1 CAMARA DE DIPUTADOS DE BUENOS AIRES Período 140º

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CAMARA DE DIPUTADOS DE BUENOS AIRES
Período 140º
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ASUNTOS ENTRADOS
Entrados en la sesión del 4 de octubre de 2012
COMUNICACIONES DEL HONORABLE SENADO.
2.628
(A/15/11-12)
Proyecto de ley en revisión, creando la policía judicial conforme lo establece
el artículo 166 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, la que se
denomina a partir de la presente ley, Cuerpo de Investigadores Judiciales.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
TÍTULO I
Disposiciones generales
CAPÍTULO I
Art. 1º - Creación. Créase la Policía Judicial conforme lo establece el
artículo 166 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, la que se
denomina a partir de la presente ley Cuerpo de Investigadores Judiciales.
Art. 2º - Pertenencia. El Cuerpo de Investigadores Judiciales es un órgano
del Poder Judicial que depende orgánica y funcionalmente de la Procuración
General de la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires.
Art. 3º - Administración general. La Procuración General de la Suprema
Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires tiene a su cargo la administración general del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
La administración general del Cuerpo de Investigadores Judiciales comprende la formulación, el establecimiento y la supervisión del cumplimiento de
los parámetros generales y protocolos reglamentarios de la gestión administrativa; la gestión de los recursos humanos; la gestión económica, contable y
financiera; la gestión presupuestaria; la gerencia patrimonial e infraestructural;
y la asistencia y asesoramiento jurídico.
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Art. 4º - Competencia. El Cuerpo de Investigadores Judiciales tiene
competencia:
a)
En todos aquellos casos en los que, debido a la estructura organizativa
de los autores que involucra, a las características propias de la
comisión del hecho ó la complejidad requerida para la investigación,
los Agentes Fiscales dispongan su intervención.
b)
En la investigación de homicidios dolosos o cometidos en ocasión de
otro delito doloso.
c)
En la investigación de ilícitos cometidos por funcionarios públicos y
miembros de las fuerzas de seguridad y penitenciarias con motivo o
en ocasión de sus funciones.
Sus intervenciones están dirigidas en forma exclusiva al esclarecimiento
de los hechos a través de la búsqueda, recolección y análisis de elementos de
prueba.
Queda absolutamente vedada la delegación en el Cuerpo de Investigadores Judiciales de cuestiones vinculadas a trámites administrativos ó despacho
de las causas, así como la elaboración de proyectos de requisitorias o escritos
fiscales.
CAPÍTULO II
Principios
Art. 5º - Principios. En su actuación, organización y objetivos estratégicos,
el Cuerpo de Investigadores Judiciales se rige por los siguientes principios:
a)
Respeto a los Derechos Humanos y a las Garantías Constitucionales.
El Cuerpo de Investigadores Judiciales se rige en su actuación por lo
establecido en la Constitución Nacional y de la provincia de Buenos
Aires y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, de
acuerdo a lo previsto por el artículo 75 inciso 22) de la Constitución
Nacional. También rige su actuación las sentencias, recomendaciones y protocolos que establezcan los Organismos Internacionales de
aplicación de dichos Tratados. Y en particular su actuación está
reglada por el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de
Hacer Cumplir la ley, aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979.
b)
No Militarización. El Cuerpo de Investigadores Judiciales es una
institución de naturaleza civil, cuyas bases doctrinarias, organizacionales y funcionales no están militarizadas. Este Cuerpo puede establecer relaciones institucionales de cooperación y coordinación con
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las policías y demás fuerzas de seguridad y de investigación, las que
no pueden implicar dependencia funcional ni subordinación operativa.
c)
Especialidad. El Cuerpo de Investigadores Judiciales tiene competencia en la búsqueda, recopilación, análisis y estudio de elementos de
prueba así como en la asistencia técnica y científica para el desarrollo
de las investigaciones.
d)
Objetividad. El Cuerpo de Investigadores Judiciales actúa con criterio
objetivo, evitando todo tipo de discriminación política, social, económica, religiosa, racial, cultural, ideológica, sexual, de género o de
cualquier otra índole. Aporta elementos de convicción a todas las
partes de proceso. Se considera falta grave el ocultamiento de
elementos de convicción favorables a cualquiera de las partes.
e)
Deber de reserva. Los integrantes del Cuerpo de Investigadores
Judiciales deben guardar absoluta reserva sobre la evolución y
resultado de las investigaciones que se le encomienden, así como de
todas las informaciones que a través de ellas obtengan.
CAPÍTULO III
Incompatibilidades e inhabilidades
Art. 6º - Incompatibilidades e inhabilidades. Son incompatibilidades e
inhabilidades para formar parte del Cuerpo de Investigadores Judiciales:
a)
Las establecidas en la Constitución provincial y en las normas
estatutarias que regulan el empleo público dentro del Poder Judicial.
b)
Ejercer o haber ejercido otras actividades que pudieran afectar o
poner en riesgo la independencia o el cumplimiento de los objetivos
y principios establecidos en la presente ley.
c)
La existencia de pruebas suficientes de participación en hechos que
puedan ser subsumidos en la categoría de crímenes de lesa humanidad o que hagan presumir razonablemente la participación, consentimiento o convalidación de hechos de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanas y/o degradantes.
d)
Tener sumarios en curso o haber sido sancionado por hechos que
impliquen violaciones a lo establecido por el Código de Conducta
para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la ley, aprobado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución 34/169
del 17 de diciembre de 1979.
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e)
Haber sido excluido de la Administración Pública, fuerzas armadas,
de seguridad, policiales, del servicio penitenciario u organismos de
inteligencia por delitos o faltas.
f)
Haber sido beneficiado con las leyes 23.492 ó 23.521 e indultado por
hechos que constituyan violación a los derechos humanos.
g)
Poseer antecedentes por condenas o procesos judiciales en trámite
por delitos dolosos o culposos relacionados con el ejercicio de la
función de seguridad.
h)
Haber sido inhabilitado por infracciones a la ley 12997 de prestadores de Servicios de Seguridad Privada.
Los supuestos previstos en los incisos precedentes alcanzan a la locación
de obra, la consultoría y a cualquier otro tipo de prestación de servicio o
vinculación funcional, sea a titulo oneroso o gratuito.
CAPÍTULO IV
Funciones y atribuciones
Art. 7º - Funciones. Son funciones del Cuerpo de Investigadores Judiciales:
a)
b)
Auxiliar en forma directa al Ministerio Público Fiscal, debiendo
ejecutar sus requerimientos y órdenes en base a la competencia,
atribuciones, facultades y principios establecidos en la presente
ley.
Prestar la asistencia técnica y científica necesaria para el desarrollo
de las investigaciones, como así también para la búsqueda, recopilación análisis y estudio de las pruebas, u otros elementos de convicción que contribuyan al esclarecimiento de los hechos.
c)
Aportar al desarrollo y perfeccionamiento de tecnologías que permitan mejorar las técnicas de investigación criminal.
d)
Aportar al estudio del delito como fenómeno social a fin de mejorar
su comprensión y garantizar un mejor servicio de justicia.
e)
Contribuir en la elaboración de los diseños de política criminal que
efectúa la Procuración General mediante la generación de insumos
estadísticos, casuística y todo otro elemento de interés.
f)
Elaborar y actualizar protocolos de actuación para la preservación de
la escena del delito; conservación de los elementos de prueba;
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seguridad de las víctimas y para toda otra función atinente a la
competencia de este Cuerpo.
Art. 8º - Atribuciones. En los procesos en que se disponga su intervención,
son atribuciones del Cuerpo de Investigadores Judiciales:
a)
Cuidar que los rastros materiales que hubiere dejado el delito sean
conservados y que el estado de las cosas no se modifique hasta que
así lo determine el Ministerio Público.
b)
Realizar en el lugar del hecho toda medida probatoria que no
requiera, según lo previsto por el Código Procesal Penal de la
provincia de Buenos Aires, la presencia exclusiva del Fiscal.
c)
Disponer, en caso necesario, que ninguna de las personas que se
hallaren en el lugar del hecho o sus adyacencias, se aparten del sitio
mientras se lleven a cabo las diligencias que correspondan, de lo que
deberá darse cuenta inmediatamente al Fiscal.
d)
Requisar a las personas demoradas, previa autorización del Fiscal,
quien a su vez la solicitará al Juez de Garantías.
e)
Hacer constar el estado de las personas, de las cosas de los lugares,
mediante inspecciones, planos, fotografías, exámenes técnicos y
demás operaciones que se estimen necesarias, si hubiere peligro de
que cualquier demora comprometa el éxito de la investigación.
f)
Requerir instrucciones al Fiscal, respecto de los objetos o instrumentos secuestrados relacionados con el delito, con el objeto de que le
indique el modo de conservarlos, el envío a la Oficina de Custodia de
Prueba o la remisión al Ministerio Público, según corresponda.
g)
Tomar declaración a los testigos, a quienes se les hará prestar
juramento.
h)
Informar al presunto imputado y víctima sobre los derechos
constitucionales que le asisten y que el Código Procesal Penal
reglamenta.
i)
Requerir el auxilio de las autoridades administrativas y de los particulares.
j)
Solicitar a los agentes fiscales la asistencia de las policías y fuerzas de
seguridad y de investigación, a fin de cumplimentar su tarea. Si
hubiere peligro para su persona o la de terceros puede solicitarla en
forma directa dando cuenta inmediata al Agente Fiscal. Esta asisten-
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cia no podrá significar la delegación de la tarea de investigación, ni
la eximición del deber de reserva establecido por el artículo 5º de esta
ley.
k)
Solicitar a los agentes fiscales el cese de la intervención de las policías
y fuerzas de seguridad y de investigación cuando lo considere
conveniente a los fines de la tarea investigativa.
I)
Requerir de los poderes públicos y de las personas de existencia ideal
o física, la colaboración necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, pudiendo en caso de demora requerir al Juez o Tribunal,
a través del Agente Fiscal, la aplicación de medidas de coerción que
las normas prevean.
Desde el momento en que los integrantes del Cuerpo de Investigadores
Judiciales se constituyan en el lugar del hecho pueden impartir directivas a las
policías y a las demás fuerzas de seguridad e investigación que se encontraren
en el lugar con el fin de cumplir con su función.
TÍTULO II
Estructura organizativa
CAPÍTULO I
Dirección general
Art. 9º - Director General. El Cuerpo de Investigadores Judiciales está a
cargo de un Director General, que tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a)
Dirigir el Cuerpo de Investigadores Judiciales en base al diseño de
política criminal que realice la Procuración General y las disposiciones de la presente ley.
b)
Garantizar el cumplimiento de los objetivos y principios que se
establecen en la presente ley para el funcionamiento del Cuerpo de
Investigadores Judiciales.
c)
Participar en toda instancia en la que se diseñen o coordinen las
orientaciones político - criminales para la provincia de Buenos Aires.
d)
Presentar a la Procuración General un informe de gestión anual.
e)
Proponer a la Procuración General el Plan de Gestión previsto en el
Capítulo I del Título V de esta ley.
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f)
Requerir a los Secretarios y Subsecretarios Departamentales informes
de gestión.
g)
Elaborar un cuadro de situación de la problemática delictiva objeto
de intervención del Cuerpo de Investigadores Judiciales en el ámbito
provincial y producir análisis estratégicos y específicos de dichas
problemáticas.
h)
Promover el inicio de sumario administrativo ante la presunta comisión de faltas disciplinarias por parte de los funcionarios y agentes del
Cuerpo de Investigadores Judiciales.
i)
Promover y gestionar la celebración de convenios de asistencia y
colaboración con universidades públicas, priorizando la asistencia
en el desarrollo y perfeccionamiento de tecnologías que contribuyan
al mejoramiento de la investigación criminal, y el estudio del delito
como fenómeno social.
Art. 10 - Subdirector. El Subdirector tiene las siguientes funciones:
a)
Asistir al Director General en las tareas de coordinación y supervisión.
b)
Ejercer las tareas que el Director General le asigne o delegue de
manera expresa.
c)
Reemplazar al Director General en caso de vacancia, ausencia o
impedimento y, en ase caso, ejercer integralmente sus funciones.
Art. 11 - Requisitos. Para ser Director General y Subdirector, se requiere
tener como mínimo treinta años de edad, poseer título universitario y cinco
años de ejercicio profesional.
La duración en el cargo es de cuatro (4) años, pudiendo ser designados
nuevamente.
Art. 12 - Departamento de Análisis de Información Delictiva. En el ámbito
de la Dirección General del Cuerpo de Investigadores Judiciales, funciona el
Departamento de Análisis de Información Delictiva abocado a la producción
y gestión del conocimiento criminal referido a los problemas delictivos desarrollados en el ámbito provincial y relativos a la labor del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
CAPÍTULO II
Secretarías
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Art. 13 - Secretarías. Bajo la órbita de la Dirección General funcionan las
Secretarías Técnico- Científica, de Investigación, y de Formación y Capacitación.
Art. 14 - Secretaría Técnico-Científica: La Secretaría Técnico-Científica
tiene las siguientes funciones:
a)
Implementar los diseños de Política Criminal que disponga la Procuración General a través del Director General.
b)
Coordinar y realizar los controles de gestión de los Equipos Interdisciplinarios de Investigación Criminal establecidos en todos los departamentos judiciales.
c)
Elevar los informes de gestión requeridos por el Director General
d)
Elaborar propuestas para el desarrollo orgánico y técnico del Cuerpo
de Investigadores Judiciales, a fin de ser elevados al Director.
Art. 15 - Secretaría de Investigación. La Secretaría de Investigación tiene
las siguientes funciones:
a)
Implementar los diseños de Política Criminal que disponga la Procuración General a través del Director General.
b)
Dirigir y controlar el funcionamiento de las subsecretarías descentralizadas.
c)
Coordinar y realizar los controles de gestión de los Equipos
Interdisciplinarios de Investigación Criminal.
d)
Elevar al Director General propuestas para el desarrollo de las
Subsecretarías descentralizadas.
e)
Elevar los informes de gestión requeridos por el Director General.
Art. 16 - Secretaría de Formación y Capacitación. La Secretaría de
Formación y Capacitación tiene las siguientes funciones y atribuciones.
a)
Desarrollar y coordinar la formación y capacitación de los integrantes
del Cuerpo de Investigadores Judiciales, en base a los principios y
objetivos establecidos en el Título IV de esta ley.
b)
Proponer a la Procuración General, en coordinación con las Secretarías Técnico - Científica y de Investigación, los programas y planes de
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formación para los ciclos básicos, de perfeccionamiento, terciario y
de posgrado, establecidos en el Título IV.
c)
Elevar los informes de gestión requeridos por el Director General.
d)
Elaborar propuestas para el desarrollo de la Secretaría a su cargo, a fin
de ser elevadas al Director General.
Art. 17 - Requisitos. Para ser designado Secretario se requiere tener como
mínimo treinta años de edad, poseer título universitario acorde a la función y
cinco años de ejercicio profesional.
La duración en el cargo es de cuatro (4) años, pudiendo ser designados
nuevamente.
CAPÍTULO III
Subsecretarías descentralizadas
Art. 18 - Subsecretarías descentralizadas. Las Subsecretarías descentralizadas funcionan en el ámbito de los Departamentos Judiciales de la provincia de
Buenos Aires.
La Procuración General fijará la cantidad de Subsecretarías descentralizadas y la competencia regional de cada una, de acuerdo a los índices delictivos,
geográficos y poblacionales de los Departamentos Judiciales.
Art. 19 - Funciones. Las Subsecretarías descentralizadas deben dar cumplimiento a los requerimientos de intervención que realicen los agentes fiscales en
base a la competencia y los principios que establece la presente ley y los
diseños de política criminal que establezca la Procuración General.
Art. 20 - Subsecretario. Requisitos. Para ser Subsecretario se requiere
treinta años de edad, título universitario y cinco años de ejercicio profesional.
La duración en el cargo es de cuatro (4) años, pudiendo ser designados
nuevamente.
Art. 21 - Equipos interdisciplinarios de investigación criminal. Los equipos
interdisciplinarios de investigación criminal se conformarán en el ámbito de las
Subsecretarías Descentralizadas y funcionarán bajo la dirección del Subsecretario coordinando su actuación e intervención con los Fiscales Generales
Departamentales.
Art. 22 - Principios de los equipos interdisciplinarios de investigación
criminal. Los equipos interdisciplinarios de investigación criminal se rigen por
los principios contemplados en el artículo 5º de la presente ley, y por los
siguientes principios específicos:
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a)
lnterdisciplina. La integración de los equipos debe incorporar los
saberes de distintas ciencias y técnicas, debiendo contener, abogados, criminalistas, médicos forenses, especialistas en investigación
tecnológica, técnicos en escena del crimen y levantamiento de
rastros, químicos forenses, contadores, psicólogos, médicos psiquiatras, trabajadores sociales y cualquier otro profesional o técnico
necesario para la investigación.
b)
Suficiencia. Los equipos deben conformarse en base a criterios
cualitativos y cuantitativos que permitan dar respuesta a las demandas y problemáticas de cada departamento judicial.
c)
Inmediatez. Se deberá garantizar que su intervención sea inmediata
en términos de cercanía geográfica y disponibilidad horaria. En tal
sentido, se deberán establecer guardias de veinticuatro horas, y
además, garantizar la disponibilidad permanente del personal.
d)
Competencia. Los equipos cumplirán esencialmente tareas investigativas de campo y de análisis técnico-científico. Excepcionalmente, y
por delegación del Fiscal, podrán realizar tareas de formalización de
los elementos probatorios relevados.
e)
Autonomía funcional. Los equipos tendrán autonomía funcional del
Fiscal General, y se les deberá garantizar un espacio independiente.
TITULO II
Procedimientos de selección
CAPÍTULO I
Pautas generales
Art. 23 - Normativa aplicable. Los integrantes del Cuerpo de Investigadores judiciales, serán designados por los procedimientos que se establecen en la
presente ley y sobre la base de los reglamentos públicos que dicte la Procuración General para su correcta implementación.
Art. 24 - Finalidad. La finalidad de los procedimientos adoptados en el
presente titulo, es la selección de los candidatos en un marco de prudencial
respeto al buen nombre y honor de los propuestos, la correcta valoración de su
idoneidad técnica, su trayectoria y su compromiso con la defensa de los
Derechos Humanos y los valores democráticos.
El personal del Cuerpo de Investigadores Judiciales se integrará de manera
de guardar una adecuada representación de ambos géneros en todos los
niveles.
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Art. 25 - Formación Básica. Todos los aspirantes, deberán cursar y aprobar
la formación básica que establezca la Secretaria de Formación y Capacitación.
La aprobación de la instancia de formación básica no implicará el ingreso
automático al Cuerpo de Investigadores Judiciales.
Art. 26 - Informe Psicolaboral. Será obligatoria la realización de informes
psicolaborales que demuestren la aptitud psicológica de los aspirantes. Estos
informes deberán ser tenidos en cuenta al momento de conformar las ternas y
serán adjuntados al legajo que se remita para la selección.
Art. 27 - Legajos. Los legajos de los aspirantes se integrarán con toda la
información que surja en las distintas instancias del procedimiento de selección
y de esta forma será remitido a los órganos que participen en la selección.
Art. 28 - Concurso de Méritos y Antecedentes. El proceso de selección se
realizará a través de concurso en el que se evaluarán las capacidades técnicas
y científicas y los antecedentes de los concursantes a fin de determinar su
experiencia, solvencia profesional y respeto irrestricto por las garantías constitucionales y los Derechos Humanos.
A tal efecto, se dará especial relevancia a la aprobación de los diferentes
ciclos que establezca la Secretaria de Formación y Capacitación.
Art. 29 - Integración del Jurado para la designación de autoridades. Para
la designación del Director General, Subdirector, Secretarios y Subsecretarios,
la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires convocará a un
jurado, a efectos de evaluar la idoneidad de los concursantes, que estará
integrado por:
a)
Tres (3) Senadores, dos por la mayoría y uno por la minoría legislativa.
b)
Tres (3) Diputados, dos por la mayoría y uno por la minoría legislativa.
c)
Tres (3) representantes de organizaciones no gubernamentales y/o
personalidades de reconocida trayectoria en la materia que es motivo
de evaluación.
d)
Tres (3) representantes de la Procuración.
Art. 30 - Integración del Jurado para la designación de los integrantes de
los Equipos Interdisciplinarios de Investigación Criminal. Para la designación
de los integrantes de los Equipos Interdisciplinarios de Investigación Criminal
la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires convocará a los
jurados, a efectos de evaluar la idoneidad de los concursantes, que estarán
integrados por representantes de los Colegios Profesionales, Organizaciones
No Gubernamentales, Universidades y personalidades del ámbito académico.
En la composición de los jurados, deberá priorizarse la participación de
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instituciones y personalidades académicas que sean representativas del o de los
Departamentos Judiciales en los que se llevará a cabo el concurso.
Art. 31 - Impugnación de los Jurados. La Suprema Corte de Justicia de la
provincia de Buenos Aires establecerá el procedimiento para la impugnación
de los jurados que garantice la publicidad y la participación ciudadana.
Art. 32 - Designación de personal. El personal del Cuerpo de Investigadores Judiciales, será designado por la Suprema Corte de Justicia a propuesta de
la Procuración General en base al orden de mérito obtenido en el concurso.
CAPÍTULO II
Selección y designación de autoridades
Art. 33 - Selección de autoridades. Terna. La Procuración General propondrá al Director General, Subdirector, Secretarios y Subsecretarios del Cuerpo de
Investigadores Judiciales, de una terna elevada por el jurado, previo cumplimiento del procedimiento de concurso previsto en los artículos precedentes.
Art. 34 - Plazo para presentaciones. La Procuración habilitara un plazo de
15 días para que los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales y entidades académicas, presenten por escrito y de modo fundado y documentado las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de interés expresar sobre el candidato
seleccionado.
No serán consideradas aquellas objeciones que resulten irrelevantes para
la función que van a desempeñar o que se funden en cualquier tipo de
discriminación.
Sin perjuicio de las presentaciones que se realicen, en el mismo lapso
podrá requerirse opinión a organizaciones de relevancia en el ámbito, profesional, judicial, académico, social y político a los fines de su valoración.
Art. 35 - Designación de autoridades. La Suprema Corte de Justicia de la
provincia de Buenos Aires, designará a las autoridades en sus cargos, previa
entrevista pública en la Legislatura provincial de conformidad a lo establecido
en el artículo 29 de la presente.
TITULO II
Formación profesional de los miembros del cuerpo de investigadores
judiciales
CAPÍTULO I
Profesionalización
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Art. 36 - Ciclos de formación y capacitación. La formación de los
integrantes del Cuerpo de Investigadores Judiciales se asentará en criterios
metodológicos y será progresiva y constante.
Con este objetivo, la Secretaría de Formación y Capacitación, debe
arbitrar los medios necesarios para el cumplimiento de los siguientes ciclos por
parte de los aspirantes y miembros del Cuerpo de Investigadores Judiciales:
a)
Básico.
b)
Perfeccionamiento.
c)
Terciario.
d)
Posgrado.
Art. 37 - Ciclo Básico. La formación básica será requisito indispensable
para el ingreso al Cuerpo de Investigadores Judiciales. Estará dirigida a la
formación en los principios que regulan el accionar del Cuerpo de Investigadores Judiciales, la instrucción, la investigación criminalística y el respeto irrestricto por los Derechos Humanos y Garantías Constitucionales.
Art. 38 - Ciclo de perfeccionamiento. La instancia de perfeccionamiento
estará constituida por todos aquellos cursos, seminarios o instancias de formación que versen sobre aspectos específicos de la investigación criminalística.
Art. 39 - Ciclo Terciario. El Ciclo Terciario comprende el Curso Superior
del Cuerpo de Investigadores Judiciales, que abarcará el Ciclo Básico y un
Curso de Especialización basado en dos orientaciones:
1.
Orientación en Asistencia Técnico-Científica.
2.
Orientación en Investigación Criminal.
Art. 40 - Ciclo de Posgrado. El Ciclo de Posgrado estará dirigido al
perfeccionamiento de quienes hubieran concluido el Ciclo Terciario.
CAPÍTULO II
Principios de la formación
Art. 41 - Principios de la Formación. La carrera del Cuerpo de Investigadores Judiciales estará fundada en los siguientes principios:
a)
Profesionalización, La formación y capacitación estará dirigida a la
adquisición de un cuerpo organizado de conocimientos especializados, tendientes a garantizar un perfeccionamiento constante en
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materia de investigación criminal. En el mismo sentido la formación
estará orientada a unificar criterios éticos y de conducta y a establecer
protocolos en el desempeño profesional.
b)
Formación en Derechos Humanos. Las Garantías Constitucionales y
los Derechos Humanos serán pilar fundamental de la formación de
los aspirantes e integrantes del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
c)
Carácter Civil no militarizado. La formación estará orientada a la
investigación civil de los delitos, dejando de lado toda formación
fundada en prácticas, principios o jerarquías de carácter militar.
d)
Interdisciplinariedad. Se orientará la elaboración de los programas a
garantizar el aporte de las diferentes ramas del conocimiento que
permitan mejorar la investigación del delito y su comprensión como
fenómeno social.
e)
Especialización. La carrera de formación estará orientada al
perfeccionamiento de las técnicas de investigación relacionadas con
la persecución del delito complejo y la criminalidad organizada.
f)
Fomento de la Investigación y Desarrollo Científico. La carrera del
Cuerpo de Investigadores Judiciales, fomentará la investigación científica
tendiente a mejorar la comprensión de los fenómenos delictivos y la
creación y mejoramiento de tecnologías para la investigación criminal.
g)
Reconocimiento Universitario. La Procuración General, a través del
Secretario de Formación y Capacitación, realizará convenios con las
Universidades Públicas e Institutos de Formación Nacionales e Internacionales, a fin de obtener el reconocimiento de sus programas
como carrera de grado y posgrado según corresponda.
TÍTULO VI
Control de gestión
CAPÍTULO I
Programa de gestión estratégica
Art. 42 - Objetivo. La Procuración General debe realizar cada cinco años,
un programa de gestión estratégica para el Cuerpo de Investigadores Judiciales
que tendrá como objetivo diseñar los lineamientos de la gestión del Cuerpo
respetando los objetivos y principios establecidos por la presente ley.
Art. 43 - Presentación. El programa debe ser presentado en audiencia
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pública ambas cámaras de la Legislatura provincial. Pueden solicitar participar
de esta audiencia todas las organizaciones de la sociedad civil, sindicales y del
ámbito académico o ciudadanos que puedan verse afectados o tengan un
interés particular sobre el asunto objeto de la convocatoria. El procedimiento
se rige conforme lo previsto en la ley provincial 13.569 y Audiencia Pública.
CAPÍTULO II
Informe anual de gestión
Art. 44 - Informe anual de gestión. Dentro del primer mes del período
ordinario de sesiones de cada año, el Procurador General debe presentar en
audiencia pública ante el Poder Legislativo, y en forma alternada ante cada
Cámara el informe de Gestión del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
Debe dar cuenta de las actividades y de los resultados obtenidos en el
período; el uso de los recursos otorgados; una mención de los obstáculos y
problemas planteados y medidas adoptadas para superarlas: la indicación de
aquellas propuestas que permitan mejorar el servicio y expondrá los criterios
de actuación que se aplicarán en el período siguiente.
Un ejemplar del informe debe remitirse a los titulares de los tres poderes
del Estado. Una síntesis se difundirá a través de los medios de comunicación.
Estos informes deberán respetar el derecho a la intimidad, dignidad y
seguridad de las personas y no comprometer la estrategia de investigación y
acusación del Ministerio Público Fiscal.
A los fines de este artículo y el precedente deberá garantizarse que las
informaciones pertinentes se publiquen en una página WEB u otros medios
tecnológicos similares.
TÍTULO VI
OBSERVATORIO PARLAMENTARIO
Art. 45 - Creación. Se crea en el ámbito del Poder Legislativo de la
provincia de Buenos Aires el Observatorio Parlamentario del Cuerpo de
Investigadores Judiciales.
Art. 46 - Funciones. Son funciones del Observatorio:
1.
Acompañar la implementación de la presente ley en el marco del
cumplimiento de sus objetivos.
2.
Formular recomendaciones que contribuyan con el normal y adecuado desarrollo institucional del Cuerpo.
Art. 47 - Integración. El Observatorio Parlamentario del Cuerpo de Investigadores Judiciales estará integrado por miembros de la Cámara de Diputados y
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Senadores, debiendo respetarse la representación equitativa de mayorías y
minorías parlamentarias.
TÍTULO VII
Partidas especiales para investigación
Art. 48 - Asignación. Serán asignados fondos a la Procuración General de
la Suprema Corte dé Justicia de la provincia de Buenos Aires a los efectos de
afrontar los gastos operativos que resulten necesarios para el desarrollo de las
investigaciones criminales complejas y que, dado el carácter reservado de las
diligencias, no podrían ser financiados mediante gastos ordinarios.
Art. 49 - Administración. Los fondos serán administrados por la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires
que establecerá un protocolo con los procedimientos de administración y
control extraordinarios de los mismos, sin perjuicio de la competencia propia
de los organismos constitucionales de control.
TÍTULO VIII
Disposiciones complementarias
Art. 50 - La Procuración General dictará los reglamentos y/o instrucciones
generales necesarias para el adecuado funcionamiento del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
Art. 51 - Los integrantes del Cuerpo de Investigadores Judiciales revistarán
en las categorías que determine la Suprema Corte de Justicia de la Provincia,
con intervención de la Procuración General.
Art. 52 - Personal administrativo. El personal administrativo será seleccionado conforme lo normado en el Acuerdo 2.300 de la Suprema Corte de Justicia
de la provincia de Buenos Aires, o la normativa que la reemplace en el futuro,
resultando aplicables los supuestos de incompatibilidad e inhabilidades establecidos en el artículo 6º de la presente ley y la exigencia contenida en el
artículo 27 relativa a la aprobación de la formación básica.
Art. 53 - Autorízase al Poder Ejecutivo a afectar las partidas presupuestarias necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
TÍTULO IX
Disposiciones transitorias
Art. 54 - Competencia. La competencia establecida en el artículo 4 se ampliará
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gradualmente a otros delitos en función de las evaluaciones realizadas por la
Procuración General de la Provincia, tomando como base los avances informados
respecto a los grados de implementación de la presente ley.
Art. 55 - El Director General, Subdirector General, Secretarios deberán ser
nombrados en un plazo que no podrá exceder los seis meses desde la sanción
de la presente ley.
La implementación de la planta funcional del Cuerpo de Investigadores
Judiciales se efectuará en forma gradual en los Departamentos Judiciales, en un
plazo que no podrá exceder los cuatro años desde la sanción de la presente ley.
Art. 56 - El primer Programa de Gestión Estratégica deberá hacerse en un
plazo que no podrá superar el año de haberse designado al Director General,
Subdirector General y Secretarios del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
Art. 57 - El Observatorio Parlamentario se integrará e implementará a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley. Además de sus funciones
permanentes le corresponde el ejercicio de las siguientes atribuciones en la
etapa inicial:
a)
Realizar un acompañamiento de la conformación y puesta en funcionamiento del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
b)
Colaborar en la selección de los Departamentos Judiciales de implementación a efectos de garantizar la gradualidad.
c)
Contribuir a la evaluación de los recursos existentes en el ámbito de
la Junta Evaluadora.
Art. 58 - Junta Evaluadora de Recursos Existentes. Créase la junta evaluadora de recursos existentes, conformada por un (1) representante de la Suprema
Corte de Justicia, un (1) representante de la Procuración General, un (1)
representante del Poder Ejecutivo y un (1) representante por cada uno de las
Cámaras que integran el Poder Legislativo que tendrá los siguientes objetivos:
a)
Realizar el diagnóstico de los recursos existentes en las estructuras
del Poder Ejecutivo y Judicial.
b)
Presentar a la Procuración General y a la Suprema Corte de Justicia,
un programa de incorporación de los recursos materiales, basado en
los principios de disposición establecidos en la presente ley.
c)
Presentar a la Procuración General y a la Suprema Corte de Justicia
un plan de incorporación de recursos humanos.
Art. 59 - Alcance. Se entenderá por recursos existentes a todas aquellas
18
capacidades instaladas, que existan al momento de la aprobación de la
presente ley en la órbita del Estado provincial y que sean de utilidad para
cumplir los objetivos y principios del Cuerpo de Investigadores Judiciales.
Art. 60 - Recursos Humanos provenientes de otras estructuras. Cuando se
trate de la incorporación al Cuerpo de Investigadores Judiciales de recursos
humanos que presten funciones en otras estructuras, deberán aplicarse las
disposiciones previstas en el Título III Capítulos I y II de esta ley.
Art. 61 - La Planta funcional del Cuerpo de Investigadores Judiciales se
regirá por la presente y por las normas de remisión hasta tanto se sancione su
régimen estatutario propio.
Art. 62 - Derógase la ley 7.950 y los artículos 91, 92, 93, 94 y 95 de la ley 12.061.
Art. 63 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios; Asuntos Constitucionales
y Justicia y Presupuesto E Impuestos.
2.629
(E/94/12-13)
Proyecto de ley en revisión, regulando el derecho a admisión de alumnos
que asisten a colegios de gestión privada.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Los Establecimientos Educativos de Gestión Privada de la provincia de Buenos Aires en todos sus niveles, que negasen la inscripción a un
alumno/a o la reinscripción para el año o ciclo siguiente, estarán obligados en
los casos que les fuera solicitado, expresar fundamentéis por escrito de las
causas que llevaron a la decisión adoptada.
Art. 2º - El padre, madre o tutor a cargo de un/a alumno/a, podrá solicitar
mediante nota, telegrama, carta documento o cualquier otro medio fehaciente,
dirigida a las autoridades del Establecimiento Educativo, que fundamenten en forma
expresa por escrito las razones de la negativa de matriculación o rematriculación.
En caso que dicha información sea negada o resulte insuficiente, podrá radicarse
denuncia ante la Dirección General de Cultura y Educación.
Art. 3º - Las razones o fundamentos de la negativa de matriculación o
rematriculación deberán ser brindados por escrito y en forma confidencial al
19
requirente, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles administrativos de
recibida la solicitud.
Art. 4º - En caso de incumplimiento el Establecimiento Educativo será
pasible de las siguientes sanciones, las que podrán aplicarse independiente o
conjuntamente, según resulte de las circunstancias del caso:
a)
Apercibimiento.
b)
Multa que oscilará entre un mínimo de cuatro (4) sueldos básicos
docentes y un máximo de doce (12) sueldos básicos docentes.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Derechos Humanos, de Educación, de Legislación
General y de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.630
(E/131/12-13)
Proyecto de ley en revisión, instituyendo en el mes de septiembre de cada
año la Semana de la Prevención del Acoso Escolar, a realizarse en los
establecimientos de todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Instituyese en el mes de septiembre de cada año la «Semana de la
Prevención del Acoso Escolar» bajo la consigna «Convivamos con nuestras
diferencias», la que deberá coincidir con la semana en la que se celebre el Día
del Estudiante, a realizarse en los establecimientos de todos los niveles y
modalidades del sistema educativo de la provincia de Buenos Aires, con el
objetivo de promover acciones para la toma de conciencia y erradicación de
esta problemática.
Art. 2º - La Dirección General de Cultura y Educación determinará las
actividades específicas a desarrollar, en las que se deberá garantizar la participación de los distintos integrantes de la comunidad educativa.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Educación, de Derechos Humanos, de Legislación
General y de Asuntos Constitucionales y Justicia.
20
2.631
(E/133/12-13)
Proyecto de ley en revisión, instituyendo como Fiesta Provincial de las
Tropillas, la que se lleva a cabo durante el primer fin de semana del mes de
octubre de cada año en la localidad de Darregueira, partido de Puán.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Instituyese como Fiesta Provincial de las Tropillas, la que se lleva
a cabo durante el mes de octubre de cada año, en la localidad de Darregueira,
partido de Puán.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Asuntos Culturales, de Asuntos Regionales y del
Interior, de Legislación General y de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.632
(E/137/12-13)
Proyecto de ley en revisión, declarando el estado de emergencia del área
sur del ecosistema costero denominado El Rincón, desde la costa hasta las 12
millas marítimas por el término de tres años contados a partir de promulgada
la presente ley.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárase el estado de emergencia del Área Sur del Ecosistema
Costero denominado El Rincón (38º 30' L.S. - 41º 30' L.S.), desde la costa hasta
las doce (12) millas marítimas por el término de tres (3) años contados a partir
de promulgada la presente ley.
Art. 2º - Establécese una veda para la actividad pesquera por el tiempo y
en la zona definida en el artículo 1º de la presente ley.
Exceptúase de la misma a las embarcaciones deportivas y artesanales.
Art. 3º - El incumplimiento a las disposiciones establecidas en esta ley, será
21
sancionado de conformidad a lo establecido en el Capítulo II «De las infracciones» de la ley 11.477, elevándose las mismas al doble
Art. 4º - Si con anterioridad al vencimiento del plazo establecido en el
artículo 1º de la presente ley, el INIDEP determinara que el ecosistema costero
El Rincón se ha reestablecido, la autoridad de aplicación propiciará la derogación de la presente ley.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Intereses Marítimos, Portuarios y Pesca, Ecología y
Medio Ambiente, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.633
(E/237/11-12)
Proyecto de ley en revisión, reconociendo a la psoriasis como enfermedad
crónica y su tratamiento, como prestación básica e instituyendo la cuarta
semana del mes de octubre como la semana del enfermo de psoriasis.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Reconócese en todo el ámbito de la provincia de Buenos Aires a
la enfermedad denominada psoriasis, como enfermedad crónica; y a su tratamiento como prestación básica esencial garantizada en los términos que
establece la presente.
Art. 2º - El Gobierno de la provincia de Buenos Aires a través del Ministerio
de Salud y del Instituto de Obra Medica Asistencial -IOMA- garantizará su
tratamiento, comprendiendo ello la fase de diagnóstico, tratamiento clínico,
psicología, farmacológico, insumos que demanden tales prácticas y todo
aquello que resulte necesario para la atención adecuada de la enfermedad.
Art. 3º - La autoridad de aplicación tendrá las siguientes atribuciones:
-
Llevar un registro de personas con las patologías establecida por esta ley.
-
Formular las normas técnicas aplicables para la evaluación y control
de la lucha de esta enfermedad.
-
Impulsar programas de cursos de educación para los pacientes y su
22
grupo familiar, con el fin de lograr una activa participación en el
control y tratamiento de la enfermedad.
-
Desarrollar programas de docencia e investigación, auspiciando la
formación y capacitación de recursos humanos.
-
Instrumentar los recursos de infraestructura técnicos y humanos.-
-
Arbitrar las medidas necesarias para la adecuada y oportuna atención, orientación y tratamiento de los enfermos.
Art. 4º - Instituyese la cuarta semana del mes de octubre de cada año La
Semana del Enfermo de Psoriasis, en todo el ámbito de la provincia de Buenos
Aires.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Salud Pública, de Previsión y Seguridad Social, de
Legislación General y de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.634
(D/3.336/11-12)
Senado remite modificaciones al proyecto de ley en revisión, declarando
de utilidad pública y sujeto a expropiación inmueble ubicado en el partido de
Avellaneda, con destino a la Cooperativa de Trabajo Nueva Generación
limitada.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble
ubicado en el partido de Avellaneda, identificado catastralmente como circunscripción I, sección H, manzana 47, parcela 12a, inscripto su dominio en
la matrícula 8.485 a nombre de Perugini, Gabriel Guillermo y otra, y/o quien
o quienes resulten ser sus legítimos propietarios.
Art. 2º - El inmueble citado en el artículo 1º será adjudicado en propiedad
y a título gratuito a la Cooperativa de Trabajo Nueva Generación limitada,
matrícula nacional 32.691 y registrada en la Subsecretaría de Acción Cooperativa de la provincia de Buenos Aires, Bajo el 7.657, con cargo de ser los
mismos destinados a la consecución de sus fines cooperativos.
23
Art. 3º - El incumplimiento del cargo estipulado en el artículo 2º ocasionará la revocatoria de la posesión, revirtiéndose el dominio a favor del Estado
provincial.
Art. 4º - El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley será
atendido con cargo al Fondo de Recuperación de Fábricas de la provincia de
Buenos Aires.
Art. 5º - El Poder Ejecutivo determinará el organismo de aplicación de la
presente ley el que tendrá a su cargo el contralor y la ejecutividad de la misma.
Art. 6º - La escritura traslativa de dominio a favor de la «Cooperativa de
Trabajo Nueva Generación Limitada», será otorgada por ante la Escribanía
General de Gobierno, estando la misma exenta del Impuesto al acto.
Art. 7º - Exceptúase a la presente ley de los alcances del artículo 47 de la
ley 5708 (texto ordenado por decreto 8.523/86) estableciendo en cinco (5) años
el plazo para considerar abandonada la expropiación respecto del inmueble
consignado en el artículo 1º de la presente ley.
Art. 8º - Autorízase al Poder Ejecutivo para efectuar en el Presupuesto
General de Gastos y Cálculo de Recursos para el ejercicio vigente las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la
presente ley.
Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- A las comisiones de Tierras y Organización Territorial y de Asuntos
Constitucionales y Justicia.
PROYECTOS DE LEY.
2.635
(D/2.513/12-13)
Señor diputado Abarca y otros, declarando de utilidad pública y sujeto a
servidumbre administrativa de ocupación hídrica a todo inmueble que como
consecuencia de obras aprobadas por la autoridad de aplicación resulte
afectado por las mismas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
24
Art. 1º - Declárese de utilidad pública y sujeto a servidumbre administrativa de ocupación hídrica, a todo inmueble privado situado en cualquier lugar
de la provincia que como consecuencia directa de obras expresamente aprobadas por la autoridad de aplicación, con el fin de mitigar los efectos de las
crecidas de los cursos y/o cuerpos de agua, resultara ocupado parcial o
totalmente mediante el almacenamiento temporario de una masa de agua
proveniente de excedentes hídricos. Dicha servidumbre se constituirá en favor
del Estado provincial
Art. 2º - A los fines de esta ley se considera ocupación hídrica al ingreso
y permanencia de una masa de agua en un inmueble por efecto directo de la
ejecución de obras publica, y siempre que se produzca de manera esperada ya
sea por la frecuencia, como por la duración del evento.
Art. 3º - La servidumbre creada por esta ley comprende la afectación de los
predios en el espacio que se establezca y sus mejoras, y abarca las restricciones
y limitaciones al dominio que sean necesarias para construir, conservar,
mantener, reparar, vigilar y disponer reservorios u ocupar áreas naturales de
almacenamiento de excedentes hídricos a los fines de la prevención o mitigación de los efectos de las crecidas de los cursos de agua.
Art. 4º - La Autoridad del Agua provincial (ADA), será la autoridad de
aplicación de la presente ley, encontrándose facultada a constituir las servidumbres que aquí se crean. La (ADA) deberá actuar en forma coordinada con
los organismos de Cuenca con injerencias en el área a afectar.
Art. 5º - La aprobación del proyecto y los planos de las obras a ejecutar o
las instalaciones a construir para lograr la ocupación hídrica estará a cargo de
la autoridad de aplicación, quien declarará la afectación específica del predio
a la Servidumbre Administrativa de Ocupación Hídrica debiéndose disponer la
inscripción en el Registro de la Propiedad y en la Dirección provincial de
Catastro.
Art. 6º - Aprobados que fueran el proyecto y los planos de la obras a
ejecutar, deberá notificarse fehacientemente a los propietarios de los inmuebles la superficie que se verá afectada en su predio y la frecuencia con la cual
podría producirse la ocupación hídrica.
Art. 7º - El propietario del inmueble deberá ser notificado de la afectación.
En caso de ignorarse quién es el propietario del predio o cuál es su domicilio,
la notificación se efectuará por edictos que se publicarán por tres días en el
“Boletín Oficial” de la jurisdicción que corresponda y, si lo hubiere, en un
periódico del lugar en que se encuentre ubicado el predio.
Art. 8º - La servidumbre creada por la presente ley, confiere a su titular, las
facultades para ejercer por si o por terceros, los siguientes derechos: a) Anegar
25
el predio en la medida que se prevea en el proyecto; b) Instalar los aparatos y
mecanismos necesarios para el correcto funcionamiento de las obras; c)
Disponer la remoción de construcciones, obstáculos y elementos artificiales o
naturales que impidan la ejecución de las obras o atenten contra su seguridad
u obstaculicen el ingreso y permanencia de las masas de aguas; d) Ingresar,
transitar y ocupar los terrenos afectados y/o de terceros que resulten necesarios
para el estudio, proyecto, construcción y mantenimiento de las obras, hallándose facultado para requerir en forma directa el auxilio de la fuerza pública para
el cumplimiento de sus fines y e) Cualquier otra acción necesaria para el
cumplimiento del objeto de la servidumbre constituida.
En caso de oposición el titular de la servidumbre podrá solicitar al Juez con
competencia en el lugar del inmueble que ejecute la servidumbre.
Art. 9º - El titular de la servidumbre, estará sujeto a las siguientes
obligaciones: a) Realizar las gestiones necesarias para constituir la servidumbre; b) Indemnizar al propietario del fundo afectado conforme se prevé en la
presente ley.
Art. 10 - Es derecho de los propietarios y/o ocupantes ejecutar los actos de
dominio, tales como: explotar, forestar y sembrar, entre otros, siempre a riesgo
propio y sin obstaculizar el ingreso y almacenamiento de la masa de aguas.
Art. 11 - Son obligaciones de los propietarios y/o ocupantes: a) Permitir la
constitución de la servidumbre, no realizando por sí o por terceros, actos o
hechos que impidan, turben, disminuyan u obstruyan el ejercicio de los
derechos del titular de la servidumbre o del organismo de aplicación o terceros
beneficiarios y; b) Respetar las restricciones al dominio que se determinen,
dentro de ellas.
En caso de que el incumplimiento de las obligaciones aquí previstas o la
materialización de cualquier hecho o acto pongan en peligro la integridad de
las instalaciones o su funcionamiento, el titular de la servidumbre o el
organismo de aplicación, podrán formalizar las denuncias ante la autoridad
jurisdiccional competente, siendo de aplicación, las sanciones previstas en el
Código Penal vigente.
Art. 12 - El Poder Ejecutivo, a través del organismo que corresponda, fijará
las indemnizaciones de conformidad a la siguiente metodología:
Del total de la superficie afectada por la servidumbre, el titular, abonará
al propietario: el valor anual equivalente al del arrendamiento de la superficie
afectada, de acuerdo con las operaciones inmobiliarias del distrito de que se
trate y de las particularidades del predio.
En ningún caso se abonará indemnización por lucro cesante, valor
efectivo, valor histórico ni valor panorámico.
Art. 13 - Afectado el predio en la forma antes estipulada, el titular de la
servidumbre promoverá su constitución definitiva mediante concertación di-
26
recta con el propietario. En estos casos la servidumbre quedará constituida a
partir de la suscripción del convenio.
Los actos y contratos que se formalicen por aplicación de la presente ley
estarán exentos del impuesto de sellos estipulado en el Código Fiscal de la
provincia de Buenos Aires.
Art. 14 - El titular de la servidumbre podrá requerir judicialmente la
constitución de la servidumbre cuando:
a)
Las gestiones directas referidas en el artículo anterior no dieren
resultado dentro de un plazo prudencial que no podrá ser inferior a
TREINTA (30) días.
b)
Exista urgencia en la iniciación de las obras.
c)
Existan controversias respecto de la titularidad del dominio o se
ignore quién es el propietario del predio o su domicilio.
d)
Existan títulos imperfectos o el propietario del inmueble se encontrare
inhibido para disponer de sus bienes y
e)
El bien se encontrare gravado con derecho real o embargado con
anterioridad a la afectación y siempre que los acreedores no presten
su conformidad.
Art. 15 - El procedimiento judicial antes referido se interpondrá ante el Juez
Contencioso Administrativo con Jurisdicción en el lugar del inmueble.
Art. 16 - La servidumbre creada por esta ley, se extingue por las causas
siguientes:
a)
Inejecución de las obras previstas en el plazo de DIEZ (10) años desde
su constitución definitiva y
b)
Desafectación expresa, por parte de la autoridad de aplicación.
En los casos indicados, el propietario del predio podrá demandar la extinción
de la servidumbre, recobrando el dominio pleno del bien afectado, sin que exista
devolución de lo recibido como única y exclusiva indemnización.
Art. 17 - Producida la causal de extinción el propietario del inmueble
recuperará el dominio pleno, mediante la pertinente declaración, inscripción
registral y sin que exista devolución de lo recibido como única y exclusiva
indemnización.
Art. 18 - Cuando, efectivizada la servidumbre no existieren caminos
27
adecuados para su regular vigilancia, conservación o reparación, la servidumbre administrativa de ocupación hídrica comprenderá también la servidumbre
de paso que sea necesaria para la atención de dichas tareas.
Art. 19 - Ningún tercero podrá impedir la constitución de las servidumbres
creadas por esta ley, ni turbar u obstruir su ejercicio.
Todo aquél que resistiese de hecho la ejecución de los trabajos necesarios
para la construcción, vigilancia, conservación y reparación de las instalaciones
que se coloquen en los predios sujetos a servidumbre de acuerdo con los
términos de la presente ley, como así también todo aquél que inutilizare o
destruyere en todo o en parte, dolosamente, los reservorios, será pasible de una
multa que será aplicada y percibida por la autoridad de aplicación por la vía del
apremio fiscal y se fijará atendiendo a la gravedad de la infracción, los intereses
comprometidos y la reiteración de conductas hasta el valor de diez mil (10.000)
litros de gasoil de la máxima calidad comercial, sin perjuicio de las penas
establecidas por el Código Penal. En caso de reincidencia dentro de los dos (2)
años de la comisión de la falta anterior, las multas se verán incrementadas en
un 15 por ciento del monto antes impuesto, pudiendo superar, en dichos
supuestos, el máximo antes referido.
Art. 20 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Abarca, Lacava, Richmond, Ottavis Arias, De Jesús, Cestona,
España y Golía.
FUNDAMENTOS
Las inundaciones que con periodicidad se producen en el ámbito de las
cuenca hídricas de la provincia de Buenos Aires, agravado por la creciente
ocupación humana de los valles de inundación y riberas fluviales, constituyen
un gravísimo impacto que origina principalmente grandes conflictos sociales y
pérdida de bienes. La historia muestra como el volumen de las precipitaciones
se ha incrementado, alcanzando promedios de precipitación anual de 1100
milímetros. Esto, sumado a eventos meteorológicos y climáticos como la
corriente del Niño, provoca gran concentración de precipitaciones de alta
intensidad que terminan por colapsar los sistemas de macro y micro drenaje
existentes. Los cuantiosos costos humanos, económicos y sociales que comportan las crecidas, obligan a incorporar medidas eficaces de previsión, predicción
y control de avenidas.
La concreción de una ley de Servidumbre de Ocupación Hídrica brinda
ventajas en distintos ámbitos de la Administración Pública en un contexto
económico, jurídico, ambiental y administrativo del manejo de excedentes
hídricos producto de eventos extremos de precipitación.
Las obras básicas para el control del drenaje pluvial en origen son los
denominados retardadores temporales del escurrimiento pluvial y como lo
indica su denominación, son obras que en función de la recurrencia estadística
28
de precipitaciones severas, retienen temporalmente en forma de embalse
(horas/días) un volumen de agua generado por estas, a fin de controlar la
cantidad de agua que erogan y consecuentemente no saturar la red de drenaje
existente aguas abajo.
En primera instancia, la ley de Servidumbre de Ocupación Hídrica
pretende establecer una restricción al dominio de la propiedad privada de un
inmueble, evitando así la utilización de la figura «Expropiación» y en consecuencia brindando ventajas a saber:
Descartando la Expropiación de terrenos privados se disminuyen los costos de
ejecución de obras de retardo del drenaje pluvial puesto a que se descartaría la
adquisición de estos terrenos. En contraposición, se pretende compensar a los
propietarios de los terrenos susceptibles a inundaciones en los cuales se pretenda
realizar este tipo de obras, en forma de indemnización y por única vez, con el pago
de un canon que estará en función de la recurrencia con la que el terreno se vea
afectado temporalmente y será representado por un porcentaje del valor de
expropiación del inmueble. En el caso concreto de la cuenca Matanza-Riachuelo,
el Plan Director de Drenaje Pluvial incluye la ejecución de once (11) retardadores
del escurrimiento pluvial, los cuales suman un total de aproximadamente 8000 Ha
sobre las cuales se debería establecer una restricción al dominio privado con el
consiguiente ahorro económico.
El grado de éxito de toda obra civil se encuentra íntimamente relacionado con
el mantenimiento realizado sobre esta durante su vida útil. Mantener la propiedad
privada de estos terrenos aplicando la ley de Servidumbre de Ocupación Hídrica
elimina los costos de gestión y mantenimiento por parte de la Administración
Pública. Contrariamente, la continuación de la explotación agrícola ganadera de
ellos funciona como tarea de mantenimiento para la obra analizada.
Las obras de Retardadores del Escurrimiento Pluvial, indistintamente del
ámbito geográfico donde se planee implementarlas, se deben concretar en
terrenos de características topográficas donde predominan las cotas de terrenos
bajas y las depresiones y que generalmente son susceptibles de inundaciones
frente a eventos de precipitaciones severos. La ley de Servidumbre de Ocupación Hídrica busca bloquear el uso de suelo, manteniendo un uso rural e
imposibilitando la mutación de estos hacia usos residenciales o industriales. De
esta forma y acompañado por la explotación privada de estas tierras, se
disminuye considerablemente la posibilidad de que existan asentamientos
informales que pongan en riesgo a personas.
Cabe destacar que la ley de Servidumbre de Ocupación Hídrica persigue
la posibilidad de utilizar terrenos de naturaleza rural para el control de avenidas
extremas. Sobre estos terrenos, actualmente se desarrollan actividades agrícola-ganaderas, y en muchos casos, son terrenos altamente productivos. Mantener la propiedad privada y permitir la continuación de la explotación de ellos
no solo pretende eliminar costos de expropiación, si no que pretende conseguir
optimizar la utilización y explotación de los recursos y no descartar la
utilización de terrenos productivos.
Abarca.
29
- A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Legislación
General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.636
(D/2.523/12-13)
Señora diputada Nocito y otra, modificación artículos de la ley 10.430,
Orgánica del Personal de la Administración Pública Provincial, sobre licencia
por parentalidad, alimentación y cuidado de hijos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º.- Modifíquese el artículo 43 de la ley 10.430 de empleados de la
Administración Pública Provincial, el cual quedará redactado de la siguiente
manera:
Art. 43 - Por parentalidad, alimentación y cuidado de hijos/as.
1.
El personal femenino de planta permanente, temporaria o contratado que haya prestado servicios por lo menos 1 (un) año al
Estado provincial, gozará de licencia por maternidad con goce
íntegro de haberes u honorarios. Previa presentación del correspondiente certificado médico que acredite el embarazo, la
agente tendrá derecho a una licencia total de ciento veinte (120)
días corridos, pudiendo la mujer decidir con el consejo y
certificación del médico que la asiste, la fecha de comienzo de
la misma, con relación a la fecha probable de parto. En el caso
de que el nacimiento se produzca en forma anticipada al inicio
de la licencia se contabilizará el período de 120 días a partir de
la ocurrencia del mismo.
2.
En el supuesto de que como producto del parto ocurra la
defunción del niño/a se otorgará una licencia de cuarenta (40)
días corridos.
3.
En el supuesto de que como producto del parto o puerperio
inmediato se produzca el fallecimiento de la madre, el padre
gozará de idénticos período de licencia que las asignadas a la
mujer.
4.
En el supuesto de parto múltiple, el período de licencia se
incrementará a 240 días, complementándose con las disposicio-
30
nes del artículo 44 respecto a las licencias de su pareja, pudiendo ambos/as agentes definir cual de ellos/ellas tomará la opción
del uso de la licencia.
5.
En el supuesto de que el agente, integrando una pareja homoparental, hubiera adoptado por cualquiera de las formas previstas
por la legislación un/a hijo/a, gozará de idénticos períodos de
licencia que las previstas en el presente artículo para las mujeres
en condición de puerperio, acreditando debidamente la condición de trabajador/a de su pareja y su renuncia a dicho beneficio, quedando comprendido/a el /la otra agente dentro de las
disposiciones del artículo 44 inciso 1).
6.
En caso de permanecer ausente de su trabajo durante tiempo
mayor a consecuencia de enfermedad que según certificación
médica deba su origen al embarazo o parto y la incapacite
para reanudarlo vencidos los plazos establecidos, será acreedora de los beneficios previstos en el artículo 49 de la
presente ley».
Art. 2º - Incorpórese como artículo 43 bis a la ley 10.430, el siguiente:
Art. 43 bis 1.
El nacimiento o adopción de un hijo con discapacidad, síndromes o patologías que requieran cuidados intensivos prolongados, otorgará el derecho a SEIS (6) meses de licencia con goce de
sueldo al padre o la madre, de manera indistinta, alternativa,
secuencial o exclusiva desde la fecha del vencimiento del
período de licencia por parentalidad o a partir de la fecha de
detección fehaciente de la incapacidad del niño/a dentro de los
primeros cinco (5) años de vida del/la mismo/a.
2.
Transcurrido el período de licencia de seis meses, uno de los dos
agentes que acrediten parentalidad gozará durante los primeros
cinco (5) años de vida del niño/a de una reducción de su carga
horaria de 2 horas por jornada laboral.
Art. 3º.- Modifíquese el artículo 44 de la ley 10.430, el cual quedará
redactado de la siguiente forma:
Art. 44 1.
El personal masculino o femenino, cuya pareja haya dado a luz
un/a hijo/a en común gozará de una licencia de veinte (20) días
corridos.
31
Art. 4º - modifíquese el artículo 45 de la ley 10.430, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 45 - La licencia parental por cuidado y alimentación de hijos/as
menores de 18 meses comprende el derecho a una pausa de:
a)
Dos horas diarias para la/el trabajador comprendida/o en un
régimen laboral que no supere las 36 horas semanales.
b)
Tres horas diarias para quienes cumplan un régimen laboral con
una carga horaria superior a las 36 horas semanales.
La pausa por lactancia podrá ser dividida en fracciones a opción del
/la agente que haya optado por ejercer el beneficio.
El acceso a los beneficios consignados para lactancia y cuidado será
válido para las situaciones de crianza con lactancia natural o artificial y
podrá ser solicitado por cualquier integrante de la pareja, de manera
indistinta, acreditando la condición de trabajo del/la otro/a integrante de
la misma y su renuncia o imposibilidad de disfrutar de la licencia,
pudiendo alternar entre ambos/as el goce de dicha licencia por períodos
no menores a tres (3) meses cada uno/a.
Igual beneficio se otorgará a los/las agentes que posean la tenencia,
guarda, tutela de niños/as hasta dieciocho (18) meses de edad, debiendo
acreditarse tal condición mediante documentación expedida por autoridad judicial o administrativa competente.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Nocito y Rego.
FUNDAMENTOS
Desde la reforma constitucional del año 1994, se han incorporado a través
del artículo 75 inciso 22 cuantiosos instrumentos de derechos humanos. La
consagración de preceptos para la igualdad real de oportunidades y de trato
entre varones y mujeres se complementa con la obligación de promover las
medidas de acción positiva que garanticen esa igualdad real y el pleno goce de
los derechos constitucionales.
La Convención sobre Eliminación de toda Forma de Discriminación contra
la Mujer establece en el artículo 11, punto 2), que los Estados deben tomar las
medidas adecuadas para asegurar la integralidad e indivisibilidad de los
derechos humanos.
El Convenio 156 de la OIT, de 1981, relativo a las responsabilidades
familiares, establece la obligación de los Estados miembros a adoptar políticas
que posibiliten a los trabajadores con responsabilidades familiares que ejerzan
su derecho sin ser objeto de discriminación y sin conflicto entre sus responsa-
32
bilidades familiares y laborales. Asimismo, la igualdad de géneros se encuentra
prevista en la legislación nacional.
En este sentido, entendemos que el trabajo legislativo debe enfocarse tanto
en mejorar las condiciones laborales a las mujeres que les permitan el
desempeño de las tareas de crianza de sus hijos sin desafectarlas de sus
desempeños laborales, sino también en facilitar una mayor participación de los
padres que trabajan.
Claramente se ha instalado un debate respecto al beneficio que aporta este
aspecto a la dinámica familiar en los términos de una mayor democratización
de los vínculos interfamiliares y a los efectos positivos sobre niñas y niños en
la constitución de relaciones tempranas de apego con sus principales cuidadores/as. El primer vínculo que se logre establecer entre los progenitores (biológicos o adoptivos) y el hijo o la hija es fundamental.
La incorporación de los varones al tema de los cuidados de los hijos
requiere estímulo de la política de Estado, de las leyes, en especial en las
normas que regulan la vida laboral de varones y mujeres.
Por otra parte y en particular a partir de la aprobación de la ley 26.618 de
Matrimonio Igualitario, se ha dado un lugar social y legal a las familias
constituidas a partir de otros estándares y roles, que no responden a los
tradicionales, no solo en la constitución del matrimonio sino también en el
cuidado de los hijos/as.
Sin duda, ha ocurrido un cambio paradigmático de la familia, ambos
progenitores trabajan y colaboran en la crianza de sus hijos e hijas desde el
nacimiento. Los padres comparten el cuidado de sus hijos, o son los únicos
cuidadores en las parejas homoparentales masculinas.
Es exigible entonces, que las políticas públicas que tratan de proteger los
vínculos parentales y la igualdad entre sus integrantes adopten medidas que corrijan
inequidades y utilicen además un lenguaje acorde a la realidad social imperante.
Por otra parte, dentro de las posibles parentalidades no estaba contemplado en la ley que se propone modificar, que haya dos madres o dos padres, así
como tampoco se contemplaban plazos de licencias por adopción equitativos,
cuando hay embarazos múltiples o de riesgo, o cuando el niño/a nace con
problemas de salud o sin vida.
En los países con destacados índices de equidad de género, una primordial
herramienta mediante la cual se ha logrado la mayor participación de los padres
en la crianza y el cuidado de niños y niñas ha sido la licencia por paternidad.
Se necesita ampliar la licencia parental y permitir el acceso a los varones
a los cuidados tempranos y alimentación. Como es obvio dos o cinco días son
insuficientes y el número de días remite a viejos patrones culturales que
adjudicaban al padre la tramitación de inscripción en Registro Civil del Niño/
a, pero lo alejaba tempranamente del contacto y cuidado del mismo/a.
Para lograr la tan mentada igualdad entre varones y mujeres en el mundo
laboral e impedir la división sexual del mundo público y privado es indispensable analizar las transformaciones socioculturales de las últimas décadas y
legislar en consecuencia.
La participación de los padres en la crianza de los hijos amerita el dictado
33
de una legislación que le permita al hombre estar presente durante los días
previos al parto acompañando a la mujer y al recién nacido colaborando en el
seno familiar.
Entendemos que el Estado tiene la obligación de generar los cambios
necesarios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, así como
promover las leyes que tengan como objetivo proteger a los mismos desde las
primeras etapas de la vida.
En este sentido, pensando en la adopción de políticas públicas centradas
en garantizar y promover derechos de niñas y niños, y en extender el pleno goce
de esos derechos humanos a todos los sujetos, más allá de la condición de
género, sexo, relación laboral, forma de concepción, o estilo de constitución
familiar, resulta imprescindible anular toda forma de discriminación que
sostiene la legislación sobre niñas y niños hijos de parejas homosexuales o
cuyos padre/madre no han podido engendrarlos desde su propia biología ya
que esto menoscaba su acceso a derecho respecto al resto de niñas y niños y
restringe la posibilidad de sus responsables a brindarles los cuidados necesarios
en las primeras etapas de la vida.
Es posible afirmar sin hesitación que resulta necesario aplicar el principio
de igualdad, los valores de equidad y justicia, debiendo concluirse que el
resguardo y el fortalecimiento de los vínculos familiares es un acto que
compromete a ambos padres por igual y más allá de su sexo y de la condición
biológica de embarazo y parto, como condición exclusiva de las mujeres.
El cambio de la ley aspira a fijar tiempos de licencia que permitan no sólo
mejores condiciones a las mujeres durante el embarazo y posparto, sino a los
niños/as promoviendo una crianza compartida por parte de los padres y
contemplando las nuevas realidades de las familias.
Entendernos que esta no es una cuestión individual o de cada pareja o
familia en particular sino de todos los integrantes de la sociedad lo que se
traduce en la imperiosa necesidad de reformar el régimen de licencia parental.
Y es la administración del Estado la que debe marcar un horizonte a construir
para incidir proactivamente en la mejora de las condiciones de crianza.
Per todo lo expuesto, solicito a las señoras diputadas y a los señores
diputados que acompañen con su voto positivo el presente proyecto de ley.
Nocito.
- A las comisiones de Trabajo, Igualdad Real de Oportunidades y Trato,
Legislación General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e
Impuestos.
2.637
(D/2.526/12-13)
Señor diputado Lazzeretti y otros, declarando necesaria la reforma parcial
de la Constitución de la Provincia, Régimen Municipal.
34
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese necesaria la Reforma parcial de la Constitución de la
provincia de Buenos Aires.
Art. 2º - Adoptase la modalidad de reforma por vía de enmienda, conforme
lo contempla la segunda parte del artículo 206 inciso b) de la Constitución de
la provincia de Buenos Aires.
Art. 3º - Será objeto de reforma el artículo 191 en su inciso 3) de la Sección
Séptima, del Régimen Municipal, de la Constitución de la provincia de Buenos
Aires, el que quedará redactado de la siguiente manera:
SECCIÓN VII
Régimen Municipal
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 191 - La Legislatura deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento, confiriéndoles las facultades necesarias para
que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios
locales, con sujeción a las siguientes bases:
3.
Serán elegibles todos los ciudadanos mayores de edad, que
sepan leer y escribir, vecinos del distrito, con un año de domicilio anterior a la elección y si son extranjeros, tengan ademes
cinco años de residencia y estén inscriptos en el registro especial.
Art. 4º - De acuerdo a lo establecido por el artículo 206 inciso b) de la
Constitución de la provincia de Buenos Aires, la presente Enmienda será
sometida a plebiscito en las próximas elecciones de renovación legislativa a
celebrarse durante el año 2013, manifestándose la ciudadanía a favor o en
contra de la modificación propuesta en el artículo tercero de la presente ley.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Lazzeretti, Vago y Farías.
FUNDAMENTOS
La Declaración de la Convención Iberoamericana de Derechos de los
Jóvenes - instrumento aún no firmado por la Argentina - define a los jóvenes
35
como «[...] todas las personas, nacionales o residentes en algún país de
Iberoamérica, comprendidas entre los 15 y los 24 años de edad». La Convención apunta a que se «[...] reivindique [a los jóvenes en] su condición de
personas, ciudadanos plenos, sujetos reales y efectivos de derechos, garantice
la igualdad de género, su participación social y política, la aprobación de
políticas orientadas al ejercicio pleno de sus derechos, satisfaga sus necesidades y les reconozca como actores estratégicos del desarrollo». Y agrega que se
realiza: «[...] con el espíritu de reconocer a los jóvenes como sujetos de
derechos, actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de ejercer
responsablemente los derechos y libertades que configuran esta Convención
Este instrumento internacional incluye un artículo (artículo 21) destinado a
promover los derechos políticos de los jóvenes en sentido amplio, partiendo del
derecho a la participación política presente en el inciso 1) de dicho artículo. El
inciso 3) explícita de manera contundente que los países firmantes: «[...] de
conformidad con la legislación interna de cada país, promuevan e incentiven el
ejercicio de los jóvenes a su derecho de inscribirse en agrupaciones políticas, elegir
y ser elegidos». A este último aspecto es que está dirigido el presente proyecto de
reforma, con el fin de permitir a los jóvenes ser candidatos a concejales una vez
alcanzada la mayoría de edad según lo legalmente establecido.
Juristas argentinos han sostenido que existe una fusión conceptual entre la
noción de persona como sujeto de derecho y la noción de capacidad legal. Es
así como se torna en relevante la determinación del momento a partir del cual
un sujeto adquiere dicha capacidad, dado que expresa a su vez la posición que
esa persona ocupa dentro de la sociedad y la habilidad que posee para
constituirse como sujeto de derechos y deberes a partir de ese momento.
Se entiende por capacidad a toda aquella aptitud legalmente reconocida
a un sujeto para que se constituya en titular de relaciones jurídicas y para que
pueda ejercer por sí mismo todos los derechos propios que el ordenamiento
jurídico le confiere. Si bien esta definición hace referencia a la capacidad que
tiene toda persona en materia civil, resulta admisible admitir que al alcanzar la
edad suficiente para adquirir aquella, también se poseen los atributos necesarios para detentar otros derechos como son los derechos políticos.La capacidad está provista, manejada y declarada por la ley en función de
los presupuestos de hecho que estima computables (1). Es decir que el orden
jurídico vigente de cada país determina el momento a partir del cual un
ciudadano posee la idoneidad para ejercer todos sus derechos, tanto civiles
como políticos. A estos últimos nos abocaremos en estos fundamentos, definiéndolos como el conjunto de atributos de la persona que hacen efectiva su
participación como ciudadano de un determinado Estado.
Este conjunto de atributos son facultades o titularidades que se traducen
en el ejercicio amplio de la participación política, conceptualizándola como
«toda actividad de los miembros de una comunidad derivada de su derecho a
decidir sobre el sistema de gobierno, elegir representantes políticos, ser
elegidos y ejercer cargos de representación, participar en la definición y
elaboración de normas y políticas públicas y controlar el ejercicio de las
funciones públicas encomendadas a sus representantes» (2).
36
Como consecuencia de los derechos políticos, existen principios generales que se proyectan en todos los ordenamientos jurídicos. Los mismos son,
esencialmente, la primacía del sistema representativo, la neutralidad de las
organizaciones electorales, la libertad de presentación de candidaturas, la
igualdad de oportunidades de los candidatos, la universalidad, igualdad,
libertad y secreto del sufragio y, en fin, la judicialización del sistema de
controles y de verificación de la regularidad de la elección (3).
Destacamos entonces que numerosos instrumentos internacionales consagran plenamente el conjunto de derechos políticos que mencionamos anteriormente, así como los principios que de éstos devienen en aplicables,
habiendo sido incorporados a nuestro ordenamiento jurídico con jerarquía
constitucional luego de la reforma de la Carta Magna Nacional de 1994.
Entre los Tratados que consagran estos derechos podemos citar a la
«Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), incorporada al
artículo 75 inciso 22) de la Constitución Nacional en 1994, que en su artículo
21 establece entre otras que «2. Toda persona tiene derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su País»; «Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre» (1948), en la cual se
consagra que «Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar
parte en el gobierno de su país, directamente o por medio de sus representantes,
y de participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas,
periódicas y libres, artículo 20, así como también que todo ciudadano tiene el
deber de desempeñar los cargos de elección popular que le correspondan en
el Estado de que sea nacional» (artículo 34).
En este mismo sentido la Convención Americana De Derechos Humanos
Pacto San José De Costa Rica (1969), Ratificada por Argentina el 5 de
septiembre de 1984 y aprobada por ley 23.054 el 1 de marzo de 1984, que en
su artículo 23 inciso 1 propugna que «todos los ciudadanos deben gozar de los
siguientes derechos y oportunidades: participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos; de
votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la
voluntad de los electores, tener acceso, en condiciones generales de igualdad,
a las funciones públicas de su país».
Asimismo el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (1966), ratificado por Argentina el 8 de agosto de 1986 también
consagra estos importantes derechos al establecer que todos los ciudadanos
gozan de, entre otros derecho, a participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; así
como a votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de
la voluntad de los electores.
En este sentido surgió la necesidad de conciliar nuestra normativa interna
a los instrumentos internacionales que han sido receptados por nuestra Constitución Nacional luego de su última reforma. Se debía efectuar un sustancial
avance en el proceso de adecuación de nuestra normativa, ya que era impera-
37
tivo subsanar una situación de desprotección jurídica que afectaba a los
jóvenes comprendidos en la franja de los dieciocho (18) a los veintiún (21) años,
quienes quedaban ajenos a derechos que se acordaban a las personas mayores
de edad, mayormente en materia civil.
Esto dio lugar a la sanción de la ley Nacional 26. 579 en Diciembre de
2009 a través de la cual se ajusta nuestro derecho positivo interno a las normas
referidas, ya que establece con su vigencia que la mayoría de edad será
alcanzada al cumplir los dieciocho años.
Es entonces que a partir de la sanción de esta importante ley que subsanó
la morosidad de nuestra legislación con respecto a la internacional, un joven
en nuestro país adquiere su plena capacidad civil a partir de los dieciocho años
de edad, momento desde el cual se modifica su status en la sociedad,
detentando a partir de allí aptitud suficiente para constituirse como sujeto de
derechos y deberes. Desde ese mismo momento también debería obtener todos
los atributos ineludibles para hacer efectiva su participación plena como
ciudadano del Estado al que pertenece., más allá del sufragio activo.
Los jóvenes ciudadanos mayores de dieciocho años tienen el derecho de
participar en la dirección de los asuntos públicos, el que se incluye dentro del
conjunto de derechos políticos. Esta participación puede darse de dos maneras,
de forma indirecta a través del sufragio activo (artículo 37 de la Constitución
Nacional «Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos
políticos...El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio...»), o directamente a través del ejercicio de funciones públicas en los órganos de gobierno.
Para que esta forma de ejercicio sea posible, es necesario que la normativa
asegure a los jóvenes la posibilidad de ser elegidos como representantes del
pueblo en las elecciones de manera libre y democrática una vez alcanzada su
mayoría de edad. Es por ello que este proyecto intenta dar el puntapié inicial
para que toda nuestra normativa provincial encuentre la oportunidad de
adecuar su legislación en materia de derechos políticos de los jóvenes mayores
de dieciocho años a los estándares internacionales, posibilitando la participación de éstos en los órganos de gobierno de nuestros municipios.
La Constitución de la provincia de Buenos Aires actualmente determina
que sólo podrán ser elegibles como concejales todos los ciudadanos mayores
de veinticinco años, siendo éste un requisito de edad superior al exigido dentro
del mismo cuerpo legal a aquellas personas que deseen postularse para el cargo
de diputado provincial (artículo 71 inciso 2º de la Constitución de la provincia
de Buenos Aires).
En comparación con otras provincias de nuestro país, sólo la Constitución
de la Provincia de Tierra del Fuego, además de la nuestra, establecen que es
necesario haber alcanzado la edad mencionada como habilitante para postularse a este tipo cargos deliberativos. Otras Constituciones provinciales, en
cambio, instauran limitantes inferiores en este aspecto.
Provincias como Chaco (artículo 191 Constitución provincial «Para ser
concejal a intendente se requiere: Ser elector del municipio, haber adquirido
la mayoría de edad y saber leer y escribir el idioma nacional».), Chubut
(artículos 230/242 2º y 3º párrafo Constitución provincial «... Pueden ocupar
38
cargos electivos los ciudadanos mayores de edad que sepan leer y escribir en
idioma nacional, sean vecinos del municipio con dos años de residencia
inmediata en él y también paguen impuestos o ejerzan alguna actividad
lícita».), Corrientes (artículo 162 Constitución provincial artículo 162. «Son
elegibles como miembros de los Concejos Deliberantes y municipales, las
personas mayores de edad comprendidas en el artículo anterior exigiéndose
además, en el caso de los extranjeros tener cinco años de residencia inmediata
en el municipio. En ningún caso pueden constituirse los Concejos Deliberantes
y municipales con más de una tercera parte de extranjeros»). Entre Ríos (artículo
236 Constitución provincial El órgano deliberativo... El número de concejales
será determinado por la carta o ley orgánica, según corresponda. Su mandato
se extiende a cuatro años. Para acceder al cargo se requiere mayoría de edad
y tener como mínimo cuatro años de residencia inmediata en el municipio),
Mendoza (artículo 199 inciso 3) Constitución provincial 3 - «Serán elegibles los
ciudadanos y extranjeros mayores de edad, del municipio respectivo, y que
sean electores»), establecen como condición etaria el haber alcanzado la
mayoría de edad, que según la última reforma se adquiere a los 18 años (Ley.
26.579).
Otras constituciones provinciales que aún no han receptado el avance
plasmado en la ley 26.579, exigen a sus ciudadanos el ser mayores de 21 años
para ser habilitados como candidatos a un cargo en el deliberativo municipal
(edad que era necesaria para alcanzar tal condición según la antigua normativa
civil). Entre este grupo de provincias podemos mencionar a la Provincia de
Catamarca (artículo 249 Constitución provincial), Neuquén (artículo 286
inciso a), Río Negro (artículo 233/234), San Juan (artículo 245), San Luis (arte.
267/104 inciso 2), Santa Cruz (artículos 144/85) y Santiago del Estero (artículo
206 Constitución provincial). La provincia de Misiones contempla tal requerimiento dentro de su ley Orgánica de los municipios, ley 257 artículo 165.
Como hemos expuesto, la Constitución de la provincia de Buenos Aires
todavía se rige sobre supuestos que no se encuentran vigentes en la normativa
nacional, ya que esta última ha sufrido innovaciones importantes en la materia
luego de la sanción de la ley calificada como «ley de la mayoría de edad».
Como resaltamos anteriormente, constituía un imperativo subsanar la
situación de desprotección jurídica que afectaba a los jóvenes comprendidos
en la franja de los quince (15) a los veinticuatro (24) años, estrato poblacional
cercano a los siete millones de personas (6.799.282, conforme datos del INDEC
sobre estimaciones y proyecciones de población, 2010-2015). Esta realidad
normativa fue modificada por la ley 26.579, mencionada anteriormente,
promovida por el Senador socialista Rubén Giustiniani, a partir de la cual todos
los ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 años son capaces absolutos para
ejercer todos sus derechos en materia civil. Sin embargo, persisten las restricciones etarias con respecto al derecho a ser candidatos y ser elegidos para
distintos cargos públicos, incluso a nivel local, situación que ha quedado
infundada tras la sanción de la ley mencionada y contraria a los parámetros
establecidos en los instrumentos internacionales antes mencionados.
Es por ello que consideramos que la normativa bonaerense se encuentra
39
considerablemente rezagada a ese respecto. Como señalara Rubén Giustiniani:
«[...] si la edad proporciona indudablemente parámetros para definir el sector
de la población considerado joven, dicha consideración no da cuenta más que
del continente. El contenido, es decir las características o rasgos de la juventud
se manifiestan en la estructura social, es siempre diverso [...]».4 Por tanto es
preciso señalar que el criterio restrictivo es, por definición, siempre arbitrario
y, en este caso, anacrónico. Los parámetros considerados para fijar la frontera
de capacidad de una persona por su edad deben ser revisados en consonancia
con los cambios socioeconómicos y culturales que se produjeron, que configuraron una realidad sustancialmente diferente a la vigente al momento de la
sanción del texto constitucional.
Sobre esto es necesario hacer algunas consideraciones al respecto de las
características específicas de la juventud contemporánea, sobre la base del
análisis de algunos expertos. Martín Hopenhayn, investigador y ex director de
la CEPAL, señala en un artículo al respecto que: «Los jóvenes latinoamericanos
son innovadores en formas de participación, crecieron con el imaginario de la
democracia y los derechos humanos, y son la generación más sensible a la
cuestión ambiental y los reclamos históricos de minorías de distinto tipo. Esto
les confiere también el mayor potencial para los nuevos desafíos de la política
tanto nacional como global, donde conviven los imperativos del multiculturalismo, de la ecología, de la democracia y los derechos» (5).
Sin embargo, y en consonancia con el espíritu que inspira la presente
propuesta de reforma, el autor advierte acerca del desfase existente entre el
creciente protagonismo de la juventud y la escasa participación «[...] en
espacios decisorios de la sociedad, sobre todo en la esfera del Estado [...]. Aquí
también existe una asincronía entre mayor inclusión juvenil en cuanto a acceso
a información y redes, y mayor exclusión por el lado de la ciudadanía política.
Si, por una parte, los jóvenes manejan e intercambian más información que
otros grupos etarios, por la otra se sienten poco representados por el sistema
político, y estigmatizados como disruptores por los adultos y las figuras de
autoridad [...]» (6).
Este análisis enfatiza en la dificultad que representa que la juventud se
encuentre sub representada en las instituciones políticas y en el sistema de
partidos, siendo que esto repercute en una merma de la participación política
de la juventud y pone entre signos de interrogación el recambio generacional
en los liderazgos políticos y en la forma de hacer política.
Otro aporte incluido en el informe titulado «Protagonismo juvenil en
proyectos locales: lecciones del Cono Sur» advierte que «Ceder espacios a los
jóvenes es parte del discurso de muchos adultos, pero no es la experiencia
práctica de los jóvenes.» Es preciso hacer esfuerzos para salvar dicha situación,
sobre todo en los espacios locales, donde la participación supone un involucramiento directo con la comunidad y su desarrollo. La configuración de la
identidad requiere participación y la democracia no es posible sin la participación de los ciudadanos. «Los jóvenes deben ejercer la participación en
condiciones democráticas para poder desarrollar su identidad, como jóvenes
y como ciudadanos» (7).
40
Asimismo, y a los efectos de reforzar esta iniciativa de reforma que, en
principio, sólo es para el ámbito municipal, creemos indispensable destacar que en
el actual contexto de revalorización de lo local, la atención se centra en el papel que
desempeñan los gobiernos municipales en los procesos de fomento de la participación ciudadana, partiendo del concepto de «democracia de proximidad». El propio
sentido y concepto de proximidad intenta superar la distancia entre lo social y lo
político, y establecer un vínculo permanente y perdurable entre gobierno y
sociedad. El espacio municipal es entonces una de las posibles fuentes de fortalecimiento y mejoramiento de la democracia entendida como forma de gobierno.
Cambiar la concepción de la condiciones de representación y permitir el acceso de
los jóvenes, a cargos en el gobierno comunal, constituye un instrumento poderosísimo de construcción de ciudadanía, de reconocimiento del rol que los mismos
tienen en el espacio comunitario y de aporte de nuevas miradas en la construcción
de un proyecto político común e inclusivo.
Es por todo lo expuesto que invitamos a los legisladores y a las legisladoras
a que apoyen esta iniciativa, con el objetivo de promover la participación y
forjar una Democracia más inclusiva.
1 D’Antonio, D., Derecho de Menores, Buenos Aires, Editorial Dalma,
1994, p. 106
2 Noción adoptada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
a partir de distintas definiciones y postulada como su definición base de los
trabajos en materia de derechos derivados de la participación política y su
evaluación por medio de indicadores. Ver Nohlen et. al. (comp.), Tratado de
derecho electoral comparado de América Latina; Instituto Interamericano De
Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, Segunda edición, 2007, p. 48
3 Nohlen et. al. (comp.), Tratado de derecho electoral comparado de
América Latina; Instituto Interamericano De Derechos Humanos, Universidad
de Heidelberg, Segunda edición, 2007
4 Giustiniani, R., Derecho a la juventud, Buenos Aires, Prometeo, 2003
5Hopenhayn, M., «Juventud y cohesión social: una ecuación que no
cuadra», en: Hopenhayn, M. y Sojo, A. (comp.), Sentido de pertenencia en
sociedades fragmentarias, Buenos Aires, Siglo XXI, 2011, p. 287
6 Hopenhayn, M., «Juventud y cohesión social: una ecuación que no
cuadra», en: Hopenhayn, M. y Sojo, A. (comp.), Sentido de pertenencia en
sociedades fragmentarías. Buenos Aires, Siglo XXI, 2011, p. 285
7 AAW, Protagonismo juvenil en proyectos locales: lecciones del Cono
Sur, Buenos Aires, Siglo XXI, 2001, p. 85
Lazzeretti.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General
y Asuntos Constitucionales y Justicia.
41
2.638
(D/2.533/12-13)
Señor diputado De Jesús y otra, modificación artículos de la ley 5.109, Ley
Electoral.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Sustitúyase el artículo 2º de la ley 5.109 Ley Electoral de la
provincia de Buenos Aires, que quedara redactado de la siguiente manera:
Art. 2º - Son electores para las elecciones provinciales, municipales y
consejeros escolares:
a)
Los ciudadanos nativos y los naturalizados desde los dieciséis (16)
años de edad cumplidos, siempre que estén inscriptos en el Registro
Electoral, y no se encuentren alcanzados por las inhabilitaciones
establecidas por la Constitución y las leyes nacionales y provinciales.
b)
Los ciudadanos extranjeros, que reúnan los requisitos exigidos en el
artículo 1º de la ley 11.700.
Art. 2º - Incorpórese al artículo 4º de la ley 5.109, el siguiente inciso:
c)
Los menores de 18 años de edad.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
De Jesús y Rego.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto propicia modificar la ley Electoral provincial- ley
5109 y modificatorias- incorporando a los jóvenes de dieciséis años en la
participación del sistema democrático, con un régimen similar al que rige en la
actualidad para los mayores de 70 años para los cuales se determina que el voto
constituye un derecho y no una obligación.
La edad mínima de los electores en el ámbito provincial, quedara fijada en
dieciséis años y si bien no tendrán la obligación de votar, de consagrarse la
presente iniciativa estarán habilitados para hacerlo. Así se les reconocería el
derecho político más importante, como es el derecho al sufragio, a un universo
de menores de edad que hoy no cuentan con el mismo.
El proyecto sobre el voto de lo jóvenes resulta sumamente interesante,
42
inclusivo y positivo porque amplía la base de participación popular. Según un
gran numero de encuestas realizadas sobre la temática hay un alto porcentaje
de jóvenes que integran esa franja etaria que están ansiosos de ejercer ese
derecho cívico. Cierto es además que la fijación de los 18 años cumplidos para
habilitar a los sufragantes ha sido un parámetro arbitrariamente establecido.
Hoy en día nuestros jóvenes de 16 años poseen un nivel de información tal que
los habilita ampliamente para poder formar su opinión, los provee de un grado
de conocimiento de la realidad que les permite evaluar sus decisiones, y los
capacita para efectuar sus elecciones conforme criterios de conveniencia
individuales y colectivos previamente elaborados.
Cabe destacar que ésta reforma fomentará que los partidos políticos
incorporen en su plataforma electoral proyectos dirigidos a aquellos, elaborando propuestas que versen sobre temáticas relativas a sus espacios culturales,
educaciones, de esparcimiento y laborales con el objeto de comprometerse con
éste sector del electorado.
Por otra parte no esta demás señalar que existen proyectos en ambas
Cámaras del Congreso de la Nación, que impulsan modificaciones al Código
Electoral Nacional en igual sentido.
Con dicha iniciativa se pretende seguir los pasos de países que en nuestro
continente lo han consagrado como Brasil, Nicaragua, Ecuador o Cuba, o el
caso de Europa Austria, algunos Cantones Suizos, y estados de Alemania que
permiten a los jóvenes que a partir de los 16 años puedan elegir el «futuro» de
su país.
La política ha vuelto a formar parte de la vida cotidiana de la juventud, por
lo tanto, permitirles ejercer el derecho a votar es jerarquizar la participación
política de millones de jóvenes que ven en la militancia política y social un
instrumento para transformar la realidad.
En rigor de verdad los menores de 16 años son considerados con madurez
y capacidad al momento de reconocerles la criminalidad de sus conductas, y
se promueve su sanción con el régimen penal y carcelario de los adultos, pero
lejos se esta de reconocerles aptitud ciudadana para ejercer un derecho como
es definir los destinos del Estado, a partir de las diferentes propuestas electorales.
Esta no es una medida aislada ni especulativa sino que está enmarcada en
el proceso de políticas de ampliación de derechos que llevo a cabo éste
proyecto político desde el año 2003.
Los jóvenes son parte fundamental de las bases y vida de una provincia
democrática, el artículo 36 refiere en ese sentido: ‘’La Provincia promoverá la
eliminación de los obstáculos económicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales: 3.- De la Juventud.
Los jóvenes tienen derecho al desarrollo de sus aptitudes y a la plena participación e inserción laboral, cultural y comunitaria
En esa línea nuestra Carta Magna provincial en el artículo 2º consagra que
«todo poder público emana del pueblo...» y en el artículo 56 refiere lo
siguiente: «Las declaraciones, derechos y garantías enumerados en esta Cons-
43
titución, no serán interpretados como negación o mengua de otros derechos y
garantías no enumerados o virtualmente retenidos por el pueblo, que nacen del
principio de la soberanía popular y que corresponden al hombre en su calidad
de tal.
Amen de ello el último párrafo del artículo 11 con tinte universalista
determina: «Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las
personas garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participación
de todos en la organización política, económica y social»
De modo que este proyecto impulsado no contrasta, sino que es congruente con los postulados y principios expuestos en la Constitución provincial, y.
con una interpretación dinámica y posible de ella.Es por lo anteriormente expuesto que solicito a los señores legisladores
miembros de este cuerpo, me acompañen en esta iniciativa.
De Jesús.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.639
(D/2.566/12-13)
Señor diputado Negrelli, estableciendo el estacionamiento libre para
personas con movilidad reducida.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Adóptase a todos sus efectos el Símbolo Internacional de Acceso
(SIA) -distintivo de identificación, según leyes 19.279, 26.378 y 10.592-,
aprobado por la Asamblea de Rehabilitación Internacional (ONU), en su
reunión celebrada en la ciudad de Dublín (Irlanda), en Septiembre de 1969. Los
municipios de la provincia de Buenos Aires reconocerán, tanto la oblea del SIA,
como la tarjeta personal de Libre Tránsito y Estacionamiento, expedida por el
Servicio Nacional de Rehabilitación sin restricción alguna de lugar ni tiempo
de estacionamiento, salvo los prohibidos por el Código de Tránsito
Art. 2º - Los municipios de la provincia de Buenos Aires deberán reservar
1 (uno) lugares de estacionamiento libre por cuadra en zona céntrica y
semicéntrica, y 2 (dos) lugares dentro o fuera de las dependencias públicas
destinados exclusivamente a Personas con Movilidad Reducida.
Art. 3º - El espacio estará ubicado del lado de la acera habilitado para el
44
estacionamiento cuando se trate de calles de única mano, o 1 (uno) de cada
lado cuando se trate de avenidas o calles principales que permitan el estacionamiento en doble mano.
Art. 4º - El lugar de estacionamiento libre para personas con movilidad
reducida deberá estar debidamente demarcado con señalética vial al efecto;
pintura color amarillo en el borde de la acera y pavimento que los delimite.
Además deberá utilizarse para su identificación en el pavimento el Símbolo de
Libre Estacionamiento Para Personas Discapacitadas. Las medidas del espacio
serán las mismas que se utilizan para delimitar el estacionamiento de autos
particulares.
Art. 5º - Los espacios reservados a tal efecto estarán exentos del pago de
cualquier tipo de tarifa por estacionamiento en vía pública y podrán ser
utilizados por sus destinatarios sin límite horario.
Art. 6º - Será condición sine qua non, para la aplicación de la presente
normativa que el vehículo estacionado se encuentre identificado con el «Logo
Internacional de Libre Estacionamiento para Personas con Discapacidad» en
cualquiera de sus variantes oblea ó tarjeta personal de Libre Tránsito y
Estacionamiento, expedidos por el Servicio Nacional de Rehabilitación.
Art. 7º - El contralor de la autenticidad de la documentación mencionada
en el artículo precedente estará a cargo de los respectivos municipios, los que
deberán implementar los mecanismos tecnológicos y humanos necesarios que
le permitan acceder a la verificación correspondiente con la Base de Datos del
Servicio Nacional de Rehabilitación.
Art. 8º - Las personas con movilidad reducida que no posean en su
domicilio particular entrada de vehículos podrán solicitar la demarcación de
un espacio frente al mismo; deberán presentar únicamente el Comprobante de
Oblea ó tarjeta personal de Libre Tránsito y Estacionamiento expedidos por el
Servicio Nacional de Rehabilitación. Los municipios habilitarán una oficina
especial al efecto. El espacio solicitado estará demarcado según lo estipulado
en el artículo 3º.
Art. 9º - Los municipios habilitarán una línea telefónica y de SMS gratuitas
a los efectos de que los ciudadanos puedan efectuar denuncias en caso de
violación a las normativas de la presente ley; como ser: vehículos estacionados
en la zona reservada para personas con movilidad reducida.
Los números de las líneas telefónicas habilitadas al efecto deberán estar
impresos en forma clara y visible en la señalética que delimita la zona de
estacionamiento reservada a personas con movilidad reducida.
Art. 10 - El decreto Reglamentario estipulará las sanciones que serán
aplicables a las contravenciones de la presente ley.
45
Art. 11 - Obligatoriedad. Esta ley es de orden público y obligatorio a partir
de los treinta (30) días de su publicación en el “Boletín Oficial”. Asimismo, la
Presente ley deroga cualquier otra norma u ordenanza municipal en la materia.
Art. 12 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Negrelli.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley es un intento por normar, dar claridad y
contundencia jurídica a normas y Tratados Internacionales que hacen referencia a un tema tan sensible como el derecho de las Personas con Movilidad
Reducida, que comprenden a todos los ciudadanos con discapacidad motriz,
hemipléjicos, tetrapléjicos, parapléjicos, problemas óseos, ancianos e incluso
mujeres en avanzado estado de embarazo, a desplazarse, estacionar y circular
libremente, sin barreras arquitectónicas o urbanísticas según se menciona en la
ley nacional 19.279; el decreto 1.313/93; ley provincial 10.592; el decreto
1.149/90 y la ley nacional de Tránsito 24.449 a la que adhirió la provincia de
Buenos Aires según ley 13.927.
Con carácter general se entiende por Personas con Movilidad Reducida a
todas aquellas cuyo desplazamiento se encuentra limitado debido a una
incapacidad física (sensorial o motriz), una deficiencia intelectual, edad
avanzada o cualquier otra causa (deficitaria) de discapacidad manifiesta para
utilizar un medio de transporte; y cuya situación requiera atención especial o
adaptación de los servicios públicos.
Existen ciudades en la Provincia donde prácticamente toda la actividad
pública y los edificios administrativos se concentran en la zona central,
ocasionando en horario administrativo una superpoblación vehicular que
obliga a los automovilistas a dejar sus vehículos a varias cuadras del lugar a
donde necesitan dirigirse. No debería resultar esto un problema cuando se trata
de personas sin dificultades motrices, pero sí cuando quien conduce o es
trasladado, en un automóvil debidamente identificado con el Logo Internacional de la Discapacidad (según ley 19.279, artículo 12), resulta ser un discapacitado motriz.
Una persona con discapacidad motriz no puede dejar su automóvil a
quince (15) cuadras de donde necesita ir, recorriendo ese trayecto en silla de
ruedas ó muletas por veredas que, todos sabemos, no están en condiciones de
brindar un tránsito accesible.
Lo que presento ante esta Honorable Cámara no es más que un pedido de
legislar en base al sentido común en beneficio de la calidad de vida de una gran
parte de nuestra población, postergada por años a pesar de su constante lucha.
Ni más ni menos que sentido común y sensibilidad social es lo que hace falta
para comprender y aceptar los alcances de éste proyecto. Recordemos que
según la ONU, un quince (15) por ciento de la población de cada país, presenta
algún tipo y grado de discapacidad.
46
Resulta necesaria la sanción de una normativa provincial que evite las
interpretaciones municipales erróneas y acciones muchas veces rayanas en lo
antisocial y discriminatorio. Mediante este proyecto de ley se eliminarían los
trámites engorrosos que implementan algunos municipios exigiendo incluso,
para reconocer los derechos de un automovilista con movilidad reducida más
requisitos que los solicitados por el máximo organismo nacional que emite las
obleas y tarjetas de libre estacionamiento para discapacitados, el Servicio
nacional de Rehabilitación.
Se eliminarían además acciones absurdas como la implementación de
unos pocos lugares de «Ascenso y Descenso de Discapacitados». Se realizaría
un eficiente contralor, por parte de las autoridades municipales respecto de las
obleas o carnets obrantes en los automóviles, mediante el acceso por medios
tecnológicos a la base de datos del Servicio nacional de Rehabilitación.
Toda norma estatal de planificación y modernización debe estar enmarcada en los principios constitucionales de igualdad y razonabilidad.
La importancia del texto en estudio y la cantidad de artículos agregados al
presente proyecto, tiende a una mejor comprensión y efectivización del mismo,
evitando de esta manera la necesidad de reglamentarlo, aunque dejando la
posibilidad de ampliarlo, en caso de ser necesario.
El presente proyecto encuentra su fundamento en la Constitución nacional, la Asamblea de Rehabilitación Internacional de la ONU, las leyes nacionales 25.280, 19.279, 24.449, 19.865, 26.378 (Convención sobre los derechos
de las Personas con Discapacidad, artículos 9º, 19 y 20), la Constitución
provincial (artículo 36), las leyes provinciales 10.592 (artículo 23 y 25), 13.927
y sus decretos .
Por todo lo expuesto solicito se sirvan acompañar con su voto el presente
proyecto de ley.
Negrelli.
- A las comisiones de Capacidades Diferentes, Asuntos Municipales,
Obras y Servicios Públicos, Legislación General y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.640
(D/2.568/12-13)
Señor diputado Negrelli, estableciendo el acceso gratuito de personas con
discapacidad a espectáculos públicos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
47
Art. 1º - Las personas que mediante la exhibición del Certificado provincial
ó nacional de Discapacidad vigente certifiquen algún tipo de discapacidad,
tendrán acceso gratuito a todo espectáculo público ya sea cultural deportivo,
musical ó de cualquier otra índole que realice, auspicie, autorice o intervenga
de alguna manera el Estado provincial, sus organismos descentralizados o
autárquicos, municipalidades, los entes públicos no estatales, las empresas del
estado bonaerense, las empresas privadas concesionarias de servicios públicos
ó empresas privadas que organicen los mencionados eventos en espacios
públicos provinciales ó municipales, al aire libre o bajo techo.
Art. 2º - A fin de cumplimentar lo estipulado en el punto 1, los organizadores de los eventos recreativos deberán garantizar la entrega a personas con
discapacidad de un número de localidades equivalentes al 5 % de la capacidad
total del lugar en donde se lleve a cabo el espectáculo, coordinando medidas
eficientes, cómodas y transparentes para la distribución de las localidades.
Art. 3º - El ticket adquirido mediante este beneficio será intransferible,
debiendo el beneficiario acreditar su identidad en el momento del ingreso al
espectáculo, en caso contrario el beneficio quedará sin efecto en el momento.
Art. 4º - En el caso de que el Certificado de Discapacidad así lo recomiende, este beneficio será extensible a un acompañante.
Art. 5º - Las boleterías, o lugares habilitados de expendio de las entradas
para los espectáculos, deberán publicar en forma clara y visible: «Acceso
gratuito a discapacitados». Esta misma información deberá incorporarse a toda
promoción o publicidad de los mismos, ofreciéndose a las personas con
Discapacidad los mismos medios de reserva, adquisición y/o retiro que al resto
de los concurrentes, como ser mediante Internet, reservas telefónicas ó asistencia a los puntos de venta en los mismos días y horarios que se estipule para el
público en general.
Art. 6º - La inobservancia de cualquiera de los puntos establecidos en esta
ley expondrá al organizador a una multa equivalente al valor del 15 por ciento
del total de las entradas generales puestas a la venta para el evento en cuestión.
Art. 7º - El Consejo provincial del Discapacitado de la provincia de Buenos
Aires será la autoridad de aplicación de la presente ley, debiendo arbitrar los
medios para organizar un equipo de inspección e información sobre cada
evento a fin de colaborar con los trámites de las personas discapacitadas y
controlar el efectivo cumplimiento de la entrega del 5% antes mencionado.
Art. 8º - Obligatoriedad. Esta ley es de orden público y obligatorio a partir
de los treinta (30) días de su publicación en el “Boletín Oficial”. Asimismo, la
presente ley deroga cualquier otra norma u ordenanza municipal en la materia.
48
Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Según la ONU, un quince (15) por ciento de la población de cada país,
presenta algún tipo y grado de discapacidad.
Debemos tener presente lo que una discapacidad implica. Por ello, toda
acción tendiente a aliviar algunas de las dramáticas situaciones por las que
atraviesan tanto las personas discapacitadas, como sus familiares, son siempre
un incentivo para seguir luchando por una mejor calidad de vida de este sector
tan postergado de la sociedad.
El 85 por ciento de la población discapacitada de la provincia de Buenos
Aires no posee empleo fijo ó prestan servicios laborales de suma precariedad,
por lo cual la mayoría de las veces a las personas discapacitadas se les hace muy
difícil, por no decir imposible, disfrutar de eventos de ocio y recreación. Esta
ley, justamente, permite que los discapacitados puedan acceder a los espectáculos públicos y/o privados atendiendo principalmente sus impedimentos
económicos, sus dificultades para trasladarse en algunos casos y sus limitaciones para disfrutar en un ciento por ciento un evento cultural, musical ó
deportivo como sí puede hacerlo una persona convencional.
La Secretaría de Cultura de la Nación a través de la resolución 1.700/97
emitió una normativa a partir de la cual se exceptúa del pago de la entrada a
las personas con discapacidad y asimismo se otorga una bonificación a su
acompañante, para que de esta manera puedan acceder a todas las actividades gratuitas realizadas por la Secretaria y sus organismos dependiente. La
presente ley no hace más que dar un marco normativo más claro y amplio,
abarcando todo tipo de evento público, no solamente los organizados por el
Gobierno.
El artículo 1º del Régimen Jurídico Básico e Integral para las Personas
Discapacitadas (ley 10.592) menciona: «El Estado provincial brindará los
beneficios y estímulos que permitan neutralizar su discapacidad, teniendo en
cuenta la situación psicofísica, económica y social, y procurará eliminar las
desventajas que impidan una adecuada integración familiar, social, cultural,
económica, educacional y laboral.»
Ser poseedor de una discapacidad -considerando como discapacitado a
quien posea una incapacidad física, sensorial o mental superior al 66 por
ciento- implica una serie de inconvenientes y hasta sufrimientos en la vida
diaria que las personas que nos mal llamamos «normales» estamos lejos de
imaginar. Varios modelos terapéuticos resaltan la necesidad de que el individuo cultive su espíritu, algo que sin dudas contribuye a mejorar el estado de
salud de las personas.
La ley 10.592 y sus reglamentaciones posteriores pueden ser consideradas
la base jurídica para controlar el cumplimiento de toda actividad en la que
directa o indirectamente esté relacionada una persona discapacitada, como ser
49
en el ámbito social, laboral, deportivo, cultural. Velar por el cumplimento de
esta ley es una de las obligaciones de quienes legislamos y aspiramos a un
mundo mas inclusivo y justo.
Estamos ante la oportunidad histórica de permitir a miles de bonaerenses
portadores de algún tipo de discapacidad la participación activa y sin trabas de
ninguna índole en cada evento nacional, internacional, deportivo, social y
cultural que se realicen en espacios públicos que, momentáneamente, y por el
sólo hecho de cobrarse una entrada, dejan de serlo y pasan a ser espacios
reservados sólo para personas con cierto poder adquisitivo.
Quienes sabemos mirar a los costados y ver el sufrimiento de quienes
menos tienen y más necesitan, no podemos menos que trabajar y proponer
proyectos como el presente, y por todo lo mencionado, solicitar a los señores
legisladores que acompañen con su voto el presente.
Por lo expuesto solicito se sirvan acompañar con su voto favorable el
presente proyecto de ley.
Negrelli.
- A las comisiones de Capacidades Diferentes, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.641
(D/2.571/12-13)
Señor diputado García (Carlos), reproducción, prohibiendo la habilitación de comercios de compra y venta de autopartes usadas, comúnmente
denominados desarmaderos.
La Plata, 14 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 119 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley D/3.224/10-11, prohibiendo la habilitación de comercios de compra y venta de autopartes usadas, comúnmente
denominados desarmaderos.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
García (Carlos).
50
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios, Legislación
General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.642
(D/2.572/12-13)
Señor diputado García (Carlos), reproducción, otorgando a cada uno de
los partidos políticos con representación parlamentaria en la Honorable
Cámara de Diputados, treinta minutos semanales de aire en Radio Provincia
AM 1270, sin costo alguno.
La Plata, 14 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 119 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga la
reproducción del proyecto de ley D/79/10-11, otorgando a cada uno de los partidos
políticos con representación parlamentaria en la Honorable Cámara de Diputados,
treinta minutos semanales de aire en Radio Provincia AM 1270, sin costo alguno.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
García (Carlos).
- A la Comisión de Legislación General y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.643
(D/2.573/12-13)
Señor diputado García (Carlos), reproducción, estableciendo la compensación automática de créditos entre los prestadores de salud municipales y el
Instituto de Obra Medico Asistencial.
La Plata, 14 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
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De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 119 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley D/1.929/10-11, estableciendo la compensación automática de créditos entre los prestadores de salud municipales y el
Instituto de Obra Medico Asistencial.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
García (Carlos).
- A la Comisión de Previsión y Seguridad Social, Asuntos Municipales y
Presupuesto e Impuestos.
2.644
(D/2.574/12-13)
Señor diputado García (Carlos), reproducción, considerando a los envases
agroquímicos usados como residuos especiales y creación del Registro Provincial de Operadores de Envases Usados de Agroquímicos.
La Plata, 14 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 119 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley D/4.077/10-11, considerando a los envases
agroquímicos usados como residuos especiales y creación del Registro Provincial de Operadores de Envases Usados de Agroquímicos.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
García (Carlos).
- A la Comisión de Producción y Comercio Interior, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.645
(D/2.576/12-13)
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Señor diputado Martello, modificando artículos de la ley 4.434, procedimiento para el juicio político de funcionarios.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modificase el artículo 1º de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 1º - Los artículos 73 inciso 2), 74, 79, 80, 81, 124 y 154 de la
Constitución de la Provincia se pondrán en ejercicio, llegado el caso, en
la siguiente forma: Medidas previas a la acusación.
Art. 2º - Modificase el artículo 2º de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 2º - La Cámara de Diputados, al recibir denuncias sobre delitos
o faltas cometidas por los funcionarios a que se refiere el artículo 70 inciso
2) de la Constitución, ya fueren hechas por particulares o presentadas por
alguno de sus miembros, resolverá por el voto de la mayoría de los
presentes designar una Comisión compuesta de cinco miembros con
representación proporcional de las minorías, que se encargará de verificar
la exactitud de los cargos formulados y dictaminar sobre la procedencia o
improcedencia de la acusación.
Art. 3º - Modificase el artículo 3º de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 3º - Esta Comisión tendrá las mismas facultades que el Código de
Procedimiento confiere a los fiscales del Crimen para la instrucción de los
sumarios, pero no podrá decretar la suspensión ni la detención del
imputado.
Art. 4º - Modificase el artículo 4º de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 4º - La Cámara, oído el informe de la Comisión, que deberá
establecer claramente si, a su juicio, están o no probados los delitos y las
faltas materia de la denuncia, llevará adelante la acusación y determinará
si procede o no pedir al Honorable Senado, reunido en Tribunal, la
suspensión del funcionario alcanzado.
Art. 5º - Modificase el artículo 5º de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
53
Art. 5º - Tanto la acusación como el pedido de suspensión deberán ser
sancionadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la
Cámara, que designará una Comisión de 5 miembros, con representación
de la minoría, para iniciarla y sostenerla ante el Honorable Senado.
Art. 6º; Modificase el artículo 7º de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 7º - En cuanto se reciba en el Senado la comunicación a que se
refiere el artículo anterior, será citado a objeto de constituirse en Tribunal,
dándose cuenta al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, si el acusado
fuere el Gobernador o el Vicegobernador de la Provincia, a los efectos
previstos en el artículo 79 de la Constitución.
Art. 7º - Modificase el artículo 10 de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 10 - En cuanto se reciba en la Presidencia de la Cámara de
Diputados el aviso del Senado, sin necesidad de una nueva reunión del
Cuerpo, la Comisión acusadora deberá presentar, en el término de diez
(10) días hábiles, la acusación y cumplir con las demás instrucciones que
hubiere recibido de la Cámara.
Art. 8º - Modificase el artículo 18 Inciso d), de la ley 4.434 que a partir de
la presente quedará redactado de la siguiente forma:
d)
Terminadas las exposiciones de las partes, la Presidencia sin más
trámite, someterá la cuestión al Tribunal, y éste deberá pronunciarse
por la afirmativa o por la negativa en votación nominal. La resolución
a dictarse debe ser fundada y se pasará a deliberar sin la presencia de
las partes, en sesión privada, y se redactará el acuerdo correspondiente, que será leído inmediatamente en sesión pública.
Art. 9º - Modificase el artículo 24 de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 24 - Presentados los alegatos y oídos los informes in voce, el
Tribunal declarará cerrada toda discusión, y quedará en condiciones de
dictar su fallo, a cuyo efecto se reunirá al día siguiente de oídos los
informes, si la mayoría no dispusiera fijar un día especial para el pronunciamiento en un plazo que no excederá los diez (10) días hábiles.
Art. 10 - Modificase el artículo 26 de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 26 - El Presidente, en dicha audiencia leerá cada uno de los
54
cargos y solicitará el voto nominal de cada Senador sobre ellos, el que se
expresará por sí o por no, siendo necesario el voto afirmativo de los dos
tercios de los miembros presentes para tener por probado el cargo.
Art. 11 - Modificase el artículo 27 de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 27 - Una vez terminada esa votación, el presidente requerirá el
voto nominal de cada Senador sobre si el acuerdo ha merecido o no la
destitución de su empleo, y en caso afirmativo, si se lo considera incapaz
de ocupar puestos de honor y a sueldo en la Provincia.
Los senadores podrán fundar su voto en estas dos cuestiones y se
necesitará el de los dos tercios de los miembros presentes para resolver
tanto la destitución como la descalificación.
Art. 12 - Modificase el artículo 28 de la ley 4.434 que a partir de la presente
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 28 - Se nombrará enseguida una Comisión redactara del fallo, la
que cumplirá su cometido en cuarto intermedio. Leído el despacho deberá
ser aprobado en acto público, por el voto nominal afirmativo de la mayoría
absoluta de los miembros presentes del Tribunal.
Art. 13 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Martello.
FUNDAMENTOS
El juicio político, atribución dispersa -fuera del artículo 73, inciso 2 de la
Constitución de la provincia de Buenos Aires- del Poder Legislativo, es una de
las instituciones substanciales de nuestro sistema democrático.
A prima facie, se podría considerar que en ella descansa gran parte de la
fundamentación del principio republicano de gobierno.
El concepto de una Legislatura con competencias tales de destituir a los
responsables de los otros poderes (tanto Poder Ejecutivo, ministros de la Corte
Suprema, Procuración, como Fiscalía de Estado) es la expresión más sublime
del siempre buscado balance entre los poderes.
Las instituciones del estado dentro de toda democracia que se precie de
tal, deben poseer controles que posibiliten eficientes y rápidos «anticuerpos».
El desafío es, entonces, permitir que el instituto del Juicio Político sea eficazmente posible en la provincia de Buenos Aires contemporánea.
El juicio político no es un proceso penal, en el supuesto que se esté
juzgando la comisión de delitos. Es un instituto que funciona como antejuicio
que, en caso de condena, habilita la instancia penal contra los funcionarios y
magistrados que gozan de inmunidad penal.
55
Los medios para hacer efectiva la responsabilidad política -fundada en el
principio de control recíproco de los actos de los poderes del gobierno- varían
según forma de gobierno que se trate.
En el parlamentarismo, la remoción de funcionarios, se materializa con la
moción de censura. Esta figura consiste básicamente en la opinión de la
mayoría del parlamento que quita su respaldo al gabinete o a algún ministro,
obligándolo a este o a estos a presentar su dimisión, salvo que el jefe de estado
disuelva el parlamento y llame a elecciones.
En nuestro sistema, con un Poder Ejecutivo fuerte, existe el instituto
denominado «juicio político» regulado por la Constitución de la Provincia.
Los primeros antecedentes se encuentran en el Parlamento Ingles, en el
cual la causal más común era la traición o «felonía». Siendo el concepto de
traición excesivamente amplio abarcando desde el asesinato del rey hasta la
falsificación de moneda.
En nuestro país, en el período colonial, todos los funcionarios públicos,
una vez finalizadas sus funciones de gobierno, eran sometidos al juicio de
residencia. En el cual en audiencia pública, los súbditos podían presentar todas
las imputaciones que creyeran convenientes, para proceder a su juzgamiento.
Acto seguido el expediente confeccionado era enviado al Consejo de Indias
para que éste ratificara o revocara la sentencia, que podía consistir en multas,
inhabilitación perpetua, destierro o devolución del dinero percibido ilegítimamente. A lo largo del Siglo XIX se pueden mencionar varios documentos:
1. El Acta del 25 de mayo de 1810, en la cual el Cabildo se reserva el
derecho de juzgar a cualquier miembro de la Junta.
2. El Reglamento Provisorio del 22 de octubre de 1811, en el que se
establece la responsabilidad del Triunvirato ante la Junta Conservadora.
3. El Estatuto provisional del 22 de noviembre del mismo año, en el que
establece la responsabilidad del Triunvirato ante el Congreso que se reuniera.
4. En 1812, el Triunvirato restableció el juicio de residencia.
5. En la Asamblea del año XIII, se establecía la responsabilidad del Poder
Ejecutivo ante el Legislativo.
6. El Estatuto provisorio de 1815 y el Reglamento Provisional de 1819
otorga a la Cámara de Representantes, la atribución de juzgar a los miembros
de los tres poderes, por delitos de traición, concusión, malversación u otros que
merezcan pena de muerte o infamia. El Senado estaba a cargo del juzgamiento
y la sentencia condenatoria requería las dos terceras partes de sus miembros,
cuyos efectos eran únicamente la separación del cargo o inhabilitación para
obtener otro.
7. La Constitución unitaria de 1826, mantuvo la estructura de 1819, pero
limito los funcionarios susceptibles de ser enjuiciados: presidente, ministros y
los miembros de ambas cámaras del Congreso y los miembros de la Alta Corte
de Justicia.
8. El proyecto de Alberdi estableció el sistema adoptado por la actual
Constitución.
9. En la Constitución de 1853, se incluían además como susceptibles de
56
juicio político a: los gobernadores y los miembros de ambas cámaras del
Congreso. Por el contrario, se excluía a los jueces inferiores a la Corte Suprema.
10. La reforma de 1860, producida a consecuencia de la incorporación del
Estado de Buenos Aires a la Confederación, suprimió a los legisladores (porque
las sanciones se dejaban a cargo de cada Cámara) y a los gobernadores (porque
se interpretó que esto era una intervención a las autonomías provinciales).
El juicio político, básicamente es un proceso de naturaleza judicial que
tiene por objeto el juzgamiento de los hechos o actos del imputado, que se
encuentren en algunos casos tipificados penalmente o en otros no, en los cuáles
se debe acreditar la comisión u omisión del hecho y la culpabilidad, en grado
de dolo o culpa grave. El objetivo principal del proceso es privar al condenado
del cargo, para dejarlo a disposición de los tribunales ordinarios para su
juzgamiento, si corresponde. Accesoriamente puede inhabilitárselo a perpetuidad para desempeñar cargos a sueldo de la Provincia.
Los funcionarios pasibles de juicio político son: el Gobernador, el Vicegobernador y sus Ministros, Procurador y Subprocurador General, miembros de
la Suprema Corte de Justicia y Fiscal de Estado.
En la historia institucional de la provincia de Buenos Aires muy pocas
veces ha prosperado la tramitación, para iniciar juicio político contra miembros
del Poder Ejecutivo; la historia nos dice que solo llegó a cumplimentarse el que
destituyó al Gobernador Martínez de Hoz el 16 de mayo de 1935.
Ekmekdjian, reconocido tratadista del Derecho Constitucional desacuerda con que los ministros sean susceptibles de juicio político, considerando que
como el Poder Ejecutivo es unipersonal, los ministros al ser meros colaboradores, no tienen responsabilidad política por sus actos. Por ende no se justificaría
su inmunidad de jurisdicción penal.
El actual artículo 73 sólo incluye a los ministros de la Corte, ya que con la
creación del Consejo de la Magistratura, pasó al mismo la posibilidad de
enjuiciamiento a los jueces de los tribunales inferiores. El mal desempeño de
las funciones es una cláusula amplia y su interpretación queda a discreción de
los legisladores, ya que puede deberse a falta o pérdida de idoneidad o aptitud
para su ejercicio, a negligencia o incluso a inhabilidad física o psíquica o a falta
de idoneidad moral. Entonces los parlamentarios deberán evaluar cada caso
concreto, a fin de establecer si existió o no mal desempeño.
¿Pero cuáles son los efectos de la pena en caso de prosperar la tramitación
de un juicio político?
• Efecto Principal. El efecto principal del fallo es la destitución del cargo
del funcionario aforado, por lo que desde el momento en que se le notifica al
condenado, éste, queda privado del cargo del cual era titular hasta ese
momento. Desde ese instante, el condenado, queda sujeto a la jurisdicción de
los tribunales ordinarios.
• Efecto Accesorio. El Senado, podría declarar al condenado, inhabilitado
para ocupar algún cargo de honor, de confianza o sueldo de la Provincia, lo que
en derecho penal se conoce como inhabilitación especial perpetua.
Pero en cambio, Vanossi, sostiene que la inhabilitación es una pena
principal (al igual que la destitución) y también siguiendo al mismo autor, es
57
posible sustanciar un juicio político aunque el magistrado o funcionario se
hubiere desvinculado del cargo.
• Efecto Condicional. Si bien gran parte de la doctrina considera que sólo
existen efectos principales y accesorios, Ekmekjian, realiza una distinción por
demás interesante, agregando los efectos condicionales. Sostiene que si el
hecho que originó el juicio político fuere un delito penal, el ex funcionario o
ex magistrado debe ser sometido a proceso ante los tribunales ordinarios. Y
este, (siempre según Ekmekjian) no es un efecto accesorio sino condicional, ya
que su aplicación no depende de la voluntad positiva o negativa del Senado,
sino de los cargos por los cuales haya sido condenado el funcionario destituido.
Siguiendo este pensamiento, si la destitución se debió a delitos cometidos en
el ejercicio de sus funciones o a crímenes comunes, el efecto es necesario, si
la condena sólo fue por mal desempeño, no corresponde.
¿Qué ocurre si el funcionario renuncia mientras se tramita el juicio
político? Bidart Campos, considera que mientras el Senado no dicte sentencia,
el acusado puede presentar su renuncia. En caso que la misma sea aceptada, el
proceso queda cerrado porque ya no tendría objeto, debido a que el acusado
no es más funcionario.
Segundo V. Linares, afirma que iniciado el proceso nunca se debe aceptar
la renuncia del imputado y por ende se debe continuar con el proceso, pues
considera que afecta el principio de división de poderes.
Badeni, por su parte, opina que aceptada la renuncia, se debe continuar
el proceso para determinar si corresponde o no la inhabilitación perpetua para
ocupar cargos públicos. En cambio, Bidart Campos no considera esto posible,
debido a que la inhabilitación es accesoria a la destitución y por ende, si no
opera la destitución por la renuncia del imputado, al quedar sin objeto principal
el proceso, el mismo concluye inmediatamente, no pudiendo continuar debatiendo si corresponde la inhabilitación.
Finalmente, y continuando este orden de ideas Bidart Campos sostiene que
«... el juicio político ha sido un aparato ineficaz, además de lento, que se utiliza
so color de partidos, y que a veces resulta de uso imposible cuando el
funcionario que puede ser objeto de él, pertenece al mismo partido político que
domina una o ambas cámaras...»
En suma, el juicio político, establecido en el artículo 73 de la Constitución
de la provincia de Buenos Aires y regulado por ley 4.434, es un instituto de
escasa aplicación práctica, que lamentablemente en la mayoría de los casos fue
utilizado indebidamente.
Esta ley, que reglamenta la institución del Juicio Político adolece de
algunas precisiones que la harían operativa para el cumplimiento de los fines
para los cuales fue dictada.
Estas precisiones se refieren en primer lugar a la adecuación del articulado
al texto constitucional sancionado en 1994. Si bien es nada más que una
cuestión de forma, la ley remite a artículos del texto constitucional, que con el
corrimiento que hubo a partir de la reforma no coinciden con la referencia para
lo cual fueron citados.
En segundo lugar las precisiones faltantes de mayor importancia, para una
58
operatividad más efectiva, que adolece la ley es referente a que no hay establecidos
fehacientemente algunos plazos procesales para las distintas instancias del Juicio
Político. Esta falta hace que los tiempos sean establecidos solo de acuerdo a los
tiempos políticos y no como debiera ser de acuerdo a la necesidad de dar respuestas
a la sociedad en el cuidado de sus instituciones. Además se vulneran de esta forma
los principios de celeridad, principio fundamental en la búsqueda de justicia y de
respuestas en tiempo y forma; el principio de garantías para un debido proceso y
fundamentalmente, el de la defensa en juicio.
De esta forma, con las modificaciones propuestas, se garantiza un proceso
justo, rápida respuesta a la sociedad sobre las instituciones y quienes en ellas
la representan, quitando todo manto de sospecha que se extiende cuando uno
de los funcionarios es cuestionado.
Otra de las cuestiones a precisar es en el modo de votar en las distintas
instancias del proceso, que a nuestro criterio y debido a la gravedad del tema,
debe ser nominal en todos los casos.
Y finalmente, con la pretensión de asegurar la transparencia, como debe
ser en toda actuación del estado provincial, incorporar la representación de las
minorías parlamentarias en la Comisión de diputados que debe sostener la
acusación ante el Senado de la Provincia.
Es nuestra obligación, como representantes del pueblo de la provincia de
Buenos Aires, saldar la deuda que tenemos de once años de adecuar la
legislación al texto constitucional reformado en 1994.
Es, por los motivos aquí expuestos, que solicito a mis pares la aprobación
del presente proyecto de ley (1).
1 Fuentes consultadas: Badeni, Gregorio «Instituciones de Derecho Constitucional. Ad - Hoc. Bueno Aires, 1999. Tomo 2.
Bidart Campos, Germán «Manual de la Constitución Reformada». Ediar.
Buenos Aires, 2000. Tomo III.
Ekmekdjian, Miguel Ángel «Tratado de Derecho Constitucional» Depalma. Buenos Aires, 1997. Tomo IV.
Sagües, Néstor Pedro «Elementos de Derecho Constitucional Editorial
Astrea. Buenos Aires, 1997. Tomo 1.
Martello.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General
y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.646
(D/2.577/12-13)
59
Señor diputado Antonuccio y otra, reproducción, sustitución artículos de
la ley 12.061 y sus modificatorias, Orgánica del Ministerio Público.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del
proyecto de ley D/2.877/08-09, sustitución artículos de la ley 12.061 y sus
modificatorias, Orgánica del Ministerio Público.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
Antonuccio y Cubría.
- A la Comisión de Reforma Política y del Estado, Legislación General y
Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.647
(D/2.580/12-13)
Señor diputado Gutiérrez, modificación artículos de la ley 11.757 y
modificatorias, Estatuto del Personal Municipal, estableciendo régimen especial para las personas con capacidades diferentes.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º. - Modifíquese los artículos 13 y 92 de la ley 11.757 y modificatorias
del Estatuto del Personal de las municipalidades, los cuales quedarán redactados de la siguiente manera:
Art. 13.- El personal con estabilidad revistará conforme las previsiones de los escalafones que el Departamento Ejecutivo disponga según lo
preceptuado en la presente ley, no pudiendo la jornada laboral normal
ser inferior a seis horas diarias, ni superior a nueve horas diarias. No
obstante, cuando la índole de las actividades lo requiera el Departamento Ejecutivo podrá instituir otros regímenes horarios y de francos compensatorios.
En el caso de agentes padres, tutores, guardadores o representantes
legales de niños, jóvenes y adultos que presenten capacidades diferentes
que les impidan valerse por si mismos o que presenten una enfermedad
60
que los incapacite de igual manera, la jornada laboral podrá ser de cuatro
horas diarias.
Art. 92.- Personal temporario mensualizado o jornalizado son
aquellos agentes necesarios para la ejecución de senados, explotaciones, obras o tareas de carácter temporario, eventual o estacional, que no
puedan ser realizados con personal permanente de la administración
municipal diferenciándose entre sí por la forma de retribución, por mes
o por jornal.
Quedan comprendidos en esta clasificación los asesores. El personal
de planta permanente que fuere designado como asesor retendrá, mientras
desempeñe dichas funciones, el cargo del cual es titular.
En el caso del personal de planta temporaria que sea padre, tutor,
guardador o representante legal de niños, jóvenes y adultos que presenten
capacidades diferentes que les impidan valerse por sí mismos o que
presenten una enfermedad que los incapacite de igual manera, podrá
convenirse una jornada laboral que no exceda de cuatro horas diarias».
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
Que si bien la ley 11.757 requiere de una amplia revisión y actualización
y su discusión se encuentra en la Legislatura de la provincia de Buenos Aires de
la mano de varios proyectos con curso de ley, hay situaciones de suma injusticia
que merecen una intervención presurosa.
El régimen especial de las personas con capacidades diferentes receptado
en casi toda la legislación secundaria, conforme los parámetros de inclusión,
igualdad, dignidad, calidad de vida, derecho al trabajo y justa remuneración
que prevé Nuestra Carta Magna, no ha sido contemplado en el Estatuto de los
municipales, cuando estos tienen a su cargo el cuidado o representación legal
de personas que no pueden valerse por si mismos.
En la actualidad, el artículo 13 de la ley 11.757 prevé una jornada laboral
que no puede ser inferior a seis horas diarias ni superior a nueve horas diarias
para el personal de planta permanente, dejando sin regulación alguna al
respecto, al personal de planta temporaria.
Consideramos que la jornada laboral puede reducirse a una prestación de
cuatro horas cuando el agente de planta permanente o temporaria en cualquiera de sus modalidades, tiene bajo su responsabilidad un niño, un joven o un
adulto que no puede valerse por si mismo.
Acreditada en legal forma esta situación, existirá la facultad de la Administración para reducir la jornada de ese agente mientras dure la incapacidad
de su representado.
Esta reforma tiende a aggiornar una legislación obsoleta que se encuentra
61
en revisión, pero que requiere de intervenciones y modificaciones urgentes,
como las planteadas en este proyecto.
Por todos los argumentos expuestos, es que solicito a mis pares de esta
Honorable Cámara, acompañen con su voto el presente proyecto de ley.
Gutiérrez.
- A las comisiones de Capacidades Diferentes, Asuntos Municipales,
trabajo, Legislación General, y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.648
(D/2.582/12-13)
Señora diputada Liempe y otros, modificación ley 12.698 relacionada con
la Tarifa Eléctrica de Interés Social.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase el artículo 1º de la ley 12.698, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 1º - Las distribuidoras eléctricas de la provincia de Buenos Aires,
deberán otorgar a sus usuarios residenciales con escasos recursos, jubilados y entidades civiles sin fines de lucro, una tarifa especial denominada
Tarifa Eléctrica de interés Social (TEIS).
Art. 1º bis - La tarifa eléctrica de interés social, se regirá por los
siguientes aspectos:
a)
Los alcanzados por esta tarifa serán personas o entidades que
actualmente o en el futuro estén comprendidas en las reglamentaciones pertinentes de la presente ley.
b)
Deberán estar encasillados en la tarifa residencial T.I.R.
c)
En el caso de personas físicas, deberán estar imposibilitados de
acceder o mantener el servicio eléctrico mínimo.
d)
La TEIS será 40 por ciento inferior a la que hubieren sido
facturadas, en cada período.
e)
El tope de consumo para obtener la TEIS, por unidad habitacio-
62
nal o institución, será de hasta 150 kilovatios hora mensuales de
consumo.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liempe, Laspiur y Vago.
FUNDAMENTOS
La Tarifa Eléctrica de Interés Social (TEIS), fue creada por esta Honorable
Legislatura durante el año 2001. No hace falta subrayar que fue en el transcurso
de una crisis política, social y económica de magnitud sin precedentes.
Fue y es una sabia decisión, en la medida en que se ampara, en lo
económico, en lo mejor del derecho, igualando socialmente y evitando que
familias enteras estén fuera de la provisión eléctrica y con ello aún más
postergadas. Esta fue la idea central de esta ley.
Ahora bien, la redacción de la ley 12698 contiene muchas imprecisiones
legislativas, comparables con otras leyes de aquel entonces, cuando las
urgencias podían más que el rigor del legislador.
El artículo 1º de la citada ley se torno de difícil lectura y, más agudamente,
de escasa aplicación social.
Es por esto que, retomando el sentido primario de esta ley y conteniendo
varios proyectos ya presentados en esta Honorable Cámara (algunos de más de
una década), más presentaciones realizadas por distintas organizaciones (Honorable Concejo Deliberante del municipio).
Liempe.
- A las comisiones de Obras y Servicios Públicos, Políticas Sociales,
Legislación General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e
Impuestos.
2.649
(D/2.586/12-13)
Señor diputado Simonini y otros, creando el sistema público de información de precios al consumidor.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPÍTULO I
Objeto
63
Art. 1º - Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos
Aires, el Sistema Público de Información de Precios al Consumidor, que tendrá
por objetivos:
1.
La publicidad periódica a través de medios informáticos de los
precios de los productos ofrecidos a la venta en los comercios
alcanzados por la presente ley.
2.
La realización de estadísticas semestrales públicas sobre la variación
de los precios publicados.
3.
La participación del estado provincial en la información verás con
relación a los precios publicitados por los comercios obligados en la
presente ley.
CAPÍTULO II
Alcances y sujetos obligados
Art. 2º - Los responsables de los establecimientos que se encuentren
alcanzados por la ley 12.573 de Grandes Superficies Comerciales, quedan
obligados a remitir semanalmente a la autoridad de aplicación por cualquier
medio fehaciente y en carácter de declaración jurada los contenidos surgidos
de la base de datos de precios reales al consumidor final que se cobran en
caja.
Art. 3º - Los responsables de los establecimientos comerciales que no estén
dentro de los parámetros de la ley 12.573 podrán, voluntariamente y de
acuerdo con sus posibilidades, remitir a la autoridad de aplicación la información detallada en el artículo precedente. En el caso de que estos no tengan
informatizada la lista de precios, la autoridad de aplicación, deberá facilitar
plantillas tipo donde pueda cargarse la información de los precios.
Art. 4º - Las Asociaciones de Defensa de los Consumidores que se
encuentren regularmente constituidas, podrán participar de manera activa del
Sistema Público de Información de Precios al Consumidor, a los efectos de
promover su mejor funcionamiento y el control del mismo.
CAPÍTULO III
Autoridad de aplicación
Art. 5º - El Poder Ejecutivo designará la autoridad de aplicación que velará
por el cumplimiento de la presente ley.
CAPÍTULO IV
64
Información
Art. 6º - El contenido de la información de precios que deben remitir los
responsables de los comercios alcanzados por el Sistema Público de Información de Precios al Consumidor, consistirá en la identificación y domicilio del
establecimiento comercial, la fecha de la remisión de la declaración jurada, los
productos ofrecidos a la venta, con sus códigos numéricos respectivos y sus
precios.
Si los productos no sean identificables por el código numérico universal,
deberán enviar una planilla complementaria donde se especificará las características del producto, calidad y precio por unidad, según la normativa vigente.
Art. 7º - En los casos en que existan ofertas o descuento por formas de pago,
los sujetos obligados deberán informarlas adicionalmente, en sus declaraciones juradas, como se establece en el artículo 6º de la presente, adicionando
fecha, plazo, stock disponibles, y cualquier otro dato de interés que la autoridad
de aplicación considere necesario para una certera toma de conocimiento de
los consumidores.
Art. 8º - La autoridad de aplicación publicará semanalmente la información recibida conforme el artículo 4º de la presente, incluyéndola en una base
de datos única, haciendo constar el producto, el precio, la ubicación del
establecimiento oferente, la fecha de publicación y cualquier otro dato que
considere de importancia para mejor información del consumidor. Dicha
información deberá estar actualizada semanalmente y/o hasta su modificación.
Art. 9º - La información completa a la que hace referencia el artículo
precedente será de libre acceso para todas las personas físicas o jurídicas que
lo deseen. A tal efecto, la autoridad de aplicación publicará sobre la Internet la
base de datos completa, debiendo implementar mecanismos de búsqueda que
garanticen un acceso rápido y eficaz, permitiendo acceder por producto,
establecimientos comerciales, ubicación de dichos establecimientos, y cualquier otro acceso que se considere de importancia.
CAPÍTULO V
Sanciones
Art. 10 - En caso de incumplimientos de lo prescripto en la presente ley se
aplicarán, según el caso, las sanciones y los procedimientos establecidos en el
Código provincial de implementación de los Derechos de los Consumidores y
Usuarios - ley 13.133.
CAPÍTULO VI
Reglamentación
65
Art. 11 - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo de
sesenta (60) días de su promulgación.
Art. 12 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Simonini, Liempe, Farías, Vago, Mensi, Panella, Garro, Atanasof
y Antonijevic.
FUNDAMENTOS
La creación del Sistema Público de Información de Precios al Consumidor
es una herramienta de suma importancia para otorgar, por un lado, mayor
transparencia al mercado de bienes de consumo en cuanto a la competencia y,
por otro lado, contribuye a la realización del derecho a la información,
reconocido en todo el ordenamiento jurídico pertinente.
La transparencia en el mercado de consumo de bienes tiende indudablemente a mejorar la competencia, de esta manera la autoridad de aplicación
tendrá un instrumento indispensable para desarrollar una efectiva política de
seguimiento de precios, a los efectos de coadyuvar con la aplicación de la ley
nacional 25.156 (Ley de Defensa de la Competencia). Esta herramienta propuesta en el presente proyecto de ley, contribuirá, indudablemente, a una
mayor precisión en la determinación de conductas que restrinjan, distorsionen
o falseen la competencia, apuntalando a un mercado eficiente y abierto. En este
sentido, la disponibilidad de este tipo de información, casi completa, de los
grandes oferentes de productos básicos permitirá realizar, en primer término,
estudios econométricos y análisis de políticas de mercado, y en segundo
término, controlar y examinar maniobras desleales, confusas o depredadoras
en la proposición de las ofertas que pueden ser temporales u ocasionales.
El manejo de la información a través de los medios modernos de comunicación (Internet, Televisión, Radio, Cable, Redes informáticas, Fax, etc.)
facilitará la inmediata accesibilidad de los consumidores y Organizaciones que
los nuclean, dándoles la oportunidad de tener en su poder una verdadera
dimensión de los precios, ofertas, ubicación geográfica, tipo de productos,
calidad y presentación, a los efectos de orientar y canalizar su demanda.
El acceso a la información de los precios ofrecidos en «tiempo real», de
manera plena y completa es un requisito esencial para la existencia misma de
un verdadero mercado. La teoría económica clásica, afirma que para que exista
una verdadera competencia, debe haber una información total de los productos
a consumir como la que proponemos. Sabemos que las condiciones de vida que
llevamos actualmente, la variedad de productos y la multiplicidad de oferentes
no nos permite tener la totalidad de la información, ayudando de esta manera
a la generación de oligopolios y abusos de posición dominante sin control, que
imponen sus precios en el mercado. Facilitando la información a la población
en general, la libertad de elección es mayor, contrarrestando de alguna manera,
los efectos nocivos de las desviaciones del mercado.
Es importante aclarar que, para los grandes supermercados, es obligatoria la
66
publicación de los precios de los productos ofrecidos. Para evitar todo tipo de
discriminación con los oferentes menores, se les da la posibilidad de publicar de la
misma manera, facilitándoles su acceso, los precios de sus productos.
Por último, con respecto al procedimiento y a las sanciones a aplicar en
caso de incumplimiento de esta ley, se hace jugar al efecto, lo prescripto por
la ley 13.133 de Defensa de los Derechos de los Consumidores y Usuarios que
rige en todo el territorio bonaerense, considerando adecuado lo allí establecido
al respecto.
Este proyecto de ley retoma casi en su totalidad el proyecto presentado (D1917/04-05; Reproducción D-73/06-07) en su momento por el diputado
provincial Luis A. Bruni, siendo oportuno presentarlo actualizado nuevamente
para avanzar en los derechos de los consumidores reconocidos constitucionalmente.
Por todo lo expresado, solicito a mis pares acompañen la presente
iniciativa de ley.
Simonini.
- A las comisiones de Derechos del Usuario y el Consumidor, Producción
y Comercio Interior, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.650
(D/2.597/12-13)
Señor diputado Gutiérrez, reproducción, modificación artículos 33 de la
ley 5.827 y modificatorias, Orgánicas del Poder Judicial, sobre integración de
la Cámara de Apelaciones y Garantías del Departamento Dolores.
La Plata, 19 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 113 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley D/632/09-10, modificación artículos 33 de
la ley 5.827 y modificatorias, Orgánicas del Poder Judicial, sobre integración
de la Cámara de Apelaciones y Garantías del Departamento Dolores.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
Gutiérrez.
67
- A las comisiones de Legislación General y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.651
(D/2.598/12-13)
Señor diputado Gutiérrez, reproducción, modificación artículos 5º, 14, 28
y 35 de la ley 13.927, creación de un nuevo Código de Tránsito para la
provincia de Buenos Aires.
La Plata, 19 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 111 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley D/1.578/10-11, modificación artículos 5º,
14, 28 y 35 de la ley 13.927, creación de un nuevo Código de Tránsito para la
provincia de Buenos Aires.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
Gutiérrez.
- A las comisiones de Obras y Servicios Públicos, Legislación General y
Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.652
(D/2.599/12-13)
Señor diputado Garro, declarando personalidad destacada del deporte al
ciudadano Sergio Gabriel “Maravilla” Martínez.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declarar personalidad destacada del deporte al ciudadano Sergio
Gabriel «Maravilla» Martínez, por su destacada actuación en el boxeo nacional
como internacional.
68
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Garro.
FUNDAMENTOS
Sergio Gabriel Martínez, (Avellaneda, Buenos Aires, Argentina, 21 de febrero
de 1975), más conocido como «Maravilla» Martínez, es un reconocido boxeador
argentino. Desde el 15 de septiembre de 2012 es poseedor del título mundial de
peso mediano del CMB. Es considerado por la prensa en general como el tercer
mejor púgil del mundo libra por libra.
Fue campeón mundial interino peso superwélter del CMB el 4 de octubre de
2008, ante Alex Bunema, reteniéndolo el 14 de febrero de 2009 ante el puertorriqueño Kermit Cintran.
En mayo de 2009, el CMB decide coronar a Martínez como campeón regular
del Superwélter.
El 17 de abril de 2010, en Atlantic City, Nueva Jersey, ante el campeón mundial
del peso medio, Kelly Pavlik, «Maravilla» da la sorpresa y, tras una auténtica
exhibición de boxeo, derrota al americano, proclamándose como el Mejor del
Mundo en las 160 libras. Sergio se convierte de esa manera en campeón mundial
de dos pesos y comienza a sonar para las grandes peleas. La leyenda comenzaba
a convertirse en realidad.
Su irrupción definitiva dentro de los mejores del planeta ocurre cuando, en la
primera defensa de su nuevo cinturón, noquea de manera espectacular, y en combate
de revancha, a Paul Williams. En tan solo dos asaltos, y con un poderoso izquierdazo,
Martínez finaliza el 2010 considerado como el mejor boxeador del año.
Desde entonces, el argentino ha realizado tres defensas más de su entorchado
como campeón mundial lineal del peso medio, noqueando al campeón mundial
Superwélter Sergei Dzinziruk, en ocho asaltos, al campeón de Europa de la categoría,
Barren Barker, en once turnos, y al también británico, y considerado por todos como
número 2 de la división, Matthew Macklin, por retirada, en otros once rounds.
El 15 de septiembre de 2012, en Las Vegas, Sergio Martínez se alza con título
mundial de peso mediano del CMB, ante Julio César Chavez Jr., por decisión unánime de
los jueces, provocando en Argentina, el fervor popular de los medios y la gente en general.
Cabe resaltar que peleó desde el cuarto asalto al doceavo con su mano izquierda fractura,
y en este último, también sufrió una grave lesión en una de sus rodillas.
Pero más que sus títulos y sus reconocimientos, es menester destacar también
su historia de vida. Desde muy pequeño tuvo que salir a trabajar (no pudiendo
terminar el secundario) y ganarse su sustento económico para ayudar a su familia.
De infancia dura, pero de corazón grande, maravilla supo sobreponerse a esta y a
muchas adversidades que la vida le fue poniendo en su camino.
Ya radicado en España, un golpe de suerte lo condujo hasta su nuevo
entrenador. Viviendo el día a día, pidió comida en albergues, tuvo hasta cuatro
trabajos por día y, a su vez, continuó con el boxeo. Aquí vemos nuevamente como
Sergio «maravilla» Martínez se sobrepone a las adversidades. Cosa que hasta el día
de hoy hace.
69
Nacido en la ciudad de Avellaneda poco tiempo después se afincó en la
localidad de Quilmes. Realizó sus estudios primarios, continuados con cursos de
inglés y secretariado comercial, hasta que se vio obligado a abandonarlos para
colaborar con su padre, trabajando de la mañana a la noche.
Desde muy joven se destacaba en tantos deportes como participaba, fundamentalmente en el fútbol en el equipo de su barrio, Claypole, como goleador en el
mismo, peleando codo con codo junto a jugadores que ahora triunfan en el
profesionalismo y estando a punto de fichar a los 20 años por Los Andes. Es de
público conocimiento su fanatismo por River.
Sobrino del ex boxeador Rubén Paniagua. De exitosa carrera amateur con 39
victorias, dos derrotas (una de ellas por nocaut, y la otra por decisión mayoritaria
y un empate); en tan solo 1 año y 5 meses. Fue bautizado «Maravilla» por el
periodista y jurado de boxeo, también oriundo de Quilmes, Luis Blanco. A
principios de los 2000, Sergio Martínez marchó a vivir a la localidad de Alovera
(Guadalajara, España), ciudad que como él mismo decía ni conocía y a la que llegó
varias semanas después de llegar a Madrid tras una odisea de viaje de tren en tren
desde Roma. Tras su llegada a España contactó con el que sería su primer
entrenador, Gabriel Sarmiento, y a su cutman y segundo entrenador, Ricardo
Sánchez Atocha a partir del número de teléfono olvidado en el fondo de un bolsillo.
Debido a su estancia tantos años en España, Sergio Martínez tiene una buena
cantidad de seguidores en España, aunque puede pasear por la calle sin ser apenas
reconocido, uno de los principales motivos por los que Martínez suele retornar a
Madrid cada cierto tiempo. Martínez reside ahora en Oxnard (California), ciudad
conocida boxísticamente por ser el hogar de Fernando Vargas.
Entrando a su carrera profesional, debemos mencionar que dejando una estela
de 16 triunfos en 17 peleas sin conocer el sabor de la derrota, pasó de la mañana
a la noche, a ser colocado en el epicentro del mundo boxístico. El suntuoso ring del
Mandalay Bay de Las Vegas, fue el marco montado para una prueba de fuego, con
la presencia de 8.000 mexicanos que anhelaban conocer la proyección real de otro
invicto de estrella ascendente, el crédito de Tijuana, Antonio «El Tornado de
Tijuana» Margarita (20-3-0). El resultado fue el previsible, Martínez perdió por
nocaut en el séptimo asalto.
Luego de esa pelea, regresó a la Argentina y se reacomodó en el carril de los
éxitos. Ganó un par de combates por puntos y luego vino la chance por el título
latinoamericano wélter de la Organización Mundial de Boxeo (OMB), ante el
también argentino Adrián Walter Daneff, a quien venció por KO en 4 asaltos. De
esas últimas peleas precisamente, surgió una lesión en la mano izquierda que lo
obligaría a una operación quirúrgica que lo alejó de los cuadriláteros durante un
año. Continuando en el medio local, en el 2001 regresó a las peleas importantes y
a los triunfos resonantes. Obtuvo el título FAB (Federación Argentina de Boxeo) ante
Javier Alejandro Blanco y lo defendió dos veces, siendo su última presentación en
cuadriláteros argentinos el 2 de febrero de 2002. Hacía muy poco tiempo habían
ocurrido serios estallidos sociales y el país atravesaba la peor crisis económica de
su historia. En ese momento, tomó la decisión más trascendental de su vida. Cuanto
antes emigraría a España. *
Después de su primera pelea en suelo español, que fue triunfo por puntos ante
70
Alvaro Moreno Gamboa, la FAB lo despojó de su corona argentina. Igualmente,
aquél título argentino formaba parte ya de una etapa concluida. La vida que se
iniciaría a continuación, con base en Azuqueca de Henares, un poblado cercano
a Guadalajara-España a órdenes de Gabriel Eduardo Sarmiento (hermano de «El
Hueso» Sarmiento, el ex campeón IBO peso superligero) y dentro del equipo de
Ricardo Sánchez Atocha, era la única que le permitiría acceder a los primeros
planos mundiales, como él soñaba.
Potenciado por el crecimiento físico, que viene con el trabajo de gimnasio
complementado con pesas que empieza a desarrollar en España, en mayo de 2003
realiza su primera pelea en España, y en la categoría superior inmediata, la de los
pesos superwélter. Un mes después vence por DU a Richard Williams y captura su
primer título internacional, el campeonato mundial peso superligero de la IBO, en
una de las plazas boxísticas más difíciles del planeta, el M.E.N. Arena de Manchester, Lancashire, en el Reino Unido. Para darse un gran gusto personal, realiza dos
defensas contundentes en suelo inglés: nocaut en doce asaltos a Adrián Stone (3326KO-4-2), y la revancha al propio Richard Williams a quien vuelve a derrotar por
nocaut técnico en 9 asaltos.
Tras dos años de reinado renuncia a ese título IBO para obtener la chance de
pelear por otra consagración importante: el título mundial latino del Consejo
Mundial de Boxeo. En una pelea que culminó con escándalo y serios incidentes
dentro y fuera del cuadrilátero, venció por nocaut en el undécimo asalto al
georgiano nacionalizado español Albert Airapetian (18-1-0) obtuvo ese cinturón, y
luego continuó con cinco victorias consecutivas en suelo español, una de ellas
defendiendo su título Latino Consejo Mundial de Boxeo. Para fines del 2006, ya
estaba para cosas mayores y comienza una intensa especulación sobre sus posibles
rivales dentro de una categoría cargada de nombres ilustres.
El objetivo de todo su equipo está centrado en un regreso triunfal a Las Vegas
y, en la medida de lo posible, por un prestigio mayor como podría ser el de una
chance directa o eliminatoria por un título mundial CMB, OMB o FIB. En ese
contexto, debe cruzarse en el camino de un peligroso pegador mexicano que está
abonado a las plazas superiores del ranking del Consejo Mundial de Boxeo: Saúl «La
Fiera» Román (27-24ko-2-0). Y en un anticipo de los tiempos que vendrán, la
promoción de su carrera boxística pasa delante de los grandes radares de la
megaproductora Golden Boy que maneja Óscar de la Hoya. Es él quien decide
llevar la pelea con Román a los Estados Unidos, eligiendo el Casino del Grand Plaza
Hotel de Houston, en el estado de Texas. La fecha 27 de abril del 2007.
El rotundo triunfo ante «La fiera» Román lo posicionó de manera brillante. Su
récord de enfrentamientos con tops 50 de los rankings mundiales llegó a un
impresionante 10-1. Su única derrota databa de hacía 7 años. Su última racha de
triunfos consecutivos (26) solo se la compartía un pequeño puñado de «popes»
mundiales. Pero la chance mayor todavía no le llegaría. Se hablaba del nicaragüense Ricardo Mayorga, o tal vez su compatriota Carlos Manuel Baldomir, o por qué
no el veterano Vernon Forrest, todo sonaba con mucha fuerza. Lo cierto es que
ninguna de esas posibilidades se concretó y nadie parecía estar verdaderamente
ansioso de cruzarlo.
Para su decepción esas ilusiones se debieron conformar, en octubre de este
71
año, con una victoria por nocaut en el cuarto asalto ante quien por palmares
resultaba casi un insulto para la jerarquía del argentino. Un rumano llamado Pavel
Florín Madalin que ostentaba un horrible historial de 34 derrotas y solo 3 triunfos.
Siendo cada vez más conocido en los Estados Unidos realizó sus últimas dos
presentaciones ante dos probadores en ese país.
El 16 de abril del 2010 Martínez se convirtió en campeón mundial del Consejo
Mundial de Boxeo y de la Organización Mundial de Boxeo en división media al
vencer al ex campeón Kelly Pavlik en 12 asaltos por decisión unánime.
Estamos convencidos que, a ciudadanos tan destacados, la provincia debe
hacerles un justo homenaje y un sincero agradecimiento, por tal motivo solicito a
los señores diputados la aprobación del presente proyecto de ley.
Garro.
- A las comisiones de turismo y deportes y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.653
(D/2.600/12-13)
Señora diputada López y otros, denunciando el acuerdo entre el gobierno
nacional y los gobiernos provinciales, respecto a la provincia de buenos Aires,
ratificado mediante ley nacional 24.130 y a las cláusulas de los convenios
posteriores, en relación a la masa de fondos a coparticipar.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Denúnciase, a partir del ejercicio fiscal corriente, el «Acuerdo entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales», respecto a la Provincia de Buenos
Aires celebrado en fecha doce de agosto de mil novecientos noventa y dos, ratificado
mediante ley nacional 24.130.
Art. 2º - Extiéndase la denuncia a las cláusulas de los convenios posteriores
ratificatorias de su vigencia y/o que establezcan que la distribución de la masa de
fondos a coparticipar, a que se refiere el artículo 2º de la ley nacional 23.548, se
seguirá realizando conforme al acuerdo denunciado. A estos efectos se deberá dar
noticia fehaciente de la presente Ley a todas las jurisdicciones signatarias del
Acuerdo de referencia.
Art. 3º - Establécese que, cumplidos los recaudos formales a los que refiere el
artículo anterior, se deberá requerir al Estado Nacional la inmediata extinción de los
efectos jurídicos emergentes del Acuerdo denunciado respecto de la Provincia de
Buenos Aires, el cese inmediato y automático de la detracción sobre la masa bruta
de impuestos coparticipables de conformidad con lo dispuesto por la ley nacional
72
23.548, de los importes que surgen de la aplicación de la cláusula primera del
Acuerdo denunciado en la presente ley a los fines del cálculo de la proporción que
le corresponde a la Provincia y la repetición de las sumas que correspondiere.
Art. 4º - Aféctase el incrementos de los recursos de la coparticipación federal
de impuestos generado con motivo de la denuncia del acuerdo formulado en la
presente ley inicialmente a los fondos y partidas con las que se atiende el sistema
previsional provincial, hasta el monto de su equilibrio económico financiero; el resto
de los recursos, se afectarán en un 50 por ciento a la masa de recursos coparticipables con las municipalidades de la Provincia de Buenos Aires; un 30 por ciento en los
fondos y partidas destinados a Seguridad, en la órbita ministerial correspondiente; un
20 por ciento en aumento de fondos y partidas destinados al régimen de minoridad
de la Provincia de Buenos Aires, en la órbita correspondiente.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
López.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Ley tiene como objetivo denunciar el «Acuerdo entre
el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales», celebrado y suscrito por la
Provincia de Buenos Aires, en la Ciudad de Buenos Aires con fecha doce de agosto
de mil novecientos noventa y dos, por el cual se establecía en su cláusula primera,
inciso a) una detracción del quince (15 por ciento) sobre la masa bruta de recursos
coparticipables prevista en el art. 2º de la ley 23.548, para atender el pago de las
obligaciones previsionales nacionales.
A tal efecto, conviene resaltar que «la Nación retiene actualmente, de la masa
de impuestos coparticipables, prevista en el artículo segundo de la ley 23.548, el 15
por ciento de los fondos correspondientes a las Provincias para atender el pago de
las obligaciones previsionales nacionales, sin que, hoy en día, pervivan o persistan
razones valederas para ello, generándose un verdadero enriquecimiento sin causa
en su provecho y el consiguiente detrimento injustificado en las provincias, en tanto
las razones que sostuvieron y sustentaron la decisión de éstas al declinar los fondos
que se corresponden a ese porcentaje, mediante la firma del Pacto Fiscal, ya no
existen por cuanto el Gobierno de la Nación mediante el dictado de la ley 26.425
(promulgada el 04.12.2008) dispuso «la unificación del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones en un único régimen previsional público que se denominará
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a través de un sistema
solidario de reparto» (art. 1), y, en consecuencia, la transferencia de los recursos que
integran las cuentas de capitalización individual de los afiliados y beneficiarios al
régimen de capitalización del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones previsto
en la ley 24.241 y sus modificatorias (artículo 7)».
Actualmente el gobierno federal ha reestatizado el sistema previsional argentino, obteniendo de esa manera cuantiosos recursos que le permiten auto abastecerse sin necesidad de detraer de las provincias argentinas un 15 por ciento de la masa
73
coparticipable, y sin gestión privada ni financiera, lo que antes podía justificarse por
ser el sistema estatal altamente deficitario.
Siendo la cláusula octava del «Acuerdo» objeto de cuestionamiento, en cuanto
a su vigencia o no, resulta oportuno resaltar lo dictaminado por el Procurador
General de la Nación en las causas «Santa Fe, provincia de cl Estado Nacional sI
acción declarativa de inconstitucionalidad» y «San Luis cl Estado Nacional sI acción
declarativa de inconstitucionalidad», ambas de fecha 30/05/2012, donde se sostiene
que «Desde esta perspectiva, no puede pasar inadvertido que la cláusula cuenta con
dos oraciones sucesivas, dirigidas a regular sendas situaciones que son diversas:
a) La primera sé refiere a la vigencia del «Acuerdo», esto es a la totalidad de sus
disposiciones -la garantía de un interés mensual mínimo por parte de la Nación, la
remisión de los recursos financieros del Fondo Nacional de la Vivienda, etcétera- y
la limita al 31 de diciembre de 1993.
b) La segunda está dedicada, únicamente, al «descuento del 15 por ciento de
la masa de impuestos coparticipables» que se autoriza al Estado Nacional a practicar
y, a diferencia de lo que ocurre con el caso anterior, no fija una fecha específica para
su finalización, sino que supedita su vigencia «hasta tanto no exista un nuevo acuerdo
departes o una nueva Ley de Coparticipación Federal».
Esta diferencia no pasó inadvertida para los legisladores que participaron en el
debate que precedió a la ratificación parlamentaria del «Acuerdo». En efecto el
diputado Baglini, entre otros, especificó: «Este acuerdo prevé una vigencia de un año
y medio, pero tiene una supervivencia posterior, porque según el art. 8°, al vencer
el plazo subsistirá la detracción del 15 por ciento de la masa coparticipable para
financiar el sistema jubilatorio» (Diario de Sesiones de la Honorable Cámara de
Diputados, 19 y 20 de agosto de 1992, p. 2063).
En razón de ello, sostiene el Procurador General de la Nación, que el enunciado
«hasta tanto no exista un nuevo acuerdo de partes o una nueva Ley de Coparticipación Federal» no cabe entender que los estados federados queden sometidos a un
«encierro» legal que -más aún hoy en que el régimen previsional responde a distintos
parámetros que los fijados antaño por la ley 24.241- les impida el ejercicio de la
legítima facultad de denunciar, hacia el futuro, el compromiso asumido en el
«Acuerdo» mediante el dictado de la correspondiente ley de sus legislaturas que haga
explícita la voluntad de rescindir el compromiso que hasta hoy los vincula, notificando ello oportunamente al resto de las altas partes contratantes, esto es a la Nación,
a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a las restantes provincias.
Ninguna duda cabe, que es atribución de nuestra legislatura provincial, conforme surge del inc. 9 del artículo 103 de nuestra Carta Magna Provincial, la de denunciar
el acuerdo de referencia, por cuanto aprobar y desechar los acuerdos celebrados por
el Gobernador, requieren de convalidación legislativa. Ergo, no puede ni debe
esgrimirse que, bajo la restrictiva interpretación de iniciativa del Poder Ejecutivo
exclusiva, en casos como el presente, donde la coparticipación sine die es efectiva y
automática, la falta de acción del Ejecutivo provincial minimizaría hasta su mínima
expresión la manda constitucional cuando atribuye a la Legislatura el derecho a
«desechar», que no sería tal si sólo se tratara de su evaluación al momento de la
suscripción. Así las cosas, no podemos menos que entender que desechar incluye el
derecho a denunciar los acuerdos. Asimismo, si bien estos acuerdos se encontrarían
encuadrados dentro del esquema de las leyes - convenio, regulados en el artículo 75,
inciso 2° de nuestra Constitución Nacional, conforme a su reforma del año 1994,
74
debemos entender que no se altera ni el espíritu ni la letra de la Carta a través de esta
denuncia, por cuanto se respeta el ejercicio soberano provincial, implementado a
través de sus ámbitos institucionales adecuados, conforma su propia Constitución, y
en ningún caso modificando unilateralmente el acuerdo - prohibición expresa constitucional- sino denunciando su continuidad, por cuanto han desaparecido las razones
que le dieran origen y el legítimo interés de procurar el bien común de sus habitantes
habilita a recuperar el destino de los fondos que originariamente le corresponden.
En mérito a lo reseñado, deviene necesario denunciar el Acuerdo premencionado, por el cual nuestra Provincia resignó fondos coparticipables a favor del Estado
Nacional para financiar el sistema previsional nacional, que iba a quedar desfinanciado con la Reforma del Régimen Nacional de Previsión Social (ley 24.241 Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones -Régimen de las AFJP-).
En consecuencia, la devolución de ese 15 por ciento de la masa de impuestos
coparticipables implicaría aproximadamente la suma de 5.100 millones de pesos
para este año, que podrían solucionar definitivamente los problemas salariales. No
queremos volver a vivir la situación de tener que pedirles otro esfuerzo a los
trabajadores bonaerenses.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares me acompañen en la presente
iniciativa.
López.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado; Legislación General;
Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.654
(D/2.601/12-13)
Señor diputado Silva Alpa, de adhesión a los términos de la ley nacional
26.541 que declara al día 26 de septiembre como el Día del Empleado de
Comercio.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - La provincia de Buenos Aires adhiere a los términos de la ley nacional
26.541 que declara al día 26 de septiembre como el Día del Empleado de Comercio.
Art. 2º - En dicha fecha los empleados de comercio no prestarán labores
asimilándose el mismo a los feriados nacionales a todos los efectos legales.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Silva Alpa.
75
FUNDAMENTOS
El 26 de septiembre del año 1933 se sancionó la ley 11.729. ley que
introdujo reformas al Código de Comercio, modificando los artículos 154 a
160.
Entre otras cuestiones la sanción de ésta ley implicó un progreso en
relación a la protección del salario, protección en materia de enfermedad o
accidentes de trabajo, vacaciones anuales pagas; entre otras cuestiones relevantes.
La normativa fue impulsada por los mismos empleados de comercio luego
de muchas luchas, pero en definitiva fue una normativa que benefició a todos
los trabajadores, ya que sirvió como basamento para la legislación laboral
argentina.
Posteriores a la ley 11.729, es dable destacar leyes muy importantes como
la ley 11.837 de 1934, sobre el cierre del trabajo a las veinte horas; la ley 12.383
de prohibición al despido por causa de matrimonio a la mujer; el decreto ley
de diciembre de 1994 mediante el cual se establece el Régimen de previsión
para el personal de comercio, las actividades afines y las civiles.
Luego de muchos años, en 2009 con la sanción de la ley 26.541, se
consolida otra etapa necesaria para la protección y reconocimiento de los
derechos de trabajadores del sector comercial: la declaración del Día del
Empleado de Comercio, que otorga a todas y todos los trabajadores mercantiles
el beneficio del descanso en homenaje a su día.
Por todo lo expuesto, y considerando que nuestra provincia de Buenos
Aires debe hacer honor a los empleados de comercio en su día, por su ardua
lucha en la conquista de nuevos y más derechos, y en retribución al esfuerzo
diario que llevan adelante, es que solicito a los Señores legisladores acompañen la presente iniciativa.
Silva Alpa.
- A las comisiones de Producción y Comercio Interior y Legislación
General.
2.655
(D/2.603/12-13)
Señor diputado Montesanti, asegurando a las personas de talla y/o de
masa corporal superior, la permanencia, uso, traslado y atención en los
lugares de uso público y en los servicios públicos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
76
Art. 1º - El objeto de esta ley es asegurar a las personas de talla y/o de masa
corporal superior, en el territorio de la provincia de Buenos Aires, la permanencia, uso, traslado y atención en los lugares de uso público y en los servicios
públicos, sean de propiedad pública o privada. Los mismos deberán contar con
los espacios, comodidades y equipamiento adecuados para el normal uso,
asistencia, o servicio solicitado.
Art. 2º - En aquellos casos en que debiera abonarse tarifa o arancel por
los mismos, éstos deberán ser de igual monto al establecido para la generalidad.
Art. 3º - La Reglamentación indicará las características de las obligaciones,
responsabilidades de los entes ejecutores, públicos o privados, y de las
reparticiones fiscalizadoras, así como las sanciones por incumplimiento. Asimismo determinará las prioridades y plazos de las adecuaciones necesarias
para el cumplimiento de lo estipulado en el artículo 1º, determinando el plazo
de su ejecución a partir de la sanción de la presente ley.
Art. 4º - La presente ley deberá ser reglamentada por el Poder Ejecutivo
dentro del término de 180 (ciento ochenta) días corridos a partir de la fecha de
su promulgación.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Montesanti.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto modificar costumbres y establecer
nuevos parámetros en la convivencia social y en las relaciones entre los
hombres y el medio, relación que se manifiesta en este caso en los bienes
muebles e inmuebles de uso cotidiano, para toda actividad que deban desarrollar y o atención o servicio obligados a solicitar.
En los diversos y múltiples espacios de uso público, ya sea oficiales o
privados en los que cualquier persona deba transitar, permanecer o utilizar,
podemos observar instalaciones, mobiliarios y aparatología con poca o ninguna adaptabilidad en las dimensiones, diseño o distribución para aquellas que
por naturaleza o patología poseen tallas superiores sobre las cuales están hasta
ahora los proyectados y fabricados.
Se pueden así observar:
- Los salones como confiterías o restaurantes que distribuyen las mesas con
espacio mínimo entre ellas, en aras de una mayor rentabilidad del negocio,
dificultando de esta manera a casi todos los que deban transitar entre las
mismas. El mobiliario- mesas, sillas, etcétera- no guarda en una proporción
adecuada, la cobertura de las necesidades aquí planteadas.
- Los negocios de hotelería, en especial los disponibles para los ingresos
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medios y medio bajo carecen por lo general de una proporción adecuada en su
mobiliario para el caso que lo requiera.
- Los medios de transporte registran a su vez, una mayor gravedad en la
observancia de esta realidad. Es común conocer a quienes han tenido que
abonar doble tarifa para poder realizar viajes de larga distancia o hacerlo en
primera clase o pagar un extrasit (dos asientos turista) de avión o clases tipo
coche cama (micros) con el consiguiente e injusto desmedro económico.
- Los cines y teatros con butacas de medidas ajustadas y con una distancia
entre las filas por demás escasa.
- Los elementos de uso médico que deben contener circunstancialmente
a cualquier persona para un estudio, traslado y/o tratamiento, como el caso
específico de los tomógrafos, camillas de ambulancias, elementos de primeros
auxilios, etcétera, también poseen limitaciones dimensionales o de resistencia
para estas alternativas. Se han registrado muchos casos de recibir los pacientes
la negativa de su uso, aduciendo que «su peso está por encima de lo que soporta
una camilla».
Estos impedimentos han llevado a las personas que por estatura, peso o
masa corporal a situaciones de incomodidad que no solamente le provocan un
malestar psíquico o múltiples trastornos sociales, sino que han provocado
finalmente el aislamiento, cuadro que podría definirse como de un rechazo
involuntario por parte de sus semejantes.
Por suerte la sociedad ha tomado el tema con la seriedad, responsabilidad
y sentido de la equidad que corresponde. Es así que leyes, reglamentaciones,
ordenanzas y disposiciones, están contemplando esta realidad y se avanza día
a día en el mejoramiento de la calidad de vida. Lo mismo sucede con la
divulgación y aparición de literatura, programas radiales, televisivos e innumerables publicaciones especializadas que aportan valiosos conocimientos que
permiten dimensionar y comprender esta problemática.
Nuestra Legislatura y las de otras provincias, la Nación y los municipios se
encuentran abocados al estudio de muchos proyectos en la materia.
No obstante ello, al hacer una lectura de los mismos, encontramos que están
abocados prioritariamente a las patologías (especialmente obesidad infantil, obesidad mórbida, etcétera) y a la atención que deberá prestarse en materia de
cobertura social, atención médica, tratamientos disponibles, etcétera.
También se encuentran avanzadas y en aplicación desde hace varios años,
la legislación sobre las «barreras arquitectónicas’». Podemos mencionar igual
dirección en cuanto al diseño y fabricación de todo tipo de talles en la
vestimenta.
Ahora pretendemos avanzar sobre la cotidianeidad. es decir sobre lo que
usamos –voluntaria o forzosamente - todos los días y en todo lugar, teniendo en
cuenta la proporción 3 que deberán ajustarse la disponibilidad de muebles y
útiles, y su distribución y acomodamiento en los espacios en que se encuentran.
Por todo lo expuesto, solicito de los señores diputados la aprobación del
presente proyecto.
Montesanti.
78
- A las comisiones de Derechos del Usuario y el Consumidor, Igualdad
Real de Oportunidades y Trato, Legislación General y Asuntos Constitucionales
y Justicia.
2.656
(D/2.607/12-13)
Señor diputado De Jesús, modificación articulo 1º de la ley 12.698, Tarifa
Eléctrica de Interés Social.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase el Art. 1º de la ley 12698 Tarifa Eléctrica de Interés
Social, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 1º - Las distribuidoras eléctricas en el ámbito de la provincia de
Buenos Aires, deberán otorgar a sus usuarios residenciales con escasos
recursos, existentes o futuros, encasillados en la tarifa residencial TIR.,
imposibilitados de acceder o mantener el servicio eléctrico mínimo, tarifas
40 por ciento inferiores a las que sean reguladas en cada período hasta 150
kilovatios hora mensuales, la que se denominará Tarifa Eléctrica de Interés
Social (TEIS).
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
De Jesús.
FUNDAMENTOS
La ley 12.698 se ha creado con el objeto de establecer, dentro del ámbito
de la provincia de Buenos Aires, tarifas 40 por ciento inferiores a las que son
reguladas en cada período hasta 150 kilovatios hora mensuales, la que se
denominará Tarifa Eléctrica de Interés Social (TEIS) cuyos destinatarios son los
usuarios residenciales con escasos recursos, existentes o futuros, encasillados
en la tarifa residencial TIR., imposibilitados de acceder o mantener el servicio
eléctrico mínimo.
Los estudios realizados en cuanto a la conformación geográfica y el
desarrollo histórico de la provisión del servicio eléctrico provincial demuestran
que han existido grandes dificultades para poder lograr que algunos habitantes
sean alcanzados por la tarifa de interés social. Esta significa un instrumento
básico a los efectos de lograr nivelación e inclusión de aquellos hogares que
más lo necesitan y por consecuencia debe tener una rápida y eficaz implemen-
79
tación que no puede estar librada a la voluntad de las empresas que deben
aplicarla.
El cambio en la redacción del artículo Primero de la ley se debe a que
haciéndolo de este modo, la mencionada tarifa resulte de aplicación obligatoria en los casos que los solicitantes cumplan con los requisitos exigidos en su
correspondiente reglamentación.
Es por las razones expuestas, que solicito el aval de los señores diputados
para la aprobación del presente proyecto de ley.
De Jesús.
- A las comisiones de Derechos del Usuario y el Consumidor, Políticas
Sociales, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.657
(D/2.608/12-13)
Señor diputado Farías y otros, modificación articulo 6º de la ley 11.459
que establece normas de regulación para la radicación y habilitación de
industrias.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el artículo 6º de la ley 11.459, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 6º - La reglamentación precisará las normas con exigencias y
procedimientos de trámite teniendo en cuenta las categorías del artículo
15; fijará también pautas para la ubicación de los establecimientos en
dichas categorías en base al nivel de complejidad y a las consecuencias
ambientales y sanitarias posibles, y entre las normas de procedimiento
establecerá los requisitos de las solicitudes para su rápida ubicación por
categorías y para la recepción completa de la documentación.
El municipio del lugar de radicación, cuando recibiere una solicitud
deberá dar traslado en no más de diez (10) días hábiles a la autoridad de
aplicación para que proceda a su clasificación. Si a los quince (15) días de
presentada la solicitud ésta no hubiese ingresado a la dependencia
correspondiente de la autoridad de aplicación, el interesado podrá presentar directamente a ésta un duplicado con la documentación que establezca
la reglamentación. En todos los casos la autoridad de aplicación deberá
hacer la clasificación y, si correspondiere trasladar las solicitudes al
municipio en un plazo que no podrá ser mayor a los veinte (20) días. De
80
toda demora, el funcionario responsable deberá informar sobre los motivos al interesado y a sus superiores.
Los municipios que cuenten con capacidad técnica y operativa
podrán también, previo Convenio con la autoridad de Aplicación, categorizar los emprendimientos.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Farías, Díaz, Juárez, García (Aldo), Liempe, Laspiur, Buil, Lazzeretti, Vago y Antonijevic.
FUNDAMENTOS
La ley 11.459 establece un mecanismo de categorización de establecimientos industriales de acuerdo al grado del impacto ambiental que la industria
produce. El trámite de dicha categorización se inicia en los municipios, pero es
resuelto por el Organismo provincial para el Desarrollo Sostenible de la
provincia de Buenos Aires, la autoridad provincial de aplicación.
La categorización -que es de incumbencia exclusiva de la autoridad de
aplicación- es requisito sine qua non para luego obtener el correspondiente
Certificado de Aptitud Ambiental. Una vez categorizada, el municipio interviene en la 1º y 2º categoría (a través de la excepción o emisión del Certificado de
Aptitud Ambiental) y la 3º categoría queda en la órbita de la competencia
provincial.
El decreto 1741/1996, reglamentario de la ley 11.459, establece en su
artículo 13 que «Los establecimientos industriales a instalarse, a partir de la
vigencia del presente decreto, deberán obtener, con la única excepción de los
indicados en el artículo 16º de la ley 11.459, el Certificado de Aptitud
Ambiental como requisito obligatorio indispensable, previo al inicio de las
obras o de cualquier tipo de actividad tendiente a la puesta en marcha del
emprendimiento». Esta determinación persigue que no se construya un establecimiento con un uso industrial que ambientalmente no es sustentable.
De acuerdo pues a la legislación vigente quien decida instalar un establecimiento industrial en la provincia deberá primero categorizar su industria,
luego obtener el Certificado de Aptitud Ambiental y recién luego de ello iniciar
el trámite de habilitación y construcción en el municipio.
Las demoras en el procedimiento de obtención de la categorización y
posterior Certificado de Aptitud Ambiental generan graves problemas en la
instalación de industrias, llegando a demorar entre 6 meses y un año la
obtención de la categoría.
Si sumamos los tiempos de iniciación de planos de obras, trámite de
categorización, obtención de certificado de Aptitud Ambiental y aprobación
definitiva de planos, podemos estimar que una industria (en promedio) tendría
que esperar 8 meses para poder iniciar las obras.
El caso de las habilitaciones es similar con el de las construcciones, ya que
para conseguir la habilitación definitiva se necesita el certificado de aptitud
81
ambiental, demorando los mismos plazos. Este problema ocasiona grandes
inconvenientes ya que la misma es requisito en muchos trámites que son
indispensables para el desarrollo de la industria (habilitación de SENASA,
ONCA, habilitaciones provinciales, Registro Industrial de la Nación, etcétera).
En el pasado se intentó mitigar este problema suscribiendo un Convenio
de precategorización entre la Provincia y los municipios (como por ejemplo el
municipio de General Pueyrredón), pero el mismo fue denunciado por decisión
provincial.
A través de dicho convenio se dotaba a los municipios que contaran con
la capacidad operativa con un sistema informático común con la autoridad de
aplicación que le permitía establecer el Nivel de Complejidad Ambiental.
El tramite se iniciaba en el municipio, que determinaba el Nivel de
Complejidad Ambiental, considerándolo como preliminarmente válido para
dar inicio a las tramitaciones que se deben hacer en el municipio para la
radicación de la industria (habilitación, autorización de planos, etcétera). Una
vez presentado por el municipio el trámite ante la autoridad de aplicación, esta
contaba con 30 días para resolver la categorización y en caso de no emitir
consideración alguna quedaba firme la categorización realizada por el municipio.
Es por ello que consideramos pertinente la modificación de la actual ley
11.459 y su decreto reglamentario 1.741/1996 para permitir a la provincia de
Buenos Aires la suscripción de Convenios de Precategorización con los
municipios que cuenten con el personal técnico capacitado para así facilitar la
radicación de industrias en nuestra provincia.
Por lo anteriormente expuesto solicito a los señores legisladores acompañar con el voto positivo el presente proyecto de ley
Farías.
- A las comisiones de Industria y Minería, Ecología y Medio Ambiente,
Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.658
(D/2.611/12-13)
Señor diputado Panella, incorporando dentro de la áreas de la organización de la policía, la unidad especializada en el control de espectáculos
masivos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPITULO I
82
Creación
Art. 1º - Incorpórase dentro de las áreas de la organización de la policía,
establecidas mediante ley 13.482, la Unidad Especializada en el Control de
Espectáculos Masivos.
CAPITULO II
Integración y funciones
Art. 2º - La Unidad Especial creada por el artículo 1º, estará a cargo de un
jefe, el que será responsable administrativo y operativo de todo su accionar.
Contará con personal suficiente para el correcto desempeño de su misión, el
que deberá ser debidamente capacitado. Sus integrantes serán un cuerpo
calificado, seleccionado de la actual fuerza policial, que mantendrá un entrenamiento riguroso permanente, para contrarrestar episodios de violencia que
se puedan ocasionar en eventos de concurrencia masiva.
CAPITULO III
Capacitación y financiamiento
Art. 3º - Requisitos y especialización:
a)
Todo agente que forme parte del cuerpo policial creado por el
artículo 1º, deberá realizar previamente una capacitación en la
especialidad con una duración de tres meses.
b)
El personal policial seleccionado mantendrán su sueldo actual, al
cual se les incorporará, un plus especial por cada evento que asistan,
el cual será financiado con el ingreso que recibe el Ministerio de
Justicia y Seguridad, de los operativos que pagan los clubes o las
productoras de eventos.
Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Panella.
FUNDAMENTOS
El espectáculo masivo debe estimar, por parte de las autoridades, una tarea
preventiva y de servicios a la ciudadanía en general, el fútbol es un fenómeno
de masas, es hoy una catarsis social; se debe tomar conciencia de esta realidad
e implementar medidas, para evitar desgracias.
Los organizadores de los espectáculos deben tomar conciencia de que el
público es el sostén y consumidor del producto que ofrecen, por ende es
83
necesario que realicen un diagnóstico de los espectadores que asisten a los
estadios, a cada sector de los escenarios. Actualmente van al fútbol, hombres,
mujeres y niños de toda condición socioeconómica y es necesario otorgarles
servicios y trato adecuado.
Con asombro, escuchamos y leemos que existen partidos de fútbol,
llamados de alto riesgo, por lo tanto creo conveniente, pensando en esta
realidad y proyectándola al futuro, que se debe pensar e implementar, la
Unidad Policial Especializada en el Control de Espectáculos Masivos, los
partidos de gran interés, los conciertos, las ferias, deben contar con personal
policial o de seguridad, capacitado; que prevenga los desmanes y controle los
focos de violencia.
Este proyecto es una inversión, pensando para intentar terminar con la
inseguridad en los espectáculos que tienen una masiva concurrencia, sobre todo en
los eventos deportivos de cada fin de semana, y más precisamente en el fútbol.
A nivel provincial nunca funcionó un organismo similar, y la idea del
proyecto es promover cuerpos especiales que estén a la altura de la sociedad
actual y evitar la represión y la inoperancia.
Este organismo policial especializado dependerá del Ministerio de Justicia
y Seguridad para contrarrestar episodios de violencia que se puedan ocasionar
en eventos con mucha gente.
Actualmente la fuerza policial no se encuentra realmente capacitada para
enfrentar los disturbios que se puedan ocasionar en espectáculos y muchas
veces la gente, o más precisamente los barras de los equipos de fútbol, asisten
a los partidos en estado de alcoholemia o drogados y no entran en razón, por
eso es necesario que la policía se capacite para controlar a estos individuos y
evitar una represión que derive en un enfrentamiento.
Siempre que se trata de seguridad para la gente, el estado no ejerce un
gasto, sino que invierte, y capacitar más a los uniformados y darles conocimientos de control y prevención tanto a los agentes policiales que se encuentran en
función o a los nuevos aspirantes a formar parte del cuerpo de la policía
bonaerense ayudaría.
Para ello también debe hacerse una selección exhaustiva de personas que
puedan ejercer en este organismo.
Recordemos que hoy tanto los clubes de fútbol como los productores de
otros espectáculos, abonan al estado, una suma importante para financiar los
operativos de seguridad, y en muchos casos, dichos operativos no resultan y
terminan perjudicando a quienes los contratan. Por eso la idea es promover este
cuerpo especial, para garantizar que el gasto que se ejerce, garantice el cese de
violencia en espectáculos masivos.
Por todo lo expuesto solicito a todos los legisladores aprobar dicho
proyecto.
Panella.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios, Derechos
Humanos, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
84
2.659
(D/2.614/12-13)
Señor diputado Lissalde, afectando los inmuebles enunciados en los
artículos 4º y 6º del decreto ley 9.533/80 al programa de Crédito Argentino del
Bicentenario para Vivienda Única Familiar, Procrear Bicentenario.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Aféctense los inmuebles enunciados en los artículos 4º y 6º del
decreto ley 9.533/80, al programa de Crédito Argentino del Bicentenario para
Vivienda Única Familiar, Procrear Bicentenario, plasmado en el decreto
nacional 902/2012, hasta la finalización del mismo.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Lissalde.
FUNDAMENTOS
Dada la iniciativa de el gobierno nacional del programa de Crédito Argentino
del Bicentenario para Vivienda Única Familiar, «Procrear Bicentenario», plasmado
en el decreto 902/2012, y que Esta medida contempla en definitiva el otorgamiento
de créditos a personas que no califican para los préstamos convencionales, punto
en el debemos hacer notar que la banca privada nacional y extranjera que funciona
en nuestro país no ha realizado esfuerzo alguno en implementar líneas crediticias
para la clase media argentina.
Creemos conveniente ayudar esta iniciativa destinando a ella los inmuebles municipales aptos para la misma, contemplados en los artículos 4º y 6º que
expresan:
Art. 4º - Constituyen asimismo bienes municipales los inmuebles pertenecientes al Estado por dominio eminente o vacancia, de acuerdo al artículo
2342, incisos 1 y 3 (primera parte) del Código Civil, y los excedentes o sobrantes
cuyo carácter fiscal subsiste de acuerdo a lo establecido en la presente ley.
Art. 6º - «El Ministerio de Economía, de oficio o a solicitud de los
municipios, instrumentará las medidas necesarias para incorporar al dominio
municipal los bienes que esta ley le atribuye y cuya cesión o inscripción
constare a nombre de la Provincia, con excepción de los supuestos contemplados por los incisos 1) y 3) del artículo 15 de la presente ley.
La asignación de inmueble al dominio municipal que resulta de los
artículos precedentes no incluirá la transferencia de aquéllos actualmente
destinados de manera efectiva al cumplimiento de finalidades de carácter
provincial.
85
Estimamos, por nuestra parte, que el presente proyecto es una ayuda para
implementar el programa PROCREAR y así paliar la grave emergencia habitacional que sufre hoy la provincia de Buenos Aires.
Por su parte, los municipios podrán transferir a título oneroso y en cuotas
accesibles por el monto y el tiempo, los terrenos en el marco de la presente ley,
a las familias que se han inscripto en el programa Procrear Bicentenario y aún
no han sido beneficiados con el otorgamiento del préstamo para su vivienda
familiar.
Por lo expuesto, agradezco a los señores legisladores su apoyo para
sancionar la presente norma que proponemos.
Lissalde.
- A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.660
(D/2.627/12-13)
Señor diputado Di Pascuale, modificando el articulo 38 de la ley 13.927,
creación de nuevo Código de Tránsito.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el artículo 38 de la ley 13.927 el que quedará
redactado de la siguiente forma:
Art. 38 - Retención preventiva - boleta de citación del inculpado autorización provisional. En los supuestos de comisión de alguna de las faltas
graves enunciadas en los incisos m), n), o), s), w), x) o y) del artículo 77 de la
ley nacional 24.449, la Autoridad de Comprobación o Aplicación retendrá la
licencia para conducir a los infractores y la remplazará con la entrega, en ese
mismo acto, de la Boleta de Citación del Inculpado. Dicho documento
habilitará al inculpado para conducir sólo por un plazo máximo de treinta (30)
días corridos, contados a partir de la fecha de su confección.
De inmediato, la Autoridad de Comprobación o de Aplicación
remitirá la licencia para conducir y la denuncia o acta de infracción
respectiva al Controlador o funcionario que corresponda.
Dentro del referido plazo de treinta (30) días corridos, el infractor
deberá presentarse personalmente ante el Controlador o funcionario
designado y podrá optar por pagar la multa correspondiente a la infracción
en forma voluntaria o ejercer su derecho de defensa. En caso de optar por
86
ejercer su derecho de defensa, el Controlador o funcionario designado
podrá otorgar, por única vez, una prórroga de no más de sesenta (60) días
corridos desde la vigencia de la Boleta de Citación del Inculpado para
conducir. La prórroga sólo podrá otorgarse en caso de existir dificultades
de gravedad tal que imposibiliten emitir la resolución, en cuanto al fondo
del asunto, dentro de los treinta (30) días corridos desde la fecha en que
se confeccionó la Boleta de Citación.
La vigencia de la prórroga no podrá exceder nunca el plazo de
noventa (90) días contados a partir de la fecha de emisión de la Boleta de
Citación.
En caso de que el infractor no se presentara dentro del término de
treinta (30) días establecido en el presente procedimiento, se presumirá su
responsabilidad.
La licencia de conducir será restituida por el Controlador o funcionario competente, si correspondiere, cuando ocurra alguno de los siguientes
supuestos:
a)
Pago de la multa.
b)
Cumplimiento de la resolución del juez o funcionario competente.
Si el infractor no se presentara pasados los noventa (90) días corridos
desde la fecha de confección de la Boleta de Citación, se destruirá la
licencia retenida y caducará la habilitación para conducir hasta tanto
obtenga una nueva licencia de conformidad con el procedimiento establecido por esta ley. Esta nueva licencia sólo podrá otorgarse si previamente
se abonó la multa o se dio cumplimiento a la resolución del Controlador
o funcionario competente.
En el supuesto del inciso x) del artículo 77º de la ley nacional 24.449,
además del pago de la multa o cumplimiento de la sanción que corresponda, el infractor deberá acreditar haber dado cumplimiento a la Verificación Técnica Vehicular. Para los supuestos de retención cautelar de
licencia no se aplicará la opción de prórroga de jurisdicción contemplada
en el artículo 36º, salvo en los casos donde el infractor se domicilie en la
provincia de Buenos Aires a más de sesenta (60) kilómetros del lugar de la
comisión de la misma, en cuyo caso podrá optar por prorrogar el juzgamiento al juez competente en razón de su domicilio. En los casos donde
correspondiera que intervenga la Justicia Administrativa de Infracciones
de Tránsito provincial y no se haya constituido aún la dependencia
administrativa conforme el decreto 532/09, será de aplicación lo dispuesto
en el artículo 50º de la presente ley»
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Di Pascuale.
87
FUNDAMENTOS
El artículo 38º de la ley 13.927 establece cuales son las faltas graves que
habitan la retención preventiva de la licencia de conducir dentro del territorio
de la provincia de Buenos Aires; definiendo, asimismo, el procedimiento que
ha de cumplirse en estos supuestos,
El último párrafo del referido artículo contempla que «para los supuestos
de retención cautelar de licencia no se aplicará la opción de prórroga de
jurisdicción contemplada en el artículo 36º» de la ley 13.927. Dicho artículo
36º, caratulado como «interjurisdiccionalidad», contempla que los infractores
podrán opta por recurrir al juez competente en razón de su domicilio en
determinados casos, a saber, a) de haber cometido infracción en rutas o
espacios de dominio público nacional dentro del territorio bonaerense siempre
que el infractor se domicilie en una jurisdicción adherida al sistema de
cooperación interprovincial, y b) que el infractor se domicilie en la provincia
de Buenos Aires a más de 60 kilómetros del lugar de la comisión de la falta.
Resulta entendible que en los casos de retención de la licencia de conducir
no se permita la opción de prorrogar jurisdicción cuando se trate de infractores
con domicilio en otra jurisdicción provincial, sin embargo para los casos de
habitantes de la provincia de Buenos Aires esta restricción aparece, por lo
menos, debatible. Y sostenemos que resulta por lo menos debatible en dos
órdenes de ideas, máxime si ponderamos el dato geográfico de que nuestra
provincia es la que mayor extensión geográfica presenta en todo el territorio
nacional (307.571 kilómetros cuadrados) (1).
En primer lugar es menester poner de manifiesto la compleja situación que
se presenta en los casos donde, por el lugar de la infracción, debiera intervenir
los Juzgados Administrativos de Infracciones provinciales, ya que de los 20
Departamentos que debieran estar en funcionamiento, solo 5 se han constituido a la fecha.
Los 20 departamentos, según artículo 1º del Anexo II Título IV del decreto
532/09, deberían ser: Azul, Bahía Blanca, Dolores, San Martín, Junín, La
Matanza, La Plata, Lomas de Zamora, Mar del Plata, Mercedes, Merlo, Moreno,
General Rodríguez, Morón, Necochea, Pergamino, Quilmes, San Isidro, San
Nicolás de los Arroyos, Trenque Lauquen y Zárate-Campana. Sin embargo en
términos reales -como dijimos- solo existen en funcionamiento 5 Departamentos, los cuales son lo de Junín (sede en Chivilcoy), Dolores, La Plata, Mar del
Plata y San Isidro (sede Don Torcuato); quedando pendientes de conformación
los Departamentos de Azul; Lomas de Zamora y Bahía Blanca (decreto 124/11).
En este escenario, donde la provincia de Buenos Aires presenta enormes
extensiones geográficas y, puntualmente, para los casos de intervención provincial se dispone solamente de 5 juzgados administrativos de infracciones
provinciales, resulta a todas luces inviable continuar aplicándole a los bonaerenses la restricción de prórroga de juzgamiento establecida para los supuestos
de faltas graves.
Si bien comprendemos y acompañamos el espíritu normativo respecto de
los casos de retención preventiva de la licencia de conducir, máxime en los
88
supuestos de la «conducción en estado de intoxicación alcohólica, estupefacientes u otras sustancias que disminuyan las condiciones psicofísicas normales» (2); la «violación de los límites de velocidad máximas y mínimas» (3); la
«conducción sin respetar la señalización de los semáforos» (4); la «conducción
de motocicletas sin que sus ocupantes utilicen el casco reglamentario (5)» y la
«conducción de vehículos a contramano (6)»; también comprendemos que las
sanciones impartidas hacía los infractores no solo deben ser ejemplificadoras,
sino razonables desde su operatividad.
En este entendimiento, creemos importante rescatar un fragmento de un
documento emitido por la asociación civil «Luchemos por la Vida», donde
analiza los «Pros y contras de la nueva ley 26.363». Esta norma nacional (Ley
26.363) además de crear la Agencia nacional de Seguridad Vial, modifica la ley
24.449 en varios de sus artículo, los que nos importan a nuestro fin de estudio
son: la modificación al artículo 77 donde se incorporan nuevas faltas graves (del
inciso m) al y) y, particularmente, la incorporación del nuevo artículo 72 bis
sobre la retención preventiva de la licencia de conducir para los supuestos de
comisión de algunas de las faltas graves. Vale mencionar que las faltas graves
que habilitan la retención de la licencia en la legislación nacional, resultan las
mismas contempladas en el artículo 38 de la ley provincial 13.927.
Respecto de la retención de licencias del documento sostienen: «Se
incorpora también la retención preventiva de la Licencia de Conducir cuando
se labren actas de infracción, por supuesta comisión de alguna de las faltas
graves enunciadas en el artículo 33 de esta ley. Producida la retención, y
dentro del plazo de 30 días corridos, el posible infractor deberá presentarse
personalmente ante el juez correspondiente, afín de optar por pagar la multa
en forma voluntaria o defenderse; la no presentación hace presumir su
culpabilidad. Pero peor aún, si no se presenta dentro de los 90 días, se
destruirá la licencia retenida y caducará la habilitación para conducir. En
todos estos casos de retención de la licencia, no se aplica la prórroga de
jurisdicción, por la cual el presunto infractor domiciliado a más de 60
kilómetros puede recurrir al juez de su domicilio. Estos artículos nos preocupan ya que querríamos que estas modificaciones a la ley tuviesen vigencia
real y efectiva, y para ello, como ya hemos dicho muchas veces, y a tenor de
la experiencia del mundo desarrollado exitoso en controlar y sancionar, las
sanciones y los procedimientos tienen que ser razonables y «posibles».
Veamos un ejemplo: un conductor pasa por una ruta en la provincia de Jujuy,
donde un cartel indica una velocidad máxima de 40 kilómetros hora por estar
atravesando un pueblo, y es sorprendido por un inspector circulando a 46
kilómetros hora. Dicho conductor habría cometido una de las graves infracciones prevista en el inciso «n» de dicho artículo 33 al exceder la velocidad
máxima en más de un 10 por ciento. Consecuentemente, la autoridad
interviniente le retendrá la licencia de conducir. De acuerdo al texto de la ley,
si dicho conductor que, supongamos vive en Buenos Aires, no comparece
personalmente ante dicho juez de Jujuy dentro de los 30 días, ya sea apagar
o a defenderse, se presumirá su culpabilidad y si no se presenta en Jujuy
dentro de los 90 días, perderá su Licencia de Conducir. ¿Es esto razonable? ¿O
89
nuevamente vamos a hacer una ley tan severa e impráctica que haga sentir a
la mayoría de la población que es injusta, y que por ende ni gobernantes ni
gobernados la cumplan?” (7).
Como hemos mencionado anteriormente, si bien este documento fue
realizado a la luz de la ley 26.363, debido a la identidad de los artículos 72 bis
de la ley 26.363 y del artículo 38 de la ley 13.927, creímos oportuno traer a
colación dichas observaciones.
Así, compartiendo que la legislación provincial en materia sancionatoria
debería por lo menos ser «razonable y posible» en términos de su aplicación;
en nuestro caso concreto observamos que retener la licencia a conductores,
sobre todo para aquellos que le correspondiera los órganos de juzgamiento
provinciales, produce dos efectos negativos, a saber: una sobre demanda de
atención en aquellos juzgados existentes, produciendo enormes colas y hasta
la imposibilidad de atender todos los casos que se presentan en el día (situación
puesta de manifiesto en varios medios periodísticos); y un desequilibrio en la
ecuación prevención-infracción-sanción.
Cuando nos referimos al concepto prevención, lo hacemos desde el
entendimiento de que toda la normativa vinculada a la cuestión del tránsito
apunta en esencia -y en primer instancia- a prevenir y generar conciencia de los
posibles daños que ocasionaría la imprudencia al volante. En cuanto a la
tipificación de las infracciones de transito, las observamos como el listado de
inconductas que, debido a su peligrosidad, merecen ser acompañadas de una
sanción o multa acorde a su magnitud. Y por último aparece la sanción,
comprendida como el mecanismo que permite hacer efectivo el cumplimiento
de un determinado ordenamiento, en este caso el del tránsito. Así, la sanción
se origina ante la violación de las normas que regulan el buen funcionamiento
del sistema de transito, el cual permiten organizarlo en términos de seguridad
y cuidado de cada uno de los ciudadanos que hacen y formar parte de ese
sistema.
En este orden de ideas, y sucintamente, comprendemos a las sanciones
como herramientas que permitan corregir la inconducta que genera desequilibro y peligrosidad en el sistema de tránsito, cuya finalidad debe ser corregir tal
conducta y generar la conciencia necesaria para evitar su replicación.
Así, la sanción en el caso puntal que tratamos es doble: la multa que deberá
pagar el infractor y la obligación de hacerse presente en el órgano de juzgamiento que le corresponda. Hasta aquí no tenemos objeciones respecto de lo
contemplado en la normativa, lo que resulta discutible surge del ejercicio u
operatividad de lo normado, específicamente cuando se prohíbe la posibilidad
de prórroga de jurisdicción, donde pareciera responder más a un criterio de
corte administrativo-burocrático que a uno tinte educativo-persuasivo. Pongamos un ejemplo para granear los conceptos: si un conductor oriundo de Carmen
de Patagones tuviera que venir a la Ciudad Capital de La Plata por algún asunto
y se haya atrasado en la realización de la VTV, por disposición del artículo 38
de la ley provincial 13.927 deberá volver a viajar 1.800 kilómetros (entre ida
y vuelta) para poder pagar la multa correspondiente o hacer el descargo y
consecuentemente recuperar su licencia de conducir. O si le sucediera en la
90
ruta 2 y al corresponderle el Departamento de Dolores, debería recorrer 1.684
kilómetros (ida y vuelta).
En este escenario, con las distancias territoriales, el incumplimiento del
Poder Ejecutivo de poner en funcionamiento los 20 departamentos de los
Juzgados Administrativos de Infracción provinciales, hace en términos reales
que la sanción contemplada en la norma resulte desequilibrada y hasta
compleja de cumplimiento, ya que las extensiones que debiera recorrer el
presunto infractor para recuperar su licencia - porque le está hoy en día vedada
la opción de prorrogar jurisdicción- resulta peor que la multa misma.
Naturalmente que estos casos cobran mayor magnitud cuando nos referimos a los conductores domiciliados en municipios del interior de la provincia,
sin embrago no podemos obviar las dificultades de tiempo y costos de
movilidad que implica el cumplimiento de la ley.
Por último, a partir de la sanción de la presente, los infractores cuyas
licencia de conducir les sea retenida preventivamente podrán acogerse a la
opción de prorrogar el juzgamiento al Juez competente en razón de su
domicilio. Esto significa que en los casos donde debiera intervenir órganos de
juzgamiento provincial y los mismos no se haya constituido según lo establecido en el decreto 532/09, resultará de aplicación lo dispuesto en el artículo 50
del Título XIII de las disposiciones transitorias de la ley 13.927, el cual
contempla que «Hasta tanto el Poder Ejecutivo provincial pueda implementar
la puesta en funcionamiento de la Justicia Administrativa de Infracciones de
Tránsito provincial, será competencia de la Justicia de Faltas municipal el
juzgamiento de todas las infracciones previstas por la presente ley» (8).
Por todo lo expuesto solicito a esta Honorable Cámara acompañen con su
voto afirmativo la presente iniciativa.
1 Informe sobre «Superficie y cantidad de departamentos por provincia.
Total del país. Año 2010» del Instituto nacional de Estadísticas y Censo de la
República Argentina.
2 Extracto del inciso m) del artículo 77 de la ley 24.449.
3 Extracto del inciso n) del artículo 77 de la ley 24.449.
4 Extracto del inciso o) del artículo 77 de la ley 24.449.
5 Extracto del inciso s) del artículo 77 de la ley 24.449.
6 Extracto del inciso w) del artículo 77 de la ley 24.449.
7 Extracto del artículo de la Asociación Luchemos por la Vida. http://
www.luchemos.org.ar/revistas/artículos/rev30/pagl4.pdf
8 artículo 50 de la ley 13.927
Di Pascuale.
- A las comisiones de Transporte, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
91
2.661
(D/2.644/12-13)
Señor diputado Vago y otros, creando el área de salud, higiene y seguridad
laboral de la policía de la provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Créese el Área de Salud, Higiene y Seguridad Laboral de la Policía
de la provincia de Buenos Aires.
Art. 2º - El organismo que se crea por intermedio de la presente ley tendrá
competencia sobre todo el personal policial comprendido en la ley 13.482, en
todos los subescalafones; y sobre el personal de apoyo encuadrado en el
decreto 1.766/05.
Art. 3º - lntrodúcese un inciso 6? al artículo 2º de la ley 13.482, el cual
quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 2º 6.
Área de Salud, Higiene y Seguridad Laboral.
Art. 4º - El Área de Salud, Higiene y Seguridad Laboral de la Policía de la
provincia de Buenos Aires estará integrado por:
a)
Personal en actividad de la Policía de la provincia de Buenos Aires de
ambos sexos.
b)
Profesionales abogados con formación en derecho laboral.
c)
Profesionales médicos con formación en medicina laboral.
d)
Profesionales en seguridad e higiene en el trabajo.
Art. 5º - Se accederá a integrar el Área de Salud, Higiene y Seguridad
Laboral de la Policía de la provincia de Buenos Aires mediante concurso de
oposición y antecedentes.
Art. 6º - La función del Área de Salud, Higiene y Seguridad Laboral de la
Policía de la provincia de Buenos Aires será:
a)
Controlar el fiel cumplimiento en el ámbito de la Policía de la
92
provincia de Buenos Aires de lo normado por la ley 19.587 de
Higiene y Seguridad en el Trabajo y su decreto reglamentario 351/79,
y/o de la normativa que en un futuro la sustituya.
b)
Gestionar ante las autoridades pertinentes las solicitudes y reclamos
del personal policial.
c)
Controlar la correcta provisión, estado, cantidad y calidad de elementos de protección personal asignados al personal policial. Se
incluyen en esta categoría: armas de fuego largas y cortas; armas no
letales, gases, munición, chalecos balísticos, cascos, escudos, prendas de protección, prendas para lluvia, blindaje de móviles policiales, y todo otro equipamiento policial.
d)
Controlar la correcta provisión, estado, cantidad y calidad de los
móviles policiales.
e)
Controlar la correcta provisión, estado, cantidad y calidad de prendas
del uniforme policial provisto por la Institución.
f)
Controlar la correcta provisión, estado, cantidad y calidad de las
dependencias policiales, las cuales deben ofrecer, como mínimo,
instalaciones que brinden comodidad y confort al personal policial:
Se incluyen en esta categoría: comedor de uso común con provisión
de agua potable, cocina y heladera; zona de vestuario separado por
sexos con sus correspondientes baños y duchas.
g)
Controlar las actividades propias de la función policial determinando cuales situaciones, puestos de trabajo y/o equipos son generadores de riesgo, a los efectos de prevenir, reducir, eliminar o aislar los
riesgos.
h)
Promover estudios, investigaciones y elaborar informes sobre las
tareas propias a la función policial vinculadas a los riesgos laborales
y a la búsqueda de optimizar las buenas prácticas de salud, higiene
y seguridad laboral.
i)
Promover acciones administrativas y judiciales en defensa del fiel
cumplimiento de la presente ley.
Art. 7º - Existirá una delegación del área de Salud, Higiene y Seguridad
Laboral en cada una de las Jefaturas Departamentales de la Policía de la
provincia de Buenos Aires.
Art. 8º - Constituye una obligación por parte del área de Salud, Higiene y
Seguridad Laboral promover acciones judiciales contra los funcionarios públi-
93
cos, sin distinción de jerarquías, que incumplan lo normado en la presente ley,
una vez agotada la vía administrativa.
Art. 9º - Modificase el Inciso n) del artículo 10 de la ley 13.982, Régimen
y Escalafón para el Personal de la Policía de la provincia de Buenos Aires, el
cual quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 10 - El personal gozará de los siguientes derechos:
n)
A requerir que se adopten las medidas de higiene y seguridad
laboral que protejan al trabajador de los riesgos propios de cada
tarea. El personal policial podrá efectuar peticiones y reclamos
motivados en condiciones y situaciones concretas relacionadas
a la salud, higiene y seguridad en el trabajo, las mismas podrán
ser efectuadas en forma individual o colectiva, por escrito, ante
el superior jerárquico con copia al área de Salud, Higiene y
Seguridad Laboral de la Policía de la provincia de Buenos Aires,
quién analizará y realizará las recomendaciones y/o actuaciones
en caso de corresponder. En todos los casos responderá por
escrito dentro de los 10 días hábiles.
Art. 10 - El Poder Ejecutivo realizara las adecuaciones normativas que
sean necesarias para armonizar la legislación vigente con la de la presente
ley.
Art. 11 - Las dependencias policiales deberán ofrecer al personal policial
condiciones mínimas de comodidad y confort. Las mismas deberán estar
dotadas de:
a)
Comedor de uso común.
b)
Provisión de agua potable.
c)
Provisión de cocina y heladera.
d)
Zona de vestuario separado por sexos con sus correspondientes
lockers o similar.
e)
Baños y duchas separados por sexos.
f)
Calefacción y refrigeración de las dependencias de uso común,
atención al público y zona de detenidos.
Art. 12 - Se establece un plazo de dos (2) años desde la sanción de la
presente para que todas las dependencias policiales cumplan con lo establecido en el artículo 11 de la presente ley.
94
Art. 13 - Se autoriza al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones
presupuestarias requeridas para el cumplimiento de la presente ley.
Art. 14 - Comuníquese al Poder Ejecutivo
Vago, Juárez, Díaz, Laspiur, Liempe y Lazzeretti.
FUNDAMENTOS
El artículo 10 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires otorga a
los ciudadanos el derecho a que el Estado le brinde protección a su vida, a su
seguridad y a su propiedad. En cumplimiento de este derecho, la provincia de
Buenos Aires requiere de una fuerza de seguridad policial capaz de proveer de
la necesaria seguridad sobre los bienes mencionados y jurídicamente protegidos. A su vez, el cumplimiento en forma eficaz y eficiente de las tareas de
provisión de seguridad ciudadana deber realizarse bajo el estricto cumplimiento de la ley y del respeto de los derechos humanos. Estas son condiciones
necesarias en las sociedades modernas para establecer el marco general de
funcionamiento de las fuerzas de seguridad en observancia del deber que posee
todo Estado de garantizar el cumplimiento de la ley, de la vigencia del estado
de derecho y de garantizar la seguridad ciudadana.
Por otra parte, resulta contradictorio pretender una policía respetuosa de
los derechos humanos cuando desde el inicio el propio Estado no respeta los
derechos que posee el personal policial como trabajadores. La función policial
no deja de ser un trabajo y el oficial de policía no puede ser un trabajador de
segunda, desempeñando sus tareas en malas condiciones y estando sometido
por ley a no poder quejarse de esta situación evidentemente injusta y contraproducente.
El concepto de «Trabajo Decente» fue formulado por los mandantes de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), gobiernos y organizaciones de
empleadores y trabajadores, como una forma de identificar las prioridades de
la OIT. Se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad
personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracias que actúan
en beneficio de todos, crecimiento económico, y que aumenta las oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas. El trabajo decente
refleja las prioridades de la agenda social, económica y política de países y del
sistema internacional. En un período de tiempo relativamente breve, este
concepto ha logrado un consenso internacional entre gobiernos, empleadores,
trabajadores y la sociedad civil sobre el hecho de que el empleo productivo y
el trabajo decente son elementos fundamentales para reducir de la pobreza y
obtener desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible (1).
Desde la concepción de la Organización Internacional del Trabajo la tarea
policial es denominada como un «Servicio Público de Urgencia» (SPU). Se
engloban en esta categoría al personal policial, bomberos y paramédicos.
Según el Informe redactado por la OIT para el debate de la Reunión paritaria
sobre los servicios públicos de urgencia (encuentro bajo el lema: «El diálogo
95
social en un medio en constante evolución») realizado en Ginebra en el año
2003:»...los trabajadores de los servicios públicos de urgencia llegan en cuanto
pueden al lugar de la urgencia con objeto de salvar la vida de seres humanos,
evacuar a otros y reducir al mínimo los daños materiales. Su entrega a esta
profesión queda plasmada en su voluntad de adentrarse en zonas peligrosas
para realizar su tarea» (2) (...) Los servicios públicos de urgencia han de
ocuparse de situaciones excepcionales que se producen en la sociedad y
suponen una amenaza para la vida y, por lo tanto, los trabajadores de estos
servicios deben hacer frente a acontecimientos y circunstancias que se salen de
la rutina de la vida diaria. Si bien cada una de las tres principales ocupaciones
a las que se hace referencia en el presente informe tiene sus propios peligros,
riesgos y tradiciones, las tres comparten algunas características comunes. Ante
todo, su principal objetivo es rescatar o proteger a personas que necesitan
ayuda exterior y, su objetivo secundario, es proteger los bienes para evitar su
destrucción o daño. Los trabajadores de los servicios públicos de urgencia
suelen atravesar períodos de relativa calma e inactividad o de trabajo tranquilo
y rutinario, interrumpidos por períodos de gran estrés psicológico y actividad
física. Cuando responden a urgencias, hacen frente a peligros o se exponen a
riesgos elevados que no son habituales para los trabajadores comunitarios que
no realizan sus funciones en los servicios públicos de urgencia. Se rigen por
códigos de conducta estrictos cuyo objeto es garantizar un trabajo en equipo
eficaz, y sus prestaciones deben responder a altas expectativas de rendimiento.
También han de trabajar en el marco de una jerarquía o cadena de mando
rígidas con el fin de reducir la incertidumbre y garantizar que se cumplan
estrictamente los procedimientos, de modo que el incumplimiento de éstos
puede acarrear una sanción grave. Los servicios de lucha contra incendios y de
policía, en particular, están organizados y gestionados según esquemas casi
militares, como a menudo queda reflejado en su sistema de rangos. La
organización de estos servicios públicos de urgencia, y sobre todo los servicios
de lucha contra incendios y de policía, muestra las condiciones extremas en
que desempeñan sus misiones. Por lo tanto, se debería volver a examinar el
empleo y las cuestiones laborales relativas a estos trabajadores habida cuenta
de las circunstancias en las que diariamente trabajan y prestan sus servicios”
(3).
La problemática que es puesta en consideración por el presente proyecto
de ley es expuesta por el trabajo ganador del Concurso Bicentenario de la
Patria, Premio Juan BialetMasse, «El Estado de la Clase Trabajadora en la
provincia de Buenos Aires» organizado por el Ministerio de Trabajo de la
provincia de Buenos Aires, trabajo titulado «La Nueva Policía y los Derechos
del Trabajador». (4) Los autores de este trabajo investigaron las condiciones
laborales de la Policía de la provincia de Buenos Aires, a continuación se citan
algunas de las conclusiones a las que arribaron los autores: «En el total de 56
encuestas anónimas, prácticamente todos los encuestados marcaron deficiencias en uniformes, chalecos antibalas y patrulleros, y en menor medida, en
esposas. Entre otras deficiencias, la mitad hizo refirió a la falta de equipamiento
para lluvia. En cuanto a la higiene, la mayor parte mencionó la falta de
96
vestuarios y duchas diferenciadas por sexo y baño exclusivo para el personal.
En lo concerniente a seguridad, expresaron que en la mayoría de los lugares de
trabajo no existe salida de emergencia y que los matafuegos estarían descargados. Más del 90% de los encuestados trabaja en lugares sin plan de evacuación
y casi todos desconocen su rol en la emergencia.» (...) «Descripción del
impacto de la actividad sobre la salud psicofísica del personal y la repercusión
en su ámbito sociofamiliar: el objetivo fue cumplido mediante el análisis de las
entrevistas y encuestas por parte de un profesional médico y un psicólogo. Los
datos obtenidos de las 56 encuestas anónimas arrojan que la mitad de los
encuestados no recuerda la fecha de su último chequeo médico; que sólo el 20
por ciento se realizó un chequeo en los últimos dos años; que la Dirección de
Servicios Sociales es considerada como «regular» por la mitad de la muestra y
«buena» por sólo el 20 por ciento. El 71 por ciento posee alguna patología, el
50 por ciento declaró sufrir estrés, depresión o agotamiento. También fueron
mencionados hipertensión arterial, gastritis y alcoholismo. No obstante, en el
último año apenas el 35 por ciento pidió carpeta médica. Esto último se debería
al hecho que al encontrarse en esta situación no podrían realizar legalmente el
servicio de Pol. Ad., ni las horas Co.Re.S. voluntarias, y en consecuencia verían
mermado sus ingresos; es decir el personal policial trabaja aún cuando están
cursando una enfermedad. (...) «Más de la mitad de los encuestados tuvieron
accidentes de trabajo, de éstos (50 por ciento), el 40 por ciento sufrió lesiones
graves.»
La ley nacional 19.5975 de Seguridad e Higiene en el Trabajo, y su decreto
Reglamentario 351/79 (6) (artículo 188) indica que la determinación del uso de
equipo de protección personal (EPP), condiciones de utilización y vida útil,
estarán a cargo del responsable del Servicio de Higiene y Seguridad, cargo que
hasta la actualidad no figura en el Organigrama del Ministerio de Justicia y
Seguridad. Respecto de las instalaciones, la ley ordena que todo establecimiento dispondrá de servicios sanitarios adecuados e independientes para cada
sexo, en cantidad proporcionada al número de personas que trabajan en él; en
todo predio donde se trabaje, además, existirá un baño construido en mampostería, techado, con solado impermeable, paramentos revestidos con material
resistente, con superficie lisa e impermeable, dotado de un inodoro; un lavabo
y una ducha con desagüe, dotada de sistema de agua caliente y fría. La
legislación prevé que las dependencias que cuenten con más de diez empleados de cada sexo, deben tener locales destinados a vestuarios, con armarios
individuales, los cuales deberán permitir su fácil limpieza. Poco de esto se
cumple en el ámbito de la Policía de la provincia de Buenos Aires.
Pero el principal hecho que revela el trabajo de investigación mencionado, que queremos destacar ya que es el que motiva este proyecto de ley, es el
siguiente: «Surge de la ley que, si bien el personal tiene derecho a reclamar por
condiciones laborales, será sancionado si lo hace por medios no autorizados.
Lo dicho cobra relevancia si se considera que la ley no indica cuál es la forma
y el procedimiento de esos «medios autorizados» a los que refiere por oposición, lo cual transforma al sistema normativo en un efectivo mecanismo de
control «anti reclamos» (7).
97
El hecho mencionado anteriormente hace referencia a que la normativa
que rige a la Policía de la provincia de Buenos Aires, establece como un
derecho de los uniformados lo siguiente:
Ley 13.892, artículo 10.- El personal gozará de los siguientes derechos:
n) A requerir que se adopten las medidas de higiene y seguridad laboral
que protejan al trabajador de los riesgos propios de cada tarea (8).
Pero, paradojalmente, el decreto que reglamenta la ley 13.892 establece
justamente el «mecanismo de control anti reclamos» referido en la investigación, a saber:
Decreto 1.050/09, Reglamentario ley 13.892:
Art. 194.- Son faltas graves de competencia originaria de la Auditoría
General de Asuntos Internos:
c) Hacer o transmitir por cualquier medio, para su difusión entre iguales,
subalternos o superiores, y por vías no autorizadas, escritos, circulares, publicaciones internas, proclamaciones, o reclamos, contra la Institución policial o
sus componentes o respecto de actos u órdenes de un superior, o relacionadas
con condiciones o situaciones laborales (9).
Es decir, la ley 13.982, Régimen y escalafón del Personal de la Policía de
la provincia de Buenos Aires, otorga un derecho que luego el decreto Reglamentario 1050/09 conculca, creando así un círculo vicioso donde al oficial de
policía, se le concede el derecho a requerir las medidas de higiene y seguridad
laboral que lo protejan, pero por otro lado: 1º) no existe en el organigrama de
la fuerza ni del Ministerio de Justicia y Seguridad de la provincia un organismo
que recepción sus reclamos, 2º) se le prohíbe realizar reclamos colectivos
cuando es evidente que si existe una situación o condición laboral deficitaria
ésta afecta no a un solo individuo sino a un conjunto de individuos, y 3º) no se
le indica al personal policial cual es el medio o mecanismo por el cual realizar
reclamos respecto a problemas de la seguridad e higiene vinculados a las tareas
que el personal policial realiza.
Creemos en el debido reconocimiento y dignidad de la profesión policial.
No obtendremos nunca una mejor fuerza de seguridad si previamente no las
dotamos de las necesarias condiciones básicas de salud, higiene y seguridad en
el trabajo. Los hombres y mujeres que integran la Policía de la provincia de
Buenos Aires no realizaran una mejor tarea ni tendrá un buen desempeño si no
cuenta con las condiciones básicas e indispensables que le permitan desarrollar
sus tareas con dignidad. Si el policía no tiene un lugar donde poder higienizarse
y cambiar su ropa; si no posee las comodidades mínimas para poder comer; si
debe pasar calor en verano y frío en invierno dentro de la propia comisaría; si
la indumentaria que usa no está en buen estado; si no confía plenamente en el
equipamiento de seguridad, como chalecos balísticos o blindaje de móviles; si
el armamento provisto es obsoleto; si debe circular en vehículos policiales cuyo
estado de deterioro impedirían que continúe circulando por la vía pública de
tratarse de un vehículo civil, se está creando las bases estructurales para tener
una fuerza policial ineficaz e ineficiente.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) público en
Diciembre del año 2010 un informe titulado «Informe sobre la Seguridad
98
Ciudadano y los Derechos Humanos» (10) entre las recomendaciones de dicho
informe queremos destacar:
«92. La Comisión recuerda que la doctrina más reconocida en la región
menciona, entre los derechos de los miembros de las fuerzas policiales: (1) la
remuneración justa, que permita al policía y a su familia un nivel de vida digno,
teniendo en cuenta los peligros, responsabilidades y situaciones de estrés a las
que se ve enfrentado por su accionar cotidiano, así como la capacidad técnica
que su profesión le exige; (2) condiciones de seguridad e higiene en el trabajo;
(3) respeto al horario y apoyo psicológico y físico necesarios; (4) el régimen de
descanso y vacaciones proporcionales al desgaste que implica su labor en
permanente estrés; (5) el deber de cumplimiento de órdenes superiores sólo si
éstas son legales y, en caso contrario, el derecho a oponerse a ellas, no
pudiéndose aplicar medida penal o disciplinaria alguna al funcionario que
rehúsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos; (6) recibir, de modo
permanente, la formación adecuada al cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial que sea el soporte académico-profesional de la
transformación cultural” (11).
Debemos tener en cuenta que el Poder Ejecutivo remitió en el mes de mayo
del año 2011 un proyecto de ley (A/4/11-12) que tuvo tratamiento y aprobación
por parte del Honorable Senado, el 25 de Agosto de 2011, y que actualmente
está en tratamiento en esta Cámara de Diputados, habiendo tenido un despacho
favorable de la Comisión de Trabajo, el cual promueve la creación de comités
mixtos de salud, higiene y seguridad en el empleo en empresas de cincuenta o
más empleados con el objeto de preservar la vida y la salud integral de los
trabajadores en el medio ambiente laboral y hacer cumplir la normativa vigente
en la materia. Creemos que si el Poder Ejecutivo se preocupa por crear los
mencionados comités en el ámbito laboral privado, tanto más debería hacerlo
en el ámbito laboral público, sobre todo en el caso de la Institución policial
teniendo en cuenta la información vertida en la presente.
Estamos convencidos en la necesidad de que exista un organismo encargado de la salud, higiene y seguridad laboral en el ámbito policial, que recepte
pedidos y reclamos y de soluciones concretas. Al mismo tiempo debe existir un
mecanismo explícito para operativizar los reclamos. A su vez, creemos que es
hora de realizar las inversiones que sean necesarias para dotar las dependencias
policiales de una infraestructura básica que brinde elementales condiciones de
confort.
Impedir que el personal policial posea un mecanismo transparente y eficaz
para gestionar y solucionar reclamos vinculados con la salud y seguridad en el
trabajo es sentar las bases para garantizar la perpetuación del statu quo, ya que
un régimen disciplinario draconiano garantiza un sistema cerrado donde nadie
puede hablar ni reclamar.
Debemos democratizar a la Policía de la provincia de Buenos Aires. No en
un sentido de debilitar el verticalismo y las cadenas de mando jerárquicas
necesarias para que esta institución funcione, sino, en el sentido de crear
canales accesibles de reclamos e instrumentos concretos de gestión y solución
de problemas vinculados con las condiciones de trabajo y el ambiente laboral.
99
Actualmente esta institución se caracterizan por estar regida por un mecanismo
que obtura el reclamo y crea un cerco sobre sí mismo, esta situación es
funcional a ciertas jerarquías y a ciertos sectores del poder político, quienes ven
garantizado el statu quo. Esto es un peligrosa ilusión, ya que los reclamos y el
malestar existen independientemente de lo mucho que los ignore el poder, y no
ofrecer vías de solución perjudica el normal funcionamiento y evolución que
deben tener la institución policial.
Por todo lo expuesto, ante la necesidad de dotar a la Policía de la provincia
de Buenos Aires de un organismo capaz de mediar, gestionar y ofrecer
soluciones concretas a las problemáticas vinculadas con la higiene y seguridad
laboral, solicito a mis pares a que acompañen con su voto positivo el presente
proyecto de ley.
1 —es/index.htm» http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-workagenda/lang—es/index.htm
2 http://intranet.oit.org.pe/WDMS/bib/virtual/coleccion_tem/dial_social/
situacion dialogoSocial.pdf Pag. 3
3 http://intranet.oit.org.pe/WDMS/bib/virtual/coleccion tem/dial_social/
situacion_dialogoSocial.pdf Pag. 15
4 Sarcabal, G.E.; Andreoli, A.; Armendariz, R.M.; Saib, J.C; Gutiérrez,
E.M.: La Nueva Policía y los Derechos del Trabajador.
http://www.trabaio.gba.gov.ar/informacion/masse/categoriaB/19_SARCABAL La nueva__policia_y_los_der echos del trabaj ador.pdf
5 http://www.infoleg.gov.ar/info]eglnternet/anexos/l 5000-19999/17612/
norma.htm
6 http://www.infoleg.gov.ar/info]egInternet/anexos/30000-34999/32030/
texact.htin
7 Sarcabal, G.E.; Andreoli, A.; Armendariz, R.M.; Saib, J.C; Gutiérrez,
E.M.: La Nueva Policía y los Derechos del Trabajador. Pag. 75
8 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13982.html
9 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/09-l 050.html
10
0http://cidh.org/pdP/o20files/
SEGURIDAD%20CTUDADANA%202009%20ESP.pdf Pag. 3
11 «ídem. Pág. 39
Vago.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios, Legislación
General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.662
(D/2.645/12-13)
100
Señor diputado Vago y otros, modificación artículos de la ley 13.482, de
unificación de normas de organización de las policías de la provincia de
Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Agregase el artículo 193 BIS a la ley 13.482 de Unificación de
Normas de Organización de las Policías de la provincia de Buenos Aires, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 193 bis - La Auditoria General de Asuntos Internos depende
orgánica y funcionalmente en forma directa del Ministro de Seguridad y
Justicia o del ministerio con análogas competencias y a cuyo cargo se
encuentre la policía provincial.
El Auditor General de Asuntos Internos deberá ser un funcionario de
carácter civil, no pudiendo desempeñar ese cargo un funcionario policial
en actividad de ninguna jerarquía o escalafón. Será designado por el Poder
Ejecutivo con acuerdo del Senado
Art. 2º - Agrégase como inciso h) al artículo 195 de la ley 13.482 de
Unificación de Normas de Organización de las Policías de la provincia de
Buenos Aires, el siguiente texto:
Art. 195 h)
La Auditoria General de Asuntos Internos podrá solicitar al resto
de las dependencias administrativas del Ministerio competente
o a otros organismos del estado provincial, siempre que exista
razón suficiente, la homologación de todos los equipos informáticos, bases de datos y software que estime necesarios para el
correcto desempeño de sus funciones, con excepción de los
referidos a inteligencia criminal. A tal efecto, las dependencias
de la administración provincial, cualquiera sea su situación
jerárquica, quedan a obligadas a prestar la colaboración requerida.
Art. 2º - Agréganse los artículos 195 bis, 195 ter, 195 quáter, 195 quinquies
y 195 sexies a la ley 13.482 de Unificación de Normas de Organización de las
Policías de la provincia de Buenos Aires, los que quedarán redactados como
sigue:
Art. 195 bis - La Auditoria General de Asuntos Internos tiene competencia para investigar los supuestos de enriquecimiento no justificado del
personal policial que se encuentre en ejercicio de sus funciones y hasta
101
cinco años después de su desvinculación de la institución. La investigación podrá iniciarse de oficio o por denuncia fundada.
Art. 195 ter - Los organismos de la administración provincial centralizada y descentraliza deberán producir los informes que la Auditoria
requiere en el plazo de 10 (diez) días hábiles. El silencio o falta de
respuesta del organismo será considerado falta administrativa.
Asimismo, podrá solicitar a organismos oficiales las pericias que
estime necesarias.
Art. 195 quáter - Cuando en el marco del sumario en que se tramita
la investigación se necesario investigar información alcanzada por el
secreto fiscal, la Auditoria General de Asuntos Internos podrá requerir
apoyo jurisdiccional a tal efecto.
Art. 195 quinquies - Una vez cerrada la investigación, la Auditoria
General de Asuntos Internos elevará las actuaciones al juez en lo penal de
turno, informando de manera fundada acerca del enriquecimiento patrimonial del funcionario investigado. Al mismo tiempo, deberá informar al
Ministro o autoridad política de la cual dependa directamente.
Art. 195 sexies - El Poder Ejecutivo reglamentará el procedimiento
que deberá observarse durante el trámite sumarial.
Art. 3º - Agrégase el artículo 197 bis a la ley 13.482 de Unificación de
Normas de Organización de las Policías de la provincia de Buenos Aires, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 197 bis - La Auditoria General de Asuntos Internos deberá elevar
un informe semestral a la Comisión Bicameral de Seguridad creada por la
ley 12.068, cuyo contenido temático será fijado por la propia comisión»
Art. 4º - Agregase el artículo 197 TER a la ley 13.482 de Unificación de
Normas de Organización de las Policías de la provincia de Buenos Aires, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 197 bis - El personal civil que ingrese a la Auditoria General de
Asuntos Internos deberá contar con título de grado en disciplina afín a la
función que se le asigne y el ingreso deberá determinarse por concurso
público de oposición y antecedentes. Igual mecanismo deberá utilizarse
para las promociones y ascensos internos del organismo. La reglamentación determinará el mecanismo de implementación.
Art. 5º - Modificase el artículo 198 de la ley 13.482 de Unificación de
Normas de Organización de las Policías de la provincia de Buenos Aires, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
102
Art. 198 - A los fines del eficaz cumplimiento de su cometido, la
Auditoria General de Asuntos Internos se organizará con personal civil y
por aquellos funcionarios de las Policías de la Provincia que en virtud de
su capacitación específica sean estrictamente necesarios. Los funcionarios
de la Auditoria que revistan condición policial realizarán exclusivamente
labores de campo relacionadas con las investigaciones que dispongan las
autoridades civiles de la Auditoria. La coordinación y dirección de las
actividades que los funcionarios policiales ejecuten en el marco de tales
investigaciones recaerá en un funcionario de carácter civil».
Art. 6º - Modifícase el artículo 200 de la ley 13.482 de Unificación de
Normas de Organización de las Policías de la provincia de Buenos Aires, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 200 - La reglamentación determinará el procedimiento aplicable,
el cual deberá basarse en los principios de actuación de oficio, publicidad
del sumario, independencia del procedimiento penal, libre producción de
la prueba, libertad limitada en las formas y todo otro principio del derecho
administrativo que la reglamentación estime conveniente; y deberá procurar el pleno respeto de la garantía constitucional de la debida defensa en
juicio y demás garantías constitucionales, la estructura orgánico funcional
y todo aquello cuanto haga al eficaz cumplimiento de los objetivos de la
Auditoria General de Asuntos Internos
Art. 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Vago, Farías, Juárez, Díaz, Laspiur, Liempe y Lazzeretti.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley propone introducir una serie de reformas al
sistema de control policial interno. Dicho sistema ha ido cambiando con el
tiempo, quedando sujeto a los vaivenes programáticos acontecidos en los
últimos 25 años.
El presente proyecto se propone como una iniciativa tendiente a incorporar al texto legal alguno de los avances registrados en los últimos años así como
introducir nuevas propuestas con el objeto de avanzar en la transparencia de
la institución policial.
En 1980 se sancionó el decreto ley 9.550/80 (decreto reglamentario 1.675/
80). Dicha norma reguló el control policial durante más de 20 años. El órgano
de control era la «Dirección de Sumarios Administrativos», dependiente de la
Dirección General de Asuntos Judiciales. El Director era siempre un policía de
rango alto, dependiente del Jefe policial y la investigación se realizaba en el
ámbito de la comisaría donde el policía prestaba servicio; de modo tal que las
actuaciones administrativas eran realizadas por sus propios compañeros. La
defensa del imputado también quedaba a cargo de otro policía. Al finalizar la
103
investigación, la Dirección General de Asuntos Jurídicos emitía el dictamen,
que luego era refrendado por el Jefe de Policía.
En suma, el antiguo sistema de control interno respondía las características
corporativas de la policía bonaerense de mediados de los noventa. Este
esquema terminó generando una situación de profunda corrupción, tráfico de
influencias y fortalecimiento del espíritu corporativo y de la impunidad de
funcionarios policiales y civiles.
En 1998, se inicia el primer proceso de reforma policial. Se creó entonces
la «Oficina de Control de la Corrupción y Abuso Funcional», de la cual
dependían: (i) La Auditoria de Asuntos Internos (investigación y acusación) y (ii)
el Tribunal de Ética (deliberación y decisión). En dicho sistema convivían
policías retirados y civiles. El organigrama implementado podría resumirse de
la siguiente manera: Auditoria de Asuntos Internos (Auditor + 3 auditores
adjuntos + inspectores letrados); Tribunal de Ética (Sala A y Sala B; ambas con
tres vocales, de los cuales 2 eran policías retirados).
Más adelante, durante el período 2004/2007, hubo una segunda instancia
de reformas en el control interno. Una gran cantidad de efectivos policiales
fueron exonerados de la fuerza bajo el amparo legal de la emergencia. Además,
el Ministro Arslanián disolvió la Oficina de Control de la Corrupción y Abuso
Funcional y la reemplazó por la «Auditoria General de Asuntos Internos». La
nueva estructura quedó como sigue: Auditoria General + Auditoria General
Adjunta + Dirección General de Control de Asuntos Internos + Dirección
General de Coordinación y Apoyo + 3 auditorias sumariales y 1 auditoria
temática sobre derechos humanos y violencia familiar de las que dependían 21
inspectores.
Sin lugar a dudas, podría afirmar que todas las fuerzas políticas estamos de
acuerdo en la necesidad de promover una policía transparente en la que los
bonaerenses podamos confiar. Sin embargo, muchas veces sufrimos las consecuencias de carecer de una política de estado que se estable en el tiempo. Es
nuestra responsabilidad como legisladores, contribuir a que la provincia de
Buenos Aires pueda consolidar políticas estratégicas en áreas tan sensibles para
el sentimiento de todo la ciudadanía.
Por tal motivo, proponemos otorgarle rango legal a ciertos principios que
se han asomado en la práctica a lo largo de los últimos años, así como también
introducir modificaciones de fondo que hasta ahora ningún gobierno ha
implementado.
Cabe mencionar, además, que este proyecto se inspira parcialmente tanto en
la ley 12.238, Procedimiento para la investigación de enriquecimiento ilícito de
personal policial, de la Provincia de Santa Fe; así como en el propuesto en esta
Cámara por el Expediente D/664/10/11 (Autor: Cinquerrui, Sebastián), rechazado
en junio de 2011 por la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
Consideramos que los recientes hechos de inseguridad, varios de los
cuales han afectado de manera directa y muy dolorosa al municipio al que
pertenezco, justifican la necesidad de discutir nuevamente una reforma a los
mecanismos de control interno tendientes a promover una fuerza policial más
eficiente y transparente.
104
Por último, desde el inicio de este año, la ciudadanía bonaerense y quienes
integramos el poder legislativo provincial, venimos discutiendo la creación de
una Policía Judicial y de las Policías de Prevención en el conurbano bonaerense. Ambos proyectos, con independencia de la posición política que cada
bloque sostenga, se fundamentan en la misma necesidad de avanzar en la
reforma de la organización policial en que se inspira este proyecto.
Concretamente, el presente proyecto propone, en primer lugar, consagrar
explícitamente en la ley la dependencia política -no policial- de la Auditoría
General de Asuntos Internos, y dejar sentado que el cargo de Auditor no podrá
ser ocupado por un agente policial en actividad.
Sumado a ello, le otorgamos a la Auditoría la posibilidad de homologar
dispositivos informáticos, bases de datos y software que puedan mejorar su
desempeño institucional. Esto ocurre en la práctica, de hecho. Actualmente, la
Auditoría cuenta con una terminal del sistema AVL de localización vehicular
automática. El seguimiento de los móviles permite controlar el desempeño
policial y ha sido importante en el esclarecimiento de algunas irregularidades
graves.
En tercer lugar, proponemos una serie de artículos que le otorguen a la
Auditoría la competencia para investigar el enriquecimiento ilícito de los
funcionarios policiales en actividad y de los retirados hasta 5 años después de
su salida de la institución. Esta normativa se inspira en la experiencia de la ley
12.238 de la provincia de Santa Fe.
Cuarto, establecemos la obligatoriedad de la realización de concursos de
oposición y antecedentes para el ingreso a la Auditoria, como una forma de
jerarquizar su funcionamiento y contribuir a su profesionalización.
Quinto, consagramos expresamente el principio de división de tareas
vigente en la práctica: los agentes de policía serán responsables, bajo dirección
civil, de tareas de investigación. Esto ayuda a ganar en transparencia y evitar la
influencia del espíritu de cuerpo en las decisiones procesales.
Finalmente, incorporamos los principios del derecho administrativo como
regulación del proceso sumarial. Antiguamente, solían aplicarse normas de
carácter procesal penal cuando la relación de empleo público es un aspecto
normado por el derecho administrativo. Dicha aplicación tenía por efecto
retrasar las resoluciones, generando impunidad.
Por lo expuesto, solicito a mis pares que acompañen con su voto positivo
el presente proyecto de ley.
Vago.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios, Reforma Política
y del Estado, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.663
(D/2.647/12-13)
105
Señor diputado Vago y otros, incorporando artículos 4º bis y 4º ter al texto
de la ley 11.340, autorizando al Poder Ejecutivo a declarar zonas de emergencia y realizar obras y acciones en casos de fuerza mayor.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Incorpórese un artículo 4º bis al texto de la ley 11.340, ley que
autoriza al Poder Ejecutivo a declarar zonas de emergencia y realizar obras y
acciones en casos de fuerza mayor, el cual quedara redactado de la siguiente
forma:
Art. 4º bis - El Poder Ejecutivo coordinará con los gobiernos municipales alcanzados por la declaración de emergencia, en los casos de
desastres naturales, la organización de un Registro de Damnificados
donde asentara la siguiente información:
a)
Nombre y DNI del damnificado jefe de hogar y de las personas
a su cargo.
b)
Domicilio rea del damnificado.
c)
Fecha de su inscripción en el Registro de Damnificados.
d)
Reseña de los daños sufridos evaluados por autoridad competente que verifique la relación causal y la magnitud de los daños.
e)
Información fehaciente referida a la asistencia económica suministrada por el Estado provincial o municipal en la forma de
ayuda material, créditos, subsidios y exenciones impositivas.
f)
En caso de rechazo de la solicitud de asistencia económica,
motivos en los que se funda la decisión.
Los damnificados dispondrán de cuarenta y cinco (45)) días a partir
de la declaración oficial de la emergencia, prorrogables por igual plazo,
para proceder a registrarse y solicitar acceder a la asistencia económica
que a ese fin destine el gobierno provincial y/o municipal.
La información contenida en el Registro de Damnificados será pública y accesible vía Internet en cuanto a la ayuda solicitada y fundada la
respuesta dada por la autoridad competente sobre el pedido efectuado.»
Art. 2º - Incorpórese un artículo 4º ter al texto de la ley 11.340, ley que autoriza
al Poder Ejecutivo a declarar zonas de emergencia y realizar obras y acciones en
casos de fuerza mayor, el cual quedara redactado de la siguiente forma:
106
Art. 4º ter - El Poder Ejecutivo, por intermedio de los municipios o del
organismo que a tal efecto designe, dispondrá de un plazo de sesenta (60)
días, prorrogables por otros treinta (30) días, para efectivizar las acciones
de evaluación y control de los casos de damnificados que se inscriban en
el Registro de Damnificados solicitando recibir asistencia económica. En
caso de rechazo de la solicitud al misma deberá ser fundada y por escrito.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Vago, Antonijevic, Farías, García (Aldo), Juárez, Díaz, Laspiur,
Liempe y Lazzeretti.
FUNDAMENTOS
La ley 11.340, sancionada el 15/10/1992, es una norma prevista para
situaciones de carácter excepcional donde la asistencia del Estado se requiera
de manera inmediata para socorrer aquellas comunidades donde se hayan
«...producido efectos devastadores en bienes tanto públicos como privados, de
absoluta necesidad para la población bonaerense siendo imprescindible una
eficaz y eficiente acción gubernamental con el fin de producir la inmediata
reconstrucción o reparación de elementos vitales, como así al otorgamiento de
los servicios públicos.» (Fundamentos de la ley 11.340) A tales efectos la norma
faculta al Poder Ejecutivo a saltear los mecanismos de control normales y
formales exigidos para las obras y contrataciones realizadas por el Estado
(artículo 3º ley 11.340) a la vez que establece que los controles de ley sobre
estos actos se realizarán a posteriori (artículo 4 ley 11.340).
El proyecto que se trae a consideración tiene como objeto establecer un
mecanismo de registro de aquellas personas damnificadas en los casos en que
se implemente la ley 11.340, ley que faculta al Poder Ejecutivo a declarar zonas
de emergencia en casos de catástrofes naturales y a realizar las obras y
erogaciones necesarias para atender estas situaciones en el marco jurídico de
carácter excepcional mencionado en el párrafo anterior.
Nuestra propuesta no establece montos económicos ni beneficios concretos a entregar a los damnificados, creemos que dadas las características de las
circunstancias donde el mecanismo previsto en la ley 11.340 se activa, cada
evento es único, debiendo asignarse los montos económicos, subsidios u otras
facilidades en relación con la magnitud del desastre producido, quedando la
evaluación de estos hechos y de la asistencia a ofrecer a criterio del Poder
Ejecutivo y del Poder Legislativo, según corresponda, sin perjuicio de los
montos y mecanismos establecidos en la materia a través de los decretos 467/
07 (1), 364/09 (2) y 235/12 (3), normas en las que la presente no interfiere.
Nuestro proyecto se concentra en establecer un mecanismo de registración de
las personas damnificadas y un plazo para que el Estado verifique cada caso y asigne
la correspondiente asistencia económica. De esta forma los damnificados dispondrán de cuarenta y cinco (45) días para inscribirse en el Registro de Damnificados,
y el Estado (provincial o municipal) dispondrá de sesenta (60) días, prorrogables por
107
otros treinta (30) días para verificar los casos a través de los organismos o agentes
que designe a tal efecto. Extinguido el mencionado plazo, y en el caso de rechazar
la solicitud de asistencia económica, las autoridades deberán explicitar por escrito
el motivo en que se funda tal decisión.
Creemos que este mecanismo será una herramienta útil y eficiente que le
permitirá al Estado un accionar diligente a la vez que se garantizará el mayor
grado de transparencia en la asignación de asistencia económica y/o facilidades, logrando alcanzar a la población meta, minimizando los errores de
exclusión o de inclusión que son comunes en este tipo de situaciones. A su vez,
al ser la mencionada información de acceso público y disponible vía Internet
para su examen y control, se garantizará la transparencia del proceso y de la
correcta utilización de fondos públicos.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares a que acompañen con su voto
positivo el presente proyecto de ley.
1 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/07-467.html
2 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/09-364.html
3 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/12-235.html
Vago.
- A las comisiones de Obras y Servicios Públicos, Legislación General y
Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.664
(D/2.648/12-13)
Señor diputado Juárez y otros, modificando el articulo 32 del decreto ley
16.378/57 y sus modificatorias, régimen de servicios expresos diferenciales de
autotransporte de pasajeros que vinculen localidades comprendidas en el
sudoeste bonaerense.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el artículo 32 del decreto ley 16.378/57 y sus
modificatorias el que quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 32 - Los recorridos, horarios y tarifas deberán ser objeto de una
adecuada publicidad, facilitándose su consulta al usuario mediante avisos
en coches, estaciones, paradas y cartilla que se distribuirán entre los
108
usuarios previa aprobación de los mismos por la Dirección, y sus modificaciones deberán anunciarse con antelación de por lo menos 15 días.
La Dirección publicara en su página WEB el recorrido, las paradas
con el horario de cada servicio y la tarifa.
También será obligatorio para las empresas de Transporte publicar el
cuadro tarifario, con la totalidad de los descuentos que están obligados a
realizar, en los lugares donde se expendan los boletos y en los coches. El
incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo será
castigadas con las sanciones establecidas en los artículos 58 y 58 bis de la
presente ley.
Todo viajero tendrá derecho a un asiento sin perjuicio de las tolerancias que para las distintas categorías de servicios la reglamentación
autorice.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Juárez, Eslaiman y Vago.
FUNDAMENTOS
El servicio de transporte público de pasajeros, en especial el de colectivos
y micros de media distancia, tiene muchas deficiencias y las quejas de los
usuarios se han ido incrementando con el paso de los años, esta afirmación
empírica seria fácilmente verificable si realizáramos una encuesta de opinión.
Cualquier usuario de colectivos o micros de media distancia, sobre todo
en el Gran Buenos Aires, señala como una de las mayores deficiencias el
desconocimiento de los recorridos, frecuencias y horarios de cada uno de los
servicios que las distintas empresas brindan.
La legislación vigente contempla la necesaria publicidad de los horarios
y las tarifas, pero es prácticamente inexistente en los coches, lo mismo ocurre
con lo cuadros tarifarios.
Para posibilitar una mayor difusión se incorpora que los cuadros tarifarios
y lo horarios se encuentre en cada una de las paradas y que la autoridad de
aplicación publique en su página WEB los recorridos, las tarifas, la frecuencia
y los horarios de cada uno de los servicios. También se establece que la
empresas den una adecuada difusión a estos aspecto mediante una cartilla.
Si estos cambios son implementados al control que el estado necesariamente debe realizar se le sumara el control ciudadano, que seguramente será
un factor fundamental para mejorar el servicio.
Por lo expuesto es que les solicito a mis pares que me acompañen en la
sanción del siguiente proyecto.
Juárez.
- A las comisiones de transporte, Derechos del Usuario y el Consumidor,
Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
109
2.665
(D/2.651/12-13)
Señor diputado Lissalde y otros, regulando las actividades estadísticas y la
realización de los censos que se efectúen en el territorio de la Provincia.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Todas las actividades estadísticas y la realización de los censos
que se efectúan en el territorio de la provincia de Buenos Aires, por disposición
de las autoridades provinciales, se regirán por la presente ley.
Art. 2º - El Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC) es un
organismo autárquico, instituido en el ámbito de Poder Ejecutivo, que ejerce
sus funciones con independencia técnica, funcional, administrativa y financiera. Poseerá plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos de derecho
público y privado.
El actual presupuesto de la Dirección General de Estadística dependiente
del Ministerio de Economía, su personal, inmuebles, muebles y útiles y
antecedentes, pasarán a integrar el Instituto previsto en la presente ley.
Art. 3º - El Sistema Estadístico provincial, estará integrado por:
a)
El Instituto Provincial de Estadística y Censos.
b)
Los organismos centrales de Estadística que son:
c)
1.
Las reparticiones estadísticas de los ministerios provinciales.
2.
Las reparticiones estadísticas de organismos descentralizados de
la Administración Pública provincial.
3.
Las reparticiones estadísticas de las empresas provinciales.
Los organismos periféricos de Estadística que son:
1.
Las reparticiones estadísticas de los gobiernos municipales.
2.
Las reparticiones estadísticas de las empresas municipales.
Art. 4º - El Sistema Estadístico provincial, tiene la finalidad de suministrar
a los Gobiernos provincial y municipales y, a los ciudadanos en general,
110
información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a los efectos de contribuir
al desarrollo provincial.
Serán principios rectores del Sistema los de accesibilidad, transparencia,
profesionalismo, objetividad e independencia.
Art. 5º - El Instituto Provincial de Estadística y Censos es el organismo
técnico encargado de articular y coordinar el Sistema Estadístico provincial. La
conducción y administración del IPEC será ejercida por un Consejo Directivo
integrado por nueve (9) miembros designados según el procedimiento establecido en la presente ley.
Art. 6º - El Instituto Provincial de Estadística y Censos, tendrá como misión:
a)
Dirigir y orientar todas las actividades estadísticas oficiales que se
realicen en el territorio de la provincia de acuerdo a las normas
generales que establezca el Instituto nacional de Estadística y Censos
sin que ello signifique no respetar y valorar las características especiales de la Provincia.
b)
Organizar y coordinar el funcionamiento el Sistema Estadístico provincial, conforme a los principios de centralización normativa y
descentralización ejecutiva.
Art. 7º - Son funciones de Instituto Provincial de Estadística y Censos:
a)
Unificar la orientación y ejercer la coordinación de todas las actividades estadísticas oficiales que se realicen en el territorio de la
provincia de Buenos Aires.
b)
Planificar, promover y coordinar los servicios estadísticos de las
diferentes reparticiones provinciales, municipales y de las empresas
estatales, el sistema estadístico provincial, y ponerlo en funcionamiento de acuerdo con el principio de centralización normativa y
descentralización ejecutiva.
c)
Establecer el plan anual de estadística con sus respectivos presupuestos por programa.
d)
Distribuir entre los organismos que integran el Sistema Estadístico
provincial las tareas asignadas en el programa anual de estadística,
así como los fondos necesarios para su ejecución cuando correspondiere.
e)
Establecer las normas metodológicas y los programas de ejecución de
las estadísticas que se incluyan en el programa anual.
111
f)
Promover la creación de nuevos servicios estadísticos en el territorio
de la Provincia.
g)
Promover el mejoramiento del nivel técnico, del personal que integra
el Sistema Estadístico provincial mediante cursos de capacitación y
otorgamiento de becas.
h)
Colaborar con el Instituto nacional de Estadística y Censos en las
tareas estadísticas nacionales.
i)
Celebrar acuerdos o convenios de carácter estadístico, con entidades
públicas y privadas y promoverlos con organismos nacionales e
internacionales.
j)
Arbitrar los medios pertinentes para realizar transitoriamente las
tareas asignadas a servicios estadísticos centrales o periféricos, cuando éstos carecieran de la necesaria capacidad técnica.
k)
Toda otra función que contribuya al cumplimiento de los objetivos
fijados en la presente ley.
Art. 8º - Todas las reparticiones que integran el Sistema Estadístico
provincial elevarán anualmente al Instituto Provincial de Estadística y Censos
los presupuestos por programas de las áreas estadísticas a analizar para su
ulterior complementación en el programa provincial, de acuerdo con las
normas que dicte el Instituto.
Art. 9º - Las reparticiones centrales y periféricas del Sistema Estadístico
provincial, tendrán el carácter de delegaciones del Instituto Provincial de
Estadística y Censos y dependerán normativamente de ésta.
Art. 10 - Las reparticiones centrales y periféricas del Sistema Estadístico
provincial estarán obligadas a suministrar al Instituto Provincial de Estadística
y Censos, todos los datos e informaciones estadísticas que éste solicite por las
respectivas vías jerárquicas y que deben conocer por las funciones que
cumplen y los servicios que prestan.
Art. 11 - Las informaciones relacionadas con las tareas estadísticas o
censales que se suministren en cumplimiento de la presente ley, tendrán
carácter de declaración jurada, y se utilizarán únicamente con fines estadísticos.
Los datos deberán ser suministrados y publicados, exclusivamente, en
compilaciones de conjunto, de modo que no pueda ser violado el secreto
comercial o patrimonial, ni individualizarse las personas o entidades a quienes
se refieran.
112
Art. 12 - Los funcionarios o empleados que incurran en infidencia, dolo,
tergiversación, omisión, adulteración o que utilicen en provecho personal los
datos censales o estadísticos de los que tengan conocimiento por sus funciones
o empleos, serán pasibles de las sanciones determinadas en las leyes vigentes
por mal desempeño en sus funciones, sin perjuicio de que se les apliquen las
penalidades establecidas en el Código Penal.
Art. 13 - Por los servicios que preste el Instituto Provincial de Estadística
y Censos a requerimiento de los interesados, con excepción de los organismos
públicos, se abonará la tasa que establezca la reglamentación.
Art. 14 - En el momento que el Instituto Provincial de Estadística y Censos
lo determine, los organismos que integran el Sistema Estadístico provincial,
deberán suministrar a aquél las informaciones que les requiera sobre las tareas
estadísticas que realizan, el personal y los equipos afectados a ellos, así como
los recursos presupuestarios que demande su realización.
Art. 15 - El presupuesto de recursos del Instituto Provincial de Estadística
y Censos, estará integrado por:
a)
Los recursos que determine la ley de presupuesto de la Provincia.
b)
Los ingresos provenientes de la venta de publicaciones, certificaciones, registros y trabajos para terceros.
c)
Las multas aplicadas por infracciones a la presente ley.
d)
Contribuciones, aportes y subsidios de dependencias o reparticiones
oficiales, organismos mixtos, privados e internacionales.
e)
Los legados y donaciones.
Art. 16 - El Directorio del Instituto Provincial de Estadística y Censos estará
integrado por nueve (9) directores propuestos por:
a)
Dos (2) directores a propuesta del Poder Ejecutivo ejerciendo uno de
ellos la presidencia,
b)
Dos (2) directores a propuesta de la H. Cámara de Senadores, que
serán seleccionados a propuesta de los bloques parlamentarios,
correspondiendo uno (1) a la mayoría o primer minoría, y el restante
a la siguientes minoría parlamentaria.
c)
Tres (3) directores a propuesta de la H. Cámara de Diputados, que
serán seleccionados a propuesta de los bloques parlamentarios,
113
correspondiendo uno (1) a la mayoría o primer minoría, y los otros dos
(2) a las siguientes minorías parlamentarias.
d)
Dos (2) directores a propuesta de los trabajadores: uno (1) por la
Asociación Sindical con mayor representación en el organismo y uno
(1) por la Asociación Sindical que tenga la segunda representación en
el organismo.
Art. 17 - Los miembros del directorio durarán cuatro (4) años en su cargo,
pudiendo ser designados por un nuevo período.
Serán designados a mitad de cada mandato del Poder Ejecutivo y después
de renovadas ambas Cámaras legislativas.
En caso de vacancia de uno o varios directores, el/los suplentes se
designarán por el órgano o institución a la que el director representaba. La
duración del mandato del/los suplentes será hasta el término del mandato del
director que produjo la vacante.
Art. 18 - Los miembros del directorio tendrán estabilidad en el cargo y
podrán ser removidos por incumplimiento o mal desempeño de sus funciones
la deberá ser aprobada por los dos tercios del total de los integrantes del
Directorio.
Art. 19 - El Presidente del Directorio del Instituto Provincial de Estadística
y Censos designado por el Poder Ejecutivo tendrá las siguientes funciones:
a)
Actúa en representación del directorio y convoca y preside sus
reuniones.
b)
Ejerce la representación legal del Instituto en sus relaciones con
terceros.
c)
Preside los jurados en concursos de oposición y/o antecedentes.
d)
Integra los jurados para la selección y designación de becarios.
Art. 20 - El Directorio del IPEC tendrá los siguientes deberes y atribuciones:
a)
Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamentación y las
normas internas del IPEC.
b)
Ejercer la dirección administrativa y técnica del organismo.
c)
Confeccionar el Programa Anual de Estadística y Censos.
d)
Elevar el proyecto de presupuesto anual de gastos y recursos del IPEC.
114
e)
Gestionar de las autoridades provinciales y municipales la adopción
de medidas conducentes al mejoramiento y ampliación de sus servicios estadísticos y la provisión de fondos que aseguren el normal
desarrollo de las tareas.
f)
Gestionar:
1.
El nombramiento y promoción del personal técnico.
2.
La designación del personal administrativo y de maestranza.
3.
La contratación de expertos nacionales o extranjeros para realizar
estudios, investigaciones o tareas estadísticas.
4.
La contratación de personal para las tareas extraordinarias, especiales o transitorias, fijando las condiciones de trabajo y su retribución
con arreglo a las disposiciones administrativas vigentes.
g)
Dictar el reglamento de Becas.
h)
Sancionar a los transgresores de la presente ley y su reglamentación.
i)
Convocar reuniones con integrantes del Servicio Estadístico provincial cuando lo considere necesario.
j)
Fijar el plan de publicaciones no periódicas conforme al Programa
Anual de Estadísticas y Censos.
k)
Fijar los calendarios de las operaciones a realizar en oportunidad de
cada censo.
I)
Promover la celebración de acuerdos o convenios de carácter estadístico con organismos nacionales e internacionales.
m)
Dictar las normas y reglamentaciones internas necesarias para el
cumplimiento de la presente ley.
n)
Ejercer cualquier otra función conducente al cumplimiento de la
presente ley y su reglamentación.
Art. 21 - El personal técnico del IPEC sólo podrá ser nombrado previo
concurso público de oposición y antecedentes ante un jurado presidido por el
Presidente del Directorio e integrado con los miembros del Directorio y dos
funcionarios que el Directorio designe.
Art. 22 - Deróguese toda disposición que se oponga a la presente ley.
115
Art. 23 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Lissalde, Eslaiman, Jano y Negrelli.
FUNDAMENTOS
Las funciones estadísticas en nuestra provincia en la actualidad se realizan
por la Dirección provincial de Estadísticas que depende de la Subsecretaría de
Coordinación Económica del Ministerio de Economía.
Por la presente propuesta de ley, esas funciones se propone que sean
coordinadas y realizadas por un Instituto Provincial que funcionaría de manera
autárquica y estaría integrado por representantes del Poder Ejecutivo, de ambas
cámaras legislativas respetando su proporcionalidad y de las entidades gremiales que funcionen en el organismo.
Esto creemos que garantizaría un funcionamiento del área de Estadística
responsable, independiente, con profesionalismo, y por lo tanto, creíble para
toda la comunidad y cuyos datos podrían ser utilizados por organismos
estatales o privados, por diferentes instituciones empresariales, educativas,
sindicales, como fundamento acabado para varios ítems del desarrollo de sus
respectivas funciones.
Es necesario recuperar la credibilidad de las estadísticas públicas a nivel
nacional. Por lo pronto, creemos necesario y oportuno que la provincia no se
haga la distraída e intente funcionar en el área Estadística con el profesionalismo, la seriedad, la ética y la responsabilidad que se debe.
La Provincia requiere de un organismo que cuente con la mayor legitimidad democrática posible por eso este medio: una ley consensuada que sancione
ésta honorable Legislatura, regulando un área que en los países más serios del
mundo constituye una política de Estado.
Esta norma asegura la autarquía del organismo, refuerza su perfil profesional -mediante un sistema de concurso para designar al personal técnico- y
garantiza su independencia técnica, funcional, administrativa y financiera.
Estos son conceptos que el texto de la ley vuelve operativos para dotar al
instituto del mayor grado de descentralización administrativa posible.
Asimismo, y por la composición de su Directorio, preservamos al IPEC de
todo intento de manipulación que cualquier gobierno, en abuso discrecional de
sus funciones, pretenda imponer para malversar información de vital importancia.
Proveer a los máximos organismos del Estado y a los particulares de
estadísticas rigurosas y confiables es fundamental para poder diseñar cualquier
estrategia de inversión o desarrollo y cualquier política pública. Esta información no sólo resulta un insumo central para los bonaerenses sino también para
aquellos que contemplan la realidad provincial en búsqueda de oportunidades
para invertir.
El IPEC también debe constituir un organismo que permita no sólo
planificar sino también medir los resultados de la aplicación de políticas
públicas. Políticas públicas que deben ser concebidas por los gobiernos en
116
función de objetivos claramente especificados, que sean socialmente útiles y
que demuestren que el Estado no es neutral a la hora orientar la marcha de la
economía y de incidir sobre el accionar de los agentes económicos.
Por todas estas razones, solicito a mis pares su voto afirmativo para la
aprobación de la presente iniciativa de ley.
Lissalde.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.666
(D/2.654/12-13)
Señor diputado Lissalde y otros, prohibiendo adjudicar obras, realizar
contrataciones o compras o concesionar servicios a empresas denunciadas por
violar los derechos humanos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - El Estado de la provincia de Buenos Aires no podrá adjudicar obras
públicas, concesionar servicios ni realizar contrataciones o compras a empresas o a uniones transitorias de empresas o a sociedades de las que formen parte
empresas que hayan sido denunciadas judicialmente por violar los derechos
humanos en el país, en el país de origen o en los lugares donde hayan actuado
o prestado sus servicios.
Art. 2º - En el caso de que la denuncia sea realizada luego de adjudicada
la obra, firmada la contratación u otorgada la concesión, el Estado deberá
decretar la rescisión de la obra, la caducidad del contrato o la cesación del
objeto de la concesión, para lo cual se colocará una cláusula específica que así
lo indique en el instrumento legal que da origen a la adjudicación, contratación
o concesión.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Lissalde, Eslaiman, Jano y Negrelli.
FUNDAMENTOS
En esta honorable Cámara el bloque de la Coalición Cívica ha presentado
un pedido de informes a través del diputado Oscar Negrelli expresando su
117
preocupación por la probable adjudicación a la empresa israelí Mekorot de la
obra de construcción de una planta potabilizadora regional en La Plata.
En realidad se trataría de la adjudicación de esa obra a un consorcio
conformado por la empresa estatal de aguas del estado israelí, Mekorot, la firma
Ashtrom BV (hispano-israelí) y la Argentina 5 de septiembre sociedad anónima,
integrada por empleados del Sindicato de Obras Sanitarias de Buenos Aires
(Sosba) y que posee el 10 por ciento de la estatal provincial Aguas de Buenos
Aires (ABSA).
Por otra parte, el Gobernador Scioli ya firmó con Mekorot un contrato para
llevar a cabo un estudio de factibilidad para la instalación de una planta de
tratamiento de residuos cloacales en la ciudad de Bahía Blanca.
Esta empresa ha sido denunciada por violar los derechos humanos ya que
estaría ejecutando un modelo de apartheid respecto del agua, puesto que
asigna a los colonos ilegales judíos entre 450 y 500 litros diarios de agua,
mientras que a los habitantes de Gaza y Cisjordania la asignación del vital
elemento es de 40 litros al día. Debemos considerar que, según la Organización
Mundial de la Salud (OMS), la cantidad mínima recomendada de consumo
humano es de 100 litros diarios; es decir, los colonos disponen de una cuota 10
veces superior a la de los palestinos, quienes ni siquiera tienen la posibilidad
de consumir el mínimo recomendado por la OMS. Además, Mekorot vende el
agua a precios altamente subsidiados a los colonos israelíes de los asentamientos ilegales de Cisjordania, mientras que el agua suministrada a los palestinos
se vende a más de cuatro veces ese valor. Mekorot estaría siendo cómplice de
crímenes de guerra puesto que con su accionar contribuye al mantenimiento y
construcción de colonias ilegales en Cisjordania y viola los derechos humanos
de los palestinos al no permitirles el acceso mínimo al agua ni a la explotación
de sus propios recursos naturales.
El gobierno de la provincia de Buenos Aires debería negarse a adjudicar
obras o firmar contratos con empresas involucradas en crímenes de guerra y
contra la humanidad. Sumado a esto, especialistas en el tema del agua afirman
que los recursos hídricos en el subsuelo bonaerense son excelentes, no
disfrutados, y su utilización como agua potable en la región, garantizaría agua
pura y a bajo precio.
Mas allá de este caso particular, que de concretarse estaría atentando contra
nuestra Carta Magna y los acuerdos internacionales en materia de derechos
humanos, pensamos que es importante que nuestra provincia tenga una ley marco
que prohíba expresamente adjudicar obras públicas, concesionar servicios ni
realizar contrataciones o compras a empresas o a uniones transitorias de empresas
o a sociedades de las que formen parte empresas que hayan sido denunciadas
judicialmente por violar los derechos humanos en el país, en el país de origen o en
los lugares donde hayan actuado o prestado sus servicios.
En este mundo globalizado los agentes económicos, sobre todo las grandes
empresas que operan a través de fronteras nacionales (empresas transnacionales), han cobrado una magnitud, un poder y una influencia sin precedentes en
la economía mundial, lo que no siempre ha beneficiado a las sociedades en las
que operan o se radican. En muchos casos es totalmente negativo el impacto
118
que estas empresas pueden tener en los derechos humanos de las personas y
comunidades afectadas por sus operaciones. El daño que causan procede en
algunas oportunidades de los abusos directos contra los derechos humanos que
cometen y en otras de su connivencia con personas que violan los derechos
humanos. Ante la existencia de este potencial para causar un daño importante,
en la mayoría de los países en desarrollo no existen mecanismos efectivos
nacionales para impedir los abusos contra los derechos humanos cometidos por
las empresas o para hacer que dichas empresas rindan cuentas de sus actos.
Amnistía Internacional señala que «los gobiernos tienen la obligación
fundamental de garantizar el disfrute universal de los derechos humanos, y eso
incluye la obligación de proteger a todas las personas frente a las acciones
perniciosas de otras partes, incluidas las empresas. Sin embargo, los gobiernos
a menudo optan por no regular el impacto de las empresas sobre los derechos
humanos ni garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de abusos contra
los derechos humanos en los que hay empresas implicadas».
Nosotros pensamos que debemos actuar solidariamente con las víctimas
de estas empresas transnacionales que violan los derechos humanos no sólo en
países hermanos, de nuestro continente, sino en países más lejanos y que, por
los efectos de la transnacionalización deciden diversificarse y asociarse en
emprendimientos en los países emergentes con empresas nacionales.
Hasta ahora, la asunción de responsabilidades en materia de derechos
humanos por parte de la mayoría de las empresas se ha basado en códigos e
iniciativas voluntarios. Aunque algunas iniciativas voluntarias son importantes,
los actos voluntarios nunca podrán sustituir normas mundiales sobre empresas
y derechos humanos, las que hoy visiblemente no existen.
Las organizaciones internacionales que defienden los derechos humanos
sostienen que las normas mundiales deberán abordar las responsabilidades en
materia de derechos humanos tanto de Estados como de empresas.
Igualmente, podemos señalar algunos datos importantes que significan
avances en esta materia:
• La Declaración Universal de Derechos Humanos pide a todas las
personas y a todos los órganos de la sociedad -incluidas las empresas- que
protejan y promuevan los derechos humanos.
• En agosto de 2003, la Subcomisión de las Naciones Unidas para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos aprobó las Normas de la
ONU sobre las Responsabilidades de las Empresas Transnacionales y Otras
Empresas Comerciales en la Esfera de los Derechos Humanos (conocidas
también como las Normas de la ONU). Se trata del conjunto de normas más
autorizado y exhaustivo elaborado hasta la fecha sobre empresas y derechos
humanos.
• En agosto de 2005, el secretario general de la ONU nombró al profesor
John Ruggie representante especial sobre la cuestión de los derechos humanos
y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales. Amnistía Internacional pide como requisito mínimo, que todas las empresas deben respetar
todos los derechos humanos, independientemente del sector, el país o el
contexto en el que operen, mediante vías tales como:
119
• El uso de su influencia para apoyar los derechos humanos.
• La inclusión de un compromiso específico en materia de derechos humanos
en sus declaraciones de principios empresariales y códigos de conducta.
• La elaboración de políticas explícitas en materia de derechos humanos
y el ofrecimiento de garantías de que dichas políticas están integradas y son
vigiladas y auditadas en todas sus operaciones y más allá de fronteras.
• El establecimiento de los sistemas de gestión interna necesarios para
garantizar que se aplican las políticas en materia de derechos humanos.
Amnistía Internacional solicita además a las empresas que hagan del
respeto de los derechos humanos un componente integrante de sus operaciones
empresariales, incluso en sus tratos con otras empresas, socios, asociados,
filiales, proveedores y autoridades gubernamentales.
Es importante resaltar que estas empresas al instalarse en países emergentes y haciendo que su volumen de ventas sea cada vez más significativo, han
generado cierta dependencia de ellas por parte de los Estados. Han logrado un
condicionamiento tal que permite que cuestiones como el mantenimiento de
la tasa de ocupación o el aumento del PBI sean indicadores que se valoricen
muchos más que el cuidado de la propia vida.
Esta dependencia genera que estas empresas transnacionales participen en
las decisiones sobre las condiciones de vida de las personas y, en determinadas
oportunidades, los Estados obvien situaciones de violación de derechos humanos, políticos, culturales, económicos y sociales.
Es así, que también otras organizaciones internacionales que defienden los
derechos humanos, en este caso sobre manera el de los pueblos originarios,
Survival Internacional ha elaborado una lista de empresas que violan los
Derechos Humanos, manifestando que «estas empresas simbolizan al descubridor de América Cristóbal Colón en la búsqueda de dinero y beneficios, a costa
de personas que sólo quieren que se las deje en paz, en su propia tierra».
Dentro del «Top 5», como se le denominó a la lista de empresas, aparecen:
Repsol / Perezco la entonces empresa hispano-argentina asociada a la francoinglesa Perezco; la francesa GDF Suez; Samling la empresa maderera de
Malasia; Wilderness Safaris touroperador en Botswana y la empresa ganadera
brasileña Yaguareté Pora.
Igualmente en nuestro país, se han realizado denuncias por violaciones a
los derechos humanos por ejemplo contra empresas textiles que han tenido
mano de obra esclava nacional o de países limítrofes u otras que contaminan
el medio ambiente.
Por ejemplo, el diario “El Mundo” de España publicó un extenso informe
donde se señala que: «las estimaciones más modestas calculan que 500.000
personas trabajan en Argentina en condiciones análogas a la esclavitud,
aunque podrían ser millones. Esa es la contundente cifra que aportan asociaciones como la fundación La Alameda o el programa Esclavitud Cero, basándose
en datos oficiales y en sus propias investigaciones, que dan fe de que esta lacra
no deja de crecer en Argentina, a la sombra de mafias que mezclan con
naturalidad los dos negocios ilegales más lucrativos del mundo: la trata de
personas y el narcotráfico. El sector que más mano de obra esclava emplea en
120
Argentina es el textil: el 78 por ciento de los talleres son informales, según cifras
de la propia industria. Sólo en el Gran Buenos Aires se estima que existen unos
15.000 talleres clandestinos, cada uno de los cuales emplea a entre siete y diez
costureros; la gran mayoría de ellos son inmigrantes bolivianos. La fundación
La Alameda ha denunciado a Puma, Adidas y un centenar de firmas más por
empleo de mano de obra esclava.»
Esto también es violación a los derechos humanos y, por lo tanto, el Estado
no puede comprarle a estas empresas.
También se podrían citar los casos de las mineras contaminantes, como
por ejemplo la multinacional Meridian Gold en Esquel o la Barrick Gold en
Famatina, ambas de capitales mayoritarios canadienses.
Durante la década de 1970 la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) aprobó las Líneas Directrices para Empresas. Estas Líneas
se revisaron en diversas ocasiones desde su aprobación inicial, la más reciente
es de 2000, cuando se revitalizó el mecanismo supervisor y se estipuló una
obligación general para todas las empresas multinacionales de respetar los
derechos humanos de aquellas personas afectadas por sus actividades de forma
coherente con las obligaciones y los compromisos internacionales del gobierno
de origen. Prácticamente al mismo tiempo, la Organización Internacional del
Trabajo aprobó la Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas
Multinacionales y la Política Social (aprobada por el Consejo de Administración de la OIT en su 204º período de sesiones -noviembre de 1977- y revisada
en el 279º período de sesiones- noviembre de 2000).
Sin embargo, a pesar de su elevada relevancia moral por haber sido
aprobada por consenso en el Consejo de Administración de la OIT, en el que
están representados gobiernos, empresarios y trabajadores, la Declaración
Tripartita sigue siendo, al igual que las Líneas Directrices de la OCDE, un
instrumento no vinculante.
Ambos textos imponen a los Estados ciertas obligaciones en lo que se
refiere a los procedimientos: concretamente, en virtud de las Líneas Directrices
de la OCDE, los Estados deben crear unos puntas nacionales de contacto para
promover las Líneas Directrices y recibir denuncias de las partes interesadas en
los casos de incumplimiento por parte de las empresas; en virtud de la
Declaración Tripartita de la OIT, los Estados deben preparar un informe
cuatrienal sobre la aplicación de los principios que en ella se enumeran. No
obstante, tanto la Declaración Tripartita de la OIT como las Líneas Directrices
de la OCDE se presentan explícitamente como instrumentos totalmente voluntarios en lo que se refiere a las empresas multinacionales, cuyas prácticas
pretenden en última instancia abordar, y su eficacia a la hora de lograr cambios
en la conducta de las empresas es cuestionable.
En el mismo orden de cosas, podemos señalar que si bien los Estados
miembros de la ONU han adherido a pactos internacionales con jerarquía
constitucional, como la Convención Interamericana de Derechos Humanos, o
a las Normas Internacionales del Trabajo propuestas por la OIT, existe a nivel
interno un vacío legal con respecto a las responsabilidades de los Estados frente
a empresas que violen los Derechos Humanos.
121
Tal es así que la propia ONU crea una serie de normas por las que insta
a las empresas a respetar en su accionar todo lo referente en materia de
derechos Humanos.
Por lo pronto, entendemos oportuno y necesario que se sancionen normas
como las que proponemos por el presente, en los ámbitos locales, en nuestro
caso, en la provincia de Buenos Aires.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores su voto favorable para
poder sancionar la presente ley.
Lissalde.
- A las comisiones de Derechos Humanos, Obras y Servicios Públicos,
Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.667
(D/2.665/12-13)
Señora diputada March, modificación articulo 61 de la ley 5.827, Orgánica del Poder Judicial.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º. Modificase el artículo 61, de la ley 5.827 (texto según ley 10.571),
el cual quedará redactado con el siguiente texto:
Art. 61 - Los Jueces de Paz Letrados de los Partidos de Almirante
Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Ensenada, Esteban Echeverría,
Ezeiza, Florencio Varela, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, Lanús,
Malvinas Argentinas, Merlo, Presidente Perón, San Fernando, San Miguel,
Tres de Febrero, Tigre y Vicente López, conocerán:
1.
De los siguientes procesos:
a)
Cobro de créditos por medianería.
b)
Restricciones y límites al dominio o sobre condominio de
muros y cercos y en particular los que se susciten con
motivo de la vecindad urbana o rural.
c)
Mensura y/o Deslinde.
d)
Beneficio para litigar sin gastos aún en asuntos o procesos,
que no sean de su competencia.
122
2.
e)
Medidas preparatorias de los procesos de conocimiento y
prueba anticipada.
f)
Apremios.
De los siguientes procesos voluntarios:
a)
Asentimiento conyugal en los términos del artículo 1.277
del Código Civil.
b)
Autorización para comparecer en juicios y realizar actos
jurídicos.
c)
Autorización para contraer matrimonio a menores de edad,
domiciliados en su jurisdicción, salvo que alguno de ellos
se encontrare sometido a la jurisdicción del Tribunal de
Menores, caso en el cual será este último el competente.
d)
Copia y renovación de títulos.
e)
Inscripción de nacimiento fuera de plazo.
f)
Informaciones sumarias requeridas para la acreditación de
hechos por organismos públicos o por personas de derecho
privado.
g)
Mensura.
h)
Reconocimiento, adquisición y venta de mercaderías en los
términos del Capítulo VI del Libro VII, Código de Procedimiento Civil y Comercial.
i)
Rectificaciones de partidas de estado civil.
j)
Certificaciones de firmas, constatación del estado material
de documentos y autenticidad de copias de documentos
públicos o privados, mediante la registración de aquellas y
del estado material o copia de éstos en los libros que
establezca la Suprema Corte.
3.
De los trámites de notificaciones, intimaciones, constataciones
y demás diligencias judiciales previstas por el Código Procesal
Civil y Comercial, a solicitud de otros órganos jurisdiccionales.
4.
En materia de faltas (Decreto ley 8.031/73 y sus modificatorias,
Texto ordenado por decreto 181/87).
123
5.
II.
De la aplicación de las sanciones previstas por el artículo 78 del
decreto ley nacional 8.204/63 y contemplado por el artículo 6º
del decreto provincial 7309/68.
Los restantes Jueces de Paz Letrados, conocerán ademes de las
materias indicadas en el párrafo precedente, en los siguientes procesos:
a)
Separación personal, divorcio vincular y conversión de separación personal en divorcio vincular, en los términos de los
artículos 205, 215, 216 y 238 del Código Civil.
b)
Alimentos y litis expensas.
c)
Tenencia de hijos y régimen de visitas.
d)
Homologación de acuerdos de liquidación de sociedad conyugal en aquellos casos en que el divorcio se hubiere tramitado por
ante el mismo Juzgado.
e)
Suspensión de la patria potestad.
f)
Internaciones en caso de urgencia, comunicando la medida
dentro de las veinticuatro (24) horas al Señor Juez de Primera
Instancia.
g)
Hábeas Corpus.
h)
Adquisición de dominio por usucapión.
i)
(Texto según ley 11.911) Desalojo urbano por intrusión, falta de
pago y/o vencimiento de contrato. Consignación y cobro de
alquiler. Los procesos que versen sobre materia de competencia
del Fuero rural previstos en los decretos leyes 868/57 y 21.209/
57.
j)
Medidas cautelares, debiendo el Juez remitir el expediente al
Magistrado que en definitiva entendiere en el proceso, tan
pronto como fuera comunicada su iniciación.
k)
Juicios ejecutivos y ejecuciones especiales.
I)
De los procesos universales consistentes en sucesiones, ab
intestato, o testamentarias.
j)
Curatela o insanías, en los supuestos en que se acredite que el
124
incapaz no tenga patrimonio y se solicite su declaración para la
obtención del Beneficio de Pensión Social, ley 10.205 y sus
modificatorias.
III. Los procesos indicados en los incisos b) y h) del apartado II del
parágrafo I, serán de competencia de la Justicia de Primera Instancia
en lo Civil y Comercial cuando existiere un proceso conexo radicado
ante ésta, en relación al cual resultare necesario concretar los actos
a que dichos incisos se refieren.
IV. Los Jueces de Paz Letrados de todos los partidos de la Provincia
intervendrán a requerimiento del Agente Fiscal, en las medidas de
coerción personal, medios y diligencias de prueba que señala el
artículo 25 bis del Código Procesal Penal, en los casos en que los
hechos delictivos hayan sido cometidos dentro de su competencia
territorial.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
March.
FUNDAMENTOS
Se propone como paradigma de la Reforma Judicial, hacer efectivo el
derecho social inalienable de las personas de acceder a un Órgano Jurisdiccional, un derecho que les reconoce la Constitución provincial (artículo 172).
El presente proyecto tiende a realizar un pequeño aporte a la Administración de Justicia local o del interior bonaerense cual es la Justicia de Paz. El
derecho a la justicia, a la jurisdicción, no se limita y concluye con el mero
reconocimiento y posibilidad de acceso al órgano jurisdiccional competente,
sino que para que adquiera plenitud y eficacia se requiere la efectiva y cierta
aplicación de los principios procesales de economía y celeridad y una organización de justicia eficiente y actualizada.
El acceso a la administración de la justicia debe ser libre, regular e
igualitario, máxime en cuestiones de familia. En las localidades del interior
bonaerense recién estamos comenzando a bregar por la posibilidad de que se
le otorgue al único órgano jurisdiccional existente en ellas (Juzgado de Paz
Letrado) competencia en procesos con los que se daría una mínima pero
necesaria respuesta en materia civil a los justiciables que allí residen.
Una reforma como la que se propone, sin duda alguna, constituiría además
un nuevo hito, una nueva conquista en la materialización de garantías constitucionales hoy postergadas (principalmente en zonas distantes de las cabeceras
departamentales) como lo son el derecho a la jurisdicción y el acceso a la
Justicia, ambas garantías primarias básicas del Estado de Derecho.
La reforma que se propicia tiende a Posibilitar un mayor y mejor acceso a
la Justicia de la gente, en particular la de menores recursos.
125
En tal sentido es que se propicia se les restituya a la Justicia de Paz el
intervenir en el otorgamiento del Beneficio de Litigar sin Gastos aún en asuntos
o procesos que tramitan en la sede de la Cabecera Departamental.
Si bien en la actualidad los Jueces de Paz Letrados intervienen en el pedido
y otorgamiento del Beneficio de Litigar sin Gastos, su competencia e intervención se encuentra limitada a los procesos que corresponda tramitar por ante los
mismos Juzgados de Paz Letrado, pero no en aquellas acciones o procesos cuya
competencia corresponden a otro magistrado.
En el sentido apuntado la reforma de la ley 10.571 significó un retroceso,
por cuanto le privó a las personas que carecen de recursos la posibilidad de
tramitar y obtener por ante el Juzgado de Paz Letrado de su localidad el
beneficio de litigar sin gastos para la iniciación de acciones en los Juzgados de
Primera Instancia Civil y Comercial o Tribunales de Familia con sede en
cabezas departamentales (La Plata, Azul, Mercedes, etcétera).
La finalidad del instituto del Beneficio de Litigar sin gastos fundamenta por
sí solo que deba restituírsele dicha competencia a la Justicia de Paz Letrada.
No resiste el menor de los análisis que una persona domiciliada a considerable
distancia de la sede de los Juzgados donde debe litigar (en el caso de la ciudad de
Saladillo 220 kilómetros, Bolívar de Azul a 160 kilómetros) y que no tenga medios
económicos para hacerlo, para que justamente se lo dispense del pago de los gastos,
tenga que hacer el procedimiento previo para la obtención de la aludida franquicia
legal (beneficio de litigar sin gastos) en el mismo Juzgado donde debe litigar. Es lo
mismo que afirmar que no tendrá acceso a la Justicia, cuando todos conocemos la
manda constitucional provincial en este sentido. Y afirmo, que no lo tendrá porque
no tiene siquiera los recursos para llegar hasta la Cabecera Departamental para
iniciar el trámite, además del trastorno que ello le implicará. Lo cierto es que ante
esta situación en la mayoría de los casos deben afrontar los gastos, los servicios
sociales de los municipios.
Evidentemente resulta una verdadera contradicción que «para evitar
gastos» tenga que incurrir en gastos considerables, como lo son los que
insumen el traslado a las Cabeceras Departamentales para ser atendido por la
defensoría de pobres y ausentes (en muchos casos en varias oportunidades), el
traslado a la misma ciudad de los testigos que por ley obligatoriamente deben
prestar su testimonio sobre la condición económica del peticionante, etcétera.
En conclusión, la contradicción que plantea anteriormente: Para no gastar,
tiene que gastar lo que no tiene.
Reitero que en este caso no se trata de una nueva competencia sino de la
restitución de una competencia que ya tenía con anterioridad a la sanción de
la ley 10.571 (así lo prescribía el artículo 63, apartado 9 del decreto ley 9.682
luego modificado por la aludida ley 10.571).
Se ha plasmado un texto similar al de la ley 9.282. Esta norma había asignado
a los Jueces de Paz competencia en otorgamiento del beneficio de litigar sin gastos
aún en asuntos que no sean de su competencia. Con una posterior modificación se
circunscribió únicamente a procesos de su competencia.
Por lo dicho se pretende ahora restituirle a la Justicia de Paz competencia
en el otorgamiento de este beneficio aún en las cuestiones que no se de
126
competencia, lo cuál implica que son procesos que deben tramitar en las sedes
o cabeceras departamentales distantes, en muchos casos, del lugar de residencia de quiénes requieren o necesitan de ese beneficio.
Otra reforma que propone el Proyecto es la de Incorporar el Pedido de Litis
expensas que se suma o complementa al ya previsto de Alimentos.
Dicho proceso tiene por objeto el procurarse los gastos y costas inmediatos
o que prudencialmente se reputen necesarios para intervenir en juicio. Este
proceso es particularmente necesario a los cónyuges para intervenir o iniciar
por ejemplo juicio de divorcio a su esposo o intervenir en el mismo cuando ella
fuere la demandada.
A través de este proceso puede requerirle que su cónyuge le aporte los
recursos económicos necesarios para demandarlo o para contestar la demanda
que le hubiese incoado, tal como lo prevé el artículo 231, in fine, de la ley
23.515 (modificatoria del Código Civil). El proceso expresado es a modo
ejemplificativo, lo cuál no obsta que dicho pedido de fijación de litis expensas
lo hagan otros que se encuentren legitimados para hacerlo.
No es justo ni equitativo que quién deba recurrir a este proceso lo tenga
que iniciar por ante un Juzgado distante de su domicilio. Teniendo en cuenta
que el pedido de litis expensas se tramita por el mismo procedimiento que en
el previsto por el juicio de alimentos, y siendo que la Justicia de Paz Letrada
interviene en la fijación de los mismos, nada obsta a que también intervenga en
el pedido de litis expensas (artículo 468 del Código Procesal Civil y Comercial),
propiciándose en consecuencia la modificación de la ley en tal sentido,
complementándose el título III del Código Procesal Civil y Comercial.
Por otra parte, las mujeres que necesitasen promover divorcios contradictorios, en la mayoría de los casos, son las de más bajo recursos y que, ante la
imposibilidad de acceder a dicho proceso por el costo que implica, no
regularizan jamás su situación personal obligándolas a mantener una convivencia no querida o, en su defecto, una situación de hecho irregular.
En la seguridad de que resulta necesario impulsar y concretar proyectos
tendientes a cubrir las reales necesidades que nos plantea nuestra sociedad,
solicito a los señores diputados tengan a bien acompañar con su voto favorable
la presente iniciativa.
March.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, de Legislación
General, de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Presupuesto e Impuestos.
2.668
(D/2.685/12-13)
Señor diputado Iriart, declarando ciudadano ilustre post mortem de la
provincia de Buenos Aires al señor Atilio Heraldo Marinelli.
127
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárase ciudadano ilustre post mortem de la provincia de
Buenos Aires al señor Atilio Heraldo Marinelli, en mérito a su destacada
trayectoria como actor y embajador cultural de Benito Juárez y la provincia de
Buenos Aires.
Art. 2º - En testimonio de lo expresado en el artículo precedente, dispónese
la colocación de una placa conmemorativa en el Centro Cultural Atilio
Marinelli de la ciudad de Benito Juárez.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Atilio Heraldo Marinelli Ragnini nació el 5 de mayo de 1933 en la ciudad
de Benito Juárez, provincia de Buenos Aires, Argentina. Hijo de Atilio Marinelli
y Rosa Ragnini. Hermano de Lido, Elsa y Alberto. En el 1953, a los 20 años de
edad, se radicó en Buenos Aires, Capital Federal. Luego de cumplir con el
servicio militar comenzó sus estudios de teatro. El 2 de octubre de 1958 ingresó
a la Asociación argentina de actores, lo presentaron los actores Luisa Vehil y
Pepe Soriano, su número de socio fue el 1949. Debutó como actor en el teatro
a finales de la década del 50, luego trabajó en la televisión y el cine. En el 1973
se trasladó a México trabajando en telenovelas y fotonovelas. Al año siguiente
regresó a su natal Argentina volviendo a trabajar en la televisión y el cine.
Nunca se casó, ni tuvo hijos. Falleció el 24 de julio de 1978 en Buenos Aires,
Argentina de cáncer del pulmón a los 45 años de edad. Sus restos descansan en
el Cementerio municipal de la ciudad de Benito Juárez, provincia de Buenos
Aires, Argentina. El nombre de este extraordinario primer actor está escrito con
letras de oro en la historia del teatro, la televisión y el cine argentino y
mexicano.
Obtuvo el premio Martín Fierro que APIRA otorga a figuras y obras
destacadas como revelación por su innegable talento artístico y humano dentro
del ciclo «Teatro Palmolive del aire».
Fue el galán emblema de Migré durante la década de los 60 y el
protagonista de casi todas las novelas del famoso «Teatro Palmolive del aire»,
la pareja protagónica que formó con Beatriz Taibo fue la más popular de la
época.
Otras de sus famosas parejas protagónicas fueron Nelly Meden y Mabel
Landó.
Comenzó su carrera actoral a fines de la década del 50, y entre las novelas
que protagonizó citamos: «Adorable juventud», «Insolente ladrón de cariño»,
128
«Los solteros del décimo C», «Silvia muere mañana”, «Amelia no vendrá»,
«Tiempo de amor prohibido», «Altanera Evangelina Garret», «Dos a quererse»,
«Usted se casa conmigo», «El hogar que nos negaron». En 1973 se trasladó a
México en donde también trabajó en telenovelas y fotonovelas.
Entre los años 1973 y 1976 residió en la ciudad de Monterrey, México,
continuando con su trabajo actoral en cortometrajes, fotonovelas y telenovelas,
recordándose los títulos «Mi rival»; «Muchacha italiana viene a casarse» y
«Ayer fue mentira».
La noticia fue escueta y dolorosa: el 24 de julio de 1978, con (45) años y
víctima de un cáncer de pulmón, fallecía en Capital Federal el consagrado actor
juarense Atilio Marinelli. En el momento de su despedida, la actriz Beatriz
Taibo, amiga personal y compañera de numerosos teleteatros, lo recordaba con
las siguientes palabras:
«...Atilio no se fue... simplemente nos ganó de mano. Era una criatura
hermosa; todo en él era muy rico; su espíritu, su personalidad, su arte... Ahora
sé que es feliz, que logró la paz que tanto le costó encontrar. Porque nada le
resultó fácil. Ni siquiera disfrutó plenamente del triunfo, porque en su mejor
momento, cuando el éxito le sonreía y las mujeres gritaban cuando aparecía en
el escenario, incluso me odiaban pues yo tenía el privilegio de besarlo. Atilio
no era feliz. Sólo gozaba de la alegría que le daba el público y su familia.
Querido Atilio, nos has muerto; porque lo que se ama y se amó, nunca
desaparece definitivamente».
En sesión del Honorable Concejo Deliberante del municipio de Benito
Juárez del 13 de septiembre de 2012, y bajo el número 16/201, y en vista de
cumplirse el 80º aniversario de su natalicio, fue declarado ciudadano ilustre de
su ciudad natal. Adjunto original del decreto. Argumentó la iniciativa el Dr.
Roberto Cittadini quien afirmó que tal era su donde de gente, su calidad
personal y actoral, que para la cultura en general había como un faro. El
presidente del cuerpo, desde la banca, hizo una evocación histórica donde no
faltó alguna anécdota referente al desaparecido actor. El presidente del bloque
radical, doctor Camio hizo su aporte y el expediente terminó siendo aprobado
por unanimidad.
Algunos de sus trabajos más conocidos en la Argentina y México
«Aventura 77» (1977) Mini serie TV.
«Invitación a Jamaica» (1977) Mini serie TV.
Profesor erótico, El (1976).
«Alguna vez, algún día» (1976) Telenovela.
«Ayer fue mentira» (1975) Telenovela.
«La Hiena» (1973) Telenovela.
«Mi rival» (1973) Telenovela.
«Malevo» (1972) Telenovela.
“Pimienta y pimentón” (1970).
“Amor y un poco más” (1968).
“Villa Cariño (1967) Bosque Alojamiento” (en México).
«Lo mejor de nuestra vida. nuestros hijos» (1967) Telenovela.
“Hotel alojamiento” (1966).
129
“Cosquín, amor y folklore” (1965).
«Show Standard Electric» (1965) TV.
“Convención de vagabundos” (1965).
«Hogar que nos negamos, El» (1964) Telenovela.
Usted se casa conmigo (1964) TV.
«Adorable juventud» (1963) Telenovela.
«Dos a quererse» (1963) Telenovela.
«Altanera Evangelina Garret» (1962) Telenovela.
«Amelia no vendrá» (1962) Telenovela.
«Tiempo de amor prohibido» (1962) Telenovela.
«Silvia muere mañana» (1962) Telenovela
En reconocimiento a la notable tarea desarrollada en todos sus años de
incansable labor y como embajador cultural de Benito Juárez y la provincia de
Buenos Aires, es que solicito a mis colegas de la Cámara que me acompañen
con su voto positivo.
Iriart.
- A las comisiones de Asuntos Culturales y Legislación General.
2.669
(D/2.690/12-13)
Señor diputado España y otros, modificación articulo 25 del decreto ley
9.533/80, régimen de los inmuebles del dominio municipal y provincial.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el artículo 25 del decreto ley 9.533/80 el que quedará
redactado de la siguiente forma:
Art. 25 - Podrá efectuarse la enajenación en forma directa a título
gratuito u oneroso, con exclusión del régimen de subasta pública y previa
determinación del estado ocupacional, cuando:
a)
El adquirente sea el Estado nacional, las provincias o las municipalidades.
b)
Lo soliciten instituciones de bien público con personería jurídica.
c)
Se trate de fracciones fiscales, de cualquier origen, que resulten
130
inadecuadas por sus características para su utilización independiente y solicite la compra un propietario lindero. Cuando
fueran varios los propietarios linderos interesados, la venta se
realizará mediante licitación privada entre ellos.
d)
Lo requieren ocupantes que acrediten fehacientemente la erección de mejoras o construcciones permanentes con una antelación de tres (3) años a la fecha de la petición.
e)
Sea el inmueble destinado a entes fiduciarios creados o a crearse
en el ámbito nacional, provincial o municipal cuyo objeto sea la
construcción de la vivienda familiar, única y de ocupación
permanente.
En los casos que sea necesaria la subdivisión de parcelas con destino
a la construcción de viviendas familiares, únicas y de ocupación permanente, estas operaciones quedarán exceptuadas de la aplicación de las
leyes 6.253, 6.254 y de la ley 8.912. Cuando proceda dicha excepción las
dimensiones de las parcelas deberán garantizar las condiciones ambientales y de habitabilidad. La autoridad de aplicación, en colaboración con
los órganos competentes, efectuará las determinaciones pertinentes.
Art. 2º - Disponer en los casos comprendidos en el inciso e) del decreto ley
9.533/80, la desafectación de su destino actual de todas las tierras del dominio
provincial que siendo urbanísticamente aptas para la construcción de viviendas
y/o la adopción de soluciones habitacionales, no tengan un uso específico, o
que, teniéndolo, no cumplan con el uso para el cual fueron afectadas.
Art. 3º - Encomendar al Poder Ejecutivo la adopción de las acciones
tendientes a la identificación y delimitación definitiva de los predios a ser
destinados a lo dispuesto en el inciso e) del decreto ley 9.533/80. La autoridad
de aplicación deberá dentro de los 90 días de promulgada la presente poner a
disposición de los entes fiduciarios el listado de los inmuebles aptos urbanísticamente para ser transferidos con mención expresa de localización, inscripción de dominio, tasación y aptitud ambiental para la radicación de viviendas,
siendo potestad de dichos entes aceptar total o parcialmente la transferencia de
los bienes inmuebles ofrecidos.
Art. 4º - Eximir al Fondo Fiduciario Público denominado Programa Crédito
Argentino del Bicentenario para la vivienda única familiar (Pro.Cre.Ar) y al
Banco Hipotecario sociedad anónima, en sus operaciones relativas al Fondo,
de todos los impuestos, tasas y contribuciones provinciales existentes y a
crearse en el futuro.
Se invita a los municipios de la provincia de Buenos Aires a adherir a la
eximición de todos los tributos aplicables en su jurisdicción en iguales términos
a los establecidos en el párrafo anterior.
131
Art. 5º - Eximir a las Personas Físicas beneficiarias del Programa Crédito
Argentino del Bicentenario para la vivienda única familiar (Pro.Cre.Ar), del
impuesto de sellos, tasas, derechos y contribuciones de todo tipo que graven
tanto la instrumentación de la constitución de Derechos Reales de Hipoteca a
favor del Fondo Fiduciario, como así también las escrituras de transferencia de
dominio realizadas por cuenta y orden del citado fondo.
Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
España, Raverta y Ottavis Arias.
FUNDAMENTOS
La decisión de nuestra Presidenta de lanzar por medio del dictado del
decreto 902/2012, el Fondo Fiduciario Público denominado Programa Crédito
Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (Pro.Cre.Ar) viene
a dar respuestas a una de las preocupaciones centrales de nuestra población
como es el acceso a la tierra y la vivienda propia.
Si bien hasta la fecha se han venido desarrollando acciones en ese sentido,
incluso habiéndose implementado hasta ahora trece programas de vivienda,
que significan 900.700 soluciones habitacionales en todo el país, es necesario
impulsar aún más la facilitación del acceso a la vivienda propia para todos los
sectores sociales para subsanar la demanda que aún permanece insatisfecha,
para lo cual la propuesta del gobierno nacional incluye dos aspectos básicos:
por un lado el acceso al crédito para quienes cuenten con terreno propio y por
otra parte la transferencia de tierras fiscales nacionales a quienes no puedan
acceder a la compra de suelo urbanizado mediante la oferta que realiza el
mercado.
Esta Legislatura por medio de la presente se hace eso de la invitación a
adherir a la eximición de todos los tributos aplicables en su jurisdicción
removiendo de esta forma los obstáculos de carácter impositivo que convierten
en más costoso para el Estado nacional y los beneficiarios el alcance del
programa. Asimismo creemos conveniente hacer un aporte a la necesidad de
contar con tierra pública apta para los fines previstos en el decreto 902/12, en
el ámbito de la provincia de Buenos Aires, previendo la norma provincial para
ello una adecuación de la actual legislación que rige la administración y
disposición de inmuebles fiscales, decreto ley 9.533/80, la que a partir de la
sanción de la presente permitirá transferir a título gratuito u oneroso inmuebles
provinciales que .sean destinados a la construcción de la vivienda única,
familiar y de ocupación permanente.
Para ello resulta necesario avanzar en la creación de sistemas de información diagnóstica para la planificación, seguimiento y monitoreo de la gestión
territorial, urbana y habitacional y efectuar un relevamiento integral que
identifique las tierras de las que dispone la Provincia, a fin de destinarlas a
políticas habitacionales.
Consideramos fundamental que la Provincia cuente rápidamente con
132
información precisa y certera que permita con eficacia hacernos eco de la
intención de incorporar inmuebles provinciales que no cuenten con un uso o
destino específico o que teniéndolo no cumplan con los fines para los cuales
han sido afectados.
Por último, teniendo en consideración que existen inmuebles de dominio
municipal aptos para ser destinados a los fines antes indicados, se invita a los
municipios de la provincia de Buenos Aires a adherir a la eximición de todos
los tributos aplicables en sus respectivas jurisdicciones.
Por todo esto solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
España.
- A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, de Asuntos
Constitucionales y Justicia y de Presupuesto e Impuestos.
2.670
(D/2.699/12-13)
Señor diputado Valicenti y otra, declarando ciudadano ilustre de la
Provincia al boxeador Sergio «Maravilla» Martínez.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese Ciudadano Ilustre de la provincia de Buenos Aires al
boxeador Sergio «Maravilla» Martínez por su destacada actuación y contribución al deporte nacional.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Valicenti y Portos.
FUNDAMENTOS
Sergio Gabriel «Maravilla» Martínez nació en la ciudad de Avellaneda en
1975 y poco tiempo después se afincó en Quilmes. Realizó estudios primarios,
cursos de inglés y secretariado comercial, hasta que se vio obligado a abandonarlos para colaborar con su padre metalúrgico en un trabajo que lo ocupaba
de la mañana a la noche. «Recién a los 14 años conocí lo que era cenar, en casa
sólo podía comprarse alimentos para una comida por día», contó «Maravilla»
en un programa televisivo recordando estas épocas en que fue techista y
soldador mientras soñaba con dedicarse al deporte. Nacido en una familia de
clase baja, «Maravilla» fue uno más entre los cientos de miles de jóvenes que
133
se vieron obligados a salir a trabajar para poder sobrevivir y contribuir a la
economía familiar en la Argentina posterior a la dictadura.
Desde muy joven, «Maravilla» se destacó en varios deportes, principalmente el fútbol, que practicaba en el equipo de su barrio, Claypole. Como
profesional en el mundo del boxeo, pasó rápidamente a la fama, ya que realizó
una campaña de 16 triunfos en 17 peleas. Después de una derrota, en Argentina
ganó varios combates por puntos y luego el título latinoamericano wélter de la
Organización Mundial de Boxeo (OMB) ante Adrián Walter Daneff, a quien
venció por nocaut en cuatro asaltos. De esas últimas peleas surgió una lesión
en la mano izquierda, que lo obligó a una operación quirúrgica; Maravilla,
entonces, estuvo alejado de los cuadriláteros durante un año.
En el año 2001, ante Javier Alejandro Blanco, obtuvo el título de la
Federación Argentina de Boxeo (FAB), que defendió dos veces, siendo su última
presentación local el 2 de febrero de 2002. Desde hacía un tiempo, la Argentina
vivía la agonía del orden neoliberal que había hegemonizado la década del 90;
la crisis económica del 2001, la peor de nuestra historia, provocó el estallido
social y la movilización constante del pueblo argentino, que fue duramente
reprimido por el gobierno de Fernando de la Rúa. En ese momento, como tantos
otros argentinos, jóvenes, científicos, intelectuales, profesionales, «Maravilla»
Martínez tomó la decisión de emigrar a España, donde para poder mantenerse
trabajó como empleado de seguridad en locales bailables, llegando incluso a
pedir comida en la puerta de las iglesias.
Luego, en mayo de 2003, potenciado por el crecimiento físico producto
del trabajo de gimnasio complementado con pesas, realizó su primera pelea en
España y en la categoría de los pesos superwélter (o mediano júnior). Un mes
después alcanzó su primer título internacional: el campeonato mundial peso
superligero de la Organización Internacional de Boxeo (IBO), en el Reino
Unido. En 2005 renunció a este título para obtener la chance de pelear por la
consagración del título mundial latino del Consejo Mundial de Boxeo (CMB),
título que logró y al que continuó con cinco victorias consecutivas en suelo
español.
En 2007, el famoso boxeador Óscar de la Hoya, dueño de la productora
Golden Boy, organizó la pelea entre Martínez y el mexicano Saúl «La Fiera»
Román en el Casino del Gran Plaza Hotel de Houston. «Maravilla» triunfó y su
récord de enfrentamientos antes los tops 50 de los rankings mundiales llegaron
a un impresionante 10-1, siendo su última derrota 7 años atrás.
En 2008, ganó el cetro interino superwélter del CMB ante Alex Bunema y
en 2010, ante Kelly Pavlik, campeón mundial de peso medio, ganó por puntos
y logró los campeonatos mundiales medios del CMB y la OMB, dando una
auténtica exhibición de boxeo. Meses más adelante, retuvo el título mundial
ante Paul Williams, con lo cual terminó siendo considerado como el mejor
boxeador del año. Desde entonces, «Maravilla» Martínez realizó tres defensas
más de su entorchado como campeón mundial lineal de peso medio, noqueando al campeón mundial superwelter Sergei Dzinziruk en ocho asaltos; al
campeón de Europa de la categoría, Darren Barker, en once turnos; y también
al británico, número 2 de la división, Matthew Macklin.
134
Hace pocos días, el 15 de septiembre, en las Vegas, «Maravilla» se alzó
con el título mundial de peso mediano del CMB, ante Julio César Chávez Jr., por
decisión unánime de los jurados.
Todos los logros que hemos enumerado dan muestra cabal de la importancia de este boxeador bonaerense para el deporte argentino, hoy considerado
por la prensa como el tercer mejor púgil del mundo libra por libra. Su tenacidad,
su simpatía y su profundo conocimiento de la disciplina lo llevaron a ganarse
el reconocimiento popular y lo convirtieron en ídolo indiscutible y referente
para la juventud.
En el marco de la relevancia otorgada al deporte como política de Estado
por parte del gobierno nacional, y en el marco de la necesidad del reconocimiento personal a las figuras bonaerenses que se destacan en las distintas
disciplinas deportivas, estamos convencidos de que este proyecto de ley es un
homenaje justo, que también contribuirá, como estímulo dirigido a la juventud,
para su orientación personal hacia el desarrollo y la salud.
Argentina es un país que le ha dado enorme satisfacciones deportivas a su
pueblo. En cuanto al boxeo específicamente, basta nombrar a Pascual Pérez,
Nicolino Locche, El «Mono» Gatica o Carlos Monzón. Con este último,
«Maravilla» comparte el peso en que se consagró campeón y a partir del cual
va camino a convertirse en uno de los más grandes de nuestra historia. De
techista en Claypole a figura del deporte popular, de pedir comida en España
durante la crisis del neoliberalismo en el 2001 a ocupar el centro de la escena
mundial representando al boxeo argentino, la trayectoria de «Maravilla»
Martínez demuestra el triunfo del compromiso, la voluntad, la confianza y el
trabajo en relación con un proyecto.
Por tales motivos, solicito a los señores diputados la aprobación del
presente proyecto de ley.
Valicenti.
- A las comisiones de Turismo y Deporte y de Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.671
(D/2.710/12-13)
Señor diputado Ottavis Arias y otro, estableciendo que el Poder Ejecutivo
deberá realizar acuerdos marco con el objeto de convenir la prestación
planificada y centralizada de servicios de telefonía celular, radio y transferencia de datos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
135
Art. 1º - El Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires deberá realizar
acuerdos marco con el objeto de convenir la prestación planificada y centralizada de servicios de telefonía celular, radio y transferencia de datos.
Art. 2º - Las distintas entidades y jurisdicciones pertenecientes a la
Administración Publica de la provincia de Buenos Aires deberán contratar la
provisión de los servicios de telefonía celular, radio y transferencia de datos con
aquellos proveedores que sean parte de los acuerdos marco mencionados.
Art. 3º - Se sugiere a los municipios de la provincia de Buenos Aires la
adhesión a la presente ley en función de procurar por este medio una mayor
planificación. previsión, economía de recursos y eficiencia.
Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ottavis Arias y España.
FUNDAMENTOS
Los servicios de telefonía celular, radios y transferencia de datos son
prestaciones contratadas con asiduidad por las distintas entidades y jurisdicciones pertenecientes a la Administración Pública de la provincia de Buenos Aires.
En este sentido, se observa que la contratación a modo individual de estas
prestaciones por parte de las distintas entidades y jurisdicciones de la provincia
de Buenos Aires puede resultar antieconómica e ineficiente.
En virtud que la Administración Pública debe llevar adelante políticas
orientadas por los principios de eficacia, eficiencia y economía en la búsqueda
de la realización del bienestar general se considera que la contratación de los
servicios de telefonía celular, radios y transferencia de datos debe ser realizada
de manera planificada y centralizada por la Administración Pública de la
provincia de Buenos Aires. A partir del desarrollo de esa estrategia en la gestión
es que la Provincia puede alcanzar la optimización de sus gastos.
La realización de acuerdos marco entre la Administración Pública de la
provincia de Buenos Aires y aquellas empresas proveedoras de los servicios de
interés indicadas según los procedimientos de selección correspondientes
como adjudicatarias redundará en el ahorro del gasto así como también
colaborará en el desarrollo de una política con mayor grado de previsión y
racionalidad en el contexto de un mercado particularmente dinámico, que
requiere una constante actualización tecnológica.
Por lo expuesto, señor presidente, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de ley.
Ottavis Arias.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado; Legislación General;
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
136
2.672
(D/2.712/12-13)
Señora diputada Nocito y otras, estableciendo disposiciones contra la
violencia que se ejerce sobre las mujeres, como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder abusivas que se
ejercen sobre ellas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
TITULO I
Disposiciones generales
Art. 1º - Objeto.
1.
La presente ley tiene por objeto actuar contra la violencia que se
ejerce sobre las mujeres, como manifestación de la discriminación,
la situación de desigualdad y las relaciones de poder abusivas que se
ejercen sobre ellas.
2.
Por esta ley se establecen medidas de protección integral cuya
finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia en cualquiera de sus manifestaciones y ámbitos de expresión y prestar
asistencia a sus víctimas.
3.
La violencia de género a que se refiere la presente ley comprende toda
conducta, acción u omisión, que de manera directa o indirecta, tanto
en el ámbito público como en el privado, basada en una relación
desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física,
psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también su
seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el
Estado o por sus agentes.
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda
conducta, acción omisión, disposición, criterio o práctica discriminatoria que
ponga a la mujer en desventaja con respecto al varón.
Art. 2º - Derechos Protegidos. Esta ley garantiza todos los derechos
reconocidos por la Convención para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la ley nacional 26.485, la
Convención sobre los Derechos de los Niños y la ley 26.061 de Protección
137
Integral de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, la ley provincial
13.298 y, en especial, los referidos a:
a)
Una vida sin violencia y sin discriminaciones.
b)
La salud, la educación y la seguridad personal.
c)
La integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial.
d)
Que se respete su dignidad.
e)
Decidir sobre la vida reproductiva, número de embarazos y cuándo
tenerlos, de conformidad con la ley 25.673 de Creación del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable.
f)
La intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento.
g)
Recibir información y asesoramiento adecuado.
h)
Gozar de medidas integrales de asistencia, protección y seguridad.
i)
Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en el
ámbito de aplicación de la presente ley.
j)
La igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones
y mujeres.
k)
Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando
toda conducta, acto u omisión que produzca revictimización.
Art. 3º - Tipos. Quedan especialmente comprendidos los siguientes tipos
de violencia contra la mujer:
1.
Física: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo
dolor, daño o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato
o agresión que afecte su integridad física.
2.
Psicológica: La que causa daño emocional y disminución de la
autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que
busca degradarla o controlar sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restricción, humillación, deshonra, descrédito, manipulación, aislamiento. Incluye también la culpabilización, vigilancia constante, exigencia de obediencia, sumisión, coerción verbal, persecución,
insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculización, explotación y limitación del derecho de circulación o
138
cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicológica y a
la autodeterminación.
3.
Sexual: Cualquier acción que implique la vulneración en todas sus
formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir
voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a través de
amenazas, coerción, uso de la fuerza o intimidación, incluyendo la
violación dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de
parentesco, exista o no convivencia, así como la prostitución forzada,
explotación, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
4.
Económica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo
en los recursos económicos o patrimoniales de la mujer, a través de:
5.
a)
La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus
bienes.
b)
La pérdida, sustracción, destrucción, retención o distracción
indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales.
c)
La limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer
sus necesidades o privación de los medios indispensables para
vivir una vida digna.
d)
La limitación o control de sus ingresos, así como la percepción
de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de
trabajo.
Simbólica: La que a través de patrones estereotipados, mensajes,
valores, iconos o signos transmita y reproduzca dominación, desigualdad y discriminación en las relaciones sociales, naturalizando la
subordinación de la mujer en la sociedad.
Art. 4º - Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por modalidades
las formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra las
mujeres en los diferentes ámbitos, quedando especialmente comprendidas las
siguientes:
a)
Violencia doméstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las
mujeres por un integrante del grupo familiar, independientemente
del espacio físico donde ésta ocurra, que dañe la dignidad, el
bienestar, la integridad física, psicológica, sexual, económica o
patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el
derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo
familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por
139
afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito
la convivencia.
b)
Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/
los funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes
a cualquier órgano, ente o institución pública, que tenga como fin
retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a las
políticas públicas y ejerzan plenamente los derechos previstos en esta
ley. Se incluye la ejercida en ámbitos de protección, resguardo o
privación de libertad a cargo del estado, en los que las mujeres se
encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad por su condición (comisarías, centros de internación de salud mental, centros de
referencia, unidades del Servicio Penitenciario Bonaerense. Quedan
comprendidas, además, las que se ejercen en los partidos políticos,
sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad
civil.
c)
Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las
mujeres en los ámbitos de trabajo públicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratación, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia física o la realización de test de embarazo.
Constituye también violencia contra las mujeres en el ámbito laboral
quebrantar el derecho de igual remuneración por igual tarea o
función. Asimismo, incluye el hostigamiento psicológico en forma
sistemática sobre una determinada trabajadora con el fin de lograr su
exclusión laboral.
d)
Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el
derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el número
de embarazos o el intervalo entre los nacimientos, de conformidad
con la ley nacional 25.673 y la ley provincial 13.066 de Creación del
Programa nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable.
e)
Violencia obstétrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el
cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un
trato deshumanizado, un abuso de medicalización y patologización
de los procesos naturales, de conformidad con la ley 25.929.
f)
Violencia mediática contra las mujeres: aquella publicación o difusión de mensajes e imágenes estereotipados a través de cualquier
medio masivo de comunicación, que de manera directa o indirecta
promueva la explotación de mujeres o sus imágenes, injurie, difame,
discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las
mujeres, como así también la utilización de mujeres, adolescentes y
140
niñas en mensajes e imágenes pornográficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la
desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
g)
Violencia a través del uso de TIC (tecnologías de información y
comunicación) comprendiendo el uso de telefonía móvil para el
acecho, acoso y control de la mujer o el correo electrónico para
ejercer amenazas sobre ella, el uso de redes sociales para su denigración, el ciberacoso a niñas y adolescentes, la producción y distribución ilícita de actividades íntimas o imágenes personales a través de
Internet.
TITULO II
Políticas públicas
CAPITULO I
Art. 5º - Principios rectores. Los tres poderes del Estado provincial
adoptarán las medidas necesarias y ratificarán en cada una de sus actuaciones
el respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y
varones. Para el cumplimiento de los fines de la presente ley deberán garantizar
un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a)
La eliminación de la discriminación entre mujeres y varones en todos
los órdenes de la vida.
b)
El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia.
c)
Consagrar derechos de las mujeres víctimas de violencia de género,
exigibles ante las Administraciones Públicas, y así asegurar un acceso
rápido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto.
d)
Remover los patrones socioculturales que promueven y sostienen la
desigualdad de género y las relaciones de poder sobre las mujeres.
e)
Fortalecer las medidas de sensibilización ciudadana de prevención,
dotando a los poderes públicos de instrumentos eficaces en el ámbito
educativo, de servicios sociales, sanitario, de justicia y seguridad y
mediático.
f)
Fortalecer el desarrollo de políticas públicas de carácter interinstitucional sobre violencia contra las mujeres
g)
Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos
poderes públicos para asegurar la prevención de los hechos de
141
violencia de género y, en su caso, la sanción adecuada y/o el acceso
a espacios para re educación a las personas que hayan ejercido
violencia.
h)
Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia.
i)
Garantizar derechos en el ámbito laboral que concilien los requerimientos de la relación laboral y de empleo público con las circunstancias de aquellas trabajadoras que sufran violencia de género.
i)
Garantizar derechos económicos para las mujeres víctimas de violencia de género, con el fin de facilitar su integración social.
j)
Garantizar derechos económicos para las mujeres víctimas de violencia de género, con el fin de facilitar su integración social.
k)
Fomentar la especialización de los colectivos profesionales que
intervienen en el proceso de información, atención y protección a las
víctimas que integren sectores clave del Estado.
I)
Reforzar hasta la consecución de los mínimos exigidos por los
objetivos de la ley los servicios especializados de información, de
atención, de emergencia, de apoyo y de recuperación integral, así
como establecer un sistema para la más eficaz coordinación de los
servicios ya existentes
m)
Promover la colaboración y participación de las entidades, asociaciones y organizaciones que desde la sociedad civil actúan contra la
violencia de género.
n)
Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera
que en su aplicación se tengan en cuenta las necesidades y demandas
específicas de todas las mujeres, víctimas de violencia de género.
ñ)
Establecer procedimientos eficaces que eviten la revictimización en
los procedimientos judiciales y aseguren la protección integral de las
mujeres víctimas de violencia.
o)
Asegurar el respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad,
prohibiéndose la reproducción para uso particular o difusión pública
de la información relacionada con situaciones de violencia contra la
mujer, sin autorización de quien la padece, p.- Utilizar las TIC
(Tecnologías información y comunicación) para promover las redes
de apoyo, realizar la difusión y el intercambio de recursos y supervisar, con los alcances posibles de la ley, la difusión de imágenes
estereotipadas de varones y mujeres.
142
CAPITULO II
Organismo competente
Art. 6º - Organismo competente. El Poder Ejecutivo provincial designará
el organismo rector encargado del diseño de las políticas públicas para
efectivizar las disposiciones de la presente ley.
Art. 7º - Facultades. El organismo designado por el Poder Ejecutivo, para
garantizar el logro de los objetivos de la presente ley, deberá:
a)
Elaborar, implementar y monitorear un Plan provincial de Acción
para la Prevención y Asistencia de la Violencia contra las Mujeres.
b)
Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente
ley, con las distintas áreas involucradas dentro del nivel provincial y
con el nivel nacional y municipal, y con los ámbitos universitarios,
sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de defensa
de los derechos de las mujeres y otras de la sociedad civil con
competencia en la materia con actuación en la provincia de Buenos
Aires.
c)
Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honorem, integrado
por representantes de las organizaciones de la sociedad civil y del
ámbito académico especializadas, que tendrá por función asesorar y
recomendar sobre los cursos de acción y estrategias adecuadas para
enfrentar el fenómeno de la violencia.
d)
Promover en las distintas jurisdicciones municipales la creación de
servicios de asistencia integral y gratuita para las mujeres que padecen violencia; monitoreando su actuación dentro de una red real de
intervención.
e)
Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar a las mujeres que padecen violencia, que respeten la naturaleza social, política
y cultural de la problemática, no admitiendo modelos que contemplen formas de mediación o negociación cuando se identifiquen
relaciones asimétricas y abusivas.
f)
Generar los estándares mínimos de detección precoz y de abordaje
de las situaciones de violencia.
g)
Desarrollar programas de asistencia técnica para las distintas jurisdicciones municipales, destinados a la prevención, detección precoz,
asistencia temprana, reeducación, derivación interinstitucional y a la
elaboración de protocolos para los distintos niveles de atención.
143
h)
Brindar capacitación permanente, formación y entrenamiento en la
temática a los funcionarios públicos en el ámbito de la Justicia, las
fuerzas policiales y de seguridad, las áreas de protección de derechos
de niños, niñas y adolescentes, los ámbitos educativos y de salud, las
que se impartirán de manera integral y específica según cada área de
actuación, a partir de un módulo básico respetando los principios
consagrados en esta ley.
i)
Coordinar con los ámbitos legislativos la formación especializada, en
materia de violencia contra las mujeres e implementación de los principios
y derechos reconocidos por la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y la ley nacional
26.485 y la presente ley, destinada a legisladores/as y asesores/as.
j)
Impulsar a través de los colegios y asociaciones de profesionales la
capacitación del personal de los servicios que, en razón de sus
actividades, puedan llegar a intervenir en casos de violencia contra
las mujeres.
k)
Diseñar, implementar y asegurar la aplicación de Registros Unificados y homologados con los que se implementen a nivel nacional, de
situaciones de violencia contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores
básicos aprobados por todos los Ministerios y Secretarías competentes, independientemente de los que determine cada área a los fines
específicos, y acordados en el marco de los Consejos Federales con
competencia en la materia.
I)
Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones y
áreas los criterios para la selección de datos, modalidad de registro e
indicadores básicos desagregados -como mínimo- por edad, sexo,
estado civil y profesión u ocupación de las partes, vínculo entre la
mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de
los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se deberá asegurar la reserva en relación con
la identidad de las mujeres que padecen violencias.
m)
Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la selección de
datos, modalidad de registro e indicadores que lo integren que obren
en ambos poderes, independientemente de los que defina cada uno
a los fines que le son propios.
n)
Analizar y difundir periódicamente los datos estadísticos y resultados
de las investigaciones a fin de monitorear y adecuar las políticas
públicas a través del Observatorio Provincial de la Violencia Contra
las Mujeres.
144
ñ)
Diseñar, publicar y mantener actualizada una Guía de Servicios en
coordinación y actualización permanente con las distintas jurisdicciones, que brinde información sobre los programas y los servicios de
asistencia directa que deberá publicarse en soporte papel y digital.
o)
Sostener la línea telefónica gratuita y asegurar su accesibilidad en forma
articulada con los municipios a través de organismos gubernamentales
pertinentes, destinada a dar contención, información y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia de prevención de la violencia
contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen.
p)
Establecer y mantener un Registro de las organizaciones no gubernamentales especializadas en la materia en coordinación con las
jurisdicciones y celebrar convenios para el desarrollo de actividades
preventivas, de control y ejecución de medidas de asistencia a las
mujeres que padecen violencia y la rehabilitación de los hombres que
la ejercen.
q)
Promover campañas de sensibilización y concientización sobre la
violencia contra las mujeres informando sobre los derechos, recursos
y servicios que el Estado garantiza e instalando la condena social a
toda forma de violencia contra las mujeres. Publicar materiales de
difusión para apoyar las acciones de las distintas áreas.
r)
Celebrar convenios con organismos públicos y/o instituciones privadas para toda acción conducente al cumplimiento de los alcances y
objetivos de la presente ley.
s)
Convocar y poner en funciones al Consejo Consultivo de organizaciones de la sociedad civil y redactar su reglamento de funcionamiento interno.
t)
Promover en el ámbito comunitario el trabajo en red, profundizando
el funcionamiento de las mesas locales de violencia, con el fin de
desarrollar modelos de atención y prevención interinstitucional e
intersectorial, que unifiquen y coordinen los esfuerzos de las instituciones públicas y privadas.
u)
Asegurar la asistencia en situaciones de emergencia, en forma coordinada con los efectores locales de los servicios especializados a
través de la asignación de todos los recursos disponibles tanto
económicos como instrumentales.
v)
Garantizar el acceso a los servicios de atención específica para
mujeres privadas de libertad, diseñando las políticas y dispositivos
oportunos para ello.
145
CAPITULO I
Líneas de acción para las políticas estatales
Art. 8º - Fortalecimiento técnico a las jurisdicciones. El Estado provincial
deberá promover y fortalecer interinstitucionalmente a las distintas jurisdicciones para la creación e implementación de servicios integrales de asistencia a las
mujeres que padecen violencia y a las personas que la ejercen, debiendo
garantizar:
1.
Campañas de educación y capacitación orientadas a la comunidad
para informar, concientizar y prevenir la violencia contra las mujeres
en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.
2.
Unidades especializadas en violencia en el nivel local de atención
que trabajen en la prevención y asistencia de hechos de violencia, las
que coordinarán sus actividades según los estándares, protocolos y
registros establecidos y tendrán un abordaje integral de las siguientes
actividades:
a)
Atención interdisciplinaria para la evaluación, diagnóstico y
definición de estrategias de abordaje.
b)
Grupos de ayuda mutua.
c)
Asistencia y patrocinio jurídico gratuito.
d)
Atención psicológica y asistencia médica coordinada con el
área de Atención Primaria de la Salud (APS).
e)
Atención coordinada con el área social que brinde acceso, con
criterios de prioridad, a los programas de asistencia destinados
a promover el desarrollo humano y asegurar derechos.
3.
Programas de asistencia económica para el autovalimiento de la
mujer, coordinados con el nivel local para facilitar el acceso.
4.
Programas de acompañantes comunitarios para el sostenimiento de
la estrategia de autovalimiento de la mujer.
5.
Centros de día para el fortalecimiento integral de la mujer.
6.
Instancias de tránsito para la atención y albergue de las mujeres que
padecen violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique una amenaza inminente a su integridad
física, psicológica o sexual, o la de su grupo familiar, debiendo estar
146
orientada a la integración inmediata a su medio familiar, social y
laboral.
7.
Programas de reeducación destinados a los hombres que ejercen
violencia.
Art. 9º - Políticas públicas. El Estado provincial implementará el desarrollo
de las siguientes acciones prioritarias, promoviendo su articulación y coordinación con los distintos Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo provincial, jurisdicciones municipales, universidades y organizaciones de la sociedad
civil con competencia en la materia:
1.
Jefatura de Gabinete de Ministros y sus dependencias específicas:
a) Impulsar políticas específicas que implementen la normativa
vigente en materia de acoso sexual en la administración pública
nacional y garanticen la efectiva vigencia de los principios de no
discriminación e igualdad de derechos, oportunidades y trato en
el empleo público.
b) Promover, a través de la dependencia específica, acciones semejantes en el ámbito de las jurisdicciones municipales.
2
Ministerio de Desarrollo Social:
a)
Promover políticas tendientes a la revinculación social y laboral
de las mujeres que padecen violencia.
b)
Elaborar criterios de priorización para la inclusión de las mujeres en los planes y programas de fortalecimiento y promoción
social y en los planes de asistencia a la emergencia.
c)
Promover líneas de capacitación y financiamiento para la inserción laboral de las mujeres en procesos de asistencia por
violencia.
d)
Apoyar proyectos para la creación y puesta en marcha de
programas para atención de la emergencia destinadas a mujeres
y al cuidado de sus hijas/os.
e)
Celebrar convenios con entidades bancarias, en forma prioritaria el Banco de la provincia de Buenos Aires, a fin de facilitarles
líneas de créditos a mujeres que padecen violencia.
f)
Coordinar con la Secretaría provincial de Promoción y Protección de Derechos de niñas/os y adolescentes los criterios de
147
evaluación y atención que se fijen para las niñas y adolescentes
que padecen violencia, así como los criterios de abordaje
integral de la situación familiar.
3.
4.
Ministerio de Educación de la Nación:
a)
Articular la inclusión en los contenidos mínimos curriculares de
la perspectiva de género, el ejercicio de la tolerancia, el respeto
y la libertad en las relaciones interpersonales, la igualdad entre
los sexos, la democratización de las relaciones familiares, la
vigencia de los derechos humanos y la deslegitimación de
modelos violentos de resolución de conflictos.
b)
Promover medidas para que se incluya en los planes de formación docente la detección precoz de la violencia contra las
mujeres.
c)
Recomendar medidas para prever la escolarización inmediata
de las/os niñas/os y adolescentes que se vean afectadas/os, por
un cambio de residencia derivada de una situación de violencia,
hasta que se sustancie la exclusión del agresor del hogar.
d)
Promover la incorporación de la temática de la violencia contra
las mujeres en las currículas educativas en todos los niveles en
dependencias educativas provinciales.
e)
Promover la revisión y actualización de los libros de texto y
materiales didácticos que se utilicen en la educación provincial
con la finalidad de eliminar los estereotipos de género y los
criterios discriminatorios, fomentando la igualdad de derechos,
oportunidades y trato entre mujeres y varones.
f)
Las medidas anteriormente propuestas se coordinarán en el
ámbito del Consejo Federal de Educación.
Ministerio de Salud:
a)
Incorporar la problemática de la violencia contra las mujeres en
los programas de salud integral de la mujer.
b)
Promover la discusión y adopción de los instrumentos aprobados por el Ministerio de Salud en materia de violencia contra las
mujeres en el ámbito del Consejo Federal de Salud y/o asegurar
la aplicación de aquellos diseñados y aprobados en el Ministerio
de Salud provincial.
148
c)
Diseñar y aplicar protocolos específicos de detección precoz y
atención de todo tipo y modalidad de violencia contra las
mujeres, prioritariamente en las áreas de atención primaria de
salud, emergencias, clínica médica, obstetricia, ginecología,
traumatología, pediatría, y salud mental, que especifiquen el
procedimiento a seguir para la atención de las mujeres que
padecen violencia, resguardando la intimidad de la persona
asistida y promoviendo una práctica médica no sexista. El
procedimiento deberá asegurar: la obtención y preservación de
elementos probatorios, la orientación a servicios especializados
de atención, la confección de registros estadísticos, la confección de constancias médicas de diagnóstico y tratamiento, el
inicio de las acciones judiciales correspondientes a las que se
encuentran obligados.
d)
Promover servicios o programas con equipos interdisciplinarios
especializados en la prevención y atención de la violencia
contra las mujeres y/o de quienes la ejerzan que intervengan en
la atención de situaciones de violencia y asistan a los profesionales del establecimiento para alcanzar buenas prácticas con la
utilización de protocolos de atención y derivación oportuna y
asistida.
e)
Impulsar la aplicación de un registro de las personas asistidas por
situaciones de violencia contra las mujeres, que coordine los
niveles provinciales y municipales.
f)
Asegurar la asistencia especializada de los/as hijos/as testigos de
violencia.
g)
Promover acuerdos a fin de incluir programas de prevención y
asistencia de la violencia contra las mujeres, en los establecimientos médico-asistenciales, de la seguridad social y las entidades de medicina prepaga, los que deberán incorporarlas en su
cobertura en igualdad de condiciones con otras prestaciones.
h)
Alentar la formación continua del personal médico sanitario con
el fin de mejorar el diagnóstico precoz y la atención médica con
perspectiva de género, incluyendo en la formación de residencias hospitalarias ejes temáticos específicos.
i)
Promover el seguimiento y monitoreo de la aplicación de los
protocolos. Para ello, los organismos provinciales podrán celebrar convenios con instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
149
5.
Ministerio de Justicia y Seguridad:
5.1. Secretaría de Justicia:
a)
Promover políticas para facilitar el acceso de las mujeres a
la Justicia mediante la puesta en marcha y el fortalecimiento de centros de información, asesoramiento jurídico y
patrocinio jurídico gratuito.
b)
Promover la aplicación de convenios con Colegios Profesionales, instituciones académicas y organizaciones de la
sociedad civil para brindar asistencia jurídica especializada y gratuita.
c)
Promover la unificación de criterios para la elaboración de
los informes judiciales sobre la situación de peligro de las
mujeres que padecen violencia.
d)
Promover la articulación y cooperación entre las distintas
instancias judiciales involucradas a fin de mejorar la eficacia de las medidas judiciales.
e)
Promover la elaboración y aplicación de un protocolo de
recepción de denuncias de violencia contra las mujeres a
efectos de evitar la judicialización innecesaria de aquellos
casos que requieran de otro tipo de abordaje.
f)
Propiciar instancias de intercambio y articulación con la
Corte Suprema de Justicia de la provincia de Buenos Aires
para incentivar en los distintos niveles del Poder Judicial la
capacitación específica referida al tema.
g)
Alentar la conformación de espacios de formación específica para profesionales del derecho matriculados en los
distritos judiciales provinciales.
h)
Fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de la violencia contra
las mujeres, así como de la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos, difundiendo periódicamente los resultados.
i)
Garantizar el acceso a los servicios de atención específica
para mujeres privadas de libertad.
j)
Garantizar por medio de dispositivos específicos, la posibi-
150
lidad de denuncia y el acceso a la justicia de las mujeres
privadas de libertad que se encuentren afectadas por violencia institucional surgida en el ámbito de reclusión.
5.2. Secretaría de Seguridad:
a)
Fortalecer en las fuerzas policiales y de seguridad, el
desarrollo de los servicios interdisciplinarios que brindan
apoyo a las mujeres que padecen violencia para optimizar
su atención, derivación a otros servicios y cumplimiento de
disposiciones judiciales.
b)
Elaborar, en los ámbitos de competencia, los procedimientos básicos para el diseño de protocolos específicos para las
fuerzas policial y de seguridad a fin de brindar las respuestas adecuadas para evitar la revictimización, facilitar la
debida atención, asistencia y protección policial a las
mujeres que acudan a presentar denuncias en sede policial
o que se encuentren comprendidas en medidas cautelares
dispuestas por el fuero de familia con competencia en la
problemática.
c)
Promover la articulación de las fuerzas policial y de seguridad que intervengan en la atención de la violencia contra
las mujeres con las instituciones gubernamentales y las
organizaciones de la sociedad civil superando la práctica
de la derivación.
d)
Sensibilizar y capacitar a las fuerzas policiales y de seguridad en la temática de la violencia contra las mujeres en el
marco del respeto de los derechos humanos.
e)
Incluir en los programas de formación de las fuerzas policial y de seguridad provinciales asignaturas y/o contenidos
curriculares específicos sobre los derechos humanos de las
mujeres y en especial sobre violencia con perspectiva de
género.
f)
Controlar y sancionar por medio de los procedimientos
previstos en las normativas vigentes y protocolos específicos cualquier forma de violencia ejercida por parte de las
fuerzas de seguridad tanto en ocasión de la recepción de
denuncias como hacia las mujeres que se encuentran
privadas de libertad y bajo su cuidado.
5.3. Secretaría de Derechos Humanos.
151
a)
Fortalecer y sostener las direcciones que incluyen la problemática de la violencia contra las mujeres y adecuar
todos los programas y acciones de la Secretaría de Derechos Humanos vigentes a los contenidos de la presente ley,
en articulación con las otras dependencias ministeriales
provinciales, con los organismos municipales y con el
Consejo Federal de Derechos Humanos.
b)
Supervisar el cumplimiento de las disposiciones de la
presente ley dentro de los organismos públicos comprendidos y recepcionar las denuncias relacionadas con la vulneración de los derechos contemplados. 6.- Ministerio de
Trabajo:
a)
Desarrollar programas de sensibilización, capacitación e
incentivos a empresas y sindicatos para eliminar la violencia laboral contra las mujeres y promover la igualdad de
derechos, oportunidades y trato en el ámbito laboral, debiendo respetar el principio de no discriminación en:
1.
El acceso al puesto de trabajo, en materia de convocatoria y selección.
2.
La carrera profesional, en materia de promoción y
formación.
3.
La permanencia en el puesto de trabajo.
4.
El derecho a una igual remuneración por igual tarea o
función.
b)
Asegurar en el ámbito de la administración pública provincial programas específicos de sensibilización y capacitación para eliminar la violencia contra las mujeres y promover la igualdad de derechos, oportunidades y trato, así
como la puesta en marcha de programas específicos para la
prevención del acoso sexual contra las mujeres en el
ámbito público.
c)
Promover la adopción de idénticas disposiciones en el
ámbito de las administraciones municipales de la Provincia.
d)
Promover, a través de programas específicos la prevención
152
del acoso sexual contra las mujeres en el ámbito de empresas y sindicatos.
7
e)
Promover políticas tendientes a la formación e inclusión
laboral de mujeres que padecen violencia.
f)
Promover el respeto de los derechos laborales de las mujeres que padecen violencia, en particular cuando deban
ausentarse de su puesto de trabajo a fin de dar cumplimiento a prescripciones profesionales, tanto administrativas
como las emanadas de las decisiones judiciales, alentando
a las administraciones municipales a adoptar idénticas
disposiciones.
Secretaría de Comunicación Pública:
a)
Asegurar la difusión de mensajes y campañas permanentes de
sensibilización y concientización dirigida a la población en
general y en particular a las mujeres sobre el derecho de las
mismas a vivir una vida libre de violencias.
b)
Fiscalizar en los medios masivos de comunicación el respeto por
los derechos humanos de las mujeres y el tratamiento de la
violencia desde la perspectiva de género, dando cumplimiento
a la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual y las disposiciones de la presente ley dentro del ámbito de medios de la
provincia de Buenos Aires.
c)
Brindar capacitación a profesionales de los medios masivos de
comunicación en violencia contra las mujeres.
d)
Alentar la eliminación del sexismo en la información.
e)
Promover, como un tema de responsabilidad social empresaria,
la difusión de campañas publicitarias para prevenir y erradicar
la violencia contra las mujeres.
CAPITULO IV
Observatorio de la Violencia contra las Mujeres
Art. 10 - Creación. Créase el Observatorio de la Violencia contra las
Mujeres en el ámbito que del Poder Ejecutivo, destinado al monitoreo, recolección, producción, registro y sistematización de datos e información sobre la
violencia contra las mujeres.
153
Art. 11 - Misión. El Observatorio tendrá por misión el desarrollo de un
sistema de información permanente que brinde insumos para el diseño,
implementación y gestión de políticas públicas provinciales tendientes a la
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en la provincia de
Buenos Aires y permita aportar insumos al sistema nacional de monitoreo para
facilitar la adopción de políticas nacionales.
Art. 12 - Funciones. Serán funciones del Observatorio de la Violencia
contra las Mujeres:
a)
Recolectar, procesar, registrar, analizar, publicar y difundir información periódica y sistemática y comparable diacrónica y sincrónicamente sobre violencia contra las mujeres.
b)
Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la evolución, prevalencia, tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, sus consecuencias y efectos, identificando aquellos factores
sociales, culturales, económicos y políticos que de alguna manera
estén asociados o puedan constituir causal de violencia en el ámbito
de la provincia de Buenos Aires.
c)
Incorporar los resultados de sus investigaciones y estudios en los
informes que el Estado provincial eleve a los organismos nacionales,
regionales e internacionales en materia de violencia contra las
mujeres.
d)
Celebrar convenios de cooperación con organismos públicos o
privados, provinciales, nacionales o internacionales, con la finalidad
de articular interdisciplinariamente el desarrollo de estudios e investigaciones.
e)
Crear una red de información y difundir a la ciudadanía los datos
relevados, estudios y actividades del Observatorio, mediante una
página WEB propia o vinculada a dependencia específica. Crear y
mantener una base documental actualizada permanentemente y
abierta a la ciudadanía.
f)
Examinar las buenas prácticas en materia de prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres y las experiencias innovadoras
en la materia y difundirlas a los fines de ser adoptadas por aquellos
organismos e instituciones nacionales, provinciales o municipales
que lo consideren.
g)
Articular acciones con organismos gubernamentales con competencia en materia de derechos humanos de las mujeres a los fines de
monitorear la implementación de políticas de prevención y erradica-
154
ción de la violencia contra las mujeres, para evaluar su impacto y
elaborar propuestas de actuaciones o reformas.
h)
Fomentar y promover la organización y celebración periódica de
debates públicos, con participación de centros de investigación,
instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y
representantes de organismos públicos y privados, nacionales e
internacionales con competencia en la materia, fomentando el intercambio de experiencias e identificando temas y problemas relevantes
para la agenda pública.
i)
Brindar capacitación, asesoramiento y apoyo técnico a organismos
públicos y privados para la puesta en marcha de los Registros y los
protocolos.
j)
Articular las acciones del Observatorio de la Violencia contra las
Mujeres con otros Observatorios que existan a nivel provincial,
nacional e internacional.
k)
Publicar el informe anual sobre las actividades desarrolladas, el que
deberá contener información sobre los estudios e investigaciones realizadas y propuestas de reformas institucionales o normativas. El mismo
será difundido a la ciudadanía y elevado a las autoridades con competencia en la materia para que adopten las medidas que corresponda.
Art. 13 - Integración. El Observatorio de la Violencia contra las Mujeres
estará integrado por:
a)
Una persona designada por el Poder Ejecutivo, quien ejercerá la
Dirección del Observatorio, debiendo tener acreditada formación en
investigación social y derechos humanos y género.
b)
Un equipo interdisciplinario idóneo en la materia.
TITULO III
Procedimientos
CAPITULO I
Disposiciones generales
Art. 14 - Derechos y garantías mínimas de procedimientos judiciales y
administrativos. Los organismos del Estado deberán garantizar a las mujeres, en
cualquier procedimiento judicial o administrativo comprendido en el marco de
la presente ley, además de todos los derechos reconocidos en la Constitución
155
nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la
Nación Argentina, la presente ley y las leyes que en consecuencia se dicten, los
siguientes derechos y garantías:
a)
A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio jurídico
preferentemente especializado.
b)
A obtener una respuesta oportuna y efectiva.
c)
A ser oída personalmente por el juez y por la autoridad administrativa
competente.
d)
A que su opinión sea tenida en cuenta al momento de arribar a una
decisión que la afecte.
e)
A recibir protección judicial urgente y preventiva cuando se encuentren amenazados o vulnerados cualquiera de los derechos enunciados en el artículo 3º de la presente ley.
f)
A la protección de su intimidad, garantizando la confidencialidad de
las actuaciones.
g)
A participar en el procedimiento recibiendo información sobre el
estado de la causa.
h)
A recibir un trato humanizado, evitando la revictimización.
i)
A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados,
incluyendo registros de telefonía móvil, correo electrónico u otros
elementos similares, teniendo en cuenta las circunstancias especiales
en las que se desarrollan los actos de violencia y quienes son sus
naturales testigos.
j)
A oponerse a la realización de inspecciones sobre su cuerpo por fuera
del estricto marco de la orden judicial. En caso de consentirlas y en
los peritajes judiciales tiene derecho a ser acompañada por alguien
de su confianza y a que sean realizados por personal profesional
especializado y formado con perspectiva de género.
k)
A contar con mecanismos eficientes para denunciar a los funcionarios por el incumplimiento de los plazos establecidos y demás
irregularidades.
Art. 15 - Procedimientos Administrativos. Las jurisdicciones locales podrán fijar los procedimientos previos o posteriores a la instancia judicial para
el cumplimiento de esta ley, la que será aplicada por los municipios, juntas,
156
delegaciones de los Consejos provinciales de la Mujer o áreas descentralizadas,
juzgados de paz u organismos que estimen convenientes.
Art. 16 - Denuncia. Las personas que se desempeñen en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el ámbito público o privado, que con
motivo o en ocasión de sus tareas tomaren conocimiento de un hecho de
violencia contra las mujeres en los términos de la presente ley, estarán
obligados a formular las denuncias, según corresponda, aun en aquellos casos
en que el hecho no configure delito. En caso de que las personas mencionadas
incumplan con la obligación establecida el Juez/a o Tribunal interviniente
deberá citarlos de oficio a la causa que eventualmente se abra con posterioridad
por la misma razón, podrá imponerles una multa y, en caso de corresponder,
remitirá los antecedentes al fuero penal.
De igual modo procederá respecto del tercero o superior jerárquico que
por cualquier medio, obstaculice, impida o haya impedido la denuncia.
CAPITULO II
Procedimiento
Art. 17 - Competencia. Entenderá en la causa el/la juez/a que resulte
competente en razón de la materia según los tipos y modalidades de violencia
de que se trate. Aún en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podrá
disponer las medidas preventivas y de protección que estime pertinentes.
En los supuestos de violencia contra la mujer en el ámbito de las relaciones
familiares o cuando se tratare de niñas, corresponde a los Juzgados/Tribunales
de Familia y a los Juzgados de Paz, del domicilio de la víctima, la competencia
para conocer en las denuncias a que se refieren los artículos precedentes.
Art. 18 - Características del procedimiento. El procedimiento será gratuito
y sumarísimo.
Art. 19 - Presentación de la denuncia. La presentación de la denuncia por
violencia contra las mujeres podrá efectuarse ante cualquier juez/jueza de
cualquier fuero e instancia o ante el Ministerio Público, en forma oral o escrita,
que deberá de oficio, una vez evaluada la competencia derivar al fuero definido
para la aplicación de la presente ley. Se guardará reserva de identidad de la
persona denunciante.
Art. 20 - Denuncia policial. En el supuesto que al concurrir a un servicio
policial se labrará denuncia y si de ella surgiere la posible existencia de
violencia contra la mujer, corresponderá remitirla a la autoridad judicial
competente dentro de las veinticuatro (24) horas.
Art. 21 - Personas que pueden efectuar la denuncia. Las denuncias podrán
ser efectuadas:
157
a)
Por la mujer que se considere afectada o su representante legal sin
restricción alguna.
b)
La niña o la adolescente directamente o través de sus representantes
legales de acuerdo lo establecido en la ley nacional 26.061 y
provincial 13.298 de Protección Integral de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes.
c)
Cualquier persona cuando la afectada tenga discapacidad, o que por
su condición física o psíquica no pudiese formularla.
d)
En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya padecido es la
única legitimada para hacer la denuncia. Cuando la misma fuere
efectuada por un tercero, se citará a la mujer para que la ratifique o
rectifique en veinticuatro (24) horas. La autoridad judicial competente tomará los recaudos necesarios para evitar que la causa tome
estado público.
e)
La denuncia penal será obligatoria para toda persona que se desempeñe laboralmente en servicios asistenciales, sociales, educativos y
de salud, en el ámbito público o privado, que con motivo o en ocasión
de sus tareas tomaren conocimiento de que una mujer padece
violencia siempre que los hechos pudieran constituir un delito.
f)
Las personas obligadas a denunciar definidas en la presente norma
serán protegidas por el/la Juez/a interviniente resguardando su identidad y comprendiéndola, en caso necesario, dentro de las medidas
cautelares que considere oportunas para su normal desempeño en la
asistencia de la mujer afectada sobre la cual denuncia. Se entenderá
asimismo que actúan de buena fe y no serán pasibles de sanciones por
el solo hecho de denunciar de acuerdo a las obligaciones que
comprende la presente ley y los códigos deontológicos que regulan
el ejercicio de las diferentes profesiones.
g)
Cuando la detección del ejercicio de violencia se realice en el ámbito
de atención de salud, por la propia declaración de la mujer en el
procedimiento de la anamnesis o por la notificación de familiares y
la mujer se encuentre, por su condición de salud o por los efectos de
la propia violencia, imposibilitada de hacerlo (inmovilización, pérdida de conocimiento, sedación por prescripción médica, procedimiento quirúrgico de emergencia, etcétera) será obligación ineludible del profesional de salud que la asiste la realización de denuncia
en el término de las primeras 24 horas de su puesta en conocimiento.
Art. 22 - Asistencia protectora. En toda instancia del proceso se admitirá
la presencia de un/a acompañante como ayuda protectora ad honorem,
158
siempre que la mujer que padece violencia lo solicite y con el único objeto de
preservar la salud física y psicológica de la misma.
Art. 23 - Medidas preventivas urgentes.
a)
b)
Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a interviniente podrá, de
oficio o a petición de parte, ordenar una o más de las siguientes medidas
preventivas de acuerdo a o los tipos y modalidades de violencia contra
las mujeres definidas en los artículos 5º y 6 de la presente ley:
1.
Ordenar la prohibición de acercamiento del presunto agresor al
lugar de residencia, trabajo, estudio, esparcimiento o a los
lugares de habitual concurrencia de la mujer que padece violencia, así como dictar un perímetro de no acercamiento del
presunto agresor sin restringir el normal desempeño de la vida
cotidiana de la mujer y sus hijos.
2.
Ordenar al presunto agresor que cese en los actos de perturbación o intimidación que, directa o indirectamente, realice hacia
la mujer.
3.
Ordenar la restitución inmediata de los efectos personales a la
parte peticionante, si ésta se ha visto privada de los mismos.
4.
Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y
ordenar el secuestro de las que estuvieren en su posesión.
5.
Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece o
ejerce violencia, cuando así lo requieran, asistencia médica o
psicológica, a través de los organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil con formación especializada en la
prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
6.
Ordenar medidas de seguridad en el domicilio de la mujer.
7.
Ordenar toda otra medida necesaria para garantizar la seguridad
de la mujer que padece violencia, hacer cesar la situación de
violencia y evitar la repetición de todo acto de perturbación o
intimidación, agresión y maltrato del agresor hacia la mujer.
Sin perjuicio de las medidas establecidas en el inciso a) del presente
artículo, en los casos de la modalidad de violencia doméstica contra
las mujeres, el/la juez/a podrá ordenar las siguientes medidas preventivas urgentes:
1.
Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer, destruir, ocultar
159
o trasladar bienes gananciales de la sociedad conyugal o los
comunes de la pareja conviviente.
2.
Ordenar la exclusión de la parte agresora de la residencia
común.
3.
Decidir el reintegro al domicilio de la mujer si ésta se había
retirado, previa exclusión de la vivienda del presunto agresor.
4.
Ordenar a la fuerza pública, el acompañamiento de la mujer que
padece violencia, a su domicilio para retirar sus efectos personales.
5.
En caso de que se trate de una pareja con hijos/as, se fijará una
cuota alimentaría y tenencia provisorias, si correspondiese, de
acuerdo con los antecedentes obrantes en la causa y según las
normas que rigen en la materia.
6.
En caso que la víctima fuere menor de edad, el/la juez/a,
mediante resolución fundada y teniendo en cuenta la opinión y
el derecho a ser oída de la niña o de la adolescente, puede
otorgar la guarda a un miembro de su grupo familiar, por
consanguinidad o afinidad, o con otros miembros de la familia
ampliada o de la comunidad.
7.
Ordenar la suspensión provisoria del régimen de visitas.
8.
Ordenar al presunto agresor abstenerse de interferir, de cualquier forma, en el ejercicio de la guarda, crianza y educación de
los/as hijos/ as.
9.
Disponer el inventario de los bienes gananciales de la sociedad
conyugal y de los bienes propios de quien ejerce y padece
violencia. En los casos de las parejas convivientes se dispondrá
el inventario de los bienes de cada uno.
10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece violencia, por el
período que estime conveniente, del mobiliario de la casa.
Art. 24 - Facultades del/la juez/a. El/la juez/a podrá dictar más de una
medida a la vez, determinando la duración de las mismas de acuerdo a las
circunstancias del caso, y debiendo establecer un plazo máximo de duración
de las mismas, por auto fundado.
Art. 25 - Audiencia. El/la juez/a interviniente fijará una audiencia, la que
deberá tomar personalmente bajo pena de nulidad, dentro de cuarenta y ocho (48)
160
horas de ordenadas las medidas del artículo 23, o si no se adoptara ninguna de ellas,
desde el momento que tomó conocimiento de la denuncia. El presunto agresor
estará obligado a comparecer bajo apercibimiento de ser llevado ante el juzgado
con auxilio de la fuerza pública. En dicha audiencia, escuchará a las partes por
separado bajo pena de nulidad, y ordenará las medidas que estime pertinentes. Si
la víctima de violencia fuere niña o adolescente deberá contemplarse lo estipulado
por la ley 13.298 sobre Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes, respetándose ante todo su derecho a una vida libre de violencia, en
especial si la misma proviniera de quienes están obligados por ley a su cuidado.
Quedan prohibidas las audiencias de mediación o conciliación.
Art. 26 - Informes. Siempre que fuere posible el/la juez/a interviniente
podrá requerir un informe efectuado por un equipo interdisciplinario del propio
Tribunal o de instituciones públicas especializadas, para determinar los daños
físicos, psicológicos, económicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la
situación de peligro en la que se encuentre. Dicho informe deberá ser remitido
con carácter de urgente, a efectos de que pueda aplicar otras medidas,
interrumpir o hacer cesar alguna de las mencionadas en el artículo 23. En
ningún caso la ausencia de informes de otras instituciones eximirá al Juez de la
disposición de las medidas enunciadas en el artículo 23 en los tiempos
estipulados por la presente ley. El/la juez/a interviniente también podrá considerar los informes que se elaboren por los equipos interdisciplinarios de la
administración pública sobre los daños físicos, psicológicos, económicos o de
otro tipo sufridos por la mujer y la situación de peligro, evitando producir
nuevos informes que la revictimicen. También podrá considerar informes de
profesionales de organizaciones de la sociedad civil idóneas en el tratamiento
de la violencia contra las mujeres.
Art. 27 - Prueba, principios y medidas. El/la juez/a tendrá amplias facultades para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer las medidas que
fueren necesarias para indagar los sucesos, ubicar el paradero del presunto
agresor, y proteger a quienes corran el riesgo de padecer nuevos actos de
violencia, rigiendo el principio de obtención de la verdad material.
Art. 28 - Resoluciones. Regirá el principio de amplia libertad probatoria
para acreditar los hechos denunciados, evaluándose las pruebas ofrecidas de
acuerdo con el principio de la sana crítica. Se considerarán las presunciones
que contribuyan a la demostración de los hechos, siempre que sean indicios
graves, precisos y concordantes.
Art. 29 - Sanciones. Ante el incumplimiento de las medidas ordenadas, el/
la juez/a podrá evaluar la conveniencia de modificar las mismas, pudiendo
ampliarlas u ordenar otras.
Frente a un nuevo incumplimiento y sin perjuicio de las responsabilidades
civiles o penales que correspondan, el/la Juez/a deberá aplicar alguna/s de las
siguientes sanciones:
161
a)
Advertencia o llamado de atención por el acto cometido.
b)
Comunicación de los hechos de violencia al organismo, institución,
sindicato, asociación profesional o lugar de trabajo del agresor.
c)
Asistencia obligatoria del agresor a programas reflexivos, educativos
o terapéuticos tendientes a la modificación de conductas violentas.
Asimismo, cuando el incumplimiento configure desobediencia u otro
delito, el juez deberá poner el hecho en conocimiento del/la juez/a con
competencia en materia penal.
Art. 30 - Apelación. Las resoluciones que concedan, rechacen, interrumpan, modifiquen o dispongan el cese de alguna de las medidas preventivas
urgentes o impongan sanciones, serán apelables dentro del plazo de tres (3) días
hábiles.
La apelación contra resoluciones que concedan medidas preventivas
urgentes se concederá en relación y con efecto devolutivo. La apelación contra
resoluciones que dispongan la interrupción o el cese de tales medidas se
concederá en relación y con efecto suspensivo.
Art. 31 - Seguimiento. Durante el trámite de la causa, por el tiempo que se
juzgue adecuado, el/la juez/a deberá controlar la eficacia de las medidas y
decisiones adoptadas, ya sea a través de la comparecencia de las partes al
tribunal, con la frecuencia que se ordene, y/o mediante la intervención del
equipo interdisciplinario, quienes elaborarán informes periódicos acerca de la
situación.
Art. 32 - Reparación. La parte damnificada podrá reclamar la reparación
civil por los daños y perjuicios, según las normas comunes que rigen la materia.
Art. 33 - Obligaciones de los/as funcionarios/ as. Los/as funcionarios/as
policiales, judiciales, agentes sanitarios, y cualquier otro/a funcionario/a público/a a quien acudan las mujeres afectadas, tienen la obligación de informar
sobre:
a)
Los derechos que la legislación le confiere a la mujer que padece
violencia, y sobre los servicios gubernamentales disponibles para su
atención.
b)
Cómo y dónde conducirse para ser asistida en el proceso.
c)
Cómo preservar las evidencias.
Art. 34 - Registros. La Corte Suprema de Justicia de la provincia de Buenos
Aires llevará registros sociodemográficos de las denuncias efectuadas sobre
162
hechos de violencia previstos en esta ley, especificando, como mínimo, edad,
estado civil, profesión u ocupación de la mujer que padece violencia, así como
del agresor; vínculo con el agresor, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, así como las sanciones impuestas al agresor. Los juzgados
que intervienen en los casos de violencia previstos en esta ley deberán remitir
anualmente la información pertinente para dicho registro. El acceso a los
registros requiere motivos fundados y previa autorización judicial, garantizando la confidencialidad de la identidad de las partes. La Corte Suprema de
Justicia de la Provincia elaborará estadísticas de acceso público que permitan
conocer, como mínimo, las características de quienes ejercen o padecen
violencia y sus modalidades, vínculo entre las partes, tipo de medidas adoptadas y sus resultados, y tipo y cantidad de sanciones aplicadas.
Art. 35 - Colaboración de organizaciones públicas o privadas. El/la juez/
a podrán solicitar o aceptar en carácter de amicus curiae la colaboración de
organizaciones o entidades públicas o privadas dedicadas a la protección de los
derechos de las mujeres.
Art. 36 - Exención de cargas. Las actuaciones fundadas en la presente ley
estarán exentas del pago de sellado, tasas, depósitos y cualquier otro impuesto,
sin perjuicio de lo establecido en el artículo 68 del Código Procesal, Civil y
Comercial de la Provincia de Buenos Aires en materia de costas.
Art. 37 - Normas supletorias. Serán de aplicación supletoria los regímenes
procesales que correspondan, según los tipos y modalidades de violencia
denunciados.
TITULO IV
Disposiciones finales
Art. 38 - En ningún caso las conductas, actos u omisiones previstas en la
presente ley importarán la creación de nuevos tipos penales, ni la modificación
o derogación de los vigentes.
Art. 39 - La ley 12.569 de Protección contra la Violencia Familiar, será de
aplicación en aquellos casos de violencia doméstica no previstos en la presente
ley.
Art. 40 - Las partidas que resulten necesarias para el cumplimiento de la
presente ley serán previstas anualmente en la ley de Presupuesto General de la
Administración provincial.
Art. 41 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Nocito, Raverta, Pan Rivas, Martínez (María) y Richmond.
163
FUNDAMENTOS
La violencia de género no es un problema que afecte al ámbito privado. Al
contrario, se manifiesta como el símbolo más brutal de la desigualdad existente
en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres
por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes
de los derechos mínimos de libertad, respeto y capacidad de decisión.
La Organización de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de
1995 reconoció ya que la violencia contra las mujeres es un obstáculo para
lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y viola y menoscaba el disfrute
de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Además la define
ampliamente como una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres. Existe ya incluso una definición técnica
del síndrome de la mujer maltratada que consiste en las agresiones sufridas por
la mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que actúan
sobre el género masculino y femenino, situándola en una posición de subordinación al hombre y manifestadas en los tres ámbitos básicos de relación de la
persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresión sexual en la
vida social y acoso en el medio laboral.
Los poderes públicos no pueden ser ajenos a la violencia de género, que
constituye uno de los ataques más flagrantes a derechos fundamentales como
la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminación proclamados en nuestra Constitución. Esos mismos poderes públicos tienen la obligación
de adoptar medidas de acción positiva para hacer reales y efectivos dichos
derechos, removiendo los obstáculos que impiden o dificultan su plenitud.
En nuestro continente, como resultado de la acción de numerosos colectivos de mujeres, en 1993 la Organización Panamericana de la Salud declaró
la violencia contra las mujeres como un problema de salud pública y en 1994
la Organización de Estados Americanos aprobó la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convención de Belém do Pará), la que tiene un carácter vinculante para los estados
parte. Asimismo, en la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer
(Beijing, 1995), a raíz de la propuesta de las latinoamericanas, se incluyó la
violencia contra las mujeres como uno de los doce puntos de la plataforma de
Acción.
Estos instrumentos y declaraciones internacionales han sido de gran
utilidad para demandar acciones particulares en cada país, argumentando la
responsabilidad que le compete a los Estados, tanto por acción como por
omisión (Isis internacional, 2002). Como consecuencia, en la década de los
años 90 todos los países del continente, a excepción de Estados Unidos,
ratificaron la Convención de Belém do Pará y aprobaron legislación y políticas
públicas relativas a algunas formas de violencia, en particular la intrafamiliar.
También se han desarrollado planes nacionales para abordar la violencia,
proyectos de investigación, programas académicos y programas de capacitación para personal de las instituciones públicas y privadas. Asimismo, se han
multiplicado las propuestas de atención, así como la creación de comisarías de
164
la mujer y albergues para mujeres maltratadas, en algunos países. Se ha
producido también un avance significativo en términos de la conceptualización y aclaración de lo que se entiende por violencia contra las mujeres, así
como en la tipificación de los actos violentos, dejando cada vez menos margen
a la interpretación subjetiva (Isis Internacional, 2002).
Como parte de los nuevos instrumentos desarrollados, se han planteado,
además, algunos parámetros para valorar las leyes y políticas en materia de
violencia contra las mujeres. Algunos de estos parámetros son:
• La violencia debe ser abordada y conceptualizada como una manifestación de las relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres.
• Las leyes, políticas y programas deben servir para empoderar a las
mujeres individual y colectivamente, y nunca para revictimizarlas.
• Las normas deben ser efectivas para enfrentar en la práctica la naturaleza
y magnitud del problema, así como sus diversas manifestaciones.
• En conjunto, las leyes y políticas deben contemplar todas las dimensiones señaladas por la Convención de Belém do Pará: la prevención, la protección, la sanción y la reparación integral del daño (CEFEMINA, 2003).
Sin embargo, en nuestro país y nuestra provincia, la aprobación de las
normas y leyes al igual que en el resto de América Latina no ha estado en
consonancia con lo establecido en la Convención de Belém do Pará; es decir,
no se ha aprobado hasta 2010 legislación específica de violencia contra las
mujeres, sino que se han aprobado leyes, normas y políticas relativas a la
violencia doméstica o intrafamiliar, donde el bien protegido es la familia en
abstracto y no sus integrantes, como personas con cuerpos específicos.
A pesar de esto, la legislación referida a estas cuestiones en la provincia
de Buenos Aires (Ley provincial 12.569) ha resultado una norma realmente
eficaz desde su sanción, sin embargo tan sólo regula los procedimientos
judiciales cuando la violencia de género se manifiesta en el ámbito de las
relaciones íntimas en el ámbito familiar.
Esta restricción ha producido no pocas dificultades en su interpretación a
la hora de aplicarla en situaciones menos típicas o no comprendidas por la
misma o en las situaciones en las que las víctimas eran mujeres menores de 18
años y no ha contemplado en su espíritu la diversidad y complejidad de las
múltiples violencias sociales y culturales que anteceden a su expresión en el
ámbito familiar hacia niñas y mujeres.
Si bien en la oportunidad en la que fue sancionada vino a llenar un vacío
legislativo respecto de una cuestión que ya era considerada de interés público
y en consecuencia de relevancia para el Estado provincial, en la actualidad es
pertinente considerar la necesidad de ampliar y dar especificidad a las violencias de género, ocurran éstas en el ámbito privado o público. Asimismo, la
mencionada ley ha sufrido sucesivas reformas y se encuentran en curso otras
propuestas legislativas que pueden ser contempladas de una manera más
integral, tomando la experiencia de varios años de aplicación.
Toda la bibliografía internacional y nacional sobre el tema reconoce que
la violencia basada en género se gesta, se consolida y se expresa en todos los
ámbitos de interrelación social y no sólo en el ámbito familiar. En consecuencia
165
disponer su prevención, sancionar su expresión e implementar todas las
medidas para restituir el derecho a una vida libre de violencia debe formar parte
de una normativa que contemple desde la integralidad este fenómeno.
Asimismo, las normas antecedentes suelen desconocer la especificidad de
la violencia contra las mujeres y las relaciones de poder desiguales entre los
géneros que se encuentran a la base del problema. Al ser planteadas como
neutrales al género, no sólo oscurecen las particularidades de la violencia
contra las mujeres, sino que, cada vez más, se revierten en contra de las propias
afectadas al ser usadas por los agresores como un instrumento más de maltrato
y por las instituciones como un mecanismo de revictimización (CeFeMINA,
2003).
La reciente sanción de la ley nacional 26.485 con su carácter de orden
público, se ha constituido como un cuerpo normativo más específico y
actualizado para enfrentar la violencia basada en género desde todos sus
ámbitos de expresión, impulsando los avances legislativos provinciales en la
materia.
En el presente proyecto se intenta dar cuenta de la necesidad de adecuación de la legislación provincial en la materia a las normas nacionales,
responder a los tratados internacionales así como plasmar las observaciones
que la aplicación de la ley 12.569 ha producido en los equipos técnicos
especializados en la tarea de asegurar el cumplimiento pleno de derechos, el
acceso a la justicia, actualizando procedimientos y estableciendo marcos
operativos para la actuación de los efectores de los diferentes ámbitos involucrados dentro del Estado provincial.
Con este criterio se ha adoptado, en los primeros capítulos del presente
proyecto una perspectiva de derechos, con criterios de definición en cuanto a tipos
y modalidades de violencia contra las mujeres como los enunciados en la ley
nacional 26.485, agregándose la violencia a través del uso de TIC con la finalidad
de incluir las nuevas formas de violencia que comienzan a identificarse.
Coincidimos plenamente en el espíritu de la ley nacional, en cuanto a la
necesidad de modificar los patrones culturales patriarcales que atraviesan las
prácticas institucionales y los comportamientos personales, haciendo imperativo promover todos los espacios de revisión, sensibilización y capacitación
posibles y obligando a los referentes claves de la administración pública a
incluir en su formación la perspectiva de género.
Resulta claro que la resistencia de los estados y de las instituciones sociales
para abordar el problema específico de la violencia contra las mujeres se ve
reflejada no sólo en la naturaleza de las leyes y políticas aprobadas, sino
también en la forma en que operan las diferentes instancias encargadas de
ofrecer servicios. Muchas instituciones estatales aun conservan un enfoque
básicamente asistencialista, desprovisto de una perspectiva de derechos y de
una visión articulada de proceso cuya meta sea la erradicación de la violencia.
En estos servicios se suele tratar a las mujeres como beneficiarias o necesitadas
de ayuda o víctimas a las que hay que atender o soportar como un favor y no
como ciudadanas con derechos, en particular a la protección, al debido
proceso, a la integridad, a la justicia y a vivir libres de violencia.
166
Por lo anterior se ha intentado definir, con precisión, las obligaciones de
las distintas dependencias del Ejecutivo provincial para asegurar el pleno
ejercicio de derechos de las mujeres, identificando las acciones prioritarias de
cada área, como forma de producir avances concretos en alcanzar la equidad
de género.
Se establece la creación por ley de un observatorio de violencia, en
articulación con los niveles nacional y municipal que se constituye en la única
forma de plasmar la verdadera dimensión de las violencias de género, su
impacto y costos sociales y en consecuencia de formular políticas públicas
coherentes a futuro.
Con referencia a los apartados de procedimientos, cabe destacar que se
han considerado tanto las propuestas de otros proyectos de modificación o
adecuación, como los aportes de organizaciones con trayectoria y las consideraciones de la bibliografía especializada en el tema.
Como ejemplo, citamos a Sagot, Montserrat (Los límites de las reformas:
violencia contra las mujeres y políticas públicas en América Latina. Revista de
Ciencias Sociales (Cr), Vol. II, Núm. 120, 2008, pp. 35-48 Universidad de Costa
Rica):
La información recopilada en los distintos países apunta a que durante la
tramitación de procesos, los funcionarios y operadores de justicia incurren con
frecuencia en desempeños discriminatorios y sexistas, aplicando estereotipos
basados en el género y funcionando bajo concepciones tradicionales, muchas
veces, hasta forzando la conciliación entre las partes por encima de la
protección de los derechos humanos de las mujeres. Lo anterior se constituye
en un factor importante que causa severos problemas a las mujeres que intentan
acceder a la justicia ya que la misma legislación de varios países ha privilegiado
los mecanismos de conciliación (Brasil, Chile, el Salvador, Honduras, Perú,
Ecuador y Venezuela), incluso fuera del ámbito judicial y sin considerar las
relaciones desiguales de poder.
Lo anterior se convierte, en la práctica, en una forma de descriminilización
de la violencia contra las mujeres y de desjudicialización de «asuntos» que no
se consideran lo suficientemente importantes como para ser tratados directamente en el ámbito público de la justicia (Isis Internacional, 2002). Como lo
plantean investigadoras feministas de Ecuador, que han visto las consecuencias
de los procesos de conciliación: Las salidas negociadas frente a la violencia
debilitan la posición de las mujeres, quienes se ven forzadas a aceptar la
impunidad como punto de partida y posteriormente deben olvidar y perdonar
y, en ocasiones, incluso mantener el respeto por el agresor (Organización
Panamericana de la Salud, 1997: 90).
Asimismo, en muchos de los países de la región, persiste una tendencia a
minimizar los daños causados a las mujeres y a definir la conducta de los
agresores como una falta menor, o a proponer el tratamiento psicológico como
una pena alternativa.
Estas prácticas y concepciones institucionales ponen a las mujeres en una
situación de gran desventaja frente a los proveedores de los servicios, lo que
fomenta la impunidad y su revictimización por medio de la indiferencia, la
167
trivialización, los cuestionamientos y hasta la burla de la que muchas veces son
objeto (Sagot y Carcedo, 2000)».
Muchas de estas cuestiones ocurren de manera idéntica en la provincia de
Buenos Aires. Por ello, se ha intentado superar, con disposiciones claras, los
obstáculos reales que atraviesan las mujeres al intentar acceder al derecho a
una vida libre de violencia, asegurar su integridad e incluirse socialmente con
posterioridad a la puesta en conocimiento ante la justicia y los ámbitos
administrativos.
Con respecto a la obligación de denunciar de los profesionales se ha
considerado la necesidad de brindar protección a los mismos ante el cumplimiento de lo que se establece como carga pública, explicitando taxativamente
los alcances de la denuncia y eximiéndolos de reproche por el hecho de
cumplir con la misma.
Entendemos que esta disposición permitirá superar los temores que la
propia situación de violencia irradia hacia los efectores, que no pueden quedar
sin el amparo de la justicia, ya que esta condición produce la retirada de las
actuaciones y en consecuencia la desprotección de las mujeres.
Se ha intentado además reducir la posibilidad de dilaciones en la adopción
de medidas de protección con posterioridad a la denuncia, hecho que vemos
a diario, sobre todo en los casos en los que la violencia desencadenada culmina
con la muerte de la mujer, hecho que podría haberse evitado con medidas
oportunas y urgentes que evaluaran con los conocimientos específicos la
gravedad y el riesgo.
En síntesis, entendemos que este proyecto contempla tanto en su espíritu
como en los procedimientos que establece, la ampliación de derechos de las
mujeres, alienta a promover desde el Estado comportamientos más equitativos
e impulsa a continuar avanzando en el camino de la prevención, sanción y
erradicación de toda forma de violencia de género.
Por todo lo expuesto es que solicito a las diputadas y a los diputados,
acompañen con su voto positivo el presente proyecto de ley.
Nocito.
- A las comisiones de Igualdad Real de Oportunidades y Trato, Niñez,
Adolescencia, Familia y Mujer, Legislación General y Asuntos Constitucionales
y Justicia.
2.673
(D/2.718/12-13)
Señor diputado Ottavis Arias y otro, fijando un limite máximo al costo
de los créditos a otorgarse a jubilados y/o pensionados del IPS, a través de
la operación del sistema de código de descuento a favor de terceras
entidades.
168
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Fíjase un límite máximo al costo de los créditos a otorgarse a
jubilados y/o pensionados del Instituto de Previsión Social de la provincia de
Buenos Aires (IPS), a través de la operación del sistema de código de descuento
a favor de terceras entidades, previsto en el decreto 754/00 y sus modificatorias.
Art. 2º - A los efectos de determinar el límite máximo que establece la
presente ley en las operaciones de crédito a jubilados y/o pensionados del
Instituto de Previsión Social, se considerará la aplicación de la alícuota
resultante del Costo Financiero Total Efectivo Anual (C.F.T.E.A.), que determine
el valor final de la cuota mensual a pagar por los tomadores de créditos.
El importe final que se establezca en las cuotas, resultará entonces de la
aplicación de los conceptos adicionales que se abonan en este tipo de
operaciones crediticias, tales como: cuota social, gastos de otorgamiento, los
cargos, impuestos y erogaciones por cualquier otro concepto, a excepción de
las cuotas sindicales comprendidas por el artículo 38 de la ley nacional 23.551.
Art. 3º - Establécese que el monto total de descuento por todo concepto
que apliquen a los afiliados y/o beneficiarios las entidades alcanzadas por la
presente ley en función de este tipo de operaciones de crédito, no podrá superar
el 20 (veinte) por ciento de los haberes netos que perciban los jubilados y/o
pensionados del IPS.
Art. 4º- Determínese que el Costo Financiero Total Efectivo Anual
(C.F.T.E.A.) no podrá superar en más de 5 (cinco) puntos porcentuales, la tasa
de referencia que informa periódicamente el Banco de la provincia de Buenos
Aires, al momento de la solicitud del empréstito y aplicable a las operaciones
de préstamos personales a tasa fija para pre calificados del Instituto de Previsión
Social de la provincia de Buenos Aires.
Art. 5º - El Poder Ejecutivo provincial determinará la autoridad de aplicación de la presente ley, debiendo asegurar que se cumplan los requisitos
establecidos en la presente normativa, ante cualquier operatoria presente o
futura, que tenga por finalidad el descuento de haberes de los jubilados y
pensionados de la Administración Pública provincial en concepto de servicios
financieros.
Art. 6º- Disposición transitoria. Las disposiciones incorporadas por el
artículo 1º de la presente ley, se aplicarán a los nuevos pedidos, a todas las
solicitudes que se encuentren en trámite de aprobación a la fecha de su dictado,
y a las que no hayan tenido vigencia operativa en razón de no haberse
efectivizado los descuentos del caso.
De existir descuentos o deducciones en curso de ejecución, que estuvieren
169
debidamente autorizados continuarán hasta su extinción, salvo que los beneficiarios opten por su pre cancelación por hasta el importe del capital adeudado
más los intereses calculados hasta la fecha de dicha precancelación.
Art. 7º- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ottavis Arias y España.
FUNDAMENTOS
Los jubilados y pensionados de la provincia de Buenos Aires, como
muchos otros segmentos de la población, acceden y/o complementan su
consumo a través de créditos que gestionan ante entidades bancarias y
financieras, como mutuales y cooperativas, que ofertan empréstitos y
debitan las cuotas que debe pagar el sector pasivo, a través del sistema de
código de descuento en haberes de la caja del Instituto de Previsión Social
(IPS).
Sin desconocer el rol relevante del crédito en el desarrollo de la economía,
en tanto motor que impulsa el consumo y vigoriza el mercado interno, resulta
importante establecer ciertas condiciones y criterios homogéneos que garanticen que el acceso al mismo, sobre todo en los sectores de mayor vulnerabilidad
social, no genere situaciones de inequidad, abusos o condicionamientos
«leoninos» de parte de las entidades otorgantes de dichos préstamos, que en
muchos casos aplican tasas de interés que resultan usurarias y se vuelven
confiscatorias de los ingresos de los jubilados y/o pensionados.
En sondeos realizados a mutuales y financieras de la provincia de Buenos
Aires, se relevó información sobre el nivel de tasas de interés que se aplican en
este tipo de operatorias crediticias. Estos arrojaron que las tasas inferidas a partir
del importe del valor de cada cuota mensual a devolver han llegado a
cuadruplicar los porcentajes que ofrece el Banco Provincia.
Es dable destacar que el presente proyecto que se pone a consideración de
la Legislatura provincial, se referencia con la medida que adoptó en diciembre
último la presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner a través del
decreto 246/2011, por medio del que se estableció un límite máximo para el
costo de los créditos otorgados a través de la operación del sistema de código
de descuento (en haberes de jubilados y pensionados) a favor de terceras
entidades que ya rige en ANSES.
También ratificó la Presidenta de la Nación que las tasas de interés
usurarias que los jubilados argentinos debían pagar, cada vez que recurrían a
ese sistema crediticio, generaban circunstancias de endeudamiento que lejos
estaban de brindar soluciones, pues por el contrario, disminuían su capacidad
de ahorro.
En consecuencia, el decreto nacional 246/11 establece un límite al costo
financiero de los préstamos otorgados por terceras entidades que utilizan el
sistema de código de descuentos del ANSES y en el mismo se fija en un máximo
de hasta un 5 por ciento adicional a la tasa de referencia del Banco de la Nación
170
Argentina, como aplicable para los créditos a jubilados y pensionados del
Sistema Previsional Argentino.
Es por ello que luego de un trabajo conjunto con el Instituto de Previsión
Social de la provincia de Buenos Aires (IPS), impulsamos esta iniciativa, a los
efectos de que un mismo criterio ampare a los jubilados y pensionados
bonaerenses y que a través de esta normativa la provincia de Buenos Aires
aplique similares criterios a los adoptados por el Estado nacional.
Asimismo resulta importante destacar que una iniciativa similar fue
incorporada también por la provincia de Santa Fe que, a través de un decreto
del Poder Ejecutivo provincial, condiciona en esa provincia los descuentos
sobre los haberes de los pasivos, en razón de créditos otorgados por cooperativas o mutuales, en base a los criterios fijados por el Gobierno nacional a los
fines de resguardar los ingresos del sector pasivo provincial.
Como sostenemos en la argumentación planteada a lo largo de estos
fundamentos, se pretende mediante la presente, establecer la regulación al
sistema de préstamos con códigos de descuento, disponiendo límites al costo
financiero total en la provincia de Buenos Aires.
Este impulso, que concuerda con los parámetros establecidos por el
Gobierno nacional, establece que en lugar de aplicarse el límite en un adicional
al costo financiero, según la referencia del Banco de la Nación Argentina, se lo
vincula en función de las tasas que corresponden a las líneas de crédito que el
Banco de la provincia de Buenos Aires ofrece para los precalificados del
Instituto de Previsión Social (IPS).
Atento a estos fundamentos y a la razonabilidad de los planteos esgrimidos, solicito a mis pares legisladores, acompañen con su voto afirmativo esta
iniciativa parlamentaria.
Ottavis Arias.
- A las comisiones de Trabajo, Previsión y Seguridad Social, Asuntos
Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.674
(D/2.719/12-13)
Señor diputado Funes y otros, estableciendo que las jurisdicciones y
entidades comprendidas en el artículo 8º de la ley 13.767 de Administración
Financiera y Sistema de Control de la Administración General, deberán
implementar el pago de haberes al personal mediante el Banco de la Provincia
de Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
171
Art. 1º - Las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artículo 8 de la
ley de Administración Financiera y Sistema de Control de la Administración
General del Estado provincial 13.767 deberán implementar el pago de haberes
al personal mediante el Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 2º - A los fines de materializar la contratación del servicio de pago de
haberes con el Banco de la Provincia de Buenos Aires las jurisdicciones y
entidades deberán utilizar el procedimiento para contrataciones indicado por
el artículo 18 inciso a) de la ley 13.981, e instrumentar la relación entre las
partes mediante un convenio interadministrativo.
Art. 3º - Los contratos por el servicio de pago de haberes por caja de ahorro
con otras entidades bancadas distintas al Banco de la Provincia de Buenos Aires
que estuvieran vigentes a la fecha de aprobación de la presente medida y que
se hubieran perfeccionado al amparo de la ley 13.981 deberán respetarse hasta
la finalización del período originario del contrato, no pudiendo la Administración hacer uso de la opción a prórroga que se hubiese previsto en los mismos.
Art. 4º - Por las razones antes consideradas, se sugiere a los municipios de
la provincia de Buenos Aires la adhesión a la presente ley.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Funes, Portos, De Jesús, España, Ottavis Arias, Valicenti y
Giaccone.
FUNDAMENTOS
La Administración Pública de la provincia de Buenos Aires debe guiarse
según los principios de eficacia, eficiencia y economía en la búsqueda de la
realización del bienestar general. Otro principio rector que debe proyectarse en
las políticas que aplica la provincia es la optimización de los gastos que se
lleven adelante en el desarrollo de su gestión.
Siendo que la contratación entre entidades públicas tiende al cumplimiento de dichos principios en el aprovechamiento de los recursos públicos, resulta
conveniente proponer que el Estado provincial contrate preferentemente con
entidades que revistan naturaleza pública.
En lo concerniente al pago de haberes de la administración pública de la
provincia de Buenos Aires, es el Banco de la Provincia de Buenos Aires, entidad
autárquica de derecho público por su propia naturaleza jurídica y carta
orgánica, constituido en organismo descentralizado del sector público provincial, la principal entidad financiera en esa materia.
En virtud de los argumentos esgrimidos con anterioridad es que resulta
oportuno que las distintas entidades y jurisdicciones de la administración
pública provincial abonen los haberes de su personal a través de cajas de ahorro
del Banco de la Provincia de Buenos Aires.
172
Por lo expuesto, señor presidente, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de ley.
Funes.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.675
(D/2.724/12-13)
Señor diputado España y otros, promoción del derecho a la vivienda y a
un hábitat digno y sustentable.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Art. 1º - Objeto. La presente ley tiene por objeto la promoción del derecho
a la vivienda y a un hábitat digno y sustentable, conforme con el artículo 36,
inciso 7) de la Constitución de la provincia de Buenos Aires. Sus objetivos
específicos son:
a)
Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de
barrios informales.
b)
Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la
demanda urbano habitacional; y
c)
Generar nuevos recursos a través de instrumentos que permitan, al
mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización
del suelo.
Art. 2º - Lineamientos generales. La presente ley define los lineamientos
generales de las políticas de hábitat y vivienda y regula las acciones dirigidas
a resolver en forma paulatina el déficit urbano habitacional, dando prioridad a
las familias bonaerenses con pobreza crítica y con necesidades especiales.
Art. 3º - Derecho a la vivienda. Definición. El derecho a una vivienda y a
173
un hábitat digno comporta la satisfacción de las necesidades urbanas y
habitacionales de los ciudadanos de la Provincia, especialmente de quienes no
logren resolverlas por medio de recursos propios, de forma de favorecer el
ejercicio pleno de los derechos fundamentales.
Art. 4º - Déficit urbano habitacional. A los fines de esta ley, se denomina
déficit urbano habitacional a la escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad
a condiciones materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer las necesidades y promover una mejor calidad de vida de la población en el marco de un
hábitat ambientalmente sostenible.
Art. 5º - Responsabilidades. El Estado provincial es el encargado de la
ejecución de las políticas necesarias para la satisfacción progresiva del derecho
a una vivienda y a un hábitat digno, incluyendo la participación de los
gobiernos municipales y de las organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que en su objeto social propendan al fomento de dichos objetivos y la
iniciativa privada, teniendo prioritariamente en cuenta las demandas sociales
de la población.
Art. 6º - Registro de demanda habitacional. Los municipios serán los
responsables de registrar las demandas mencionadas en el artículo 1º inciso b)
e informarlas a la autoridad de aplicación para su planificación.
Art. 7º - autoridad de Aplicación. Deberes. La autoridad de aplicación
provincial será establecida por el Poder Ejecutivo en la reglamentación,
asegurando que la misma cuente con la asignación presupuestaria, dotación de
personal y capacidad técnica necesarias para cumplir con su deber de formular,
implementar y evaluar las políticas, planes, programas, proyectos y normas de
vivienda y hábitat, así como de velar por su cumplimiento y coherencia, de
conformidad con lo dispuesto en la presente ley.
Art. 8º - Lineamientos generales. La autoridad de aplicación y los municipios deben implementar en forma progresiva y según los medios disponibles,
entre otras, actuaciones de diferente escala dirigidas a:
a)
Proveer suelo urbanizado en centros urbanos y rurales.
b)
Desarrollar nuevas áreas residenciales en centros urbanos o en
asentamientos rurales, mediante la construcción de conjuntos de
viviendas o urbanísticos completos o de desarrollo progresivo que
cuenten con la infraestructura y los servicios, las reservas de equipamiento comunitario y espacios verdes.
c)
Ejecutar proyectos de integración socio urbanística de villas y asentamientos precarios.
174
d)
Impulsar programas de construcción, autoconstrucción, reparación,
remodelación o ampliación de viviendas tanto urbanas como rurales.
e)
Promover la recuperación, rehabilitación o refuncionalización de
edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de degradación,
preservando el valor del patrimonio histórico y social.
f)
Ejecutar la construcción, ampliación y/o mejoramiento de servicios
de infraestructura básicos, de equipamientos comunitarios y/o de
espacios públicos recreativos.
g)
Asegurar, en coordinación con la Escribanía General de Gobierno, la
regularización dominial y la gestión escrituraria de los inmuebles
construidos con el fin de permitir el acceso al título de propiedad y
su constitución como bien de familia; y
h)
Atender la refuncionalización, rehabilitación y adecuación normativa de inmuebles fiscales aptos para finalidades de uso social y
colectivo, en particular la provisión de suelo fiscal a los fines de su
incorporación al Programa Pro.Cre.Ar creado por decreto del Poder
Ejecutivo nacional 902 de fecha 12 de junio de 2012, exceptuando
a los bienes incorporados de la aplicación del decreto ley 8.912/77.
Art. 9º - Afectación de recursos. La totalidad de los recursos, sean estos en
dinero, obras o tierras, obtenidos a través de la aplicación de los instrumentos
de actuación y mecanismos de gestión reglamentados en la presente ley deben
ser destinados a los fines determinados en el artículo precedente. La reglamentación establecerá los mecanismos de administración financiera adecuados
para garantizar la intangibilidad de los mismos.
CAPÍTULO II
Principios rectores
Art. 10 - Principios rectores. Las políticas de vivienda y hábitat que se
implementan se encuentran regidas por los siguientes principios:
a)
El derecho a la ciudad y a la vivienda.
b)
La función social de la propiedad.
c)
La gestión democrática de la ciudad; y
d)
El reparto equitativo de cargas y beneficios.
Art. 11. - Derecho a la Ciudad y a la Vivienda. Todos los habitantes de la
175
Provincia tienen garantizado el derecho al uso y goce de la ciudad y de la
vivienda, entendiendo a éstos como el derecho a:
a)
Un lugar adecuado para vivir en condiciones que favorezcan la
integración plena a la vida urbana.
b)
Acceder a los equipamientos sociales, a las infraestructuras y a los
servicios.
c)
Desenvolver apropiadamente las actividades sociales y económicas;
y
d)
Usufructuar de un hábitat culturalmente rico y diversificado.
Art. 12 - Función social de la propiedad inmueble. La propiedad inmueble
cumple su función social cuando respeta las exigencias y determinaciones
expresadas en las leyes y normas generales, así como en los planes, proyectos
y reglamentaciones que regulan la producción del hábitat, con el fin de
garantizar la calidad de vida, el uso ambientalmente sostenible del territorio y
la justicia social.
Art. 13 - Gestión democrática de la ciudad. La gestión democrática de la
ciudad es entendida como un proceso de toma de decisiones que asegure la
participación activa, protagónica, deliberante y autogestionada de la comunidad en general y de los ciudadanos en particular y, en especial, de las
organizaciones o asociaciones civiles que fomenten el acceso al hábitat y a la
vivienda.
Art. 14 - Reparto equitativo de cargas y beneficios. La utilización justa y
razonable de la facultad regulatoria por parte del Estado, a nivel provincial y
municipal, en los procesos de planificación y ordenamiento urbano, con el
objeto evitar producir desigualdades que fomenten la concentración del suelo.
CAPÍTULO III
Directrices generales de las políticas del hábitat
Art. 15 - Parámetros de calidad. La vivienda y el hábitat dignos se definen
según los siguientes parámetros de calidad:
a)
La localización de los proyectos habitacionales tendrá en cuenta
criterios de densificación, consolidación y completamiento de las
áreas urbanas, favoreciendo el aprovechamiento racional de las
inversiones en equipamientos y redes de servicios, la integración
socio espacial, la mixtura de usos y actividades y la riqueza y
176
complejidad de la vida urbana. De tal forma, para su emplazamiento
se priorizarán las siguientes condiciones:
i.
La cercanía a las áreas de centralidad.
ii.
Las facilidades de accesibilidad y conectividad.
iii. El nivel de consolidación urbana; y
iv.
La cobertura de servicios y equipamientos urbanos básicos.
b)
Los niveles de habitabilidad de la vivienda en función de su calidad
constructiva, de sus parámetros de ventilación e iluminación y de sus
posibilidades de crecimiento progresivo y adaptabilidad al desarrollo
futuro.
c)
La calidad en el tratamiento del espacio público y la integración a las
áreas circundantes.
d)
Los niveles básicos de cobertura de la infraestructura, de los servicios,
del equipamiento social y de accesibilidad del transporte público.
e)
El diseño edilicio bajo pautas de eficiencia y ahorro energético según
los parámetros de la ley 13.059 con sus modificatorias y reglamentaciones o las normas legales que en el futuro las modifiquen o
reemplacen; o
f)
El respeto a las normas de diseño sobre accesibilidad para personas
con necesidades especiales.
Art. 16 - Directrices Generales. Las políticas de vivienda y hábitat son una
función y responsabilidad pública y, por lo tanto, deben garantizar la defensa
de derechos colectivos por aplicación del principio de la función social de la
propiedad. Los planes, estrategias, programas, operatorias, proyectos y normas
que conforman dichas políticas se rigen por las siguientes directrices generales:
a)
Promoción de la justa distribución de las cargas y de los beneficios
generados por el proceso de urbanización.
b)
Fortalecimiento de la regulación pública sobre el suelo urbano con la
finalidad de desalentar prácticas especulativas, utilizando instrumentos de recuperación y redistribución social de la valorización de los
inmuebles.
c)
Diseño e implementación de un abordaje integral mediante acciones
177
que vinculen solidariamente instrumentos urbanísticos, herramientas
de gestión del suelo y operatorias de urbanización y vivienda.
d)
Fomento de la participación permanente de la población y de las
asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad tanto en las etapas de formulación y de ejecución, como en las
de evaluación y seguimiento.
e)
Impulso a la integración socio-urbanística y a la regularización de la
tenencia de la tierra en villas y asentamientos precarios con la
finalidad de hacer efectiva la incorporación de la propiedad del suelo
como un derecho de los habitantes.
f)
Diversificación y promoción de la pluralidad de las respuestas, en
atención a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a
distintas soluciones habitacionales de los diversos los grupos sociales.
g)
Incorporación y revalorización de las experiencias organizativas y las
prácticas de los sectores populares, estimulando los procesos de
autogestión del hábitat a través del cooperativismo y de otras formas
asociativas, apoyando la investigación, experimentación y desarrollo
de tecnologías apropiadas a dichos procesos.
h)
Evaluación constante de las políticas y acciones implementadas,
analizando periódicamente su impacto.
CAPITULO IV
Instrumentos de actuación
SECCIÓN I
Promoción de procesos de producción social del hábitat y de
urbanizaciones planificadas
Art. 17 - Programa de Lotes. Créase, en el ámbito de la autoridad de
aplicación, el Programa de Lotes con Servicios con la finalidad de facilitar el
acceso al suelo urbanizado de las familias bonaerenses.
Art. 18 - Promoción de procesos de organización colectiva. La autoridad
de aplicación y los municipios deben impulsar, a través de programas específicos, todos aquellos proyectos e iniciativas habitacionales y de urbanización
que promuevan procesos de organización colectiva de esfuerzo propio, ayuda
mutua y autogestión del hábitat, a través de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro debidamente constituidas, incluyendo la
178
gestión y administración cooperativa de los conjuntos habitacionales, una vez
construidos.
Art. 19 - Definiciones. A los fines de esta ley se entiende por:
a)
Producción Social del Hábitat, a todos aquellos procesos generadores de partes o de la totalidad de espacios habitacionales y de
espacios y servicios urbanos que se realizan a través de modalidades
de autogestión individuales o colectivas.
b)
Lotes con Servicios, a los proyectos de intervención urbanística que
incluyen la dotación de redes de infraestructura, con o sin la provisión de un núcleo habitacional básico, y de facilitación de acceso a
los servicios tanto en parcelas existentes como en nuevos parcelamientos.
c)
Vivienda de construcción y mejoramiento progresivo, a toda aquella
unidad que, partiendo de un núcleo básico que permita su ocupación
y habitabilidad en una etapa inicial, pueda crecer y mejorarse
progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta alcanzar una superficie adecuada al tamaño y crecimiento de la familia.
d)
Urbanización progresiva, a aquellos emprendimientos en los que la
construcción de las redes de agua y saneamiento, electricidad,
drenaje pluvial, alumbrado público y mejoramiento vial se llevan a
cabo de manera gradual, sucesiva y continua hasta alcanzar los
estándares de cobertura y prestación de servicios exigidos por la
legislación aplicable.
Art. 20 - Admisión de proyectos. Para la ejecución de los emprendimientos
descriptos en los artículos anteriores de esta Sección, pueden admitirse parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios y dotaciones de
estacionamientos, diferentes a los establecidos por el decreto ley 8.912/77
texto ordenado por decreto 3.389/87 y sus normas modificatorias, siempre que
se cumplan las siguientes condiciones:
a)
Un proyecto integral debe asegurar que, de manera progresiva, se
alcancen adecuadas condiciones físicas, de habitabilidad y de funcionalidad urbana y ambiental. A tal efecto, se procurará alcanzar los
estándares y condicionamientos fijados por la mencionada legislación y las normas medioambientales y serán exigibles salvo que
medie imposibilidad física de resolverlos, situación que será fundamentada expresamente.
b)
El emplazamiento del proyecto debe ser apto para uso residencial,
ubicado dentro del área urbana, con preferencia en zonas de comple-
179
tamiento y consolidación de tejido o en sectores adyacentes a las
áreas urbanas, aptos para producir una ampliación urbana.
c)
El proyecto debe contemplar la dotación progresiva de los servicios
básicos de infraestructura.
d)
En los casos de urbanizaciones sociales planificadas, deben asegurarse las medidas necesarias para la inmediata ocupación del barrio por
parte de los beneficiarios seleccionados y el inicio de la construcción
de las unidades habitacionales una vez que se hayan concluido las
obras de urbanización.
e)
En los casos de proyectos habitacionales y/o de urbanizaciones
sociales planificadas, éstos deben ser promovidos por la autoridad de
aplicación, por los municipios, por autogestión de las familias beneficiarias o a través de una entidad sin fines de lucro debidamente
constituida que los patrocinen y que las organicen para su ejecución
por esfuerzo propio, ayuda mutua o cualquier otra forma de participación directa.
Art. 21 - Prohibición de admisión. En relación a lo dispuesto en el artículo
precedente, en ningún caso pueden ser admitidos:
a)
Vías públicas vehiculares menores a catorce (14) metros de ancho,
salvo en calles de servicio cuyo ancho mínimo será de once (11)
metros, con una longitud máxima de ciento cincuenta (150) metros,
o
b)
La constitución de parcelas con una superficie no menor a doscientos
(200) metros cuadrados y un frente no menor a ocho (8,00) metros.
Art. 22 - Casos especiales de admisión. Pueden admitirse parcelas con una
superficie mínima de hasta ciento cincuenta metros cuadrados (150m2) y con
un frente de hasta siete (7) metros cuando el proyecto de urbanización
contemple superficies de reservas destinadas a espacios verdes públicos y a
equipamientos comunitarios mayores al treinta (30) por ciento de las establecidas en el artículo 56 del decreto ley 8.912/77 texto ordenado por decreto
3.389/87 y sus normas modificatorias.
Art. 23 - Infraestructura mínima. Los proyectos de urbanización deben
prever como mínimo las siguientes obras de infraestructura que se ejecutarán
en forma progresiva:
a)
Apertura, tratamiento de calles y obras de escurrimiento de aguas
superficiales y desagües pluviales.
180
b)
Energía eléctrica para alumbrado público y uso domiciliario.
c)
Provisión de agua potable en cantidad y calidad.
d)
Sistema de eliminación de excretas que asegure la no contaminación.
e)
Forestación y señalización urbana.
Estos proyectos de infraestructura deben ser aprobados, con carácter
previo, por los organismos con competencia específica según corresponda.
Art. 24 - Acceso a agua potable. Los proyectos de urbanización deben
incluir conexión a la red centralizada o colectiva de agua potable y/o de
desagüe cloacal o construcción de plantas potabilizadoras y/o de tratamiento,
cuando se determine que mediante sistemas individuales no se asegure un
adecuado saneamiento en función de las condiciones hidrogeológicas del
predio y la densidad de población propuesta.
Art. 25 - Ampliación del área urbana. Puede precederse a la aprobación de
la ampliación de áreas urbanas para la ejecución de los proyectos definidos en
esta Sección en los casos en que la zona carezca de algunos de los servicios de
agua corriente o cloacas o ambos, sin que sea exigible la provisión o tratamiento en forma centralizada o conexión a red, si se demuestra que las soluciones
técnicas satisfactorias no exceden una inversión económica razonable y se
condiciona al cumplimiento de los siguientes recaudos:
a)
Que no existan propuestas alternativas factibles dentro del área urbana.
b)
Que su entorno esté consolidado o semi consolidado con uso predominantemente residencial y no existan localizaciones de actividades
molestas, nocivas o peligrosas para la población a localizar y sus
bienes materiales.
c)
Que se asegure la dotación de agua potable y un correcto sistema de
desagüe cloacal o eliminación de los líquidos cloacales acordes con
la densidad poblacional, con el fin de asegurar la no contaminación
de los recursos acuíferos y la dotación sanitaria indispensable para el
grupo habitacional.
d)
Que no se presenten barreras urbanísticas que impidan la accesibilidad a la zona de equipamiento y que, por su ubicación y distancia,
no se genere la segregación espacial y social de los grupos a localizar.
e)
Que posea aptitud hidráulica o proyecto de saneamiento hidráulico
aprobado por la autoridad competente.
181
f)
Que no se afecte el ejercicio de actividades ligadas a la agricultura
familiar.
SECCIÓN II
Integración socio urbana de villas y asentamientos precarios
Art. 26 - Régimen de Integración socio-urbana. Créase el régimen de
integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios existentes a la
fecha de promulgación de la presente ley, cuyos objetivos y criterios de
aplicación se establecen en los artículos siguientes y resultan de interés
prioritario para la provincia de Buenos Aires.
Art. 27 - Integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios.
Definiciones. A los fines de la presente ley se entiende por:
a)
Integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios: al
conjunto de acciones que de forma progresiva, integral y participativa, incluyan, entre otras, la construcción, mejora y ampliación de las
viviendas, del equipamiento social y de la infraestructura, el acceso
a los servicios, el tratamiento de los espacios libres y públicos, la
eliminación de barreras urbanas, cuando existieran, la mejora en la
accesibilidad y conectividad, el saneamiento y mitigación ambiental,
el redimensionamiento parcelario y la regularización dominial.
b)
Villas: a las urbanizaciones o autourbanizaciones informales producto de ocupaciones de tierra urbana vacante o de la afectación de
tierras fiscales por el Estado para asentar a familias provisoriamente,
cuyas características son que: producen tramas urbanas irregulares,
no son barrios amanzanados sino organizados en intrincados pasillos, las viviendas son construidas con materiales precarios o de
desecho, cuentan con alta densidad poblacional y con escaso o nulo
espacio verde e infraestructura auto provista.
c)
Asentamientos precarios: a aquellos barrios informales en los que sus
trazados urbanos tienden a ser regulares y planificados, son general
decididos y organizados colectivamente, están ubicados en su mayoría sobre tierra privada vacante degradada, los ocupantes buscan
legitimarse como propietarios, las viviendas tienen algún nivel de
firmeza, se han reservado espacios públicos para plazas y otros
equipamientos y se han ido formalizando paulatinamente las redes de
servicios públicos.
Art. 28 - Relevamiento de barrios y asentamientos. Créase el Registro
Público provincial de Villas y Asentamientos Precarios, en el ámbito de la
autoridad de aplicación, que actúa con ajuste a los siguientes parámetros:
182
a)
Constituye la herramienta única y centralizada de relevamiento,
captación y registro de datos para la implementación del régimen de
integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios.
b)
Desarrolla sus funciones en coordinación permanente con los municipios.
c)
Releva, documenta, estudia y registra de modo pormenorizado la
ubicación, características y condiciones de los villas y asentamientos
precarios existentes a la fecha de promulgación de la presente ley.
d)
Actualiza periódicamente la información relevada y la integra a un
Sistema de Información Geográfica.
e)
Elabora proyectos integrales para asegurar el establecimiento permanente de los ocupantes con acceso a los servicios básicos necesarios,
pudiendo establecer restricciones al dominio en los títulos de propiedad para evitar procesos de gentrificación; y
f)
Cesa en sus funciones, de pleno derecho, una vez concluidos los
procesos de integración socio-urbana de villas y asentamientos
precarios relevados. La Gerencia General de Desarrollo Territorial de
ARBA, en su carácter de autoridad de aplicación de la ley 10.707,
prestará su colaboración y suministrará en forma inmediata los datos
que le sean requeridos por el Registro Público provincial de Villas y
Asentamientos Precarios relevados.
Art. 29 - Relocalización. En todos los casos que fueran posibles, las
relocalizaciones sólo afectarán a una porción de la población del barrio y
deberán obedecer a los siguientes criterios:
a)
Necesidades de reordenamiento urbano.
b)
Hacinamiento de hogares; o
c)
Factores de riesgo social, hidráulico o ambiental.
Art. 30 - Suelos degradados. En los casos de existencia de suelos degradados o decapitados cuyo origen sea resultado de producción extractiva, que en
su estado actual no sean aptos para usos urbanos pero sí susceptibles de
recuperación mediante obras o acciones adecuadas, y que por su localización
se presenten como barreras urbanísticas en sectores de área urbana o semiurbanizada, pueden urbanizarse con parte de la infraestructura de servicios,
potenciándose los indicadores de ocupación y densidad en función de los
espacios verdes o libres públicos que en ellos se generen.
183
Art. 31 - Admisión de parcelas. Para los proyectos de integración socio
urbana de villas y asentamientos precarios se pueden admitir parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios, factores de ocupación de suelo,
factores de ocupación total, densidades, estándares de espacios verdes, reservas para equipamiento comunitario, superficie cubierta mínima por habitante
y dotaciones de estacionamientos, diferentes a los establecidos por el decreto
ley 8.912/77 texto ordenado por decreto 3.389/87 y sus normas modificatorias.
Art. 32 - Estándares de calidad. Los proyectos de integración socio urbana
de villas y asentamientos precarios deben procurar alcanzar los estándares y
condicionamientos fijados por el decreto ley 8.912/77 texto ordenado por
decreto 3.389/87 y sus normas modificatorias y son exigibles salvo que medie
imposibilidad física de resolverlos, situación que debe ser fundamentada
expresamente.
Art. 33 - Parcelas internas. Para los proyectos de integración socio urbana
de villas y asentamientos precarios pueden autorizarse parcelas internas sólo
cuando se originen para crear lotes independientes correspondientes a viviendas existentes recuperables, debiendo asegurar en todos los casos los accesos
y salidas desde la vía pública.
Art. 34 - Redimensionamiento parcelario. Para los proyectos de integración socio urbana de villas y asentamientos precarios deben asegurar que el
redimensionamiento parcelario para la regularización urbano dominial permita el adecuado desarrollo de la vivienda familiar y la correcta accesibilidad y
circulación.
Art. 35 - Participación y elección de representantes. En cada proceso
particular de integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios se
debe asegurar la plena participación de los habitantes, tanto en forma individual como colectiva.
A tales fines, la autoridad de aplicación establecerá mecanismos para
garantizar la expresión de los habitantes comprendidos en las acciones de
integración socio-urbana, mediante la postulación y elección democrática de
sus representantes.
Art. 36 - Planes de Integración Socio-Urbana. Mesa de Gestión. La
autoridad de aplicación elaborará Planes particulares de Integración SocioUrbana para llevar a cabo las acciones prescriptas en el artículo 27 inciso a),
los que debe someter a consideración y aprobación previa de una Mesa de
Gestión participativa para la urbanización de villas y asentamientos, integrada
por representantes de la autoridad de aplicación, del municipio involucrado en
la urbanización, del Poder Legislativo, de los representantes del barrio alcanzado por la misma y del Defensor del Pueblo. La ejecución de los planes
quedará igualmente sujeta al seguimiento permanente por parte de la mesa de
gestión participativa.
184
SECCIÓN III
Fomento del crédito para la mejora del hábitat
Art. 37 - Sistema de financiamiento y asistencia técnica. Créase, en el
ámbito de la autoridad de aplicación, el Fondo Fiduciario Sistema de Financiamiento y Asistencia Técnica para la Mejora del Hábitat, con el objeto de
financiar, bajo cualquier modalidad, las necesidades de familias de bajos
recursos con déficit urbano habitacional que no sean consideradas sujetos de
crédito por la banca formal, ya sea por sus bajos ingresos o por carecer de
garantías reales. El Poder Ejecutivo reglamentará su duración, funcionamiento
y mecanismos de administración y control.
Art. 38 - Patrimonio. El patrimonio del Fondo Fiduciario Sistema de
Financiamiento y Asistencia Técnica para la Mejora del Hábitat se integra por:
a)
Los recursos del Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos que específicamente se le asignen.
b)
Los recursos provenientes de planes nacionales para la mejora o
solución habitacional que le sean afectados.
c)
Una contribución adicional específica sobre el impuesto inmobiliario correspondiente a predios baldíos, conforme se establece en la
presente ley.
d)
El producido de sus operaciones y de la renta, frutos y venta de sus
activos; o
e)
Contribuciones, subsidios, legados o donaciones.
Art. 39 - Fondeo del sistema de financiamiento. Establécese, a partir del
ejercicio fiscal 2013, una contribución adicional del cincuenta (50) por ciento
sobre el impuesto inmobiliario total determinado que corresponda a la Planta
Urbana Vacante o Baldíos por aplicación de la ley Impositiva, cuya recaudación se destinará al Fondo Fiduciario Sistema de Financiamiento y Asistencia
Técnica para la Mejora del Hábitat. La Agencia de Recaudación de la provincia
de Buenos Aires instrumentará las modificaciones necesarias en sus sistemas
para identificar y transferir diariamente el porcentaje de la recaudación del
impuesto inmobiliario establecido como de afectación específica en el presente artículo a una cuenta abierta en el Banco de la provincia de Buenos Aires, que
actuará como Fiduciario.
Art. 40 - Implementación y finalidad. El Fondo fiduciario operará a través
de los municipios, organizaciones gubernamentales, no gubernamentales sin
fines de lucro o mixtas, que serán consideradas Organizaciones de Microcré-
185
dito para el otorgamiento de préstamos a las familias beneficiarias destinados
al pago de mano de obra y a la compra de materiales e insumos para:
a)
Ampliación, refacción, terminación y/o mejora de la vivienda.
b)
Construcción o terminación de instalaciones internas, incluyendo la
conexión a redes de servicios básicos; o
c)
Construcción de redes públicas domiciliarias de servicios básicos.
Art. 41 - Asistencia técnica. Las Organizaciones de Microcrédito, incluidas en el artículo 40, deben ofrecer asistencia técnica, oportuna y ajustada a las
necesidades concretas de las familias beneficiarias de los préstamos descriptos
en el artículo precedente, para que el proceso de mejoramiento habitacional se
desarrolle de manera satisfactoria. Para el cumplimiento de estas funciones el
fiduciario asiste a las organizaciones de microcrédito por medio de préstamos
subsidiados, recursos no reembolsables, capacitación y asistencia técnica,
acorde al cumplimiento de las metas de evaluación y monitoreo, de fortalecimiento institucional y de capacitación de recursos humanos que previamente
establezca.
Art. 42 - Exención impositiva. Las operaciones de financiamiento que se
realicen en el marco del sistema de financiamiento y asistencia técnica para la
mejora del hábitat popular creado en la presente Sección se encuentran exentas
de los impuestos a los ingresos brutos y de sellos y de las tasas retributivas de
servicios.
Art. 43 - Apoyo a cooperativas de ahorro. La autoridad de aplicación, por
sí o en forma asociada con otras instituciones públicas o privadas, debe apoyar
todas aquellas iniciativas de cooperativas de ahorro y crédito en vivienda y
hábitat, existentes o en formación, para que sus asociados puedan consolidar
los recursos provenientes del ahorro, tengan acceso a servicios financieros y
obtengan créditos hipotecarios para la producción, mejora, ampliación o
adquisición de sus viviendas.
SECCIÓN IV
Zonas de promoción del hábitat social
Art. 44 - Zonas especiales y reservas de tierra. Los planes y normas
urbanísticas municipales deben establecer en forma explícita zonas especiales
y reservas de tierras en predios vacantes u ocupados, con la finalidad de
asegurar las condiciones legales para la puesta en marcha de procesos de
regularización urbana y dominial, resguardar la permanencia de la población
residente y promover la construcción de viviendas y urbanizaciones sociales
planificadas.
186
Art. 45 - Zonas de Promoción del Hábitat Social. En los predios calificados
como Zonas de Promoción del Hábitat Social, los municipios pueden determinar parámetros urbanísticos, normas administrativas, incentivos fiscales y
mecanismos de financiamiento específicos, a los efectos de facilitar el cumplimiento de las finalidades establecidas en el artículo anterior. La identificación
de terrenos debe realizarse en función del déficit urbano habitacional y las
proyecciones de crecimiento urbano y poblacional.
SECCIÓN V
Acceso al suelo para la promoción del hábitat y participación en las
valorizaciones inmobiliarias generadas por la acción urbanística
Art. 46 - Hechos generadores de la participación del municipio en las
valorizaciones inmobiliarias. Constituyen hechos generadores de la participación del municipio en las valorizaciones inmobiliarias en su ejido, los siguientes:
a)
La incorporación al Área Complementaria o al Área Urbana de
inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Área Rural.
b)
La incorporación al Área Urbana de inmuebles clasificados dentro
del espacio territorial del Área Complementaria.
c)
El establecimiento o la modificación del régimen de usos del suelo o
la zonificación territorial.
d)
La autorización de un mayor aprovechamiento edificatorio de las
parcelas, bien sea elevando el Factor de Ocupación del Suelo, el
Factor de Ocupación Total y la Densidad en conjunto o individualmente.
e)
La ejecución de obras públicas cuando no se haya utilizado para su
financiación el mecanismo de contribución por mejoras.
f)
Las autorizaciones administrativas que permitan o generen grandes
desarrollos inmobiliarios; y
g)
Todo otro hecho, obra, acción o decisión administrativa que permita,
en conjunto o individualmente, el incremento del valor del inmueble
motivo de la misma, por posibilitar su uso más rentable o por el
incremento del aprovechamiento de las parcelas con un mayor
volumen o área edificable.
Art. 47 - Carácter de la participación municipal en las valorizaciones
187
inmobiliarias. Las participaciones de los municipios en las valorizaciones
inmobiliarias establecida en la presente ley, en los casos que corresponda, se
hacen efectivas con carácter adicional y complementario a las cesiones
establecidas en el artículo 56º del decreto ley 8.912/77 texto ordenado por el
decreto 3.389/87 y sus normas modificatorias.
Art. 48 - Momentos de exigibilidad. La participación en las valorizaciones
inmobiliarias sólo es exigible cuando se presente para el propietario o poseedor
del inmueble cualquiera de las siguientes situaciones:
a)
Solicitud de permiso de urbanización o construcción, aplicable para
el cobro de la participación en la renta generada por cualquiera de los
hechos generadores de que trata el artículo 45 de la presente ley.
b)
Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la
participación en la renta generada por la modificación del régimen o
zonificación del suelo; o
c)
Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble en
forma total o parcial, con excepción de aquéllos resultantes de
herencias y donaciones sin cargo, aplicable al cobro de la participación en la renta de que trata el artículo 46.
Art. 49 - Formas de pago. La participación en la renta urbana puede
efectivizarse mediante cualquiera de los siguientes medios, siendo ellos de
aplicación en forma alternativa o combinada:
a)
En dinero efectivo, que será destinado exclusivamente a la construcción o mejoramiento de viviendas y/o construcción de obras de
infraestructura de servicios públicos y/o de áreas de recreación y
equipamientos sociales en sectores de asentamientos o viviendas de
población de bajos recursos.
b)
Cediendo al municipio una porción del inmueble objeto de la
participación, de valor equivalente a su monto; o
c)
Cediendo al municipio inmuebles localizados en otras zonas del Área
Urbana y/o Complementaria, accesibles desde vía pública y conforme a los criterios de localización adecuada establecidos en el artículo
15, apartado a) de la presente ley, previo cálculo de equivalencia de
valores entre ambos emplazamientos, incorporando las valorizaciones producidas por la aprobación del emprendimiento y por la
modificación de la norma urbanística que se requiera.
Art. 50 - Contribución obligatoria sobre la valorización inmobiliaria. Los
municipios deberán establecer por una Ordenanza de carácter general una
188
contribución obligatoria no inferior al diez (10) por ciento de la valorización
inmobiliaria generada por los hechos enunciados en el artículo 46 de la
presente ley, con ajuste a los criterios de exigibilidad y pago establecidos
precedentemente.
Art. 51 - Grandes desarrollos inmobiliarios. Determinación presunta y
pago a cuenta. Los sujetos obligados al pago de la contribución establecida por
el municipio en que se que desarrollen los emprendimientos indicados en el
artículo 46 inciso f) de la presente ley, tales como emprendimientos de clubes
de campo, barrios cerrados y toda otra forma de urbanización cerrada; o
cementerios privados o de emprendimientos de grandes superficies comerciales, quedando incluidos en esta última categoría los establecimientos que
conformen una cadena de distribución según lo establecido en la ley 12.573 y
su reglamentación, siempre que ocupen predios de más de cinco mil (5.000)
metros cuadrados, sin importar el área o zona del ejido municipal en la que se
instalen, de acuerdo a lo dispuesto en los incisos b) y c) del artículo 49, cederán
como pago a cuenta de la determinación definitiva, sujeto al cómputo de
equivalencia y valorización final, el 10 por ciento de la superficie total de los
predios afectados o sus equivalentes en dinero o suelo urbanizable.
Art. 52 - Modificación del decreto ley 6769/58. Sustituyese el inciso 31)
del artículo 226 del decreto ley 6.769/58, por el siguiente texto:
31. Participación del municipio en las valorizaciones inmobiliarias originadas en todas aquellas decisiones y acciones urbanísticas que
permitan, en conjunto o individualmente, el uso más rentable de un
inmueble o bien el incremento del aprovechamiento de las parcelas
con un mayor volumen y/o área edificable.»
Art. 53 - Incorporación al decreto ley 6769/58. Incorporase como inciso
32) del artículo 226 del decreto ley 6769/58, el siguiente texto:
32. Cualquier otra contribución, tasa, derecho o gravamen que imponga
la municipalidad con arreglo a las disposiciones de la Constitución.
Art. 54 - Instituto de la Vivienda. Facultades. La facultad establecida en el
artículo 23 de la ley 5.396 General de la Vivienda, corresponde al Instituto de
la Vivienda de la provincia de Buenos Aires, con ajuste a los siguientes
parámetros:
a)
Los bienes inmuebles afectados sólo podrán destinarse al cumplimiento de programas de vivienda social.
b)
La afectación de inmuebles se realizará por acto administrativo
debidamente motivado que será dado a publicidad como mínimo a
través del “Boletín Oficial”, dos diarios, uno de circulación provin-
189
cial y otro local, y el sitio de Internet del Instituto de la Vivienda, y
podrá efectuarse por zonas previamente identificadas de acuerdo a su
criticidad, en base a un relevamiento obligatorio de todos los predios
emplazados en la zona, que resulten aptos para la finalidad establecida en esta ley.
c)
La adquisición de terrenos o constitución de servidumbres sobre
terrenos podrán acordarse en forma directa con sus titulares dominiales, siempre que acrediten la posesión e inscripción dominial del
inmueble a su nombre por un plazo no inferior a cinco (5) años
previos al acuerdo, y que el precio pactado no supere el valor
establecido en la tasación efectuada al efecto por bancos oficiales.
d)
Se considera que en todos los casos el acto administrativo que
disponga la adquisición por acuerdo directo puede afectar derechos
subjetivos o intereses legítimos, por lo que deberán observarse los
requisitos esenciales y sustanciales previstos en el ordenamiento
administrativo para dictar el acto, incluyendo la intervención de los
organismos indicados en el artículo 38 y concordantes del decreto ley
7.543/69 texto ordenado por decreto 969/87; y
e)
Si fracasare el acuerdo directo con los titulares dominiales, deberá
promoverse el juicio correspondiente por conducto de la Fiscalía de
Estado, órgano que asumirá la representación del Instituto de la
Vivienda en ejercicio de las atribuciones conferidas por el decreto ley
7.543/69 texto ordenado por decreto 969/87.
SECCIÓN VI
Consorcios urbanísticos
Art. 55 - Consorcios urbanísticos. A los fines de esta ley se denomina consorcio
urbanístico a la forma de ejecución de proyectos de urbanización o edificación,
conjuntamente entre organismos gubernamentales y actores privados, sean estos
personas físicas o jurídicas, aportando cualquiera de ellos, inmuebles de su
propiedad y el otro las obras de urbanización o de edificación, y que luego de la
realización de las mismas cada parte recibe como compensación por su inversión,
unidades inmobiliarias debidamente urbanizadas y/o edificadas.
Art. 56 - Valor de unidades inmobiliarias. El valor de las unidades
inmobiliarias a ser entregadas al propietario del inmueble aportado, se debe
corresponder con el valor del inmueble antes de la ejecución de las obras, más
una razonable tasa de ganancia que surgirá de los convenios específicos que se
suscriban al efecto.
SECCIÓN VII
190
Gestión democrática y participación
Art. 57 - Promoción de la participación. En las diferentes instancias de
planificación y gestión del hábitat, los organismos provinciales y municipales
deben asegurar la participación de los ciudadanos y de las entidades por éstos
constituidas, para la defensa de sus intereses y valores, así como velar por sus
derechos de información e iniciativa. Los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los diferentes procedimientos y también a exigir el cumplimiento
de la legalidad, mediante el ejercicio de acciones y derechos ante los órganos
administrativos y judiciales correspondientes.
Art. 58 - Instrumentos de participación. Para garantizar una gestión democrática de la Ciudad se deben utilizar, entre otros, los siguientes instrumentos:
a)
Órganos o instancias multiactorales formalizadas.
b)
Debates, audiencias y consultas públicas; y
c)
Iniciativas populares para proyectos de normativas vinculadas con
planes, programas y proyectos de hábitat y desarrollo urbano.
Art. 59 - Acceso a la información. Los organismos públicos deben adoptar
las medidas necesarias que garanticen el acceso y consulta a la información
necesaria para garantizar la participación efectiva de la población en las
instancias de planificación y gestión del hábitat.
SECCIÓN VIII
Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat
Art. 60 - Creación. Créase, en el ámbito de la autoridad de aplicación, el
Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat, que debe actuar como órgano
multiactoral de consulta y asesoramiento de las políticas y programas en el
marco de la presente ley y de acuerdo con lo que establezca la reglamentación.
Art. 61 - Composición. La autoridad de aplicación designa al Presidente
del Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat y dicta las normas y requisitos
para su integración, organización y funcionamiento, garantizando la participación de:
a)
Representantes de la autoridad de aplicación.
b)
Representantes de organizaciones no gubernamentales con incumbencias en temas vinculados en la presente ley.
c)
Representantes de Colegios Profesiones afines a la materia de esta ley.
191
d)
Representantes de los municipios.
e)
Representantes de las Universidades públicas con sede en la provincia de Buenos Aires y carreras vinculadas a las temáticas del hábitat;
y
f)
Representantes del Poder Legislativo.
Art. 62 - Integración ad honorem. Los integrantes del Consejo Provincial
de Vivienda y Hábitat participan en forma honoraria y ejercen su cargo durante
dos (2) años pudiendo ser renovables por igual período por una única vez.
Art. 63 - Convocatoria de instituciones. El Consejo Provincial de Vivienda
y Hábitat puede convocar, en caso de considerarlo necesario, a aquellas
instituciones o especialistas que pudieran contribuir a la mejor resolución de
los temas de su competencia.
CAPITULO V
Norma modificatoria
Art. 64 - Modificación del decreto ley 8.912/77 texto ordenado por decreto
3.389/87. Sustitúyense los artículos 84 al 90 y 92 del decreto ley 8.912/77 texto
ordenado por decreto 3.389/87 y sus normas modificatorias, a tenor de los
siguientes textos:
Art. 84 - Los municipios, a través de sus planes y/o mediante
ordenanzas específicas, podrán declarar el parcelamiento y/o la edificación obligatorios de los inmuebles urbanos baldíos o con edificación
derruida o paralizada según las siguientes definiciones:
a)
Baldío: Todo inmueble en cuyo terreno no existen edificaciones
y no tiene uso para actividades económicas.
b)
Edificación derruida: Aquellos inmuebles cuyos edificios se
encuentren en estado de deterioro avanzado o hayan sido
declarados inhabitables por resolución municipal.
c)
Edificación paralizada: Aquellos inmuebles cuyas construcciones lleven más de cinco (5) años paralizadas.
El propietario del inmueble sujeto a la declaración establecida en el
presente artículo deberá ser notificado por el Departamento Ejecutivo municipal a través de un medio fehaciente, de la obligación según las normas
aplicables. A tales efectos podrán conformarse consorcios urbanísticos.
192
Art. 85 - La implementación de la obligación a la que se refiere el
artículo 84 de la presente ley será establecida por los municipios de
acuerdo a los siguientes parámetros:
a)
Los plazos para edificar o urbanizar no podrán ser inferiores a
tres (3) ni superiores a cinco (5) años, contados a partir de la
declaración.
b)
A partir de la aprobación del proyecto, el propietario tendrá un
año de plazo máximo para iniciar las obras.
c)
En emprendimientos de gran envergadura, con carácter excepcional, una ordenanza municipal específica podrá prever su
conclusión en etapas, garantizándose que el proyecto aprobado
comprenda el emprendimiento como un todo.
d)
Los plazos señalados no se alterarán aunque durante su transcurso se efectúen transmisiones de dominio y cuando esto ocurra
deberá hacerse constar dicha circunstancia en la escritura traslativa de dominio e inscribirse en el Registro de la Propiedad
Inmueble.
A los fines de este artículo, se entenderá por parcelamiento o
edificación concluida al completamiento de las obras previstas con las
conexiones a los servicios necesarios, para permitir su habilitación.
Art. 86 - En caso de incumplimiento de las condiciones y de los plazos
previstos en el artículo anterior o no habiéndose cumplido las etapas
previstas, el municipio podrá aplicar un gravamen especial sobre el
inmueble que será progresivo en el tiempo, mediante el aumento de la
alícuota por un plazo de cinco (5) años consecutivos, y cuyo valor será
fijado en la Ordenanza Impositiva.
Transcurrido el plazo de cinco (5) años sin que la obligación de parcelar
y/o edificar se hubiere cumplido, el municipio continuará aplicando la
alícuota máxima, hasta que se cumpla la citada obligación, garantizándose la
prerrogativa prevista en el artículo 84º de la presente ley.
Queda prohibido conceder exenciones o condonaciones de deudas
relativas al gravamen progresivo a que alude este artículo.
Art. 87 - Transcurridos cinco (5) años de cobro del gravamen especial
progresivo establecido en el artículo anterior, sin que el propietario haya
cumplido la obligación de parcelamiento y/o edificación, el inmueble
quedará por la presente ley declarado de utilidad pública y sujeto a
expropiación por parte de la municipalidad respectiva.
Art. 88 - El municipio procederá al adecuado aprovechamiento del
193
inmueble en un plazo máximo de cinco (5) años, contados a partir de su
incorporación a su patrimonio, con ajuste a los siguientes parámetros:
a)
El uso y destino que se realice podrá hacerse efectivo directamente por el organismo municipal al cual sea afectado o mediante la enajenación o concesión a terceros, observándose, en
dichos casos, el debido procedimiento licitatorio.
b)
En el caso de enajenación o concesión a terceros se mantienen
para el adquirente del inmueble, las mismas obligaciones de
parcelamiento y/o edificación previstas en el artículo 84 de esta
ley; y
c)
Producido el incumplimiento al que alude el inciso anterior, se
revocará el dominio de la parcela respectiva a favor del municipio
Art. 89 - El Poder Ejecutivo provincial y los municipios podrán
asociarse con otras entidades públicas y/o con personas físicas o jurídicas
privadas por iniciativa de cualquiera de éstos, para desarrollar en conjunto
áreas correspondientes al ejido municipal mediante el sistema de reajuste
de tierras. El mecanismo de reajuste de tierras será de utilización cuando
se requiera la reconformación de la estructura parcelaria existente en los
casos de creación o ampliación de núcleos urbanos y en los casos de
renovación, reestructuración o transformación de sectores en áreas urbanas o complementarias, incluyendo los de regularización de villas y
asentamientos precarios.
Art. 90 - Se entiende por reajuste de tierras al sistema mediante el cual
los propietarios de predios en una área o zona debidamente determinada,
transfieran su respectivo derecho de propiedad a una entidad gestora o le
permiten que bajo cualquier modalidad jurídicamente posible, utilice y
ocupe temporalmente sus inmuebles, con el fin exclusivo de que desarrolle y lleve a cabo un plan específico de construcción, ampliación,
reposición y mejoramiento de edificios y/o de infraestructura urbana
básica, con la obligación, una vez concluidas las obras, de redefinir las
unidades prediales y realizar las operaciones de transferencia de dominio
de carácter compensatorio, que sean indispensables para ese mismo
efecto. Los proyectos que requieran la utilización del mecanismo de
reajuste de tierras podrán ser desarrollados por grupos de propietarios
asociados a través de un plan particularizado, directamente por entidades
públicas o mediante formas mixtas de asociación entre el sector público
y el sector privado.
Art. 92 - En cualquiera de los casos, el reajuste de tierras se encuadrará en un plan particularizado que determinará la metodología de valua-
194
ción de las tierras e inmuebles aportados, la cual deberá tener en cuenta
la normativa urbanística vigente antes de la delimitación del proyecto, así
como los criterios de valoración de los predios resultantes, que se basarán
en los usos y densidades previstos en dicho plan.
CAPITULO VI
Disposiciones complementarias y transitorias
Art. 65 - Priorización de inversiones. El Poder Ejecutivo, los municipios y
las empresas prestadoras de servicios públicos priorizarán en sus planes de
obras y de inversión aquéllas destinadas a la mejora de las condiciones de
hábitat de los sectores de menores recursos.
Art. 66 - Tramitación de expedientes. Los expedientes de tramitación de
los proyectos de vivienda, urbanización o regularización urbana y dominial
dirigidos a mejorar las condiciones de hábitat de los sectores populares se
deben diligenciar eximiéndolos del pago de tasas y derechos y se deben
tramitar bajo la instrucción de preferente despacho en las distintas dependencias de la Administración Pública provincial, invitándose a los municipios,
como así también a las empresas prestadoras de servicios públicos, a proceder
de igual manera.
Art. 67 - Programa de capacitación y difusión. La autoridad de aplicación
debe implementar un programa de capacitación y difusión de los contenidos y
de los aspectos instrumentales de la presente ley. El programa debe abarcar a
todos los organismos provinciales, municipios, organizaciones sociales, organizaciones profesionales e instituciones educativas o de investigación vinculados con la temática de la ley.
Art. 68 - Valuación fiscal de los predios urbanos vacantes o baldíos. La
base imponible para la determinación del impuesto inmobiliario correspondiente a la tierra urbana sin incorporación de edificios u otras mejoras
justipreciares, de acuerdo a lo establecido por el artículo 170 del Código Fiscal,
ley 10.397 texto ordenado por Anexo I de la resolución 39/11, se establecerá
a partir del ejercicio fiscal 2013 aplicando, como mínimo, un coeficiente de
uno con veinticinco (1,25) sobre la valuación fiscal asignada de conformidad
con la ley 10.707.
Art. 69 - Regularización dominial. Extiéndese la aplicación de la ley
13.342 a todos los bienes inmuebles cuya construcción o financiamiento se
realizara en el marco de la presente ley dentro de los diez (10) años de su
promulgación. Las regularizaciones dominiales a ejecutar en el marco de esta
ley quedan comprendidas en el artículo 4º inciso d) de la ley 10.830 y podrán
ser requeridas directamente a la Escribanía General de Gobierno por la
autoridad de aplicación.
195
Art. 70 - Suspensión de lanzamientos. En virtud de la necesidad de
asegurar el derecho constitucional a la vivienda y la seguridad en la tenencia
de la misma, a sólo requerimiento de la autoridad de aplicación, quedarán
automáticamente suspendidas las medidas judiciales y o administrativas que
impliquen el lanzamiento de familias que habiten en villas o asentamientos
precarios que integren el Registro creado por el artículo 28 de la presente ley,
por una única vez y por un término de ciento ochenta (180) días, a partir del
dictado del acto administrativo que incorpore al barrio al citado Registro.
Art. 71 - Adhesión y eximición. Decláranse exentos del pago de los
impuestos, tasas y contribuciones provinciales existentes y a crearse en el futuro
al Fondo Fiduciario Público Programa Crédito Argentino del Bicentenario para
la Vivienda Única Familiar (Pro.Cre.Ar.) y al Banco Hipotecario sociedad
anónima, exclusivamente respecto de las operaciones gravadas relativas a
dicho Programa, en el marco del decreto del Poder Ejecutivo nacional 902 de
fecha 12 de junio de 2012 (“Boletín Oficial” 32.417).
Art. 72 - Invitación a adherir. Se invita a los municipios a adherir a la
eximición de todos los tributos aplicables en su jurisdicción en iguales términos
a los establecidos en el artículo anterior.
Art. 73 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
España, Sánchez, Saín, Elías, Bruera, De Jesús, Martínez (María),
Nocito y Raverta.
FUNDAMENTOS
La presente ley viene a dar respuesta desde una mirada integral a los
distintos aspectos vinculados a la problemática de la tierra y la vivienda,
incorporando principios rectores, directrices generales e instrumentos de
actuación que permiten fortalecer la intervención eficiente y justa del Estado
para resolver el déficit urbano habitacional, en momentos en los que el
gobierno nacional ha tomado la decisión de avanzar en la garantía del derecho
constitucional de acceso a la vivienda digna para todos los sectores sociales.
En este sentido, al esfuerzo nacional que ha permitido en todo el país
alcanzar más de 900.000 soluciones habitacionales desde 2003 a la fecha, se
agrega el reciente decreto 902/2012 que establece el Programa de Crédito
Argentino (PRO.CRE.AR.), con el objetivo de otorgar una línea de financiamiento de 400 mil créditos para construir viviendas en los próximos cuatro
años.
Pese a estos importantes avances en la ejecución y realización de soluciones habitacionales y de infraestructura social, el déficit urbano habitacional
estructural no ha podido revertirse, razón por la cual se impone elaborar nuevas
soluciones en las que intervengan los sectores sociales involucrados, los
municipios y el gobierno provincial.
196
En los últimos años, y más allá del esfuerzo estatal mencionado, ha
aumentado el déficit de suelo urbano y viviendas para sectores sociales medios
y bajos. Asimismo se ha acrecentado y densificado la población que habita en
villas y asentamientos. Por otra parte se ha producido una fuerte concentración
de la renta urbana que se materializa a través de la realización de prácticas
especulativas por parte de los desarrolladores y propietarios, lo cual da como
resultado una gran cantidad de inmuebles deshabitados y terrenos baldíos aptos
para ser edificados pero que se encuentran retenidos a la espera del aumento
del valor del suelo.
El precio del suelo ha experimentado aumentos que superan toda lógica,
afectando principalmente a los más jóvenes que se ven imposibilitados de
acceder a su primera vivienda.
La situación generada indica que resulta insuficiente encarar el problema
con meras políticas de construcción de vivienda social a través de empresas
constructoras, y se impone intervenir prontamente en el mercado de suelo
urbano como lo hacen por ejemplo Brasil (a través del Estatuto de la Ciudad) o
Colombia (con la ley 388/97 de desarrollo urbano).
Argentina enfrenta el desafío de plantear la reforma urbana a partir de
legislación que reconozca presupuestos básicos para el desarrollo urbano con
inclusión social. Por su parte, la provincia de Buenos Aires debe fijar un nuevo
marco legal que rija lo relativo a la ocupación, subdivisión y ordenamiento del
territorio, ya que el decreto ley 8.912/77 vigente no reconoce la realidad en que
se habita la Provincia y sus necesidades de crecimiento.
Se deben, por lo tanto, generar instrumentos legales y de gestión del suelo
en todos los niveles de gobierno, estableciendo como regla principal la justa
distribución de las cargas y beneficios que produce el crecimiento de las
ciudades.
La tierra en general se valoriza por la acción estatal y no del propietario y,
consecuentemente, el Estado está obligado a recuperar parte de ese incremento
para la sociedad a fin de contar con recursos extra presupuestarios que sirvan
para financiar, entre otras cosas, la creación de bancos de tierras.
También debe analizarse cómo debe intervenir el Estado por vía impositiva, como lo hacen Estados Unidos y Canadá, para limitar las prácticas
especulativas tendientes a la retención de tierras y viviendas, generando una
reducción artificial de la oferta.
Las crónicas periódicas de los diarios anuncian nuevas tomas de tierras,
usurpaciones y desalojos, con un destino preanunciado de conflicto, muerte y
dolor que nos enfrenta como ciudadanos (1).
La lógica de un Estado activo y previsor parece ausente y predomina una
mirada represiva e individualista en una suerte de sacralización del derecho de
propiedad.
Es por lo expresado que reconocemos como urgente la necesidad de
nuevas alternativas para el uso social del suelo, en las que una acción estatal
de planificación, reconocimiento de derechos y obligaciones y al fin de
eficiente regulación, debe marcar el rumbo presente y futuro, en un momento
de la historia argentina en la que se ha recuperado la voluntad política de
197
fortalecer el rol del Estado para construir una sociedad más justa e igualitaria
(2).
A pesar de procesos de gran crecimiento económico y de reconocimiento
de derechos sociales y culturales, con una enorme inversión pública en todas
las materias de desarrollo nacional, no se ha podido lograr la realización plena
del derecho a la tierra y la vivienda digna, ya que la oferta de dichos bienes
fundamentales opera casi exclusivamente con la lógica del mercado. Las
prácticas especulativas de los propietarios de suelo, crean un clima artificial de
escasez de tierra urbanizada que hace que los valores de mercado del metro
cuadrado se incrementen incluso por encima del precio que poseían durante el
período de dolarización de nuestra economía.
Como consecuencia de esto, las ocupaciones de tierras y viviendas
constituyen en la historia reciente la forma más común de acceso al suelo para
los sectores populares, generando que 6 de cada 10 personas que en la Región
Metropolitana compran un lote o alquilan, lo hagan en el mercado informal.
Si bien la fuerte informalidad que se observa tiene un origen multicausal,
una cuestión fundamental se encuentra en el inaccesible precio del suelo, el
cual en algunas zonas del área metropolitana en los últimos 8 años se ha
incrementado más de un 360%, fenómeno ligado a la falta de acceso al crédito,
de acceso al mercado formal de alquileres, de incorrecto destino de la inversión
pública, opacidad y elitismo de las normas urbanísticas, entre otras cuestiones.
Tales prácticas se encuentran amparadas por una concepción del derecho
de propiedad de origen civilista, individualista y excluyente, que se expande en
toda América Latina (3), violatorio de los esenciales principios de igualdad y
equidad, poniendo al margen del cumplimiento de obligaciones a los propietarios de la tierra. La función social de la propiedad en nuestro país no se
encuentra enunciada en forma taxativa en el texto constitucional, tal como sí
surgía de la Carta Magna de 1949 (4), lo que no obstaría por vía de aplicación
de los pactos internacionales de derechos humanos de los que somos parte en
su plena aplicación, tal como surge de la novedosa jurisprudencia al respecto
(5).
Somos conscientes de que no constituye garantía de realización cierta de
la función social del derecho de propiedad su simple enunciación en el texto
constitucional y/o por vía normativa. El cumplimiento de lo establecido en las
normas de contenido social depende en gran medida de su efectividad,
asegurada por instrumentos regulatorios del mercado de suelo que permitan
conciliar los intereses particulares del propietario con los de la sociedad.
Esta cuestión se verifica con claridad en países como Colombia, Brasil o
Chile, que poseen una gran trayectoria en la materia. En el caso colombiano se
concreta en el proceso de reforma urbana desarrollado luego de cuatro décadas
de discusión a través de la sanción de la ley 388 de 1997 que vino a ajustar la
ley 9a a los postulados de la Constitución política de 1991, bajo el concepto
vigente para la política urbana de entonces «tanto mercado como sea posible,
tanto Estado como sea necesario». Si bien de este marco normativo surge como
muy potente la potestad del Estado para redefinir el alcance del derecho de
propiedad, poniendo en el centro de la escena la ejecución de políticas de
198
vivienda de interés social, los años que llevamos transcurridos desde su puesta
en marcha marcan un muy limitado alcance de los instrumentos previstos (6).
Ello se da principalmente por la gran timidez que poseen los instrumentos
utilizados para incidir sobre los precios del suelo, haciendo que no se logre
superar la exclusión en tanto no se llega a los hogares con mayores necesidades,
que son más del 30% de la población, verificándose entonces la persistencia de
la exclusión, a pesar de los avances de la producción normativa, en la
comprensión e interpretación constitucional de la función social (7).
También la cuestión viene siendo profundamente analizada en la República Federativa de Brasil, en la cual hace poco tiempo se ha conmemorado el
décimo aniversario de la sanción de la ley 10.257 conocida como Estatuto de
la Ciudad, que vino a dar operatividad e instrumentos de gestión a los artículos
182 y 183 de la Constitución de 1988, en especial en lo referente a la función
social y ambiental de la propiedad.
La ley dio unidad al tratamiento de las ciudades, reforzando el papel de los
municipios como gestores de la política urbana bajo los principios de gestión
democrática de las ciudades, derecho social a la vivienda, derecho a la
regularización de los asentamientos informales consolidados y el combate a la
especulación inmobiliaria en áreas urbanas. Sin embargo, y pese a la variedad
de instrumentos que cuenta el Estatuto (8), se impone reconocer que la ley no
constituye una herramienta que actúa por sí sola, sino un instrumento más en
manos de la sociedad organizada. En este contexto, sólo la organización y
movilización social podrá lograr tornar a la herramienta institucional en una de
construcción de poder popular y ciudadanía, asegurando los cambios necesarios. Ello es evidente al contemplar en este caso que, pese a que han transcurrido 10 años desde su promulgación, siguen existiendo jueces que ignoran la
ley y tratan la propiedad privada como un derecho absoluto y no relativizado
por su función social (9).
En países como Chile que cuenta también en su Constitución con el
principio de función social de la propiedad, la situación no varía demasiado y
un ejemplo de ello lo constituye la presentación de un grupo de parlamentarios
de dicho país ante Tribunal Constitucional para que se declare inconstitucional
una modificación reglamentaria que había uniformado el cálculo de las
cesiones gratuitas de tierra que se exigían en los procedimientos para aprobar
urbanizaciones por supuestamente infringir la esencia del derecho de propiedad.
En nuestro país, el mejor ejemplo se da en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en la que a pesar de poseer el Producto Bruto Interno más alto del país
y la Constitución más progresista (10), en los últimos 5 años sólo se han
construido 76 viviendas sociales, no se realizado la urbanización de ninguna
villa y se promueven desde el gobierno en forma permanente los desalojos
forzosos (11).
En la Argentina se dan algunas particularidades de tipo jurídico que vale
pena reseñar. Como ya se dijo, aunque nuestra Constitución no cuenta en su
texto con el principio de la función social y ambiental de la propiedad, sí
establece la forma federal del Estado, estableciendo un deslinde de competen-
199
cias por el cual todas las materias no delegadas por las provincias al Estado
Federal son reservas de las primeras. Existen, a su vez, poderes concurrentes
llamados cláusulas del bienestar o prosperidad.
Entre las materias delegadas es importante mencionar la cláusula de «los
códigos» por la cual las provincias confieren al Congreso nacional el dictado
de los códigos de fondo, entre ellos el Código Civil que diseña los derechos
reales.
Las regulaciones urbanísticas eran calificadas por ese mismo Código Civil
como limitaciones a la propiedad por razones de interés público y administrativas, reforzando la idea de que lo sustantivo de la propiedad inmobiliaria, en
términos de transacción económica privada, estaba estructurado como título o
fuente normativa en la legislación del Congreso nacional. Por lo tanto lo
restante, o sea lo ajeno a este núcleo básico del derecho de propiedad, era
aquello que podía formar parte de las «meras limitaciones», como materia
local.
Otra fuente de la ordenación urbanística es el artículo 17 de la Constitución nacional sobre inviolabilidad de la propiedad y el de ejercicio de la
potestad expropiatoria por razones de utilidad pública previamente declarada
por la legislatura.
La reforma constitucional de 1957 incorporó el derecho a la vivienda
digna y la reforma de 1994 en su artículo 41 instituyó el principio del desarrollo
sustentable que lleva ínsito el de utilización racional del suelo así como el
deber del Estado y de los ciudadanos a la preservación de los recursos naturales
y el patrimonio cultural.
Es importante mencionar este marco legal en un contexto social en el que
la restringida oferta de suelo urbano formal para sectores bajos y medios, lleva
a la realización de maniobras al margen de la ley civil y urbanística motivada
en general por la necesidad de contar con un espacio físico (en general
periférico y degradado ambientalmente) de realización personal y familiar,
dando como resultado una marcada proliferación de la informalidad y de
densificación de villas y asentamientos.
En este marco la respuesta estatal suele ser de naturaleza paliativa, dada
por la presión social y hasta judicial (12) tendiente a la regularización urbana
y dominial de estas situaciones consolidadas en el tiempo, aunque en algunos
casos la respuesta es de naturaleza represiva hacia quienes buscan un lugar
donde vivir (13).
Los aspectos que hemos analizado marcan claramente la existencia de
asignaturas pendientes en la ejecución de políticas públicas que permitan
contar con suelo urbano accesible para una gran franja de la población.
También se han observado algunos avances ciertos y cuantificables que sientan
las bases para construir ciudades más justas. En esta dirección es que consideramos a la presente ley un generoso aporte hacia formas más justas de
planificación urbana, y también un marco legal para que tanto los actores
gubernamentales como las organizaciones sociales puedan pensar en conjunto
el diseño de los barrios y la urbanización de las situaciones existentes, en un
marco participativo y de plena transparencia.
200
La situación de los sectores populares bonaerenses en este contexto.
Es en el contexto descripto que, desde hace varias décadas, los sectores
populares despliegan un conjunto de estrategias para lograr el reconocimiento
de su lugar en la ciudad. Villas de emergencia y asentamientos, entre otras, son
algunas de las múltiples modalidades que los sectores populares en la Provincia
han desarrollado para hacerse lugar en el espacio urbano, evidenciando la
gestación de una nueva fisonomía urbana en la cual las prácticas habitacionales
conformadas por los sectores de menores ingresos ponen de manifiesto un
marcado contraste con las urbanizaciones cerradas desarrolladas por los
sectores medios-altos y altos de la sociedad.
La mayor parte de las veces los procesos informales de ocupación del suelo
se constituyen para la población de bajos recursos económicos en la única
posibilidad real de acceso a una vivienda, dada la inexistencia o imposibilidad
de acceder a estos bienes por medio de mecanismos formales.
La persistencia de condiciones habitacionales precarias junto con la
consolidación de villas y asentamientos, aún en los contextos económicos
favorables, dan cuenta del carácter no coyuntural y transitorio de estas
manifestaciones. El origen de las villas, por ejemplo, está vinculado a los
procesos de migración rural-urbana desencadenados desde la década de 1920
por la desestructuración de las economías rurales regionales y los procesos de
industrialización sustitutiva en los principales centros urbanos del país, que se
constituyen en polos de atracción de la población migrante. Y si bien la
vivienda adquirió un lugar central en la agenda pública durante los gobiernos
de Perón (1946-1955) y luego el tema fue creciendo en importancia, las
históricas desigualdades en materia de hábitat aumentaron a partir de la última
dictadura y se profundizaron con el modelo neoliberal de los 90.
Como se destacó más arriba, no obstante el proceso de recuperación
económica que vive el país desde 2003 y de la fuerte inversión que viene
realizando el Estado argentino en construcción y mejoramiento de vivienda a
través de diversos planes federales, no se han logrado revertir las dificultades
que tienen cada vez más familias para acceder de manera formal a una vivienda
de condiciones adecuadas, en suelo urbano bien localizado y con seguridad en
la tenencia. Por el contrario, los sectores populares se ven cada vez más
obligados a vivir en villas y asentamientos en condiciones precarias y, en
general, a través del mercado informal sin ningún tipo de protección legal, todo
lo cual recrudece la conflictividad social alrededor de la problemática del
acceso al suelo y la vivienda.
El panorama provincial del hábitat popular se caracteriza por una escasa
oferta de tierras aptas para desarrollo residencial. La inversión en propiedades
como resguardo de valor ha hecho aumentar considerablemente la demanda de
suelo urbano por parte de sectores de altos ingresos y disminuir el disponible
para los sectores populares. Asimismo favoreció la especulación inmobiliaria
y generó aumentos importantes en los alquileres y en el poder de negociación
de los locadores, excluyendo también de ese mercado a los sectores de menores
ingresos.
Vale reiterar que los problemas relacionados al desarrollo urbano-territo-
201
rial se vinculan con una multiplicidad de fenómenos, donde uno de los más
emblemáticos es el del acceso a la tierra. El incremento exponencial de los
precios del suelo es causado fundamentalmente por el crecimiento de la
actividad económica general, la demanda de suelo en la periferia por parte de
los sectores altos, la falta de interés de los inversores privados en el desarrollo
de urbanizaciones para sectores populares y los procesos especulativos, reduciendo así las posibilidades de los mismos para acceder a suelo urbanizado,
bien localizado y accesible, considerando su capacidad económica. Este
proceso se ve potenciado por una normativa que no promueve el acceso a la
vivienda de los sectores populares.
Por otra parte, y desde el punto de vista normativo, se observa una
ausencia de políticas de hábitat y regularización dominial unívocas a nivel
nacional, así como en el plano provincial un conjunto de piezas normativas que
se caracterizan por su desarticulación y focalización en cuestiones parciales,
sin brindar pautas integrales para responder a las necesidades sociales. Hasta
el momento la Provincia carece de un marco jurídico adecuado en materia de
acceso y promoción de un hábitat digno.
Durante buena parte del siglo XX hasta la promulgación del decreto ley
8.912/1977, los fraccionamientos sin servicios fueron legales y confirmaron
uno de los principales mecanismos de acceso al suelo urbano para sectores
populares. Con posterioridad y de manera progresiva, el Estado iba dotando de
servicios e infraestructura estos lotes, generando un negocio muy rentable a su
vez para los loteadores. A partir del decreto ley, la obligatoriedad de contar con
servicios elevó los precios de los terrenos que, sumado a la falta de financiamiento y al deterioro de la situación socioeconómica de los sectores populares,
restringió el acceso al suelo urbano a través del mercado de suelo formal.
Así, desde la segunda mitad de la década del 70, se puede observar un
crecimiento significativo de nuevos asentamientos estrechamente vinculado al
proceso de desindustrialización, la inestabilidad económica, la caída del
ingreso per cápita y el consecuente incremento de la pobreza que empieza a
desarrollarse en ese momento. A ello se sumaron las políticas de erradicación
de villas y asentamientos en el área de la Capital Federal (con el consecuente
aumento de nuevos asentamientos en el conurbano) y en 1977 el decreto ley
8.912 que puso fin a la política del loteo popular fijando la prohibición de la
venta de lotes sin infraestructura. De esta forma, se encareció enormemente el
costo de producción de la tierra urbana, se redujo drásticamente la oferta y su
precio subió también en forma significativa.
Definida la expropiación como uno de los poderes fundamentales de todo
Estado, consistente en la capacidad de suprimir legítimamente la propiedad a
nombre de un interés superior, según la doctrina con la que concordamos (14),
corresponde hacer un breve repaso de cómo se ha venido desenvolviendo
dicha potestad pública en la provincia de Buenos Aires (15). Durante el período
que abarca los años 1973-2006 en la provincia de Buenos Aires con el objetivo
de lograr la regularización dominial de terrenos ocupados se han dictado en el
período señalado 134 leyes de expropiación que no han sido ejecutadas en su
gran mayoría por falta de recursos o imposibilidad de concreción técnica por
202
la vía procedimental vigente (16). Por lo tanto, queda claro que la expropiación
en la provincia de Buenos Aires no ha dado los resultados esperados para una
solución definitiva de la cuestión del suelo y la vivienda social.
Lo mencionado hasta aquí, en particular el decreto ley 8.912, marcó un
quiebre en relación a las estrategias protagonizadas por los sectores populares
quienes hasta ese momento habían logrado acceder a un lote y a una vivienda
aún cuando ello significaba un prolongado endeudamiento y el vivir en
condiciones de precariedad por la ausencia de servicios básicos.
En este contexto, ya sabemos que la retórica política conservadora
predominante ha colocado al problema como uno de amenaza a la propiedad
más que en clave de lo que es: una sistemática violación de derechos. Esta
mirada conservadora ha resultado en una lógica de diseño e implementación
de políticas y programas relacionados al hábitat popular, socialmente excluyente y de escasa, cuando no nula, participación comunitaria.
Como destacó el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) en su
Informe sobre la situación de Derechos Humanos en el año 2011 en Argentina,
entre las mejoras que se requieren adquiere particular relevancia la necesidad
de avanzar con regulaciones y medidas que, partiendo de la función social de
la propiedad, desincentiven la especulación inmobiliaria, faciliten el acceso y
permanencia en el mercado de alquileres, promuevan la regularización dominial y la seguridad en la tenencia de las viviendas y garanticen y ponderen
debidamente los derechos enfrentados en los procesos de desalojo. En este
sentido, y tras su visita a Argentina durante el año 2011, la Relatora Especial de
Naciones Unidas para el Derecho a una Vivienda Adecuada, Raquel Rolnik,
recomienda al Estado argentino en su informe final que se promueva y sancione
una ley que reconozca la función pública del ordenamiento del territorio y se
adecuen los principios generales que forman parte del contenido actual del
derecho a la propiedad privada regulados en el Código Civil de modo tal de que
se incluya el concepto de la función social de la propiedad. Por su parte, el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas
(Comité DESC) que también en el año 2011 ha evaluado la situación de los
DESC en Argentina, insta al Estado «a que adopte políticas en materia de
vivienda con el fin de garantizar a todos el acceso a una vivienda adecuada y
asequible, con seguridad jurídica de la tenencia». En este sentido incluso lo
exhorta «a luchar eficazmente contra la especulación en los mercados inmobiliario, de la tierra y de la construcción».
En línea con las recomendaciones de expertos locales e internacionales,
y frente a esta situación de violación de derechos y urgente necesidad social,
es imperativo contar con una política provincial que exhiba la integralidad y
articulación normativa necesarias para modificar la lógica de la redistribución
de la propiedad de la tierra destinada a desarrollo residencial, lo que implica
redefinir radicalmente el (des)orden social producido por la brutal concentración de la propiedad y exclusión social disparada desde el decreto 8.912/77 de
la dictadura militar y cuyo contenido normativo e implicancias sociales se
encuentran hoy vigentes.
En este sentido, y teniendo en cuenta que el Estado es un actor privilegiado
203
en la construcción de la ciudad y en las condiciones sociales de su apropiación
mediante la elaboración de políticas habitacionales, se destaca como principio
guía de una política correctiva de los problemas del hábitat popular en la
Provincia, la necesidad de reconocer que el problema no es un mero problema
de vivienda, sino uno de mayor complejidad. Las dificultades de los residentes
de villas y asentamientos para lograr trascender la «ciudad informal» y alcanzar
la inclusión en la formal, indican que las políticas de vivienda excluyentes de
miradas integrales sobre el hábitat y la integración social, no logran resolver los
problemas de segregación espacial-social. De esta manera, el problema no es
meramente técnico sino, centralmente político y demanda una activa participación comunitaria para su solución. Es a partir de esta participación que se
cuenta con políticas legítimas por ser producto de debates amplios y democráticos; y también se cuenta con acciones y medidas eficaces por dotar a la
Provincia de herramientas para la creación de una sociedad más justa en
términos de acceso al suelo, el hábitat popular y la conformación de las
ciudades bonaerenses.
El pueblo y Estado bonaerenses, confirmando la fortaleza y compromiso
de su sociedad, han hecho justamente esto durante los últimos años: a partir de
un proceso que en su momento inició el Instituto de la Vivienda de la Provincia,
acompañado por el Foro de Organizaciones de Tierra, Infraestructura y Vivienda de Buenos Aires (FOTIVBA), un equipo interdisciplinario de la Universidad
Nacional de General Sarmiento y el Ministerio de Infraestructura provincial, se
generó un diálogo intenso y participativo que resultó en un anteproyecto de ley
de Promoción de Hábitat Popular. De manera novedosa, este proyecto apuntó
a brindarle al Estado herramientas legales para intervenir en lo que se llama la
«producción del suelo», esto es generar lugares nuevos o que estén ociosos que
sirvan para disminuir el número de personas con problemas habitacionales.
Dicho anteproyecto se vio paralizado en su concreción en marzo de 2011
por la reacción de un sector de desabolladores inmobiliarios que expresan
intereses económicos beneficiarios de la lógica distributiva forjada por el
decreto 8.912/77 de la dictadura militar. Esta reacción, amplificada por medios
de comunicación hegemónicos y fuerzas políticas minoritarias, difundió una
imagen de lucha de intereses entre los habitantes de los futuros barrios cerrados
y los emprendimiento con viviendas populares, dejando de lado el hecho que
la resolución de los problemas de hábitat popular hace no sólo a la realización
de los derechos de aquellos sin un hábitat digno, sino también a la tranquilidad
social del conjunto de la comunidad bonaerense, incluyendo a los residentes
de barrios cerrados.
En este contexto, urge promover la generación y facilitar la gestión de
proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de barrios; abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional; y generar nuevos recursos a través de
instrumentos que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo.
El presente proyecto de ley fue elaborado sobre la base de una propuesta
legislativa originalmente formulada por el Instituto de la Vivienda de la
204
Provincia, el Foro de Organizaciones de Tierra, Infraestructura y Vivienda de
Buenos Aires (FOTIVBA) y el citado equipo interdisciplinario de la Universidad
Nacional de General Sarmiento. A dicho proyecto se le introdujeron una serie
de modificaciones, preceptos e instrumentos sustantivos por parte del equipo
de asesores legislativos del Bloque «Nuevo Encuentro» de la Cámara de
Diputados de la provincia de Buenos Aires, conformado por Diego Pando,
Carlos Acuña, Matías Novoa Haidar y Nicolás Trotta, del bloque del Frente Para
la Victoria, en especial de Daniel Ríos y Alberto Farías así como del experto en
temas de Hábitat Luciano Scatolini. Asimismo, fueron significativos los aportes
realizados por Ernesto Gorbacz, Director para la Producción Social del Hábitat
del municipio de Morón.
1 Diario Página 12, martes 20 de abril de 2011: Recurso para frenar
desalojo de la veredita; www.paBinal2.com.ar/diario/sociedad/3-166629-201104-20.html; Diario Página 12, lunes 14 de marzo de 2011: La toma en el Bajo
Flores; www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-164106-2011-03-14.html;
Diario Clarín, sábado 19 de marzo de 2011: Refuerzan la seguridad por temor
a nuevas usurpaciones; www.clarin.com/ciudades/Refuerzan-seguridad-temornuevas-ocupaciones O 446955502.html.
2 «Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las
desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusión y creando
oportunidades a partir del fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la
educación, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso social basado en el
esfuerzo y el trabajo de cada uno. Es el Estado el que debe viabilizar los
derechos constitucionales protegiendo a los sectores más vulnerables de la
sociedad, es decir a los trabajadores, los jubilados, los pensionados, los
usuarios y los consumidores...». Feinmann José Pablo, El Flaco, Diálogos
irreverentes con Néstor Kirchner. ED. Planeta, 2011, pág. 46.
3 Ver en Forum de Direito Urbano e Ambiental, número especial sobre
América Latina organizado por Edesio Fernandas e Betania Alfonsin. Año 9 - Nº
54/2010. Ed. Fórum. La obra colectiva relata los principales temas de interés
que se abordan en la región en materia de derecho urbanístico y ambiental, en
la que los autores coinciden en la necesidad de reinterpretar y profundizar el
concepto del derecho de propiedad.
4 Debemos recordar el aporte en esta dirección que proponía la Constitución nacional de 1949 llevada adelante por el gobierno de Juan Domingo
Perón, al disponer: «La propiedad privada tiene una función social y, en
consecuencia, estará sometida a los obligaciones que establezca la ley con
fines de bien común».- En 1955 el golpe militar a través de sus autoridades
anuló esta constitución.
5 Creemos importante mencionar algunos fallos judiciales que realizan una
interpretación razonada y ajustada a derecho de esta dimensión supra nacional en
205
que debe entenderse el derecho de propiedad.- El Superior Tribunal de Justicia de
la Ciudad de Buenos Aires opinó en oportunidad de expedirse en autos: «Comisión
municipal de la Vivienda el Saavedra Felisa Alicia y otros s/ desalojo s/recurso de
inconstitucionalidad concedido, expediente 1.556/02» y en «Comisión municipal
de la Vivienda c/ Fernández Martha Isabel y otros / desalojo s/recurso de inconstitucionalidad concedido, expediente 2.108/03». Así en las referidas causas, entre
otros conceptos, el Superior Tribunal de Justicia dijo: «... en el marco de la política
de asistencia social habitacional vigente en la ciudad, el procedimiento fijado por
el artículo 463 del CCAyT aparece como una incongruencia y colisiona con la
protección del derecho a la vivienda como derecho social efectivo (artículos 75
inciso 22 Constitución nacional y 20 y 31 de la CCBA) fundamento de aquellas
políticas. En materia de derecho a la vivienda las dos Observaciones Generales del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - órgano de contralor del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que reconoce
en su artículo 11, párrafo 1, el derecho a una vivienda adecuada - cobran crucial
importancia sobre todo si se tiene en cuenta que la Corte Suprema ha entendido que
los tratados deben considerarse en los términos en que ellos son interpretados por
los órganos internacionales encargados de aplicarlos... El Comité ha entendido que
uno de los componentes del derecho a una vivienda adecuada es la «seguridad
jurídica de la tenencia»...Así en su observación Nº 4 ha dicho que todas las personas
deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una
protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenaza. Es
destacable lo actuado por la Suprema Corte de Justicia en autos «Portillo Cecilia s/
Amparo», Causa A-70717, de fecha 14 de Junio de 2010 en que se condenó a la
provincia de Buenos Aires y municipalidad de La Plata a otorgar una vivienda
adecuada a la actora y su grupo familiar, con especial mención de pactos y tratados
de Derechos Humanos de cumplimiento obligatorio.
6 Basta con sólo mencionar algunas cuestiones que surgen del régimen
urbanístico colombiano: la calificación de suelo para vivienda de interés social
(VIS) y de vivienda de interés prioritario (VIP); el establecimiento de cargas o
responsabilidades a cargo de los propietarios de suelo, como condición previa
a la asignación de derechos o aprovechamientos urbanísticos; la gestión
asociada de suelo urbanizable o de renovación, mediante unidades de actuación urbanística que se ejecutan mediante reajustes de tierras, integración
inmobiliaria o cooperación entre partícipes; la participación de la colectividad
en las plusvalías derivadas de la acción urbanística del Estado; la previsión
constitucional, de que para la indemnización, en los casos de expropiación, se
tendrán en cuenta los intereses del afectado y de la colectividad y pago de
precio sin incorporación de expectativas, por lo que se descuenta el monto
correspondiente a la plusvalía o mayor valor generado por el anuncio del
proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública para adquisición;
bancos de tierras que pueden ejercer el derecho de preferencia, adquisición
pública de suelo por distintas vías, incluida la administrativa, entre otras.
7 Maldonado Copello María Mercedes: «Revistar las tensiones en el
proceso de aplicación de la ley 388 de 1997», Forúm de Dereito Urbano e
Ambiental FDUA, Belo Horizonte, ano 9, Nº 54, pág. 39-50,2010.
206
8 Permite, entre otros mecanismos de gestión de suelo, las operaciones
urbanas consorciadas, las alianzas público privadas, mecanismos transparentes de control fiscal y social, la justa distribución de cargas y beneficios de la
urbanización y la recuperación para la comunidad de las plusvalías urbanísticas generadas por la acción de los poderes públicos.
9 «El estatuto de la ciudad de Brasil: un comentario». Ed. Alianza de las
Ciudades, Ministerio de las Ciudades 2010.
10 El artículo 31 de la Constitución de la Ciudad establece: La Ciudad
reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hábitat adecuado. Para ello: 1.
Resuelve progresivamente el déficit habitacional, de infraestructura y servicios,
dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza critica y con necesidades
especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporación de los inmuebles
ociosos, promueve los planes autogestionados, la integración urbanística y social
de los pobladores marginados, la recuperación de las viviendas precarias y la
regularización dominial y catastral, con criterios de radicación definitiva.
11 Ver Cravino, María Cristina. Informalidad y política urbana en Buenos
Aires; el retorno de viejas prácticas. Forun de Dereito Urbano e Ambiental FDUA, Belo Horizonte, año 11, n 61, p. 11-25.2012.
12 «Mendoza Beatriz Silvia y otros el Estado nacional y otros s/ daños y
perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo), sentencia original de fecha 20 de Junio de 2006.
13 Sebastián Tedeschi señala: «La legislación criminal no es un buen
remedio para solucionar los conflictos territoriales ni los desalojos, aunque su
amenaza latente, es un elemento poderoso de disciplina de los pobres que no
tienen un lugar donde vivir en América Latina. Por el contrario, criminalizar
situaciones de pobreza expone a las personas desalojadas a nuevas situaciones
de degradación...de quienes son los mayormente afectados por la violación de
su derecho a la vivienda». Revista Forúm de Dereito Urbano e Ambiental
FDUA, Belo Horizonte, ano 9, Nº 54, pág. P. 17-37. 2010.
14 Ver Azuela, A.; Herrera, C.; y Saavedra, C. (2009): «La expropiación y
las transformaciones del estado». Revista Mexicana de Sociología número 3
(julio-septiembre), Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de
Investigaciones Sociales, México DF.
15 Para un pormenorizado análisis, ver «Políticas urbanas y expropiación
en la Argentina. Los casos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y provincia
de Buenos Aires» por Juan I. Duarte y Ángela Oyhandy, Investigación para el
LILP.
16 Rige la ley 5.708, la cual establece el mecanismo administrativo y
judicial para su perfeccionamiento. En este último deben respetarse las reglas
del proceso, lo cual lleva a largos juicios sin resolución definitiva e imposibilidad de regularizar los barrios en cuestión.
España.
- A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Legislación
General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
207
2.676
(D/2.729/12-13)
Señor diputado Iriart y otro, modificando el articulo 14 de la ley 12.569,
sobre protección contra violencia familiar.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modificase el artículo 14 de la ley 12.569, el que quedará
redactado de la siguiente forma:
Art. 14 - Ante el incumplimiento de las obligaciones impuestas en esta
ley o la reiteración de los hechos de violencia por parte del agresor, el Juez
o Tribunal interviniente podrá -bajo resolución fundada- ordenar la
realización de trabajos comunitarios en los lugares que se determinen.
Dicha resolución será recurrible conforme a lo previsto en el Código
Procesal Civil y Comercial concediéndose el recurso al solo efecto
suspensivo.
En los casos de los incisos a) y b) del artículo 7º de la presente ley, no rige
lo dispuesto en el primer párrafo del presente artículo y el juez o la autoridad
que constate la desobediencia a la orden judicial dictada, procederá a dar
inmediata comunicación al Fiscal con turno y competencia.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Iriart y Lorenzino Matta.
FUNDAMENTOS
En virtud de relevamientos realizados en dirección a mensurar el nivel de
acatamiento de medidas y órdenes judiciales, surge que frente al quebrantamiento de las restricciones de acercamiento dispuestas por jueces de familia en
orden a lo normado en los incisos a y b del artículo 7 de la ley de violencia
familiar, la jurisdicción penal ha dispuesto no intervenir por razones de ultima
ratio en orden al delito de desobediencia y debido a no hallarse agotada la
realización de tareas comunitarias expresamente dispuestas en el artículo 14 de
la misma ley.
Que en el caso particular de la violencia de género, la experiencia indica
que resulta oportuna y útil la inmediata intervención del Ministerio Público
Fiscal, disponiendo la aprehensión y procesamiento de quienes vulneren tales
mandatos judiciales, como medida cautelar que provisoriamente exhiba una
aplicación progresiva y razonable de los medios con los que cuenta el Estado
provincial para morigerar este flagelo de nuestro tiempo.
208
Todo ello sin perjuicio de la evaluación que luego realizará el Ministerio
Público Fiscal respecto de la evolución de la causa formada y en coordinación
con los organismos jurisdiccionales especializados, en orden a una solución
integral del conflicto en el ámbito especializado.
Iriart.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios; Legislación
General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.677
(D/2.736/12-13)
Señora diputada Richmond, instituyendo con carácter de obligatorio en
los establecimientos educativos de nivel secundario dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación el viaje educativo nacional.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Institúyese con carácter de obligatoriedad en los establecimientos
educativos provinciales de nivel secundario dependientes de la Dirección
General de Cultura y Educación el viaje educativo nacional.
Art. 2º - El viaje educativo nacional se efectivizara en el segundo semestre
del año educativo del ciclo secundario y serán beneficiarios del mismo los
alumnos del último año del ciclo que posean los mejores promedios, tomando
para conformar aquel las calificaciones del año anterior con las del primer
semestre del año en curso.
Art. 2º bis - Los mejores promedios se determinaran según el numero de la
matricula de cada año lectivo; siendo beneficiarios los primeros diez promedios cuando la currícula sea igual o mayor a veinticinco alumnos, y de cinco
cuando sea inferior a dicho numero.
Art. 2º ter - Para el caso de igualdad de promedio se ampliara el cupo
asignado, el que no podrá superar la cantidad de doce beneficiarios. Se tendrá
en cuenta además la nota de concepto, la conducta y la ausencia de faltas
disciplinarias del alumno para mejor decidir en caso de igualdad de promedios.
Art. 2º quáter - No podrán acceder al beneficio aquellos alumnos que
durante el transcurso del ciclo educativo de nivel secundario hayan repetido
uno o mas cursos anteriores El viaje educativo no podrá durar mas de ocho días,
209
ni se podrá realizar durante el periodo vacacional. El alumno menor de edad
deberá contar con la autorización debida de sus padres, adoptantes, tutores y/
o quien tenga sobre el la patria potestad.
Art. 3º - Las autoridades docentes de los establecimientos educativos
deberán notificar debidamente a los alumnos, sus padres, tutores o representantes legales, al inicio del ciclo educativo los alcances de la presente ley, y el
beneficio que esta implementa.
Art. 4º - La provincia de Buenos Aires subvencionará, a los alumnos
beneficiados, todos los gastos relacionados a traslados, estadías, excursiones,
seguros, ingresos a lugares culturales, museos, sitios históricos y/ o aquellos que
por importancia educativa cultural, histórica y geográfica deban ser conocidas
por los estudiantes bonaerenses. La provincia de Buenos Aires solventara
además todos los gastos originados por el docente y padre que oficiaran de
acompañantes tutores, los que deberán ser elegidos democráticamente por la
comunidad educativa, entendiéndose aquella a los efectos de esta ley la
conformada por las autoridades del establecimiento educativo y grupo de
alumnos elegidos.
Art. 5º - Esta ley establece como lugares opcionales pero de concurrencia
obligatoria a fin de cumplimentar el beneficio educativo, los siguientes:
1.
Parque Nacional Iguazú / Ruinas Jesuíticas.
2.
Ciudades de Mendoza / San Juan, Cordillera de Los Andes.
3.
Ciudad de Ushuaia / Parque nacional Tierra del Fuego / Parque
nacional Perito Moreno.
4.
Ciudad de Córdoba / Parque nacional Quebrada del Condorito.
5.
Ciudades de Salta / Jujuy, Parque nacional Los Cardones / Quebrada
de Humahuaca.
6.
Ciudades de Santa Fe / Rosario San Lorenzo / Paraná.
7.
Ciudades de Puerto Madryn / Trelew y zona de influencia.
Art. 6º - Concluido el viaje educativo, los alumnos beneficiados antes de
que concluya el periodo educativo, deberán realizar un trabajo didáctico, de
campo y exploración sobre la experiencia y conclusiones recogidas en relación
al comportamiento y convivencia del grupo y los acompañantes; a las experiencias aprendidas respecto a los habitantes de las regiones visitadas, sus características, modismos, costumbres, sinopsis históricas, etcétera; a la fauna y flora,
a las características edilicias de la región visitada; a las problemáticas observa-
210
das, sugerencias, propuestas, y soluciones que podrían aportarse a las autoridades gubernamentales. La Dirección General de Cultura y Educación creará
un registro sobre todo lo concerniente a las conclusiones requeridas en el
presente.
Art. 7º - La Dirección General de Cultura y Educación reglamentara en
cuanto a la forma y modalidades la aplicación de la presente ley. A dichos
efectos queda facultada a realizar todas las contrataciones, y/o actos jurídicos,
con asociaciones civiles, personas físicas y/o jurídicas del ámbito publico o
privado, a los fines de viabilizar el efectivo y pronto cumplimiento de la
presente ley sujetas a los controles gubernamentales correspondientes.
Art. 8º - Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias que correspondan a los fines de la presente.
Art. 9º - La presente ley entrara en vigencia al inicio del ciclo lectivo
siguiente al año de su publicación en el “Boletín Oficial”.
Art. 10 - Invitase a los municipios a adherir a la presente ley para aquellos
establecimientos educativos que se encuentran dentro de su competencia.
Art. 11 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Richmond.
FUNDAMENTOS
Se ha sustanciado el presente proyecto de ley intentando armonizar la
legislación vigente en concordancia con los principios tuitivos emanados de la
Constitución nacional y la Constitución de la provincia de Buenos Aires con
aquellas medidas que deben ser políticas de Estado, precisamente para cumplimentar las mandas constitucionales y la tarea de aquellos que impulsaron desde su labor
la educación, la igualdad de oportunidades para el desarrollo personal y colectivo
y la justa recompensa al esfuerzo creando en la juventud dicha premisa. Originando
en el joven el ideario que deben fijarse metas, esforzarse para lograrlas y el
convencimiento de que todo esfuerzo conlleva al logro de esos fines.
También el proyecto siguiendo esos principios y normativas, intenta no
solamente premiar ese esfuerzo personal, sino llevar a la practica los anhelos
constitucionales, promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo, la promoción de valores democráticos, la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna. Proteger la identidad
y pluralidad cultural. Propender al conocimiento de todas aquellas manifestaciones culturales vernáculas Tener la posibilidad de conocer la tierra donde se
nació, donde se vive, y donde transitara su vida y la de sus hijos. Conocer las
riquezas naturales, su fauna y flora, sin que limitaciones económicas, sociales
o personales sean un obstáculo para el desarrollo del joven. Tal premisa es una
211
obligación legal por parte del Estado y este debe arbitrar los medios para que
se comience a reglamentar por medio de una ley y produzca sus efectos reales.
Avalan esta propuesta los principios que nacen de La Convención sobre
los Derechos del Niño, incorporada con jerarquía superior a las leyes por la
reforma Constitucional del año 1994 en su artículo 75 inciso 22. Así la
convención en su parte primera en su artículo cuarto establece «Los estados
partes adoptaran todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole
para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente convención. En
los que respecta a los derechos económicos, sociales, culturales los Estados
partes adoptaran esas medidas hasta el máximo». El artículo 29 establece que
los estados partes convienen en que la educación del niño deberá estar
encaminada a... b) Inculcar al niño el respecto de los derechos humanos, y las
libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas; c) Inculcar al niño el respeto a sus padres, de su propia
identidad cultural, de su idioma, y sus valores, de los valores nacionales del país
en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas a la
suyas. También el artículo 31 en su inciso 2) establece “Los estados partes
respetaran y promoverán el derecho del niño a participar plenamente de la vida
cultural y artística y propiciaran oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento. Mientras que el artículo 42 obliga a los Estados partes a dar a conocer
ampliamente los principios y disposiciones de esta convención tanto a adultos
como a niños”. Por último también nuestra Constitución impone en el artículo
36 incisos 2) y 3) esos principios tuitivos.
En el convencimiento de que el presente proyecto propenderá a efectivizar
las obligaciones enunciadas, solicito a mis pares me acompañen con la
aprobación del presente.
Richmond.
2.678
(D/2.760/12-13)
Señor diputado Yans, agregando articulo 77 bis en el titulo II - capitulo IV
faltas contra seguridad y la tranquilidad pública del decreto ley 8.031/73,
Código de Faltas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Agréguese como artículo 77 bis en el Título II - Capítulo IV «Faltas
Contra la Seguridad y la Tranquilidad Pública» del Código de Faltas de la
Provincia, decreto ley 8.031/73:
212
Art. 77 bis - Serán considerados agravantes de las faltas tipificadas en
el presente Capítulo IV, duplicándose las penas que correspondan, en los
casos en que fueran víctimas docentes, personal educativo o alumnos de
cualquier nivel. Igual agravamiento se producirá para sancionar las
conductas dañinas u ofensivas de los edificios e instalaciones de establecimientos educacionales.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Yans.
FUNDAMENTOS
Es necesario reconocer el crecimiento y la frecuencia de acontecimientos
de violencia en el sistema educativo. Existen diferentes modalidades. En
determinadas oportunidades puede observarse violencia hacia los docentes por
alumnos o padres; en otras ocasiones sucede entre alumnos. Generalmente los
eventos transcurren dentro de los establecimientos educativos, pero no de
manera excluyente; y en reiteradas oportunidades aparecen daños a las
infraestructuras de las instituciones educativas.
A modo ejemplificativo se puede observar el evento acaecido en la Escuela
de Enseñanza Media Nº 11 de localidad de Pergamino, donde en el mes de
septiembre del año 2011, el director del mencionado establecimiento fue
salvajemente agredido a golpes y cuchillazos por un joven de tercer año y su
madre; quien a raíz de los hechos tuvo que ser internado en un hospital. Dicho
episodio tomó gran relevancia mediática, junto con otros dos casos casi
simultáneos: el de la directora de un establecimiento de Tres Arroyos golpeada
por la madre de dos alumnos durante una reunión, y el de una maestra de Villa
Luzuriaga, a quien la madre de una nena le pegó en la puerta de su casa. En
repudio a la violencia en las escuelas, los dos principales gremios docentes
bonaerenses, SUTEBA y FEB realizaron un paro de 24 horas.
Lamentablemente existen otros hechos violentos que se repiten en muchos
lugares de nuestra provincia, como ser el ingreso con fines dañinos, en algunos
casos seguido de robos y destrozos a los edificios e instalaciones de establecimientos escolares, lo que hace imprescindible que se legisle para que a través
de profundizar las sanciones, con la finalidad de otorgar una herramienta más
de actuación. Posiblemente se logre persuadir a quienes revistan carácter de
autores de las conductas delictivas que dañan desde el patrimonio de la
institución, hasta la integridad física de los distintos componentes de la
comunidad educativa.
Es necesario destacar que los actos de violencia vinculados al sistema
educativo constituyen una problemática muy compleja, y la presente propuesta
no logra un abordaje integral. Sin embargo es necesario que exista un compromiso, utilizar las herramientas actualmente disponibles, y de forma perentoria
lograr estrategias que logren menguar esta clase de hechos concretos y reales.
Particularmente se propone la modificación del Código de Faltas de la Provin-
213
cia (decreto ley 8031/73), agravando las penas para aquellos casos relativos al
ámbito docente educativo.
Igual estrategia fue propuesta en la provincia de Corrientes, por el
diputado Carlos Gustavo Rubín, quien dentro de los fundamentos del expediente 6.513/11 propuso expresamente «que desde este cuerpo legislativo, iniciemos una tarea de análisis que nos permita generar las normativas que sean
efectivas para en principio disminuir toda forma de violencia y tender a que el
respeto a la norma sea el camino para una ambiente más propicio para nuestro
Sistema Educativo’’.
Considerando que desde este espacio es necesario lograr similar compromiso, es que solicito a esta Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, me acompañe con su voto afirmativo.
Yans.
- A las comisiones de Educación, Seguridad y Asuntos Penitenciarios,
Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.679
(D/2.761/12-13)
Señor diputado Martello, reproducción, creación sobre el territorio perteneciente al actual partido de Mar Chiquita, un nuevo partido que se
denominará Santa Clara del Mar.
La Plata, 27 de setiembre de 2012.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 112 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley D/895/10-11, creación sobre el territorio
perteneciente al actual partido de Mar Chiquita, un nuevo partido que se
denominará Santa Clara del.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
Martello.
- A las comisiones de Asuntos Municipales, Asuntos Regionales y del
Interior, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
214
2.680
(D/2.826/12-13)
Señor diputado Piriz, declarando personalidad destacada del boxeo a
Sergio «Maravilla» Martínez.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declarar personalidad destacada del deporte boxeo de la provincia de Buenos Aires, a Don Sergio Gabriel Martínez, apodado Sergio «Maravilla» Martínez, nacido en la ciudad de Avellaneda.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene como objeto, declarar al deportista Sergio
Gabriel Martínez como personalidad destacada del deporte provincial. Para lo
cual reproduzco su biografía:
Sergio Gabriel Martínez nace un 21 de febrero en Avellaneda, provincia
de Buenos Aires, Argentina, siendo el mediano de tres hermanos. Hugo Alberto,
su padre, se dedica a la metalurgia, viéndose muy pronto obligado a trasladarse
junto a Susana Griselda, su mujer, y sus hijos a lo largo de las ciudades en las
que conseguía encontrar trabajo para poder alimentar a su humilde familia.
Quilmes, Buenos Aires Capital, Mar del Plata y finalmente de vuelta a
Quilmes, son lugares que vieron vivir a la familia Martínez durante su peregrinar.
Realizó sus estudios primarios, continuados con cursos de inglés y secretariado comercial, hasta que, debido a la ausencia de su hermano mayor por el
servicio militar obligatorio, se vio obligado a abandonarlos para colaborar con
su padre, trabajando de la mañana a la noche.
Desde muy joven se destacó en tantos deportes como participaba, fundamentalmente en el fútbol en el equipo de su barrio, Claypole, como goleador
en el mismo, peleando codo con codo junto a jugadores que ahora triunfan en
el profesionalismo y estando a punto de fichar a los 20 años por Los Andes.
Debido a la tradición familiar, Sergio se inicia como púgil a los 21 años,
entrenando junto a su tío Rubén Paniagua, y su progresión es tan fulgurante que
cinco semanas más tarde debutaba como amateur con victoria.
Durante esta época, ya a las órdenes de sus otros dos tíos, Raúl Paniagua
y Carlos Paniagua, su particular estilo fascina a aficionados y periodistas, de tal
manera que el periodista Luis Blanco, le pone el apelativo de «Maravilla», que
le seguirá durante el resto de su carrera.
215
Realiza 41 combates, se proclama dos veces campeón argentino, campeón intercontinental y su progresión le lleva a participar con la selección
argentina en el Mundial de Hungría del año 1997 con sus compañeros Omar
Narváez, Jorge Álvarez, Fabricio Nieva, Guillermo Saputo y Santiago Nieva,
siendo derrotado en cuartos de final por el rumano Adrián Diaconu, medalla
mundialista en 1997 y 1999.
Carrera profesional.
Ya como profesional, dejando una estela de 16 triunfos en 17 peleas sin
conocer el sabor de la derrota, pasó de la mañana a la noche, a ser colocado
en el epicentro del mundo boxístico. El suntuoso ring del Mandalay Bay de Las
Vegas, fue el marco montado para una prueba de fuego, con la presencia de
8.000 mexicanos que anhelaban conocer la proyección real de otro invicto de
estrella ascendente, el crédito de Tijuana, Antonio «El Tornado de Tijuana»
Margarito (20-3-0). El resultado fue el previsible, Martínez perdió por nocaut en
el séptimo asalto.
Luego de esa pelea, regresó a la Argentina y se reacomodó en el carril de
los éxitos. Ganó un par de combates por puntos y luego vino la chance por el
título latinoamericano wélter de la Organización Mundial de Boxeo (OMB),
ante el connacional Adrián Walter Daneff, a quien venció por KO en 4 asaltos.
De esas últimas peleas precisamente, surgió una lesión en la mano izquierda
que lo obligaría a una operación quirúrgica que lo alejó de los cuadriláteros
durante un año. Continuando en el medio local, en el 2001 regresó a las peleas
importantes y a los triunfos resonantes. Obtuvo el título FAB (Federación
Argentina de Boxeo) ante Javier Alejandro Blanco y lo defendió dos veces,
siendo su última presentación en cuadriláteros argentinos el 2 de febrero de
2002. Hacía muy poco tiempo habían ocurrido serios estallidos sociales y el
país atravesaba la peor crisis económica de su historia. En ese momento, tomó
la decisión más trascendental de su vida: cuanto antes emigraría a España.
Después de su primera pelea en suelo español, que fue triunfo por puntos
ante Alvaro Moreno Gamboa, la FAB lo despojó de su corona argentina.
Igualmente, aquél título argentino formaba parte ya de una etapa concluida. La
vida que se iniciaría a continuación, con base en Azuqueca de Henares, un
poblado cercano a Guadalajara-España a órdenes de Gabriel Eduardo Sarmiento (hermano de «El Hueso» Sarmiento, el ex campeón IBO peso superligero) y
dentro del equipo de Ricardo Sánchez Atocha, era la única que le permitiría
acceder a los primeros planos mundiales.
Es su periodo español, llegan los momentos más felices de su carrera
boxística. Potenciado por el crecimiento físico, que viene con el trabajo de
gimnasio complementado con pesas que empieza a desarrollar en España, en
junio de 2003 vence a Richard Williams y captura su primer título internacional, el campeonato mundial peso superligero de la IBO, en una de las plazas
boxísticas más difíciles del planeta, el M.E.N. Arena de Manchester, Lancashire, en el Reino Unido. Realiza dos defensas del título en territorio inglés: frente
a Adrián Stone (33-4-2) y la revancha frente a Williams, con dos fantásticas
victorias antes del límite.
216
Tras dos años de reinado renuncia a ese título IBO para obtener la chance
de pelear por otra consagración importante: el título mundial latino del Consejo
Mundial de Boxeo. En una pelea que culminó con escándalo y serios incidentes
dentro y fuera del cuadrilátero, venció por nocaut en el undécimo asalto al
georgiano nacionalizado español Albert Airapetian (18-1-0) obtuvo ese cinturón, y luego continuó con cinco victorias consecutivas en suelo español, una
de ellas defendiendo su título Latino Consejo Mundial de Boxeo. Para fines del
2006, ya estaba para cosas mayores y comienza una intensa especulación sobre
sus posibles rivales dentro de una categoría cargada de nombres ilustres.
Para fines del 2006, ya estaba para cosas mayores y comienza una intensa
especulación sobre sus posibles rivales dentro de una categoría cargada de
nombres ilustres.
El objetivo de todo su equipo está centrado en un regreso triunfal a Las
Vegas y, en la medida de lo posible, por un prestigio mayor como podría ser el
de una chance directa o eliminatoria por un título mundial CMB, OMB o FIB.
En ese contexto, debe cruzarse en el camino de un peligroso pegador mexicano
que está abonado a las plazas superiores del ranking del Consejo Mundial de
Boxeo: Saúl «La Fiera» Román (27-24ko-2-0). Y en un anticipo de los tiempos
que vendrán, la promoción de su carrera boxística pasa delante de los grandes
radares de la megaproductora Golden Boy que maneja Oscar de la Hoya. Es él
quien decide llevar la pelea con Román a los Estados Unidos, eligiendo el
Casino del Grand Plaza Hotel de Houston, en el estado de Texas. La fecha 27
de abril del 2007.
El rotundo triunfo ante «La fiera» Román lo posicionó de manera brillante.
Su récord de enfrentamientos con tops 50 de los rankings mundiales llegó a un
impresionante 10-1. Su única derrota databa de hacía 7 años. Su última racha
de triunfos consecutivos (26) solo se la compartía un pequeño puñado de
«popes» mundiales. Pero la chance mayor todavía no le llegaría. Se hablaba del
nicaragüense Ricardo Mayorga, o tal vez su compatriota Carlos Manuel
Baldomir, o por qué no el veterano Vernon Forrest, todo sonaba con mucha
fuerza. Lo cierto es que ninguna de esas posibilidades se concretó y nadie
parecía estar verdaderamente ansioso de cruzarlo.
Para su decepción esas ilusiones se debieron conformar, en octubre de este
año, con una victoria por nocaut en el cuarto asalto ante quien por palmares
resultaba casi un insulto para la jerarquía del argentino. Un rumano llamado
Pavel Florín Madalin que ostentaba un horrible historial de 34 derrotas y solo
3 triunfos. Siendo cada vez más conocido en los Estados Unidos realizó sus
últimas dos presentaciones ante dos probadores en ese país.
El 16 de abril del 2010 Martínez se convirtió en campeón mundial del
Consejo Mundial de Boxeo y de la Organización Mundial de Boxeo en división
media al vencer al ex campeón Kelly Pavlik en 12 asaltos por decisión unánime.
Campeón interino superwélter CMB.
El 4 de octubre de 2008, en el casino Pechanga de California, conquistó
el cetro interino superwélter del Consejo Mundial de Boxeo (CMB), al derrotar
por nocaut técnico en ocho asaltos al congoleño Alex Bunema. El 14 de febrero
217
de 2009, en una controversial pelea, defendió por primera vez la corona
interina, empatando por puntos con el puertorriqueño Kermit Cintrón. En el
séptimo asalto de este combate noqueó a Cintrón y el arbitro Frank Santore Jr.
dio por finalizada la pelea, acción que retrotrae tras las protestas del propio
Cintrón y de su equipo que alegaban que había sido un nocaut ilegal,
provocado por un golpe detrás de la cabeza, por lo que el arbitro reanudó el
octavo asalto tras tres minutos. Unos asaltos después, el propio Frank Santore
Jr. le quitó un punto, precisamente por un golpe detrás de la cabeza, decisión
que fue muy protestada por Sergio Martínez y su equipo, y que resultó
trascendental a la hora del resultado de empate, una decisión generalmente
muy protestada por los expertos.
Campeón mundial medio del CMB y la OMB.
El 15 de abril de 2010 en el Boardwalk Hall de Atlantic City (Estados
Unidos) se celebró la pelea contra Kelly Pavlik, donde el argentino ganó por
decisión unánime por puntos y logró los campeonatos mundiales medios del
CMB y la OMB. En la pelea dominó a Pavlik excepto del quinto al octavo asalto,
cuando Pavlik derribó dos veces a Martínez, una por resbalón y la otra legítima.
Desde el octavo, Pavlik lució una cara sangrante debido a dos cortes en las
cejas. El 21 de noviembre de 2010, en Atlantic City, retuvo el título mundial
ante el estadounidense Paul «The Punísher» Williams, al que derrotó en el
segundo asalto con un nocaut, el cual fue nombrado nocaut del año por la
revista The Ring.
Combates contra Sergiy Dzinziruk y Darren Barker.
A comienzos del año 2011 Sergio Martínez debía pelear con Sebastián
Zbik, era su retador obligatorio. Pero la cadena de televisión HBO, cadena que
retransmitía la pelea no quería a ese rival en pantalla, así que el CMB y Sergio
Martínez cedieron y finalmente el rival para pelear en marzo sería Sergiy
Dzinziruk. La CMB se inventó el cinturón diamante y desposeyó a Sergio
Martínez del título de campeón de peso medio, ese título curiosamente fue
puesto en juego con Sebastián Zbik y Julio César Chávez, Jr. como aspirantes.
Ese combate se retransmitió en HBO, a pesar de la negativa de la cadena de
contar con Sebastián Zbik como contendiente. En la pelea contra Dzinziruk,
Martínez venció tirando hasta en 5 ocasiones al duro boxeador ucraniano, que
no había caído ni una sola vez en su carrera y estaba invicto con 37 combates
ganados, 23 antes del límite.
Debido a la dificultad de encontrar rivales, Darren Barker un prácticamente desconocido púgil inglés se ofreció a través de Twitter para ser el rival de
Martínez el 1 de octubre en el Boardwalk Hall de Atlantic City. Fue una pelea
dura para el boxeador argentino, las tarjetas eran muy ajustadas a su favor,
debido a que Barker hizo una pelea muy seria, con una guardia muy cerrada al
estilo europeo, usando mucho la mano adelantada y conectando muchos
golpes. Tanto es así que Martínez terminó el combate con una hemorragia nasal
que arrastraba desde el cuarto asalto. Barker usaba el jab, mantenía la distancia,
conectaba más, pero con mucha menos potencia, que la del boxeador de
218
Quilmes, que pegaba con mucha fuerza. En la ronda 11 Martínez conectó un
crochet de derecha que derrumbó literalmente al boxeador inglés, que no llegó
a levantarse en la cuenta de diez y tuvo que ser ayudado por su equipo y el
médico a incorporarse. Al término del combate Darren Barker fue trasladado al
hospital debido a una fractura en la nariz.
Búsqueda de rivales, ruptura con HBO y conflicto con el CMB.
«Maravilla» Martínez después de haber defendido su título ante Paul
Williams en noviembre de 2010.
Después de su exitosa defensa del cinturón Diamante ante Darren Barker,
Martínez mostró de nuevo su deseo de enfrentar a los mejores, como Floyd
Mayweather, Jr. o Manny Pacquiao con la condición que el peso fuera de 150
libras, ya que por constitución física Martínez no podría bajar más. A su vez
también se ofreció a pelear contra Miguel Cotto, pero Cotto y su promotor Bob
Arum no estaban interesados, ya que decían que el argentino no era un púgil
conocido y que no era negociable una pelea con él. Ante esto Martínez dijo a
los medios que si Miguel Cotto ganaba le daba toda su bolsa, volvieron a
responder como en la ocasión anterior.
Poco más tarde en una convención del CMB, José Sulaimán prometió a
Martínez que ordenaría un enfrentamiento entre él y Julio César Chávez, Jr. Pero
unos días después, Sulaimán se desdice y ordena la defensa del hijo de «la
leyenda» contra Marco Antonio Rubio, un púgil que anteriormente se había
ganado un choque contra el campeón de Sonora. Ante la anunciación de aquel
combate, Sergio Martínez sin pelos en la lengua, afirma que se sale del CMB y
que abandona HBO porque que se siente maltratado por ellos. En el caso del
primero, porque le prometió un combate contra Chávez Jr. y finalmente no se
hizo y con el segundo, porque la cadena le dijo que Sebastian Zbik no iba a salir
nunca en su pantalla, tampoco fue así ya que se enfrentó contra Chávez Jr. por
el título mediano.
Días antes el CMB, ante la indignación de los aficionados, iba a ordenar
el enfrentamiento entre Julio César Chávez, Jr. y Martínez si ambos ganaban sus
respectivos combates. Aunque el combate parece disputarse en 2012 debido a
las continuos retos y desacreditaciones hacia Sergio Martínez por parte de Julio
César Chávez Jr. y su padre a través a de Twitter. A pesar de esos desafíos
lanzados por los mexicanos, el boxeador argentino no cree que ese combate
vaya a suceder y estima que todo es «humo» por parte de los Chávez y de su
promotora Top Rank.
Sergio «Maravilla» Martínez vs Matthew Macklin.
El combate se dio el 17 de marzo de 2012 en un Teatro del Madison Square
Garden de Nueva York con las 4.671 entradas disponibles agotadas. La noche
del Día de San Patricio trajo esa multitud entre los que había muchos irlandeses,
y todos ellos alentaban A Matthew Macklin, un boxeador nacido en Inglaterra,
pero de padres irlandeses. Macklin comenzó la pelea de una manera que
sorprendió a todos, fue al contraataque en lugar de ser el agresivo fajador que
todos esperaban. Después de unos seis asaltos igualados, el mejor momento
219
para Macklin, llegó en el séptimo asalto cuando, faltando 30 segundos para el
final, él conectó a Martínez con un derechazo cuando estaban peleando en
corto y Martínez tocó las lonas con su guante, lo cual fue marcado como caída.
El de Quilmes estaba con la pierna derecha por delante de la izquierda del
irlandés y tras un cruzado de derecha de Macklin, Martínez tropezó y tocó con
el guante la lona. Martínez, aparentemente dándose cuenta finalmente que
estaba en una dura pelea, subió el volumen de golpes, lanzó rápidas rectas de
izquierda y comenzó a sacudir a Macklin con duros golpes en el octavo asalto.
Prácticamente no podía errar con su izquierda Maravilla Martínez, y Macklin
estaba decayendo rápidamente en la décima vuelta. Su rostro estaba siendo
castigado, él estaba sangrando y tenía un feo corte sobre su ojo izquierdo.
Finalmente, a finales de la décimo primera ronda, Martínez anotó dos claras
caídas con su mortal izquierda. Macklin, quien tiene un tremendo corazón,
sobrevivió dos caídas, la segunda de las cuales llegó justo ante el campanazo
final del round. Pero Buddy McGirt, entrenando a Macklin por primera vez,
tomó una buena decisión al lanzar la toalla al final del round. Al final del
combate, la cadena televisiva HBO no le preguntó por Julio César Chávez Jr.,
pero Maravilla volvió a dejar claro que quiere una pelea contra los mejores,
sean quienes sean.
Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores que demos
lugar a honrar a este hombre con la distinción que esta Cámara otorga como
personalidad destacada del deporte, por tal tengan bien acompañar la presente
iniciativa.
Piriz.
- A las comisiones de Turismo y Deporte y de Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.681
(D/2.869/12-13)
Señor diputado Mancini, ley provincial de promoción y defensa del
empleo.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Art. 1º - Principio General.
220
La provincia de Buenos Aires tiene como finalidad principal de sus
políticas sociales y económicas propender al pleno empleo de sus habitantes
con inclusión social igualitaria y participación equitativa en la producción,
distribución y goce de la riqueza producida.
Para ello, adopta los criterios programáticos y operativos necesarios y
suficientes para promover los mejores niveles de empleabilidad, entendido éste
como situación social jurídicamente configurada, a través de la promoción de
la capacitación para el trabajo, la mejora de las condiciones laborales y del
nivel y bienestar de vida constitucionalmente garantizado
Art. 2º - Objetivos
Son objetivos de la política de empleo:
1.
Proteger el trabajo como actividad humana en todas sus formas
2.
Asegurar a los trabajadores y a sus organizaciones el goce efectivo y
oportuno de los derechos establecidos en la Constitución nacional,
en los convenios ratificados de la Organización Internacional del
Trabajo, en la Constitución de la provincia de Buenos Aires y en las
leyes dictadas en su consecuencia.
3.
Promoverla efectiva igualdad de oportunidades
4.
Erradicar toda forma de discriminación.
5.
Erradicar el trabajo infantil.
6.
Erradicar el empleo en negro, el trabajo esclavo y toda forma de
actividad humana que en ocasión del empleo viole los derechos
humanos.
7.
Impulsar las prácticas de trabajo decente, en base a la capacitación,
formación y la promoción profesional continua, el reconocimiento
de la ciudadanía en el empleo, el derecho a la información y
participación de los trabajadores.
8.
Prevenir el desempleo con el desarrollo de políticas activas.
9.
Brindar protección integral a los desocupados.
10. Favorecer el trabajo inclusivo
11. E impulsar el derecho de los trabajadores a la información y consulta.
12. Garantizar la negociación colectiva en todas las áreas y niveles de los
poderes públicos de la provincia de Buenos Aires.
221
13. Promover políticas de apoyo para el empleo de las personas con
necesidades especiales, de ex combatientes de Malvinas de sectores
discriminados.
CAPÍTULO SEGUNDO
Promoción del empleo y de la capacitación
Art. 3º - Funciones del Poder Ejecutivo
Son funciones del Poder Ejecutivo:
1.
Elaborar periódicamente, con metodología participativa en el marco
del consejo provincial del empleo, un Plan provincial de Empleo,
formación y Capacitación permanente que en base al diagnostico
compartido y el consenso adecuado, formule propuestas de formación y capacitación, proponga políticas de empleo y programas para
combatir el empleo en negro, el desempleo y posibilite alcanzar
condiciones de empleabilidad oportunas.
2.
Fomentar la generación de empleo incluyendo proyectos de alta
incidencia ocupacional en la programación de la inversión pública.
3.
Alentar la inversión privada que genere mayor impacto ocupacional
directo e indirecto incorporando el análisis y evaluación de impacto
en el empleo en toda política de inversión, subsidio, subvención,
contratación, o similar.
4.
Priorizar la participación de los grupos de menor empleabilidad en el
mercado laboral a través de la formulación de políticas de promoción
activas y de discriminación positiva.
5.
Promover la regularización del empleo no registrado.
6.
Realizar acciones de capacitación y actualización de los saberes para
el trabajo a través de un organismo específico.
7.
Administrar una red de servicios de empleo, capacitación e intermediación del mercado de trabajo con participación de las organizaciones gremiales de trabajadores y empleadores.
Art. 4º - Factores de calificación
En los procesos de contrataciones públicas en los cuales la provincia de
Buenos Aires deba calificar proyectos o empresas que requieran emplear mano
de obra, deberá incluirse entre los criterios de calificación prioritarios:
1.
La cantidad de puestos de trabajo a crearse con la debida considera-
222
ción respecto de los costos y la calidad de las obras, bienes o servicios
involucrados.
2.
Los antecedentes de los oferentes en materia de respeto a las normas
sobre Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
3.
Los mecanismos de participación e información de los trabajadores
que la oferente se comprometa a instrumentar.
4.
La capacitación que se comprometa a brindar al personal ocupado.
5.
No haber sido condenada por situaciones de trabajo en negro, trabajo
infantil, trabajo esclavo, violación a la libertad sindical.
6.
Tener vigentes los certificados sociales que correspondan.
Art. 5º - Política de inclusión laboral
La política de inclusión laboral tiene como principales objetivos:
1.
Garantizar a los trabajadores las condiciones de formación y capacitación suficientes como para alcanzar una actividad laboral adecuada a sus aptitudes.
2.
Proporcionar información acerca de las necesidades empresariales y de los perfiles y calificaciones de empleo de los trabajadores
a fin de conseguir un mayor equilibrio entre oferta y demanda de
trabajo.
3.
Colaborar en la información, orientación y búsqueda de empleo de
los trabajadores,
4.
garantizar su calificación con el fin de posibilitar su inclusión en el
mercado de trabajo.
Art. 6º - Agencia provincial de empleo.
A los efectos de optimizar la concurrencia de la oferta y la demanda de
empleo y cumplir con los objetivos de esta ley se crea la Agencia provincial de
Empleo, organismo tripartito integrado por representantes de la producción, del
trabajo, y del Gobierno provincial, en las proporciones y modalidades que la
reglamentación fije.
Art. 7º - Carácter.
La Agencia provincial de Empleo tendrá el carácter de instancia centralizadora de los programas y acciones de Empleo, formación y capacitación de la
Provincia y en tal carácter, de toda la información relacionada con la oferta y
demanda de empleo.
223
Art. 8º - Fines.
A los fines de la presente ley la agencia coordinara:
1.
Información general y específica de las necesidades empresariales de
mano de obra y de las posibilidades de empleo de los trabajadores
mediante la elaboración de indicadores sobre la situación de empleo y
desempleo.
2.
los distintos programas específicos de empleo que ejecute la Provincia, y aquellos que en el futuro se creen.
3.
Los programas, ofertas, políticas y propuestas de formación profesional, de origen público o privado, destinado o destinable al ámbito o
actividades de la provincia de Buenos Aires.
Art. 9º - Funciones.
Son funciones de la agencia:
1.
Relevar la información relativa a la oferta y demanda de empleo.
2.
Llevar el padrón de beneficiarios de los planes derivados del cumplimiento de esta ley y los que la reglamentación determine.
3.
Administrar el registro de altas y bajas de oferentes y demandantes.
4.
Elaborar informes mensuales.
5.
Recomendar medidas para la empleabilidad.
6.
Coordinar las acciones de las diferentes áreas del Poder Ejecutivo de
la provincia de Buenos Aires que desarrollen políticas de fomento del
empleo y de reinclusión laboral a fin de beneficiarse con los distintos
programas específicos de empleo.
7.
Habilitar, capacitar y prestar asistencia a los administradores locales
adherentes del sistema.
8.
Habilitar, capacitar y prestar asistencia a los usuarios y asignarles los
niveles de autorización operativa.
9.
Asignar usuarios y permisos y elaborar todos los materiales facilitadores y soportes necesarios para el uso y ejecución del sistema.
10. Clasificar los informes sobre recursos humanos e incorporarlos al
registro de oferta de trabajo.
224
11. Auditar y controlar el sistema.
12. Formular recomendaciones sobre los contenidos del certificado social.
Art. 10 - Inscripción
Pueden inscribirse en los registros de la agencia:
1.
2.
Todas las personas con domicilio real en la provincia de Buenos Aires
que demanden empleo y cumplan con los siguientes requisitos
mínimos, sin perjuicio de los que se establezcan en cada uno de los
programas de empleo creados o a crearse:
a)
Tener domicilio real en la provincia de Buenos Aires.
b)
Ser argentino nativo, naturalizado o por opción, o extranjero que
tenga la calidad de residente permanente en el país en los
términos de la legislación migratoria.
c)
Ser mayor de dieciocho (16) años.
d)
Acreditar identidad mediante Documento nacional de Identidad, Libreta Cívica o Libreta de Enrolamiento.
Todas las personas físicas o jurídicas que ofrezcan puestos de empleo y
cumplan con las exigencias previstas en la normativa vigente. En los
casos de los contratistas del Estado, la inscripción resultara obligatoria.
Art. 11 - Promoción de la capacitación laboral
El Poder Ejecutivo implementará las siguientes acciones para promover la
capacitación:
1.
Fomentar y fortalecer la comunicación y la vinculación entre las
partes representativas de la oferta y demanda de capacitación.
2.
Estudiar y diseñar los instrumentos regulatorios y operativos de un
mercado de capacitación, asistiendo y participando de su desarrollo.
3.
Coordinar un sistema de Formación y capacitación Profesional para
la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
4.
Fomentar la creación de un Sistema Normalizado de Competencias
y de Certificación de Competencias.
5.
Generar mecanismos de certificación de la oferta de capacitación
pública y privada.
225
Art. 12 - Prioridades
Los programas destinados a fomentar el empleo que se elaboren en
cumplimiento de la presente ley, atenderán preferentemente a:
1.
La población desocupada perteneciente a hogares en situación de
pobreza.
2.
Los desocupados: jefes y jefas de hogar con menores a cargo.
3.
Personas mayores de 45 años sin empleo formal efectivo en los
Últimos dos años.
4.
Jóvenes que hayan abandonado los estudios primarios o de segundo
nivel con cargo a finalizarlos.
5.
Personas con necesidades especiales.
6.
Los desocupados de larga duración.
7.
Ex combatientes de Malvinas.
8.
Mujeres víctimas de violencia.
9.
Personas víctimas de trata, trabajo esclavo, violencia familiar, domestica, bullyng, etcétera.
10. Otros grupos que conforme la reglamentación resulten calificados
como vulnerables y de difícil empleabilidad.
Art. 13 - Promoción de la finalización de estudios.
La autoridad de aplicación promoverá el ingreso de los jóvenes al mercado
de trabajo una vez completados los estudios de segundo nivel, terciarios o
universitarios por los que hubieren optado.
Las acciones de capacitación y de formación profesional, a través de los
instrumentos de esta ley, promoverán la terminalidad de los niveles de educación formal por parte de los trabajadores que no los hubieran completado, a
través de los mecanismos que por convenios con los actores sociales resulten
pertinentes.
Art. 14 - Incentivos para las Micro y Pequeñas Empresas.
La autoridad de aplicación elaborará programas tendientes a fomentar la
creación de empleo en las Micro y Pequeñas Empresas, considerando, entre
otros, los siguientes incentivos:
1. Económicos y fiscales en razón del incremento neto de puestos de
trabajo, a través de contrataciones estables por tiempo indeterminado.
226
2. Accesibilidad a Créditos y avales del sistema financiero oficial.
3. Cesión del uso de bienes públicos o privados de la Provincia por tiempo
determinado.
4. Preferencia en el acceso a herramientas de capacitación y formación
profesional.
5. Preferencia en los programas oficiales de precompra.
CAPÍTULO TERCERO
Protección a los trabajadores desfavorecidos.
Art. 15 - Deber de protección social.
Las políticas laborales y sociales de la provincia de Buenos Aires garantizaran un sistema de protección social para los habitantes de la provincia de
buenos aires sin empleo ni medios suficientes.
La garantía incluirá:
1.
El acceso a la alimentación básica, para sí y su familia.
2.
la salud física y síquica,
3.
los medios para posibilitar la concurrencia de los hijos a su cargo a
la enseñanza obligatoria.
4.
Instrucción, formación y capacitación.
5.
Reconversión laboral y orientación profesional.
6.
Asistencia a los migrantes por razones de trabajo.
7.
Moratoria fiscal por el periodo de desempleo.
La autoridad de aplicación reglamentará el reconocimiento, suspensión,
reanudación y extinción del derecho a las prestaciones de esta ley
Art. 16 - Promoción de sectores especiales.
A los fines de atender la promoción de condiciones de inclusión social
igualitaria y efectiva para los sujetos de atención preferencial del artículo 12 de
la presente ley, el presupuesto provincial incluirá, de modo taxativo y diferenciado, las partidas necesarias y suficientes para afrontar la eficaz realización de
las acciones comprometidas.
A tal fin, a través del organismo del artículo 6º se elevara al Poder Ejecutivo
provincial, en el plazo que la reglamentación fije con antelación a la de
presentación del proyecto de presupuesto, las acciones acordadas y el presupuesto estimado de cada una de ellas.
227
Art. 17 - Consulta.
Las organizaciones de la sociedad civil que representen los intereses de los
potenciales beneficiarios podrán ser oídas tanto ante el organismo del artículo
6º como en las comisiones legislativas con competencia en el trámite indicado.
Art. 18 - Programas de pre compra.
La provincia ofertará programas de precompra del artículo 14 inciso 5) de
la presente ley a través de acuerdo con las representaciones empresarias de
aquellos empleadores que se comprometen a la elevación de su nivel de
empleo, la incorporación de trabajadores alcanzados por esta ley, la capacitación de los que integren su personal los beneficiarios de pasantías, y las demás
situaciones que la vía reglamentaria considere necesaria
Las empresas beneficiadas por su inclusión en tales programas, gozaran de
instrumentos financieros con respaldo en el monto de la operación concertada,
en los términos que la reglamentación fije.
Art. 19 - Financiamiento de la política de empleo.
La ley de Presupuesto establecerá el financiamiento necesario para atender las erogaciones que requiera el cumplimiento de la presente ley.
CAPÍTULO CUARTO
Certificado social.
Art. 20 - Certificados sociales.
El certificado social contendrá la acreditación de que el empleador se ajusta
a las disposiciones de empleo registrado, cumple con sus obligaciones tributarias
y de la seguridad social, realiza acciones de capacitación y formación profesional,
ha elevado su nivel de ocupación laboral, cumple con los convenios colectivos
aplicables al sector, respeta las disposiciones vigentes en materia de libertad
sindical, no discriminación, salud e higiene en el trabajo y promoción de la
empleabilidad de los sectores calificados como tales por esta ley.
A efectos de obtener el certificado social, los interesados deberán concurrir Ante la autoridad de aplicación y peticionar acompañante formularios y
documentación resultante de la reglamentación.
La autoridad de aplicación efectuará una fiscalización, la cual deberá
ejecutarse sin alteraciones ni impedimentos a la labor de inspección. A tal
efecto, se verificará en todos los establecimientos del solicitante el cumplimiento de los recaudos exigidos.
Como condición previa a la emisión del certificado social, en caso de
detectarse trabajadores no registrados en el Sistema Único de la Seguridad
Social, el solicitante deberá regularizar el incumplimiento y acreditar el pago
de las multas que pudieran corresponder y de aquellas que se encuentren
pendientes de pago impuestas por resolución firme.
El certificado social, no originará derechos ni expectativas de derechos a
favor del solicitante ni de terceros, como así tampoco producirá el efecto de
228
interrumpir o suspender plazos de prescripción ni afectará a lo que pudiera
resultar de actuaciones posteriores de fiscalización.
Art. 21 - Regulación:
La regulación del contenido del certificado social se realizara de consenso
y previa opinión de los integrantes.
Art. 22 – Reglamentación.
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el término de 180 días
contados a partir de su promulgación. En el mismo lapso determinará la
organización, funcionamiento y estructura de la autoridad de aplicación de
manera que pueda ser incluida dentro de la ley de Ministerios, una vez
sancionada ésta.
Art. 23 - Modifica la integración del COPRET.
Modificase el artículo 123 de la ley 13.688 el que quedará redactado de
la siguiente forma:
Art. 123 - El COPRET estará integrado por:
1.
Una Secretaría Ejecutiva a cargo de un funcionario designado por el
gobernador, por un periodo de cuatro años.
2.
El equipo técnico administrativo designado y dependiente de la
Secretaría Ejecutiva.
3.
A un Consejo Consultivo ad honorem integrado por:
a)
El Director General de Cultura y Educación o quien este designe.
b)
Un representante de la Agencia de Acreditación de Competencias Laborales.
c)
Dos de las Universidades Públicas y Privadas.
d)
Uno de la Comisión de Investigaciones Científicas (CIC).
e)
Dos de organizaciones sociales.
f)
Un de entidades colegiadas.
g)
Dos de entidades sindicales.
h)
Dos representaciones empresarios.
Todos con asiento y actuación en la provincia de Buenos Aires
229
El Consejo Consultivo asesorará a la Secretaria Ejecutiva en materia de
vinculaciones entre educación, trabajo y producción, promoviendo acciones
de integración y complementariedad entre el sistema educativo y los organismos participantes, como Órgano de consulta y representación permanente.
Podrá constituir unidades regionales conforme las particularidades geográficas, económicas y de desarrollo industrial de los distintos partidos de la
provincia.
Art. 24 - Modifica la Agencia de Acreditación de Competencias laborales.
Modificase el artículo 124 de la ley 13.688 el que quedará redactado de
la siguiente manera:
Art. 124 - La Agencia de Acreditación de Competencias Laborales es
el organismo responsable de llevar adelante y coordinar las políticas de
certificación y acreditación de saberes adquiridos por los trabajadores en
circuitos formales o no formales de sus trayectorias laborales y educativas.
Son sus objetivos:
1.
Certificar las competencias y saberes socialmente productivos
de los trabajadores que lo soliciten, por sí o por sus representantes, independientemente de la forma como fueron adquiridos.
2.
Certificar las competencias y saberes económicamente productivos de los puestos de trabajo de los convenios colectivos que
las partes someten a su estudio
3.
Acordar con las partes del proceso productivo el diseño de
indicadores y el desarrollo de procedimientos válidos y confiables par a la evaluación.
4.
Establecer conjuntamente con los niveles y modalidades que
correspondan itinerarios formativos para quienes no alcancen la
certificación.
5.
Recolectar información de la población a acreditar, para evaluarla en función de los referenciales previamente realizados y
acordados con el sistema productivo y laboral, y con los niveles
y modalidades del sistema educativo.
6.
Aportar insumos para el diseño de la oferta de formación técnico
profesional del sistema educativo provincial
7.
Construir los referenciales de cada oficio u ocupación tomando
como base el estudio de los procesos de trabajo; los convenios
colectivos, el marco económico, productivo y de relaciones
laborales en la que se inscribe la tarea; el análisis exhaustivo de
230
la actividad; los contenidos implícitos en la misma así como las
certificaciones y contenidos que el sistema educativo otorga en
sus diversos niveles y modalidades.
8.
Definir situaciones específicas que permitan la certificación de
los saberes construidos en y par a la acción de trabajo, de todos
los trabajadores y trabajadoras que lo soliciten.
9.
Generar condiciones que faciliten la inscripción de postulantes
que aspiren a certificar sus saberes, tomando como base a las
distintas organizaciones educativas distribuidas en el territorio
provincial, en sus distintos niveles y modalidades.
10. Establecer conjuntamente con los niveles y modalidades que
correspondan itinerarios formativos para quienes no alcancen la
acreditación propuesta, así como para complementar la formación de quienes habiendo sido certificados y acreditados, lo
soliciten.
11. Analizar la oferta de educación formal y no formal existente con
el objeto de su articulación con las actividades específicas de la
Agencia.
12. Contribuir con el producto de los estudios y referenciales de
oficios y ocupaciones desarrollados por La Agencia, a la definición de los contenidos de la oferta deformación técnico profesional, que se encuentra bajo la responsabilidad de la conducción del nivel correspondiente.
13. Formular un programa quinquenal de formación ocupacional y
profesional que permita la calificación y recalificación de los
trabajadores incorporados en los procesos productivos enunciados en los convenios colectivos de trabajo vigentes y sometidos
a su estudio.
Art. 25 - Modificase el artículo 126. Integración de la agencia.
Modificase el artículo 126 de la ley 13.688, el que quedara redactado de
la siguiente manera:
Art. 126 - La Agencia estará dirigida por un Directorio integrado por
3 funcionarios designados por el Poder Ejecutivo provincial, 3 de la
actividad académica y científica, tres de las organizaciones empresariales,
tres del movimiento obrero y de los movimientos sociales y comunitarios.
El Poder Ejecutivo provincial designara un Presidente, cuyo mandato
durará dos años.
La Agencia constituirá Comisiones de Acreditación Regionales, for-
231
madas por representantes locales de los mismos sectores que integran el
Directorio, a cuya autoridad estarán subordinadas. Serán presididas por un
delegado designado por la Agencia.
En cada caso, la Agencia determinará la forma y el contenido de la
evaluación de los saberes socialmente productivos, en el marco de lo
establecido en la normativa respectiva.
Art. 26 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Mancini.
FUNDAMENTOS
Introducción.
Planteamos en esta oportunidad la creación de un régimen de promoción
del empleo privado en el ámbito de la provincia de Buenos Aires.
El proyecto intenta reglamentar la disposición constitucional que se
transcribe «Artículo 39 - El trabajo es un derecho y un deber social. 1- En
especial se establece: derecho al trabajo, a una retribución justa, a condiciones
dignas de trabajo, al bienestar, ... A tal fin, la Provincia deberá: fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones del empleador.....propiciar el pleno empleo,
estimulando la creación de nuevas fuentes de trabajo; promover la capacitación y formación de los trabajadores, impulsar la colaboración entre empresarios y trabajadores...»
Se asumen como políticas de Estado el impulso de políticas de consenso
entre los factores de la producción, la capacitación permanente, la calificación
de competencias, el aliento a las empresas de mano de obra intensiva.
Relaciones laborales democráticas, inclusión de grupos laboralmente desfavorecidos.
Como organismo de fijación de políticas, el proyecto crea la agencia
provincial de empleo (artículo 6º) de integración tripartita y con un claro perfil
comprometido con la promoción de la capacitación laboral (artículo 11)
terminalidad educativa (13) apoyo a políticas activas (artículo 8º) incorporando
el mecanismo de consulta con las organizaciones de la sociedad civil
La norma asume compromisos dándole contenido concreto al trabajo
como un derecho y a las consecuencias del trabajo en si tal como indica la
manda constitucional del artículo 39.
En el capítulo III de la norma propuesta se regula un sistema de protección
de sectores desfavorecidos habituales del mercado de trabajo.
Se instrumentó, en los artículos 22 y siguientes, el certificado social, como
documento validante de que los empleadores se ajustan a las pautas de trabajo
decente que la norma regula.
A los fines de una mejor articulación entre los agentes necesarios de una
mejor política de empleabilidad, se modificaron los artículos de la ley de
educación concernientes a la COPRET y a la agencia de acreditación de
competencias laborales. (artículos 25 a 28).
232
Impulsa este proyecto la voluntad de que el Empleo, como factor de
desarrollo personal, como elemento significante, sea el eje de la construcción
de políticas y de las decisiones económicas, poniendo, de modo claro y
definitivo, las políticas concretas, las decisiones permanentes, al servicio de la
persona humana como factor principal de desarrollo equilibrado de una
sociedad.
Contenido normativo.
La ley define como finalidad principal de las políticas sociales y económicas de la provincia el pleno empleo caracterizando a este como aquel que
provee inclusión social igualitaria y participación equitativa en la producción,
distribución y goce de la riqueza producida.
A tales fines, incorpora como criterios para la adopción de medidas, los de
la promoción de la capacitación para el trabajo, la mejora de las condiciones
laborales y del nivel y bienestar de vida constitucionalmente garantizado
Tiene entre sus objetivos la tutela del trabajo como actividad humana en
todas sus formas, la promoción efectiva igualdad de oportunidades Erradicar
toda forma de discriminación, el trabajo infantil, el empleo en negro, el trabajo
esclavo y toda forma de actividad humana que en ocasión del empleo viole los
derechos humanos, así como impulsar las prácticas de trabajo decente, en base
a la capacitación, formación y la promoción profesional continua, el reconocimiento de la ciudadanía en el empleo, el derecho a la información y
participación de los trabajadores, prevenir el desempleo con el desarrollo de
políticas activas, brindar protección integral a los desocupados, favorecer el
trabajo inclusive impulsar el derecho de los trabajadores a la información y
consulta.
Para tales objetivos se le atribuye al Ejecutivo provincial la elaboración de
un Plan Provincial de Empleo a través de mecanismos participativos. Se fijan
criterios para la política de inclusión laboral basados en garantizar condiciones
de formación y capacitación suficientes como información acerca de las
necesidades empresariales y de los perfiles y calificaciones de empleo de los
trabajadores.
El artículo 6º crea la agencia provincial de empleo un organismo tripartito
integrado por representantes de la producción, del trabajo, y del Gobierno
provincial. Con el carácter de instancia centralizadora de los programas y
acciones de Empleo, formación y capacitación de la Provincia y en tal carácter,
de toda la información relacionada con la oferta y demanda de empleo.
El proyecto de ley (artículo 11) diseña un mecanismo consensual para el
diseño de los programas de empleabilidad, entendidos estos tanto los de
formación, los de capacitación, etcétera Como los de certificación de competencias
Por sobre la garantía general las acciones atenderán preferentemente a
(artículo 12) a la población desocupada perteneciente a hogares en situación
de pobreza; los desocupados: jefes y jefas de hogar con menores a cargo,
personas mayores de 45 años sin empleo formal efectivo en los últimos dos
años, jóvenes que hayan abandonado los estudios primarios o de segundo nivel
233
con cargo a finalizarlos, personas con necesidades especiales, los desocupados
de larga duración, Ex combatientes de Malvinas. Mujeres víctimas de violencia,
Personas víctimas de trata, trabajo esclavo, violencia familiar, domestica,
bullyng. etcétera y otros grupos que conforme la reglamentación resulten
calificados como vulnerables y de difícil empleabilidad.
La ley incorpora indicadores objetivos y justificados para las medidas de
fomento fiscal y crediticio, e incorpora el sistema de precompras (artículos 14
y 20) como incentivo y garantía para las pequeñas y medianas empresas.
Las políticas laborales y sociales de la provincia de Buenos Aires garantizaran un sistema de protección social para los habitantes de la provincia de
buenos aires sin empleo ni medios suficientes. El deber de protección social
(artículo 17) derivado del artículo 39 de la constitución se concreta en la ley El
acceso a la alimentación básica, para sí y su familia, la salud física y síquica los
medios para posibilitar la concurrencia de los hijos a su cargo a la enseñanza
obligatoria, Instrucción, formación y capacitación, Reconversión laboral y
orientación profesional, Asistencia a los migrantes por razones de trabajo y
Moratoria fiscal por el periodo de desempleo.
La ley contempla el desarrollo de un «certificado social» (artículo 22)
tendiente a promover como mejores empresas a aquellas que se ajusta a las
disposiciones de empleo registrado, cumple con sus obligaciones tributarias y
de la seguridad social, realiza acciones de capacitación y formación profesional, ha elevado su nivel de ocupación laboral, cumple con los convenios
colectivos aplicables al sector, respeta las disposiciones vigentes en materia de
libertad sindical, no discriminación, salud e higiene en el trabajo y promoción
de la empleabilidad de los sectores calificados como tales por esta ley.
Por lo expuesto solicito el acompañamiento del voto de nuestros colegas.
Mancini.
- A las comisiones de Trabajo, Igualdad Real de Oportunidades y Trato,
Legislación General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e
Impuestos.
2.682
(D/2.870/12-13)
Señor diputado Mancini, ley provincial de emergencia ambiental.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Objeto: Se declara la emergencia ambiental en la gestión de los
234
residuos sólidos urbanos, en razón de la crisis derivada del agotamiento de los
complejos ambientales establecidos en la legislación vigente.
Art. 2º - Plazo : la emergencia regirá por el plazo de 180 días, prorrogable
por igual periodo en tanto continúen las circunstancias indicadas en el artículo
precedente,
Art. 3º - Autoridad. La autoridad de aplicación de la presente ley deberá
adoptar las medidas urgentes y necesarias conducentes al cumplimiento de la
gestión integral de los residuos sólidos urbanos en el área metropolitana de la
provincia de buenos aires, en cumplimiento de los objetivos fijados en las leyes
11.723 y 13.592, impulsando la descentralización de los programas de tratamiento en todos los municipios, y la centralización y regionalización de la
disposición final, aprovechando economías de escala.
Art. 4º - Facultades: sin perjuicio de las que fundadamente resulten
necesarias para el cumplimiento del objetivo del artículo anterior, deberá:
a)
Establecer las cuotas de disposición de residuos en los centros de
disposición final y/o polos ambientales productivos que cada jurisdicción podrá remitir como cupo de recepción garantizado.
b)
Establecer un sistema de incentivos para la reducción de volúmenes
de conformidad a la ley 13.592.
c)
Establecer los protocolos de puesta en ejecución y los plazos respectivos, para que cada jurisdicción local incluida en los términos del
artículo 5º, realicen:
1.
Separación en origen.
2.
Recolección diferenciada.
3.
Programas de recuperación.
4.
Programas de reuso.
5.
Programas de reciclado.
6.
Programas de transferencia.
7.
Implementación de polos ambientales productivos.
8.
Régimen adecuado de tasas ambientales, entre las que especialmente se considerara la del artículo 8º de esta ley
235
9.
d)
Un sistema creciente de penalidades en lis supuestos de incumplimiento de las políticas de minimización de residuos.
Fijar las condiciones en las que resulta obligatorio el establecimientos de polos ambientales productivos locales o regionales
Art. 5º - sujetos alcanzadas por la emergencia.
Se encuentran alcanzados por la emergencia y en consecuencia, obligados a las disposiciones de esta ley y a las dictadas en su consecuencia:
1.
Los municipios alcanzados por el artículo 5º de la ley 9.111.
2.
Los municipios que no hubieren presentado ante la autoridad de
aplicación el Programas de Gestión Integral», y figura en los artículos
5º, 9º, 11, 16 y 27.
3.
Los municipios que habiendo cumplido la obligación del inciso
anterior, no hubiesen podido satisfacer los compromisos derivados
de este.
Art. 6º - Localización de polos ambientales productivos.
En el supuesto del artículo 4º inciso 4) de la presente ley, determinada la
obligación de establecer un Polo Ambiental Productivo en los términos de la ley
13.592, la autoridad de aplicación intimará a la autoridad pertinente para que
ejecute el protocolo respectivo, conforme surja de la reglamentación del
artículo 4 de la presente ley. Vencido el plazo sin que se verifique el cumplimiento o en el supuesto de corresponder un polo ambiental productivo regional
sin acuerdo entre las partes, la autoridad de aplicación, en el caso de obtener
la evaluación de impacto ambiental positiva y previa audiencia publica,
determinara el lugar de emplazamiento correspondiente.
A dicha audiencia deberán ser citados los órganos de gobierno local con
competencia en el caso.
Art. 7º - características: En la elección de espacio físico de emplazamiento
del
Polo Ambiental Productivo, se considerará de modo especial:
1.
El adecuado cumplimiento de la ley 13.592.
2.
La implementación de tecnologías ambientales adecuadas para cada
etapa del proceso.
3.
Localización que impulse la radicación de actividades ambientales
complementarias.
4.
Provisión de infraestructura básica adecuada.
236
La provincia proveerá, a los fines de la promoción de empleo estable
derivado del establecimiento de un Polo Ambiental Productivo, de soluciones
habitacionales para los trabajadores directamente ocupados en ellos.
Art. 8º - Compensación ambiental. Los municipios receptores de Polos
Ambientales Productivos serán acreedores, en las condiciones de la reglamentación, durante todo el periodo de vida útil y hasta diez años posteriores a su
cierre, de una compensación ambiental destinada al control de las actividades
del Polo Ambiental productivo y al impulso de emprendimientos ambientales
dentro de cada jurisdicción
Art. 9º - Calculo de la compensación: a los fines del artículo anterior, la
base se estimará sobre la cantidad física de residuos destinadas a la disposición
previo a cualquier tratamiento.
Art. 10 - Exenciones, por un plazo igual al primer tercio de vida útil
estimada el municipio receptor de un Polo Ambiental Productivo estará exento
del pago de tasa, precio o canon alguno por los servicios básicos que demande
de los prestadores públicos radicados en el PAP.
Durante el tercio siguiente de vida útil estimada abonará el cincuenta por
ciento de los servicios básicos que demande de los prestadores públicos
radicados.
Art. 11 - Ente de Control Ambiental: a los fines del contralor ambiental y
administrativo, en cada PAP se constituirá, dependiente de la autoridad de
aplicación, un Ente de Control Ambiental (ECA) Integrado por representantes de
la empresa operadora, la autoridad de aplicación y el municipio receptor y las
organizaciones no gubernamentales de a tal local en la materia,
Art. 12 - Comité de emergencia ambiental: a los fines del cumplimiento
del objetivo de la ley la autoridad de aplicación será acompañada por un
comité de emergencia ambiental integrado por tres representantes de cada
cámara legislativa, seis por los gobiernos locales alcanzados por las disposiciones de esta norma, tres por los trabajadores de la organización sindical
representativa de la actividad, designados todos por el Poder Ejecutivo
provincial.
Art. 13 - Prioridad de la Gestión Pública de los servicios: Los servicios
ambientales y sus actividad conexas y necesarias a losa fines de esta ley se
brindarán, preferentemente, por las empresas, sociedades, entes, agencias y
todo otro organismo estatal competente en el área.
Art. 14 - Oferentes privados: en los supuestos de que resulte conveniente
y de modo fundado someter alguna de las actividades a los mecanismos de
contratación pública con oferentes privados, estos deberán incluir, de modo
necesario, la asociación con las empresas estatales del sector.
237
Art. 15 - La autoridad de aplicación se encuentra facultada para peticionar
judicialmente el otorgamiento de los actos administrativos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos de esta norma, cuando fueren de jurisdicción
distinta a la del gobierno provincial,
Art. 16 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Mancini.
FUNDAMENTOS
Es de conocimiento público y notorio la crisis en el sistema de gestión de
residuos sólidos urbanos del área metropolitana anunciada tanto por la Presidenta de la Nación como por el gobernador de la Provincia.
Mas allá de los debates sobre los reproches de Incapacidad de los gobiernos
locales, provinciales, etcétera, resulta claro que el sistema ha colapsado pese a que
esta situación era previsible conforme el acuerdo celebrado el agosto del 2008 entre
la ciudad. La provincia de Buenos Aires, y nunca cumplido.
Las metas de las leyes 13.592 de gestión de residuos sólidos de la provincia
de Buenos Aires, de Basura Cero de la ciudad de Buenos Aires, no han servido
para nada más que en lugar de reducir los niveles de residuos de disposición
final, para aumentarlos en un 30 por ciento.
Por sobré esa descripción de fracasos macro, han fracasos «micro» la Región
Capital» no ha podido implementar su solución que denunciáramos
oportunamente como «mágica» la zona sur no ha podido reemplazar el cierre
de Villa Dominico, y la región norte sabe que no quiere continuar con el
sistema, pero no sabe como continuar más allá del sistema.
Mientras el colapso se avecina, la autoridad de aplicación se desentiende
de los vuelcos clandestinos en tosqueras y cavas, y la ACUMAR programa un
plan de gestión de residuos sólidos para la cuenca Matanza Riachuelo hasta el
año 2024 sin considerar que el centro de disposición final de la CEAMSE se
agotará en abril del 2013.
Esta descripción, realista y actual, exige la adopción de una normativa de
contingencia que permita adoptar las medidas urgentes que eviten el mayor
desastre ecológico argentino.
Sostengo esto ya que el sistema de gestión de residuos sólidos urbanos del
área metropolitana atiende en un territorio del dos por ciento de la extensión
del país, los residuos del 40 por ciento de la población, del 35 por ciento de la
actividad comercialmente del 38 por ciento de la actividad industrial, de casi
el 40 por ciento del PBI nacional.
Dar une pronta respuesta y evitar una crisis que dañe de modo irreversible
cursos de agua superficiales acuíferos, cuencas, etcétera Explote vectores de
contagio de modo exponencial, es una obligación urgente, por lo que solicito
a mis colegas que me acompañen con su voto afirmativo,
Mancini.
238
- A las comisiones de Ecología y Medio Ambiente, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.683
(D/2.888/12-13)
Señor diputado Caviglia, instituyendo el 11 de septiembre como Día del
Presidente Latinoamericano.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Instituyese el día 11 de septiembre de cada año, como Día del
Presidente Latinoamericano, en conmemoración, homenaje y reconocimiento
al doctor Salvador Allende, Presidente de la hermana República de Chile, por
su gesta heroica del 11 de septiembre de 1973. Cuando como consecuencia del
golpe de estado fuera sometido al bombardeo de la sede del Gobierno, (Palacio
de la Moneda), y fiel a sus palabras, y aún a costa de su propia vida, procedió
a «...defender la Democracia y el Gobierno en cumplimiento del mandato
popular y consciente de ser un Presidente que tiene la dignidad del cargo
entregado por su pueblo en elecciones libres y democráticas...»
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Caviglia.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como finalidad reconocer el compromiso
político del Presidente de la hermana República de Chile, en defensa del
sistema democrático y la voluntad popular. Ello, cuando en ocasión del golpe
militar sufrido en el vecino país el día 11 de septiembre de 1973 fuera sometido
al bombardeo de la sede del gobierno, el Palacio de la Moneda. En tal dramática
situación el presidente Salvador Allende, fue fiel a sus palabras, y aún a costa
de su vida defendió el gobierno popular en cumplimiento del mandato del
Pueblo.
Breve síntesis biográfica:
Salvador Allende Gossens; Valparaíso, 1908 - Santiago de Chile, 1973
Político chileno, líder del Partido Socialista, del que también fue cofundador en
1933. Fue presidente de Chile desde 1970 hasta el golpe de estado dirigido por
el general Augusto Pinochet el 11 de septiembre de 1973, día en que falleció
en el Palacio de la Moneda, que fue bombardeado por los golpistas.
239
Salvador Allende perteneció a una familia de clase media acomodada.
Estudió medicina y, ya desde su época de estudiante universitario, formó parte
de grupos de tendencia izquierdista. Más tarde, alternó su dedicación a la
política con el ejercicio profesional. Participó en la elección parlamentaria de
1937, y salió elegido diputado por Valparaíso. Fue ministro de sanidad del
gabinete de Pedro Aguirre Cerda entre 1939 y 1942. A partir de entonces se
convirtió en líder indiscutible del partido socialista.
En 1952, 1958 y 1962 se presentó a las elecciones presidenciales. En la
primera ocasión fue temporalmente expulsado del partido por aceptar el apoyo
de los comunistas, que habían sido ¡legalizados, y quedó en cuarto lugar. En
1958, con el apoyo socialista y comunista, quedó en segundo lugar tras Jorge
Alessandri.
En virtud de las señaladas derrotas electorales, y dado que siempre le
decían a Salvador Allende que sería el próximo presidente de Chile, este
irónicamente decía que en su tumba se escribiría el epitafio: «Aquí yace el
futuro presidente de Chile».
En 1964 fue derrotado por Eduardo Frei Montalba, que propugnaba un
programa de «revolución en libertad», cuyos puntos sustantivos eran la reforma
agraria, el establecimiento de un programa destinado a incrementar la participación de la ciudadanía, la chilenización del cobre (es decir, el control por el
estado de los beneficios de su explotación) y la realización de una reforma
educacional. La candidatura de Allende, que encabezaba el FRAP, conformado
por la alianza de socialistas y comunistas, sólo suponía diferencias de ritmo y
envergadura. El FRAP proponía nacionalizar la totalidad de las empresas
cupríferas, transformándolas en propiedad social por medio del Estado, y una
reforma agraria de mayor alcance.
El resultado de las elecciones presidenciales del 4 de septiembre de 1964
fue claro y definitivo. Eduardo Frei obtuvo el 56,9 por ciento de los votos, en
tanto que Salvador Allende lograba el 38,93 por ciento del total. La «revolución
en libertad» estaba concebida como un intento de modificar las estructuras
fundamentales del país, pero en un marco de democracia y respeto al orden
institucional. Las críticas que desde un comienzo surgieron hacia el gobierno
de Frei tuvieron su origen en la naturaleza de las medidas a tomar. Para la
derecha, las transformaciones propuestas tenían un repudiable carácter socialista. Para la izquierda, eran sólo intentos reformistas, condenados al fracaso
por su propia banalidad.
En paralelo con el avance de importantes medidas sociales, el panorama
político durante el gobierno de Frei Montalva fue de aumento de la polarización, incluso en el interior del Partido Demócrata Cristiano, que sufrió importantes divisiones, así como el desligamiento de sectores de su juventud hacia
posturas más vinculadas a la izquierda. Por fin, las elecciones parlamentarias
de 1969 mostraron la nueva situación política del país, en tanto sus resultados
apuntaron a perfilar tercios irreconciliables, en gran medida debido a la
disminución del apoyo al centro político y el fortalecimiento de las opciones
de izquierda y de derecha.
Esta situación se reflejaría con mayor claridad en las elecciones presiden-
240
ciales de 1970, marcadas por el enfrentamiento de proyectos de sociedad
antagónicos e imposibles de conciliar. En ellas resultó victoriosa la alianza de
comunistas, socialistas, sectores del radicalismo y el MAPU en la llamada
Unidad Popular, que estaba encabezada por Allende, con el 36, 3 % de los
sufragios. El estrecho margen de diferencia con los votos recibidos por los otros
dos candidatos, Jorge Alessandri por la derecha y Radomiro Tomic por la
Democracia Cristiana, obligó a que la elección de Allende fuera ratificada por
el congreso, en el que se enfrentó a una fuerte oposición. Por fin, el 24 de
octubre de 1970, tras lograr el apoyo del Partido Demócrata Cristiano con la
firma de un Estatuto de Garantías Democráticas que se incorporaría al texto
constitucional, Salvador Allende fue proclamado presidente.
Desde la fecha de comienzo del mandato (el 3 de noviembre), las
dificultades que el nuevo gobierno debió enfrentar fueron inmensas. Ya antes
de la asunción presidencial se realizaron intentos por abortar el proceso, el más
grave de los cuales terminó con el asesinato por parte de un comando de
ultraderecha apoyado por la CÍA del Comandante en Jefe del Ejército, general
Rene Schneider, que era un decidido partidario de la subordinación del poder
militar al civil.
A pesar de ello, la Unidad Popular, una vez en el gobierno, emprendió la
realización de su plan de acción, el cual ponía énfasis en la profundización de
las medidas reformistas iniciadas por la administración anterior. Así, se amplió
el volumen de tierras expropiadas y se inició la socialización de importantes
empresas hasta entonces en manos privadas, las cuales pasaron a ser dirigidas
por cooperativas de trabajadores asesorados por funcionarios proclives al
Gobierno. Además, se concretó la nacionalización del cobre, sin pago de
indemnizaciones a las empresas norteamericanas, lo cual significó el enfrentamiento con los Estados Unidos, quienes a partir de ese momento apoyaron
abiertamente a los grupos opositores al gobierno socialista.
Esta oposición se estructuró en distintos frentes; en lo político, en un
parlamento en el cual representantes de derecha y demócrata cristianos
actuaban unidos; en el plano de lo ilegal, en los grupos de carácter terrorista que
dinamitaron torres de alta tensión y líneas férreas. A pesar de esta rígida
oposición, el Gobierno de Allende contó con un apoyo importante por parte de
la ciudadanía, en particular de los sectores populares, que se veían directamente beneficiados. En efecto, el Estado subsidiaba gran parte de los servicios
básicos, además de apoyar a organizaciones de trabajadores, campesinos y
pobladores urbanos en sus demandas de participación.
Este apoyo a la presidencia de Allende se demostraría claramente en las
elecciones parlamentarias de 1971 y las municipales de 1973, en las cuales los
partidos de la Unidad Popular crecieron en número de votos. Junto con ello, el
discurso político de los partidos de izquierda fue adquiriendo tintes cada vez
más radicales, en tanto que el enfrentamiento abierto con los grupos opositores
se hacía realidad en las calles e indicaba una situación de lucha de clases a sus
ojos inevitable.
Acciones de grupos como el MIR y sectores del Partido Socialista venían
a confirmar este diagnóstico, al considerar urgente la creación y el fortaleci-
241
miento de instancias de «Poder Popular» que fueran alternativas a los estrechos
marcos que la institucionalidad prefijaba para una posible construcción de una
sociedad socialista. Este intento, conocido como la «Vía chilena al socialismo»,
conoció el interés y el apoyo de sectores de todo el mundo, en particular desde
el Bloque Soviético, Cuba y los Países No Alineados, lo que se traducía en el
envío de ayuda material y asesores industriales.
A pesar de todo ello, una serie de problemas vinieron a polarizar aún más a
la sociedad chilena bajo la presidencia de Allende, en gran medida debido a causas
económicas. La inflación se hizo incontrolable, ya que las alzas salariales y los
gastos del Estado fueron financiados con emisión de circulante sin base de
sustentación en la producción, la cual se vio disminuida y contraída como
consecuencia del bloqueo iniciado por los Estados Unidos y el permanente
conflicto que vivían muchas empresas, en virtual paralización permanente por la
falta de recursos. A ello se agregaban problemas de distribución de alimentos y
bienes, lo que hacía difíciles las condiciones de vida del común de la población.
Este clima de desabastecimiento y crisis, azuzado por los distintos sectores
políticos, se tradujo en numerosas movilizaciones a favor y en contra del
gobierno de Allende, la más importante de las cuales fue la paralización del
yacimiento de cobre de El Teniente, junto a la huelga de los gremios de
transportistas, que prácticamente inmovilizó el traslado de bienes de un punto
a otro del país. A ello se sumaban conflictos en la universidad y en los colegios
profesionales (médicos y profesores fundamentalmente), que dibujaban una
división profunda en todos los ámbitos de la vida nacional.
Ante tal situación, el presidente decidió tomar, ya en 1973, medidas que
sirvieran como vehículos de diálogo y negociación con la oposición demócrata
cristiana, tales como el ingreso de importantes figuras militares al gabinete,
representadas por el Comandante en Jefe, general Carlos Prats, y la oferta de
realizar un plebiscito para consultar a la ciudadanía en torno a la continuidad
del régimen o la convocatoria a nuevas elecciones. A estas medidas siguió un
endurecimiento en las posiciones más radicales de la izquierda, que proponían
al Primer Mandatario el cierre del Congreso y la utilización de Facultades
Extraordinarias para gobernar.
La derecha y algunos sectores de la Democracia Cristiana consideraron la
situación insoluble, por lo que decidieron, de forma más o menos abierta,
recurrir al recurso del golpe de estado militar contra el presidente Allende. En
junio de 1973 hubo un primer intento de golpe, conocido como «El Tancazo»:
un regimiento de blindados de la capital se alzó contra el gobierno, pero las
fuerzas leales, encabezadas por Prats, lograron dominar la situación.
Finalmente, el 11 de septiembre de 1973, el general Augusto Pinochet
encabezó un golpe militar, durante el cual bombardeó el palacio de la Moneda,
sede del gobierno. El presidente Allende rechazó las exigencias de rendición y
murió en el palacio presidencial. En 1990 su cuerpo fue exhumado de la tumba
anónima en la que se hallaba, y recibió en Santiago un enterramiento formal y
público.
Salvador Allende pago con su vida su profunda vocación democrática y su
inquebrantable lealtad con su pueblo. Previo al instante supremo con el que
242
será recordado para la posteridad, denunció las dimensiones de la traición y
vaticino con clarividencia el periodo gris que se abatía sobre Chile. Sin
embargo, en su conmovedora alocución final, hubo lugar a la esperanza al
anunciar que más tarde que temprano se abrirían las anchas alamedas por
donde pase el hombre libre para construir una sociedad mejor.
Fragmento del discurso (premonitorio) de Salvador Allende del día 4 de
diciembre de 1971
«.. .No daré un paso atrás.
Quienes pretenden sacarnos del camino que nos hemos trazado, quienes
mintiendo y calumniando hablan de que en Chile no hay libertad, se ha
suprimido el derecho de información, está en peligro la prensa, son los que
mixtifican para poder, engañando, encontrar apoyo en determinados sectores,
y son los conjurados en el ansia turbia de oponerse a la voluntad popular, y yo
les digo a ustedes, compañeros, compañeros de tantos años, se lo digo con
calma, con absoluta tranquilidad: yo no tengo pasta de apóstol ni tengo pasta
de Mesías, no tengo condiciones de mártir, soy un luchador social que cumple
una tarea, la tarea que el pueblo me ha dado; pero que lo entiendan aquellos
que quieren retrotraer la historia y desconocer a la voluntad mayoritaria de
Chile: sin tener carne de mártir, no daré un paso atrás; que lo sepan: dejaré La
Moneda cuando cumpla el mandato que el pueblo me diera.
Que lo sepan, que lo oigan, que se les grabe profundamente: defenderé
esta revolución chilena, y defenderé el Gobierno Popular porque es el mandato
que el pueblo me ha entregado, no tengo otra alternativa, sólo acribillándome
a balazos podrán impedir la voluntad que es hacer cumplir el Programa del
pueblo...»
Por las razones expuestas precedentemente, es que solicito a los señores
legisladores acompañen con su voto la presente iniciativa.
Caviglia.
Discursos de salvador allende a su pueblo el día del golpe de estado del
11 de septiembre de 1973
Santiago de Chile, 11 de septiembre de 1973.
7:55 A.M. Radio Corporación.
Habla el presidente de la República desde el Palacio de La Moneda.
Informaciones confirmadas señalan que un sector de la marinería habría
aislado Valparaíso y que la ciudad estaría ocupada, lo que significa un
levantamiento contra el gobierno, del gobierno legítimamente constituido, del
gobierno que está amparado por la ley y la voluntad del ciudadano.
En estas circunstancias, llamo a todos los trabajadores. Que ocupen sus
puestos de trabajo, que concurran a sus fábricas, que mantengan la calma y
serenidad. Hasta este momento en Santiago no se ha producido ningún
movimiento extraordinario de tropas y, según me ha informado el jefe de la
Guarnición, Santiago estaría acuartelado y normal.
243
En todo caso yo estoy aquí, en el Palacio de Gobierno, y me quedaré aquí
defendiendo al gobierno que represento por voluntad del pueblo. Lo que deseo,
esencialmente, es que los trabajadores estén atentos, vigilantes y que eviten
revocaciones. Como primera etapa tenemos que ver la respuesta, que espero
sea positiva, de los soldados de la Patria, que han jurado defender el régimen
establecido que es la expresión de la voluntad ciudadana, y que cumplirán con
la doctrina que prestigió a Chile y le prestigia el profesionalismo de las Fuerzas
Armadas. En estas circunstancias, tengo la certeza de que los soldados sabrán
cumplir con su obligación. De todas maneras, el pueblo y los trabajadores,
fundamentalmente, deben estar movilizados activamente, pero en sus sitios de
trabajo, escuchando el llamado que pueda hacerle y las instrucciones que les
dé el compañero presidente de la República.
8:15 A.M. Trabajadores de Chile:
Les habla el presidente de la República. Las noticias que tenemos hasta
estos instantes nos revelan la existencia de una insurrección de la Marina en la
Provincia de Valparaíso. He ordenado que las tropas del Ejército se dirijan a
Valparaíso para sofocar este intento golpista. Deben esperar la instrucciones
que emanan de la Presidencia. Tengan la seguridad de que el Presidente
permanecerá en el Palacio de La Moneda defendiendo el Gobierno de los
Trabajadores. Tengan la certeza que haré respetar la voluntad del pueblo que
me entregara el mando de la nación hasta el 4 de Noviembre de 1976. Deben
permanecer atentos en sus sitios de trabajo a la espera de mis informaciones.
Las fuerzas leales respetando el juramento hecho a las autoridades, junto a los
trabajadores organizados, aplastarán el golpe fascista que amenaza a la Patria.
8:45 A.M. Compañeros que me escuchan:
La situación es crítica, hacemos frente a un golpe de Estado en que participan
la mayoría de las Fuerzas Armadas. En esta hora aciaga quiero recordarles algunas
de mis palabras dichas el año 1971, se las digo con calma, con absoluta tranquilidad, yo no tengo pasta de apóstol ni de Mesías. No tengo condiciones de mártir, soy
un luchador social que cumple una tarea que el pueblo me ha dado. Pero que lo
entiendan aquellos que quieren retrotraer la historia y desconocer la voluntad
mayoritaria de Chile; sin tener carne de mártir, no daré un paso atrás. Que lo sepan,
que lo oigan, que se lo graben profundamente: dejaré La Moneda cuando cumpla
el mandato que el pueblo me diera, defenderé esta revolución chilena y defenderé
el Gobierno porque es el mandato que el pueblo me ha entregado. No tengo otra
alternativa. Sólo acribillándome a balazos podrán impedir la voluntad que es hacer
cumplir el programa del pueblo. Si me asesinan, el pueblo seguirá su ruta, seguirá
el camino con la diferencia quizás que las cosas serán mucho más duras, mucho
más violentas, porque será una lección objetiva muy clara para las masas de que esta
gente no se detiene ante nada. Yo tenía contabilizada esta posibilidad, no la ofrezco
ni la facilito. El proceso social no va a desaparecer porque desaparece un dirigente.
Podrá demorarse, podrá prolongarse, pero a la postre no podrá detenerse. Compañeros, permanezcan atentos a las informaciones en sus sitios de trabajo, que el
compañero Presidente no abandonará a su pueblo ni su sitio de trabajo. Permaneceré aquí en La Moneda inclusive a costa de mi propia vida.
9:03 A.M. Radio Magallanes
244
En estos momentos pasan los aviones. Es posible que nos acribillen. Pero
que sepan que aquí estamos, por lo menos con nuestro ejemplo, que en este país
hay hombres que saben cumplir con la obligación que tienen. Yo lo haré por
mandato del pueblo y por mandato consciente de un Presidente que tiene la
dignidad del cargo entregado por su pueblo en alecciones libres y democráticas. En nombre de los más sagrados intereses del pueblo, en nombre de la
Patria, los llamo a ustedes para decirles que tengan fe. La historia no se detiene
ni con la represión ni con el crimen. Esta es una etapa que será superada. Este
es un momento duro y difícil: es posible que nos aplasten. Pero el mañana será
del pueblo, será de los trabajadores. La humanidad avanza para la conquista de
una vida mejor.
Pagaré con mi vida la defensa de los principios que son caros a esta Patria.
Caerá un baldón sobre aquellos que han vulnerado sus compromisos, faltando
a su palabra... rota la doctrina de las Fuerzas Armadas.
El pueblo debe estar alerta y vigilante. No debe dejarse provocar, ni debe
dejarse masacrar, pero también debe defender sus conquistas. Debe defender
el derecho a construir con su esfuerzo una vida digna y mejor.
9:10 A.M.
Seguramente ésta será la última oportunidad en que pueda dirigirme a
ustedes. La Fuerza Aérea ha bombardeado las torres de Radio Postales y Radio
Corporación. Mis palabras no tienen amargura sino decepción Que sean ellas
el castigo moral para los que han traicionado el juramento que hicieron:
soldados de Chile, comandantes en jefe titulares, el almirante Merino, que se
ha autodesignado comandante de la Armada, más el señor Mendoza, general
rastrero que sólo ayer manifestara su fidelidad y lealtad al Gobierno, y que
también se ha autodenominado Director General de carabineros. Ante estos
hechos sólo me cabe decir a los trabajadores: ¡Yo no voy a renunciar! Colocado
en un tránsito histórico, pagaré con mi vida la lealtad del pueblo. Y les digo que
tengo la certeza de que la semilla que hemos entregado a la conciencia digna
de miles y miles de chilenos, no podrá ser segada definitivamente. Tienen la
fuerza, podrán avasallarnos, pero no se detienen los procesos sociales ni con
el crimen ni con la fuerza. La historia es nuestra y la hacen los pueblos.
Trabajadores de mi Patria: quiero agradecerles la lealtad que siempre
tuvieron, la confianza que depositaron en un hombre que sólo fue intérprete de
grandes anhelos de justicia, que empeñó su palabra en que respetaría la
Constitución y la ley, y así lo hizo. En este momento definitivo, el último en que
yo pueda dirigirme a ustedes, quiero que aprovechen la lección: el capital
foráneo, el imperialismo, unidos a la reacción, creó el clima para que las
Fuerzas Armadas rompieran su tradición, la que les enseñara el general
Schneider y reafirmara el comandante Araya, víctimas del mismo sector social
que hoy estará en sus casas esperando con mano ajena reconquistar el poder
para seguir defendiendo sus granjerias y sus privilegios.
Me dirijo, sobre todo, a la modesta mujer de nuestra tierra, a la campesina
que creyó en nosotros, a la abuela que trabajó más, a la madre que supo de
nuestra preocupación por los niños. Me dirijo a los profesionales de la Patria,
a los profesionales patriotas que siguieron trabajando contra la sedición
245
auspiciada por los colegios profesionales, colegios de clases para defender
también las ventajas de una sociedad capitalista de unos pocos.
Me dirijo a la juventud, a aquellos que cantaron y entregaron su alegría y
su espíritu de lucha. Me dirijo al hombre de Chile, al obrero, al campesino, al
intelectual, a aquellos que serán perseguidos, porque en nuestro país el
fascismo ya estuvo hace muchas horas presente; en los atentados terroristas,
volando los puentes, cortando las vías férreas, destruyendo lo oleoductos y los
gasoductos, frente al silencio de quienes tenían la obligación de proceder.
Estaban comprometidos. La historia los juzgará.
Seguramente Radio Magallanes será acallada y el metal tranquilo de mi
voz ya no llegará a ustedes. No importa. La seguirán oyendo. Siempre estaré
junto a ustedes. Por lo menos mi recuerdo será el de un hombre digno que fue
leal con la Patria.
El pueblo debe defenderse, pero no sacrificarse. El pueblo no debe dejarse
arrasar ni acribillar, pero tampoco puede humillarse.
Trabajadores de mi Patria, tengo fe en Chile y su destino. Superarán otros
hombres este momento gris y amargo en el que la traición pretende imponerse.
Sigan ustedes sabiendo que, mucho más temprano que tarde, de nuevo se
abrirán las grandes alamedas por donde pase el hombre libre, para construir
una sociedad mejor.
¡Viva Chile! ¡Viva el pueblo! ¡Vivan los trabajadores!
Estas son mis últimas palabras y tengo la certeza de que mi sacrificio no
será en vano, tengo la certeza de que, por lo menos, será una lección moral que
castigará la felonía, la cobardía y la traición.
- A las comisiones de MERCOSUR y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.684
(D/2.908/12-13)
Señor diputado Di Pascuale, estableciendo disposiciones para el otorgamiento de reconocimientos y distinciones.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPÍTULO I
Reconocimientos y distinciones
Art. 1º - Distinciones. Se instituyen en el ámbito de la provincia de Buenos
Aires las siguientes distinciones:
246
•
Visitante Ilustre de la provincia de Buenos Aires.
•
Huésped de Honor de la provincia de Buenos Aires.
•
Ciudadano/a Ilustre de la provincia de Buenos Aires.
•
Personalidad Destacada de la provincia de Buenos Aires.
•
Medalla al mérito.
•
Diploma de Honor al Valor o Arrojo.
Los mismos se otorgarán conforme a los requisitos y normas establecidas
por la presente ley.
Art. 2º - Visitante ilustre.
La distinción de «Visitante Ilustre de la provincia de Buenos Aires» podrá
ser otorgada a los Jefes de Estado y de Gobierno, Vicepresidentes, máximas
jerarquías de las diferentes confesiones religiosas, Primeros Ministros, Presidentes de poderes extranjeros que se encuentren en visita oficial en la provincia
de Buenos Aires y demás personalidades de jerarquía equivalente.
La distinción de Visitante Ilustre será otorgada mediante decreto del
Gobernador o Declaración de algunas de las Cámaras Legislativas.
Si la distinción se otorga por decreto será entregado por el señor Gobernador y en caso de ser otorgado por la Declaración de algunas de las Cámaras
será entregada por el autor de la iniciativa Legislativa y por el presidente de la
Cámara de Origen del proyecto.
Tendrá vigencia durante el lapso en el cual el homenajeado permanezca
en la Provincia.
Art. 3º - Huésped de honor.
La distinción de «Huésped de Honor de la provincia de Buenos Aires»
podrá ser otorgada a visitantes extranjeros que se hayan destacado en la
Cultura, las Ciencias, la Política, el Deporte, o hayan prestado relevantes
servicios a la humanidad, haciéndose acreedores al reconocimiento general.
Si la distinción se otorga por decreto será entregado por el señor Gobernador y en caso de ser otorgado por la declaración de algunas de las Cámaras
será entregada por el autor de la iniciativa Legislativa y por el presidente de la
Cámara de Origen del proyecto.
Tendrá vigencia durante el lapso en el cual el homenajeado permanezca
en la Provincia
Art. 4º - Ciudadano/a ilustre.
La distinción de Ciudadano/a ilustre de la provincia de Buenos Aires será
otorgada mediante ley de la Legislatura, aprobada por los dos tercios de los
247
miembros presentes de ambas Cámaras Legislativas. Sólo podrá ser otorgado un
máximo de quince (15) distinciones anuales.
Podrán recibir la distinción personas físicas, argentinas, nacidas en la
provincia de Buenos Aires o que hayan residido en ella durante 10 años como
mínimo y que se hayan destacado por la obra y la trayectoria desarrollada en
el campo de la cultura, la ciencia, la política, el deporte y la defensa de los
derechos consagrados por la Constitución nacional y por la Constitución de la
provincia de Buenos Aires.
Que su vida pública, profesional y privada, pueda señalarse como ejemplo
y/o valores para las generaciones presentes y futuras.
La distinción será entregada por el autor de la iniciativa Legislativa y por
los presidentes de ambas cámaras, pudiéndose invitar al Gobernador al acto
convocado para tal fin.
Art. 5º - Personalidad destacada de la provincia de Buenos Aires.
La distinción de personalidad Destacada de la provincia de Buenos Aires
será otorgada a aquellas personas que desarrollen su actividad en alguno de los
siguientes ámbitos: Cultura, Ciencia y Técnica, Deporte y Derechos Humanos.
Es condición para recibir la distinción de Personalidad destacada de la
provincia de Buenos Aires, haber realizado un acto de servicio a la comunidad
o que refleje virtudes humanas, valores de solidaridad social y/o comunitaria.
La distinción será otorgada mediante ley de la Legislatura de la provincia
de Buenos Aires, aprobada por la mayoría simple de los miembros presentes de
ambas Cámaras Legislativas.
Art. 6º - Medalla al mérito.
La medalla al mérito será entregada al ciudadano/a que se hubiera distinguido
por un acto sobresaliente o función destacada prestada a la comunidad
El Poder Ejecutivo mediante decreto, entregará una medalla de oro al
ciudadano/a que se hubiere distinguido por un acto sobresaliente o función
destacada prestada a la comunidad.
Art. 7º - Diploma de honor al valor o arrojo.
La Legislatura de la provincia de Buenos Aires entregará anualmente un
Diploma de Honor a personas que se hayan destacado por realizar un acto de
valor o arrojo en beneficio de la comunidad.
La distinción se acreditará mediante ley del Cuerpo que deberá ser
aprobada por mayoría simple, en los términos de su Reglamento.
Art. 8º - Estarán exceptuados de las distinciones y reconocimientos
regulados en el presente proyecto de ley, toda aquella personas que hayan
cometido o participado en crímenes de lesa humanidad en cualquier parte del
mundo, ni a quienes hayan ejercido o impartido órdenes de represión durante
las dictaduras militares en nuestro país.
Art. 9º - En todos los casos se emitirá diploma que certifique la distinción
248
otorgada y se podrá entregar medalla y/o placa alusiva y/o llaves de la ciudad,
también se podrá realizar obsequios acordes a los agraciados con la distinción.
Deberá ser publicada en la página WEB oficial tanto de la legislatura y del
gobierno de la provincia de Buenos Aires.
Art. 10 Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Di Pascuale.
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene por objeto establecer una normativa clara con
criterios homogéneos necesarios para determinar las consideraciones, procedimientos y/o principios a seguir en el caso de otorgar distinciones en la
provincia de Buenos Aires.
Estos criterios a tener en cuenta son importantes porque los Reconocimientos y Distinciones implican un acto de simbolismo, donde los mecanismos
de designación deben ser consensuados, para que, como dice el artículo 8º
«Estén exceptuados de los Reconocimientos y Distinciones toda aquella persona que haya cometido o participado en crímenes de lesa humanidad en
cualquier parte del mundo ni a quienes hayan ejercido o impartido órdenes de
represión durante las dictaduras militares en nuestro país».
Este proyecto de ley busca determinar y establecer diferentes Distinciones:
Visitante Ilustre, Huésped de Honor, Ciudadano Ilustre, Personalidad Destacada, Medalla al Mérito, Diploma de Honor al Valor o Arrojo.
Cuando la Provincia quiere reconocer los méritos sobresalientes de alguna
persona residente en la misma lo nombra «Ciudadano Ilustre».
Esta designación es una de las mayores distinciones a las que pueden
aspirar artistas, científicos, deportistas, o todo aquel que con su trabajo
especifico entrega algo valioso a la ciudadanía.
La práctica nos demuestra la conveniencia de contar con una «Figura»
para quienes a pesar de contar con títulos y antecedentes valiosos, pero de
menor trascendencia pública, sean igualmente merecedores de algún tipo de
reconocimiento.
Así es como se crea la figura de «Personalidad Destacada de la provincia
de Buenos Aires», con la intensión de exaltar trayectorias o actos en beneficio
de la comunidad y la Provincia.
También otorgar una distinción a quienes realizan actos de mucho valor
o arrojo desde los rescates de los bomberos voluntarios o el trabajo de médicos,
enfermeros, hasta los esfuerzos y sacrificios de miles de héroes anónimos.
Es importante nombrar como antecedente, la ordenanza 10.734 de la
Ciudad de La Plata sancionada con fecha 8 de septiembre del 2010 que
instituye «Reconocimientos y distinciones», como así también la ley 578 de la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionada con fecha 10
de abril de 2001.
Por todo los expuesto y convencidos de la necesidad de tener una
249
normativa regularizada para distinguir a notables ciudadano como así también
a personalidades destacadas de nuestra Provincia y de otros países que nos
visitan, es que invito a los señores legisladores me acompañen con su voto.
Di Pascuale.
- A las comisiones de Asuntos Culturales, de Legislación General y de
Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.685
(D/2.909/12-13)
Señor diputado Silva, modificación del articulo 35 de la ley 13.298,
promoción y protección integral de los derechos del niño.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Incorpórese a la ley 13.298 como inciso i) del artículo 35 el
siguiente texto «En todos los partidos de la provincia de Buenos Aires creados
o a crearse, los municipios deberán contar, como mínimo con un lugar físico
adecuado que se denominarán «Hogares Convivenciales», a los fines de
ejecutar las medidas de abrigo que dictaren los Servicios Locales o Zonales de
Promoción y Protección de los Derechos del Niño, cuando dicha medida no se
pudiera llevar adelante en hogares de la familia y/o en instituciones alternativas, como así también cualquier otro tipo de medida administrativa o judicial
que implique el apartamiento del niño, niña, o adolescente de su grupo
familiar, ya sea en forma temporal o definitiva.»
Art. 2º - Incorpórese a la ley 13.298 como inciso j) del artículo 35 el
siguiente texto: «Los «Hogares Convivenciales» del municipio donde esté
radicado recibirán preferentemente a niños, niñas, o adolescentes con domicilio en el partido del municipio al que éstos correspondan, salvo casos de estricta
excepcionalidad.»
Art. 3º - Incorpórese a la ley 13.298 como inciso k) del artículo 35 el
siguiente texto: «El Poder Ejecutivo determinará mediante el dictado de la
reglamentación respectiva las condiciones mínimas necesarias de habitabilidad con que deberán contar los «Hogares Convivenciales», así como también
el tipo de personal por el que deberán ser atendidos debiendo contar entre ellos
a un profesional de Trabajado Social y otro del campo de la Psicología,
debidamente capacitados, y el plazo dentro del que los municipios deberán
ponerlos en funcionamiento.»
250
Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Silva.
FUNDAMENTOS
Situación existente. Problemática.
Desde la sanción de la ley 13.298 los servicios zonales y locales de
protección de todo el territorio provincial se han visto en serios problemas a la
hora de ejecutar una medida de abrigo. Luego de agotar todas las medidas de
promoción y protección integral que la ley exige, si no se encuentra una familia
alternativa para que el niño, niña o adolescente pueda residir, la convivencia
alternativa se vuelve más que dificultosa. A la falta de « hogares convivenciales
« convenidos, se le suma la resistencia de estos últimos al cambio de paradigma
exigido por la presente ley, que sigue los claros y obligatorios lineamientos de
la Convención Internacional de los Derechos del Niño, -en adelante CDNinstrumento que goza de jerarquía Constitucional al haber sido incorporado por
intermedio de su artículo 75 inciso 22) a nuestra Carta Magna.
Lo expuesto, que se hace claramente visible en el primer y segundo cordón
del Gran Buenos Aires, se agrava con otra dificultad casi privativa en el interior
de la Provincia: La clara escasez de hogares, que trae aparejado -en caso de
tomarse una medida que implique la separación de su medio familiar- el
traslado del niño, niña o adolescente fuera de su «centro de vida».
La CDN en su artículo 20 dice «Los niños temporal o permanentemente
privados de su medio familiar o cuyo superior interés lo exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del
Estado. Los Estados parte garantizarán de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos niños. Entre esos cuidados figurarán, entre
otras cosas, la colocación en hogares de guarda, el Kafala del derecho islámico,
la adopción o de ser necesaria la colocación en instituciones adecuadas de
protección de menores. Al considerar las soluciones, se prestará particular
atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño
y su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico, «(el resaltado es propio).
El propio artículo 46 de la ley 13.298 exige que cualquier medida que
signifique el alojamiento del niño en una institución pública, semipública o
privada, deberá tener el carácter de excepcional, será aplicada como medida de
último recurso y por el tiempo más breve posible. Si se separa al niño de su entorno
familiar y se lo traslada a kilómetros de su lugar de origen, no solo se vulnera su
derecho a permanecer en ese lugar, en su medio familiar, escolar, cultural y
recreativo, sino que se obstaculiza claramente la posibilidad de hacer cesar esta
medida de última ratio, ya que la eventualidad de revincularlo e incorporarlo
nuevamente en su medio familiar y/o comunitario se hace prácticamente imposible.
Esto sucede en franco detrimento a las directivas de la propia ley, que exige que ese
tiempo de separación sea realmente lo más breve posible.
Aún en el caso de que dicha vinculación no funcionara y tuviera que
llegarse al extremo de declarar el abandono del niño y su consecuente estado
251
de preadoptabilidad, el propio decreto reglamentario de la ley nacional
25.854/03 -Creación del Registro Único de Aspirantes para Guardas con fines
de Adopción-, en sus considerandos establece que el objetivo es propiciar la
creación de registros locales en aquellas jurisdicciones donde aún no existan,
para lograr el objetivo de garantizar el superior interés del niño, niña y
adolescente, cuál es el de agotar la inserción adoptiva en su mismo ámbito de
origen, decreto 1.328/09.
Dé que sirve que, utilizando palabras de Juan Pablo Cafiero, quien siendo
Ministro de Desarrollo Humano dijo «... Por su proximidad a los niños y a su
entorno familiar y comunitario, los municipios son espacios políticos privilegiados para construir modelos de organización y gestión que favorezcan la
inclusión de los niños y adolescentes a su grupo familiar, en la escuela, en los
servicios de salud y en el barrio... la cercanía a las instituciones y a la población
es una oportunidad para organizar un espacio participativo de debate y
decisión...la adhesión de los municipios... los coloca como principales promotores de la construcción de estos espacios en los cuales la sociedad y el
gobierno local encontrarán un mecanismo apto para discutir sus expectativas
y dirimir diferencias, delineando en forma consensuada, la visión acerca del
Modelo de municipio que ambicionan para los niños que viven y crecen en su
territorio -», si agotados todos estos espacios y recursos sin resultado alguno, el
municipio deja de tener relevancia y prevalencia para verse obligado a trasladar
a un niño, niña o adolescente a un lugar que le es ajeno, a veces a cientos de
kilómetros, lejos de su familia y amigos. De esta forma se vulnera desde el
Estado su interés superior, quitándole absolutamente la entidad de sujeto de
derecho de la que son portadores de manera innata.
En síntesis:
En el día de hoy, en aquellos municipios de la provincia, que son los mas,
donde no se encuentran hogares alternativos o Convivenciales, y ante la
necesidad de apartar al niño de su grupo familiar, los Servicios Locales
conjuntamente con el Servicio Zonal correspondiente, empiezan un verdadero
derrotero en pos de «conseguir» un lugar en donde alojar a ese niño tal vez
víctima del accionar de su propio entorno familiar, con los evidentes perjuicios
que ello le conlleva, dada la situación que se vivencia como de crisis, agravada
por el hecho de no tener un lugar cierto a donde ir a vivir.
Ello se debe en gran parte a que los municipios no cuentan con un lugar o
espacio para que sus niños que tienen que atravesar momentos complicados,
puedan ser albergados y contenidos como verdaderos sujetos de derecho que son.
Sobre todo los niños del interior de la provincia deben ser trasladados a
centros ubicados en ciudades «grandes», alejándolos de sus seres queridos, de
su lugar en el mundo en definitiva, lo que hace agravar aún mas su situación
frente a la problemática que enfrentan, llegando a lugares en donde prácticamente no conocen a nadie.
Que quiero expresar: puesta en marcha una medida de abrigo, esto es, la
decisión de separar al niño de su familia, muchas veces ocurre que ningún otro
miembro de la familia lo puede albergar o recibir, ni tampoco quiere hacerse
cargo nadie de la familia ampliada, ni ningún adulto significativo, con lo que
252
los Servicios se ven en el duro trance de tener que alojar al niño fuera de su
espacio territorial, en lugares que pueden ser todo lo cómodo que se pueda
imaginar pero extraños al fin.
Las soluciones que brinda la norma propuesta.
En primer lugar, obligando a la provincia de Buenos Aires a construir en
el termino de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
los precitados hogares convivenciales, planificados por profesionales idóneos
sobre la materia, en cada uno de los 135 Partidos que conforman la Provincia,
que al día de la fecha no cuentan con los precitados hogares alternativos o
Convivenciales, -inmuebles que a posteriori serán mantenidos por cada uno de
los municipios asignados- (funcionamiento, luz, gas, agua, mantenimiento
diario, no así el personal que estará a exclusivo cargo de la Provincia); e
interinamente alquilar inmuebles aptos para el funcionamiento inmediato de
«Hogares Convivenciales» hasta tanto se construyan los antes mencionados
logrando, en parte, evitar el disgusto de tener que explicarle al niño que el
Estado no sabe o no tiene lugar en donde alojarlo, evitando las zozobras que
ello acarrea para todos: el propio niño, su familia, los funcionarios, las
autoridades. O sea, el Estado aparece dando una respuesta cierta, cumpliendo
con los Pactos Internacionales a los que ha adherido la República Argentina
vigentes en la materia, como es la Convención de los Derechos del Niño, dando
así la denominada «Garantía de Prioridad» receptadas en los artículos 6º, 7º, y
concordantes de la ley 13.298 provincial.
Con la exigencia de la residencia en el mismo partido se evita tratar de que
cada niño quede alojado conviviendo lo mas cerca posible a su domicilio, al
resto de su familia, la que lo podrá visitar de acuerdo a las condiciones de
vigencia de la medida tomada, y evitando fundamentalmente el desarraigo y
todo lo que este implica, dejando una puerta abierta para los casos de extrema
necesidad como puede ser falta de lugar en el propio municipio, o necesidad
de alejarlo lo mas posible de la familia por correr riesgos ciertos, etcétera
Siempre de la sabia coordinación de acciones y estrategias del Servicio Local
en conjunto con el
Servicio Zonal tomarán la mejor decisión que según convenga a los
derechos e intereses superiores de los niños involucrados como lo manda la ley:
siempre sus derechos prevalecen por sobre los derechos e intereses de los
demás.
Y por último se exige que el «Hogar Convivencial» cuente con personal
mínimo, como es Trabajadores Sociales y Psicólogos, profesionales a cargo de
la Provincia, pudiendo contar con mas de estos o de otro tipo como enfermeras,
médicos, y todo otro que haga al mejor desenvolvimiento de la institución en
su rol contenedor.
Silva.
- A las comisiones de Niñez, Adolescencia, Familia y Mujer, de Legislación
General y de Asuntos Constitucionales y Justicia.
253
PROYECTOS DE RESOLUCIÓN.
2.686
(D/2.511/12-13)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la 48 Exposición
Agrícola, Ganadera, Industrial y Comercial de la Sociedad Rural de Coronel
Dorrego.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 48º Exposición Agrícola, Ganadera,
Industrial y Comercial de la Sociedad Rural de Coronel Dorrego, que se
desarrollará entre el 14 y el 16 de septiembre en Coronel Dorrego. provincia de
Buenos Aires.
Srodek.
FUNDAMENTOS
La Sociedad Rural de Coronel Dorrego, creada con el objetivo de defender
y velar por los intereses agropecuarios, apoyar a los productores y contribuir al
mejoramiento de la producción rural, fue fundada el 25 de febrero de 1943.
Una vez más este año, tendrá lugar la Exposición Agrícola, Ganadera,
Industrial y Comercial de la mencionada Sociedad Rural. En este caso, la
edición numero 48 se realizará entre el 14 y el 16 de septiembre y contará con
la presencia de autoridades municipales, provinciales, representantes de CARBAP y de la Sociedad Rural Argentina.
Han sido inscriptos para la muestra 75 toros Angus, Polled Hereford y
Shorthon, 38 vaquillonas Angus y Polled Hereford, 50 carneros Corriedale y
Hampshire, una borrega Corriedale y 15 cerdos Yorkshire y Pietrain. En la jornada
inaugural, el viernes 14, la actividad se limitará el ingreso de reproductores y la jura
de admisión. Pero será el domingo, después de la entrega de premios a los mejores
ejemplares, cuando se producirá el remate de reproductores.
Por otro lado, a partir del sábado 15 se habilitarán, como es habitual, los
stands comerciales, industriales, artesanales y comunitarios.
También la Exposición contará con actuaciones de distintos artistas
locales y nacionales. El último día de la muestra se realizará además un desfile
tradicionalista y un espectáculo de danza a cargo de la Peña Nativista de
Coronel Dorrego.
Debido a la importancia para nuestra Provincia tanto de la actividad
254
agrícolo-ganadera, como de las actividades comerciales e industriales, resulta
apropiado apoyar la difusión y publicidad del evento en cuestión. Por lo
expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta honorable Cámara la
aprobación del presente proyecto de resolución.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.687
(D/2.512/12-13)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la Exposición
Rural 2012, a llevarse a cabo en Salliqueló.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Exposición Rural 2012, que se llevó a
cabo en la ciudad de Salliqueló entre los días 6 y el 10 de septiembre del
corriente año.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Este año tuvo lugar la edición 2012 de la Exposición Rural de Salliqueló
en la que se realizaron la 56a. Exposición Ganadera y la 56a. Exposición
Avícola. Asimismo tuvo lugar el 32º Concurso de Novillo Tipo; el 16º Concurso
de Terneras y Vaquillonas y el Concurso de Riendas y Destrezas Criollas.
La tradicional muestra, organizada por la Asociación Rural Salliqueló,
contó además con espectáculos musicales con artistas locales y shows folclóricos que convocaron a público de toda la región. Cabe destacar también que
se realizó la 53ª Exposición Industrial en donde se dio a conocer el trabajo de
la industria local y provincial.
Debido a que esta Exposición es una de las más representativas de la región
del oeste bonaerense resulta apropiado destacar al evento en cuestión, declarándolo de interés para toda la provincia de Buenos Aires.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto de resolución.
Srodek.
255
Cronograma de actividades
JUEVES 6
08: Entrada y admisión de novillos y vaquillonas de concurso.
VIERNES 7
9:00: Actuación jurado clasificación.
19:00: Misa de campaña.
Hasta las 20:00: Entrada de aves.
SÁBADO 8
08:00: Jura de aves.
12:30: Almuerzo de camaradería.
14:00: Inauguración y bendición oficial de la muestra.
17:00: Curso de corrección de vicios de caballos por Martín Hardoy.
18:00: Espectáculos musicales Artistas Locales Rock, Folklore y Show
infantiles.
DOMINGO 9
9:00: Curso de corrección de vicios de caballos por Martín Hardoy.
Entrada de Animales a Concentración.
14:00: Venda de aves. Concurso de riendas y destreza criolla (libre).
17:00: Espectáculos musicales con Artistas Locales y la actuación especial
de Grupo
Folklórico «Los Jilgueros».
LUNES 10
14:00: Remate por pista (general y reproductores).
Remate Televisado gordo e invernada.
21:00: Clausura de la muestra.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.688
(D/2.517/12-13)
Señor diputado Lissalde y otro, de beneplácito y adhesión al conmemorarse el 39 aniversario del triunfo de la fórmula Perón-Perón.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito y adhesión al conmemorarse el 90 aniversario del
triunfo de la fórmula Perón - Perón en las elecciones del 23 de septiembre de
1973 con el 62 por ciento de los votos.
Lissalde y Eslaiman.
256
FUNDAMENTOS
En las elecciones que se celebraron el 23 de septiembre de 1973, la
fórmula presidencial integrada por Juan Domingo Perón y María Isabel Martínez de Perón se impuso con el 62% de los votos contra el candidato de la Unión
Cívica Radical, Ricardo Balbín.
La victoria le otorgaba la tercera presidencia al general Perón y volvían a
levantar viejas banderas alzadas en los inicios del peronismo, pero también
otras como la ley de contrato de trabajo y la convocatoria a la unidad nacional.
También se firma el Pacto Social, una suerte de reconciliación de la clase
asalariada con los empresarios. Apuntaba a una recuperación económica de la
que la clase trabajadora tendría una mayor participación en el ingreso, y a
buscar alternativas para lidiar con la inflación.
El nuevo Proyecto nacional, que ya se había iniciado en el breve gobierno
de Héctor Cámpora, incorpora además una categórica afirmación de las
instituciones democráticas, el pluralismo y el régimen de partidos, borrando de
un plumazo los resabios autoritarios.
La última presidencia de Perón, estuvo signada por permanentes conflictos
entre sus seguidores de izquierda y derecha. Ya desde su vuelta al país, el 20
de junio de 1973, se dejaron al descubierto los matices ideológicos que
conformaba al movimiento peronista al producirse la «Masacre de Ezeiza». Un
enfrentamiento entre la izquierda de Montoneros y el aparato de la derecha
sindical de la CGT un enorme saldo de muertos y heridos.
Para entonces, Perón ya mostraba signos de querer retomar las riendas de
la Nación. Fue así que el 13 de julio de 1973, Cámpora renuncia a su cargo de
Presidente dejando el camino libre para que el General se presentara en las
nuevas elecciones.
En las elecciones Perón ganó con el 62% de los votos contra el candidato
de la Unión Cívica Radical, Ricardo Balbín. Se convirtió en presidente por
tercera vez en octubre de 1973 con su esposa Isabel Martínez de Perón como
vicepresidente.
Su estadía en la Casa Rosada resultó ser más corta de lo esperado, 1 de julio
de 1974 falleció y fue sucedido por su esposa. La muerte del único estadista que
tuviera nuestro país en el siglo veinte cambió la historia, su ausencia fue
detonante del golpe de 1976.
Por la significación tan especial de este conocimiento es que presento este
proyecto al que agradezco desde ya el voto favorable de los señores diputados.
Lissalde.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.689
(D/2.518/12-13)
257
Señor diputado Lissalde, de beneplácito por la imposición del nombre
ingeniero Mario Deraldo Michelini al Instituto Superior de Formación Técnica
Nº 135 de la ciudad de Saladillo.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito por la imposición del nombre Ing. Mario Deraldo
Michelini, al Instituto Superior de Formación Técnica Nº 135 de la ciudad de
Saladillo.
Lissalde.
FUNDAMENTOS
El Consejo General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires
resolvió, por resolución 624 del 16 de mayo, imponer el nombre de Ing. Mario
Deraldo Michelini al Instituto Superior de Formación Técnica Nº 135 de la
ciudad de Saladillo.
En los considerandos expresados en la resolución, los Consejeros Generales de Educación sostienen que «el valor de la nominación de las instituciones
educativas está directamente relacionado con la importancia de su identidad
como parte indisoluble de la cultura institucional. Los nombres elegidos por la
comunidad fomentan al arraigo simbólico, ofrecen identificaciones claras y
consensuadas y consolidan el espíritu de pertenencia. Además, permiten
apreciar y honrar a las generaciones anteriores, celebrar los momentos más
significativos de la memoria común y discernir los acontecimientos más
relevantes de la época contemporánea».
Cabe destacar que el establecimiento educativo de referencia, siguió la
normativa vigente para la imposición de nombres.
A su vez, la iniciativa se enmarcó en el proyecto «Un nombre para la
institución», por el Bicentenario de la Patria, la cartera educativa invitó a todas
las escuelas e institutos que no tenían nombre, a que realizaran los procesos
para la propuesta de uno.
Se realizó una convocatoria a la comunidad y se inscribieron las postulaciones hasta el 30 de octubre de 2010. En la elección se impuso el nombre del
ingeniero con 118 votos, de acuerdo al acta del 18 de noviembre de 2010.
Mario Deraldo Michelini, nació el 26 de mayo de 1924, hijo de Deraldo
Michelini y de Juana Celina Etchegoyen. Cursó sus estudios primarios en la
Escuela Nº 1 y los secundarios en el Colegio nacional, lugar donde funciona hoy
el ISFT Nº 135 que llevará su nombre.
Michelini realizó sus estudios universitarios en la ciudad de La Plata. Se
recibió de Agrimensor nacional e Ingeniero Hidráulico y Civil. Se desempeñó
258
como Director de la Escuela Técnica desde el 5 de mayo de 1965 al 30 de abril
de 1966.
Además, fue profesor de Matemáticas y Física en el Colegio nacional y otros
establecimientos educativos desde el año 1950 hasta 1980. Realizó varios cursos
y posgrados de perfeccionamiento, innumerables publicaciones y charlas.
Fue socio protector de Bomberos Voluntarios de Saladillo. Desarrolló su
vida profesional en Saladillo, General Alvear, Roque Pérez y Tapalqué. Por
todas las tareas realizadas, el ingeniero Michelini fue declarado ciudadano
distinguido de Saladillo por decreto del Honorable Concejo Deliberante 29/
2006.
Por todo ello, considero muy importante apoyar esta iniciativa, por lo que
solicito a mis pares que me acompañen en la aprobación el presente proyecto.
Lissalde.
- A la Comisión de Educación.
2.690
(D/2.520/12-13)
Señor diputado Lissalde, declarando de interés legislativo el 5º Festival de
Narración Oral que se realizará en la ciudad de Olavarría.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el 5º Festival de Narración Oral que se
realizará del 27 al 30 de septiembre en Olavarría bajo el lema «Te doy mí
palabra», con la presencia de narradores de Colombia, Venezuela, Chile y
Argentina.
Lissalde.
FUNDAMENTOS
El 5º Festival de Narración Oral que se realizará del 27 al 30 de septiembre
en Olavarría, bajo el lema «Te doy mi palabra», contará con la presencia de
narradores de Colombia, Venezuela, Chile y Argentina.
Esta interesante propuesta que impulsa la gestión del Intendente municipal, José Eseverri, se llevará a cabo bajo la organización de la Secretaría de
Desarrollo Social, a través de la Red de Museos municipales de los Pueblos,
259
dependiente de la Subsecretaría de Cultura, Educación y Turismo, del municipio serrano.
El Festival cuenta con una programación para todas las edades y en
distintas sedes; y tiene como principal objetivo el legitimar la narración oral y
el valor de la palabra. A través de cuentos y diferentes historias, los narradores
permiten que chicos y grandes viajen hacia un mundo de fantasía, aquel al que
solo la palabra y la imaginación nos pueden llevar.
Este festival año tras año ha ido incrementando su importancia y su
valoración dentro de la comunidad olavarriense y de la región de influencia.
En el momento de la presentación del festival, los funcionarios municipales destacaron que «lo que nos ha sucedido también este año es que durante la
Narratón, de la que participarán seis narradores internacionales, también
muchos narradores de Buenos Aires y La Plata llegarán a Olavarría por sus
propios medios para poder disfrutar del Festival junto a nosotros, y del recorrido
por los Museos municipales de los Pueblos».
Afirmaron además que «este año hemos incorporado también un museo
que se está armando en la Villa Alfredo Fortabat, así que en el marco de la
Narratón, también recorreremos el Cerro Luciano Fortabat, donde habrá
artesanos y lugareños, como en cada una de las localidades donde se desarrolla
la actividad».
«Finalizaremos el día domingo en el Museo municipal de Espigas, donde
a través de la narración se incluye un recorrido por las calles, y un encuentro
en el Parque en el horario en que llegan los pájaros que ambientarán ese
momento especial en Espigas. Allí también se va a plantar un árbol de manera
simbólica, porque la familia de la persona que por primera vez plantó los
eucaliptus, dona un árbol de esta especie para que quede como símbolo de
esperanza y de encuentro» señalaron.
Por la importancia que tiene para Olavarría y la región es que agradezco
el apoyo de los señores diputados al presente proyecto.
Lissalde.
- Aprobado sobre tablas.
2.691
(D/2.521/12-13))
Señor diputado Lissalde, declarando de interés legislativo el rodaje de la
película “La historia de Muller» que se realizará en los distritos de General
Alvear y Las Flores.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
260
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el rodaje de la película “La historia de
Muller» que se realizará en los distritos de General Alvear y Las Flores.
Lissalde.
FUNDAMENTOS
La película «La Historia de Muller», trata sobre un empleado de la
municipalidad de General Alvear, que se verá envuelto en una aventura tras la
llegada de un forastero al que deberá pasear por los alrededores.
El film desarrolla en la ciudad de General Alvear, donde tienen especial
relevancia edificios históricos y característicos del lugar como la municipalidad, la Iglesia, el Club Social y el Hotel Star. También se desarrolla en el Arroyo
Vallimanca, el paraje Santa Isabel, numerosas rutas de tierra y una estancia con
arquitectura colonial. «La Historia de Muller «es una historia fantástica cuyo
protagonista es Alvearense.
Cabe destacar el gran impulso turístico que es para la ciudad de General
Alvear ser mostrada en un film cinematográfico. Además, el proyecto contempla que uno de sus trayectos sea filmado en escenarios de otro distrito
bonaerense: el partido de Las Flores.
Su escritor y director es Rodrigo Sánchez Marino, que estudió Dirección
Cinematográfica en la Universidad del Cine. En el año 2006 presentó en el
BAFICI «La Guerra», su primer cortometraje, filmado en un campo de General
Madariaga, y en el año 2007 recibió una beca de la Fundación PROA para
desarrollo de guión. Trabaja como sonidista en cine y teatro y forma parte de
la productora independiente El Pampero Cine.
Vale aclarar que es una producción independiente que no cuenta con
ningún tipo de apoyo ni subsidio del INCAA, por lo que es importante apoyo
y el reconocimiento que se pueda brindar desde los distintos estamentos del
estado provincial, al tratarse de un filme que se rodará en forma integral en el
territorio bonaerense.
Por lo expresado, solicito a los señores diputados que me acompañen en
la aprobación del presente proyecto.
Lissalde.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.692
(D/2.527/12-13)
Señor diputado Scipioni, de reconocimiento por el desempeño del tenien-
261
te primero Miguel Angel Villerreal, al proceder al socorro y auxilio de una
joven en la localidad de Capilla del Señor.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su reconocimiento y Valor Humano, por el desempeño del
Teniente Primero Miguel Ángel Villarreal, perteneciente a la Superintendencia
de Seguridad Rural, Jefatura Zonal de Seguridad Rural Conurbano Norte, al
proceder al socorro y auxilio de una joven, en la ruta provincial 39 y Paraje
Santa Eusebia, en la localidad de Capilla del Señor provincia de Buenos Aires.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
De acuerdo a lo informado por Jefatura de Seguridad Rural Conurbano
Norte que, personal operativo de esa dependencia y más precisamente el
Teniente Primero Miguel Ángel Villarreal, en circunstancias de hallarse recorriendo el ámbito rural de la Localidad de Capilla del Señor, provincia de
Buenos Aires, a bordo de un móvil identificable de dicha repartición (motocicleta) por distintos caminos rurales, es que al llegar a la intercepción de la ruta
provincial 39 y camino Paraje Santa Eusebia observa que sobre la margen de
dicho paraje y a la entrada de un monte allí existente, junto a un árbol se hallaba
un bulto o figura lo cual le llamó su atención.
Ante ello es que el personal aludido procede a detener la marcha y
descender del móvil, siendo que al aproximarse a dicha figura logra divisar que
se trata de una joven de sexo femenino la cual se encontraba en un estado de
inconsciencia debido a que poseía entrelazada en su cuello una soga que le
imposibilitaba la respiración, por lo que de manera inmediata el personal
aludido mediante el corte de la soga de referencia logra liberar las vías
respiratorias de dicha joven, y procede a realizar maniobras básicas de
reanimación, acciones éstas que resultan efectivas y logran reanimarla.
Que tras tales circunstancias solicita apoyo vía radial a la seccional
jurisdiccional, la cual despacha el móvil de cuadrícula al lugar.
Que en tiempo de espera, el Teniente Primero Miguel Ángel Villarreal, amen
de haber demostrado con sus acciones un elevado compromiso profesional,
procede a contener emocionalmente a dicha joven la cual se hallaba en un estado
de nerviosismo debido a los momentos vividos por su persona, denotando con ello
el elevado valor humano de tal efectivo para la sociedad, obteniendo así la
contención y tranquilidad de la joven hasta la llegada del personal de seguridad.
Una vez normalizado el estado de nerviosismo de la mujer, es identificada,
de 18 años de edad, la cual manifestara hallarse con diversos problemas
262
emocionales, familiares y de pareja, los cuales la habían llevado a tomar la
determinación de quitarse la vida mediante una precaria maniobra de estrangulamiento.
Inmediatamente se procede al traslado de la joven a bordo de un móvil
perteneciente a la comisaría de Capilla Del Señor a los fines de su asistencia
médica, psicológica y demás recaudos legales correspondientes.
La presente iniciativa del presente proyecto de resolución, resalta el
compromiso y grado de profesionalismo del Teniente Primero Villarreal,
salvando una vida joven y ayudando a la misma a recomponerse, un ejemplo.
Cabe resaltar que en dicha situación desesperante, cuando la joven trataba
de quitarse la vida mediante auto asfixia con una soga, es que al tratar de
socorrerla y la propia resistencia nerviosa de la joven que se resistía a ser
auxiliada, el efectivo intentó hacerla reaccionar mediante la frase, «Yo estoy
peleando por vivir y vos peleas por morir», acotando que dicho efectivo en la
actualidad se halla en tratamiento por afección oncológica, siendo que dicha
frase permitió la reacción de la señorita, quién cesó su resistencia y permitió
que el Teniendo Primero Miguel Ángel Villarreal, pudiera cortar la soga que
oprimía su cuello y así salvarle la vida.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.693
(D/2.528/12-13)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la entrega de Premios del
Concurso «Ideas Innovadoras en Ciencia y Tecnología», organizado por la
Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito por la entrega de Premios del Concurso «Ideas
Innovadoras en Ciencia y Tecnología», organizado por la Secretaría de Ciencia,
Tecnología y Posgrado de la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad
Regional Avellaneda junto al Centro de estudiantes de Ingeniería Tecnológica.
Scipioni.
263
FUNDAMENTOS
Fue organizado por la Secretaría de Ciencia, Tecnología y Posgrado de la
Universidad Tecnológica Nacional, Avellaneda y el Centro de Estudiantes de
Ingeniería Tecnológica.
Con el objetivo de estimular la investigación en el ámbito tecnológico, el
Decano de la Universidad Tecnológica nacional, Facultad Regional Avellaneda, ingeniero Jorge Omar Del Gener entregó el premio a los tres proyectos
ganadores del concurso «Ideas innovadores en Ciencia y Tecnología», organizado por la Secretaría de Ciencia, Tecnología y Posgrado, junto al Centro de
Estudiantes de Ingeniería Tecnológica -CEIT-.
En total se presentaron siete proyectos, de los cuales quedaron seleccionados tres, que son: «Plataforma de vinculación», presentado por Ramiro
Azula; «Dinamómetro de motores Brushless», presentado por Daniel Gutiérrez,
Alexander Arrigo y Fabián Cusumano; y «Reciclando energía», presentado por
Nicolás Graciano, Ariel Robbio, y Joaquín y Julián Saragüeta.
El Decano ingeniero Jorge Omar Del Gener felicitó a los estudiantes que
ganaron el concurso y dijo: «Me pareció importante que los alumnos estuvieran hoy
aquí como una manera de reconocerles el esfuerzo por haberse presentado a esta
convocatoria y haber desarrollado estos tres proyectos que fueron evaluados y
reconocidos por el Comité de Selección que tenemos dentro de la Facultad».
Por su parte, el Secretario de Ciencia, Tecnología y Posgrado de la
Regional, Mgr. ingeniero Lucas Giménez, felicitó a los ganadores y aseguró:
«Que se hayan presentado siete proyectos representa que haya habido 30
estudiantes que tuvieron la inquietud y que entendieron que existía la investigación, y eso es lo que necesitamos, gente joven porque son el futuro de la
Universidad y los futuros investigadores».
Finalmente, en representación del CEIT estuvo el presidente del mismo,
Alejandro Martínez Scarone, quien agradeció a las autoridades de la institución
educativa y declaró: «Quiero resaltar que el premio es en estímulo para el
proyecto y, fundamentalmente, si bien se presentaron siete proyectos, nosotros
buscamos que tenga el efecto secundario de que los estudiantes tengan en claro
que el Estado los está esperando para investigar».
El propósito del concurso fue el de aumentar la presencia del área de
investigación en la Facultad, difundiendo sus actividades, y buscando que la
comunidad académica se acerque y se involucre en un rubro que resulta
estratégico para el crecimiento del país en la actualidad, dado que hoy es
imprescindible que crezca la investigación y la innovación en Argentina, y el
Estado tiene un rol fundamental en ese sentido, brindando las herramientas
necesarias para materializar los esfuerzos y las ideas de quienes estén dispuestos a aportar su trabajo.
El premio fue de hasta $5000 al ganador de cada una de las 3 categorías,
destinados a la compra de materiales o insumos para continuar con el proyecto.
Cabe destacar que la entrega se realizó el jueves 21 de Junio en el Salón de
Consejo del Campus Villa Dominico, sito en Av. Ramón Franco 5050, en el
marco de la Reunión de Consejo Directivo.
264
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Ciencia y Técnica.
2.694
(D/2.529/12-13)
Señor diputado Scipioni, de reconocimiento a deportistas de la Escuela
Municipal de atletismo del partido de Avellaneda, por su destacada labor en
el campeonato nacional sub 23, que se disputó en el Centro Deportivo de Alto
Rendimiento (CeNARD).
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito y reconocimiento a deportistas de la Escuela
Municipal de Atletismo del partido de Avellaneda, que se destacaron en el
Campeonato nacional Sub. 23, que se disputó en el Centro Deportivo de Alto
Rendimiento (CeNARD).
Scipioni.
FUNDAMENTOS
Importante grupo de deportistas de la Escuela municipal de Atletismo del
partido de Avellaneda, participaron los días 25 y 26 de agosto del corriente año,
del Campeonato nacional Sub. 23, que se disputó en el Centro Deportivo de
Alto Rendimiento (CeNARD), organizado y fiscalizado por la Federación
Atlética Metropolitana (FAM), junto a la Confederación Argentina de Atletismo
(CADA).
Las atletas del partido de Avellaneda obtuvieron los siguientes resultados:
Daniela Gómez: se consagró Campeona nacional en lanzamiento de
martillo, con una marca de 57,95 metros, lo que significó además superar su
propio récord de campeonato, el que había logrado en el mes de agosto del año
2011.
Emmanuel Ruiz Díaz: formó parte del equipo metropolitano en los relevos
4x100 metros, que se ubicó en el segundo puesto con un tiempo de 42,22
segundos lo que le permitió obtener la Medalla de Plata.
265
Sebastián Romero: obtuvo el 13º puesto en 1.500 metros, llanos, con una
mejora de su marca personal al obtener un registro de 4.13 minutos. Además
formó parte del equipo metropolitano en los relevos 4x400 metros, ubicándose
en el 3º puesto con un tiempo de 3,25-46 minutos, lo que le permitió obtener
la Medalla de Bronce.
Franco Garbarino: en la disciplina de Salto en Alto, obtuvo un registro de
1.75 metros, marca que le permitió ubicarse en el 10º puesto. Cabe destacar que
fue el único atleta de la categoría menor que participó en esta prueba.
Christian Iglesias: se ubicó en el 6º puesto de la prueba de Lanzamiento de
Martillo, con un registro de 42.00 metros
En dicho evento participaron los mejores especialistas del país por disciplina deportiva.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.695
(D/2.530/12-13)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la celebración de los 70 años
de la parroquia Madres de la Misericordia, de la localidad de Piñeiro, partido
de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito por la celebración de los 70 años de la parroquia
Madres de la Misericordia, de la localidad de Piñeiro, partido de Avellaneda.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
La comunidad lituana, a través de sus distintas filiales, centros y los Padres
Marianos de la Inmaculada Concepción invitaron a la comunidad como inicio
de los distintos festejos en el marco de la celebración de los «70 años de la
Parroquia y Escuela Primaria Madre de la Misericordia», en la localidad de
Piñeiro del partido de Avellaneda.
266
La procesión se realizó el día 2 de Septiembre del corriente año, con trajes
típicos, banderas y estandartes, oportunidad de dar gracia a Dios por los
beneficios y bendiciones recibidos en estos 70 años y el momento particular de
recordar a todos los benefactores, sacerdotes, religiosos y laicos lituanos que
pasaron por la parroquia de referencia.
Este templo y escuela de los Padres Marianos de la Inmaculada Concepción, fueron construidos con el aporte y asistencia constante a lo largo de sus
años por la comunidad Lituana, convirtiéndolo en un punto de encuentro y
lugar propio de dicha comunidad.
Fue bendecido y consagrado solemnemente el día 16 de Agosto de 1942,
por el Excelentísimo Monseñor Juan Chimento, arzobispo de la ciudad de La
Plata como nueva parroquia de los padres Marianos bajo la denominación «La
Madre de la Misericordia de Vilnius», en las calles Mendoza y Brasil de Villa
Porvenir, partido de Avellaneda y fue apadrinada por el entonces Intendente
municipal de Avellaneda, escribano Joaquín Lacambra.
Para perpetuar la memoria de esta consagración del año 1942, en la
sala de reuniones de la parroquia se encuentra expuesto el original del
acta, firmada por las autoridades y personas especialmente invitadas en
esa oportunidad.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Asuntos del Conurbano.
2.696
(D/2.532/12-13)
Señor diputado Gutiérrez, declarando de interés legislativo la edición
2012 de la Expo Rural Dolores.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la edición 2012 de la Expo Rural Dolores,
Exposición Integral de Ganadería, Agricultura, Comercio e Industria que se
desarrollará los días 11, 12, 13 y 14 de octubre del corriente en la ciudad de
Dolores.
Gutiérrez.
267
FUNDAMENTOS
Los días 11, 12, 13 y 14 de octubre se realizará la edición 2012 de la «Expo
Dolores», Exposición Integral de Ganadería, Agricultura, Industria y Comercio
que la Sociedad Rural de Dolores organiza anualmente.
Uno de los puntos altos que esta exposición muestra cada año está
determinado por los remates de ganado, la selección de la mejor genética, la
presencia de la agro industria, de las marcas y productos más reconocidos del
sector, las charlas y capacitaciones del INTA, de profesionales y entidades del
sector agroganadero.
Esta muestra, la más importante de la Cuenca del Río Salado, tiene una
larga prosapia continuada por las autoridades más recientes de la entidad que
han entendido la importancia de conservar esta muestra en los tiempos, hacerla
crecer y transformarla en un espacio productivo, cultural y participativo.
A la Expo Rural de Dolores no sólo concurren productores, firmas y
entidades de la región, sino que, se ha transformado en un espacio de
participación y concurrencia popular, que accede al conocimiento de nuestra
tierra, sus tradiciones y su forma de explotarla.
La preservación de la genética y de la sangre encuentra en estos ámbitos
un lugar de desarrollo próspero, donde el esfuerzo del trabajo es premiado y
reconocido. Planteles y animales de excelente pedegree son ofertados y
vendidos en los característicos remates que son una marca registrada de esta
exposición rural.
En la asistencia de esta feria colabora la Escuela Agraria de Dolores,
formadora de especialistas en la materia que se van forjando en experiencia a
través de su participación.
Por todos los argumentos expuestos, y siendo una fiesta de reconocida
trayectoria y aceptación es que solicito a mis pares de esta Honorable Cámara,
acompañen con su voto la presente resolución.
Gutiérrez.
- Aprobado sobre tablas.
2.697
(D/2.560/12-13)
Señor diputado Simonini y otros, declarando de interés legislativo las XIII
Jornadas Bonaerenses de Derecho Civil y Procesal, celebradas en la ciudad de
Junín.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
268
RESUELVE
Declarar de interés legislativo las XIII Jornadas Bonaerenses de Derecho
Civil y Procesal, celebradas en el marco del 10º aniversario de la UNNOBA que
se realizarán el 4 y 5 de octubre del comente año en la ciudad de la Junín, en
homenaje al doctor A. M. Morello.
Simonini, Arata y Negrelli.
FUNDAMENTOS
Esta jornada ininterrumpida de derecho civil y comercial es celebrada en
el marco del 10º aniversario de la UNNOBA, los días 4 y 5 de octubre del
corriente año en la ciudad de Junín, provincia de Buenos Aires, en homenaje
al doctor A. M. Morello, organizada por el Colegio de Abogados del Departamento Judicial de Junín en conjunto con la Fundación CIJUSO - Ciencias
Jurídicas y Sociales - y la Universidad Nacional del Noroeste de la provincia de
Buenos Aires.
El eje principal de esta reunión es el abordaje de temas relevantes que
atañen a la realidad de nuestra sociedad, con la presencia de notables
especialistas intelectuales, académicos y autoridades en la materia.
Esta jornada se suma a los diferentes eventos de diversa índole que la
provincia de Buenos Aires viene siendo sede en estos últimos meses, aportándoles formación de calidad y conocimiento a los habitantes de nuestra provincia y a todos los visitantes que concurren a los mismos.
En forma anexa pongo en conocimiento el cronograma de actividades y
autoridades que integran el encuentro del cual seria más que importante
declarar de interés legislativo por esta Honorable Cámara.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores, acompañen la
presente iniciativa.
Simonini.
- Aprobado sobre tablas.
2.698
(D/2.562/12-13)
Señor diputado D’Alessandro, declarando de interés legislativo el Primer
Encuentro Provincial de Chamamé, Folklore y Tango a realizarse en la
localidad de José C. Paz.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
269
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Primer Encuentro Provincial de Chamamé, Folklore y Tango, a realizarse el día 11 de noviembre de 2012 en la
localidad de José C. Paz, organizado por la ONG Centro de Chamameceros en
la provincia de Buenos Aires.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
El día 11 de noviembre del corriente año, se realizará en la localidad de
José C. Paz el «Primer Encuentro provincial de Chamamé, Folklore y Tango»,
donde se reunirá una importante comunidad cultural compuesta por distintas
organizaciones de toda la provincia de Buenos Aires.
La iniciativa de llevar adelante este importante evento, nace gracias al
sentimiento popular y autóctono impulsado por la ONG «Centro de Chamameceros
en la provincia de Buenos Aires». A través del encuentro, la organización genera un
espacio abierto hacia el conjunto de la comunidad cultural bonaerense.
Participarán importantes conjuntos de Chamamé, Folklore y de Tango.
Además de engalanar la localidad de José C. Paz, el evento tiene un fuerte
compromiso social ya que parte del dinero recaudado será destinado a
contribuir con diferentes ONG.
Por los motivos expuestos, es que solicito a los señoras y señores diputados
el acompañamiento con su voto afirmativo de este proyecto de resolución.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas.
2.699
(D/2.563/12-13)
Señor diputado D’Alessandro, declarando de interés legislativo la Undécima Edición del Festival Popular «Las Flores Canta», a realizarse en el partido
de Las Flores.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Undécima Edición del Festival Popular
270
«Las Flores Canta», a realizarse los días 4,5 y 6 de enero de 2013 en el partido
de Las Flores.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
Los próximos 4, 5 y 6 de enero del año 2013 se realizara en la localidad
de Las Flores el Undécimo Festival Popular «Las Flores Canta».
Este Festival de canto popular se inicio a principios del año 2001, por iniciativa
de un grupo de amigos y vecinos que inquietados por el sentimiento popular y
autóctono del canto, vislumbro la posibilidad de generar un espacio abierto hacia
la comunidad de las Flores, de esta forma le dieron vida a «Las Flores Canta»,
institucionalizado a través de la Asociación Civil Las Flores Canta.
Este importante evento ha recibido año tras año a grandes artistas, como
Los Nocheros, Facundo Saravia, Raxana Carabajal; Valeria Lynch e innumerables artistas populares de talla nacional e internacional, dando un marco por
demás esplendoroso para la querida localidad de Las Flores.
La concurrencia ha ido creciendo a lo largo del año siendo la misma de un
promedio de 5000 personas por noche dentro del predio, gracias a lo accesible
de las entradas, siendo las mismas de precios populares.
Por los motivos expuestos, es que solicito a los Señoras y señores diputados
el acompañamiento con su voto afirmativo de este proyecto de resolución.
D’Alessandro.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.700
(D/2.565/12-13)
Señora diputada March, declarando de interés legislativo la presentación
del proyecto red de diagnóstico, tratamiento y sostén de pacientes oncohematológicos y con aplasias medulares de la provincia de Buenos Aires, realizado
por la doctora Silvia Graciela Saba.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la presentación del proyecto Red de Diagnóstico, Tratamiento y Sostén de Pacientes Oncohematológicos y con Aplasias
271
Medulares de la provincia de Buenos Aires, realizado por la doctora Silvia
Graciela Saba, por el cual obtuvo la jefatura de servicio de diagnóstico,
tratamiento y sostén de enfermedades hemáticas.
March.
FUNDAMENTOS
Tal como lo expresa el mismo, este proyecto contribuirá a la atención
integral de los pacientes oncohematológicos y con aplasia medular de la
provincia de Buenos Aires, mediante la implementación progresiva de un
nuevo modelo de atención.
Tiene como objetivo implementar una Red provincial de diagnóstico,
tratamiento y sostén de pacientes oncohematológicos y con aplasias medulares
que permita atender de manera eficiente y eficaz la creciente demanda y
complejidad registrada en los últimos años mediante la integración funcional
de los Servicios de Hematología de la Provincia, reorganizados y jerarquizados
en tres niveles de complejidad y fortalecidos con capacidades técnico operativas incrementadas.
La idea del proyecto, surge como necesidad ante los avances científicos y
tecnológicos de los últimos años en el campo de la Hematología y de los
Trasplantes de Células Progenituras Hematopoyéticas, los que han permitido
obtener mejores resultados en términos de sobrevida global y calidad de vida
de los pacientes con enfermedades oncohematológicas y con diagnóstico de
aplasia medular severa.
En la historia del servicio se destaca que en el año 1980 el HIGA (Hospital
Interzonal General de Agudos para adultos) con el nombre de Prof. Dr. R. Rossi
pasa definitivamente al ámbito de la provincia de Buenos Aires dependiendo
del Ministerio de Salud. Es designado como primer director el doctor Francisco
Schiffini, quien fue el último director de carrera, ya que los directores que le
sucederían serían designados por el Ministro de Salud de la Provincia.
En el año 1991 se comenzó a elaborar el Programa de Trasplante de
Células Progenituras Hematopoyéticas en el seno del Servicio de Hematología
y Hemoterapia del Hospital Interzonal General de Agudos Profesor Dr. Rodolfo
Rossi de la ciudad de La Plata, provincia de Buenos Aires. Se dio inicio a la
colocación de catéteres de larga permanencia, y a internar a pacientes oncohematológicos en las habitaciones del 4º Piso «B”. Al año siguiente se iniciaron
los entrenamientos en distintas Unidades de Trasplante de Médula Ósea de
trayectoria internacionalmente reconocida alrededor del mundo.
En septiembre del año 1993 se procedió a la inauguración de las instalaciones del 4º Piso, conformándose el 1º Equipo de Trasplante Hematopoyético
del Sector Público de la Salud.
El 3 de junio de 1994 se realizó el primer procedimiento, en un paciente
nacido en la provincia de Mendoza, con diagnóstico de Linfoma Hodgkin,
quien se consolidó con un Trasplante Autólogo de Progenitores Hematopoyéticos. Así comenzó un largo e ininterrumpido camino, a través del cual un grupo
272
de profesionales integrado por médicos hematólogos, clínicos, infectólogos,
psiquiatras, psicólogos, cirujanos, trabajadoras sociales, enfermeros, técnicos
y administrativos pusieron todo su empeño y esfuerzo para que hoy se pueda
decir que se han realizado al 1 de diciembre de 2011 quinientos cincuenta y
siete (557) trasplante.
Debido a la creciente demanda del servicio en los últimos años, como en
el proyecto se expresa, mediante gráficos que así lo manifiestan, los pacientes
oncohematológicos tienen limitado el acceso al servicio por la restricción
edilicia de la planta.
El Proyecto estará radicado en el Ministerio de Salud de la provincia de
Buenos Aires, y en la coordinación del mismo participará un equipo profesional
ad hoc integrado por personal del Ministerio abocado al mismo y personal
jerárquico del Servicio de Diagnóstico, Tratamiento y Sostén de Enfermedades
Hemáticas del Hospital Interzonal General de Agudos Prof. Dr. Rodolfo Rossi
de la ciudad de La Plata
Como consecuencia de lo expuesto con anterioridad, y en razón de
explicar brevemente el proyecto, es que se logra identificar la propuesta clara
y tan necesaria de la Red de Diagnóstico, Tratamiento y Sostén de Pacientes
Oncohematológicos y con Aplasias Medulares, en la Provincia, como respuesta
a las limitadas capacidades técnico operativas y escasa integración funcional
que no permita atender de manera eficiente y eficaz la creciente demanda y
complejidad de pacientes oncohematológicos y con aplasias medulares.
Personalmente, sin lugar a dudas que el presente proyecto es de magnitud
que representa una oportunidad clara para contribuir a la imperiosa necesidad
de mejorar la atención integral de los pacientes oncohematológicos y con
aplasia medular particularmente en el interior de la provincia de Buenos Aires.
La implementación progresiva del modelo planteado, supone un desafió
para el ejecutivo provincial, del que puedo inferir estará predispuesto a afrontar
ya que el gobernador ha demostrado que sitúa a la SALUD como prioridad en
su gestión. Así ha trabajando constantemente con acciones directas en materia
de políticas sanitarias, respaldadas siempre por políticas sociales.
En un todo de acuerdo con el paradigma: Donar sangre es donar vida y con
la ley 24.193 referida transplantes de órganos y materiales anatómicos, es que
abogo y me comprometo a trabajar para obtener los beneficios que este
proyecto impulsará en toda la Provincia concretando así el verdadero federalismo de las políticas provinciales en materia de salud.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
March.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.701
(D/2.575/12-13)
273
Señor diputado Mensi, declarando de interés legislativo la actividad de la
Escuela Social de Judo de Carmen de Patagones.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la actividad de la Escuela Social de Judo de
Carmen de Patagones, entidad que mediante la enseña de dicha disciplina
deportiva promueve la amistad, el respeto y el esfuerzo como valores a sostener
y cultivar.
Mensi.
FUNDAMENTOS
«La utilización del tiempo de ocio constituye una de las cuestiones de
mayor importancia para orientar las actitudes hacia la prácticas que beneficien
o perjudiquen la salud».
J. L. Portillo
El vocablo Judo significa «camino de la flexibilidad» o «de la suavidad».
En 1.882, el maestro Jigoro Kamo inauguró en el templo de Eishoji (Tokio)
la primera escuela de Judo. Para ello recopiló y conjugó la esencia técnica y
táctica de dos antiguas escuelas japonesas que se basaban en la lucha cuerpo
a cuerpo, practicada por los guerreros medievales en armadura o samurais en
los campos de batalla de Japón, a principios del siglo XIX.
Llamada Kodokam fue definida como «una escuela para el estudio del
camino». La práctica se extendió a los países de Europa. En 1964 el Judo
masculino se incorporó a los juegos olímpicos realizados en Tokio y en 1992
-en Barcelona- lo hizo el judo femenino. Hoy se practica en todo el mundo.
La Escuela Social de Judo de Patagones inició sus actividades, en forma ad
honoren, en la Sede de la Comisión de Fomento del Barrio Bicentenario, en
Abril del año 2007. Por entonces concurrían cuarenta alumnos.
Además de buscar los objetivos propios de su práctica consistente en
derribar al oponente usando la fuerza del mismo, mejorar la capacidad de
autocontrol, la afectividad, la seguridad individual y la psicomotricidad de
quienes practican ese arte marcial, desde su génesis persiguieron como meta la
contención de niños y jóvenes en riesgo, potencialmente presos de la droga, el
alcohol, el sedentarismo y otros flagelos que constituyen serias amenazas para
la salud y bienestar de los adolescentes.
Sabido es que la práctica de una actividad física regular, estable y
moderada ayuda a mejorar la salud física y psicológica, incrementando la
calidad de vida. Contribuye a la formación de hábitos y la utilización del tiempo
274
libre. Propicia la solidaridad, la multiculturalidad, la ética y la convivencia
entre las personas.
En el año 2.009 el aumento en la cantidad de asistentes los obligó a
trasladarse al salón de los Enanitos Traviesos del Barrio Villa Lynch, más
espacioso que el anterior. Allí llegaron a atender a más de ochenta jóvenes y
niños.
Sin recursos económicos provenientes del estado, solventados con el
esfuerzo de los padres, del instructor señor Julián Bologniesi y de los vecinos
que colaboran participando en eventos sociales y culturales organizados y
promovidos con el fin de recaudar fondos, en pocos años alcanzaron importantes logros.
En el año 2009, cinco representantes de la entidad que nos ocupa
asistieron al Torneo nacional de Judo que tuvo lugar en Rosario. Uno de ellos
resultó Campeón nacional y otro quedó en el tercer puesto, circunstancia que
refleja el nivel de los alumnos y que fue motivo de orgullo para ellos y para los
habitantes de la Comarca Viedma- Patagones.
Desde el año 2011 se encuentran afiliados a la Federación Bonaerense de
Judo. Han competido en Viedma, San Antonio Oeste, Trelew, Neuquén;
General Roca, Cinco Saltos, Cipolletti, San Carlos de Bariloche, Bahía Blanca,
Córdoba, San Juan y Rosario.
Han intervenido en dos eventos deportivos realizados en la ciudad y
participado en más de 100 torneos, competencias y/o certámenes desarrollados
fuera de ella.
En la actualidad reciben un aporte de $ 500,00 proveniente del Área
Juventud de la municipalidad. Ello ayuda pero no alcanza. La mayoría de los
alumnos provienen de familias humildes y consumen en la escuela la «Copa de
leche».
El 5 de setiembre de 2012, mediante resolución Nº 1.457 el Concejo
Deliberante de Patagones declaró de interés municipal la actividad deportiva
que -desde el año 2.007- lleva a cabo la Escuela Social de Judo de Carmen de
Patagones.
La enciclopedia Wikipedia nos ilustra acerca de las ventajas de ese
deporte y señala: «La UNESCO declaró el judo como el mejor deporte inicial
formativo para niños y jóvenes de 4 a 21 años y como práctica habitual a
cualquier edad con las limitaciones oportunas, ya que permite una «educación
física integral», potenciando..., todas sus posibilidades psicomotrices (ubicación espacial, perspectiva, ambidextrismo, lateralidad, lanzar, halar, empujar,
arrastrarse, saltar, rodar, caer, coordinación conjunta e independiente de
ambas manos y pies, etcétera) y de relación con las demás personas, haciendo
uso del juego y la lucha como elemento integrador-dinamizador de la motricidad e introduciendo la iniciación técnico- táctico deportiva de forma gradual;
además de buscar un acondicionamiento físico general, idóneo «.
Señor presidente: el deporte es una herramienta eminentemente educativa, integradora y socializadora.
La escuela objeto de esta iniciativa es un buen ejemplo de lo mucho que
con perseverancia, altruismo y convicción y -esencialmente desde el corazón-
275
puede hacerse en pos del desarrollo de los niños y adolescentes y en favor de
la consolidación de los vínculos que se generan y contribuyen a la unidad
cultural de la provincia de Buenos Aires.
El espíritu de lucha de los responsables de la institución, de los participantes y de sus familias se multiplica en cada obstáculo. La necesidad de insertar
socialmente a los jóvenes y la finalidad de darles una vida mejor supera en ellos
las adversidades que a diario se presentan, por lo que solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto.
Mensi.
- Aprobado sobre tablas.
2.702
(D/2.587/12-13)
Señora diputada Monzón, declarando de interés legislativo la 14º Edición
del Concurso Internacional de Saltos Hípicos CSIO-W Harás El Capricho, a
realizarse en Capilla del Señor. partido de Exaltación de la Cruz.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 14º Edición del Concurso Internacional
de Saltos Hípicos CSIO-W Harás El Capricho, a realizarse del 7 al 11 de
noviembre del corriente año en Capilla del Señor. partido de Exaltación de la
Cruz.
Monzón.
FUNDAMENTOS
Del 7 al 11 de noviembre se realizará la 14º edición del Concurso
Internacional de Saltos Hípicos CSIO-W Harás El Capricho, en Capilla del
Señor, partido de Exaltación de la Cruz, y contará, además del tradicional
concurso ecuestre con diferentes actividades para la familia, la entrada es libre
y gratuita.
En este espacio se desarrolla todos los años el Concurso Internacional de
Saltos Hípicos CSIO-W, donde los mejores jinetes y caballos de Europa y
América demuestran aquí su destreza y talento.
El predio cuenta con tribunas techadas, cuatro pistas de nivel internacio-
276
nal y vallas traídas especialmente de los juegos olímpicos, donde compiten los
binomios más importantes del mundo ecuestre.
Este certamen es el único concurso CSIO-W de América del Sur y es
reconocido como uno de los grandes eventos dentro del calendario anual de la
Federación Ecuestre Internacional y ha situado a la Argentina como referencia
en el mundo del hipismo internacional.
El concurso constituye uno de los eventos hípicos más importantes del
continente, patrocinado por la Federación Ecuestre Internacional y a Federación Ecuestre Argentina, se consolida luego de 13 años de éxito.
Es una verdadera fiesta que crece año tras año en público, en repercusiones y en entusiasmo, y se renueva en cada edición con la prestigiosa visita de
figuras y artistas de gran nivel nacional e internacional.
Por lo expuesto, solicito a los miembros de esta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- Aprobado sobre tablas.
2.703
(D/2.589/12-13)
Señor diputado Mensi, adhiriendo y declarando de interés legislativo
todos los actos y homenajes conmemorativos al cumplirse un año del fallecimiento de Héctor Nieto en la localidad de Bonifacio, partido de Guaminí.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Adherir y declarar de interés legislativo todos los actos y homenajes
conmemorativos previstos para el día 6 de octubre de 2012 en la localidad de
Bonifacio, partido de Guaminí al cumplirse un año del fallecimiento de don
Héctor Nieto, la declaración comprende también la ordenanza 42/2012 del
Concejo Deliberante de Guaminí relativa a la construcción de un monumento
en reconocimiento a la labor pública desarrollada por este garante de la
consolidación de las instituciones, defensor de la libertad y gran demócrata.
Mensi.
FUNDAMENTOS
«Radicalismo es democracia interna; fue, es y seguirá siendo lucha contra
277
los monopolios capitalistas, contra todas las formas de privilegio; radicalismo
es reforma agraria, educación popular, acción antiimperialista y reforma
universitaria; es defensa y promoción de los derechos económicos de los
trabajadores; es derecho de huelga y organización gremial; es salario real y
asistencia social; radicalismo es justicia y libertad en todas sus expresiones; es
defensa del patrimonio y soberanía nacional”. Ricardo Balbín.
Don Héctor Nieto fue un Dirigente Radical que representaba todos y cada
una de los conceptos del partido, pero por sobre todo era un profundo
demócrata en el más amplio sentido de la palabra. Vivió conforme sus
principios y sus ideales.
Fueron sus principios y sus convicciones los que motivaron que su pueblo
y su gente lo reconocieran llevándolo a ocupar los más encumbrados cargos
partidarios tanto a nivel local como a nivel seccional y provincial.
También fueron sus conciudadanos quienes requirieron sus aportes en la
función pública y le brindaron su confianza para que fuera concejal desde 1954
hasta 1962.
En 1963 fue electo intendente municipal pero su gestión se truncó por la
interrupción del orden constitucional del año 1966 que derroco al presidente
Arturo Illia. Los 32 meses que duró su gestión como intendente son recordados
como muestras de ejecutividad, honestidad y equilibrio en la distribución de las
acciones entre los diferentes pueblos que forman el partido de Guaminí.
Pero por sobre todas las cosas se recuerda su gestión por mantener siempre
las puertas abiertas del municipio a todos los vecinos, por ser un caballero del
dialogo y del respeto, aun en las mayores diferencias políticas. Son el dialogo
y la amabilidad rasgos descriptivos de su personalidad.
La hospitalidad y el coraje fueron su modo de vida. En el año 1966, cuando
fue derrocado el doctor Illia, fue don. Imaginen señores legisladores lo que
implicaba en 1966 refugiar en su casa al ex presidente Illia recientemente
derrocado. Este solo hecho describe perfectamente a don Héctor Nieto.
La vida política de Nieto tuvo muchos más capítulos y el regreso de la
democracia, en 1983 lo encontró nuevamente en la lucha política, siendo
candidato a primer mandatario municipal. En esta oportunidad el resultado le
fue adverso pero no doblego su espíritu de servicio y en el año 1987 fue
candidato a Senador provincial, cargo que ocupo hasta el año 1991 representando dignamente los intereses del distrito y la sección en general.
Su vocación de servicio no se circunscribió solo al ámbito político, también
ocupo numerosos cargos en entidades intermedias y organizaciones de Estación
Bonifacio - Laguna Alsina, destacándose en sobre manera sus cuantiosos periodos
como presidente del Club de sus amores: El Club Unión Deportiva.
Sin dudas el repaso de su vida es un protocolo de actuación publica, en
mérito a ello es que solicito a los señores legisladores me acompañen con su
voto afirmativo.
Mensi.
- Aprobado sobre tablas.
278
2.704
(D/2.591/12-13)
Señora diputada Pan Rivas, reproducción, declarando de interés legislativo la
Escuela de Filosofía Diéguez Nieto, que funciona en la ciudad de Luján.
La Plata,
Señor Presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, disponga la reproducción del proyecto de resolución D/4.217/10-11, declarando de interés legislativo la
Escuela de Filosofía Diéguez Nieto, que funciona en la ciudad de Luján.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
Pan Rivas.
- A la Comisión de Educación.
2.705
(D/2.592/12-13)
Señora diputada Raverta y otro, de homenaje a los jóvenes detenidos desaparecidos el 16 de septiembre de 1976 en la denominada «Noche de los lápices».
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Recordar y homenajear a los jóvenes detenidos desaparecidos el 16 de
septiembre de 1976 en la denominada «Noche de los lápices» en la ciudad de La
Plata, cuya militancia política significa un claro compromiso para las generaciones
presentes y futuras en el ejercicio de la memoria, la verdad y la justicia.
Raverta y Ottavis Arias.
FUNDAMENTOS
La participación política de los jóvenes es un rasgo característico en
279
nuestra historia. Múltiples organizaciones emergieron con un ideario emancipador. Las desigualdades e injusticias sociales fueron el motor que dio impulso
a estos jóvenes para organizarse y luchar por la liberación nacional.
Las escuelas secundarias y las universidades fueron parte de este proceso.
A temprana edad muchos militantes comenzaron su inserción en distintos
ámbitos de expresión y acción, como por ejemplo en la organización en centros
de estudiantes, asambleas, volanteadas, pintadas, etcétera.
Con la asunción de Héctor José Cámpora a la presidencia en 1973 las
organizaciones estudiantiles y de las juventudes militantes comenzaron a ser
más Heterogéneas y diversas en cuanto a los proyectos que representaron.
Los reclamos variaron de cuestiones más puntuales, como por ejemplo e!
desplazamiento de autoridades educativas, lo cual significaba romper con la
herencia de la dictadura, hasta demandas más generalizadas como e! aumento de!
presupuesto educativo y la implementación del boleto estudiantil, entre otras.
Luego de la asunción del Ministro de Cultura y Educación Oscar Ivanissevich,
durante la presidencia de Isabel Martínez de Perón, se decretó la intervención de
las Universidades nacionales.
En la madrugada del 8 de octubre de 1974 aparecieron los cadáveres fusilados
de Roberto Achen y Carlos Miguel, militantes del gremio de trabajadores de la
Universidad de La Plata y de la Juventud Trabajadora Peronista. A partir de ese día,
se suspendieron ¡as clases en la Universidad Nacional de La Plata hasta e! año
entrante, y se dispuso su intervención.
En enero del año 1975, dicho ministro prohibió las actividades de los centros de
estudiantes secundarios. Esto no significó la anulación de la activación política sino
la agudización de las pujas y enfrentamientos en e! seno de la sociedad argentina.
Las marchas por el Boleto Escolar Secundario se dieron en este contexto de
alta confiictividad social, política. Durante septiembre de 1975, en La Plata y
también en otras ciudades, se realizaron movilizaciones donde participaron una
gran cantidad de jóvenes. Fue en la capital de ¡a provincia donde a partir del
reclamo se logró una tarifa diferencia! para los secundarios. Sin embargo, no
resultó ser la única transformación por la que luchaban los militantes secundarios.
Tampoco la única movilización ocurrida en ese momento, a pesar de que la fuerte
represión se hacía sentir con dramatismo hacía tiempo.
La represión continuó: el asesinato en manos de la Tripe A del dirigente de
la Unión de Estudiantes Secundarios «Fatulo» Rave en diciembre de 1975, es
sólo un ejemplo de la escalada represiva.
El golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 significó una agudización en
esta tendencia. El plan represivo se extendió a todo el territorio y los secuestros
y desaparecidos se multiplicaron al compás de la proliferación de los centros
clandestinos de detención y tortura. Los jóvenes eran considerados como
subversivos» y enemigos de la Patria.
«La noche de los lápices» fue parte de este plan represivo puesto en
marcha durante la dictadura, Un operativo que no fue otra cosa que el secuestro
sistemático de jóvenes estudiantes, los cuales eran llevados a centros clandestinos de detención operados por las FFAA., donde ser los sometía a interrogatorios basados en tormentos físicos.
280
El 16 de septiembre de 1976, grupos de tareas conducidos por el general
Ramón Camps secuestraron a Claudia Falcone (16 años), Francisco López Montaner (16 años)- ambos alumnos del colegio de Bellas Artes-, María Clara Ciocchini
(18 años)- ex alumna de la Escuela Normal Superior de Bahía Blanca-, Horacio
Húngaro (17 años), Daniel Racero (18 años)- ambos de la Escuela Normal Nº 3Claudio de Acha (18 años)- alumno des Colegio nacional de la Universidad
Nacional de La Plata.
Estos no fueron ni los primeros ni los últimos estudiantes en ser secuestrados
en la ciudad.
Si bien la fecha del 16 de septiembre es emblemática en razón de haber sido
la noche en que fueron secuestrados 6 adolescentes que aún continúan desaparecidos, estos no han sido las únicas víctimas de la represión que cada vez se hacía
más latente.
Gustavo Caloíti (18 años), del Colegio nacional (UNLP), fue secuestrado e! 8
de septiembre. Víctor Treviño (17 años), alumno de la Escuela Media N 2, fue
secuestrado el 10 del mismo mes. A su vez el 17 de septiembre fueron víctimas de
la represión Emilce Moler (17 años) y Patricia Miranda (17 años), ambas de Bellas
Artes (UNLP). Lo mismo sucedió con Pablo Díaz (18 años), el 21 de septiembre. Y
los secuestros continuaron: la extensa lista está integrada por alrededor de 340
jóvenes de todo el país.
El estado mayor conjunto del ejército nacional y sus cómplices civiles:
consideraban enemigo a todo aquel que se preocupara por los problemas sociales,
por fomentar la participación y la defensa de los derechos de los sectores más
vulnerables de la sociedad. Este proceso represivo consideraba que en nuestro país
había una generación perdida de jóvenes militantes. Y para poder nevar adelante
su plan de acción utilizaron un pretexto tan obvio como falaz: se trataba de
subversivos reales o potenciales, que ponían en riesgo al conjunto del cuerpo
social». Ser joven fue sinónimo de peligroso. Estos discursos justifícatenos, traducidos al sentido común, se expresan en la frase «por algo será».
Fue un recurso discursivo efectivo que amplió la base de legitimidad del
momento logrando mayor reconocimiento social y receptividad de sus demandas.
Si bien más matizado, y en otro contexto histórico, aún hoy algunos sectores
intentan imponer discursos que van en ese sentido. Ya sea para asociar a los sectores
jóvenes pobres con el delito y la inseguridad, o bien para desacreditar las opiniones
de los jóvenes en general, sosteniendo que no tienen el conocimiento ni e! interés
suficientes para opinar de las cuestiones públicas o políticas.
Un rápido repaso de nuestra historia nos alcanza para ver que esto no es así.
Muy por e! contrario, lo anteriormente enunciado nos demuestra la capacidad que
estos jóvenes tuvieron y tienen para comprometerse con las problemáticas que
dañen a la sociedad en su conjunto. En la historia reciente, el proceso iniciado por
el ex presiente Néstor Carlos Kirchner y continuado en la actualidad por Cristina
Fernández de Kirchner, volvieron a convocar a los jóvenes a partir de devolverle a
la política su esencia como Herramienta de transformación de la realidad. Hoy esta
herramienta está en manos de los jóvenes que. unidos y organizados, siguen
luchando por una patria justa, libre y soberana.
Raverta.
281
- A la Comisión de Derechos Humanos.
2.706
(D/2.604/12-13)
Señor diputado Montesanti, declarando de interés legislativo las XVIII olimpiadas especiales GAD (Grupo Amigo del Discapacitado), de la ciudad de
Baradero.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo las XVIII Olimpíadas Especiales GAD (Grupo
Amigo del Discapacitado), de la ciudad de Baradero.
Montesanti.
FUNDAMENTOS
En el año 1993 por iniciativa de un grupo de jóvenes nutridos con un amplio
espíritu de solidaridad y entusiasmo, dieron forma a la entidad que denominaron
GAD (Grupo Amigo del Discapacitado) como forma de continuar distintas actividades y eventos que se desarrollaran con otras entidades de Baradero, en mejora de
la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes.
Debemos destacar que a fines del año 2011, la asociación logró concretar uno
de sus más ambiciosos objetivos: inaugurar su propia Sede, en una propiedad que
fuera donada por una familia local, cuyas descendientes integran el grupo de
voluntarios del GAD.
Año tras año se llevaban a cabo Olimpíadas con estos grupos, y con el fin de
dar lugar al entusiasmo que despertaban, esos jóvenes, a partir de 1994 decidieron
tomar la posta, formar la entidad de bien público, y organizar dichas Olimpíadas.
Desde entonces, las mismas logran con creces el objetivo trazado, siendo sus
jóvenes precursores ya adultos que continúan la obra, perfeccionando sus conocimientos para el encauzamiento de las personas con capacidades diferentes.
Así como se iniciara con el lema «El deporte, una puerta hacia la
igualdad», fueron incrementando la presencia y provocaron en la población un
acercamiento y participación digna de los mayores elogios.
En 1999 fueron declaradas de interés provincial. La VIII Olimpíada se
declaró de interés Parlamentario y la XI Olimpíada Especial GAD fue también
declarada de interés Parlamentario, proyecto presentado por el Senador nacional Antonio Francisco Cañero, y en reiteradas oportunidades esta Legislatura
supo reconocer tan loable labor.
282
En la preparación de estos eventos, se logra una gran participación de
voluntarios, incrementado la integración y socialización con los chicos especiales.
En forma permanente, el GAD organiza además distintos eventos, como
desfiles, rifas, peñas, cenas, etcétera, a fin de ir recaudando los fondos que permiten,
junto a innumerables donaciones realizar ininterrumpidamente estas olimpíadas.
Muchos jóvenes se acercan al grupo a fin de servir como anfitriones o alentar
a los atletas, transportar a los mismos, participar de las actividades sociales, etcétera.
Entre los días 1 y 2 de noviembre del corriente año, en un Club de la ciudad
de Baradero, se llevará a cabo la edición número XVIII de estos encuentros, con un
amplio programa de actividades que adjuntamos, como así también ilustraciones
y notas de anteriores olimpíadas, que reciben año tras año una mayor cantidad de
participantes.
Lo aquí detallado, pone en evidencia que a través de asociaciones de
voluntarios como el Grupo Amigo del Discapacitado, podemos prevenir un futuro
promisorio para nuestra sociedad, definitivamente integrada.
El material adjunto sirve para documentar fehacientemente todo lo antedicho.
Por todas estas razones, solicito de los señores diputados la aprobación del
presente proyecto.
Montesanti.
- A la Comisión de Capacidades Diferentes.
2.707
(D/2.609/12-13)
Señor diputado Farías, declarando de interés legislativo el Vigésimo
Encuentro de Motos, a realizarse en la ciudad de Las Flores.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Vigésimo Encuentro de Motos, a realizarse en la ciudad de Las Flores, los días 5, 6, 7 y 8 de octubre de 2012.
Farías.
FUNDAMENTOS
Los días 6, 7 y 8 de octubre del corriente año se desarrollará en la localidad
de Las Flores, el Vigésimo encuentro de Motos.
283
El encuentro de Motos se realizó por primera vez en el año 1992 y este año
es el número Veinte.
Para este encuentro la agrupación Moto Fans Las Flores ha contratado una
infinidad de bandas y ha contribuido siempre al movimiento económico de la
localidad organizando el mencionado encuentro. También se realizan shows
acrobáticos con las motos mas importantes de la Argentina y en dos oportunidades de Brasil.
Siempre ha sido motor de solidaridad al colaborar con muchas instituciones locales del tercer sector fomentando así la participación y el beneficio
económico de las mismas. Y desde el anonimato, esta agrupación ha colaborado de manera anónima con el Hospital local y personas particulares para
casos especiales de operaciones o ayuda social.
La agrupación ha recibido premios, uno de ellos fue en la ciudad de Esperanza,
provincia de Santa Fe, una placa entregada por el intendente de la ciudad, por ser
la agrupación más numerosa y que había recorrido más kilómetros.
Se puede decir que es el encuentro más importante de la provincia, concurren
alrededor 5000 motos, debido a que es un lugar estratégico desde el punto de vista
de su ubicación, en el centro de la provincia y de muy fácil acceso.
El lugar en donde se realiza el encuentro es en el Parque Plaza Montero, tiene
la particularidad, además de su belleza natural, la facilidad para acampar que
cuenta con todos los servicios, posibilidad de parrillas y de práctica de otros
deportes.
Por lo anteriormente expuesto solicito a los señores legisladores acompañar
con el voto positivo el presente proyecto de resolución.
Farías.
- Aprobado sobre tablas.
2.708
(D/2.610/12-13)
Señor diputado Mensi, declarando de interés legislativo la XVII edición de la
Feria del Libro que se realizará en la localidad de Laguna Alsina, partido de
Guaminí.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la XVII edición de la Feria del Libro que se
realizará en la localidad de Laguna Alsina (Estación Bonifacio), partido de
284
Guaminí los días 5 y 6 de octubre de 2.012, destinada a fomentar el hábito de
la lectura y generar un espacio de encuentro con los libros, portadores del
conocimiento y la cultura
Mensi.
FUNDAMENTOS
Un libro abierto es un cerebro que habla.
cerrado un amigo que espera.
olvidado, un alma que perdona.
destruido, un corazón que llora. (Proverbio hindú).
Desde sus orígenes, la humanidad ha procurado preservar y transmitir la
historia y la cultura de los pueblos. La mayoría de los acontecimientos, saberes,
creencias y costumbres, sucedidos y /o sustentados en el espacio y en el tiempo,
se han volcado a los libros para poder permanecer y ser fuente del conocimiento a través de la lectura.
La historia del libro se remonta a las primeras manifestaciones pictóricas
de nuestros antepasados: la pintura rupestre del hombre paleolítico existente en
rocas y cavernas. En ella se representaron animales, cacerías y otras escenas
cotidianas del entorno natural que caracterizó aquel período. Desde entonces
los seres humanos han dejado testimonio de su vida y sus actividades.
Los libros atesoran la historia del hombre y la civilización. Sueños, aventuras,
triunfos, vicisitudes, todo está contenido en ellos. Tanto las versiones manuscritas
como las impresas o digitales guardan para los tiempos actuales o futuros, múltiples
y diferentes aspectos de la diversidad humana. Al decir del escritor peruano Mario
Vargas Llosa «Ningún espejo retrata mejor a esa colectividad de hombres y mujeres
que conforman las diversas tradiciones, culturas, etnias, lenguajes, mitos, costumbres, modos y modas del fenómeno humano».
El acceso al conocimiento y a la formación de las personas se logra por
distintos medios pero esencialmente se lo hace a través de dos vías o procesos
íntimamente vinculados: la lectura y la escritura como elementos básicos en el
aprendizaje de los individuos. Ambos hacen a la apropiación de la lengua,
promueven la sociabilidad, permiten la construcción de las respectivas identidades, nos posibilitan seleccionar y elaborar conceptos, discernir, cuestionar
y desarrollar el pensamiento crítico y reflexivo.
El progreso de un país está en relación directa con el grado de desarrollo
intelectual que alcancen sus habitantes y con la capacidad que estos posean
para adquirir e interpretar todo tipo de información de interés y/o significativa,
sea ella humanística, científica, técnica o simplemente que despierte curiosidad o revista valor por su actualidad.
A la necesidad de alfabetizar de los países, se suma el reto de convertir a
los integrantes de las distintas sociedades en seres libres, pensantes y lectores,
educados en la diversidad de ideas contenidas en los textos. Un antiguo y
conocido dicho indica: «Leer es crecer».
285
Señor presidente: Eliminar y/o disminuir el analfabetismo e introducir el
gusto por la lectura debe ser. uno de los fines rectores de las políticas educativas
de un país democrático.
La Feria del Libro que nos ocupa, fruto del esfuerzo y el compromiso
mancomunado de las instituciones, está destinada a valorar la importancia de la
lectura y difundir sus beneficios motivando a niños, jóvenes y adultos para que la
incorporen como hábito, trascendiendo la práctica y natural ámbito educativo.
La muestra surgió en el año 1.995 a instancia de las Escuelas: Primaria Nº
2 y Secundaria Nº 1 de Laguna Alsina. Se realiza anualmente y -desde entoncesha crecido en volúmenes, talleres, escritores y visitantes. Dentro del distrito
constituye un espacio para mejorar la calidad de la educación, tarea que no
sólo compete a las instituciones educativas sino a la sociedad en su conjunto,
por lo que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
Mensi.
- Aprobado sobre tablas.
2.709
(D/2.615/12-13)
Señor diputado Lissalde, declarando de interés legislativo la Expo Olavarría 2012 Industrial, Comercial, Ganadera y de Servicios.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Expo Olavarría 2012 Industrial, Comercial, Ganadera y de Servicios que se desarrollará entre el 5 y el 8 de octubre en
el predio ferial de la Sociedad Rural de Olavarría.
Lissalde.
FUNDAMENTOS
Por el presente proyecto, solicitamos que se declare de interés legislativo
la Expo Olavarría 2012 Industrial, Comercial, Ganadera y de Servicios que se
desarrollará entre el 5 y el 8 de octubre en el predio ferial de la Sociedad Rural
de Olavarría.
Es una fiesta de carácter regional donde se exponen los avances de la
tecnología vinculada al agro y los exponentes de la ganadería de la región. Una
muestra que tiene su historia y tradición.
286
Precisamente, la necesidad de que los ganaderos de Olavarría contaran
con una institución que los una, que defienda sus intereses en forma mancomunada con evidentes ventajas respecto de las soluciones individuales que
podrían lograrse, llevó a un grupo de entusiastas vecinos de Olavarría, dedicados a la producción de carnes, a plasmar la inquietud en hechos concretos.
Así, el recinto de deliberaciones del Honorable Concejo Deliberante de
Olavarría fue el escenario en el cual los señores Aurelio Ortíz, Juan Iriarte,
Emilio Mingo, Francisco Cajén, Manuel G. Arregui, Juan Galgano, Victoriano
Arroyo, Cipriano López Alsina, Francisco Amoroso, Andrés O. Di Salvo,
Antonio Andreu, Francisco Baltz, Ricardo Lizaso, Martín Urdangarín, Federico
Lanceta, Dionisio Rigada, Julio Falabella, Anacleto Jara, Enrique Aramburu y
Fermín Ángel Cajen se reunieron en lo que denominaron «Primera Asamblea
Preparatoria de Ganaderos» el frío domingo 15 de julio de 1945.
Los presentes, luego de plantear sus inquietudes, resolvieron comisionar
a los señores Aurelio Ortiz, Francisco Baltz, Andrés O Di Salvo, Juan Iriarte y
Fermín Ángel Cajen, para encargarse de la tarea.
Dos días más tarde, el 17 de julio de 1945, los miembros de la Comisión
Organizadora de la nueva Sociedad Rural de Olavarría firmaron en la Sede de
la Cooperativa municipal de Electricidad limitada, de Olavarría el Acta Nº 1,
por la cual fijaban como fecha de la asamblea constitutiva la misma que la
actual Sociedad Rural fije para su exposición ganadera, en el mes de setiembre.
En efecto, el 16 de setiembre de 1945 y con la presencia del Comisionado
municipal doctor Alfonso Hourcade, se llevó a cabo la tan ansiada asamblea que
daría nacimiento a una nueva institución que a lo largo de este tiempo de fecunda
trayectoria ha demostrado que los hombres solo necesitan fijarse objetivos -por muy
ambiciosos que ellos fueran- para transformarlos en una realidad palpable.
En las instalaciones del entonces Cine París y contando asimismo con la
presencia de representantes de las Sociedades Rurales de Azul, Bolívar,
Tapalqué y de la vieja Sociedad Rural de Olavarría, nació una nueva entidad
que representaría de allí en mas a los ganaderos de esta zona.
Se elige en la oportunidad la primera Comisión Directiva que conducirá
los destinos de la novel institución durante el Período 1945 - 1946.
La presidencia recayó sobre el Señor Aurelio Ortíz, siendo designados
asimismo vicepresidente el señor Juan M. Lavayen, secretario don Fermín A. Cajén,
prosecretario el señor Emilio Mingo, Tesorero el señor Juan M. Iriarte y Pro tesorero
Andrés Octavio Di Salvo. Las vocalías titulares fueron asignadas a los señores Juan
P. Schwindt, Juan L. Arregui, Juan M. Garmendia, Celestino Álvarez, Antonio L.
Renero y Domingo Chojo, mientras que vocales suplentes resultaron los señores
José Mendía, Francisco Louge y Jacobo Irigoin Delissague.
A partir de allí, largo sería el camino a recorrer pero colmado de frutos que
han hecho que hoy la Sociedad Rural de Olavarría brinde servicios y beneficios
a todos sus asociados, haciendo realidad el sueño de aquellos pioneros que un
frío domingo de julio de 1945 decidieron que era necesario el nacimiento de
una nueva entidad.
Esta es la entidad y su historia, encargada de organizar la Expo Olavarría
2012 que pedimos se declare de interés legislativo.
287
Por todo lo expuesto, agradezco a los señores diputados que me acompañen en la aprobación del presente proyecto de declaración.
Lissalde.
- Aprobado sobre tablas.
2.710
(D/2.622/12-13)
Señora diputada Guido, declarando de interés legislativo el Congreso
Anual de la Asociación Internacional de Registros de Cáncer.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Congreso Anual de la Asociación Internacional de Registros de Cáncer (IARC), a realizarse los días 21, 22 y 23 de
octubre del año 2013 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Guido.
FUNDAMENTOS
La Asociación Internacional de Registros de Cáncer (IARC) fue fundada en
el año 1996 como una sociedad profesional dedicada a fomentar y apoyar las
actividades de los registros poblacionales de cáncer en todo el mundo. Una de
las funciones de la Asociación es promover mejoras técnicas en la registración
de cáncer, para mejorar la calidad de los datos y proveer información confiable
para mejorar el control de esta enfermedad.
La Asociación es una organización no gubernamental que ha estado en
relaciones oficiales con la Organización Mundial de la Salud desde enero de
1979, y fue creada con el fin de fomentar el intercambio de información entre
los registros de cáncer a nivel internacional. La misma esta compuesta por un
Consejo Ejecutivo integrado por el Presidente, el Secretario General, el Secretario Ejecutivo y los representantes regionales de África, Europa, América del
Norte, América Central y América del Sur, Asia y Oceanía. Estos representantes
proporcionan un inventario permanente de los registros de cáncer y facilitan el
intercambio de información para la organización de proyectos.
Para cumplir con sus objetivos, la IARC realiza un Congreso Anual del que
participan los miembros de todas partes del mundo. En estas reuniones se
responde a las necesidades de los registros, ofreciendo un foro que facilita el
288
intercambio entre sus miembros y eminentes epidemiólogos, brindando oportunidades para entrenamiento en el campo de la registración.
Año tras año, las Reuniones Anuales se localizan en distintos continentes,
siendo la Argentina la sede elegida para el año 2013. De esta forma, la IARC
realizará por primera vez en nuestro país su Congreso Anual, del que participarán más de 200 expertos relacionados con las temáticas Registro de Cáncer
y control de cáncer a nivel mundial.
Se debe destacar que en Argentina una de las primeras experiencias se
desarrolló en el año 1989 en la ciudad de Bahía Blanca, con la creación del
Registro de Tumores del Sur de la provincia de Buenos Aires, por iniciativa de
la ONG Asociación Argentina de Prevención y Educación del Cáncer. Dicho
registro funciona en la actualidad, y abarca los 15 partidos que componen la
Región Sanitaria I.
En el año 2002, la Asociación Internacional de Registros de Cáncer (IACR) y
la Agencia Internacional de Investigaciones de la Organización Mundial de la
Salud, aprobaron los datos del Registro de Bahía Blanca para ser incluidos en la
publicación «Cáncer Incidence in Five Continents». A su vez en el año 2007, sus
datos fueron nuevamente considerados de calidad adecuada para ser aceptados en
la edición IX. Fue el único Registro de Argentina aceptado, ya que si bien se estaban
organizando otros (Mendoza, Córdoba, Santa Fe, La Pampa, Tierra del Fuego,
etcétera), todavía no cumplían con los criterios requeridos por la OMS.
El doctor Eduardo Laura, Director del Registro del Cáncer de Bahía Blanca,
fue elegido en el año 2006 como representante de América Central y América
del Sur en la Comisión Directiva de la Asociación Internacional de Registros de
Cáncer.
Como integrante de la IARC, el doctor Laura presentó durante la Reunión
Anual del año 2011, una propuesta para que Argentina oficiara como sede del
Congreso Anual del 2013. Luego de efectuar una selección de diversos lugares,
finalmente se decidió que Buenos Aires sería el mejor lugar.
De esta forma, durante los días 21, 22 y 23 de Octubre del año 2013 se
desarrollará el Congreso en la Academia nacional de Medicina y contará con
el apoyo del Ministerio de Salud de la Nación, a través del Instituto nacional del
Cáncer, en cuyas instalaciones se efectuarán cursos y talleres de temas relevantes de registración y control de cáncer.
Considerando que un evento de tal importancia debe contar con todo el
apoyo y el auspicio de los distintos sectores del Estado, solicito a los señores
legisladores acompañen con su voto positivo el presente proyecto.
Guido.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.711
(D/2.624/12-13)
289
Señor diputado Gutiérrez, declarando de interés legislativo la 18º edición
de la Fiesta del Talar, a realizarse en General Madariaga.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 18º edición de la Fiesta del Talar, a
realizarse en General Madariaga, los días 25, 26 y 27 octubre del corriente.
Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
La Fiesta del Talar ha logrado posicionarse en el calendario turístico
bonaerense. Se realiza en el Predio municipal del antiguo puesto La Invernada,
sobre ruta 74 kilómetro 5.
Esta fiesta gaucha nace en el año 1994, organizada por Carlos Isla, un
reconocido tropillero y colaborador de diversos eventos de destreza criolla.
Se trata de un espectáculo que expresa nuestra identidad gauchesca en un
ámbito familiar en el que se revive el espíritu tradicional del hombre madariaguense.
Pruebas de riendas de gran magnitud, montas especiales, tropillas e
importantísimos premios se entremezclan con comidas típicas y bailantas
populares colmadas de público.
Carlos Isla es un prestigioso tropillero de Gral. Madariaga, con larga
trayectoria en el mundo de las jineteadas. En 1993 asumió la responsabilidad
de llevar a cabo un espectáculo que refleje el talento de los mejores jinetes de
nuestro país, ofreciendo a los asistentes un contacto directo con la genuina
identidad guacha.
Es así como surgió la Fiesta del Talar. Esta es, desde hace 18 años, uno de
los festivales de jineteadas de más convocatoria del país. Anualmente se reúnen
en General Madariaga más de 20 mil personas.
Año tras año, los festivales fueron adquiriendo popularidad y reconocimiento, hasta arribar al récord de la edición del 2008.
La Fiesta del Talar es más que una jineteada anual. La planificación que
demanda es un trabajo de tiempo completo, implica desde los detalles más
ínfimos hasta recorrer el país en busca de jinetes
Las destrezas que se presentan son muy variadas, durante 4 días se exhibe
la increíble habilidad de los más de 1400 domadores de Córdoba, La Pampa,
Santa Fe, Buenos Aires y del limítrofe Uruguay.
Entre los eventos se encuentran las pruebas de riendas, la pialada de
potros, las montas en categoría basto y encimera, clina, cuero tendido, recado
completo y grupa, entre otros. También se juega el deporte nacional, el Pato.
290
Este es un espectáculo para disfrutar en familia. En cuatro días de fiesta se
revive la tradición argentina, no solo desde las pruebas a caballo, sino con las
fiestas y bailes populares que se realizan por las noches, y se acompañan con
fogones y asados. Asimismo, quienes asisten pueden conectarse con creaciones
locales en los más de 400 stands que ofrecen todo tipo de productos originalmente gauchos y de origen argentino, hallarán tradición y calidad.
Por todos los argumentos expuestos, es que solicito a mis pares de esta
Honorable Cámara, acompañen con su voto la presente resolución.
Gutiérrez.
- Aprobado sobre tablas.
2.712
(D/2.628/12-13)
Señor diputado Martello, promoviendo el juicio político al señor ministro
de Seguridad y Justicia doctor Ricardo Casal.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Promover juicio político al Sr. Ministro de Seguridad y Justicia, Dr. Ricardo
Casal y elevar ante el Honorable Senado de esta Provincia la acusación prevista
por la Constitución de la provincia de Buenos Aires, artículo 73, en su inciso
2 que determina que es de competencia exclusiva de la Cámara de Diputados:
«Acusar ante el Senado al gobernador de la Provincia y sus ministros, al
vicegobernador, a los miembros de la Suprema Corte de Justicia, al procurador
y subprocurador general de la misma, y al fiscal de Estado por delitos en el
desempeño de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo»,
por la responsabilidad resultante que determinan las conclusiones mayoritarias
de la Comisión Especial de Acompañamiento para el esclarecimiento del
asesinato de Candela Sol Rodríguez, creada por resolución, habida cuenta que
del mismo surgen conclusiones de su insalvable responsabilidad política.
Martello.
FUNDAMENTOS
El juicio político, atribución dispersa -fuera del artículo 73, inciso 2) de la
Constitución de la provincia de Buenos Aires- del Poder Legislativo, es una de
las instituciones substanciales de nuestro sistema democrático.
291
A prima facie. se podría considerar que en ella descansa gran parte de la
fundamentación del principio republicano de gobierno.
El concepto de una Legislatura con competencias tales de destituir a los
responsables de los otros poderes (tanto Poder Ejecutivo, Ministros de la Corte
Suprema, Procuración, como Fiscalía de Estado) es la expresión más sublime
del siempre buscado balance entre los poderes.
Las instituciones del estado dentro de toda democracia que se precie de
tal, deben poseer controles que posibiliten eficientes y rápidos «anticuerpos».
El desafío es, entonces, permitir que el instituto del Juicio Político sea eficazmente posible en la provincia de Buenos Aires contemporánea.
El juicio político no es un proceso penal, en el supuesto que se esté
juzgando la comisión de delitos. Es un instituto que funciona como antejuicio
que, en caso de condena, habilita la instancia penal contra los funcionarios y
magistrados que gozan de inmunidad penal.
Los medios para hacer efectiva la responsabilidad política -fundada en el
principio de control recíproco de los actos de los poderes del gobierno- varían
según la forma de gobierno de que se trate.
En el parlamentarismo, la remoción de funcionarios, se materializa con la
moción de censura. Esta figura consiste básicamente en la opinión de la
mayoría del parlamento que quita su respaldo al gabinete o a algún ministro,
obligándolo a este o a estos a presentar su dimisión, salvo que el jefe de estado
disuelva el parlamento y llame a elecciones.
En nuestro sistema, con un Poder Ejecutivo fuerte, existe el instituto
denominado «juicio político» regulado por la Constitución de la Provincia.
Los primeros antecedentes se encuentran en el Parlamento Ingles, en el
cual la causal más común era la traición o «felonía». Siendo el concepto de
traición excesivamente amplio abarcando desde el asesinato del rey hasta la
falsificación de moneda.
En nuestro país, en el período colonial, todos los funcionarios públicos,
una vez finalizadas sus funciones de gobierno, eran sometidos al juicio de
residencia. En el cual en audiencia pública, los súbditos podían presentar todas
las imputaciones que creyeran convenientes, para proceder a su juzgamiento.
Acto seguido el expediente confeccionado era enviado al Consejo de Indias
para que éste ratificara o revocara la sentencia, que podía consistir en multas,
inhabilitación perpetua, destierro o devolución del dinero percibido ilegítimamente.
A lo largo del Siglo XIX se pueden mencionar varios documentos:
1. El acta del 25 de mayo de 1810, en la cual el Cabildo se reserva el
derecho de juzgar a cualquier miembro de la Junta.
2. El Reglamento Provisorio del 22 de octubre de 1811, en el que se
establece la responsabilidad del Triunvirato ante la Junta Conservadora.
3. El Estatuto provisional del 22 de noviembre del mismo año, en el que
establece la responsabilidad del Triunvirato ante el Congreso que se reuniera.
4. En 1812, el Triunvirato restableció el juicio de residencia.
5. En la Asamblea del año XIII, se establecía la responsabilidad del Poder
Ejecutivo ante el Legislativo.
292
6. El Estatuto provisorio de 1815 y el Reglamento Provisional de 1819
otorga a la Cámara de Representantes, la atribución de juzgar a los miembros
de los tres poderes, por delitos de traición, concusión, malversación u otros que
merezcan pena de muerte o infamia. El Senado estaba a cargo del juzgamiento
y la sentencia condenatoria requería las dos terceras partes de sus miembros,
cuyos efectos eran únicamente la separación del cargo o inhabilitación para
obtener otro.
7. La Constitución unitaria de 1826, mantuvo la estructura de 1819, pero
limito los funcionarios susceptibles de ser enjuiciados: presidente, ministros y
los miembros de ambas cámaras del Congreso y los miembros de la Alta Corte
de Justicia.
8. El proyecto de Alberdi estableció el sistema adoptado por la actual
Constitución.
9. En la Constitución de 1853, se incluían además como susceptibles de
juicio político a: los gobernadores y los miembros de ambas cámaras del
Congreso. Por el contrario, se excluía a los jueces inferiores a la Corte Suprema.
10. La reforma de 1860, producida a consecuencia de la incorporación del
Estado de Buenos Aires a la Confederación, suprimió a los legisladores (porque
las sanciones se dejaban a cargo de cada Cámara) y a los gobernadores (porque
se interpretó que esto era una intervención a las autonomías provinciales).
El juicio político, básicamente es un proceso de naturaleza judicial que
tiene por objeto el juzgamiento de los hechos o actos del imputado, que se
encuentren en algunos casos tipificados penalmente o en otros no, en los cuáles
se debe acreditar la comisión u omisión del hecho y la culpabilidad, en grado
de dolo o culpa grave. El objetivo principal del proceso es privar al condenado
del cargo, para dejarlo a disposición de los tribunales ordinarios para su
juzgamiento, si corresponde. Accesoriamente puede inhabilitárselo a perpetuidad para desempeñar cargos a sueldo de la Provincia.
Los funcionarios pasibles de juicio político son: el gobernador, el Vicegobernador y sus ministros, Procurador y Subprocurador General, miembros de la
Suprema Corte de Justicia y Fiscal de Estado.
En la historia institucional de la provincia de Buenos Aires muy pocas
veces ha prosperado la tramitación, para iniciar juicio político contra miembros
del Poder Ejecutivo; la historia nos dice que solo llegó a cumplimentarse el que
destituyó al Gobernador Martínez de Hoz el 16 de mayo de 1935.
Con el transcurrir del tiempo, sin cambios sustanciales en el uso de esta
facultad, observamos en la actualidad que hay cuestiones que demandan un
ejercicio responsable de los deberes de funcionario, que ante situaciones que
lo ameritan simplemente se procede con negligencia.
Es entonces menester señalar estas cuestiones. Exponemos a continuación
a modo de síntesis la presentación del informe final de la Comisión Especial
creada en el Honorable Senado:
1. Introducción:
El Senado de la provincia de Buenos Aires, a través de la creación de la
Comisión Especial de Acompañamiento para el esclarecimiento del asesinato
de Candela Sol Rodríguez, se propuso aportar a la investigación de este caso
293
que ha conmocionado, no sólo al pueblo de la Provincia, sino a los argentinos
en su conjunto. La Comisión Especial fue creada y votada por unanimidad por
este Cuerpo, a seis meses del inicio de la investigación judicial, en respuesta a
la gravedad de los hechos que culminaran con este brutal homicidio.
El presente Informe ha sido aprobado por siete de nueve miembros de este
Honorable Cuerpo Especial.
Resulta oportuno recordar a este Honorable Cuerpo que, con fecha 22 de
agosto de 2011 tomó estado público la desaparición de una niña de 11 años
llamada Candela Sol Rodríguez, que vivía en Villa Tesei, localidad de Hurlingham, provincia de Buenos Aires. Luego de un enorme despliegue policial,
judicial y mediático, con fecha 31 de agosto de ese mismo año, el cuerpo sin
vida de la niña fue localizado en un terreno baldío de Hurlingham, comenzando así un nuevo despliegue destinado a establecer los responsables de su
asesinato y los móviles del mismo.
Esta Comisión no ha perdido nunca de vista que la provincia de Buenos
Aires reconoce la existencia e independencia de los poderes públicos que la
Constitución establece, y en ese entendimiento, desplegó todas las herramientas posibles para fortalecer las acciones dirigidas a desentrañar las responsabilidades de un hecho tan doloroso.
Para ello tomó tres fuentes de información: Extrajudicial (investigaciones
periodísticas en un compilado de 2.500 carillas), Judicial (Copia certificada de
la causa judicial, legajos judiciales y legajos reservados; que suman 18.600
fojas distribuidas en 103 cuerpos), resolución de la Cámara III de Apelaciones
y Garantías del Departamento Judicial de Morón del 17 de abril 2012 y
Testimonios de 55 protagonistas de los hechos: abogados, funcionarios policiales y judiciales, peritos, periodistas, familiares y referentes comunitarios. Al
ordenamiento y sistematización de las fuentes extrajudicial y judicial, la
comisión sumó los testimonios referidos constituyendo éstos últimos un aporte
nuevo y sustantivo para el esclarecimiento de los hechos. La Comisión sesionó
durante cinco (5) meses semanal o quincenalmente. Todas las sesiones fueron
registradas taquigráficamente. Para cumplir su objetivo fue indispensable, en
primer término, reconstruir el trayecto de la investigación puesto que el
expediente judicial es caótico, no admite un análisis serio sin previo ordenamiento. Esta reconstrucción se realizó fundamentalmente a través de la confección de un índice completo de la causa y los legajos judiciales y de una línea
de tiempo que ordenara cronológicamente los hechos y ayudara a reordenar las
actuaciones judiciales que en el expediente están diseminadas sin criterio
racional.
Se elaboró un plan de trabajo y una metodología que posibilitaron el
análisis de la información proveniente de las fuentes ya citadas, se procedió a
cotejarlas identificando complementariedades, contradicciones y redundancias. Esta labor permitió la construcción de una lectura crítica y fundamentada
de los hechos.
El Informe Final tiene una extensión de 250 carillas y sus Anexos están
integrados por: Marco Legal y Normativo (437 carillas), Versiones taquigráficas
(832 carillas), Expediente (1.300 carillas), transmitía el Jefe de Policía a través
294
de los medios respecto a la posibilidad de recuperar a la niña con vida en esos
días no estuvo basada en las actividades policiales de gran espectacularidad
que se mostraban a través de los medios sino en las operaciones paralelas que
resultaron fallidas.
El Fiscal doctor Marcelo Tavolaro dejó en manos de la policía la conducción de la investigación y consistió el armado de la causa.
Desde la desaparición hasta el hallazgo del cuerpo sin vida de la niña, el
Fiscal Tavolaro delegó en la policía la conducción de la investigación tanto por
su falta de idoneidad como por lo extraordinario de la repercusión mediática y
la presión política que iba adquiriendo el caso. Desde el hallazgo del cuerpo, la
delegación en la actuación policial fue una estrategia para sortear la difícil
circunstancia de tener que esclarecer rápidamente el asesinato. El caótico
expediente judicial constituye la prueba de la vergonzosa investigación llevada
a cabo por el fiscal y la policía. Tal como señalaron los jueces de la Cámara III
de Apelaciones y Garantías del Departamento Judicial de Morón, está plagado de
irregularidades. Se advierte: a) Ausencia de orden cronológico en la ubicación de
las piezas procesales en el expediente; b) Desorden y falta de pertinencia en la
inclusión de las piezas procesales en el Cuerpo Principal de la IPP y Anexo de
Actuaciones Complementarias Policiales; c) Fojas inutilizadas, errores en la
foliatura y ausencia de cargo de recepción fechada de las actuaciones; d) Las
Declaraciones Testimoniales claves, en su mayoría, no se tomaron en sede
judicial; e) Anomalías graves en las actuaciones que libran órdenes de allanamiento y registro de inmuebles. Falta de sustanciación de las medidas adoptadas
por el Fiscal. Negligencia e irregularidades en los procedimientos.
La cúpula policial, lejos de poner límite a la presencia descontrolada de
los medios masivos de comunicación, en forma específica los medios televisivos, priorizó acuerdos que resultaran funcionales a su estrategia. La muerte de
Candela se explica, también, por el descontrol de la participación de los medios
en la cobertura del caso. Aún más responsables son las autoridades que no
lograron limitar la difusión de la información a través de los medios, de forma
tal de impedir que se viera obstaculizada la investigación y preservar a toda
costa la vida de la niña.
Existe un antecedente de protocolo que encuadra la tarea de los medios
televisivos y radiales cuando se está ante un secuestro extorsivo o está en riesgo
la vida de la persona como en una toma de rehenes que pudo tomarse como
antecedente para impedir que se malograra la investigación. También pauta la
responsabilidad que les cabe a los funcionarios policiales en el manejo de la
información. Es del año 2004, cuando en pleno auge de secuestros extorsivos,
se puso en evidencia que era imprescindible pautar la actuación de los medios
de comunicación para que no aumentaran el riesgo de vida de la persona
secuestrada o malograran una investigación en curso.
Tampoco se inició a posteriori ninguna investigación ni administrativa ni
judicial sobre la responsabilidad de las permanentes fugas de información
confidencial de la causa a los medios. El ejemplo más conocido es la difusión
por el Canal de Noticias C5N de la llamada de amenaza extorsiva recibida el
día 29 de agosto en el teléfono de la familia y dada a conocer mediáticamente
295
el 31 de agosto en momentos en que se procedía al reconocimiento del cuerpo
sin vida de Candela.
II. Sobre el hallazgo del cuerpo.
Se malogró insalvablemente la posibilidad de levantamiento de evidencias físicas por parte de los peritos al no preservar la escena de la aparición del
cuerpo de Candela Sol Rodríguez. El lugar fue invadido por una multitud de
funcionarios políticos, policiales y familiares.
Los peritos solo tuvieron entre 30 y 40 minutos para realizar el levantamiento de evidencias físicas en el lugar del hallazgo del cuerpo de Candela. A
las 17:02 con la llegada del Fiscal Tavolaro se da comienzo al trabajo pericial.
A las 17:45 ingresa lo que un perito en la comisión denominó verdadera
«manada de elefantes». Se interrumpe el procedimiento. No ha habido tiempo
suficiente para realizar la tarea. Se priorizó la espectacularidad mediática en
lugar de proceder a realizar los peritajes correspondientes. Peritos reconocidos
afirmaron ante la Comisión que no se cumplió con las técnicas de rutina de
preservación del lugar. Revela negligencia en el procedimiento llevado a cabo.
Se comprobaron por otra parte irregularidades en la firma de las Actas de LEF
(Levantamiento de Evidencias Físicas).
La exhibición del cuerpo puede ser interpretado como un mensaje mafioso-político en el contexto de internas policiales por el control territorial y la
disputa por la conducción de la policía.
Lo que comúnmente ocurre en estos casos es que los autores se deshacen
del cuerpo, lo eliminan. La intención aquí fue exhibirlo en el territorio más
controlado en esas horas. Ese día se habían hecho 94 inspecciones en domicilios de la zona en busca de la niña. A la situación le cabe plenamente la frase
de la jerga policial «le tiraron un muerto». ¿Quién lo tiró? o ¿Quién fue el emisor
de este mensaje? ¿A quién? O ¿Quién fue el destinatario de este mensaje? La
Comisión se ha formulado estos interrogantes y aporta en el informe indicios y
caracterización del contexto para que la justicia avance en la investigación. No
son ajenas las internas policiales, la disputa por el poder en el territorio y por
la conducción de la fuerza en ese momento.
La filtración de la llamada extorsiva que C5N pone al aire mientras se ven
las imágenes del hallazgo del cuerpo de la niña es efectuada por la cúpula
policial, que rápidamente decide: 1) Provocar el descrédito de la madre de
Candela para frenar las movilizaciones populares en demanda de justicia; 2)
Orientar las sospechas hacia el padre de Candela y la piratería del asfalto,
alejándola del verdadero móvil; 3) Poner en evidencia, tardíamente, que se
trató de un secuestro.
Se vuelve necesario transformar la imagen de madre doliente que podía
convocar a cientos de personas exigiendo justicia en la responsable de la
muerte de su hija. Lo propio hicieron con Candela; deteriorando la imagen de
la niña abanderada y boy scout que inicialmente habían sostenido.
III. Sobre la construcción del lugar de cautiverio (Calle Kiernan 992).
La policía construye el lugar de cautiverio de la niña forzando los escasos datos
obtenidos de un relevamiento vecinal a menos de 10 horas de hallado el cuerpo.
Tal como se establece en los considerandos del fallo de la Cámara III de
296
Apelaciones y Garantías de Morón, a pesar de que se resolvió el allanamiento
por cuestiones que nada tenían que ver con el hecho investigado, paradójicamente se da con el lugar de cautiverio y muerte de Candela Sol Rodríguez.
Las razones por las cuales se allanó la vivienda de Calle Kiernan 992 no
guardan ninguna relación con el hecho investigado. Resulta sorprendente que,
luego de haber dado con una casa por motivos accidentales, resultara luego ser
esa casa, el lugar de cautiverio y asesinato de la niña.
La cúpula policial realiza operaciones de prensa, apenas terminado el
allanamiento de Calle Kiernan 992 sin tener ningún tipo de evidencias para
instalar que «ese ha sido el lugar de cautiverio de la niña». Se manipulan perfiles
de ADN compatibles con los de Candela Sol Rodríguez en dos objetos
transportables que aparecen en la vivienda de la vivienda de Calle Kiernan 992.
El Jefe de la Policía Científica de la provincia de Buenos Aires participa del
allanamiento y es el responsable del área. El Fiscal a cargo del allanamiento es
el doctor Leonardo Lisa, que llega una hora después de haber comenzado el
mismo y no toma ninguna determinación.
El allanamiento de Casa de Calle Kiernan 992 presenta anomalías, contradicciones y elementos poco frecuentes. Se reúnen sintéticamente en tres
categorías estas observaciones:
1) En cuanto al procedimiento:
a) Falta de conducción del Fiscal a cargo del mismo, doctor Leonardo Lisa.
El allanamiento se inicia sin su presencia. El llega una hora y media después de
comenzado, según sus propios dichos ante la Comisión. El allanamiento
comienza a las 3 AM y se interrumpe a las 5 AM. El Fiscal desconoce quien dio
la orden de interrumpirlo.
b) El Personal de comando que debía limitarse a asegurar el lugar buscó
evidencias al interior de la vivienda antes que ingresara a la misma personal de
policía científica. Buscaban arroz cocido o alimentos compatibles a los que
habría ingerido Candela según supuestos resultados de la autopsia.
c) Como ya señalamos, el procedimiento que hasta ese momento lleva a
cabo policía científica de Morón, se interrumpe a poco de empezar. Ninguno
de los entrevistados pudo dar una justificación de esta decisión.
d) No se preserva debidamente el lugar durante la interrupción. Tanto que
hasta fue utilizado por personal de la Comisaría 2ª de Villa Tesei para tomar
declaraciones testimoniales.
e) El allanamiento se retoma después, a 10 horas de interrumpido, a cargo
del Grupo de Casos Especiales de la Policía Científica de La Plata. Se trata de
un grupo distinto del que comenzó la diligencia a las 3 AM.
2) En cuanto a las evidencias recolectadas:
a) No se encontró ninguna prueba o indicio visible que diera cuenta de la
presencia de Candela en el lugar (ropa, celular u otro) o elementos que pudieran
evidenciar lugar de cautiverio (sogas, bolsas, lugar tabicado, etcétera). Solo se
levantaron evidencias físicas para peritar (indicios no visibles o latentes):
cables, colillas de cigarrillo, bols, etcétera.
b) Uno de los objetos transportables en el que aparecerá ADN compatible
con el de Candela Sol Rodríguez es un bols que se obtiene en el primer
297
momento del allanamiento. Se registraron contradicciones en los testimonios
sobre este punto entre el perito que recolectó la prueba y el que la perito.
c) Sin tener ninguna evidencia acerca de que en esa vivienda pudo estar
Candela Sol Rodríguez, a dos horas de terminada la primera etapa del allanamiento; la policía, a través de los medios de comunicación instala la idea de que
se han encontrado los primeros resultados y que ese es el lugar donde habría
estado la niña y donde se le habría dado muerte. Los resultados de las pericias
de ADN estarán recién el día 5 de septiembre, cuatro días después de que ya
ha sido instalado que «allí estuvo».
d) El otro objeto transportable, un vaso, se hisopará en horas de la tarde,
cuando se retoma el allanamiento con el Grupo de Casos Especiales de La Plata.
Nuevamente se registran contradicciones en los dichos de los testimonios ante
la Comisión. En particular sobre las condiciones del lugar donde se encuentra
el vaso.
e) En cuanto a la cadena de custodia de la evidencia física destacamos: los
circuitos de la cadena de custodia no fueron los habituales, justificados por la
premura. Por otra parte se detectó que en el expediente no constan las Actas de
Apertura de las evidencias físicas en el laboratorio. Las actas constituyen uno
de los elementos que certifica que no ha habido alteración en la cadena de
custodia y que los elementos secuestrados en la escena del crimen son los
mismos que van a ser peritados en el laboratorio.
3) En cuanto a las características del lugar:
a) El aspecto general de la casa conforme a las descripciones de los peritos
no se corresponde con un lugar donde se pudo haber mantenido a la niña
cautiva. Se registran signos de no haber sido usada por tiempo prolongado. Muy
expuesta. Ausencia de elementos que evidenciaran que pudo haber estado
cautiva.
b) El propósito de la propietaria: alquilarla es incompatible con proveerla
para mantener cautiva a la niña. Durante la semana de cautiverio transitaron
por el inmueble muchas personas: la dueña, los nuevos inquilinos con sus dos
hijos menores de edad, el fletero que trasladó muebles y objetos de la
propietaria, familiares que fueron a buscar pertenencias, el Ejército de Salvación y el carpintero que hizo algunos arreglos.
c) Los numerosos testimonios vecinales corroboran los dos puntos anteriores. IV. Sobre la construcción de la supuesta banda criminal imputada del
hecho. Rol de los Testigos de Identidad Reservada.
La policía «arma» la presunta banda criminal imputada del hecho. Para
ello emplea testigos de identidad reservada.
La caracterización de este período (5 de Septiembre a 26 de Septiembre),
es el de una actividad investigativa que invierte el orden lógico: primero detiene
y a posteriori fuerza las pruebas y los vínculos para sostener las detenciones.
Para este cometido los testigos de identidad reservada cumplieron cuatro
funciones:
1) Incriminar a alguna de las personas naturalmente vinculadas a la
vivienda de Calle Kiernan 992 para que las muestras de ADN no fueran las
únicas pruebas que la señalaran como lugar de cautiverio.
298
2) Aportar una banda que, verosímilmente, hubiera podido cometer un
crimen tan horrendo. Los cinco primeros detenidos no tienen antecedentes,
tienen apoyo y reconocimiento vecinal, se organizan las llamadas «marchas de
los perejiles» en su defensa. Sus perfiles no se corresponden con la profesionalidad de una banda para actuar en un hecho de esta naturaleza.
3) Vincular a integrantes de la banda entre sí, con la vivienda de Calle
Kiernan 992 y con la familia Rodríguez Labrador. Todos los nexos descriptos se
sustentan solamente en los testimonios de identidad reservada.
Salvo el caso del carpintero Néstor Altamirano y de la dueña de la casa
Gladys Cabrera que no tienen antecedentes delictuales; los demás imputados
son personas que han cometido delitos y/o son informantes de la policía. Del
mismo modo, los testigos de identidad reservada también son informantes de
la policía y/o han cometido delitos. Entre todos los testigos de identidad
reservada, el carnicero Roberto Aníbal (ex testigo de identidad reservada) fue
considerado por el fiscal Tavolaro como un testigo central en el esclarecimiento
del caso. Después de haberlo entrevistado y en el marco del análisis del
expediente judicial, llegamos a la conclusión de que se trata de una persona
que ha sido manipulada con el objeto de vincular a las personas imputadas con
la promesa de la recompensa judicial.
VI. La línea investigativa que no se siguió. San Martín.
Hay elementos suficientes para concluir en que el asesinato de Candela
está vinculado al narcotráfico, que tanto el cautiverio como el asesinato
ocurrieron en San Martín y que existe vinculación entre los grupos de narcotráfico que operan en la zona y la policía bonaerense.
Tanto en el expediente judicial como en las Actuaciones Complementarias
Policiales, los legajos reservados de escuchas telefónicas e investigaciones
periodísticas publicadas en los principales medios de comunicación se hace
frecuente referencia a hechos o personas del partido de Gral. San Martín.
Mientras la investigación se centra en Hurlingham, hay gran cantidad de
indicios que apuntan a investigar la línea San Martín, que no se tomaron en
cuenta debidamente.
Entre otras:
• La última señal, cuando se apaga el Nextel de Candela, es en San Martín.
• El contexto familiar. Tanto el padre como la madre de Candela son de
San Martín, donde vive el grueso de sus familias. Mantienen, así mismo,
estrechos y frecuentes vínculos con San Martín. Lo propio sucede con Candela.
• Las actividades delictivas del padre están vinculadas a San Martín. Las
personas sindicadas por el padre como relaciones con las que ha tenido algún
conflicto son todas de San Martín.
• Eventos delictivos recientes tuvieron como víctimas a familiares de la
madre que residen en San Martín. Tal es el caso de María Alejandra Romagnoli,
(tía política de Candela), dueña de un buffet y minimercado en el Club
Esperanza, cercano a Villa Corea, San Martín. A ese club concurría asiduamente Carola Labrador (trabajaba ocasionalmente allí y vendía tortas), y también su
hija Candela.
• Versiones, no demostradas judicialmente, que señalan a su tía Betiana
299
(hermana de la madre), a Romagnoli y su pareja, y a la propia Carola,
involucradas en la venta de drogas en Villa Corea.
• Numerosas llamadas al 911, como algunas testimoniales que obran en
la causa, referencian a distintos barrios de San Martín con el hecho; señalando
que la niña se encontraba retenida allí, o vinculando a personas o hechos en San
Martín con el caso (en particular a Villa Corea, Costa Esperanza, Villa 18, Villa
9 de Julio). Las mismas no fueron investigadas o lo fueron superficial y
burocráticamente.
• Algunos funcionarios policiales, denunciados por sus vinculaciones con
el narcotráfico, y referenciados de una u otra manera en la causa, prestan o
prestaron servicios en San Martín. Son narco policías que cobran a las bandas
de narcotráfico locales para que operen libremente.
• Numerosas hipótesis surgidas de investigaciones periodísticas de distintos medios, coinciden en que el caso se vincula con el narcotráfico en San
Martín.
La Comisión recibió tres testimonios a través de los cuales se pudo
construir un relato que reúne una línea argumentativa en la cual el móvil del
asesinato de la niña está vinculado al narcotráfico. Resulta relevante la
información recibida toda vez que acerca hipótesis de lo que sucedió, lo que
permitirá a la justicia abrir nuevas líneas investigativas.
En este sentido, más que tratarse de una venganza no convencional como
la tipificó el Fiscal en su acusación, se ajusta más a los hechos caracterizarlo
como un «secuestro extorsivo no convencional». Le corresponderá a la Justicia
definir si la causa debe pasar al fuero federal. Esta Comisión sugiere que así
debería ser. En ese caso correspondería la competencia de la Justicia Federal de
San Martín por ser la jurisdicción donde, según esta hipótesis, habrían ocurrido
los hechos relevantes del suceso.
Si bien inicialmente el secuestro no tenía por objetivo el asesinato de la
víctima, este desenlace acontece por la confluencia de distintas circunstancias:
1) Falla la operación controlada que la policía lleva a cabo.
2) La banda que secuestra a la niña opera con distintas células. La que
secuestra no es la que entrega. En este caso, quien recibe a la niña para la
segunda fase tiene otros motivos para cometer el asesinato.
3) Este hecho sumado a la presión mediática y a la influencia de los narco
policías que actúan en el territorio, precipitan el asesinato. La prolongación del
evento ponía en riesgo el verdadero negocio, el mercado delictual del narcotráfico.
En el expediente judicial hay, entre otros elementos, llamados al 911 que
se relacionan directamente con esta información y que no fueron en modo
alguno investigados.
3. Sugerencias y Propuestas
Debe reverse con la totalidad de las piezas procesales colectadas la
posibilidad de que la investigación pueda pasar al fuero federal, a más de ello
nos parece oportuno que en esta instancia se concluyan tareas impostergables
como:
Que se reordene el expediente judicial.
300
a) En primer lugar destinar a la CAUSA PRINCIPAL las actuaciones
relevantes, es decir declaraciones de vecinos, amigos, compañeros o familiares
de Candela Sol Rodríguez, o toda otra declaración testimonial que sirva para
encontrarla. También allanamientos, o procedimientos policiales que permita
ubicar a la niña.
b) En segundo lugar destinar a las actuaciones complementarias policiales
o anexos todas aquellas actuaciones producidas de rastrillajes o entrevistas,
llamadas al 911, testimonios de videntes, mentalistas o personas que declaran
haber visto a Candela y que luego se comprueba que no es la misma.
c) En lo que respecta a los legajos reservados, adjuntar las transcripciones
de intervenciones telefónicas, (las cuales no deben ser una interpretación de
quién desgraba, sino textuales), detalles telefónicos, producidos del VAIC
(Vinculo de Análisis Informáticos de las Comunicaciones), y toda otra nota u
oficio que se relaciones con comunicaciones o intervenciones telefónicas. Que
esta tarea no quede bajo la órbita de la DDI La Matanza porque no corresponde.
A partir del reordenamiento sugerido proceder a su refoliación.
• Convocar a los Testigos de Identidad Reservada a fin de que vuelvan a
prestar declaración testimonial para cubrir las falencias señaladas en el Punto
IV. 1, IV 2 y IV 3.
• Que instrumente las medidas pertinentes ‘para que se complete el cotejo
de ADN de las LEF (Levantamiento de Evidencias Físicas) de Calle Kiernan 992
en las que aparece perfil genético masculino compatible en un 50 por ciento
con el de Gladys Cabrera.
• Que solicite una nueva pericia de voz de Jara cotejando con la voz de
la llamada extorsiva del día 29 de agosto, habida cuenta de la denuncia
formulada ante esta Comisión y que obra en versión taquigráfica de fecha 24
de abril de 2012 que se adjunta en Anexos del Informe.
• Revalorizar datos e indicios obrantes en la causa que apuntan a la línea
investigativa San Martín-narcotráfico sugerida por esta Comisión. En ese
sentido el Informe aporta análisis del cotejo de las tres fuentes consultadas y
nueva información. Asimismo versiones taquigráficas de los testimonios que
precisan datos e información que puede resultar de importancia para la
investigación.
Que, de realizarse la nueva Convocatoria a los Testigos de Identidad
Reservada a fin de resguardar las garantías constitucionales del debido proceso
y la defensa enjuicio presten declaración testimonial para cubrir las falencias
señaladas en el Punto IV. 1, IV 2 y IV 3, del presente.
Al Poder Ejecutivo:
Que asuma la responsabilidad de conducir la agencia policial evitando el
autogobierno de la misma habida cuenta que la experiencia constata que
finalmente deviene en un desgobierno con graves consecuencias para la
seguridad de la población. El caso Candela Sol Rodríguez constituye un caso
paradigmático en este sentido.
Señalaremos algunas de las características de este modelo de autogobierno:
1) Riesgo de pérdida de las funciones policiales de cada área, las responsabilidades atinentes a cada una y la superposición de roles.
301
2) Desnaturalización de dispositivos creados (por ejemplo Mesa de Crisis
creada para delitos complejos particularmente secuestros extorsivos, que
termina empleándose para Averiguación de paradero).
3) El accionar policial desnaturaliza figuras legales como la de testigo de
identidad reservada.
4) Empleo de la figura de «informantes» o «buchones» en lugar de
profesionalizar a las fuerzas de seguridad en materia de investigaciones e
inteligencia criminal.
5) Fortalecimiento de la centralización de mando único en desmedro de
la necesaria descentralización funcional y operativa.
6) La necesaria autonomía del funcionamiento de la Auditoria de Asuntos
Internos se ve necesariamente menoscabada. Si hay autogobierno, no hay
auditoría externa.
En el caso Candela, estas características quedaron en evidencia. Por ejemplo:
el Superintendente de Seguridad condujo la investigación, el Jefe de Investigaciones
realizó acciones preventivas, se dejó fuera a áreas específicas como Delitos
Complejos para que en su lugar operara la DDI de La Matanza. Esto en un contexto
de ausencia de protocolos de actuación. En este sentido cabe señalar la importancia
de establecer un nuevo protocolo de actuación policial en los casos de Averiguación de Paradero que dé cuenta de la experiencia acumulada en este tiempo y
supere la precariedad del protocolo actual.
Que contemple desde el momento de la toma de la denuncia hasta la
aparición de elementos que puedan establecer la presunción de estar ante un
delito (secuestro extorsivo, rapto, privación ilegítima de la libertad, etcétera).
Por ejemplo desde un formulario pro forma para la recepción de denuncias de
este tipo que contenga todos los datos pertinentes a fin de evitar que se omitan
datos vitales para la investigación. En el acta de denuncia de la desaparición de
Candela Sol Rodríguez no aparecen datos acerca del padre de la niña. Mientras
se había convocado a un supuesto grupo antisecuestros se avalaba la iniciativa
de Red Solidaria «48 hs. por Candela» donde figuras famosas del espectáculo
atendían llamadas donde la población podía brindar información. Es preciso
lograr que el protocolo defina el momento en que es necesario compatibilizar
el paso de Averiguación de Paradero a otra hipótesis.
Que en los casos de desaparición de niños, niñas y adolescentes se de
intervención orgánica al Consejo Local de los derechos del Niño/a. Al Poder
Legislativo:
Que revise en el Código de Procedimiento Penal en lo que respecta a:
• Averiguación de Paradero y Testigo de Identidad reservada.
• Que promueva la creación de un Observatorio Judicial con fuerte
participación de las organizaciones e instituciones de la comunidad.
• Que promueva el Foro de prácticas periodísticas para llegar a acuerdos
o consensos sobre las rutinas de cobertura periodística en casos donde esté en
riesgo la vida de la persona.
• Que habida cuenta de la responsabilidad asumida con la Creación de la
Comisión especial establezca un seguimiento del caso en esta nueva etapa.
4. Responsabilidades de Conducción y Operativas
302
Esta Comisión en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 9º de la
resolución de su creación, ha evaluado las eventuales responsabilidades
institucionales, de conducción y operativas que pudieren corresponder. Por lo
tanto aconseja:
Remitir las presentes actuaciones a la Procuradora, doctora María del
Carmen Falbo, a los fines de que sean incorporadas al expediente del departamento de control interno de la Procuración General, en el que tramitan las
actuaciones tendientes a establecer las responsabilidades del Fiscal Marcelo
Tavolaro, como así también su ponderación acerca de las graves disfuncionalidades que se han observado en el desempeño de los Fiscales doctor Nieva
Woodgate, doctor Lisa y doctora Rapazzo; así como también al Defensor
Oficial doctor Oscar Rombola
Denunciar al Fiscal Federico Nieva Woodgate en sede del Ministerio
Público Fiscal por mal desempeño, aportando la información relevada por esta
Comisión al Jury de enjuiciamiento ya establecido
Pedir Jury de enjuiciamiento a los fiscales de la Unidad Funcional de
Instrucción Judicial Nº 6 del Departamento Judicial de Morón: doctor Marcelo
Tavolaro y doctor Leonardo Lisa. Al Juez de Garantías doctor Alfredo H. Meade.
Denunciar al doctor Oscar Rombola, Defensor Oficial del Departamento
Judicial Morón, que fuera designado en su momento como Defensor Oficial de
Ramón Néstor Altamirano, por incumplimiento de los deberes de funcionario
público.
Denunciar a la doctora Guillermina Rapazzo (Auxiliar letrada de la UFI
interviniente) por incumplimiento de los deberes de funcionario público ante
el Ministerio Público Fiscal, a fin de que inicie las medidas administrativas
correspondientes sin perjuicio de las actuaciones penales que correspondan.
El accionar irregular de los fiscales (falta de idoneidad para conducir las
investigaciones, delegación absoluta de esta responsabilidad en la policía,
complicidad con la policía, entre otras) no es atributo exclusivo del caso
Candela sino que forma parte de una matriz de intervención que se lleva a cabo,
sobre todo, en casos de resonancia pública. Por este motivo se aconseja a este
honorable cuerpo, que exprese su preocupación por las disfuncionalidades en
que han incurrido los fiscales y auxiliar letrada intervinientes en este caso.
También la Comisión observa al Ministerio de Justicia y Seguridad de la
provincia por:
Falta de conducción de las fuerzas de seguridad a su cargo: Policía de
Seguridad, Policía de Investigaciones, Policía Científica, Delitos Complejos y
Narcocriminalidad en el caso Candela.
Negligencia ante las gravísimas faltas cometidas por la cúpula policial y
por las irregularidades y faltas graves cometidas por el personal a cargo de la
investigación.
Deficiente intervención de la Auditoría de Asuntos Internos del Ministerio
para investigar a policías públicamente sospechados de estar vinculados al
narcotráfico, inclusive antes de que sucediera el caso.
Avalar la conformación y funcionamiento de la Mesa de Crisis que actuó
en este caso, aun cuando no era lo indicado por los protocolos vigentes.
303
Grave negligencia ante las reiteradas filtraciones de información de la
policía a los medios de comunicación, que malograron la investigación y
pusieron en riesgo la vida de Candela.
«Esta Comisión recomienda al Poder Ejecutivo:
• Exonerar, al entonces jefe de Policía Juan Carlos Paggi, de acuerdo al
artículo, de acuerdo al artículo 169 inciso d, 173, 174, 175, 197 inciso j, 198
inciso c y h, artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso
b, artículo 207 inciso j, y ccs de la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación de cargo y exonerar al Comisario
General Hugo Matzkin, por entonces Superintendente de Coordinación Operativa. De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso c y h,
artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso b, artículo 207
inciso j, y ccs de la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación de cargo y exonerar al Director
General de Policía Científica Comisario General Pablo Vázquez; De acuerdo
al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso c y h, artículo 201 inciso
e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso b, artículo 207 inciso j, y cce de
la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación de cargo y exonerar al entonces
Superintendente de Seguridad Oeste, Comisario General Sergio Rene Bianchi;
De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso c y h, artículo
201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso b, artículo 207 inciso
j, y ccs de la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación de cargo y exonerar al Director de
la DDI La Matanza Comisario Mayor Marcelo Chebriau; De acuerdo al artículo
169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso c y h, artículo 201 inciso e y f, artículo
202 inciso g, artículo 204 inciso b, artículo 207 inciso j, artículo 205 inciso c,
y cce de la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación de cargo y exonerar al entonces
Director General de Investigaciones en Función Judicial Comisario General
Roberto Castronuovo, De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j,
198 inciso c y h, artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204
inciso b, artículo 207 inciso j, artículo 205 inciso c, y cce de la ley 13.982,
decreto reglamentario 1.050/09.
Proceder a la inmediata separación del cargo y exonerar por utilizar
informantes policiales con antecedentes judiciales como testigos de identidad
reservada a fin de construir una hipotética banda e imputarle el asesinato:
Oficial Ppal. César Mauricio Rhodas Pérez, Comisario Javier Eduardo Subirá. .
De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso c y h, artículo
201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso b, artículo 207 inciso
j, artículo 205 inciso c, y cce de la ley 13.982, decreto reglamentario 1050/
09.—
• Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas al Jefe de la Delegación Científica de La Plata,
Comisario Inspector Carlos Jaime; De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197
inciso j, 198 inciso c y h, artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo
304
204 inciso b, artículo 207 inciso j, y cce de la ley 13.982, decreto reglamentario
1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas al entonces Jefe de la DDI Morón Comisario Mayor
Aníbal Soria,, al Jefe de la Departamental Morón, Comisario Mayor Miguel
Alanís, al Jefe de la DDI San Martín Comisario Mayor Becerra, al entonces Jefe
de la Departamental San Martín Comisario Mayor Mario Briceño. De acuerdo
al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso c y h, artículo 201 inciso
e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso b, artículo 207 inciso j, y cce de
la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
• Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas a los funcionarios policiales, oficiales y suboficiales
involucrados en irregularidades operativas, administrativas, y/o denunciados
por testimoniantes, más allá de las acciones penales que pudieran corresponder: personal de la Comisaría de Hurlingham 2ª Villa Tesei: Subcomisario
Sergio Daniel Iglesias Titular a Cargo de esa Secc. Policial, Subcomisario
Esteban Gabriel San Felipe (instructor).). De acuerdo al artículo 169 inciso d,
175, 197 inciso i y j, 198 inciso h, artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso
g, artículo 205 inciso c, artículo 207 inciso j, y cce. de la ley 13.982, decreto
reglamentario 1.050/09.
Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas de personal de la DDI Morón, abocado a la sustanciación de Actuaciones relacionadas a la Certificación y Veracidad de los
llamados al 911, en calidad de Instructores, allanamientos, y diligencias
judiciales de distintas calificaciones: Comisario Darío Aquino, Subcomisario
Gustavo Palsuk, Subcomisario Carlos Silva, Subcomisario Pablo Ibarra, Subcomisario Julio Germán Chaparro, Subcomisario José Luis Cuadrado, Subcomisario Raúl Javier Ramos, Comisario Daniel Nicolás Galleguillo, Comisario Javier
Eduardo Subirá, y Oficial Principal Fabián Aquino. De acuerdo al artículo 169
inciso d, 175, 197 inciso i y j, 198 inciso h, artículo 201 inciso e y f, artículo
202 inciso g, artículo 205 inciso c, artículo 207 inciso j, y cce. de la ley 13.982,
decreto reglamentario 1.050/09.
Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas de personal de apoyo de la DDI La Matanza que
efectuó contención «operativa» y que tuvo intervención en Actuaciones Sumarias Prevencionales en el domicilio de Carola Labrador: Comisario Claudio
Lofeudo, Oficial Ppal. Flavio Marino, Subcomisario Víctor Estevena, Sgto.
Gonzalo Fernández, Suboficiales Nahuel Lato y Leguizamón. Estos últimos aún
hoy realizan la custodia de Carola Labrador.
Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones Sumarias Administrativas por las graves Actuaciones Procedimentales e Irregularidades
en el Allanamiento y en la Preservación del presunto lugar de cautiverio de Candela
y demás diligencias judiciales en las que fueron intervinientes al Subcomisario
Guillermo Pacheco (DDI Lomas de Zamora), Oficial Principal Fabián Roberto
Aquino (DDI Morón), Subteniente Mariano Jiménez, Sgto. Guillermo Aybar. De
acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso i y j, 198 inciso h, artículo 201
305
inciso e y f, artículo 202 inciso g, art 204 inciso b, artículo 205 inciso c y cce. de
la ley 13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas hasta tanto se resuelvan las denuncias que los
vinculan con el narcotráfico a: Subcomisario Claudio Valentín Brítez, Tte.
Primero Sergio Fabián Chazarreta, Teniente Isidro Gómez, Oficial Inspector
Walter Medina. Identificar a agentes señalados por los testimoniantes bajo la
denominación de «narco policías» de los cuales no obtuvimos identidad:
«Neneco» del cual no obtuvimos identidad, Britos Romero, Salvatierra, Suboficial Farfán, Chamorro y Bujanovich. De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175,
197 inciso j, 198 inciso c y h, artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso g,
artículo 204 inciso b, artículo 207 inciso j, artículo 205 inciso c, y cce de la ley
13.982, decreto reglamentario 1050/09.—
• Proceder a la inmediata separación del cargo e iniciar Investigaciones
Sumarias Administrativas por las graves por Apremios Ilegales con el objeto de
forzar declaraciones testimoniales para lograr la Imputación de los integrantes
de la falsa banda al Subcomisario Sergio Daniel Iglesias, titular de la Comisaría
Hurlingham 2 de Villa Tesei; al. Comisario Javier Subirá, al Subcomisario José
Alberto Cuadrado, al Oficial Ppal. Mauricio Rhodas Pérez, Sgto. Alejandro
Rodríguez. De acuerdo al artículo 169 inciso d, 175, 197 inciso j, 198 inciso
c y h, artículo 201 inciso e y f, artículo 202 inciso g, artículo 204 inciso b,
artículo 207 inciso j, artículo 205 inciso c, y cce de la ley 13.982, decreto
reglamentario 1.050/09.
• Iniciar Investigaciones Sumarias Administrativas por las irregularidades
en levantamiento de evidencias físicas (LEF) a: Comisario Inspector Marcelino
Cottier, Comisario Inspector Víctor Potocki, Subteniente Patricia Flores, Sargento Paula Ributtini, Teniente Elías Larrosa y oficial Jimena Romero. De
acuerdo al artículo 169, 175, 179 inciso a y c, 197 inciso j y cce de la ley
13.982, decreto reglamentario 1.050/09.
A estos efectos, esta Comisión recomienda elevar a la justicia el informe
y las versiones taquigráficas que los involucren a fin de proceder a las
actuaciones penales que correspondan.
Ahora bien lo estipulado en el artículo 9º que establece que «La Comisión
deberá formular las denuncias penales y/o administrativas por ilícitos que
podrían surgir de sus actuaciones, para lo cual delega en la Presidencia la
respectiva formulación», las mismas se encuentran actualmente en estudio para
su pronta concreción.
Y si bien la mayoría de la comisión que avaló el informe dando cumplimiento a lo asumido, realizando un aporte al» Estado en su conjunto ante un
hecho de conmoción pública y gravedad institucional como es este asesinato.
La población argentina en su conjunto se vio conmocionada ante el caso y
defraudada ante los resultados de la investigación. Las conclusiones del
presente informe constituyen un punto de inflexión, no solo para la resolución
del caso sino para la reformulación de las políticas públicas de seguridad en la
provincia de Buenos Aires», a nuestro entender queda palmariamente demostrada la necesidad de llevar adelante las acciones que nos permite el artículo
306
73 inciso 2) de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, toda vez que
el Señor Ministro es el responsable político máximo del personal involucrado
y además quien tiene a su cargo la tarea del dicha área.
Por todo ello esperamos el acompañamiento de los señores diputados a la
presente.
Martello.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios y Asuntos
Constitucionales y Justicia.
2.713
(D/2.629/12-13)
Señor diputado Solmi, declarando de interés legislativo el II Plenario
Provincial del Foro de Agricultura Familiar de la provincia de Buenos Aires,
que se realizara en la localidad de Hunter, partido de Rojas.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el II Plenario Provincial del Foro de
Agricultura Familiar de la provincia de Buenos Aires, nucleado en el Foro
nacional de Agricultura Familiar (FONAF) que se realizará los días 5 y 6 de
octubre de 2012 en la localidad de Hunter, partido de Rojas.
Solmi.
FUNDAMENTOS
El II Plenario provincial del Foro de Agricultura Familiar de la provincia de
Buenos Aires (FOPAF), se realizará en las instalaciones del CEPT Nº 10, en la
localidad de Hunter, Distrito de Rojas durante los días 5 y 6 de Octubre del
presente año.
Del encuentro participarán 54 delegados provinciales, que representan a
las 6 Zonas de la provincia, así como 2 delegados titulares y 2 suplentes que
representan a la provincia de Buenos Aires ante el Foro nacional de Agricultura
Familiar (FONAF).
En ambas Jornadas, los Delegados se abocarán a profundizar y avanzar en
herramientas centrales que hacen al trabajo continuo del Foro provincial como
son la ampliación del Registro nacional de Agricultura Familiar (RENAF),
307
instrumento con fines estadísticos que tiene como objetivo permitir la visibilización de los mismos en el territorio a fin de optimizar su acceso a programas
y la elaboración de políticas públicas para el sector. Asimismo, durante el
Plenario se abordará el modo de ampliación del Monotributo Social Agropecuario cuyo objetivo es expandir la inclusión en el mercado formal a los
Agricultores Familiares.
Es oportuno destacar, que entre las actividades destacadas realizadas por
las organizaciones miembros del FOPAF, durante el año, se cuentan la organización de la V Feria de Semillas Nativas y Criollas, en el predio del Parque
Pereyra Iraola, el 19 de mayo de 2012 que fuera Declarada de interés
provincial, la realización de Ferias Francas y de Mercados de productores, el
impulso a la agro ecología, al compromiso de participar, y la creación del IPAF
dentro del INTA, generando realidades de contención para los agricultores
familiares, entre otras.
Por lo expuesto anteriormente, solicito de los señores legisladores me
acompañen en la aprobación de la presente resolución.
Solmi.
- Aprobado sobre tablas.
2.714
(D/2.631/12-13)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la 115º Exposición Nacional de Agricultura, Ganadería, Granja. Industria, Comercio y
Artesanías, que se realizará en el partido de Nueve de Julio.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 115º Exposición Nacional de Agricultura,
Ganadería, Granja. Industria, Comercio y Artesanías, que se realizará desde el 22
al 23 de septiembre, en el partido de Nueve de Julio, provincia de Buenos Aires.
Srodek.
FUNDAMENTOS
El partido de 9 de Julio se encuentra en la zona central noroeste de la
provincia de Buenos Aires y presenta un gran desarrollo de la actividad
308
agrícolo-ganadera que se ha convertido en una fuente de ingresos fundamental
para la comunidad, junto con el sector terciario.
Este año, de! 6 al 9 de septiembre se llevará a cabo la 115º Exposición Rural
de 9 de Julio, en la que participarán más de 100 industriales, comerciantes y
artesanos.
Durante la muestra, habrá remates de prestigiosas cabañas y encuentros
con productores que darán a conocer lo último en maquinaria agrícola y temas
de interés para el sector. Se desarrollarán en esta edición propuestas como el
Concurso de Crianza del Ternero, la Maratón de Empresas organizado por la
Dirección de Deportes municipal y espectáculos artísticos para el público en
general. También tendrán lugar la tradicional Misa de Campo, la actuación de
la Banda Militar Curupaytí del Regimiento 110º de Junín y el habitual desfile de
moda y elección de la reina de la Muestra.
Reconocer el valor que tienen para toda la Provincia estas tradicionales
Exposiciones y las actividades que se realizan en torno a la misma, nos resulta
fundamental, por lo que solicito a mis pares de esta honorable Cámara la
aprobación del presente proyecto de resolución.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.715
(D/2.636/12-13)
Señor diputado Panella, declarando de interés legislativo, la Semana de
Actividades Culturales por la Educación Pública y el Boleto Educativo, a
desarrollarse la semana del 23 al 28 de septiembre de 2012.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Semana de Actividades Culturales por la
Educación Pública y el Boleto Educativo, organizado por la FUA (Federación
Universitaria Argentina) a desarrollarse la semana del 23 al 28 de Septiembre del
2012.
Panella.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objeto rememorar la lucha de los
309
estudiantes universitarios es pos de garantizar la educación pública en la
República Argentina.
Es así como en las ciudades de Buenos Aires, La Plata, Rosario y Córdoba
se realizarán una serie de eventos culturales para celebrar el Día del Estudiante
y a la vez poder destacar la importancia de la Educación Pública como un bien
social garantizado por el Estado. En este marco, se presenta además el Plan de
Lucha nacional por el Boleto Educativo, una iniciativa de la Federación
Universitaria Argentina para que el Congreso de la Nación asuma la responsabilidad de discutir un proyecto de ley que facilite el transporte urbano e
interurbano a los estudiantes, como una de las condiciones materiales necesarias para el acceso a la Educación.
Sabemos que también hace falta resolver el problema del acceso a
vivienda digna por parte de los jóvenes, así como también la compleja realidad
de la informalidad laboral y la carencia de puestos de trabajo para quienes
tienen entre 18 y 30 años.
Además, desde la Federación Universitaria Argentina se difunde un
proyecto para la generación de un Mapa de Conflictos y Desafíos Ambientales
de la República Argentina que nos permita relevar los diferentes problemas que
existen en torno a la contaminación, explotación desmesurada y daño irreversible sobre nuestro medio ambiente, así como también brindar un espacio para
que las organizaciones e instituciones que trabajan estas problemáticas puedan
contar sus experiencias, en pos de hacerlas conocer entre los estudiantes y
jóvenes en general. La megaminería a cielo abierto, los desmontes, la fumigación con agrotóxicos en el ejido urbano, la contaminación del agua y el suelo,
la gestión de los residuos sólidos urbanos y otros problemas ambientales
tendrán su lugar en este proyecto.
Un poco de Historia.
Los aires revolucionarios y libertarios que el radicalismo desplegó por el
suelo argentino a lo largo un cuarto de siglo, en el que combino intransigencia,
revoluciones y abstención, lograron arrancarle el régimen «falaz y descreído»
el voto secreto y obligatorio. Cuando el radicalismo accede al poder, de la
mano del pueblo y no desde un cuartel, acceden junto con el por primera vez
a la casa de gobierno, los trabajadores y los estudiantes.
El gobierno de Hipólito Yrigoyen le otorga un fuerte respaldo a los
movimientos estudiantiles que terminaran generando un movimiento estudiantil único en la historia continental. Hipólito Irigoyen nacionalizó las universidades de Tucumán y del Litoral. También se incrementó el número de establecimientos de escuelas primarias en todo el país. Entre otras medidas de
educación se encuentran la creación del Instituto Bernasconi y las escuelas
Raggio, creo el Instituto de Investigaciones Históricas de la Facultad de
Filosofía y Letras de la UBA, inauguró la Escuela
La FUA fue creada el 11 de abril de 1918 en el marco del movimiento
estudiantil denominado la Reforma Universitaria originada en Córdoba, que se
extendió por toda América Latina y se caracterizó, entre otras cosas por
reclamar un amplio ingreso a las universidades y un sistema autónomo y
310
tripartito (docentes, graduados y estudiantes) de gobierno de las mismas, que
es el que rige en la Argentina desde 1983. Su primer presidente fue Osvaldo
Loudet.
Son las nuevas generaciones, herederas de aquellos jóvenes revolucionarios, los que hoy continúan la luchas por una sociedad en la que todos podamos
vivir en mejores condiciones materiales y espirituales. Y para ello la educación
juega un rol fundamental.
Es en este sentido que la Federación Universitaria Argentina comenzó el
19 de septiembre una campaña en el Congreso nacional para reclamar un
«Boleto educativo universal y gratuito». El objetivo es que alumnos y docentes
de todos los niveles puedan viajar sin pagar para que ese gasto no atente contra
la posibilidad de estudiar.
Emilio Cornaglia (Franja Morada), presidente de la Federación, en declaraciones a los medios manifestó : «El derecho a educarse que tienen los jóvenes
debe ser una prioridad en nuestro país. Y el Estado nacional debe garantizarlo
a través de la puesta en marcha de distintas iniciativas que permitan el acceso
de todos al sistema educativo».
Por lo que solicito a los señores diputados la aprobación del presente
proyecto.
Panella.
- Aprobado sobre tablas.
2.716
(D/2.649/12-13)
Señor diputado Eslaiman y otros, declarando de interés legislativo la
exposición Pyme San Martín EPSAM 2012, 9º edición, a realizarse en el
parque Yrigoyen, Centro de Exposiciones Migueletes, de la ciudad de San
Martín.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Exposición Pyme San Martín EPSAM
2012, 9º edición, a realizarse con fecha 14 a 18 de noviembre en el Parque
Yrigoyen, Centro de Exposiciones Migueletes, de la ciudad de San Martín,
provincia de Buenos Aires.
Eslaiman, Rozas, Carusso y Lissalde.
311
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar de interés legislativo la
Exposición Pyme San Martín EPSAM 2012, 9º edición, a realizarse con fecha 14
a 18 de noviembre en el Parque Yrigoyen, Centro de Exposiciones Migueletes,
de la ciudad de San Martín, provincia de Buenos Aires.
La Exposición Pyme San Martín EPSAM 2012, constituida en la muestra
Pyme más grande de la República Argentina, tiene por finalidad difundir en el
ámbito Regional, nacional e Internacional sobre la calidad, capacidad y
desarrollo productivo de las Industrias, Comercios y Servicios del partido de
General San Martín, realizar la búsqueda de oportunidades de negocios
conjuntos y contribuir a potenciar los esfuerzos de las empresas que se radiquen
en el partido de General San Martín a fin de enfrentar la competencia del mundo
global, con el apoyo de las instituciones que se instalen en el territorio, para
lograr sustitución de importaciones.
EPSAM se realiza en General San Martín, «Capital nacional de la Industria» y
«Ciudad de la Tradición», pues San Martín es claramente el distrito con mayor
desarrollo industrial de toda la provincia, generando más del 10 por ciento del
producto bruto provincial y que encabeza la recuperación productiva de todo el
conurbano bonaerense concentrando el 14 por ciento de las PyMES de la región.
En este nuevo ciclo EPSAM se extenderá por 5 días consecutivos, en un
espacio del 3.000 metros cuadrados y con un diseño de exposición sectorizado,
destinado a Tecnología, Innovación y Conocimiento del sector industrial,
manufacturero, y productivo.
La muestra concentra a diversa cantidad de expositores locales, nacionales e internacionales en un espacio preparado especialmente para promover el
intercambio comercial, favorecer acuerdos de mutuo beneficio y presentar a
empresas y organizaciones ante la opinión pública y gran cantidad de potenciales consumidores y/o usuarios.
Por cierto, la EPSAM 2012 puede apoyar el éxito de las empresas participantes, desde un punto de vista comercial y tecnológico, cuando el producto
o servicio cuenta con una o varias fuerzas competitivas.
Sin más, la EPSAM 2012 es un excelente instrumento para abrir nuevos
mercados al ofrecer concentración y transparencia de mercados selectos,
motivo su importancia para nuestro país y por ser de interés público local y
municipal, por ello solicito a los señores legisladores acompañen con su voto
favorable la presente iniciativa.
Eslaiman.
- A la Comisión de Industria y Minería.
2.717
(D/2.655/12-13)
312
Señor diputado Mensi, declarando de interés legislativo la Jornada Regional denominada «Manejo de las Aguas Subterráneas» que se realizará en la
ciudad de Coronel Pringles.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Jornada Regional denominada «Manejo
de las Aguas Subterráneas» que se realizará en la ciudad de Coronel Pringles el
24 de octubre de 2012, con la organización de especialistas pertenecientes al
INTA, representantes del municipio de Coronel Pringles y miembros del
Consejo Asesor de la Agencia INTA de esa localidad destinada a abordar -con
un enfoque multidimensional- problemáticas y estrategias vinculadas al uso
racional de los acuíferos.
Mensi.
FUNDAMENTOS
«Si no hay agua, no hay vida».
Conforme informes del CONICET del total de las aguas del planeta, el 97,6
por ciento son aguas saladas de los océanos; los hielos polares representan un
1,9 por ciento; el agua subterránea el 0,5 por ciento; el agua dulce de los lagos,
ríos y arroyos el 0,009 por ciento y el agua salada de los lagos el 0,008 por
ciento. El porcentaje restante se distribuye como humedad del suelo y vapor de
agua en la atmósfera.
Los acuíferos constituyen el recurso hídrico más importante de la tierra
para el abastecimiento humano y resultan vitales para el ganado y el riego
artificial, tantas veces esencial para las plantaciones y sembrados.
El agua y el suelo son dos recursos naturales que en la actividad agropecuaria condicionan, por su calidad, los rendimientos físicos de los sistemas de
producción.
Toda habilitación de áreas de riego requiere condiciones elementales de
sustentabilidad en el uso del recurso involucrado.
En el caso de la provincia de Buenos Aires, el artículo 4º inciso c) de la ley
12.257 (Código de Aguas) asigna a la Autoridad del Agua la competencia para
supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captación,
uso, conservación y evacuación del agua.
Independientemente de ello, de la profusa legislación dictada en la
materia y de las políticas que se implementen el uso o manejo racional del agua
requiere de la concientización colectiva de los distintos actores sociales.
La práctica de riego complementario para cultivos intensivos comenzó a
difundirse y extenderse a partir de la década de los 90 y -en términos generales-
313
con el transcurso del tiempo comenzaron a evidenciarse efectos negativos
sobre el suelo y los acuíferos.
Conscientes de que el tema es generador de conflictos entre las partes
interesadas, de la imperiosa necesidad de reflexionar con le fin de conservar la
calidad de las aguas, evitar su agotamiento y la contaminación, de la importancia de armonizar intereses, de planificar y cuidar el ambiente y los recursos
naturales, los organizadores han definido y resumido en dos los objetivos del
encuentro que contará con la presencia de dos expertos internacionales como
el ingeniero Hidráulico Eduardo Flamenco (INTA Cautelar y el doctor Kruse (del
Museo de la Universidad Nacional de La Plata).
1º. Informar y capacitar a productores, profesionales y comunidad en
general sobre el manejo de las Aguas Subterráneas y los posibles efectos de los
Equipos de Riego sobre la evolución de los acuíferos de la región.
2º. Definir estrategias que permitan el uso racional de los mismos,
buscando la sustentabilidad de un recurso escaso como es el agua subterránea.
Sabido es que el riego artificial no sólo modifica el sistema natural por
intervención directa sobre el mismo, sino que -desde los aspectos socioeconómico,
ambiental y ecológico- origina cambios que pueden ser indeseados. Entre las
posibles modificaciones, hay cuatro que caracterizan los sistemas de riego a nivel
mundial y son causa creciente de preocupación debido a sus efectos sobre la
disponibilidad de tierras agrícolas, los recursos de agua, la biodiversidad y los
hábitat naturales, las pérdidas que significan para la producción agrícola, la
alteración o deterioro de los ecosistemas y los recursos naturales.
Esas cuatro causales están asociadas a problemas vinculados a la salínización y alcalinización de los suelos, el anegamiento, la eutrofización y el
agotamiento de acuíferos, con su consiguiente fenómeno de destrucción de
humedales, intrusión de agua de mar y hundimiento de suelos.
Señor presidente, la población está en continuo crecimiento y las reservas
de agua dulce están siendo utilizadas por los hombres a una tasa extremadamente veloz, mucho más rápida de lo que tardan en recuperarse. Desde esta
Honorable Cámara hemos señalado el valor de la prevención, la importancia
del tema que nos ocupa y la necesidad de evitar la sobreexplotación del
recurso. El compromiso que anima a los organizadores de la proyectada
jornada es un buen aliciente, por lo que solicito a mis pares la aprobación de
esta iniciativa.
Mensi.
- Aprobado sobre tablas.
2.718
(D/2.659/12-13)
Señor diputado Juárez, declarando de interés legislativo las Jornadas de
314
la Federación Universitaria Argentina, a realizarse en la plaza Islas Malvinas
y en diferentes dependencias de la Universidad Nacional de La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo las Jornadas de la Federación Universitaria
Argentina cuyo eje temático medular será «Reivindicar la Educación Pública y
Gratuita con motivo de un nuevo aniversario de La Noche de los Lápices», a
realizarse desde el domingo 23 octubre y cuya sede será La Plaza Islas Malvinas
de la ciudad de La Plata y diferentes dependencias de la Universidad Nacional
de La Plata (UNLP) que tendrá una duración de dos jornadas.
Juárez.
FUNDAMENTOS
En esta oportunidad el eje temático estructurador de las Jornadas se
centrará en «Las prácticas educativas en tiempos de inclusión», teniendo como
principal objetivo el intercambio y la reflexión sobre la praxis educativa que se
desarrolla cotidianamente, y el rol de los establecimientos educativos, y la
comunidad, con eje en el acceso a la Educación Pública que contempla la
inclusión con calidad, entendiéndola como aquellas acciones/estrategias tendientes a garantizar un acceso equitativo y lograr la retención de los estudiantes
en el ámbito pre El día 23 del corriente, la Federación Universitaria Argentina
-FUA- llevará a cabo en un espacio público y contando con la participación de
la comunidad universitaria y abierto a la ciudadanía toda, una actividad a
realizarse en la Plaza Islas Malvinas, para conmemorar un nuevo aniversario de
la fatídica Noche de los Lápices desde las 10 horas hasta entrada las 18 horas
y festejar la llegada de la primavera con un festival.
Además, se aprovechará la oportunidad para, promover la derogación de la ley
antiterrorista y apoyar las políticas públicas integradoras y que igualen y brinden
estímulos a la creación de ciudadanía en la sociedad que debe ser más participativa,
facilitando el acceso a la educación, principal herramienta del progreso de una
sociedad; como instar a la concreción del Boleto Universitario en el marco del Plan
de Lucha nacional por el Boleto Educativo Universal y Gratuito» que desde este
miércoles 16 la FUA presentó en el Congreso de la Nación.
La jornada comenzó a las 9:00 horas de este miércoles 19 de octubre con
una panfleteada y colecta de firmas en las inmediaciones del Congreso de la
Nación, mientras que una comitiva de la FUA -integrada por todas las fuerzas
políticas que integran u Junta Ejecutiva- realiza la presentación del Plan de
Lucha ante cada uno de los Bloques de diputados de la Nación, solicitando a
los representantes del pueblo que pongan en marcha de manera urgente un
315
proyecto para garantizar un boleto educativo universal y gratuito ya que vemos
cómo miles de compañeros se ven imposibilitados de continuar sus estudios,
y otros tantos más, que tienen que resignarse a estar fuera del sistema educativo.
«Nuestra meta es erradicar las condiciones de desigualdad, que condenan
a miles de familias a no poder enviar a sus hijos a la Escuela, a miles de jóvenes
a abandonar la secundaria para buscar trabajo o a muchos universitarios a dejar
las aulas a causa de sus necesidades económicas. En los últimos meses, las
provincias de Mendoza, Salta, San Juan, y las ciudades de Paraná, Bahía Blanca
y Bariloche, han realizado aumentos generales en el precio del boleto de
transporte urbano e interurbano, e inclusive, en la Capital Federal y gran
Buenos Aires, quienes no tienen la SUBE se ven obligados a pagar un pasaje a
casi el doble de precio. Esto se agrava si consideramos el aumento en la tasa de
desempleo y la precarización laboral con la que tienen que enfrentarse día a día
los argentinos.
A la fecha existen numerosos Proyectos sobre Boleto Educativo en el
Congreso de la Nación, tanto en la Cámara de Diputados como en la de
Senadores, pero las necesidades de los estudiantes siguen sin ser cubiertas, y
miles de niños y jóvenes se ven excluidos directamente del sistema educativo,
u obligados a abandonarlo.
Es por ello que desde la Federación Universitaria Argentina estamos
decididos a avanzar en un Plan de Lucha nacional por el Boleto Educativo, y
convocamos a los estudiantes secundarios y terciarios, a los docentes y
trabajadores de la educación, y a las organizaciones en general a sumarse al
reclamo, para que el Congreso de la Nación y el Estado asuman sus responsabilidades y garanticen a todos y todas los estudiantes de la Argentina el Derecho
a la Educación» consignaron el presidente Emilio Cornaglia y Nicolás Nieva
Dumas, vicepresidente de la FUA.
Es nuestra intención destacar, especialmente, la relevancia socio-educativa que tiene la concreción de este tipo de proyectos surgidos con el claro
objetivo de crear una conciencia social superadora de la realidad, y enfocados
a generar lazos que afiancen el bien común.
Por todo lo expuesto solicitamos a los señores y Señoras legisladores el
acompañamiento del presente proyecto.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
2.719
(D/2.661/12-13)
Señora diputada Monzón, creando en el ámbito de esta Honorable
Cámara la comisión de apoyo a la postulación de Susana Trimarco al premio
Nobel de la Paz 2013.
316
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Art. 1º - Crear en el ámbito de esta Honorable Cámara la Comisión de
Apoyo a la postulación de Susana Trimarco al Premio Nobel de la Paz 2013.
Art. 2º - La Comisión estará conformada por siete (7) diputados, respetando
la representación de los bloques parlamentarios.
Art. 3º - La Comisión tendrá por objeto divulgar, apoyar y promover la
postulación al Premio Nobel de la Paz 2013 de Susana Trimarco, pudiendo
realizar todas las actividades tendientes a la consecución de sus fines.
Art. 4º - La Comisión cesará en sus funciones cumplido el objetivo
establecido en el artículo 3º.
Monzón.
FUNDAMENTOS
Susana Trimarco es reconocida por la lucha contra la Trata de Personas,
lucha iniciada luego de la desaparición de su hija, María de los Ángeles
Verón (más conocida como Marita Verón), hace diez años. Desde ese
momento se ha volcado de lleno a la búsqueda de su hija, poniendo al
descubierto diversas redes delictivas de Trata de Personas que operan en las
provincias de Buenos Aires, La Rioja, Tucumán. Córdoba y Santa Cruz. Ha
logrado recuperar la libertad de más de un centenar de víctimas incluyendo
a 17 mujeres de Argentina que se vieron obligadas a ejercer la prostitución
en Bilbao, Burgos y Vigo en España. A varias de las mujeres que fue
rescatando las asistió brindándoles contención y ayudándolas a reencontrarse con su familia. Como fruto de su perseverancia, y por la causa judicial
por la desaparición de Marita Verón, hoy están siendo juzgadas 13 personas,
acusadas por ese hecho.
El 19 de octubre del 2007 Susana Trimarco creó la Fundación María de los
Ángeles destinada a recibir denuncias y asistir a las víctimas de Trata de
Personas a través de un equipo de profesionales. Gracias a su labor, el delito de
la Trata de Personas se ha colocado en la agenda pública argentina.
En julio de 2008 inauguró el primer refugio especializado para víctimas de
la Trata de Personas. Este proyecto ha sido replicado por los protocolos de
asistencia de Buenos Aires y Córdoba.
En diciembre de 2010 inauguró un Centro Materno Infantil, el cual brinda
atención integral y contención a los hijos e hijas de las víctimas de trata en sus
primeros años de vida. Mientras que las víctimas pueden emprender acciones
317
y estrategias de autosuperación, relacionadas a la terminar sus estudios,
capacitación y/o formación laboral, entre otras.
Algunas de las distinciones y reconocimientos que ha obtenido:
• En 2004 recibió la distinción «Olga Márquez de Aredes en Memoria de
las luchas», de la Secretaria de Estado de Derechos Humanos de la provincia
de Tucumán.
• En Marzo de 2007 recibió en la ciudad de Washington D.C. el premio
«Madre Coraje» otorgado por el gobierno de los Estados Unidos de América, el
cual fue entregado por la Secretaria de Estado Condoleezza Rice.
• Recibió la distinción «Madre Ejemplar por la Lucha sobre Trata de
Personas» de la Honorable Legislatura De la provincia de Tucumán.
• Recibió distinción «Madre Ejemplar por la Lucha contra el Trafico de
Mujeres Y Niños», del gobierno de la provincia de La Rioja.
• En mayo de 2007 recibió del Honorable Consejo Deliberante de la
municipalidad de San Miguel de Tucumán una distinción en reconocimiento
«A su perseverante lucha por el esclarecimiento de los casos de desaparición
de mujeres y contribución para el descubrimiento de organizaciones ilegales de
explotación sexual».
• Recibió del Instituto nacional Contra la Discriminación, la Xenofobia y
el Racismo (INADI) Del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Presidencia de la Nación, un reconocimiento por su «Infatigable lucha contra la Trata
de Personas».
• Recibió del Instituto nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) un
reconocimiento por su «Dignidad y Coraje».
• Recibió de la municipalidad de Simoca provincia de Tucumán un
reconocimiento en un «Acto de respeto y homenaje a su lucha incansable».
• Recibió del Honorable Consejo Deliberante de Santa Rosa. provincia de
La Pampa, una distinción en reconocimiento a su «Invalorable aporte a la
sociedad, a través de su lucha contra la Trata de Personas, en el camino de
búsqueda de su Hija».
• La Cámara de Diputados de la provincia de La Pampa mediante
resolución 16/07 ha resuelto declarar de interés legislativo la visita de la señora
Susana Trimarco a nuestra Provincia.»
• Recibió de la Secretaria de Derechos Humanos de la provincia de La
Pampa un reconocimiento por su «Coraje, valentía y lucha contra la Trata de
Personas».
• Fue recibida por la Corte Suprema de Justicia de la provincia de La Pampa
y recibió un reconocimiento «Por su lucha contra el tráfico de mujeres y niños».
• Fue declarada por la Cámara de Representantes de la provincia de
Misiones Mediante decreto 09-2007/08 «Mujer Líder emergente en la recordación del día Internacional de la Mujer».
• En junio de 2008 recibió el Premio Dignidad 2008 entregado por la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos.
• En agosto de 2008 la Defensoría del Pueblo provincia de Santa Fe
reconoce su valiente lucha y militancia contra la Trata de Personas; invalorable
aporte al libre ejercicio de los Derechos Humanos y libertad de los ciudadanos.
318
• En octubre de 2008 fue Distinguida por el Ministerio Publico de la
provincia de Córdoba en mérito a su «Incansable Labor»
• Recibió en noviembre de 2008 de la Acción Católica Argentina el Premio
«Cristo Rey 2008» en mérito a su lucha.
• En marzo de 2009 fue distinguida por la Presidenta Cristina Fernández
de Kirchner por su denodada Lucha en Contra de la Trata de Personas. Esta
distinción fue entregada durante la Segunda Reunión de Autoridades nacionales en Materia de Trata de Personas de la OEA.
• En noviembre de 2009 recibe reconocimiento a su participación, por la
Unidad Especial Trata de Personas de la Policía de la provincia de La Rioja.
• En Octubre de 2010 fue declarada Ciudadana Ilustre de la ciudad de San
Miguel de Tucumán, por su invalorable aporte a la sociedad, a través de su
lucha contra la Trata de Personas.
• En marzo 2011 recibió la Mención de Honor «Senador Domingo
Faustino Sarmiento» entregada por el Senado de la Nación.
• El 13 de Junio de 2012 fue distinguida con el Título de Doctor Honoris
Causa de la Universidad de Buenos Aires.
• En el año 2012 fue aceptada su candidatura para el Premio Nobel de la
Paz de 2013.
Actividad en el Plano Internacional:
• Durante diciembre de 2008 fue invitada al Parlamento Europeo por el
europarlamentario Mikel Irujo, para exponer la problemática de la Trata de
Personas en Argentina frente personalidades de diferentes partidos políticos. En
esta visita fue recibida por el Sr. Hans-Gert Pottering Presidente del Parlamento
Europeo.
• En marzo de 2009 fue invitada a la Reunión Preparatoria de la Sociedad
Civil para la Segunda Reunión de Autoridades nacionales en Materia de Trata
de Personas, representando a la Argentina en donde brindo recomendaciones
según su experiencia y la de la institución.
• En marzo de 2010, participo en el «Seminario regional sobre Tráfico de
Personas», promovido por la Oficina de las Naciones contra la Droga y el Delito
(UNODC) y el Gobierno de Suecia, llevándose a cabo en San Pablo, Brasil, en
el cual se debatió sobre la explotación sexual de mujeres y el tráfico de
personas.
Además.
• Durante el 2008 se emitió por Telefe «Vidas Robadas» ficción basada en
el secuestro de Marita y la lucha de Susana Trimarco. Susana junto con el
equipo de la Fundación brindó asesoramiento al guionista Marcelo Camaño
con el fin de que la historia relatara fielmente las formas de proceder de las
mafias que se dedican a la Trata de Personas. Esta ficción fue esencial para que
la sociedad Argentina se alertara sobre este crimen.
• Con motivo del Día Internacional por la Eliminación de la Violencia
Contra las Mujeres, el 25 de noviembre de 2008, en la sede de la Naciones
Unidas en Nueva York, se representó MIKA, una obra inspirada en la historia
de Susana y de Marita.
• En Abril de 2010 se estrenó «Fragmentos de una búsqueda» documental de
319
Pablo Milstein y Norberto Ludin. Filmado durante el año 2007 y principios del
2008. El documental sigue el recorrido de Susana y su familia en busca de Marita.
• En septiembre del mismo año, es parte del «Segundo encuentro María
Cher. mujeres que inspiran», el cual fue dirigido a mujeres emprendedoras o en
cargos directivos, profesionales independientes y para aquellas que buscan
inspiración en liderazgos femeninos. Trimarco pudo contar su historia de vida
ante más de 500 mujeres que se emocionaron con su relato.
Concretamente en relación a la nominación a Premio Nobel de la Paz, la
Comisión de Oslo, es la encargada de seleccionar las postulaciones para dicho
galardón, y ha resuelto este año aceptar la candidatura de Susana Trimarco
como postulante para la edición 2013.
La candidatura fue inicialmente propuesta por La Federación Argentina de
Colegios de Abogados (FACA). De todas maneras el proceso continúa hasta
diciembre 2013, cuando se haga efectiva la entrega del premio. En su primera Junta
de Gobierno del corriente año, La Federación Argentina de Colegios de Abogados
(FACA) que reúne a ochenta entidades de todo el país, decidió por unanimidad
postular a Susana Trimarco por haberse convertido en un estandarte en la lucha
contra la trata en su trabajo desde la Fundación María de los Angeles.
La selección de candidatos elegibles está entonces a cargo del Comité
Nobel Noruego. Vale señalar que el derecho a nominar candidatos al Premio
Nobel de la Paz puede ser ejercido por:
1. Miembros de legislaturas nacionales y gobiernos.
2. Miembros de cortes internacionales.
3. Rectores universitarios, profesores de ciencias sociales, historia, filosofía, derecho y teología, directores de institutos de investigaciones para la paz
e institutos de política internacional.
4. Personas que hayan sido galardonadas con el Premio Nobel de la Paz
5. Miembros de directorios de organizaciones que hayan sido galardonadas con el Premio Nobel de la Paz.
6. Miembros activos o ex miembros de del Comité Nobel Noruego.
7. Ex consejeros designados por el Instituto del Nobel Noruego.
Es por este motivo que el fomento que desde este Honorable Cuerpo se dé.
a través de una Comisión creada a tal fin. a la postulación de Susana Trimarco
como candidata a premio Nobel de la Paz 2013 no es menor, sino que le da un
impulso destacable.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- Aprobado sobre tablas.
2.720
(D/2.663/12-13)
320
Señor diputado Juárez, declarando de interés legislativo el Encuentro
Nacional de Danzas Folklóricas «Lazos de Fe y Amistad», que se realiza en la
ciudad de Luján.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Encuentro Nacional de Danzas Folklóricas «Lazos de Fe y Amistad» que organiza el Ballet El Encuentro, el próximo 13
de octubre en la ciudad de Luján.
Juárez.
FUNDAMENTOS
El próximo 13 de octubre el Ballet El Encuentro organiza en la ciudad de
Luján 11º encuentro nacional de danzas folklóricas denominado «Lazos de Fe
y Amistad». Este encuentro que se realiza anualmente desde hace once años
cuenta con la participación de delegaciones de todo el país.
El Ballet El Encuentro esta integrado por 54 personas de todas las edades.
Niños, adolescentes y adultos participan en la difusión de la cultura argentina.
A mediados del mes de febrero de este año el ballet participo, junto a oros
elencos de danzas de Brasil, Chile, Bolivia, España y Paraguay, del Festival de
Danzas «Por los Camino de mi Tierra» realizado en las ciudades de Montevideo
y Punta del Este,
Este Ballet también a mostrado su arte en los escenarios de la mayoría de
la provincias de nuestro país.
Creemos que actividades como la que se organizara el 13 de octubre
merecen todo el reconocimiento del estado puesto que es una contribución
invalorable el fomento de la cultura argentina.
Por todo lo expuesto es que solicito a mis pares que me acompañen con
su voto en la sanción del siguiente proyecto.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
2.721
(D/2.664/12-13)
Señor diputado Juárez, declarando de interés legislativo el informe final
321
de la Comisión Especial de Acompañamiento para el Esclarecimiento del
asesinato de Candela Sol Rodríguez.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declara de interés legislativo el Informe final de la Comisión Especial de
Acompañamiento para el Esclarecimiento del asesinato de Candela Sol Rodríguez.
Juárez.
FUNDAMENTOS
La Comisión Especial de Acompañamiento para el Esclarecimiento del
Asesinato de Candela Sol Rodríguez, creada en por la Honorable Cámara de
senadores mediante resolución F/25/12-13, ha presentado su informa final.
Este informe, que fue aprobado por una amplia mayoría de la comisión, ha
permitido un análisis profundo de todo lo acontecido entorno a un caso que
mantuvo en vilo a la sociedad argentina, esperamos que este trabajo pueda
aportar elementos que permitan esclarecer el asesinato y la posibilitar la
condena de los responsables de este aberrante asesinato..
No es posible que se sigan sucediendo hechos criminales que terminan
siendo impunes. Estas situaciones generan la sensación en la sociedad de que
quienes tiene el deber de velar por la seguridad y la justicia no lo hacen por
inoperancia o complicidad, facilitando de esta forma impunidad.
Por todo lo expuesto es que solicito a mis pares que me acompañen con
su voto en la sanción del siguiente proyecto.
Juárez.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.722
(D/2.666/12-13)
Señor diputado Bruera, declarando de interés legislativo el evento ARTEST, que se realizará en la ciudad de La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
322
RESUELVE
Declarar de interés legislativo, el evento ARTEST que se realizará el 6 de
octubre de 2012 en el Centro Cultural Malvinas de la ciudad de La Plata.
Bruera.
FUNDAMENTOS
ARTEST es la reunión de la comunidad de artistas que expresan su
inspiración a través de herramientas tecnológicas fundada por Lucio Ferreyra,
Productor y Director de Radio y TV.
Nacido en La Plata, casado con dos hijas. Productor musical en LS11 Radio
provincia de Buenos Aires y FM Provincia 97.1.
Estudió Producción y Dirección de Radio y TV, ISER. Dedicado a la
producción artística y edición creativa para diferentes medios como Grupo
Cielo y las cuatro Radio que lo integran; Cielo FM 103.5 (La Plata), Estación
Marina 101.9 (Pinamar), Radio O 102.5 (Bariloche), Cielo FM 98.5 (Bariloche).
En este mismo campo realizó la edición creativa de artística institucional y
programas de FM Provincia 97.1 en una de sus temporadas.
Una fuerte inquietud por los nuevos medios de comunicación y la
publicidad lo llevó a estudiar el Programa Ejecutivo de Publicidad on-line de
la Universidad de Palermo y luego el post-grado en Social Media Management
de la Universidad Austral. Adquirió experiencia implementando diferentes
diseños de estrategias de comunicación digital y Community Management en
proyectos orientados a emprendedores tecnológicos desarrollados por Telefónica de Argentina, Microsoft y diario “El Día” junto a “La Gaceta” de Tucumán.
La fuerte relación con la música, herencia de familia, y la experiencia de
haber trabajado en distintos proyectos de tecnológicos lo condujo a nueva
iniciativa que pretende ubicar al arte y la tecnología como protagonistas. La
intención de Artest es reunir a estudiantes, egresados, docentes, creativos,
profesionales, entre otros perfiles, que trabajan con herramientas tecnológicas
o quieren hacerlo con alguna de ellas. En estas reuniones se pretende generar
fuertes vínculos entre el público de distintas áreas del Arte y con referentes de
cada disciplina para establecer una relación, personal, profesional y/o comercial entre todos los participantes.
Dentro de este campo, existe un universo de distintas disciplinas que están
en constante innovación. Es decir, las inquietudes de los movimientos artísticos
que vienen del Undergroud generan cambios y marcan tendencias día a día en
nuestra Ciudad y el Mundo. Para este primer Evento, de una serie de 3 a 5
anuales, se abordarán temas orientados al diseño, audio digital y multimedia,
cine, ilustración, desarrollo de tecnologías, entre otros. Estos y otros contenidos
cruzarán la agenda de nuestros eventos.
El evento lanzamiento de ARTEST, que se realizará en el Centro Cultural
Malvinas de la ciudad de La Plata, el 6 de octubre del 2012; será al estilo
convención, con charlas de referentes de distintas actividades en espacios
323
organizados de un modo atípico, si es que las salas se prestan para este fin.
La idea es que los Speakers (disertantes) expongan sus experiencias o cuenten
un caso de estudio con el fin de inspirar al público a continuar creyendo en
los sueños que los motivan a capacitarse, aprender, expresar y difundir su
ARTE.
Dada la importancia que esta actividad tiene para la comunidad platense,
en particular y la sociedad en general desde el punto de vista educativo,
cultural, artístico y tecnológico es que propongo que se declare de interés
legislativo.
Bruera.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.723
(D/2.667/12-13)
Señor diputado Bruera, declarando de interés legislativo y cultural la
muestra fotográfica itinerante «Amar no es Matar» del artista Matías Pacheco.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo y Cultural la muestra fotográfica itinerante
«Amar no es Matar» del artista Matías Pacheco.
Bruera.
FUNDAMENTOS
La violencia de género es un flagelo de nuestro tiempo que muestras cifras
escalofriantes en nuestro país y en el mundo. En los últimos cuatro años sólo en
Argentina fueron asesinadas mil cien mujeres y, cotidianamente, miles son
víctimas de distintas formas de violencia.
Todas y todos debemos tomar conciencia y realizar las acciones necesarias para enfrentar esta situación en cada uno de los espacios de los que
formamos parte.
El arte es uno de los ámbitos propicios para manifestarse y difundir una
posición clara contra las prácticas machistas. Las fotografías de Matías Pacheco, a través de diferentes técnicas, ayudan a reflexionar e interpelan sobre
algunos de los tipos de violencia que sufren las mujeres diariamente: acoso
324
laboral, violencia psicológica, económica, sexual, física, verbal y la trata de
personas.
Matías con su sensibilidad aborda en forma valiente e impactante el
sufrimiento de miles de mujeres, y pone al desnudo prácticas muchas veces
invisibilizadas por parte de la sociedad.
La claridad conceptual de la muestra logra transmitir el dolor y la angustia
de las víctimas, como así también denunciar el lugar del victimario. Esta doble
mirada sacude a los visitantes generando el impacto buscado.
El joven artista Matías Pacheco asume el desafío de su tiempo y nos obliga
a no mirar para otro lado.
La violencia de género es una problemática histórica y cultural que
trasciende barreras sociales y económicas. Sólo con el compromiso y la
responsabilidad de toda la sociedad podremos acabar con esta problemática
que atenta contra los derechos de las mujeres. No puede ser una lucha de unos
pocos, sino un desafío colectivo para alcanzar una patria más justa e inclusiva.
Dada la importancia que esta actividad tiene para la comunidad platense,
en particular y la sociedad en general desde el punto de vista educativo y de
prevención de la violencia de género, es que propongo que se declare de interés
legislativo y cultural.
Bruera.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.724
(D/2.671/12-13)
Señor diputado García (Aldo), declarando de interés legislativo el proyecto presentado en un concurso de la fundación Siemens por alumnos del
Instituto Centenarios de la localidad de Punta Alta, partido de Coronel
Rosales.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el proyecto presentado por los alumnos del
Instituto Centenarios de la localidad de Punta Alta, partido de Coronel Rosales,
el cual resultó ganador en la regional Bahía Blanca, de un concurso de la
Fundación Siemens.
García (Aldo).
325
FUNDAMENTOS
Dos jóvenes oriundos de la ciudad de Punta Alta, Gustavo Frank y
Facundo Daniel Vázquez Ocampo, junto con la colaboración y supervisión
del profesor, Ingeniero Daniel Vázquez, todos ellos del Instituto Centenarios, han elaborado un proyecto cuya finalidad es el mantenimiento automático de piscinas.
Resulta grato reconocer la labor de los jóvenes que mas allá del proyecto
en sí, demuestran un compromiso serio con el medio ambiente, el agua, su
escasez y contaminación.
Según diseñaron estos alumnos, una máquina sería la encargada de llenar
la piscina, vaciarla, agregar productos químicos y climatizarla, siempre persiguiendo el fin de preservar la calidad del agua, manteniendo su higiene y
salubridad.
Demuestran estos actos de los jóvenes que de a poco se involucran en
temas que trascienden el límite de las fronteras provinciales y nacionales; la
problemática del agua preocupa cada vez más a la comunidad internacional en
su conjunto.
El proyecto que se ha hecho mención en los párrafos anteriores fue
presentado en un concurso de la Fundación Siemens, el cual resulto ganador
de la regional Bahía Blanca, habiendo sido elegido entre establecimientos
educativos de Coronel Suárez, Babia Blanca. Coronel Dorrego, entre otras.
Como consecuencia de lo expuesto el día 1 de octubre del corriente año
participarán en la final que se llevará a cabo en la localidad de Munro.
provincia de Buenos Aires.
Mas allá del resultado del concurso, destaco la dedicación, esmero y
esfuerzo llevado a cabo por los alumnos y el docente en el armado del sistema
automático de mantenimiento de piscinas.
Por lo expuesto y considerando que la distinción que el presente proyecto
conlleva, resulta un reconocimiento y estímulo a la labor y compromiso
demostrado por estos alumnos y profesor, solicito a mis pares de este cuerpo
acompañen con su voto afirmativo el presente proyecto de resolución.
García (Aldo).
- Aprobado sobre tablas.
2.725
(D/2.672/12-13)
Señor diputado García (Aldo), declarando de interés legislativo la
participación de la señorita Paula Cordano en el campeonato mundial de
patinaje artístico 2012, que se llevará a cabo en la ciudad de Auckland,
Nueva Zelanda.
326
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la participación de la señorita Paula Cordano en el campeonato mundial de patinaje artístico 2012, que se llevará a cabo
en la ciudad de Auckland, Nueva Zelanda en el próximo mes de octubre.
García (Aldo).
FUNDAMENTOS
Resulta grato reconocer la labor deportiva de una joven de tan solo 17 años
que representará a nuestro país en el campeonato mundial de patinaje artístico.
Tan importante logro, no es casual, sino que es el resultado de años y años de
práctica y de obtener excelentes resultados en tal disciplina deportiva.
La joven seleccionada, oriunda de la ciudad de Punta Alta, partido de
Coronel Rosales, tiene un riquísimo curriculum deportivo, dado que desde los
7 años de edad practica la disciplina mencionada en el párrafo primero. En el
año 2011 logro Medalla de oro en el campeonato provincial categoría escuela;
Medalla de bronce en el campeonato provincial categoría libre; Medalla de oro
en el campeonato provincial categoría combinada; Clasifico Top Ten nacional
en el campeonato Argentino de Santa Rosa de Calamuchita (provincia de
Córdoba) en la categoría libre individual; Medalla de Cobre en el campeonato
Argentino en la modalidad precisión en Rosario (provincia de Santa Fe);
Medalla de Plata en el campeonato Argentino categoría Internacional de
Precisión; Coarto Puesto en el 56 Campeonato Mundial de Patinaje Artístico
que se desarrollo en Brasilia en el mes de noviembre de 2011.
Realmente es loable la labor que desarrolla esta joven, quien no solo es
una excelente y aplicada deportista, sino que además de ello cumple de manera
regular con sus estudios secundarios en la Escuela de Educación Secundaria Nº
5 Benito Ángel Facetti de la localidad donde ella reside. Ante tanta mala noticia
en la que se ven involucrados algunos jóvenes de nuestra provincia, tener el
privilegio de comunicar estas «otras noticias» que son las buenas, generan la
esperanza de que día a día sean mas los adolescentes que se inclinen por el
deporte y el estudio, y ser de ese modo «inconscientes generadores de buenas
noticias». Por lo expuesto y considerando que la distinción que el presente
proyecto conlleva, resulta un reconocimiento y estimulo a la labor y compromiso demostrado por esta joven puntaltense. solicito a mis pares de este cuerpo
acompañen con su voto afirmativo el presente proyecto de resolución.
García (Aldo).
- Aprobado sobre tablas.
327
2.726
(D/2.673/12-13)
Señor diputado García (Aldo), declarando de interés legislativo la labor
desarrollada por alumnos de Coronel Rosales en la XIII Olimpiadas Colegiales
de Poesía en la ciudad autónoma de Buenos Aires.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la labor desarrollada por la comitiva de
alumnos de Coronel Rosales en la XIII Olimpiadas Colegiales de Poesía
desarrolladas en la ciudad Autónoma de Buenos Aires.
García (Aldo).
FUNDAMENTOS
Reiterando logros, tal cual acostumbra el grupo de alumnos de Coronel
Rosales, liderados por la profesora Luján Avalos, han participado satisfactoriamente en el XIII Olimpiadas Colegiales de Poesía organizada por la Asociación
de Poetas Argentinos, cuya sede se encuentra radicada en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Es dable destacar que este año en el mencionado concurso no solo han
participado alumnos jóvenes de nivel secundario, sino que también han
concurrido y participado alumnos del nivel de adultos; Siendo el segundo año
consecutivo que la docente mencionada logra que estudiantes del distrito de
Coronel Rosales lleguen a la instancia final de este certamen nacional literario.
Cumpliendo satisfactoriamente con su tarea, y compartiendo el sentimiento poético-literario de la Docente Luján Avalos, acompañaron a ella: Lucas
Rosal, Lucas De Paoli y Emanuel Escalante de sexto año secundaria superior ;
Morena Morales y Aaron Ojeda de primer año de secundaria básica, todos
alumnos de la Escuela Normal Superior. En lo que a la rama de adultos respecta,
la docente acompaño a Marta Fink, Mónica Ybarrola de segundo año del CENS
451 y Marcela Gonzalía y Rosana Figgini del último año del citado establecimiento.
Méritos indiscutibles tienen los logros obtenidos por este grupo de alumnos amantes de la literatura y la poesía, ya que los trabajos realizados por ellos
fueron seleccionados por un jurado de notables de un total de mas de 4.000
obras de todo el país. Luego de esa selección quedaron solo 200 trabajos, los
que conformaron el grupo de finalistas.
Sin dudas nos hallamos ante un ejemplo de trabajo, perseverancia y pasión
328
por la literatura; resulta loable destacar en los tiempos que corren que jóvenes
y adultos encuentren un lugar común donde compartir pasiones y donde
puedan exteriorizar sus sentimientos a través de la poesía. Noticias como estas,
realmente nos gratifican.
Por todo lo expuesto y considerando que la distinción que el presente
proyecto conlleva, resulta un reconocimiento y estímulo a la labor y compromiso de jóvenes y adultos orgullo de nuestra provincia, solicito a mis pares de
este cuerpo/ con su voto afirmativo el presente proyecto de resolución.
García (Aldo).
- Aprobado sobre tablas.
2.727
(D/2.674/12-13)
Señor diputado Iriart, de beneplácito y reconocimiento a la trayectoria de
la señora Nora Abrego por los premios recibidos en su contribución como
exponente de la cultura nativa.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y Reconocimiento a la Trayectoria Señora Nora
Abrego, por haber recibido el premio «Raíces», el «Premio Fortaleza Protectora
Argentina» y su contribución como exponente de la cultura nativa constituyéndose en ejemplo para nuestra juventud y la sociedad toda.
Iriart.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por finalidad expresar el beneplácito y reconocimiento de este Honorable Cuerpo a la Trayectoria de la Señora Nora Abrego,
por haber recibido el premio «Raíces», el «Premio Fortaleza Protectora Argentina» y su contribución como exponente de la cultura nativa.
La tradicionalista marplatense Nora Abrego acaba de recibir dos galardones. Se trata de los Premios Fortaleza Protectora Argentina, un galardón que se
entrega a los medios de comunicación radial y televisivos, a poetas, músicos,
tradicionalistas, gráfica y sitios WEB de todo el país y el premio Raíces, cuyo
espíritu es premiar la trayectoria de personajes que dejan un legado difundien-
329
do diferentes disciplinas, especialmente comunicadores, también científicos,
deportistas, artistas, músicos y escritores, entre otros.
En el primer caso, la ceremonia de entrega se realizó en El Salón Blanco de la
municipalidad de Bahía Blanca, bajo la dirección del presidente de la entidad
organizadora, Mario Antonio Andrada y de su coordinadora, Elba Alecsovich.
El premio hace alusión al fuerte denominado Fortaleza Protectora Argentina, levantado por el coronel Ramón Estomba cuando funda la ciudad de Bahía
Blanca. El fuerte tenía forma de estrella y sus cuatro puntas se orientaban hacia
los puntos cardinales. El Premio Fortaleza no sólo se propone reconocer a
personajes y profesionales del país, sino también divulgar la propia historia de
la ciudad de Bahía Blanca en el comienzo del primer asentamiento.
En el segundo caso, la artista nativista marplatense Nora Abrego, acaba de
recibir, en la ciudad de Tigre, el premio Raíces, en un acto coordinado por su
creador Osvaldo García Napo.
El espíritu de este galardón es premiar la trayectoria de personajes que
dejan un legado difundiendo diferentes disciplinas, especialmente comunicadores, también científicos, deportistas, artistas, músicos y escritores, entre
otros. La tradicionalista, embajadora cultural y ciudadana ilustre de Mar del
Plata, fue distinguida con este premio por su programa y espectáculo «Defendiendo la tradición», que desde hace 11 años realiza en el teatro Colón y en la
Casa del Folklore siempre en forma solidaria a total beneficio de asilos y las
Damas Rosadas de los hospitales.
Como dice Osvaldo García Napo, su creador, «un premio es una caricia
al alma y reconocimiento a la labor desempeñada».
Nora Abrego, es un ejemplo de compromiso, convicción, tenacidad y
fuerza de voluntad. En su extensa trayectoria ha mostrado intachable conducta
que es ejemplo para la sociedad que ve en ella un verdadero modo y modelo
de sostenimiento de los valores de la cultura de nuestra tierra.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores acompañen con su
voto la presente iniciativa.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.728
(D/2.677/12-13)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo a la Expo Vinos
Tandil 2012.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
330
RESUELVE
Declarar de interés legislativo a la Expo Vinos Tandil 2012, que se llevará
a cabo en la ciudad de Tandil los días 6 y 7 de octubre de 2012 por entender
encuentros como este, fomentan y apuntalan la política de desarrollo de la
industria del vino e impulsan la actividad turística y gastronómica.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Expo Vinos Tandil 2012 es una nueva edición de una propuesta cultural,
turística y enogastronómica única en el corazón de la provincia de Buenos Aires.
Una feria de vinos junto a los mejores productos regionales bajo el marco integrador
del arte. Se llevará a cabo el sábado 6 y domingo 7 de octubre de 2012 de 18 a 23
horas y tendrá lugar en el Museo municipal de Bellas Artes, Chacabuco 357, Tandil,
provincia de Buenos Aires y evento declarado de interés Turístico municipal, por
el municipio de Tandil. Continuando con la tendencia de acercar el vino al interior
del país, Expo Vinos Tandil repite el éxito de las ediciones anteriores, convocando
a visitantes de las ciudades de: Mar del Plata, Ayacucho, Azul, Balcarce, Olavarría,
Rauch y demás ciudades de la zona. El público podrá disfrutar de los mejores
productos regionales (clásicos salamines tandileros, quesos de fabricación local y
nacional, aceites de oliva y encurtidos) junto a más de 150 etiquetas de vinos
nacionales. La Expo contará con nuevos atractivos, entre ellos, la muestra «Damajuanas intervenidas» realizada por 30 artistas argentinos. Con la compra de la
entrada, el público además de acceder a importantes sorteos, estará colaborando
con la Fundación Hospital de Niños de Tandil.
Expo Vinos Tandil 2012 será oportunidad de observar el crecimiento industrial
regional, provincial y nacional, y en concordancia con ello es que solicito a este
Honorable Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- Aprobado sobre tablas.
2.729
(D/2.678/12-13)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo la 8ª Feria del Libro
«Mar del Plata Puerto de Lectura», a realizarse en esa ciudad.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
331
RESUELVE
Declarar de interés legislativo a la 8ª Feria del Libro «Mar del Plata Puerto
de Lectura» que se llevará a cabo en Mar del Plata entre el 9 y el 26 de
noviembre de 2012 por entender que es una actividad de interés publico, que
fomenta el desarrollo cultural, el sostenimiento de las tradiciones y la identidad
de la ciudad como poderoso centro de difusión de la cultura del libro.
Iriart.
FUNDAMENTOS
La 8ª Feria del Libro «Mar del Plata Puerto de Lectura» trasunta una muy
fuerte impronta de la ciudad como centro de producción bibliográfica, difusor
y prodigo lector.
El evento de marras, es organizado por la municipalidad de General
Pueyrredón en conjunto con la Universidad Nacional de Mar del Plata, la
Cámara de Libreros del Sudeste de la provincia de Buenos Aires y el Instituto
Movilizador de Fondos Cooperativos.
Esta edición, se espera contar con la presencia de figuras como Adrián
Paenza, Osvaldo Bayer y Vicente Zito Lema.
Escritores marplatenses serán también de la partida, destacándose la
asistencia de Gabriela Exilart, quien recientemente publicara su novela romántica «Tormentas del Pasado.»
Se prevé para esta edición, una intensa agenda de charlas y presentaciones de
libros como así también numerosas actividades culturales, siendo algunas de ellas
articuladas con el Festival Internacional de Cine que se inicia el 16 de noviembre.
Otras actividades se realizaran en el marco del Congreso Latinoamericano de
Librepensadores que se desarrollara entre el 16 y el 18 de noviembre.
Este año, se busca ampliar la cantidad y diversidad de actividades en el
marco de la Feria, involucrando también, a otros sectores de la cultura como
músicos y espacios culturales como bares aledaños a la locación de la feria.
Porque apoyamos toda iniciativa que apunte al fomento y el desarrollo
cultural, el sostenimiento de las tradiciones y la identidad de la ciudad como
poderoso centro de difusión de la cultura del libro en coincidencia con lo que
propone la 8ª Feria del Libro «Mar del Plata Puerto de Lectura’, es que solicito
a este Honorable Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.730
(D/2.679/12-13)
332
Señor diputado Iriart, de beneplácito y estimulo a la comunidad de
Estación López, partido de Benito Juárez, al celebrar el Día de la Tradición.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y Estimulo a la comunidad de Estación López,
partido de Benito Juárez provincia de Buenos Aires, al celebrarse el próximo 3
de noviembre de 2012 el Día de la Tradición.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Las tradiciones, son pilares fundamentales de la cultura nacional. Su
sostenimiento debe ser alentado especialmente y mas aun, cuando se observa
fácilmente y por fuerza de las nuevas tecnologías, que sin dificultad ninguna la
penetración cultural esta a la orden del día,
Es nuestra convicción animar toda expresión que tenga como horizonte el
resguardo de la cultura nacional y popular. Por ello decidimos acompañar los
festejos por el Día de la Tradición, organizados por la comunidad educativa de
la Escuela Nº 6, José Hernández, de Estación López.
Con motivo de celebrarse el 10 de Noviembre el Día de la Tradición, la
Escuela Nº 6 de Concentración Nº 1 «José Hernández» de la localidad de
Estación López realizara un gran festejo patrio en el salón de actos de la
institución. En dicho festejo los alumnos de la institución interpretaran diferentes números folklóricos así como también se contara con la participación de los
alumnos de la Escuela Nº 8 de Tedín Uriburu. Posteriormente, las maestras y
miembros de cooperadora agasajaran a todos los visitantes con mates y tortas
fritas. Acompañando esta fiesta en Estación López, estarán presentes autoridades municipales y se espera contar con la visita de funcionarios de la provincia.
Se realizara un desfile sobre la Av. Los Pinos del cual formarán parte los
establecimientos educativos de la localidad, agrupaciones tradicionalistas de
la zona, payadores y por ultimo, se llevara a cabo la elección de la Criollita de
la Tradición.
Porque creemos que con los festejos por el Día de la Tradición, se favorece
el resguardo de las tradiciones que con su fuerte impronta son decisivos para
el sostenimiento de la cultura y los valores nacionales, es que solicito a los
señores legisladores acompañen con su voto la presente iniciativa.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
333
2.731
(D/2.680/12-13)
Señor diputado Iriart, de beneplácito y felicitaciones a la comunidad de
Benito Juárez, al cumplir su 145º aniversario.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y Felicitaciones a la comunidad de Benito Juárez,
provincia de Buenos Aires, al cumplir el próximo 31 de octubre su 145º aniversario.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Benito Juárez es una ciudad (y Estación de FF.CC.) situada al sur de la
provincia de Buenos Aires, Argentina, en la zona de montaña de la cadena
serrana del sistema de Tandilia.
Toma su nombre en homenaje Benito Juárez García, presidente de México
entre 1867 y 1872. Así consta en su acta de fundación, como símbolo de la
amistad argentino-mexicana. De allí que por eso y por la hospitalidad de su
gente se la conozca como «Capital de la Amistad».
El 31 de octubre de 1867 se crea el partido de Benito Juárez, sin contar con
ninguna población. Entonces el primer Juzgado de Paz y Comisión municipal
se instaló en la «Estancia El Porvenir», de Mariano Roldán.
Fechas referenciales:
1869, censo de población totalmente rural: 1.610 habitantes.
1874, surge el caserío con quintas y chacras; sin telégrafo ni FFCC. pero
el tráfico de diligencias era denso. La empresa «Niel, Marino y Cía.» servía de
Ayacucho a Bahía Blanca, haciendo noche en Benito Juárez (36 h de Juárez a
Bahía Blanca).
1876 1º Capilla.
1878, último malón que devasta Juárez.
1881 se habilitó una Comisaría.
1885. llega el FFCC. Sud (ramal Tandil - Juárez en marzo de 1885.
1886. se completa Benito Juárez a Tres Arroyos.
1890, aumenta la llegada de inmigrantes vascos, luxemburgueses, italianos, españoles.
Lugares de interés:
334
Centro Cultural Atilio Marinelli, Ex-Cine Teatro Italiano, fundado en 1918,
representa un valioso patrimonio arquitectónico. Declarado Monumento Histórico del partido.
Su nombre recuerda y homenajea a un prestigioso actor local de amplia
trayectoria a nivel nacional.
Centro Folclórico El Sombrerito. Prestigiosa entidad tradicionalista, cuenta con una sala para eventos culturales con capacidad para 380 personas y un
auditorio que lleva el nombre de Molina Campos apto para cien espectadores.
Museo Germán Guglielmetti. Contiguo a El Sombrerito, exhibe elementos
que hacen a la historia juarense.
Biblioteca JJ Bernal Torres. Pertenece a la Asociación Popular de Cultura.
Cuenta con más de 17 mil volúmenes.
Parque 9 de Julio. Posee amplia parquización y circuitos aeróbicos.
Referencia Combate de San Antonio de Iraola. Situado a 7 Km. de la
ciudad, en proximidad de la ruta nacional 3 .recuerda el combate librado entre
las huestes del cacique Yanquetruz al mando de dos mil indígenas y las fuerzas
nacionales al mando del Comandante Nicanor Otamendi, quien fue aniquilado
junto a sus 124 hombres que componían su batallón.
Porque creemos que el resguardo de núcleos poblacionales de fuerte impronta
es decisivo para el sostenimiento de la cultura y las tradiciones, y en ocasión de
celebrarse los primeros 145 años de la ciudad de Benito Juárez, es que solicito a los
señores legisladores acompañen con su voto la presente iniciativa.
Iriart.
- Aprobado sobre tablas.
2.732
(D/2.681/12-13)
Señor diputado Iriart, de beneplácito y felicitaciones a la comunidad de
Barker, partido de Benito Juárez, al cumplir su 104º aniversario.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y Felicitaciones a la comunidad de Barker, partido
de Benito Juárez, provincia de Buenos Aires, al cumplir el próximo 18 de
octubre su 104º aniversario.
Iriart.
335
FUNDAMENTOS
Barker es una localidad del partido de Benito Juárez, en el sur de la
provincia de Buenos Aires, Argentina. Su nombre, recuerda al dirigente de la
Empresa Ferrocarril Sud, C.O. Barker, quien falleció en ejercicio de sus
funciones en 1893.
Antecedentes.
En tierras pertenecientes a la familia Santamarina se construyó la Estación
del F. C. Sud, que fue habilitada el 18 de octubre de 1908, fecha que se
considera de fundación de la localidad. Barker creció merced a las actividades
agropecuarias, en 1956 con la instalación de la empresa Loma Negra CIASA,
se inicia un periodo de desarrollo pronunciado, merced a la extracción,
procesamiento y comercialización de productos mineros.
Barker es una localidad rodeada por Sierras y hondonadas del sistema de
Tandilia. Dispone de servicios esenciales como gas natural, comunicaciones y
energía eléctrica. En educación funcionan el Jardín de Infantes Nº 915 «Ramón
Santamarina», Escuela Primaria Nº 18, Constancio C. Vigil, Escuela Especial Nº
502, Rosario Vera Peñaloza, y la Escuela de Artes Plásticas.
Lugares de interés.
«Sierra de la Tinta»: Al NO de la localidad, forma parte del sistema de
Tandilia, el más antiguo del continente. El topónimo fue impuesto por los
aborígenes que pintaban sus cuerpos con arcillas extraídas de los cerros.
Existen, restos de asentamientos indígenas.
«Gruta Dorada»: También llamada Gruta de oro, se ubica a 360 m de altura
y se prolonga unos 30 metros de profundidad. Las filtraciones de agua con
fuerte coloración amarilla con un alto grado de contenido de óxido de hierro
le dieron origen al nombre.
«Cueva Oscura»: Ubicada a 355 metros sobre el nivel del mar, tiene una
longitud de 58 metros, 4 metros de ancho y un metro de altura, desemboca en
un extraordinario ambiente de 30 metros de largo, 10 metros de ancho y 4 de
altura. Reina la más absoluta oscuridad, lo han explorado geólogos, espeleólogos y arqueólogos.
Cerro «El Sombrerito»: Alcanza los 420 metros de altura. Su forma cónica
truncada lo vuelve inconfundible.
«Gruta de la Margarita»: Uno de los más bellos lugares de la Sierra de la
Tinta. Se encuentra a 300 metros de altura. Su entrada mide 8 metros de ancho
por 6m de alto, semeja al acceso a un castillo. Una vertiente de agua surge en
su interior. Porque creemos que el resguardo de núcleos poblacionales de
fuerte impronta es decisivo para el sostenimiento de la cultura y las tradiciones,
y en ocasión de celebrarse los primeros 104 años de la localidad de Barker, es
que solicito a los señores legisladores acompañen con su voto la presente
iniciativa.
Iriart.
336
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.733
(D/2.683/12-13)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo a la «Expo Juárez
se Muestra», a realizarse en Benito Juárez.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo a la «Expo Juárez se Muestra» a realizarse
los próximos 16, 17 y 18 de noviembre, en el Parque Taglioretti de Benito Juárez
provincia de Buenos Aires.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Es muy habitual pasar por alto toda expresión proveniente de las entrañas
de la provincia. La vida de la ciudad y el ritmo que impone, nos hace en
ocasiones, perder de vista actividades de toda índole y que suceden a diario en
el interior de nuestra provincia de Buenos Aires.
En línea con lo enunciado, no debemos soslayar la Expo «Juárez se
Muestra», que se desarrollará en de Benito Juárez provincia de Buenos Aires,
los días 16, 17 y 18 de noviembre de 2012 en el Parque Taglioretti. Se realizarán
prueba de riendas por parte de la Agrupación Criolla, esta es una actividad
diferente que se podrá ver en la muestra, también habrá una carpa comercial,
que estará nutrida por setenta stands comerciales en su interior y en la parte
externa habrá disponibles otros 80 lugares.
Serán de la partida instituciones intermedias de la comunidad, se contara
con la realización de charlas técnicas a cargo de una comisión conformada por
el INTA, el grupo Crea y la Asociación de Productores.
No faltaran actividades recreativas a cargo de los organizadores de la
muestra y de la Agrupación Criolla local. Durante los tres días, el público podrá
deleitarse con los cierres musicales a cargo de músicos zona y artistas locales.
Una buena ocasión para juarenses y visitantes, será la serie de sorteos que
están programados incluyendo el de un cuadriciclo.
Porque como siempre apoyamos las actividades culturales, y en esta
oportunidad, productivas también, y, en la certeza que el desarrollo regional
fortalece la cultura, el arraigo y el mejoramiento económico del interior
337
provincial, es que solicito a los señores legisladores acompañen con su voto la
presente iniciativa.
Iriart.
- Aprobado sobre tablas.
2.734
(D/2.684/12-13)
Señor diputado Iriart, de beneplácito y felicitaciones a la comunidad de
Tedin Uriburu, partido de Benito Juárez, al cumplir su 100º aniversario.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y felicitaciones a la comunidad de Tedin Uriburu.
partido de Benito Juárez, provincia de Buenos Aires, al cumplir el próximo 25
de noviembre su 100º aniversario.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Por repetida la frase, no es ineficaz; 100 años no se cumplen todos los días.
La localidad de Tedin Uriburu, llegara el 25 de noviembre de 2012 a su primer
centenario.
La zona de Tedín Uriburu, es la más antigua del partido de Benito Juárez,
en lo que se refiere, a asentamientos poblacionales, además fue base de la
fundación del partido.
Allí por el año 1820, el entonces gobernador de la provincia de Buenos
Aires, General Martín Rodríguez (estanciero, político y militar), y ante el
reclamo de estancieros y pobladores rurales por las invasiones indígenas que
azotaban la provincia, decidió organizar una excursión punitiva, al sur del río
salado, llegando hasta el sistema serrano de Tandilia.
Esta irrupción militar en el desierto encabritó a los indios, que eran quienes
poblaban la región, movilizando a las tribus, reaccionando mas belicosamente
que nunca.
Martín Rodríguez, insistió en su intento de penetración, realizando personalmente dos excursiones más: una en 1823, en la cuál fundó el fuerte Independencia,
origen de la actual ciudad de Tandil. El día 8 de Mayo de ese mismo año, se llevó
338
a cabo un encuentro con los indios en la zona de las lagunas del actual Tedín
Uriburu. Luego siguió hacia el sur, pasando por campos en lo que actualmente es
partido de Benito Juárez y siguió por la zona de Tres Arroyos.
Otra excursión la hizo en 1824 en que intentó llegar a Río Negro, pero solo
llegó hasta Sierra del la Ventana, donde una confederación de tribus se habían
acantonado y dominaban el centro neurálgico del camino a la Patagonia,
conocido como «Camino de los Chilenos».
A partir de estas intromisiones militares en la zona indígena y la instalación
de una guarnición fortificada en Tandil, la lucha con el indio se intensificó y la
frontera se ampliaba lentamente. En el año 1828 se funda el fuerte Protectora
Argentina, en la zona de Bahía Blanca. Con el tiempo fueron apareciendo,
postas, pequeñas poblaciones y estancias, a lo largo de este sendero.
En el año 1861 Mariano Roldán levanta detrás de la línea de fortines y en
zonas que más tarde serían de «Tedín Uriburu», el establecimiento rural de
mayor importancia de esa época el cuál lo llama «El Porvenir». También por esa
época se van levantando otros establecimientos, como lo fueron San Antonio
y La Paloma.
En 1865, se inician gestiones para la creación del partido de Benito Juárez.
Uno de los motivos que manejaban estancieros y pobladores rurales, era
que debían recurrir al Juzgado de Paz de Necochea, para el despacho de guías
necesarias, cuando había que llevar y embarcar la hacienda en la tablada.
Ante esta situación, por ley 531, el día 31 de octubre de 1867 quedó
creado el partido de Benito Juárez en homenaje al patriota mexicano doctor
Benito Juárez, en ese entonces presidente de la República de México. Como
todavía no contaba con ningún centro poblado que sirviera de asiento a las
autoridades, el primer Juzgado de Paz y Comisión municipal se instaló en la
estancia «El Porvenir», de Mariano Roldán. Es por esta razón que la zona de lo
que posteriormente sería Tedín Uriburu, se convierte en el Primer Asentamiento
de autoridades del partido de Juárez.
También allí se constituyeron, las primeras partidas de policía y el
Teniente Alcalde, que comenzaron a ordenar aquellos 850 kilómetros cuadrados que contaba Benito Juárez.
En El Porvenir intercambiaban notas y órdenes con el Gobernador Adolfo
Alsina, el Ministro Avellaneda, el jefe de la frontera Sud, Coronel Alvaro Barros
y otros históricos personajes actuantes en la época, todo esto se realizaba por
medio del primer correo creado por Mariano Roldán.
Recordemos que meses posteriores, el día 13 de mayo de 1868, se forma
la Primera Comisión municipal del partido de Benito Juárez, también en «El
Porvenir».
En el año 1869, el Juez de Paz, Mariano Roldán, teniendo en cuenta la
carencia de un centro poblado por parte de Juárez; solicitó la fundación del
mismo al Gobierno, aconsejando que la Comisión municipal resolviera cuáles
terrenos eran los mas convenientes para ello.
Elevado un proyecto al Departamento Topográfico, se desechó el predio
indicado por hallarse en un extremo del partido, recayendo finalmente la
decisión (en 1871) sobre el terreno 119, situado casi en el centro del territorio.
339
Los trabajos de amojonamiento y trazado del pueblo fueron confiados al
agrimensor José María Muñiz y aprobados recién el 26 de marzo de 1874.
En mayo de 1881 el Poder Ejecutivo expidió un decreto por el que se
fijaron los límites del partido de Olavarría, dando con ello fin a enojosas
cuestiones de jurisdicción suscitadas entre ambos distritos. (Con posterioridad
la superficie de Juárez fue alterada tres veces, en 1889 para formar el partido
de Laprida; en 1896 para restituirle a Tres Arroyos tierras que le habían
pertenecido y en 1916 con miras a crear el distrito de González Chávez).
Mientras tanto en el año 1875, en la zona, en un paraje llamado «La
Víbora» (a escasos kilómetros de la estancia El Porvenir), funcionaba una
escuela en plena pampa. Allí una maestra que se llamaba Máxima Velásquez,
educaba a los primeros pobladores de la zona.
En el año 1889, también en la zona funcionó la escuela de Invernada, fue
el primer internado rural de varones y niñas.
Así con el correr de los años la gran cantidad de laboriosos, vecinos, de los
cuáles varios eran de origen extranjero, formaron un centro de población que
se convirtió en Tedín Uriburu, ellos trabajaron con muchas ganas de llevar
adelante su pequeño reducto y hacer de ese lugar una de las localidades más
prosperas del partido.
Pero fue llegando el progreso, en el año 1885, llega el Ferrocarril del Sud,
a Benito Juárez, ya que se inauguró el tramo Tandil - Benito Juárez.
En el año 1912, llegó el Ferrocarril a la zona de Tedín Uriburu, y se
construye la Estación. Este año (1912) se toma como fecha de fundación. Y se
le dio el nombre de Tedín Uriburu, en homenaje a Don Virgilio Tedín Uriburu.
Ingeniero que diseñó la estación del ferrocarril y propietario, de las tierras
donadas para su emplazamiento .
Al llegar el ferrocarril, trajo consigo el progreso, es así que comenzaron a
instalarse poco a poco los comercios, esto le proporcionó una época de gran
movimiento comercial que perduró por varios años.
Porque creemos que el resguardo de núcleos poblacionales que con su
fuerte impronta son decisivos para el sostenimiento de la cultura y las tradiciones, y en ocasión de celebrarse los primeros 100 años de la localidad de Tedin
Uriburu del partido de Benito Juárez, es que solicito a los señores legisladores
acompañen con su voto la presente iniciativa.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.735
(D/2.687/12-13)
Señor diputado Díaz y otra, declarando de interés legislativo las actividades de las 28º Jornadas Nacionales de Seguridad Social Farmacéutica y el 26º
340
Encuentro Educacional de Cooperativas Farmacéuticas de la provincia de
Buenos Aires.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo las actividades de las 28º Jornadas Nacionales de Seguridad Social Farmacéutica y el 26º Encuentro Educacional de
Cooperativas Farmacéuticas de la provincia de Buenos Aires, que se llevarán a
cabo los días 12 y 13 de octubre de 2012, en la ciudad de Mar del Plata.
Díaz y Laspiur.
FUNDAMENTOS
La Caja de Previsión Social para Profesionales de las Ciencias Farmacéuticas de la provincia de Buenos Aires (CAFAR) y la Asociación Mutual Farmacéutica Florentino Ameghino (AMFFA), organizan las 28º Jornadas Nacionales
de Seguridad Social Farmacéutica y el 26º Encuentro Educacional de Cooperativas Farmacéuticas, de la provincia de Buenos Aires, que se llevará a cabo en
el hotel 13 de julio de la ciudad de Mar del Plata, los días 12 y 13 de octubre
de 2012.
CAFAR ( Caja de Previsión Social para Profesionales de las Ciencias
Farmacéuticas de la provincia de Buenos Aires), comenzó sus actividades en
septiembre de 1984, a iniciativa del Colegio de Farmacéuticos de la provincia
de Buenos Aires, haciéndose eco de esta manera de la voluntad de sus
representados, de contar con su propio sistema de jubilaciones y pensiones.
Desde su creación adoptó un sistema de capitalización colectiva, con
efecto redistributivo, asegurando una equitativa relación entre lo aportado
como afiliado activo y lo que percibirá como pasivo, siendo de carácter
obligatorio para los matriculados de la provincia de Buenos Aires.
El pilar fundamental de este sistema es la solidaridad, y es por ello que los
afiliados al sistema pueden percibir diferentes subsidios que han sido sancionados por las distintas asambleas de afiliados activos y pasivos.
En base a un concepto integrador de la familia farmacéutica, CAFAR
cuenta con un sistema de salud no sólo para el jubilado y pensionado, sino
también para todo su grupo familiar.
Solidaridad con justicia y equidad son los motores fundamentales en el
accionar de CAFAR.
Qué es AMFFA.
Mutual Farmacéutica de la República Argentina, es una entidad solidaria
con servicios integrales en Salud, Proveeduría y Turismo a nivel nacional.
341
Fu» errada en 1978 en la ciudad de La Plata, donde se encuentra su sede
central en diagonal 75 Nº 350.
En la actualidad cuenta con numerosas representaciones y delegaciones
en las principales ciudades del país.
Además de brindar servicios a los profesionales farmacéuticos incorpora
por convenios institucionales a otras entidades.
En estas jornadas, se dictará un curso sobre Uso Racional del Medicamento, el rol del Farmacéutico, que es parte del equipo de salud y es un agente
sanitario al servicio de la comunidad.
El concepto de atención o rol Farmacéutico cambió desde la simple
dispensa de medicamentos a la participación en el auto-cuidado (Organización
Mundial de la Salud 1994).
La salud pública es necesariamente interdisciplinaria, por ello es que el
Farmacéutico también se implica en el proyecto de promoción de la salud
comunitaria
Se abordarán también temas sobre: - Cooperativismo, - La salud en la
tercera edad - Desafíos en salud colectivas y - Previsión Social, este último tema
estará a cargo de los directivos de CAFAR.
Para mayor ilustración de todos los temas que han de tratarse, así como
también de los disertantes, se adjunta el programa de éstas jornadas.
Propiciamos que las señoras y señores diputados acompañen con su voto
afirmativo este proyecto para que sea declarado de interés legislativo.
Díaz.
- Aprobado sobre tablas.
2.736
(D/2.688/12-13)
Señor diputado Montesanti, declarando de interés legislativo la Maratón
Acuático y el Triatlón Olímpico de Baradero.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Maratón Acuático y el Triatlón Olímpico
de Baradero, apertura de la nueva edición del circuito MASS 2012, a desarrollarse a partir del 3 de noviembre en esa ciudad.
Montesanti.
342
FUNDAMENTOS
El Maratón Acuático Baradero será la fecha de apertura del circuito MASS
2012, que en esta edición se compone de siete fechas oficiales, y que convoca a
nadadores de todos los segmentos, desde amateurs hasta deportistas federados.
Como competencia de aguas abiertas permite a muchos participar por primera
vez en la especialidad, marcando una tendencia que crece año tras año, y en donde
se multiplican la presencia de equipos y clubes.
Se realizan dos tipos de pruebas: una, con un recorrido mayor de 9 kilómetros,
y con un cupo de 400 nadadores y otra con un recorrido menor de 2 kilómetros con
igual número de participantes.
Esta competencia, se complementa con el Triatlón Olímpico en la misma
ciudad de Baradero, que la convierte en el centro de una importante convocatoria,
siendo en la especialidad, una de las más importantes del calendario nacional
El Triatlón de Baradero, que comenzara como un evento complementario
del Maratón Acuático Internacional que allí se realiza, fue tomando con el
tiempo una identidad característica, transformándolo hoy en una de las pruebas
referentes y destacadas del calendario, motivo por el cual es una de las que más
participantes convoca.
La prueba tiene dos características: una de carácter de iniciación, como es
la prueba Promocional, que se desarrolla previamente a la prueba principal, y
que permite el inicio en esta disciplina, siendo antecedente por el cual muchos
deportistas se dedicarán luego al calendario de distancias mayores. f
Luego se desarrolla el de la distancia Olímpica, que convoca a los más
destacados deportistas del ámbito nacional.
El Triatlón «Ciudad de Baradero», es la primera prueba de la temporada y
la primera con puntaje para la Copa nacional Sin Drafting.
Se adjuntan los programas de ambas pruebas y publicaciones para su
difusión.
El Triatlón deporte compuesto de estas tres especialidades, con competencia individual o por equipos, se caracteriza por ser uno de los deportes más
exigentes, y la presencia de más de 1000 atletas que se esperan participarán en
esta edición, demuestra la importancia que ésta reviste en el calendario
nacional, y ratifica al circuito de Baradero como uno de los más atractivos para
su práctica.
Por todo lo expuesto, solicito de los señores diputados, la aprobación del
presente proyecto.
Montesanti.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.737
(D/2.689/12-13)
343
Señora diputada Torresi, declarando de interés legislativo el 64º aniversario del hallazgo de «Evita», el asteroide descubierto el 3 de agosto de 1948
por el Observatorio Astronómico de La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el 64º aniversario del hallazgo de «Evita»,
el asteroide descubierto el 3 de agosto de 1948 por el Observatorio Astronómico de La Plata en el marco de un programa de observación y perfeccionamiento
de las tareas de investigación realizadas en la institución.
Torresi.
FUNDAMENTOS
A partir del año 1948 hasta aproximadamente 1954 se desarrolló en el
Observatorio Astronómico un programa de observación de asteroides con el
propósito de mejorar sus órbitas. El trabajo, realizado bajo la dirección del profesor
Miguel Itzigsohn, y con la colaboración entre otros de Carlos Rogati, Alejandro
Feinstein, Carlos Hernández y Francisco Muñoz, se realizaba con la utilización de
un telescopio astrográfico que mediante fotografías que se obtenían durante la
noche se determinaba la posición de estos asteroides no conocidos o catalogados.
Si el asteroide observado se lo llegaba a observar un año después, se los designaba
entonces como un nuevo objeto que debía ser catalogado, inscripto bajo un
número, y su descubridor tenía la posibilidad de nombrarlo. Así, el 3 de agosto de
1948 se descubrió el primer asteroide (Nº 1569), hallazgo que fue aprobado por la
Unión Astronómica Internacional y que dio lugar a la imposición de su nombre
«Evita» como «homenaje a la señora María Eva Duarte de Perón, por su inmensa
obra cristiana a favor de los niños, de los ancianos y los desamparados de todo el
país y naciones hermanas» (1). Este descubrimiento fue seguido por «Abanderada»,
«Fanática» y «Mártir» en 1850, y «Descamisado» en 1951.
El Observatorio Astronómico de La Plata fue creado en 1883 y el Teniente
francés de la Marina, Francisco Beuf, fue designado su primer director. Uno de los
objetivos de su creación estuvo vinculado a la determinación de coordenadas en
50 puntos en la provincia de Buenos Aires para servir a fines cartográficos, sumado
a las observaciones meteorológicas a las que siempre estuvo destinado. Bajo la
gobernación de Dardo Rocha el Observatorio colaboró con la misión extranjera
destinada a la investigación del tránsito de Venus por delante del Sol, por lo que
debió adquirir equipamiento científico acorde a dichas exigencias.
Hasta el presente, la Institución ha atravesado dos hitos que lo determinan
históricamente, como la creación de la Escuela de Ciencias Astronómicas y
Conexas en 1935, primera en Latinoamérica y en dictar la carrera de Geofísica
344
en 1948.; y por otro lado la creación de la actual Facultad de Ciencias
Astronómicas y Geofísicas en 1982. Dicha Casa de Altos Estudios ha formado
profesionales de reconocida trayectoria nacional e internacional y sus ramas de
investigación vinculan a sus profesionales con otros centros de formación e
investigación nacionales e internacionales, por lo que cada hallazgo concreta
un proceso de trabajo que representa el desarrollo de conocimiento que ha
venido gestando el Observatorio Astronómico.
Dada la importancia que este evento tiene para la sociedad en general
desde el punto de vista científico y académico, es que propongo que se declare
de interés legislativo.
1 «De Ceres a Evita. Un siglo y medio de descubrimientos de planetitas».
Publicaciones del Observatorio Astronómico de la Universidad Nacional de La
Plata. La Plata. 1951.
Torresi.
- A la Comisión de Ciencia y Técnica.
2.738
(D/2.694/12-13)
Señora diputada López, de beneplácito por el lanzamiento de la campaña
Bandera Blanca por Missing Children Argentina.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito por el lanzamiento de la campaña «Bandera Blanca»,
símbolo elegido por Missing Children Argentina para dar vida a una nueva
propuesta que conjuga tecnología con solidaridad y que busca explotar al máximo
las redes sociales para agilizar la búsqueda de chicos perdidos en el país.
López.
FUNDAMENTOS
La bandera blanca es la señal usada en las playas para indicar que un chico
345
se ha extraviado. Significa «niño perdido», y por eso es el símbolo elegido por
Missing Children Argentina para dar vida a una nueva propuesta que conjuga
tecnología con solidaridad y que busca explotar al máximo las redes sociales
para agilizar la búsqueda de chicos perdidos en el país.
Cabe consignar que, «Bandera Blanca» es una aplicación desarrollada en
alianza con la agencia de publicidad «El Almacén», que permite potenciar las
búsquedas de los chicos perdidos a través de las redes sociales. Así, quienes
descarguen la aplicación podrán compartir en su muro de Facebook las
búsquedas más urgentes y de esa forma socializar la información con todos sus
contactos. A su vez, vía Twitter, la herramienta realiza un RT automático de las
búsquedas para que sean vistas por todos los seguidores.
Otro recurso de la compañía son los códigos QR ubicados en distintos
lugares públicos que permiten visualizar la imagen de los chicos y compartir las
búsquedas en teléfonos celulares inteligentes. Actualmente, además, se están
desarrollando aplicaciones innovadoras para el rastreo de niños en smartphones, que en breve estarán funcionando en la WEB.
Como señala Lidia Grichener, presidenta de Missing Children Argentina,
«Bandera Blanca es una aplicación maravillosa que permite darle otro uso a las
redes sociales, un fin social. Con sólo un click uno está colaborando con la
búsqueda de los chicos perdidos, y aclara que cuando el chico es encontrado,
la bandera blanca es reemplazada por una bandera verde, señal de que el caso
está resuelto».
Asimismo, sostiene que bajo el lema «Cuantos más seamos buscando,
más rápido los vamos a encontrar», Bandera Blanca uno dos objetivos:
acelerar el proceso de búsqueda y tenerlo más controlado. Si más gente
comparte las búsquedas, podremos ayudar a que más chicos dejen de estar
perdidos».
Por los motivos expuestos, solicito a mis pares me acompañen en la
presente iniciativa.
López.
- Aprobado sobre tablas.
2.739
(D/2.696/12-13)
Señora diputada Guido, declarando de interés legislativo el programa de
radio «Vos querés Vos Podes”, que se emite por AM 1440 LU 36 Radio Coronel
Suárez.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
346
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el programa de radio «Vos querés Vos
Podes”, que se emite por AM 1440 LU 36 Radio Coronel Suárez, realizado por
la ONG VIISION 21 y por los centros de estudiantes de las escuelas de la ciudad
de Coronel Suárez.
Guido.
FUNDAMENTOS
El programa radial «Vos querés Vos Podes» es una producción que se emite
por AM 1440 LU 36 Radio Coronel Suárez los días sábados de 10 a 11. Esta radio
cuenta con un alcance de 200 kilómetros a la redonda en la ciudad de Coronel
Suárez y se transmite en dúplex por FM 100.5 MHZ, del mismo modo a través de
la página WEB www.radiocoronelsuarez.com y una vez al mes tiene contacto con
Radio del Sol 98.5 MHZ del dial con quien trasmite también en dúplex.
El programa es realizado por los integrantes de la ONG VIISION 21 y por
los centros de estudiantes de todas las escuelas de la ciudad de Coronel Suárez,
asimismo interactúa a través de su página y grupo de la red social Facebook,
donde proponen consignas, informan sobre las propuestas y transmiten las
grabaciones de cada programa ya emitido para que pueda ser escuchado por
aquellos que no pudieron hacerlo cuando se trasmitió en vivo. Además cuenta
con varios premios semanales que son sorteados entre quienes responden a las
consignas planteadas.
«Vos querés Vos Podes» cuenta con consignas simples que se presentan
todas las semanas y que los grupos y centros de estudiantes trabajan en cada
establecimiento educativo. El objetivo primordial del programa es armar un
ranking regional de músicos (de todos los estilos y tipos). Para ello, en el mes
de septiembre, se llevará a cabo una audición donde se realizará la preselección y el grabado de un tema por cada banda seleccionada. Posteriormente se
difundirá, a través de los medios antes mencionados, y de publicidad gráfica en
las escuelas y de los centros de estudiantes, los temas y la votación de los
mismos. La banda, grupo o solista que permanezca 3 semanas consecutivas en
el primer puesto del ranking recibirá de premio la grabación profesional de un
demo financiado íntegramente por la ONG VIISION 21, la difusión de sus temas
en diversos medios de comunicación del sudoeste de la provincia como así
también en medios gráficos y televisivos y la presentación de dicho disco en un
recital.
Por otra parte y como novedad se conformará un Centro de Estudiantes en
la Escuela Especial Nº 501 de Coronel Suárez y con posterioridad se socializará
la iniciativa a otros distritos del país dado que nunca existió o se conformó un
Centro de Estudiantes en una escuela especial. Dicho centro trabajará bajo la
coordinación del representante de la ONG VIISION 21 e interactuará con los
demás centros de la ciudad organizando proyectos, propuestas, entre otros
además de acompañar al programa radial.
347
VIISION 21 es una institución de alcance nacional e internacional con
sede en Coronel Suárez que desarrolla trabajos de diversa índole. Se dedica a
cumplir sueños y generar oportunidades haciendo de dichos sueños una
oportunidad laboral, una alternativa de vida o una posibilidad para que la
persona pueda ser feliz, disfrutar y vivir de lo que sueña con ser y hacer.
Así ha logrado crear la primera agencia de modelos especiales del país que
interactúa con agencias de EE.UU. y de Gran Bretaña cumpliendo el sueño a
una niña con capacidades diferentes y permitiéndole a ella que el modelaje
pueda ser su elección de vida.
VIISION 21 está trabajando en varios proyectos de carácter nacional e
internacional desde hace 2 años. Sus proyectos han sido reconocidos por
UNICEF y por el Ministerio de Educación de la Nación no sólo por cumplir
sueños, por generar oportunidades sino por forjar una verdadera integración.
Fue destacado como uno de los tres mejores proyectos que se han desarrollado
a nivel provincial y uno de los treinta mejores proyectos a nivel nacional.
Además fueron declarados de interés municipal y provincial.
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores que acompañen
con su voto positivo el presente proyecto.
Guido.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.740
(D/2.701/12-13)
Señor diputado Scipioni, de reconocimiento deportivo a Federico Farkas,
representante del colegio San Patricio del partido de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su reconocimiento deportivo a Federico Farkas, representante del
Colegio San Patricio del partido de Avellaneda, por haber clasificado para la
etapa regional en la categoría menores de 12 a 14 años, en los Juegos
Bonaerenses, en la disciplina Tenis.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
Federico Farkas, joven promesa del partido de Avellaneda, que representa
348
al Colegio San Patricio, clasificó para la etapa regional en la categoría menores,
de 12 a 14 años, en la disciplina deportiva Tenis, en la que deberá enfrentar a
los vencedores de los municipios de Lanús y Lomas de Zamora.
En lo que va del año, el joven tenista obtuvo excelentes resultados en los
distintos torneos en los que compitió.
Entre sus logros figuran:
• Cuartos de Final en La Terraza, Asociación Platense de Tenis,
• Cuartos de Final en el Torneo Proyección Tenis, desarrollado en El Prado
Tenis Club, de la ciudad de Quilmes,
• Finalista del Torneo de Otoño 2012, desarrollado en el Club Tenis, de
la ciudad de Saavedra,
• Tercer puesto en la Júnior Cup, desarrollada en el Club Tenis, de la
ciudad de Saavedra y
• Semifinalista en el Hipódromo de La Plata, Asociación Platense de Tenis.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación del
presente proyecto.
Scipioni.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.741
(D/2.702/12-13)
Señor diputado Scipioni, de reconocimiento deportivo al atleta del
Sindicato de Trabajadores Municipales de Avellaneda, Nahuel Botta.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su reconocimiento deportivo al atleta del Sindicato de Trabajadores Municipales de Avellaneda, Nahuel Botta, por su sobresaliente actuación
en la 14º edición del Torneo nacional de Atletismo de la categoría Sub-23, en
el CENARD, de la ciudad de Buenos Aires.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
La 14º edición del Torneo Nacional de Atletismo de la Categoría Sub-23,
tuvo su primer capítulo el pasado mes de Agosto del corriente año, en el
CENARD, de la ciudad de Buenos Aires.
349
En dicho torneo, Nauhel Botta, atleta del Sindicato de Trabajadores
municipales de Avellaneda, fue el representante de la Federación Atleta
Metropolitana y tuvo una sobresaliente actuación en el referido torneo nacional.
El meeting fue evaluativo para el Campeonato Sudamericano Sub-23 de
San Pablo, Brasil, que se desarrollará los días 22 y 23 de septiembre de 2012
y justamente tuvo en escena a varios atletas que obtuvieron la marca de
clasificación para la cita continental.
Nahuel Botta, de 17 años, (cinco años menor a la edad para el Sub-23), fue
seleccionado por dicha Federación para competir en las pruebas de 100 metros,
salto en largo y la posta 4x100. Precisamente en ésta última, obtuvo, junto a sus
compañeros de equipo, la medalla de plata, consiguiendo un tiempo de 43,22.
El atletismo Sub-23, vivió una auténtica celebración federal y el Sindicato
de Trabajadores municipales de Avellaneda estuvo muy bien representado por
quién es una de las promesas del atletismo Metropolitano y nacional.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.742
(D/2.703/12-13)
Señor diputado Scipioni, de reconocimiento cultural a los actores, vecinos e integrantes de los Talleres Literarios Municipales de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su reconocimiento cultural a los actores, vecinos, escritores,
docentes, integrantes de los Talleres Literarios Municipales de Avellaneda,
desarrollados en el partido del mismo nombre.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
Sostener una idea que luego fue proyecto y finalmente, se plasmó en
acción durante 16 años no es tarea sencilla, los Talleres Literarios municipales
350
de Avellaneda, son un ejemplo de ello, construyéndolo cada actor social, cada
vecino, cada escritor, cada docente, que se acercaron a protagonizar esta
propuesta en un espacio plural donde se puede compartir momentos que con
la lectura y la escritura conforman el eje de los encuentros.
En este recorrido de muchos años, leímos a los autores en primera
instancia, argentinos, latinoamericanos, luego los clásicos que son la base de
muchos saberes, conociendo obras literarias de nuestros pueblos originarios a
través de sus leyendas y sus culturas.
Se repasa técnicas y recursos literarios y por supuesto una parte literaria de
todo esto es la producción literaria que surge del trabajo y la construcción
mancomunada de conocimientos, que aporta cada uno desde el rol que se
ocupa en los talleres.
Los integrantes de los talleres literarios acercan a los vecinos del partido
de Avellaneda interesados, a brindar conocimientos y fomentar la reafirmación
de nuestra identidad nacional en general y avellanedense en particular.
Es de destacar a los protagonistas del libro Talleres Literarios municipales:
Patricia Clavijo, Ana Romasco, Azucena Bestel de Cal, Adriana Juárez,
Daniel Juanisky, Américo Barracha, Alejandra de Olalde, Gustavo Ergas,
Ricardo Veiga, Beatriz Cobos, Mercedes Pereyra, Laura Izquierdo, Nora Díaz,
Norma Arena, Carmen Norma Bruno, Graciela Spadaro, Silvia Oliver, Adela
Deza De Ruíz, Elida Calandra, Diana De Mendonca, María Fernanda Trunzo,
Fernanda Valiente, Eduardo Modesta, Lely Peirano, Marilina Romero, Emiliano
Cudero, Esther Rodríguez, Leticia Vasar, Adriana Molez, Vilma Rubini, Elba
Beatriz Gallenti, Roberto Minos, Elsa Frigeni, Pedro Soto, Leonor Emmerich,
Nancy Méndez, Mabel Rial, Gerardo Cacavelos, María Teresa De Alsina, María
Dolores Cal Herbertz, Graciela Truffini, Jorge Ashtar, Patricia Verónica Montagano, Rodrigo Sergio Tacacho Fazio, Graciela Moreno, Mirna Biofcic, Sarah
Petrone, Mercedes Pereyra, Teresa Durán.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- Aprobado sobre tablas.
2.743
(D/2.704/12-13)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la inauguración del Festival
de la Luz 2012 - XVII Encuentros Abiertos, a realizarse en Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
351
RESUELVE
Expresar su beneplácito por la inauguración del Festival de la Luz 2012
- XVII Encuentros Abiertos, en el Centro Cultural Hugo Caruso, ubicado en las
calles Colón y España, de la ciudad de Avellaneda.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
La municipalidad de Avellaneda inauguró el día 13 de Septiembre del
corriente año, a las 19:00 horas, en el Centro Cultural «Hugo Caruso», ubicado
en la calles Colón y España del centro de Avellaneda, el «Festival de la Luz
2012- XVII Encuentros Abiertos» que se extenderá hasta el viernes 19 de
Octubre.
Mas de 40 fotógrafos locales participarán del gran evento de fotografía
artística del país y expondrán en distintos espacios culturales del partido de
Avellaneda, también habrá proyecciones, instalaciones, performances, charlas
y talleres.
Se inauguró también las muestras colectivas simultáneas de alumnos, ex
alumnos, docentes, invitados y de la Asociación de Reporteros Gráficos de la
República Argentina. En tanto, para el cierre del evento tocará la banda local
Uva Chinche.
El festival se extenderá hasta el día 19 de Octubre del corriente año, con
actividades en los distintos centros culturales del distrito, entre ellos el Paseo
Cultural Carlos Núñez, la Casa de la Cultura y el Centro Cultural Barracas al Sur.
A continuación, se detalla el cronograma completo de actividades artísticas, todas con entrada libre y gratuita:
En el Centro Cultural «Hugo Caruso»: Inauguración oficial del Festival.
Presentación del Instituto municipal de Fotografía de Avellaneda: Historia,
presente y futuro, proyectos.
Inauguración de las muestras colectivas simultáneas de alumnos, ex
alumnos, docentes, invitados y la Asociación de reporteros gráficos de la
República Argentina.
Recital Banda local «Uva Chinche».
Charla con el autor Mariano Grebnicoff (Egresado del Instituto municipal
de Fotografía).
Inauguración de la muestra individual «Muñecas», de Andrea López,
Directora del Instituto municipal de Fotografía.
En el Instituto municipal de Fotografía de la calle Colón 451, charla con
el autor Fabián García, fotógrafo de bandas de rock y egresado del Instituto
municipal de Fotografía. Presentación de su trabajo y charla con los estudiantes.
«Fotografía y derechos de autor», presentación a cargo de la doctora Ana
Saucedo.
Presentación de la cooperativa y revista Indómita Luz del Instituto muni-
352
cipal de Fotografía, proyecto editorial y forma de trabajo. Casa de la Cultura de
la calle (San Martín 797), Inauguración muestra colectiva «Maxi y Darío»,
exponen estudiantes de tercer año de la Carrera.
Conferencia sobre arte y política y presentación de la banda «Los Salamankapis», compuesta por Poly y Jorge Ojeda y Marcial Bareiro.
Casa del Bicentenario de la calle Colón 450, Inauguración oficial de la
muestra de fotoperiodismo de Argra Asociación de Reporteros de la Argentina.
Charla sobre fotodocumentalismo y fotoperiodismo. Gustavo Demaría Molinari, Tony Valdez.
Centro Cultural Barracas al Sur de la Av. Mitre 366, Inauguración de la
muestra Avellaneda Vista Mirada y Proyectada de Andrea López y el grupo
Mirar al Sur.
Instituto municipal de Fotografía de la calle Colón 451, Presentación de la
empresa de fotografía turística y scouting de fotógrafos Fotoventura.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.744
(D/2.708/12-13)
Señora diputada Denot, declarando de interés legislativo las II Jornadas
del Campo Profesional en Educación Física, a realizarse en la ciudad de
Chascomús.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo las II Jornadas del Campo Profesional en
Educación Física, a realizarse en la ciudad de Chascomús los días 26 y 27 de
septiembre de 2012.
Denot.
FUNDAMENTOS
Estas Jornadas, organizadas por profesores y alumnos del profesorado de
Educación Física, en el marco de los encuentros de Formación y Capacitación
353
del Instituto Superior de Formación Docente Nº 98 de Chascomús, tiene como
primer objetivo darle a los integrantes de la comunidad educativa de esa ciudad
y toda la región, un espacio de formación, capacitación e intercambio de ideas
en relación al campo de la educación corporal.
Las Jornadas contarán con profesores de reconocida trayectoria académica,
autores de importantes textos especializados en la materia más destacados docentes
del ámbito universitario nacional, lo que permitirá brindar nuevos recursos e
intercambiar experiencias en los marcos actuales del desarrollo curricular a
profesores y estudiantes del Profesorado en Educación Física; Profesorado en
Educación Primaria; Profesorado en Educación Especial y otras áreas afines.
Los debates fundamentales se centrarán en torno a la diversidad e inclusión en los marcos de las perspectivas curriculares así como en la enseñanza de
la educación corporal en los espacios escolares.
Creemos que dada la participación de tan destacados docentes, más las
gran cantidad de inscriptos que ya se han registrado, estas Jornadas serán
exitosas tanto desde la participación de profesores y estudiantes como de los
conocimientos y experiencias que dejarán en el mundo académico de esta
importante región de la provincia de Buenos Aires.
Por estos motivos solicitamos a los señores legisladores la aprobación del
presente proyecto.
Denot.
- Aprobado sobre tablas.
2.745
(D/2.711/12-13)
Señora diputada Guido, declarando de interés legislativo el centenario de
la localidad de Huanguelén, partido de Coronel Suárez.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Centenario de la localidad de Huanguelén, partido de Suárez, fundada el 27 de septiembre de 1912.
Guido.
FUNDAMENTOS
La localidad de Huanguelén se encuentra situada en el sudoeste de la
354
provincia de Buenos Aires y su nombre proviene del mapudungun wangülen,
que significa «estrella» o «lucero del alba» en mapuche.
En sus orígenes se sitúo un establecimiento con su nombre, que por
entonces era de propiedad de Francisco Rosquilla hacia 1881. Sus tierras
sirvieron para que comenzara a desarrollarse la actividad ganadera aunque
con posterioridad la agricultura cobró mayor desarrollo cuando la firma
Gaham Hermanos en 1911 las adquirió las tierras de dicho establecimiento.
Ya hacia 1912 comenzaron los primeros trazados del pueblo y fue Alfredo
Ganan quien impulsó la fundación de Huanguelén y fue el primer delegado
municipal. Lentamente este territorio comenzó a desarrollarse pero logró gran
impulso con la radicación de la empresa «La Oleaginosa de Huanguelén»,
fundada el 22 de diciembre de 1944, que proporcionó gran impulso a esta
zona.
Esta localidad guarda los recuerdos de sus primeros habitantes inmigrantes españoles, italianos, vascos, alemanes, polacos, sirios, franceses y de
algunos ingleses y escoceses; que con gran fortaleza y solidaridad construyeron sus principales instituciones y cooperativas proveedoras de servicios
públicos.
Hacia 1960 la finalización del tramo pavimentado de la ruta provincial 60
proporcionó a la zona una vía de comunicación que se completaba con las vías
del Ferrocarril Roca que ya tenía tendidas sus vías por este territorio.
Hoy esta localidad presenta una fisonomía de calles arboladas y de un
tranquilo paisaje del que sus habitantes y el visitante disfrutan. La plaza
principal y las ferias que en ella se realizan hacen atractivas las tardes de fines
de semana familiares. Su paisaje campestre exhibe cultivos de oleaginosas. El
girasol has sido desde sus comienzos el cultivo más cosechado. Sin embargo la
ganadería ha cobrado mayor fuerza con el correr de los años.
Es entonces Huanguelén un atractivo punto de nuestro espacio bonaerense, que en el curso de estos cien años ha cobrado pujanza pero conservado
muchos valores de sus orígenes.
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores acompañen con su
voto positivo el presente proyecto.
Guido.
- Aprobado sobre tablas.
2.746
(D/2.717/12-13)
Señora diputada Cubría, de preocupación por la actitud asumida por las
autoridades del colegio San Carlos Borromeo de la ciudad de La Plata, que
impidieron a los alumnos del establecimiento, conmemorar «La Noche de los
Lápices».
355
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su preocupación por la actitud asumida por las autoridades del Colegio San Carlos Borromeo de la ciudad de La Plata, que
impidieron a los alumnos del establecimiento, conmemorar «La Noche de
los Lápices».
Cubría.
FUNDAMENTOS
Los alumnos del Colegio Católico San Carlos Borromeo de la ciudad de La
Plata, pidieron a las autoridades del Colegio permiso para conmemorar la
llamada «Noche de los Lápices» . Esta fue negada.
Al tomar trascendencia pública Inspectores de la Dirección General de
Cultura y Educación bonaerense indicaron a directivos del colegio privado de
La Plata la obligatoriedad de enseñar a sus alumnos lo acontecido en la Noche
de Los Lápices, luego de que buscaran impedir la realización de actividades
conmemorativas a dicho evento.
En la provincia de Buenos Aires, el 16 de septiembre forma parte del
calendario escolar como el Día de los Derechos de los Estudiantes Secundarios
desde 1998. Así lo fijó la ley 12.030, que establece además que todas las
escuelas deben promover clases alusivas ese día y fomentar la reflexión en
torno a la democracia y los Derechos Humanos, en contraposición a lo ocurrido
en La Noche de los Lápices.
Como respuesta al reclamo, el día del profesor, el director pidió hacer
«una oración por todos los asesinados en la historia argentina» después de la
oración a la bandera. No dijo nada de «La Noche de los Lápices», Es
inaceptable que en democracia se intenten silenciar las voces de los jóvenes
involucrados en el debate y la construcción de la memoria, como así también
toda acción que, directa o indirectamente, coarte la libertad de expresión y el
ejercicio de la ciudadanía».
Este Colegio además de no permitirle a los jóvenes conmemorar La Noche
de los Lápices, prohibió que los jóvenes puedan tener además un centro de
estudiantes, medida ilegal ya que el año pasado el ministerio bonaerense firmó
una resolución para que todas las escuelas secundarias de provincia de Buenos
Aires, tanto públicas como privadas, cuenten con centros de estudiantes por lo
que no puede prohibirles organizarse ni debatir.
Recordar la Noche de los Lápices evoca lo mejor de la juventud que lucha
por los ideales, protagonista del presente y constructora del futuro. La igualdad
y el reconocimiento de los derechos es la base de la construcción de una
356
ciudadanía comprometida y con conciencia social. Es por ello que solicito a los
señores diputados aprobar este proyecto de resolución
Cubría.
- Aprobado sobre tablas.
2.747
(D/2.725/12-13)
Señor diputado Panella, declarando de interés legislativo el programa
«Aprendiendo con otros sentidos» llevado a cabo por el Voluntariado Universitario de la Universidad Nacional de la Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el programa «Aprendiendo con otros
sentidos» llevado a cabo por el Voluntariado Universitario de la Universidad
Nacional de la Plata.
Panella.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene como objeto que esta Honorable
Cámara declare de interés legislativo el programa «Aprendiendo con otros
sentidos» llevado a cabo por el Voluntariado Universitario de la Universidad
Nacional de la Plata.
El mismo tiene como objetivo general difundir los derechos humanos de
las personas con discapacidad y analizar colectivamente la forma de «aprehender» el mundo y propiciar la inscripción en la agenda del tema accesibilidad,
implementado durante el periodo 2012-2013
El presente proyecto busca generar prácticas de socialización, discusión
política y aprehensión del mundo desde otros sentidos con jóvenes que
sostienen su escolaridad en nivel secundario y con los que participan en
organizaciones de la sociedad civil y/o políticas.
La propuesta surge de un grupo de estudiantes universitarios ciegos que
analizan la dificultad de integración social y accesibilidad en la que se
encuentra el colectivo de personas con discapacidad.
Por ello, se entiende necesario desarrollar talleres con estudiantes secun-
357
darios y jóvenes que participan en organizaciones de la sociedad civil en la
ciudad de La Plata y gran La Plata.
La Universidad Nacional de la Plata viene desarrollando prácticas tendientes a incluir el tema «discapacidad» en las acciones centrales del funcionamiento universitario (docencia, investigación, extensión). En las mismas, la
Facultad de Trabajo Social ha tenido un rol protagónico desde el año 2000.
Por lo que solicito a los señores diputados la aprobación del presente
proyecto.
Panella.
- A la Comisión de Educación.
2.748
(D/2.727/12-13)
Señor diputado Panella, declarando de interés legislativo el proyecto
«Fútbol Sala para ciegos” organizado por el Centro Basco Euzko Etxea de la
ciudad de La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el proyecto «Fútbol Sala para ciegos” por el
Centro Basco-Euzko Etxea de la ciudad de La Plata.
Panella.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene como objeto que esta Honorable
Cámara declare de interés legislativo el proyecto «Fútbol Sala para ciegos»,
organizado por el Centro Basco Euzko Etxea de la ciudad de La Plata.
El mencionado proyecto es desarrollado por un grupo de estudiantes
universitarios de la Universidad de La Plata, que practican la disciplina
deportiva que constituye una modalidad del fútbol adaptada para personas
ambliopes y no videntes, en distintos clubes de la ciudad de La Plata y área
metropolitana.
Cabe destacar, que el Centro cuenta en estos momentos con un equipo de
jóvenes que representan a la ciudad y desde la institución propician la inclusión
mediante el deporte.
358
En tal sentido, la generación de una práctica deportiva de estas características posibilitaría encuadrarse en los principios generales de la convención de
Derechos Humanos a favor de las personas con discapacidad (ONU), a saber:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la
libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b)
La no discriminación; c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la
sociedad; d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas; e) La
igualdad de oportunidades; f) La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre
y la mujer y h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Además, la mencionada institución platense desde su fundación, reconoce en su larga historia la función social como eje central y tiene como objetivo
propender al mejoramiento constante de la calidad de vida de los integrantes
de la comunidad, garantizando la efectiva igualdad de oportunidades para el
acceso a una práctica deportiva.
De esta forma incentiva la realización de actividades deportivas, culturales, artísticas y de cualquier otra índole, que ayuden al pleno desarrollo de la
persona y en este caso auspicia la práctica de esta actividad inspirada en la
responsabilidad social en que se ha fundado.
Por último, remarcar que el objetivo general es posibilitar la difusión de
esta disciplina como alternativa de participación de niños y jóvenes ciegos o
disminuidos visuales que residen en la ciudad de La Plata.
Por lo que solicito a los señores diputados la aprobación del presente
proyecto.
Panella.
- A la Comisión de Capacidades Diferentes.
2.749
(D/2.730/12-13)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo al cortometraje de
ficción «Elena en el Agua» por poner en relieve la calidad de los realizadores
de la provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo al cortometraje de ficción «Elena en el
359
Agua» por poner de relieve la calidad de los realizadores de la provincia de
Buenos Aires.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Preparado originalmente para el 29º Concurso Georges Meliés -cuyo
disparador argumentativo y/o estético era, sin más, el tópico Piscinas-, Elena en
el agua es un corto pequeñito pero inmensamente logrado que, sin pretensiones
y en sólo 4 minutos y medio, consigue que el espectador asista al enorme
mundillo interno de una nena de unos 6 años que, haga lo que haga, siempre
piensa en el agua. ¿Cómo lo sabemos? Por el tratamiento sonoro que la
realizadora platense Juliana Schwindt, de 26 años, bien dispone: Elena (en la
piel de la simpatiquísima Violeta Bongiorno) se columpia y, con los pies
colgando de la hamaca, se escucha el movimiento en el agua; Elena está en un
auto/pecera y suena a mundo sumergido. La cama o el baño también son el mar
(o, en su defecto, pileta), de la nenita que -aun acompañada por dos pequeñitos
de su edad- se concentra en el braceo.
Con un arte cuidado, con bonitos contrastes, Schwindt explica que
quería «darle protagonismo a la imaginación, sin evidenciar una piscina» y,
con minimalismo de recursos, es lo que hace: «La puesta en escena, la
actuación y el sonido crean una atmósfera que puede disparar muchas
interpretaciones porque no hay un argumento lineal», asegura la comunicadora audiovisual.
Premios Elena en el Agua
- Mejor Video arte - KOMÜN 2011 - Festival de Cine y Audiovisuales de
Esquel Best Video art at KOMÜN 2011
- Tercer premio en Arte Joven Bienal 2011 - La Plata Third prize at Arte
Joven Bienal 2011
- Ojo de Piedra Mención Especial del Jurado - Tandil Cortos 2011 Ojo de
Piedra Special Mention from Jury
- Premio del público a Mejor Corto Novel- Mirada Oeste 2011 - Godoy
Cruz, Mendoza Public prize Best Novel Short
Honorable Cámara de Diputados provincia de Buenos Aires
- Mención del Jurado - Mirada Oeste 2011 - Godoy Cruz, Mendoza
Mention from Jury
- Mención de la prensa - Mirada Oeste 2011 - Godoy Cruz, Mendoza
- Mención del Jurado por la Dirección de Arte - FENAVID 2011 - Santa
Cruz de la Sierra -Bolivia
- Primer premio ficción - Festival Internacional Providencia 2011 - Santiago de Chile, Chile
- Mención de Jurado - XXVII Concurso nacional de Cine y Video Independiente -Cipolletti, Río Negro, Argentina.
Porque como siempre, seguimos apostando a la cultura, impulsamos su
360
réplica, y a su acción transformadora y transmisora de valores, es que solicito
a este Honorable Cuerpo, la aprobación del presente proyecto de resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.750
(D/2.734/12-13)
Señor diputado Filpo, declarando de interés legislativo el 18º aniversario
de la radioemisora FM Stylo 98.3 MHG de la ciudad de Ramallo.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el 18º aniversario de la radioemisora FM Stylo
98.3 MHG de la ciudad de Ramallo, como así también el festival musical que en
el marco de ese acontecimiento se llevará a cabo el día 14 de octubre de 20,2, en
el Paseo Municipal «Arturo Jauretche» del puerto de la ciudad de Ramallo.
Filpo.
FUNDAMENTOS
Las comunicaciones han progresado en cuanto a técnica, conectividad,
masividad y alcance geográfico. Los avances en todos estos aspectos son
innegables y es bueno que así haya sido. Las radioemisoras de las grandes
metrópolis desarrollaron su modelo de gestión incorporando un espacio
territorial mayor, pero de poca identidad local en las comunidades del interior.
Pero en cada rincón de nuestra provincia grandes o más pequeñas
emisoras locales han enraizado su trabajo, aportando a lo largo de anos una
forma de comunicar, entretener y difundir.
Este es el caso de FM Stylo de la ciudad de Ramallo. A partir de ofrecer los
más diversos contenidos musicales e informativos, ofrece a esta ciudad una
modalidad de comunicación y. por supuesto, un innegable aporte cultural.
Por estos motivos solicitamos la declaración de interés legislativo, en el
entendimiento de que este reconocimiento es para la emisora y toda su
audiencia, que han construido entre ambas una identidad con casi dos décadas
de antigüedad.
Filpo.
361
- Aprobado sobre tablas.
2.751
(D/2.735/12-13)
Señor diputado Saín y otros, convocando a audiencia pública, en los
términos de la ley 13.569, a fin de dar cuenta y analizar el conjunto de las
sucesivas reformas introducidas al texto original de la ley 11.922, Código
Procesal Penal.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Art. 1º - Audiencia Pública. Convócase a Audiencia Pública, en los
términos de la ley 13.569, a fin de dar cuenta y analizar el conjunto de las
sucesivas reformas introducidas al texto original de la ley 11.922 -Código
Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires- en materia de medidas de
coerción personal durante el proceso, prisión preventiva y régimen excarcelatorio, desde el año 1998 a la fecha, así como evaluar el impacto y consecuencias de las mismas sobre la problemática criminal y el sistema de ejecución
penal en el ámbito provincial.
Art. 2º - Reglamentación. La Presidencia de la Honorable Cámara de
Diputados debe reglamentar la presente convocatoria de conformidad con lo
establecido en la ley 13.569.
Art. 3º - Convocatoria. La convocatoria debe efectuarse en un plazo que
no exceda los 45 días contados desde la sanción de la presente.
Saín, Gradaschi y Grana.
FUNDAMENTOS
El Código Procesal Penal de nuestra Provincia fue sancionado mediante
ley 11.922 en diciembre de 1996 y entró en vigencia en octubre del año 1998.
En cuanto al régimen de coerción personal durante el proceso, prisión
preventiva y el instituto de la excarcelación, ha sufrido numerosas reformas, las
más significativas mediante las leyes 12.278, 12.405, 13.177, 13.183, 13.186,
13.252, 13.260, 13.449, 13.943 y 14.128.
Las primeras reformas estuvieron orientadas al «control» del delito mediante el endurecimiento de la normativa procesal. Estas reformas no incidieron
362
en el conjunto de las problemáticas criminales así como tampoco incidieron
específicamente en aquellas referidas a los delitos patentes o predatorios básicamente, robos y hurtos- que pretendían ser conjuradas mediante los
citados cambio. En cambio, provocaron el uso indiscriminado de la prisión
preventiva y, con ello, ésta fue perdiendo el significado de medida cautelar de
uso excepcional para favorecer la investigación criminal y la averiguación de
la verdad y se fue convirtiendo en un instrumento de política de seguridad y
criminal tendiente a habilitar la prisionización masiva de sospechosos de haber
cometidos delitos rústicos, lo que, a su vez, generó la sobrepoblación carcelaria
bajo condiciones inhumanas de encierro.
Esta situación finalmente derivó en la intimación efectuada el 3 de mayo
de 2005 por la Corte Suprema de Justicia de la Nación mediante el denominado
«fallo Verbitsky» que hizo lugar al hábeas corpus colectivo interpuesto por el
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) a favor de las personas detenidas
en cárceles y comisarías de la provincia de Buenos Aires.
Este fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación:
1. Estableció estándares mínimos sobre las condiciones de detención y
prisión preventiva.
2. Obligó a la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires
y a los tribunales inferiores bonaerenses a revisar, conforme esos parámetros,
todas las medidas de privación de la libertad que hubieran dispuesto; y
3. Ordenó al Poder Ejecutivo provincial que diseñe e implemente las
políticas necesarias para solucionar esta situación y que establezca un mecanismo efectivo para evitar la reiteración de estos problemas en el futuro.
Respecto de la normativa sobre prisión preventiva y excarcelación, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación dijo en el considerando 58:
[...] Cabría analizar la eventual constitucionalidad de la legislación
vigente en la provincia de Buenos Aires en materia excarcelatoria, que prima
facie parece alejarse del estándar trazado por el derecho internacional y que
sigue la legislación nacional. Si bien no corresponde un pronunciamiento de
esta Corte sobre este tema en la presente causa, tampoco el tribunal puede
permanecer indiferente ante la gravedad de la situación y, por consiguiente,
cabe que exhorte a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la provincia de Buenos
Aires a que adecuen la legislación procesal penal en materia de prisión
preventiva y excarcelación a los estándares mínimos internacionales que, a
modo de ejemplo, recepta la legislación procesal penal de la Nación.
Como consecuencia de esta intimación, se sancionó la ley 13.449 (“Boletín Oficial” 17/03/06), modificando nuevamente la normativa en materia de
medidas de coerción durante el proceso, ampliando las garantías constitucionales, aunque no conllevó la derogación de las reformas que habían introducido cambios significativos a la ley 11.922.
Así y todo, no se demoró demasiado tiempo en que se produjeran nuevas
reformas procesales penales tendiente a profundizar la tendencia a convertor
a la prisión preventiva en una medida de política de seguridad y criminal de
«mano dura». Ello ocurrió mediante la sanción de las leyes 13.943 (BO 10/02/
2009) y 14.128 (BO 17/05/2010).
363
Una característica común de las leyes mencionadas es que fueron sancionadas en el marco de una proceso de tratamiento legislativo signado por
debates acotados y meramente istriónicos y la ausencia de estudios y consultas
que abordaran y evaluaran la oportunidad de las reformas y el eventual impacto
de éstas sobre las problemáticas criminales en el ámbito provincial.
Por todas estas razones, consideramos necesario y oportuno evaluar si
efectivamente la normativa procesal penal referida a las medidas de coerción
-en particular, la prisión preventiva- y al régimen de excarcelaciones de nuestra
Provincia se adecua a los estándares internacionales, los principios constitucionales en la materia y lo expresado oportunamente por la Corte Suprema de
Justicia en el fallo citado anteriormente. Asimismo, también correspondería
analizar y evaluar la situación criminal provincial y los eventuales efectos de
las reformas en la materia impactarían sobre la misma.
Por todo esto, creemos conveniente la convocatoria a una Audiencia
Pública que permita la participación y exposición de los diferentes actores,
especialistas y organizaciones ligadas a la problemática en cuestión.
Saín.
- A las comisiones de Juventud y Reforma Política y del Estado.
2.752
(D/2.744/12-13)
Señor diputado Farías, declarando de interés legislativo el libro «Gestión
cultural para el desarrollo. Nociones, políticas y experiencias en América
Latina» de los autores Bruno Maccari y Pablo Montiel.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el libro «Gestión cultural para el desarrollo.
Nociones, políticas y experiencias en América Latina». Esta obra forma parte de
la colección Arte y Patrimonio de la Editorial Paidós, bajo su sello Ariel. Bruno
Maccari y Pablo Montiel son los jóvenes profesionales autores de este libro.
Farías.
FUNDAMENTOS
Recientemente publicado, este libro se perfila como una obra clave en
364
materia de gestión cultural. Abre un espacio reflexivo notable para futuros
emprendimientos que se interesen en la cultura como condición desde donde
avanzar hacia un desarrollo sólido, ético, diverso, sustentable y productivo.
Es una herramienta de gestión, un enfoque teórico práctico de la gestión
cultural local e internacional, está a la altura de los textos europeos, pero con
la pasión latina, con la mirada de acá.
Forma parte de la prestigiosa colección arte y patrimonio, del sello Ariel
de la editorial Paidos, es el primer libro de la colección con autores latinoamericanos, dos jóvenes profesionales argentinos de la gestión cultural.
Cultura y desarrollo conforman un binomio cuyos términos mantienen una
relación dinámica, dialéctica y valiosa, aun cuando muchas veces se encuentren en tensión.
A pesar de ello, a menudo son desvalorizados por los responsables de la
gestión cultural. A partir de esta comprobación, Bruno Maccari y Pablo
Montiel, reconocidos especialistas en la materia, reunieron en esta obra una
serie de reflexiones y experiencias con el objetivo de ilustrar desde diversas
ópticas como la cultura puede colaborar en procesos de desarrollo humano,
social, económico, e incluso institucional u organizacional. Al hacerlo priorizaron un enfoque pragmático y contextualizado, capaz de dar cuenta de cómo
iniciativas vinculadas a la cultura y el desarrollo demarcan un nuevo ámbito de
trabajo en los procesos de transformación social. Los autores enfocan un
conjunto de practicas de diversos tipos llevadas adelante desde organizaciones
de base cultural y urbana en ciudades diferentes como es el caso de Bogotá,
Buenos Aires, México DF, Lima, Río de Janeiro y Santiago de Chile.
Bruno Maccari.
Licenciado en Artes por la Facultad de Filosofía y Letras (UBA); Especialista en Administración Cultural por la Facultad de Ciencias Económicas (UBA);
Marcos Jurídicos para la Cooperación Cultural Iberoamericana por la Universidad Rey Juan Carlos (Madrid, España); Cooperación Cultural por el Ministerio
de Cultura de España (Madrid, España).
En al ámbito académico, ha dictado programas y cursos de gestión cultural
en distintas instituciones públicas y privadas, entre ellas: FCE-UBA, CCEBAAECID, ESEADE, Universidad Nacional del Litoral, Fundación España y Fundación Rioplatense. Actualmente es Secretario Técnico del Observatorio Cultural
FCE-UBA, docente del Taller de Integración Evaluativa de la Especialización en
Administración de Organizaciones del Sector Cultural y Creativo FCE-UBA y
responsable del Taller de Pasantías y Tesis Final del mismo posgrado.
Ha colaborado en la organización de congresos y seminarios internacionales y editado recursos de formación, entre ellos: los libros «Aportes para el
Teatro de Buenos Aires en el Siglo XXI», «Aportes financieros del sector privado
a las artes» y «Manuales de Formación en Industria y Producción Musical».
Desde 1997 se ha desempeñado en diversas áreas del Ministerio de
Cultura de la ciudad de Buenos Aires (Dirección de Festivales; Dirección de
Promoción Cultural, Dirección de Música, Subsecretaría de Gestión Cultural y
Complejo Teatral de Buenos Aires) diseñando y coordinando programas de
365
capacitación, producción de festivales, ciclos y eventos, e iniciativas vinculadas a legislación, planificación, administración, comunicación y financiamiento cultural.
Desde 2007, es uno de los responsables de eme - desarrollos culturales,
consultora especializada en servicios de gestión cultural orientados al desarrollo económico, humano y social de las organizaciones.
Pablo Montiel.
Licenciado en Política y Administración Cultural por UNTREF; Posgrado
en Gestión de la Cultura y la Comunicación por FLACSO; Marcos Jurídicos para
la Cooperación Cultural Iberoamericana por Casa de las Américas y Universidad de Barcelona (España); Economía de la Cultura por el Ministerio de Cultura
de España (Madrid, España).
Desde 2003, ha diseñado nuevos formatos de capacitación en gestión
cultural y dictado programas, cursos y ponencias en prestigiosas instituciones
públicas y privadas de Argentina, México y España, entre ellas: FLACSO,
CCEBA-AECID, ESEADE, UNTREF, Fundación España, Universidad Nacional
de Cuyo, Universidad Nacional de Colombia, Secretaría de Cultura del Distrito
Federal (México), Ministerio de Cultura de la ciudad de Buenos Aires, Secretaría
de Cultura de la Nación (Argentina).
Desde el año 2000, se ha desempeñado en diversas áreas del Gobierno de
la ciudad de Buenos Aires (Ministerio de Cultura, Dirección de Juventud,
Dirección de Promoción Cultural, Subsecretaría de Gestión Cultural), diseñando y coordinando programas de incubación de proyectos, producción de
eventos y festivales, e iniciativas vinculadas a la planificación, administración,
comunicación y financiamiento cultural.
Durante 2008, fue asesor en el área de música de la Subsecretaría de
Industrias Culturales de la Nación y actualmente es coordinador general de la
Dirección nacional de Acción Federal, Secretaría de Cultura de la Presidencia
de la Nación.
Desde 2007, es uno de los responsables de eme - desarrollos culturales,
consultora especializada en servicios de gestión cultural orientados al desarrollo económico, humano y social de las organizaciones.
Farías.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.753
(D/2.745/12-13)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la 68º Exposición
General de Ganadería. Comercio. Industria y Granja de Las Flores.
366
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 68º Exposición General de Ganadería.
Comercio. Industria y Granja de Las Flores que se llevará a cabo del 27 al 30
de septiembre de 2012 en el partido de Las Flores, provincia de Buenos Aires.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Las Flores es una localidad cabecera del partido homónimo, ubicado en
el centro de la provincia de Buenos Aires. Son pilares en la economía de esta
región las actividades agropecuarias.
La Sociedad Rural de Las Flores, fue fundada el 28 de noviembre de 1943
con el fin de contribuir al desarrollo Rural. Al año siguiente, la entidad se afilió
a CARBAP y comenzaron los preparativos para la primera Exposición de
Ganadería, que tendría lugar meses después.
Este año, la 68º Exposición General de Ganadería, Comercio, Industria y
Granja, organizada por la Sociedad Rural de Flores se llevará a cabo durante los
días 27, 28,29 y 30 de septiembre. La misma contará, como es habitual, con la
Exposición, Jura de Clasificación y Remate de Bovinos, ovinos, porcinos,
equinos y aves, de las cabañas más destacadas de la zona. Asimismo, estará
habilitada a partir del jueves 27 la Muestra de Industria y comercio de la región.
Cabe destacar que distintos especialistas brindarán Charlas Técnicas
vinculadas a temas de interés agropecuario, que tendrán lugar el día viernes 28
de septiembre. También durante la Exposición se llevarán a cabo shows
folclóricos y espectáculos recreativos de gran atractivo para el público.
Este evento ruralista es uno de los principales de la Provincia y busca promover
el fortalecimiento de los sectores comercial, industrial y agropecuario en la
comunidad local. Es fundamental apoyarlo y fomentarlo, ya que son herramientas
para el progreso económico y contribuyen al desarrollo de la región.
Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta honorable Cámara aprueben el presente proyecto de resolución.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.754
(D/2.746/12-13)
367
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la 69º Exposición Ganadera, Industrial y Comercial, a llevarse a cabo en Saavedra.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 69º Exposición Ganadera, Industrial y
Comercial, a cabo entre los días 21 y 30 de septiembre en Saavedra, provincia
de Buenos Aires.
Srodek.
FUNDAMENTOS
El partido de Saavedra se encuentra ubicado en el extremo sur de la
provincia de Buenos Aires y su cabecera es la ciudad de Pigüé.
Entre los días 27 y 30 de septiembre, organizada por la Asociación Rural
de Saavedra tendrá lugar la 69º Muestra Ganadera, Industrial y Comercial y 6a
de Caballos Criollos. La misma contará con la tradicional la Exposición, Jura de
Clasificación y Remate de Bovinos, ovinos, porcinos y equinos. La Proclamación de Grandes Campeones de la Exposición y la entrega de premios a los
ganadores se realizaran el día viernes 28. Asimismo esa noche se llevará a cabo
una Cena Show en el Club Atlético local. El domingo 30, tras izarse la Bandera
nacional y celebrarse una misa de campaña, se realizará el Acto Oficial de
Inauguración, en donde estarán presentes autoridades gubernamentales y de la
Asociación Rural de Saavedra, la Asociación de Productores de Arroyo Corto
y representantes de CARBAP y Sociedad Rural Argentina. Finalmente, habrá un
cierre con espectáculos musicales.
Expo Saavedra incluye las últimas novedades en servicios para el sector
agrícola e industrial y contribuye desde 1943 al desarrollo de la región, a la vez que
promueve la unidad de todos. Es por ello, que solicito a mis pares que me
acompañen de manera positiva en la sanción del presente proyecto de resolución.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.755
(D/2.747/12-13)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la 99 Exposición
368
de Ganadería, Industria, Comercio, Aves. Porcinos, Caballos, Criollos y Tipo
Polo, organizada por la sociedad rural de Ayacucho.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 99º Exposición de Ganadería, Industria,
Comercio, Aves. Porcinos, Caballos, Criollos y Tipo Polo, organizada por la
Sociedad Rural de Ayacucho, que tendrá lugar entre los días 27 y el 30 de
septiembre de 2012 en Ayacucho, provincia de Buenos Aires.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Entre los días 27 y 30 de septiembre en Ayacucho, tendrá lugar la 99º
Exposición Ganadera, Agrícola, de Industria y Comercio de Aves, Porcinos y
Caballos, Criollos y Tipo Polo, organizada por la Sociedad Rural local, que este
año celebra su 130º aniversario.
La misma contará con diferentes atractivos y actividades. El jueves 27
iniciará la tradicional Muestra y la Entrada y Jura de animales se realizará los
días viernes y sábado. El viernes 28 también tendrá lugar una Charla en donde
se disertará sobre «Estrategias de agregado de valor a los productos primarios».
La exposición de Criollos será coordinada la Asociación ayacuchense de
Criadores de esta raza equina. Asimismo habrá pruebas clasificatorias de
riendas y paleteadas de novillos en Criollos y también un Torneo de Pato
Picadero. Cabe destacar que los representantes locales fueron los Campeones
en Palermo 2012.
Por otro lado, tendrá lugar la puesta de un stand en donde se exhibirán
carruajes antiguos y los chicos podrán dar un paseo por las chacras linderas al
predio de la Sociedad Rural.
La 99º Exposición Agro, Ganadera, Industrial y Comercial de Ayacucho
abarca distintos sectores de la producción a nivel local y regional. Debido a la
importancia cultural y a los significativos beneficios económicos que esta
Muestra genera para la localidad, resulta apropiado apoyar la difusión y
publicidad del evento en cuestión, en este caso declarándolo de interés
legislativo.
Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta honorable Cámara aprueben el presente proyecto de resolución.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
369
2.756
(D/2.748/12-13)
Señor diputado Panella, declarando de interés legislativo la jornada sobre
Accesibilidad Urbana: «Transporte Público», que se llevará a cabo en el salón
auditorio del edificio anexo de la Honorable Cámara de Diputados de la
provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la jornada sobre Accesibilidad Urbana:
«Transporte Público», que se llevará a cabo el día 2 de octubre del 2012, en el
Salón Auditorio del Edificio Anexo de la Honorable Cámara de Diputados de
la provincia de Buenos Aires en la ciudad de La Plata.
Panella.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene como objeto que esta Honorable
Cámara declare de interés legislativo la jornada sobre Accesibilidad Urbana.
«Transporte Público» que se llevará a cabo el día 2 de octubre del 2012, en el
Salón Auditorio del Edificio Anexo de la Honorable Cámara de Diputados de
la provincia de Buenos Aires en la ciudad de La Plata.
La Presidencia de la Comisión de Capacidades Diferentes de la Honorable
Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires organizadora de la
jornada sobre Accesibilidad Urbana: «Transporte Público» que se llevará a
cabo el día 2 de octubre del corriente año, en el Salón Auditorio del Edificio
Anexo de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires,
en la ciudad de La Plata.
A modo de reflexión, podemos decir que si pensamos en un transporte
público accesible, no es solamente pensar en coches accesible como parte de
la flota de una compañía de colectivo o taxis de la ciudad, solo debe ser
considerada como una pieza más de la cadena de transporte en la que
intervienen otros muchos factores: los entornos de las paradas, la información
a los viajeros, el diseño de los vehículos, los sistemas de gestión del trafico y
también la actitud de los profesionales de los servicios. Todos ellos son
eslabones con la misma importancia en la accesibilidad a los colectivos. Juntos
forman la cadena accesible de transporte.
En este sentido, el campo de la accesibilidad del transporte necesita ser
abordado con sensibilidad y sentido común a través de la formación y la
370
divulgación de otras formas de percibir el transporte. Es necesario hacer
comprender que la existencia de sistemas que mejoren la accesibilidad para las
personas con discapacidad beneficia a todos.
La temática que se abordará será: «Los ciegos: Barreras arquitectónicas y
transporte» profesor Marcelo Calvo (Director de la Biblioteca Braille dependiente del Instituto Cultural de la provincia de Buenos Aires); «Barreras»
doctora Cecilia Bolech, arquitecto Antonio José Bolech (APRILP); «Accesibilidad y transporte en la Barcelona post-olímpica según la opinión de un
ciudadano» Prof. Joaquín Fonoll Salvador (Profesor de Tecnología en Terapia
Ocupacional Universidad de Vic., Responsable de la Inclusión Digital Departamento de Educación Gobierno regional de Cataluña España.); «Experiencia
de gestión por una Universidad accesible» licenciada Sandra Catz (Coordinadora de la Comisión Universitaria de la Discapacidad de la UNLP); «Accesibilidad en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad» diputado (MC) Sergio Nahabetián (Director Ejecutivo del Área Discapacidad de la Defensoría del Pueblo de la provincia de
Buenos Aires).
Por últimos, destacar que cualquiera puede ser discapacitado en algún
momento. Se deben evitar actitudes discriminatorias, sobre todo porque las
personas con discapacidad deben poder ejercer sus derechos en igualdad de
oportunidades Si no se consigue eliminar las barreras del comportamiento y la
actitud personal, la cadena del transporte no alcanzará la visión integral
necesaria para lograr un transporte para todas las personas.
Por lo que solicito a los señores diputados la aprobación del presente
proyecto.
Panella.
- Aprobado sobre tablas.
2.757
(D/2.752/12-13)
Señor diputado Oliver, declarando de interés legislativo los actos a
realizarse en conmemoración del 101º aniversario de la localidad de Salazar,
partido de Daireaux.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo los actos a realizarse el 11 de octubre 2012,
371
día en que se conmemora el 101º aniversario de la localidad de Salazar, partido
de Daireaux.
Oliver.
FUNDAMENTOS
El 15 de enero de 1911, el apoderado de Raimundo Salazar, don Ángel
Ferrando, se dirige al ministro de Obras Públicas de la provincia de Buenos
Aires, doctor José Tomás Sojo, solicitando la aprobación del proyecto de un
pueblo que levaría el nombre de Raimundo Salazar, ubicado en el kilómetro
415,444 de! Ferrocarril General Belgrano.
El proyecto estaba acompañado por los planos respectivos, realizados por los
ingenieros civiles Emilio Jáuregui, E. Maupas y Pedro Vinent, que incluían las reservas
destinadas a usos públicos y los análisis correspondientes a la napas de agua.
El 4 de abril de 1911, el Departamento de Ingenieros informa sobre el citado
proyecto, objetando que tiene varios errores en su planeamiento y que no está de
acuerdo con el nombre propuesto, por no ajustarse al artículo 3º del decreto de
Centro de Población del 26 de agosto de 1910.
El 2 de mayo de 1911, Ferrando se dirige nuevamente al ministro de Obras
Públicas, destacando que:
El señor Raimundo Salazar es un pionero del progreso agrícola del oeste, a
cuya consagración continuada tanto deben los adelantos locales, es merecedor,
cuando menos, de que se recuerde su esfuerzo. Es de agregar a la lista de los
desprendimientos generosos por el bienestar colectivo, el hecho público -que
recuerdan cariñosamente los primeros pobladores de Francisco Madero y de La
Carreta- que, careciendo entonces de escuelas aquellos parajes y no pudiendo
costear maestros el tesoro escolar de la provincia, construyó el señor Salazar de su
peculio particular, en uno y en otro punto, casas apropiadas a ese objeto, pagando
el sueldo de los maestros durante 5 años, en Madero y durante 3, en La Carreta.
Raimundo Salazar es argentino nacido de padres argentinos. La consideración y popularidad prestigiosa que disfruta entre sus convecinos es una
consecuencia de su obra de cultura y nobles procederes que los distinguen.
Insisto en que es acto de estricta justicia autorizar a que su nombre sirva de
denominación para el pueblo de estudio...».
Dados los motivos expuestos el Poder Ejecutivo resuelve, el 22 de mayo
de 1911, aprobar los planos presentados, del nuevo pueblo y denominarlo
Salazar.
La Asesoría Histórica de la provincia de Buenos Aires fijó como fecha de
fundación el 11 de octubre de 1911.
Dista de la ciudad cabecera 62 kilómetros, está ubicada en el Cuartel VIII
con una población de 2.800 habitantes y continúa en crecimiento.
Por lo estipulado, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara la
aprobación del presente proyecto de resolución.
Oliver.
372
- Aprobado sobre tablas.
2.758
(D/2.754/12-13)
Señor diputado Oliver, declarando de interés legislativo los actos a
realizarse en conmemoración del centenario de la localidad de Arboledas,
partido de Daireaux.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo los actos a realizarse el 24 de noviembre de
2012 en conmemoración del centenario de la localidad de Arboledas, partido
de Daireaux.
Oliver.
FUNDAMENTOS
Esta localidad se encuentra a 45 kilómetros de la ciudad de Daireaux, en
el Cuartel III. A 10 kilómetros de la misma se encuentra el cruce con la ruta
provincial 86. Tiene una población de 800 habitantes y pasan por esta localidad
las vías del Ferrocarril Roca.
El pueblo no tiene fecha exacta de fundación, pues a pesar de que el
director de la Compañía de Tierras del Sud, dice en su presentación que «el
trazado data de tiempo atrás», es decir antes de 1912, las primeras ventas de
solares se realizaron a partir de 1918. Se deduce que el núcleo principal de
población, nace como consecuencia de la instalación de la estación de
ferrocarril Arboledas el 24 de noviembre de 1910, al lado del casco de la
estancia San Juan.
Debido a que las muestras de agua que fueron analizadas en 1912 por la
Dirección General de Salubridad de la provincia de Buenos Aires, resultaron
ineptas para la alimentación, el pueblo no es aprobado por el Poder Ejecutivo,
no se escrituran por lo tanto, las reservas con destino a uso público. Pero la
venta de quintas, solares y charcas, prosiguió. Arboledas es en la actualidad un
centro de población sin la aprobación oficial, como tantos pueblos de la
provincia de Buenos Aires. La denominación de Arboledas se debe a la gran
cantidad de plantaciones de árboles, que existían en el lugar, especialmente en
la estancia San Juan.
El 30 de octubre de 2009 el ministerio de jefatura de gabinete de ministros
373
de la provincia de buenos aires a través de resolución 121/09 declara el 24 de
noviembre como día festivo y feriado por aniversario de su fundación.
Dada la importancia que implica para los vecinos y entidades públicas de
dicha localidad recibir este reconocimiento es que, solicito a mis pares de esta
Honorable Cámara la aprobación del presente proyecto de resolución.
Oliver.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.759
(D/2.756/12-13)
Señor diputado Oliver, declarando de interés legislativo los actos y
festejos a realizarse en la denominada Fiesta del Cordero, de la localidad de
Arboledas, partido de Daireaux.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo los actos y festejos a realizarse el día 25 de
noviembre de 2012, en la denominada Fiesta del Cordero, de la localidad de
Arboledas, partido de Daireaux.
Oliver.
FUNDAMENTOS
La idea de esta fiesta surge a fines del año 2007, por la necesidad que
tienen todos nuestros pueblos de realizar eventos y encuentros para que los
jóvenes de la comunidad se relacionen e intercambien ideas de progreso sin
olvidar sus orígenes.
A través de las escuelas y en conjunto con la municipalidad es que se
comienza a dar forma a estos festejos a fines del 2007 entre el Delegado de
Arboledas Gerardo Kirsch y el Intendente de esos años señor Luís Oliver. El
intendente le expresa al Delegado su interés en darle a Arboledas la posibilidad
de contar con una Fiesta que se vuelva tradicional en la región.
Inmediatamente el Delegado decide realizar una fiesta del cordero,
teniendo en cuenta la buena calidad de corderos que se producen en la zona
debido al pasto natural y al agua salada, así surge la idea de esta gran fiesta que
este año ya va por la 5º edición.
374
CRONOGRAMA DE LOS FESTEJOS
Domingo 25 de noviembre – 5ª Fiesta Regional del Cordero.
Conducción: Chango Celiz y Fabián Rodríguez.
9.00 Izamiento del Pabellón nacional.
9.15 Desayuno de Autoridades y Público en General.
9.45 Baile del Pericón nacional a cargo del Taller de Folklore municipal,
con la participación de vecinos de Arboledas.
10.30 Actuación de los Autos Locos de Lincoln.
11.00 Actuación Escuadra Albiceleste de la Policía Montada de la Provincia Buenos Aires Exposición de Coches Antiguos.
12.15 Apertura del predio de la 5ta Fiesta Regional del Cordero y
actuación de «Emilio Barbona».
13.15 Almuerzo.
14.15 Actuación de Rally Barrionuevo.
15.30 Humor con Hugo Varela.
16.15 Palabras de aurtoridades municipales y entrega de presentes.
Elección de la Reina 5ta. Fiesta Regional del Cordero.
16.30 Brindis y Torta del Centenario.
16.45 Actuación Carlos Ramón Fernández «Chacarero Cantor»
17.30 Cierre con «Los reyes del cuarteto»
Estipulado, la reacción de bienestar que este tipo de reconocimientos
genera en nuestros representados, es que, solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto de resolución.
Oliver.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.760
(D/2.766/12-13)
Señor diputado Scipioni, de recordatorio al Día de la Lealtad Peronista,
celebrado el 17 de octubre de cada año.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su recordatorio al Día de la Lealtad Peronista, fecha que marca
un cambio en la historia argentina y da inicio al peronismo (17 de octubre de
1945).
Scipioni.
375
FUNDAMENTOS
Es de resaltar la importancia del «17 de octubre», como de la instalación
de los derechos y la dignidad de los trabajadores
El día de la lealtad simbolizó el agradecimiento de la mayoría del pueblo
trabajador argentino a quién se convertiría en su guía y líder, quién le restituyó
la dignidad de ser humano, lo encaminó hacia la justicia social y esencialmente
la consolidación del derecho al trabajo y al trabajador. Y también fortaleció la
producción y el pleno empleo a todos, atendiendo las necesidades sociales.
Esa gratitud mutua entre el pueblo y su líder hizo que se generara esta gesta
histórica, por ello se considera que el «17 de Octubre» se llame el Día de la
Lealtad, innegable suceso que colmó las calles de gente trabajadora.
Un año más de la fecha de conmemoración del inicio del peronismo, decir
también justicialismo, es encerrar en alguna parte de nuestro ser la historia que
comienza una madrugada y cuyos orígenes podemos encontrarlos en los frigoríficos, en las fábricas y en todos los lugares donde los trabajadores desarrollan sus
actividades y organizaciones sindicales y la multiplicación de actos, rescataron y
legitimaron la presencia del líder que conducirá de allí en más, los destinos de un
país que hacía mucho, necesitaba de alguien que se ocupase de los postergados.
En los tiempos que corren, es importante hablar de la lealtad, esta palabra
que encierra no solamente un sentimiento intrínseco que nos lleva a reconocer
y respetar los logros de aquellos que han sumado, que han trabajado y con
honestidad has sido fieles a una palabra acordada y a los ideales que sostuvieron una organización.
La vorágine, el día a día con múltiples tareas y preocupaciones nos lleva
muchas veces a no reflexionar en los hechos que, cotidianamente nos marcan
como sociedad.
La lealtad va mas allá del tiempo, de los matices que puede tener el
justicialismo, de la multiplicidad de conceptos con que nos encontramos en la
actualidad.
La lealtad en el sentido más amplio se relaciona directamente con los actos
públicos o privados con que desarrollamos nuestras vidas.
La fidelidad a una doctrina, un pensamiento, una amistad, el respeto por
las generaciones que nos dejan el legado de la lucha, la militancia, la
experiencia. La educación y la dignidad del trabajo.
La lealtad es abrir puertas y ventanas para que las nuevas generaciones
tengan un espacio de participación desde el consenso y lejos de la prepotencia
y la ventana abierta será entonces, para que los nuevos aires con la promesa de
una Argentina aún más igualitaria, sin exclusiones y con justicia para todos sea
para nuestro país una realidad.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación del
presente proyecto. ____
Scipioni.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
376
2.761
(D/2.767/12-13)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la inauguración de la Muestra «Diversidad Continua», que se realizó en la Casa de la Cultura de
Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito por la inauguración de la Muestra «Diversidad
Continua», que se realizó en la Casa de la Cultura de Avellaneda ubicada en la
Calle San Martín Nº 797, de la referida ciudad.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
En el hall central de la Casa de la Cultura de Avellaneda, ubicada en la
calle San Martín Nº 797, de la referida ciudad, el pasado día 14 de Septiembre
del año en concurso, quedó inaugurada «Diversidad Continua», muestra anual
de los cursos superiores de Pintura, Lenguaje Visual y proyecto de Producción.
La dirección estuvo a cargo de la artista plástica y docente Alejandra
Barreda, quien a modo de síntesis y para referirse a la exhibición ha expresado:
«Formas geométricas se congregan, se convocan. Líneas se continúan, se
evaden, atraviesan las diferentes propuestas de alumnos del profesorado y
libres del Instituto Superior de Artes Plásticas».
Se trata de cuarenta y cuatro obras realizadas por seis grupos de distintos
niveles, que enlazan sus trabajos individuales compartiendo figuras geométricas.
De esta manera, sobre las paredes destacan rectángulos, cuadrados,
franjas, un rombo y varias curvas que a modo de engranaje visual «sujetan» dos,
cuatro y hasta seis obras en cada caso.
La docente Alejandra Barreda, explicó también que el montaje de este tipo
de propuesta es apenas predecible; en realidad, se convierte casi en una
aventura a la hora de ser concretado y permite múltiples variantes; es necesario
observar detenidamente lo realizado por los estudiantes antes de decidir de qué
forma ubicar cada uno de los bastidores que componen cualquiera de las
formas geométricas elegidas.
La muestra lució ordenada, el espacio ha sido tenido en cuenta, así como
cada una de las expresiones artísticas que lo ocupan, y el color destaca pleno
y en armonía, al tiempo que se percibe una sólida conciencia grupal, algo
imprescindible a la hora de concretar un proyecto como éste.
377
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.762
(D/2.768/12-13)
Señor diputado Scipioni, de reconocimiento deportivo al atleta Joaquín
Gómez, en la disciplina lanzamiento de martillo, de la Escuela Municipal de
Atletismo de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su reconocimiento deportivo al atleta Joaquín Gómez, en la
disciplina lanzamiento de martillo, de la Escuela Municipal de Atletismo de
Avellaneda, en el 46º Campeonato Nacional de Menores, organizado y fiscalizado por la Asociación Rosarina de Atletismo..
Scipioni.
FUNDAMENTOS
Joaquín Gómez, se impuso en el lanzamiento de martillo batiendo el
récord argentino y sudamericano.
Una delegación de cinco deportistas de la Escuela municipal de Atletismo
participó los días 15 y 16 de Septiembre del corriente año, del 46º Campeonato
Nacional de Menores que fue organizado y fiscalizado por la Asociación
Rosarina de Atletismo.
Entre ellos, quien consiguió el resultado mas destacado fue Joaquín
Gómez, que con una marca de 74,71 metros, se impuso en la prueba de
lanzamiento de martillo y batió el récord Argentino y Sudamericano. Con este
resultado, Joaquín se ubicó en el 7º puesto del ranking Mundial de la categoría,
y se encuentra clasificado al Campeonato Sudamericano de Menores, que se
realizará en Mendoza en el mes de Octubre, además de quedar muy bien
posicionado para poder representar a nuestro país en el Mundial de Menores
de Ucrania 2013.
Cabe hacer mención que, en la misma disciplina Lautaro Pelletier obtuvo
378
el 4º puesto, y en damas la joven Evelyn Lescano se ubicó en el 10º puesto con
el martillo de 3 kg.
Además, en lanzamiento de disco estos dos jóvenes se ubicaron en el 14º
y 13º puesto respectivamente.
Finalmente, en Lanzamiento de Bala Leandro Vallejos se ubicó en el 23º
lugar y Franco Garbarino fue 8º en la prueba de Salto en Alto.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.763
(D/2.769/12-13)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la realización de la tercera
edición de la «Maratón UNDAV 2012», a realizarse en el partido de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito por la realización de la tercera edición de la
«Maratón UNDAV 2012» Universidad Nacional de Avellaneda, a realizarse el
día 25 de noviembre del comente año, en el partido de Avellaneda.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
La Universidad Nacional de Avellaneda convoca a participar de manera
abierta, libre y gratuita de la «Maratón UNDAV 2012» que, luego del creciente
éxito logrado en sus dos anteriores ediciones, se realizará el Domingo 25 de
Noviembre de 2012, la misma largará a partir de las 9:00 horas desde Plaza
Ucrania, sita en la intersección de Avenida Belgrano y Gral. Arenales de
Avellaneda, y no se suspenderá por lluvias.
En esta ocasión la competencia ofrecerá dos recorridos posibles de 8 y 3
kilómetros y se establecerán dos apruebas centrales: Competitiva y Aeróbica
participativa. La primera tendrá cuatro categorías: Universidades, Especial
UNDAV, General y Capacidades Diferentes. Por su parte, la categoría Aeróbica
379
Participativa premiará a los diez primeros corredores que cumplan con el
circuito.
Quienes deseen participar podrán inscribirse gratuitamente desde el lunes
1 de octubre hasta el Jueves 22 de Noviembre del corriente año, en Aerorunners, Av. Córdoba 1360, Capital Federal, de 10:00 a 20:00; en la Universidad
Nacional de Avellaneda, calle España 350, Avellaneda, de 9:00 a 12:00 y de
17:00 a 21:00; o bien en Chascomús 15 (esquina Av. Mitre al 5000), de 17:00
a 20:00.
La Maratón es uno de los eventos deportivos, que actualmente posee un
gran impacto social y a través de los años se ha posicionado a nivel mundial,
como una competencia tradicional y multitudinaria.
Uno de los principales factores que ha llevado a que este evento tenga una
aceptación social, es la facilidad con que puede practicarse en cualquier lugar,
como ser en centros urbanos o en zonas mas agrestes, incluso es una actividad
que trasciende fronteras culturales, dado que las carreras pedestres se han
realizado y se realizan, en las mas diversas culturas.
Desde lo local y específicamente en relación al partido de Avellaneda existe
una importante tradición deportiva, considerando al deporte como un hecho
cultural, social, motivo por el cual, la Universidad Nacional de Avellaneda
(UNDAV), cuenta con un departamento de actividad, física, deporte y recreación,
ya que esta impronta es parte importante de la identidad avellanedense.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.764
(D/2.770/12-13)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la muestra fotográfica
«Mundo Riachuelo», en la Universidad Nacional de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito por la muestra fotográfica «Mundo Riachuelo», en
la Universidad Nacional de Avellaneda (UNDAV).
Scipioni.
380
FUNDAMENTOS
La Universidad Nacional de Avellaneda llevará a cabo la muestra de
fotografías digitales autorreferenciales sobre el Riachuelo: «Mundo Riachuelo».
La misma, se exhibirá durante Octubre y Noviembre en el hall central de
la Sede Universitaria de la calle España 350 de Avellaneda. La propuesta
fotográfica propone interpelar, indagar, ironizar, jugar o perturbar al «Mundo
Riachuelo» desde el eje artístico, a partir de una mirada que construya nuevos
sentidos.
De este modo, la UNDAV asume el compromiso de pensar las problemáticas propias de este ordenador de espacio, que es el Riachuelo, y trabaja en la
construcción de futuros deseables en manos de las ciencias medioambientales,
los estudios de la salud, la intervención cultural y la educación, desafiando toda
una historia inversa. Quienes deseen presentar sus materiales fotográficos
tienen tiempo de hacerlo desde el Sábado 15 hasta el Martes 25 de Septiembre
del corriente año.
Asimismo, la selección de las obras estará a cargo de un jurado compuesto
por: Liliana Conles, Hugo Aramburu, Daniel Ramón Ríos, Mercedes Pérez
Bergliaffa y Claudio Morales. Cabe destacar que las bases y condiciones de esta
actividad organizada por el Departamento de Cultura y Arte de la UNDAV
pueden consultarse de www.museoriachuelo.blogspot.com.ar
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- A la Comisión de Ecología y Medio Ambiente.
2.765
(D/2.771/12-13)
Señora diputada Antonijevic y otros, implementando en el ámbito de
Honorable Cámara la separación de residuos en origen, dando cumplimiento
a lo establecido en la ley 13.592 de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Implementar en el ámbito de esta Honorable Cámara la separación de
381
residuos en origen, dando cumplimiento de esta forma a lo exigido en «los
principios y conceptos básicos sobre los que se funda la política de la gestión
integral de residuos sólidos urbanos», enunciados en el artículo 3º de la ley
13.592 de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos; y con los objetivos de
política ambiental explicitados a lo largo del artículo 4º de la ley mencionada.
Antonijevic, Liempe, Laspiur, Lazzeretti, Vago y García (Aldo).
FUNDAMENTOS
Este proyecto impulsa la separación en origen de la basura con el objetivo
de lograr una gestión responsable y sustentable de los residuos.
En este sentido se considera de fundamental importancia que en todo el
ámbito de la Cámara de Diputados se implemente de forma inmediata un plan
de separación en origen.
De esta manera se da cumplimiento a los principios y objetivos sobre los
que se funda la gestión integral de residuos sólidos urbanos claramente
explicitados a lo largo de los artículos 3º y 4º de la ley 13.592 de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Cabe destacar que es esencial cumplir con la separación en origen ya que
es condición necesaria para iniciar y facilitar el proceso de reciclaje, que
implica nada menos que transformar los materiales que fueron desechados, a
través de procesos que permiten elaborar nuevos productos, envases o materias
primas.
Al reciclar:
1- Se ahorra energía, materia prima virgen, agua y combustibles que son
utilizados en los procesos de producción de materias primas originales, es
decir, se ahorran recursos naturales.
2- Se disminuye la contaminación del medio ambiente, así como los
problemas provocados por los procesos de fabricación a partir de recursos
naturales.
3- Se prolonga la vida útil de los rellenos sanitarios.
Frente a lo expresado resulta de indudable necesidad que la Cámara de
Diputados adopte la separación en origen de los residuos que genera. Actualmente se puede observar que en los distintos ámbitos de su dependencia no
existen la bolsas verdes, y todo se deposita en la bolsas negras, es decir
desechos orgánicos e inorgánicos.
Son los poderes públicos quienes tienen la responsabilidad de generar
conciencia con el fin de modificar las costumbres de la población en relación
al manejo de los distintos tipos de residuos, para que la ley no pase a ser un
enunciado meramente declarativo.
A su vez, debe consignar que la gestión de los residuos sólidos urbanos a
lo largo de toda la provincia esta atravesando una situación critica en el marco
de todos sus segmentos, por lo que la puesta en marcha de los solicitado en este
proyecto, brindaría un mensaje concreto a la sociedad sobre la importancia que
382
conlleva este tipo de acciones, que son esenciales para la implementación de
una gestión sustentable de los RSU.
Por lo tanto y atento a \o expresado a lo largo de estos fundamentos solicito
de los señores diputados que acompañen el presente proyecto con su voto
afirmativo.
Antonijevic.
- Aprobado sobre tablas.
2.766
(D/2.773/12-13)
Señor diputado Zacca y otros, declarando de interés legislativo provincial
la Segunda Ronda Internacional de Negocios Multisectorial del Centro Noroeste e Interior de la provincia de Buenos Aires, a realizarse en el
municipio de Alberti.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo provincial la Segunda Ronda Internacional
de Negocios Multisectorial del Centro - Noroeste e Interior de la provincia de
Buenos Aires, que el municipio de Alberti conjuntamente con el Ministerio de
la Producción, Subsecretaría de Relaciones Internacionales- de la provincia de
Buenos Aires, llevará a cabo en esta ciudad los días 17 y 18 de octubre del
corriente, permitiendo a empresas bonaerenses de 39 municipios, desarrollar
un importante intercambio comercial internacional con la participación hoy de
10 países de América.
Zacca, Silva Alpa y Pan Rivas.
FUNDAMENTOS
El año pasado durante los días 1 al 4 de agosto se llevó a cabo en nuestro
distrito la Ronda Internacional Inversa de Negocios CODENOBA 2011, marcando un importante antecedente permitiendo a las empresas PYMES del
CODENOBA y la Región tener 360 reuniones individuales con potenciales
compradores del exterior, de las cuales 288 logrando concretar operaciones de
exportación.
Al termino del cierre de la inscripción para la Ronda del corriente año se
383
encuentran inscriptas empresas de 39 municipios de la provincia de Buenos Aires
y una de un municipio de la provincia de Santa Fe, marcando esto un importante
incremento en el numero de municipios participantes respecto del año pasado.
El éxito obtenido en la Ronda anterior y la realización de una 2º Ronda
resalta la importancia de trabajar conjuntamente con organismos del Gobierno
provincial y/o nacional, ya que la misma se organiza a través de la Subsecretaría
de Relaciones Económicas internacionales del Ministerio de la Producción.
Ciencia y Tecnología de la provincia de Buenos Aires en conjunto con la
Subsecretaría para la Producción del municipio de Alberti.
Conforme lo expuesto con anterioridad, solicito a los señores legisladores,
me acompañen en la aprobación del presente proyecto.
Zacca.
- Aprobado sobre tablas.
2.767
(D/2.775/12-13)
Señor diputado Lissalde, declarando de interés legislativo la 4º edición de
la Fiesta de la Picada y Cerveza Artesanal, a realizarse en la localidad de
Uribelarrea, partido de Cañuelas.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la 4º edición de la Fiesta de la Picada y
Cerveza Artesanal, a realizarse en la localidad de Uribelarrea, partido de
Cañuelas, los días 6 y 7 de octubre.
Lissalde.
FUNDAMENTOS
Uribelarrea es un pueblo, perteneciente al partido de Cañuelas, provincia
de Buenos Aires, con una población de alrededor ce 1.100 habitantes. Fue
fundado en 1890, cuando el estanciero Miguel Nemesio de Uribelarrea
(presidente de la municipalidad de Buenos Aires durante el gobierno de
Sarmiento) dono parte de sus tierras con el propósito de establecer una colonia
agrícola. El 14 de julio de 1890 se inauguró la Iglesia de Nuestra Señora de
Luján, hecha por el arquitecto Pedro Benoit con influencias neogóticas.
384
En 1892, cuando ya había 19 construcciones en Uribelarrea, comenzó a
funcionar la estación ferroviaria, que conectó al poblado con las ciudades de
Cañuelas y Lobos. El 26 de enero de 1894 se fundó la Escuela Agrotécnica
Salesiana «Don Bosco», considerada la primera de su tipo en la Argentina.
En las décadas de 1930 y 1940, tuvo su mayor apogeo, relacionado con la
producción lechera. Llegaron a instalarse 50 tambos y varias queserías, mayormente explotados por inmigrantes vascos e italianos.
El pueblo de Uribelarrea fue declarado de interés cultural por el Honorable
Concejo Deliberante de Cañuelas e incorporado al programa «Pueblos Turísticos» de la Secretaria de Turismo de la provincia de Buenos Aires.
Uribelarrea ha visto durante los años 2000 un nuevo despertar, relacionado con su valorización como ambiente conservado al estilo antiguo, como
curiosidad histórica y polo gastronómico de comidas tradicionales del ambiente rural (quesos con especias, embutidos, asado, e incluso comidas alemanas).
Un buen número de cañuelenses, e incluso porteños establecieron allí sus
residencias de fin de semana.
Desde el año 2009 en la Sociedad de Fomento del pueblo se realiza la
Fiesta de la Picada y la Cerveza Artesanal, organizada en forma conjunta entre
la municipalidad de Cañuelas y emprendedores locales. En dicha edición
pasaron alrededor de 8000 personas por la «Uribe Fest», lo que permitió
generar una importante cantidad de recursos para las instituciones de Uribelarrea (que recibieron todo el dinero de las entradas), para las pymes lácteas y
cerveceras de Uribe y demás cerveceras invitadas, que tuvieron ventas que
superaron sus expectativas.
La segunda edición de 2010 fue visitada por más de 15 mil personas.
Cabe destacar el gran impulso económico y turístico que representa esta
fiesta, no solo para Uribelarrea, sino también para toda la región, ya que este
año los organizadores estiman la asistencia de unas 20 mil personas al evento
que contara con la participación de los músicos Facundo Saravia y Luciano
Pereyra.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de
resolución.
Lissalde.
- Aprobado sobre tablas.
2.768
(D/2.777/12-13)
Señor diputado Eslaiman y otros, de preocupación y repudio ante el
accionar del director nacional de Comercio Exterior en ocasión de la reunión
celebrada con motivo de la creación de un consejo asesor para evaluar el
comportamiento ético de las asociaciones de consumidores.
385
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su profunda preocupación y repudio ante el accionar del Director
nacional de Comercio, señor Guillermo Moreno, de echar a la fuerza y
maltratar a la señora Sandra Gómez, presidenta de la Asociación Argentina de
Defensa del Consumidor (ADECUA), en ocasión de la reunión celebrada en la
sede de la Dirección nacional de Comercio, con motivo de la creación de un
«Consejo Asesor para Evaluar el Comportamiento Ético de las Asociaciones de
Consumidores». Asimismo, por impedir arbitrariamente en aquella oportunidad, la presencia del diputado nacional señor Mario Barbieri, Presidente de la
Comisión de Defensa del Consumidor de la Honorable Cámara de Diputados
de la Nación.
Eslaiman, Lissalde, Carusso, Garro, De Pascuale, Alves y Rozas.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto expresar repudio ante el accionar del
Director nacional de Comercio, señor Guillermo Moreno, de echar a la fuerza
y maltratar a la señora Sandra Gómez, presidenta de la Asociación Argentina
de Defensa del Consumidor (ADECUA), en ocasión de la reunión celebrada en
la sede de la Dirección nacional de Comercio, con motivo de la creación de un
«Consejo Asesor para Evaluar el Comportamiento Ético de las Asociaciones de
Consumidores». Asimismo, por impedir arbitrariamente en aquella oportunidad, la presencia del diputado nacional señor Mario Barbieri, Presidente de la
Comisión de Defensa del Consumidor de la Honorable Cámara de Diputados
de la Nación. Ello en razón de las siguientes consideraciones.
En fecha 19 de septiembre del corriente, la titular de la asociación, señora
Sandra González, intentó participar de la reunión convocada por Moreno para
discutir la sanción aplicada al titular de Consumidores Libres, Héctor Polino,
por difundir un relevamiento de precios propio; sin embargo Moreno le impidió
permanecer en el encuentro, le gritó y la hizo sacar por la fuerza por el único
motivo de haber expresado “que no compartía con su ética», según información
que ya es de público conocimiento y que dio motivo a la presentación de una
denuncia penal contra el funcionario público implicado por el cargo de «abuso
de autoridad y maltrato».
En tal ocasión, también fue víctima del actuar reprochable del Director
nacional de Comercio, el diputado nacional señor Mario Barbieri, quien en
calidad de presidente de la Comisión de Usuarios de la Cámara de Diputados
pretendía con justicia presenciar la reunión que se estaba llevando a cabo en
las instalaciones de la Dirección Nacional de Comercio, y se le prohibió
arbitraria e irrazonablemente su ingreso.
386
Sin más, hechos como este importan un ataque al derecho constitucional
de libertad de expresión y por tanto al sistema democrático de gobierno.
En tiempos de democracia como los que estamos atravesando, devienen
en intolerantes cualquier práctica que intente acallar voces, pues implica un
ataque a la pluralidad de ideologías y de opiniones, constituyéndose en hechos
de suma gravedad por afectar la institucionalidad de nuestro sistema de
gobierno.
Acciones como las aquí repudiadas nos recuerdan a las peores épocas de
nuestra historia y merecen sin más nuestro reproche y el de toda la sociedad
Argentina, pues el presente rechazo debe trascender todo tipo de color y
bandera.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara de
Diputados que acompañen la aprobación del presente proyecto de resolución.
Eslaiman.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.769
(D/2.778/12-13)
Señor diputado Atanasof, solicitando instalación del servicio de cloacas
en la localidad de Ringuelet, calle 18 entre 518 y 519, del partido de La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del organismo que corresponda, tome intervención a efectos de incluir en el plan de obras del año 2013
la instalación del servicio de cloacas en la localidad de Ringuelet, en la calle
18 desde 518 a 519 del partido de La Plata.
Atanasof.
FUNDAMENTOS
Desde hace varios años, los vecinos del Barrio de Ringuelet de la ciudad
de La Plata vienen realizando una serie de reclamos con la finalidad de obtener
la extensión de la red cloacal a parte de su jurisdicción.
Obras como las reclamadas por los vecinos de la mencionada localidad
son de mayor importancia por cuanto el impacto que su concreción excede el
387
beneficio que obtendrán los vecinos del barrio. El provecho de este tipo de
obras se extiende más allá del sector geográfico en que se realizan.
Se advierte con claridad los riesgos ambientales y para la salud humana
que la falta de cloacas genera. No sólo las zanjas están contaminadas por
afluentes domiciliarios, comerciales e industriales, también la napa freática se
encuentra contaminada por los pozos sépticos.
Una de las causas que generan la contaminación del agua subterránea con
nitratos es la presencia de grandes cantidades de pozos sépticos.
Es por ello que les solicito a mis pares por la relevancia de la temática que
me acompañen con el voto del presente proyecto.
Atanasof.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.770
(D/2.781/12-13)
Señora diputada Arata, declarando de interés legislativo el 81º aniversario
del diario “Democracia” de la ciudad de Junín.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declara de interés legislativo el 81º aniversario del diario “Democracia” de la
ciudad de Junín, que se conmemorará el oía 17 de octubre del corriente año.
Arata.
FUNDAMENTOS
El 17 de octubre de 1931, el líder e ideólogo del radicalismo Moisés
Lebensohn fundó el diario “Democracia” en la ciudad de Junín. Desde sus
comienzos, “Democracia” se convirtió en un instrumento para alcanzar, lo que
Lebensohn llamaba, la Argentina soñada: un país con libertad y justicia social.
Desde entonces, “Democracia” se destacada por su permanente actualización informativa y tecnológica que se conjuga con una línea periodística
coherente con los principios democráticos que inspiraron su creación.
Es que toda sociedad necesita de un medio de comunicación enteramente
independiente para expresarse. Que luche por el beneficio de la sociedad
entera, no de un determinado grupo.
388
“Democracia” cuenta con el gran privilegio de ser el diario de todos. Pero
con motivo de la unión del diario con la sociedad en su conjunto, “Democracia” también tiene la enorme responsabilidad de dar cabida a todos los sectores
y de luchar por el bienestar de todos, no de algunos. De ser un diario plural en
lo informativo.
Ello lleva a destacar las características más valoradas de “Democracia”: su
independencia, su pluralidad y su compromiso diario con la sociedad toda.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores, la aprobación del
presente proyecto.
Arata.
- Aprobado sobre tablas.
2.771
(D/2.783/12-13)
Señor diputado Vignali, declarando de interés legislativo la realización
del Primer Congreso Pedagógico de San Pedro, a desarrollarse en esa ciudad.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la realización del Primer Congreso Pedagógico de San Pedro, a desarrollarse en esa Ciudad bonaerense durante los días
viernes 30 de noviembre y sábado 1 de diciembre del comente año 2012, bajo
la consigna «Articulación de la Educación Secundaria con el nivel Superior
(universitario y no universitario), la Formación Profesional y el mercado
laboral», impulsado desde la Filial del Instituto Moisés Lebensohn del lugar en
conjunto con diferentes instituciones educativas publicas y privadas.
Vignali.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como finalidad declarar de interés legislativo el
Primer Congreso Pedagógico de la Ciudad bonaerense de San Pedro, bajo la
consigna «Articulación de la Educación Secundaria con el nivel Superior
(universitario y no universitario), la Formación Profesional y el mercado
laboral.»
El mismo se desarrollará durante los días viernes 30 de noviembre y sábado
389
1 de diciembre del corriente año 2012 por impulso de la Filial del Instituto
Moisés Lebensohn del lugar, conjuntamente con diferentes instituciones educativas públicas y privadas, con el objetivo general de constituir un espacio
para la formulación de Políticas Educativas, que involucre a todos los sectores
sociales, para que éstos aporten sus propuestas desde la perspectiva de sus
aspiraciones e intereses.
Este Congreso toma el nombre de los dos grandes Congresos Pedagógicos
nacionales que tuvo el país. El primero de 1884, antesala de la ley de Educación
Común 1.420, piedra basal del sistema educativo nacional, que instauraba la
educación primaria como obligatoria y tenía al docente como actor central y
el segundo de 1988, cuyas reflexiones pueden encontrarse en la actual ley
nacional de educación, que establece la obligatoriedad de la escuela secundaria y coloca en el centro de la escena al estudiante.
Convencidos de la necesidad de discutir sobre educación y partiendo del
convencimiento de que la articulación de los diferentes niveles educativos requiere
del consenso y la participación no solo de la comunidad educativa, sino de la
sociedad toda, el Instituto Moisés Lebenohn, para la realización del «Congreso
Pedagógico San Pedro», ha convocado a diferentes instituciones de la sociedad
civil, del sector privado, del sector productivo y del sector gubernamental, a los
efectos de constituir el Comité Organizador de dicho evento.
De esta forma ya se integraron a ese cuerpo ejecutivo con la finalidad de
organizar el Congreso y constituir un Consejo Asesor, instituciones locales
como ser el Instituto Superior de Formación Técnica Nº 118, el Centro de
Investigación e Información Educativa, el Centro de Investigación e Información Educativa y la Asociación Lma lacia Qom.
Todo ello con el fin de generar un espacio de redes conversacionales que
permitan articular el Sistema Formador con el mundo del trabajo y la Educación
Superior (universitaria y no universitaria), para diseñar políticas públicas
educativas, basadas en la participación de sectores sociales, civiles, sindicales,
educativos, productivos, empresariales, religiosos y políticos para mejorar la
calidad de la educación.
En cuanto a la metodología del propio Congreso, ésta tiene dos aspectos
diferentes y precisos. Por un lado los «conversatorios», donde se estimula el
intercambio de experiencias e ideas en un ambiente informal y distendido, y
por el otro, «conferencias y paneles» de expertos en educación. A lo que se
suma una muestra de videos de estudiantes y, lógicamente, la elaboración de
las conclusiones que surjan de las deliberaciones.
Se proponen cinco Conversatorios, que versan sobre distintos tipos de
articulaciones, «entre la educación Técnico-Profesional y el trabajo», «entre
educación formal y no formal», «entre educación secundaria y secundaria
adultos con la educación superior (universitaria y no universitaria)», «entre
Centros de Estudiantes» y «Articulación Legislativa»
Aunque este primer Congreso está acotado al ámbito local del partido de
San Pedro, pues sus organizadores, parten de su realidad particular, no menos
cierto es que las temáticas a tratar revisten la suficiente importancia como para
que sus conclusiones sean un aporte real y concreto para solucionar al menos
390
una parte de las problemáticas de la educación bonaerense, al observarse que
en el resto de la geografía bonaerense coexisten situaciones similares a las
puntualizadas por ellos.
En ese sentido señalan que un estudiante sampedrino que ingresa al
sistema en inicial, puede concluir una carrera universitaria sin necesidad de
trasladarse a otra ciudad, y que pese al esfuerzo real y concreto por parte de
instituciones gubernamentales y de la sociedad civil de mejorar la calidad
educativa, se observa una ausencia de espacios de articulación entre los
distintos niveles del sistema formador y el resto de los actores sociales que
impiden la conexión de la educación con el mundo del trabajo.
Pero como ya expresé antes, estas situaciones no se dan aisladamente en
esta ciudad, y por ello y por lo antes expuesto es que solicito a los señores
legisladores que acompañen con su voto favorable mi propuesta.
Vignali.
- A la Comisión de Educación.
2.772
(D/2.788/12-13)
Señora diputada Sánchez, de reconocimiento y gratitud a los integrantes
de la denominada Operación Cóndor, que enarbolaron nuestra enseña patria
en las Islas Malvinas como respaldo al reclamo de nuestro gobierno por
nuestra soberanía sobre las mismas.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su total reconocimiento y gratitud a lo/as integrantes de la
denominada Operación Cóndor, mediante la cual, el 28 de setiembre de 1966,
18 jóvenes militantes argentinos secuestraron en pleno vuelo un avión de línea
con varias decenas de pasajeros a bordo, desviándolo con destino a las Islas
Malvinas, donde aterrizaron y enarbolaron nuestra enseña patria como respaldo al reclamo de nuestro gobierno por nuestra soberanía sobre las mismas.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
El 26 de setiembre de 1966, 18 jóvenes militantes argentinos secuestraron
391
en pleno vuelo un avión de línea con 48 pasajeros a bordo y lo desviaron con
rumbo a las Islas Malvinas, donde aterrizaron, en Puerto Stanley, a primera hora
de esa mañana, desplegaron siete banderas argentinas y enarbolaron nuestra
Enseña Patria al son de la Marcha de San Lorenzo, Aurora y entonando el
Himno, en señal de reclamo por nuestra soberanía sobre dichas islas.
Dardo Manuel Cabo, 25 años, periodista y metalúrgico; Alejandro Armando Giovenco, 21, estudiante; Juan Carlos Rodríguez, 31, empleado; Pedro
Tursi, 29, empleado; Aldo Omar Ramírez, 18, estudiante; Edgardo Jesús
Salcedo, 24, estudiante; Ramón Adolfo Sánchez; María Cristina Verrler, 27,
periodista y autora teatral; Edelmiro Ramón Navarro, 27, empleado; Andrés
Ramón Castillo, 23, empleado; Juan Carlos Bovo, 21, obrero metalúrgico;
Víctor Chazarreta, 32, metalúrgico; Pedro Bernardini, 28, metalúrgico; Fernando José Aguirre, 20, empleado; Fernando Lizardo, 20, empleado; Luis Francisco
Caprara, 20, estudiante de ingeniería; Ricardo Alfredo Ahe, 20 estudiante y
empleado y Norberto Eduardo Karasiewicz, 20, obrero metalúrgico.
Fueron testigos circunstanciales y privilegiados de esta gesta el periodista
del diario «Crónica» y director de la revista «Así», Héctor García y el Contralmirante José María Guzmán, entonces gobernador del por ese entonces
Territorio nacional de Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
Tras 48 horas de permanencia en las Islas Malvinas, los 18 jóvenes,
considerado cumplido su objetivo, entregaron sus armas a las autoridades
malvineros sin disparar un solo tiro, e inmediatamente fueron detenidos y
puestos a disposición del Gobierno argentino, por entonces presidido por el
Teniente General Juan Carlos Onganía.
Todos cumplieron distintas condenas de acuerdo al grado de responsabilidad que le cupo cada uno en el operativo y, lamentablemente, solamente 4
hoy sobreviven a aquel momento para recordarlo con el orgullo de esa juventud
militante que, a través del tiempo, siguió distintos caminos, muchos de ellos
asesinados por la Triple AAA, y la Dictadura Militar, pero su valentía y
disposición resultan una muestra cabal de los valores que se privilegiaba
entonces, y vuelven a potenciarse en la actualidad en pos de nuestros derechos
e intereses nacionales y populares.
Días atrás la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner brindó su homenaje a esta gesta que, coincidentemente con ese mismo homenaje, le puso al
lugar el nombre de Puesto Rivero, precisamente en homenaje al primer
argentino que supo defender nuestra soberanía allá por el siglo XVIII, frente a
la corona británica, y luego supo dar su vida enrolado en las filas de nuestro
ejército libertador.
Por todo lo expuesto, teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad
como representantes del pueblo homenajear a quienes supieron hacer honor a
nuestra permanente lucha por nuestras Islas Malvinas, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
392
2.773
(D/2.789/12-13)
Señora diputada Sánchez, de beneplácito ante el cuadernillo “Somos
iguales pero diferentes - Guía para la Prevención de Prácticas Discriminatorias”.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su total beneplácito ante el cuadernillo “Somos iguales pero
diferentes - Guía para la Prevención de Prácticas Discriminatorias”, elaborado
y lanzado en conjunto por el Ministerio de Educación de la Nación y el INADI,
para su distribución en todo establecimiento educativo primario del país.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La discriminación, la xenofobia y el racismo son parte de la derrota
cultural que nos dejó la nefasta política neoliberal de los años 90, y sobre las
cuales este gobierno nacional, popular y democrático ha decidido avanzar
hacia su erradicación definitiva desde la propia infancia.
Es así como el Ministerio de Educación de la Nación firmó con el INADI
un acuerdo, cuyo objetivo es trabajar en conjunto buscando promover el
derecho a la igualdad y la no discriminación desde las escuelas.
El propio ministro E. Sileoni, durante el acto de presentación de dicho
convenio y del cuadernillo “Somos iguales pero diferentes - Guía para la
Prevención de Prácticas Discriminatorias” en mayo pasado, convocaba a
«celebrar las diferencias», «la escuela no se distrae cuando se ocupa de estos
temas, además de enseñar matemática, geografía, historia y todo lo demás».
Por su lado, el Subsecretario de Equidad y Calidad Educativa, E. Aranguren, junto al titular del INADI, P. Mouratian, afirmaba que el convenio firmado
«rubrica un conjunto de acciones que venimos haciendo e impulsa otras
actividades a realizar».
Según podemos comprobar en las informaciones difundidas, tales cuadernillos explican, mediante dibujos y lenguaje accesible, que «señalar alguna
diferencia como defecto está mal, aunque sea en tono de broma».
Temáticas como religión, etnia, edad, pobreza, discapacidad y hasta el
concepto de familia, son las principales referencias resumidas en estas ediciones, las que llegarán a cada escuela del país con el fin de proveerlo como
material educativo.
393
Por todo lo expuesto, teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad
como representantes del pueblo aportar a toda lucha que erradique la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo definitivamente de nuestra sociedad hacia
su mejor calidad de vida, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de
la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Educación.
2.774
(D/2.790/12-13)
Señora diputada Sánchez, de rechazo ante la brutal represión sufrida por
habitantes mapuches y estudiantes en la República de Chile por parte de las
fuerzas de seguridad de ese país.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su total rechazo y preocupación ante la brutal represión sufrida
por habitantes mapuches y sus hijos, como así también lo/as estudiantes, en la
República de Chile por parte de las fuerzas de seguridad de ese país; asimismo,
bregar para que se encuentre un camino de diálogo adecuado hacia la solución
de las distintas problemáticas que se plantean en beneficio de esa sufrida
comunidad.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La represión ante los reclamos sociales es una de las políticas que nuestro
Gobierno ha modificado desde el pasado 25 de mayo de 2003, y así lo viene
demostrando desde entonces.
Lamentablemente, este concepto no parece compartido por otros gobiernos de la región, tal el caso de la hermana República de Chile, donde se viene
repitiendo periódicamente actos represivos por parte de las fuerzas de seguridad, contra los reclamos sociales que distintos sectores de esa sociedad
presenta ante sus autoridades.
Tal es el caso de lo/as estudiantes, que desde hace tiempo vienen
reclamando por un cambio profundo en el sistema educativo, buscando la
394
gratuidad de la educación universitaria o, por lo menos, la facilitación económica necesaria para lograr una mayor incorporación y continuidad de estudiantes dentro de su sistema.
Por otro lado, la comunidad Mapuche de la comuna de Ercilla, reunida en
reclamo de sus tierras, fue interrumpida en su organización por carabineros,
con y heridos y detenidos alguno/as de sus participantes. Lo más grave ocurrió
cuando los familiares de los detenidos (esposas e hijos), al concurrir a los
centros sanitarios para averiguar sobre sus progenitores, también fueron brutalmente reprimidos por los carabineros creedores que venían a liberar a los
mismos.
Profusa es la información difundida sobre estos últimos hechos, algunas de
las cuales se adjuntan a la presente iniciativa, y donde incluso vemos en nuestro
propio país la comunidad mapuche de Neuquén se concentró frente al Consulado Chileno protestando por esas actitudes.
Claramente se ha demostrado en el mundo entero que el diálogo superador
permite encontrar los caminos adecuados hacia la solución de toda problemática social, y que la utilización de la fuerza sólo provoca más agresión antes que
diálogo, y mucho menos alcanza las soluciones necesarias, motivo por el cual,
teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad como representantes del
pueblo bregar por el diálogo antes que el uso de la fuerza ante todo reclamo
social, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de la presente iniciativa.
Sánchez.
- A las comisiones de MERCOSUR y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.775
(D/2.793/12-13)
Señora diputada Sánchez, de beneplácito ante la resolución de la Cámara
de Apelaciones de Paraná, Entre Ríos, ordenando a la empresa Cablevisión a
respetar el abono básico fijado por la Secretaría de Comercio de la Nación.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su beneplácito ante la resolución de la Cámara de Apelaciones
de Paraná, Entre Ríos, ordenando a la Empresa Cablevisión sociedad anónima,
a respetar el abono básico fijado por la Secretaría de Comercio de la Nación y
reintegrar el excedente cobrado a cada cliente de su servicio; asimismo, bregar
395
porque ese precedente jurisprudencial sea acogido por las judicaturas de
nuestra Provincia, en defensa de los/as millones de bonaerenses usuario/as del
mismo servicio alcanzado/as por la misma problemática.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La Empresa Cablevisión sociedad anónima viene decidiendo sus precios,
desconociendo sistemáticamente las resoluciones del Gobierno nacional,
desde hace más de un año.
Es evidente que su accionar se encuentra directamente ligado al enfrentamiento que el Grupo Clarín, del cual es integrante y fundamental fuente de
ingreso, viene sosteniendo y profundizando día tras día contra el mismo
Gobierno nacional, desde la sanción de la ley de Comunicaciones, agravado el
mismo desde la resolución judicial que pone plazo máximo de su total
cumplimiento el próximo 7 de diciembre.
Cablevisión sociedad anónima es la principal empresa dominante en el
mercado de difusión por cable de todo el país, merced a las políticas neoliberales de los años 90 que le dieron sustento a su expansión y, como tal, su
mercado alcanza a una importante masa de usuarios en todo el territorio
argentino, con las consecuencias monopólicas que su mayor expansión permite.
Por su lado, el Grupo Clarín, a partir de su conducción, el empresario
Héctor Magneto, ha sabido aprovechar cuanto resquicio legal le permitiera
proteger la impunidad de su accionar comercial en el tiempo y las distancias,
pero sólo hasta encontrarse con la resolución Judicial que pone fecha a la
aplicación plena de la ley de Comunicación Audiovisual y, ahora, ante esta
resolución de la Cámara Nacional de Apelaciones de Paraná, en la provincia
de Entre Ríos, mediante la cual queda obligada no sólo a respetar los montos
fijados por la Secretaría de Comercio Interior de la Nación para los abonos
mínimos de transmisión por cable, sino también al reintegro del excedente
cobrado a cada uno/a de lo/as 33000 entrerrianos perjudicados por sus
abusivos aumentos.
En nuestra Provincia, son casi 4 millones lo/as usuario/as del servicio de
Cablevisión, por ende, es la misma cantidad la que se encuentra afectada por
esta misma problemática, y así lo demuestran las causas judiciales iniciadas por
17 de nuestros intendentes en defensa de su propia comunidad, iniciativas
plasmadas en el proyecto, D-xxxx/12-13 aún en debate en esta misma legislatura.
El daño sufrido por esto/as bonaerenses, encuentra en esta resolución de
la Cámara de Apelaciones de Paraná una jurisprudencia que permitiría lograr
resolver definitivamente su problema a aumento abusivo de tarifas por parte de
Cablevisión sociedad anónima, motivo por el cual, teniendo en cuenta que es
nuestra responsabilidad como representantes del pueblo velar por sus intereses
como así también el fiel cumplimiento de las normativas vigentes emanadas del
396
gobierno, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de la presente
iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.776
(D/2.794/12-13)
Señora diputada Sánchez, de repudio y rechazo ante el ataque criminal
sufrido por organizaciones políticas y sociales del distrito de Merlo durante el
acto conmemorativo de los 36 años de La Noche de los Lápices.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su total repudio y rechazo ante el ataque criminal sufrido por
organizaciones políticas y sociales del Distrito de Merlo durante el acto
conmemorativo a 36 años de La Noche de los Lápices en la localidad de
Libertad del mismo distrito; como así también reclamar por el juicio y castigo
a cada responsable material y/o intelectual del mismo.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La actitud patoteril impune parece mantenerse plenamente vigente en el
Distrito de Merlo, habida cuenta del nuevo ataque sufrido por distintas
organizaciones políticas y sociales del distrito en momentos en que realizaban
el acto conmemorativo de La Noche de los Lápices el pasado domingo 16 de
Setiembre.
El hecho ocurrió cuando militantes de Nuevo Encuentro, Miles, Libres del
Sur y la Agrupación Grande Merlo, junto a integrantes de la Comisión provincial por la Memoria, la Asamblea de Derechos Humanos y el diputado Adrián
GRANA, de esta legislatura, se encontraban en los preparativos del acto
conmemorativo antes mencionado, en la Plaza de Libertad, del Distrito mencionado.
Imprevistamente, una patota agresiva comenzó a destruir sus vehículos y
golpear a lo/as presentes, al grito «¡Vayanse a Morón!», con la consecuencia de
vario/as lesionado/as que debieron ser trasladados a los hospitales cercanos.
397
La presencia policial evitó males mayores, como así también que el acto
pudiera concretarse y radicarse la correspondiente denuncia, lo que permitirá
investigar el origen de este ataque como también a sus autores.
Llama poderosamente la atención la reiteración de estos hechos en el
mismo distrito de Merlo que, en la historia de los últimos años, resulta el más
denunciado por acciones contra los Derechos Humanos, de acuerdo a las
informaciones reunidas en la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación,
con más de 50 hechos cuyo esclarecimiento aún no tuvo definición alguna.
Más preocupante aún resultan estos lamentables sucesos ante la reiterada
solicitud de la Presidenta de todo/as lo/as argentino/as de profundizar el diálogo
y la unidad en pos del bien común y del mismo Proyecto nacional, Popular y
Democrático que se viene afianzando desde el 25 de Mayo de 2003, y cuando
la militancia más afectada integra el mismo espacio político nacional.
Es rescatable la unidad lograda por fuerzas sociopolíticas tan disímiles, las
que supieron superar sus diferencias para homenajear a nuestro/as jóvenes
desaparecido/as hace 36 años, diferencias que evidentemente no lograron
superar los criminales atacantes que, al mejor estilo nazifacista más nefasto,
continúan reflejando su odio a través de la fuerza, actitud más válida en las
bestias por derecho natural que en cualquier ser humano.
Por todo lo expuesto, teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad
como representantes del pueblo mantener el respeto y el diálogo como única
herramienta democrática hacia la mejor calidad de vida de la comunidad en su
conjunto, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de la presente
iniciativa.
Sánchez.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios y derechos
humanos.
2.777
(D/2.796/12-13)
Señora diputada Sánchez, de beneplácito y adhesión ante la decisión del
Misterio de Salud de la Nación de disponer la vacunación gratuita de toda la
población contra hepatitis B.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su más profundo beneplácito y adhesión ante la decisión del
398
Misterio de Salud de la Nación de disponer la vacunación gratuita de toda la
población contra hepatitis B.
Sánchez.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.778
(D/2.798/12-13)
Señora diputada Sánchez, de beneplácito ante el logro alcanzado por
estudiantes de la Escuela Técnica Nº 4 de Llavallol, consistente en la creación
del dispositivo para traslado para traumatología y personas quemadas.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su beneplácito ante el logro alcanzado por estudiantes de 5º.
año de la Escuela Técnica Nº 4 de Llavallol, en nuestro distrito de Esteban
Echeverría, consistente en la creación del dispositivo para traslado para
traumatología y personas quemadas, cuyo costo representa menos del 1 por
ciento de su valor de comercialización en Europa.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La juventud argentina continúa dando muestras contundentes de su
capacidad creativa, en este caso, con la creación del dispositivo para traslado
para traumatología y personas quemadas por parte de Estudiantes de 5º Año de
la Escuela Técnica Nº 4 de Llavallol, distrito Esteban Echeverría de nuestra
Provincia.
Dicho dispositivo consiste en una silla de madera que permite el traslado
de pacientes traumatológicos y de personas quemadas, pero además elevarlo
por las axilas, facilitándole la obtención de placas radiográficas y/o todo otro
requerimiento que así lo exija, y su utilidad también facilita la realización de
ecografías en las mujeres, con capacidad para levantar hasta 180 kg. de peso.
Lo inédito e importante de esta creación no sólo es su surgimiento a partir
de la creatividad de alumnos de nivel secundario, sino también su costo, que
ronda los $ 700, mientras un desarrollo similar en Europa se comercializa a no
menos de 10 mil Euros, habiendo colaborado para su culminación aportes
399
privados y la Cooperadora del mismo establecimiento, desarrollándose durante
la Materia Prácticas Profesionalizantes del mismo curso.
El mismo ya fue exhibido en Tecnópolis y en la Feria de Ciencias de La
Plata, y los equipos terminados fueron donados a los hospitales Lucio Meléndez
de Adrogué, El Cruce de Florencia Varela y al Cuartel de Bomberos Voluntarios
de Quilmes.
El mismo establecimiento está proyectando la creación de una cama
ortopédica que permita inclinar la espalda y los pies de sus pacientes a 90
grados, como así también fabrican bancos de madera para los pasillos hospitalarios y banquetas para su provisión a 30 jardines, lo que demuestra asimismo
el espíritu solidario y humanitario de un sistema educativo cuya proyección ese
el bien común, motivo por el cual, teniendo en cuenta que es nuestra
responsabilidad como representantes del pueblo avalar toda iniciativa que
haga a la mejor calidad de vida de la comunidad en su conjunto, solicito el
acompañamiento y pronta aprobación de la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Ciencia y Técnica.
2.779
(D/2.799/12-13)
Señora diputada Sánchez, de beneplácito por la participación de una
delegación de jóvenes argentinos en el evento Jóvenes de Nuestra América,
realizado en la República de Venezuela.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su beneplácito ante la participación de una delegación jóvenes
argentinos, entre ellos de la provincia de Buenos Aires, en el evento Jóvenes de
Nuestra América, en solidaridad con la Revolución Bolivariana y el Comandante Hugo Chávez, realizada en la hermana República Bolivariana de Venezuela
durante el mes de agosto de 2012.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
Mientras los medios de prensa a diario nos muestran a jóvenes caídos en
400
la desgracia de la drogadicción, la delincuencia que se genera en la pobreza y
la desigualdad social que termina en robos y asesinatos y son finalmente
expresión de la negación de la propia. Jóvenes que al no ver otras perspectivas
de vida caen lastimosamente en el círculo vicioso, y contubernio delictivo con
quienes tienen el poder y pasan a ser así funcionales, producto y resultado de
una sociedad enferma y en crisis en el mundo. Mientras que a esta crítica
situación la respuesta desde los poderes del Estado es, en la mayoría de los
casos, la represiva como método sin abrirles una perspectiva de vida saludable,
estable a la dignidad humana. Estos jóvenes a los que proponemos saludar por
su decisión social participativa, pluralista, son la contra cara de la negra
realidad social de los primeros excluidos de la sociedad. Delegación de jóvenes
que se unen en la búsqueda del conocimiento y la experiencia acumulativa
conjunta de organizaciones juveniles de movimientos sociales, culturales y
políticas de distintos orígenes, que emprenden el viaje a la República Bolivariana de Venezuela con el espíritu solidario y abierto a la mancomunidad
regional dentro de las experiencias mutuas entre los pueblos.
Estas actividades hacen al conocimiento teniendo el carácter Social,
Cultural y Político por lo que ameritan nuestro beneplácito y apoyo independientemente de banderías políticas o partidarias, al incorporar a nuestra
juventud en el camino de la construcción y el pleno desarrollo de una vida
apoyada en la solidaridad social y comunicacional como el humanismo, hoy
tan necesarios dentro del marco de la Integración y Unidad Regional.
Por ello como parte del Siglo XXI que estarnos transitando y como
representantes del pueblo en este camino de superación nacional permanente
para alcanzar una vida digna y armoniosa, por todo lo expuesto dentro del
marco de la solidaridad entre los pueblos, y en particular en este caso de la
Juventud, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de la presente
iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Juventud.
2.780
(D/2.800/12-13)
Señora diputada Sánchez, de preocupación y rechazo ante la negativa de
la empresa Catedral Alta Patagonia de proveer de pases gratuitos al municipio
de San Carlos de Bariloche que se utilizan para beneficiar a chicos carenciados.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
401
RESUELVE
Manifestar su preocupación y rechazo ante la negativa de la empresa
Catedral Alta Patagonia, concesionaria de la Empresa Vía Bariloche, de proveer
a la municipalidad de San Carlos de Bariloche, en la provincia de Río Negro,
de más del 50 por ciento de pases gratuitos para esquí en el Cerro Catedral que
dicho municipio utiliza para beneficiar a chico/as carenciados favorecidos por
su programa Esquí para Todo/as, el debe suspenderse en desmedro de más de
1.300 niño/as que año a año venían disfrutando del mismo.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
Los únicos privilegiados son los niños, diría en vida nuestra inolvidable y
eterna Evita, y no es difícil pensar en su actitud ante hechos como el mencionado en esta iniciativa.
Por su lado, innumerables son los pasos dados por este gobierno nacional,
popular y democrático hacia la concreción en realidad de dicha frase, tales
como la Asignación Universal por Hijo, con alcance a mujeres embarazadas a
partir del Ser. Mes de gestación, el importante incremento en el presupuesto
nacional para la educación, el Programa Conectar Argentina, vacunación
gratuita con distintos nuevos programas no previstos anteriormente, en fin, ha
hecho de la infancia y la juventud un verdadero pilar en pos de la mejor calidad
de vida de toda nuestra sociedad, con todo lo que aún falta por lograr.
Parte ese logro también lo había alcanzado la municipalidad de San Carlos de
Bariloche, en nuestra provincia de Río Negro, con la creación en 199 de su
Programa Esquí para Todo/as, mediante el cual, con el aporte de la empresa
concesionaria de la explotación del Cerro Catedral de unos pases gratuitos, a los que
se sumaba el equipamiento, traslado y alimentación por parte del mismo municipio,
uno/as 400 chico/as provenientes de familias de escasos recursos, accedían
anualmente a una actividad que realmente les era inaccesible, teniendo en cuenta
su principal explotación turístico de nivel internacional.
Pues bien, hoy ese Programa Esquí para Todo/as está en serio riesgo de
quedar suspendido, debido a la decisión unilateral de la nueva empresa
concesionaria de dicha explotación turística, CATEDRAL ALTA PATAGONIA,
subsidiaria de la Empresa VÍA BARILOCHE, de reducir a apenas un 20 % la
actual provisión de dichos pases (sólo 600 sobre los 1300 que entregaba), aún
cuando dicha entrega representaba un 40 % de la obligación contractual
preexistente de 35 pases diarios representando un total de 3150 durante toda
la temporada.
Hoy, con sólo 600 pases gratuitos, la municipalidad se ve obligada a
suspender el Programa Esquí para Todo/as, perjudicando a eso/as 400 único/as
privilegiado/as, motivo por el cual, teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad como representantes del pueblo velar por la protección y mejor
desarrollo de nuestro/as niño/as hacia su mejor calidad de vida y de toda la
402
comunidad en su conjunto, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de
la presente iniciativa.
Sánchez.
- A las comisiones de Derechos del Usuario y el Consumidor y Niñez,
Adolescencia, Familia y Mujer.
2.781
(D/2.801/12-13)
Señora diputada Sánchez, de beneplácito ante la entrega a nuestro
gobierno por parte de la República Federativa de Brasil, del Mapa Certificado
de Malvinas del siglo XVIII.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su total beneplácito ante la entrega a nuestro Gobierno, por
parte de Gobierno de la República Federativa de Brasil, del Mapa Certificado
de Malvinas del siglo XVIII, expresando asimismo su sincero y profundo
reconocimiento a las autoridades y a todo el pueblo brasilero ante gesto que
consolida el sentimiento de solidaridad y unidad entre ambas comunidades.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La Cancillería de la hermana República Federativa de Brasil acaba de
entregarle a nuestra Cancillería copias certificadas de mapas de las Islas
Malvinas que datan siglo XVIII, fecha previa a la ocupación británica de las
Islas, los pertenecían a la Colección Pedro De Ángelis de la Biblioteca Nacional
de Brasilia y, ahora, a todo el pueblo argentino.
El Secretario Cultura de la Nación, Jorge Coscia, destacó la entrega como
«un acto de amor y solidaridad con valor histórico, simbólico y político»
durante la reunión con su par de Brasil, la ministra Ana de Hollanda, quien
asimismo agregó que «esto demuestra nuestra amistad y espíritu de colaboración con la Argentina».
La entrega consta de Cuatro «coplas del siglo XVIII anteriores a la
ocupación británica en Malvinas y escritos por navegantes españoles», explica
a Télam Ezequiel Grimson, director de Cultura de la Biblioteca Nacional, la
403
nueva institución depositaría de estos documentos, agregando que «El mapa
fechado en 1770 está íntimamente relacionado con la expedición española que
expulsa ese año a los ingleses de las islas».
Cabe recordar la historia que nos cuenta que, después de la derrota
francesa en la Guerra de los Siete Años, perdiendo casi todo su imperio colonial
a manos de los ingleses, Francia emprendió la reconstrucción de su poder y, a
expensas de España, consideró colonizar las Malvinas. Su primer fundador fue
el francés Louis Antoine de Bougainville quien el 31 de enero de 1764 arribó
a las islas, a las que nombró liles Malouines, en marzo fundó una colonia en la
isla Soledad que llamó Port Saint-Louis y el 5 de abril de 1764 tomó posesión
formal del territorio en nombre de Luis XV. La corte española reclamó su
derecho sobre estas tierras a la que Francia accede rápidamente mientras que
Bougainville acepta una indemnización en concepto de resarcimiento por el
abandono de las instalaciones.
Mientras tanto, la corona británica, consciente de la importancia de las
islas para sus intereses comerciales, organizó una expedición secreta al
archipiélago para evitar los reclamos españoles. «En 1770 España envía una
escuadra al mando de Juan Ignacio de Madariaga, con órdenes de expulsar a los
ingleses. Es probable que haya hecho ese viaje con este mapa, regido por el
meridiano español de Tenerife, que lo diferencia de cualquier mapa británico
de aquella época», cuenta el también historiador de arte.
Estos documentos señalan, de esta manera, «la primera recuperación
española de las islas en 1770 (los ingleses se rindieron el 10 de junio en Puerto
Egmont), constituyendo entonces este mapa el pleno dominio español en el
siglo XVIII sobre las islas», de ahí, la importancia no sólo de nuestro respeto sino
también de nuestro reconocimiento ante este gesto.
Por todo lo expuesto, teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad
como representantes del pueblo respaldar toda iniciativa que haga al mutuo
respeto entre los pueblos y su propia historia, solicito el acompañamiento y
pronta aprobación de la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de MERCOSUR.
2.782
(D/2.802/12-13)
Señora diputada Sánchez, de rechazo y repudio ante la permanencia
actual de capitales argentinos en paraísos fiscales del mundo entero.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
404
RESUELVE
Manifestar su total rechazo y repudio ante la permanencia actual de capitales
argentinos en paraísos fiscales del mundo entero, cuyas cifras representan casi 400
mil millones de dólares, más del 280 por ciento de la deuda externa de nuestro país,
un verdadero agravio a todo el pueblo argentino; como así también reclamar una
profunda investigación sobre los mismos a los efectos de su identificación y
condena ante lo que considera una verdadera estafa a todo nuestro país.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
El estudio realizado por la Tax Jusstice Networm (TJN), organización
británica dedicada a investigar la evasión fiscal y el lavado de dinero a nivel
internacional, indica que los ricos de 139 países tienen depositados no menos
de 21 billones de dólares, aunque podrían ser 32 BILLONES si se contabilizan
bienes, en paraísos fiscales, es decir, no devengan impuesto alguno para cada
uno de sus respectivos países.
El mismo estudio indica que sólo menos de 100 mil personas físicas serían
responsables de 10 billones, correspondiendo el resto a personas jurídicas.
50 son los bancos privados que realizan el movimiento de esos capitales,
especialmente el DBS, el Credit Swise y la Goldman Sachs, de acuerdo a la
información del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el B.I.S.
Asimismo, su titular, John Christensen, señaló a la BBC que la responsabilidad de la conducta fiscal de Latinoamérica se atribuiría principalmente a los
bancos norteamericanos, con fuertes campañas, en especial en los años 70
durante las dictaduras, con ofrecimientos sobre el envío de recursos propiciados, entre otros, por Bank Of America, Goldman Sachs, JP Morgan y Citybank.
El hecho que EE.UU. no comparta información tributaria hace imposible
llegar a estas cuentas y cobrar los correspondientes impuestos, pero, al mismo
tiempo, también permite deducir que los países deudores son realmente ricos,
su único problema es que su riqueza está fuera de su control, en manos de elites
y banqueros privados.
Por todo lo expuesto, teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad
como representantes del pueblo velar por legalidad en defensa de los intereses
de la comunidad, solicito el acompañamiento y pronta aprobación de la
presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos.
2.783
(D/2.803/12-13)
405
Señora diputada Sánchez, de beneplácito ante la presentación de la Guía
de Trámites para Migrantes Sudamericanos.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su total beneplácito ante la presentación de la Guía de Trámites
para Migrantes Sudamericanos, presentada el pasado 30 de agosto por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Justicia de la
Nación, con el objeto de facilitar, a todo/a migrante sudamericano la facilitación de sus trámites migratorios hacia una mayor integración de nuestros
pueblos.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La integración de los pueblos que conforman la región sudamericana es
uno de los procesos más importantes de los últimos tiempos en nuestras
latitudes, fundamentalmente a partir del pasado 25 de Mayo de 2003, fecha a
partir de la cual, desde un diálogo superador coincidente no sólo desde lo
ideológico sino también en muchos casos desde lo metodológico, se han
venido produciendo sucesos de trascendencia que así lo demuestran.
La consolidación del MERCOSUR, el nacimiento de la UNASUR y la
CELAC, son pasos fundamentales hacia esa total integración en defensa de los
intereses y derechos de nuestros pueblos.
La exitosa intervención ante los intentos de golpe en Ecuador, Venezuela,
Bolivia, incluso las fracasadas posiciones comunes en los casos de Honduras
y Paraguay, la pacificación entre Colombia y Venezuela, y el actual y venturoso
diálogo entre el Gobierno de Colombia y las FARC hacia el final de un
sangriento enfrentamiento de décadas entre hermanos, son una muestra cabal
del engrandecimiento y proyección de la Patria Grande que soñaron y por la
que dieron su vida tantos héroes de nuestra historia.
Para profundizar esa integración sudamericana, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, conjuntamente con el Ministerio de Justicia de la
Nación, acaban de elaborar y presentar días pasados la nueva Guía de Trámites
para Migrantes Sudamericanos, mediante la cual, todo/a inmigrante sudamericano verá facilitadas todas las tramitaciones correspondientes a su migración.
Esta presentación se llevó a cabo precisamente en la sede de la Casa Patria
Grande, donde funcionaría la Secretaría de la UNASUR, presidida entonces por
nuestro ex presidente Néstor Carlos Kirchner, uno de los pilares principales de
todo este movimiento.
Como tal, esta iniciativa no representa sino la profunda convicción que
406
supo impulsar nuestro inolvidable Néstor y su continuidad por parte de nuestra
actual presidenta de más de 40 millones de argentino/as, motivo por el cual,
teniendo en cuenta que es nuestra responsabilidad como representantes del
pueblo respaldar toda iniciativa que favorezca la mayor integración de nuestros
pueblos hacia su mejor futuro como basamento de la dignidad de las comunidades, solicito el acompañamiento de la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de MERCOSUR.
2.784
(D/2.804/12-13)
Señor diputado Negrelli, solicitando al Poder Ejecutivo racionalice criteriosamente la utilización de la propaganda oficial .
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo racionalice criteriosamente la utilización de la
propaganda oficial en el contexto de la grave crisis económica - financiera que
atraviesa la Provincia, con el fin de garantizar los servicios básicos indispensables.
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Llama la atención que en el marco de restricciones presupuestarias que
afectan gravemente el desarrollo de las políticas más indispensables en las
áreas sensibles del gobierno tales como la falta de insumos en hospitales
públicos, el reciente anuncio del cose de prestación de servicios en los
comedores escolares de La Plata y Mar del Plata, los recortes recientes en el área
de la Dirección General de Educación y Cultura, la inversión casi nula este año
en el mantenimiento de la red vial y en los trabajos vinculados a la problemática
de las inundaciones en el centro de la provincia, convivan con el gasto en
propaganda oficial destinado, con una superficialidad llamativa a estimular la
reacción del publico en el partido de rugby que jugara el seleccionado
argentino frente a su par de Nueva Zelanda, lo que indica una ausencia absoluta
de racionalidad en la priorización del gasto.
407
Bajo qué lógica se le plantea a amplios sectores de la población bonaerense las limitaciones, la necesidad de tener paciencia o lo que es peor aun no
poder garantizar el pago a termino de sueldos y aguinaldos, cuando por otro
lado, en un evento deportivo, del cual no cabe duda la importancia que tiene
para la difusión de la provincia de Buenos Aires y que su organización puede
considerarse como parte de una política de atracción turística, no corresponde
cuando el éxito del mismo ya esta garantizado al tener las localidades agotadas
y una amplia difusión de los medios de prensa nacionales e internacionales que
el gobernados Scioli gaste los escasos recursos que quedan en la tesorería de
la Provincia pagando publicidad oficial para invitar un «abrazo puma».
Ante la meridiana claridad de esta contradicción y esperando que el Poder
Ejecutivo reflexione respecto al uso del gasto publico es que solicitamos la
aprobación del presente proyecto de resolución.
Negrelli.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos.
2.785
(D/2.807/12-13)
Señora diputada Antonijevic, declarando de interés legislativo la revista
«Idas y Vueltas» del partido de Ramallo.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la revista «Idas y Vueltas» del partido de
Ramallo, provincia de Buenos Aires, por su aporte histórico cultural a la
comunidad.
Antonijevic.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por finalidad que la Honorable Cámara de
Diputados de la provincia de Buenos Aires declare de interés legislativo la
revista «Idas y Vueltas» del partido de Ramallo, provincia de Buenos Aires, por
su aporte histórico-cultural a la comunidad.
La misma, está dirigida por la Profesora Juliana Marini y es una iniciativa
408
de producción local que tuvo como objetivo principal, mostrar el patrimonio
cultural de Ramallo.
Los fundamentos y objetivos que se transcriben a continuación, fueron
acompañantes de las «Idas y Vueltas» del proyecto, que pudo concretarse y
llegar a los hogares de esa ciudad, a partir de mayo del 2011:
La conquista del espacio cultural de una ciudad es un horizonte especulativo, pero no se comprende que el desarrollo social de la misma se funda sobre
un paradigma que va más allá de su estructura física y que una gestión
polimórfica de la cultura nos lanza a la conquista de una realidad múltiple.
La cultura no debe perseguirse como una práctica estética y estática, que
actúe sólo como un cosmético urbano, sin ningún compromiso.
El lugar donde vivimos es importante que sea un espacio en el que se
entremezclen sensibilidades, se descubran comportamientos, se interactúe con
otras realidades, un lugar estimulante que vaya más allá de los márgenes físicos
y espaciales, que sea tratado con criterios que superen los meramente economicistas.
Es fundamental la reflexión crítica para desterrar el consumo pasivo al que
nos inducen, continuamente, los arquetipos neoliberales.
Como ciudadanos, como instituciones, estamos obligados a la construcción simbólica de un universo social que proyecte una nueva manera de pensar
y de sentir, de despertar mentes y atizar experiencias. Es necesario desfosilizar
los modelos pasivos y no es fácil sin asumir riesgos, sin afrontar con valentía
desafíos que la revitalicen.
Se observa, hoy, una parafernalia de grandes eventos sin mostrar nada. Sin
quitar interés, es más sólido asegurar estructuras que trabajen como una especie
de laboratorio arquitectónico cultural.
Romper formatos sirve para alcanzar desafíos metropolitanos, más intensos, más robustos.
Detrás de cada hombre, de cada mujer hay un ecosistema cultural vivo,
aún por explotar, hay que quitarle el polvo para eliminar comportamientos
rancios, para no momificar la inteligencia, para que las sociedades renazcan,
crezcan y se identifiquen.
Por eso se cree que una entidad pública, debe ser el motor generador de
cambios intrínsecos, permitiendo que ingresemos a los hogares con «Idas y
Vueltas», una revista de estudios culturales urbanos, interesándose por el cine,
la literatura, ¡a fotografía, la educación, la política, la historia, la arquitectura,
la música, el urbanismo, dando la facultad de participación y relación de la
ciudad y su gente.»
Objetivos:
• Como función social, contribuir a la plasmación del pluralismo que la
sociedad demanda.
• Servir como instrumento de exposición y debate.
• Ser un especie de reflexión crítica y dispersión frente a la moderna
barbarie civilizada.
409
• Rescatar al ser humano dedicado a la estética en las diversas facetas del
entorno y su vida (desde lo local, zonal, regional, internacional, etcétera).
• Buscar un equilibrio simbiótico entre la absoluta novedad de lo inmediato y el destilado encanto de ¡a obra imperecedera de los grandes maestros de
la pintura, de la música, de la literatura, fotografía, etcétera.
• Comprender el arte, no como hecho aislado o estilo concreto, sino como
consecuencia de una época y manifestación de una cultura.
• Ser un referente de identidad.
• Dar qué pensar en los diferentes modos de expresión.
• Utilizarse como medio de comunicación para la armadura de una
cohesión social.
• Provocar una estrategia y generar un cambio.
• Emplearse como catalizador urbano, como ámbito de crecimiento del
entorno educativo, como espacio de encuentro.
Las revistas culturales, son un documento histórico de distintivo interés y
cumplen una función aglutinante dentro del campo intelectual, lo que las
convierte en referencia obligada de la Historia de las Ideas de un Pueblo.
Porque es deber del Estado alentar y promover la cultura en todas sus
formas es que solicito a mis pares, acompañen con su voto el presente
proyecto.
Antonijevic.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.786
(D/2.809/12-13)
Señora diputada March, de repudio a los graves hechos de violencia
sucedidos en la Dirección General de Cultura y Educación y a las agresiones
dirigidas hacia la directora y la subsecretaría de Gestión Educativa.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar el más enérgico repudio de este Cuerpo Legislativo a los graves
hechos de violencia sucedidos en la Dirección General de Cultura y Educación
y a las agresiones dirigidas hacia la Directora doctora Nora De Lucia, y la
Subsecretaria de Gestión Educativa. profesora Nora Estrada.
March.
410
FUNDAMENTOS
Ante la actitud manifiesta de un grupo de violentos, que llevan adelante la
toma de la Dirección General de Cultura y Educación, los cuales imposibilitaron la
salida del ministerio y agredieron a funcionarios provinciales, sobre todo a la
subsecretaría Nora Estrada, esto sumado a la violación del domicilio del subsecretario de Recursos Humanos también, y a el robo en la casa del director de
contabilidad del ministerio, resulta de gran relevancia expresar total repudio a este
accionar violento. Entendiendo legítimo el derecho a reclamar de los trabajadores,
derecho enmarcado en nuestra constitución, pero consiente de que la violencia y
los métodos ilegales e ilegítimos no son el camino correcto hacemos un llamado
urgente a la reflexión y a la calma, que solo el raciocinio puede encauzar.
Resulta injustificadas aquellas actitudes violentas de quienes con su
accionar, en lugar de contribuir al fortalecimiento de las instituciones, solo
logran su profundo debilitamiento.
Por los argumentos expuestos es que solicito a los señores legisladores
acompañen con su voto la presente resolución.
March.
- Aprobado sobre tablas.
2.787
(D/2.810/12-13)
Señor diputado Montesanti, declarando de interés legislativo la X edición de
la Exposición Agroindustrial, Artesanal y Comercial de Lima, partido de Zárate.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la X edición de la Exposición Agroindustrial,
Artesanal y Comercial de Lima (partido de Zárate) Expo-Lima 2012, a realizarse
los días 1 y 2 de diciembre del corriente año.
Montesanti.
FUNDAMENTOS
El Centro de Comercio Agropecuario e Industria! de Lima (C.C.A.I.L.),
partido de Zárate organiza por décimo año consecutivo la Exposición de! Agro,
411
Industria, Comercio y Artesanías de esa localidad, conjuntamente con las
distintas instituciones y entidades, acompañados por la adhesión y colaboración espontánea de todos sus habitantes.
Desde la primera edición, una vasta presencia de productores, comerciantes
y artistas locales corroboraron el entusiasmo y la dedicación de los emprendedores
allí radicados por la promoción y el desarrollo de su potencial, humano y natural,
que día a día va manifestándose en un crecimiento sostenido, tanto a nivel
productivo, como en las distintas actividades que hacen a la vida cotidiana.
En ediciones anteriores, la presencia de público, proveniente de distintos
lugares de la provincia y de la ciudad de Buenos Aires, superó la cantidad de
habitantes de Lima, demostración cabal de lo antedicho, razón por la cual, hoy se
está realizando por décimo año consecutivo.
En el año 2011, más de 40.000 visitantes participaron de Expo-Lima, cifra tres
veces superior a su población encontrando allí el fruto de la r local y un clima de
esparcimiento.
Este resultado es un logro más del creciente impulso, plasmado en importantes
inversiones productivas, desarrollo de centros educativos, técnicos y actividades
comerciales y recreativas, impulso que se trasluce en un deseo por lograr autonomía
como municipio, corriente ésta respaldada por toda su población, que considera se
encuentra en camino de merecerla.
La presencia en su territorio de la Central Atucha, las actividades educativas
del Centro de Capacitación Dr. Oscar Melillo, la celebración del centenario de su
importante entidad «Lima Foot Ball Club», los nuevos emprendimientos agrícolas
y de producción intensiva, que lograran una plena ocupación, ponen de manifiesto
la significación y trascendencia de la décima edición de la Expo-Lima 2012, donde
mostrarán a quienes la visiten, los logros alcanzados y las potencialidades hacia un
fuerte desarrollo.
Como dato ilustrativo de este desarrollo de Lima, se manifiesta en el permanente crecimiento de su población, que en los últimos diez años ¿e incremento en
un casi un 100 por ciento, alcanzando hoy un total aproximado a los 16.000
habitantes.
Adjunto a estos fundamentos, acompañamos nota de sus :organizadores y
referencias e ilustraciones de las anteriores, en la seguridad de encontrar en lo aquí
solicitado, el respaldo a la actividad y voluntad de los ciudadanos de Lima en pos
de una mejor calidad de vida ofreciendo hacia toda la provincia los mejores frutos
de su trabajo.
Por todo lo expuesto, solicito de los señores diputados la aprobación del
presente proyecto.
Montesanti.
- A la Comisión de Industria y Minería.
2.788
(D/2.812/12-13)
412
Señor diputado Armendáriz y otros, declarando de interés legislativo la
quincuagésima edición del evento ExpoCom que se realizará en la ciudad de
General Alvear.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo provincial la quincuagésima edición del
evento ExpoCom, que se realizará en la ciudad de General Alvear durante los
días 6, 7 y 8 de octubre del corriente año.
Armendáriz.
FUNDAMENTOS
La ExpoCom es un evento que organiza el Club Unión Empleados de
Comercio de la ciudad bonaerense de General Alvear. La edición que se
realizará el presente año es especial debido a que la muestra comercial, que
moviliza a toda la región, cumple 50 años de edición y 25 de manera
consecutiva.
Este evento consiste en una muestra en la que exponen comercios,
artesanos e instituciones no solo de General Alvear sino de toda la región. La
misma ha ido creciendo edición tras edición, convirtiéndose hoy en el evento
más importante que se realiza en la localidad.
Esta tradicional muestra comercial se conforma de una exposición en las
que se disponen más de cincuenta stand, espectáculos culturales y la elección
de la reina. Durante tres jornadas la ExpoCom se propone no solo mostrar las
alternativas comerciales de la región, sino también la producción artística de
la zona, conviviéndose en un espacio en el que los grupos de distintos géneros
culturales pueden demostrar sus producciones.
La ExpoCom se realiza en las instalaciones del club y es visitada por más
de 1000 vecinos durante cada una de las jornadas, siendo la última la más
esperada por los visitantes ya que se realiza la entrega de premios a los mejores
stands y la elección de la Reina.
El Club Unión Empleados de Comercio, creado en el año 1930, año tras
año busca mejorar esta muestra que beneficia de una forma u otra a todos los
alvearenses.
Por todo lo expuesto, solicitamos a los señores legisladores, que acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Armendáriz.
- Aprobado sobre tablas.
413
2.789
(D/2.813/12-13)
Señor diputado Buil, de pesar por el fallecimiento del señor presidente de
la federación de bomberos voluntarios de la provincia de Buenos Aires y de la
Asociación de Bomberos Voluntarios de Lincoln, don Rodolfo Cocaro.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar el sentimiento colectivo de profundo pesar por el fallecimiento del señor Presidente de la Federación de Bomberos Voluntarios de la
provincia de Buenos Aires y de la Asociación de Bomberos Voluntarios de
Lincoln, don Rodolfo Cocaro, al tiempo que rinde homenaje a su vocación
de servicio.
Buil.
FUNDAMENTOS
El 27 de setiembre de 2012, cuando contaba 72 años de edad, falleció en
la localidad de Lincoln el señor Rodolfo Cocaro quien, al momento de tan
doloroso acontecimiento, fuera Presidente de la Federación de Bomberos
Voluntarios de la provincia de Buenos Aires y Presidente de la Comisión
Directiva de Bomberos Voluntarios de la ciudad de Lincoln.
Cocaro fue un incansable luchador, que dedicó su vida entera a mejorar
las condiciones de trabajo de los servidores públicos del Cuartel de Bomberos
Voluntarios de Lincoln.
Cabito -como era conocido entre sus allegados y compañeros- fue condecorado con la Orden al Mérito Bomberil Dorada por su trayectoria y sus valores
de ética y moral.
Fue despedido en una emotiva ceremonia por vecinos de Lincoln, colegas,
autoridades municipales, provinciales y miembros de distintas asociaciones de
Bomberos Voluntarios del país.
Por los fundamentos expuestos, y porque este Proyecto refleja el profundo
pesar de este Cuerpo, solicito a mis pares se sirvan acompañar con su voto la
presente resolución.
Buil.
- A la Comisión de Asociaciones, Federaciones y Colegios Profesionales.
414
2.790
(D/2.818/12-13)
Señor diputado Vago y otros, declarando de interés legislativo el 1º
Congreso Abierto de Agro Ecología y Economía Social Solidaría de la provincia
de Buenos Aires, a realizarse en la ciudad de Cañuelas.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el 1º Congreso Abierto de Agro Ecología y
Economía Social Solidaría de la provincia de Buenos Aires, a realizarse en la
ciudad de Cañuelas los días 13 y 14 de octubre de 2012.
Vago, Liempe, Laspiur y Lazzeretti.
FUNDAMENTOS
Presentamos este proyecto considerando que el Poder Legislativo es un
espacio desde donde se deben difundir y apoyar causas que surgen de la
sociedad civil y el estado, y que buscan colaborar en la construcción de
sociedades mas sustentables.
La organización de este congreso está a cargo de diferentes organizaciones, universidades, escuelas, red de agricultores, ONGS, el INTA, el municipio
de Cañuelas y diversos ministerios tanto nacionales como provinciales.
Este primer congreso abierto de agro ecología y economía social solidaria,
que se realizará en la ciudad de Cañuelas el próximo 13 y 14 de octubre,
contará con diversas exposiciones, talleres temáticos, visitas a experiencias
organizativas productivas, actividades culturales, radio abierta y también la
presentación de ponencias. Los debates rondaran los ejes temáticos elegidos :
Educación en agro ecología, Investigación - acción participativa, comercialización y economía solidaria y transición hacia la agro ecología.
Según el programa del congreso, el mismo se presenta diversos e importantes objetivo:
1. Presentar alternativas estables, sustentables y viables desarrolladas
desde la Agro ecología como instancia superadora de la producción agrícola
convencional basada en los monocultivos y plaguicidas.
2. Generar un espacio permanente de intercambio de experiencias socio
– productivo organizativas, así como de saberes tradicionales-populares y
académico-científicos, que se desarrollan dentro de la agro ecología y la
economía solidaria.
3. Promover y reforzar el debate acerca de la necesidad de la inclusión del
415
enfoque Agro ecológico como parte de las políticas de estado a nivel municipal,
provincial y nacional.
4. Difundir el proyecto de ordenanza de Promoción de las Producciones
Agro ecológicas en el distrito de Cañuelas. Debatir en torno a la replicación de
la misma partiendo de las ordenanzas existentes de restricción de áreas
fumigadas con agro tóxicos.
Es menester aclarar que en el municipio de Cañuelas, desde el año 2010 rige
la ordenanza HCD 2.671/2010 de Regulación de Uso de Agroquímicos. Esta
ordenanza fue elaborada a partir de talleres participativos con los miembros de la
comunidad y distintas organizaciones e instituciones, y es pionera en la materia,
junto con otras que se han dado en otros municipios de nuestro país. Paralelamente
-y producto de la concepción integral de la producción agro ecológica- se elaboró
participativamente un proyecto de ordenanza de promoción de las producciones
agro ecológicas, que actualmente se encuentra en estado legislativo.
Sin dudas la aprobación de este proyecto colaborará a la difusión del
congreso, en un contexto nacional y provincial donde cuestiones tan importantes como la soberanía alimentaria, la economía social solidaria y la agro
ecología no logra entrar en la agenda pública.
Vago.
- Aprobado sobre tablas.
2.791
(D/2.823/12-13)
Señor diputado Farías, de preocupación por la suspensión de la provisión
de alimentos de todos los servicios educativos dependientes de la Provincia.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su preocupación por la suspensión de la provisión de alimentos
de todos los servicios educativos dependientes de la provincia de Buenos Aires,
y solicitar al Poder Ejecutivo que resuelva de manera inmediata la provisión de
alimentos a estos servicios educativos
Farías.
FUNDAMENTOS
Ante la noticia de que la Asociación Bonaerense de Prestadores de
416
Servicios a Comedores Escolares y Afines, suspenderá, a partir del 1º de
Octubre de 2012, la provisión de alimentos a todos los servicios educativos
dependientes de la provincia de Buenos Aires.
Que esta medida afectará a más de 1.200.000 chicos de la provincia de
Buenos Aires y más de 50.000 chicos del Distrito de general Pueyrredón del
cual soy vecino.
Que se llega a esta situación por un atraso en el pago a los prestadores del
servicio de más de 10 meses, (diciembre de 2011 a setiembre de 2012.
Que esto afectará no solo la alimentación de los chicos sino que también
tendrá su efecto sobre la normal concurrencia de los mismos a clases.
Por lo expuesto solicito a los integrantes de este cuerpo, su acompañamiento y aprobación a nuestra solicitud.
Farías.
- A la Comisión de Educación.
2.792
(D/2.824/12-13)
Señora diputada Arata, declarando de interés legislativo la XVII Edición de la
Fiesta del Cosechero, a realizarse en la localidad de Morse, partido de Junín.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la XVII Edición de la Fiesta del Cosechero, que
se realizará los días 5, 6 y 7 de octubre en la localidad de Morse, partido de Junín
Arata.
FUNDAMENTOS
Los habitantes de Morse y de su vasta zona rural, han desplegado a lo largo
del tiempo una intensa actividad agrícola. Los primeros pioneros caminaban
hectáreas y las trabajaban con la ayuda de sus manos y algunos animales que
cinchaban bajo la luz del sol. En los últimos años la tecnología fue creciendo
facilitando y perfeccionando esta función primaria. Hoy en día Morse se siente
orgulloso de su importante caudal de maquinarias modernas que levantan su
cosecha en la zona y se extiende por toda la provincia de Buenos Aires.
Por estas razones, Morse es conocido como cuna de cosecheros, motivo
417
que alentó a más de un millar de personas a festejar su Primera Fiesta Regional
del Cosechero, invitando a todo aquel que quisiera descubrir la magia y el brillo
de esta importante labor.
Esta fiesta, que se celebra hace 17 años, reúne a miles de familias del
pueblo y de la región para pasar un fin de semana diferente lleno de festejos y
de actividades típicas.
Para muchos es una buena excusa para volver al pueblo y reencontrarse
con buenos amigos y para otros, encargados de la organización, conlleva una
gran responsabilidad pero a la vez, una gran alegría.
Las actividades que se desarrollarán durante todo el fin de semana son
múltiples: Jornadas de actualización sobre técnicas agropecuarias; Fogones;
Bailes populares; Presentaciones de artistas locales, cantantes, obras de teatro;
Elección de la Reina de la Fiesta; Carrera de sortijas, juegos de rienda; Cena
show, entre muchas otras.
Por todo lo expuesto y por la importancia que reviste este tipo de
actividades para la cultura y para el sector agropecuario, solicito a los señores
legisladores, la aprobación del presente proyecto.
Arata.
- Aprobado sobre tablas.
2.793
(D/2.835/12-13)
Señor diputado Piriz, declarando de interés legislativo la conmemoración
del Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la conmemoración del Día Internacional de
la Erradicación de la Pobreza que se celebra el 17 de octubre de cada año.
Piriz.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por finalidad declarar de interés legislativo al
Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza que se celebra el 17 de
octubre de cada año.
418
En 1992, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas
declaró el 17 de octubre como Día Internacional para la Erradicación de la
Pobreza, en su resolución 47/196, con el objeto de crear conciencia en la
importancia de erradicar la pobreza y la indigencia en todos los países, en
particular en los países en desarrollo, lo que se ha convertido en una prioridad
del desarrollo.
En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se comprometieron a reducir a la mitad, hasta el año 2015, el porcentaje de las personas
que viven en la indigencia - cuyos ingresos sean inferiores a $1 dólar por día.
Los progresos hacia el logro de las metas para el año 2015 incluyen reducir a
la mitad la pobreza extrema, velar por que todos los niños y niñas puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, detener y comenzar a
reducir la propagación del VIH/SIDA, y reducir a la mitad la proporción de
personas que carecen de agua potable.
Tres mil millones de personas viven hoy en el mundo con menos de dos
dólares por día; 8 millones de niños mueren cada año a causa de las condiciones paupérrimas de su existencia. Entretanto, 150 millones de niños se encuentran afectados de malnutrición y 100 millones más viven en la calle en la más
absoluta indigencia. Mil doscientos millones no tienen acceso a agua potable;
mil millones carecen de vivienda; dos mil millones de personas anémicas por
falta de hierro en su dieta; ochocientos millones no tienen acceso básico a la
salud; dos mil millones carecen de acceso a medicamentos.
La pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las
necesidades de una población o de un grupo de personas, sin la capacidad y
oportunidad de producirlos por sí mismos. Esto se plasma hoy en día en la
existencia de millones de personas que viven en condiciones inaceptables de
pobreza, principalmente en países en desarrollo y, sobre todo, en las zonas
rurales de los países de bajos ingresos de Asia y el Pacífico, África, América
Latina y el Caribe y los países menos adelantados.
La pobreza se manifiesta de diversos modos: falta de ingresos y recursos
productivos suficientes para asegurar formas de subsistencia sostenibles; hambre y
malnutrición; mala salud; acceso limitado o falta de acceso a la educación y otros
servicios básicos; aumento de la morbilidad y de la mortalidad debida a enfermedades; falta de vivienda o vivienda inadecuada; inseguridad del entorno y discriminación y marginalización social; asimismo se caracteriza por la falta de participación en la adopción de decisiones y en la vida civil y sociocultural.
La pobreza está vinculada de manera inseparable a la falta de acceso o de
control de los recursos; entre esos recursos figuran la tierra, los conocimientos,
el capital y las relaciones sociales. Sin esos recursos, las personas tienen un
acceso limitado a las instituciones, los mercados, el empleo y los servicios
públicos. Los jóvenes y las mujeres son particularmente vulnerables a esta
situación.
El hambre y la malnutrición siguen figurando entre las amenazas más
graves y difíciles de superar que pesan sobre la humanidad, y frecuentemente
impiden a los jóvenes y niños participar en la sociedad. El hambre se debe a
muchos factores: mala gestión de la producción y la distribución, malas
419
condiciones de acceso, repartición desigual de los recursos financieros, explotación irracional de los recursos naturales, modalidades insostenibles de
consumo, contaminación ambiental, desastres naturales y ocasionados por el
hombre, conflictos entre sistemas de producción tradicionales y modernos,
crecimiento demográfico irracional y conflictos armados.
La pobreza es, en definitiva, un amplio abanico de circunstancias asociadas con la dificultad al acceso y carencia de recursos para satisfacer las
necesidades básicas que inciden en un deterioro del nivel y calidad de vida de
las personas.
El día internacional para la erradicación de la pobreza lleva ínsito su
propio sentido; el día internacional para la erradicación de la pobreza pretende
que la comunidad internacional tome conciencia y cartas en el asunto respecto
del problema que aqueja a todos estos hombres, mujeres y niños que padecen
el terrible acoso del hambre y las enfermedades; pretende que no sean solo
estadísticas de una realidad que, porque lo es desde el inicio de los tiempos,
debe seguir siendo aceptada.
La propuesta planteada por la Organización de las Naciones Unidas de
reducir a la mitad el número de pobres en el mundo para el año 2015, no es una
utopía ni mucho menos; solo depende del esfuerzo común, dado que terminar
con la pobreza es mucho más económico y, a mediano plazo, rentable que
invertir en armamentos.
El día internacional para la erradicación de la pobreza es el reconocimiento de que es un flagelo que ya no tiene justificativo alguno aunque la brecha
entre los ricos y pobres sea cada vez más acentuada. Hambre, SIDA, analfabetismo, discriminación, desplazamientos masivos, migraciones, son caras de
una misma moneda. Es insostenible la paradoja en la cual se ha generado más
riqueza en toda la historia de la humanidad y se registran los porcentajes más
altos de pobres en toda la misma historia.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores acompañen con su
voto la presente iniciativa.
Piriz.
- A la Comisión de Políticas Sociales.
2.794
(D/2.839/12-13)
Señor diputado Piriz, declarando de interés legislativo el Día del Bastón
Blanco, instituido el 15 de octubre de cada año.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
420
RESUELVE
Declarar de interés legislativo al Día del Bastón Blanco, instituido el 15 de
octubre de cada año.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Cuentan los historiadores que el mediodía del 22 de junio de 1931, Fallótico
vio a una persona, a la cual entendió que se trataba de un ciego, que se encontraba
esperando para cruzar en la esquina de la calle Medrano y Lezica de la ciudad de
Buenos Aires. Fallótico ayudó al discapacitado, pero quedó obsesionado con una
pregunta: ¿Cómo hacer para distinguir a un ciego y poder ayudarlo?
La idea siguió a este santafesino, que por aquel entonces vivía en el barrio
de Flores en la ciudad de Buenos Aires, hasta que dio con la solución que
consultó en la Biblioteca Argentina para Ciegos: un bastón blanco serviría para
distinguirlo.
José Fallótico nunca patentó su invento, fueron los estadounidenses quienes
se adueñaron de la novedad, cuando George Benham, presidente del Club de
Leones de Illinois, propuso para uso de los discapacitados visuales un bastón blanco
con extremo inferior rojo, a fin de que se les otorgue prioridad de paso.
La propuesta fue aceptada y en poco tiempo el uso de dicho elemento se
hizo universal. Curiosamente los estadounidenses celebran el Día Internacional del Bastón Blanco, desconociendo quién es el inventor.
En 1970, el Director de la Federación Internacional de Ciegos (International Federation of the Blind) declaró el 15 de octubre el Día Internacional del
Bastón Blanco.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores acompañen con su
voto la presente declaración.
Piriz.
- A la Comisión de Capacidades Diferentes.
2.795
(D/2.841/12-13)
Señor diputado Silva, declarando de interés legislativo la V Feria Municipal del Libro, a realizarse en la ciudad de San Justo, partido de La Matanza.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
421
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la V Feria Municipal del Libro, que se
realizará en las plazas San Martín Almafuerte y Villegas. de la ciudad de San
Justo, partido de La Matanza.
Silva.
FUNDAMENTOS
La quinta edición de la «Primavera de Libros» quedó oficialmente inaugurada con la presencia del intendente de La Matanza, Fernando Espinoza, quien
aseguró que «la Feria del Libro municipal está en la calle para estar cerca de los
vecinos».
Como en cada edición, el propósito de este mega evento es fomentar la
lectura y el acceso a los bienes culturales de toda la comunidad local y de sus
alrededores, como así también aportar nuevo material bibliográfico a las
bibliotecas escolares de La Matanza a través de una amplia programación en
espacios dedicados a cada tipo de público y a través de los más de 120 stands
de la editoriales que exponen sus obras.
Todos los vecinos podrán visitar de manera libre y gratuita de la Feria y
participar de las diversas actividades hasta el 30 de este mes.
En esta oportunidad, habrá un gran cierre con la presentación de Alejandro
Lerner, en el predio de la Universidad Nacional de La Matanza, el sábado 29
a las 17:00.
Durante el acto inaugural del miércoles hicieron su presentación el Coro
de Niños y la Escuela Orquesta de La Matanza, quienes luego de interpretar
variados temas musicales hicieron cantar, bailar y sonreír a todo el auditorio
que colmaba el Patio Las Heras del palacio municipal al compás de «El reino
del revés» de la inolvidable María Elena Walsh.
Estarán presentes instituciones como la Secretaría de Cultura de la Nación,
el Ministerio de Educación de la Nación con su stand de Paka Paka, el Instituto
Cultural bonaerense, la Biblioteca nacional, la Jefatura de Gabinete de la
Nación, la Universidad de Buenos Aires, el Instituto nacional de Investigaciones Históricas Eva Perón, entre otras.
También participarán las casas de cultura municipales, los autores matanceros, los jardines municipales, las bibliotecas populares, las secretarías del distrito.
La feria estará abierta al público hasta el 30 de septiembre, de domingos
a viernes de 10:00 a 20:00, y los sábados de 10:00 a 22:00.
Es por lo antes expuesto, que solicitamos nos acompañen con su voto
afirmativo.
Silva.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
422
2.796
(D/2.842/12-13)
Señor diputado Silva, declarando de interés legislativo el acto en conmemoración del os 100 años de la fundación de la capilla San Rafael de la
localidad de Rafael Castillo, partido de La Matanza.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el acto en conmemoración de los 100 años
de la fundación de la capilla San Rafael de la localidad de Rafael Castillo,
partido de La Matanza.
Silva.
FUNDAMENTOS
Con motivo de cumplirse 100 años de la fundación de la Capilla SAN
RAFAEL de Castillo, sita en Polledo los días 29 y 30 de se la Patronales,
Fundada en octubre de 1912 y al no encontrarse registro de la exacta, se
el día del Arcángel San Rafael como fecha de celebración.
La misma fue declarada de interés municipal el 13 de octubre de 2000.
El 29 de septiembre de 2012 tendrá lugar el protocolar a cargo del cura
párroco Ramón Costilla y el Obispo, Monseñor Horacio Suárez.
El mismo día se procederá a la inauguración de un playón en el patio de
la parroquia, (prometido por el intendente y realizado por la delegación
municipal).
Es por lo expuesto, que solicitamos nos acompañen con su voto afirmativo.
Silva.
- A la Comisión de Asuntos del Conurbano.
2.797
(D/2.843/12-13)
Señor diputado Silva, rechazando las expresiones que habría realizado el
presidente de la Asociación Argentina de Tenis, en referencia a que la tenista
argentina Mary Terán de Weiss, es un deportista que desune a los argentinos.
423
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su preocupación y rechazo a las expresiones de agravio que
habría realizado el presidente de la Asociación Argentina de Tenis, señor Arturo
Grimal, en referencia a que la reconocida tenista argentina Mary Terán de
Weiss, « es una deportista que desune a los Argentinos»
Silva.
FUNDAMENTOS
Expresar su preocupación y rechazo a las expresiones de agravio que
habría realizado el presidente de la Asociación Argentina de Tenis, señor Arturo
Grimal, en referencia a que la reconocida tenista argentina Mary Terán de
Weiss, « es una deportista que desune a los Argentinos»
El diario “Clarín” el martes 18 del corriente, en la nota firmada por el
Maller se expresa lo “Mary Terán de Weiss reinó en el tenis argentino de los
años 40. Por su simpatía con el primer peronismo, fue y exiliada, Un dictamen
de la Legislatura impuso su nombre al estadio ubicado en el Parque Roca. Pero
ni la AAT, ni el Gobierno de la Ciudad cumplen con esa norma...»
«...Por decisión ciudadana, el 8 de noviembre de 2007 la Legislatura de la
ciudad de Buenos Aires promulgó la ley 2.502 que el de tenis del Parque Roca
lleve su nombre. Pero la desmemoria parece ser su acompañante eterno: la
Asociación Argentina de Tenis (AAT) sigue colocando «Estadio Parque Roca»
en las de la Copa Davís y también en la del programa oficial del match. Además,
el de la Ciudad lo de la misma manera en su página oficial. Así se verificó en
el duelo de Argentina con República Checa».
Tras la derrota en la semifinal, Clarín le preguntó el lunes al presidente de
la AAT, Arturo Grimaldi, por qué los 14 mil tickets no llevaban el nombre de
la tenista. Y el dirigente contestó:
«En todas las invitaciones que yo mismo hice para el palco oficial estaba
su nombre. La verdad es que en las entradas no lo debe decir. ¿O acaso viste
cuando vas a la cancha de Vélez que diga Amalfitani? No hay que ponerse
quisquilloso. No tengo nada contra la señora, pero hubiera preferido que
hubiesen puesto el nombre de alguien que una a los argentinos y no que los
desuna».
Es por lo antes expuesto, que solicitamos nos acompañen con su voto
afirmativo.
Silva.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
424
2.798
(D/2.844/12-13)
Señor diputado Britos, homenajeando a policías que ofrendaron sus vidas
en actos de servicio en el transcurso de los de meses de mayo a setiembre,
haciendo llegar su pésame a sus seres queridos.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su reconocimiento y homenaje a los policías bonaerenses que en
el transcurso de los meses de mayo a septiembre del año 2012 ofrendaron su
vida en actos destacados de servicio, en pos del cumplimiento del deber;
haciendo llegar su profundo sentimiento de pésame a sus seres queridos.
Britos.
FUNDAMENTOS
Diariamente, hombres y mujeres de la Policía de la provincia de Buenos
Aires salen de sus hogares con el fin de honrar su trabajo, dispuestos a poner
en riesgo su vida, dando respuesta al compromiso asumido el día que resolvieron incorporarse a la policía.
La labor policial, generalmente poco reconocida, exige estar decidido a
dar su vida por el prójimo, en cumplimiento del deber. Es una elección de vida,
de entrega por una misión que la sociedad encomienda.
Desde el mes de mayo a septiembre del año en curso, cuatro policías
murieron en actos destacados de servicio, y debemos dar testimonio de que la
sociedad a la que ofrendaron su vida no los olvida.
Los efectivos a los que brindamos nuestro homenaje son:
Salvatierra, Eduardo Alberto
Teniente 1º.
San Martín 5º - Billinghurst.
27/05/2012
En circunstancias que cubría servicio Comisaría Móvil de Villa 18, vía
radial dio alerta de que fue herido con arma de fuego. A raíz de las heridas que
sufrió dejó de existir.
Reyes Muñoz, Saúl Arturo
Teniente 1º.
Comunal Villarino 2º - Pedro Luro- Bahía Blanca.
27/05/2012
Realizaba vigilancia en el puesto de Parque La Salada, y fue hallado en el
425
suelo, boca abajo, con disparo de arma de fuego en la base de la cabeza, a la
altura de la nuca.
Almirón, Nicolás Rodrigo
Sargento
San Martín 8º.
13/08/2012
Se produce el deceso a raíz de las heridas que sufrió el 27/02/2010 cuando
recibió disparos de fuego en el abdomen y la espalda, en un enfrentamiento
armado.
Canseco, Máximo Enrique
Capitán, José C. Paz - Seccional 2º.
18/09/2012
Al constituirse a domicilio donde se estaba cometiendo un ilícito, fue
recibido con disparo de arma de fuego. Fue herido en el tórax, brazo izquierdo
y a la altura del pecho. Consecuencia de ello, dejó de existir.
La breve descripción de las circunstancias que rodean cada caso, es
muestra del valor y entrega de estos hombres a quienes hoy rendimos justo
homenaje.
Por lo expuesto es que solicito a esta Honorable Cámara la aprobación del
presente proyecto.
Britos.
- Aprobado sobre tablas.
2.799
(D/2.846/12-13)
Señor diputado Britos, de homenaje a policías que pusieron en riesgo sus
vidas en actos de servicio, en el transcurso de los meses de mayo a setiembre,
heridos en cumplimiento del deber.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su reconocimiento y homenaje a los policías bonaerenses que en
el transcurso de los meses de mayo a septiembre del año 2012 pusieron en
riesgo su vida en actos destacados de servicio, y fueron heridos en pos del
cumplimiento del deber.
Britos.
426
FUNDAMENTOS
Diariamente, hombres y mujeres de la Policía de la provincia de Buenos
Aires salen de sus hogares con el fin de honrar su trabajo, dispuestos a poner
en riesgo su vida, dando respuesta al compromiso asumido el día que resolvieron incorporarse a la policía.
La labor policial, generalmente poco reconocida, exige estar decidido a
dar su vida por el prójimo, en cumplimiento del deber. Es una elección de vida,
de entrega por una misión que la sociedad encomienda.
Desde el mes de mayo a septiembre -inclusive-, once policías fueron
heridos en actos destacados de servicio, y debemos dar testimonio de que la
sociedad por la que expusieron su vida no lo ignora.
Los efectivos a los que brindamos nuestro reconocimiento son:
Vizgarra, Denis
Cría. Oeste 3º, Rafael Castillo.
Sargento
05/05/2012
En franco de servicio, correctamente uniformado, es sorprendido por
cuatro sujetos con fines de robo, y se produce un intercambio de disparos,
resultando el efectivo policial con herida de arma de fuego en el muslo
izquierdo, con orificio de ingreso y salida.
Alonzo, Daniel Alonso
Comisario.
Cría Barrio Matera - Merlo.
24/05/2012
En momentos que salía de su domicilio junto a su hija en rodado particular,
vistiendo ropas de civil, es interceptado por dos sujetos con fines de robo,
efectuándole al efectivo disparos con arma de fuego, que lo hirieron.
Pérez, Damián Darío
Sargento.
Cría Moreno 5º - Paso del Rey.
01/06/2012
Encontrándose en su domicilio el efectivo se enfrenta con dos delincuentes que lo abordaron con fines de robo, produciéndose un cruce de disparos,
donde el efectivo salió herido.
Reynoso, Raúl Alberto
Subcomisario.
Dto. 20 de Junio - González Catán.
06/06/2012
Al concurrir a un llamado de 911, en el que informan que se encontraban
varios desconocidos en un predio privado, al llegar al lugar uno de ellos le
efectúa un disparo de arma de fuego, hiriéndolo.
Turnes, Juan Alejandro
Subteniente
Cría. Alte. Brown 7º.
30/06/2012
427
Sufre herida en ocasión de intervenir para evitar un robo.
Villegas, Jorge A.
Subteniente.
Cría Alte. Brown 2º
01/07/2012
En momentos en que el oficial ingresaba a su domicilio, es interceptado
por dos sujetos que al saber que es policía lo atacan a tiros, y se produce el
enfrentamiento, en el que fue herido.
Bravo, Ángel Alberto
Comisario.
Cría Distrital 1º - Mar del Plata.
02/07/2012
Cuando regresaba a su casa de su trabajo fue abordado por dos sujetos que
lo iban a asaltar, ocasionándose un forcejeo entre el efectivo y los sujetos. Así
se produce un disparo que impacta en el efectivo, recibiendo también golpes
en la cabeza.
Villarroel, Facundo T.
Ofl. de Policía.
Cría. 16º Mar del Plata.
02/07/2012
Al arribar a su domicilio en franco de servicio fue abordado por dos
sujetos. Uno de los agresores sacó un arma de fuego efectuándole dos disparos,
uno de los cuales impactó en el efectivo.
Aballay, Miguel Ángel
Sargento.
Dto San Francisco Solano.
05/07/2012
En momentos en que intentaba identificar a ocupantes de un rodado, los
mismos efectuaron disparos de arma de niego contra el personal policial,
generándose enfrentamiento armado, en el que el suboficial fue herido.
Nieva, Pablo
Ofl. de Policía.
Dto. San Francisco Solano.
05/07/2012
En momentos en que intentaba identificar a los ocupantes de un rodado,
los mismos efectuaron disparos de arma de fuego contra el personal policial,
generándose enfrentamiento armado, donde fue herido.
Ayala, Ernesto Agustín
Subcomisario.
Planta Verificadora San Miguel.
09/08/2012
Se produce un enfrentamiento armado en una tentativa de robo, donde el
efectivo fue herido.
La breve descripción de las circunstancias que rodean cada caso, es
muestra del valor y entrega de estos hombres a quienes hoy hacemos un justo
reconocimiento.
428
Por lo expuesto es que solicito a esta Honorable Cámara la aprobación del
presente proyecto.
Britos.
- Aprobado sobre tablas.
2.800
(D/2.847/12-13)
Señor diputado Piriz, de solidaridad con graduados, estudiantes, cuerpo
docente y trabajadores de la Universidad Nacional de La Matanza a raíz de
expresiones de la señora presidente de la Nación.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su solidaridad con los graduados, estudiantes, cuerpo docente
y trabajadores de la Universidad Nacional de La Matanza a raíz de las
expresiones discriminatorias y agraviantes realizadas por la señora presidente
de la Nación doctora Cristina Fernández de Kirchner en la conferencia
brindada en la Universidad de Harvard el pasado viernes 28 de septiembre de
2012.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Quienes quieran conocer al día de hoy algo sobre el ofrecimiento académico de la Universidad Nacional de La Matanza, se van a encontrar con una
Casa de Altos Estudios que ofrece quince títulos de grado y la posibilidad de
completar los estudios terciarios a través del complemento de la oferta curricular que brinda la Escuela de Formación Continua.
Para alcanzar este logro, desde la puesta en funcionamiento del primer año
académico, el 15 de abril de 1991, la Universidad Nacional de La Matanza se
propuso diferentes misiones entre las cuales podemos mencionar:
a) La construcción de un proyecto educativo cultural inspirado básicamente en la realidad local, provincial y nacional, y comprometido con ella.
b) Una propuesta para el desarrollo del medio.
c) Una iniciativa abierta incorporada a la comunidad, protagonista activa
de su progreso.
429
En virtud de estas premisas, el proyecto de la UNLaM, en sus aspectos
centrales, se fijó como objetivos:
a) Contribuir a la retención y el asentamiento de la población joven
localizada en La Matanza y su área de influencia.
b) Servir a las necesidades de la comunidad, es decir, sus habitantes en
general, sus empresas, instituciones, profesionales y demás actores sociales.
c) Actuar como factor de cambio y desarrollo.
La misión emprendida por las distintas autoridades y los docentes de la
misma que pasaron por sus aulas, fueron incentivando en los estudiantes una
formación que comprendió el espíritu emprendedor e innovador, la vocación
de líderes comprometidos con el progreso de la comunidad, la honradez
profesional, el respeto por la dignidad de la persona humana y su derecho a la
verdad, la libertad y la seguridad jurídica, y el aprecio por los valores culturales,
históricos y sociales de la comunidad y del país.
Hoy a más de 20 años de su creación, nadie de la comunidad educativa
nacional puede poner en duda que todos los objetivos señalados fueron
alcanzados más que satisfactoriamente, lo que le valió un prestigio que
inclusive trascendió las fronteras de nuestro país como institución cuya labor
contribuye decididamente al desarrollo de la educación, la ciencia y la
tecnología en la Argentina.
Ahora bien, sorpresivamente el jueves 27 de septiembre por la noche, la
comunidad educativa de esta universidad se vio sorprendida cuando la Presidente de la Nación Cristina Fernández de Kirchner puso a la UNLaM en medio
de una polémica que continúa hasta el día de hoy.
Todo comenzó, cuando un alumno de la Universidad de Harvard dijo
sentirse «privilegiado» por poder hacerle una pregunta a la Presidenta, y ella un
tanto nerviosa le contestó en forma despectiva: «Chicos, estamos en Harvard...
Por favor, esas cosas son para La Matanza, no para Harvard», haciendo una
clara y despectiva alusión a la Universidad argentina y a sus estudiantes.
Al día siguiente (viernes 28/09) como para intentar reparar su error y la
comparación despectiva que había realizado sobre La Matanza con respecto a
Harvard, la presidente escribió en su cuenta de Twitter: «Ayer en Harvard me
acordé mucho de ustedes. Cuando conozco otros lugares en vivo y en directo,
cada vez los quiero más...», lo que generó muchísima más indignación y enojo.
Señor presidente, sin entrar a considerar los motivos o la situación de por
que la presidente dijo lo que dijo, lo cierto es que su frase produjo un daño
innecesario e irreparable. Basta solo con recorrer las redes sociales y los medios
periodísticos para entender que no existe nada que pueda justificar la discriminación y el agravio sufrido por la comunidad educativa de esa Universidad
Nacional con la que se ha solidarizado todo el país. El daño y el desprestigio
ya están hechos, por tal motivo solicito de mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
430
2.801
(D/2.850/12-13)
Señor diputado Farías, felicitando al Seleccionado Argentino de caballeros Júnior de Hockey sobre césped por haber obtenido la medalla de oro en los
Juegos Panamericanos Junior’s de Guadalajara.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Felicitar al equipo del Seleccionado Argentino de caballeros Júnior de
Hockey sobre césped, por haber obtenido la medalla de oro en los Juegos
Panamericanos Junior’s de Guadalajara y también por el mismo logro haber
obtenido la clasificación al mundial júnior de hockey sobre césped de India
2013.
Farías.
FUNDAMENTOS
Como sucede desde hace 34 años, Argentina se coronó campeón del
Campeonato Panamericano Júnior masculino. En la edición 2012 disputada en
México, el Seleccionado nacional volvió a conseguir el oro al vencer en la gran
final a Canadá por 3 a 2. Vale recordar además que los dirigidos por Carlos
Geneyro también cumplieron con el objetivo de clasificar a la próxima Copa
del Mundo India 2013.
El de este año se trató del décimo título consecutivo logrado a nivel juvenil
por el elenco nacional en este certamen continental. Sucede que anteriormente
se quedó con todas las ediciones que se disputaron hasta la fecha: México 1978,
Chile 1981, Estados Unidos 1985, Trinidad y Tobago 1988, Cuba 1992,
Barbados 1996, Chile 2000, Cuba 2005, Trinidad y Tobago 2008.
Este décimo oro arribó de manera invicta, con siete victorias consecutivas
y un increíble registro de 67 goles a favor y sólo 4 en contra. En el debut el
combinado albiceleste aplastó a Guatemala (24-0) y luego superó a Jamaica (80), Trinidad y Tobago (9-0) y Brasil (5-0) en la fase de grupos. En la segunda
ronda, en tanto, venció a México (10-1) y Estados Unidos (8-1), mientras que
en la gran final derrotó a Canadá (3-2).
Posiciones finales en el certamen: 1º Argentina, 2º Canadá, 3º Chile, 4º
Estados Unidos, 5º Trinidad y Tobago, 6º México, 7º Barbados, 8º Uruguay, 9º
Brasil, 10 Venezuela, 11º Jamaica, 12º Puerto Rico y 13º Guatemala. Los dos
primeros consiguieron la clasificación al Mundial 2013.
El plantel del seleccionado masculino argentino de hockey lo conforma-
431
ron: Tomás Santiago; Gonzalo Peillat (c), Nicolás Cicileo, Diego Paz, Juan
Cavassa, Estanislao Pérez Pesado, Federico Fernández, Isidoro Ibarra, Guido
Potenzoni, Manuel Sachetti, Joaquín Menini, Tomas Kuhl, Joaquín Coelho,
Lucas Martínez, Federico Ruiz, Federico Monja, Tomás Rearte y Lautaro Díaz.
Entrenador: Carlos Geneyro.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Farías.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.802
(D/2.851/12-13)
Señor diputado Farías, felicitando al Seleccionado Argentino de Damas
Júnior de Hockey sobre césped por haber obtenido medalla de oro en los
Juegos Panamericanos Junior’s de Guadalajara.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Felicitar al equipo del Seleccionado Argentino de Damas Júnior de Hockey
sobre césped (leoncitas), por haber obtenido la medalla de oro en los Juegos
Panamericanos Junior’s de Guadalajara y también por el mismo logro haber
obtenido la clasificación al mundial júnior de hockey sobre césped de India 2013.
Farías.
FUNDAMENTOS
En el camino hacia el oro, las Leoncitas alcanzaron las seis victorias
consecutivas, con un registro de 36 goles a favor y sólo dos en contra. En el
debut golearon a Brasil (10-0) y luego superaron a México (8-0), Canadá (6-0)
y Uruguay (4-1) en la primera ronda. En semis, golearon a Estados Unidos (60) y en la gran final, volvieron a derrotar a Canadá (2-1)
Se trató del sexto oro para el país en la rama femenina. Anteriormente, el
Seleccionado ganó las ediciones: Argentina 1988, Venezuela 1992, Chile
1997, Barbados 2000 y Puerto Rico 2005.
Las posiciones finales en el campeonato: 1º Argentina, 2º Canadá, 3º
Estados Unidos, 4º Chile, 5º Uruguay, 6º Venezuela, 7º México, 8º Trinidad y
432
Tobago, 9º Paraguay, 10º Jamaica y 11º Brasil. Los tres primeros, consiguieron
la clasificación al Mundial Júnior 2013.
El plantel de las Leoncitas lo conformaron: Sofía Monserrat; Julia Gomes
Fantasía, Agustina Metidieri, Jimena Cedrés, Victoria Cabut, Florencia Habif
(c), Pilar Romang, Agustina Habif, Robería Werthein, Giselle Juárez, Sofía
Villarroya, Macarena Pescador, Agustina Albertario, Florencia Zapulla, Mercedes Correa, Camila Bustos, Julieta Acosta y María Martínez. Entrenador:
Santiago Capurro.
Cabe destacar que doce (12) de las integrantes del seleccionado son
nacidas en la provincia de Buenos Aires y compiten en el torneo Metropolitano
Femenino de Hockey.
El hockey sobre césped es un deporte que se ha desarrollado ampliamente
en nuestro país. Es un deporte de carácter amateur el cual ha sabido ser a través
de la Leonas campeón panamericano, campeón mundial y campeón olímpico
en los cuales se han destacado jugadoras de nivel mundial como Vanina Oneto,
Cecilia Rognoni y la mejor jugadora del mundo Luciana Aymar.
Es por eso que festejamos y felicitamos a las nuevas generaciones, por
mantener el excelente nivel de elite que el hockey femenino nacional supo
cosechar. Debemos felicitar a todas nuestros representantes que con mucho
esfuerzo y dedicación nos dejan bien vistos en el mundo del deporte.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Farías.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.803
(D/2.852/12-13)
Señor diputado Farías, solicitando garantizar la reapertura y continuidad
del Museo del Mar en la ciudad de Mar del Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo provincial que arbitre los medios necesarios
para garantizar la reapertura y continuidad del Museo del Mar en la ciudad de
Mar del Plata.
Farías.
433
FUNDAMENTOS
El Museo del Mar es un museo privado de la ciudad de Mar del Plata,
ubicado en la Av. Colón esquina Viamonte. Emplazado en uno de los barrios
más característicos de la ciudad abrió sus puertas en septiembre del año 2.000
y cuenta con una colección de 30.000 especímenes de caracoles.
El Museo tuvo su origen en la colección privada de Don Benjamín Sistema,
quien nació en 1914 en Santa Fe. A los 18 años su hermano le envió desde el
Sur una caja con caracoles que lo cautivaron inmediatamente. Desde entonces
su pasión por ellos fue creciendo y dedicó todo el tiempo posible a recorrer el
Mundo, buceando, canjeando y contactando nativos o coleccionistas locales
para conseguir sus preciadas caracolas. Para lograr esta exposición, el coleccionista necesitó 26 viajes alrededor del mundo, explorando mares, playas, ríos
y tierras en los más recónditos y alejados lugares.
Don Benjamín falleció en 1995 dejando su legado de más de sesenta años
de estudiar y recolectar caracoles, con esa gran colección sus herederos dieron
origen al Museo. Moderno y didáctico, el museo de divide en diferentes niveles,
especialmente pensados para comprender y apreciar la muestra exhibida. El
Museo se organiza en cuatro niveles en los que, además de la colección de más
de 30.000 caracoles, pueden encontrarse dos espacios con acuarios de diferentes tamaños, dos salas con la muestra de juegos de ciencia interactivos
«Curiosos por el Mundo», una sala de conferencias y auditorio de usos
múltiples, una biblioteca especializada, el Sea Shop Aurantium, con artesanías
de artistas locales, y un espacio de encuentro, refrigerio y descanso, cuyo
nombre, Gloria Maris, corresponde a la denominación científica de uno de los
caracoles de la colección. Cada nivel ha sido especialmente diseñado para
proveer un ambiente distendido y cómodo al visitante a fin de contribuir a su
mejor apreciación y comprensión de los elementos exhibidos.
Nivel de las rocas (-17 subsuelo).
Se encuentra en el subsuelo, en un ambiente similar al de una caverna
inmersa en agua. Un estanque central con pequeños organismos marinos se une
mediante decoración rocosa a los acuarios del nivel «del encuentro». En este
lugar se puede observar una gran diversidad de organismos marinos en acuarios
internos y externos y en el touch pool central, que contiene una gran cantidad
de invertebrados como cangrejos, caracoles, anémonas y estrellas de mar, así
como también pequeños peces que viven entre las rocas cerca de la costa. Este
estanque tiene un simulador de olas que mantiene el agua oxigenada y en
movimiento, recreando el ambiente de una poza de mareas. También se
encuentran varios de los juegos interactivos, algunos de agua como el Tornillo
de Arquímedes, y otros electrónicos como un Simón gigante.
Nivel del encuentro (o/planta baja).
En la planta baja se encuentra el espacio de encuentro Gloria Maris,
rodeado de más acuarios con especies autóctonas y de parte de la exposición
de caracoles. Este nivel, tal como su nombre lo indica, fue pensado como un
434
lugar de encuentro. Desde el pasillo central y hacia su derecha puede acceder
a uno de los jardines del museo, desde el que puede tener una vista diferente
del estanque externo de carpas koi.
En el área de Recepción encontramos el acceso al auditorio «Benjamín
Sistema», equipado con la última tecnología, en donde se llevan a cabo
múltiples actividades culturales, educativas y empresarias y el Sea-Shop del
museo Aurantium.
Nivel del cielo (+!/ primer piso).
En la parte nueva del edificio se halla el corazón de la exposición de
caracoles de todo el mundo, con varias decenas de metros lineales de vitrinas
y abundante información gráfica y textual sobre sus características, historias y
leyendas. Una cómoda y luminosa sala de lectura acompañada de una biblioteca especializada complementa este nivel de inigualable belleza.
Nivel del cielo (+21 segundo piso).
En este sector, desde un mirador interno se contemplan todas las plantas
del establecimiento, recibiendo un torrente de energía trasmitida por aguas en
movimiento, formas y colores de nácar, y actividades humanas de relación y de
aprendizaje, que transmiten al visitante la voluntad integradora del Museo en
lo que respecta a sus diferentes funciones. También se pueden apreciar
diferentes exposiciones de cuadros o fotografías.
En la parte exterior se encuentra la terraza y su Plaza del Mar, en la que los
chicos pueden disfrutar de variados juegos infantiles. Desde allí se puede
acceder por escalera al Mirador del Museo y su Estación Meteorológica, para
tener una vista panorámica de la ciudad de Mar del Plata hasta el horizonte
marítimo al Noreste, y hasta las sierras y canteras en dirección Sudoeste.
Hoy, a doce años de abrir sus puertas, el Museo debe cerrar por problemas
financieros. Con el cierre de esta entidad se produce una pérdida muy significativa
para la comunidad marplatense. Tal como afirma el blog dedicado al arte marplatense, artemardelplata.blogspot.com.ar, «Mar del Plata pierde una joya, no solo por
su colección, sino por el museo en sí: la forma en la que fue pensado, diagramado,
y llevado a cabo, muestran un proyecto serio y planificado».
Por las razones expuestas, solicito a los señores legisladores tengan a bien
acompañar con su voto favorable el tratamiento de esta iniciativa.
Farías.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.804
(D/2.853/12-13)
Señor diputado Farías, solicitando el inicio del ciclo lectivo 2013 en la
435
segunda quincena del mes de marzo y efectúe el correspondiente cronograma
para garantizar 180 días de clases.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Ejecutivo provincial -que por medio de los organismos que
correspondan- disponga el inicio del ciclo lectivo 2013 en la segunda quincena del
mes de marzo y efectúe el correspondiente cronograma para garantizar 180 días de
clases.
Farías.
FUNDAMENTOS
Desde las ciudades de la Costa Atlántica de la provincia de Buenos Aires
se esta expresando una alta preocupación alrededor de la fecha del inicio del
próximo ciclo lectivo.
Este año, 2012, las clases comenzaron el día 27 de febrero, perjudicando
a los trabajadores efectivos y temporarios de las ciudades balnearias. Lo que
provocó una pérdida de horas extras, propinas, francos trabajados y adicionales
de temporada a los mismos.
Es de público conocimiento el crecimiento de la oferta laboral en las
ciudades de la costa atlántica durante la temporada de verano, generando
trabajo sobre todo a los más jóvenes, e incrementando los ingresos de cientos
de miles de familias de nuestra provincia.
El conflicto se genera a partir del adelantamiento del comienzo del ciclo
lectivo, acortando la temporada para los comerciantes de la costa atlántica,
perjudicando directamente a los trabajadores y a las cientos de miles de familias
que dependen de los incrementos de ventas de la temporada.
Debemos saber que el desempeño de nuestros chicos en la escuela no
depende de la cantidad de días de clases, sino de la calidad educativa que el
estado debe ofrecerle. En tiempos donde se suspenden la provisión de alimentos a las escuelas provinciales y la infraestructura esta deteriorada, creemos que
el estado debe tomar como prioridad la calidad educativa de nuestros chicos,
no solo con los planes de estudio, sino también brindándoles condiciones
placenteras para su desarrollo.
Muchas familias de nuestra provincia aguardan con gran expectativa la
próxima temporada de verano, esperando una gran cantidad de turistas en sus
ciudades, donde como por ejemplo en algunas ciudades balnearias de nuestra
provincia los comerciantes se comprometieron en mantener precios razonables
para favorecer al turismo dentro de la provincia de Buenos Aires. Es por eso que
436
vemos con agrado el comienzo de las clases a mediados del mes de marzo,
beneficiando a los trabajadores en general.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Farías.
- A la Comisión de Educación.
2.805
(D/2.854/12-13)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo a la muestra
pictórica de la artista Elena Ustrell que se realizará en el anexo de esta
Honorable Cámara.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo a la Muestra Pictórica de la Artista Elena
Ustrell, que se realizará entre el 1 y el 5 de octubre de 2012 en la planta baja
del edificio anexo de la Honorable Cámara de Diputados, calle 53 Nº 671 a
propuesta del diputado Rodolfo Adrián Iriart por entender que es una actividad
de interés cultural, artístico e incluso publico, que aporta a la creatividad,
divulgación, fomento, promoción, propagación y resguardo de los bienes
artísticos y culturales de los realizadores de la provincia de Buenos Aires.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Elena Ustrell, actualmente reside en Mar del Plata, asistió a importantes
talleres en Buenos Aires, a cursos en el Museo nacional de Bellas Artes y obtuvo
diversos premios, distinciones y reconocimientos en concursos internacionales.
Realizó numerosas exposiciones individuales invitada por organismos
oficiales, nacionales, privados e internacionales que acrecientan su prestigio
artístico, Recientemente fue Asesor Jurado de los Premios Estrella de Mar, en la
ciudad de Mar del Plata. Viajó intensamente enriqueciendo su cultura plástica
y difundiendo su obra.
Por méritos artísticos, divulgación de la Cultura y su extensa trayectoria,
437
fue declarada Ciudadana Ilustre del partido de Ezeiza por decreto 26/CD/96,
con celebración efectuada en el Salón de los Pasos Perdidos de la Cámara de
Diputados de la Nación, Congreso nacional.
Porque apoyamos, avalamos e impulsamos toda iniciativa que apunte al
interés cultural, artístico e incluso publico, que aporte a la creatividad,
divulgación, fomento, promoción, propagación, y resguardo de los bienes
artísticos y culturales de los realizadores de la provincia de Buenos Aires, es que
solicito a este Honorable Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente
resolución.
Iriart.
- Aprobado sobre tablas.
2.806
(D/2.855/12-13)
Señora diputada Monzón, declarando de interés legislativo la conmemoración del 282 aniversario de la fundación de San Antonio de Areco.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la conmemoración del 282º aniversario de
la fundación de San Antonio de Areco, a celebrarse el 23 de octubre del
corriente año, adhiriendo a los festejos organizados para su celebración.
Monzón.
FUNDAMENTOS
Según la tradición y algunos historiadores la Ciudad toma su nombre del
río que pasa por la zona, el cual habría adquirido esa denominación en honor
a un militar de apellido Areco que combatió a sus orillas a principio del siglo
XVII. Otra versión del historiador lugareño José C. Burgueño sostiene que el
nombre de ese arroyo o río se debe a que en sus orillas crecía la «areca», una
especie de palma.
A orillas del Arroyo Areco, en plena pampa bonaerense, en 1728 se edifica
una capilla dentro de la estancia de José Ruíz de Arellano en el «Pago de
Areco». En 1730, el español Don José Ruiz de Arellano dedica tal edificación
al honor de San Antonio.
438
El 7 de Julio de 1750, José Ruiz de Arellano, donó la capilla y mil varas de
frente sobre el Río Areco por nueve mil de fondo para fundar en ellos el Pueblo.
Estos terrenos se convertirán en «Los terrenos del Santo» que darán origen e
impulso a la ciudad. Ruiz de Arellano era descendiente de Sancho V, rey de
Navarra y había llegado al Virreinato del Río de la Plata en el año 1662. Se casó
en primeras nupcias en 1699 con Doña María Rosa de Giles y Saavedra
Monsalve, y en segundas en 1737 con Doña María Teodora de Suero y Giles
Remón de Saavedra, sobrina de la primera, no habiendo tenido descendencia
en ninguno de ambos matrimonios.
Las Tierras de Areco le fueron cedidas por los servicios prestados a la
Corona Española, y junto con las heredadas por su primera esposa, sumaron
treinta y dos leguas cuadradas, conformando la Estancia del Pago de Areco.
La capilla fue convertida en parroquia dos años más tarde y en 1792 se creó
una segunda iglesia y en 1870 la tercera. Como otros datos históricos del
pueblo, en 1822 se designa al primer Juez de Paz del partido, y en 1854 se llevó
a cabo la primera votación popular para elegir a las autoridades comunales que
iniciaron sus funciones en 1856.
Sobre el Río Areco se encuentra el Puente Viejo, construido en 1857 por
una comisión de vecinos, que durante varias décadas fue la única vía de
comunicación entre los pobladores de ambas márgenes del río.
Los actuales límites del partido fueron fijados el 24 de octubre de 1865 por
el decreto reglamentario de la ley sancionada el 24 de octubre de 1864.
La aprobación definitiva de la creación de la Parroquia del Pago de Areco
por parte de la autoridad civil se verificó por Cédula Real del 19 de diciembre
de 1731. Sin embargo, por la trascendencia en lo que significa el reconocimiento de un núcleo estable de vecinos de San Antonio de Areco, la fecha del 23 de
octubre de 1730 es la que se tiene en cuenta como referencia para establecer
la fundación del pueblo.
Por lo expuesto, solicito a los miembros de esta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- Aprobado sobre tablas.
2.807
(D/2.856/12-13)
Señora diputada Monzón, declarando de interés legislativo el 117 aniversario de la ciudad de Pergamino.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
439
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el 117º aniversario de la ciudad de Pergamino a celebrarse el día 23 de octubre del corriente año 2012, adhiriendo a los
actos que se realicen en su conmemoración.
Monzón.
FUNDAMENTOS
Pergamino es una ciudad que surgió sin acta de fundación ni documento
bautismal que precise su génesis. El documento más antiguo encontrado hasta
el momento que hace referencia a La Dormida del Pergamino es un acta del
Cabildo de 1626. Pero el nacimiento de La Dormida debió producirse entre los
año 1586 a 1600, cuando se intensificó el tráfico entre Buenos Aires y el Alto
Perú. La importancia que adquirió este lugar se debió principalmente al hecho
que desde aquí partían tres rutas: a Buenos Aires, a Córdoba y Tucumán y a
Cuyo (Mendoza, San Juan, Chile).
Al principio la Dormida fue una playa de estacionamiento donde descansaban los viajeros, las carretas y el ganado.
El 23 de octubre de 1895, Pergamino fue declarada ciudad por ley del
Senado y de la Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires. Por esta
ley se confiere el título de ciudad a los pueblos de Azul, Bahía Blanca,
Pergamino, Barracas al Sud y Tandil. Al momento de la declaración de ciudad,
ocupaba el cargo de intendente Vicente B. Biscayart y el Concejo Deliberante
estaba compuesto por catorce concejales.
A través del tiempo se han arriesgado varias hipótesis. Entre las más
populares se encuentra la leyenda de tradición oral, a la que dio forma el doctor
Pastor Obligado, y que dice: «El origen del nombre proviene de haberse hallado
en la costa del arroyo unos rollos de pergamino y unos libros forrados en
pergamino...»
Por lo expuesto, solicito a los miembros de esta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- Aprobado sobre tablas.
2.808
(D/2.857/12-13)
Señor diputado Negrelli, solicitando el restablecimiento de los servicios
a comedores escolares, como de transporte para las escuelas especiales y
escuelas de islas.
440
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo el inmediato restablecimiento de los servicios
a comedores escolares, como de transporte a escuelas especiales y escuelas
Islas. A su vez, todos los servicios básicos necesarios para el acceso y garantía
de la educación pública.
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Desde el día de ayer se ha cortado definitivamente los suministros a los
comedores escolares ya que la provincia adeuda diciembre, receso 2011,
enero, febrero, abril, mayo, junio, agosto, septiembre y el 50 por ciento del mes
de junio, según denuncia los proveedores del servicio alimentario.
A su vez, se han cortado el transporte a escuelas especiales, y escuelas
islas, por el mismo problema: falta de pago.
En estos días se viene planteando un recorte en el sector administrativo de
la Dirección General de Cultura y Educación, al cual el Ejecutivo ha logrado dar
una respuesta convincente y viable para terminar el conflicto, ahora, se sumo
un nuevo recorte, pero esta vez influye directamente sobre el alumnado.
El comedor escolar es uno de los pocos lugares donde las niñas y niños de
nuestra provincia pueden recibir una vianda con la que en algunos casos
aliviana la economía familiar, y en otros, es la única vianda saludable y
completa que pueden recibir. Cortar este derecho de hecho que tiene el
alumnado es aprovecharse de su lugar de niña/o y su estado de indefensión ante
un Poder que administra sin interés en su ciudadanía.
Con respecto a los servicios de transporte, es sabido que sin el mismo las
personas discapacitadas no pueden acceder a su derecho a la educación, al
igual que las escuelas islas, donde las familias quedan aisladas.
El derecho a la educación no pasa por tener un docente en frente del aula,
sino por el correspondiente acceso al mismo con el conjunto de actividades,
servicios,
Por todo ello, solicito acompañen el presente proyecto de resolución.
Negrelli.
- A la Comisión de Educación.
2.809
(D/2.859/12-13)
441
Señor diputado Armendáriz y otros, declarando de interés legislativo las
actividades, eventos y festejos por el trigésimo aniversario del Instituto
Superior Artístico de la localidad de Saladillo.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declara de interés legislativo las actividades, eventos y festejos por el
trigésimo aniversario del Instituto Superior Artístico de la localidad de Saladillo, que se realizará el 14 de octubre del corriente año.
Armendáriz, Abarca y Lissalde.
FUNDAMENTOS
El Instituto Superior Artístico (ISA) de Saladillo comienza a funcionar en el
año 1982 bajo la denominación de Escuela de Danzas, en las instalaciones del
club Huracán de dicha localidad. Su fundadora, la profesora María Marta
Delucía, ha dedicado su vida a la enseñanza del arte y el movimiento
convirtiendo aquello que comenzó siendo una pequeña Escuela de Danzas, en
el Instituto más importante de la ciudad, que hoy se propone enseñar a más de
200 niñas y jóvenes.
La profesora María Marta Delucía, actual directora del ISA Saladillo, se ha
relacionado con la danza desde temprana edad, obteniendo el título de
Profesora de Danzas Clásicas en el Conservatorio Fracassi en el año 1981.
Desde ese momento, su formación en el mundo de la danza no se ha
interrumpido. Muestra de ello son los estudios cursados en el teatro Colón y con
figuras representativas del mundo artístico. Durante los años 1992 y 1993
formó parte del Ballet de Verónica Idígoras asistiendo a muestras y certámenes,
obteniendo importantes premios con dicho ballet.
En el año 1990 la escuela de Danzas se incorpora al Instituto Superior
Artístico Argentino pudiendo a través del mismo brindar diversas alternativas
del mundo de la danza para la ciudad de Saladillo. Desde ese momento el ISA
Saladillo por medio de su labor diaria, se propuso transmitir los diferentes
estilos de danzas, apostando a contribuir en la educación integral de sus
alumnas.
Las bailarinas han representado al Instituto y a la localidad en los Torneos
Juveniles Bonaerenses, desde el año 1993 al 2004, llegando siempre a ser
finalistas en las distintas disciplinas, han participado en Certámenes organizados por la Asociación Latinoamericana de Danza en Córdoba, y por otros
institutos y asociaciones en distintas provincias obteniendo primeros y segundos premios en Solos, Dúos y tríos, así como en presentaciones grupales en
Danza clásica de repertorio y libre, y en danza contemporánea. En el año 1996
442
ha conformado la embajada cultural para representar a su región en Santa
Catarina, Brasil.
En el año 2000 los integrantes del ISA Saladillo, junto a otros artistas de la
comunidad recuperan el galpón abandonado de Ferrocarriles y crean un centro
cultural con un diseño de política Cultural propia, como espacio creativo y
alternativo, al que denominan «Galpón Cultural».
El Instituto organizó en el año 2004 un Certamen nacional de Danza, que
fue declarado de interés legislativo y provincial por esta Honorable Cámara y
en el año 2005 recibe una mención especial a la labor cultural también por este
Cuerpo. En el año 2011 recibe premio a la labor cultural por parte de LU 32,
Radio Olavarría en el marco de los festejos por los 40 años de presencia en el
medio.
Anualmente el Instituto organiza una muestra para cerrar su ciclo lectivo
a las que invitan en calidad de parteners a bailarines reconocidos como Julián
Calvan y Jorge Gonzales, bailarines del Teatro Colón, Franco Cadelago y
Hernán Piquín y año tras año también se propone dictar cursos de perfeccionamiento a cargo de maestros representativos del mundo artístico.
El ISA Saladillo ha crecido considerablemente siendo actualmente el
instituto dedicado al arte y el movimiento, con mayor inserción en la comunidad, conformado por la escuela de Comedia Musical, escuela de Danzas
Clásicas y Contemporánea y la Escuela de Danzas Nativas, contando en la
actualidad con una matrícula de casi 200 alumnas y con un staff de 10
profesores para poder atender las demandas, intereses y necesidades de las
alumnas.
Este año, la escuela cumple 30 años y en el marco de los festejos se
encuentra el almuerzo que se realizará el 14 de octubre en las Instalaciones de
la Sociedad Rural de Saladillo.
Por todo lo expuesto, solicitamos a los señores legisladores, que acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Armendáriz.
- Aprobado sobre tablas.
2.810
(D/2.861/12-13)
Señor diputado Juárez y otros, declarando de interés legislativo el vigésimo tercer aniversario de la creación de la Universidad Nacional de La
Matanza.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
443
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el vigésimo tercer aniversario de la creación
de la Universidad Nacional de la Matanza y felicita a la comunidad universitaria por su esfuerzo cotidiano por lograr cada vez mayores niveles de
excelencia.
Juárez, Vago, Laspiur y Farías.
FUNDAMENTOS
Fue un 29 de setiembre de 0989 cuando la Cámara de Senadores sancionó
la ley 23.748, promulgada el 23 de octubre de 1989, a través de la cual se dio
vida a la Universidad Nacional de La Matanza.
El primer año académico fue inaugurado el 15 de abril de 1991, en las
escuelas Nº 27 y Nº 51 del distrito. Ese año, las puertas de la universidad
franquearon el paso a más de 1.200 inscritos para las tres carreras de grado que
por entonces se ofrecían.
A fines de 1991 se tomó posesión en forma definitiva del predio que ocupa
actualmente (es fábrica Crysler).
En los 23 años transcurridos la universidad fue creciendo al punto de contar
en la actualidad con algo más de 42 mil estudiantes y una oferta académica que
abarca las siguientes áreas: Departamento Ingeniería, Ingeniería en Informática,
Ingeniería en Electrónica, Ingeniería Industrial, Ingeniería Civil, Producción Industrial (Calzado), Producción Industrial (Metalmecánica), Desarrollo WEB, Electrónica (Sonido), Departamento Sociales (Comunicación Social, Trabajo Social, Relaciones Laborales, Educación Física, Relaciones Públicas, Ceremonial y Protocolo),
Departamento Economía (Administración, Contador Público, Comercio Internacional, Economía), Departamento de Derecho (Abogacía, Ciencia Política, Procurador), Departamento Salud (Licenciatura en Enfermería, Licenciatura en Nutrición,
Licenciatura en Kinesiología y Fisiatría, Medicina).
El crecimiento experimentado por la universidad demuestra que la misma
cubre las necesidades no sólo de La Matanza, que es el municipio con mayor
número de habitantes del país, sino que también de la región en la que la misma
se encuentra inserta.
La dedicación y el empeño de los docentes y el esfuerzo por superarse de
quienes allí cursan sus estudios han hecho que la universidad fuera aumentando su prestigio en el concierto de las universidades públicas de nuestro país. Sin
lugar a dudas la institución debe seguir mejorando para hacer que su lema (un
camino a la excelencia) se haga realidad en su máxima expresión.
Por lo expuesto es que le pido a mis pares que me acompañen en la sanción
del siguiente proyecto.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
444
2.811
(D/2.864/12-13)
Señor diputado Garro, declarando de interés legislativo el II Congreso de
Alumnos de la Tecnicatura Superior en Gestoría, a realizarse en la ciudad de
La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el II Congreso de Alumnos de la Tecnicatura
Superior en Gestoría, a realizarse los días 26 y 27 de octubre del corriente año
en el Salón Dorado de la municipalidad de La Plata.
Garro.
FUNDAMENTOS
Participarán en este Congreso más de 150 jóvenes de distintos puntos de
la provincia de Buenos Aires, el cual será un espacio donde el alumnado
además de profundizar sus conocimientos, puedan percibir el desarrollo de la
profesión en los distintos ámbitos de la administración pública bonaerense
tanto provincial como municipal dentro del espíritu de camaradería y cooperación.
Esta actividad de intermediación, se encuentra legitimada y controlada
legislativamente a través de disposiciones normativas de regulación estatal
dictadas por sucesivos Gobiernos de distintas épocas y orientaciones políticas,
a partir del año 1940 en el que por resolución de Ministerio de Hacienda se
organizó el primer Registro de Gestores Bonaerenses.
A través de los decretos 30.333 del año 1943; el 14.374 del año 1954; el
5.519 del año 1961; el 2.438 del año 1964; el 2.031 del año 1966; la ley 5.425
y su decreto reglamentario 12.988 del año 1949; la ley 6.708 del año 1961 que
creaba el Colegio de Gestores, pero como estaba basada en un «error conceptual» acerca de las funciones del Gestor a quien transformaba en una suerte de
«procurador lego», no llegó a ponerse en práctica. La ley 7.193 del año 1965
dispuso nuevamente la creación de dicho Colegio luego derogada por el
decreto 7.268 del año 1966, que organizó un Registro para Gestores en el
Tribunal de Apelación Fiscal de la Provincia, donde a través de normas de
contralor y requisitos de admisibilidad, que se fueron modificando en un
ininterrumpido proceso de perfeccionamiento basado en la experiencia, hasta
llegar a la actual ley 10.318, que, derogando a éste último decreto restableció
la vigencia, con modificaciones, de la citada ley 7.193.
445
El evento estará organizado por el Colegio de Gestores de la provincia de
Buenos aires con la dirección de su Presidente Ángel Antonio Bressa.
Por todo le expuesto, es que solicito a los señores diputados acompañen
con su veto positivo el presente proyecto de resolución.
Garro.
- Aprobado sobre tablas.
2.812
(D/2.872/12-13)
Señor diputado Solmi, declarando de interés