18 nuevo a “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 26 de 252 MENSAJE PRESIDENCIAL Artículo 2º.Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Nación.”. Dios guarde a V.E., MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la República ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO Ministro de Relaciones Exteriores JOSÉ GOÑI CARRASCO Ministro de Defensa Nacional ANDRÉS VELASCO BRAÑES Ministro de Hacienda Historia de la Ley Nº 20.297 Página 27 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES 1.2. Informe Comisión de Relaciones Exteriores Senado. Fecha 02 de enero de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 355 INFORME DE LAS COMISIONES DE RELACIONES EXTERIORES Y DE DEFENSA NACIONAL, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. BOLETÍN N° 5.068-10 ____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestras Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, tienen el honor de informaros en general y en particular, acerca del proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, de 9 de mayo de 2007, con urgencia calificada de “simple”. Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable Senado en sesión celebrada el 5 de junio de 2007, donde se dispuso su estudio por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, y por la de Hacienda, en su caso. La Sala de la Corporación, a petición de las Comisiones unidas, autorizó, en sesión del día 5 de diciembre de 2007, discutir el proyecto en general y en particular. A las sesiones en que se analizó el proyecto de acuerdo en informe, asistieron, especialmente invitadas, las siguientes autoridades: Del Ministerio de Relaciones Exteriores: el Subsecretario de Relaciones Exteriores, don Alberto Van Klaveren; el Director (s) de Política Especial, señor Hernán Mena; el Director del Área Jurídica, señor Claudio Troncoso y la Jefa de Gabinete del Subsecretario, señora María del Carmen Domínguez. Del Ministerio de Defensa Nacional: el Subsecretario de Guerra, señor Gonzalo García; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Historia de la Ley Nº 20.297 Página 28 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Nacional, General de Aviación, señor Iván Fabry, y el Subjefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, General señor Marcos López. OBJETIVO DEL PROYECTO La presente iniciativa legal modifica la ley N° 19.067, a fin de regular la participación de tropas chilenas en misiones de paz. ANTECEDENTES 1.- Antecedentes legales.- Para el estudio de esta iniciativa se tuvieron a la vista las siguientes disposiciones y antecedentes: a) Artículo 53, N° 5), de la Constitución Política de la República que contempla entre las atribuciones exclusivas del Senado, la de prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran. Agrega la norma que si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento. b) Ley Nº 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo. c) Decreto supremo Nº 94, del Ministerio de Defensa Nacional, de 6 de noviembre de 1996, publicado el 8 de mayo de 1999, que aprueba política nacional para la participación del Estado Chileno en operaciones de mantenimiento de la paz. d) Decreto supremo Nº 68, del Ministerio de Defensa Nacional, del 14 de octubre de 1999, publicado en el Diario Oficial del 10 de noviembre del mismo año, que modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto refundido. 2.- Antecedentes de hecho.- Señala el Mensaje que el presente proyecto de ley se origina en el trabajo de una Comisión Especial del Senado, presidida por el Honorable Senador Sergio Romero Pizarro, y compuesta por los Honorables Senadores Jorge Arancibia Reyes, Jaime Gazmuri Mujica, Roberto Muñoz Barra, Baldo Prokurica Prokurica y Adolfo Zaldívar Larraín, e integrada también por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Agrega que esta Comisión desarrolló un profundo proceso de análisis y debate sobre los temas de su mandato, de donde surgieron los fundamentos que sustentan este proyecto de ley. Siendo así, en este Mensaje queda reflejada la doctrina del Estado de Chile sobre la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 29 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES participación de tropas nacionales en operaciones de paz, materia que por primera vez se incorpora a una ley de la República. La doctrina aquí expresada debe guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en relación con ella. Destaca el Ejecutivo que el escenario internacional contemporáneo se distingue significativamente del escenario vigente durante la guerra fría. Un proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones reemplazó la división por bloques ideológicos y zonas de influencia. Es cierto que no ha habido una globalización política semejante, pero también es claro que, por una parte, se ha atravesado una nueva fase en el proceso de globalización del estado con la aparición de nuevas unidades estatales soberanas y, a la vez, han aumentado su gravitación las instancias supranacionales de poder y las organizaciones multilaterales. El equilibrio entre las dos grandes potencias que dominaban el escenario internacional desde 1945 y la inamovilidad asociada a sus respectivas alianzas fueron reemplazados, después de 1989, por relaciones de poder muy asimétricas y por una gran fluidez en las coaliciones. Expresa el Mensaje que, como consecuencia, el conflicto internacional contemporáneo es también diferente y las formas de su regulación por medio del empleo de fuerzas internacionales de paz han variado sustantivamente desde 1989. Añade que la guerra fría se inauguró casi coincidentemente en el tiempo con el nacimiento de las operaciones de paz de la Organización de las Naciones Unidas. Durante ese período, las operaciones de paz se caracterizaron por atender conflictos entre Estados –con la excepción de la misión en la guerra civil que asoló el Congo belga en 1964-; fueron operaciones esencialmente de mantenimiento de la paz, y se trató siempre de operaciones que se propusieron objetivos limitados, básicamente de tipo militar. En este nuevo escenario internacional persisten, sin duda, problemáticas bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la fuerza estatal y no estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el empleo de fuerzas internacionales de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos rasgos. En general, agrega, se trata de operaciones orientadas, fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos cuya génesis es de carácter interno. Normalmente, se trata también de conflictos precedidos por una degradación de las capacidades del Estado y en que, por lo tanto, los actores en conflicto son menos orgánicos o institucionalizados. Suele tratarse de conflictos de larga duración y de carácter recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y virulencia, ocurriendo que con cada nueva fase de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que la vez precedente. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 30 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Indica el Gobierno que las causas de este tipo de confrontación son variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones de pobreza de la población. Sin embargo, la pobreza no es la causa única ni está siempre presente, pues igualmente importante son las causas asociadas a factores étnicos, políticos, religiosos y hasta culturales. Cualquiera sea la causa o el conjunto de causas desencadenante de un conflicto contemporáneo, lo que aparece como un elemento estable es la aparición de crisis humanitarias o el riesgo cierto de que ellas aparezcan. En este tipo de conflictos, es fácil que la etapa inicial de confrontación entre grupos o facciones dirigentes derive hacia una fase de violencia masiva y arbitraria en la cual basta que alguien mate para que todos maten. En este cuadro, las condiciones para el empleo de fuerzas internacionales de paz se hacen ostensiblemente más complejas que aquellas en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la guerra fría. Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones de paz distintas en un escenario internacional también muy diferente al de la segunda mitad del siglo pasado. En la actualidad, continúa el Mensaje, y salvo para pocos y excepcionales casos, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad o aislacionismo. La participación en los mercados globales y el compromiso frente a los desafíos mundiales, son factores más ligados hoy que nunca. Desarrollo e influencia política no sólo dependen de tales políticas, sino que en gran medida desarrollo e influencia política se requieren entre sí. Indica el Ejecutivo que, si bien el desarrollo nunca ha dependido sólo de factores económicos, esta verdad es más vigente hoy que en el pasado. Del mismo modo, desenvolverse exitosamente en el escenario internacional contemporáneo no es posible sólo sobre la base de la consistencia interna del Estado, sino que se requiere colaboración en el sistema internacional y participación activa en los regímenes que institucionalizan acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados de influencia política. Es la estrecha relación entre estos componentes de la acción estatal y nacional lo que mejora las posibilidades de éxito en el escenario internacional contemporáneo, lo que es particularmente claro en nuestro caso. En lo que respecta al rol de Chile en las operaciones de paz, señala que tenemos una larga tradición en materia de cooperación para la paz y la seguridad internacional, incluso anterior a la vigencia de la Carta de Naciones Unidas. Manifiesta el Mensaje que, en efecto, desde la “Guerra del Chaco”, en 1935, cuando se creó la Comisión Mixta Neutral “Chaco Boreal” para la solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia, el país ha tenido participación en los esfuerzos de la comunidad internacional por superar crisis Historia de la Ley Nº 20.297 Página 31 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES entre los estados o dentro de ellos, según los tratados de los que Chile es parte y el Derecho Internacional. Señala, también, que hemos actuado también en misiones dispuestas por la Organización de Estados Americanos (OEA) y por acuerdos regionales específicos, como la misión de la OEA en el conflicto entre Honduras y El Salvador, de 1969; la misión de la OEA en Nicaragua, de 1993, y la misión MOMEP, establecida por el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro (1942), en el conflicto entre Perú y Ecuador en la “Cordillera del Cóndor”, entre 1995 y 1998. Agrega que, en operaciones de paz propiamente tales, comenzamos a participar en 1949, cuatro años después de la firma de la Carta de San Francisco de las Naciones Unidas, acto por medio del cual Chile reconoció este instrumento como el marco jurídico básico en que se sustenta la estructura de la paz y seguridad internacionales. No obstante ello, añade, hasta 1990, Chile participó en sólo tres operaciones de paz de la ONU: la UNTSO, establecida en el Medio Oriente para controlar los acuerdos de cese del fuego, desde julio de 1948; la UNMOGIP para el conflicto entre India y Pakistán, desde enero de 1949, y la UNIFIL para el conflicto del Líbano, desde 1978. En cambio, a partir de 1990, Chile ha participado en dieciocho operaciones de paz, en los cinco continentes. Indica que no es casualidad que esto haya sido así. Nuestra presencia en la fuerza internacional desplegada en Kuwait, tras la invasión iraquí en 1991, por primera vez con un contingente importante de tropas y equipo, fue el anticipo de una más profunda política de colaboración con la comunidad internacional, fundada tanto en la necesidad de buscar nuevos horizontes para nuestra economía como en el interés de renovar nuestro papel como miembro activo de ella una vez recuperada la democracia en el país. Esta política tuvo la virtud de ser perfectamente adecuada al cambio global que estaba en curso y, cinco años después, se tradujo en una expresión manifiesta de la voluntad del estado chileno por ampliar su participación en operaciones de paz. Señala el Mensaje que el decreto supremo Nº 94, del 6 de noviembre de 1996, del Ministerio de Defensa Nacional, aprobó una política nacional para comprometer tropas y equipo en operaciones de paz, aunque circunscrita, en forma explícita, a la participación en operaciones establecidas según el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, es decir, misiones dispuestas por el Consejo de Seguridad sólo para el mantenimiento de la paz. Posteriormente, el decreto supremo Nº 68, de la Subsecretaría de Guerra, del 14 de octubre de 1999, modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto refundido, donde se amplía la participación de Chile en las operaciones de paz en el sentido de ejecutarlas bajo algunas de las atribuciones Historia de la Ley Nº 20.297 Página 32 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES contempladas en el Capítulo VII de la Carta, es decir, misiones dispuestas para imponer la paz, aunque siempre restringiendo ciertas materias allí contempladas. Hace presente el Ejecutivo que el contenido de ambos decretos fue recogido y contextualizado en los libros de la Defensa Nacional de los años 1997 y 2002, respectivamente. Agrega el Mensaje que, como se ve, en la evolución de esta política desde 1990 a la fecha, ha sido crecientemente manifiesta la interrelación entre una economía abierta al exterior que supone una nueva condición estructural, un desenvolvimiento activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro propio país. Añade que hemos ido entendiendo, y expresando tanto en nuestra política exterior como de defensa, la correlación positiva existente entre esos tres elementos: mientras más dependemos del comercio exterior, más interés tenemos de que el mundo viva en condiciones tales que permitan que ese comercio se realice. Esto requiere una conducta más activa en los foros internacionales donde se adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones. Y, a su vez, esa presencia más activa en los foros internacionales nos exige asumir una parte de responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan en circunstancias que arriesgan su debilitamiento. No podemos transferir permanentemente esta responsabilidad a otros, tanto porque la paz y la estabilidad internacionales están en nuestro propio interés como porque nos será demandado hacernos cargo de una parte del costo por mantenerlas o imponerlas. Indica el Gobierno que es una responsabilidad que debemos asumir según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario global. Sin embargo, quizás nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y estabilidad no sólo en nuestra área geográfica y en la región donde estamos insertos, sino en el mundo. Agrega el Mensaje que es evidente que nuestra contribución con tropas a una operación de paz determinada exige aquilatar cuidadosamente los bienes en juego, la envergadura de los riesgos interpuestos, y las capacidades y recursos que se pueden comprometer para enfrentarlos sin afectar otros fines. Añade que todo ello está en el fundamento del interés nacional. De aquí su naturaleza variable y la dificultad para precisarlo. En esencia, el interés nacional es un concepto político y está entregado, por eso, a la definición de instancias estatales dotadas para identificar los bienes a cautelar, sopesar los riesgos involucrados y comprometer recursos nacionales. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 33 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Explica el Mensaje que, hasta hace poco, el interés nacional se concibió circunscrito por criterios que parecían más o menos objetivos: la proximidad de la causa, la inmediatez del efecto, la materialidad del bien involucrado, la limitación del riesgo. Sin embargo, estos criterios han evolucionado y su objetivación resulta cada vez más esquiva. En el escenario internacional contemporáneo, la causa no requiere ser próxima para hacer sentir sus consecuencias, el efecto puede no ser inmediato y focalizado sino diferido y difuso, la sustancia del bien puede ser tangible o intangible, la limitación del riesgo ya no justifica nuestra ausencia en la solución de un conflicto que puede repercutir significativamente en el desenvolvimiento del país. Indica el Ejecutivo que, no obstante, el sentido del interés nacional no debe nunca perderse en el conjunto de fundamentos con que se respalde la decisión de participar en una operación de paz. Ese sentido varía dentro de límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema internacional y, particularmente, con las Naciones Unidas; nuestras responsabilidades como estado miembro con la preservación, recuperación y mantenimiento de la paz internacional; nuestras capacidades para actuar en zonas geográficas lejanas; y nuestras aspiraciones como sociedad y como estado. En consecuencia, la decisión de participar en una operación de paz ha de justificarse según se determine políticamente dónde están o cuáles son esos límites. En otro orden de ideas, señala que las políticas públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional, actuando cada uno en la órbita de sus competencias, pero coordinándose adecuadamente entre ellos; en esta materia, esto se realiza entre el Gobierno y el Senado. Agrega que esta adecuada coordinación demanda satisfacer a lo menos tres condiciones: primero, un plazo prudente y adecuado para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz; segundo, la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz a la que el Gobierno considere oportuno concurrir o sobre los aspectos que sean necesarios para una autorización de prórroga con el objeto de mantenerse en la misma; y, tercero, la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos entre el Gobierno y el Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y debate en esa cámara del Congreso Nacional. Indica que para la política exterior de nuestro país, cuya conducción está entregada al Presidente de la República por el artículo 32, Nº 15°, de la Constitución Política, y que coordina y ejecuta el Ministerio de Relaciones Exteriores, las operaciones de paz contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, los derechos humanos, la acción Historia de la Ley Nº 20.297 Página 34 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES humanitaria, la restauración de capacidades estatales en estados en crisis y el establecimiento y consolidación de la democracia. Hace presente el Mensaje que la participación en operaciones de paz confiere a Chile estatura internacional. Ellas nos permiten desenvolvernos en el ambiente multilateral para converger con otros estados tras el mismo propósito de fortalecer las condiciones de paz y estabilidad internacionales que son parte de nuestro interés nacional. En este marco, la capacidad para ser agente de esa convergencia depende, en parte, de una institucionalidad estatal idónea para convertir la habilidad diplomática en influencia y, en parte también, de la predisposición del Estado para respaldar la influencia con fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera para contribuir, a su medida, con su sostenimiento. Agrega que, pese a que prioritariamente la responsabilidad del financiamiento de las operaciones de paz corresponde a las Naciones Unidas, una creciente participación en este tipo de misiones supone que el país pueda incurrir en un cierto gasto, en todo caso limitado. Naturalmente, los costos económicos requieren ser cuantificados lo más acertadamente posible. Añade el Mensaje que, a su vez, para la política de defensa, las operaciones de paz son un instrumento de cooperación en materias de seguridad internacional. En función de ellas no sólo establecen nuevas relaciones profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus contrapartes de terceros países, sino que nuestra gravitación en instancias multilaterales relacionadas con una operación de paz determinada aumenta proporcionalmente a la envergadura de nuestra presencia militar en la misión de que se trate. Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma crecientemente extendida de empleo de los medios militares. Como se sabe, el empleo de los medios materiales se reserva a una facultad del Presidente de la República, según el artículo 32, N° 19°, de la Constitución Política. Ello es así porque, en general, el empleo de medios militares, tropas y equipos en operaciones de paz tiene un beneficio directo para las Fuerzas Armadas, lo que en nuestro caso se confirma en plenitud. En efecto, señala, las operaciones de paz les permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamento, la planificación, el mando y los sistemas logísticos. En función de estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas requieren un desarrollo de capacidades específicas, personal entrenado, idiomas, equipo, medios de transporte, capacidad estratégica, unidades especializadas y desarrollo conceptual y doctrinario. Finalmente, indica que las operaciones de paz ofrecen a nuestras Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción con Historia de la Ley Nº 20.297 Página 35 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES civiles, no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar su componente esencial, pero que requieren la incorporación de componentes policiales y civiles nacionales para alcanzar objetivos hoy imposibles de reducir a los puramente militares. Precisamente por ello, a la luz de la política nacional de operaciones de paz, se creó, el 15 de julio de 2002, el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participará en operaciones de paz. Este Centro es también una herramienta poderosa de cooperación con otros países, ya que entrena a personal militar y civil extranjero. Lleva, además, un registro de los acuerdos e iniciativas internacionales en materia de operaciones de paz que sean de interés para el Ministerio de Defensa Nacional, del que depende orgánicamente, y efectúa su seguimiento. Muchos estados consideran instancias de cooperación civil-militar en operaciones de paz, y el propio trabajo entre fuerzas militares desplegadas en una misión y las organizaciones no gubernamentales que pueden encontrarse ya instaladas en los lugares de conflicto al momento del despliegue ha tenido una importante evolución en el último tiempo. El CECOPAC es un instrumento importante del Estado en esta perspectiva. Hace presente el Mensaje, que la ejecución de una operación de paz requiere de una resolución dictada por el Consejo de Seguridad de la ONU. Las resoluciones señaladas definen los alcances y el tipo de las operaciones, el país o la zona donde se desarrollarán y su mandato. Recuerda que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas procede, para el desempeño de sus funciones, de acuerdo a los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. Añade que dos de los Capítulos regulan en forma específica las operaciones militares en pro de la paz en el mundo. El Capítulo VI regula las operaciones consideradas propiamente de mantenimiento de la paz y el Capítulo VII regula las acciones en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la misma y actos de agresión. En términos generales, las diferencias radican en que las operaciones ejecutadas según el Capítulo VI no implican uso de la fuerza coercitiva, autorizada sólo en situaciones de legítima defensa, mientras que las que se ejecutan de acuerdo con el capítulo VII comprenden específicamente la acción coercitiva. Un tercer capítulo, el VIII, se refiere a Acuerdos u Organismos Regionales que son compatibles con los propósitos y principios de las Naciones Unidas, y que también pueden emprender operaciones de paz. Hace presente el Mensaje, que en el derecho comparado, la legislación de la mayoría de los estados considera las operaciones de paz como parte de su proyección internacional, de la política exterior y de defensa. Las diversas normativas plantean una serie de requisitos Historia de la Ley Nº 20.297 Página 36 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES para su autorización, entre las que se encuentran la legalidad internacional, el plazo y modalidades de la salida de tropas, legislándose sobre fuerzas de mantenimiento de la paz, de interposición y de ayuda humanitaria. Añade que una preocupación generalizada entre los países contribuyentes con personal y medios a las operaciones de paz es el tema de la duración de las mismas, así como el momento y forma de su término. Abordar esta materia requiere identificar objetivos, precisar etapas, establecer indicadores de la evolución de la misión, disponer de herramientas de seguimiento y de información, y mantener enlaces expeditos y oportunos para facilitar la toma de decisiones, tanto en el seno del estado como con los demás estados participantes en una operación de paz. Finalmente, indica que esta y las demás materias pertinentes a un adecuado marco institucional que permita regular mejor la entrada de tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior, particularmente para participar en operaciones de paz bajo los acuerdos internacionales ya mencionados, se abordan en el presente proyecto. --DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR El proyecto en estudio consta de dos artículos permanentes. El artículo 1°, con 14 números, contiene similar cantidad de modificaciones a la ley N° 19.067, publicada en el Diario Oficial el 1º de julio de 1991, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo. El numeral 1 del artículo 1º agrega, antes del artículo 1°, el epígrafe del Título I sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República. Esta modificación responde a la necesidad de organizar de un modo más preciso la ley N° 19.067, que actualmente recoge las normas sobre entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo. De este modo, se introduce una estructura nueva de dos títulos, el primero de los cuales está referido a las normas sobre ingreso de tropas extranjeras al territorio de la República, y el segundo, a las normas sobre salida de tropas nacionales del mismo. Este último título se subdivide, a su vez, en dos párrafos, dedicándose el 1° a las normas generales sobre salida de tropas y el 2° a las normas especiales para la salida de tropas destinadas a participar exclusivamente en operaciones de paz. Completan esta nueva estructuración de la ley unas disposiciones adicionales, las que recogen un Historia de la Ley Nº 20.297 Página 37 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES conjunto de disposiciones referidas a materias comunes tanto a la entrada de tropas extranjeras como a la salida de tropas nacionales. Se introducen, enseguida, al artículo 2° actual, dos modificaciones. La primera, consiste en la eliminación del informe previo o propuesta previa de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda para el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional, disposición que, al igual que en el numeral anterior, tiene como finalidad armonizar el texto de la ley con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7° actual. La segunda modificación, al artículo 2º actual, sustituye las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. Esto tiene como propósito actualizar los supuestos del artículo 2° para la autorización de entrada de tropas extranjeras que establece, armonizando los conceptos y lenguajes técnicos a los actualmente en uso. Se precisa, sin embargo, que el cumplimiento de acuerdos de cooperación como supuesto estará referido a acuerdos en materia de defensa y no sólo a acuerdos de intercambio militar, un ámbito más restringido. Asimismo, se precisa que las misiones humanitarias bajo este supuesto serán sólo las referidas a situaciones no derivadas de conflictos armados, ya que el supuesto de las situaciones derivadas de conflictos armados se encuentra cubierto por los artículos 7º y 15 nuevos de la ley. Se intercala entre los artículos 3° y 4° un epígrafe nuevo que crea el Título II de la ley sobre la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República y el párrafo 1° del mismo, relativo a normas generales sobre salida de tropas, que corresponde básicamente a los procedimientos para salida de tropas que actualmente establece la ley, salvo las modificaciones que se indican. Enseguida, se sustituye el artículo 4° actual. El nuevo artículo 4º innova en dos sentidos: en primer lugar, elimina en el inciso primero la frase “, previo acuerdo del Senado e informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”, con la finalidad descrita de armonizar el texto de la ley con lo dispuesto en el artículo 19 nuevo, que sustituye el artículo 7° actual. En segundo lugar, se agrega al inciso primero del artículo 4º actual la frase “Para dictar el aludido decreto supremo, deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.”, con lo que se mantiene lo dispuesto en la ley Nº 19.067 como hasta la fecha. El proyecto dispone que las tropas nacionales seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile en todo lo que les sea aplicable. Lo anterior, sin embargo, es sin perjuicio de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 38 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES las normas internacionales vigentes. Dentro de las normas nacionales aplicables están las referidas a la jurisdicción a las que se encuentran sometidos y las normas estatutarias de personal y disciplinarias vigentes. Se intercala, a continuación del artículo 6° nuevo, un nuevo párrafo 2° del Título II, relativo a normas especiales sobre salida de tropas para participar en operaciones de paz, materia que constituye el objeto fundamental del presente proyecto de ley. Esta modificación incluye, además del epígrafe del nuevo párrafo 2º, los artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14 nuevos. Es importante tener presente que se trata de normas sobre salida de tropas, pero que tiene el carácter de especial ya que se refieren a tropas que participarán en operaciones de paz exclusivamente, lo que viene a llenar un vacío en la actual legislación. Se establece que la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en misiones de paz, dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada en conformidad con las disposiciones especiales que contemplan en el nuevo proyecto. Dicha disposición se aplicará a las tropas nacionales independientemente de la forma de organización o modalidades que adopten para ello. También se entenderá comprendida bajo dichas disposiciones la autorización para la salida del territorio de aquellas tropas nacionales que vayan a participar en misiones de paz que se requieran a Chile en conformidad con tratados internacionales vigentes. Quedan así cubiertas todas las posibles situaciones en las que Chile pudiera verse en la necesidad, conforme a las normas internacionales, de acudir con tropas para preservar o impulsar la paz en el ámbito internacional. El nuevo artículo 8º dispone que, para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el párrafo 2º, los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional contarán con la asesoría y apoyo de una Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, la que tendrá atribuciones y competencias en todo lo que diga relación con la participación del Estado en operaciones de paz, y que servirá, asimismo, como órgano de consulta para las distintas actividades que requiera la salida de tropas para participar en Operaciones de Paz. De este modo, el Estado contará con un organismo especializado para la coordinación de las actividades sobre operaciones de paz, lo que vendrá a reforzar las capacidades existentes, pero sobre todo a perfeccionar los mecanismos de trabajo conjuntos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional, y entre estos y otros estamentos del sector público que deban participar en el contexto de una determinada operación. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 39 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES La composición y el funcionamiento de la Comisión serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El nuevo artículo 9° dispone que el Presidente de la República, para autorizar la salida de las tropas a que se hace referencia en el artículo 6°, deberá solicitar el acuerdo del Senado mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. La solicitud contenida en el oficio se fundamentará, a lo menos, en: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o de la solicitud conforme a tratado vigente del que Chile sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del interés nacional involucrado; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional, y su equipamiento y material de apoyo; y g) una estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz y las fuentes de su financiamiento. El artículo incluye dos disposiciones referidas a situaciones especiales en materia de salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz. En primer lugar, contempla una norma específicamente destinada a establecer que el procedimiento de autorización que establece el párrafo 2° del título II de la ley se aplicará también a la salida de tropas nacionales en el marco de fuerzas combinadas con terceros países. En dichos casos, sin embargo, la salida de las tropas nacionales no se podrá ejecutar mientras los terceros Estados con los que se participa combinadamente no hayan resuelto el despliegue de sus propias tropas. En segundo lugar, contempla una segunda norma especial para el caso de real e inminente peligro para la vida del personal que compone las tropas nacionales en el extranjero, entre las que ciertamente se incluyen las que participen en operaciones de paz, autorizando excepcionalmente que en esa circunstancia el Presidente de República pueda incrementar, por un período no superior a 45 días, el número de tropas autorizadas por el Senado a fin de proteger la vida o evacuar a dichas tropas nacionales. El artículo 10 nuevo se refiere a los procedimientos que seguirá el Senado para la discusión y aprobación o rechazo de la solicitud presidencial. Para estos efectos, dispone que el Senado analizará la solicitud y Historia de la Ley Nº 20.297 Página 40 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes en la Sala, la que podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin que tenga la posibilidad de introducirle enmiendas o condiciones. No obstante lo anterior, y para efectos de poder fijar la modalidad en la que se otorga el acuerdo, en caso de aprobación la Sala deberá indicar si el acuerdo para la autorización de salida de las tropas se otorga para todo el período solicitado por el Presidente, o si el acuerdo se otorga mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las mismas en el extranjero establecido en el artículo 11 nuevo. Asimismo, el artículo permite que durante el plazo de treinta días mencionado, el Presidente de la República pueda introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir del momento de la última modificación introducida por el Presidente. Esto tiene como finalidad generar las condiciones para un mejor diálogo y entendimiento entre el Gobierno y el Senado que, en definitiva, se traduzca en una autorización oportuna para la salida de las tropas y una efectiva participación de Chile en una determinada operación de paz. El artículo 11, a su vez, establece disposiciones que entregan facultades al Senado en orden a someter eventualmente a nueva discusión la permanencia de las tropas en el extranjero que estén participando en operaciones de paz. Para ello dispone que transcurrido el plazo de dos años desde el acuerdo original otorgado para la salida a participar en una determinada operación, o cada dos años a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá necesariamente solicitar un nuevo acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, siguiendo para ello los procedimientos ya descritos en el artículo 9º nuevo de la ley. Se fija, sin embargo, un plazo para ello, el que coincide con el plazo de treinta días corridos del artículo 10, lo que preserva el tiempo necesario para que el Senado analice adecuadamente la nueva solicitud. En el segundo inciso del artículo se establece un mecanismo que permite que tanto para acuerdos concedidos por un plazo determinado o por el sistema de prórrogas, diez Senadores en ejercicio puedan, mediante oficio firmado por todos ellos y presentado con al menos sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado el acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, pedir al Presidente del Historia de la Ley Nº 20.297 Página 41 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Por su parte, el artículo 12 nuevo establece una limitación temporal para la participación de tropas nacionales en una determinada misión de paz. En efecto, establece que la participación de tropas nacionales en una operación de paz no podrá prolongarse más allá de seis años desde su autorización inicial. Sin embargo, y de manera excepcional, la permanencia de las tropas en una determinada operación podrá exceder dicho plazo, pero para ello el acuerdo para las nuevas prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los Senadores en ejercicio. Luego, el nuevo artículo 13 fija normas sobre los mecanismos de información al Senado por parte del Gobierno respecto de las misiones de paz. En ese sentido, el proyecto dispone que durante todo el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitan en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas, que detalle las condiciones en las que se desarrolla la misión, el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Asimismo, y una vez concluida una misión y retornadas las tropas al territorio nacional, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. A continuación, el nuevo artículo 14 establece disposiciones especiales respecto del modo de autorizar la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz bajo la modalidad de expertos u observadores, una de las que Naciones Unidas reconoce para el personal desplegado en misiones de paz. En el caso de este personal, y dado que normalmente sale de manera individual o en grupos muy reducidos, la ley dispone que la autorización para la salida de este personal se ajuste a los procedimientos del artículo 5° de la ley. En consecuencia, sólo las tropas que salgan en modalidad de contingente quedan sujetas a los procedimientos descritos en el artículo 9º y siguientes. Esto es consistente, por lo demás, con las disposiciones del Título I y las del párrafo 1º del Título II. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 42 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Enseguida, el artículo 15 nuevo establece una excepción a los procedimientos de autorización contenidos en el Título II, facultando al Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de una fuerza, sin el previo acuerdo del Senado, en los siguientes casos: 1) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas; y 2) Cuando la Organización de las Naciones Unidas haya solicitado a sus Estados miembros enviar con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado. El Presidente podrá utilizar esta excepción con la sola finalidad de enfrentar oportunamente graves crisis humanitarias ocasionadas por conflictos armados, y deberá informar al Senado de la salida de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes a producida. En el primer caso, si la salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. El artículo 16 nuevo regula, en cambio, aquellos casos en los que sea necesario revocar las autorizaciones de entrada o salida de tropas. El texto dispone que el Presidente de la República podrá revocar en todo momento, mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República y disponer el retorno al mismo de las tropas nacionales. El inciso segundo regula la forma y plazo de la repatriación de las tropas. Establece que las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile. Se agrega a la excepción de informar previamente de la entrada o salida de tropas en los casos previstos en los artículos 2° y 5° la del artículo 15. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17 nuevos, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de tres cuestiones. En primer lugar, respecto de toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas Historia de la Ley Nº 20.297 Página 43 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. Asimismo, y de igual manera, informarán sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados por la presente ley. Finalmente, informarán sobre la situación de las principales misiones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile. A continuación se define el concepto de tropa, que recoge y mantiene el sentido amplio del término empleado en la ley N° 19.067. El proyecto señala que para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número y organización, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El inciso segundo del artículo, por su parte, extiende la aplicación del concepto de tropa del artículo 14 al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que entre o salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley. La inclusión de las dos disposiciones precedentes tiene como objeto dar solución a problemas de interpretación en la aplicación de la presente ley. En cuanto al modo como se financiarán los gastos que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que esto se hará con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin embargo, se establece una excepción respecto de los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, los que deberán ser financiados con los recursos que otorgue para tales efectos el Fondo para Misiones de Paz. --El señor Presidente puso en discusión el proyecto. El Honorable Senador señor Romero manifestó que este debate se hizo en la Comisión Especial que estableció el Senado. Sin embargo, consideró que el trabajo elaborado por la Comisión no ha sido considerado por el Ejecutivo. Explicó que tenía un sinnúmero de observaciones al texto presentado por el Ejecutivo, el cual se aparta, sustantivamente, del espíritu y del acuerdo que logró el Senado con el Historia de la Ley Nº 20.297 Página 44 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Gobierno en esta materia, lo cual genera una suerte de contradicción entre un trabajo que tomó mucho tiempo, mucha dedicación y, por otra parte, un proyecto de ley que no recoge, integralmente, ni el espíritu, ni la normativa que se estudió en su momento. En ese sentido, indicó, se echa por la borda un trabajo que hizo la Comisión Especial que, por lo demás, mereció muchas alabanzas formales. Por ello, no le parece que sea el precedente a tener en cuenta en un trabajo conjunto entre el Senado y el Ejecutivo, particularmente, cuando esa Comisión escuchó y acogió muchas observaciones del Gobierno en aquella oportunidad. Manifestó que, en ese marco, las diferencias más sustantivas están dadas a partir del artículo 8°, en que se hace una referencia a que el Presidente de la República “convocará” a la Comisión sobre las Operaciones de Paz, en circunstancias que la intención del informe del Senado era establecer precisamente que dicha Comisión tuviese un carácter permanente y no eventual. Al hablar de “convocará”, da la sensación de que lo hará en algunos aspectos de tiempo o de materia, y no necesariamente que la Comisión tenga carácter permanente. Pidió al Ejecutivo precisar el punto. Agregó que un principio propuesto en el informe de Operaciones de Paz (OPAZ), en cuanto a la responsabilidad de la coordinación de todos los aspectos militares y policiales involucrados, era que la organización de la fuerza que participe y de la Institución que proporcione los medios sería del Ministerio de Defensa Nacional y el control de las Naciones Unidas o del órgano que corresponda en un marco de acuerdo. En estricto rigor, esta no es una diferencia, sino una observación que nace de un análisis posterior, del principio de que la función contralora no debería depender del fiscalizado. En ese sentido, señaló que se debería reflexionar acerca de quién debiera ser el contralor o el que hace el control de evaluación y fiscalización del cumplimiento de metas y tareas impuestas a las tropas chilenas. Por ello, propuso que no sea el mismo Ministerio o los Ministerios respectivos, sino que sea la Contraloría General de la República o el Senado o el propio Ejecutivo, a través de otros organismos. Del mismo modo, añadió que el proyecto debiese hacer explícitos los criterios de evaluación que deben aplicar los expertos. Indicó que, en el inciso segundo del artículo 9°, entre los requisitos del oficio del Ejecutivo de solicitud de salida de tropas, sólo se mantiene la referencia en el proyecto del Ejecutivo al interés nacional y se elimina el concepto de seguridad nacional que fue discutido también en la Sala, de una manera bastante perentoria. Además se hace una referencia al plazo, pero no al plazo global estimativo de la misión. Precisó que en el inciso tercero del mismo artículo, a propósito de la autorización de participación en operaciones conjuntas, y ante la eventualidad de que en el país co-participante no prosperara, no figura en el mensaje la propuesta de la Comisión que señalaba que no obstante, y de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 45 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES conformidad con el mecanismo dispuesto en esta normativa, el Ejecutivo, considerando el acuerdo del Senado, podrá igualmente adoptar la decisión de participar soberanamente en dicha operación de paz. Agregó que, sobre este punto, consideraba que esta norma debilita el compromiso de Chile en el cumplimiento de las disposiciones respectivas de la Carta de Naciones Unidas y, adicionalmente, limita la capacidad de Chile para demostrar sus compromisos de participación en dichas operaciones. Acotó que la misma norma en su inciso cuarto, agrega otra modalidad no prevista durante la discusión de este tema, cual es que el Presidente de la República podrá excepcionalmente incrementar las tropas por un periodo transitorio a fin de proteger o evacuar las tropas nacionales que se encuentren en el extranjero en un peligro inminente. En el artículo 10, continuó, se cambia el plazo de la autorización. En el Mensaje se establece que el Senado deberá indicar si otorga su autorización para todo el período solicitado o mediante el sistema de prórroga, caso último en el cual la autorización vale por dos años. Agregó que en el informe del Senado se señalaba que la autorización inicial en el Congreso sería de 12 meses, con la posibilidad de aprobar la OPAZ hasta el fin de la misión, con el voto favorable de la mayoría de sus miembros presentes. En el artículo 11, señaló, se omite la entrega de informes previos a la prórroga de una autorización, el cual en el informe del Senado era confeccionado por la Comisión de Operaciones de Paz e incluía un análisis detallado sobre el estado de situación de las tropas nacionales en el exterior o de las tropas extranjeras en el país, según corresponda, debiendo los informes para solicitar prórroga de salida de tropas nacionales hacer referencia expresa al cumplimiento del objeto preciso encomendado, las razones para extender el período total de permanencia, la expresión de un nuevo y definitivo plazo así como la modalidad de salida de las tropas ajustada a ese último término. En el Mensaje, añadió, dicha solicitud se evalúa sólo con el mérito del oficio del Ejecutivo, con la anticipación señalada, oficio que en el informe del Senado debía incluir una serie de requisitos que no se consideran. A continuación, expresó que en el artículo 12 se reemplazó el plazo máximo de cuatro años, para la participación en operaciones de paz en que se involucra el país, por otro de seis años, en circunstancias que en el debate que se generó cuando se conoció y se aprobó el informe por parte de la Sala del Senado, se hizo una referencia explícita al plazo de cuatro años, como un plazo más que suficiente y se dieron muchos Historia de la Ley Nº 20.297 Página 46 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES argumentos al respecto. Asimismo se omite, a propósito de su prórroga, el requisito de tratarse de casos calificados como esenciales para el interés nacional. Sobre este punto, indicó, se estimó que la restricción temporal señalada en el proyecto a la permanencia de tropas chilenas en el exterior no es pertinente, agregando la necesidad de acogerse al mismo criterio de amplitud y flexibilidad con que operan los organismos mandantes, en este caso, las Naciones Unidas o los países con los cuales existen tratados vigentes. Manifestó que en el artículo 15, que contempla la modalidad de vía rápida, se mantienen las dos causas para el envío rápido e inmediato de tropas nacionales. El primero, cuando se trata de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas; la aplicación de lo impuesto en este inciso se hará de conformidad al derecho internacional. El segundo, cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU, para que sus Estados miembro envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. Asimismo, se mantiene la obligación de informar al Senado dentro de las 48 horas siguientes a la salida, sin embargo, no se considera, en primer lugar, el plazo máximo de 45 días prorrogables con acuerdo del Senado, que ya había sido objeto de algunas observaciones en la Sala. Precisó que en esta oportunidad sólo se señala que si la permanencia supera los 30 días se aplicará el procedimiento regular de envío de tropas a las OPAZ, la que en el Mensaje considera una autorización mínima de 2 años cuando es sujeta a prórroga. En segundo lugar, recordó que, en el informe de la Comisión Especial del Senado, las tropas enviadas en virtud de este mecanismo no podrían superar una unidad fundamental, que se había definido como una compañía o su equivalente para las otras ramas de las fuerzas armadas, aspecto incluso propuesto por el propio Ejecutivo en la discusión del informe de la Comisión, que en el proyecto se omite. Indicó que en el artículo 18 se establece como periodicidad para el informe sobre escenario de OPAZ, la de un año, versus la trimestralidad con que se planteaba en el informe de la Comisión del Senado. Advirtió que en el texto del mensaje no se consideran algunas ideas contempladas en la Comisión Especial. En primer lugar, la responsabilidad explícita para la Comisión de OPAZ, de hacer un seguimiento estratégico y permanente de las realidades internacionales que ameritan la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 47 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES formación de una operación de paz con sus múltiples dimensiones, así como la optimización de la relación costo-beneficio de la participación en ellas. Destacó que en el informe que se hizo en el Senado, se consignó que ello obliga al establecimiento de un mecanismo de evaluación de la gestión y una asesoría especializada de carácter técnico jurídico, político y económico que recaerá en forma permanente en una Comisión de Operaciones de Paz, la cual estudiará cada caso a la luz de esta política y de las orientaciones que emitan los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, debiendo generar informes regulares, al menos, de carácter trimestral, los que serían distribuidos simultáneamente a los Ministros de esas Carteras. Además, el Ejecutivo pondría a disposición del Senado dicho informe a través de la Presidencia. En segundo término, agregó, no se incluye el requisito que la Comisión de Operaciones de Paz se componga de un consejo político y de un comité técnico, relacionándose con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Defensa Nacional o de Relaciones Exteriores. En tercer lugar, señaló que se omite una importante limitación incluida en el informe de la Comisión Especial del Senado, en cuanto a que la solicitud de autorización remitida a esta Cámara debe necesariamente recaer en operaciones de paz, incluidas dentro de las orientaciones ministeriales antes señaladas. Ello se estableció así con motivo de la certeza exigida sobre la claridad de criterios para nuestra participación en OPAZ como concreción de una política de Estado. Agregó que tiene otras observaciones. Por ejemplo, se omite la exigencia de discernir y reconocer con exactitud que la OPAZ en que Chile participe pueda ser de seguridad, de reconstrucción, de desarrollo de la democracia o de asuntos humanitario; se omite la exigencia de una referencia precisa a la suficiencia o no de la información disponible y de aquella entregada por el organismo requirente de la participación nacional, para determinar con certeza los plazos, condiciones, costos y beneficios para el país de involucrarse en la operación de paz respectiva. Observó, en tercer lugar, que todo lo anterior, que antes quedaba de cargo de un informe hecho por la Comisión de OPAZ, queda hoy eliminado, pues se señala un informe sin las exigencias fijadas por parte del Estado Mayor de la Defensa Nacional. En cuarto término, indicó que se elimina la definición o precisión de lo que debe entenderse por interés nacional, que en el informe de la Comisión Especial del Senado se constituye en un elemento esencial para la adopción de una normativa de Estado en esta materia, señalando que para determinar la concurrencia de este elemento, en el caso particular, se deberá Historia de la Ley Nº 20.297 Página 48 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES siempre atender a los intereses permanentes de la patria y especialmente al grado de importancia que una situación de conflicto puede tener para la seguridad nacional, debiendo la magnitud de la participación nacional ser directamente proporcional a dicha relevancia, que debe ser siempre comprobable y justificable, porque es indispensable vincular la seguridad nacional al interés nacional, dado el rol que la Constitución Política de la República establece tanto para las Fuerzas Armadas como para las de Orden y Seguridad. Por último, señaló, agrega una modalidad no prevista durante la discusión, que consiste en que para acuerdos concedidos por un plazo determinado o por el sistema de prórroga mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio y presentado con al menos sesenta días de antelación a que concluya el primer año desde otorgado el acuerdo original o de cualquiera de sus prórrogas, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas internacionales en el extranjero. Concluyó diciendo que este es un análisis muy sucinto de las observaciones que tiene, no solamente como Presidente de la Comisión Especial que se formó en su oportunidad, sino porque no sería ni razonable ni justo que todo el esfuerzo que se hizo se perdiera, para hacer un proyecto de ley, como el que se presenta, que no representa una política de Estado, sino una propuesta del Gobierno. El Subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Van Klaveren, manifestó que consideran que este proyecto refleja en una medida importante, por cierto, no completa, el espíritu que prevaleció en la Comisión Especial que presidió el Honorable Senador señor Romero. Agregó que el proyecto es mejorable, y que el Ejecutivo está absolutamente abierto a la posibilidad de introducir indicaciones. Aclaró que algunos de los matices de diferencia que hay con respecto al informe original se deben a una evaluación de otras experiencias internacionales, y también a un análisis de la experiencia de misiones de paz. Indicó que este tema es muy central, pues es una dimensión fundamental de la política de exterior el que se adopte un marco flexible en materia de operaciones de paz. Básicamente, porque la propia experiencia de Chile ha demostrado la necesidad de esa flexibilidad y en ese sentido, recordó que, primeramente, las operaciones de paz se restringían a aquellas que se desarrollaran conforme al capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas. Agregó que se dieron cuenta que esta limitación generaba restricciones, por lo que se adoptó una nueva normativa que permitió acogerse al Capítulo VII de dicha Carta. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 49 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Señaló que un segundo aspecto de flexibilidad, sucedió cuando se estimó adecuado restringir las operaciones de paz a ciertas áreas geográficas, el que luego se cambió por criterio más global. Por eso, dijo, es muy importante mantener un marco relativamente flexible en esa materia y ahí puede estar la explicación de algunas de las variaciones que se registran respecto del proyecto original; pero en todo caso, aseguró que el Ejecutivo, en lo que a ese Ministerio respecta, está absolutamente abierto a una discusión en profundidad de cada una de las indicaciones. En todo caso, reiteró el espíritu que ha animado al Ejecutivo en esta materia y la importancia que asume respecto al tema de las fuerzas de paz y la necesidad de tener una nueva orgánica en este ámbito, como efectivamente se discutió en esa Comisión Especial, porque resulta inconcebible imaginar la política exterior de Chile en estos momentos, sin una dimensión significativa en materia de participación en fuerzas de paz. Manifestó que, en ese sentido, hay un consenso y de ahí nace la necesidad de esta orgánica. A continuación, García, indicó que se encuentran frente trascendente para los intereses generales los desacuerdos. Opinó que el proyecto consensuado originalmente. el Subsecretario de Guerra, señor a un proyecto extraordinariamente del país como para poner énfasis en no se aparta, sustancialmente, del Resaltó el espíritu en el cual esta iniciativa legal fue presentada, pues prácticamente todos los Honorables Senadores de las Comisiones unidas tuvieron la oportunidad de trabajar en la Comisión Especial. Añadió que todos los contenidos de este proyecto de ley fueron anunciados con anterioridad durante la mencionada Comisión, por medio de minutas y opiniones, lo que le da una certeza del cien por ciento que no hay nada que no haya sido previamente dicho, sugerido, escrito, reflejado o entregado. En segundo lugar, indicó que no pueden perderse de vista las cuestiones esenciales, que nadie discute. Añadió que a partir de este proyecto de ley y a partir de las observaciones del Honorable Senador señor Romero, Chile está complementando y perfeccionando su legislación aplicable para operaciones de paz. En segundo lugar, señaló que concuerda explícitamente, y aquí puede haber una ligera diferencia que se puede precisar, en que están expresamente consideradas cuáles son las operaciones de paz en las cuales Chile participa en el mundo. Precisó que las operaciones paz en las cuales Chile participa van a ser aquellas del Capítulo VI, VII y VIII de la Carta de las Naciones Unidas y adicionalmente conforme a tratados internacionales específicos. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 50 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Observó que tampoco hay diferencias respecto de la modalidad de operaciones de paz, si la participación supone envío de tropas requiere del acuerdo del Senado, lo que no será necesario si es como experto observador. Manifestó que tampoco tiene diferencias respecto de las potestades constitucionales en virtud del cual el Presidente solicita al Senado esta operación de paz y tampoco respecto de los fundamentos de la solicitud. Los fundamentos de la solicitud son seis elementos, respecto del cual sólo se ha reparado en uno, que es el tema del interés nacional, caso al cual se referirá más adelante. Recordó que también estaba considerado en los supuestos de la solicitud original, para efectos de recabar la seguridad de las tropas, ese era un efecto considerado en el debate, porque se había planteado en algún momento como una fuerza de despliegue rápido. Añadió que tampoco hay desacuerdo respecto de cómo se debe aprobar y de algunas modalidades, pero reconoció que sí lo hay en los plazos. Señaló también que no existen desacuerdos en el término del despliegue militar respecto del retorno de las tropas. Estimó que simplemente hay un problema de interpretación de lo que han llamado información al Senado, pues los informes están en otro artículo. Respecto de fuerzas combinadas, indicó que surge la reflexión de cómo producir la salida de una fuerza combinada en un marco de constitucionalidad, porque obviamente no es posible hacer depender la decisión de la salida de una fuerza de paz combinada, de la decisión de un tercer país. Por ello, la norma sugerida es que la decisión es exactamente la misma que la que adopta respecto de cualquiera salida de tropas al extranjero, pero lo que queda pendiente es el despliegue. Aclaró que el despliegue queda pendiente, el Ejecutivo verá cuándo se despliega, pero no afecta la norma constitucional, ni las potestades del Senado. Añadió que, respecto de las fuerzas de reacción rápida, se reconocen los dos supuestos. Recordó que el Honorable Senador señor Prokurica y otros señores Senadores hicieron presente un desacuerdo, por lo que será un punto a debatir. Reconoció que se produjo una omisión en el proyecto de ley, en la expresión sobre unidad fundamental, porque el objetivo nunca fue sacar tropas nacionales sin autorización del Senado, más allá de una compañía fundamental. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 51 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Respecto de los otros acuerdos que existen en el proyecto, señaló que no existen diferencia en materias como la distinción sobre concepto de tropas o de personal policial y las propuestas de normas para financiamiento. Desde esta perspectiva, manifestó que se encuentran frente a un proyecto con un conjunto significativo de acuerdos. En cuanto a las diferencias, señaló que, respecto del carácter permanente de esta Comisión, es evidente que la Comisión funcionará durante todo el período que existan operaciones de paz, la expresión de la convocatoria es para efecto de su definición original, por lo que se podría cambiar si induce a ambigüedad. Respecto del control y cumplimiento de las metas, indicó que, como señaló el Honorable Senador señor Romero, es una observación posterior y por ende, el proyecto de ley no podía hacerse cargo explícitamente. No obstante, indicó que implícitamente hay una posibilidad que considera el mismo. En lo que respecta a la fiscalización, a su juicio, ella se deduce de la necesidad y obligación que tienen los Ministerios de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores de entregar informes semestrales respecto de cada operación. Explicó que no se pueden entregar normas de fiscalización a un órgano que, como el Senado, no puede ejercer fiscalización, por ende, la obligación reside en la entrega de información. Recordó que los Ministerios sugirieron que esa obligación fuese trimestral o cuatrimestral, a sugerencia del Senado, producto de las experiencias previas, se concordó en que fuese semestral, pero no tienen dificultades en retornar a un método trimestral o cuatrimestral de información. Respecto de la observación acerca de que no se define lo que se entiende por interés nacional, indicó que no hay normativa en la legislación que sugiera definiciones explícitas de cómo se produce el interés nacional en un momento determinado, porque este es esencialmente variable. Añadió que en cada ocasión en que se solicite una operación de paz, deberá precisarse lo que significa el interés nacional en ese momento y, obviamente, es el deber del Senado exigir que la explicación sea suficiente y real. Recordó que hay un mecanismo que permite la posibilidad de rechazo por parte del Senado de los supuestos sobre una operación de paz. Ese rechazo puede ser total a la operación de paz o puede ser parcial a los contenidos por medio de los cuales el Gobierno lo solicita, y ello significa que se puede presentar nuevamente un proyecto de operación de paz para que se produzca el acuerdo. Destacó la importancia de esta norma porque rescata las atribuciones constitucionales del Presidente de la República, sin introducir tensiones adicionales, se retira la solicitud de operación del Presidente y ahí se Historia de la Ley Nº 20.297 Página 52 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES genera el espacio de negociación con el Senado, entre otras cosas, para precisar el interés nacional. Agregó que no se debe olvidar que, para ambos Ministerios, ésta es la segunda función natural de las Fuerzas Armadas, y para la dimensión estratégica de este proyecto es clave precisar y congelar una noción de interés nacional, que, como se sabe, puede enfocarse desde varios puntos de vista, por ejemplo, las expropiaciones, en donde se utilizan las expresiones “interés nacional”. Reiteró que es esencialmente variable, el proyecto incluye el concepto, y es la jurisprudencia, en el caso de las expropiaciones, la que le da el contenido, y en el caso de las operaciones de paz será el Senado, quien construya la definición. En todo caso, coincide en que el eje debe estar centrado en el interés nacional. Respecto del tema de seguridad nacional, recordó el debate que se produjo en la Comisión Especial, y en particular, lo que planteó el Honorable Senador Coloma, quien señaló y lo ha hecho insistentemente en múltiples proyectos de ley que, a su juicio, se requiere una reforma constitucional para adecuar las funciones de las Fuerzas Armadas a las operaciones de paz. En su opinión, ese juicio no ha sido compartido por la mayoría, no hay ninguna duda que las atribuciones constitucionales de las fuerzas armadas superan con mucho esa dimensión. Recordó que no se quiso entrar en un debate en el que el proyecto de ley terminara cuestionado por la dimensión constitucional, por ello se ha querido precisar en este proyecto las funciones constitucionales que están en juego aquí. En lo que respecta al personal destinado a rescatar tropas de operaciones de paz que se encuentran frente a un peligro real e inminente, explicó que la decisión es incrementar la dotación por un período no superior a cuarenta y cinco días, con el objeto de proteger y evacuar al contingente en misión. Sobre lo anterior, manifestó que no aprecia la diferencia en esta materia, puesto que todos quieren la mejor protección para las tropas, por lo que si éstas tienen dificultades sería adecuado reforzarlas, a fin de permitir el rescate de sus posiciones. Agregó que, efectivamente hay diferencias respecto del período. Aclaró que la discrepancia no dice relación con que haya operaciones de paz que pueden ser autorizadas por todo el período, como por ejemplo, el caso de Bosnia, tema en el cual hay acuerdo. En lo que respecta a las prórrogas, manifestó que hay una diferencia, pero que no es tan sustantiva. Puntualizó que el Ejecutivo sugiere que las prórrogas se realicen cada dos años; ello porque plantea un plazo total para la operación de seis años. El Senado en cambio sugiere que Historia de la Ley Nº 20.297 Página 53 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES sean cada doce meses, porque su propuesta es de cuatro años. Sin embargo, se hace una propuesta por parte del Ejecutivo, que en la práctica llevaría a que toda operación de paz, pueda ser siempre revisada por una minoría política cada doce meses, que es el método de la legislación alemana, donde bastan la firma de diez Senadores, con el objeto de debatir el asunto cada un año. Recordó que tanto el Canciller como el Ministro de Defensa Nacional en el debate en Sala, hicieron referencia a que los plazos de cuatro años son estrechos. En este sentido, explicó que se envió un proyecto de ley que hace referencia a seis años por una razón, porque si se consideran las duraciones de las misiones internacionales de paz –mostró un listado de misiones vigentes o diversas misiones de operaciones de paz- el promedio de duración de todas las operaciones de paz ha sido de 16,45 años. Agregó que si uno excluyera de éstas las de mayor duración como India y Pakistán, que llevan 58 años; Chipre, que lleva 43 años; Líbano, que lleva 29 años, Medio Oriente, que lleva 59 años, todas las demás, dan un promedio actual de 7,1 años, es decir, la apreciación del Ejecutivo no es arbitraria, está sostenida sobre los antecedentes, por ello tienen interés en plantear este punto, porque se produjeron dos diferencias en ese debate y este fue uno de los puntos de diferencia. Respecto de la modalidad de vía rápida reconoció una omisión que esperan reparar. En cuanto a los informes, indicó que se sugiere que no existen tales reportes. Al respecto, refirió que existen cuatro modalidades de informes al Senado, la primera, un informe durante la operación de paz, que es el informe semestral al cual ya se hizo referencia. El segundo, al término de la operación de paz, a los 60 días, explicó que se entrega un informe final, con resultados, nivel de logros e objetivos propuestos, situación del personal desplegado, costos de materiales y financieros efectivamente incurridos. Adicionalmente, señaló que se requiere información general sobre entrada y salida de tropas, que nunca se mencionó. Precisó que en marzo de cada año, el Ministerio de Defensa Nacional debe informar sobre toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de tropas nacionales del mismo. Recordó que la norma considera que todo es tropa sin importar el número, y la diferencia radica en que hay algunas cosas con autorización del Senado y otras cosas sin autorización del Senado. Desde ese punto de vista, expresó que el Ministerio debe informar prácticamente todas las comisiones de servicios, con la sola excepción de aquellas que se corresponden con inteligencia. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 54 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Agregó que también deben informar de los ejercicios conjuntos y, finalmente, en una cuestión que para ambos Ministerios, Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, es particularmente esencial, tener información prospectiva sobre operaciones de paz. Advirtió que si el Ejecutivo no utiliza al Senado y a la Comisión de análisis para estudiar prospectivamente, se cometería un tremendo error de definición. Por ello, el proyecto considera informes conjuntos, a lo menos, una vez al año, de las principales operaciones de paz en las cuales Chile podría verse afectado o podría tener algún interés respecto de su participación. Adicionalmente, el informe con el cual se solicita una operación de paz, es un informe que debe recabar todos los antecedentes que están en el Comité de Análisis. Es evidente que es preciso hacerse cargo de la información que produce el grupo de análisis para enviar un informe de solicitud. En lo que respecta al grupo de análisis, indicó que efectivamente, el Senado sugiere una organización sobre consejo político y comité técnico y la propuesta del Ejecutivo sólo hace referencia al grupo de análisis sobre operaciones de paz. Explicó que la razón de que no hay una referencia a la denominación es que el proyecto de ley sugiere que este organismo se va a crear mediante un decreto supremo. Agregó que este es un proyecto de ley suscrito, además, por el Ministerio de Hacienda, por sus implicancias financieras. Desde este punto de vista, el compromiso del Ejecutivo es que quedan diferidos los nombramientos al decreto, es ese el momento en donde el Senado puede cobrar la palabra respecto de quiénes se van a nombrar, pero el momento no es el proyecto de ley, la oportunidad será la del decreto que crea este organismo, y, en su opinión, se faltaría a la palabra si no se cumpliera con los nombres en ese momento. Añadió que no se vio razón para no establecer los elementos respecto de las operaciones de paz en criterios específicos, ya que están todas las operaciones de paz referidas. No existe en el derecho internacional de los derechos humanos, las distinciones sobre una operación de seguridad y una operación de desarrollo humanitario, lo que existe son los Capítulos, sin perjuicio de lo cual, se hace referencia a dos dimensiones del desarrollo humanitario; una, para salir en todas las operaciones de desarrollo humanitario que no involucren conflicto armado y eso está en el artículo 2°, y en el artículo 5°, y, respecto de los conflictos armados, está en el artículo 7° del proyecto. Finalmente, indicó, respecto de no contemplar el objeto final de si ha o no de considerar los logros y los objetivos, que esa es Historia de la Ley Nº 20.297 Página 55 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES una definición política que se va desarrollando a través del tiempo, pues cuando se introduce una solicitud de operación de paz hay una idea original respecto de lo que plantea en ella. Añadió que, sin embargo, esa operación de paz puede perfectamente mutar, por ejemplo, Haití. Por tanto, es posible ir transformando en el tiempo ese objeto deseado, que es un objeto de mera evaluación política. Al respecto, estimó que no faltaba, puesto que hay una referencia explícita, en el artículo 9°, inciso segundo, que es una explicación de los objetivos perseguidos y del interés nacional involucrado. Expresó que creen haber mandado un proyecto que realmente rescata el sentido estratégico. Agregó que países vecinos como Argentina y Uruguay están adaptando fórmulas de este proyecto de ley. Especificó que según dijo el Subsecretario Van Klaveren, tienen la más amplia flexibilidad para llegar y producir un acuerdo, porque les interesa sacar este proyecto adelante. El Honorable Senador señor Romero solicitó formalmente, por las razones que señaló precedentemente, el envío de una indicación sustitutiva del proyecto, que recoja los planteamientos expresados durante la discusión de la Comisión Especial. --En la siguiente sesión, el Ejecutivo presentó, teniendo en consideración las observaciones planteadas por los Honorables señores Senadores, una indicación sustitutiva para reemplazar el proyecto por el siguiente: “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase antes del Artículo 1° el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA” 2) Elimínase en el inciso primero del Artículo 1° la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el Artículo 2° del modo siguiente: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 56 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES a) Sustitúyese las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase entre los Artículos 3° y 4° el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS” 5) Sustitúyese el Artículo 4º por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizado por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyense en el Artículo 5° las frases “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el Artículo 6º del modo siguiente: a) Cámbiase la numeración del actual Artículo 6°, pasando a ser el Artículo 17 nuevo. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.” 8) Intercálase el siguiente artículo 6º nuevo: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 57 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”. 9) Intercálase a continuación del Artículo 6° nuevo, el siguiente Párrafo 2° nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14 también nuevos: “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este párrafo. También se aplicarán las normas de este párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional y/o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 58 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de real e inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número de tropas autorizadas por el Senado a fin de proteger o evacuar a tropas nacionales desplegadas en una misión de paz. El Presidente de la República comunicará de inmediato su decisión sobre esta salida excepcional de tropas al Senado. Las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa podrán solicitar que se ponga a consideración de la Sala esta comunicación. Si esta salida de tropas se prolongare más de cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 59 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de dos años. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional y/o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los Historia de la Ley Nº 20.297 Página 60 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente, que pasa a ser artículo 19 nuevo: “Artículo 19.- Los Decretos Supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz del artículo 8º.”. 11) Intercálase, a continuación del Artículo 14 nuevo, el siguiente epígrafe: DISPOSICIONES ADICIONALES 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16 nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Presidente de la República comunicará de inmediato su decisión sobre estas salidas de tropas al Senado. Las comisiones Historia de la Ley Nº 20.297 Página 61 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES de Relaciones Exteriores y de Defensa podrán solicitar que se ponga a consideración de la Sala esta comunicación. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante Decreto Supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase el siguiente artículo 18 nuevo a continuación del Artículo 17 nuevo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, de 2 de octubre de 2004, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 62 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Nación.”. El Ministro de Defensa Nacional, señor Goñi, explicó que la indicación sustitutiva obedece a la idea de contar con un texto que recoja el conjunto de las observaciones formuladas por los parlamentarios al proyecto de ley originalmente ingresado por el Ejecutivo. Agregó que el nuevo texto estaba en consonancia con la idea de la Comisión Especial Relativa a Misiones de Paz. Entre los principales cambios propuestos, destacó que, en lo que dice relación con la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, artículos 8° y 19, se aclara la calidad de permanente de esta Comisión al usar el vocablo "establecerá" en vez de "convocará". Añadió que ella prestará asesoría en forma permanente a los Ministros de de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional". Asimismo, explicó que se cambió su nombre, de "Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz" a “Comisión Interministerial de Operaciones de Paz”, a fin de reflejar mejor su carácter y funciones. Asimismo, manifestó que la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz será la encargada de preparar y proponer los informes técnicos requeridos por la ley en los artículos 9°, 13, 15 y 18, letra c), esto es, los informes centrales requeridos en torno a las operaciones de paz. Refirió que estos informes son: del resultado de la operación de protección o Historia de la Ley Nº 20.297 Página 63 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES evacuación de tropas nacionales (artículo 9°); el semestral de situación de cada OPAZ (artículo 13); el de resultado de la OPAZ (artículo 13 inciso final y artículo 15 inciso final), y el anual (artículo 18). Destacó que, en el caso de los fundamentos de la solicitud presidencial, se agregó el concepto de "seguridad de la Nación" además del concepto de interés nacional, que ya existía en el proyecto original, entre los fundamentos a ser explicitados en la solicitud del Ejecutivo. Añadió que también se aclaró que se debe exponer el modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados en la operación para la cual se solicita acuerdo al Senado. En lo que respecta a las fuerzas combinadas, indicó que la salida de fuerzas combinadas estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. Aclaró que, no obstante dicha condición suspensiva, se podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la OPAZ a la cual se aspiraba a enviar una fuerza combinada. En cuanto al incremento excepcional del número de tropas en casos de real e inminente peligro para la vida del personal militar en el extranjero, indicó que el Presidente de la República comunicará de inmediato su decisión sobre esta salida excepcional de tropas al Senado, asunto que no se contemplaba en la versión originalmente presentada. Además, observó que, en ese caso, las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa podrán solicitar que se ponga a consideración de la Sala esta comunicación, a objeto que sea discutida más ampliamente. Indicó que esta salida de tropas, en caso de prolongarse más allá de 45 días, pasará a regirse por las normas generales de autorización por el Senado. Añadió que el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de quince días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Destacó, en lo que respecta al período de participación de tropas chilenas en operaciones de paz, que se reduce de seis a cuatro años el período máximo a partir de su autorización inicial. Agregó que, sólo en casos calificados, como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo. Añadió que las nuevas prórrogas deberán ser autorizadas por el voto favorable de la mayoría de los Senadores en ejercicio, tal como ya estaba establecido en el proyecto original. Asimismo, aclaró, en conformidad a lo anterior, que la autorización de salida de tropas puede ser hecha bajo tres modalidades: para todo el período que dure la misión, el cual está pensado para misiones de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 64 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES largo plazo con una participación chilena pequeña y de riesgo relativamente bajo; por un período determinado no superior a cuatro años, o, mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas, esto es, año a año. Luego, manifestó, en relación a las prórrogas a la autorización de salida de tropas a OPAZ, que se reduce de dos a un año el período de prórrogas. Además, informó que se adaptó a los cambios recién señalados la norma por la cual diez Senadores pueden pedir al Presidente del Senado que, en los casos pertinentes, esto es, autorizaciones por plazo fijo inferior a cuatro años o mientras dure la misión, y siempre que haya transcurrido un año desde el acuerdo original; en otras palabras, en los casos de autorizaciones por plazos superiores a un año, el Senado siempre podrá revisar y, eventualmente reducir o cancelar, la autorización dada anteriormente. Finalmente, en lo dice relación con la salida rápida o inmediata de tropas en casos excepcionales referidos a población civil, explicó que el contingente máximo de tropas nacionales que pueden salir en los casos excepcionales de este artículo no podrá exceder de una unidad fundamental, una compañía o su equivalente. Precisó que, en cualquiera de esos casos, el contingente sería de alrededor de 100 personas. Indicó que, al igual que en el caso de la salida excepcional de tropas para fines de protección o evacuación, el Presidente de la República comunicará de inmediato su decisión sobre esta salida excepcional de tropas al Senado, pudiendo las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa solicitar que se ponga a consideración de la Sala esta comunicación. Agregó que, en caso de prolongarse más allá de 30 días, esta salida de tropas pasará a regirse por las normas generales de autorización por el Senado. Asimismo, se dispone que el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de quince días de concluida la operación, un informe sobre sus resultados. A continuación, el Honorable Senador señor Romero hizo un reconocimiento en orden a que la indicación presentada por el Ejecutivo recoge la mayoría de las observaciones planteadas al proyecto de ley. Después, consultó si en el numeral tercero, que modifica el artículo 2°, se incluía el caso de autorizaciones personales de quienes vienen a cumplir trabajos específicos o a dictar charlas en nombre de organismos internacionales. El Ministro señor Goñi contestó negativamente. Explicó que no debía ser confundido con la situación de otro proyecto de ley, que si contemplaba esa situación. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 65 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Por su parte, el Honorable Senador señor Prokurica señaló que efectivamente se recogió la gran mayoría de las sugerencias realizadas, pero que, sin embargo, hay un punto importante que quedaría menoscabado en parte, y que dice relación con el rol del Parlamento en la salida de tropas. En su opinión, no puede haber salida de tropas sin autorización del Senado, ni siquiera en el caso de la denominada “vía rápida”, porque la salida de tropas produce efectos que también pueden ser negativos, incluso para el propio Ejecutivo, por ejemplo, la intervención de España en Irak que le costó un atentado en su propio territorio. Señaló que está de acuerdo en que exista un mecanismo rápido, pero no en que se pueda omitir la autorización del Senado, porque el país puede ser arrastrado a una aventura de consecuencias negativas. Puntualizó que, por lo demás, el Ejecutivo actualmente no tiene esa facultad y el sistema ha funcionado perfectamente. El Honorable Senador señor Coloma coincidió con lo señalado por el Honorable Senador señor Prokurica. Agregó que este es un tema de principios, porque todo lo demás es opinable, los plazos, las condiciones, pero no la autorización del Congreso. Hasta ahora la norma no ha generado ningún inconveniente por lo que la prudencia aconseja mantenerla. Añadió que el Parlamento tiene escasas atribuciones, por lo que no es partidario de cercenarle más. A su vez, el Honorable Senador señor Letelier manifestó que entendía que la regla general es la consulta y que se estaría incorporando un sistema de vía rápida sólo para algunos casos excepcionales. En su opinión, nada sería tan urgente como para no poder esperar un par de días, además, las tropas, cuando su número es importante, demoran algún tiempo en estar listas. Por ello consultó cuáles son los escenarios que podrían ameritan tanta urgencia. Sobre lo anterior, el Honorable Senador señor Arancibia recordó que el caso de Haití fue muy discutida la forma en que el Presidente de la República de la época comprometió las tropas. Coincidió con el Honorable Senador señor Letelier en cuanto a que nada puede ser tan inmediato, por muy pronta que sea, ya que hay que solucionar el alistamiento de las tropas, los temas sanitarios, etc. El señor Ministro de Defensa Nacional aclaró, en vista de las observaciones planteadas, que buscará una fórmula para que en aquellos casos en que ocurra un hecho excepcional, la respuesta sea más rápida, adecuándose al trabajo interno del Senado. Agregó, en respuesta a la pregunta del Honorable Senador señor Letelier, que el problema que se plantearon era, por ejemplo, que se produjera una emergencia cuando el Congreso está en receso. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 66 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES Al respecto, el señor Subsecretario de Guerra indicó que se encontraron con dos problemas: en primer lugar, cuál seria el órgano del Senado que resolvería, pues no todos sus órganos son resolutivos, y, en segundo lugar, un tema constitucional, pues el artículo 53, N° 5), fija un plazo de treinta días. El Honorable Senador señor Coloma coincidió en la necesidad de buscar una fórmula satisfactoria, puesto que la omisión de la autorización sólo conllevaría el debilitamiento de la institución del Parlamento. Agregó que, incluso estando en receso, el Senado ha sido convocado y ha acudido a sesionar. Añadió que, por eso, existe el artículo 7° del Reglamento del Senado, que exige que siempre permanezca en el territorio nacional un número de Senadores en ejercicio que corresponda, a lo menos, a los dos tercios del Senado. Sometido a votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Arancibia, Coloma (como miembro de ambas Comisiones), Muñoz Barra, Prokurica y Romero. --En la siguiente sesión, las Comisiones unidas y el Ejecutivo concordaron en introducir dos modificaciones a la indicación sustitutiva. La primera, para reemplazar, en el artículo 1°, N° 9), el inciso cuarto del artículo 9º que se propone, por el siguiente: “El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.”. La segunda enmienda, para reemplazar, en el artículo 1°, N° 12), el inciso segundo del artículo 15 propuesto, por el siguiente: “El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 Historia de la Ley Nº 20.297 Página 67 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.”. Las Comisiones unidas dejan constancia, para la historia de la ley, que dichas modificaciones tienen por objeto clarificar que el Senado deberá ser consultado, en los casos a los cuales se refieren, y que la decisión de la Corporación será vinculante para la Presidencia de la República. Asimismo, se precisa que el Senado deberá reunirse y adoptar su resolución dentro del plazo de 48 horas, contados desde que solicite el pronunciamiento el Presidente de la República. En votación particular, los artículos 1° y 2°, fueron aprobados, con las modificaciones señaladas precedentemente, por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Letelier, Ominami, Muñoz Barra, Prokurica, Romero y Zaldívar. Asimismo, acordaron realizar algunas modificaciones formales, en conformidad al artículo 121 del Reglamento de la Corporación. --En concordancia con los acuerdos anteriormente expresados, vuestras Comisiones unidas os recomiendan aprobar en general y en particular el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA” 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el artículo 2° del modo siguiente: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 68 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase entre los artículos 3° y 4° el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS” 5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyense en el artículo 5° las frases “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente: a) Cámbiase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.”. 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 69 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”. 9) Intercálase a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14, también nuevos: “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 70 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si esta salida de tropas se prolongare más de cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 71 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los Historia de la Ley Nº 20.297 Página 72 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente, que pasa a ser artículo 19: “Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz del artículo 8º.”. 11) Intercálase, a continuación del artículo 14 nuevo, el siguiente epígrafe: DISPOSICIONES ADICIONALES 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16 nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 Historia de la Ley Nº 20.297 Página 73 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, nuevo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 74 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES 14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. Acordado en las sesiones de fechas 10 de julio y 11 y 18 de diciembre de 2007 con asistencia de los Honorables Senadores señores Roberto Muñoz Barra (Presidente), Jorge Arancibia Reyes, Juan Antonio Coloma Correa (en su calidad de miembro de ambas Comisiones), Juan Pablo Letelier Morel, Carlos Ominami Pascual, Jorge Pizarro Soto, Baldo Prokurica Prokurica, Sergio Romero Pizarro y Adolfo Zaldívar Larraín. Sala de las Comisiones Unidas, a 18 de diciembre de 2007. Julio Cámara Oyarzo Secretario Historia de la Ley Nº 20.297 Página 75 de 252 INFORME COMISION RELACIONES EXTERIORES RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIONES DE RELACIONES EXTERIORES Y DE DEFENSA NACIONAL, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. (Boletín Nº 5.068-10) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Modificar la ley N° 19.067, a fin de regular la participación de tropas chilenas en misiones de paz. II. ACUERDOS: Aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes (6x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Consta de dos artículos permanentes, el primero de los cuales está compuesto de 14 numerales. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto fue iniciado por Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primero. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: No tiene. IX. IINICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de junio de 2007. X. TRÁMITE Hacienda. REGLAMENTARIO: Primero. Pasa a la Comisión de XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Ley Nº 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo. Valparaíso, 18 de diciembre de 2007. Julio Cámara Oyarzo Secretario Historia de la Ley Nº 20.297 Página 76 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA 1.3. Informe Comisión de Hacienda Senado. Fecha 09 de enero de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 355 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. BOLETÍN Nº 5.068-10 ____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple”. El proyecto de ley en informe fue estudiado previamente por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas. 1. 2. Cabe señalar que dichas Comisiones han hecho presente, en su informe, la autorización otorgada por la Sala del Senado para discutir la iniciativa en general y en particular a la vez. 3. De conformidad con su competencia, vuestra Comisión de Hacienda se pronunció acerca del artículo 2º de la iniciativa, en los términos en que fue aprobado por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, como reglamentariamente corresponde. DISCUSIÓN Artículo 2º La disposición señala, de modo textual, lo siguiente: “Artículo 2º.Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 77 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. Sometido a votación este artículo, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Honorables Senadores señores Escalona, García, Gazmuri y Sabag. INFORME FINANCIERO El Informe Financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 11 de junio de 2007, señala, de modo textual, lo siguiente: “1.- El objetivo del proyecto de ley es establecer un marco institucional adecuado que permita regular mejor la entrada de tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior. 2.- En particular, se trata de normas que se refieren a tropas que participarán exclusivamente en operaciones de paz, lo que viene a llenar un vacío en la actual legislación. En este mismo sentido, se crea la figura de una Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, la que tendrá atribuciones y competencias en todo lo que diga relación con la participación del Estado en operaciones de paz, y que servirá, asimismo, como órgano de trabajo para las distintas actividades que requiera el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 19.067 sobre salida de tropas para participar en Operaciones de Paz. 3.- El financiamiento de la ley será con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones, sin perjuicio de que las salidas de tropas se financiarán con cargo al presupuesto que anualmente se apruebe al Fondo para Misiones de Paz. Conforme a lo anterior, el presente proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal.”. En consecuencia, las normas del proyecto en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país. TEXTO DEL PROYECTO Historia de la Ley Nº 20.297 Página 78 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA 4. En precedentemente expuestos, vuestra proponeros la aprobación del proyecto en que lo hicieran las Comisiones Nacional, unidas. concordancia con los acuerdos Comisión de Hacienda tiene el honor de de ley en informe, en los mismos términos de Relaciones Exteriores y de Defensa El texto del proyecto aprobado es del siguiente tenor: PROYECTO DE LEY “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo y fíjense las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA” 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el artículo 2° del modo siguiente: a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase entre los artículos 3° y 4° el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA Historia de la Ley Nº 20.297 Página 79 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS” 5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyense en el artículo 5° las frases “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por las frases “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente: a) Cámbiase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por la expresión “en los artículos 2º, 5º y 15.”. 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”. 9) Intercálase a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo, con sus artículos 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13 y 14, también nuevos: “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 80 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 81 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si esta salida de tropas se prolongare más de cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en Historia de la Ley Nº 20.297 Página 82 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el actual artículo 7° por el siguiente, que pasa a ser artículo 19: “Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 83 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz del artículo 8º.”. 11) Intercálase, a continuación del artículo 14 nuevo, el siguiente epígrafe: DISPOSICIONES ADICIONALES 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16 nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 84 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, nuevo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20 nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 85 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. Acordado en sesión celebrada el día 8 de enero de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina (Presidente), José García Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica y Hosaín Sabag Castillo. Sala de la Comisión, 9 de enero de 2008. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario Historia de la Ley Nº 20.297 Página 86 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ. (Boletín Nº 5.068-10) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Modificar la ley N° 19.067, a fin de regular la participación de tropas chilenas en misiones de paz. II. ACUERDOS: Aprobada norma de competencia de la Comisión de Hacienda (Unanimidad 4x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Consta de dos artículos permanentes, el primero de los cuales está compuesto de 14 numerales. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primero. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: No tiene. IX. IINICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de junio de 2007. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de la Comisión de Hacienda. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Ley Nº 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo. Valparaíso, 9 de enero de 2008. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario Historia de la Ley Nº 20.297 Página 87 de 252 DISCUSIÓN EN SALA 1.4. Discusión en Sala Senado. Legislatura 355. Sesión 82. Fecha 15 de enero de 2008. Discusión general. Se aprueba en general y particular. NORMAS SOBRE PARTICIPACIÓN OPERACIONES DE PAZ DE TROPAS CHILENAS EN El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En seguida, corresponde tratar el proyecto, originado en mensaje y en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz, con urgencia calificada de “simple” e informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, y de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (5068-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En primer trámite, sesión 21ª, en 5 de junio de 2007. Informes de Comisión: R. Exteriores y Defensa (unidas), sesión 81ª, en 9 de enero de 2008. Hacienda, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es establecer un adecuado marco institucional que permita regular la entrada de tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior, especialmente para participar en operaciones de paz. Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, discutieron esta iniciativa en general y en particular, de conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala en sesión de 5 de diciembre del año pasado, y aprobaron la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Arancibia, Coloma -como integrante de ambos órganos-, Muñoz Barra, Prokurica y Romero. Durante la discusión particular, las Comisiones unidas efectuaron dos enmiendas, que también fueron acordadas por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Letelier, Ominami, Muñoz Barra, Prokurica, Romero y Zaldívar. Por su parte, la Comisión de Hacienda, conociendo la disposición de su competencia, la aprobó por la unanimidad de sus integrantes presentes (Honorables señores Escalona, García, Gazmuri y Sabag), en los mismos términos en que lo hicieron las Comisiones unidas. El texto del proyecto que se propone aprobar en general figura en el informe de la Comisión de Hacienda. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 88 de 252 DISCUSIÓN EN SALA El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la relación. Solicito autorización para que ingrese a la Sala el Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García Pino. --Se accede. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general el proyecto. Tiene la palabra el Honorable señor Romero. El señor ROMERO.- Señor Presidente, esta iniciativa tuvo dos etapas. Durante la primera, en las Comisiones y en la Sala discutimos los aspectos generales vinculados a la creación de un marco orgánico para las operaciones de paz. A este efecto, tuvimos en consideración el informe de la Comisión especial designada por el Senado. Y ese esfuerzo ha llegado a un final extraordinariamente positivo, cual es que el Ejecutivo -y en ese aspecto agradezco a los señores Ministro de Defensa y Subsecretario de Guerra, así como a los señores Ministro y Subsecretario de Relaciones Exteriores-, en definitiva, formuló una indicación sustitutiva que complementó el texto propuesto en el mensaje. Hoy día estamos en condiciones de presentarles al Senado y a Chile entero un marco orgánico completo para las operaciones de paz. Y ello, ciertamente, nos coloca a la vanguardia de la región, e incluso diría yo-, de gran parte de la comunidad internacional, en términos de enfrentar con seriedad el rol que los escenarios mundiales nos plantean. Sin duda, estos, en un mundo globalizado, exigen de los países una participación solidaria, activa, oportuna y creciente en aquel tipo de operaciones. Los marcos temporales establecidos aquí al Ejecutivo para el envío de solicitudes sobre operaciones de paz, que permitirán al Senado efectuar un estudio serio en cada caso -por lo demás, se crea también un sistema de análisis permanente, previo, en esta materia-, constituyen un avance incuestionable. Mientras exista una coordinación adecuada entre el Ejecutivo y el Congreso -este último deberá autorizar las solicitudes respectivas- vamos a estar ante una decisión de Estado. Porque eso son las misiones de paz: decisiones de Estado. Es muy destacable también la muy activa participación que tuvo el Senador señor Prokurica respecto del fast track, porque los términos planteados inicialmente no consideraban ni la opinión ni la autorización del Senado. Y -la verdad sea dicha- Su Señoría sostuvo una posición reiterada en el sentido de que el Congreso, necesariamente y en cada circunstancia, aunque para ello deba reunirse de manera extraordinaria y en corto plazo, ha de ser consultado. Por otra parte, el proyecto limita a cuatro años el lapso máximo de participación nacional en operaciones de paz. Para prorrogarlo, se exige un quórum más alto. Señor Presidente, como miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores y como Presidente de la Comisión especial, manifiesto mi alegría por el hecho de que el proyecto en debate establece condiciones mucho más claras y precisas para atribuir la responsabilidad política que corresponda Historia de la Ley Nº 20.297 Página 89 de 252 DISCUSIÓN EN SALA por la toma de este tipo de decisiones, así como -diría- una participación perfeccionada de la Cámara Alta en esta materia. De allí que anticipe, en nombre de los Senadores de Renovación Nacional, nuestro voto a favor en las discusiones general y particular del proyecto. He dicho. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra. El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, como se ha dicho, este proyecto de ley se originó en el trabajo de una Comisión especial que presidió el Senador señor Romero y en la que participamos con los Honorables señores Arancibia, Gazmuri, Prokurica y Zaldívar, y donde también hubo representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Posteriormente, la iniciativa se vio en las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa, unidas, y de Hacienda. Cabe destacar que, como consecuencia de los cambios que ha sufrido la realidad mundial, el conflicto internacional contemporáneo es asimismo diferente y las formas de su regulación mediante el empleo de fuerzas internacionales de paz han variado sustantivamente desde 1989. En su origen, las operaciones de paz de la Organización de las Naciones Unidas a lo largo de la Guerra Fría tuvieron, incuestionablemente, otra dimensión. Durante ese período se caracterizaron por atender conflictos entre Estados, con la excepción de la misión en la guerra civil que asoló al Congo Belga en el año 1964. Ellas apuntaron, en esencia, al mantenimiento de la paz y siempre se propusieron objetivos limitados, básicamente de carácter militar. En el nuevo escenario internacional persisten problemáticas bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la fuerza estatal y no estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el recurso de fuerzas internacionales de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos rasgos. En general, constituyen acciones orientadas, fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos cuya génesis es de carácter interno. Normalmente, estos también son precedidos por una degradación de las capacidades del Estado y, por lo tanto, los actores son menos orgánicos o institucionalizados. Suelen ser luchas de larga duración y de carácter recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y virulencia, en las que en cada nueva etapa de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que la vez precedente. Las causas de este tipo de confrontación son variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones de pobreza de la población. Sin embargo, este no es el único factor ni se halla siempre presente, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 90 de 252 DISCUSIÓN EN SALA pues igualmente importantes son los asociados a aspectos étnicos, políticos, religiosos y hasta culturales. Cualquiera que sea la causa, aparecen como un elemento estable las crisis humanitarias o el riesgo cierto de que surjan. En este cuadro, las condiciones para el empleo de fuerzas internacionales se hacen ostensiblemente más complejas que aquellas en que los "cascos azules" solían desenvolverse durante la Guerra Fría. Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones de paz distintas, que deben tener lugar en un escenario mundial también muy diferente al de la segunda mitad del siglo pasado. En cuanto al proyecto mismo, el artículo 1º contiene catorce modificaciones a la ley Nº 19.067, que establece normas permanentes sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio chileno y la salida de tropas nacionales. La iniciativa contempla disposiciones relativas a la entrada o salida de efectivos; la clase de salida, y la asesoría especializada con que contarán los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por parte de una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, en lo que diga relación a la participación de tropas nacionales en tales operaciones, entidad que servirá de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de los preceptos pertinentes. Regula también los fundamentos en los cuales debe basarse la petición de tropas; el procedimiento en el Senado; el límite temporal del cometido; la información durante el cumplimiento de misiones, así como después de concluidas; la autorización especial para participar en operaciones de paz bajo la modalidad de expertos u observadores; la revocación de la autorización; la información conjunta que se entregará al Senado y a la Cámara de Diputados en el mes de marzo de cada año, y, finalmente, una definición amplia de lo que debe entenderse por tropa. Especial mención merece la posibilidad de que el Primer Mandatario disponga la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, en tres casos: a) cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas de nacionalidad chilena no combatientes ni armadas que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas; b) cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas a fin de impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que esos efectivos se desplieguen de manera inmediata, y, finalmente, c) cuando exista inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, lo que permitirá incrementar por un período no superior a 45 días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. Sobre la base de lo anterior, el Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el Historia de la Ley Nº 20.297 Página 91 de 252 DISCUSIÓN EN SALA número 10) del artículo 53 de la Constitución Política, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Por último, debo destacar que las Comisiones unidas aprobaron el proyecto que hoy presentamos por la unanimidad de sus miembros presentes. Es cuanto puedo informar. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica. El señor PROKURICA.- Señor Presidente, el proyecto en debate tiene por objeto establecer normas permanentes y un cuadro regulatorio acerca de la salida o entrada de tropas, así como de la participación de nuestras Fuerzas Armadas en misiones de paz en el extranjero. Es muy importante resaltar el trabajo hecho aquí, porque la iniciativa contiene muchas de las ideas planteadas en una Comisión Especial que presidió el Senador señor Romero -a mi juicio, muy bien- con el propósito de contar con todos los elementos que hacen posible tomar las decisiones correspondientes. En este período democrático se han vivido a veces momentos difíciles en tal sentido, al no mediar la autorización debida o ser otorgada esta en forma tardía, cuando ya las tropas habían salido del territorio. Durante la actual Administración, con la participación de los ministros de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores y del Subsecretario de Guerra, se ha llegado a muy buenos acuerdos, en mi opinión. Un país como Chile, inmerso en un mundo globalizado y que ha firmado diversos tratados internacionales, no puede dejar de participar en las misiones a que se hace referencia. La paz tiene un valor. No hay relaciones comerciales sin ella. Además, existen otros múltiples efectos secundarios que son indispensables para nuestras Fuerzas Armadas y para la presencia de nuestro país en estas misiones, las que, por supuesto, son garantizadas por las Naciones Unidas, ya sea para mantener la paz o a veces para imponerla. La experiencia que ha tenido Chile desde antaño en las distintas misiones ha sido muy buena. Las que hoy se llevan a cabo en Haití y en Bosnia realmente lo “visten” muy bien en el concierto internacional. Quiero destacar que en el proyecto en estudio quedaron contenidas, con posterioridad a las múltiples discusiones habidas respecto de varios temas y que no repetiré, la mayor parte de las propuestas formuladas en la Comisión Especial que presidió el Honorable señor Romero. También están incluidas, como se ha dicho aquí, algunas sugerencias extras, como la salida rápida o fast track, que es indispensable para operar en un mundo en donde las cosas ocurren en forma rápida y en que a veces el Presidente de la República puede necesitar una decisión pronta. En ese sentido, agradezco al señor Ministro de Defensa Nacional que se haya recogido el planteamiento del Senado. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 92 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Finalmente, debo señalar que esta, quizás como pocas, es una decisión de Estado. Lo que ha ocurrido en el mundo es que para muchos países que participan en misiones de paz los efectos han sido buenos, diría, pero en ocasiones han resultado extraordinariamente graves. Por lo tanto, más que una decisión de Gobierno -como se ha repetido aquí-, insisto en que esta es particularmente una decisión de Estado, porque un error puede acarrearle a Chile problemas muy serios. No quiero poner aquí como ejemplo el caso de España o de otras naciones que, por participar en este tipo de misiones aunque algunas no fueron de las Naciones Unidas-, sufrieron consecuencias en extremo graves. Por consiguiente, esta debe ser -y así se impuso como criterio- una determinación que tanto en el fast track como en los tiempos normales debe contar con la participación, no solo del Presidente de la República, sino también, como lo establece la Carta, del Parlamento, en donde está representado el resto del país. Me alegro mucho de que la Comisión Especial y el tratamiento de la iniciativa hayan tenido un buen resultado con relación a la salida o entrada de tropas nacionales del territorio y la participación en operaciones de paz de las Naciones Unidas, porque ello lo considero indispensable para un país moderno como el nuestro. He dicho. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, el proyecto que estamos despachando nos permite ponernos a la altura del siglo XXI, como un país que se integra a la comunidad de Estados no solo con deseos de insertarse en ella -entendiendo la inserción como relaciones comerciales-, sino también para asumir su responsabilidad internacional en los más diversos planos, incluido el de ser parte de aquellos que contribuyen a la paz mundial en el marco de la Organización de las Naciones Unidas. Chile, por suerte, a diferencia de España -nación a la que nos une una gran amistad-, ha tenido siempre autonomía para decir en qué situaciones se mete y en cuáles no. Por ello, quiero partir mis reflexiones con lo planteado por el Senador señor Prokurica, en el sentido de que resulta tremendamente importante entender que el nuevo rol del país en la comunidad internacional debe guiarse siempre por los intereses nacionales. Estos, sin duda, se hallan vinculados a la paz y en ningún caso a aventuras intervencionistas como la impulsada por Estados Unidos en Iraq, a la que, lamentablemente, el Gobierno español acompañó, con dramáticos costos en vidas humanas y en tranquilidad para su pueblo, al igual que para otros. Como país, hemos tenido desde hace muchos años una participación profesional de destacamentos de las Fuerzas Armadas en operaciones de paz, en diferentes calidades, dentro del marco de los mandatos de las Naciones Unidas, ya sea en zonas distantes, como en Pakistán o en Historia de la Ley Nº 20.297 Página 93 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Bosnia, o en lugares como Haití. Ese personal ha contribuido tremendamente a que Chile destaque en la comunidad internacional como aportando a la paz mundial. Pero es cierto que la presencia de nuestras tropas incluso en hitos tan importantes como la creación del último Estado nacional surgido en el mundo, como lo es Timor Oriental- no se daba dentro de un marco moderno como el que ahora debatimos, de un ordenamiento legal que ha contado con la participación de miembros del Senado, quienes, a raíz de la experiencia específica en Haití, lograron proponernos normas de gran relevancia para el país. Con respecto a esta materia, junto con manifestar nuestro apoyo a la ley en estudio, solamente deseo formular una reflexión sobre un artículo, en cuanto al significado de las situaciones de excepción, pues estas son las más preocupantes, no por ser teóricas, sino por la mayor complejidad que pueden causar en determinado momento. En ese contexto se planteó cuál será la participación del Senado en condiciones excepcionales. La regla general de consultar al Parlamento se encuentra en la Carta. En la iniciativa se especifican los plazos en que esta Corporación debe pronunciarse, en que debe ser informada, y los de carácter máximo para autorizar la salida de tropas. En ello, sin lugar a dudas, existe un consenso. Lo preocupante dice relación a las situaciones que pueden presentarse y que se hallan consideradas en las disposiciones adicionales, en particular las modificaciones contenidas en los artículos 15 y 16 que se agregan, los cuales establecen en qué condiciones el Primer Mandatario puede disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos ordinarios. O sea, se trata de los casos de excepción. Uno de ellos se refiere a “proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas”, esto es, a chilenos fuera de nuestro territorio “que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas”. Otro tiene lugar cuando se acoge una solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas. Deseo detenerme en el primer punto, por cuanto soy partidario de que la norma exista. En estas situaciones, el Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas desde que el Jefe del Estado le solicite su pronunciamiento. Quiero preguntar qué pasa, por ejemplo, si el 10 de febrero próximo, en pleno receso parlamentario, sobreviene un episodio no deseado en Siria; o en Israel, adonde viaja una gran cantidad de chilenos; o en Palestina. ¿Cuáles serán las condiciones para el despliegue de nuestras tropas? ¿Cuál es el alcance de la autorización? Historia de la Ley Nº 20.297 Página 94 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Lo indico a propósito de lo ocurrido hace poco tiempo en el Medio Oriente, cuando había compatriotas cuyas vidas corrían un inminente peligro en Líbano y se despacharon unidades a Siria, el país vecino, para evacuarlos. Técnicamente, estas no requerían autorización. ¿En qué condiciones ella se requerirá y en cuáles no? Lo planteo para entender bien lo que vamos a aprobar. Soy partidario del mecanismo de la vía rápida en casos de peligro de vida de los chilenos, pero es muy importante que tomemos conciencia de la norma que estamos despachando. Porque, en el fondo, estamos aprobando el que puedan consultarnos; mas, si el Senado no responde en 48 horas, le damos carta blanca al Ejecutivo, cualquiera que sea, para operar. Considero muy trascendente que entendamos que en la normativa en análisis le damos un mandato al Ejecutivo, cualquiera que sea, en el sentido de que queremos que actúe en situaciones de peligro y que siempre esté primero la defensa de la vida de los chilenos en el exterior, más allá del proceso de consulta al Congreso Nacional. Después dará cuenta de su responsabilidad política. Pero no queremos que en ningún momento, quizás por razones de disputas internas, se pueda poner en peligro el interés permanente del Estado en resguardar la integridad física de sus conciudadanos en un mundo cambiante, en donde probablemente surgirán nuevos contextos de conflicto y en el cual se registrará, sin duda, una constante y creciente presencia de compatriotas en el exterior. Señor Presidente, la forma como se resolvió este punto, de gran importancia, obedeció a un aporte del Senador señor Prokurica, quien planteó la idea de una vía rápida. Ello lo elaboramos de una manera distinta a lo propuesto originalmente. Es muy relevante que el Estado les dé a los chilenos en el exterior la garantía de que siempre actuará para asegurarles su integridad física, con relación a lo cual existe un consenso nacional. Anuncio nuestro voto favorable a la iniciativa. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede intervenir el Honorable señor Coloma. El señor COLOMA.- A mi juicio, señor Presidente, quienes me antecedieron en el uso de la palabra han explicado con profusión las características del proyecto. Quiero, simplemente, destacar cuatro elementos, algunos de ellos para la reflexión y otros porque creo que constituyen temas pendientes. El primero es que, a raíz, básicamente, de lo que pasó con las peticiones de salida de tropas para participar en las operaciones de paz en Haití, todos quedamos con la convicción de que la legislación era completamente insuficiente respecto de la realidad de un mundo más modernizado y con responsabilidades más compartidas. Y esa sensación de debilidad institucional que existía para poder actuar en materia de operaciones de paz hizo surgir la iniciativa en Historia de la Ley Nº 20.297 Página 95 de 252 DISCUSIÓN EN SALA debate. Por lo tanto, en el futuro tendremos una mejor institucionalidad al respecto, la que en sí misma ya es un punto muy positivo. Me parece bien establecer, como regla general, que estas autorizaciones se concedan con acuerdo del Senado por un año y que sean renovables hasta por cuatro años. Transcurrido ese lapso, por vía excepcional y también con aprobación de la Cámara Alta pero con un quórum mayor, es posible mantener tal esquema. Y eso será -para ser bien francolo que ocurra dentro de poco tiempo con nuestras tropas en Haití, que están por cumplir cuatro años de permanencia. Prolongar su participación requerirá, obviamente, el acuerdo de esta Corporación, con un quórum más alto, y exigirá una reflexión mayor, lo que considero sano, porque tiene que ver con cómo se desarrolla institucionalmente la salida de tropas nacionales al extranjero. Creo que esa fórmula -siempre se puede buscar un mayor perfeccionamiento- apunta en un sentido positivo. Lo segundo que quiero destacar es algo que fue parte de las sucesivas discusiones que se fueron realizando durante el análisis del proyecto: la creación de la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, cuya obligación relevante consistirá en hacer un seguimiento de las distintas actividades relativas a dichas operaciones, es decir, una especie de “toma de temperatura” respecto de lo que pasa en el mundo, de nuestros eventuales deberes y de cómo están funcionando los que hemos asumido. Adicionalmente -se trata de un asunto pendiente porque debe ser así-, es importante dejar constancia de que el Ejecutivo se comprometió a que, una vez establecida esa Comisión, en el decreto supremo pertinente se fije una composición de integración amplia, con carácter político, a fin de que realmente configure la lógica de una política de Estado. Si bien eso no podía quedar reflejado en el texto en análisis, sí existe el compromiso del Gobierno -y aparece en las actas respectivas- de incorporarlo en los hechos a través del decreto supremo correspondiente, cuestión que al menos para mí resulta trascendente. Porque, si vamos a hablar de políticas de Estado sobre la materia, es preciso construirlas desde su base. Y a ello se comprometió el Ejecutivo una vez aprobada esta iniciativa de ley. El tercer aspecto, que fue objeto de gran discusión, es el carácter vinculante de las resoluciones del Senado respecto de este tipo de decisiones. Yo siempre he sostenido que una de las funciones más relevantes de esta Corporación y que más corresponden a la conciencia de cada legislador es justamente la de pronunciarse sobre la posibilidad de que las tropas nacionales salgan al extranjero, por la vinculación personal con estas, por el objetivo que ello supone y por la conexión con la seguridad del país que conlleva. En ese sentido, hubo una corrección respecto del texto original, que fue aceptada por el Ejecutivo, en orden a que esta norma sea siempre vinculante, incluso en casos de emergencia, donde la eventual Historia de la Ley Nº 20.297 Página 96 de 252 DISCUSIÓN EN SALA salida de tropas del país tenga que llevarse a cabo con mucha velocidad para proteger a connacionales. Sobre el particular, quiero repetir el razonamiento que se dio entonces: siempre puede ser tentador para cualquier Gobierno usar el argumento de la excepción o de la inmediatez para eventualmente soslayar la autorización senatorial. A mi juicio, eso no le haría bien a la institucionalidad; no le haría bien a un Presidente o una Presidenta saber que posee dicha facultad sin contrapeso por 48 horas, ni le haría bien al Senado, pues se lo desvincularía de los efectos que tal decisión pudiera ocasionar. Por eso, me parece correcto que ello se plantee tanto para las operaciones de paz relativamente previsibles como para las inmediatas. Porque aquí la institución es lo que importa: la salida de tropas del territorio siempre debe contar con la aprobación del Senado. Siguiendo el mismo ejemplo que se usó, debo manifestar que, frente a una situación de emergencia de chilenos en el extranjero, en 48 horas, sea el día que sea, sea el mes que sea, obviamente los Senadores vamos a cumplir con nuestro deber. El Primer Mandatario y el Presidente del Senado, en su momento, tendrán que efectuar las convocatorias correspondientes. Y si hay algo importante a lo que nadie podrá fallar, es precisamente el llamado del país. O sea, cualquiera que sea la emergencia, no hay espacio para suponer que en esas 48 horas no nos podamos reunir. Por lo demás, recuerdo que hace unos años los parlamentarios fuimos citados a sesión en febrero para aprobar la reducción de 8 a 6 años del mandato presidencial, que en esa época afectó al Presidente electo, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Todos estuvimos de acuerdo en ello porque, naturalmente, existía un compromiso previo. Y cumplimos con nuestra obligación. A mí me gusta que estemos siempre disponibles para cumplir nuestro deber. Está bien advertir los eventuales inconvenientes, pero eso jamás puede significar abdicar de la responsabilidad fundamental que nos cabe en el rol no solamente de colegisladores, sino también, en este caso, de corresponsables de la salida de tropas nacionales al exterior. Eso es lo deseable. Y quiero reiterarlo aquí, en la Sala, porque ameritó una larga discusión en las Comisiones unidas. No fue un tema menor, sino muy de fondo, acerca del cual se esgrimieron argumentos por ambos lados. Pero la resolución que se adoptó finalmente apunta a ese sentido del deber que siempre tiene que existir en el Senado. Y, por último, señor Presidente, voy a reiterar otro punto de vista, pues es el momento para hacerlo: estimo que a partir del debate de esta iniciativa tenemos la obligación de revisar el rol de las Fuerzas Armadas en Chile. Reconozco que abrigo dudas -me han asaltado siempre- respecto de la constitucionalidad de esta parte de la iniciativa. Si uno lee los artículos 101 y siguientes de la Constitución Política, contenidos en el Capítulo sobre Fuerzas Armadas, de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 97 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Orden y Seguridad Pública, se da cuenta de que ellas existen “para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional”, pese a las modificaciones que ha experimentado esta concepción en distintos períodos presidenciales. Entonces, hay un componente que se halla definido en la Carta Fundamental y que se debe tener presente: el de la defensa de la patria y la seguridad nacional. Esto último a lo mejor se puede interpretar en un sentido amplísimo. Y alguien, por tanto, podría decir: “Todo afecta a la seguridad nacional”. No sé si es bueno que todo se ligue con la seguridad nacional. Tengo dudas. Para aceptar que esta legislación se ampara en la norma constitucional, habría que entender esta en un sentido amplísimo. Sin embargo, cuando las cosas son muy amplias no significan nada. Yo prefiero que signifiquen algo. Lo mismo vale para el concepto “defensa de la patria”. Uno puede comprender que la defensa de la patria implique asuntos de inmediatez o, particularmente, de la vecindad cercana. Pero nadie podría argumentar esto en el caso de Haití, por ejemplo. Ahí no está involucrado un concepto de defensa de la patria, sino tal vez un sentido de deber internacional. Señor Presidente, quiero invitar a la Sala a debatir el punto y, eventualmente, a revisar si la normativa constitucional se adecúa o no a los tiempos actuales. Puede que haya quedado desfasada del escenario para el cual fue construida. La última enmienda introducida a la norma aludida se efectuó en el año 2005 y se aprobó en forma bastante equivalente a como venía. Entonces, a partir de esto se puede abrir un tema de discusión. Y, como a mí me gusta ser estricto en cuanto a que las leyes se ajusten a la Carta, advierto que aquí existe un problema de constitucionalidad. Ya veremos cómo lo resolvemos. No se trata de un asunto de mérito del proyecto -en este caso, yo estoy de acuerdo con el texto-, sino de una duda de constitucionalidad. Señor Presidente, deseaba hacer esta reflexión y dejar constancia de que, desde mi perspectiva, para que encaje dentro de la normativa institucional, la disposición constitucional referida debe ser modificada. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Núñez. El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, más que hacer reflexiones, deseo formular preguntas a quienes participaron en el debate que suscitó este tipo de acuerdo tan amplio, que comparto. En mi opinión, el concepto “misiones de paz” no reviste solamente un carácter militar. Pero en este proyecto no veo ninguna disposición que regule la participación de los civiles en actividades relacionadas con operaciones de paz. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 98 de 252 DISCUSIÓN EN SALA La tendencia mundial -la observamos en varios casos conocidos en distintos lugares del mundo- es que intervienen no solo tropas, sino también civiles. En consecuencia, si no se pudiera incluir tal aspecto en esta normativa, que regula la salida de tropas nacionales al extranjero, sería bueno que nos preocupáramos -de manera particular, el Ejecutivo- de definir cómo los civiles pueden participar en las misiones de paz. Porque esa es la tendencia creciente. De hecho, tenemos la experiencia de Haití, donde no solo hay tropas chilenas, sino también civiles que han ido por su cuenta -en especial, miembros de iglesias-, quienes están colaborando y necesitan el apoyo y el respaldo de nuestro Gobierno para el mejor desempeño de sus actividades. Lo segundo es una pregunta: ¿Qué significa, en el nuevo artículo 6º de la ley Nº 19.067, la afirmación tan categórica que dice: “Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable”? Me gustaría que tal concepto me fuera aclarado desde el punto de vista jurídico. Porque espero que ello no implique que un delito de carácter penal cometido en el extranjero -tal como ocurrió con un oficial de la Armada de Chile en Malta- quede impune. Imagino que deberá ser aplicada la ley del lugar donde se produjo el ilícito. Deseo que me expliquen los alcances de dicho precepto. Conocemos la experiencia de lo sucedido con tropas norteamericanas fuera de sus fronteras. Esos efectivos están sujetos de tal manera a las leyes de Estados Unidos que, frente a cualquier delito que cometan -como todos sabemos- lejos de su territorio, no les son aplicables las disposiciones del país en que se encuentren. No creo que sea eso lo que se pretende con el artículo 6º referido. He dicho. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ávila. El señor ÁVILA.- Señor Presidente, confieso que estoy asombrado por los efectos políticos e ideológicos de la globalización. ¡Desde luego, en poco tiempo más vamos a tener a la Derecha cantando "La Internacional"…! Hoy admiten ir más allá de la Constitución con tal de que el pabellón patrio flamee en los distintos puntos de conflicto que puedan surgir en el mundo. Cuando se habló por primera vez de esta nueva modalidad respecto del rol de las Fuerzas Armadas, se nos dijo que permanecerían en Haití por no más de seis meses. Eso fue hace cuatro años. Lo mismo se señaló respecto de Bosnia, y tengo entendido que todavía hay contingente nuestro en aquel remoto país. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 99 de 252 DISCUSIÓN EN SALA El punto es que los conflictos que suscitan la intervención de diversos representantes de los ejércitos miembros de las Naciones Unidas no se resuelven con la presencia de tropas. Muy por el contrario, lo único que ellas hacen es mantener en estado larvado -a veces- los conflictos, que, una vez que dejan el sitio o el teatro de los acontecimientos, resurgen con mayor virulencia aun. El problema medular radica en que todos estos asuntos tienen un trasfondo, económico o étnico, que ha sido mal resuelto. Y lo que yo temo es que el compromiso que se asume empiece a multiplicarse de una manera que se haga incontrolable. Si es así, vamos a ver desnaturalizado por completo el rol de nuestras Fuerzas Armadas. Hoy, tras el concepto de “decisiones de Estado”, las diferentes fuerzas políticas representadas en el Congreso se ven llamadas a apoyar una determinada incursión en el exterior sin que haya un análisis profundo, pormenorizado, de las razones existentes en el país objeto de la intervención que explican que tales problemas afloren. Con toda seguridad, en un tiempo más vamos a conocer una nueva solicitud para que se extienda la permanencia de nuestras tropas en Haití. Ahora bien, de acuerdo con las circunstancias que vive el mundo, lo más probable es que este tipo de situaciones se multiplique y, por lo tanto, nuestro compromiso deberá manifestarse en todos los casos en que sea exigible. Hoy estamos proclamando lo mismo que los legisladores norteamericanos en su minuto dieron como fundamento para justificar su intervención en diversos países de nuestro continente. Ellos decían: “Para proteger a nuestros connacionales”. No importaba el número de estos. Lo que verdaderamente estaba detrás de esas decisiones no eran, por supuesto, las personas de una determinada nacionalidad, sino los intereses que se precisaba defender en los diferentes territorios. Ahora todo cambió: Estados Unidos no necesita marines para defender sus intereses, le bastan los inversionistas. Dicho país ya realizó una operación de paz en Iraq, y todos conocemos los resultados. Los conflictos han recrudecido, porque, en definitiva, no hay un respeto por la cultura, por la idiosincrasia y por la historia de los lugares en los que se interviene. Todo lo que está detrás de los conflictos en el mundo tiene una raíz económica. Y nosotros -yo diría, ingenuamente- estamos entrando en el juego de las grandes potencias que hoy ven al orbe como un escenario que les pertenece y en donde hay que defender intereses estratégicos. Podemos ser arrastrados a una situación de ese tipo, que irá, en forma paulatina, desnaturalizando la misión esencial de nuestros institutos armados. Las exportaciones no tradicionales empezaron con los kiwis y los berries, y hoy están terminando con soldados: enviamos representantes de las Historia de la Ley Nº 20.297 Página 100 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Fuerzas Armadas a diferentes puntos del globo, pero sin que haya claridad acerca del momento en que puedan regresar a los cuarteles. Estos compromisos se están extendiendo demasiado en el tiempo. No hay señales de que las misiones puedan culminar exitosamente su labor y regresar a las tareas que les son propias. Por eso, señor Presidente -al menos como señal de disconformidad respecto de una política que considero extraordinariamente peligrosa-, en esta oportunidad no voy a dar mi voto favorable a un proyecto cuyos alcances -creo- no se examinaron con la profundidad que merecía. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Arancibia. El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, casi obedeciendo al orden natural de las cosas, voy a disentir de lo expresado por mi “camarada” Nelson Ávila en cuanto a los alcances de esta iniciativa. Lo cierto es que se trata de un trabajo sumamente serio, en el cual participaron las más variadas personas y personalidades del país. Debemos destacar la contribución cierta de los Ministerios de de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores; la de los académicos que concurrieron a la Comisión, y el trabajo importante, encabezado por el Honorable señor Romero, de los parlamentarios que tuvimos parte en la estructuración del documento. No sé si el Senador señor Ávila lo leyó en su integridad, porque en su texto se determinan plazos, fechas, formas de actuar. Se establece una suerte de relación entre el Ejecutivo y el Legislativo para llevar adelante esta acción, que hemos definido como una política de Estado. Se fijan plazos fatales en relación con los años en que puede permanecer una misión. Más allá de eso, tendría que estudiarse el asunto en forma muy precisa. Lo que quiero plantear no se refiere a lo que se ha expresado en general en la Sala, ya que me parece que una inmensa mayoría está a favor del proyecto, sino a dar respuesta a la afirmación del Honorable señor Núñez tocante a que el documento en sí no aportaría nada en cuanto a la participación de civiles. La verdad de las cosas es que ese informe se orienta en forma específica a la participación de tropas en operaciones de paz sobre la base de tres Capítulos de la Carta de Naciones Unidas (VI, VII y VIII), los cuales definen cómo se va a participar: si las misiones coadyuvarán a mantener la paz o si esta se va a imponer por la fuerza. En general, se trata de concepciones militares. Por lo tanto, para la autorización se necesita la anuencia del Senado, independiente de que en forma paralela haya misiones civiles humanitarias. De hecho, hay algunas operando en un mismo territorio. Y no creo que se requiera una ley para ello. O sea, esa gente, estructurada en una ONG u otra forma de organización, acude de manera voluntaria y está haciendo una labor realmente magnífica. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 101 de 252 DISCUSIÓN EN SALA No sé si contesto la pregunta de Su Señoría. Por tal motivo no incorporamos ese aspecto en la documentación que presentamos a la Sala. El punto que me inquieta -y que a mi parecer nos va a preocupar siempre- es qué entendemos por interés nacional. Se trata un poco de lo que intranquiliza al Senador Coloma cuando se pregunta si esto no se hallará en el límite de la inconstitucionalidad. ¿Dónde está el interés nacional? ¿Dónde está la seguridad nacional? ¿Dónde está la defensa de la patria? Yo quiero aportar la visión o el conocimiento que pude adquirir a través de tantos años pensando sobre el particular, en el sentido de que el concepto es en extremo amplio. El interés nacional puede estar mucho más allá de lo que percibimos con normalidad. Por ejemplo, en términos específicos, claros, y para que se entienda con nitidez mi planteamiento, lo que ocurra en Panamá resulta fundamental para el comercio de Chile, pues dos tercios de nuestras exportaciones pasan por el Canal de Panamá. Por lo tanto, es vital lo que suceda en ese país o la garantía del flujo de barcos en esa nación es vital. Un poco más allá, en el Caribe, se encuentra Haití. Una desestabilización de la zona en términos de que se vuelva inseguro el transporte marítimo, cualquiera sea la razón, también constituye interés nacional. Resulta difícil el tema. Yo creo que será una de las materias de debate permanente, cuando se tome la decisión -o se proponga una resolución- de enviar tropas a alguna parte, el precisar si en realidad esa determinación obedecerá al interés nacional o no. La presencia de nuestras tropas en Bosnia, ¿dice relación al interés nacional? En esa zona, nuestro contingente no se halla bajo el mandato de la Organización de las Naciones Unidas, sino que opera con la OTAN. Y eso, por cierto, también tiene una connotación de interés específico con Europa occidental. Lugares de conflicto en el mundo hay miles; algunos adquieren cierta connotación y se estudia si se va o no para allá. Sin embargo, la idea de “interés nacional” -deseo resaltarlo una vez más- debiera ser motivo de reflexión. Podría llevarnos a analizar lo señalado por el Honorable señor Coloma: a reformar la Carta Fundamental a fin de que las Fuerzas Armadas se sientan constitucionalmente más cubiertas en esta nueva responsabilidad; o a efectuar una precisión en cuanto al concepto de interés nacional en lugares tan distantes como Chipre, Bosnia, Congo o donde sea que pueda aplicarse. Quiero dejar planteado lo anterior. Pienso que la discusión siempre se centrará en si la decisión en realidad se refiere a lo que percibimos como de interés nacional -tal vez ahí tengamos todo el tiempo visiones distintas- o si existe una consideración que lo hace más difícil. En la medida en que el Ejecutivo, cuando platee un Historia de la Ley Nº 20.297 Página 102 de 252 DISCUSIÓN EN SALA requerimiento como este, sea muy explícito y franco y diga por qué cree que tal determinación apunta al interés nacional, será bastante probable que tengamos una reacción mucho más positiva y rápida. En todo caso, quiero insistir en un punto: este fue un trabajo excelente. Estimo que se realizó con visión de Estado; hubo en quienes participamos en él un espíritu tan especial que yo decía que ojalá se pudiera proyectar a otras áreas del debate legislativo. Me felicito de haber participado en esa tarea. Y, por cierto, voy a dar mi aprobación a la idea de legislar. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar. El señor ZALDÍVAR.- Señor Presidente, estamos en presencia de un nuevo estatuto jurídico, nada menos que para nuestra participación en misiones de paz. Considero bueno que tengamos conciencia de algunas cosas. En primer lugar, la normativa previa, que provenía de la Constituciones de 1833 y de 1925, era anterior a la de la Organización de las Naciones Unidas. En consecuencia, no estaba previsto el carácter de las operaciones de paz. Era más bien otro el objetivo de ese estatuto, en virtud del cual, definía el Ejecutivo y participaba el Senado. Ahora es muy distinto. Es decir, se sale de un ámbito más bien militar -por así decirlo- para autorizar la salida de tropas y se entra en una realidad diferente, que es la de las relaciones exteriores, la de la cooperación internacional, y nada menos que con la finalidad de mantener la paz. Entonces, en esto hay un cambio sustantivo. Y ello es lo que recoge el nuevo ordenamiento. Por eso resulta tan importante. Creo que con esta institucionalidad que nos vamos a dar el país se encontrará en condiciones de enfrentar la actual realidad, no una tan remota, tan pasada, y, por consiguiente, tan inapropiada. Por ejemplo, hasta ahora el plazo era de solo seis meses. Hoy podría pensarse que, al revés de lo que sucedió en los siglos XIX o XX, se necesite menos tiempo para superar un problema. Pero la experiencia indica que los conflictos se prolongan un poco más. Y la iniciativa plantea un plazo más que razonable: dos años, prorrogable. En consecuencia, este paso se da para responder a una exigencia en la cual a Chile, como Estado soberano, independiente, que pretende ser ojalá así sea- una voz en el ordenamiento internacional, le es absolutamente ineludible responder o participar en operaciones de esta naturaleza. Se llegó a esto por la experiencia vivida. En tal sentido, el caso de Haití fue muy importante. Porque el país, nuestras autoridades y nosotros mismos -que tuvimos la oportunidad de participar en esa área- nos dimos cuenta de la relevancia del envío de una misión y de poder prorrogarla para lograr el objetivo. Y eso nos llevó también a revisar una normativa que ya no se compadecía con la realidad y con las circunstancias actuales. Además, era importante que, con la eficacia que hoy poseen nuestras Fuerzas Armadas, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 103 de 252 DISCUSIÓN EN SALA estas pudieran ayudar a nuestra política exterior con este gran y decisivo aporte. Eso es quizá lo esencial de este nuevo ordenamiento jurídico. También quiero recalcar que vamos a estar moviéndonos dentro de decisiones colegiadas. Porque salimos y tomamos decisiones bajo el amparo de las Naciones Unidas. En consecuencia, en parte esta misma normativa va a quedar condicionada por nuestra participación en la institucionalidad de dicho organismo. A ese respecto, resulta bueno despejar un alcance hecho por el Senador señor Núñez en orden a qué ocurre cuando un uniformado chileno se ve envuelto o incurre en una acción de violencia innecesaria. En tal sentido, el artículo 6º recoge claramente la inteligencia que ha de existir con las normas de las Naciones Unidas para este tipo de misiones, acerca de las cuales el Estado va a hacer un contrato. Ello implica que el nacional que se vea involucrado en un hecho delictual posee inmunidad de jurisdicción, pero será sometido en Chile a los tribunales como debe ser. Y esto está en plena armonía, Honorable señor Núñez, con la legislación internacional. O sea, al establecer este artículo, actuamos en consonancia con normas hoy propias del Derecho Internacional. Por cierto que es diferente lo que pasa con las tropas estadounidenses, pero pienso que Su Señoría entenderá cuál es la razón de ello. Quiero recalcar lo anterior, porque en este tipo de intervenciones ocurren hechos que son a veces muy controvertidos. Y no es bueno dejar mañana a un nacional nuestro expuesto a ciertas contingencias. Por ejemplo, sin ánimo ofensivo, no creo que en Haití -los Senadores señores Prokurica o Romero pueden tener una opinión distinta-, estén en condiciones de juzgar un suceso de esta naturaleza. Me parece que lo lógico para preservar a nuestras tropas es que cuenten con una apreciación justa y objetiva del acto en el que pudieran verse involucradas. Si no existiera una norma como la considerada, podrían ser llevadas a una situación que no sería buena para su avance en operaciones de paz. Creo que el interés nacional también queda perfectamente resguardado cuando el país requiere actuar con agilidad, presteza y rapidez. Antes ello no estaba contemplado. En todo caso, en esto hay un gran principio al que no renunciamos: el de la anuencia de nuestra Corporación. Porque en un pasado no muy lejano no se respetó la plena participación que esta Alta Cámara debe tener. Y en situaciones de este orden es bueno compartir las responsabilidades. Me parece que en el Ejecutivo eso lo tienen plenamente asumido. Porque, de llegar a ocurrir mañana una situación lamentable, es bueno que la hayamos podido ponderar con anterioridad y que la responsabilidad no solo recaiga, como debe ser en todo Estado que se precie de republicano, en los funcionarios de mayor rango, que serían los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, sino que ellos también puedan decir que contaron con la autorización del Senado, que la entregó por determinado plazo; que la estudió una Comisión y que el riesgo era medianamente previsible. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 104 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Entonces, todo esto posee bastante armonía y apunta a dotar a nuestra institucionalidad de un instrumento que hoy nos permita participar plenamente en estas misiones -en las actuales y en las futuras-, y que estas normas sirvan de fundamento para que la autoridad tome las decisiones que corresponden a un Estado de Derecho como el nuestro. Deseo felicitar a los miembros del Ejecutivo, en las personas de los anteriores Ministros de Defensa, del actual y del Subsecretario de Guerra ambos, presentes aquí-; a los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y, al mismo tiempo, al Honorable señor Romero, quien coordinó la participación de todos los Senadores que trabajamos en esta iniciativa. Anuncio mi voto claramente a favor. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Voy a abrir la votación, pues hay dos Comisiones funcionando. Hago presente a la Sala que nos quedan quince minutos para tratar el proyecto sobre subvenciones. En votación. --(Durante la votación). El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona. El señor ESCALONA.- Señor Presidente, uno quisiera que en el ámbito internacional no hubiera riesgo alguno. Porque todas estas decisiones conllevan a final de cuentas algunos riesgos, como los mencionados acá por el Senador señor Ávila. Sin embargo, frente a las exigencias del mundo actual, y también por un deber ético de nuestro Estado, creo que sería imposible que pudiésemos sustraernos de la obligación que implica ser parte de la comunidad internacional. Cuando el sistema de las Naciones Unidas se ha sustraído de participar donde resulta indispensable que lo haga, ello ha derivado en situaciones tremendas, terribles desde el punto de vista de la civilización de la cual formamos parte. Es cosa de ver los centenares de miles de víctimas en Ruanda, y el estremecimiento que eso significó para la conciencia universal. O sea, hay determinadas situaciones que, por el hecho de que formamos parte de una civilización que está representada en el sistema de las Naciones Unidas, nos atañen a todos. Probablemente no será así en el futuro y, a lo mejor, evolucionará. No es posible imaginar hacia dónde lo hará. Pero creo que, en el actual sistema internacional al que pertenecemos, al igual que los países que lo componen, en algunas circunstancias, no nos podemos sustraer al deber de cumplir con ciertas obligaciones, en el que se refleja también la condición ética de nuestro Estado. Cuando está de por medio la estabilidad de naciones y el caos y determinadas confrontaciones inducen a la pérdida de centenares de miles de vidas, los Estados no pueden permanecer impasibles. Eso es parte de la evolución del Derecho Internacional Humanitario y también de las grandes lecciones que ha asumido la Humanidad, producto de las consecuencias terribles que experimentó el siglo XX con la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 105 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Primera y la Segunda Guerras Mundiales y, después, con la larguísima etapa de Guerra Fría, que dividió al mundo en dos grandes bloques. A partir de allí, el Derecho Internacional Humanitario evolucionó. Y esa evolución también ha formado parte de las conclusiones a que ha llegado el sistema de las Naciones Unidas, conforme a las cuales los Estados también se obligan. Y los intereses de nuestro país aconsejan no dar la espalda a esa nueva realidad internacional. Voto que sí. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente a la Sala que esta es una votación en general, por cuanto el Comité UDI anunció que solicitaría plazo para formular indicaciones. Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo. El señor NARANJO.- Señor Presidente, he querido intervenir porque me parece que el Senador señor Ávila ha colocado las cosas en otra dimensión. Me parece muy legítimo, respetable, el análisis que hizo Su Señoría, pero es propio de la época de la Guerra Fría. A mi juicio, el contexto internacional ha cambiado lo suficiente para que nuestro país intervenga. Y lo quiero explicar desde la siguiente perspectiva. Si bien es cierto que desde su origen, el año 1946, las Naciones Unidas situaron este tema como uno de sus objetivos -y, de hecho, en 1948 tuvo su primera intervención en Palestina-, naturalmente, el término de la Guerra Fría cambió por entero las cosas, a tal extremo que -según cifras de ese organismo internacional-, desde que se constituyeron las misiones de paz, de los 116 conflictos que hubo entre 1989 y 2002, el 94 por ciento fueron internos, producto de guerras civiles. Y, por tanto, estimo importante tener aquello en consideración. Por eso, a mí no me incomoda ni me molesta que el día de mañana nuestro país pueda incrementar su intervención en estas acciones de paz, porque nosotros tenemos una deuda internacional muy relevante en materia de derechos humanos. Y me parece que una forma de devolver la mano a la comunidad internacional es estar muy activos cuando se trata de salvar vidas. Los hechos acaecidos en Ruanda y la ex Yugoslavia, que significaron la muerte de personas, muchas veces ante la indiferencia de la comunidad internacional, verdaderamente, constituyeron algo aberrante. Por consiguiente, más que cuestionar el trabajo realizado por una Comisión, en mi opinión, lo que cabe es valorarlo. Estimo muy relevante reconocer la labor que un número importante de Senadores especialistas en la materia efectuó sobre el particular. Porque cada día nuestro país, más que actuar en la improvisación, se verá en la obligación de participar en esas misiones. Y qué mejor que contar con un estatuto, con una materia regulada, de tal manera que, cuando deba intervenir, sepamos exactamente cómo proceder. En consecuencia, señor Presidente, respaldo la creación de este estatuto y de la nueva institucionalidad que se proponen, porque veo el asunto desde una perspectiva distinta de la que muy legítimamente puede tener el Senador señor Ávila. Considero que esta es como una vuelta de manos de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 106 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Chile hacia la solidaridad internacional que en algún momento recibió en materia de derechos humanos. Nuestro país, con su presencia, puede sacar dos lecciones. El hecho de que los miembros de nuestras Fuerzas Armadas participen, vean lo que entrañan los conflictos bélicos, no sólo les significa aprender, sino también un reconocimiento a su trabajo. Asimismo, al constatar la gravedad y el dolor que encierran aquellos, los transforma en personas que el día de mañana pensarán dos veces si es necesario entrar en ese tipo de situaciones en su propio país. Por lo tanto, desde esa perspectiva, valoro el trabajo realizado y mi voto es favorable. El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación. --Se aprueba en general el proyecto (31 votos afirmativos y una abstención). Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Flores, Frei, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar. Se abstuvo el señor Ávila. El señor NOVOA.- ¿Me permite, señor Presidente? El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor NOVOA.- Señor Presidente, sólo deseo hacer presente que el Comité UDI deja sin efecto la solicitud en cuanto a fijar plazo para presentar indicaciones. Por lo tanto, se entiende que la iniciativa quedaría aprobada en general y en particular. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Efectivamente. --En consecuencia, por no haberse formulado indicaciones, el proyecto queda también aprobado en particular y despachado en este trámite. El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor GOÑI (Ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, ante todo deseo agradecer a la Sala, muy especialmente a los Senadores que participaron en la Comisión Especial, como también a los miembros de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional de esta Corporación, por el excelente trabajo realizado. La discusión que hoy día hemos escuchado solo confirma el nivel y las preocupaciones que surgieron en aquellos órganos técnicos, que fueron extraordinariamente intensas, positivas y donde se pudo observar un sentido de Estado muy profundo en cada uno de los señores Senadores. Ese mismo espíritu lo veo hoy día nuevamente reflejado acá. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 107 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Por lo tanto, quiero agradecerles su colaboración y destacar los notables avances que se están haciendo frente a las insuficiencias o vacíos que aún persisten en la legislación vigente. En ese sentido, pienso que avanzamos hacia un Estado mucho más moderno, que asume con bastante más propiedad sus responsabilidades y deberes internacionales. Se ha señalado acá que existen compromisos internacionalesalgunos señores Senadores han dicho que tenemos “deudas internacionales”, o como se desee llamarlas desde nuestras perspectivas individuales- y responsabilidades en orden a ayudar al fortalecimiento de organismos internacionales, específicamente las Naciones Unidas. Y la verdad es que este proyecto de ley colaborará a eso de mucho mejor manera. Efectivamente, el relativo al interés nacional es un concepto complejo. Y tendremos oportunidad para ir avanzando en ese aspecto en la medida en que más adelante discutamos los distintos temas. No hay una definición precisa ni clara sobre el particular, ni creo que estemos en condiciones de darla nosotros -tampoco lo podrían hacer los mejores expertos del mundo-; pero obviamente, cuando hablamos de “interés nacional”, lo hacemos desde el Ejecutivo con la responsabilidad que ello implica y sabiendo, además, que ustedes como Senadores de la República también lo harán en función de los altos intereses de la nación. A pesar de tales complejidades, sin duda, deberemos enfrentar esas materias en su momento. Me parece que algunas inquietudes de Sus Señorías ya han sido respondidas. Respecto a que esta iniciativa solo regulará el movimiento de tropas, efectivamente, ese será su objetivo. Y, por lo tanto, la eventual participación de civiles -no sé si esto incluso es materia de ley- no era el propósito que nos planteamos a raíz de este proyecto. Por otra parte, estimo que también resulta muy bueno aclarar que, dentro de los conceptos que involucra esta normativa, el ejemplo citado en esta Sala relacionado con la invasión a Iraq no se considera como una operación de paz. Claramente, esa es una situación en la cual nunca nos hubiéramos visto compelidos a participar. Y así ha ocurrido. Aquellos son hechos que no tienen mayor sustento ni en la letra ni en el espíritu del proyecto que se acaba de aprobar. No se trata de que vayamos a participar en cualquier conflagración, sino que la propia iniciativa ayuda a precisar qué tipo de conflictos estamos en condiciones de enfrentar. Por último, señor Presidente, deseo reiterar mis agradecimientos por este notable avance; destacar el excelente ánimo que tuvimos para lograr acuerdo, y enfatizar que la única manera de enfrentar seriamente estos temas de Estado es procediendo como lo hemos hecho en estos meses de trabajo conjunto. Muchas gracias. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 108 de 252 OFICIO DE LEY 1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 15 de enero, 2008. Cuenta en Sesión 133, Legislatura 355 A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados Nº 49/SEC/08 Valparaíso, 15 de enero de 2008. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA”. 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente: a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 109 de 252 OFICIO DE LEY b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”. 5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente: a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por “en los artículos 2º, 5º y 15.”. 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”. 9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo: “PARRAFO 2° Historia de la Ley Nº 20.297 Página 110 de 252 OFICIO DE LEY NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 111 de 252 OFICIO DE LEY Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si esta salida de tropas se prolongare más de cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto Historia de la Ley Nº 20.297 Página 112 de 252 OFICIO DE LEY en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo 19, por el siguiente: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 113 de 252 OFICIO DE LEY “Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz del artículo 8º.”. 11) Intercálase, a continuación del artículo 14, nuevo, el siguiente epígrafe: “DISPOSICIONES ADICIONALES”. 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16, nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar Historia de la Ley Nº 20.297 Página 114 de 252 OFICIO DE LEY al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la letra a) del número 7) del presente artículo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 115 de 252 OFICIO DE LEY “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la aplicación de esta ley se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. --Dios guarde a Vuestra Excelencia. EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado Historia de la Ley Nº 20.297 Página 116 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES 2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 2.1. Informe Comisión de Relaciones Exteriores Cámara de Diputados. Fecha 13 de marzo de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 356. BOLETÍN N° 5.068-10 (S). INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÀMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ. HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informa sobre el proyecto del epígrafe, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, aprobado por el H Senado en virtud de indicación de S.E. la Presidente de la República, que sustituyó totalmente el texto original propuesto en el mensaje. Se hace presente que este proyecto se tramita con urgencia calificada de "simple". I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. A) Para los fines reglamentarios y constitucionales correspondientes, cabe consignar que las ideas matrices y fundamentales de este proyecto son modificar y adicionar la ley Nº 19.067, que establece normas para la entrada de tropas extranjeras al país y salida de tropas nacionales al extranjero por razones de cortesía o de cooperación internacional; con el objeto principal de incorporar a dicha normativa la regulación de la participación de nuestro país en Operaciones Internacionales de Paz (OPAZ) dispuestas por Organización de las Naciones Unidas (ONU) u otros mecanismos de cooperación internacional de los que Chile sea Parte; materias que son de iniciativa exclusiva de S.E. la Presidenta de la República por incidir, por una parte, en la atribución especial que le confiere la Constitución Política para conducir las relaciones internacionales del Estado, y, por otra, para dictar Historia de la Ley Nº 20.297 Página 117 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES normas relativas a la administración presupuestaria del Estado, al tenor de lo dispuesto en el Nº 15 del artículo 32, e inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República; B) El articulado del proyecto no contiene normas que requieran quórum especial para su aprobación, como lo señala el resumen ejecutivo del informe que las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, Unidas, entregaron a la Sala del H. Senado; aserto que esta Comisión informante comparte; C) El proyecto debe ser informado por la H. Comisión de Hacienda; especialmente, su artículo 2º, y por acuerdo especial de la Sala, adoptado en su sesión del 4 de marzo en curso, también debe serlo por la H. Comisión de Defensa Nacional; D) El proyecto fue aprobado por unanimidad en el H. Senado, por sus Comisiones de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, Unidas, y su Comisión de Hacienda. En tanto que en su Sala fue aprobado por mayoría de votos, con la abstención del H. Senador Ávila. También por unanimidad ha sido aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, en general, con el voto favorable de los HH. Diputados señores Jarpa Wevar, don Carlos Abel (Presidente); Fuentealba Vildósola, don Renán; Masferrer Pellizzari, don Juan, y Palma Flores, don Osvaldo; y, en particular, con el voto favorable de los HH. Diputados ya señalados, más el de los HH. Diputados Alvarez-Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Forni Lobos, don Marcelo, y Moreira Barros, don Iván. E) En el estudio de esta iniciativa no se registraron artículos o indicaciones rechazados por la Comisión. F) Diputado informante se designó al H. Diputado Juan Masferrer Pellizzari. II.- LO SUSTANCIAL DE LOS ANTECEDENTES DE MÉRITO Y DE DERECHO EN QUE SE FUNDAMENTA EL PROYECTO APROBADO POR EL H. SENADO. A) Lo sustancial de los antecedentes de mérito. Al tenor del mensaje, este proyecto se originó en el trabajo de una Comisión Especial creada por el H. Senado en la que, además de los HH. Senadores que la integraron, participaron representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional; de cuyos análisis y debates surgieron los fundamentos que sustentan esta iniciativa de ley, en la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 118 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES que, por primera vez, se reflejaría en una ley de la República la doctrina del Estado de Chile sobre la participación de tropas nacionales en operaciones de paz, la que debería guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en la materia. En lo sustancial, esta iniciativa parte por reconocer que los conflictos internacionales surgidos en la post Guerra Fría han generado un escenario en el que desarrollo, influencia política y seguridad son factores que impiden al Estado adoptar políticas de neutralidad o aislacionismo, por cuanto en las operaciones de paz está involucrado el interés nacional en la preservación, recuperación o mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Para ello, las políticas públicas que se ejecuten a propósito de tales operaciones requieren del Gobierno y del Congreso Nacional el ejercicio de las funciones que les entrega la institucionalidad fundamental vigente, teniendo presente la estrecha interacción entre política exterior y defensa nacional y las responsabilidades del Estado como integrante de la sociedad internacional. A continuación se hará una reseña de tales fundamentos, según lo expuesto en el mensaje y en el informe de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional del H. Senado. 1º) El nuevo orden internacional y la nueva concepción de los conflictos internacionales surgidos en la post Guerra Fría. En lo sustancial, el primero de los fundamentos que sustentan esta iniciativa, es el nuevo escenario internacional generado a partir del término de la Guerra Fría y el progresivo proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones, caracterizado por la aparición de nuevos Estados; la creación de instancias supranacionales de poder y de múltiples organizaciones internacionales. En esta nueva etapa de las relaciones internacionales, no sólo desaparece la división de la sociedad internacional en bloques ideológicos y zonas de influencia, sino que también cambia la concepción del conflicto internacional y su regulación por medio del empleo de fuerzas internacionales de paz; ya que mientras en la etapa de la Guerra Fría estas operaciones se organizaban para atender conflictos internacionales, entre Estados; hoy, las operaciones de paz dispuestas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas están orientadas a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos internos de larga duración y de carácter recurrente, que se manifiestan con fases de calma y de virulencia, en los que de cada nueva fase de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que las precedentes, y Historia de la Ley Nº 20.297 Página 119 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES cuyas causas pueden ser las condiciones de pobreza en que vive la población, como también pueden serlo factores étnicos, políticos, religiosos o culturales. En tales casos, las condiciones para el empleo de fuerzas internacionales se hacen ostensiblemente más complejas que aquellas en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la Guerra Fría. 2º) El rol del Estado en el actual escenario internacional, donde desarrollo, influencia política y seguridad son factores que se oponen a políticas de neutralidad o aislacionismo. El mensaje destaca que en la actualidad y en casos excepcionales, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad y aislacionismo, ya que la participación en los mercados globales y el compromiso frente a los desafíos mundiales son factores más ligados que nunca. Para desenvolverse exitosamente en el escenario internacional contemporáneo no es posible hacerlo sólo sobre la base de la consistencia interna del Estado, sino que se requiere colaboración con el sistema internacional y participación activa en los regímenes que institucionalizan acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados de influencia política. Es la estrecha relación entre estos compromisos de la acción estatal y nacional lo que mejora las posibilidades de éxito en el escenario internacional contemporáneo. Enseguida, hace una reseña de la evolución seguida por nuestro país en su cooperación en pro de la paz y la seguridad internacionales, incluso desde antes de la vigencia de la Carta de la Organización de Naciones Unidas. Primero, recuerda la participación en conflictos entre países latinoamericanos; a saber, en la “Guerra del Chaco”, en 1935; en el conflicto armado entre Honduras y El Salvador, en 1969; y en la guerra entre Perú y Ecuador, entre 1995 y 1998, por la “Cordillera del Cóndor”; sin olvidar nuestra participación en la Misión de la OEA, en Nicaragua, a propósito del conflicto vivido por éste país en 1993. También cita operaciones de paz organizadas por la ONU, como lo ha sido en las establecidas para el conflicto en el Medio Oriente; en 1948; en el conflicto entre India y Pakistán, en 1949; en el conflicto del Líbano, en 1978, y, a partir de 1990, en otras dieciocho operaciones para restablecer la paz y la seguridad internacionales en los cinco continentes; entre Historia de la Ley Nº 20.297 Página 120 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES ellos, en 1991, a propósito de la invasión iraquí del territorio de Kuwait, primera oportunidad en la que nuestro país aporta tropas y equipo, como anticipo de una profunda política de colaboración con la Comunidad Internacional, orientada tanto por la necesidad de buscar nuevos horizontes para nuestra economía como por el interés de renovar nuestro papel como miembro activo de ella una vez recuperada la democracia en el país. En ese contexto, mediante decreto supremo Nº 94, de 1996, del Ministerio de Defensa Nacional, se aprobó una política nacional para comprometer tropas y equipo en operaciones de paz, aunque circunscrita, en forma explícita, a la participación en operaciones establecidas conforme al capítulo VI de la Carta de la ONU, para el mantenimiento de la paz. Posteriormente, por decreto supremo Nº 68, de 1999, de la misma Secretaría de Estado, se amplió la participación de Chile en operaciones para imponer la paz, ordenadas al tenor del capítulo VII de dicha Carta. 3º) El interés nacional en las operaciones internacionales para la preservación, recuperación o mantenimiento de la paz internacional. El mensaje hace notar que en la evolución de la política nacional favorable a la participación del país en las operaciones de paz, ha quedado de manifiesto la creciente interrelación entre una economía abierta al exterior que supone una nueva condición estructural, un desenvolvimiento activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro propio país. Así, tanto nuestra política exterior como nuestra política de defensa han comprendido la correlación positiva existente entre estos tres elementos: mientras más dependemos del comercio exterior, más interés tenemos en que el mundo viva en condiciones tales que permitan que el comercio se realice. En función de tal interés, nuestro país debe asumir, por una parte, una conducta más activa en los foros internacionales donde se adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones, y, por otra, una responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan. Como lo señala el mensaje, es una responsabilidad que debemos asumir según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario global; sin embargo, agrega, quizás nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y estabilidad no sólo en nuestra área geográfica sino también en el mundo. Advierte el mensaje que el sentido del interés nacional no debe perderse en el conjunto de fundamentos con que se respalde la decisión de participar en una operación de paz. En ese sentido varía dentro de límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema internacional y, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 121 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES particularmente, con la ONU; nuestras responsabilidades como Estado miembro en la preservación, recuperación y mantenimiento de la paz internacional; nuestras capacidades para actuar en zonas geográficas lejanas, y nuestras aspiraciones como sociedad y Estado. 4º) Las políticas públicas ante las operaciones de paz: función del Gobierno y del Congreso Nacional. El mensaje destaca que las políticas públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional, actuando coordinadamente, sobre la base de tres condiciones: Primero: estableciendo un plazo prudente y adecuado para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz; Segundo, la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz en la que el Gobierno considere oportuno participar, y Tercero, la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos entre Gobierno y Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y debate de la proposición gubernamental. 5º) Importancia de las operaciones de paz para las políticas exterior y de defensa del Estado. El mensaje precisa que las operaciones de paz contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, de los derechos humanos, de la acción humanitaria, de la restauración de capacidades en Estados en crisis y del establecimiento y consolidación de la democracia. Enfatiza que la participación en ellas confiere estatura internacional a Chile, ya que ellas nos permiten desenvolvernos en el ambiente multilateral para converger con otros Estados tras el mismo propósito de fortalecer las condiciones de paz y estabilidad internacionales que son parte de nuestro interés nacional. En este marco, la capacidad para ser agente de convergencia en el ambiente multilateral, se necesita de una institucionalidad idónea para convertir la habilidad diplomática en influencia y, en parte, también, de la predisposición del Estado para respaldar la influencia con fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera para contribuir, limitadamente, con su sostenimiento. Agrega que para la política de defensa, las operaciones de paz son un instrumento de cooperación en materias de seguridad internacional. En función de ellas no sólo establecen nuevas relaciones Historia de la Ley Nº 20.297 Página 122 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus contrapartes de terceros países, sino que nuestra gravitación en instancias multilaterales relacionadas con una operación de paz determinada aumenta proporcionalmente a la envergadura de nuestra presencia militar en la misión de que se trate. Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma crecientemente extendida de empleo de los medios militares. Ellas, por otra parte, les permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamentos, la planificación, el mando y los sistemas logísticos. En función de estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas requieren un desarrollo de capacidades específicas, personal entrenado, idiomas, equipo, medios de transporte, capacidad estratégica, unidades especializadas y desarrollo conceptual y doctrinario. Finalmente, se hace notar que las operaciones de paz ofrecen a nuestras Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción con civiles, no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar un componente esencial, pero que requieren la incorporación de componentes policiales y civiles nacionales para alcanzar objetivos militares. Precisamente, por ello, se ha creado en 2002, el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC), destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participa en operaciones de paz, incluso de personal militar y civil extranjero. B) Lo sustancial de los antecedentes de derecho en que se fundamenta el proyecto. 1º) El Nº 13 del artículo 63 de la Constitución Política de la República dispone que es materia de ley aprobar las normas que permitan la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él. 2º) En cumplimiento de dicho precepto fundamental, la ley Nº 19.067, dispone que la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República debe ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado e informe o propuesta de la Institución de la defensa Nacional que corresponda, expedido por el Ministerio de defensa Nacional, con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores; pero, omitió regular, específicamente, la salida de tropas nacionales en misiones de paz; de manera que, en la práctica, ellas han estado sujetas al procedimiento de aplicación general antes descrito; vacío legal que se salvado por la vía reglamentaria. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 123 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES Para ello, el decreto supremo Nº 94, de 1996, del Ministerio del Defensa Nacional, aprobó la “Política Nacional para la participación del Estado chileno en Operaciones de Paz”, conforme al capítulo VI de la Carta de la ONU, y, luego, el decreto supremo Nº 68, de 1999, amplió la participación de Chile en Operaciones de Imposición de la Paz que la ONU puede emprender conforme al capítulo VII de la Carta; después de lo cual Chile celebra con la ONU, el 11 de noviembre de 1999, un “Memorándum de entendimiento sobre las aportaciones que Chile podrá hacer al sistema de acuerdos de fuerzas de reserva de las Naciones Unidas.". Sin embargo, los procedimientos establecidos en el referido decreto supremo Nº 68, de 1999, adolecen de vacíos por cuanto no contemplan la participación del H. Senado en la formulación de las políticas de Estado en materia de OPAZ, no obstante que la ley Nº 19.067, exige su acuerdo previo a la dictación de los decretos supremos que autoricen la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional. Por lo señalado, el proyecto en estudio se propone superar las deficiencias normativas existentes en la materia. 3º) Finalmente, por decreto supremo Nº 2.200/114, de 2000, se creó el Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC), con los objetos siguientes: a) Preparar y entrenar al personal de las Fuerzas Armadas y de Orden y de Seguridad Pública, y a civiles que deban participar en Operaciones de Paz; b) Brindar asesoría al Ministro de Defensa Nacional en todas aquellas materias referidas a Operaciones de Paz , y c) Llevar un registro que sistematice y efectúe un seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de OPAZ, que sean de interés para el Ministerio de Defensa Nacional. III.- RESEÑA DEL PROYECTO APROBADO POR EL H. SENADO. Esta iniciativa consta de dos artículos. El artículo 1°, reordena el articulado de la ley 19.067, en dos títulos y tres párrafos. N° El título I, trata "De la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República" (numerales 2 y 3 de artículo 1º del proyecto), y El título II se ocupa "De la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República"; subdividido en tres párrafos. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 124 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES El párrafo 1°, relativo a las "Normas generales sobre la salida de tropas", (numerales 5) a 8) del artículo 1º); El párrafo 2°, contempla las "Normas especiales sobre salida de tropas para participar en operaciones de paz" (numerales 9 y 10 del artículo 1° del proyecto), y El párrafo tercero, no numerado, se "Disposiciones adicionales" (numerales 11 a 14 de artículo 1°). refiere a El artículo 2°, se ocupa del financiamiento de la ley. Al respecto dispone que los gastos que se originen por la aplicación de esta ley, se financiarán con el presupuesto vigente de las respectivas instituciones; sin perjuicio de que los ocasionados por la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz dispuestas en el marco de la ONU o de otro tratado internacional del cual Chile sea Estado Parte, se financien con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos. IV.- LO SUSTANCIAL DEL REORDENAMIENTO DE LA LEY Nº 19.067, DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 1º DEL PROYECTO. Una visión general del reordenamiento legal que el proyecto propone permite observar que esta iniciativa persigue los propósitos siguientes: En primer lugar, se propone actualizar y armonizar los procedimientos aplicables para autorizar la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República y la salida de tropas nacionales del mismo en misiones propias de la cooperación en tiempos de paz o de conflictos internacionales; En segundo lugar, precisa el derecho aplicable a las tropas nacionales durante su estadía en el extranjero en misiones regidas por la ley en vías de ser modificada, y En tercer término, se contemplan normas especiales y adicionales para regular la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 125 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES 1º) La actualización y armonización de los procedimientos de autorización de la entrada al país de tropas extranjeras o la salida de tropas nacionales al extranjero y de las motivaciones que pueden justificarlas. Con tal propósito, elimina del procedimiento respectivo el "informe previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda", y entre las motivaciones que pueden justificar la entrada al país de tropas extranjeras o la salida de tropas nacionales al extranjero se agregan los viajes que obedezcan a "actividades educacionales", al "cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa" (actualmente: acuerdos de intercambio militar), y a "misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado" (letras a) y b) del numeral 3 del artículo 1° del proyecto, en relación con artículo 2° de la ley N° 19.067). En el caso de la entrada de tropas extranjeras al país, la opinión de la Institución de la Defensa Nacional, deberá ser consignada en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional en el cual se fundarán los decretos supremos y resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional que se dicten para autorizarla (inciso primero del artículo 19 que sustituye al actual artículo 7º de la ley, en virtud del numeral 10) del artículo 1º del proyecto). En el caso de la salida de tropas nacionales, los informes que fundamenten el decreto supremo que la autorice deberán ser preparados y propuestos por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz (inciso segundo del artículo 19 que sustituye el actual artículo 7º de la ley, en virtud del numeral 10) del artículo 1º del proyecto). Para la armonización de los procedimientos de autorización de salida de tropas nacionales con el de autorización de la entrada de tropas extranjeras se establece que la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva deberá ser consignada en el informe que el Estado Mayor de la Defensa Nacional entregará en el caso de la autorización de salida el "informe previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda", y agrega que el decreto supremo correspondiente "deberá dictarse con el acuerdo previo del Senado", tal como se exige para el que autorice la entrada (numeral 5) del artículo 1° del proyecto, en relación con artículo 4° de la ley N° 19.067). Cabe hacer notar que en el artículo 4° en modificación se suprime su inciso segundo que ordena fijar en el referido decreto supremo "el objeto, plazo y modalidades de la salida de tropas.". Historia de la Ley Nº 20.297 Página 126 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES También con el propósito de armonizar las normas aplicables a las autorizaciones de entrada de tropas extranjeras al país con las establecidas para la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional, se agregan para éste caso los viajes que respondan a "actividades educacionales", al "cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa" (numeral 6 del artículo 1° del proyecto, en relación con artículo 4° de la ley N° 19.067). 2º) Determinación del derecho que regirá a las tropas nacionales autorizadas a salir al extranjero. Sin perjuicio de las normas de derecho internacional, las tropas nacionales seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable (numeral 8) del artículo 1° del proyecto que agrega a la ley un artículo 6°). 3º) Alcance de las normas especiales y adicionales que regularán la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz. Entre las normas especiales, el numeral 9 del artículo 1° del proyecto, que agrega un párrafo 2° a la ley N° 19.067, que consta de siete artículos, numerados del 7° al 14; se dispone, en lo sustancial, lo siguiente: a) Permiten la salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas u otros tratados internacionales vigentes de los que Chile sea parte (numeral 9 del artículo 1° del proyecto que agrega un artículo 7° a la ley); b) Establecen una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, de carácter consultivo, cuya composición, convocatoria y funcionamiento fijará el Presidente de la República, para asesorar en forma permanente a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo relacionado con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz (numeral 9 del artículo 1° del proyecto, que agrega un artículo 8° a la ley); c) Disponen que el Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz, mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 127 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional (artículo 9° que numeral 9) de artículo 1° del proyecto agrega a la ley), Precisa, en el inciso segundo de artículo 9°, que el fundamento del oficio deberá incluir: == Exposición del mandato de la ONU o del requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; == Explicación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; == Plazo por el que se hace la solicitud; == Exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; == Descripción de las tropas a ser desplegadas; == Organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y == Estimación global del costo financiero de la participación nacional. Tratándose de fuerzas combinadas con tropas de terceros Estados, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición que dichos terceros Estados hayan autorizado la salida de sus propias tropas; no obstante, podrá autorizarse la salida de tropas nacionales para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada habría estado destinada (inciso tercero de artículo 9° que numeral 9) de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). Para proteger o facilitar la evacuación de tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, en caso de inminente peligro para la vida del personal, el Presidente de la República podrá, excepcionalmente, incrementar por un período no superior a 45 días el número del contingente autorizado; caso en el cual el Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas (inciso cuarto de artículo 9, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados (Segunda norma del inciso quinto de artículo 9, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). Historia de la Ley Nº 20.297 Página 128 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES d) Establecen un plazo de treinta días para que el Senado analice y se pronuncie sobre la solicitud del Presidente de la República, contado desde la recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación si no se pronuncia dentro de dicho plazo (Inciso primero de artículo 10, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). El Senado, por la mayoría de sus miembros presentes, podrá aceptar o rechazar la solicitud, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si el acuerdo se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas (Inciso segundo de artículo 10, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). e) Autorizan la prórroga del plazo de permanencia de las tropas en el extranjero, con acuerdo del Senado, ya sea a solicitud del Presidente de la República o del Presidente del Senado, quien actuará a solicitud de, a lo menos, diez Senadores en ejercicio (artículo 11, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). f) Disponen que la participación de tropas nacionales en operaciones de paz dispuestas por la ONU o en conformidad de tratados en los cuales Chile sea Estado Parte sólo podrá extenderse hasta por cuatro años, desde su autorización inicial; pero en casos calificados de interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse de dicho plazo, con la aprobación del Senado (artículo 12, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley). g) Establecen que los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional deberán, durante la participación de las tropas nacionales en operaciones de paz, informar sobre la situación de las mismas; y, una vez terminada la misión, será el Presidente de la República quien informe al Senado de los resultados, logros, personal desplegado y costos materiales y financieros de la misión (artículo 13, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley); h) Disponen que la autorización de salida de tropas nacionales bajo la modalidad de expertos u observadores será dada conforme a las normas relativas a las comisiones en el extranjero establecidas en el Estatuto del Personal correspondiente (artículo 14, en relación con artículo 5°, que numeral 9 de artículo 1° del proyecto agrega a la ley), e i) Finalmente, las referidas normas generales regulan el procedimiento institucional a seguir en la elaboración de los decretos supremos, resoluciones o informes exigidos por la ley en los casos siguientes: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 129 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES == Tratándose de autorizar la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, los decretos supremos y resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional deberán fundarse en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva (Inciso primero de artículo 19 contemplado en el numeral 10 del artículo 1° del proyecto), y == Tratándose de los informes previstos en los procedimientos de autorización para la salida de tropas nacionales en operaciones de paz se establece que ellos deberán ser preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz (Inciso segundo de artículo 19 contemplado en el numeral 10 del artículo 1° del proyecto). Entre las disposiciones adicionales sobre salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz, se contemplan las siguientes: 1ª) La que fija los procedimientos aplicables en los casos de salidas rápidas e inmediatas de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, y en los casos en que el Presidente de la República decida dejar sin efecto la autorización para la entrada de tropas extranjeras al país o disponer el retorno de tropas nacionales al mismo (artículos 15 y 16 agregados en el numeral 12) del artículo 1º del proyecto); 2ª) La que determina los asuntos relacionados con la entrada de tropas extranjeras al país y salida de tropas nacionales del mismo que deberán ser informados conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, y la situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve a cabo en el mundo (artículo 18 que agrega numeral 13) del artículo 1º), y 3ª) La que precisa el concepto de tropa para los efectos de la aplicación de esta ley (artículo 20 agregado por numeral 14 de artículo 1º). Mediante el procedimiento regulado por el artículo 15 que contempla el numeral 12 del artículo 1º, se faculta al Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos previstos para la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República, en los casos en que se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas, y cuando se trate de solicitudes del Consejo de Seguridad de la ONU para que sus Estados miembros envíen Historia de la Ley Nº 20.297 Página 130 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado. Por su parte, el nuevo artículo 16 que contempla en el numeral 12) del artículo 1º, faculta al Presidente de la República para dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional, así como para disponer el retorno de las nacionales al país. El artículo 18, previsto en el numeral 13 del artículo 1°, ordena a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informar, conjuntamente, al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los asuntos siguientes: a) De toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban ser informados en cumplimiento de la ley Nº 19.974, sobre el sistema de Inteligencia del Estado y Agencia Nacional de Inteligencia; b) De la entrada de tropas extranjeras y de la salida de tropas nacionales que digan relación con la ejecución de ejercicios militares, y c) De la situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile. Por último, el artículo 20 que agrega el numeral 14 del artículo 1º del proyecto, dispone que para los efectos de la aplicación de la ley Nº 19.067, se entenderá por tropa todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. Precisa, además, que tal concepto será aplicable también al personal de las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública que salga del territorio nacional al amparo de la citada ley. V.- ANTECEDENTES DE TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DURANTE EL PRIMER TRÀMITE CONSTITUCIONAL. 1º) El proyecto de ley en trámite se inició en mensaje de S.E. la Presidenta de la República, ingresado al H. Senado el 9 de mayo de 2007; posteriormente, sustituido mediante indicación de la Jefa de Estado, formulada con fecha 4 de diciembre de 2007, con el propósito de recoger el conjunto de observaciones formuladas por los HH. Senadores integrantes de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 131 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, Unidas, según lo declara en el seno de dichas Comisiones Unidas el Ministro de Defensa Nacional, señor José Goñi Carrasco. 2º) Las Comisiones Unidas y la Sala del H. Senado aprueban el texto sustitutivo del proyecto con las cuatro modificaciones principales siguientes: a) Agregan una norma en virtud de la cual el oficio fundado mediante el cual el Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas nacionales del territorio de la República deberá ser firmado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, exigencia eliminada del proyecto original por la indicación sustitutiva (Inciso primero del artículo 9º, tanto en la indicación como en el proyecto aprobado por el H. Senado); b) Reemplazan las normas que ordenan que “El Presidente de la República comunicará de inmediato al Senado su decisión sobre la salida excepcional de tropas y facultan a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional del H. Senado para solicitar que tal comunicación se ponga en consideración de la Sala; por otra norma que dispone que en tal caso: “El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento.”. (Segunda norma del inciso cuarto del artículo 9º de la indicación y del texto aprobado por el H. Senado); c) Reemplazan la norma que ordena a los Ministros de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores informar sobre los resultados de la salida de tropas nacionales para incrementar el contingente en situación de real e inminente peligro de vida, por otra que ordena entregar tal informe al Presidente de la República (Segunda norma del inciso final del artículo 9º, en indicación y en proyecto despachado por el H. Senado), y d) Reemplazan las normas que ordenan el Presidente de la República comunicar de inmediato al Senado su decisión respecto de la solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU para que Chile, como Estado miembro, envíe con urgencia tropas para impedir graves daños a la población en una zona de conflicto armado; y facultan a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional para solicitar que tal comunicación se ponga a consideración de la Sala; por otra que dispone que en tal caso “El Senado deberá pronunciar, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite Historia de la Ley Nº 20.297 Página 132 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES su pronunciamiento (Inciso segundo de artículo 15 agregado por numeral 12) del artículo 1º en indicación y proyecto aprobado por el Senado). Además, el H. Senado aprueba otras modificaciones formales al texto propuesto por la indicación sustitutiva. VI.- SINTESIS DEL DEBATE Y ACUERDOS REGISTRADOS EN LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL PROYECTO. Durante la discusión general de este proyecto, la Comisión recibió exposiciones del Ministro de Defensa Nacional, señor José Goñi Carrasco; del Subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Alberto Van Klaveren Stork, quienes expusieron, en lo sustancial, los mismos argumentos desarrollados por el mensaje y el informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, Unidas, para justificar la idea de legislar para ampliar los alcances de la ley N° 19.067; especialmente, en materias relacionadas con la participación de tropas nacionales en Operaciones de Paz aprobadas por la ONU u otro mecanismo internacional; argumentos ya expuestos en este informe en su capítulo II, en el que se informa de los antecedentes de mérito y de derecho en que se fundamenta el proyecto aprobado por el H. Senado. En el debate correspondiente, el señor Diputado Fuentealba Vildósola, don Renán, dejó constancia de su preocupación por el hecho de que en la búsqueda de un consenso para regular la participación chilena en operaciones de paz no se haya considerado la opinión de la Cámara de Diputados; lo mismo frente a la posibilidad de que la regulación que se está aprobando pueda constituir un impedimento burocrático para actuar con rapidez en situaciones como la de Haití. Por otra parte, le parece positivo que el personal chileno que participe en las Operaciones de Paz se rija por el derecho interno de nuestro país, así como estima razonable el umbral de 4 años. Finalmente, echa de menos una mayor ingerencia del Jefe del estado Mayor de la defensa Nacional en el proceso de envío de tropas nacionales en misiones de paz. El señor Diputado Palma, don Osvaldo, participó de la preocupación del Diputado señor Fuentealba por no haber sido considerada la H. Cámara en la búsqueda del consenso que generó este proyecto y sostuvo que es impropio que se cargue al presupuesto ordinario de las instituciones armadas los costos que puedan implicar las misiones de paz. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 133 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES El señor Diputado Masferrer, don Juan, también estimó que no se puede cargar el costo de las operaciones de paz al presupuesto de las respectivas instituciones de las Fuerzas Armadas y, además, manifestó su interés en ser informado de los beneficios económicos que recibe el personal involucrado en tales operaciones y de los recursos aportados por Naciones Unidas a su financiamiento. Frente a tales observaciones de los señores Diputados, el señor Ministro de Defensa Nacional respondió que este proyecto tuvo su génesis en el H. Senado por el debate que se produjo en torno a las prórrogas de la participación chilena en las misiones de paz, materia que, por mandato de la ley N° 19.067, es competencia de dicha H. Corporación. Sostiene, además, que las modificaciones legales que se aprueban mediante este proyecto, establecen los mecanismos adecuados de reacción rápida, como sucedió en el caso de la participación en Haití, y que la extensión de estas misiones hasta por 4 años, considera la posibilidad de aprobarla por un plazo más extendido con un quórum más alto. En cuanto al fondo para operaciones de paz, afirma que el Estado Mayor de la Defensa Nacional será la autoridad militar máxima en la materia y que a ella corresponderá la administrarlo del fondo para financiar tales operaciones. Finalmente, informa que el personal chileno que participa en estas misiones recibe sus remuneraciones conforme a la escala de costo de la vida del año 2003 y que dicho personal resulta beneficiado económica y profesionalmente dado que trabaja con otros países y en operaciones que le permiten una gran capacitación. Cerrado el debate en la discusión general y puesta en votación la idea de legislar, ésta fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Fuentealba, Jarpa, Masferrer y Palma. VII.- ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR DEL PROYECTO. 1°) Respecto del artículo 1°. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 134 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES Puesto en discusión particular el proyecto, no se registraron indicaciones a las disposiciones del artículo 1°. Sin embargo, por razones de certeza jurídica, la Comisión por la unanimidad informada en el capítulo de las constancias reglamentarias, acordó introducir las siguientes modificaciones formales: a) En los incisos segundo y tercero del artículo 10 acordó precisar que “el Presidente” referido en dichas normas es el “Presidente de la República”; b) En inciso segundo del artículo 19 a que se refiere el numeral 10) del artículo 1º del proyecto, acordó precisar que “la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, es la que “ordena establecer” el artículo 8º; a cambio de señalar que es “la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz “del artículo 8º”, y c) En el inciso primero del artículo 16 que agrega el numeral 12 del artículo 1º del proyecto, se acordó precisar que el decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional debe ser firmado “también” por el Ministro de Relaciones Exteriores y no limitarse a señalar que el referido decreto “expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional “debe ser firmado” por el Ministro de Relaciones Exteriores”. 2°) Respecto del artículo 2°. Este artículo fue objeto de las indicaciones siguientes: a) De los HH. Diputados señores Fuentealba, Jarpa y Masferrer para sustituir su inciso primero por el siguiente: "Los gastos que irrogue la participación de tropas nacionales fuera del territorio de la República a que se refiere el Párrafo 1° del Título II, se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones.". Mediante tal indicación se precisa que sólo serán de cargo de las respectivas Instituciones los viajes que correspondan a actividades educacionales o viajes de instrucción; a actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdo de cooperación en materia de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivada de un conflicto armado. acordó, por la Puesta en discusión la referida indicación, la Comisión unanimidad antes señalada entre las constancias Historia de la Ley Nº 20.297 Página 135 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES reglamentarias, ampliar dicha precisión a los gastos que demande la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, según lo previsto en el título I agregado a la ley N° 19.067, por el numeral 1) del artículo 1° de la ley en proyecto. b) El H. Diputado Palma Flores, don Osvaldo, formuló indicación para agregar en el inciso segundo del artículo 2°, después de la palabra "financiarán" el término "íntegramente". Puesta en discusión esta indicación, la Comisión acordó, también por la unanimidad antes señalada, precisar que se trata de financiar íntegramente los gastos que "para el país" suponga la salida de tropas nacionales a fin de participar en operaciones de paz; puesto que el pleno financiamiento de ellas contempla aportes del mecanismo internacional en que la operación se decide. VIII.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN EN VIRTUD DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR. El texto del proyecto aprobado por la Comisión, con las modificaciones acordadas por la Comisión indicadas en negrita para facilitar su conocimiento, es del tenor siguiente: Proyecto de ley: “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA”. 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 136 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”. 5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente: a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por “en los artículos 2º, 5º y 15.”. 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 137 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable.”. 9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo: “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 138 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si esta salida de tropas se prolongare más de cuarenta y cinco días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente de la República en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 139 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente de la República. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los Historia de la Ley Nº 20.297 Página 140 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo 19, por el siguiente: “Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.”. 11) Intercálase, a continuación del artículo 14, nuevo, el siguiente epígrafe: “DISPOSICIONES ADICIONALES”. 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16, nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 Historia de la Ley Nº 20.297 Página 141 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado también por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la letra a) del número 7) del presente artículo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 142 de 252 INFORME DE COMISION RELACIONES EXTERIORES c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones. Los gastos que para el país suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. )========( Discutido y despachado en la sesiones celebradas los días 4 y 11 de marzo de 2008, con la asistencia de los Diputados señores Jarpa Wevar, don Carlos Abel (Presidente de la Comisión); Allende Bussi, doña Isabel; Álvarez-Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Díaz Díaz, don Marcelo; Errázuriz Eguiguren, don Maximiano; Forni Lobos, don Marcelo; Fuentealba Vildósola, don Renán; León Ramírez, don Roberto; Masferrer Pellizzari, don Juan; Moreira Barros, don Iván, y Palma Flores, don Osvaldo. SALA DE LA COMISIÓN, a 13 de marzo de 2008. Federico Vallejos de la Barra, Abogado Secretario de la Comisión. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 143 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL 2.2. Informe Comisión de Defensa Nacional Cámara de Diputados. Fecha 01 de julio de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 356 INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ. ________________________________________________________ BOLETÍN N° 5.068-10(S) HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje, con urgencia calificada de “simple”, de la cual se dio cuenta en la Sala el martes 3 de junio del año en curso. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. 1) La idea matriz o fundamental del proyecto, determinada por la Cámara de Origen, es regular la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y actualizar normas sobre la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República. 2) Normas de carácter orgánico constitucional. No existen normas que revistan tal carácter. 3) Normas de quórum calificado. No existen normas que revistan tal carácter. 4) Normas que requieren trámite de Hacienda. Se encuentra en esta situación el artículo 2° del proyecto de ley. 5) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 144 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL En sesión 71ª, de 13 de mayo de 2008 se aprobó en general por unanimidad. Votaron por la afirmativa la Diputada señora Cristi, doña María Angélica y los Diputados señores Burgos, Cardemil, Correa y Fuentealba. 6) Se designó Diputada Informante a la señora Cristi, doña María Angélica. *************** Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración del señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, General de Aviación (A) señor Iván Fabry; el Jefe del Área Internacional del Estado Mayor de la Defensa Nacional, Capitán de Navío señor Antonio Idiáquez; el Jefe de Operaciones de Paz, Coronel Valentín Segura, la Mayor señora Paula Videla y los asesores del Ministerio de Defensa, señores Ricardo Rincón, Boris Yopo y Juan Esteban Montes. I.- RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. El mensaje señala que el proyecto de ley se originó en el trabajo de una Comisión Especial del Senado, presidida por el Honorable Senador Sergio Romero Pizarro, y compuesta por los Honorables Senadores Jorge Arancibia Reyes, Jaime Gazmuri Mujica, Roberto Muñoz Barra, Baldo Prokurica Prokurica y Adolfo Zaldívar Larraín, e integrada también por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Agrega que esta Comisión desarrolló un profundo proceso de análisis y debate sobre los temas de su mandato, de donde surgieron los fundamentos que sustentan este proyecto de ley. Siendo así, en este Mensaje queda reflejada la doctrina del Estado de Chile sobre la participación de tropas nacionales en operaciones de paz, materia que por primera vez se incorpora a una ley de la República. La doctrina aquí expresada debe guiar el espíritu de las decisiones que se adopten en relación con ella. Destaca el Ejecutivo que el escenario internacional contemporáneo se distingue significativamente del escenario vigente durante la guerra fría. Un proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones reemplazó la división por bloques ideológicos y zonas de influencia. Es cierto que no ha habido una globalización política semejante, pero también es claro que, por una parte, se ha atravesado una nueva fase en el proceso de globalización del estado con la aparición de nuevas unidades estatales soberanas y, a la vez, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 145 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL han aumentado su gravitación las instancias supranacionales de poder y las organizaciones multilaterales. El equilibrio entre las dos grandes potencias que dominaban el escenario internacional desde 1945 y la inamovilidad asociada a sus respectivas alianzas fueron reemplazados, después de 1989, por relaciones de poder muy asimétricas y por una gran fluidez en las coaliciones. Expresa el mensaje que, como consecuencia, el conflicto internacional contemporáneo es también diferente y las formas de su regulación por medio del empleo de fuerzas internacionales de paz han variado sustantivamente desde 1989. Añade que la guerra fría se inauguró casi coincidentemente en el tiempo con el nacimiento de las operaciones de paz de la Organización de las Naciones Unidas. Durante ese período, las operaciones de paz se caracterizaron por atender conflictos entre Estados –con la excepción de la misión en la guerra civil que asoló el Congo belga en 1964-; fueron operaciones esencialmente de mantenimiento de la paz, y se trató siempre de operaciones que se propusieron objetivos limitados, básicamente de tipo militar. En este nuevo escenario internacional persisten, sin duda, problemáticas bélicas antiguas, pero hay nuevas formas de empleo de la fuerza estatal y no estatal, y nuevas formas de violencia. Por lo mismo, el empleo de fuerzas internacionales de paz, particularmente en operaciones dispuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha adquirido también nuevos rasgos. En general, agrega, se trata de operaciones orientadas, fundamentalmente, a enfrentar los efectos sobre la paz de conflictos cuya génesis es de carácter interno. Normalmente, se trata también de conflictos precedidos por una degradación de las capacidades del Estado y en que, por lo tanto, los actores en conflicto son menos orgánicos o institucionalizados. Suele tratarse de conflictos de larga duración y de carácter recurrente, es decir, que exhiben fases de calma y virulencia, ocurriendo que con cada nueva fase de virulencia el conflicto emerge en peores condiciones que la vez precedente. Indica el Gobierno que las causas de este tipo de confrontación son variadas. Desde luego, deben considerarse las condiciones de pobreza de la población. Sin embargo, la pobreza no es la causa única ni está siempre presente, pues igualmente importante son las causas asociadas a factores étnicos, políticos, religiosos y hasta culturales. Cualquiera sea la causa o el conjunto de causas desencadenante de un conflicto contemporáneo, lo que aparece como un elemento estable es la aparición de crisis humanitarias o el riesgo cierto de que ellas aparezcan. En este tipo de conflictos, es fácil que la etapa inicial de confrontación entre grupos o facciones dirigentes derive hacia una fase de violencia masiva y arbitraria en la cual basta que alguien mate para que todos maten. En este cuadro, las condiciones para el empleo de fuerzas internacionales de paz se hacen ostensiblemente más complejas que Historia de la Ley Nº 20.297 Página 146 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL aquellas en que los “cascos azules” solían desenvolverse durante la guerra fría. Estamos, entonces, frente al desafío de operaciones de paz distintas en un escenario internacional también muy diferente al de la segunda mitad del siglo pasado. En la actualidad, continúa el mensaje, y salvo para pocos y excepcionales casos, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad o aislacionismo. La participación en los mercados globales y el compromiso frente a los desafíos mundiales, son factores más ligados hoy que nunca. Desarrollo e influencia política no sólo dependen de tales políticas, sino que en gran medida desarrollo e influencia política se requieren entre sí. Indica el Ejecutivo que, si bien el desarrollo nunca ha dependido sólo de factores económicos, esta verdad es más vigente hoy que en el pasado. Del mismo modo, desenvolverse exitosamente en el escenario internacional contemporáneo no es posible sólo sobre la base de la consistencia interna del Estado, sino que se requiere colaboración en el sistema internacional y participación activa en los regímenes que institucionalizan acuerdos y compromisos para aspirar a mayores grados de influencia política. Es la estrecha relación entre estos componentes de la acción estatal y nacional lo que mejora las posibilidades de éxito en el escenario internacional contemporáneo, lo que es particularmente claro en nuestro caso. En lo que respecta al rol de Chile en las operaciones de paz, señala que tenemos una larga tradición en materia de cooperación para la paz y la seguridad internacional, incluso anterior a la vigencia de la Carta de Naciones Unidas. Manifiesta el mensaje que, en efecto, desde la “Guerra del Chaco”, en 1935, cuando se creó la Comisión Mixta Neutral “Chaco Boreal” para la solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia, el país ha tenido participación en los esfuerzos de la comunidad internacional por superar crisis entre los estados o dentro de ellos, según los tratados de los que Chile es parte y el Derecho Internacional. Señala que hemos actuado, también, en misiones dispuestas por la Organización de Estados Americanos (OEA) y por acuerdos regionales específicos, como la misión de la OEA en el conflicto entre Honduras y El Salvador, de 1969; la misión de la OEA en Nicaragua, de 1993, y la misión MOMEP, establecida por el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro (1942), en el conflicto entre Perú y Ecuador en la “Cordillera del Cóndor”, entre 1995 y 1998. Agrega que, en operaciones de paz propiamente tales, comenzamos a participar en 1949, cuatro años después de la firma de la Carta de San Francisco de las Naciones Unidas, acto por medio del cual Chile reconoció este Historia de la Ley Nº 20.297 Página 147 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL instrumento como el marco jurídico básico en que se sustenta la estructura de la paz y seguridad internacionales. No obstante ello, añade, hasta 1990, Chile participó en sólo tres operaciones de paz de la ONU: la UNTSO, establecida en el Medio Oriente para controlar los acuerdos de cese del fuego, desde julio de 1948; la UNMOGIP para el conflicto entre India y Pakistán, desde enero de 1949, y la UNIFIL para el conflicto del Líbano, desde 1978. En cambio, a partir de 1990, Chile ha participado en dieciocho operaciones de paz, en los cinco continentes. Indica que no es casualidad que esto haya sido así. Nuestra presencia en la fuerza internacional desplegada en Kuwait, tras la invasión iraquí en 1991, por primera vez con un contingente importante de tropas y equipo, fue el anticipo de una más profunda política de colaboración con la comunidad internacional, fundada tanto en la necesidad de buscar nuevos horizontes para nuestra economía como en el interés de renovar nuestro papel como miembro activo de ella una vez recuperada la democracia en el país. Esta política tuvo la virtud de ser perfectamente adecuada al cambio global que estaba en curso y, cinco años después, se tradujo en una expresión manifiesta de la voluntad del estado chileno por ampliar su participación en operaciones de paz. Señala el mensaje que el decreto supremo Nº 94, del 6 de noviembre de 1996, del Ministerio de Defensa Nacional, aprobó una política nacional para comprometer tropas y equipo en operaciones de paz, aunque circunscrita, en forma explícita, a la participación en operaciones establecidas según el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas, es decir, misiones dispuestas por el Consejo de Seguridad sólo para el mantenimiento de la paz. Posteriormente, el decreto supremo Nº 68, de la Subsecretaría de Guerra, del 14 de octubre de 1999, modificó la norma anterior y fijó un nuevo texto refundido, donde se amplía la participación de Chile en las operaciones de paz en el sentido de ejecutarlas bajo algunas de las atribuciones contempladas en el Capítulo VII de la Carta, es decir, misiones dispuestas para imponer la paz, aunque siempre restringiendo ciertas materias allí contempladas. Hace presente el Ejecutivo que el contenido de ambos decretos fue recogido y contextualizado en los libros de la Defensa Nacional de los años 1997 y 2002, respectivamente. Agrega el mensaje que, como se ve, en la evolución de esta política desde 1990 a la fecha, ha sido crecientemente manifiesta la interrelación entre una economía abierta al exterior que supone una nueva condición estructural, un desenvolvimiento activo en el sistema internacional y la seguridad de nuestro propio país. Añade que hemos ido entendiendo, y expresando tanto en nuestra política exterior como de defensa, la correlación positiva existente entre esos tres elementos: mientras más dependemos del comercio exterior, más interés tenemos de que el mundo viva en condiciones tales que permitan que ese comercio se realice. Esto requiere una conducta más activa en los foros Historia de la Ley Nº 20.297 Página 148 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL internacionales donde se adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar aquellas condiciones. Y, a su vez, esa presencia más activa en los foros internacionales nos exige asumir una parte de responsabilidad en el esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan en circunstancias que arriesgan su debilitamiento. No podemos transferir permanentemente esta responsabilidad a otros, tanto porque la paz y la estabilidad internacionales están en nuestro propio interés como porque nos será demandado hacernos cargo de una parte del costo por mantenerlas o imponerlas. Indica el Gobierno que es una responsabilidad que debemos asumir según lo que somos: un país en vías de desarrollo, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario global. Sin embargo, quizás nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y estabilidad no sólo en nuestra área geográfica y en la región donde estamos insertos, sino en el mundo. Agrega el mensaje que es evidente que nuestra contribución con tropas a una operación de paz determinada exige aquilatar cuidadosamente los bienes en juego, la envergadura de los riesgos interpuestos, y las capacidades y recursos que se pueden comprometer para enfrentarlos sin afectar otros fines. Añade que todo ello está en el fundamento del interés nacional. De aquí su naturaleza variable y la dificultad para precisarlo. En esencia, el interés nacional es un concepto político y está entregado, por eso, a la definición de instancias estatales dotadas para identificar los bienes a cautelar, sopesar los riesgos involucrados y comprometer recursos nacionales. Explica el mensaje que, hasta hace poco, el interés nacional se concibió circunscrito por criterios que parecían más o menos objetivos: la proximidad de la causa, la inmediatez del efecto, la materialidad del bien involucrado, la limitación del riesgo. Sin embargo, estos criterios han evolucionado y su objetivación resulta cada vez más esquiva. En el escenario internacional contemporáneo, la causa no requiere ser próxima para hacer sentir sus consecuencias, el efecto puede no ser inmediato y focalizado sino diferido y difuso, la sustancia del bien puede ser tangible o intangible, la limitación del riesgo ya no justifica nuestra ausencia en la solución de un conflicto que puede repercutir significativamente en el desenvolvimiento del país. Indica el Ejecutivo que, no obstante, el sentido del interés nacional no debe nunca perderse en el conjunto de fundamentos con que se respalde la decisión de participar en una operación de paz. Ese sentido varía dentro de límites establecidos por nuestros compromisos con el sistema internacional y, particularmente, con las Naciones Unidas; nuestras responsabilidades como estado miembro con la preservación, recuperación y mantenimiento de la paz internacional; nuestras capacidades para actuar en zonas geográficas lejanas; y nuestras aspiraciones como sociedad y como estado. En consecuencia, la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 149 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL decisión de participar en una operación de paz ha de justificarse según se determine políticamente dónde están o cuáles son esos límites. En otro orden de ideas, señala que las políticas públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional, actuando cada uno en la órbita de sus competencias, pero coordinándose adecuadamente entre ellos; en esta materia, esto se realiza entre el Gobierno y el Senado. Agrega que esta adecuada coordinación demanda satisfacer a lo menos tres condiciones: primero, un plazo prudente y adecuado para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz; segundo, la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz a la que el Gobierno considere oportuno concurrir o sobre los aspectos que sean necesarios para una autorización de prórroga con el objeto de mantenerse en la misma; y, tercero, la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos entre el Gobierno y el Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y debate en esa cámara del Congreso Nacional. Indica que para la política exterior de nuestro país, cuya conducción está entregada al Presidente de la República por el artículo 32, Nº 15°, de la Constitución Política, y que coordina y ejecuta el Ministerio de Relaciones Exteriores, las operaciones de paz contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, los derechos humanos, la acción humanitaria, la restauración de capacidades estatales en estados en crisis y el establecimiento y consolidación de la democracia. Hace presente el mensaje que la participación en operaciones de paz confiere a Chile estatura internacional. Ellas nos permiten desenvolvernos en el ambiente multilateral para converger con otros estados tras el mismo propósito de fortalecer las condiciones de paz y estabilidad internacionales que son parte de nuestro interés nacional. En este marco, la capacidad para ser agente de esa convergencia depende, en parte, de una institucionalidad estatal idónea para convertir la habilidad diplomática en influencia y, en parte también, de la predisposición del Estado para respaldar la influencia con fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera para contribuir, a su medida, con su sostenimiento. Agrega que, pese a que prioritariamente la responsabilidad del financiamiento de las operaciones de paz corresponde a las Naciones Unidas, una creciente participación en este tipo de misiones supone que el país pueda incurrir en un cierto gasto, en todo caso limitado. Naturalmente, los costos económicos requieren ser cuantificados lo más acertadamente posible. Añade el mensaje que, a su vez, para la política de defensa, las operaciones de paz son un instrumento de cooperación en materias de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 150 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL seguridad internacional. En función de ellas no sólo establecen nuevas relaciones profesionales nuestras Fuerzas Armadas con sus contrapartes de terceros países, sino que nuestra gravitación en instancias multilaterales relacionadas con una operación de paz determinada aumenta proporcionalmente a la envergadura de nuestra presencia militar en la misión de que se trate. Asimismo, las operaciones de paz constituyen una forma crecientemente extendida de empleo de los medios militares. Como se sabe, el empleo de los medios materiales se reserva a una facultad del Presidente de la República, según el artículo 32, N° 19°, de la Constitución Política. Ello es así porque, en general, el empleo de medios militares, tropas y equipos en operaciones de paz tiene un beneficio directo para las Fuerzas Armadas, lo que en nuestro caso se confirma en plenitud. En efecto, señala, las operaciones de paz les permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamento, la planificación, el mando y los sistemas logísticos. En función de estas misiones, nuestras Fuerzas Armadas requieren un desarrollo de capacidades específicas, personal entrenado, idiomas, equipo, medios de transporte, capacidad estratégica, unidades especializadas y desarrollo conceptual y doctrinario. Finalmente, indica que las operaciones de paz ofrecen a nuestras Fuerzas Armadas una oportunidad única para la interacción con civiles, no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por la naturaleza de misiones que tienen en la fuerza militar su componente esencial, pero que requieren la incorporación de componentes policiales y civiles nacionales para alcanzar objetivos hoy imposibles de reducir a los puramente militares. Precisamente por ello, a la luz de la política nacional de operaciones de paz, se creó, el 15 de julio de 2002, el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participará en operaciones de paz. Este Centro es también una herramienta poderosa de cooperación con otros países, ya que entrena a personal militar y civil extranjero. Lleva, además, un registro de los acuerdos e iniciativas internacionales en materia de operaciones de paz que sean de interés para el Ministerio de Defensa Nacional, del que depende orgánicamente, y efectúa su seguimiento. Muchos estados consideran instancias de cooperación civil-militar en operaciones de paz, y el propio trabajo entre fuerzas militares desplegadas en una misión y las organizaciones no gubernamentales que pueden encontrarse ya instaladas en los lugares de conflicto al momento del despliegue ha tenido una importante evolución en el último tiempo. El CECOPAC es un instrumento importante del Estado en esta perspectiva. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 151 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Hace presente el mensaje, que la ejecución de una operación de paz requiere de una resolución dictada por el Consejo de Seguridad de la ONU. Las resoluciones señaladas definen los alcances y el tipo de las operaciones, el país o la zona donde se desarrollarán y su mandato. Recuerda que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas procede, para el desempeño de sus funciones, de acuerdo a los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. Añade que dos de los Capítulos regulan en forma específica las operaciones militares en pro de la paz en el mundo. El Capítulo VI regula las operaciones consideradas propiamente de mantenimiento de la paz y el Capítulo VII regula las acciones en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la misma y actos de agresión. En términos generales, las diferencias radican en que las operaciones ejecutadas según el Capítulo VI no implican uso de la fuerza coercitiva, autorizada sólo en situaciones de legítima defensa, mientras que las que se ejecutan de acuerdo con el capítulo VII comprenden específicamente la acción coercitiva. Un tercer capítulo, el VIII, se refiere a Acuerdos u Organismos Regionales que son compatibles con los propósitos y principios de las Naciones Unidas, y que también pueden emprender operaciones de paz. Hace presente el mensaje, que en el derecho comparado, la legislación de la mayoría de los estados considera las operaciones de paz como parte de su proyección internacional, de la política exterior y de defensa. Las diversas normativas plantean una serie de requisitos para su autorización, entre las que se encuentran la legalidad internacional, el plazo y modalidades de la salida de tropas, legislándose sobre fuerzas de mantenimiento de la paz, de interposición y de ayuda humanitaria. Añade que una preocupación generalizada entre los países contribuyentes con personal y medios a las operaciones de paz es el tema de la duración de las mismas, así como el momento y forma de su término. Abordar esta materia requiere identificar objetivos, precisar etapas, establecer indicadores de la evolución de la misión, disponer de herramientas de seguimiento y de información, y mantener enlaces expeditos y oportunos para facilitar la toma de decisiones, tanto en el seno del estado como con los demás estados participantes en una operación de paz. Finalmente, indica que esta y las demás materias pertinentes a un adecuado marco institucional que permita regular mejor la entrada de tropas extranjeras al país y la salida de tropas nacionales al exterior, particularmente para participar en operaciones de paz bajo los acuerdos internacionales ya mencionados, se abordan en el presente proyecto. II. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 152 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL El proyecto de ley aprobado por el Senado está constituido por dos artículos permanentes, cada uno de los cuales será analizado en el capítulo de este informe referido a la discusión particular. A modo de síntesis, cabe hacer presente que entre los principales cambios efectuados en el Senado se cuentan los siguientes: 1) En lo que dice relación con la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, (artículos 8° y 19), se aclara la calidad de permanente de esta Comisión al usar el vocablo "establecerá" en vez de "convocará". Se dispuso que ella prestará asesoría en forma permanente a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Asimismo, se cambió su nombre, de "Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz" a “Comisión Interministerial de Operaciones de Paz”, a fin de reflejar mejor su carácter y funciones. 2) En el caso de los fundamentos de la solicitud presidencial para que el Senado autorice la salida de las tropas para que participen en operaciones de paz, se agregó el concepto de "seguridad de la Nación" además del concepto de interés nacional, que ya existía en el proyecto original. 3) Respecto a las disposiciones referidas a la “salida rápida de fuerzas del territorio nacional” (artículo 9 inciso cuarto) en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, el Senado dispuso que dicha Cámara deberá pronunciarse, con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. El mensaje original disponía que el Presidente deberá informar al Senado de la salida de estas tropas dentro de las 48 horas siguientes a producida. 4) Respecto al período de participación de tropas chilenas en operaciones de paz, se reduce de seis a cuatro años el período máximo a partir de su autorización inicial. Asimismo, el Senado dispuso que, sólo en casos calificados, como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo. III.- DISPOSICIONES LEGALES QUE SE MODIFICAN. La ley N°19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo. IV.- SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN, Y ACUERDOS ADOPTADOS. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 153 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL 1.- Discusión General. El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por vuestra Comisión en su sesión 71ª de fecha 13 de mayo del año en curso, con los votos favorables de la Diputada señora Cristi, doña María Angélica y los Diputados señores Burgos, Cardemil, Correa y Fuentealba. Durante la discusión general el señor Ministro de Defensa Nacional, don José Goñi, manifestó que el objetivo de este proyecto es establecer un marco institucional adecuado para regular en mejor forma la entrada de tropas extranjeras al país, la salida de tropas nacionales al exterior y, muy especialmente, la salida de tropas chilenas a ser desplegadas en operaciones internacionales de paz. La normativa actual consiste en un conjunto de instrumentos de distinto rango legal: por una parte, la ley Nº 19.067, de 1991, relativa a la entrada y salida de tropas. Por otra, sendos decretos supremos, de 1996 y 1999, sobre participación del Estado de Chile en operaciones de Capítulo VI -mantenimiento de la paz- y operaciones de Capítulo VII –imposición de la paz, respectivamente, y un Memorando de entendimiento entre Chile y el Secretario General de las Naciones Unidas para ser parte de la fuerzas de reserva o “stand by forces” que la ONU destina a misiones de paz. De este conjunto normativo, llamó la atención sobre la ley Nº 19.067 porque, en materia de operaciones de paz, constituyó un punto de inflexión para nuestra política de participación en este tipo de compromisos internacionales. Sostuvo que Chile tiene una larga tradición en materia de cooperación para la paz y la seguridad internacional, que se retrotrae a la Guerra del Chaco, en 1935, cuando se creó la “Comisión Mixta Neutral del Chaco Boreal” para la solución del conflicto entre Paraguay y Bolivia. Añadió que, también, el país ha actuado en misiones dispuestas por la Organización de Estados Americanos (OEA), como la Misión de la OEA en el conflicto entre Honduras y El Salvador, de 1969, y la Misión de la OEA en Nicaragua, en 1993. En virtud de acuerdos regionales específicos: destacó nuestra participación en la MOMEP (Misión de Observadores Militares Ecuador-Perú), mecanismo garante establecido por el “Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro” firmado por Ecuador y Perú, en 1942, y activado tras el conflicto que los enfrentó durante 1995 en la “Cordillera del Cóndor”. Chile comenzó a participar en operaciones de paz propiamente tales después de suscribir la Carta de San Francisco, que dio existencia a las Naciones Unidas. Sin embargo, hasta 1990, Chile participó en sólo tres operaciones de paz Historia de la Ley Nº 20.297 Página 154 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL bajo mandato de la ONU: la UNTSO (organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua entre Israel y sus vecinos árabes), de 1948, establecida en Oriente Medio para controlar los acuerdos de cese del fuego entre el naciente Estado de Israel y los países árabes de la región; la UNMOGIP (grupo de observadores militares de las Naciones Unidas en la India y Pakistán), de 1949, para el conflicto entre India y Pakistán; y la UNIFIL (fuerza provisional de las naciones unidas en el Líbano), de 1978, para el conflicto del Líbano. Indicó que en algunas de estas misiones nuestro país se ha mantenido de manera ininterrumpida, pero en todas ellas, y hasta 1991, nuestra contribución a Naciones Unidas ha sido de observadores, no de contingentes. Desde 1991, en cambio, no sólo hemos ampliado el espectro de misiones en las que hemos estado participando, sino que en algunas de ellas hemos contribuido también con contingentes. La presencia de una unidad de helicópteros de la FACH en la fuerza internacional desplegada en Kuwait, tras la primera Guerra del Golfo, en 1991, expresó la voluntad de Chile de impulsar una más profunda política de colaboración con la comunidad internacional, acorde con el interés de renovar nuestro papel como miembro activo de ésta una vez recuperada la democracia en el país y de aprovechar las oportunidades que, en condiciones de paz y seguridad, el incipiente proceso de globalización posibilitaba a nuestra economía. Sin embargo, la ley Nº 19.067, sobre entrada y salida de tropas, que se promulgó ese mismo año, no se hizo cargo -ni pudo hacerlo, por las limitaciones de la experiencia nacional en la contribución con contingentes a las operaciones de paz- de los alcances de esta nueva dimensión de la cooperación internacional. Esto explica que, en noviembre de 1996, el Presidente de la República emitiera un “Instructivo sobre la Participación del Estado de Chile en Operaciones de Mantenimiento de la Paz” por medio del decreto supremo Nº 94, de Defensa. La relevancia de este documento fue que consolidó el compromiso de nuestro país con las tareas de mantenimiento de la paz derivadas del Capítulo VI de la Carta de la ONU y estableció un conjunto de criterios precisos por el cual se guiarían en adelante los contingentes chilenos desplegados en este tipo de operaciones. No obstante, la rápida evolución de las operaciones de paz en el mundo, fundamentalmente a raíz de los procesos de desarticulación de antiguos Estados como producto del fin de la guerra fría, llevó a que en octubre de 1999 el Presidente de la República emitiera un nuevo decreto supremo, a través de la Subsecretaría de Guerra, para ampliar el espectro de tareas de mantenimiento de la paz internacional a aquellas que también se derivan del Capítulo VII de la Carta de la ONU, es decir, las que se conocen como misiones Historia de la Ley Nº 20.297 Página 155 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL de “imposición” de la paz. Esto permitió, por ejemplo, que Chile participara en la misión realizada en Timor Oriental, donde se cumplió una exitosa y reconocida labor con una unidad de helicópteros de la Brigada de Aviación del Ejército. Para completar la incorporación de Chile a los instrumentos de la ONU destinados a velar por el mantenimiento de la paz en el mundo, en noviembre del mismo año 1999 se firmó un Memorando de Entendimiento con el Secretario General de la ONU para integrar fuerzas chilenas al sistema de fuerzas de reserva de las Naciones Unidas. El contenido de toda esta normativa fue recogido y contextualizado en los libros de la Defensa Nacional de 1997 y de 2002, respectivamente. Con posterioridad, la situación en Haití a comienzos de 2004, que determinó una resolución del Consejo de Seguridad convocando a una urgente operación de paz para impedir una crisis humanitaria y a la que Chile respondió rápida y positivamente, supuso desafíos inéditos para nuestro país y nuestras instituciones armadas. El año pasado, el propio éxito de la MINUSTAH (Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití) y, particularmente, el buen desempeño de Chile dentro de esta misión, puso en evidencia la necesidad de tener normas más adecuadas a las existentes para enfrentar a futuro las operaciones de paz en que Chile participe. Para este objetivo, y para evaluar nuestra participación en Haití, el Senado creó una Comisión Especial, a la que el Ejecutivo se incorporó, bajo la dirección del Senador Sergio Romero. El resultado de este excelente trabajo mancomunado fue un Informe Final conteniendo una serie de recomendaciones que el Ejecutivo recogió para elaborar un proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.067 y actualiza el conjunto del marco normativo vigente. El proyecto se articula sobre la base de dos títulos: el primero, relativo a la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República; y, el segundo, relativo a la salida de tropas nacionales del mismo. Este segundo título se divide, a su vez, en dos párrafos: el primero, de carácter general, referido a la salida de tropas, y, el segundo, de carácter especial, destinado a establecer las normas jurídicas definitivas del Estado de Chile para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz bajo mandato de la ONU o en misiones equivalentes. Por último, el proyecto considera un epígrafe final: “Disposiciones Adicionales”, relativo a normas de complemento, pero de trascendental importancia y significado jurídico. Este proyecto de ley representa, por primera vez en nuestra historia legislativa, la Doctrina del Estado de Chile sobre la materia. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 156 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL La norma rectora, general y fundamental de esta iniciativa de ley es que el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de tropas nacionales fuera del mismo deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores, previa solicitud presidencial sometida al acuerdo del Senado. Complementariamente, tratándose de la salida de tropas nacionales, ésta se hará siempre bajo el principio de inmunidad de jurisdicción, lo que significa que nuestras tropas, no obstante las normas de derecho internacional, estarán siempre sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile en todo lo que sea aplicable. Naturalmente, el proyecto de ley contempla situaciones de excepción a aquella norma rectora, es decir, en las que no se requiere ni decreto supremo ni acuerdo previo del Senado para la salida de tropas chilenas al exterior, pero ellas están acotadas y claramente delimitadas en los artículos 2º, 3º y 5º. El proyecto aborda básicamente los siguientes temas fundamentales: 1) Salida de Tropas Nacionales para participar en Operaciones de Paz.El artículo 7º señala que la salida de nuestras tropas, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas o en el marco de tratados internacionales vigentes de los que seamos parte, será autorizada según el procedimiento contemplado en las normas especiales del Párrafo Dos del Título Dos del proyecto de ley, es decir, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, y suscrito por el Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo del Senado con la solicitud presidencial correspondiente. 2) Comisión Interministerial de Operaciones de Paz.- Dentro de las disposiciones del Párrafo Dos, el artículo 8° señala que el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz para asesorar en forma permanente a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en la materia y servir de órgano de consulta y trabajo. Su composición, convocatoria y funcionamiento serán fijados por el Presidente de la República mediante decreto supremo. Se refuerza así la institucionalidad nacional encargada de esta importante materia, manteniendo la preeminencia y supremacía jerárquica de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa en el ámbito de sus respectivas competencias y potestades legales, pero reforzándolos con un grupo especializado. 3) Solicitud presidencial y Fundamentos.- En su artículo 9°, el proyecto de ley establece que “El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas…” destinadas a su despliegue en operaciones de paz. Y en su inciso segundo, se precisan los elementos que deberán componer el fundamento de dicha solicitud: a) la exposición del mandato de la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 157 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo; y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. El fundamento de la solicitud presidencial es detalladamente riguroso en los antecedentes que debe acompañar, de manera que el Senado pueda pronunciarse con la máxima información posible y disponible. La Comisión Interministerial tendrá la tarea de preparar y proponer a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional los informes relativos al fundamento de la solicitud que eleve al Senado el Presidente de la República. 4) Fuerzas combinadas.- El proyecto también regula, en su artículo 9º, inciso tercero, el empleo en operaciones de paz de fuerzas combinadas, esto es, fuerzas compuestas por contingentes de Chile y uno o más países que actúan conjuntamente en un mismo teatro de operaciones. En este caso, la salida de nuestras tropas estará sujeta a la condición suspensiva de que los Estados con cuyas tropas se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propios contingentes. Esto, y para salvaguardar el principio de soberanía, sin perjuicio de que Chile decida participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. 5) Acuerdo del Senado.- Frente a la solicitud presidencial, el proyecto establece, en su artículo 10, las alternativas de decisión del Senado aprobación o rechazo sin enmiendas o condiciones-, el plazo para su pronunciamiento –fijado en 30 días corridos-, los efectos en caso de silencio, si lo hubiere, el quórum de aprobación o rechazo –establecido en la mayoría de Senadores presentes- y los períodos por el que se otorga la autorización, de acontecer así, y que detallaremos más delante. Es decir, se regula en detalle el proceso de aprobación y consulta al Senado, transparentando y legitimando aún más la decisión del Estado, cualquiera ésta sea. 6) Período de la autorización del Senado.- Debe destacarse que, de acuerdo con el artículo 10, inciso segundo, del proyecto de ley, el Senado puede otorgar su autorización de diferentes formas: a) por todo el período que dure la misión; b) por un período no superior a cuatro años, o c) por sucesivas solicitudes anuales de prórroga a partir de la primera autorización de salida de tropas para una Operación de Paz determinada. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 158 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL 7) Autorización rápida de salida de tropas.- El proyecto al establecerse un mecanismo de autorización rápida de salida de tropas en tres casos de excepción. Frente a estas situaciones excepcionales, que no podrían estar sujetas a los procedimientos normales del Título II, el Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 53 de la Constitución Política, dentro de un plazo que el proyecto de ley establece en 48 horas desde que el Presidente de la República le eleva su solicitud. El primer caso de excepción es regulado por el artículo 9º, inciso cuarto, y alude a una situación de inminente peligro para la vida del personal que conforma el contingente chileno desplegado en una misión de paz frente a la cual se requiera enviar de manera urgente tropas nacionales a fin de proteger a ese contingente o facilitar su evacuación. Las otras dos situaciones excepcionales se encuentran reguladas por las letras a) y b) del artículo 15 que facultan al Presidente de la República a disponer la rápida o inmediata salida de tropas nacionales cuando: a) Se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto con peligro inminente para sus vidas; y b) Se acoja la solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. En todos los demás casos, la salida de tropas se rige por el procedimiento normal establecido en el Título II de este proyecto de ley, es decir, solicitud presidencial fundada, plazo de 30 días corridos para el pronunciamiento del Senado, y decreto supremo expedido con las firmas del Ministro de Relaciones Exteriores y del Ministro de Defensa Nacional. 8) Información.- El artículo 18º establece que los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de tres cuestiones: primero, sobre toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior; segundo, sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados por la presente ley; y, tercero, sobre la situación de las principales misiones de paz que la ONU lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente pueda participar Chile. Sin embargo, la información al poder Legislativo no queda limitada a estos informes permanentes, periódicos y conjuntos de los Ministerios señalados. En su artículo 13, el proyecto establece, también, que durante el período de una OPAZ, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Historia de la Ley Nº 20.297 Página 159 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre la misma, describiendo las condiciones en que se desarrolla, el estado de avance en el cumplimiento de sus objetivos y las actividades realizadas por nuestras tropas. Esta misma disposición (artículo 13) señala, además, que una vez concluida la participación de nuestras tropas en una OPAZ, el Presidente de la República deberá enviar un informe al Senado en que detalle sus resultados, nivel de logro de los objetivos propuestos, situación del personal y costos materiales y financieros de la operación. En relación con los casos excepcionales de salida de tropas, el Presidente de la República debe enviar al Senado -en el plazo de 15 días de concluida alguna operación de protección, rescate o evacuación de nuestras tropas o de civiles, nacionales o extranjeros- los correspondientes informes de resultados. Finalmente, el proyecto establece que las autorizaciones que se otorguen en virtud de esta ley, salvo cuando se trate de la entrada de tropas extranjeras o salida de personal militar chileno a misiones o actividades que no requieren el acuerdo del Senado, deberán ser comunicadas tanto al Senado como a la Cámara de Diputados. 9) Revocación de autorización y repatriación de tropas.- El proyecto consagra la facultad presidencial de revocación de la autorización de entrada o salida de tropas, en todo momento, mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores. Se dispone, asimismo, que el retorno de las tropas nacionales debe hacerse a la brevedad posible si fuese necesario, y en cualquier caso dentro del plazo de un año. 10) Definición legal de tropa.- Para los efectos de este proyecto de ley, el artículo 20 considera tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número u organización, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. Se trata de un concepto general que puede materializarse en las modalidades de “observador” o “contingente” y que el proyecto aplica, además, al personal de orden y seguridad pública que concurra a operaciones de paz. 11) Gastos y financiamiento.- En cuanto al modo como se financiarán los gastos que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que se hará con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin embargo, se establece una excepción respecto de los gastos que suponga la salida de tropas nacionales para ser desplegadas en operaciones de paz a que se refiere el Párrafo Dos del Título Dos del proyecto, los que deberán ser financiados con Historia de la Ley Nº 20.297 Página 160 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobado anualmente en la Ley de Presupuestos del sector público. El Jefe del Estado Mayor de la Armada de Chile, Vicealmirante, Sergio Robinson señaló que las modificaciones que el proyecto incorpora en lo relativo a operaciones de paz, contribuirán a la planificación, ejecución y control en este tipo de actividades. Con todo, la normativa sobre salida e ingreso de tropas, contiene algunos aspectos que podrían afectar el desarrollo de actividades institucionales. Es así como el artículo 20 del proyecto de ley establece define a tropa como “todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional, para el desempeño de actos del servicio”. Esta definición comprende un universo muy general, tal como cualquier integrante de la institución, que salga del país en acto del servicio; como también, cualquier extranjero de una institución de las F.F.A.A., que ingrese al territorio nacional. Por otra parte, el proyecto contempla la emisión anual de dos informes al Congreso. En relación al informe que debe emitirse con ocasión de la salida e ingreso de tropas al país en el año anterior, indicó que con la definición de tropa se generará un extenso informe, que comprende más allá de lo que habitualmente se entiende por este concepto. A su vez, respecto al informe que debe emitirse a raíz de toda salida e ingreso de tropas del año en curso que tenga relación con ejercicios militares, podría entenderse que posteriormente no sería factible ejecutar ejercicios o actividades no consideradas en ese informe. En virtud de lo expuesto, estimó conveniente modificar el concepto de tropa, de modo que comprenda solo a unidades operativas o unidades fundamentales (secciones, compañías), que ingresen o salgan del país, enmarcadas en operaciones de paz o ejercicios militares relevantes. En caso que no se modifique dicho concepto, sugirió que los informes excluyan el ingreso o salida de personal comprendido en los artículos 2° y 5°, referidos a actividades educacionales, viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional y acuerdos de cooperación en materia de defensa. Asimismo, sostuvo que es deseable que la nueva ley permita modificar, incorporar o cancelar actividades indicadas en este informe para poder realizar Historia de la Ley Nº 20.297 Página 161 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL actividades inicialmente no curso. planificadas que se generen durante el año en Consultado si las disposiciones contenidas en el proyecto afectan de algún modo a los viajes que realizan los funcionarios de la Armada que no están enmarcados en el ámbito de una operación de paz expresó que tales viajes no se verían comprendidos en esta ley. Interrogado sobre el financiamiento de las operaciones de paz respondió que en el caso de Haití en un principio se hizo con fondos institucionales, los que posteriormente han sido suplidos por aportes del Estado, que permiten cubrir en parte la reposición del material utilizado. Con todo, tienen la misma preocupación expresada por el Ejército y la Aviación respecto a lo que ocurrirá el día en que la operación en Haití culmine y ya no cuenten con los flujos de recursos para mantenimiento y deban traer el material de vuelta al país. El Comandante en Jefe del Ejército, General Oscar Izurieta, manifestó que el proyecto viene a superar una serie de vacíos que tiene la actual ley. Añadió que, en general, para el Ejército el proyecto resulta positivo, porque viene a superar vacíos que presentaba la actual legislación. Sin embargo, añadió, existen aspectos puntuales del proyecto en los que prefieren una redacción más precisa. Sostuvo que el proyecto dispone que el financiamiento de las operaciones se efectuará con cargo al presupuesto de las propias instituciones y con cargo al fondo para operaciones de paz, del Ministerio de Defensa Nacional, aprobado anualmente en la Ley de Presupuestos. Estimó que debe explicitarse claramente que toda actividad que diga relación con la preparación y ejecución con una operación de paz debe ser financiada integralmente con el fondo mencionado anteriormente. Además, indicó que resulta necesario revisar el concepto de tropa que consagra el proyecto. Al señalar que es tropa ““todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número,…” podría ser tal una persona. En el caso del Ejército, viajan al extranjero, individualmente, una gran cantidad de funcionarios, lo que obligaría a incluir tales viajes en el informe anual que deberá efectuarse al Congreso Nacional. Para su institución el concepto de tropa se refiere a una unidad, al menos a una escuadra o una patrulla, a un conjunto de hombres que se organizan para un propósito determinado. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 162 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Por otra parte, declaró que no resulta lo suficientemente clara aquella disposición que autoriza al Presidente de la República, en circunstancias especiales, a enviar tropas fuera del país, y que requiere la aprobación del Senado dentro de las primeras 48 horas, aprobación que es de carácter vinculante. Al respecto preguntó qué ocurrirá si se requiere esa autorización durante una semana distrital. Asimismo, hizo presente que las operaciones de paz, cuando se prolongan en el tiempo producen una merma en el patrimonio de las instituciones. Los fondos de operaciones de paz también debieran financiar la recuperación del material utilizado, porque suele ocurrir que sea más barato abandonar lo utilizado que traerlo de vuelta al país. Añadió que por dificultades de orden burocrático se ven obligados a utilizar sus recursos en estas operaciones por largo tiempo, lo que va en desmedro de las propias instituciones. A vía de ejemplo, informó que el Ejército retiró sus tres helicópteros Puma en Haití, porque ya cumplieron con su período de vida útil. Mientras estuvieron en ese país contaron con el soporte económico para operar, pero lo ocurrido significó una pérdida para el patrimonio del Ejército. Por otra parte, hizo presente que el Ejército tiene 24 carros blindados. Declaró que cuando termine la operación en Haití no será conveniente traerlos de vuelta. En resumen, concluyó que los problemas que se presentan son los siguientes: el desfase con que reciben los recursos por parte de Naciones Unidas y del Estado, lo que obliga a utilizar recursos de las propias instituciones y en segundo lugar el deterioro que significa la utilización intensiva de material del Ejército. Recalcó que Naciones Unidas paga la operación de los helicópteros mientras operan. El Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, General del Aire Ricardo Ortega, expresó que junto con compartir las expresiones vertidas por los representantes de la Armada y del Ejército, añadió que comparten el contenido del proyecto. Con todo, respecto al financiamiento, reiteró que compartían las aprensiones del Ejército. Hizo presente que la Fuerza Aérea rápidamente puede estar en condiciones de viajar al exterior. Sin embargo, para su institución Historia de la Ley Nº 20.297 Página 163 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL resulta complejo aquello que dice relación con la restitución de los fondos utilizados. Indicó que lapso que media entre la aprobación dada por Naciones Unidas para el reembolso de los recursos y el momento en que efectivamente son recibidos es demasiado largo. Expresó que lo recomendable es que cuando se participa en una operación de paz ésta sea financiada desde un comienzo. En relación a los informes que se deben hacer llegar al Congreso Nacional indicó que en el caso de la Fuerza Aérea durante el año 2007 hubo 465 decretos de comisión al extranjero, con un total de 629 funcionarios, quienes viajaron a cumplir distintos cursos, entrenamientos, simuladores, intercambio, etc. Agregó que entiende que no es la intención del legislador que las Fuerzas Armadas informen al Congreso de viajes de la naturaleza recién citada. Respecto a la autorización inmediata que el proyecto exige del Senado en ciertas circunstancias preguntó quien pagará todos los costos en que se incurran en el evento en que la Cámara Alta en definitiva no preste la autorización solicitada. Por otra parte, hizo referencia al fortalecimiento del estatuto jurídico de la tropa chilena que se encuentra en operaciones de paz. Señaló que en muchos casos se hacen operaciones en lugares donde no existe infraestructura, ni organizaciones jurídicas ni políticas o son muy precarias como ocurre en Haití. En virtud de lo expuesto estimó prudente reforzar la disposición del artículo 3° del título I del proyecto, ratificando que respecto del personal militar chileno en operaciones de paz se entenderá que rige siempre lo previsto en los artículos 1º y 2º del Código de Justicia Militar en concordancia con lo previsto en el artículo 5° del mismo Código, es decir, quedarán siempre sometidos a la jurisdicción penal y militar chilena. Ello constituiría una garantía para el personal desplegado. En relación con la demora que se registra en la devolución de los fondos utilizados en las operaciones de paz afirmó que ellos están en condiciones de tener aviones a disposición de una operación de paz en forma muy rápida. Sin embargo, la mantención de la operación de paz se efectúa inicialmente con recursos de la propia institución, en circunstancias que los aportes destinados a ello llegan con meses de atraso. Sería conveniente que existiera un fondo para este tipo de operaciones que permita restituir de inmediato a las instituciones los recursos que se utilizan. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 164 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Añadió que en el caso de Haití existen pilotos que ya han estado en ese país en tres oportunidades. El señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García señaló que esta ley permitirá proyectar nuestro país a través de las operaciones de paz. Recordó que el contenido actual del proyecto no es sólo de responsabilidad del Ejecutivo sino también del Senado, pues allí se introdujeron importantes modificaciones a éste. El Gobierno no comparte alguna de las modificaciones que dicha Cámara efectuó. Hizo presente que el mensaje se refiere, entre otras materias, a los gastos que generan el ingreso y la salida de tropas del país. No regula los costos adicionales que ello significa, los que se regulan a través de otras vías. Además indicó que en la operación de paz en Haití desde junio de 2004 a diciembre de 2008 se han gastado o gastarán setenta y un millones de dólares, con cargo a Fondos de la Ley del Cobre; más sueldos en moneda nacional por un monto de treinta y cinco millones de dólares; un aporte del Ministerio de Hacienda por ocho millones de dólares y reembolsos por ochenta y cuatro millones de dólares. Si no se consideran los sueldos en moneda nacional y los reembolsos resulta un monto de ochenta millones de dólares para los años antes citados, a los cuales debe descontarse todo el material que se recupera. Destacó que en los primeros años la demora en obtener los fondos reembolsados alcanzaba a un año de tramitación. El año pasado el retraso alcanzó a los nueve meses. Actualmente el retraso llega a sesenta días. Esta mejora se debe a la capacitación que se ha realizado al personal para que se especialice en recuperar fondos, dado la complejidad de la burocracia de Naciones Unidas. A vía de ejemplo informó que hoy existen diez millones de dólares en la cuenta, que permite tener pagados los sueldos del personal que se desempeña en operaciones de paz hasta marzo de 2009. En relación con las observaciones formuladas al concepto de “tropa” expresó que lo único que se hizo fue utilizar la definición de tropa que el propio Congreso Nacional configuró cuando se aprobó la ley N°19.067. Tal definición se redactó cuando aún no se conocían las operaciones de paz masivas. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 165 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Aseveró que la citada definición se puede mejorar a fin de hacerse cargo de los cuestionamientos planteados, a fin de restringir el concepto a lo que estrictamente se pretende regular. Con todo, señaló que a su juicio con la actual redacción no existe el riesgo que se exija la autorización del Senado para la salida individual de un miembro de las Fuerzas Armadas. Respecto a la modificación efectuada por el Senado en orden a otorgar un carácter vinculante a su pronunciamiento en relación a la medida adoptada por el Presidente de República de incrementar el número del contingente autorizado (artículo 9º) expresó que existe un problema de índole constitucional. Por una parte, el artículo 53 N°5 de la Constitución otorga al Senado la facultad de prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran. Por otra, el numeral 10 del mismo artículo lo faculta para dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite. Sin lugar a dudas, en el caso del numeral 5 se trata de un acuerdo vinculante y lo contrario ocurre en la hipótesis del numeral 10. El problema radica en que el numeral 5 establece que si el Senado no se pronunciare dentro de 30 días después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento. Por ende, no se puede utilizar la función descrita en este numeral, dado que contempla ese plazo de 30 días. Por ello, se eligió la vía del numeral 10. Con todo, estimó que resulta impropio otorgar un carácter vinculante a ese acuerdo. Por último, respaldo la idea de potenciar el rol de la Cámara de Diputados en la realización de las operaciones de paz. Consultado sobre si se financiará la reposición del material ocupado por las Fuerzas Armadas en las operaciones de paz respondió que el Fondo para Misiones de Paz contempla el reacondicionamiento del material una vez que éste regrese al país. El Subdirector de Carabineros, General Gustavo González manifestó que el proyecto de ley eleva el rango jerárquico de las disposiciones que regulan la participación de Carabineros en operaciones de paz, dado que ellos se regían por dos decretos supremos, de los años 1996 y 1999, y por un memorando de entendimiento del año 2000. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 166 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Declaró que resulta necesario precisar la función policial y militar en estas operaciones. El proyecto de ley no distingue claramente entre una y otra función. Hasta la fecha, Carabineros no ha intervenido como tropa, sino como “expertos de misión”, cuya función y estatuto jurídico es distinto al de las “tropas”, conforme a las políticas de Naciones Unidas. La aproximación que hace el artículo 14, que alude a los conceptos de “Tropa” y “Expertos en Misión u Observadores”, es insuficiente para los efectos anteriores, ya que sólo regula la salida del territorio nacional de unos y otros. La función de los contingentes militares denominados “Tropa” (agrupación táctica), consiste en la imposición y mantenimiento de la paz. A su vez, el “Experto en Misión” (especialista individual), en donde se encuadran las policías, concurre para, sin que la enumeración resulte taxativa, entrenar, asesorar, coordinar y fiscalizar a las policías locales en funciones de seguridad y orden público, como a distintas instancias gubernamentales que la necesiten. Únicamente puede considerarse por excepción en el concepto de tropa al personal de Carabineros que actúa en terreno como unidad orgánica comandada por oficiales, se despliegue en el restablecimiento y mantención del orden y la seguridad cumpliendo funciones policiales. Al respecto sugirió considerar el despliegue rápido de fuerzas policiales, dentro de las atribuciones presidenciales especiales previstas en el artículo 15 del proyecto de ley, para integrarse a fuerzas de policía multinacionales. Asimismo, indicó que se debe armonizar la estructura de la toma de decisiones, incluyendo en ésta al Ministerio encargado de la Seguridad Pública y a la Agencia Nacional de Inteligencia. Es importante que el diseño de estas operaciones de paz considere los análisis de inteligencia de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), cuya función consiste precisamente en “producir inteligencia para asesorar al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado”, según establece el artículo 7º, inciso final de la Ley N°19.974. Además, conforme a la modificación de la Constitución Política de la República, del año 2005, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública forman parte del Ministerio encargado de la Seguridad Pública. Por ello resulta necesario orgánicamente incluir la participación de la Secretaría de Estado respectiva en el articulado del proyecto (artículos 4º, 8º, 9º, 13, 16, 17, 18, 19 y 20). Historia de la Ley Nº 20.297 Página 167 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Por ello, estimó conveniente consignar en el artículo 8º del proyecto que la Comisión de Análisis sobre Operaciones de Paz, tenga presente el análisis del Director de la Agencia Nacional de Inteligencia. Sin perjuicio de la facultad presidencial de designar a los miembros de la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, propuso que la ley prevea la integración del Director de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), así como representantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. Además sugirió agregar en el inciso primero del artículo 9 la participación del Ministerio encargado de la seguridad pública en los términos que a continuación se sugieren: “En los casos de despliegues de fuerzas de paz que involucren a fuerzas de orden y seguridad pública, también concurrirá a la firma el Ministro encargado de la seguridad pública.” Por su parte, en su inciso segundo, letra f), propuso sustituir su texto por el siguiente: “La estructura de mando operacional dispuesta por la organización internacional en el terreno y el organigrama para el control operacional en Chile, distinguiendo entre funciones militares y policiales, además de su equipamiento y material de apoyo;”. Por su parte, sugirió agregar al artículo 4° un inciso 2º que regule la salida de contingentes de Carabineros, cuando éstos se despliegan como unidades tácticas bajo sus propios mandos (tropas) para integrarse a las fuerzas de policía, en el contexto de la respectiva misión de paz, en los términos que a continuación se proponen: “Excepcionalmente, tratándose de personal de Carabineros, que se despliegue en operaciones de paz conformando fuerzas de policías, comandadas en terreno por sus propios Oficiales, les será aplicable el procedimiento del inciso anterior, contando el decreto supremo respectivo con la firma del Ministro encargado de la seguridad pública.”. En relación con lo dispuesto en el artículo 13 propuso incluir menciones a los “expertos en misión“ y “Ministerio encargado de la seguridad pública”, como también al “personal desplegado de forma individual”; quedando su texto de la siguiente forma: “Durante el período en que tropas nacionales o personal policial, estos últimos en su calidad de expertos en misión, se encuentren fuera del territorio de la República, en operaciones de paz, el Ministerio encargado de la seguridad pública y los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, el estado de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 168 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas tanto por las tropas nacionales, como por el personal desplegado de forma individual.” Por otra parte, respecto a lo dispuesto en el artículo 14 sugirió especificar que los "expertos en misión” no constituyen tropa y por tanto están sujetos a la tramitación normal de una comisión de servicio: “En los casos que la salida del territorio de la República del personal militar o policial que participe en operaciones de paz, se realice de forma individual o como expertos en misión, la autorización se ajustará a los procedimientos de una comisión de servicio.”. Por otra parte, propuso adecuar terminología técnica del proyecto, como el concepto “inmunidad de jurisdicción” y el concepto de “personas que no participan directamente en las hostilidades.”. Es así como propuso incorporar en el artículo 6° una redacción que considere inmunidad de jurisdicción para el personal militar y policial: “El personal militar y policial desplegado en una misión de paz, gozará de inmunidad de jurisdicción y permanecerá sujeto en el extranjero a las leyes, estatutos y reglamentos chilenos en todo lo que le sea aplicable y sin perjuicio de las normas de derecho internacional. En ningún caso el mando operacional multinacional podrá incidir en ascensos o sanciones disciplinarias del personal.”. Asimismo, en el artículo 15 sugirió sustituir en la letra a) la expresión “no combatiente ni armada” por la de “que no participan directamente de las hostilidades”, para ajustarla a la denominación establecida en el Protocolo Adicional II de los Convenios de Ginebra. Por último, en el artículo 20 del proyecto propuso considerar claramente el alcance excepcional del concepto “tropa” para Carabineros, sugiriendo la siguiente redacción: “El concepto de “tropa” del inciso anterior se aplicará también al personal de Carabineros de Chile que salga del territorio nacional, en los casos en que dicho despliegue se efectúe en agrupaciones tácticas en terreno, comandadas por sus oficiales.”. El Diputado señor Cardemil expresó que le preocupa que no exista referencia alguna a la Cámara de Diputados en esta materia. Consideró positivo que esta Corporación pudiera participar en forma más protagónica. Sostuvo que el proyecto de ley sólo alude a la Cámara de manera tangencial en los artículos 6º y 18. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 169 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Estimó que lo ideal sería que la Cámara expresara su opinión en los mismos términos que el Senado, aunque declaró entender que podrían existir algunas limitaciones de orden constitucional sobre esta materia. Anunció que efectuará una indicación al artículo 13 para incorporar a la Cámara a los órganos que deben recibir información sobre las operaciones de paz en las que participen tropas nacionales. Por otra parte, valoró lo dispuesto en la letra g) del artículo 9, esto es, obligación por parte del Presidente de la República de informar al Senado estimación global del costo financiero de la participación nacional en operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. la la la la El Diputado señor Urrutia declaró que este proyecto permaneció por más de un año en el Senado, por lo que no corresponde que se pretenda que esta Comisión lo despache en una sola sesión. El Diputado señor Burgos manifestó compartir los planteamientos efectuados por los Diputados señores Cardemil y Urrutia. Asimismo, hizo presente que tiene aprensiones respecto a la definición de “tropa” que contempla el artículo 20. Afirmó que a su entender no corresponde englobar en ese concepto al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. El Diputado señor Ulloa indicó que no comparte aquella modificación del proyecto tendiente a no consultar la opinión de las Fuerzas Armadas en un tema de esta naturaleza. Expresó que si bien su opinión no es determinante, resulta necesaria. La salida o ingreso de tropas al país requiere conocer la opinión de nuestras Fuerzas Armadas. El Diputado señor Fuentealba expresó que el artículo 2°, en su inciso primero, se refiere a actividades que son propias de las instituciones, por ello corresponde que sean financiadas con cargo al presupuesto de éstas. Por su parte, el inciso segundo del artículo antes mencionado se refiere específicamente a las operaciones de paz y establece que éstas se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos. Sin perjuicio de ello hizo presente que si el Ejército estima que las actividades a que se refiere el inciso primero debieran ser financiadas por el Historia de la Ley Nº 20.297 Página 170 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Fondo aludido debiera ello explicitarse en forma clara, para que la Comisión evalúe la forma en que puede recoger ese planteamiento. Consideró importante que el Ejecutivo recoja las observaciones planteadas por los Comandantes en Jefe y que dicen relación con la suerte del material que se deteriora o se pierde durante las operaciones de paz. El Diputado señor Burgos recordó que presentó una indicación para suprimir la expresión “vinculante” contenida en el inciso cuarto del artículo 9º. Ese inciso exige actualmente el “acuerdo vinculante” del Senado para que el Presidente de República pueda excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado cuando incorporó esa disposición invocó el artículo 53 N°10 de la Constitución. A su entender, el legislador, al otorgar un carácter vinculante a su acuerdo, está yendo más allá de lo que la propia Carta Fundamental establece. El Diputado señor Cardemil sostuvo que la norma del artículo 9º debiera utilizar la misma terminología usada en el artículo 53 N°5 de la Constitución, esto es, debiera establecerse que el Senado prestará o negará su consentimiento a este acto del Presidente de la República. Por otra parte, compartió las inquietudes planteadas por los Comandantes en Jefe respecto a la definición que el proyecto hace de “tropa”, dado que excede a lo que tradicionalmente se entiende por ésta. Una aplicación estricta de este artículo llevaría a solicitar el acuerdo del Senado cada vez que un miembro de las Fuerzas Armadas viaje al extranjero. La Diputada Cristi, doña María Angélica consultó si todos los viajes de los miembros de las Fuerzas Armadas se consideran misiones de paz. Por otra parte, señaló que el artículo que exige el acuerdo vinculante” del Senado para que el Presidente de República pueda excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación, revelaría una cierta desconfianza en las autoridades llamadas a hacer uso de esa facultad. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 171 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL A su entender, el informe que el Presidente de la República debe enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación es suficiente para superar la citada desconfianza. A su vez preguntó cuánto ha significado para las Fuerzas Armadas las operaciones que se realizan en Haití y cuánto se demoran éstas en recuperar los recursos invertidos. El señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, añadió que respecto a las observaciones formuladas por Carabineros los miembros de esa institución no saldrán del país como “tropa”. Esa es una decisión política que se ha adoptado como país. Por ello, todas las observaciones referidas a la eventual salida del país de carabineros en carácter de tropa tendrían que ser descartadas. En relación a la obligación de emitir informes, indicó que al intervenir Carabineros en su carácter de expertos están sujetos a la disposición de un oficial de Naciones Unidas. Lo que interesa para efectos del seguimiento de una operación de paz es el informe que emitan las Fuerzas Armadas que participan en tal operación y no el informe de situaciones policiales de orden puntual. En cuanto al tema de inmunidad de jurisdicción explicó que existe un proyecto de ley en el Senado que crea un estatuto aplicable a los delegados extranjeros sobre inmunidad de jurisdicción. En el marco de esa discusión se han emitido informes sobre el alcance de tal inmunidad, que permiten constatar lo complejo del tema. Afirmó que esa situación debe regularse en una ley específica sobre esa materia. Añadió que las inmunidades de jurisdicción se regulan en el contrato que el país celebre con Naciones Unidas. Reiteró que el Gobierno no enviará Carabineros como “tropa”. El país no soportaría un debate sobre el envío de carabineros en esa calidad en una operación de paz, en circunstancias de la situación de seguridad en nuestro propio país. 2.- Discusión Particular. Artículo 1° Historia de la Ley Nº 20.297 Página 172 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Numeral 1) Esta disposición agrega expresamente en la ley N° 19.067 un epígrafe relativo a la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República. Sometida a votación, sin discusión, se aprobó por unanimidad. Numeral 2) Este artículo elimina la exigencia del informe de la institución de la Defensa Nacional que corresponda para la dictación del decreto supremo que autoriza la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, requisito que se reemplaza por un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional según lo contempla el artículo 19, nuevo. Sometido a votación, sin debate, se aprobó por unanimidad. Numeral 3) Se modifica el artículo 2° en el sentido de ampliar los motivos en virtud de los cuales el ingreso puede ser autorizado por resolución del Ministro de Defensa y se elimina la exigencia del informe de la institución de la Defensa Nacional que corresponda, requisito que se reemplaza por un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional según lo contempla el artículo 19, nuevo. Sometido a votación, sin debate, se aprobó por unanimidad. Numeral 4) La disposición agrega un epígrafe que incorpora un Título II relativo a la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República. Sometido a votación, sin discusión, se aprobó por unanimidad. Numeral 5) Se modifica el mecanismo para autorizar la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República. La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Cardemil y Fuentealba formularon indicación para intercalar, a continuación de las Historia de la Ley Nº 20.297 Página 173 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL palabras “decreto supremo”, la expresión “firmado por el Presidente de la República”. Sometido a votación el numeral, con la indicación propuesta, se aprobó por unanimidad. Numeral 6) Este artículo amplía los casos en que la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República se considerará comisión al extranjero, regulándose por las normas del Estatuto del Personal correspondiente. Sometido a votación, sin debate, se aprobó por unanimidad. Numeral 7) Esta disposición traslada el actual artículo 6° de la ley como nuevo artículo 17 e introduce otras adecuaciones de forma. Sometido a votación, sin debate, se aprobó, por unanimidad. Numeral 8) Esta disposición agrega un nuevo artículo 6° que establece expresamente la sujeción de las tropas nacionales que se encuentren en el extranjero a la legislación vigente en Chile, sin perjuicio de las normas de derecho internacional. Los señores Bauer, Cardemil, Correa, Fuentealba y Ulloa formularon una indicación para suprimir la oración “en todo lo que les sea aplicable”. Sometido a votación el numeral, con la indicación propuesta, se aprobó por unanimidad. Numeral 9) Este numeral propone incorporar un párrafo 2°, nuevo, relativo a normas especiales sobre la salida de tropas para participar en operaciones de paz. La Comisión acordó votar por separado cada uno de los artículos que se incorporan en este párrafo 2°, nuevo. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 174 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Artículo 7° (contenido en el numeral 9) El artículo establece que la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República para operaciones de paz, se regulará por las disposiciones de este párrafo, cualquiera sea su modalidad. Sometido a votación el artículo, sin debate, se aprobó por unanimidad. Artículo 8° (contenido en el numeral 9) Se establece la creación de una comisión interministerial, de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, encargada de asesorar a ambos ministros, en materia de participación de tropas nacionales en operaciones de paz. Los señores Bauer, Cardemil, Vargas y Ulloa formularon indicación para incorporar a continuación de la expresión “fijados”, la oración “por decreto supremo firmado” y para sustituir la frase “mediante decreto supremo” por la conjunción “y”. Sometido a votación el artículo, con la indicación propuesta, se aprobó por unanimidad. Artículo 9° (contenido en el numeral 9) Establece el mecanismo a través del cual el Presidente de la República puede decretar la salida de tropas nacionales al extranjero, en misiones de paz. La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Bauer, Correa, Cardemil, Fuentealba, Vargas y Ulloa formularon indicación para agregar en el inciso segundo, a continuación de la frase “el fundamento de la solicitud”, la expresión “de la que deberá enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. La señora Cristi, doña María Angélica, formuló indicación para reemplazar en los incisos cuarto y quinto la expresión “cuarenta y cinco días” por “treinta días”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 175 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. El señor Burgos formuló indicación para suprimir en su inciso cuarto la expresión “con carácter vinculante”. El fundamento de la indicación radica en que el Senado, en el primer trámite constitucional, estableció que el acuerdo que le presta al Presidente de República para que, excepcionalmente, pueda incrementar por un período no superior a cuarenta y cinco días el contingente autorizado, tendría carácter vinculante. Para ello, invocó la norma genérica del artículo 53 N°10 de la Constitución, que señala que: “Artículo 53.- Son atribuciones exclusivas del Senado: 10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.”. Después de un breve debate, fue opinión de esta Comisión que el Senado, al establecer un carácter vinculante de dicho acuerdo, estaba yendo más allá de lo que la propia Carta Fundamental señala, generando un problema de constitucionalidad de la norma antes referida. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. Los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba y Ulloa formularon indicación para agregar en su inciso cuarto, a continuación de la frase “desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento”, la oración “solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. La señora Cristi, doña María Angélica formuló indicación para incorporar en su inciso final, a continuación de la expresión “Senado” la expresión “y a la Cámara de Diputados”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. Sometido a votación el resto del artículo, se aprobó por unanimidad. Artículo 10 (contenido en el numeral 9) Señala el plazo que tendrá el Senado para pronunciarse, el efecto de la falta de pronunciamiento dentro de plazo y el quórum para aprobar la petición. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 176 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba, Vargas y Ulloa formularon indicación para agregar en el inciso final, a continuación de la palabra “Presidente”, la frase “sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío al Senado copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados”. Sometido a votación el artículo, con la indicación propuesta, se aprobó por unanimidad. Artículo 11 (contenido en el numeral 9) Establece el mecanismo para que el Presidente de la República solicite la prórroga de la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, en misiones de paz. Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad. Artículo 12 (contenido en el numeral 9) Establece la duración máxima de la participación de tropas nacionales en las operaciones de paz de Naciones Unidas y la forma de tramitar su prórroga. Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad. Artículo 13 (contenido en el numeral 9) Este artículo consagra la obligación para los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional de informar semestralmente al Senado acerca de las operaciones de paz en que se encuentren participando tropas nacionales. La señora Cristi, doña María Angélica y el señor Cardemil formularon indicación para agregar en el inciso primero, a continuación de la palabra “Senado” la expresión “y a la Cámara de Diputados”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. La señora Cristi, doña María Angélica y el señor Cardemil formularon indicación para agregar en el inciso segundo, a Historia de la Ley Nº 20.297 Página 177 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL continuación de la palabra “Senado” la expresión “y a la Cámara de Diputados”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. Sometido a votación el resto del artículo se aprobó por unanimidad. Artículo 14 (contenido en el numeral 9) Señala el procedimiento aplicable cuando la salida de tropas nacionales al extranjero sea en calidad de expertos u observadores. Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad. Numeral 10 Incorpora un epígrafe nuevo de disposiciones adicionales. Sometido a votación se aprobó por unanimidad. Numeral 11 Artículo 15 (contenido en el numeral 11) Señala los casos en que el Presidente de la República puede decretar la salida de tropas nacionales al extranjero, sin sujetarse a los procedimientos del Título II. Los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba, Vargas y Ulloa formularon indicación para suprimir en su inciso segundo la frase “con carácter vinculante”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. Los señores Bauer, Cardemil, Fuentealba y Ulloa formularon indicación para agregar en su inciso segundo, a continuación de la expresión “pronunciamiento” la frase “solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados”. Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. La señora Cristi, doña María Angélica formuló indicación para agregar en su inciso final, a continuación de la palabra “Senado”, la expresión “y a la Cámara de Diputados”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 178 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Sometida a votación la indicación se aprobó por unanimidad. Sometido a votación el resto del artículo se aprobó por unanimidad. Artículo 16 (contenido en el numeral 11) Esta disposición consagra el derecho del Presidente de la República para poner término a la salida de tropas nacionales o el ingreso de tropas extranjeras, cuando así lo estime conveniente. Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad. Numeral 12 Establece los asuntos respecto de los cuales los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán al Senado y a la Cámara de Diputados, en marzo de cada año. Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad. Numeral 13 Consagra que las autorizaciones de ingreso de tropas extranjeras y la salida de tropas nacionales requerirán de un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad. Numeral 14 Esta disposición establece el concepto de tropa para los efectos de la ley en discusión. Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad. Artículo 2° Este artículo señala la fuente de financiamiento de la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional y la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República. Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 179 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN. Se encuentran en esta situación las siguientes indicaciones: 1.- De la señora Cristi, doña María Angélica, para reemplazar en el inciso cuarto del artículo 9°, propuesto en el numeral 9° del artículo 1°, la oración final por la siguiente: “En un plazo no superior a 48 horas, el Presidente de la República deberá informar al Senado y a la Cámara de Diputados respecto al uso de esta atribución, fundamentando ésta en los mismos términos que se establecen en las letras b), e) y f) del inciso segundo de este artículo.” 2.- De la señora Cristi, doña María Angélica para reemplazar el inciso segundo del artículo 15 propuesto en el numeral 11 del artículo 1°, por el siguiente: “En un plazo no superior a 48 horas, el Presidente de la República deberá informar al Senado y a la Cámara de Diputados respecto al uso de esta atribución, fundamentando ésta en conformidad a las letras a) o b) de este artículo, según corresponda, y en los mismos términos que se establecen en las letras b), e) y f) del inciso segundo del artículo 9 de esta ley.” VI.- MENCIÓN DE ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR. De acuerdo a lo dispuesto en el N° 7 del artículo 289 del Reglamento de la Corporación, cabe señalar que vuestra Comisión introdujo las siguientes enmiendas al texto propuesto por el Senado: 1.- En el numeral 5) del artículo 1° se intercala, a continuación de las palabras “decreto supremo”, la expresión “firmado por el Presidente de la República”. 2.- En el numeral 8) del artículo 1°, que intercala un nuevo artículo 6°, se propone suprimir la oración “en todo lo que les sea aplicable”. 3.- En el inciso segundo del artículo 8° propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se incorpora, a continuación de la expresión “fijados”, la oración “por decreto supremo firmado” y para sustituir la frase “mediante decreto supremo” por la conjunción “y”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 180 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL 4.- En el inciso segundo del artículo 9° propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la frase “el fundamento de la solicitud”, la oración “de la que deberá enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados”. 5.- En los incisos cuarto y quinto del artículo 9° propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se reemplaza la expresión “cuarenta y cinco días” por “treinta días”. 6.- En el inciso cuarto del artículo 9° propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se suprime la expresión “con carácter vinculante”. 7.- En el inciso cuarto del artículo 9° propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la frase “desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento”, la oración “solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados”. 8.- En el inciso final del artículo 9° propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se incorpora, a continuación de la expresión “Senado” la expresión “y a la Cámara de Diputados”. 9.- En el inciso final del artículo 10 propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Presidente”, la frase “sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío al Senado copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados”. 10.- En el inciso primero del artículo 13 propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Senado” la expresión “y a la Cámara de Diputados”. 11.- En el inciso segundo del artículo 13 propuesto en el numeral 9) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Senado” la expresión “y a la Cámara de Diputados”. 12.- En el inciso segundo del artículo 15 propuesto en el numeral 11) del artículo 1°, se suprime la frase “con carácter vinculante”. 13.- En el inciso segundo del artículo 15 propuesto en el numeral 11) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la expresión “pronunciamiento”, la frase “solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 181 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL 14.- En el inciso final del artículo 15 propuesto en el numeral 11) del artículo 1°, se agrega, a continuación de la palabra “Senado”, la expresión “y a la Cámara de Diputados”. VII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN. Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la señora Diputada Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente: PROYECTO DE LEY: “Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA”. 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1° la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el artículo 2° del modo siguiente: a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente epígrafe: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 182 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”. 5) Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente de la República, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyese en el artículo 5° la frase “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el artículo 6° del modo siguiente: a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por “en los artículos 2º, 5º y 15.”. 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile.”. 9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo: “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 183 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la República, expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud, de la que deberá enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados, incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan Historia de la Ley Nº 20.297 Página 184 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a treinta días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento, solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados. Si esta salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de quince días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente de la República en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente de la República, sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío al Senado, copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas Historia de la Ley Nº 20.297 Página 185 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la Cámara de Diputados, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado y a la Cámara de Diputados en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.” 10) Intercálase, a continuación del artículo 14, nuevo, el siguiente epígrafe: “DISPOSICIONES ADICIONALES”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 186 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL 11) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16, nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento, solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de quince días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado también por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del Historia de la Ley Nº 20.297 Página 187 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 12) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la letra a) del número 7) del presente artículo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 13) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo 19, por el siguiente: “Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 188 de 252 INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones. Los gastos que para el país suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. Se designó Diputada Informante a la señora Cristi, doña María Angélica. Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de fecha 15 de abril, 13 de mayo, 10 de junio y 1° de julio de 2008, con la asistencia de la Diputada señora Cristi, doña María Angélica (Presidenta) y los Diputados señores Bauer, Burgos, Cardemil, Correa, Díaz, Encina, Fuentealba, Hales, León, Pérez, Ulloa, Urrutia y Vargas. Asistió, además, el señor Norambuena. Sala de la Comisión, a 1° de julio de 2008. JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA Abogado Secretario de la Comisión Historia de la Ley Nº 20.297 Página 189 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA 2.3. Informe Comisión de Hacienda Cámara de Diputados. Fecha 15 de septiembre de 2008. Cuenta en Sesión 81, Legislatura 356 BOLETÍN Nº 5.068-10 (S) INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ. HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en el H. Senado por un Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple”. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Ninguna. 4.- Se designó Diputado Informante al señor AEDO, don RENÉ. * * * Historia de la Ley Nº 20.297 Página 190 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Gonzalo García, Subsecretario de Guerra, y Ricardo Rincón, Asesor Legislativo del señor Ministro de Defensa Nacional. El propósito de la iniciativa consiste en regular la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y actualizar las normas sobre la entrada y la salida de tropas extranjeras del territorio de la República. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 11 de junio de 2007, señala que el financiamiento de la ley será con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones, sin perjuicio de que las salidas de tropas se financiarán con cargo al presupuesto que anualmente se apruebe para el Fondo de Misiones de Paz. Conforme a lo anterior, el proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal. En el debate de la Comisión, el señor Gonzalo García expresó que éste es el segundo trámite constitucional y último reglamentario del proyecto, puesto que ya fue aprobado por las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa. Precisó que el artículo 2° del proyecto, que es materia de competencia de esta Comisión, distingue los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional y la salida de tropas nacionales del territorio de la República, los cuales serán financiados con cargo al presupuesto vigente de las fondos de operaciones de las Fuerzas Armadas. Respecto de los gastos que supone la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz, se financiarán con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos. Dicho Fondo existe desde el año 2001, establecido en un ítem de la Subsecretaría de Guerra, cuya administración la ejerce el Estado Mayor de la Defensa y cuyo destino es para cancelar las remuneraciones de las respectivas dotaciones. Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional dispusieron en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del artículo 2° del proyecto de ley. En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente: En el artículo 2º del proyecto, se establece que los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales fuera del territorio Historia de la Ley Nº 20.297 Página 191 de 252 INFORME COMISIÓN HACIENDA de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones. Los gastos que para el país suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos. Puesto en votación el artículo 2° fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. Tratado y acordado en sesión de fecha 10 de septiembre de 2008, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz, don José Miguel (Presidente Accidental); Aedo, don René; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl, y Von Mühlenbrock, don Gastón, según consta en el acta respectiva. SALA DE LA COMISIÓN, a 15 de septiembre de 2008. JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisión Historia de la Ley Nº 20.297 Página 192 de 252 DISCUSIÓN EN SALA 2.4. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 356. Sesión 81. Fecha 16 de septiembre de 2008. Discusión general. Se aprueba en general y particular. NORMAS SOBRE PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS OPERACIONES DE PAZ. Segundo trámite constitucional. EN El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, originado en mensaje, que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz, cuya urgencia fue calificada de “suma”. Diputados informantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, de Defensa Nacional y de Hacienda son el señor Juan Masferrer, la señora María Angélica Cristi y el señor René Aedo, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, boletín Nº 5068-10 (S), sesión 133ª, en 16 de enero de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 2. -Informes de las comisiones de Relaciones Exteriores, de Defensa, y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 1, 2, y 3, respectivamente de este boletín de sesiones. El señor ENCINA (Presidente).- Solicito la autorización de la Sala para el ingreso del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional y del subsecretario de Guerra. ¿Habría acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana. El señor MASFERRER.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz, aprobado por el honorable Senado, en virtud de una indicación de su excelencia la Presidente de la República que sustituyó totalmente el texto original propuesto en el mensaje. Al tenor del mensaje, el proyecto se originó en el trabajo de una Historia de la Ley Nº 20.297 Página 193 de 252 DISCUSIÓN EN SALA comisión especial creada por el honorable Senado, en la que, además de los senadores que la integraron, participaron representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. En lo sustancial, la iniciativa señala que el Estado no puede adoptar políticas de neutralidad o aislacionismo en sus relaciones internacionales, por cuanto en las operaciones de paz está involucrado el interés nacional en la preservación, recuperación o mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El primero de los fundamentos que sustentan la iniciativa es el nuevo escenario internacional generado a partir del término de la guerra fría y el progresivo proceso de globalización de los mercados y de las comunicaciones, caracterizado por la aparición de nuevos Estados, la creación de instancias supranacionales de poder y de múltiples organizaciones internacionales, lo que crea condiciones mucho más complejas. Asimismo, el mensaje destaca que en la actualidad, en casos excepcionales, ya no es posible sostener políticas permanentes de neutralidad y aislacionismo, pues la participación en los mercados globales y el compromiso frente a los desafíos mundiales son factores más ligados que nunca. En el mensaje se hace una reseña de la evolución seguida por nuestro país en su cooperación en pro de la paz y la seguridad internacionales, incluso desde antes de la vigencia de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, como en la “Guerra del Chaco”, en 1935; en el conflicto armado entre Honduras y El Salvador, en 1969, y en la guerra entre Perú y Ecuador, entre 1995 y 1998, por la cordillera del Cóndor. Asimismo, no es posible olvidar nuestra participación en la misión de la OEA en Nicaragua, a propósito del conflicto vivido por ese país en 1993. También cita operaciones de paz organizadas por la ONU, como las establecidas para el conflicto en el Medio Oriente, en 1948; en el conflicto entre India y Pakistán, en 1949; en el conflicto del Líbano, en 1978, entre otras. Como lo señala muy bien el mensaje, para un país en vías de desarrollo como Chile, con limitaciones evidentes para actuar en el escenario global, nunca antes el interés nacional estuvo tan estrechamente ligado a la paz y estabilidad, no sólo en nuestra área geográfica, sino también en el mundo. El mensaje destaca que las políticas públicas y operaciones de paz son una función que corresponde al Gobierno y al Congreso Nacional, actuando coordinadamente, sobre la base de establecer un plazo prudente y adecuado para que el Senado conozca los fundamentos del Gobierno para concurrir a una operación de paz; la disponibilidad de información suficiente y útil sobre todos los aspectos involucrados en una operación de paz en la que el Gobierno considere oportuno participar, y la disponibilidad de canales técnicos y políticos expeditos entre Gobierno y Senado para evacuar consultas y opiniones en el proceso de conocimiento y debate de la proposición gubernamental. El mensaje precisa que las operaciones de paz contemporáneas son un instrumento eficaz de promoción de la paz, de los derechos humanos, de la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 194 de 252 DISCUSIÓN EN SALA acción humanitaria, de la restauración de capacidades en Estados en crisis y del establecimiento y consolidación de la democracia. Enfatiza que la participación en ellas confiere estatura internacional a Chile, por lo cual se necesita de una institucionalidad idónea, como de la predisposición del Estado para respaldar las fuerzas integradas a un despliegue internacional y con inversión financiera para contribuir limitadamente con su sostenimiento. Asimismo, el mensaje hace presente que las operaciones de paz son un instrumento de cooperación en materias de seguridad internacional y permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba la pericia en el uso de armamentos, la planificación, el mando y los sistemas logísticos. Con el fin de preparar a nuestras Fuerzas Armadas en su participación en misiones de paz, en 2002 se creó el Centro de entrenamiento conjunto para operaciones de paz de Chile, Cecopac, destinado a instruir y entrenar al personal militar, policial y civil que participa en operaciones de paz, incluso de personal militar y civil extranjero. El Nº 13) del artículo 63 de la Constitución Política de la República dispone que es materia de ley aprobar las normas que permitan la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él. En cumplimiento de dicho precepto fundamental, la ley Nº 19.067 dispone que la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República debe ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado e informe o propuesta de la institución de la Defensa Nacional que corresponda, expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, con la firma del ministro de Relaciones Exteriores. Sin embargo, omitió regular específicamente la salida de tropas nacionales en misiones de paz. De manera que, en la práctica, ellas han estado sujetas al procedimiento de aplicación general antes descrito, vacío legal que se ha salvado por la vía reglamentaria. Para ello, el decreto supremo Nº 94, de 1996, del Ministerio del Defensa Nacional, aprobó la “Política nacional para la participación del Estado chileno en Operaciones de paz”, conforme al capítulo VI de la Carta de la ONU. Luego, el decreto supremo Nº 68, de 1999, amplió la participación de Chile en operaciones de imposición de la paz que la ONU puede emprender conforme al capítulo VII de la Carta. Después, el 11 de noviembre de 1999, celebró con la ONU un “Memorándum de entendimiento sobre las aportaciones que Chile podrá hacer al sistema de acuerdos de fuerzas de reserva de las Naciones Unidas”. Sin embargo, los procedimientos establecidos en el referido decreto supremo Nº 68, de 1999, adolecen de vacíos, por cuanto no contemplan la participación del honorable Senado en la formulación de las políticas de Estado en materia de operaciones de paz, no obstante que la ley Nº 19.067 exige su acuerdo previo a la dictación de los decretos supremos que autoricen la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional. Por lo señalado, mediante el proyecto en estudio se propone superar las Historia de la Ley Nº 20.297 Página 195 de 252 DISCUSIÓN EN SALA deficiencias normativas existentes en la materia. El proyecto de ley consta de dos artículos. El artículo 1º reordena el articulado de la ley Nº 19.067, en dos títulos y tres párrafos. El título I trata “De la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República”. El título II se ocupa “De la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República”, subdividido en tres párrafos. El párrafo 1º se refiere a las “Normas generales sobre la salida de tropas”. El párrafo 2º contempla las “Normas especiales sobre salida de tropas para participar en operaciones de paz”. El párrafo tercero, no numerado, se refiere a “Disposiciones adicionales”. El artículo 2º se ocupa del financiamiento de la ley. Al respecto, dispone que los gastos que se originen por la aplicación de esta ley se financiarán con el presupuesto vigente de las respectivas instituciones, sin perjuicio de que los ocasionados por la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz dispuestas en el marco de la ONU o de algún tratado internacional del cual Chile sea Estado Parte, se financien con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la ley de Presupuestos. Una visión general del reordenamiento legal que el proyecto propone, permite observar que esta iniciativa persigue los siguientes propósitos: En primer lugar, actualizar y armonizar los procedimientos aplicables para autorizar la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República y la salida del mismo de tropas nacionales en misiones propias de la cooperación en tiempos de paz o de conflictos internacionales. En segundo lugar, precisar el derecho aplicable a las tropas nacionales durante su estadía en el extranjero en misiones regidas por la ley en vías de ser modificada. En tercer término, establecer normas especiales y adicionales para regular la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz. Con tal propósito, elimina del procedimiento respectivo el “informe previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”, y entre las motivaciones que pueden justificar la entrada al país de tropas extranjeras o la salida de tropas nacionales al extranjero, se agregan los viajes que obedezcan a “actividades educacionales”, al “cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa” (actualmente acuerdos de intercambio militar) y a “misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado”. En el caso de la entrada de tropas extranjeras al país, la opinión de la institución de la defensa nacional deberá ser consignada en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, en el cual se fundarán los decretos supremos y resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional que se dicten para autorizarla. En el caso de la salida de tropas nacionales, los informes que Historia de la Ley Nº 20.297 Página 196 de 252 DISCUSIÓN EN SALA fundamenten el decreto supremo que la autorice deberán ser preparados y propuestos por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz. Para la armonización de los procedimientos de autorización de salida de tropas nacionales con los de autorización de entrada de tropas extranjeras, se establece que la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva deberá ser consignada en el informe que el Estado Mayor de la Defensa Nacional entregará -en el caso de la autorización de salida, el “informe previo o propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”-, y agrega que el decreto supremo correspondiente “deberá dictarse con el acuerdo previo del Senado”, tal como se exige para el que autorice la entrada. Cabe hacer notar que en el artículo 4º en modificación, se suprime su inciso segundo, que ordena fijar en el referido decreto supremo “el objeto, plazo y modalidades de la salida de tropas”. También con el propósito de armonizar las normas aplicables a las autorizaciones de entrada de tropas extranjeras al país con las establecidas para la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional, se agregan los viajes que respondan a “actividades educacionales” y al “cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa”. Sin perjuicio de las normas de derecho internacional, las tropas nacionales seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile, en todo lo que les sea aplicable. Entre las normas especiales se dispone, en lo sustancial, lo siguiente: a) Permiten la salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas u otros tratados internacionales vigentes de los que Chile sea parte; b) Establecen una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, de carácter consultivo, cuya composición, convocatoria y funcionamiento fijará el Presidente de la República, para asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo relacionado con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz; c) Disponen que el Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas nacionales a fin de participar en operaciones de paz, mediante oficio fundado y con la firma de los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Precisa, en el inciso segundo de artículo 9º, que el fundamento del oficio deberá incluir la exposición del mandato de la ONU o del requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte, una explicación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la nación se vean involucrados, el plazo por el que se hace la solicitud, una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud, una descripción de las tropas a ser desplegadas, la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y una estimación global del costo financiero de la participación nacional. Tratándose de fuerzas combinadas con tropas de terceros estados, la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 197 de 252 DISCUSIÓN EN SALA salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición de que dichos terceros estados hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, podrá autorizarse la salida de tropas nacionales para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada habría estado destinada. Para proteger o facilitar la evacuación de tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, en caso de inminente peligro para la vida del personal, el Presidente de la República podrá incrementar excepcionalmente, por un período no superior a 45 días, el número del contingente autorizado. En ese caso, el Senado deberá pronunciarse, con carácter vinculante, dentro del plazo de 48 horas. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. d) Establecen un plazo de treinta días para que el Senado analice y se pronuncie sobre la solicitud del Presidente de la República, contado desde la recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación si no se pronuncia dentro de dicho plazo. El Senado, por la mayoría de sus miembros presentes, podrá aceptar o rechazar la solicitud, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si el acuerdo se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas. e) Autorizan la prórroga del plazo de permanencia de las tropas en el extranjero, con acuerdo del Senado, ya sea a solicitud del Presidente de la República o del Presidente del Senado, quien actuará a solicitud de, a lo menos, diez senadores en ejercicio. f) Disponen que la participación de tropas nacionales en operaciones de paz dispuestas por la ONU o en conformidad con tratados en los cuales Chile sea Estado parte, sólo podrá extenderse hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados de interés nacional o por la seguridad de la nación, podrá excederse de dicho plazo, con la aprobación del Senado. g) Establecen que los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional deberán informar, durante la participación de las tropas nacionales en operaciones de paz, sobre la situación de las mismas, y que, una vez terminada la misión, será el Presidente de la República quien informe al Senado de los resultados, logros, personal desplegado y costos materiales y financieros de la misión. h) Disponen que la autorización de salida de tropas nacionales bajo la modalidad de expertos u observadores se dará conforme a las normas relativas a las comisiones en el extranjero, establecidas en el estatuto del personal correspondiente. i) Finalmente, las referidas normas generales regulan el procedimiento institucional a seguir en la elaboración de los decretos supremos, resoluciones o informes exigidos por la ley en los siguientes casos: Tratándose de la autorización de entrada de tropas extranjeras al Historia de la Ley Nº 20.297 Página 198 de 252 DISCUSIÓN EN SALA territorio de la República, los decretos supremos y resoluciones del Ministerio de Defensa Nacional deberán fundarse en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Tratándose de los informes previstos en los procedimientos de autorización para la salida de tropas nacionales en operaciones de paz, se establece que ellos deberán ser preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz. Entre las disposiciones adicionales sobre salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz, se contemplan las siguientes: La que fija los procedimientos aplicables en los casos de salidas rápidas e inmediatas de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, y en los casos en que el Presidente de la República decida dejar sin efecto la autorización para la entrada de tropas extranjeras al país o disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. La que determina los asuntos relacionados con la entrada de tropas extranjeras al país y salida del mismo de tropas nacionales, que deberán ser informados conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, y la situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve a cabo en el mundo, y La que precisa el concepto de tropa para los efectos de la aplicación de esta ley. Mediante el procedimiento regulado por el artículo 15, se faculta al Presidente de la República para disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos previstos para la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República, en los casos en que se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado, con peligro inminente para sus vidas, y cuando se trate de solicitudes del Consejo de Seguridad de la ONU para que sus estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado. Además, se faculta al Presidente de la República para dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional, así como para disponer el retorno de las nacionales al país. Asimismo, se ordena a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informar conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de lo siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban ser informados en cumplimiento de la ley Nº 19.974, sobre el sistema de Inteligencia del Estado y Agencia Nacional de Inteligencia. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 199 de 252 DISCUSIÓN EN SALA b) La entrada de tropas extranjeras y la salida de tropas nacionales que digan relación con la ejecución de ejercicios militares, y c) La situación de las principales operaciones de paz que la ONU lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile. Por último, se dispone que para los efectos de la aplicación de la ley Nº 19.067 se entenderá por tropa todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. Precisa, además, que tal concepto será aplicable también al personal de las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública que salga del territorio nacional al amparo de la citada ley. Durante la discusión general de este proyecto, la Comisión recibió exposiciones del ministro de Defensa Nacional, señor José Goñi Carrasco, hoy presente en la Sala, y del subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Alberto van Klaveren Stork, quienes expusieron, en lo sustancial, los mismos argumentos desarrollados por el mensaje y el informe de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, para justificar la idea de legislar a fin de ampliar los alcances de la ley Nº 19.067, especialmente en materias relacionadas con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz aprobadas por la ONU u otro mecanismo internacional, argumentos ya expuestos en el capítulo II de este informe, en el que se da a conocer sobre los antecedentes de mérito y de derecho en que se fundamenta el proyecto aprobado por el honorable Senado. En el debate correspondiente, el diputado Renán Fuentealba dejó expresa constancia de su preocupación por el hecho de que, en la búsqueda de un consenso para regular la participación chilena en operaciones de paz, no se haya considerado la opinión de la Cámara de Diputados. Lo mismo manifestó ante la posibilidad de que la regulación que se está aprobando pueda constituir un impedimento burocrático para actuar con rapidez en situaciones como la de Haití. Por otra parte, le pareció positivo que el personal chileno que participe en operaciones de paz se rija por el derecho interno de nuestro país, así como estima razonable el umbral de cuatro años. Finalmente, echa de menos una mayor injerencia del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional en el proceso de envío de tropas nacionales en misiones de paz. Por su parte, el diputado Osvaldo Palma participó de la preocupación del diputado Fuentealba por no haber sido considerada la honorable Cámara de Diputados. El diputado que habla también estimó que no se puede cargar el costo de las operaciones de paz al presupuesto de las respectivas instituciones de las Fuerzas Armadas y, además, manifestó su interés en ser informado de los beneficios económicos que recibe el personal involucrado en tales operaciones y de los recursos aportados por Naciones Unidas a su financiamiento. Ante tales observaciones, el señor ministro de Defensa Nacional Historia de la Ley Nº 20.297 Página 200 de 252 DISCUSIÓN EN SALA respondió que este proyecto tuvo su génesis en el honorable Senado por el debate que se produjo en torno a las prórrogas de la participación chilena en las misiones de paz, materia que, por mandato de la ley Nº 19.067, es competencia de dicha honorable Corporación. Sostuvo, además, que las modificaciones legales que se aprueban mediante este proyecto establecen los mecanismos adecuados de reacción rápida, como sucedió en el caso de la participación en Haití, y que la extensión de estas misiones hasta por cuatro años considera la posibilidad de aprobarla por un plazo más extendido, pero con un quórum más alto. En cuanto al fondo para operaciones de paz, afirmó que el Estado Mayor de la Defensa Nacional será la autoridad militar máxima en la materia y que a ella corresponderá la administración del fondo para financiar tales operaciones. Finalmente, informó que el personal chileno que participa en estas misiones recibe sus remuneraciones conforme a la escala de costo de la vida del año 2003 y que dicho personal resulta beneficiado económica y profesionalmente, dado que trabaja con otros países y en operaciones que le permiten una gran capacitación. Cerrado el debate en la discusión general y puesta en votación la idea de legislar, ésta fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, señores Fuentealba, Jarpa, Masferrer y Palma. Puesto en discusión particular el proyecto, no se registraron indicaciones a las disposiciones del artículo 1º. Sin embargo, por razones de certeza jurídica, la Comisión, por la unanimidad informada en el capítulo de las constancias reglamentarias, acordó introducir las siguientes modificaciones formales: a) En los incisos segundo y tercero del artículo 10, acordó precisar que “el Presidente” referido en dichas normas es el “Presidente de la República”; b) En inciso segundo del artículo 19 a que se refiere el numeral 10) del artículo 1º del proyecto, acordó precisar que “la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, es la que “ordena establecer” el artículo 8º; a cambio de señalar que es “la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz” del artículo 8º, y c) En el inciso primero del artículo 16 que agrega el numeral 12 del artículo 1º del proyecto, se acordó precisar que el decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional debe ser firmado “también” por el ministro de Relaciones Exteriores y no limitarse a señalar que el referido decreto “expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional “debe ser firmado” por el ministro de Relaciones Exteriores”. El artículo 2º fue objeto de las siguientes indicaciones: a) De los honorables diputados señores Fuentealba, Jarpa y Masferrer, para sustituir su inciso primero por el siguiente: “Los gastos que irrogue la participación de tropas nacionales fuera del territorio de la República a que se refiere el Párrafo 1º del Título II, se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones.”. Mediante tal indicación se precisa que sólo serán de cargo de las respectivas instituciones los viajes que correspondan a actividades Historia de la Ley Nº 20.297 Página 201 de 252 DISCUSIÓN EN SALA educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdo de cooperación en materia de defensa o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado. Puesta en discusión la referida indicación, la Comisión acordó, por la unanimidad antes señalada entre las constancias reglamentarias, ampliar dicha precisión a los gastos que demande la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, según lo previsto en el Título I agregado a la ley Nº 19.067 por el numeral 1) del artículo 1º de la ley en proyecto. b) Del diputado Osvaldo Palma, para agregar en el inciso segundo del artículo 2º, después de la palabra “financiarán”, el término “íntegramente”. Puesta en discusión esta indicación, la Comisión acordó, también por la unanimidad antes señalada, precisar que se trata de financiar íntegramente los gastos que “para el país” suponga la salida de tropas nacionales a fin de participar en operaciones de paz, puesto que el pleno financiamiento de ellas contempla aportes del mecanismo internacional en que la operación se decide. Valoro la presencia en la Sala del ministro de Defensa Nacional y del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, que pueden observar cómo la Cámara de Diputados se compenetra y participa en proyectos tan importantes. Por lo anteriormente expuesto, la Comisión recomienda la aprobación de este complejo e importante proyecto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de Defensa Nacional. La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Defensa Nacional, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. En lo posible, trataré de no repetir el completo informe entregado por el colega Juan Masferrer y haré especial énfasis en las materias en que existieron diferencias en lo aprobado por ambas comisiones. Básicamente, la idea matriz del proyecto, determinada por la Cámara de origen, es regular la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y actualizar normas sobre la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República. La iniciativa no contiene normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado. El artículo 2º requiere trámite en la Comisión de Hacienda. El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad. A la Comisión asistieron el subsecretario de Guerra, don Gonzalo García; el jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, general de Aviación señor Iván Fabry; el jefe del Área Internacional del Estado Mayor de la Defensa Nacional, capitán de navío señor Antonio Idiáquez; el jefe de Operaciones de Paz, coronel Valentín Segura; la mayor señora Paula Videla y los asesores del Ministerio de Defensa, señores Ricardo Rincón, Boris Yopo y Juan Esteban Historia de la Ley Nº 20.297 Página 202 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Montes. En la discusión, el ministro de Defensa Nacional manifestó que el objetivo de este proyecto es establecer un marco institucional adecuado para regular en mejor forma la entrada de tropas extranjeras al país, la salida de tropas nacionales al exterior y, muy especialmente, la salida de tropas chilenas a ser desplegadas en operaciones internacionales de paz. En resumen, el proyecto aborda los siguientes temas fundamentales: 1) La salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz. 2) Una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz. 3) La solicitud presidencial y sus fundamentos. 4) Las fuerzas combinadas. 5) El acuerdo del Senado y su respectivo período de autorización. 6) La autorización rápida de salida de tropas. Me interesa hacer énfasis en el artículo 18, que establece que los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de tres cuestiones: primero, sobre toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior. Segundo, sobre la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo, previstas para el año en curso, que digan relación con la ejecución de ejercicios militares regulados por la presente ley en tramitación. Tercero, sobre la situación de las principales misiones de paz que la ONU lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente pueda participar Chile. En su artículo 13, el proyecto establece que durante el período de una operación de paz, Opaz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa remitirán en conjunto al Senado, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre la misma, describiendo las condiciones en que se desarrolla, el estado de avance en el cumplimiento de sus objetivos y las actividades realizadas por nuestras tropas. Esta misma disposición señala, además, que una vez concluida la participación de nuestras tropas en una operación de paz, el Presidente de la República deberá enviar un informe al Senado en que detalle sus resultados, nivel de logro de los objetivos propuestos, situación del personal y costos materiales y financieros de la operación. En relación con los casos excepcionales de salida de tropas, el Presidente de la República deberá enviar al Senado los correspondientes informes de resultados en el plazo de quince días de concluida alguna operación de protección, rescate o evacuación de nuestras tropas o de civiles, nacionales o extranjeros. Finalmente, el proyecto establece que las autorizaciones que se otorguen en virtud de esta futura ley, salvo cuando se trate de la entrada de tropas extranjeras o salida de personal militar chileno a misiones o actividades que no requieren el acuerdo del Senado, deberán ser comunicadas tanto al Senado como a la Cámara de Diputados. En la Comisión se revisó en forma especial lo referente a la definición Historia de la Ley Nº 20.297 Página 203 de 252 DISCUSIÓN EN SALA legal de tropa. Para los efectos de este proyecto de ley, el artículo 20 considera tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número u organización, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. Se trata de un concepto general que puede materializarse en las modalidades de “observador” o “contingente” y que el proyecto aplica, además, al personal de orden y seguridad pública que concurra a operaciones de paz. Otro aspecto de discusión fue lo relativo a gastos y financiamiento. En cuanto al modo de financiar los gastos que irrogue la aplicación de la ley, el proyecto señala que se hará con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin embargo, se establece una excepción respecto de los gastos que suponga la salida de tropas nacionales para ser desplegadas en operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II del proyecto, los que deberán ser financiados con recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobado anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público. El jefe del Estado Mayor de la Armada de Chile, vicealmirante Sergio Robinson, señaló que la normativa sobre salida e ingreso de tropas contiene algunos aspectos que podrían afectar el desarrollo de actividades institucionales. Es así como el artículo 20 del proyecto define como tropa a “todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización, o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional, para el desempeño de actos del servicio”. Esta definición comprende un universo muy general, tal como cualquier integrante de la institución que salga del país en acto del servicio, como también, cualquier extranjero de una institución de las Fuerzas Armadas que ingrese al territorio nacional. Por otra parte, el proyecto contempla la emisión anual de dos informes al Congreso. En relación con el informe que debe emitirse con ocasión de la salida e ingreso de tropas al país en el año anterior, indicó que con la definición de tropa se generará un extenso informe que comprende más allá de lo que habitualmente se entiende por este concepto. El comandante en jefe del Ejército, general Oscar Izurieta, manifestó que el proyecto viene a superar una serie de vacíos de la actual ley. Sin embargo, añadió que existen aspectos puntuales del proyecto en los que prefieren una redacción más precisa. Sostuvo que el proyecto dispone que el financiamiento de las operaciones se hará con cargo al presupuesto de las propias instituciones y al Fondo de Operaciones de Paz del Ministerio de Defensa Nacional, aprobado anualmente en la ley de Presupuestos. Estimó que debe explicitarse que toda actividad que diga relación con la preparación y ejecución de una operación de paz debe ser financiada integralmente con el fondo mencionado anteriormente. Además, indicó que resulta necesario revisar el concepto de tropa que consagra el proyecto. Para su institución el concepto de tropa se refiere a una unidad, al Historia de la Ley Nº 20.297 Página 204 de 252 DISCUSIÓN EN SALA menos a una escuadra o una patrulla, a un conjunto de hombres que se organizan para un propósito determinado, no a una persona. Los fondos de operaciones de paz también deberían financiar la recuperación del material utilizado, porque suele ocurrir que sea más barato abandonar lo utilizado que traerlo de vuelta al país. Al respecto, se refirió a las operaciones de paz en Haití, donde el material tiene un uso frecuente, lo que ha ocasionado su desgaste. Añadió que, por dificultades de orden burocrático, se ven obligados a utilizar sus recursos en estas operaciones por largo tiempo, lo que va en desmedro de las propias instituciones. El comandante en jefe de la Fuerza Aérea, general del Aire Ricardo Ortega, respecto del financiamiento, reiteró que compartían las aprensiones del Ejército. Hizo presente que la Fuerza Aérea rápidamente puede estar en condiciones de viajar al exterior. Sin embargo, para su institución resulta complejo aquello que dice relación con la restitución de los fondos utilizados. Desde mi punto de vista, ésta ha sido una situación recurrente -aunque no debería expresarlo en este momento- respecto de lo que ha sido el asunto presupuestario en las misiones de paz. Indicó que el lapso que media entre la aprobación dada por Naciones Unidas para el reembolso de los recursos y el momento en que efectivamente son recibidos es demasiado largo. Expresó que, cuando se participa en una operación de paz, lo recomendable es que sea financiada desde un comienzo. Por otra parte, hizo referencia al fortalecimiento del estatuto jurídico de la tropa chilena que se encuentra en operaciones de paz. Señaló que, en muchos casos, se hacen operaciones en lugares donde no existe infraestructura, ni organizaciones jurídicas, ni políticas, o son muy precarias, como ocurre en Haití. En virtud de lo expuesto, estimó prudente reforzar la disposición del artículo 3º del Título I del proyecto, ratificando que respecto del personal militar chileno en operaciones de paz se entenderá que rige siempre lo previsto en los artículos 1º y 2º del Código de Justicia Militar en concordancia con lo previsto en el artículo 5º del mismo Código, es decir, quedarán siempre sometidos a la jurisdicción penal y militar chilena. Ello constituiría una garantía para el personal desplegado. En relación con la demora que se registra en la devolución de los fondos utilizados en las operaciones de paz, afirmó que ellos están en condiciones de tener aviones a disposición de una operación de paz en forma muy rápida. Sin embargo, la mantención de la operación de paz se efectúa inicialmente con recursos de la propia institución, en circunstancias de que los aportes destinados a ello llegan con meses de atraso. Sería conveniente que existiera un fondo para este tipo de operaciones que permita restituir de inmediato a las instituciones los recursos que se utilizan. A su vez, el subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, señaló que este proyecto permitirá proyectar nuestro país a través de las operaciones de paz. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 205 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Hizo presente que el mensaje se refiere, entre otras materias, a los gastos que generan el ingreso y la salida de tropas del país. No regula los costos adicionales que ello significa, los que se regulan a través de otras vías. Destacó que en los primeros años la demora en obtener los fondos reembolsados alcanzaba a un año de tramitación. El año pasado el retraso alcanzó a los nueve meses. Actualmente el retraso llega a sesenta días. Esta mejora se debe a la capacitación que se ha realizado al personal para que se especialice en recuperar fondos, dada la complejidad de la burocracia de Naciones Unidas. A vía de ejemplo informó que hoy existen diez millones de dólares en la cuenta, lo que permite tener pagados los sueldos del personal que se desempeña en operaciones de paz hasta marzo de 2009. En relación con las observaciones formuladas al concepto “tropa” expresó que lo único que se hizo fue utilizar la definición que el propio Congreso Nacional configuró cuando se aprobó la iniciativa que se convirtió en la ley Nº 19.067. Tal definición se redactó cuando aún no se conocían las operaciones de paz masivas. Aseveró que la citada definición se puede mejorar a fin de hacerse cargo de los cuestionamientos planteados, con el objeto de restringir el concepto a lo que estrictamente se pretende regular. Con todo, señaló que, a su juicio, con la actual redacción no existe el riesgo de que se exija la autorización del Senado para la salida individual de un miembro de las Fuerzas Armadas. Sin lugar a dudas, el problema radica en que si el Senado no se pronunciare dentro de treinta, después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento. Por ende, no se puede utilizar la función descrita en este numeral, dado que contempla ese plazo de treinta días. Por ello, se eligió la vía del numeral 10. Con todo, estimó que resulta impropio otorgar un carácter vinculante a ese acuerdo. Fue uno de los temas más discutidos en la Comisión. El subdirector de Carabineros, general Gustavo González, manifestó que el proyecto de ley no distingue claramente entre una y otra función. Hasta la fecha, Carabineros no ha intervenido como tropa, sino como “expertos de misión”, cuya función y estatuto jurídico es distinto del de las “tropas”, conforme a las políticas de Naciones Unidas. La aproximación que hace el artículo 14, que alude a los conceptos de “Tropa” y “Expertos en Misión u Observadores”, es insuficiente para los efectos anteriores, ya que sólo regula la salida del territorio nacional de unos y otros. La función de los contingentes militares denominados “Tropa”, consiste en la imposición y mantenimiento de la paz. A su vez, el “Experto en Misión”, en donde se encuadran las policías, concurre para -sin que la enumeración resulte taxativa- entrenar, asesorar, coordinar y fiscalizar a las policías locales en funciones de seguridad y orden público, como a distintas instancias gubernamentales que la necesiten. Únicamente puede considerarse por excepción en el concepto de tropa, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 206 de 252 DISCUSIÓN EN SALA el personal de Carabineros que actúa en terreno como unidad orgánica comandada por oficiales, se despliegue en el restablecimiento y mantención del orden y la seguridad cumpliendo funciones policiales. Al respecto, sugirió considerar el despliegue rápido de fuerzas policiales, dentro de las atribuciones presidenciales especiales previstas en el artículo 15 del proyecto de ley, para integrarse a fuerzas de policía multinacionales. Por último, respecto de los principales cambios introducidos en la Comisión de Defensa, se fortalece el rol de la Cámara de Diputados, al exigirse expresamente que le sean comunicados diversos documentos y actos relacionados con la misma materia de que trata el proyecto. A vía de ejemplo, se puede mencionar la exigencia de enviar a la Cámara de Diputados una copia informativa del fundamento de la solicitud de salida de tropas para participar en operaciones de paz, y la obligación de los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional de informar semestralmente acerca de ellas. En caso de inminente peligro para la vida del personal que conforman las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, el Presidente de la República podrá incrementar, por un período no superior a treinta días, el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o de facilitar su evacuación. Para ello, se exigía el acuerdo vinculante del Senado, invocándose en forma genérica el artículo 53 de la Constitución Política, que se refiere a las atribuciones exclusivas del Senado. Su número 10) establece: “Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.” Cabe hacer presente que esta disposición se originó en una indicación del diputado Burgos, aprobada por amplia mayoría en la Comisión de Defensa Nacional, que optó por suprimir el carácter vinculante. Después de un breve debate, la Comisión estimó que dicho carácter vinculante iba más allá de la propia Carta Fundamental, generando un problema de constitucionalidad. Igual decisión se adoptó respecto del artículo 15, que se refiere a los casos en que el Presidente de la República podrá disponer la rápida e inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales, no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de la futura ley. El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Aedo, informante de la Comisión de Hacienda. El señor AEDO.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz, originado en mensaje enviado al Senado, con urgencia calificada de “simple”. Cabe hacer presente, además, que es resultado de una Comisión Historia de la Ley Nº 20.297 Página 207 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Especial del Senado que analizó la materia y que, después de un profundo análisis, aprobó los fundamentos que lo sustentan. No hubo disposiciones o indicaciones rechazadas, y todas ellas fueron aprobadas por unanimidad. Fue designado diputado informante quien habla. Durante el estudio del proyecto de ley, asistieron a la Comisión de Hacienda los señores Gonzalo García, subsecretario de Guerra, y el señor Ricardo Rincón, asesor legislativo del ministro de Defensa Nacional. El objetivo de la iniciativa es establecer un marco institucional adecuado que permita regular en mejor forma la entrada de tropas extranjeras al país y la participación de tropas nacionales en operaciones de paz. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, de fecha 11 de junio de 2007, señala que el financiamiento de la iniciativa será con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones, sin perjuicio de que las salidas de tropas se financiarán con cargo al presupuesto que anualmente se apruebe para el Fondo de Misiones de Paz. Conforme a lo anterior, el proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal. En el debate de la Comisión, el señor Gonzalo García expresó que éste es el segundo trámite constitucional y último reglamentario del proyecto, puesto que fue aprobado por las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. A la Comisión de Hacienda le correspondió analizar el artículo 2º del proyecto, que establece que los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1º del Título II, se financiarán íntegramente con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Los gastos que para el país suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la ley de Presupuestos. Dicho Fondo existe desde 2001, establecido en un ítem de la Subsecretaría de Guerra, cuya administración la ejerce el Estado Mayor de la Defensa y cuyo destino es para pagar las remuneraciones de las respectivas dotaciones. Puesto en votación el artículo 2º, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. El proyecto fue tratado y acordado en sesión de fecha 10 de septiembre de 2008, con la asistencia de los diputados señores Ortiz, don José Miguel (Presidente accidental); Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Robles, don Alberto; Súnico, don Raúl; Von Mühlenbrock, don Gastón, y quien habla. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para votar sin discusión el proyecto. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 208 de 252 DISCUSIÓN EN SALA No hay acuerdo. En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas. El señor ARENAS.- Señor Presidente, junto con reconocer que éste es un buen proyecto y que es necesario regular de mejor forma las operaciones de paz, debo manifestar que, a mi juicio, contiene, por lo menos, dos aspectos que requieren mayor discusión o algunas modificaciones importantes. En primer lugar, quiero referirme al artículo 8º, que crea un nuevo órgano -el ministro dice que ya funcionaba en la práctica, pero ahora lo oficializamos y le damos rango legal- denominado Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional y de servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades relacionadas con operaciones de paz. Creo que esta norma va en contra de la tendencia que se impuso con la iniciativa que creó el Estado Mayor Conjunto. ¿Por qué digo esto? Porque una de las cosas que siempre hemos planteado es que el Ministerio de Defensa no tenía un poder decisorio en su seno y que sólo estaba destinado a ejercer una especie de control burocrático del rol que cumplen las Fuerzas Armadas. En virtud de esta línea argumental, ese proyecto de ley derogó el Consusena y el Consudena, por tratarse de organismos que le habían quitado al Ministerio de Defensa Nacional atribuciones que le eran propias, en circunstancias de que lo que queríamos era tener un Ministerio de Defensa Nacional que fuera una verdadera comunidad de la defensa en la cual participaran militares y civiles. Pues bien, el artículo 8º contempla otro órgano que se va a encargar de llevar a cabo actividades que considero propias del Ministerio de Defensa o de la comunidad de defensa que se forme al amparo de este Ministerio, que van mucho más allá del rol militar relacionado con la utilización de la fuerza. Asimismo, hay una cuestión de análisis político en ese Ministerio. Por eso, considero que el artículo 8º va en el sentido contrario. Además, el proyecto que aprobamos establecía, dentro de las atribuciones del Estado Mayor Conjunto, en su artículo 28: “El mando de las tropas y medios nacionales que participen en misiones de paz corresponderá al Jefe del Estado Mayor Conjunto, quien será la Autoridad Militar Nacional para tales efectos.” Entonces, me pregunto, ¿cuál es el sentido de crear una autoridad militar nacional para tales efectos, si ella no tendrá participación ni injerencia en el proceso de toma de decisiones, asesoría y discusión de la utilización de las fuerzas de paz en el extranjero? Aquí hay una cuestión que, simplemente, no calza. Además, en la letra c) del artículo 10 del mismo proyecto de ley que aprobamos en su momento sobre Estado Mayor Conjunto, establece como atribución de la Junta de Comandantes en Jefe, a la cual también se dota de nuevas atribuciones para convertirla en un ente más operativo y en un verdadero órgano asesor del Ministerio de Defensa, la asignación de medios para operaciones o misiones de Historia de la Ley Nº 20.297 Página 209 de 252 DISCUSIÓN EN SALA paz. Con ello, intentamos crear una institucionalidad conjunta, la cual es dotada de la autoridad militar y de la capacidad de análisis, discusión y asesoramiento del poder civil en operaciones de paz. Ahora, dejamos todo eso de lado y se lo damos a la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz que, por lo demás, no sabemos quiénes la conforman, porque su inciso segundo se refiere a la composición, o sea puede ser cualquier persona; no sabemos cuándo se convoca, aunque le dan un carácter permanente, y en cuanto al funcionamiento, tampoco sabemos cómo se tomarán las decisiones en su seno. En el fondo, por un lado, tratamos de armar una institucionalidad de defensa para crear una verdadera comunidad de defensa de civiles y militares, y por decreto supremo el Presidente de la República en los temas que le interesan, como el de las operaciones de paz, se salta la autoridad nacional militar que establecimos en el proyecto de ley anterior y los radica en una Comisión, que no sabemos cómo se forma, ni cómo funciona, ni cuáles son sus atribuciones. Por lo demás, como se señala después en el artículo 13, ese órgano será el que efectivamente terminará entregando los informes al Congreso Nacional, pues dispone que en las operaciones de paz “los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la Cámara de Diputados, a lo menos semestralmente”. ¿Quién hará esos informes? Nada más y nada menos que la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz que se crea. De esa manera, no hacemos más que borrar con el codo lo que escribimos con la mano y que tratamos de construir en el proyecto anterior, que creaba el Estado Mayor Conjunto y dotaba de una nueva institucionalidad, con más poder decisional al Ministerio de Defensa. Digo esto porque cuando discutimos el proyecto anterior fuimos muy cuidadosos en eliminar la expresión de conductor estratégico en relación con el jefe del Estado Mayor Conjunto, porque consideramos que se podría interpretar como menoscabo a la autoridad civil, principalmente a la representada por el poder presidencial. Sin embargo, eso no quita que las Fuerzas Armadas y las personas que van a participar en esas misiones de paz tengan injerencia formal en la toma de decisiones de la defensa nacional. Así lo consagramos en el proyecto anterior con la formación de la Junta de Comandantes en Jefe, en la cual participaban el ministro y el jefe del Estado Mayor Conjunto, ya no como secretario, sino como miembro pleno. Esperábamos que esa fuera la idea rectora, pero con esta iniciativa dejamos fuera a todas las autoridades militares en cuanto al desarrollo de análisis, de estudios, de asesoramientos y de informes sobre las operaciones de paz. Eso significa que en el Congreso Nacional nunca tendremos la opinión directa de los comandantes en jefe o del jefe del Estado Mayor Conjunto sobre la situación en terreno y las circunstancias en que se desarrollan esas operaciones de paz. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 210 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Por lo tanto, sólo tendremos el análisis político de una autoridad que no sabemos quiénes la conforman. Ello debilita la estructura superior de la defensa nacional, establecida en nuestro libro de defensa, la que tratamos de simplificar en el proyecto de ley que estudiamos con anterioridad. Por otra parte, también me parece preocupante el artículo 15 del proyecto, que señala una excepción a la autorización del Senado para el envío de tropas chilenas al extranjero. El artículo 15 -a mi juicio, mal diseñado y mal redactado- establece que el Presidente de la República “podrá disponer la rápida e inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales” -sin pasar por este procedimiento; luego viene una frase casi simpática- “no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente,”. Debemos considerar que una compañía la integran desde sesenta soldados hasta doscientos y tantos. Hay muchos tipos de compañías, como las reforzadas, de morteros, etcétera. No existe una definición legal. El concepto de que está conformada por un capitán, tres tenientes, tres secciones, ciento veinte soldados es una cuestión teórica que no está definida en lugar alguno. Por lo tanto, estamos dando un amplio espacio para que el Presidente de la República pueda disponer de una unidad de fuerza bastante importante, sin fijar límites. Por lo señalado pido votación separada de los artículos 8º y 15. En mi opinión, deberíamos votarlos en contra, no porque sean malos, sino porque deben ser modificados, pero como no podemos presentar indicación porque la iniciativa ha sido calificada con “suma” urgencia, la única forma de lograr la elaboración necesaria que requiere, es votar en contra ambos artículos. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba. El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacerme cargo de algunas de las afirmaciones del diputado que me antecedió en el uso de la palabra. No existe contradicción en el artículo 8º del proyecto al crearse una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz con las funciones del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, pues éste sigue encargado de la operación de paz y coordinando las fuerzas conjuntas. Pero, políticamente, no decide la conveniencia de una operación de paz, pues ella es determinada por los ministros de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores y, por supuesto, por la Presidenta de la República. Si hoy creamos una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz encargada de asesorar a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, bienvenida sea. No hay contradicción entre lo que establece el artículo 8º con lo que aprobamos al respecto en la iniciativa relacionada con la ley orgánica del Ministerio de Defensa Nacional. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 211 de 252 DISCUSIÓN EN SALA En segundo lugar, el artículo 15 se justifica plenamente. Hay situaciones de emergencia, excepcionales en las que el Presidente de la República debe disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales. Por ejemplo, en la Operación de Paz de Haití, se respondió al llamado del Consejo de Seguridad y se integró la primera conformación de fuerzas militares que ayudó a ese país de Centroamérica. Eso lo dispuso el Presidente de la República. El día de mañana podrá realizar lo mismo, con la consulta pertinente al Senado, según el artículo 53, Nº 10, de la Constitución Política. Por lo tanto, tampoco es posible desagregar el artículo 15 de esta iniciativa. Quiero expresar que estamos en presencia de un proyecto de extrema importancia para el país, que regula y reglamenta el envío de tropas de las Fuerzas Armadas a operaciones de paz decretadas por las Naciones Unidas. En este momento, deseo recordar dos cosas. Una, acerca de la importancia de las operaciones de paz. Chile es una economía abierta, tiene su estrategia de desarrollo fundada en la apertura de sus mercados al exterior. Hoy, dependemos del comercio externo. Hemos visto que éste se expande por todo el mundo. En consecuencia, necesitamos estar insertos en el plano multilateral, en los organismos internacionales. También debemos velar por la seguridad de nuestro país y del orbe. Por lo tanto, es menester que Chile se active mucho más en lo relacionado con el ejercicio del multilateralismo. Esto requiere una conducta más activa en los foros internaciones donde se adoptan las decisiones que pueden fortalecer o debilitar las condiciones de seguridad en que se realiza nuestro comercio. Esa presencia más activa también nos exige asumir una parte de las responsabilidades que en el esfuerzo por lograr que las condiciones internacionales que requerimos para nuestro desarrollo se fortalezcan, en circunstancias de que arriesgan su debilitamiento. Por consiguiente, no podemos transferir de manera permanente esa responsabilidad a otros. Debemos asumirla. Ésa es una de las razones más importantes por las cuales Chile participa en operaciones de paz. También deseo recordar que estas operaciones de paz tienen efectos inmediatos y directos sobre nuestras Fuerzas Armadas. Efectivamente, les permiten obtener experiencia profesional en escenarios reales, adquirir prestigio y poner a prueba su pericia en el uso de armamentos, en la planificación, el mando y los sistemas logísticos. Es una oportunidad de las Fuerzas Armadas para la interacción con civiles no sólo por el desafío de insertarse y desenvolverse en sociedades foráneas, sino por la naturaleza de las misiones que tiene en la fuerza militar su componente esencial. Es extremadamente importante que Chile siga participando en el ámbito internacional en operaciones de paz en todos los lugares donde se estime conveniente hacerlo y, obviamente, donde nuestras Fuerzas Armadas, sin duda -lo hemos podido comprobar en numerosas ocasiones-, desempeñan un papel Historia de la Ley Nº 20.297 Página 212 de 252 DISCUSIÓN EN SALA que nos prestigia en el concierto internacional. El proyecto establece, por primera vez en nuestra historia legislativa, la doctrina del Estado de Chile sobre las operaciones de paz. La norma rectora general y fundamental de la iniciativa de ley es que el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de tropas nacionales fuera del mismo deberá ser autorizada por decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del ministro de Relaciones Exteriores, previa solicitud presidencial sometida al acuerdo del Senado. La Comisión de Defensa, de la cual soy miembro, introdujo varias modificaciones al texto aprobado por la Comisión de Relaciones de Exteriores. Fundamentalmente, para fortalecer el rol de la Cámara de Diputados en la decisión de enviar tropas de operaciones de paz al extranjero. Si bien como Corporación no tenemos un rol decisivo o equivalente al del Senado, por lo menos vamos a contar con los informes semestrales que tendrá que emitir la autoridad correspondiente; en este caso, el ministro de Defensa respecto de cómo se están desarrollando y ejecutando las operaciones de paz. Ciertamente, me habría gustado que la Cámara de Diputados hubiese tenido un rol mucho más decisivo, al igual que el Senado, en la determinación de la conveniencia o inconveniencia de realizar una operación de paz en el futuro. En segundo lugar, el proyecto regula todo lo que dice relación con las fuerzas combinadas. Chile puede participar -de hecho, lo está haciendo- con fuerzas de otros países en operaciones de paz. Hemos suscrito un acuerdo con Argentina para tener una fuerza binacional en materia de operaciones de paz; se ha creado el Centro de Capacitación en Operaciones de Paz y se está desarrollando una doctrina conjunta con Argentina sobre la materia. Por consiguiente, el proyecto es muy actualizado en el sentido de que se pone en la situación en que Chile está operando en el extranjero con fuerzas de otros países. También es necesario resaltar que el acuerdo del Senado a la solicitud del Presidente de la República para participar en operaciones de paz deberá indicar si la autorización se otorga para todo el período que dure la misión, por un tiempo determinado no superior a cuatro años -plazo máximo que se establece en la iniciativa- o mediante prórrogas. Eso hace flexible el proyecto y que el país esté en condiciones de responder a las solicitudes que se hagan sobre esta materia. Ojalá la Corporación apruebe el proyecto de ley y, nuevamente, lo despache al Senado, con las modificaciones introducidas, con el objeto de concretar lo más rápido posible la norma legal. Además, quiero destacar el trabajo que han desarrollado las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa sobre la materia. Asimismo, la presencia permanente del ministro de Defensa, don José Goñi; del subsecretario de Guerra, don Gonzalo García, y del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, general Iván Fabry en la discusión, estudio y aprobación de la iniciativa. La bancada del Partido Demócrata Cristiano apoyará entusiastamente el Historia de la Ley Nº 20.297 Página 213 de 252 DISCUSIÓN EN SALA proyecto de ley. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Patricio Hales. El señor HALES.- Señor Presidente, esta iniciativa forma parte de la política exterior chilena y de las concepciones de la defensa de nuestras Fuerzas Armadas y, en particular, del Ejército chileno. Los textos señalan que la descripción de compromiso que establece el Ejército de Chile, se basa en cuatro pilares: 1. El Ejército de Chile existe para la disuasión, a fin de que el posible adversario entienda que romper la paz le puede significar más costos de lo que cree conseguirá con la guerra. 2. Cohesión social. 3. Desarrollo nacional. 4. Cooperación internacional. Cuando el Ejército los ordena no lo hace del uno al cuatro, sino que como cuatro elementos fundamentales de la razón de ser de su misión. Por lo tanto, cooperar internacionalmente es parte de las tareas de nuestras Fuerzas Armadas, del compromiso de la patria y de la nación chilena. Por lo tanto, el proyecto refrenda un sentido de nación y una comprensión que va más allá del viejo estado-nación del siglo XIX y de que hoy tenemos fenómenos interligados, interrelacionados, y la cooperación e integración regional es un elemento central. Eso es lo que inspira al proyecto y debe expresarse así, incluso cuando se trata del uso de la fuerza y no sólo el uso de la paz. Los tratados internacionales no sirven únicamente para hacer negocios, sino también para defender, proteger, como lo hicimos en Haití, y cooperar con fuerzas internacionales para sustentar a la democracia. Como Presidente de la Comisión de Defensa tuve la experiencia de estar en Haití. Fue emocionante ver a nuestras tropas trabajando allá no solamente con nuestra gente, sino con haitianos, con oficiales bolivianos, con comandos peruanos que estaban bajo el mando de oficiales chilenos. ¡Qué interesante! En el momento en que la Unión de Naciones Sudamericanas, Unasur, se reúne para discutir conflictos y con dificultades de lenguaje entre políticos, desde el ámbito de la defensa surgen voces de integración. ¡Qué curioso, cuando la palabra defensa históricamente en nuestro continente estaba asociada a conflictos; los términos fuerzas armadas, a una posibilidad de guerra y tensiones! Sin embargo, hoy hemos escuchado un lenguaje de políticos inteligentes, extraordinarios, como Alan García, usando las palabras del rey de España para hacer callar al Presidente de Bolivia. También hay voces amenazantes del norte, que creen que van a poner orden en el continente, y desde las Fuerzas Armadas y de la política de defensa, surgen voces de cooperación y de integración. Desde junio, existe la posibilidad de la creación del Consejo Sudamericano de Defensa, la Fuerza Cruz del Sur con Chile, los ejercicios Historia de la Ley Nº 20.297 Página 214 de 252 DISCUSIÓN EN SALA combinados, las medidas de confianza mutua, los gestos simbólicos, como el que hizo el embajador Otero en la embajada del Perú -a la inauguración del monumento al general O´Higgins, el homenaje que acaba de recibir el comandante en jefe del Ejército en Perú, la entrega, con honores, en la Escuela Militar, de la réplica de la espada de O´Higgins, al ex comandante en jefe del Ejército boliviano, don Freddy Bersatti; el homenaje en Calama a Eduardo Abaroa, héroe boliviano de la Guerra del Pacífico. Ése es el clima que predomina en el ámbito de la defensa y la iniciativa consagra esa mirada. Hay que apoyarlo y aprobarlo. En todo caso, si hay un principio militar adecuado es que, además de contar con la fuerza, para mantener la paz es necesario tener buenos amigos. Por lo tanto, forma parte de nuestros compromisos la cooperación internacional en las operaciones de paz y en los mandatos de Naciones Unidas. Ojalá hubiera habido contribución a la paz en el Medio Oriente, como dice el informe. Creo que se exageró en expresar eso, porque si hay algo que no ha hecho Chile ni la Organización de las Naciones Unidas es cooperar al logro de la paz en el medio oriente. La resolución Nº 242, de 1967, que señala que el ejército israelí debe retirarse de los territorios ocupados, es una de las pocas decisiones adoptadas por la ONU que no se hace cumplir por ningún país del mundo. Lo mismo ocurre con la resolución Nº 338. Quienes gobiernan el Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas y los que amparan ese organismo se han sentado en esas resoluciones. Lo mejor habría sido señalar que existe intención de colaborar en la política de paz en el medio oriente, pues, como se sabe, lo que hay son movimientos alrededor de la zona del conflicto, como ocurre en el Líbano y Siria. Los check point son controlados por el ejército israelí y no existen fuerzas de paz que hagan lo propio en los territorios ocupados en el medio oriente. Más allá de esta digresión, el resto del informe debe ser aprobado in toto. El diputado señor Arenas formuló una observación interesante de considerar respecto de la conformación de la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz. No llego al extremo del colega de pedir votación separada para el artículo 8º a fin de que se rechace. No puedo votar en contra de esa disposición. La aprobaré porque va en la línea correcta; sin embargo, no me gusta porque su contenido es insuficiente. La idea es aprobarla para enriquecerla en su operatividad. ¿Qué es lo interesante? Como señalaba el diputado señor Fuentealba, cuando se trata de operaciones de paz es necesario contar con una asesoría política para el Ministerio de Defensa. Sin embargo, hay que tener cuidado en cuanto a que esa asesoría no parezca lesiva a la nueva autoridad de esa cartera que con tanta parafernalia fue incluida en el proyecto de ley orgánica constitucional del Ministerio de Defensa. En 2005 fracasó un proyecto relativo a materias de defensa, que fue sustituido plenamente en 2006, y recién este año se aprobó el proyecto de esa iniciativa, la que se caracteriza por un fuerte ejercicio de la autoridad presidencial. Como ocurre en todos los países civilizados, democráticos y representativos, el mando reside en la autoridad Historia de la Ley Nº 20.297 Página 215 de 252 DISCUSIÓN EN SALA política. Así las cosas y luego de toda la discusión sostenida hasta el momento, uno de cuyos puntos relevantes fue definir el rol del jefe del Estado Mayor Conjunto, no vaya a suceder que la Comisión Interministerial establecida en el artículo 8º del proyecto -¡caramba que hemos discutido artículos con ese número a lo largo de la historia de Chile!- se interprete como una intervención supraministerial en relación con esa autoridad. A mi juicio, el artículo habría quedado mejor redactado si hubiere señalado que la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz es el órgano encargado de asesorar las políticas internacionales y de defensa. ¿Qué es lo que me tranquiliza, al contrario de lo que le sucede al diputado señor Arenas? Que el artículo no señala que se trata de un órgano que comanda por sobre la autoridad política. Es cierto que se puede inferir eso; sin embargo, la disposición indica expresamente que se trata de un órgano asesor, pero no señala de qué. Ahora bien, si se trata de un órgano de asesoría general, ¿no es el Estado Mayor Conjunto -figura perfeccionada durante la tramitación del proyecto de ley mencionado- el encargado de llevar a cabo esa asesoría? Puede que alguien diga que las funciones de ambos órganos no están reñidas. Pero, reitero, el artículo 8º señala que la participación de tropas nacionales en operaciones de paz estará asesorada por una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz. Pues bien, mi postura es que ello no debería haberse redactado así. A mi juicio, la disposición debería indicar que la autoridad para las operaciones de paz estaría asesorada por el Estado Mayor Conjunto en materia de políticas de defensa e internacionales. La idea es contar con una mirada integral y no cometer el error de que las medidas se adopten sólo desde una perspectiva de defensa. El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, ha terminado su tiempo. El señor HALES.- Señor Presidente, conozco su estrictez para conmigo. El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, soy estricto con todos los diputados. El señor HALES.- Señor Presidente, no me percaté de esa actitud cuando alguien trató de ladrón al ministro señor Viera-Gallo. El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, velo por el cumplimiento de todos los tiempos asignados a los señores diputados. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 216 de 252 DISCUSIÓN EN SALA El señor HALES.- ¡Señor Presidente, no me quite más tiempo! El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, nadie le quita tiempo. Sólo cumplo con la labor que me compete. El señor HALES.- Señor Presidente, le pido que descuente el tiempo que me ha quitado al efectuar sus observaciones. El señor CERONI (Presidente).- Señor diputado, sólo cumplo con el procedimiento asignado en estos casos. El señor HALES.- Señor Presidente, al parecer quiere polemizar. El diputado señor Arenas también ha efectuado observaciones al artículo 15. A mi juicio -con esto termino-, el Presidente de la República debe disponer de la totalidad de las unidades que le parezca conveniente, respetando el máximo señalado en dicha disposición, sin importar que ello no esté precisado de la forma debida. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Moreira. El señor MOREIRA.- Señor Presidente, como miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores puedo señalar que esa instancia estudió en profundidad el contenido del proyecto. Espero que las diferencias de opinión entre su señoría y el diputado señor Hales no entorpezcan ni obstaculicen la aprobación de una iniciativa tan importante como ésta. Entiendo que dentro de la Concertación y de los partidos que la conforman existen diferencias de opinión, como las evidenciadas entre el señor Vicepresidente y el diputado señor Hales. Sin embargo, debo señalar que las observaciones de este último me parecen adecuadas, aun cuando algunas de ellas puedan llevar a pequeñas confusiones al analizar materias de carácter internacional, en particular cuando se señala que la Organización de las Naciones Unidas ha jugado un rol importante en el conflicto del medio oriente. Como se sabe, ello no es así. Con todo, me quedo con las buenas intenciones que pueda haber detrás de esa observación, sobre todo en consideración a que se trata de un tema relevante en el marco de nuestra política internacional. De más está decir que las Fuerzas Armadas chilenas han sido reconocidas como instrumento de paz. La participación de tropas chilenas en operaciones de paz ha reivindicado la imagen de nuestro país en materia de solidaridad. No es común que un proyecto sobre la materia sea analizado con tanto Historia de la Ley Nº 20.297 Página 217 de 252 DISCUSIÓN EN SALA profesionalismo y contundencia de argumentos. El diputado señor Masferrer demostró mucha destreza al rendir su informe, así como todos quienes han intervenido, en particular las puntualizaciones efectuadas por el diputado señor Montes. En atención a la preocupación demostrada por el ministro y el subsecretario de Defensa en la Comisión de Relaciones Exteriores, así como a los sólidos argumentos vertidos tanto por ellos como por los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, solicito a la Sala que vote favorablemente el proyecto. He dicho El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil. El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, anuncio que votaré favorablemente el proyecto. Se trata de una iniciativa importante, necesaria y urgente, en el sentido de normar como corresponde un imperativo del trabajo de defensa chileno en los próximos años, cual es colaborar con la paz mundial, de acuerdo con los requerimientos orgánicos que se le formulen. A mi juicio, el proyecto, que proviene del Senado, fue mejorado sustancialmente en las dos comisiones en que se tramitó. Una de las principales modificaciones fue considerar a la Cámara de Diputados en este procedimiento. En efecto, el Senado debe prestar o negar su consentimiento al requerimiento del Presidente de la República para la salida de tropas chilenas al exterior. Eso es así, constitucionalmente, pero en el proyecto que llegó, la Cámara estaba como dibujada en la muralla; no existía. Mejoramos notablemente el proyecto, a lo menos, en el sentido de establecer que debe ser informada adecuada y oportunamente respecto a lo que se estuviera resolviendo. Soy un defensor de las prerrogativas del Congreso Nacional, en general y, particularmente, de la Cámara de Diputados. Es importante que en estas materias las tenga. Además, quiero aludir, brevemente, a un debate interesante que se ha producido en torno al artículo 8º, referido a la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz. Entiendo que haya inquietudes legítimas, como las de los diputados Arenas y Hales, y quiero decir -que quede constancia en la versiónque voy a votar favorablemente esta norma por una doble condición, que, entiendo cumple el artículo. En primer lugar, la Comisión es asesora, consultiva; nunca podrá pasar por encima de las atribuciones de la Presidenta de la República, de los comandantes en jefe, del jefe del Estado Mayor Conjunto, que estamos conformando, y del ministro. En segundo lugar, esta Comisión es interministerial; estará formada por ministros que darán asesoría y tendrán responsabilidad política. Eso es básico dejarlo establecido, porque la responsabilidad se mantiene en los ministros que la integran. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 218 de 252 DISCUSIÓN EN SALA También el artículo 9º da cuenta de una buena mejora del proyecto. Su redacción no era la más adecuada y ahora quedó con la misma terminología del artículo 53 de la Constitución, en materia de dar o de negar el acuerdo. La supresión de la palabra “vinculante” fue un acierto; hubo una buena indicación, que, además, fue bien trabajada. Por último, quiero hacer una breve referencia al artículo 20. Éste es supergenérico y nos devanamos los sesos para quedara bien, porque establece: “Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número,” ¡Cuidado!, una interpretación restrictiva de esto puede concluir en que la salida de un oficial deba ser objeto de una decisión de las que presupone esta norma, y eso no es así. También es bueno que conste en la versión de esta sesión que, para estos efectos, tropa se entenderá como la unidad, el dispositivo, según lo definen las ordenanzas, las regulaciones y la doctrina militares. Es la agrupación con alguna organicidad, sea que tenga una modalidad u otra. Está bien que eso sea amplio; pero, tropa es, de alguna manera, un conjunto orgánico de milicia. Asimismo, es muy bueno que los señores diputados tengan claro que el segundo inciso de este artículo dispone: “El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional ...”. O sea, si salen carabineros o fuerzas de Investigaciones a cumplir misiones de paz, van a estar sujetas a estas normas propiamente militares y no a las civiles comunes y corrientes. Por todo lo expresado, vamos a votar a favor, con las constancias mencionadas, que es bueno que queden para perpetua memoria, en caso de que se produzca un problema de interpretación posterior. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, sólo para reiterar la disposición del Partido Radical de dar su aprobación a este proyecto de ley que establece normas y regulaciones para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz en el extranjero. Estamos profundamente satisfechos porque el ministro de Defensa, el subsecretario de Guerra y el jefe del Estado Mayor avalan el trabajo que realizó una Comisión de honorables senadores -no podemos desconocerlo, como criterio de autoridad-, integrada por el senador Sergio Romero, quien la presidió, y por los senadores Jorge Arancibia, Jaime Gazmuri, Baldo Prokurica y Adolfo Zaldívar, entre otros. Ellos estudiaron lo que hoy estamos debatiendo, entre otras materias, la creación, de una Comisión Interministerial, que asesorará a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. Es preciso destacar que, por primera vez en la historia republicana, Historia de la Ley Nº 20.297 Página 219 de 252 DISCUSIÓN EN SALA estas materias quedan incorporadas en una ley. La guerra fría ya no está amenazando la paz en el mundo; no obstante, ha sido reemplazada por la globalización y ésta trae, aparte de la desaparición de los bloques ideológicos, un desarrollo de los mercados, de las comunicaciones que, eventualmente, hacen necesaria la participación de Chile en operaciones de paz. Por lo tanto, éstas no son las mismas de antes, son distintas; el escenario internacional es diferente y se requiere que Chile -como lo dijo el diputado Renán Fuentealba en su momento- esté en este mundo y no sea como una isla sin vecinos. Los radicales nos sentimos felices de que nuestras Fuerzas Armadas participen eventualmente, según lo estime esta Comisión Interministerial. Nos sentimos orgullosos también de nuestras Fuerzas Armadas y de que Chile, hoy, sea admirado internacionalmente por su participación en la búsqueda de la paz tan necesaria. Las misiones de paz a veces van a tener escenarios muy complejos, muy difíciles, por ejemplo, cuando en algún país se produzca desestabilización o se generen dificultades que existen en países aledaños o en otros, por motivos que todos conocemos, lo que hará necesaria también la presencia responsable de fuerzas armadas de distintos países que, emulando a los antiguos cascos azules, sean capaces de garantizar la estabilidad en esos países. Reitero la disposición de la bancada radical de apoyar esta iniciativa y hago votos para que en el futuro siempre estas operaciones busquen la paz y no la guerra. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor ministro de Defensa. El señor GOÑI (ministro de Defensa Nacional).- Señor, Presidente, en primer lugar, quiero destacar el trabajo conjunto efectuado en relación con este proyecto, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, que enriqueció enormemente el texto final que los señores diputados y señoras diputadas tienen a su disposición. Me he sentido muy a gusto al trabajar temas de defensa en esta Corporación, por la comprensión y el sentido de Estado que he encontrado en la discusión de cada artículo. Sólo quiero hacer una breve mención al artículo 8º que genera algunas dudas e inquietudes. Con esa disposición sancionamos una situación que opera de hecho. Todos los informes presentados este último tiempo al Senado sobre la materia los hemos elaborado en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Por eso, este artículo formaliza esa relación como parte de la normativa de la futura ley. Como Ministerio de Defensa no nos sentimos menoscabados con la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 220 de 252 DISCUSIÓN EN SALA participación de la Cartera de Relaciones Exteriores, toda vez que la entendemos como parte de una política de Estado, ya que las operaciones de paz son un instrumento de nuestra política exterior. Por lo tanto, el trabajo conjunto con la Cancillería es fundamental, sobre todo cuando en los informes se consignan aspectos de política exterior en áreas de mucha sensibilidad y se fundamentan las decisiones para participar en una operación de paz determinada. Con todo, el mando operativo pertenece al Ministerio de Defensa, a través del Estado Mayor de la Defensa Nacional en la actualidad y, del Estado Mayor Conjunto, posteriormente. Por lo demás, la Comisión Interministerial será de carácter asesor para los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Por último, agradezco el trabajo y la dedicación de los diputados de las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Defensa y de Hacienda en el proyecto, y si algunas imperfecciones quedaron en el texto, la corregiremos en el próximo trámite constitucional en el Senado. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Cerrado el debate. En votación general el proyecto que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Historia de la Ley Nº 20.297 Página 221 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe. El señor CERONI (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para tomar como base de la votación el texto propuesto por la Comisión de Defensa Nacional? Acordado. En consecuencia, se da por aprobado el proyecto en particular, con excepción de los artículos 8º, contenido en el Párrafo 2º que propone intercalar el numeral 9) del artículo 1º del proyecto, y 15, contenido en el numeral 11 del mismo artículo. En votación el artículo 8º recién reseñado. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones. El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Historia de la Ley Nº 20.297 Página 222 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hodar Gonzalo. El señor CERONI (Vicepresidente).- En votación el artículo 15 contenido en el numeral 11 del artículo 1º del proyecto. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Historia de la Ley Nº 20.297 Página 223 de 252 DISCUSIÓN EN SALA Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe. -Votó por la negativa el diputado señor Arenas Hodar Gonzalo. El señor CERONI (Vicepresidente).- Despachado el proyecto. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 224 de 252 OFICIO MODIFICACIONES 2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio de aprobación de Proyecto, con modificaciones. Fecha 16 de septiembre, 2008. Cuenta en Sesión 55, Legislatura 356. Senado A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO Oficio Nº 7703 VALPARAISO, 16 de septiembre de 2008 PRESIDENTE DEL H. SENADO mlp/meg S.81ª La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación al proyecto de ley de ese H. Senado que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz (boletín N° 5068-10), con las siguientes enmiendas: Artículo 1° Ha intercalado en el artículo 4° de la ley N° 19.067 que se sustituye por el número 5), a continuación de las palabras "decreto supremo", la expresión "firmado por el Presidente de la República". Ha suprimido en el artículo 6° de la ley N° 19.067 que se agrega por el número 8), la oración ",en todo lo que les sea aplicable". Ha agregado en el inciso segundo del artículo 8° de la referida ley, propuesto por el numeral 9), a continuación de la expresión "fijados", la oración "por decreto supremo firmado" y ha sustituido la frase "mediante decreto supremo" por la conjunción copulativa "y". Ha consultado en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N°19.067 propuesto en el numeral 9), a continuación de la expresión "El fundamento de la solicitud", la oración ",de la que deberá enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados,". Ha reemplazado en el inciso cuarto del artículo 9° de la citada ley, propuesto por el numeral 9) "cuarenta y cinco días" por "treinta días"; ha suprimido la expresión "con carácter vinculante" y ha agregado a continuación de la frase "desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento", la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 225 de 252 OFICIO MODIFICACIONES oración "de esta solicitud deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados". Ha reemplazado en el inciso quinto del artículo 9° de la referida ley, propuesto por el numeral 9) "cuarenta y cinco días" por "treinta días" y ha consultado a continuación de la voz "Senado" la expresión "y a la Cámara de Diputados". Ha agregado en el inciso segundo del artículo 10 de la ley N° 19.067, propuesto por el numeral 9) a continuación de la expresión "Presidente", lo siguiente: "de la República". Ha agregado en el inciso final del artículo 10 de la referida ley, propuesto por el numeral 9), a continuación de la palabra "Presidente", la segunda vez que figura en el texto, la frase "de la República, sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío al Senado copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados". Ha agregado en los incisos primero y segundo del artículo 13 de la ley N° 19.067, propuesto en el numeral 9) a continuación de la palabra "Senado" la expresión "y a la Cámara de Diputados". Ha reemplazado en el inciso segundo del artículo 19 de la ley N° 19.067, propuesto por el numeral 10), la expresión "Paz del artículo 8°" por "Paz que ordena establecer el artículo 8º". Ha suprimido en el inciso segundo del artículo 15 de la ley N° 19.067, propuesto por el numeral 12), la expresión "con carácter vinculante", y ha agregado a continuación de la expresión "pronunciamiento", la frase ",solicitud de la que deberá remitirse copia informativa a la Cámara de Diputados". Ha agregado en el inciso final del artículo 15 de la citada ley, propuesto por el numeral 12), a continuación de la palabra "Senado", la expresión "y a la Cámara de Diputados". Ha agregado en el inciso primero del artículo 16 de la ley N° 19.067, propuesto por el numeral 12), en seguida de la palabra "firmado", la expresión "también". Historia de la Ley Nº 20.297 Página 226 de 252 OFICIO MODIFICACIONES Artículo 2° Ha reemplazado el inciso primero por el que sigue: "Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional en conformidad al Título I y la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones.". Ha agregado en el inciso segundo, después de la palabra "financiarán" el término "íntegramente". *** Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 49/SEC/08, de 15 de enero de 2008. Acompaño la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E. FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ Presidente de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cámara de Diputados Historia de la Ley Nº 20.297 Página 227 de 252 DISCUSION EN SALA 3. Tercer Trámite Constitucional: Senado 3.1. Discusión en Sala Senado, Legislatura 356, Sesión 56. 01 de octubre, 2008. Discusión única. Se aprueban las modificaciones NORMAS SOBRE PARTICIPACIÓN OPERACIONES DE PAZ DE TROPAS CHILENAS EN El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas sobre la participación de tropas chilenas en operaciones de paz, con urgencia calificada de “suma”. --Los antecedentes sobre el proyecto (5068-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trámite, sesión 21ª, en 5 de junio de 2007. En tercer trámite, sesión 55ª, en 30 de septiembre de 2008. Informes de Comisión: R. Exteriores y Defensa, unidas, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008. Hacienda, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008. Discusión: Sesión 82ª, en 15 de enero de 2008 (se aprueba en general y particular). El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa inició su tramitación en el Senado. En el segundo trámite constitucional, la Honorable Cámara de Diputados le introdujo diversas modificaciones que dicen relación a incorporar la firma del Presidente de la República en los decretos supremos sobre salida de tropas; a la composición y convocatoria de la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, y también al envío de copia informativa de diversos documentos e informes sobre las materias que regula la ley, a la Honorable Cámara de Diputados. Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto de la ley Nº 19.067; el proyecto despachado por Sus Señorías en el Senado, y las enmiendas de la Cámara de Diputados. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión las modificaciones. Tiene la palabra el Honorable señor Romero. El señor ROMERO.- Señor Presidente, el proyecto tuvo su origen en el Senado. Como se recordará, se formó una Comisión Especial que efectuó un trabajo concordado con el Ejecutivo. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 228 de 252 DISCUSION EN SALA En la práctica, la Cámara de Diputados simplemente ha introducido algunas enmiendas de forma y no de fondo. Tal vez una podría tener esta característica. Pero las enmiendas de forma básicamente apuntan a que la Cámara de Diputados reciba copias informativas de lo que se está produciendo en la relación del Ejecutivo con el Senado respecto a la autorización sobre el ingreso y salida de tropas del país. El único punto que, a mi juicio, reviste algún grado de relevancia y donde encuentro que tiene sentido la modificación introducida por la Cámara de Diputados es aquel referido a eliminar el carácter vinculante cuando el Senado tenga que pronunciarse dentro del plazo de 48 horas. Y ello por un motivo muy simple. Porque si obligamos imperativamente a esta Corporación a pronunciarse con carácter vinculante, nadie puede asegurarnos que por una razón equis, i griega o zeta, en un 15 de febrero, pueda reunirse en 48 horas. Y esa situación no se halla considerada. Por ende, al eliminar el concepto “con carácter vinculante” está simplemente señalando que el Senado puede reunirse, y al hacerlo, tomar una decisión afirmativa o negativa. Ahora, si no se reúne en 48 horas -porque se trata de una excepción muy calificada, establecida en forma muy perentoria-, en ese caso el Ejecutivo informa, solicita la autorización y procede al envío de las tropas. Señor Presidente, considero razonable el planteamiento hecho por la Cámara de Diputados. Las otras enmiendas son de ortografía, sintaxis, o relacionadas con información que se debiera dar a la Cámara Baja, lo que también me parece perfectamente comprensible. En consecuencia, estaría de acuerdo con aprobar las observaciones introducidas, y, con ello, culminar el proceso de esta iniciativa de ley, que, a mi juicio, es innovadora, ya que fija un marco de referencia muy claro para futuras expediciones o misiones de paz. Naturalmente, creo que estamos haciendo un aporte al país, porque la normativa que nos ocupa efectivamente se originó en el Senado. He dicho. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri. El señor GAZMURI.- Señor Presidente, en el mismo sentido de la intervención del Senador señor Romero, este asunto fue extensamente discutido en la Comisión Especial. Creo que hemos construido un proyecto muy sustantivo, muy sólido, donde se fija por primera vez, además, una doctrina de Estado respecto a la participación de Chile en operaciones de paz bajo el amparo de Naciones Unidas. La Cámara de Diputados introdujo cuatro tipos de modificaciones. Son varias, pero finalmente todas apuntan a que la información que manda el Ejecutivo con relación a las operaciones de paz, en la metodología acordada en este proyecto, sea también enviada a la Cámara Baja. Ello me parece completamente razonable, y no altera el hecho de que es el Senado el que Historia de la Ley Nº 20.297 Página 229 de 252 DISCUSION EN SALA tiene que ver con la autorización para el ingreso y salida de tropas del país cuando sea necesario. La atribución no es del Congreso, sino de esta Corporación. Hay una modificación en materia de financiamiento de las operaciones de paz que básicamente no hace sino reforzar la idea que acordamos en el Senado. Aquí lo fundamental es que las operaciones de paz se tienen que financiar con los recursos de un Fondo aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos, y no cargar -por así decirlo- el financiamiento a los presupuestos de las instituciones de la Defensa Nacional. Esta idea se encontraba en el proyecto, y ahora se refuerza. De modo que, en ese sentido, no habría modificación en esta materia. Un tercer tipo de enmiendas tiene que ver con eliminar la expresión “con carácter vinculante”. Estimo razonable también considerarlo así. Esa figura no aparece en la Constitución, pero desde el punto de vista sustantivo respecto de esta iniciativa el texto queda igual. Por último, hay también modificaciones muy menores, de redacción. Y, en general, también la Cámara de Diputados tiene razón al introducirlas. Por lo tanto, propondría que aprobáramos el conjunto de enmiendas introducidas en el segundo trámite y diéramos por despachado este proyecto hoy día. Creo que es útil que se convierta en ley a la brevedad posible. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En votación. El señor MUÑOZ BARRA.- Si le parece, señor Presidente. El señor LARRAÍN.- ¡No, votemos! El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Debemos dejar constancia, Su Señoría. El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación. --Se aprueban las modificaciones introducidas por la Cámara (19 votos), y el proyecto queda despachado en este trámite. Votaron los señores Allamand, Ávila, Chadwick, Flores, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Ominami, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar. El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor GOÑI (Ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, agradezco el apoyo de la Sala del Senado a este proyecto que -como se recordó- fue generado en esta misma Corporación producto del trabajo conjunto entre miembros del Senado y el Ejecutivo, y que, por primera vez, nos permitirá contar con un cuerpo normativo que regule la entrada y salida de tropas en el país. Es un avance notable el que estamos haciendo hoy día. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 230 de 252 DISCUSION EN SALA Quiero destacar el enorme esfuerzo que han realizado los miembros de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa tanto de esta Corporación como, asimismo, de la Cámara de Diputados, para despachar una iniciativa en un plazo relativamente muy breve. Así que agradezco de nuevo este apoyo y el sentido de Estado con que estamos legislando en las materias de la Cartera que me corresponde dirigir. Muchas gracias, señor Presidente. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 231 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 4. Trámite de Finalización 4.1. Oficio de Ley al Ejecutivo Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica Texto Aprobado por el Congreso Nacional Fecha 01 de octubre de 2008. A S.E. la Presidenta de la República Nº 1.284/SEC/08 Valparaíso, 1 de octubre de 2008. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: “Artículo 1°.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA”. 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,”. 3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente: a) Sustitúyense las frases “viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 232 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO b) Elimínase la frase “, previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda”. 4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente epígrafe: “TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS”. 5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente de la República, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase “viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar,” por “actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,”. 7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente: a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión “en los artículos 2º y 5º.” por “en los artículos 2º, 5º y 15.”. 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: “Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile.”. 9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 233 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO “PARRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por decreto supremo firmado por el Presidente de la República y expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud, de la que deberá enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados, incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones Historia de la Ley Nº 20.297 Página 234 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a treinta días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. De esta solicitud se deberá remitir copia informativa a la Cámara de Diputados. Si esta salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente de la República en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida por el Presidente de la República, sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente Historia de la Ley Nº 20.297 Página 235 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO con el envío al Senado, copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquéllas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la Cámara de Diputados, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado y a la Cámara de Diputados en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los Historia de la Ley Nº 20.297 Página 236 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.”. 10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo 19, por el siguiente: “Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.”. 11) Intercálase, a continuación del artículo 14, nuevo, el siguiente epígrafe: “DISPOSICIONES ADICIONALES”. 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16, nuevos: “Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la Historia de la Ley Nº 20.297 Página 237 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento, solicitud de la que se deberá remitir copia informativa a la Cámara de Diputados. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado, también, por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.”. 13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la letra a) del número 7) del presente artículo: “Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 238 de 252 OFICIO LEY AL EJECUTIVO c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.”. 14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo: “Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.”. Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional, en conformidad al Título I, y la salida de tropas nacionales fuera del Territorio de la República, de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II, se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas Instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.”. Dios guarde a Vuestra Excelencia. ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado Historia de la Ley Nº 20.297 Página 239 de 252 LEY 5. Publicación de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley Nº 20.297 Biblioteca del Congreso Nacional Identificación de la Norma : LEY-20297 Fecha de Publicación : 13.12.2008 Organismo : MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL; SUBSECRETARIA DE GUERRA LEY NÚM. 20.297 MODIFICA LA LEY N° 19.067 Y ESTABLECE NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: "Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.067, que establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo, y fíjanse las siguientes normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz: 1) Agrégase, antes del artículo 1°, el siguiente epígrafe: "TÍTULO I DE LA ENTRADA DE TROPAS EXTRANJERAS EN EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA". 2) Elimínase, en el inciso primero del artículo 1°, la frase ", previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda,". 3) Modifícase el artículo 2°, del modo siguiente: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 240 de 252 LEY a) Sustitúyense las frases "viajes de instrucción o logística, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar," por "actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,". b) Elimínase la frase ", previo informe o a propuesta de la Institución de la Defensa Nacional que corresponda". 4) Intercálase, entre los artículos 3° y 4°, el siguiente epígrafe: "TÍTULO II DE LA SALIDA DE TROPAS NACIONALES FUERA DEL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PÁRRAFO 1° NORMAS GENERALES SOBRE SALIDA DE TROPAS". 5) Sustitúyese el artículo 4º, por el siguiente: "Artículo 4°.- La salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República deberá ser autorizada por decreto supremo firmado por el Presidente de la República, expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores. Para dictar el aludido decreto supremo deberá contarse con el acuerdo previo del Senado.". 6) Sustitúyese, en el artículo 5°, la frase "viajes de instrucción o logística, misiones de ayuda humanitaria, actos de cortesía internacional o cumplimiento de acuerdos de intercambio militar," por "actividades educacionales o viajes de instrucción, actividades logísticas, actos de cortesía internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperación en materias de defensa, o misiones de ayuda humanitaria no derivadas de un conflicto armado,". Historia de la Ley Nº 20.297 Página 241 de 252 LEY 7) Modifícase el artículo 6º del modo siguiente: a) Modifícase la numeración del actual artículo 6°, pasando a ser artículo 17. b) Sustitúyese la expresión "en los artículos 2º y 5º." por "en los artículos 2º, 5º y 15.". 8) Intercálase el siguiente artículo 6º, nuevo: "Artículo 6º.- Las tropas nacionales, sin perjuicio de las normas de derecho internacional, seguirán sujetas en el extranjero a las leyes y reglamentos vigentes en Chile.". 9) Intercálase, a continuación del artículo 6°, nuevo, el siguiente Párrafo 2°, nuevo: "PÁRRAFO 2° NORMAS ESPECIALES SOBRE SALIDA DE TROPAS PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ Artículo 7º.- La salida de tropas nacionales del territorio de la República, en cualquiera de sus formas de organización o modalidades, para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, será autorizada de acuerdo con las disposiciones especiales que contempla este Párrafo. También se aplicarán las normas de este Párrafo a la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de paz requeridas a Chile, en conformidad a tratados internacionales vigentes de los que sea parte. Artículo 8°.- Para efectos de lo dispuesto en este Párrafo, el Presidente de la República establecerá una Comisión Interministerial de Operaciones de Paz, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional en lo que diga relación con la participación de tropas nacionales en operaciones de paz y servir de órgano de consulta y trabajo respecto de las distintas actividades Historia de la Ley Nº 20.297 Página 242 de 252 LEY que requiera el cumplimiento de las normas contenidas en este Párrafo. La composición, convocatoria y funcionamiento de esta Comisión consultiva serán fijados por decreto supremo firmado por el Presidente de la República y expedido por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, debiendo contar también con la firma del Ministro de Defensa Nacional. Artículo 9°.- El Presidente de la República solicitará el acuerdo del Senado para la salida de tropas conforme al presente Párrafo mediante oficio fundado y con la firma de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El fundamento de la solicitud, de la que deberá enviarse copia informativa a la Cámara de Diputados, incluirá los siguientes elementos: a) la exposición del mandato de la Organización de las Naciones Unidas o el requerimiento efectuado a Chile conforme al tratado vigente de que sea parte; b) una explicitación de los objetivos perseguidos y del modo en que el interés nacional o la seguridad de la Nación se vean involucrados; c) el plazo por el que se hace la solicitud; d) una exposición de las normas de empleo de la fuerza en el marco del mandato o solicitud; e) la descripción de las tropas a ser desplegadas; f) la organización del mando del contingente nacional y su equipamiento y material de apoyo, y g) la estimación global del costo financiero de la participación nacional en la operación, incluidas las donaciones en dinero o especies a ser realizadas en la misión de paz, y las fuentes de su financiamiento. Tratándose de fuerzas combinadas para su empleo en operaciones de paz, la salida de las tropas nacionales estará sujeta a la condición suspensiva de que los terceros Estados con los que se participa combinadamente hayan autorizado la salida de sus propias tropas. No obstante, y de conformidad con los mecanismos dispuestos en esta ley, podrá autorizarse la salida de tropas para participar independientemente en la operación de paz a que la fuerza combinada hubiese estado destinada. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 243 de 252 LEY El Presidente de República podrá, excepcionalmente, y sólo en caso de inminente peligro para la vida del personal que conforma las tropas nacionales en el extranjero desplegadas en una misión de paz, incrementar por un período no superior a treinta días el número del contingente autorizado, a fin de protegerlas o facilitar su evacuación. El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento. De esta solicitud se deberá remitir copia informativa a la Cámara de Diputados. Si esta salida de tropas se prolongare más de treinta días, pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de 15 días de concluida la operación de protección o evacuación, un informe sobre sus resultados. Artículo 10.- El Senado analizará la solicitud del Presidente de la República y tendrá un plazo de treinta días corridos para pronunciarse, contados desde la fecha de recepción del oficio, entendiéndose que da su aprobación en el caso de no pronunciarse dentro de dicho término. El acuerdo del Senado deberá ser adoptado por la mayoría de sus miembros presentes y podrá aceptar o rechazar la solicitud del Presidente de la República en los términos y condiciones en que fue presentada, sin introducirle enmiendas o condiciones, pero deberá indicar si se otorga para todo el período que dure la misión, por un período determinado no superior a cuatro años o mediante el sistema de prórrogas a la permanencia de las tropas en el extranjero establecido en el artículo siguiente. Durante el plazo a que se refiere el inciso primero, el Presidente de la República podrá introducir modificaciones a la solicitud de acuerdo original, en cuyo caso el plazo de treinta días iniciará una nueva cuenta a partir de la última modificación introducida Historia de la Ley Nº 20.297 Página 244 de 252 LEY por el Presidente de la República, sin perjuicio de la obligación de remitir, también, y conjuntamente con el envío al Senado, copia íntegra de tales modificaciones a la Cámara de Diputados. Artículo 11.- Transcurrido el plazo de un año desde el acuerdo original, o cada año a partir de ese momento, el Presidente de la República deberá solicitar el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Los oficios fundados que contengan las solicitudes de prórroga deberán presentarse con al menos treinta días de antelación a la fecha de vencimiento del plazo de un año. Sin perjuicio de lo anterior, para acuerdos concedidos por todo el período que dure la misión o por un período determinado no superior a cuatro años, y siempre que haya transcurrido al menos un año desde el acuerdo original, mediante oficio firmado por diez Senadores en ejercicio, se podrá pedir al Presidente del Senado que dicha Corporación requiera al Presidente de la República que solicite del Senado un nuevo acuerdo para prorrogar la permanencia de las tropas nacionales en el extranjero. Artículo 12.- La participación de tropas nacionales en una operación de paz de aquellas a las que se refiere el artículo 7º, sólo se extenderá hasta por cuatro años desde su autorización inicial. En casos calificados como de gran importancia para el interés nacional o la seguridad de la Nación, podrá excederse dicho plazo, pero la aprobación de sus eventuales prórrogas deberá hacerse por el voto favorable de la mayoría de los senadores en ejercicio. Artículo 13.- Durante el período en que tropas nacionales se encuentren fuera del territorio de la República participando en operaciones de paz, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional remitirán en conjunto al Senado y a la Cámara de Diputados, a lo menos semestralmente, un informe de situación sobre las mismas. Dicho informe describirá las condiciones en las que se desarrolla la misión, y el Historia de la Ley Nº 20.297 Página 245 de 252 LEY estado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la misma y las actividades realizadas por las tropas nacionales. Una vez concluida la participación de tropas chilenas en una operación de paz determinada, el Presidente de la República deberá enviar dentro de sesenta días un informe al Senado y a la Cámara de Diputados en que detalle sus resultados, el nivel de logro de los objetivos propuestos, la situación del personal que fue desplegado, y los costos materiales y financieros efectivamente incurridos. Artículo 14.- Cuando la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en operaciones de paz en los términos descritos en el artículo 7° de esta ley, se haga bajo la modalidad de expertos u observadores, la autorización de la misma se ajustará a los procedimientos del artículo 5°.". 10) Sustitúyese el artículo 7°, que pasa a ser artículo 19, por el siguiente: "Artículo 19.- Los decretos supremos y las resoluciones del Ministro de Defensa Nacional a que se refieren los artículos 1°, 2° y 4° se fundamentarán en un informe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el que consignará la opinión de la institución de la defensa nacional respectiva. Los informes de los artículos 9°, 13, 15 y de la letra c) del artículo anterior, serán preparados y propuestos a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional por la Comisión Interministerial de Operaciones de Paz que ordena establecer el artículo 8º.". 11) Intercálase, a continuación del artículo 14, nuevo, el siguiente epígrafe: "DISPOSICIONES ADICIONALES". 12) Agréganse los siguientes artículos 15 y 16, nuevos: Historia de la Ley Nº 20.297 Página 246 de 252 LEY "Artículo 15.- El Presidente de la República podrá disponer la rápida o inmediata salida del territorio de la República de tropas nacionales no mayores a una unidad fundamental, una compañía o su equivalente, sin seguir los procedimientos del Título II de esta ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de proteger, rescatar o evacuar a personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena que se encuentren en una zona de conflicto armado con peligro inminente para sus vidas. La aplicación de lo dispuesto en este inciso se hará en conformidad con el derecho internacional. b) Cuando haya acogido la solicitud del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas para que sus Estados miembros envíen con urgencia tropas para impedir graves daños a la población civil en una zona de conflicto armado, y se requiera que dichas tropas se desplieguen de manera inmediata. El Senado deberá pronunciarse, en conformidad con lo dispuesto por el número 10) del artículo 53 de la Constitución Política de la República, dentro del plazo de 48 horas desde que el Presidente de la República le solicite su pronunciamiento, solicitud de la que se deberá remitir copia informativa a la Cámara de Diputados. Si la permanencia de tropas, conforme a este artículo, se prolongare más de treinta días pasará a regirse por las normas del Título II de esta ley. En todo caso, el Presidente de la República deberá enviar al Senado y a la Cámara de Diputados, dentro de 15 días de concluida alguna de las operaciones referidas en este artículo, un informe sobre sus resultados. Artículo 16.- El Presidente de la República podrá dejar sin efecto, en todo momento y mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional y firmado, también, por el Ministro de Relaciones Exteriores, las autorizaciones otorgadas para la entrada de tropas extranjeras al territorio de la República, así como disponer el retorno de tropas nacionales al mismo. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 247 de 252 LEY Una vez decretado el retorno de las tropas nacionales en cualquiera de sus modalidades, las tropas deberán regresar al territorio nacional a la brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo de un año. La repatriación deberá efectuarse en conformidad con los planes y programas de retorno que se hayan establecido en cada caso, velando por la máxima seguridad del personal desplegado y de los equipos, así como prestando particular atención al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Chile.". 13) Intercálase el siguiente artículo 18, nuevo, a continuación del artículo 17, que resulta de la modificación que introduce la letra a) del número 7) del presente artículo: "Artículo 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13 y 17, los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional informarán conjuntamente al Senado y a la Cámara de Diputados, en el mes de marzo de cada año, respecto de los siguientes asuntos: a) Toda entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo durante el año calendario anterior, a excepción de los antecedentes que deban informarse según lo dispuesto por el artículo 37 de la ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia. b) La entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales del mismo previstas para el año en curso, y que digan relación con la ejecución de ejercicios militares. c) La situación de las principales operaciones de paz que la Organización de Naciones Unidas lleve a cabo en el mundo, con particular énfasis en las que eventualmente puedan afectar a Chile.". 14) Agrégase el siguiente artículo 20, nuevo: "Artículo 20.- Para los efectos de esta ley, se Historia de la Ley Nº 20.297 Página 248 de 252 LEY considerará tropa a todo personal militar, armado o no, e independientemente de su número, organización o de la modalidad en que lo haga, que entre o salga del territorio nacional para el desempeño de actos de servicio. El concepto de tropa del inciso anterior se aplicará también al personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que salga del territorio nacional en los términos descritos en esta ley.". Artículo 2º.- Los gastos que irrogue la entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional, en conformidad al Título I, y la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la República, de acuerdo con lo dispuesto en el Párrafo 1° del Título II, se financiarán con cargo al presupuesto vigente de las respectivas instituciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los gastos que suponga la salida de tropas nacionales del territorio de la República para participar en las operaciones de paz a que se refiere el Párrafo 2º del Título II de esta ley, se financiarán íntegramente con los recursos del Fondo para Misiones de Paz aprobados anualmente en la Ley de Presupuestos.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- José Goñi Carrasco, Ministro de Defensa Nacional.- Edmundo Pérez Yoma, Ministro del Interior.Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Relaciones Exteriores.- Andrés Velasco Brañes, Ministro de Hacienda. Lo que se transcribe para su conocimiento.- Gonzalo García Pino, Subsecretario de Guerra. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 249 de 252 DISCURSO PROMULGACIÓN 6. Anexo Documento 6.1. Discurso de Promulgación Fecha 07 de noviembre de 2008 Promulgación Ley que establece normas de tropas chilenas en Operaciones de Paz PALABRAS DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, MICHELLE BACHELET, EN CEREMONIA DE PROMULGACIÓN DE LEY QUE REGULA PARTICIPACIÓN DE TROPAS CHILENAS EN OPERACIONES DE PAZ, Y LA LEY QUE CREA LA PLANTA DE TROPA PROFESIONAL SANTIAGO, 7 de Noviembre 2008 Quisiera francamente expresar mi gran satisfacción por la promulgación de estas leyes sobre operaciones de paz y profesionalización de las Fuerzas Armadas, relacionadas, obviamente, con dos áreas claves de tareas esenciales del Estado: ésta es la Política Exterior y la Política de Defensa. Y ya el ministro Goñi ha explicado los alcances más relevantes de estas leyes. Pero quisiera añadir que ellas responden a una visión de largo alcance sobre la seguridad de Chile. En el caso de la ley que crea la Planta de Tropa Profesional, y en esta ley me siento particularmente contenta, porque recuerdo la reunión en que, si no me equivoco, el Comandante en Jefe, en ese momento general, me mostrara este proyecto que el Ejército tenía, y que francamente me pareció espléndido. Entonces, que hoy día podamos contar ya con una ley que permita que esto no dependa de la decisión de un gobierno de turno, sino que sea una política de Estado, me parece esencial. Y quisiera recordar, con respecto a la planta de tropa profesional, que fue también un objetivo importante de mi programa de gobierno en el ámbito de la Defensa y expresa, tal como aquí se ha dicho, una concepción de desarrollo integral de las Fuerzas Armadas en el siglo XXI. Es la noción de una fuerza plenamente integrada a la sociedad democrática. Una fuerza capaz de ejercer superioridad, porque domina las nuevas tecnologías; porque prioriza la calidad por sobre la cantidad; porque se apoya en el más alto nivel profesional, reconocido hoy internacionalmente. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 250 de 252 DISCURSO PROMULGACIÓN Una fuerza capaz de tener una mirada estratégica, pero también de reaccionar adecuadamente ante lo imprevisto. Una fuerza capaz de interactuar con las fuerzas armadas de otros países amigos. En otras palabras, una fuerza capaz de ser una herramienta efectiva para el multilateralismo que Chile va a necesitar en el siglo XXI. Por eso en el caso de la ley que regula la participación de tropas chilenas en operaciones de paz, estamos en la presencia de un paso de enorme importancia para el futuro de Chile, porque lo que esta ley hace no es ni más ni menos que renovar y regular con mucho mayor detalle una modalidad de empleo de la fuerza del Estado de Chile, cual es el de las operaciones de paz. Hablamos de un tipo de operaciones militares que tal vez no tenía mayor importancia hacia fines de los años 80, pero que con el ascenso de la globalización, adquirió importancia estratégica global. Chile fue uno de los primeros países de la región que advirtió esta realidad emergente. Por eso que el Libro de la Defensa del 2002 innovó señalando que la política de Defensa de Chile se construía sobre dos pilares que, en su conjunto, proveen la seguridad exterior del país: El pilar tradicional de la disuasión, pero también el pilar de la cooperación internacional de Chile, cuya manifestación más tangible en el ámbito de la Defensa es la participación del país en las operaciones de paz. Con esta ley, lo que ahora tenemos es un nuevo y muy importante paso hacia un nuevo marco institucional, que nos va a permitir desenvolvernos mejor al iniciarse un siglo XXI que está cargado de incertidumbres y de demandas por una mayor cooperación internacional. Porque Chile es un país que ha comprendido que ante la globalización tenemos sólo dos opciones: O la globalización se transforma en una fuerza sin control, con dificultades que crecen y no pueden ser solucionadas de manera unilateral; O somos capaces de llevar adelante un esfuerzo renovado de concertación internacional, para generar los bienes públicos globales que nos permitan darle gobernabilidad a la globalización. Por eso Chile ha dicho de manera fuerte y clara en todos los foros internacionales, que es un firme partidario del fortalecimiento de las instituciones multilaterales. Historia de la Ley Nº 20.297 Página 251 de 252 DISCURSO PROMULGACIÓN Y lo hemos dicho cuando ha sido necesario resolver los problemas de seguridad que genera la globalización. Y por eso participamos en operaciones de paz en Haití. Pero también en Bosnia y Chipre, y antes en Timor, en Centroamérica, en Medio Oriente, en India y Pakistán, y en muchos otros países o regiones. Pero también lo hemos dicho, cuando ha sido necesario enfrentar la reducción del hambre y la pobreza en el mundo; la crisis alimentaria; el proteccionismo; el cambio climático, y en estas últimas semanas, la crisis financiera internacional. Porque los problemas de la globalización no podrán ser resueltos de manera unilateral ni dejándolos al arbitrio del mercado. Los problemas de la globalización sólo podrán ser resueltos de una manera eficaz, con Estados fuertes y con una concertación política entre estos Estados. Y eso tiene un solo nombre: el fortalecimiento del multilateralismo. Por eso Chile reitera su llamado a la reforma de las instituciones financieras internacionales y de las Naciones Unidas, al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a buscar un acuerdo internacional para detener el calentamiento global y alcanzar un sistema internacional de comercio libre y justo. Amigas y amigos: La Política Exterior y la Política de Defensa tienen también otra dimensión que es necesario destacar en esta oportunidad. Ambas han sido tradicionalmente políticas de Estado. Hablo de políticas que son de largo plazo, que responden a intereses generales de la sociedad y que, por tanto, gozan de consenso suprapartidario. Y esos consensos, y hablaba de aquello el ministro, han sido la clave sobre la cual hemos construido nuestro exitoso proceso democrático hasta el día de hoy, y además nos ha permitido triplicar nuestra economía y reducir la pobreza al 13%. Porque ha sido justamente esta capacidad de ponernos de acuerdo ante los grandes desafíos nacionales, lo que nos ha hecho grandes como nación. Por eso la promulgación de estas dos leyes debe ser, entonces, motivo de una gran satisfacción, porque reflejan una voluntad importante de todos los actores Historia de la Ley Nº 20.297 Página 252 de 252 DISCURSO PROMULGACIÓN para avanzar, respetando las legítimas diferencias, y en aquello que es importante para el país. Y en ese sentido, quisiera hacer un llamado para que seamos capaces de continuar este camino de construcción de acuerdos que nos ha ganado el reconocimiento en el concierto internacional. A que mantengamos la política exterior como una política de Estado y que no la subordinemos a intereses inmediatos o a una coyuntura política. A que enfrentemos juntos los efectos de la crisis internacional, que va a afectar, con diferente intensidad, a todo el mundo. Y Chile está preparado para hacer frente a esta actual situación, y el gobierno está adoptando y continuará adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el crecimiento y el empleo. Por esto, por esta capacidad para trabajar unidos por el bien del país, es que yo deseo, entonces, felicitar a todos, a todos los que están aquí y que hicieron posible, que contribuyeron a que hoy podamos estar promulgando estas dos leyes, que sin duda serán fundamentales para la inserción de Chile en el siglo XXI. Muchas gracias.