Apoyo a la Gestión Integrada de la Zona Costera – Marina Avances y desafíos 2012 – 2014 Uruguay – Abril 2014 Apoyo a la Gestión Integrada de la Zona Costera – Marina Avances y desafíos 2012 – 2014 Versión resumida Víctor Emmer Mónica Gómez Mónica Guchin Bruno Guigou Malvina Masdeu Carolina Miranda Victoria Laporte Cristina Quintas Carolina Segura Montevideo, abril 2014 3 de61 © Copyright con el Programa EcoPlata. apoyar objetivo © Copyright Proyecto estión URU/09/G31 Apoyo a la Gestión costera y el desarrollo “Reducción y integrada de la zona de prevención de la costero nacional. marina, una a de política contaminación de origen terrestre en el 2013. Río de la Plata y su Galicia 1154 apto. 1301, Frente Marítimo CP. 11100 – Montevideo, mediante la Uruguay implementación del Tel.: ++ 598 Programa de Acción 29087253 Estratégico de [email protected] FREPLATA”, 2014. www.ecoplata.org El Programa Galicia 1154 apto. 1301, CP. EcoPlata nace como 11100 – Montevideo, una Uruguay iniciativa Tel.: ++ 598 interinstitucional, orientada a articulación la y el 29087253 [email protected] fortalecimiento de las El instituciones FREPLATA II es una nacionales, iniciativa departamentales municipales, a y la comunidad científica, proyecto del Gobiernos los de Uruguay y Argentina con aportes de ambos a los países y del Fondo gestores y al público Mundial para en Medio Ambiente general, aspectos con en los vinculados la Gestión el (Global EnvironmentFacility Integrada de la Zona –GEF), implementado Costera. por el Programa de Actualmente encuentra se en la órbita del MVOTMA Naciones para el (PNUD), avanzar Unidas Desarrollo para hacia la sustentabilidad de los usos y recursos del Río de la Plata y su Frente Marítimo mediante la ejecución de acciones tendientes a reducción prevención la y de contaminación origen terrestre. la de Autor/es Víctor Emmer Mónica Gómez Mónica Guchin Bruno Guigou Malvina Masdeu Carolina Miranda Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) y la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (CTMFM). Victoria Laporte Los contenidos del Cristina Quintas documento no Carolina Segura reflejan necesariamente la Coordinación general opinión de las instituciones que Cristina Quintas apoyan o en cuyo marco se inscriben el Diseño Leonardo Colistro Programa EcoPlata y el Proyecto FREPLATA. Fotos Programa EcoPlata Proyecto FREPLATA Esta publicación ha sido posible por el apoyo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); dela 5 de61 Unidad de gestión Programa EcoPlata – Proyecto FREPLATA Coordinación EcoPlata Coordinación Nacional Proyecto Mónica Guchin FREPLATA Programa ordenamiento ambiental y territorial de comunidades pescadores Héctor Villaverde artesanales Programa de gestión de la erosión y sedimentación dunar Red de Monitoreo Costero Programa Monitoreo Río de la Plata y su Frente Marítimo SOHMA Manejo información oceanográfica DINARA Manejo información oceanográfica Proyecto Piloto Producción Más Limpia en el Sector Curtiembre Carolina Segura MalvinaMasdeu Mónica Gómez Marcel Rodríguez Luis Rubio VíctorEmmer Proyecto Piloto Prevención y Reducción de la Contaminación Carolina Miranda Terrestre Humedal Santa Lucía Sistema tratamiento efluentes Carlos Correa Programa de desarrollo de capacidades para una gestión integrada de la zona costera- marina (GIZC-M) Comunicación y educación ambiental Comunicación y educación ambiental Capacitación Sistema de Información Ambiental Costero Marino Articulación y fortalecimiento institucional Cristina Quintas Leonardo Colistro Florencia Bornes Bruno Guigou Victoria Laporte 6 de61 Administración Carina Criado Secretaría Mariana Femenías 7 de61 Índice Presentación 7 Introducción La necesidad de una Estrategia nacional para la gestión integrada de la 8 zona costera (GIZC) Plan de acción 2013 – 2014 Programa de gestión de la erosión costera y sedimentación dunar Programa de ordenamiento ambiental de las comunidades de pescadores 13 17 artesanales de la zona costera Programa de monitoreo costero – marino Programa reducción de la contaminación terrestre Programa de desarrollo de capacidades para una gestión integrada de la 19 26 33 zona costera- marina (GIZC-M) Bibliografía 42 Índice de tablas y figuras Figura 1.Líneas estratégicas 2012-2014. Apoyo a la gestión integrada 9 costero-marino en las distintas etapas 11 Tabla 1. Áreas, divisiones y departamentos de la DINAMA con los que trabajan EcoPlata y FREPLATA 8 de61 Siglas y acrónimos CARP Comisión Administradora del Río de la Plata CENDO Centro Nacional de Datos Oceanográficos COSTAPLAN Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa COTAMA Comisión Técnica Asesora Medio Ambiente CIU Cámara de Industria COMAP Comisión de Aplicación de la Ley de Promoción de Inversiones CONAPROLE Cooperativa Nacional de Productores de Leche CTMFM Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo DBP Departamento de Portección de la Biodiversidad DGGA Dirección General de Gestión Ambiental DGGL Dirección General de Gobiernos Locales DINAGUA Dirección Nacional de Agua DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente DINARA Dirección Nacional de Recursos Acuáticos DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial DNEC Directrices Nacionales del Espacio Costero FCien Facultad de Ciencias Fing Facultad de Ingeniería GIZC Gestión Integrada Zona Costera GIZC –M Gestión Integrada Costero Marina GTI Grupo Tècnico Institucional HSL Humedales Santa Lucía HSL Humedal de Santa Lucía IDE Infraestructura de Datos Espaciales INE Instituto Nacional de Estadística LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay MCIsur Centro Interdisciplinario para el Manejo Costero Integrado del Cono Sur MDN Ministerio de Defensa Nacional ME Mesa Ejecutiva MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente PAE Programa de Acción Estratégico PML Producción Más Limpia PNM Programa Nacional de Monitoreo PNM Programa Nacional de Monitoreo PNN Prefectura Nacional Naval PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PML Producción Más Limpia PPR Programa de Producción Responsable PPVAVP Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas PPVAVP Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas RPFM Río de la Plata y Frente Marítimo SBII Sistema Binacional de Información Integrada RPFM Río de la Plata y Frente Marítimo SIA Sistema de Información Ambiental SIAC-M Sistema de Información Ambiental Costero- Marino SIG Sistema de Información Geográfica SIG Sistema de Información Geográfico SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático SOHMA Servicio de Oceanografía, Hidrología y Meteorología de la Armada 9 de61 UDELAR Univesidad de la República 10 de61 Presentación Este documento presenta las líneas de trabajo y los avances del Programa EcoPlata y el Proyecto FREPLATA, en el período 2012-2014. Dada la conformación del Departamento costero marino establecido en la reciente reforma del MVOTMA (Decreto 255/013), se busca en esta etapa, contribuir al desarrollo de una propuesta de gestión ambiental integrada del espacio marino. Para ello se desarrollado cuenta por ambas con los antecedentes iniciativas y trabajo específicamente, las líneas estratégicas para la “protección ambiental del RPFM, la prevención y control de la contaminación y restauración de hábitats”, consensuadas en el Programa de Acción Estratégica de FREPLATA, endosado en el 2007, junto a la República Argentina. En la elaboración de dicho documento participaron decenas de técnicos e instituciones nacionales. Este trabajo sentó las bases para los futuros planes, programas y proyectos que el Departamento costero marino, debe llevar adelante. Casi una década después, el país se enfrenta a nuevas oportunidades y desafíos para poner en valor este recurso estratégico. Es así que la gestión ambiental del espacio costero y marino, necesita de un abordaje actualizado y coordinado que pueda dar respuestas y generar instrumentos eficaces tanto a nivel conocimiento, de para gestión, como responder al de información acelerado y crecimiento económico que tiene a la zona costera y marina, como escenario central de los esfuerzos de desarrollo y soberanía nacional. Desde este nuevo escenario, frente a las urgencias de la actual agenda ambiental, se piensa con la propuesta de institucionalización del Programa EcoPlata, optimizar las experiencias y recursos ya instalados. Se entiende que el actual equipo, presenta un estilo de trabajo integrado e integrador que busca la articulación dentro de la institución y con los socios clave involucrados con la gestión costera y marina. A su vez, sus líneas de apoyo (comunicación, 11 de61 capacitación, sistema de información) integran los equipos respectivos dentro de DINAMA y desarrollan tareas para la DINAMA y MVOTMA. Mónica Guchin Coordinadora Programa EcoPlata Proyecto FREPLATA Uruguay 12 de61 Introducción La necesidad de una Estrategia nacional para la gestión integrada de la zona costera La costa uruguaya y el espacio acuático del Río de la Plata y su Frente Marítimo, son el foco de una decisiva actividad económica y parte integral de la cultura e identidad nacional. Son utilizados como aglomerados urbanos, asentamiento de los principales soporte de la actividad de servicios, industria, recreación, pesca y cabecera de importantes redes de transporte fluvial y comunicaciones. Esta compleja dinámica socio económica generó procesos acumulativos de degradación ambiental en cuencas y áreas costeras. En estas últimas dos décadas, se desarrollaron diferentes estrategias para instalar en la agenda política los temas costeros y apoyar su gestión. Pero existen temas recurrentes, los que fueron abordados de diferentes ópticas sin una solución definitiva, ejemplo de ello son los impactos sobre la faja costera de la pesca artesanal y la erosión, que son priorizados nuevamente instituciones nacionales con como hoy en competencia de departamentales. la agenda gestión A su de costera, vez, el las tanto actual contexto de desarrollo nos enfrenta a nuevos desafíos, como la explotación petrolera y la instalación de infraestruturas de gran porte. Para responder a estas iniciativas, se debe abordar el desarrollo de una política costera y marina integrada que apunte a comprender y tener en cuenta las interacciones de las dimensiones ecosistémica, normativa e institucional, que den coherencia a las distintas políticas sectoriales; generen instrumentos y herramientas de planificación transversales, pero con una dirección clara sobre el modelo de desarrollo ambiental-costero, y den respuesta a los viejos y actuales desafíos. En este proceso es fundamental el fortalecimiento y articulación de las capacidades del MVOTMA, para llevar adelante la gestión y desarrollo de una política costeramarina. 13 de61 Estas herramientas, en la línea de varios países de la región pasa por asegurar una Estrategia Nacional, así como la adopción y fortalecimiento de un marco normativo, que institucionalice una gestión integrada, con fuerte respaldo político y técnico y los recursos adecuados para emprender tales cometidos. Es así que por más de veinte años, el Programa EcoPlata, llevó adelante los objetivos y acciones definidas en un acuerdo interinstitucional, para apoyar a la gestión integrada de la zona costera uruguaya del Río de la Plata. Es preciso destacar el avance generado por el país, con la creación del mismo. Más allá de ello, la zona costera es protagonista de nuevos desafíos de desarrollo, enmarcada en una nueva institucionalidad ambiental, diferente a la presente durante el nacimiento de EcoPlata. Actualmente, el país se encuentra en la puerta de aprobación de la Ley de Directriz del Espacio Costero (DNEC), y se creó el Departamento de Gestión Costera y Marina, en el marco de la reforma de la DINAMA. Agenda costera marina En el 2011, a través de diversas instancias de consulta, las instituciones con injerencia en la costa, por medio de la Mesa Ejecutiva del Programa EcoPlata, definió una agenda costera, síntesis de los temas abordados desde diferentes perspectivas a lo largo de estos años por el Programa, y/o las instituciones que lo integran. Desde esa experiencia acumulada, se buscó potenciar una agenda integrada que genere lineamientos estratégicos y acciones prioritarias de trabajo, en una primera instancia para el período 2011-2014. Figura 1. Líneas estratégicas 2012-2014. Apoyo a la gestión integrada costero-marino 14 de61 Es así que se definieron dos temas prioritarios, la necesidad de gestionar la erosión costera y el ordenamiento ambiental de las comunidades de pescadores artesanales. Por otro lado, los ejes de trabajo que hace a la gestión de lo marino, estaban delimitados por los objetivos asumidos en el marco del Proyecto FREPLATA II. Objetivos y orientación Se busca profundizar una perspectiva de gestión a través del desarrollo de Programas de conservación, protección y restauración ecosistémica. Se profundiza así una línea de trabajo programática, con un énfasis local, que busca la sostenibilidad financiera, técnica y política de estos ejes a mediano y largo plazo. El abordaje en esta etapa de trabajo está basado en cuatro aspectos fundamentales: Consolidación de Programas Nacionales, contribuya a la continuidad y cohesión de como forma de trabajo que acciones y recursosde los ejes definidos por las instituciones con competencias de gestión costera, en estos años.El desafío es que los mismos cuenten con recursos sostenidos que habiliten un trabajo a largo plazo. Estos Programas, tanto costero como 15 de61 marinos, contienen cuatro componentes: uno que apunta al desarrollo del Programa en sí; otro que busca sistematizar la información disponible y generar una línea de base integrada en los ejes de trabajo identificados; y otro que consolida proyectos específicos, evalúa los costos de las intervenciones e identifica fuentes internacionales. de También financiamiento se busca nacionales fortalecer la y eventualmente articulación técnico- institucionales, a través de grupos técnicos. Así como generar instrumentos de gestión ambiental. Lo costero marino como una unidad Se entiende que lo costero-marino debe ser visualizado de una perspectiva de gestión integrada. Esto implica un gran desafío, tanto en la generación de una Estrategia Nacional que armonice y articule las acciones sectoriales llevadas adelante, como disponer de recursos humanos y materiales para hacer frente a las múltiples líneas de acción en las que actualmente se están trabajando. Transversalizar instrumentos de la temática costero planificación marina en los procedimientos ambiental-territorial, desde un e abordaje integrado, que facilite la toma de decisiones. Es necesario definir protocolos y guías, tanto para la elaboración de instrumentos de planificación ambiental y territorial, así como para ordenar y orientar las intervenciones estatales sobre la faja costera que minimicen los impactos de las mismas. Adoptar un abordaje comprehensivo para el manejo costero marino a través del desarrollo de un plan de trabajo integrado para su proteccioón, manejo y desarrollo sostenible. Profundización de una perspectiva local Otro énfasis para este período, tiene que ver con una impronta local y territorial de las estrategias planteadas y de las herramientas generadas, específicamente en los componentes de comunicación, capacitación y sistema de información. En suma, se busca fortalecer una perspectiva programática a través de los ejes temáticos, erosión y pesca artesanal; profundizando las intervenciones locales. Objetivo del plan de trabajo Fortalecer la gestión integrada de la zona costera mediante un modelo de gobernanza para el desarrollo sostenible del Río de la Plata y su costa oceánica. 16 de61 Objetivos específicos para el período Desarrollar programas eficaces y de largo plazo, que contribuyan a la protección y restauración de la morfología costera, gestión de la erosión y sedimentación dunar, que promuevan un uso social y productivo sostenible de la faja costera y sus recursos. Esto incluye la identificación de prioridades de recomposición y la elaboración de proyectos de preinversión de las áreas identificadas como prioritarias. Desarrollar un programa de gestión del ambiente marino, a nivel de mar territorial y líneas de estratégicas para las aguas compartidas. Contribuir al fortaleciemiento y articulación de las capacidades del MVOTMA, para la atención de la gestión y desarrollo de una política costera. Fortalecer la articulación interinstitucionala través de un Grupo de trabajo en el marco de la COTAMA. Así como los grupotécnicos asesores generados (GTI Pesca, Gestión de la Erosión, Grupo Nacional Monitoreo). Contribuir a la sostenibilidad financiera de las acciones a través de una estrategia de búsqueda de fondos nacionales e internacionales. Apoyar los procesos de planificación e evaluación ambiental estratégica a la interna y externa de la DINAMA generando insumos técnicos, desarrollando instrumentos y herramientas para la promoción del desarrollo sostenible. A nivel de MVOTMA EcoPlata junto con el área de Promoción del Desarrollo Sostenible está elaborando una propuesta de trabajo que sirva como base para el Departamento costero marino Los diferentes Programas de EcoPlata trabajan siguiendo los lineamientos estratégicos y en conjunto con diferentes Áreas/Divisiones/Departamentos de la DINAMA. Tabla 1. Áreas, divisiones y departamentos de la DINAMA con los que trabajan EcoPlata y FREPLATA Programa/Piloto Área División Departamento Referentes 17 de61 Información, Planificación y Calidad Ambiental Programa de gestión Evaluación de de la erosión y Impacto sedimentación Ambiental dunar Ecosistemas Control y Desempeño Ambiental Programa de ordenamiento ambiental de las comunidades de pescadores artesanales de la zona costera Información, Planificación y Calidad Ambiental de capacidades para una gestión Desarrollo Daniel Collazo Sostenible Rosario Beatríz Costa Biodiversidad Mario Batallés Mejora del Desempeño Silvia Aguinaga Ambiental y Laura Bonomi Denuncias Promoción del Desarrollo Daniel Collazo Sostenible Evaluación de Rosario Impacto Beatríz Costa Ambiental Ecosistemas Información, Programa desarrollo Promoción del Planificación y Calidad Ambiental Biodiversidad Mario Batallés Promoción del Desarrollo Daniel Collazo Sostenible Comunicaciones integrada de la zona Laura Modernell Participación y costera – marina Educación Luján Jara Ambiental Promoción del Programa Monitoreo Río de la Plata y su Frente Marítimo Información, Desarrollo Planificación y Sostenible Calidad Ambiental Calidad Ambiental Daniel Collazo Seguimiento de componentes ambientales Luis Reolón Gabriel Yorda Promoción del Información, Desarrollo Red de Monitoreo Planificación y Sostenible Costero Calidad Ambiental Calidad Ambiental Daniel Collazo Seguimiento de componentes ambientales Luis Reolón Gabriel Yorda Control de Control y Proyecto Piloto Prevención y Desempeño Ambiental Cadenas Control productivas y Silvia Aguinaga Ambiental Flujos de Mercedes Apa residuos y sustancias Reducción de la Contaminación Terrestre Humedal Santa Lucía Ecosistemas Biodiversidad Mario Batallés SNAP Guillermo Scarlatto Información, Planificación y Calidad Calidad ambiental Ambiental Seguimiento de componentes ambientales Luis Reolón Gabriel Yorda 18 de61 Control de Proyecto Piloto Producción Más Limpia en el Sector Curtiembre Control y Desempeño Ambiental Cadenas Control productivas y Ambiental Flujos de residuos y Silvia Aguinaga María José del Campo sustancias Acciones (PARA REVISAR) Contar con un grupo articulador definido por las direcciones nacionales que actúe como referente para avanzar en una gestión integrada y defina las líneas prioritarias de trabajo para el período. Consensuar líneas estratégicas basadas en las necesidades de gestión del MVOTMA. Definir por parte del gobierno nacional, orientaciones estratégicas para la implementación de las medidas definidas en los Programas y agenda costera. Consensuar una visión común, tanto conceptual como metodológica, para la planificación y toma de decisiones. 19 de61 Plan de acción 2014 – 2014 Programa de gestión de la erosión y sedimentación dunar Introducción Las zonas costeras platense y atlántica tienen un alto valor ecosistémico y turístico para el país.Sin embargo, su situación de vulnerabilidad frente a la erosión causa efectos no deseados, como la pérdida de los recursos que sustentan este ambiente. En Uruguay se presenta como un problema de larga data,asociado a presiones naturales y antrópicas, producto del modelo de urbanización, forestación, sumado a la extracción irregular de arena, que causan significativas pérdidas económicas, problemas sociales y daños medioambientales. Los departamentos costeros han tratado el tema a partir de diversas acciones a lo largo del tiempo pero en la actualidad, a la luz de los resultados y nuevos enfoques teóricos, se pretende caminar hacia un abordaje más abarcativo de la costa uruguaya, que contemple los efectos de todas las intervenciones en sus distintas escalas. En este sentido es importante visualizar la temática, tanto desde una escala local, departamental, como a nivel nacional. Estos riesgos presentes en la faja costera, inducidos o no por la acción antrópica se potencian bajo la infuencia del cambio climático. Para lograr resultados consistentes, es necesario planificar y ejecutar acciones de manera integrada, a través del desarrollo de un Programa, asociada a la generación de una estrategia de largo plazo para el tratamiento de los problemas de erosión y evaluar el desarrollo de alternativas viables. Objetivos, metas, acciones e hitos Objetivo Contribuir a la generación de medidas precautorias, mitigatorias y planes de gestión concernientes a la erosión costera y a la sedimentación dunar, en los puntos más problemáticos de la costa uruguaya. 20 de61 Objetivos específicos Fortalecer espacios de articulación técnico-interinstitucional para la generación de medidas integrales e integradas. Conformar un grupo técnico asesor de apoyo a la gestión. Apoyar la consolidación y capacitación de recursos humanos de las unidades de gestión costera locales. Identificar sitios problemáticos y evaluar métodos implementados de manejo de la erosión costera y sedimentación dunar. Establecer una jerarquización de los sitios identificados a intervenir. Desarrollar un diseño conceptual de las intervenciones más relevantes y protocolizar futuras intervenciones. Evaluar costos de las medidas consensuadas e identi_car fondos para su implementación. Contribuir a la generación de insumos para la Evaluación Ambiental Estratégica y Autorizaciones Ambientales Previas. Metas Meta esperada 2012 Líneas del programa definidas y acordadas Términos de referencia para la contratación de recursos humanos elaborados Meta esperada 2013 Propuesta de trabajo consensuada por MVOTMA y socios de gestión Consultor apoyo al Programa contratado Convenio Fcien/Fing generado Referentes técnicos institucionales designados Espacios de articulación técnico – interinstitucional generados (GTI Erosión) Sistematización de diagnósticos y acciones realizadas Meta esperada 2014 Sitios problemáticos identificados y priorizados Diseño conceptual de intervención integrado acordado Mecanismos fortalecidos para el control de la faja costera Costos de medidas a implementar evaluado Fuentes de financiamiento identificadas Proyectos de intervención prioritarios generados Acciones Convenio Geomorfología, vulnerabilidad y respuestas a la erosión costera (MVOTMA - UDELAR) Objetivo 21 de61 Generar insumos para potenciar la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, orientados al desarrollo sostenible de la zona costera. La información generada estará disponible para ser incluida en los planes de gestión, en proyectos de inversión y contribuirá al fortalecimiento para la implementación integrada de una política ambiental. Objetivos específicos Caracterizar la zona costera de Uruguay con un enfoque fisiográfico, con énfasis en generar un gradiente de vulnerabilidad a la erosión en sectores seleccionados con alto desarrollo demográfico y urbano. Determinación de unidades geomorfológicas y fisiográficas para la costa. Caracterización de la zona costera según gradientes (niveles) de vulnerablidad a la erosión costera. Identificación de zonas prioritarias por su importancia en la recuperación del sistema. Fortalecimiento de las capacidades institucionales. Clasificación de sitios prioritarios para intervenciones. Generación de proyectos en sitios definidos. Implementación de un proceso de control de circulación de vehículos por la faja costera (MVOTMA - PNN) Objetivos específicos Contribuir en los procesos de gestión, regulación y control de las actividades en la faja dedefensa de costas. Fortalecer los mecanismos de control de circulación de vehículos y contribuir a los esfuerzosinterinstitucionales en esta materia. Componentes principales Control de vehículos mediante convenio de cooperación con PNN. Capacitación de dinámica costera. Campaña “Dunas sin ruedas” 2012 – 2014(MVOTMA - PNN - Intendencias Costeras) Objetivos Sensibilizar e informar al público en general sobre la función del ecosistema dunar, yacerca del porqué de la importancia de su cuidado. Generar sentimiento de responsabilidad en la población con respecto al cuidado delsistema dunar. 22 de61 Concientizar acerca de los daños que ocasiona la circulación de vehículos en la faja costera. Enfatizar y recordar que la circulación de estos vehículos está prohibida y penalizada porLey 16.736 (Art. 452). Difundir el mecanismo de denuncias a través del teléfono 106 (Emergencia PrefecturaNacional Naval). Bases para un estudio temporal sobre la dinámica geomorfológica de la costa platense y atlántica de Uruguay Objetivo Cuantificar los procesos erosivos a nivel regional, identificando las variaciones superficiales en las diferentes zonas oportunamente definidas para la costa. Mediante técnicas de fotointerpretación y trabajo en sistemas de información geográfica, podrá determinarse la variación superficial del sistema costero afectado por procesos erosivos en al menos tres períodos históricos recientes, lo que apoyaría empíricamente el trabajo realizado desde el Programa. Componentes Digitalización de imágenes 1966/67 y 1996 Georreferenciación de imágenes Cuantificación del proceso erosivo en SIG Hitos En el marco de este Programa,el ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Francisco Beltrame envió una carta al ministro de Defensa Nacional, Eleuterio Fernández Huidobro con el objeto fortalecer el trabajo conjunto que vienen realizando ambas instituciones para la protección de la franja de defensa de costas. En este sentido, le propuso instalar un grupo de trabajo, que plantee un convenio de cooperación permanente entre la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y la Prefectura Nacional Naval (PNN), con el propósito de una mejor coordinación y control sobre la faja costera, enfocado en la vigilancia y control de vehículos. Como respuesta el MDN mandató la conformación del grupo de trabajo solicitado por el MVOTMA. Se acordó con la PNN para la inclusión en la campaña “Dunas sin ruedas” que lleva adelante EcoPlata, publicidad del servicio en línea “Emergencia Prefectura 106” así como el logo de esta autoridad marítima . 23 de61 Se está implementando desde el 2012 la campaña de sensibilización y comunicación “Dunas sin ruedas” en Colonia, San José, Canelones y Maldonado. Se realizó señalética, afiches y adhesivos. Apoyan la campaña 55 medios locales y organizaciones de la sociedad civil. En proceso En conjunto con la División Promoción del Desarrollo Sostenible de la DINAMA se está confeccionando un manual instructivo de actividades en la faja de defensa de costa. Está en la etapa final de elaboración de un convenio entre el MVOTMA y la UDELAR (Facultades de Ciencias e Ingeniería) con el objetivo de generar insumos para potenciar la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, orientados al desarrollo sostenible de la zona costera. La información generada estará disponible para ser incluida en los planes de gestión, en proyectos de inversión y contribuirá al fortalecimiento para la implementación integrada de una política ambiental. 24 de61 Programa de ordenamiento ambiental de las comunidades de pescadores artesanales de la zona costera Introducción La zona costera se caracteriza por albergar en un acotado territorio diferentes usos, lo que conlleva a su vez la coexistencia de múltiples intereses, competencias institucionales y estrategias de manejo. Es por elloque un enfoqueadecuado de ordenamiento ambiental y territorial necesita atender lineamientos esa peculiaridad, integrados e donde integralesque se requieren contemplen las tensiones entre los diferentes usos de la costa. La pesca artesanal, como actividad socioeconómica relevante y de larga trayectoria en nuestro país, genera impactos ambientales, distintiva sociales y territoriales, zafralidad y migración vinculados de a pescadores. su Esta característica, que la diferencia del contexto internacional, se ha vuelto más notoria como consecuencia de los cambios en la dinámica de los recursos pesqueros. Los impactos negativos que esto genera, no fueron abordados de manera sostenida y con la coordinación requerida a nivel institucional. Por esto se considera necesario, hacer énfasis en una estrategia de ordenamiento ambiental y territorial y en el fortalecimiento institucional para llevarla a cabo. Los gobiernos departamentales generaron acciones puntualesen relación al impacto de los asentamientos de pescadores sobre la faja costera. Un ejemplo de esto es el Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa (COSTAPLAN), realizado en convenio entre la Intendencia de Canelones con la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT/ MVOTMA), y con el apoyo de DINAMA, DINARA y iniciativas EcoPlata(CostaPlan, deberán ser 2007)1. Estas consideradas y otras al elaborar Costa . Disponible lineamientos estratégicos a escala nacional. 1 COSTAPLAN (2007). Plan Estratégico http://www.imcanelones.gub.uy/?q=node/438 de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la en 25 de61 Objetivo, metas, acciones e hitos Objetivo general Generar insumos para el desarrollo de acciones integradas para el ordenamiento ambiental y territorialde las comunidades de pescadores artesanales, en el territorio costero del Río de la Plata y su costaoceánica, que contribuyan a las estrategias y políticas nacionales establecidas. Metas Meta esperada 2012 Líneas de acción preliminar del Programa definidas. Trabajadas con referentes DINAMA/ DINARA Consultora contratada Meta esperada 2013 Grupo referentes técnicos definido Línea de base consolidada (recursos, capacidades y mandatos institucionales) Descripción de mandatos y necesidades eventuales a nivel local y nacional Meta esperada 2014 Análisis de alternativas de ordenamiento ambiental y territorial de las comunidades de pescadores artesanales Convenio interinstitucional elaborado y firmado Acciones Fortalecimiento espacios de articulación técnico-interinstitucional Conformar un grupo intergrado por referentes de las instituciones con competencia en la temática. Decribir los mandatos de las instituciones con competencia en el tema y la necesidad de eventuales ajustes a nivel local y nacional para avanzar hacia una efectiva coordinación. Diagnóstico de capacidades técnicas y de coordinación intra e interinstitucional Generar una línea de base sobre los recursos y capacidadesinstitucionales para el ordenamiento ambiental de las comunidades de pescadores artesanles de la costa de los departamentos de Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha. Diseño y análisis de alternativas para el ordenamiento ambiental de las comunidades de pescadores artesanales costeras 26 de61 Obtener un análisis de alternativas para su ordenamiento ambiental en la costa de los departamentos costeros. Consensuar líneas estratégicas y hoja de ruta para desarrollar un modelo de ordenamiento ambiental, replicable a los diferentes sitios de pescadores artesanales. Hitos El Grupo técnico institucional está conformado por 11 instituciones con 29 representantes incluyendo alternos. La primera reunión se realizó en junio de 2013 y participaron 19 referentes institucionales. Se generaron diferentes documentos para apoyar la toma de decisiones: - Documento de base para el GTI Pesca Artesanal disponible en formato digital. - “Competencias y capacidades institucionales. Intervenciones en el sector y acciones propuestas para un mejor ordenamiento ambiental de la pesca artesanal en la costa uruguaya”. - “Marco normativo nacional de relevancia para el Programa de ordenamiento ambiental de comunidades de pescadores artesanales” “Guía de recursos institucionales” Se elaboró y está en fase de implementación un plan de contingencia para la zafra de la corvina en la costa de Canelones. Se conformó un grupo ad hoc a solicitud del Intendente de Canelones, Marcos Carámbula, para el desarrollo de este plan. Este grupo es integrado por el Departamento de Protección de la Biodiversidad (DPB/DINAMA) y el Programa EcoPlata/MVOTMA, la Dirección General de Gestión Ambiental (DGGA) y la Dirección General de Gobiernos Locales (DGGL) de la Intendencia de Canelones y la Prefectura de Canelones. 27 de61 Programa monitoreo costero - marino Consolidación de la red de monitoreo costero Introducción Desde 1990 la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) en coordinación con algunas Intendencias costeras realiza el monitoreo de playas con el objetivo de informar a la población sobre la aptitud de las mismas para recreación. En este sentido, la DINAMA e Intendencias costeras comparten responsabilidades en cuanto a las campañas de monitoreo y a los análisis bacteriológicos. Actualmente, debido a la ocurrencia cada vez más frecuente de fenómenos ambientales en la costa, tales como floraciones de cianobacterias, presencia de animales muertos, entre otros, surge la necesidad de monitorear la calidad ambiental costera en un sentido más amplio. Es así que se propone conformar y consolidar una Red de Monitoreo Costero, que tenga énfasis en el seguimiento de las floraciones de cianobacterias, por ser este un tema recurrente y de interés para la mayoría de las instituciones participantes de la Red, pero sin descuidar el monitoreo de otros aspectos ambientales que ocurran en las costas. La Red tendrá dos componentes principales: el Monitoreo de la Calidad de Agua de las Playas y el Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas (PPVAVP). A partir de estos dos componentes se realizará un seguimiento de la calidad del agua y de ciertos eventos ambientales que ocurran en las costas uruguayas del Río de la Plata y del Océano Atlántico. La información obtenida a partir de esta Red contribuirá al desarrollo de planes de manejo para prevenir y mitigar las posibilidades de afectación de la calidad ambiental de la costa uruguaya. El alcance territorial de este resultado son las intendencias costeras: Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha. Situación hoy Existe disparidad en cuanto a las capacidades logísticas y de laboratorio de las intendencias costeras. 28 de61 Ausencia de laboratorios destinados y equipados específicamente para hacer calidad de agua. Escaso personal técnico en la mayoría de los casos. Objetivos, metas, acciones e hitos Objetivo general Consolidar una Red de Monitoreo Costero, desde Colonia hasta Rocha, operada principalmente por las Intendencias, que permita hacer un seguimiento anual, coordinado y sostenible de la calidad del agua de las playas, con énfasis en floraciones algales. Objetivos específicos Diseñar y acordar un plan de monitoreo viable y sostenible. Incorporar metodología para hacer evaluación y alertas tempranas de floraciones algales. Apoyar el fortalecimiento de las capacidades técnicas e infraestructura de las instituciones involucradas, necesarias para la consolidación de la Red. Apoyar la implementación de un Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de las Playas. Metas Meta esperada 2012 Propuesta técnica para el funcionamiento de la Red de Monitoreo Costero acordada con las instituciones. Puesta en funcionamiento del Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas implementado en 30 playas. Meta esperada 2013 Red de monitoreo operando con seguimiento y ajustes. Primera temporada del Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas evaluada . Inicio de las actividades del componente Monitoreo de Calidad del Agua.Firma de un Convenio de Cooperación Técnica entre MVOTMA e intendencias que formalize actividades de la red de monitoreo. Meta esperada 2014 Red de Monitoreo operando en forma autónoma. Acciones Fortalecimiento institucional Convenio acordado y firmado por instituciones Adquisición de equipamiento de campo (fluorómetros) 29 de61 Capacitaciones a técnicos/socios de la red. Diseño e implementación de la Red de Monitoreo Costero Propuesta técnica acordada con instituciones participantes de la red PPVAVP operativo Evaluación temporada de PPVAVP Monitoreo de calidad de agua operativo Ajustes de ambos componentes de la Red Sistema de Información Ambiental (SIA) Preparación del SIA para recibir información de ambos componentes de la Red de Monitoreo Costero Hitos Red de monitoreo costero Esta red está constituida por dos componentes principales, en los que se está trabajando para consolidar: Monitoreo de la Calidad del Agua y Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas. Monitoreo de la Calidad de Agua Con la implementación de este componente se amplió el alcance del monitoreo, que anteriormente se llamaba Programa de la calidad del agua de las playas. Para ponerlo en marcha, se relevaron las capacidades logísticas de las instituciones con competencia; con estos insumos se generó una propuesta de trabajo. En relación al anterior programa de monitoreo, la diferencia fundamental pasa por la incorporación de variables a monitorear y la ampliación del período de monitoreo, que ahora considerará los meses de invierno, llevando a que la Red opere durante todo el año. Asimismo se incorpora nuevo equipamiento que permitirá detectar en forma inmediata la presencia de cianobacterias. Programa Piloto de Vigilancia Ambiental Visual de Playas Este programa está enfocado principalmente en el monitoreo diario y visual de floraciones de cianobacterias en playas. También pretende hacer un seguimiento de otros fenómenos ambientales que se den en la línea costera uruguaya. Cuenta con la participación de integrantes de prefectura de Colonia, así como del cuerpo de guardavidas de las Intendencias de San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha, quienes se encargan de realizar los registros. 30 de61 Para llevarlo adelante, a fines del 2012 y durante el 2013 se realizaron talleres de capacitación que permitieron estandarizar las técnicas de visualización y registro, al que concurrieron técnicos y guardavidas de las intendencias costeras participantes. Se cubrieron 30 puestos de monitoreo en la pasada temporada, con la entrega de cartillas de registro y didácticas de apoyo para el personal que lleva adelante la tarea. Guardavidas y efectivos de Prefectura Nacional Naval para el caso de Colonia, se encargan de realizar los registros y los técnicos de cada Intendencia los ingresan a la base de datos ambiental de la DINAMA. El estado de la playa en relación al desarrollo de floraciones de cianobacterias en la costa, se determina a través de registros diarios y en tres momentos del día. En el 2013 y a raíz de las inquietudes planteadas en los talleres de evaluación, se incorporó la identificación y el seguimiento diario de medusas. Fortalecimiento institucional Desde el punto de vista institucional se promovió la incorporación de las Intendencias costeras que aún no participan del Programa de Evaluación de la Calidad del Agua de las Playas. Esto fue habilitado por la elaboración y firma, en diciembre de 2013 del Convenio de Cooperación Técnica entre el MVOTMA e Intendencias costeras, que enmarca formalmente las actividades de monitoreo y asegura el compromiso de las partes implicadas. Entre las tareas de cada parte se destacan: por parte de la DINAMA el asesoramiento técnico, capacitaciones y disposición del Sistema de Información Ambiental para el ingreso de datos a una base única y compartida, y por parte de las intendencias, se destaca el aporte del personal técnico y de la logística para llevar adelante el monitoreo. Sistema de Información Ambiental Se crearon dos bases de datos que permitirán reunir en el sistema de información ambiental de DINAMA, los datos obtenidos a través de la red. Se ingresará la información del monitoreo de la calidad del agua y la información obtenida a partir del Programa de Vigilancia Ambiental Visual. Actualmente se están gestionando los usuarios para que la información pueda ser ingresada desde cada una de las instituciones correspondientes. 31 de61 Fortalecimiento de capacidades institucionales y articulación de estrategias para el monitoreo del RPFM Introducción El monitoreo es una herramienta de gestión fundamental para documentar impactos ambientales, tanto naturales como antropogénicos y evaluar si las medidas aplicadas son eficientes, eficaces y equitativas. Las autoridades nacionales coinciden en la necesidad que nuestro país disponga de un monitoreo apropiado para la gestión del territorio costero marino basado en los intereses nacionales y en optimizar la aplicación de recursos destinados al mismo. Se entiende que el monitoreo es una herramienta de gestión fundamental para documentar impactos ambientales, tanto naturales como antropogénicos así como para valorar la eficacia de las medidas de gestión. En el proceso de diseñar ese monitoreo, se plantea la prioridad de evaluar las necesidades de información para la gestión del cuerpo de agua y a partir de ellas, definir un monitoreo ajustado a los requerimientos técnicos para acordar las primeras etapas de desarrollo. Por medio del Proyecto FREPLATA I se avanzó considerablemente en este diagnóstico de capacidades, como insumo para asistir en la definición de los objetivos del Programa Nacional de Monitoreo. Actualmente, en FREPLATA II, se está aportando al fortalecimiento de las capacidades nacionales y a la articulación de acciones para la implementación de un monitoreo nacional y el desarrollo de un monitoreo binacional. El aporte más notorio de esta fase es el de ser marcadamente incremental a las políticas que aplican o promueven ambos países. La propuesta para un monitoreo binacional, está enfocado en la calidad de agua (en términos del Documento del Proyecto FREPLATA) y establecerá las bases para la consolidación de un sistema integral de monitoreo y la evaluación como herramienta de gestión para el manejo sustentable del sistema fluvio-marino. Al respecto, se planteó consolidar el monitoreo como herramienta para la caracterización progresiva de tendencias espaciales y temporales relacionadas con la calidad del agua y de los sedimentos, y como un instrumento para monitorear la eficacia de las medidas de control y prevención mediante el desarrollo de un sistema de proxies e indicadores. El objetivo específico de este resultado se centra en la incorporación del monitoreo ambiental marino en las agendas de trabajo permanentes de las 32 de61 instituciones con competencia en la preservación de las aguas de jurisdicción nacional y aguas compartidas; así como la generación de una estrategia acordada para la reducción y control de la contaminación. Las instituciones clave para este resultado son la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA/MVOTMA), (DINAGUA/MVOTMA), la Dirección la Dirección Nacional de Nacional de Agua Recursos Acuáticos (DINARA/MGAP), el Servicio de Oceanografía, Hidrología y Meteorología de la Armada (SOHMA/MDN), las delegaciones nacionales ante la Comisión Administradora del Río de la Plata (DELUR- CARP/MRREE) y la Comisión Técnico Mixta del Frente Marítimo (DELUR- CTMFM/MRREE) en asociación con instituciones académicas nacionales. El monitoreo es una herramienta de gestión fundamental para documentar impactos ambientales, tanto naturales como antropogénicos y evaluar si las medidas aplicadas son eficientes, eficaces y equitativas. Situación hoy Se reconoce la vocación histórica del Uruguay orientada a un manejo sustentable de sus recursos marinos y costeros, con amplia trayectoria en lo que se refiere a pesquerías, monitoreo de calidad de agua de playas y registro de información oceanográfica. No obstante, hoy en día el país se enfrenta a un acelerado incremento en el uso de los diferentes servicios ecosistémicos que ofrece su zona costera y marina. En los emprendimientos últimos en ocho años estrecha relación se vienen con registrando varios la costa y la plataforma continental, pero con diferente nivel de avance respecto a su implementación. A modo de ejemplo podemos citar, el emplazamiento de una fábrica de pasta de papel (Conchillas); el aumento del tráfico marítimo en el Río de la Plata y en la hidrovia; la construcción de emisarios subacuáticos para la gestión del saneamiento urbano (Montevideo, Canelones, Maldonado); nuevas políticas de adecuación de la matriz energética a través de la incorporación de una planta regasificadora (Montevideo); el incremento de la actividad portuaria (Montevideo, La Paloma) así como el desarrollo de nuevas infraestructuras para una terminal minera y un puerto marítimo (Rocha). Asimismo, se están sumando intervenciones en áreas exclusivamente oceánicas como ser, el tendido de cables y tuberías submarinas y los emprendimientos de prospección en plataforma. Es indudable que estos desarrollos son en sí mismo impulsores de cambios directos, que impactarán sobre nuestros recursos costeros y propiciarán alteraciones cuyos impactos deberán ser identificados y monitoreados para respaldar el manejo ambiental de las zonas costeras y marinas. variabilidad climática registrada en la adecuado y la sostenibilidad Además, cabe destacar que la cuenca del Río de la Plata 33 de61 exacerbará los impactos en la zona costera, e impulsará indirectamente nuevas tendencias en el manejo de los recursos naturales generando desafíos en la implementación de alertas tempranas. En suma, ante este escenario, es deseable que las instituciones con competencia en la preservación y monitoreo del RPFM incorporen en sus agendas de trabajo estrategias a largo plazo para su conservación y monitoreo. Considerando este contexto y teniendo en cuenta los objetivos del Proyecto FREPLATA, se elaboró una estrategia acordada entre las instituciones nacionales para la consolidación de un Programa Nacional de Monitoreo del RPFM (PNM), basado en la unificación de criterios y procedimientos de gestión así como el control de la calidad ambiental. Se plantea que el PNM esté sostenido por las capacidades institucionales actuales pero a su vez se acordó trabajar a tres niveles, el fortalecimiento institucional, el diseño e implementación del sistema de monitoreo y la consolidación de un Sistema de Información Nacional Costero Marino (SIACM). Este SIACM estará centralizado en las instituciones miembros del GNM, en el SOHMA asociado al Centro Nacional de Datos Oceanográficos (CENDO), en la DINAMA incorporado en el Sistema de Información Ambiental (SIA) y en la DINARA incluido en la base de datos sobre Pesquería y Oceanografía. Al mismo tiempo, se busca avanzar en la consolidación de una agenda para la implementación de un Programa Binacional de Monitoreo Observacional, en el marco de la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) y la Comisión Técnico Mixta del Frente Marítimo (CTMFM). Objetivos, metas, acciones e hitos Objetivo general Fortalecer las capacidades y recursos institucionales a través de la articulación de estrategias y acciones para consolidar una propuesta país que consolide un monitoreo apropiado para la gestión del territorio costeromarino basado en los intereses nacionales y en la optimización de los recursos destinados al mismo. Objetivos específicos Conformación y consolidación del Grupo Nacional de Monitoreo como referente técnico y de gestión del Programa de monitoreo. Consensuar una propuesta nacional interinstitucional para el monitoreo del RPFM. 34 de61 Favorecer el fortalecimiento institucional del SOHMA como institución referente en la sistematización de información oceanográfica y en la implementación del monitoreo ambiental del RPFM. Promover el ffortalecimiento institucional de la DINAMA como institución referente en la evaluación y control de la calidad del RPFM y en la generación de un sistema nacional de información ambiental del área. Apoyar el fortalecimiento institucional de la DINARA como institución referente en la evaluación y gestión del componente biótico del RPFM a través de la generación de una base de datos ambiental y biológica. Consolidar el monitoreo observacional binacional a través de estaciones fijas en el Río de la Palta compartidas con Argentina. Metas Meta esperada 2012 Grupo Nacional de Monitoreo conformado Propuesta de implementación Programa Nacional de Monitoreo del RPFM generada Meta esperada 2013 Programa Monitoreo Nacional consensuado con instituciones Convenio implementación Monitoreo Nacional generado Grupo Binacional de Monitoreo RPFM conformado Meta esperada 2014 Plan de acción para el monitoreo nacional y binacional aprobado Hoja de ruta para la implementación PNM consensuada Acciones Fortalecimiento del ámbito coordinación técnico interinstitucional Generación de capacidades institucionales para el monitoreo del RPFM Diseño de la Base de Datos a nivel institucional (DINAMA: Sistema de Información Ambiental, SOHMA: Centro Nacional de Datos Oceanográficos, DINARA: Base de datos Oceanográficos) Bases de datos oceanográficos para el monitoreo observacional binacional del RPFM (Estaciones fijas: Boya oceanográfica, Torre Oyarvide, Pilote Norden) Generación de Protocolos para la implementación del Monitoreo del RPFM (diseño de muestreo, muestreo, utilización del instrumental oceanográfico, análisis de muestras, análisis de datos) Hitos 35 de61 Fortalecimiento Institucional Se adquirió equipos informáticos para las instituciones nacionales. Se adquirieron suministros para la puesta a punto de equipos oceanográficos. Se dictó un curso binacional y otro nacional para capacitación de técnicos institucionales referidos a manejo de instrumental y análisis de datos oceanográficos. Se contrató personal altamente calificado como apoyo a las instituciones miembro del Grupo Nacional de Monitoreo. Programa Nacional de Monitoreo En el 2011 se conformó el Grupo Nacional de Monitoreo (GNM) integrado por DINAMA/MVOTMA; SOHMA/MDN; DINARA/MGAP. En febrero 2013 el Ministro Beltrame (MVOTMA) dirigió una nota a los Ministros Almagro (MRREE), Aguerre (MGAP) y Fernandez Huidobro (MDN) donde propone considerar la realización de un Convenio de Cooperación Técnica, que busca institucionalizar el GNM, así como desarrollar e implementar el Programa Nacional de Monitoreo del RPFM, y apoyar la consolidación del CENDO. El Convenio tiene el objetivo de formular y operar un Programa de Evaluación, Monitoreo y Protección de la Calidad Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Las delegaciones nacionales ante la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) y la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (CTMFM), la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA), la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA) y el Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Armada Nacional (SOHMA), desarrollaron una agenda de trabajo para la implementación del Programa Nacional de Monitoreo (PNM) del RPFM. En el marco del PNM se realizó un diseño preliminar de las estaciones de muestreo; se están generando protocolos de uso instrumental oceanográfico. Sistema de Información Ambiental Costero-Marino Se está trabajando en la creación de un Sistema de Información Ambiental Costero Marino que incluye el Sistema de Información Ambiental de la DINAMA, el Centro Nacional de Datos Oceanográficos del SOHMA y la Base de Datos Oceanográfica de la DINARA. En enero del corriente año se dio un intercambio de información oceanográfica a nivel del Grupo Nacional Monitoreo mediante un pedido del Director Rucks (DINAMA) a Director Gilardoni (DINARA), Jefe de Servicio C/N Musso (SOHMA). Se está conformando el Programa Binacional de Monitoreo (PBN) para las aguas compartidas con la República Argentina en coordinación con la Comisión Administradora del Río de la Plata y la Comisión Técnico Mixta del Frente Marítimo. 36 de61 En el corto plazo se deberá definir las responsabilidades institucionales para el desarrollo y mantenimiento de un Sistema BinacionaI de Información Integrado, así como de las eventuales bases de datos generadas una vez finalizado FREPLATA. Durante el 2013 se realizarón gestiones para evaluar el estado de las estaciones fijas de monitoreo binacional, incluyendo visitas de inspección y mantenimiento. 37 de61 Programa reducción de la contaminación terrestre Proyecto Piloto: Gestión Integrada del Humedal de Santa Lucía: prevención y reducción de la contaminación difusa en las áreas costeras del Río de la Plata Introducción El Piloto “Gestión Integrada del Humedal del Santa Lucía (HSL)” tiene como objetivo crear las condiciones necesarias para una adopción amplia y sostenida de buenas prácticas por parte de Humedales, los con productores el fin lecheros de mitigar entorno y a los prevenir la contaminación de origen terrestre. Para el cumplimiento de estos objetivos se plantea realizar mejoras de desempeño ambiental en los sistemas de efluentes y residuos sólidos de tambos ubicados en la zona adyacente al HSL, que cuentan entre 100 – 200 vacas en ordeñe, promedio de los tambos del país. A su vez, busca generar procesos que contribuyan a la sostenibilidad y replicabilidad de las acciones tomadas en el Piloto. El mismo se desarrolla en el marco del Proyecto FREPLATA II, “Reducción y prevención de la contaminación de origen terrestre en el Río de la Plata y su Frente Marítimo mediante la implementación del Programa de Acción Estratégico”. Es una iniciativa de los gobiernos de Uruguay y Argentina con aportes de ambos países y del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por su sigla en inglés) para avanzar hacia la sustentabilidad de los usos y recursos del Río de la Plata y su Frente Marítimo mediante la ejecución de acciones tendientes a la reducción y prevención de la contaminación de origen terrestre en el Río de la Plata y su Frente Marítimo (RPFM). En su primera etapa, FREPLATA construyó capacidades en diversos sectores e incrementó la cooperación binacional a niveles sin precedentes lo que se reflejó en un Programa de Acción Estratégico (PAE) ampliamente respaldado. Esta 38 de61 segunda etapa, se traduce en la implementación efectiva de las acciones priorizadas durante FREPLATA I, paso lógico para asegurar la sustentabilidad de los usos y prevenir la contaminación dentro de una de las cuencas hídricas más importantes del mundo. En esa línea, el Piloto “Gestión Integrada del Humedal del Santa Lucía”, es una de las iniciativas que establecerá las bases para adoptar respuestas a los problemas prioritarios de contaminación y desarrollar opciones para la salud global del sistema. El mismo está liderado por la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). A su vez, se enmarca y apoya la estrategia nacional para la protección del agua potable en el marco del “Plan de acción para la protección de la calidad ambiental y las fuentes disponibles para agua potable en la cuenca del Santa Lucía”, medida cinco (5), la cual exige “el tratamiento y manejo obligatorio de efluentes a todos los Tambos ubicados en toda la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía”, con el objetivo de “controlar el aporte de nutrientes en las actividades de alto impacto”. Se articula con la Dirección Nacional de Agua (DINAGUA) del MVOTMA, las Intendencias de Canelones, Montevideo y San José. Se establece una asociación con el sector privado, en este caso los productores lecheros que participan en el piloto y habilitan la instalación de la experiencia en sus predios. Se coordinó con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), a través de la División de Sanidad Animal, gremiales de productores, empresas lácteas, en la búsqueda de fortalecer mecanismos y lecciones aprendidas que permitan replicar las medidas consensuadas para la conservación efectiva y a largo plazo del ecosistema. Es de destacar que el Piloto se diseñó tomando en cuenta las necesidades locales y se sustenta en la estrategia y experiencia de las instituciones referentes a nivel nacional y departamental, así como en la realidad del sector lechero en la cuenca. A nivel nacional existen varios antecedentes de trabajo en producción lechera responsable, entro ellos se destacan los diagnósticos de sistemas de tratamiento de tambos ubicados en la cuenca lechera del sur del país realizados por la DINAMA, Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE) y Universidad de la República (Udelar). En estos trabajos se identificó que la mayoría de los predios relevados tienen algún tipo de sistema de tratamiento basado fundamentalmente en lagunas de estabilización y en algún caso, un pretratamiento de retención de sólidos. Se observó que gran parte de los 39 de61 problemas estaban ligados al mantenimiento de los sistemas, vinculado a un ineficiente manejo de los sólidos generados, los cuales suelen colmatar las lagunas, quedando las mismas sin operar adecuadamente. También existen varios manuales y guías de manejo de efluentes y residuos sólidos de tambos elaborados por distintas instituciones como DINAMA y el Programa de Producción Responsable (PPR), del MGAP, Udelar, entre otros. A su vez, Uruguay tiene una amplia normativa (leyes, decretos, resoluciones) que da marco jurídico a las acciones del Piloto. Leyes que regulan la gestión ambiental y de los recursos naturales a nivel nacional, desde la Constitución de la República en su artículo 47, que establece la protección del medio ambiente, a la Ley General de Protección del Ambiente, el Código de Aguas, la Política Nacional de Aguas de Uruguay, la Ley de Conservación de Suelos y Agua, entre otras. Además existe otros decretos y reglamentaciones específicos para el control de las aguas, efluentes, uso de plaguicidas. En la cuenca de Santa Lucía y en el entorno del Humedal se desarrolla una intensa actividad agropecuaria como la fruticultura, horticultura, agricultura, ganadería y lechería. Es de destacar que en esta cuenca se encuentran aproximadamente 1.800 establecimientos lecheros de los 4.500 que hay en el país. Dada la actividad agropecuaria que se realiza en la misma se estima que la carga de contaminación difusa podría presentar un peso significativo en cuanto al aporte de nitrógeno y fósforo. Según un estudio de DINAMA- JICA (2010), un 90% del nitrógeno total y un 63% del fósforo total, están asociados a descargas difusas, siendo las actividades agrícola ganaderas el sector que más contribuye a estas descargas. El HSL ubicado en la cuenca baja del río Santa Lucía, brinda una serie de servicios ambientales entre los que se destaca el control de la erosión costera, reservorio de agua, recarga de acuífero, control de inundaciones, hábitat de numerosas especias de flora y fauna. El ecosistema juega un papel destacado como filtro biológico, reteniendo un porcentaje significativo de la carga contaminante vertida por el río Santa Lucía al Río de la Plata. En tal sentido, la protección y manejo del humedal constituye un componente importante dentro del programa binacional de reducción de la contaminación de origen terrestre en el Río de la Plata y su Frente Marítimo (RPFM). Es importante mencionar que este humedal ha sido propuesto para ingresar al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, así como ser declarado Sitio Ramsar. Objetivos, metas, acciones e hitos Objetivo general 40 de61 Crear las condiciones necesarias para una adopción amplia y sostenida de prácticas agropecuarias sustentables por parte de los productores lecheros entorno a los HSL, a fin de aplicar y evaluar buenas prácticas productivas para mitigar y prevenir la contaminación de origen terrestre. Objetivos específicos Fortalecer y escalar las iniciativas existentes de producción lechera responsable vinculadas a la prevención/reducción de la contaminación del agua en la zona adyacente al HSL. Aplicar y evaluar sistemas de efluentes y residuos sólidos de tambos apuntando a la generación de un sistema modelo que pueda ser replicado en diferentes establecimientos. Generar procesos que contribuyan a la sostenibilidad y replicabilidad de las acciones tomadas en el proyecto. Metas Meta esperada 2012 Elaboración de línea de base Definición de línea de trabajo para el piloto en sector lechero Meta esperada 2013 Sistema de tratamiento de efluentes implementados operando y monitoreados en tambos pilotos Meta esperada 2014 Acciones de comunicación Estrategia de capacitación Articulación institucional Manual de operaciones y mantenimiento consensuado Estrategia de replicabilidad y sustentabilidad generada Acciones Adecuación del Plan de Acción a la realidad nacional (2012) Conformación de grupo de trabajo referente a nivel de DINAMA. Elaboración de línea de base y plan de trabajo. Lanzamiento del plan de trabajo ante actores clave. Implementación del Plan de Acción (2013) Identificación y selección de productores. Implementación de mejoras de desempeño ambiental en los sistema de tratamiento de efluentes en los tambos (relevamiento, propuesta técnica de mejora, obras a campo, evaluación). Realización de acciones de comunicación y sensibilización. 41 de61 Medidas de manejo para la prevención y reducción de la contaminación (2014) Capacitación a productores y operarios de tambos. Generación y aprobación de un Manual de operaciones y mantenimiento. Generación de estrategia de replicabilidad de las acciones del Piloto. Trabajo en predios piloto Identificar y seleccionar los tambos presentes en la zona del humedal. Relevar los sistemas de tratamientos de efluentes y residuos sólidos. Propuesta de mejora de sistema de tratamiento para cada tambo. Prueba de filtrado. Construcción y operación de sistema de tratamiento. Puesta marcha, monitoreo y evaluación del sistema de tratamiento. Readecuación del sistema según los resultados del monitoreo y evaluación. Hitos Mejora del desempeño ambiental predios pilotos Se diseñó un sistema de tratamiento que está operando y monitoreado en los tambos pilotos. Está en proceso de elaboración un manual de operaciones y mantenimiento para cada tambo piloto.Teóricamente, si se aplicara este tratamiento se reduciría un 74% la carga orgánica (DBO) del efluente. También a través de este piloto se busca la adopción de otras prácticas de producción más limpia como la reducción de la cantidad de agua a utilizar durante el momento de ordeñe y lavado de tambo. Plan de comunicación y difusión dirigido a productores lecheros de la Cuenca del Santa Lucía Se generó y está aplicándose un plan de comunicaciones que busca mostrar los aspectos ambientales relacionados a la producción lechera, informar sobre la importancia de la adopción de prácticas de mejora del desempeño ambiental y proveer información sobre posibles sistemas de tratamiento de efluentes implementados. Capacitación Se está elaborando un plan de acción para incorporar esta temática a la educación formal. Se desarrollan talleres prácticos para productores y trabajadores rurales. 42 de61 Implementación del Proyecto Piloto de Producción Más Limpia en Sector Curtiembres Introducción La contaminación de origen terrestre causada por el sector industrial fue identificada como uno de las principales fuentes directas de contaminación del Río de la Plata y su Frente Marítimo, encontrándose los establecimientos de procesamientos de cueros entre los de primera prioridad. Por esta razón, el sector curtiembres fue seleccionado para el desarrollo de casos prácticos demostrativos, con el objetivo de introducir cambios en la gestión que involucren modificaciones técnicas y la adopción de tecnologías limpias. De esta manera, se pretende lograr un incremento de la productividad de las empresas y la reducción en la generación de residuos contaminantes, que redunde en una disminución de la contaminación de origen terrestre del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Si bien en los últimos años el sector curtiembres ha sufrido un retroceso en los volúmenes de producción y la rentabilidad de las empresas, este posee relativa importancia en el Uruguay, con una marcada presencia en la economía a través de las exportaciones realizadas a distintos mercados internacionales. La industria curtidora cuenta actualmente con 21 empresas en actividad y aproximadamente 1500 puestos de trabajo ocupados, presentando diferencias considerables entre las distintas empresas en lo que se refiere a escalas de producción, capacidades técnicas y tecnológicas, productos elaborados, etc. Por otro lado, presenta una variedad de problemas ambientales característicos, que causan preocupación en las autoridades públicas y en la población en general. Dentro de los aspectos ambientales de mayor importancia, se pueden mencionar la generación de efluentes líquidos de elevada carga contaminante, el uso y descarga de sustancias peligrosas de gran impacto sobre el medio ambiente, la generación de olores, y la generación de residuos sólidos. Gran parte de los problemas asociados a este sector se deben a la concentración de empresas dentro de zonas urbanas densamente pobladas, donde los impactos ambientales se dan en forma directa e inmediata, y donde las posibilidades de mejora respecto al tratamiento de efluentes y disposición de residuos se ve limitado por la falta de espacio. Para llevar a cabo el Piloto fue priorizada la implementación de planes de Producción Más Limpia (PML) en la gestión ambiental de las empresas, en 43 de61 lugar de los sistemas de tratamiento de final de tubería. La metodología de PML consiste en la aplicación de una estrategia ambiental, preventiva e integrada en los procesos productivos, para incrementar la eficiencia y reducir los riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, teniendo como base el uso óptimo de materiales, agua, energía y otros insumos, minimizando la generación de emisiones al ambiente. A su vez, se logra un incremento de la productividad y las utilidades económicas de las empresas debido a una mayor eficiencia y a la reducción de los costos de tratamiento y disposición de los residuos. En este sentido, la implementación de proyectos de PML en el sector curtiembres se encuentra en concordancia con la metodología propuesta para enfocar los problemas prioritarios desde un punto de vista integrado en la elaboración de herramientas de gestión y estrategias en el manejo de la contaminación. Escenario actual del sector curtiembre en el Uruguay En la actualidad, el sector curtiembre atraviesa ciertos problemas respecto a su sustentabilidad e incertidumbre a futuro. En los últimos años se han registrado fuertes disminuciones en la producción y en las exportaciones, causando inestabilidad en el sector, que no permite consolidar su recuperación. Entre las principales dificultades que afronta el sector, la de mayor importancia corresponde a la caída en las exportaciones de productos de mayor industrialización y valor agregado, como son los cueros terminados y cortes, siendo estas sustituidas por la exportación de cueros frescos salados y wet blue. En cuanto a la rentabilidad de las empresas, las utilidades netas del sector se han reducido al mínimo en los últimos años, llegando incluso a valores negativos, dados en parte por aumento de los costos de producción y mano de obra, así como de las tasas impositivas. Estos y otros factores, como son la reducción de los puestos de trabajo y la escasez de materia prima, reflejan la crisis que actualmente atraviesa el sector. Por esta razón, la inversión por parte de las empresas destinada a abatir los problemas ambientales, no siempre es considerada prioritaria por parte de estas. Objetivos, metas, acciones e hitos Objetivo general Adecuación y mejora del desempeño ambiental del sector curtiembres, impulsando una visión integral que promueva la adopción de tecnologías, procesos y productos de forma armónica con la política ambiental. 44 de61 Objetivo específico Diseño e implementación de un Plan de PML en el sector curtiembres que actúe como instrumento de apoyo técnico en la adecuación ambiental de las empresas a través del fortalecimiento de las capacidades y recursos. Procurar mecanismos de apoyo económico-financiero que posibilite la implementación de las medidas establecidas. Replicar la metodología de trabajo a otros ramos industriales a partir de la experiencia adquirida. Metas Meta esperada 2012 Elaboración del diagnóstico de línea de base del sector, identificando aspectos ambientales prioritarios Programa de PML aplicado al sector curtiembres, contando con la participación de 9 empresas del sector Contar con al menos un proyecto de PML desarrollado por cada una de las empresas participantes del programa Meta esperada 2013 Implementación de los proyectos de PML elaborados por las empresas durante el Programa Guía de PML para el sector elaborada y consensuada Meta esperada 2014 Desarrollo de un plan sectorial Acciones Establecimiento de estrategias y líneas de acción para el desarrollo del Piloto Formulación de proyectos (evaluación técnica, económica y ambiental, detalle de instalaciones, cronograma de implementación). Implementación de proyectos Generación de Guía de Producción Más Limpia en el Sector Curtiembres. Hitos Se desarrolló un estudio de línea de base con la caracterización ambiental del sector curtiembre a partir de la información que posee el Área Control y Desempeño Ambiental de la DINAMA. En éste se identificaron y cuantificaron los aspectos ambientales asociados al sector y se determinaron aquellos de carácter prioritario y hacia los cuales se requiere enfocar los esfuerzos para impulsar su mejora ambiental. 45 de61 Se conformó un grupo de trabajo integrado por representantes del Proyecto FREPLATA, de la División de Control y Desempeño Ambiental de la DINAMA, de la Intendencia de Montevideo, del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) y de la Cámara de Industria (CIU). A través de este grupo de diseñó e implementó un Programa de Producción Más Limpia aplicado a las empresas del sector, el cual consistió en la identificación de los problemas de cada empresa y la determinación de las soluciones a medida. Este Programa fue llevado a cabo por el Centro de Producción Más Limpia de la Universidad de Montevideo, los institutos de Ingeniería Química y de Mecánica de Fluidos e Ingeniería Ambiental de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República, el Laboratorio Tecnológico del Uruguay, y la Asociación Uruguaya de Químicos y Técnicos de la Industria del Cuero (AUQTIC). Fue realizado entre el 8 de agosto y el 20 de diciembre de 2012 e incluyó instancias de capacitación teórica con un total de 60 horas y prácticas de campo en cada una de las empresas con una dedicación de otras 60 horas, donde participaron 10 tutores especialistas en PML y procesos de curtiembre.Participaron 20 técnicos de 9 empresas del sector. A la finalización del Programa, cada una de las empresas participantes contó con determinada cantidad de medidas de mejora implementadas y al menos un proyecto de producción más limpia formulado para ser implementado en las próximas etapas del piloto. Existe un primer borrador de la Guía de PML para el Sector Curtiembres el cual será validado en conjunto con AUQTIC y en consenso con todos los actores involucrados. Este contienen una serie de medidas potencialmente aplicables en esta industria y alineadas con los principales aspectos ambientales que han sido identificados como prioritarios para las autoridades reguladoras. Además de servir como una rerefencia técnica para el control de los aspectos ambientales, el objetivo de la guía consiste en lograr un instrumento de apoyo a la adecuación ambiental y reconversión tecnológica de las empresas, y contar con una metodología de evaluación de proyectos de PML a través de una serie de indicadores específicos para cada proceso productivo. En desarrollo: La empresa Sistemcuer S.R.L ajustó y reformuló los proyectos de PML presentados, para lo cual se contó con el apoyo técnico por parte del Proyecto FREPLATA. Los dos proyectos de esta empresa consisten en la instalación filtro de pelo y recuperación de los baños de pelambre. El primero mejora la eficiencia de tratamiento y se disminuye el uso de productos químicos tanto en el la 46 de61 planta de tratamiento como en el propio proceso de pelambre. Se estima que es posible una reducción del 60 % de la DQO vertida en los efluentes y del 40 % en el consumo de sales de sulfuro en el proceso de pelambre. El segundo proyecto tiene como principal beneficio ambiental la reducción del consumo de agua en el proceso de pelambre y sus lavados, el cual pasa de 32.5 m3 cada 50 cueros procesados en la situación actual a 19.5 m3 en la situación proyectada, representando una disminución del 40 % del agua consumida en dicha etapa. A su vez, se reducen en una misma proporción los efluentes generados, disminuyendo también el uso de productos químicos en la planta de tratamiento. Actualmente el Piloto está negociando líneas de financiación con la Comisión de Aplicación de la Ley de Promoción de Inversiones (COMAP), la cual cuenta con beneficios y exoneraciones para determinados tipos de proyectos de inversión. 47 de61 Programa desarrollo de capacidades para una gestión integrada de la zona costera - marina Introducción La falta de información y conocimiento preciso sobre el espacio costero-marino es un obstáculo para una adecuada estrategia de desarrollo sostenible. Es por ello que en estos años, a través del Programa EcoPlatase desarrolló una estrategia ambiental de comunicación, buscando capacitación proporcionar las y educación herramientas y recursos para mejorar el conocimiento sobre los asuntos prioritarios de la zona costeracon información apropiada y accesible, así como las medidas necesarias para una gestión integrada. Este proceso institucional, se torna viable con la participación de la población y actores socialesy se apoya en el diseño de una estrategia e instrumentos de comunicación y concientización ajustados a las realidades locales. Una de las líneas de trabajo del Programa fue la documentación del conocimiento generadoen los últimos cinco años, a través de más de 30 publicaciones dirigidas a una amplia variedad de públicos. También, la apuesta a la capacitación en una diversidad de temas ambientales y costerosa través de cursos, talleres, charlas, foros, muestras itinerantes dirigidos a la comunidad, la academia y los gestores nacionales y locales. A su vez, con la finalidad de promover el involucramiento de jóvenes de los departamentos costeros, se implementaron entre otras iniciativas, siete (7) ediciones al 2013, del Concurso Zona Costera Espacio de Encuentro. Además, se crearon espacios, tanto reales como virtualesde comunicación, orientados a transmitir conocimientos sobre los ecosistemas y la interacción hombre-ambiente, movilizando el interés individual y social contribuyendo en la construcción de capacidad local. 48 de61 Durante la larga trayectoria del ProgramaEcoPlata en nuestro país, este aportó a la construcción de un modelo de gestión integrada de la zona costera con información apropiada y accesible por medio de: El involucramiento de los medios de comunicación en la diseminación de la información sobre los asuntos costeros para consolidar estrategias locales de comunicación. La capacitación a agentes locales docentes, maestros y comunicadores sobre la problemática de la zona costera, así como lo que implica un manejo costero integrado y adaptativo para la toma de decisiones informada. Por otro lado, otra herramienta estratégica desarrollada por el Programa, fue el Sistema de Información Ambiental Costero- Marino (SIAC-M). Este es el resultado de un proceso de integración de información proveniente de diferentes instituciones, disciplinas y sectores que permite la captación, estructuración, acceso y difusión de información del ambiente costeromarino. Su implementación data del año 2009 y para su construcción y continuidad se cuenta con el apoyo del Sistema de Información Ambiental de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA/MVOTMA), con el cual a su vez se colabora. El SIAC-M está compuesto por bases de datos, una biblioteca virtual, enlaces a otros sistemas de información ambientales y otras aplicaciones vinculadas. En la actualidad, se cuenta con unas 70 capas de información relativa a temas administrativos (límites departamentales, juntas locales, alcaldías, jurisdicción marítima), población, hidrografía, infraestructura, actividades en la costa, ambientes y vulnerabilidad, áreas protegidas, navegación, batimetría, biodiversidad acuática y costera, e imágenes satelitales de alta resolución. Para este período se busca organizar la información geográfica en formatos más accesibles para el usuario. Entre ellos la posibilidad de visualizar y descargar cartografía con procesos de elaboración determinados, presentaciones cartográficas interactivas y el acceso a imágenes satelitales de sitios especializados en la materia. A su vez, contar con información más detallada, en cuanto a la escalay que sistematice los recursos a gestionar en las zonas de playas departamentales. Objetivos, metas, componentes y acciones Objetivo general 49 de61 Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las instituciones con competencia en la gestión costera para la toma de decisionesinformadas, que apunten a la valorización de la zona costera y sus recursos como patrimonio natural, social y económico estratégico. Metas Meta esperada 2012 Estrategia comunicación, capacitación y educación ambiental para el período generada Tomadores de decisiones y comunidad de la zona costera informados y sensibilizados con información apropiada y accesible (Convenio MCIsur, curso alcaldes costeros) Meta esperada 2013 Planes locales comunicación consensuados e implementados (apropiación Patrimonio Costero Local) Programa de capacitación GIZC-M fortalecido (Convenio MCIsur, 2º edición curso alcaldes) Estrategia comunicacional costero marina MVOTMA fortalecida Nueva visualización SIAC-M funcionando Cartografía costera y su gestión a escala de playa generada Meta esperada 2014 Base de datos sobre normativa elaborada y disponible en la web Plan de apoyo al Departamento de Comunicación Ambiental del MVOTMA acordado Material institucional actualizado refleja avances de los pilotos y programas Sistema de información ambiental costero-marino apoyado Web como portal referente de la costa uruguaya actualizado Comunicación Objetivos, metas, acciones e hitos 50 de61 Objetivo general Informar y sensibilizar sobre los servicios y recursos de los ecosistemas costeros y marinos, sus principales problemáticas y presiones para su conservación y las medidas de gestión integrada necesarias para su protección, con información apropiada y accesible. Revalorizar en la agenda pública a la franja costera del Río de la Plata y Océano Atlántico, como recurso estratégico que demanda una visión y gestión integrada. Objetivos específicos Implementar un programa de comunicación y sensibilización en diferentes etapas, enfocado a generar una valorización de la franja costera y sus principales presiones, asícomo las medidas de gestión integrada necesarias para su conservación. Apoyar a las intendencias costeras en la generación e implementación deestrategias locales de valorización del ecosistema costero y en acciones ciudadanas responsables para su control, conservación y recuperación. Promover el compromiso de los medios locales decomunicación – como socios estratégicos- en la diseminación de la información sobre los asuntos costeros. Ejes comunicacionales Valorización de la franja costera: - Servicios ecosistémicos que proporciona, específicamente del cordón dunar. - Presiones existentes para su conservación y recuperación. - Difusión de la normativa existente y las soluciones y medidas generadas para su conservación. Apropiación del territorio costero marino como Patrimonio Local Natural por parte de la comunidad costera. Río de la Plata como recurso estratégico. La gestión integrada y participativa como modelo eficaz de gestión. Acciones 51 de61 Posicionamiento de la web institucional como portal referente de la costa uruguaya donde se brinde información y servicios, pensado como un instrumento para la participación y toma de decisiones Generación, puesta en marcha y difusión de Base de datos de normativa Apoyo con Planes y porductos comunicacionales a: - Sistema de información ambiental costero-marino - Programa de Gestión de la Erosión Costera - Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de las Comunidades de Pescadores Artesanales de la Zona Costera - Departamento de Comunicación Ambiental del MVOTMA - Red de Monitoreo Costero Marino - Programa de Monitoreo - Programa de P+L Curtiembres - Proyecto Piloto: Gestión Integrada del Humedal de Santa Lucía: prevención y reducción de la contaminación difusa en las áreas costeras del Río de la Plata GTT Comunicaciones. Comunicaciones, el Reunión grupo está del Grupo integrado por Técnico los Temático encargados de comunicación de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA); del MINTURD, de las seis intendencias costeras (Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha) y de EcoPlata. Hitos Apoyo Gestión costera EcoPlata Campaña de sensibilización y comunicación “Dunas sin ruedas”: coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Prefectura, Ministerio de Turismo y Deporte (MINTURD), Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV, Intendencias de Canelones, Maldonado, San José y Colonia. 40 organizaciones de la sociedad civil, 30 medios locales. 15 productos comunicacionales elaborados. Participación en el II Encuentro Ciudades y Universidades, presentando la experiencia del “Curso Virtual de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Marinas”, realizado en el 2012 y dirigido a alcades, concejales y funcionarios de las intendencias costeras. Participación en Conferencia “Nature & Culture: Multimedia Storytelling in Uruguay”, dirigida a alumnos de la Universidad de Oregon (EEUU), presentando “Experiencias de Comunicación y educación ambiental del Programa EcoPlata”. 52 de61 Participación en la XV edición del Congreso Latinoamericano de Ciencias del Mar (COLACMAR). Presentación oral: Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para una gestión integrada de la zona costero – marina en el Simposio Temático “Gestión Integrada Costera para la Sustentabilidad: situación en América Latina y perspectivas” - Póster: Gestión integrada de la zona costera marina en Uruguay. Los desafíos de su institucionalización - Exposición de Muestra Itinerante “De Costa a Costa” Apoyo al Proyecto FREPLATA Organización de talleres: diseño de invitaciones, materiales, carpetas, presentaciones, programas; difusión en prensa; cobertura fotográfica. Generación de materiales institucionales: díptico institucional FREPLATA en español e inglés; carpeta FREPLATA en español e inglés, póster del proyecto FREPLATA en inglés, banners; cartillas informativas, informes, Dossiers. Diseño de Plan de Comunicación Local del Piloto Humedales de Santa Lucía Creación y diseño de boletínes informativos de EcoPlata y FREPLATA Apoyo Comunicación Institucional DINAMA Generación de contenido para Anuario Ambiental 2013. Generación de contenido para Agenda Ambiental de MVOTMA 2013. Apoyo en la planificación de la campañas de verano 2012 – 2013 2014 del MVOTMA: - diseño de la campaña, gestión con las Intendencias costeras para instalación de papeleras de residuos en las playas, coordinación para adhesión a Uruguay a toda costa, Campaña Dunas sin ruedas; Desembarcos playeros. Redacción de notas para boletines internos, publicaciones y web institucional. Participación en la coordinación, diseño y gestión de la estrategia de comunicación y planificación 2014 Asesoría sobre temas costero marinos Diseño de materiales: Gráfica para posteos en Facebook; Organizador 2014; Publicity guías de verano (En foco, Guambia) Infografía Plan de Gestión de Envases Y Existencias Obseoletas de Fitosanitarios; . 53 de61 Articulación de acciones puntuales (Día del Agua, Día de la Biodiversidad, Día del medio ambiente, Expo Prado, Día del Patrimonio, Premio Nacional Ambiental, entre otros) Apoyo a las Intendencias costeras Campaña Dunassin ruedas: en el marco de la Campaña Dunas sin ruedas entre 2012 y 2013 se desarrollaron afiches, fichas informativas, gacetillas de prensa, bolsa de residuos, 2 avisos radiales, 4 micro informativos, un audiovisual animado, señalética para playas. Proyecto MINTURD BID “Mejora de la Competitividad de Destinos Turísticos Estratégicos”: se articuló con las Intendencias costeras para la presentación de proyectos de inversión en el marco de la estrategia de cuidado del medio ambiente del MINTURD, y del Plan Nacional de Turismo Sostenible, con énfasis en el Plan de Turismo Náutico y Fluvial. Los proyectos financiados (USD 5.000 cada uno) fueron de los departamentos de San José, Montevideo y Canelones y consistió en el diseño, elaboración y colocación de cartelería. Capacitación Objetivos, metas, acciones e hitos Objetivo general Formar capacidades en decisores político- administrativo, comunicadores y otros agentes locales respecto al valor de la zona costera y su problemática, así comolo que implica un manejointegrado y adaptativo, hacia la toma de decisiones informadas. Acciones Implementación del Programa Nacional de Formación y Capacitación para la GIZC junto con el Centro Interdisciplinario de Manejo Costero Integrado del Cono Sur (MCISur) - “Curso Virtual de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Marinas” - Realización de publicación sobre “Curso Virtual de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Marinas” - Curso “Sistema de Gestión Integral de Playas, con énfasis en capacidad de carga de playas” 54 de61 Talleres “Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestión - costero marina” Apoyo al Programa de Gestión de la Erosión Costera Organización de taller para Prefectura sobre dinámica y erosión - costera Realización de las instancias de capacitación a docentes y tutores del Concurso “Zona Costera Espacio de Encuentro” Hitos “Curso Virtual de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Marinas”: Programa EcoPlata - MCISur/UdelaR - 2012 Primera edición: 50 participantes pertenecientes a los seis (6) departamentos costeros, entre los que encontramos alcaldes y concejales de 19 municipios; asesores, ediles y funcionarios departamentales. - 2013 Segunda edición: Contó con la participación de 106 guardavidas y organizaciones de la sociedad civil. - 2014 Tercera edición: Estará dirigido a alcaldes, concejales y tomadores de decisión de la zona costero-marina Curso-Taller “Gestión Integrada de Playas”: organizado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través del Programa EcoPlata y el Centro Interdisciplinario para el Manejo Costero del Cono Sur de la Universidad de la República (MCISur/UdelaR) y dictado por expertos de Colombia, Cuba, México y Uruguay. 24 participantes de las Intendencias costeras y otras instituciones con competencia en el tema. Talleres “Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestión costero marina”, organizado por EcoPlata/ MVOTMA, MCISur, Universidad de Dalhousie. Contó con la participación de referentes institucional de las Intendencias costeras, alcaldes, concejales y otros tomadores de decisión de la zona costera. Se diseño el librillo sobre normativa ambiental para Programa de ordenamiento ambiental de comunidades de pescadores artesanales. Capacitación sobre erosión costera y floraciones algales a futuros guardavidas, en el marco de la materia “Dinámica Costera” dictada en el curso de guardavidas del Instituto Superior de Educación Física (ISEF). Educación Ambiental Objetivos, metas, acciones e hitos 55 de61 Objetivo general Promover la educación ambiental como herramienta para la participación y responsabilidad ciudadana a través del adecuado manejo de información y conocimiento, transmisión de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Objetivos específicos Desencadenar procesos de sensibilización y de concienciación sobre laimportancia de la zona costera. Construcción de ciudadanía ambiental local para el desarrollo sostenible de la zona costera. Acciones Coordinar recursos y experiencias formativas entre los proyectos ambientales, organismos y organizaciones no gubernamentales (ONG) Desarrollar recursos didácticos innovadores, con una metodología lúdica, dirigidos a los diferentes niveles de enseñanza para información y divulgación de los valores y recursos de la franja costera Generar material didáctico y amigable Portal Web Nuestracosta como un portal referente en educación ambiental costero marina Hitos Realización de “Desembarcos playeros” junto a la ONG El Abrojo en los 6 departamentos costeros en veranos 2013 y 2014 Aprobación del Concejo de Educación Inicial y Primaria (CEIP/ANEP) para desarrollo del Programa Sandwatch dirigido a escolares en escuelas piloto de los departamentos costeros Exposición de “Muestra Itinerante De costa a costa” en todos los departamentos costeros y en eventos como Colacmar 2013. Portal educativo Nuestra costa (www.nuestracosta.com.uy): Con un promedio de 2.500 visitas al mes, actualmente el portal Nuestra Costa contó en su primer año con visitantes de más de 30 países. Actividades emblemáticas Objetivos, metas, acciones e hitos 56 de61 Objetivo general Potenciar las herramientas “actividades y recursos emblemáticas” referentes de asociadas al comunicación, Programa como capacitación y educación ambiental. Acciones Realización del Concurso Zona Costera Espacio de Encuentro Exposición de Muestra Activa Itinerante "De costa a costa" Organización Día Internacional de Limpieza de Costas Implementación de campaña “Dunas sin ruedas” Hitos Concurso Zona Costera Espacio de Encuentro: En 2013 se realizó el 7mo Concurso Zona Costera Espacio de Encuentro: 160 afiches realizados por casi 1000 estudiantes (entre 12 y 18 años) de los departamentos de Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado, Rocha, Tacuarembó, Salto y Paysandú. El MVOTMA, las intendencias costeras y FUCAC colaboraron en la difusión. Muestra activa itinerante De costa a costa: coordinación con Intendencias costeras, MEC, UdelaR, SNAP y Ciencia Viva para itinerar la muestra por los departamentos costeros; 3000 personas visitaron la muestra durante 2012-2013. Día Internacional de Limpieza de Costas: coordinación con MVOTMA, Intendencias costeras, Municipios y más de 30 organizaciones; afiche, pósters y fichas de datos elaborados; edición 2013 participaron 1100 voluntarios de la Limpieza recolectando más de 4500 kg de basura. Sistema de Información Ambiental Costero Marino Objetivos, metas, componentes y acciones Objetivo general 57 de61 Generar información que contribuya a una mayor comprensión del estado de situación ambiental del territorio costero - marino, aportando elementos de análisis para su planificación a distintas escalas. Objetivos específicos Disponibilizar la información en formatos de mayor accesibilidad pública. Consolidar el uso del SIAC-M a nivel gubernamental como herramienta de apoyo a la gestión costera-marina. Fortalecer las capacidades locales para el monitoreo y registro en el SIACM. Apoyar los arreglos institucionales para la generación de un sistema binacional de información integrado. Acciones Rediseño web del SIAC-M - Análisis Estado de la costa - Mapas temáticos costeros-marinos - Imágenes satelitales disponibles Nueva información SIAC-M. Actualización e incorporación de shapes a la base de datos Generación de material cartográfico Ecoplata y Freplata Coordinación con SIA-DINAMA Coordinación con Intendencias costeras Apoyo elaboración cartográfica DINAMA Apoyo elaboración cartográfica Estado del Ambiente Cursos sobre manejo de datos geográficos a técnicos DINAMA Hitos Se puso en funcionamiento una nueva visualización web del SIAC-M Se generó un Informe para apoyar el Plan Local de Ordenamiento Territorial ( (PLOT) de Ciudad del Plata, San José. Se Desarrollo Cartografía para: Informe Ecoplata sobre Pesca Artesanal Informe Freplata Piloto Humedales del Santa Lucía Informe Freplata Piloto Monitoreo Costero 58 de61 Se apoyo con el diseño de cartografía para Indicadores Estado del Ambiente. DINAMA DINAMA firmó un convenio a través de EcoPlata con el Ministerio de Turismo y Deportes (MINTURD) mediante el cual se acordó una cooperación técnica para el desarrollo de Cartografía ambiental y costera conjunta. Se asistió a Intendencias de San José y Canelones en el marco de Proyecto de Cooperación del Gobierno de Quebéc. Articulación y fortalecimiento institucional Los objetivos y actividades clave para el desarrollo de políticas en el espacio costero, se orientan a implementar un marco de trabajo que promueva la coherencia e integración del quehacer institucional y la participación de la sociedad civil. Apoyando la consolidación de un modelo de gestión integrada, el Programa EcoPlata, en la órrbita del MVOTMA tiene como uno de sus objetivos el fortalecimiento institucional y la articulación entre las instituciones con competencia en el espacio costero marino. En este sentido se busca fortalecer el papel del MVOTMA como órgano rector de la política costera y crear un espacio de articulación interinstituional, a través de la creación de un Grupo Costas, en el marco de la COTAMA. Objetivos, metas, componentes y acciones Objetivo general Fortalecer el papel del MVOTMA en la política costera y de los grupos técnicos asesores creados, como espacio de articulación interinstituional que contribuya a una gestión efectiva e integrada. Acciones Apoyo a la conformación del Departamento costero marino de la DINAMA. Conformación de Grupos Técnicos Interintitucionales (GTI) de los Programas de Erosión y Pesca Artesanal. Hitos Apoyo a la gestión costero marina Apoyo realización de tres reuniones Mesa Ejecutiva EcoPlata 2012-2013 59 de61 Redacción informes de actividades para miembros Mesa Ejecutiva 2012 Apoyo a DINAMA e Intendencia de San José realojo asentamiento pescadores artesanales de Colonia Wilson -2013 Apoyo y generación de insumos al Proceso Nacional Preparativo Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable. Rio +20 Co-coordinación realización talleres “Priorización integrada de medidas de adaptación al cambio climático, gestión integrada de la zona costera y gestión del riesgo de desastres en los Departamentos Costeros del Uruguay” Apoyo y participación en el grupo intraministerial del MVOTMA para la elaboración del Plan de Ordenamiento Local de Ciudad del Plata en lo referente a erosión y pescadores artesanales Apoyo DEIA/DINAMA elaboración Evaluación del Informe de Impacto Social para el proyecto "Terminal de Recepción y Regasificación de Gas Natural Licuado y Gasoducto en el departamento de Montevideo" de Gas Sayago SA Organización Taller Nacional “Hacia un Programa Nacional de Control, Conservación, Recuperación Dunar y de Erosión Costera” en el marco de Antropicosta Iberoamérica Elaboración Póster: Gestión integrada de la zona costera marina en Uruguay. Los desafíos de su institucionalización en COLACMAR Guía de recursos institucionales del Programa de ordenamiento ambiental de comunidades de pescadores artesanales Apoyo a las Intendencias costeras Apoyo en la conformación de Grupo Técnico Institucional - Programa de ordenamiento ambiental de comunidades de pescadores artesanales Apoyo y coordinación taller Intendencia de Canelones sobre gestión costera y discusión de la nueva Ordenanza Costera Canaria Apoyo Intendencia de Canelones sistematización información asistencia técnica Gobierno de Quebec Organización Actividad “Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestión de la zona costero marina” junto a MCISur Articulación y apoyo implementación Piloto Canelones ordenamiento ambiental comunidades pescadores artesanales. Acuerdo DINAMAIntendencia de Canelones-Prefectura Canelones. 60 de61 Bibliografía ECOPLATA (2013). Sistema de información ambiental costero-marino.Documento de Trabajo. Montevideo: EcoPlata. ECOPLATA- Facultad de Ciencias/ Brazeiro Alejandro, Carolina Toranzay Lucía Bartesaghi(2009).Proyecto Biodiversidad Costera. Montevideo: EcoPlata. ECOPLATA – Facultad de Ciencias (UDELAR)/Goso, César y Valeria Mesa (2009). Zonas vulnerables a la erosión costera. Montevideo: EcoPlata- Facultad de Ciencias. Evia, Gustavo y Eduardo Gudynas (2000). Ecología del paisaje en Uruguay. Aportes para la conservación de la diversidad biológica. Montevideo: DINAMA/ Junta de Andalucía. DINAMA – JICA (2010). Informe de Situación sobre Fuentes de Contaminación Difusa en la Cuenca del Río Santa Lucía – JET / DINAMA (2010). Documento disponible en www.dinama.gub.uy/jica/index, visitado mayo de 2013. FREPLATA (2005). Análisis diagnostico transfronterizo del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Documento técnico. Montevideo:Proyecto Protección Ambiental el Río de la Plata y su Frente Marítimo. (PNUD/GEF/RLA/99/G31). INE (2012). Censos 2011. Shapes y Microdatos censales. Disponible en http://www.ine.gub.uy/mapas/mapas2011/inicio.html, visitado setiembre 2013 PNUMA (2008).Geo Uruguay 2008.Montevideo: PNUMA - CLAES - DINAMA. 61 de61