Ensayo - Senado de la República

MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 1 CONSIDERACIONES Y REFLEXIONES PARA LA PROPUESTA
AL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL.
México, .D.F. a 15 de noviembre de 2012.
Ciudadanos Senadores de la República.
Hoy como ayer, los mexicanos buscamos fortalecer nuestras Instituciones, nuestro
sistema político, nuestro sistema de División de Poderes, dentro de un marco
Constitucional y en el ejercicio de nuestra vida democrática.
En los Estados como en la Federación el Poder Judicial ha significado
respectivamente, un lugar, un espacio, una aspiración que se concreta con la
búsqueda de la justicia.
En los Estados democráticos, libres en donde los gobernados realizan una serie
de actividades que les permite desenvolverse, desarrollarse y alcanzar sus
propósitos y fines, que les dé la oportunidad de satisfacer sus necesidades y
carencias dentro de un marco legal, donde se respeten sus derechos y puedan
cumplir con sus obligaciones, es decir dentro de un marco jurídico, que les dé
certeza y seguridad jurídica, en donde confíen, un sistema que garantice su
libertad, su trabajo, su actividad, sus bienes, propiedades, posesiones y lo más
importante su vida, su integridad y la de sus familias.
Esa concepción y sentimiento de la sociedad, sólo se alcanza donde las
autoridades ciñen sus actos a la Constitución y a la Ley, respetando sus derechos
humanos, de propiedad, de trabajo, de educación, de libre tránsito, etc., donde
tengan la certeza y confianza que cuando se transgreda su Derecho o exista falta
de cumplimiento de una obligación, no sólo de parte de la autoridad sino entre los
mismos particulares, exista una instancia que esté responsabilizada de hacer
respetar la Constitución, la Ley, los derechos que de acuerdo con nuestro régimen
normativo le correspondan.
Preservar y fortalecer nuestras libertades y derechos, tanto individuales como
colectivas, políticas, sociales y culturales, lo haremos en un marco legal donde
vivamos en un Estado de Derecho que nos dé legalidad y seguridad jurídica.
La justicia siempre será una aspiración y meta del pueblo de México, y su
impartición una delicada, impecable, imparcial y responsable, atribución de un
Poder Judicial comprometido con el País.
Como decía Simón Bolivar: “La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y
con ella se sostiene la igualdad y la libertad”.
1 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 2 Si como dice nuestra Constitución que el ejercicio del Poder Judicial de la
Federación se deposita en una Suprema Corte de Justicia de la Nación, en un
Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados
de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal, es pertinente hacer notar que
el artículo 94 Constitucional señala, además de la jurisprudencia y de las
facultades, remuneración y duración en el cargo de los Ministros.
Hoy nos ocupa la designación por parte del Honorable Senado de la República,
elnombramiento de un miembro del H. Consejo de la Judicatura.
De conformidad al artículo 100 de la Constitución, la Administración, Vigilancia y
Disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal.
Así pues, el Consejo de la Judicatura se integra por 7 miembros de los cuales dos
serán designados por el Senado.
Si la reforma del 94 Constitucional, fue para fortalecer al Poder Judicial Federal,
dándole a un órgano que realice funciones administrativas y de gobierno, es lógico
pensar que tres de sus integrantes deben además de tener experiencia
jurisdiccional, una capacidad administrativa probada y que conozcan el País, que
tengan conocimiento en el manejo de los recursos, que sepan conducir relaciones
desde los Señores Ministros, Magistrados, Jueces, empleados y trabajadores.
De tal manera que la integración del Consejo de la Judicatura Federal es una
muestra palpable de colaboración de los tres Poderes de la Unión, pero una vez
integrado su autonomía es total, por eso hoy hay que recalcar que si bien forma
parte del Poder Judicial, no tiene función Jurisdiccional sino una función
administrativa.
Desde su creación el Consejo de la Judicatura ha tenido una relevancia
fundamental en el funcionamiento, organización, administración y vigilancia del
Poder Judicial Federal.
El Consejo es el órgano al que, por definición, corresponde dentro de sus
facultades la elaboración de políticas públicas en materia judicial e impulsar el
nuevo gobierno judicial en materia federal. Esto se logra, entre otras formas, a
través del establecimiento y regulación de la carrera judicial; la implementación de
programas derivados de la Constitución (como la nueva justicia en materia penal);
de la capacitación jurídica y administrativa del personal; de propugnar por el
respeto a la autonomía judicial velando porque la disciplina a que deben quedar
sometidos los juzgadores no afecte su criterio jurídico; propugnar por la adecuada
relación entre los poderes federales y entre el judicial federal y los judiciales
locales; entablar relación con el Ejecutivo y Legislativo (federales y estatales), para
plantear temas tan urgentes como el manejo de los juicios en que opera la
jurisdicción concurrente, etc.
2 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 3 Si bien es cierto que lo que se ha buscado siempre es que la justicia sea pronta y
expedita a favor de los gobernados, lo es también que los funcionarios que
intervienen en estas tareas como es el caso de los integrantes del Consejo, su
permanencia no se acote a 5 años sino a 10 años para que la objetividad y
continuidad en la administración, vigilancia y disciplina de los Órganos
Jurisdiccionales, sea una política más duradera.
También debemos de tomar en consideración, que el aumento de la población de
nuestro País, ha tenido como consecuencia el que crezcan muchas de las
funciones de la Administración Pública, Instituciones nuevas, para hacer frente a
este fenómeno social, el Poder Judicial Federal que no es ajeno a ello, por lo que
considero que sería conveniente aumentar el número de Consejeros, que en lugar
de ser 7 podrán ser 9 o 10, dependiendo del presupuesto que tenga el Consejo.
En cuanto a la Carrera Judicial, atendiendo especialmente al sistema de
designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, en los 17 años de
existencia del Consejo de la Judicatura Federal, una de las situaciones que ha
generado polémica reiterada es lo relativo al sistema de designación de Jueces de
Distrito y Magistrados de Circuito, ya que ha ocurrido en ocasiones que se han
designado de manera directa a través de un sistema de méritos y sin concurso
objetivo alguno, a lo que añade que las distintas convocatorias para la celebración
de los concursos de designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito,
han sido frecuentemente objetados y la decisión final ha recaído en la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
Con el propósito de fortalecer la Carrera Judicial, resulta necesario que el sistema
de designación de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, resulte más
objetivo y sólido, debiéndose emitir Convocatorias para Concursos Internos que
atiendan adicionalmente a la permanencia dentro el Poder Judicial Federal y el
desempeño cuantitativo, criterios de desempeño cualitativo, desarrollo académico
y trayectoria institucional, sin dejar a un lado la honestidad y honorabilidad, así le
damos oportunidad a los Secretarios en sus tres niveles, Juzgados de Distrito,
Tribunales de Circuito y Suprema Corte de Justicia de la Nación, de participar en
ellos.
Es indispensable la capacitación de los funcionarios en los aspectos relativos y, en
lo operativo, como es la regulación de los Plenos de Tribunales Colegiados de
Circuito, debe estimarse importante su inmediata regulación.
VIGILANCIA.
Thomas Jefferson, señalaba “La clave de un buen gobierno se basa en la honestidad”.
Que la vigilancia y disciplina de los órganos jurisdiccionales y de jueces y
magistrados sea con el principal objetivo de mejorar la función jurisdiccional y no
perseguir indistintamente a los funcionarios judiciales; que se castigue y vigile a
3 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 4 quien se haya apartado de los principios éticos judiciales, pero que también se le
reconozca y se le estimule a quien actuó con profesionalismo, excelencia,
independencia, objetividad e imparcialidad en su función.
Cuidar al Poder Judicial de la Federación de la corrupción que se ha generado en
estos tiempos por el crimen organizado, principalmente en los puntos vulnerables,
como lo son los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito, la protección debe de
contemplar no sólo a Jueces y Magistrados, sino también a Secretarios.
De manera permanente dotar al Poder Judicial Federal de las herramientas
tecnológicas necesarias para un mejor desempeño de las funciones; crear un
sistema eficaz de estadística que mejore el que se tiene.
ADSCRIPCIONES.
Las adscripciones deben de darse a Jueces y Magistrados con objetividad y
atendiendo a las necesidades del servicio.
La ratificación y remoción de jueces y magistrados debe ser objetiva y en base a
evidencias con valor pleno.
Conforme al proyecto de Código de Procedimientos Penales Federales, hay que
considerar que se deberán designar tres tipos de jueces, a saber:
a) Juez de Control o de Garantías;
b) Juez de Sentencia; y
c) Juez de Ejecución.
De tal suerte que el juez de control o de garantías resolverá sobre las medidas
cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación, asimismo,
decrete la detención, tome la primera declaración, vincule a proceso al imputado y
celebre las audiencias intermedias respectivas. El juez de sentencia por su parte
celebre la audiencia de juicio y dicte la sentencia; el juez de ejecución lleve a cabo
todo lo relativo a esta etapa, debiendo darse una coordinación con las autoridades
administrativas encargadas de la reclusión.
Con la reforma penal es necesario reestructurar el organigrama de todos los
magistrados y jueces federales en dos grandes ramas, los jueces y magistrados
de amparo y los jueces y magistrados ordinarios de proceso.
Cuatro características, decía Sócrates, corresponden al Juez: “Escuchar
cortésmente, responder sabiamente, ponderar prudentemente y decidir
imparcialmente”.
4 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 5 No hay que olvidar las reformas de 18 de junio de 2008, y 6 y 10 de junio de 2011;
sobre el proceso penal acusatorio oral, el amparo, derechos humanos y control de
convencionalidad.
El rol de la Defensoría Pública como órgano auxiliar del Consejo.
La defensoría es fundamental en la garantía de adecuado proceso en materia
penal, aunque debe analizarse la conveniencia de ampliar sus funciones a otras
materias para lograr el respeto de los derechos de los justiciables, sobre todo de
quienes carecen de recursos para acudir a juicio en defensa de sus intereses o se
trate de menores o jurídicamente incapaces.
Todos sabemos que el Derecho regula las funciones y conductas de los
Gobernantes y Gobernados, que la Justicia ha sido desde siempre un anhelo del
pueblo de México, de nuestra sociedad, que alcanzarla sólo es posible mediante la
observancia y aplicación de la Ley. El Estado la considera indispensable para la
convivencia humana, es Garantía del Orden Social.
AUTONOMÍA.
Autonomía del Consejo de la Judicatura Federal en relación a la reforma que
somete los Acuerdos Generales del Consejo a revisión de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
La Corte no tiene por qué intervenir en la administración del Poder Judicial, pues
precisamente para que aquélla se dedique exclusivamente a su función de control
constitucional se estableció el Consejo que en la materia de su competencia debe
considerarse órgano límite.
Federalismo judicial y colaboración con los Consejos de la Judicatura de los
Estados de la República.
Es importante la colaboración con los Consejos locales en lo que se refiere, sobre
todo, a la jurisdicción concurrente, pero también en materia de capacitación e
intercambio de experiencias.
El papel del Instituto de la Judicatura Federal en la organización de los exámenes
de oposición, en especial las garantías que debe asumir el Consejo de la
Judicatura para salvaguardar su imparcialidad y oportunidad.
El Instituto es autónomo y es aceptable que sea él el que practique los exámenes,
lo cual no impide que, en esta materia, exista una adecuada supervisión por parte
del Consejo quien podrá pronunciarse en definitiva sobre los resultados de los
exámenes previa su revisión.
5 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 6 ANTECEDENTES PROFESIONALES
Desde joven, recién egresado de mi Alma Mater la Facultad de Derecho de la
UNAM, empecé a trabajar en el servicio público y una de mis primeras
experiencias en cuanto a la Impartición de Justicia, fue cuando me desempeñé
como Representante del Estado ante la Comisión Agraria Mixta de Morelos. En
aquellos años esta Institución era la primera instancia que conocía de los temas
agrarios, como las solicitudes de dotación de tierras, aguas, reconocimientos de
propiedades comunales, conflictos entre ejidos, derechos de los comuneros y
ejidatarios, entre otros de acuerdo a la legislación de aquella época que estaba
vigente, el Código Agrario de 1942, la Dependencia Federal era el Departamento
de Asuntos Agrarios y Colonización, era el año de 1968.
En 1970 fui nombrado Presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje del
Estado de Morelos, circunstancia que me permitió conocer durante 3 años la
impartición de la Justicia Laboral, tanto conflictos colectivos, intergremiales,
revisión de contratos colectivos, el Derecho a Huelga, etc., conflictos individuales,
en fin, los derechos y obligaciones de trabajadores y patrones, así como conflictos
derivados de las relaciones de trabajo entre el Estado y los Municipios con sus
trabajadores siendo también Presidente de Arbitraje del Estado.
Otra de mis experiencias en cuanto a la impartición de justicia cívica y
administrativa, fue cuando me desempeñé como Presidente Municipal de
Cuernavaca, capital del Estado de Morelos, la famosa justicia de barandilla, la
aplicación del bando de policía y buen gobierno que sancionaba e infraccionaba
violaciones a las disposiciones administrativas, como multas, clausuras, etc., eran
en los años de 1973 a 1976.
En 1976 hasta 1977 me desempeñé como Procurador General de Justicia del
Estado de Morelos, averiguaciones previas, consignaciones, procesos penales, en
suma, el conocimiento y tratamiento de conductas y de hechos delictivos, así
como el impacto que causa a las víctimas y a la sociedad este tipo de agravios,
experiencia que en los años de 1992 a 1994 se repite como Subprocurador de
Asuntos Jurídicos y Política Criminológica de la Procuraduría de Justicia del
Distrito Federal.
Como Diputado Federal del Primer Distrito del Estado de Morelos de la 51
Legislatura (1979) formé parte de la Comisión de Justicia que presidia el talentoso
y honorable jurista Don Antonio Rocha Cordero y fui electo por unanimidad
Secretario de la misma Comisión en sustitución de otro destacado legislador y
jurista Luis Octavio Porte Petit, participé como ustedes en muchos y diverso
temas, acuerdos y dictámenes relacionados con la impartición de justicia.
En 1983 el H. Congreso de Morelos me nombra Magistrado del Tribunal Superior
de Justicia y mis compañeros Magistrados me eligen Presidente del citado
Tribunal, del Poder Judicial de Morelos, que representa a uno de los tres Poderes
6 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 7 del Estado, en el que se conocen y se ventilan múltiples juicios de diversas
materias, civiles, mercantiles, familiares, penales, etc.
En 1985 en la 53 Legislatura representando nuevamente al Primer Distrito de
Cuernavaca, me desempeñé como Secretario de la Comisión de Hacienda y fui
electo por unanimidad por el pleno de la Cámara, Presidente de la Comisión de
Justicia circunstancia que me dio la oportunidad de tener una relación muy
cercana con todos los órganos jurisdiccionales, destacando entre ellos el Poder
Judicial de la Federación, en particular con la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, con el anterior Tribunal Fiscal de la Federación, hoy Tribunal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
En la Tercera Asamblea del Distrito Federal y Primera Legislativa (1994) como
Representante del XIX Distrito Electoral del D.F.(Azcapotzalco), me desempeñé
como miembro de la Junta de Gobierno, Presidente de la Comisión de Hacienda e
integrante de la Comisión de Justicia de ese órgano legislativo. Fue esta
legislatura la que dá un nuevo marco jurídico a los órganos de Gobierno de la
Cuidad de México, donde dotamos entre otras muchas cosas, la plena jurisdicción
al tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
En el año 2000 fui electo como Senador de la República por el Estado de Morelos,
siendo Presidente de la Comisión del Distrito Federal y miembro de las
Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Justicia y Desarrollo Rural.
El 16 de agosto de 2006, fui nombrado por la Comisión Permanente del H.
Congreso de la Unión de la 59 Legislatura, a propuesta del Ejecutivo Federal por
un periodo de 6 años, Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.
El 1 de agosto de 2012, soy ratificado por la Comisión Permanente del H.
Congreso de la Unión de la 61 Legislatura, como Magistrado de Sala Regional del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
En cuanto a mi experiencia Administrativa y manejo de recursos financieros y
económicos, como presupuestales, la tuve cuando desempeñe el cargo de
Presidente Municipal de Cuernavaca, habiendo restructurado toda la Hacienda
Pública Municipal, lo que me permitió pagar los endeudamientos de anteriores
administraciones, incrementar el presupuesto, mediante la elaboración de una ley
de ingresos que por muchos años sirvió de modelo para otros municipios del
Estado, además nos permitió dejar recursos económicos suficientes en todas las
áreas municipales, que entregamos a la nueva administración, para que no
tuvieran ninguna dificultad de pagar salarios, continuar obras y prestar de forma
regular e ininterrumpida los servicios públicos municipales, hago resaltar que no
se dejo deuda o gravamen alguno en el H. Ayuntamiento.
De la misma manera se manejaron los Recursos que se nos asignaron cuando fui
Delegado Político del Gobierno del Distrito Federal en los años 1988 a 1992, en la
Delegación Azcapotzalco, donde se manejaron los recursos en forma escrupulosa,
eficiente y transparente, en esta Comisión de Justicia hay un distinguido Senador,
7 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 8 Político y Servidor Público que sabe y le consta el manejo administrativo, Político,
laboral y disciplinatorio que se dio en Azcapotzalco. Lo mismo sucedió cuando me
distinguió como Director General de Gobierno en su Administración.
Que mejor manera de constatar que la opinión y calificación, que de el Senador
Manuel Camacho Solis, la que acepto sin cortapisas.
Como Secretario General de Gobierno de mi Estado, como lo saben todos, se
manejan los asuntos públicos y de gobierno, las relaciones de los Poderes Judicial
y Legislativo del Estado, así como los asuntos municipales fueron una constante
en el desempeño de mi función, así como atender los problemas sociales, la
relación con las distintas fuerzas políticas del Estado.
ANTECEDENTES ACADÉMICOS
En cuanto a mis antecedentes académicos y profesionales, siendo un estudiante
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México en
1965, cuando cursaba el 5º. Año de mi Licenciatura, fui distinguido por los
Maestros Don César Sepúlveda, Director de la Facultad de Derecho y por el Dr.
Francisco González Díaz Lombardo, como Maestro Adjunto de la Catedra de
Introducción al Estudio del Derecho, de la propia Facultad.
Posteriormente en el año 1967 fui nombrado Maestro de Derecho Procesal Civil
2º. Curso, siendo Director de la Facultad de Derecho el Maestro Ernesto Flores
Zavala y en 1981 impartí la cátedra de Derecho Constitucional.
En los años 1969 a 1978, fui catedrático en las asignaturas de Derecho del
Trabajo, primer curso, Derecho Procesal del Trabajo, así como en 1997 a 1998
en la materia Derecho Constitucional, Escuela de Derecho, Universidad
Autónoma del Estado de Morelos.
En la Universidad Anáhuac, en el año 1998, me desempeñe como catedrático en
la asignatura de Retos y Realidades de México.
Siempre tuve la intención de seguirpreparándome y estudiando, así que en los
años 1995, 1996, 1998, 2002, 2003, estudie en la Universidad Panamericana los
Posgrados en las Especialidades de Derecho Administrativo, en Derecho de
Amparo, Derecho Penal en las cuales obtuve Mención Honorífica, así como
Derecho Fiscal y Derecho Financiero Internacional.
Al final de mis estudios de Posgrado, en el año 2004 presente mi examen Doctoral
ante los Maestros y Doctores en Derecho, Dr. Ignacio Burgoa Orihuela, Dr.
Antonio Lozano Díaz, Dr. Hugo Italo Morales Saldaña, Dr. Marco Antonio Díaz de
8 MAGISTRADO DAVID JIMÉNEZ GONZÁLEZ 9 León, Dr. Víctor Manzanilla Shiffer, habiendo obtenido
la distinción y el
reconocimiento “Summa Cum Laude”, por la Universidad Panamericana.
De igual manera les participo, que he dado un sin número de Conferencias en
diversas Universidades tanto Públicas como Privadas.
OBJETIVO
Mi pretensión de llegar a formar parte como Consejero de la Judicatura se basa en
la experiencia que a través de los años he tenido en los diferentes ámbitos del
servicio público, de los niveles de gobierno, Municipal, Estatal, del Distrito Federal
y del Gobierno Federal; así como en las áreas Legislativas, Jurisdiccionales y
Ejecutivas; y sentirme como hoy, comprometido con la Procuración, e Impartición
de Justicia.
9