que establece el marco legal de los programas de transferencias

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
PROYECTO DE LEY:
310
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
QUE ESTABLECE EL MARCO LEGAL DE LOS
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS
CONDICIONADAS (PTMC), DEL ESTADO Y SE CREA
E L REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS (RUB)
21 DE MARZO DE 2016.
S.E.
ALCIBIADEZ
VÁSQUEZ
VELÁSQUEZ,
MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL.
COMISIÓN:
ECONOMÍA Y FINANZAS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
PROYECTO DE LEY Nº310
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
EXPOSIC ION DE MOTIVOS
La presente iniciativa legislativa surge como consecuencia del Pl an Estratégico
Quinqu enal (20 15-20 19) del Ministerio de Desarrollo Social con forme el cual la gesti ón_
institucional conlleva una nueva filosofía de gestión pública de las políticas sociales
basada en un criterio integral.
El arti cular de manera transparente y equitativa los recursos que el Estad o dirige a
sectores de la sociedad en con diciones de pobreza y extrema pobreza, a través de
diversos Programas de Tran sferencias Monetarias Condicionadas o No, es hoy día una
tarea que como enca rgados de las políticas sociales, nos proponemos mejorar con esta
Ley.
y es que en lo referente a la redefinició n de criteri os de selectivid ad de las áreas en las
que geográficamente se co ncentra la mayor parte de esta pobla ción; aunado a la
clasificación y selección de beneficiarios, respaldado por mecanismos de pagos, ce nso,
recertificación, monitoreo y evaluación de estos Prog ram as, se perm itirá generar
información que posibilite la formulación de políticas y programas a nivel nacional.
El logro del anterior propósito lo sometemos en este anteproyecto de ley con la
creación, bajo responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Social , de un Registro Único
de Beneficiarios (RUB ), en un esfuerzo por consolidar una base de datos única y
centralizada de los beneficiarios de los Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas o No, actual es y futuras de los Programas Sociales que sean creados
por el Estado.
Esta herramienta tecnológica coadyuvará a eliminar la duplicidad de registros y
minimizará los errores de identificación de las personas al momento de la inclusión y
exclusión de los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas o No.
Para la creación y administración del Registro Único de Beneficiarios (RUB ), se
contempla que la información recabada será de uso restringid o de conform idad con las
normas co nstitucionales y legales sobre derecho a la intimidad contemplados en la
Constitución y leyes de la República.
Además y a manera de que los datos recogidos en el mismo, sean siempre
fehacientes, veraces y actu alizados, se contempla articular cruces con otras bases de
datos contenidas tanto en instituciones públicas o privadas, y la del Tribunal Electoral, a
través de Conve nios interinstitu cionales que permitan el desarrollo de auditorías
basadas en cruces de información .
Finalmente, con la existencia de este Registro Único de Benefi ciarios (RUB),
mejoraremos la forma de hacer los pagos dado que esta herramienta tecnológica
permitirá agilizar, raciona lizar y monitorear el proceso de asignación y pago de las
Transferencias de manera centralizada de Pago Electrónico.
PROYECTO DE LEY Nº310
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PROYECTO DE L EY N.' _ _
Que establece e l Marco Legal de los Programas de Tran sferencias Monetarias Condic ionadas(PTM C), del Estado y se crea e l Registro Único de Be ne fi ciari os (RUB)
...
LA ASAMB LEA NACI ONAL
..
DECR ETA:
...
Ca pítulo I
Dis posiciones Genenlles
A rt ículo l. El objeti vo general de es ta Leyes promover la incorporació n efectiva de los hogares
en pob reza y pob reza ex trema, a los Prog ramas de T ran s fe rencias Monetarias Cond ic ionadas
(PTM C). del Estado y contribuir a asegurar la supe ración de su cond ición. aumentando la
tran spare ncia y equidad en las as ignac iones. por medio de :
l. La introducción de mejoras e n la foca li zac ión ele los Programas de Transferencias
Mo ne tarias Condicionadas (PTM C). a través del di se ño. aplicació n y consolidación de un
Registro Único ele Be neficiari os (RUB), que con te nga información sobre las persona~ u
hogares e n pobreza y pob reza ex trema , elegibles para rec ibir dichos beneficios.
2. La eli m inación de la dup licidad de registros y la minimi zac ión de los e rrores de
identifi cación de las pe rsonas al mo me nt o de la inclu sión y excl usión de cada un o de los
bene fi ciarios de los programas.
3.
El seguimiento y avance de los Program as de Transferenci as Monetarias Cond icionadas a
favor de personas ti hoga res e n pobreza y pobreza ext re ma que permi ta ge nerar
in for mación q ue posibilite la formu lación de políticas y programas a nivel nacional.
4 . El otorgamie nto de la facu ltad al Mini ste ri o de Desarrollo Soc ial (MIDE S), como e nte
rec tor de la po lít ica social. de reg lamenwr y ap li car a los programas de transferencias
mo netarias condic ionadas. mecanis mos de clasificación de la población en pobreza y
pobrezn ex trema ; así co rno estab lecer y aplic<lr c rilerios e inte rval os para la
recert ificación de dicha poblac ión dentro de los Programas de T ransfercnciwi Monetarias
Condicionadas.
5. La instituc ionali zación de una Pl ataforma Úni ca y Ce ntrali zada (PUC). de pago
elec trónico integrada e n e l Registro Único de Be neficiarios (RUB ). y los S istemas de
Informac ión Gerencial (S IG), de los Programas de Transfe re ncias Mo ne tarias
Condicionadas (PTMC), que permita agilizar, racio nali zar y rnonitorea r el proceso de
pago de manera centrali zada.
A rtíc ulo 2. Los objetivm. es pecíficos de la prese nte Ley son:
l. Forta lecer y aumentar la efic iencia del Sistema de Protección e Inclusión Social.
2. Fort alece r la capacidad de Illoni toreo y evaluación de los Programas de Transfere ncias
Mone tarias Condi c ionadas.
3. Conso lidar el funcionamiento armónico y art ic ulado de los Programas de T ransferencias
Mo ne taria Cond icionadas.
A rlícul o 3, Los sigui e ntes térmi nos encontrados e n la prese nte Ley se enlendcnjn así:
2
l . Programas de Tran s fe re nc ias M onc larias Condicionadas (PTM C): son aquellos
desti nados a l pago econó mi co, que otorga e l Estado, a pe rsonas u hogares en pobreza o
po breza ex tre ma : inclu yen los Prog ram as de T ran sferen c ias Mo ne tarias Cond icionadas
de l MID ES : Red de Oportun idades: 120 a los 65; Ánge l Guardián . Adern(ls, incluye los
Progra mas de Transferenc ia Monetarias ex iste ntes y futu ros que se foca l icen e n personas
u hoga res e n pobreza o pob reza ext rc ma, sea n estos coord inados o no po r e l MIDES.
2. T nln sferen c ias M one tarias Co ndi c ionuelas: be nefic io económico que otorga el Estado a
hoga res e n condi ció n de pobreza y ele pobreza extrcm a, co n e l com prom iso por parte de
la pe rsona benefic iaria, jefe de hoga r o corresponsable , de gara nt izar la inserción a los
se rvicios de ed ucación y salud de las personas que for man part e de s u c uadro familiar.
3. Hogar: núc leo de personas unidas por un vínc ul o dc consanguin idad . afinidad o al gú n
lazo famil ia r o no farnili"l r. quc res iden bajo un mi s mo tec ho.
4.
Pe rsona Be ne fi c iaria o Corres po nsable: aq ue llü pe rsona que cum ple co n 10:-' requisi tos y
ob li gac iones para obte ne r la T ransferenc ia M onet a ria Condi cionada o No Cond icionada,
otorgada por el Estado: y que a ca mb io. tie ne la obligac ión del c umplimi en to de las
cOlTes po nsabil id ades otOl·gadas.
5.
Ho gar Be ne fi ci ari o: hogar se leccionad o que ha compl etado e l proceso de ve ri ficaci ón e n
al gún Prog rama de Transfere ncia M one ta ria Condi c ionada.
6. Hogar Elegible: hogar que c umple con los c rite rios de e leg ibilidad de los Program as de
Tra nsfe re ncias Mone tarias Condi cionadas .
7.
Reg istro Único de Be neficiarios (RU B): base de datos nacional unificada de los hogares
benefic iarios de a lgú n Prog rarml de Tran sfere nc ia Mo ne taria.
8.
Pl ataforma Ún ica y Cemralizada (PUC): s iste ma e lec tró ni co integ rado por e l R UB y l o~
S iste mas de Gestió n de Inform ación (S IG ). q ue perm it an ag ili zar. racionaliza r.
rnonitorear y auditar e l proceso de as ignac ión de pago de las transferencia s de manera
cen trali zada.
Artícu lo 4. Ámbito de Aplicaci6n.
1. T odas las pe rsonas naturalcs de n<lcionalidad pana meña y que vivan e n condi c iones de
pobreza. ex tre ma pobreza, podr:ín aplicar a se r titulares de los Prog ramas de Protección
Social de Tran sfe re nc ia.'" M one tarias Cond icio nadas.
2 . T odos los Programas de Tra ns fere nc ias M one tarias Condicionadas que sumini stre el
Estado a través de los di ve rsos programas de ayudas soe iale~ .
3.
Parágrafo. Las obli gac iones derivadas de la prese nte Ley son vi nc ula ntes para todos los
pode res del Estado; así C0 l110 pa ra las demiÍs a uto ridades públicas o guberna mentales de
la Repúhli ca de Panamá, a nivel nac ional. regiona l o loca l.
4 . La Plataforma Única y Centralizada de pago electrónico, integ rada en el Reg istro Único
de Bene fi c ia ri os y los S istemas de In formac ión Ge renc ial de los Programas de
Tran sfe rencias Monetari as Condi cio nadas, que ofrece n se rvic ios para los be nefi c iari os de
todos los progra mas del MIDES. estarán co nform ados por los programas opera tivos
actuales y futuro s, ta les como Red de Oportu nidades. 120 a los 65. Ánge l Guardián,
S ENAPAN (bono nutricional aliment icio).
3
Capítulo 2
De los Prognmms de Tra nsferencias
Mon c t ~,ria s C()ndi c ionad~, s
Artículo 5. Los Programas de Tra nsrerenc ias Mone tarias Condicionadas que renlice el
Min isterio de Desarro ll o Soc ial manejarán criterios de se lectiv idad de las áreas en las que
geográfi ca men te se concent ra la mayor part e de la poblac ió n en condi ciones de pob reza y
ex trema pobreza.
Artículo 6. Estos criteri os de se lecc ió n deberán hace rse co n herramientas de clasificación y
se lecc ión de bene fi ciari os: foca lizaci ón: manejo de padrón de benefic iarios: mecanismos de
pagos, censo, rece rtifi cación, mo nilo reo y eva luación que permi ta e l logro de los objelivos de la
prese nte Ley.
Artículo 7. Las herram ientas de sc rit as e n e l art íc ul o an terior deberán co nsignarse en Manual es
O pe rat ivos aClUali zados de forma individual por cada programa. a e fec tos de constatar la
ca ntidad de personas que se bene fi ci an de los Progra mas de Transrerencia Monetarias
Condi c io nadas: adic io nalmente, los nombres de los be l1 e fi c iar i o~. deberán estar incluido en una
base o banco de datos.
Artículo 8. El Min isterio de Desarro ll o Soc ial tendrá un plüzo máximo de 30 días ca l e n da ri o~. a
part ir de la aprobació n de la presente Ley, para someter a aprobac ión del Mi nisterio, sus
Manu ales Operativos que inc luya n crite rios ele focali zac ión y recert iflcac ión.
Artículo 9. Los Progra mas de Transferencias Monetari as Condi cionadas, actuali zadln los
crite ri os de elegibi lidad de pobreza y ex tre ma pobreza con las med icio nes utilizadas por el
Mini sterio de Eco nomía y Finan zas.
Artículo 10. El Mini steri o de Desarroll o Soc ial tendrá entre sus atribu ciones identificar los
crite rios de priorización para prestar los serv icios y programas de corte uni versa l te nie ndo en
Cuenta la pob lación en pobreza o pobreza ex trema .
Artículo 11, La permanenc ia de los beneficiarios e n los Programas de Tran sferencias
Mo netarias Co nd ic ionadas. est ará sujeta a la rec·e rt ifi cación periódica de la cond ición de pobreza
o pobreza ex trema y de los criterios de eleg ibi lidad establ ec idos e n cada Progra ma de
Tra nsferenc ias Mo neta rias Condicio nadas.
Artículo 12. Se establecení y aplicad criterios de postulación. e legibilidad, priorización y pago a
benefic iari os de los programas sujet os a los mecanismos establecidos para c lasificar a los
be ne fic iari os de los Programas de Tran sfe renc ias Mo netarias Condicionad as. conforme a los
objetivos y di sponibilidad de los recursos de cada progra ma que es tarán ob li gados a planificar y
es tab lece r la di sponi bilidad de los rec ursos. con previa aprobación delm inis tro(a) de l Mini ste rio
de Desarro llo Soc ia l
Artículo 13. Se reconoce e l Prog rama de Red de Opo rtunidades como programa soci al de
Tran sfe re ncias Mo netarias Condicionadas de l Estado.
C ~.pítuJo
3
Del Registro Único de Benefich.rios
A rtículo 14. Se crea el Registro Úni co de Be ne fi ciari os (R UB), que co nstituye una pl ataforma
ICcno lógica centrali zada la cual consistirá en una hase de datos nacional. admin istrada y
un ificada para el uso de los benericiari os de los programas soc ial es a favor de hogares en
pobreza y pobreza extre ma a los cuales e l Estado provee de rec ursos económi cos a través de lo~
Programas de T ransl'ere ncias Monetarias Condicionad as (PTMC).
4
Arlículo 15. El M inisteri o de De sarro ll o Soc ial bajo e l cual se incorporar.'i el Registro Úni co de
Be nefic ia rios. se rá e l res po nsable de ejec utar y ve lar el curnp limi ent o de las po líti cas. directri ces
y regl ame ntos .
Artículo 16. El Registro Único de Bene fi ciari os tenclrá los siguientes objetivos:
1. Mejo rar la focali zación del gasto público de los Progra mas de Tran sferenc ias Monetarias
Condi c ionadas.
2. Servir de base de dat os nac ional unifi cada que integre variabl es co mune s y
es tandari zadas para detcrminar la e leg ibilidad a rec ibir los Programas de
Mo neta rias Condicionadas.
Tran sfere n c ia ~
3. Permitir el reg istro y con tro l unificado de los procesos de catego ri zación de pobre za.
postulación, eleg ibilidad y priorizac ión del be nefi c io, evitand o la dupli cidad de registros
y minimi zando los errores de inclus ión y ex cl us ión de l o~ prog ramas.
4.
Obli gatoriedad en los cruces de información (bases de datos) de todas las plataformas
ele s iste mas for males de info rmac ión: ex istente s y por crcar utilizados por e l Estado.
5. Se rvir de instrurnelll o para el desarroll o de audit o rías basadas en cruces con otras bases
de dalaS e informaci ón admini strati vn.
6. Facilitar al M ID ES la aplicació n de la facult ad otorgada Illedianle la prese nte Ley de
reglamenlar y aplicar a los Programas de Trans ferenci as Monetarias Condicionadas.
7.
El Min isteri o de Desarro ll o Social establecerá los prot oco los de acceso y uso de la
información conten ida en e l Registro Único de Beneficiari O!!. para lo cual podrfi suscribir
l o~ Convenios necesarios co n instituci ones plíbli cas o privadas.
8. El Mini steri o ele Desarroll o Soc ial dejará co ns ignado en dichos Convenios, los
procedi llli e nt o~ de acceso, li SO y m:lI1ejo ele la informació n contenida en el Registro
Ún ico de Beneficiarios.
9. Gara ntizar que los beneficios lleguen efect iva ment e a los sectores müs pobres de la
soc iedad , y que estos sean concordallles con las neces idades reales de los bene fi ciari os
que las aec iones esté n ori cnl adas a bri nd ar so lu ciones integrales y pe rmanent es para los
prob lemas que afectan los sec to res de la población mús vulnerabl e.
10. S istemati zar el control ele los recursos destinados a la invers ió n de los programas
soc ial es.
11. Reali zar estud ios que permitan identifi car y establecer pos ibles benefi ciari os de
progra mas de as iste nc ia soc ial de los sectores vulnerables de la poh laci ó n.
Cnpítulo 4
De la Adm inislr.a c iún d el RUB
Artículo 17. El Registro Único de Be ne fi c iarios cont endr:í informac ión de acceso restr in gido y
será ci rcu nscrita úni cament e para uso de los fun c ionari os autorizados.
Estas limit ac iones se referirán a elat os pe rsona les inllcre nles a los be nefi ciarios o sus fam ili as de
confo rmidad co n prec eptos sobre derecho a la in timidad , estahl eci dos en la Co nstituc ión y leyes
de la Repübl ica.
5
Ca pítulo 5
Obligatol"iedad d e las instituciones públi ci.1S d e proveer inform ac ión al Registro Único d e
Beneficiari os (R UB)
A rtíc ulo IS. Las in stituciones públicas aut óno mas. sc miautó nomas y munic ipales estün
obligadas a remitir al Ministerio de De~ a1To ll o Social (MIDES). la inrormac ión que les sea
so li ci tada para la creación, administración y actualizaci ón del Registro Único de Bene fi ciari os de
conrormidad con las d i spos i c ione ~ que para tal erecto se establezca en normas reg lamentarias
sobre e l tema.
Artícul o 19. El Mini steri o de Desarroll o Socia l. podrü celebrar Convenios y Acuerdos de
Cooperación necesarios. a erectos de que ht base de dat os nacional de los beneficiarios dc los
Progra mas de Trans fere ncias Monetarias Condicionadas qu e brinde el Estado. se encuentre n
siempre actualizadas y di spo nibles para su uso .
Pa r{¡gr a lo . La información so licitada por e l Ministerio de Desarroll o Social al Trihu nal
El ectoral bajo nin guna circu nstanc ia a ludirá a aspectos de adherencia políti ca de los beneficiarios
o representantes ele los Programas de T ran s ferencias Mo netarias.
C:.lpítulo 6
De las p rohi biciones y sa nciones a los funcionarios (Iu e ~Idministren el Registro Único d e
Ben efici a rios (R UB)
A rt ículo 20. Los fun cionarios respon sables del acceso y manejo de la inrormació n cont enida e n
el Registro Úni co de Be neficiarios (RUB ). o en las platarormas de informüc ión que la
alimenten. de berán guardar estricta confidencialidad sob re los aspectos cont enidos y/o
relacio nados con la información de los benefic iarios y sus familias y deberán prote ge r dic ha
informac ión para que no sea utili zada con fine s d istintos a los que se consag ran en la prcsente
Le y.
Artículo 21. El incumplimiento de las normas es tablecidas en el capítulo anterior acarreará las
san ciones contenidas en la Lcy 6 de 2002 y las ade más re spo nsabilidades administrativas. civi les
y penales que correspondan .
Ü lpítulo 7
De 101 PIM.lfo rma Única y Ce ntra li z~lda d e Pago Electrónico
Artículo 22. Integrada con el Reg istro Único de Be ncli ciarios (RUB ), y los S istemas de Gestión
de Información. se crcarü una Plataforma Úni ca y Centralizada de Pago Electrónico de los
Programas de Transfe rencias Mone taria.s Co nd ic ionadas qu e permitid agi lizar, racionalizar y
rnon itorear el proceso de usignación y pago de las transrerencias de manera ce ntrali zada.
A rtículo 23. La PlalUrorma Úni ca y Centralizada de Pago Electrónico se r~í creada en
congruencia con los obje ti vos y las de más di s posic iones estab lecidas cn la presentc Ley. A tal es
efectos. el Mini steri o de De sarro llo Soc ial establecerá las directri ces de control interno de la
Platarorma y será el responsable de su posteri o r implementac ión.
Artículo 24. Esta herram ie nta sc rvirá de mecani s mo para el desarrollo de audit orías basadas cn
cruce s e ntre el Registro Úni co de Beneficiarios y los Sistemas de Información de Ges ti ón ele
Informac ión, y de estos con otras bases ele datos que ayudarán a monit orear el desa rro ll o y
avance finan c iero de los Programas de Trun s rerencias Mo netarias Condicionadas.
6
Cil p ítulo 8
P resupuesto
Art ícul o 25. El Mini steri o de Desarroll o Soc ial debe r;í incluir para cada v l ge n ci~ fi scal. la
partida presupuestaria corres po ndiente pn ra sufragar los gastos ope rativos y administmti vos
necesa rios para el cu mplimento de esta Ley.
Capítul o 9
Reg lamentac ión d e hl Ley
A rtículo 26. El Ministerio de Desarro ll o Social propondrá al Órgano Ejecuti vo una
re glamentación de la prese nte Ley dent ro de los 60 días sigu ientes a su prom ul gación.
En lo que compete al Mi nisterio de Desarroll o Social. este regu laní e l con tenido de la presente
Ley , mediante Resol ució n Mini sterial.
A rt ícul o 27. La present e Ley modifica la Ley 29 de 2005; deroga los numerales I1 y 12 de l
artícul o 2 de la Ley 86 de 18 de nov iembre de 2010 ; los numerales 11. 12 Y 13 del artícu lo 3 de
la Ley 39 de 14 de ju ni o de 201 2; e l artículo 7 de la Ley 39 de 14 de j un io de 201 2.
A r tíc ulo 28. Esta Ley co menza rá a regi r a partir ele su promul gación.
COMUN ÍQUESE Y CÚMPLASE.
~Je:J
Propuesto í.l la co nsiderac ión de la Honorab le Asa n bl ea Nacional. hoy óJ / de
de
"
2016, por S.E. ALC IB1ADES VAS Q UEZ v..E~ Q UEZ. mini slro ele Desa rrollo Socia l. e n
vi rtud de aut orizac ión co nced ida por el 1·lono 'I~(c
~ sejo de Gabinete. lllcdianlc la Reso lu ción
de Gabinete N.o28, de I de marzo de 201 6.
.
te,
.
ALC IIlI ADE!i';v1A Q UEZ VE ÁSQUEZ
Mini stro de D 'sarrollo S cial
7
INFORME DE LA COMISiÓN DE ECONOMIA y FINANZAS EN RELAC iÓN
CON EL PRIMER 1lF.IlATF. IlF:L PROYECTO DE LEY .1 10 QUE ESTABLECE EL
MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS
CON DI CIONADAS (I'TMC), DEL ESTADO Y SE CREA EL REG I STRO VN I CO
DE BENEFI CIA RI OS (R UB).
Panama. 19 de oct ubre de 20 16.
o? </,
Il onorable Diputado.
RUIlEN IlE I..F.ON SANCl-I EZ
1
PrL'sideTltt: de la Asamblea Nal'iun.:tl.
F.
s.
D.
Seiior Pres ident e:
;);;ht.<
---,,,,,,::..=2..1ipM',- - -- -- 1
_ _ ___ v. ·
La Comisión de Eco nomía) Finan7.HS se digna en presentar a l Pleno Legislativo de la
Asamblea Nacio nal. para s u conside ración. el In forme de l Primcr Debalc'clel-i1fO)'elillo
Ley No, 310, " Que estab lece el Marco Lega l de los Progmmas de T ra.psfercncias ".
Mon etaria s Con dicionadlls (PTMC), del Estado y se cr-ca el Regis lro Único d cBeneficiarios (RUB) ",
de
I
1. INI CI AT I VA LEGISLATIVA V ANTECF:IlF.NTF:S
El Proyecto de Le) J I O. en primera inSlallCi a fue presentado al pleno de la Asamblea
Nacional por s u Excelencia Alcibíades Vásqucz Vclásqucz. ministro de Desarrollo Social
el día 21 de marzo
d~
2016.
En la sesión ordinüria
d~
la ('om isión de Economia y FirHlJ1Las. rea lizada el día 19 de
octubre de 2016. se decidió darle primer debate a la iniciativa legi slativa. propuesta por el
Órgano Ejecutivo.
11. OIlJETlVO DEL PROYECTO
Algunos de los objeti vos
qu~
pretende alca nzar este Pro)ccto de Ley son:
l. La int roducción de mejo ras en [a rocali zación de los Programas de Transferenc ia
Monetarias. a traves del di seilo. ap li cación y co nsolidación de un Registro Único de
Beneficiarios (RUB). que con tendrá in fo mlación sobre las pe rsonas u hogares en
situac ión de pobreza. pobreza extrema y/o di scapac idad severa en co ndic ión de
dependencia.
2. La eli minación de la d upli cidad de registros y la minimizació n de los errores de
identili cac ión de las personas al momento de la inclusión y exc lusió n de cada uno
de los beneficiari os de los Programas de Tran sfere ncia Monetarias.
3. La ap li cac ión de los mecani smos de clasifi cación de la población que cllmp lan con
los criterios de elegibilidad
para ser bene fi ciarios de
los
Programas de
Transferencias Mo netarias. así como las deb idas rcce rtificaciones. que rea lizará el
Mi nisterio de Desarrollo Soc ial (M IDES, en su ca lid ad de ente reclor de la po lítica
soc ial.
lt}/b
11 J.
ANÁ LI S IS Y C O NS II)ERA C IO N IlEL 1' llOYE C'TO
Para el Primer Dl;!b:.uc: del
Finanzag.
SI: r~ uni ó ~1l ~~ sió n
dil:c iscis
Pro ~cclO
de
1.: 11 ~studio.
L l')
la Comisión dI..! h:ollomia
~
ordinari a 1.'1 dia diccil1ul,,!\c t19) ello' oClUbrc del arl o dos mil
(2016). con la participm:ión ,h; las ,Iutmidadcs de l Ministeri o de Desarrollo
Social. \lini s lcrio dI.' Economía) Fina n/as. Sc:creta ría Nncional de Di scapacidad.
I V.
EL
I>RI ~ I E R
Sil..!Ill.lO bs dns
~
IlEB ATE
tn.:intrt lj¡: In tarde (2:301'.111.) cid dia diecinuc\l' ( 19) de octu bre dI.: dos
mi l dil.'ci s0is. la Cnlllisión dc Economía y Fina nzas. contando l:on el quórum rt:glarnéntari o.
dio inicio al Prirll/..'r Ikhatc del Pro)ccto de LI..! )' No. JIU. " Q ue es tabl ece el M arco Lega l
de los Progra m:ls de T r a nsferen cias Mo netarias Co ndicion lld :ts (I'TMC), del Estado y
se crea el Regis tro Úni co d e Ben efici a rios (R UB)" En la reunión estuvieron presentes e l
1-1 . D. Adol ro Va ldcrrama. Presidente de la Comisión.
Vicepres id entc. e l I-I ,D. Florentino
Ahrego
e l H.D, Roberto Aya la
Co mi sionado:
el
I-I.D. Juan
Poveda
Comi sionado. la 11. 0 , Iracema Ayarza de Dale Comi s ionada, el 1-1 .0 . Aristid cs de !caza
Comi sionado: e l II.D.S Irving Ríos Comi s ionado.
Una vc/
inici~ldo
el J)ebalc. e l 11.0.
•\dolfo V.ddcrrama. on.kllo ItI lectura dd Pro:ect(l ek' Ll.'). luego dl.' este: acto.
otorgó el
u..,o dI: la p¡¡htbr<.1 a su cxcc1r.:ncia l\1cibíades Vüsquc/ Vehisquc7, \ ,Iin; :-.Iro de.; Desarrollo
Social. quiL'n explico a los honorables mil'mbros dl' la comi s ión
inicinti\ a kgi slrHi\ a presentada. la cual hab ia s ido
illternac.:iona1cs : di scutida con las
alLto r idmk ~
cI propós ito de'
Ir¡
conslIlt:.ICla co n los o rgani smos
Ilm.:ionalcs. en la illici;l1i\<l se busca dar un
urden a los pmgmm<ls monetarios condici(lnudos : no condicinn;ldos del Estmlo. que brinda
<1
b s persollas quc requicn:n dd mismo. Adicional al urden lilll.' Se busca. consegui r
llllO
de
los C1hjeli\ o::. pri lllllrdiah:s de: este programa que los bc:nclicia rius de los mi smos. puedan
con e:-.e apl): o mejorar MI:-' condiciones de \ ida) c:ncorllrar cn el apo: o que brinda el Estado
una upol1ullidad
lIUI..'
h.: pt: nnita lograr esa rnejoriu. De igual forma. el
exp lil:<II' el " Icanee ul:t ual de los
l11i ~ l11os .
prog ri.ll11 a~
lin istro pudo
quc otorga el gobierno } las C\pt'c tati vas de los
[n e:sc orden JI..' ideas. d Prl..'sidclltc de la Co mi s ión otorgó el uso de las palabras a
lus Ilonorab les l)iputatlos miembros de la Comisión quil..'lll..'s m:.IIli li;s taron. algunas
imluil..'tudes MIO!'l' d p[o:l'l'IO de I.l': l' inlunnurun sobre las propuestas que ihan a pr..:selltar
al mi smo . l.(lS
Il orl(lr~¡hk~
Diputados. IUl..'gll de haber e-.:prcsado sus euestionamielltos ) las
rcs put'<.;¡as mani lestadas por el señor Mini s U'<l de DI..':-'I\rrollo Saeie¡!. l11anili;staron su apll)O
a la proplles1<I lcgi s lnti\'<.I prcscmadu. \.!Oll las lllodilicaciolll..'S so licitadas. Agotada la
di!'\.!usión: t'I debatl'. el Pres idente de le} ('o misión. so li citó In lectura de las modifi caci ones
.\ lucco
- (.!t- culminada la h:clufa t'I Presidente de la comis ió n somet ió u \otaciún. el Pro\eclo
.
de Le~ 3 10. el cual fue debidamente apmbado por unanimidad por los honombh:s
miembros dI..' la comisión.
V. MODIFI CAC IO NES .
1]
Pro:l.'CIO eh: Le) 3 10.
tu\O
dil'cinuc\c ( 19) modiJiew,.:iones. In primcra modificación
...e realiza en los nUll1l..'ra1cs 1. 2. J ) 5 del artic ulo 1 que trata del llbjcti\ O general. se
Illt)di Jícaron los nllmera1c ~ 1.2 : 3 del urticu lo 2 sohre los objct i\ os espl..'cíficu:i. se modi licó
d artículo 3
tum:~pomlicntc.1I
los tl:rminos.
Amhito de Ap licación . se modilieó el nrti¡;u lo 4 referente n
modilil:ú d i.lrl icu lo 5 so ore los crit erios de elegibilidad. se modi1icó el
!'iC
artÍl:ulo 11 sobre la pCI"Ill<lIlcncia de los hCIH.'liciarios en los Prognltllas (k I nmsli:rcm:ins
Monetarias. St: modilicó d artículo 13 qUt: crea el Registm Nac iOlwl de Bcneliciarios . st:
1l1odilicú el articulo 14 sohre el Registro Nacional (h: neneficiarins) la Plalalurm<l Úni ca
dt: Pagos. se lll11dilicú el articulo 15 rc leren te a la información de
<H.'CI!Sll
restringido del
Rcgi "tro Nacional de Iklll..' liciarios ~ la Plata!lJrlllil l"Jnica de Pagos. Si.: Illodilka el articulo
16 sobre los I1hjl.,ti\ us del Rc¡;i stro Na¡;ional de BCl1cli¡;iarios. se ll10clilicó el articulo 17 en
el Milli sll.'rio dI.! DL'sarrollo Social. es tabl ecerá los protocolos de seguridad. olra de las
Pro~e¡;to
Illodilkacioncs del
\ an a adoptar sobn:
dc Le) SI! hi;'"(l en ¡,;J nnÍl:u lo 18 rl!spe¡;1l1
,,1
las medidas
qUl'
se
los fUllcionarios responsables al acceso dcl Registro Naciona l de
l'knenci~rios ) la Platal~mll<l Única de P~gos. se modifico igualmentc lo referentes a los
articulos indicati\()s ~ l" de entrada en \ igcncia. En el transcursu del debate se decidió
igualmentc ('1 camhio del tilulo del Pro)eclo de [ C). al camhiar el nomhre del Registro
l Jniw d~ Benclh:iarios (RUB). por d de Ih:gistl"O Naciona l de Bcnclil:iarios (RENA])). A l
p1"ll~
I!cto de
Lc~
JI O. se le adit.:ionaron 1n::¡;C ( 13) lluevas di sposici ones. acondicionando las
Icgislacionc::. lk los
prugr~ulla!<
monetarios condicionados que admini strn el Mini stL:rio de
DL'sarrullo Social. taks como el ProgmllHI de 110 a 65. del l"lIal
modifi¡;;:¡ciones de la
\tL!ncrahilidad.
SI.'
l e~
86 de 20 10.
se planteó las
diminando el criterio de riesgo soc ial )
ajusta l'I calendario dI! pago del programa. para que lo desarrolle cl
MinislI;:rio de Iksarrollo Social. em iti endo
UIl
¡;a1cndrlrio que
pued~ln
estab lecerse el pago
de lodo::. los progra mas soc iales que se encuen tran a su cargo. se adecuaron los
delinen el
qU('
~
programan
progralll~1
se
acl~lra
t~rlllino s ~n
de 120 a los 65. lns condiciollt.'s P¡.lnl ser beneliciario de l
el conceplll del programa.
Adicionahnelllc se presentaron
propuestas dI.' l11oditic¡u:ión n la LI!~ 39 de 2012. que rcguj¡.1 el I)rograma Especial Angel
Guarditln. adecuando los t.:O!H:eptos que se delinen en el articul() J de la
Igualmente I! n el proyecto (lL'
LI!~
r~rerid<l L~).
JIO. Sl' mk.'cuó el artículo 2 de Itl I.ey 29 de 2005. que
t:rl!a I!I Mini"lcrio de Desarrollo Social adl'cuando d 3moi l0 de apl icación de competencia
del l11isl11o. Adicionallllcnte la propuesta legi s lativa
Program~l
de Red dt: Oportunidades
~
por último
~c
inclll~
e
el concepto legal
del
añadió la lilcultud que tiene el
Ministerio dl' Desarro lln Social (k' pedir el ccrtilicado dt: re de \ ida para aquellos
bl!nc1iciarius qm.' l"Obrcn cun la
l)ro~ct.:Hl
Por
la~
de
Lc~
1~II:ieta
du\\.' social. Se eliminaron doce (12) articulos del
Origin:11.
considerw.:iom:s ante:- I!xpuesws.
I~ ESUELVE :
1. Aprobar en Pril1ll,;l" ddlU!C el P ro~ccto de Ley No. 310 "Q ue .. d op tn el Regislro
Nacional d e Bcncfi cilt rios ( R.ENA B) y d icla otras dis posicio nes".
1
Rl!wlllcndar al Pleno de la Asamblea Nucionnl que sOllleta a Segundo) Tercer
dcha te ~I prc"cnti..' Pro~ect() de Le). con car:kter de Urgcnci~1 Notoria.
I'OR LA C OMIS i ÓN IH: ECONOM íA y FINANZAS
H
./fY:j:OA
.
YALA
Viceprcsi dc n e
Comisionada
:1~
1-1 .0 . JUAN POV EDA GUE VARA
Comision:l do
101[ .
li.D.C IU SPIA NÓ Al) MES NA VARRO
Comisionado
de DALE
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Texto Único
PROYECTO DE L EY N.O 310
Del
de
..
-,
de
"
Q ue adopt a
el Registro Na ciao:l l d e
Benefi ciarios ( R ENA B) y
dicla
otra s
di spos iciones.
L A ASAMBL EA NACIONAL
DECRETA :
C apitul o I
Dis posiciones Genera les
Artículo 1. El objetivo general de la presente Leyes promover la incorpo ración,
a umenta ndo as i la transparenc ia y eq uidad d el gas to media nt e:
1. La in trod ucc ión de mejoras en la focalización de los PTM. a tra vés del di seilo. aplicación y conso lidación de un Registro Nac ional de Beneficiarios (RENA B), que
co ntendrá información sobre las perso nas 1I hogares en silUllción de pobreza. pobreza extrema y/o
di sca p :t cid ~ld
severa en condición d c d epend encia .
2. La eliminación de la duplicidad de registros y la minimización de los e rrores de
idcntificación de las perso nas al momento de la inclusión y exclusión de cada uno
de los bencficiarios de los I)T M.
3. L:t 'lplicación d e los meca nismos d e clasifica ción d e la po blac ión que cumplan
co n los criterios de eleg ibilidad p:lra se r benefici a rios de los I)T M, a sí co mo I:Is
debidas recertificacio nes, que rea liz:tr:Í el M ID ES, en s u c.¡lid" d dc ent e rect o r
d c la pol ítica soc ial.
4. El seguimiento y avance de los PTM . que pennit a generar info rmación que posibilite la formulación de políticas y programas a ni ve l nac iona l.
5.
La institucionali zac ió n de una 1>lalafo rma Única y Ce ntrali zada de pago e lectrónico
( PUC). a los benefi ciari os de los PT M. integrada en el Registro Nacional dc Bene-
ficiarios (RENAB). Y los Sistemas de In forma ción Ge rencial (S IG). que perm it a
agili zar. rac ionali zar y monilOrear el proceso de pago de manera cen tra li zada.
Artículo 2. Los objetivos especí ti cos de la prese nt e Ley son :
1. Fortalecer la eficiencia del Sistema de inelu sió n y des:lrrollo social.
2. Optimizu):t c:tpl.\cidad de e\'aluación de los PTM
J. Consolidar el funcionamiento integrado de los PTM
A rtículo 3. Ámbito de Aplicación. La prese nte Lc)' se n! aplicable a todos aquellos
panameños que
~tpliqu e n
l.\ recibir un beneficio económico atendi endo criterios de
elegibilidad de cad::1 uno dc los PTM.
ArlÍculo 4. La presente Ley debení interpretarse bajo los siguientes términos:
l. Prognmuls de Tnlnsferencias Moneülril.\s (PTM): so n aquellos destinl.\dos a
proporeion:lr un beneficio económico, en nombre del Estado a perso nas que
"pliqucn y cumplan con los requisitos que se establezcan en c::tda uno de los PTM.
Los PTM. se di vidirán en: Programas de transferencia Monetaria Condicionada
(PTM C) y Programas de Tran sferencia Monet aria No Condicionada (PTM NC).
2.. Programas de Transfe rencia Monetarias Condi cionadas (PTMC): Son aq uellos PTM
los cual es so n condicionados al cumplimi ento de corresponsab il idades, tales COIllO: Red
de Oportu nidades. Programa Espec ial Ángel Guardián y Programa B/. 120. 00 a los 65.
3. Programas de Transferencia monetaria No Co ndicionada: So n aquellos PTM
que no es.:ín condicionados al cumplimiento de un:1 corresponsabilidad.
4. C rite rios de Elegibilidad :
cumplidas o
~llcanzadl.\s
Norm~ls
o pautas es tablecidas que deben se r
por las Ilerso na s, (¡unilia s u hogares interesados en
in gresa r a un I'TM .
5. Criterios de Focalización: Normas o pauhls de técnica s implementadas para
id entificar a los Jlotenciales beneficiarios de los PTM.
6 Criterios de Priorizllción: C riterios que indican el orden de atención entre los
elegibles.
7. C riterios de Recertificación :
Norm~ls
o pautas est:lblecidlls para la ev aluaci ón
periódicll de los criterios de elegibilidad .
2
8. Bcnefici .:tri:l: Aqu ella persona, fa mili.:\ u hoga r q ue cum ple co n los requ is itos y
obligaciones pa nl obtener y ma nt ener la T ra nsferencia Mo nelaria.
9. Corres ponsa ble: Aq uell a perso na, fa milia y hogn r
O
coo perante q ue cumpl e co n
los co mpromisos estnblccid os por un PTM p.tra ma nten er el benefi cio eco nómi co
otorga do por el Estado.
10. Hogar: Núcleo de perso nas unidas por un ví nculo de consanguinidad. afinidad o
algún lazo fa mili ar o no fa miliar. que residen bajo un mi smo tec ho.
II.. Registro Nacional de Bene fi ciarios (e n adclanle RENA B): Base de datos nacional
un ificada que co ntem pl ará los datos de los beneficiarios de los PTM .
12.Plataforma Única y Centralizada (PUC): Sistem a elect rónico que permi ta agilizar.
racional izar. y auditar el proceso de asignac ión de pago de los PTM.
Ca pitul o 2
I)e los progra ma s de T ran sferenci as Moneta ri as Co ndicion adas
Articulo 5. Los PTM qu e coo rdin en
bi S
In stitucio nes del Estado es tará n sustentados
en los crit eri os de eleg ibi lid ad de C:td:l uno de sus prog ra mas co nform e
:1
sus obj cti\'os,
y disponibilid ad pres upues ta ria .
Estos crit eri os de elegibilidad debení n a pli carse a los poswl:ml es utiliza ndo
hernlmienta s de foc alizac ión de ca da un o d e los PTM j q ue permita el logro de los
obj e1"ivos y la natural ezit de 1:1 presente Ley.
El MID ES reglamentará los mecani smos de clasi fi cación de la población en condi ción de
pobreza. o pobreza ex trema. congruentes con las defini ciones del Mini sterio de Economía y
Fi nan zas (ME F). Estos criteri os seran utili zados por tod os los PTM que focalicen en
pobreza o pobreza ex trema.
Articulo 6. Las herrami entas desc ri tas en el artículo an teri or debe rán co nslgnarse en
Manuales
Operati vos
debid a ment e
a p ro bados
por
Reso lu ción
Ministerial
y
ac tu:tliza dos de form :] individu al por Clld:t IlTM , a cfectos d e const .:lI"ar la
inst itucion a lizilción de los crit erios de focalización, y priorizació n.
Articulo 7. La permanencia de los beneficiarios en los PTM . estará sujeta a la
recertificación periódica de la elegibilidad basado en los criterios de selecció n de cada uno
3
dc los programas.
Callitulo 3
Delll egist ro
Na ci o o ~ll
de Bcocfi ehlri os
Articul o 8. Se crea el Reg istro N" cional d e Benefi ci" r ios (RENA R) y una Pl a tafo r ma
Única de Pagos (PUC)
Artículo 9. [ 1 llENA R )' hl P UC sedo institu cionaliza dóls inici a lmente en el M ID ES.
Articulo 10. El RENA R Y la P UC co nt cnd d n informació n de acceso res trin gido )' se rá
ci rcunscri ta úni cam ent e pa ra uso de los fun cionarios a uto riza dos por delegac ión.
Est;lS res tri ccio nes se referirán
~I
pro porcio na r da tos inh e rent es a los benefi cia rios o su
representan te lega l d e co nformid ad co n prece pt os sob re derec ho a la intimidóld ,
es ta blecidos en la Co nst itu ción y las leyes de la Rcpúbli cil de Pa nanui.
Articulo 11. El Il ENA B tendrá los siguientes objetivos:
l . Mejorar la rocalización del gasto públi co de los PTM .
2. Servi r de base de dalOs naciona l un ificada que integre variab les comunes y estandari zadas para dctcnninar la elegibilidad a recibir los PT M.
3. Permitir el registro y control unificado de los procesos de ca tegorización de pobreza. postulación. elegibil idad del beneficio. evitando la duplicidad de reg ist ros y minimi zando los errores de inclu sión y ex clusión de los programas.
4. Form a liza r el cruce de dalOs de todas las platarormas de sistemas legi tim as de infonnaci ón utili zados por todas las Institucio nes de l Estado q ue gua rd e relació n
con los PTM o co ntenga inform ac ión requ erid a por el RENA R, para qu e pu ed a
inl ero pcrar de fo rnlll seg ura y con tro hlda.
5. Servir de instrumento para el desarrollo de auditorias basadas en cruces con otras
bases de datos e infonllación admini strati va.
6. Faci li ta r el segu imi ento a los postulantes y benefi ciarios de los PTM .
4
7. C,arantizar (Iue los beneficios de los PTM sean ent regados de forma o portuna y
efect iv ~l.
8. Sistematizar el co ntrol de los recursos destinados a la inv ersió n de los programas Soci'll es, medi a nt e la uni.ficaci 6n de los da tos de los !¡ct ua les y futuros beneficiaros de los PTM.
Capítulo 4
De la Ad ministnt ción del RENA B
Artículo 12. El MID ES establecerá los prot oco los de seguridad , acceso y uso de la
información contenida en el RENA B y la PUC, en concordanci:l con la s políti cas y
Ilrocedimientos est:lblecidos por la Autorid ad de Innovaciún C ub ernam enta l (A le).
Ca pitulo 5
Obligatoried:ld de hls instituciones públi cas de provee r info rmació n a l Registro
Nacional de Benefici.trios (RENA B)
Artículo 13. Los funcionarios responsab les del ¡lCCeSO y man ejo de la info r nHl ción
co ntenida en el RENA B, la 11UC o en la s plataformas de inform ación q ue hl
alimenten, deberá n guard.,r es trict:.t confidencialidluJ sob re los aspectos con tenidos y/o
rela cionad os con la inform ació n de los ben efi ciarios y sus familias y deb erán proteger
dieha infornutción pan¡ que no sea utiliz:,d:.t con fines dislÍntos a los que se co ns:.tgnln
en hl I¡resente Ley.
El incumplimi ent o de IlI s norm:, s esta blecida s en la presente Ley, aca rrell rá
la s
res pons:lbilidades administ ra tivas, civiles y pemtles que correspondan.
Artículo 19. Todas las In stitucion es I)úblicas del Es tado, es tán obligadas
:1
remiti r a la
Institu ción pública que administre el ll ENAR J¡t información que les sea so licitad.)
panl la creación, administración y :Ictu:tlización de la plat:lforma de co nfo rmidad co n
I:., s disposiciones que para hl1 efecto se establezca en normas reglam entaria s sobre el
lenUI.
C uando se Irale de inform ación proporcionada por el Tribunal Elec toral
p~ln,
la
creación, :tctualiz:lción O segu imi ento del RENAB. la misma de ningún modo podni
h:lCer referencia a aspec tos de
~l dh e re n c i ¡1
política de los benefi ci arios o futuros
bene ficiarios.
5
Ca pítulo 6
De I.. s prohibiciones y sa nciones a los runcionarios que :Idministren el Regist ro
Nacion.tI de Beneficiarios (RENAR)
Articulo 14. La Institución que :ldministre el ll ENA R podrá celebrar Co nvenios de
Coo peración necesa rios, :\ efect os q ue el RENAR, se encuentre siempre actualizadas)'
disponibles para su uso, siempre en atenci ón a las normas de protecció n de datos.
igualm ente se dejará consignado en di chos Convenios, los procedimientos de acceso,
uso y nH\I1 ejo de
1:'1
inrormaci ón contenida en el RENAR.
Ca pítulo 7
De h\ Platarorma Única y Centralizada de Pago Electrónico
Artícu lo 15. La In sti tución que :ldministre el RENA R incluirá pam cad:l vige nei ..
fise:ll, la
p~lrtida
presu pu es tarhl correspondiente para surraga r los gas tos operat ivos y
administrativos necesa rios pam el cumplimiento de esta Ley.
Capítulo 8
Ilres upu esto
Artículo 16. El MIDES un a vcz sa ncionada la presente Ley, propondrá al Órgano
Ejec utivo su debid:l reghlm cntación.
C:l pílulo 9
Disposiciones Adicionales
Artículo 17. Artícu lo nu evo .1. Se modifica el art icul o I de la Ley 86 de 2010 para que
quede así:
Articu lo t . Se crea el Programa Especial de Asistencia Económi ca para los Adul tos
Mayores de Sese nt a y C inco Afios o más sin Jubi lación ni Pensión. en co ndiciones
de pobreza y pobreza ext rema, en adelante el Programa. adscrito al Ministeri o de
Desarroll o Soc ial como entidad enca rgada de su implemen tación y ejec ución.
El Programa se deno minará indi stintamente Programa B/. 120.00 a los 65.
El Mini stcrio de Desarrollo Social desarrollará el Programa a través de una unidad
adm ini strati va denominada Sec retaría Ejecutiva del Programa B/. 120.00 a los 65.
6
cuyas s ubdi visiones adm ini strati vas, objetivos y fu nciones serán descritos en
la
reg lament ac ión de esta Ley.
Artícul o 18. A rt ícul o nuevo 2. El artíc ul o 2 de la Ley 86 de 20 10 quedará así :
A rt ícul o 2. Para los e rectos del I>rograma los sigui entes conceptos se entenderán así:
1. Adu lto mayor. Perso na natural que haya cumplido sesen ta aiios de edad. Los
adultos mayores de sete nta años o más constit uyen un subgrupo del conj un to total
de los adultos mayores.
2. Calidad de vida. Perce pci ón que un indi viduo tiene de su lugar en la ex istencia.
en el cont exto de la cultu ra y del sistema de va lores en los que vive y en re lació n
con sus expecli.lti vas. s us normas y s us inqui etudes.
3.
Fo ndo Especia l para los Ad ultos Mayores
Sin
Jubi lación ni Pensió n. en
co ndi ciones de riesgo social. vulnerab ilidad. marginación o pobreza. Herramienta
fi nanciera para el manej o de recursos económicos destinados al Programa.
5. Núcleo ramiliar. Co njunto de perso nas. sin vínculos contractuales o laborales
ent re sí. co n o sin lazos de parentesco en com ún. que conviven en un a unidad
residenc ial co n caracter de permanencia.
6. Núcl eo social. Conjunto de personas que conviven en una comunidad .
7. Persona bene fi ci aria. Aque lla que cumpl e con los req ui sitos y obligaciones para
obtener las prestaciones otorgadas por la nomla vigente.
8. Persona en áreas de dificil acceso. Aquella que se encuentra en sitios geográfi cos
sin inrraestructura de transpo rte o carreteras
adecuadas para trasladarse. en un
ti em po pe rentorio. a siti os urbanos en donde haya sucu rsales de agentes pa gado res.
9.
Persona j ubil ada. Perso na natural q ue ejerce e l derecho dc cobrar pensión de
retiro por vejez. de manera vitalicia. una vez haya cu mplido con los req ui sitos
estab lecidos por la entidad püblica. pri vada. nac ional o internac ional. que deba
rea li zar dichos pagos.
10. Persona pensi onada. Persona natural que recibe un monto monetari o. tempora l
o vit alicio. otorgado por una institución de seguridad soc ial públi ca o pri vada al
reunir requi sitos preestab lecidos.
I\. Representant e lega l. Persona admit ida para realizar o cumplir actos con va lor
jurídi co. a nombre de otra persona. con fundamento en un pod er lega l.
convencional. ad mini strati vo o judicial.
Arlícu lo 19. Artí cul o nu evo 3. El art ícu lo 3 de la ley 86 de 20 10 queda así:
Artícu lo 3. El Programa consiste en la transrerencia de una canti dad de dinero
mens ual para los panameños que sean adultos mayores de 65 afios o mas, que no
gocen de una j ubi lación o pen sión de una empresa o entidad nac ional o ex tranj era y
7
se enc uentren en condiciones de pobreza o pobreza ex trema.
La as istencia económ ica mensual se entregará en los periodos debidamente
establecidos por el Mini steri o de Desarrollo Social.
Arl ícul o 20. Artícul o nu c\'o 4. El art ículo 6 de la ley 86 de 2010 modificado por la Ley 15
de 201 4. para que quede asi:
Articul o 6. Para formar parte del Programa se requi ere:
l . Ser de nacionalidad panameña
2. Tener sese nta y cinco años o más
3. No recib ir ningún benefic io económico como pensión o jubilación ya sea pública o
pri vada .
4. Encontrarse en condiciones de pobreza y pobreza ex trema.
Artículo 2 1. Artícul o nuevo 5. El artículo 9 de la tey 86 de 20 10 .. para que quede así:
Artícul o 9. El Mini sterio de Desarrollo Social realizará, con base en el regi stro
ofi cial de datos de los adu ltos mayores aspirantes. una cncuesta med iante la ficha
única de protección soc ial para veriticar la información sumini strada por el
interesado y reco nocerá como beneficiarias a las perso nas que cumplan los
requi sitos y las condiciones establecidos en los datos de las personas beneficiarias
del Programa in gresarán al Registro Único de Beneficiarios. que se rá cotejado, por
lo menos cada seis meses. co n las bases de datos de la Caja de Seguro Soc ial y de
las aIras instituciones publicas o pri vadas que brinden servicios de pago de
pensiones y j ubil aciones. a fin de excluir inmediatamente del Programa a quienes
empiecen a recibir alg uno de esos bene li eios.
Lo di spuesto en el párrafo anteri or no impide que la perso na sea rei ncorporada al
Programa en caso de que cambie su cond ición, siempre que cumpla los requ isitos y
las condiciones estab lecidas en esta ley.
Artículo 22 . Arl íc ulo nu evo 6. El articulo 2 de la ley 29 de 2005 quedará así:
Artículo 2. El Mini sterio de Desarrollo Social será el ente rector de las politi cas
soc iales para los grupos de atención prioritaria: niñez. juventud, mujer. personas con
di scapacidad y perso nas adultas mayores. dentro del contexto de la familia y la
cOlllunidad. Sus funciones como en te rector incluyen la formulación. coordinación.
artic ulación. implementación. seg uimiento y eva luac ión de dichas políticas.
ArlÍcul o 23. Arlículo nu cvo 7. El Art íc ulo 5 de la Ley 29 de 2005. queda así:
Artículo S.EI Mini sterio de Desa rrollo Soc ial tendrá las siguientes fun ciones:
1. Hace r efectivo el cu mplimi ento de las di sposiciones constitucionales y legales
8
refe rentcs a la previsión. promoc ión. coord in ac ión. articulación e imp lementac ión
de las políticas sociales de los grupos de atención prioritaria. dentro del co nt exto de
la fam ili a y la cOlllunidad .
2.
Dar seguim iento y evaluar las políticas soc ial es dirig idas a los grupos de
población de atenció n pri oritaria. dentro del con tex to dc la familia y ta comunidad.
3. Promover y rea lizar investigaciones soc iales con un elevado ni ve l de rigurosidad
científica. quc faciliten y sustenten la fonnulación. el seg uimiento. la eva luación y
el perfecc ionamiento de las políticas sociales dirigidas a los grupos dc población de
atención prioritaria. den tro del co ntex to de la familia y la com unidad.
4.
Planiti car. promover. dar seguimiento y evaluar la ap li cación de políti cas
destinadas al desa rrollo social de las poblaciones indígenas. en e l marco dcl respeto
a su ident idad cu ltura l y a las autonomías y derechos que les concede la Ley.
5. Actuar como instancia de conce rtación entre e l go bierno y la sociedad civil
organizada para promove r el desarrollo hum ano y soc ial de los grupos de población
de atención prioritaria. dentro del contexto de la familia y la co munidad.
6. Establecer y aplicar criterios c intervalos para la recenifi cac ión de los
benc li ciarios de sus Programas de Transferencias Monetarias.
7. Actuar como ente rector y auto ridad central en materia de adopciones.
8. Ejercer las demás fu nciones que establezcan la ley y los reglamentos.
Artículo 24. Artícu lo Nuevo 8. El articulo 3 de la ley 39 de 2012 quedará así:
Articulo J. Para los efectos de esta Ley. los siguientes term inas se entende rán así:
1. Calidad de vida. Percepción que un indi viduo tiene de su luga r en la ex istencia.
cn el contexto de la cul tura y del sistema de valores en los que vive y en relación
co n sus expectat ivas. sus normas y sus inquietudes.
2. Corresponsabilidad. Compromi so que asumen los integrantes de l Programa y
aquellos cooperantes en la imp lementación y seguimiento de los obj etivos
establecidos en esta Ley.
3. Discapacidad. Limi tac ión en la activ idad y restri cc ión en la partic ipación, que se
origi nan en una de ficie ncia risica. sensorial. psíquica y/o mental que afectan a una
perso na en fo rma permanente en su desenvolvimiento cotidiano y en
S ll
re lación con
el entorno soc ial.
4.
Di sca pacidad severa. Estado de una perso na con di scapacidad que presenta
graves difi cultad es o imposib ilidades en la realización de sus act ividades cotidianas,
req ui riendo el apoyo o cuidad o de otra perso na. y que no logra superar las barreras
de l entamo lisieo y/o soc ial. Este estado trae como consecuenc ia una condición de
dependencia. que conlleva a precisar de ayuda técnica o personal para la reali zac ión
dc una determinada acti vidad.
9
Artícu lo 25. Artículo Nue\/o 9: El artículo 6 de la ley 39 de 20 12 quedará así:
Art ículo 6: El Programa Espec ial Ánge l Guardián consiste en la entrega de un
subsidio de ochenta balboas (B /. 80.00) men suales a traves dc distintos mecani smos
de pago. el cua l se entregará seg ún periodo de pago estab lec ido por el M [D ES a las
perso nas benefi ciarias a través de su padre o mad re. tutor o representante legal.
Artículo 26. Artículo Nuevo 10:
El Programa Red de Oportun idades consiste en una transferencia monetaria condicionada
dirigida a todas las fam ili as en extrema pobreza del país.
La transferencia monetaria condic ionada será por el mon to de cincuenta ba lboas mensuales
(B/. 50.00). los cuales se entregarán según el período de pago establecido por el MIDES a
la familia beneficiaria.
A rtícul o 27. Artículo Nuevo 11:
El MIDES reglamentará los mccani smos de clasi ficación de la poblaci ón en condición de
pobreza. o pobreza extrema. congruentes con las definiciones del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Estos criterios serán utili zados por todos los PTM que focal icen en
pobreza o pobreza extrema.
Artíc ulo 28. Artículo Nuevo 12 :
Que los beneficiarios de tos PTM que cobre n mediante tarjeta clave soc ial, deberán
prese ntar a so li citud de l MIDES la respect iva fe de vida.
Artic ulo 29. Articulo Nucvo 13 :
La presente Ley modifica los artículos 1. 2.3,6 y 9 de la Ley 86 de 20 I O. el artículo 2 de la
Ley 29 de 2005 y los artícu los 3 y 6 de la Ley 39 de 20 12.
Artículo 30. L.t present e Le)' entrani
~
reg ir a l día siguiente al de su prom ulgac ión .
COM UN íQ UESE Y CUM PLASE
Propuesto a la consideración de la Honorab le Asambl ea Nac ional hoy
_
de
_ _ _ _ dc2016 .
lO
I'O I~ LA COMI SiÓN DE ECONOM íA V FINANZAS
H.ll.lll~~h,T~.~V;¡A:;L~ll;;E::;_R;-;R;A~M;';A~'R.
Preside nte
HJ l l i & ; AVALA
Vice prcs idcl le
~
Ij#l<NÓ JI MENEZ
H.D. J UAN POVEDA GUEVA RA
11.0. IR
Co mision:ldo
H.D.CRI SI' IANO AllAMES NAVA RRO
Co misionado
ALGO
LEY
De
de
de 2016
Q ue crea el Re gistro Nacio nal de Beneficiarios y di cta otras disposicio nes
LA ASAM BL EA NAC IONAL
DEC RETA :
C apítulo I
Disposiciones Ge nera les
Artíc ul o l . Esta Ley crea un instrumen to de carácter técnico que permitirá conce ntrar una
base de datos de todos los benefi ciarios de los Programas de Transferencias Monetarias del
Estado con categorizac ión y priorización a los estratos sociales más carenciados.
Articulo 2. Esta Ley ti ene como objet ivo general promover la incorporación de los
benefiCIarios de los Programas de Transferencias Monetarias del Estado en un solo sistema.
aUlllcllIando así la transparencia y equidad del gasto med iante:
1.
La introducc ión de mejoras en la focalización de los Programas de Transferencias
Monetarias, a traves del diseño. aplicación y consolidac ión de un Registro Nac iona l
de Beneficiarios, que contendrá infonnación sob re las personas u hogares en
situación de pobreza, pobreza ext rema y/o discapacidad severa en condición de
de pendenc ia.
2.
La el iminación de la dupli cidad de registros y la minimi zac ión de los errores de
identifi cación de las personas al momento de la inclusión y excl usión de cada uno
de los beneficiari os de los Programas de Transfc rencias Monetarias.
3.
La ap li cación de los mecani smos de clasi ficación de la pob lación que cumpla con
los cri terios de elegibi lidad para scr beneficiarios de los
Programas de
Transferencias Monetarias. así como las debidas recertificaciones. que realizará el
Ministe rio de Desarrollo Social en su ca lidad de ente recto r de la polí tica soc ial.
4.
El seguimiento y avance de los Programas de Transfe rencias Monetarias. que
permita generar in fo rmación que posibilitc la form ul ac ión de políticas y programas
a nivel nacional.
5.
La institucionali zació n de una pl ataforma úni ca y ce ntrali zada de pago elec tró nico,
el
los benefic iari os de los Programas de Trans ferencias Monetarias. integrada en el
Registro Nacional de Benefic iarios y los Sistemas de Información Gerencial, que
perm ita agilizar, racionali zar y monilOrear el proceso de pago de manera
centrali zada.
Articul o 3. La presente Ley tiene los objet ivos específicos sigui entes:
\.
Forta lecer la eficiencia del Sistema de inclusión y desarrollo soc ial.
2.
Optim izar la capac idad de evaluac ión de los Programas de Transferencias
Monetarias.
3.
Conso lidar e l funcionamiento integrado de los Programas de Tran sferen cias
Mone tari as.
Articulo 4. Esta Ley será aplicabl e a todos aq uellos panameños que apliquen para rec ibir
un bene ficio económ ico del Estado atendi endo criterios de eleg ibilidad de cada uno de los
Programas de Transferencias Monetarias.
Artículo 5. Para efectos de la presente Ley. los términos siguiente s se entenderán así:
l.
Beneficiario. Aquella persona, familia u ho gar que cumple eo n los requi sitos y
obligaciones para obtener y mantener la ayuda del Estado ylo la tran sferenci a
monetaria.
2.
Correspollsable. Aque ll a persona, familia y hogar o cooperante que cumple con los
compromi sos establecidos por un Programa de Tran sferencia Monetaria para
man tener el bene licio económ ico otorgado por el Estad o.
3.
Crilerios de elegib ilidad. Normas
O
pautas establ ecidas que deben ser cumplidas o
<llcanzadas por las personas, familias u hogares interesados en ingresar a un
Programa dc Transferencia Monetaria.
4.
Criterios de focalización. Normas o pautas de técnicas impl ementadas para
identifi car a los potenciales beneficiarios de los Programas de Tran sferencias
Monetarias.
5.
Crilerios de priorización. Criterios que indican el orden de atención entre los
elegib les.
6.
Criterios de recerlijicaciólI. Normas o pautas establecidas para la eva luación
peri ódica de los criterios de elegib ilidad.
7.
Hogar. Núcleo de pe rsonas unidas por un vínculo de consanguinidad, afinidad o
..,lgún lazo familiar o no familiar. que residen baj o un mi smo techo.
8.
Nala/orllla Única y Centralizada de Pagos. Sistema electrónico que permita
agili zar, racionali zar y auditar el proceso de as ignación de pago de los Programas
de Tran sferencias Monetarias.
9.
Programas de lhmsferencias Monelarias. Aquellos destinados a proporcio nar un
benefic io económico en nombre del Estado a personas que apliquen y cumplan con
Jos requi sitos que se establ ezcan en cada uno de estos Programas.
Los Programas de Transferenc ias Monetarias se di vidirán en Programas de
Tran sferencia Monetaria Condicionada y Programas de Transferencia Monetaria No
Cond icionad a.
10.
Programas de Tramferencias Mone/arias Condicionadas. Aquellos Programas de
Tran sferencias
Monetarias
que
so n
condi cionad os
al
cump li mi ento
de
co rresponsabilidade s, como Red de Oportunidades, Programa Especial Ángel
Guardián y Program a B/.120.00 a los 65 .
11 .
Programas de Tran!Jferencias Monetarias No Condicionadas. Aquellos Programas
de Transferencias Monetarias que no están condicionados al cumplimi ento de una
l:orresponsabilidad, cualquiera que sea su naturaleza.
2
12.
Regislro Naciol1al de Beneficiarios. Plataforma tecnológ ica que cont iene la base de
datos nacio nal unifi cada de los beneficiarios de los Programas de Transferencias
Monetarias.
C npítulo JI
Programas de Transferencias Monetarias Cond icionadas
Artículo 6. Los Pro gramas de Transferencias Monetarias que coordi nen las instituciones
del Estado estarán sustentados en los criterios de elegibilidad de cada uno de sus programas
conforme a sus objetivos y d isponi bi lidad presupuestaria.
Estos criterios de elegibilidad deberán aplicarse a los postulantes util izando
herramientas de focalizació n de cada
WlO
de los Programas de Transferencias Monetarias
que pe rmitan el logro de los objetivos y la natural eza de la presen te Ley.
El Mini ste rio de Desarro llo Soc ial reglamentará los mecanismos de clasificación de
la pob lación en condic ión de pobreza o pobreza extrema. congruentes co n las definiciones
del Ministerio de Eco nomía y Finanzas. Estos cri terios se rán utilizados por todos los
Programas de Tra nsfe renc ias Mo netarias y los programas que desarro ll e la Secretaría
Nac iona l para el Pl an de Seguridad Alimentaria y Nutricional que focalicen en pobreza o
pobreza ex trema.
Artícu lo 7. Los mecanismos descritos en el artícu lo anterior debe rán consignarse en
manual es operativos debidamente aprobados por resolución ministerial y ser actualizados
de forma indi vid ual por cada Programa de Transferenci a Monetaria, a e fectos de constatar
los crilerios de focalización y prio ri zación que tienen cada una de las instituciones para
cada uno de sus programas.
Artículo 8. La permanencia de los beneficiarios en los Programas de Transferencias
Monetarias, así como de aquellos que reciban un be neficio co nd icionado de la Secretaría
Nacional para el Plan de Segurid ad Alimentaria y Nu tri cio nal. estará sujeta a la
recertificación periódica de la el egibilidad basada en los criterios de se lección de cada uno
de los programas.
Ca pítulo 111
Registro Nacional de Beneficiarios y Pl ataforma Única de Pagus
Artícul o 9. Se crean el Registro Nac ional de Beneficiarios y la Plataforma Ún ica de Pagos.
A rtículo 10. El Regist ro Nacional de Beneficiarios y la Plataforma Ún ic a de Pagos serán
inst itucionali zadas inicialmente en el Mini sterio de Desarrollo Social.
Artícul o 11. El Registro Naciona l de Benefic iari os y la Plataforma Única de Pagos
3
contendrán info rmación de acceso restringido y se rá circunscrita únicamente para uso de
los funcionarios autorizados por de legación.
Estas restricciones se referirán a proporcionar datos inherentes a los beneficiarios o
su represe ntante legal de conformidad con preceptos sob re derecho a la intimidad
establecidos en la Constitución Política y las leyes de la República de Panamá.
A rtícul o 1.2 . El Regi stro Nacional de Beneficiarios tendrá los objetivos siguientes:
l.
Mejorar la focali zac ión del gasto público de los Programas de Transfe renci as
Monetarias y los programas que desarrolle la Secretaría Nacional para el Plan de
Seguridad Alimentaria y Nutricional .
2.
Serv ir de base de datos nacional unificada que integre variable s com unes y
estandarizadas para determinar la elegibilidad a recibir los Programas de
Transferencias Monetarias y los programas que desarrolle la Secretaría Nacional
para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
3.
Permitir el regi stro y con trol unificado de los procesos de categorización de
pobreza. postulación y elegibilidad del beneficio evitando la duplicidad de registros
y minimi zando los erro res de inclusión y exclusión de los programas.
4.
Forma lizar el cruce de datos de todas las plataformas de sistemas legítimos de
información utili zados por todas las instituciones del Estado que guarden relación
co n los Programas de Transferencias Monetarias y los programas que desarrolle la
Secretaria Naciona l para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional o contenga
información requerida por el Reg istro Nacional de Beneficiarios para que pueda
interoperar de forma segura y controlada.
5.
Servir de instrumento para el desarrollo de aud itorías basadas en cruces co n otras
bases de datos e informació n administrativa.
6.
Facilitar el segui miento a los postulantes y beneficiarios de los Programas de
Transferencias Monetarias y de los programas que desarrolle la Secretaría Nac ional
para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
7.
Uarantizar que los beneficios de los Programas de Tra nsferencias Monetarias, así
co mo los programas que desarrolle la Secretaría Nacional para cJ Plan de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. sean entregados de forma oportuna yefectiva.
8.
Sistematizar el control de los recursos dest inados a la inversión de los programas
sociales, mediante la unificación de lo s datos de los actuales y futuros beneficiaros
de los Programas de Transferenc ias Monetarias y de los programas que desarrolle la
Sec retaria Nac ional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutrici ona l.
A rtícul o 13. El Mini sterio de Desarrollo Social establecerá los protocolos de seguridad,
acceso y uso de [a información contenida en el Registro Nacional de Beneliciarios y la
Platafonna Única de Pagos, en concordancia con las políticas y procedimi entos
estableci dos por la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamen tal.
Artícul o 14. La instituci ón que admini stre el Reg istro Nacional de Beneticiari os podrá
4
cel ebrar convenios de coope ración necesanos. a e fcctos que este Registro se encuentre
siempre actual izado y disponible para su uso, siempre en atenció n a las normas de
protección de datos, igualmente se deja ra consignado en dichos conven ios
pro ce di ~l i e n t os
los
de acceso. uso y manejo de la infonnación con tenida en el Reg istro
Naciona l de Beneficiarios.
Ar tíc ulo 15. La insli tución que administre el Registro Nac ional de Benefi ciari os incluirá
para cada vigenc ia fi scal la part id a presupuestaria co rrespondi ente para sufra gar los gastos
operati vos y admini slrativos necesarios para el cump limiento de esta Ley.
Ca pír ulo IV
Obli gatoriedad de las Instituciones Públicas de Proveer Inform ac ión
al Registro Nac ional de Benefi ciarios
Ar ticu lo 16. Los funcionarios responsables de l acceso y manejo de la in formación
contenida en el Registro Nac ional de Beneficiarios, la Plataforma Única de Pagos o en las
plataformas de información que la alimenten deberán guard ar estricta confidencialidad
sobre los aspectos contenid os y/o relacionados con la información de los benefi ciarios y sus
fa mili as y deberán proteger dicha información para que no sea utili zada co n fin es distintos
a los qut;! se disponen en esta Ley.
El incumplim iento de las normas establecidas en la presente Ley acarreará las
responsabilidades admini st rati vas. civiles y penales que correspondan.
Art íc ulo 17. Todas las instituciones públicas del Estado están obligadas a remitir a la
institució n públic a que admini stre el Registro Nacio nal de Beneficiarios la info rmación que
les sea so licitada pa ra la creación, administración y actual ización de la base de datos de
co nform idad con las disposic iones que para tal efec to se establezca en normas
reglamentarias sobre el tema.
Cuando se trate de informació n proporcionada por el Tribunal Electoral para la
creación , aClUali zació n o seguim iento del Reg istro Naciona l de Beneficiarios, esta de
ningún modo podrá hacer rel"ere ncia a aspectos de adherencia política de los beneJiciarios o
fut uros benefi ciarios.
Ca pít ulo V
Programa Red de Oportunidades
A rt íc ulft 18. El Programa Red de Oportunid ades co nsiste en una transferencia monetari a
cond icionada dirigida a todas las fami lias en ex trema pobreza del país.
La transferenc ia monetaria condi cio nada será por el monto de cincuenta balboas
mens uales (B/. 50.00) que se ent regará. según el periodo de pago estab lecido por el
Mini sterio de Desarroll o Soc ial. a la familia beneliciaria.
C:lpítul o VI
Di spos ici ones Ad icionales
Articu l() 19. El art ícul o 2 de la Ley 29 de 2005 queda así:
A rtículo 2. El Mini steri o de Desarrollo Soc ial será el ent e rcctor de las po líti cas
socia les para los gru pos de atención prioritaria : niñ ez, ju ventud . mujer, personas con
d iscapacidad y personas adultas mayo res, dentro del contex to de la famil ia y la
comuni dad .
Sus funciones como ente rector incluye n la fo rmu lac ión, coordinac ión,
arti culación, implementac ión, seguimien to y evaluac ión de dichas po líticas.
ArlÍcu lo 20. El art ícul o 5 de la Ley 29 de 2005 queda así:
A rtículo 5. El Mi ni steri o de Desarrollo Social tendrá las funci o nes siguientes:
\.
Hacer efecti vo el cumplimi cnto de las disposiciones con stituc io nales y
lega les re ferentes a la previsión. promoció n, coordinac ión , arti culación e
impl ementación de las po líti cas social es de los grupos de atención pri oritaria,
dentro del co ntcx to de la famili a y la comun idad.
2.
Dar seguim iento y eva luar las políticas soc iales diri gidas a los grupos de
población de atención prioritaria, den tro del contexto de la fami lia y la
co munidad.
3.
Pro move r y realizar investigaciones soc ia les con un elevado ni vel de
riguros idad científi ca, que fa cili te n y suste nten la fo rmu lación, el seguimien to,
la evaluac ión y el perfeccio nami ento de las políti cas social es diri gidas a los
grupos de población de atenció n prioritaria, dentro del co ntex to de la familia y
la cO llluni dad.
4.
Pl anifi ca r, promover, dar seguimi ento y eva luar la apli cación de po líti cas
destinadas al desarro llo soc ial de las pobl ac iones indí genas, en el marco del
respeto a s u id enti dad cultural y a las autonomías y derec hos que les concede
la ley.
5.
Actuar como instancia de c.oncertación entre el gobi erno y la soc iedad civil
organi zada para promove r el desarro ll o humano y soc iaJ de los grupos de
pobl ac ión el e atención prioritaria, dentro del contex to de la famili a y la
comuni dad .
6.
Estab lc(;c r y apli ca r criterios e intervalos para la recertifi cac ión de los
benefi ciari os de sus Programas de Transferencias Monetari as .
7.
Actuar como ente rec tor y autori dad central en materi a de adopciones.
8.
Establ ecer diferentes mecani smos o formas de pago para sus programas .
9.
Ej ercer las demás funciones que establezcan la ley y los reglamentos .
Arlíc u lo 21. Se adi ciona el artícul o l l-A a la Ley 36 de 2009, así:
A rlículo II -A. SENA PAN desarrolla el programa de bono ali mentario , el cual
consiste en una transferenci a co ndi cionada por un monto de cincuentíl ba lboas
6
(8/.50.00) mensuales, que se pagarán según los periodos establecidos por el
Ministerio de Desarrollo Social.
Esta transferencia co ndi cionada apli cará todos los criteri os de elegibilidad,
foca li zac ión, priorizac ión y rece nificac i6n, de ac uerdo con la pobreza y pobreza
ex trema, que apliquen para los Programas de Tran sferencias Monetari as.
A I·ticul o 22. El artículo 1 de la Ley 86 de 20 10 queda así:
Artículo 1. Se crea el Programa Especial de Asistencia Económ ica para los Adultos
Mayo res de Sesen ta y Cinco Años o más sin Jubi lac i6n ni Pensión, en co ndi ciones
de pobreza y pobreza extrema , cn adelante el Programa. adscrito al Mini sterio de
Desarrollo Social como ent idad encargada de su implementación y ejecución.
El Programa se denominará indi stintamente Programa 8 /. 120.00 a los 6S.
El Min isteri o de Desarro ll o Social desarroll ará el Programa a través de una
unidad admin istrativa denominada Secre taría Ejecutiva del Programa 8 /. 120. 00 a
los 65, cuyas subdivisiones admini strati vas, objetivos y func iones se rán descrit os en
la re glamentación de esta Ley.
Artículo 23. El artículo 2 de la Ley 86 de 2010 queda así:
Artíc ulo 2. Para los efectos del Programa los conceptos sigui entes se entenderán
(l sí:
1.
Adulfo mayO!: Perso na natural que haya cumplido sesenta años de edad.
Los adu ltos mayo res de setenta aílos o más co nstituyen un subgrupo del
conjunto total de los adultos mayo res.
2.
Calidad
de
vida.
Percepc ión que un indi vid uo tien:;! de su lugar en la
ex istencia, en el contex to de la cultura y del sistema de valores en los que
vive y en rel ac ión con sus expectativas, sus normas y sus inqu ietudes.
3.
Fondo Especial para los Adultos Mayores de Sesenta y Cinco Alios o más sin
Jubilación ni Pensión, en condiciones de riesgo social, vulnerabilidad,
IIICl1 g inación o pobreza. I-I erramiellla financiera para el manejo de recursos
económicos destinados a l Programa.
4.
Núcleo jámiliw: Conjun to de personas, sin víncul os co ntractuales o laboral es
entre sí, con o sin lazos de pa rentesco en co mún, que conv Iven en una
uni dad residencial con carácter de permanencia.
S.
Núcleo social. Conjunto de personas qu e conviven en una co munidad .
6.
Persona beneficiaria. Aque ll a que cumple con los req ui sitos y ob li gac iones
para obtener las prestac io nes otorgad as por la norma vigent e.
7.
Persona en áreas de dijicil acceso. Aquell a que se encuent ra en sitios
geográfi cos sm inFraestruct ura de transporte o carreteras adecuadas para
traslad arse, en un tie mpo pere nto ri o, a siti os urbanos en donde haya
sucu rsa les de age ntes pagado res.
8.
Persona jubilada. Persona natural que eje rce el de recho de cobrar pensión de
retiro por vejez, de manera vita licia, una vez haya cumpli do con los requ isitos
7
establecidos por la entidad públi ca, privada, nacional o internacional , que
deba realizar dichos pagos .
9.
Persona pensionada. Persona natura l que recibe un monlO monetari o,
temporal o vitali cio, otorgado por una instituci6n de segu ri dad soc ial púb li ca
o privada al reunir requi sitos preestablecidos.
10.
Represen/an/e legal. Perso na admi tida para reali zar o cump li r actos co n va lor
jurídico a nom bre de otra persona, con fundamento en un poder legal ,
convenci onal, admini strati vo o judicial.
A rtíc u lo 24. El artículo 3 de la Le y 86 de 20 I O queda así:
A r tículo 3. El Programa cons isle en la transferencia de una cantidad de dinero
mens ua l para los panameñ os que sean adu ltos mayores de sese nta y ci nco años o
mas que no goce n de una j ubi lación o pensión de una emprt!sa o entidad nacional
o extranjera y se encuentren en condiciones de pobreza o pobreza ex trema.
La asistencia económica men sual se en tregara en los periodos debidamente
cstab lec iJos por el Ministerio de Desarrollo Social.
A r tículo 25. El artículo 6 de la Le.)' 86 de 2010 queda así:
A rtículo 6. Para formar parte del Programa se req uiere:
\.
Se r de nacio nalidad panameña .
..,
Tener sesenta y cinco años o n1<1.s.
J.
No recib ir ni ngún benefi cio económi co, como pens ión o j ubilaci ón, ya sea
pública o privad a.
/fr.
Encontrarse en co ndici ones de pobreza y pobreza extrema.
Artíc u b 26. El artícul o 9 de la Ley 86 de 20 10 queda as í:
A rt iculo 9. El Min isterio de Desarrollo Soc ial realizara. con base en el re gistro
ofic ial de datos de los adultos mayores aspirantes. una encuesta mediante la fi cha
úni ca de protección social para ve rificar la información sumi ni strada por el
interesado, y reco noced co mo beneficiarias a las perso nas que cu mplan los
req ui sitos y las condic iones establecidos en cada un o de los program as.
Los datos de las personas be nefic iarias del Programa ingresarán al Registro
Nacional de Beneficiarios, que se rá cotej ado, po r lo men os cada seis meses, con las
bases de datos de la Caja de Seguro Socia l y de las otras instituciones púb li cas o
privadas que brinden servicios de pago de pen siones y jubilaciones, a fin de exc luir
in mediatamente de l Programa a quienes empiecen a rec ibi r al guno de esos
benefi cios.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no impide que In persona sea
reincorporada al Programa en caso de que cambi e su co ndición, siempre que cumpl a
Jos requisitos)' las co ndi ciones establee,idos en esta Ley.
8
A rt ículo 27. El artículo 3 de la Ley 39 de 2012 queda as í:
Artí cul o 3. Para los efectos de esta Ley. los tém1Ínos sigui entes se entenderán así:
1.
Calidad de vida. Percepción que un individuo tiene de s u lugar en la
existencia. cn el contexto de la cultura y del sistema de va lores en los que vive
yen re lació n con sus expectativas, sus normas y sus inquietudes.
2.
Corresponsabilidad. Compromiso que asumen los integrantes del Programa y
aquellos cooperantes en la implementac ión y seguimiento de los objeti vos
establecidos en esta Ley.
J.
Discapacidad. Limitación en la actividad y restricción en la parti ci paci ón, que
se o ri ginan en una deficiencia fí sica, sensorial, ps íquica ylo mental que
afectan a una persona en forma permanente en su desenvolvimiento cotidiano
y en su relac ión con el entorno socia l.
4.
Discapacidad se l'era. Estado de una persona con d iscapacidad que presenta
graves dificu ltades o im posibi lidades en la realizac ión de sus actividades
cotidianas, requiriendo el apoyo o cuidado de otra persona, y que no
logra superar las barre ras del en torno físico ylo soc ial. Este estado trae
como co nsecuencia una condic ión de dependencia, que conlleva a precisar
de ayuda técn ica o perso nal para la reali zación de una determinada actividad.
Artícu lo 28. El artícu lo 6 de la Ley 39 de 20 12 queda así:
A rtícu lo 6. El Programa consiste en la entrega de un subsidio de ochenta balboas
(13/.80.00 ) men sua les a través de di stintos mecanis mos de pago, e l cual se entregará.
según el periodo de pago establec ido por el Mini sterio de Desarro ll o Soci al , a las
personas be neficiarias a través de su padre o madre, tutor o representante legal.
C a pítul o VII
Dis pos iciones Finales
A rt íc ul o 29. Los bene lic iarios de los Programas de TransFerencias Monetarias que cobren
medi3nl :: tarjeta clave soc ial deberán presentar la respectiva fe de vida al Mini sterio de
DesarroHo Social.
Artícull) 30. Esta Ley se rá reglamen tada por el Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de
Desarrollo Social.
A rt íc ul o 3 1. La presente Ley modifica los articulos 2 y 5 de la Ley 29 de 1 de agosto de
2005. los artículos 1, 2, 3, 6 Y 9 de la Le y 86 de 18 de noviembrc de 20 10 y los artículos 3
y 6 de la Le y 39 de 14 de junio de 2012. Adiciona el artículo 11-A a la Ley 36 de 29 de
junio de 2009.
9
Arlícu lo 32. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación .
COM UN iQ UESE y CÚ MPLASE.
Proyecto 3 10 de 20 16 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, a los vei nti sé is días del mes de octubre del año dos mil dieci séis.
El Sec retario General ,
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