memoria de la fiscalia de la comunidad autónoma del país vasco

MEMORIA DE LA FISCALIA
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DEL PAÍS VASCO
JUAN CALPARSORO DAMIÁN
2010
INDICE Memoria Fiscalía del País Vasco 2010
Capítulo I: Incidencias Personales y aspectos organizativos……..Pag.1
-Actividad del Fiscal Superior como Jefe de la Fiscalía Autonómica..pag.15
-Actividad del Fiscal Superior como representante de la Fiscalía
ante las Instituciones Autonómicas…………………………………..pag.18
Capítulo II: Evolución de la Criminalidad………………………...pag.23
Plano cualitativo………………..Pag.34
Capítulo III: Actividad de la Fiscalía………………………...........Pag.60
Incapacidades y Tutelas…………………………………………….,Pag.65
Contencioso administrativo……………………………………...…Pag. 72
Especialidad Social………………………………………………......Pag.78
Mediación…………………………………………………………...Pag. 82
Violencia de Género y Doméstica…………………………………..Pag.85
Medio Ambiente y Urbanismo……………………………………..Pag. 102
Siniestralidad Laboral………………………………………………Pag. 111
Delitos relativos a la Seguridad Vial…….…………………………Pag. 131
Extranjería…………………………………………………….……Pag. 156
Menore……………….Area de…Protección…….….……………...Pag.215
………………………...Area de…Reforma………….…………….Pag.250
Protección de víctimas……………………………………………....Pag.289
Vigilancia Penitenciaria………………………………………........Pag. 310
Delitos Económicos………………………………………………...Pag. 327
Delincuencia Informática……………………………………….......Pag.336
Capítulo IV: Cuestiones de interés con tratamiento específico
Cooperación Jurídica Internacional………………………….......Pag. 362
Criminalidad Organizada…………………………………………Pag. 375
Delitos de torturas y contra la integridad moral cometidos
por autoridad o funcionario público……………………………..Pag. 392
Ejecución penal………………………………………………….Pag. 403
Anexos estadísticos………………………………………………Pag. 417
CAPITULO I
EL MINISTERIO FISCAL. CONSIDERACIONES GENERALES.
INCIDENCIAS
PERSONALES
Y
MATERIALES.
ASPECTOS
ORGANIZATIVOS.
Las Fiscalías del País Vasco sufren la excesiva movilidad de parte de
sus plantillas, lo que obliga a tener que recurrir a Fiscales sustitutos, que
cubren que gran eficacia y esfuerzo personal las necesidades de trabajo. No
obstante se producen ciertos desajustes que quiero destacar. En el caso de
la Fiscalía de Gipuzkoa deberían aumentarse las plazas de segunda
categoría, pues tienen una evidente desproporción con las de tercera
categoría y para ello basta con ver las plantillas del resto de las Fiscalías.
Asimismo la plantilla de Fiscales la Fiscalía de Araba queda algo reducida.
Respecto al personal funcionario creo que debería aumentarse la plantilla
de funcionarios de la Fiscalía de Gipuzkoa, que ha quedado
proporcionalmente bastante reducida, en comparación a Araba y a Bizkaia.
Por lo demás los problemas organizativos que se mencionaban en años
anteriores se van corrigiendo y en la Fiscalía de Bizkaia se va a mejorar
notablemente por la concentración de Fiscales y de los funcionarios y la
mejora de su rendimiento y eficacia. Es indudable que si se concentran las
1
sedes y los servicios se puede trabajar más eficazmente y con mejores
rendimientos.
Durante el año 2010 se produjo la incorporación del nuevo Fiscal
Superior, que tomó posesión el día 16 de noviembre de ese año, tras dos
mandatos de la anterior Fiscal Superior, doña María Angeles Montes
Alvaro. El acto de toma de posesión se celebró en el Palacio de Justicia de
Bilbao, con la presidencia del Fiscal General del Estado.
La Fiscal Jefe de Bizkaia es doña Carmen Adán del Rio, el de Alava es
don Jesus Izaguirre Guerricagoitia y el de Gipuzkoa es don Jaime Goyena
Huerta, que han dirigido sus respectivas Fiscalías durante todo el año 2010
y han presentado sus Memorias, cuyo contenido es la base fundamental de
esta Memoria de la Fiscalía autonómica.
Dificultad evidente para el desempeño de la función de Fiscal en
Euskadi es la amenaza del terrorismo de ETA, que obliga a la mayor parte
de los Fiscales a vivir y trabajar con escoltas, lo que considero una
anomalía y una excepción en la Europa del siglo XXI. No obstante los
Fiscales en el País Vasco desempeñan su trabajo con gran profesionalidad y
rigor, defendiendo el Estado de Derecho y promoviendo la acción de la
justicia en defensa de la sociedad y de los derechos de los ciudadanos.
Merece especial mención el emocionante acto que tuvo lugar el 15 de
enero en la Fiscalía de Alava con asistencia del Excmo. Sr. Fiscal General
del Estado, en el que se impuso a título póstumo a nuestro querido y
recordado compañero José Luis Navarro Salas la Cruz Distinguida de 1ª
Clase de San Raimundo de Peñafort.
2
La plantilla orgánica de las Fiscalías de esta Comunidad Autónoma
a fecha 31 de Diciembre de 2010 es de 95 Fiscales, distribuidos en:
3 en la Fiscalía de la Comunidad Autónoma, 89 en las Fiscalías
Provinciales: 12 en Álava, 29 en Guipúzcoa, 51 en Vizcaya: 42 en Bilbao y
9 en Baracaldo.
La Fiscalía de la Comunidad Autónoma ha contado a lo largo del año 2009
con una plantilla de 3 funcionarios : 1 pertenecientes al Cuerpo de Gestión
Procesal , 1 al de Tramitación Procesal y Administrativa y 1 al de Auxilio
Judicial. Así mismo trabaja un funcionario del Cuerpo de Gestión Procesal
especialista en informática y estadística, a fin de integrar la Unidad de
Apoyo de la Fiscalía Superior.
La plantilla de la Fiscalía Provincial de Bizkaia está integrada por 42
funcionarios: seis Gestores, veintinueve Tramitadores, cuatro de ellos de
Refuerzo para las Secciones de Civil, Menores, Violencia contra la Mujer y
Sección Territorial de Baracaldo, y siete de Auxilio Judicial.
En la Fiscalía Provincial de Guipúzcoa trabajan un total de 23 funcionarios
(4 pertenecientes al Cuerpo de Gestión, 14 al de Tramitación y 5 al de
Auxilio Judicial).
En la Fiscalía Provincial de Álava existe un total de 13 funcionarios,
desarrollando sus funciones todos ellos en la Sede de Vitoria, única sede
permanente de la Fiscalía en este territorio.
Bizkaia.
3
A)
En cuanto sede del T.S.J. cuenta con:
- Sala de lo Civil y Penal : 1 Sección
- Sala de lo Contencioso-Administrativo : 3 Secciones
- Sala de lo Social : 3 Secciones.
B) La Audiencia Provincial : 6 Secciones
C)
Partidos Judiciales:
Bilbao :
14 Juzgados de 1ª Instancia
10 Juzgados de Instrucción
2 Juzgados de Violencia de Género
6 Juzgados de lo Penal
1 Juzgado de Ejecutorias
1 Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
2 Juzgados de Menores
10 Juzgados de lo Social
6 Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
2 Juzgados de lo Mercantil
Baracaldo:
6 Juzgados de 1ª Instancia
4
4 Juzgados de Instrucción
2 Juzgados de lo Penal
1 Juzgado de Violencia de Género
Getxo .
6 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción
Durango:
4 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción
Gernika :
4 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción
Balmaseda :
2 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Álava :
A) La Audiencia Provincial : 2 Secciones
B) Partidos Judiciales ;
Vitoria:
7 Juzgados de 1º Instancia
4 Juzgados de Instrucción
5
1 Juzgado de Violencia de Género
2 Juzgados de lo Penal
1 Juzgado de Menores
3 Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
4 Juzgados de lo Social.
1 Juzgado de lo Mercantil
Amurrio :
2 Juzgados de 1º Instancia e Instrucción.
Guipúzcoa:
A) La Audiencia Provincial: 3 Secciones
B) Partidos Judiciales:
San Sebastián :
8 Juzgados de 1ª Instancia.
5 Juzgados de Instrucción
1 Juzgado de Violencia de Género.
5 Juzgados de Penal.
1 Juzgado de Menores.
5 Juzgados de lo Social
3 Juzgados de lo Contencioso- Administrativo.
6
1 Juzgado de Mercantil.
Azpeitia :
2 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Eibar :
2 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción
1 Juzgado de lo Social
Irún
5 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Tolosa:
4 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Bergara :
4 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
III.- MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES
Como resalta el Fiscal Jefe de Gipuzko0a respecto a las dotaciones
informáticas de las Fiscalías se observa el inconveniente de que viene
constituida por el sistema operativo “Windows 2000” con el que están
equipados los terminales informáticos, toda vez que su vetustez lo hace
totalmente inadecuado a las necesidades del año 2011.
7
Otro de los problemas que, recurrentemente, plantea el sistema informático
de las Fiscalías tiene que ver con el tipo de entorno informático empleado,
toda vez que el existente hasta la fecha, denominado “Justizia Bat”, fue
creado, específicamente, para atender las necesidades de los Juzgados, por
lo que su traspaso “en bloque” a la Fiscalía no deja de deparar problemas,
pues no contempla ni es capaz de atender, adecuadamente, las numerosas y
específicas necesidades de una oficina fiscal.
Estos problemas son mucho más importantes en la sección de la reforma de
menores, en donde ni siquiera opera “Justizia Bat”, por lo que los
funcionarios integrados en dicha sección se ven obligados a emplear un
“software” informático absolutamente desfasado.
Estos problemas, no obstante, pueden encontrarse en vías de solución, toda
vez que, a lo largo de 2010, los tres Fiscales-Jefes provinciales del País
Vasco han venido celebrando numerosas reuniones con responsables y
técnicos de la sección informática del Departamento de Justicia del
Gobierno Vasco, con el fin de crear una aplicación informática específica
para el Ministerio Fiscal, denominada “Justizia Bat-Ministerio Fiscal”, con
la que se pretende modernizar no sólo la gestión y registro de los
numerosos expedientes que se tramitan en la Fiscalía, sino también la
obtención de estadísticas fiables.
La información estadística correspondiente a 2009 fue la primera en
llevarse a cabo, íntegramente, a partir de “JustiziaBat”, por lo que la
Memoria de ese año constituyó una oportunidad excelente para valorar las
ventajas y, eventualmente, los inconvenientes del nuevo sistema, y lo cierto
es que, pese a las expectativas suscitadas, la aplicación informática
“JustiziaBat” sigue presentando, a día de hoy, serias deficiencias en lo que
se refiere a la consulta general del estado de los expedientes en la Fiscalía,
8
al proceso de introducción de datos en el sistema, así como a la obtención
de esos mismos datos para la elaboración de informes estadísticos. El
mayor de dichos inconvenientes radica en el hecho de que, a día de hoy, las
Fiscalías no pueden extraer, por sí solas, la mayor parte de tales datos
estadísticos, sino que, para conocer tales datos, ha de recurrir a un órgano
extraño a las mismas, como es el Departamento de Justicia del Gobierno
Vasco, situación esta que se considera de todo punto inadecuada.
La aplicación del sistema “Justizia Bat” se ha extendido también a los
Fiscales. Ello supone que éstos, además de confeccionar e imprimir en
papel sus informes, escritos y recursos, pueden, también, incorporarlos a la
aplicación informática. Ciertamente, esta duplicidad comporta un trabajo
añadido y un retraso (por las demoras propias del sistema informático),
pero la perspectiva -más o menos próxima- de una tramitación informática
integral a través del llamado “expediente electrónico” y de la firma
electrónica aconsejó anticipar a 2009 la incorporación de los documentos
fiscales a “Justizia Bat”, con el fin de que, cuando el expediente electrónico
sea ya una realidad, los fiscales estén ya familiarizados con esta nueva
modalidad de tramitación “virtual”. Esta incorporación de los escritos
fiscales al sistema “Justizia Bat” tiene la ventaja añadida de que, en caso de
pérdida de las tradicionales carpetillas de Fiscalía, no existe ningún
problema para recuperar los escritos fiscales extraviados si el Fiscal autor
de los mismos tuvo la precaución de grabarlos en “Justizia Bat”.
FISCALIA DE BIZKAIA
9
Se hace necesario en este momento, tener en cuenta el hecho de que por
Instrucción de 27 de julio de 2010, la Directora de la Función Pública de
Gobierno Vasco, ha acordado como medida de reducción del gasto de
personal, que con carácter general no se autorizan sustituciones inferiores
a los seis meses.
Esta decisión comunicada por la Ilma. Sra. Directora de la Oficina judicial
y fiscal del Departamento de Justicia, a los Juzgados y Fiscalía en
septiembre de este año, supone pues, que con independencia del motivo
que genere la ausencia del funcionario (permiso de maternidad, baja
inferior a seis meses......), no se nombrarán funcionarios sustitutos
Ello, no por ser un problema común a otros, deja de ser una dificultad a
tener en cuenta para un adecuado ritmo de salida del trabajo,
en los
momentos en que coinciden varios miembros de la oficina en esa situación,
teniendo en nuestro caso especial incidencia dada la existencia de
diferentes sedes.
A lo largo del año se ha mantenido la situación de distribución de la
plantilla en cinco ubicaciones diferentes
Bilbao. Planta quinta de la calle Buenos Aires de Bilbao ( Penal Juzgados,
Ejecutorias), con 30 Fiscales y 15 funcionarios.
10
Bilbao. Planta primera en la calle Barroeta Aldamar,
( Penal Audiencia,
Contencioso-administrativo y Social, Diligencias de Investigación, 4
Fiscales y 7 funcionarios).
Bilbao. Planta octava calle Barroeta Aldamar ( Sección de Menores). 4
Fiscales y 9 funcionarios
Bilbao, Planta tercera Barroeta Aldamar ( a esta última se trasladó la
Sección de Civil en abril de 2008). Tres Fiscales, 4 funcionarios.
Baracaldo. Sección Territorial de Baracaldo. Plaza Bide Onera s/n.
9
Fiscales y 7 funcionarios.
En este momento, al cierre de la Memoria, nos encontramos ya con la obra
realizada a lo largo del año, fruto de la cual, se logra reducir el número de
sedes a cuatro, con consiguiente beneficio para Fiscales y Oficina fiscal,
que en buena lógica, reducirá aunque no terminara con los tradicionales
problemas de traslado de funcionarios de una sede a otra (durante las
fechas de vacaciones y excesos horarios computables como tales días
libres, casos de bajas, guardias, salientes de guardias, permisos, u horario
de euskera,, para cubrir los servicios de esas oficinas que quedaban
reducidas.
La situación de falta de cobertura de las bajas inferiores a seis meses,
acordada en esta Comunidad Autónoma, para el Departamento de Justicia
igual que para los restantes de Administración, no por ser un problema
común a otros, deja de ser una dificultad a tener en cuenta para un
11
adecuado ritmo de salida del trabajo, en los momentos en que coinciden
varios miembros de la oficina en esa situación,
La experiencia piloto de la nueva Oficina judicial, iniciada en una de las
localidades de esta provincia ( Getxo), junto a Irún en Guipuzcoa, ha
motivado quejas entre los funcionarios de dicho partido, que no pueden
compartirse desde Fiscalía, donde precisamente se considera esta
experiencia el paso necesario para lograr un mejor servicio.
Por otro lado en este año, aunque con ciertas renuencias en algunos
partidos judiciales, se puede considerar casi consolidada la utilización de
videoconferencia para garantizar la efectiva actuación del Fiscal en
numerosos actos procesales, evitando desplazamientos innecesarios, y
unos más adecuados ritmos de trabajo en el despacho, que en definitiva
redundan en celeridad de salida de los asuntos
Con relación a los despachos, aunque la nueva ubicación permitirá un
mayor número de despachos, sigue siendo necesario en algunos casos
compartir despacho por dos fiscales. La única solución posible a afrontar
a lo largo del año siguiente, será tener a Fiscales en despachos en otra
planta no comunicados con la oficina, lo que dificulta la entrada y salida de
papel, por lo que deberá valorarse su oportunidad con el traslado en
ciernes.
FISCALIA DE GIPUZKOA
12
Por lo que respecta a las instalaciones de la Fiscalía, ha de señalarse que la
finalización de la nueva sede del Palacio de Justicia de San Sebastián y su
ocupación efectiva a partir del mes de marzo de 2002, vino a resolver,
previsiblemente con carácter duradero, todos los problemas que se
denunciaban en pasados años.
La ubicación de la Fiscalía Provincial de Guipúzcoa en la nueva sede del
Palacio de Justicia de San Sebastián, sito en la Plaza Teresa de Calcuta e
inaugurado el día 30 de enero de 2002, y la asignación a la misma de unas
muy dignas instalaciones (despacho individual para cada uno de los 29
Fiscales de la plantilla, con todo tipo de instalaciones mobiliarias e
informáticas, dos salas multiusos, un sistema de videoconferencia, una Sala
de Juntas con biblioteca, así como las dependencias del personal auxiliar) y
cuya efectiva ocupación por el personal de la Fiscalía se produjo el día 22
de marzo de 2002, ha solventado de manera definitiva los tradicionales
agobios de espacio que se habían padecido a lo largo de los últimos años de
ocupación en el histórico edificio de la calle San Martín.
Con relación a las aplicaciones informáticas, resulta de interés resaltar que,
a día de hoy, la Fiscalía Provincial de Guipúzcoa despacha la mayor parte
de sus Diligencias de Investigación de forma, exclusivamente, electrónica,
esto es, sin necesidad de imprimir en papel sus resoluciones. El mayor
inconveniente que ofrece dicho sistema se plantea en los numerosos casos
en que las Diligencias de Investigación se incoan a partir de la denuncia
formulada por un particular, toda vez que éste, en la generalidad de los
casos, presenta en la oficina fiscal un documento, manuscrito o impreso, en
el que consigna su denuncia. Ello no obstante, dicho inconveniente ha sido
resuelto por la vía de escanear la denuncia y sus anexos, de suerte que la
13
misma quede incorporada al expediente electrónico de la Fiscalía como un
archivo en formato PDF. Igual conversión informática se lleva a cabo con
los documentos en papel aportados por terceros, en el curso de la
tramitación de las Diligencias de Investigación.
Sin embargo, a partir del momento en que las Diligencias de Investigación
del Ministerio Fiscal deben dar lugar a la incoación de un procedimiento
judicial, se hace necesario imprimir en papel todos los documentos, toda
vez que los Juzgados de Instrucción de Guipúzcoa no tramitan ningún
procedimiento por vías exclusivamente telemáticas, de suerte que sólo se
admiten denuncias “en papel”.
FISCALIA DE ALAVA
A lo largo del año 2010, tras largas e intensas gestiones por parte de la
Jefatura, se consiguió materializar un anhelo largamente perseguido por la
Fiscalía en el sentido de ampliar y diferenciar las instalaciones dedicadas a
la Sección de Menores de la Fiscalía.
Dicha reubicación permitió, en primer lugar, separar netamente las
instalaciones de la Sección de Menores del resto de las dependencias de
Fiscalía, consiguiendo un flujo de personas netamente diferenciado entre
ambas con notable mejora de la atención a los menores y la protección de
los mismos.
En segundo lugar, se estableció una ubicación física colindante entre la
Sección de Menores y el Juzgado del mismo orden.
14
Por último, se consiguió un notable aumento del espacio de la Fiscalía que
había quedado abocada a una insuficiencia del mismo como consecuencia
de los cambios sufridos en los últimos tiempos.
En consecuencia, no puede sino valorarse de manera muy positiva el
cambio y constatar que el mismo redundará en una mejor prestación del
servicio de la Fiscalía en este campo y una notable mejora en el tratamiento
de los menores y demás ciudadanos que acudan a la sección especializada.
ACTIVIDAD DEL FISCAL SUPERIOR COMO JEFE DE LA
FISCALÍA AUTONÓMICA
Al tratarse de una Comunidad Autónoma pluriprovincial la Fiscalía
Superior del País Vasco asume una función principal de coordinación y
superior dirección del funcionamiento de las tres Fiscalías provinciales,
subordinadas
jerárquicamente
del
Fiscal
Superior,
que
imparte
instrucciones y directrices y realiza las inspecciones ordinarias.
A lo largo del año 2010 se ha mantenido una comunicación habitual
necesaria entre el Fiscal Superior y los tres Fiscales Jefes, remitiendo estos
a aquel informe de cuantos asuntos e incidencias de especial interés se
producían en sus respectivas Fiscalías. También le han consultado las
decisiones de más trascendencia para mantener la unidad de actuación y
dando cuenta en su caso a la Fiscalía General del Estado.
En el ámbito disciplinario la Fiscalía Superior no incoó expediente a
ningun Fiscal o funcionario de las Fiscalías, al amparo de los artículos 67 y
68 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.
15
Además de la frecuente relación con los Fiscales Jefes Provinciales de
Bizkaia, Gipuzkoa y Araba antes reseñada, en el año 2010 formalmente se
celebraron las siguientes Juntas de Fiscales Jefes Provinciales:
-el día 15 de Febrero de 2010 se celebró Junta de Fiscales Jefes bajo la
presidencia de la Fiscal Superior, María Angeles Montes, tratándose sobre
la oportunidad de formalizar un protocolo a nivel de Comunidad Autónoma
sobre determinación de edad en supuestos de menores extranjeros no
acompañados y Autoridades que sería preciso que lo firmaran, sobre
colaboración con la Universidad del País Vasco, sobre estadística y sobre
uso y distribución de espacios en la Fiscalía Provincial de Bizkaia.
- el día 12 de julio de 2010 se celebró Junta de Fiscales Jefes bajo la
presidencia de la Fiscal Superior, María Angeles Montes, tratándose sobre
aprobación de un protocolo para la determinación de la edad cronológica
estimada de los menores extranjeros no acompañados, sobre petición de las
Directora de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco para la
remisión por el Ministerio Fiscal de documentación relativa al estado
procesal en que se encuentren determinados procedimientos penales
incoados por siniestralidad laboral y sobre valoración del escrito presentado
por el Delegado de la Agencia Tributaria estatal en Euskadi para la
personación de ese organismo en los procedimientos penales que se incoen
por delito contra la Hacienda Pública en que puede verse perjudicada la
Hacienda del Estado.
Conforme al art. 13.2 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal,
modificado por Ley 24/2007 de 9 de octubre, corresponde a los Fiscales
Superiores de las Comunidades Autónomas la inspección ordinaria de las
Fiscalías de su ámbito territorial.
16
Durante los días 3 y 4 de mayo de 2010 se practicó inspección
ordinaria en la Fiscalía de Araba, examinando la aplicación informática
existente en dicha Fiscalía: Justiziabat. La aplicación se instaló en esa
Fiscalía en 2009, tratándose de un sistema integral para la Administración
de Justicia en el País Vasco de forma que en él se pretende que la
tramitación informática de los procedimientos alcance a todos los órdenes
jurisdiccionales y a la Fiscalía. La Fiscalía Superior valoró muy
positivamente el sistema Justiziabat que además es habitualmente utilizado
por la mayoría de los Fiscales pero señaló algunas deficiencias que es
preciso poner de manifiesto para que puedan ser solventadas.
Durante el día 23 de junio de 2010 se practicó inspección ordinaria en
la Fiscalía de Gipuzkoa, examinando también la aplicación informática
existente en dicha Fiscalía: Justiziabat. La conclusión a que llegó la
Fiscalía Superior fue asimismo que el sistema informático es un buen
sistema de trabajo pero que en la actualidad se detectan problemas y
deficiencias que conviene corregir y sobre los que en la actualidad se está
trabajando.
Durante los días 13 y 14 de diciembre de 2010 se practicó inspección
ordinaria en la Fiscalía de Bizkaia, examinando la Especialidad/Sección de
lo Civil existente en dicha Fiscalía. La conclusión del Fiscal Superior es
que el funcionamiento de esa Sección en Bizkaia es adecuado, asumiéndola
los Fiscales con dedicación, rigor y responsabilidad. También es positivo el
funcionamiento de la Secretaría en las dos sedes (Bilbao y en Barakaldo).
Se despachan correctamente los procedimientos y las Diligencias
Informativas de discapacidad, conforme a las directrices de las Circulares e
Instrucciones de la Fiscalía General, del Fiscal de Sala de lo Civil y de la
Inspección Fiscal. Asimismo el número de asuntos es adecuado a la actual
plantilla y el conjunto de su trabajo merece una valoración positiva. Por
17
último el Fiscal Superior realizó varias propuestas para mejorar la actividad
de esa Sección tanto en Bilbao como en Barakaldo.
Actividad del Fiscal Superior como representante de la Fiscalía ante
las Instituciones Autonómicas
A lo largo del año 2010 se han mantenido relaciones de comunicación
y cooperación con las instituciones nacionales, autonómicas y locales.
Desde la creación con fecha 21 de Enero de 2008 de la Fiscalía de la
Comunidad Autónoma del País Vasco se alcanza en el ámbito de la Justicia
el pleno reconocimiento de la realidad autonómica que establece nuestra
Constitución de 1978. La nueva estructura orgánica
que implica esta
Fiscalía de la Comunidad Autónoma da más fuerza al Ministerio Público en
el País Vasco para cumplir sus funciones y que no son otras que las
recogidas en la Constitución de “promover la acción de la justicia en
defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés
público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la
satisfacción del interés social”.
La Fiscalía de la Comunidad Autónoma de Euskadi tiene la voluntad
firme de constituir un instrumento eficaz de mejora y modernización de la
sociedad vasca, para reforzar los valores esenciales sobre los que se asienta
nuestro ordenamiento, la Libertad, la Justicia, la Igualdad y el Pluralismo
Político, como recoge la Constitución en su artículo primero así como el
principio de autonomía política que consagra el Estatuto de Autonomía,
como expresión de la voluntad de autogobierno del pueblo vasco, que se
reconoce como nacionalidad política.
18
En cumplimiento de lo establecido en el Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal, tras la reforma operada por la Ley 24/2007, de 9 de
octubre, publicada el diez de octubre en el Boletín Oficial del Estado, se
procedió a hacer entrega de la Memoria Anual de la Fiscalía de la
Comunidad Autónoma del País Vasco correspondiente al año 2009 al
Excmo. Sr. Lehendakari (Presidente de la Comunidad Autónoma) así como
a la Excma. Sra. Presidenta del Parlamento Vasco.
Conforme al artículo 11 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal,
tras la reforma operada por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, que adaptó la
estructura y funcionamiento del Ministerio Público al Estado de las
Autonomías, los Fiscales Superiores de las Comunidades Autónomas
deberán presentar la Memoria Anual ante la Asamblea dentro de los seis
meses siguientes al día en que se hizo pública y colaborarán con las mismas
en los mismos términos y condiciones que se prevén en el artículo 10 para
las relaciones entre el Fiscal General del Estado y las Cortes Generales, lo
cual supone que colaborará con las Asambleas Legislativas, a
requerimiento de éstas y siempre que no exista obstáculo legal, sin
perjuicio de comparecer ante las mismas para informar de aquellos asuntos
para los que especialmente fuera requerido, comunicándose las Asambleas
Legislativas con el Fiscal Superior a través del Presidente de la Asamblea.
Esta
adaptación
al
Estado
de
las
Autonomías
supone
un
reconocimiento al cada vez más intenso poder de las Comunidades
Autónomas y a la voluntad de incardinación del Ministerio Público en cada
Autonomía, y con mayor razón en Euskadi, como nacionalidad histórica
con unos rasgos y elementos culturales, políticos, históricos y nacionales
propios.
19
En cumplimiento de dicha Ley, con fecha 22 de febrero de 2010
compareció la Fiscal Superior en la Comisión de Instituciones, Interior y
Justicia del Parlamento Vasco para presentar la Memoria y contestar a las
preguntas de los parlamentarios, desarrollándose la comparecencia con
normalidad como expresión de la relación institucional que por Ley
corresponde a ambos organismos públicos.
La relación con las Autoridades Autonómicas, competentes en materia
de medios personales y materiales para la Administración de Justicia, se ha
visto reforzada en el año 2010 como consecuencia de la constitución de la
Comisión Mixta de de Coordinación de la Administración de la Comunidad
Autónoma del País Vasco y el Ministerio Fiscal.
Se celebraron varias reuniones previas con el fin de de crear y poner en
funcionamiento dicha Comisión Mixta como un instrumento adecuado para
canalizar las relaciones entre ambas instituciones. Tras consensuar la
redacción de dicho proyecto, el mismo recibió la aprobación del Fiscal
General del Estado. Por su parte, el Gobierno Vasco aprobó la creación de
dicha Comisión Mixta, firmándose el Convenio entre la Fiscal Superior y la
Consejera de Justicia y Administración Pública el día 25 de Marzo de 2010,
publicándose el mismo en el Boletín Oficial del País Vasco de 15 de
octubre de 2010.
La Comisión se constituye en órgano de colaboración y asistencia
técnica para informar o proponer actuaciones en todo lo relativo a dotación
de recursos humanos, medios informáticos, locales y dependencias
asignados al Ministerio Fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
La presidencia de la comisión mixta la ejercerán, por semestres
naturales y de forma alternativa, la Consejera de Justicia y Administración
Pública y la Fiscal Superior de la Fiscalía de la Comunidad Autónoma del
20
País Vasco. Además formarán parte de la comisión, por parte del Gobierno
Vasco, el Viceconsejero de Justicia, el director de Modernización de la
Administración de Justicia y las directoras de la Oficina Judicial y Fiscal y
de Justicia. Por parte del Ministerio Fiscal, estará un fiscal designado por
la Fiscalía General del Estado y los tres Fiscales Jefes de las Fiscalías
Provinciales de Áraba, Gipuzkoa y Bizkaia.
La Comisión Mixta de Coordinación celebrará al menos dos sesiones
ordinarias al año. Asimismo se podrán convocar sesiones extraordinarias
cuando lo estime oportuno la Presidencia o a petición de una cuarta parte
de los vocales. Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por consenso de
ambas representaciones y sus funciones serán:
a) Dotación de recursos humanos.
b) Programas informáticos y actualización de equipos.
c) Locales y dependencias asignados al Ministerio Fiscal.
d) Documentación y publicaciones de interés para el Departamento de
Justicia y Administración Pública y el Ministerio Fiscal.
e) Convenios de colaboración.
f) Acciones formativas específicas.
g) Cuantas otras cuestiones se estime que puedan requerir de una
actuación coordinada entre el Ministerio Fiscal y el GobiernoVasco.
Su competencia se extiende por tanto a la evacuación de informes y
propuestas que puedan servir como fundamento a decretos, órdenes y
acuerdos tanto del Gobierno Vasco como del Departamento con
competencia en medios personales y materiales para el funcionamiento de
21
la Administración de Justicia y también de las unidades administrativas que
de él dependan.
Durante el año 2010 se celebró una reunión de la Comisión Mixta, en
la que se trató como tema más importante el de la Nueva Oficina Fiscal,
creando dos grupos de trabajo para elaborar el borrador sobre su estructura
de funcionamiento y sobre los programas informáticos e la Fiscalía. A
partir de entonces y durante el año 2010 se han celebrado varias reuniones
de esos grupos de trabajo, en los que participan los Fiscales Jefes y algunos
funcionarios de la Fiscalía Superior y de las tres Fiscalías Provinciales.
.
22
C A P I T U L O II
EVOLUCIÓN DE LA CRIMINALIDAD EN LA COMUNIDAD
AUTONOMA DEL PAIS VASCO AÑO 2010
Como resalta uno de los Fiscales Provinciales (el Fiscal Jefe de
Araba) es necesario remarcar, como advertencia previa, que en este
apartado se analiza la evolución de la criminalidad durante el año 2010
desde la perspectiva de la actividad jurisdiccional en este campo. Ello
quiere decir que las cifras que se van a exponer a continuación, si bien
permiten hacer un retrato aproximado de la delincuencia en esta
Comunidad Autónoma, no reflejan la totalidad del fenómeno delictivo, en
tanto escapa al mismo una cantidad no despreciable de comportamientos
ilícitos que no tiene acceso al conocimiento y actuación de la
Administración de Justicia.
Es un hecho incontrovertido que existe una parte, imposible de
cuantificar por su propia naturaleza, de los hechos delictivos que no son
objeto de conocimiento y denuncia por los cauces legales y que, por lo
tanto, aun siendo real, no tiene acceso a las estadísticas judiciales.
PLANO CUANTITATIVO
BIZKAIA
Valorando pues los datos estadísticos con las reservas señaladas, con
relación a los nuevos procedimientos incoados es posible llegar a las
siguientes conclusiones,
23
Diligencias Previas
Diligencias
Urgentes
incoadas
Total
Previas
2009
2010
Porcentaje
77.663
71.706
-7,7%
2009
2010
Porcentaje
3.322
3.208
-3,4 %
2009
2010
Porcentaje
74.914
-7´49 %
Diligencias
y
Diligencias 80.985
Urgentes
El número de Diligencias Previas en Bizkaia ha resultado modificado
sensiblemente a la baja, en comparación con el año anterior, de
conformidad con lo que ya se venía anunciando en algunas de las
Memorias de los cuerpos policiales, donde de forma común se destacaba el
descenso de entre un cuatro y un cinco por ciento en la generalidad de los
delitos.
Con relación ya a la actividad o respuesta de la Administración de
Justicia a dicha referencia respecto a la delincuencia, se han de destacar los
apartados relativos a:
24
Procedimientos.
Proced.
Abreviado
Diligencias
urgentes
2009
2010
Porcentaje
3.920
3.932
0,1%
3.322
3.208
-3,4 %
Jurado
Sumario
ordinario
6
6
0,0 %
56
36
-35,7%
Acusaciones presentadas por el Ministerio Fiscal en Bizkaia.
Proced.
Abreviado
Diligencias
urgentes
Jurado
Sumario
ordinario
Total
2009
2010
Porcentaje
3.228
3.532
9,4%
2.108
1920
-8,9 %
3
2
-33,3 %
27
39
44,4%
5.366
5.493
2´36 %
25
Juicios de Faltas incoados en Bizkaia.
2009
Faltas
ordinarias
Faltas
rápidas
Total
16.463
2.342
18.805
2010
Porcentaje
15.482 -6,0 %
2.110
-9,9%
17.592 -6´45 %
Con relación a tales datos, resulta importante destacar que la
reducción de número de procedimientos incoados que se observa genera
una mejor respuesta por la Fiscalía vizcaina, que ve incrementada la
presentación de escritos de calificación.
GIPUZKOA (Plano cuantitativo)
Este es el segundo año en que todo el sistema estadístico deriva de la
nueva aplicación informática “JustiziaBat”, a diferencia de lo que ocurría
en años anteriores en que se venía utilizando un sistema informático
distinto.
26
Este nuevo sistema no supone, únicamente, una mera novedad
técnico-informática, sino que acarrea un cambio radical en el sistema hasta
ahora existente, toda vez que, a partir del año 2009, existe un único registro
de asuntos para toda la Administración de Justicia de Guipúzcoa (Fiscalía,
Juzgados de Instrucción, Juzgados de lo Penal y Audiencia Provincial), lo
que implica que esa labor de registro de asuntos es única, y se realiza, en su
inmensa mayoría, en los Juzgados de Guardia que incoan las Diligencias
Previas.
Quiere ello decir que, salvo en el caso de los Procedimientos
Abreviados en que -como consecuencia de la existencia de un escrito de
Conclusiones Provisionales elaborado por el Fiscal- ya hay una calificación
jurídica precisa realizada en la Fiscalía, en los restantes procedimientos
penales (Diligencias Previas, Diligencias Urgentes, Juicio de Faltas y Faltas
Urgentes), la calificación jurídica correspondiente es, exclusivamente, la
que se lleva a cabo en el Juzgado de Guardia.
A ello hay que añadir que ese registro inicial de asuntos penales no
se está haciendo, en muchos casos, tomando como referencia los distintos
tipos delictivos del Código Penal, lo que para la estadística cualitativa de
delitos de Fiscalía es muy perjudicial.
Con carácter general, en el año 2010, fueron incoadas en Gipuzkoa
un total de 39.462 Diligencias Previas por delitos de todo tipo (un 2,97%
menos que en el año anterior), no incluyéndose en esta cifra ni los Juicios
Rápidos, ni los Juicios de Faltas, ni los delitos cometidos por personas
menores de edad. En cambio se incrementaron un 7,65% las Diligencias
27
Urgentes por delito que pasaron de 2.392 del año 2009 a 2.575 del
año 2010. Este dato es positivo en cuanto a mayor tramitación de
procedimientos por el llamado Juicio Rápido. También se incrementaron
un 4,70% los Juicios de Faltas incoados, que pasaron de 7.233 del año 2009
a 7.573 del año 2010.
ARABA (Plano cuantitativo)
En el examen de los datos estadísticos, el análisis comparado en
procedimientos incoados en Araba durante el año 2010 con los disponibles
de años anteriores, pone de manifiesto lo siguiente:
Diligencias
2005
2006
2007
2008
2009
2010
16.161
16.323
17.537
20080
21634
22015
945
972
970
1158
1181
1040
691
687
752
873
934
822
Previas
incoadas
Diligencias urgentes
incoadas
PABs incoados
28
Conforme a dichos datos, durante el año 2010 se produjo en Alava
un aumento del orden del 1,8% de las diligencias previas incoadas con
respecto del año anterior. Si a estas cifras añadimos los procedimientos
urgentes, el incremento se sitúa en el 1,03%. Ello pone de manifiesto que el
incremento del índice de actividad judicial en el ámbito penal se ha
atemperado con respecto de años anteriores, pero que el índice de actividad
delictiva se mantiene en tasas altas. De hecho, si comparamos las cifras con
el año inicial del que se disponen de datos, podremos comprobar que el
índice de actividad delictiva ha aumentado en 34,77% en el periodo
2005/2011.
25000
20000
2005
15000
2006
2007
10000
2008
2009
5000
2010
0
Diligencias Previas
29
1200
1000
2005
800
2006
600
2007
400
2008
200
2009
0
Diligencias Urgentes
Procedim ientos
Abreviados
2010
La conclusión a la que se llega es que nos encontramos en los
últimos años con un incremento notable de la actividad delictiva en el
Territorio Histórico de Araba. No obstante, dicho dato ha de ser matizado
en el sentido de que en el periodo examinado se han producido diversas
reformas legales que han dado lugar a que hechos que antes no tenían la
consideración de delictivos, han pasado a serlo, con lo que, necesariamente,
se produce una elevación de los procedimiento judiciales que no suponen,
el paralelo aumento de la tasa delictiva comparada.
De todo lo anterior cabe concluir que sí se ha producido un aumento
de la actividad delictiva neta, pero su incremento no es tan importante
como pudiera derivarse de una lectura estática o literal de los datos
obtenidos. Para llegar a una conclusión más ajustada a la realidad
deberíamos de tener en cuenta otras variables como el aumento poblacional
(que se cifra en torno al 5,79% en el periodo reflejado), el cambio de la
tipología social, las reformas legales llevadas a cabo durante el periodo de
tiempo analizado y otro tipo de variables que nos llevarían a la conclusión
de que, efectivamente, el aumento de la actividad delictiva en los últimos
años es apreciable, aun cuando se mueve dentro de unos parámetros
equiparables con otros territorios similares en cuanto a población y
estructura social, sin que puedan apreciarse diferencias significativas.
30
Junto a ello, llama la atención de que, a pesar del aumento del índice
global de actividad judicial en el orden penal, se ha producido en el último
año un descenso notable en el resto de las cifras. Así, si lo comparamos
exclusivamente con los datos del año anterior, se ha producido un descenso
del 12% en el número de procedimientos abreviados y del 11,9% de las
diligencias urgentes.
Este notable retroceso podría deberse a diversas causas. La más
preocupante de todas ellas sería el descenso en la eficacia de la persecución
de estos delitos. Es decir, que aumentaría el número de hechos delictivos
que no se esclarecen y, en consecuencia, el de procedimientos que se
agotan en el estadio inicial, normalmente por falta de autor conocido.
Evidentemente, dicho dato, de ser cierto, sería altamente
preocupante, pero habrá que esperar a futuras memorias para confirmarlo.
Porque no hemos de olvidar que también ha podido tener influencia en el
dato un incremento en las ratios temporales de resolución de los
procedimientos por parte de los juzgados de instrucción y en una real
disminución de procedimiento que se encauzan por el procedimiento de
enjuiciamiento inmediato.
De todos modos, si ampliamos el ámbito de examen, lo cierto es que
en Alava en el periodo que va del año 2005 al 2010 se ha producido un
aumento del 10,05% en los procedimientos de urgencia incoados y del
18,95% de los procedimientos abreviados. Es decir, que los datos del año
2010, con respecto al año 2009, bien pudieran deberse a circunstancias
coyunturales que en futuras memorias, serán objeto de especial atención.
31
El año pasado se produjo un descenso del 3,15% en el número de
escritos de acusación con respecto al año 2009. No obstante, si lo
comparamos con el periodo inicial del ciclo, el aumento global se sitúa en
el 36,92%, lo que supone un incremento interanual medio del 6,15% a lo
largo de todo el periodo.
Entrando en el examen de los datos del año 2010, se constata que la
proporción entre escritos de acusación emitidos en procedimiento
abreviado y en diligencias urgentes se ha modificado de manera notable en
perjuicio de estos últimos. Si en el año 2009 la relación era del 43,54% a
55,56% a favor de las acusaciones por enjuiciamiento rápido, en el año
2010 dicha relación ha pasado a ser del 49,01% a 50,55% a favor de las
acusaciones por enjuiciamiento rápido.
Con ello, sin volver a niveles parecidos al año 2005, que establecía
una relación del 49,53% a 48,94% a favor, en ese caso, de los escritos de
acusación emitidos en procedimientos abreviados ordinarios, lo cierto es
que este año se ha roto la tendencia de los últimos años en el sentido de que
cada vez se emitían más escritos de acusación inmediatos, con la
consiguiente mejora de las ratios de respuesta judicial.
Los motivos de dicho cambio de tendencia pueden ser variados, pero
básicamente se deben al descenso de la incoación de procedimientos de
esta naturaleza por parte de los cuerpos policiales, mecanismo
indispensable para el encauzamiento procesal de la causa, y a una cierta
tendencia por parte de los órganos jurisdiccionales a incrementar la
transformación de las iniciales diligencias urgentes en procedimientos
ordinarios.
32
Otro aspecto muy importante que se refleja en una mayor rapidez de
la respuesta penal lo constituye el índice de sentencias que se dictan como
consecuencia de la conformidad de las partes y que permite, no sólo
adelantar la resolución judicial a sólo unas horas después de cometido el
hecho delictivo, con lo que se aumenta notablemente la eficacia del
sistema, sino que obvia muchos trámites procesales que evitan molestias y
desplazamientos a los ciudadanos y mucho trabajo a los órganos
jurisdiccionales.
En el año 2010 se dictaron en el Territorio Histórico de Alava un
total de 1475 sentencias penales, de las que 1047 lo fueron como
consecuencia del acuerdo entre la Fiscalía y los acusados. Es decir, el
70,98% de las sentencias dictadas lo fueron por conformidad. Las cifras
hablan por sí solas.
A ello hemos de añadir que, si analizamos las sentencias
contradictorias dictadas, se pone de manifiesto que, de un total de 299
dictadas por los juzgados de lo penal, fueron absolutorias 118, mientras
que, en el caso de la Audiencia Provincial, de un total de 33 sentencias
dictadas, 8 fueron discrepantes de las peticiones fiscales.
Si englobamos todos los datos, llegamos a la conclusión de que la
Fiscalía ha conseguido un índice de éxito de sus pretensiones del orden del
92,46%. Es decir, que de cada cien personas acusadas por el Ministerio
Fiscal en el Territorio Histórico de Alava en el año 2010, el 92,46% han
resultado condenadas.
Ello es reflejo de la elevada profesionalidad y rigor del trabajo que
diariamente vienen desempeñando los profesionales que integran la
Fiscalía Provincial de Alava.
33
PLANO CUALITATIVO
BIZKAIA (Plano cualitativo)
En los delitos contra las personas, se registran afortunadamente, dos
menos que el año anterior, siendo dieciocho el número de homicidios y dos
el de asesinatos. El análisis de las especiales características de los casos de
violencia de género y doméstica, que se realiza en esta materia, resultan
más ilustrativos que la simple mención en este apartado.
Con relación a los delitos contra la integridad física, la cifra del año
2008 alcanzaba las 12.384 Diligencias Previas incoadas por este tipo de
delitos. En el año 2009 se centró en 9451, porcentaje por tanto de reducción
del 31 %. A este porcentaje inicial ha de añadirse el experimentado este
año, que resulta de 5704 casos incoados, lo que supone un descenso
próximo al 50 %.
La reducción que se observa en las incoaciones no es exactamente
pareja a la cifra de las calificaciones por estos delitos. De hecho, en la
Memoria del año anterior se hacía hincapié en que en la en la tabla de
delitos por Procedimiento abreviado calificado, existían 996 acusaciones
por estos delitos de lesiones, en relación con el número de incoados, que
como se indicaba era de 9451.
Este año, el número de calificados por este
delito, recoge un número inferior (lógico con el descenso observado),
aunque sin embargo, superior respecto a la cifra de incoados, puesto que
han sido calificados, 876 ( con relación al nº de incoados de 5704).
34
A diferencia de lo anterior, con relación a los delitos contra la
libertad sexual, se ha experimentado un notable aumento. De este modo se
puede observar, que frente al número del año 2009, que ascendía a 114
Diligencias incoadas, en este año, se ha elevado a 300, siendo lo mas
llamativo que este aumento se refleja fundamentalmente en las denuncias
por agresión sexual.
La cifra resultante este año, respecto a los delitos contra la
propiedad, es de 51.291, frente a las 59.643 del año anterior, a la que unir
la de 188 de las Diligencias Urgentes, frente a las 160 del 2009.
En
consecuencia, y a pesar del descenso cuantificado, continúan siendo este
tipo de delitos los de mayor porcentaje en sus diferentes modalidades.
Con relación a los delitos de falsedad, la cifra del año pasado era de
220 de este año en Diligencias Previas, y 5 en Diligencias Urgentes, siendo
este año la cifra contabilizada, 236 en Diligencias Previas y ninguna en
Diligencias Urgentes . El incremento sin ser significativo, si avanza en la
percepción de los mayores medios que para cometer este delito tiene hoy el
ciudadano medio.
35
- Con relación a los delitos relativos a la propiedad intelectual e
industrial, en esta cuestión ha incidido este año nuevamente y como se
indicaba en la Memoria anterior, junto con la entrada en vigor de la
modificación de estos tipos penales a finales de este año, el hecho de que se
adoptaran por la Audiencia Provincial, en julio de 2008, los primeros
Acuerdos de las tres Secciones de la Audiencia Provincial de Vizcaya con
competencia penal, de aplicación a estos tipos penales del criterio general
de considerar estas conductas atípicas, por estimar que existe un ámbito en
el que han de aplicarse las sanciones civiles y administrativas y otro en el
que entra en juego el Derecho Penal, estando éste reservado para los
comportamientos de mayor entidad en relación con el bien jurídico
protegido, todo ello sin perjuicio de la atención debida a las peculiaridades
del caso concreto.”
Estas peculiaridades del caso concreto a las que se referían los
Acuerdos, no se han plasmado en resoluciones concretas, lo que en
definitiva, se traduce en la reducción de incoación de procedimientos por
este tipo de delitos, a lo largo de este año.
Delitos contra la salud pública
Respecto a este concreto apartado de delitos, la evolución en los
últimos años de este tipo de delitos, se constata una vez más, analizando los
procedimientos incoados en Vizcaya por delitos contra la Salud Pública,
fundamentalmente el número de Diligencias Previas.
36
Año
Dil. Previas
P. Abreviado
Sº Ordinario
2.008
366
125
24
2.009
375
123
25
2.010
450
164
9
Diligencias Previas incoadas en Vizcaya en 2010:
Bilbao
329
Pueblos
121
Procedimientos Abreviados incoados en Vizcaya en 2010:
Bilbao
Pueblos
152
12
Sumarios Ordinarios incoados tramitados en Vizcaya en 2010:
Bilbao
7
Pueblos
2
Se mantienen conductas de extraordinaria gravedad, cual es la que se
detecta en las actuaciones policiales coordinadas con la Agencia Tributaria,
con grupos organizados internacionales, que finalmente operan en todos los
territorios, incluida esta provincia. Buen ejemplo de ello, son las llegadas
de camiones o contenedores al puerto de Bilbao, donde sometido a una
inspección con el escáner de contenedores de la Aduana, se logra la
intervención de droga.
37
Llama la atención, en estos delitos, las posibilidades existentes
actualmente de liderar la comisión de los mismos por internos en centros
penitenciarios, como es el caso de una de las redes descubiertas, donde, es
igualmente llamativo, que en la organización en labores de seguridad y
apoyo participase un funcionario policial, ejerciendo otros integrantes las
labores de recepción y distribución de la mercancía.
Del mismo modo, en la evolución de este delito, se puede considerar
consolidado uno de los “modus operandi” principales, cual es la
introducción de drogas mediante el empleo de correos humanos en vuelos
regulares de pasajeros y envíos postales de paquetería.
Respecto a los correos humanos, el aeropuerto de Bilbao no se
significa especialmente como punto de desembarque de este tipo de
actividad, siendo más bien punto de tránsito. Pese a ello, en el año 2010,
fue detectado un pasajero con cocaína ingerida (bolero) de origen
subsahariano, el cual procedía de Centro-áfrica y en ruta desde Europa
tenía como destino final Baleares. Se le intervinieron 1.044 gramos de
cocaína.
Igualmente y en el mes de marzo de 2010, fueron descubiertas dos
maletas en el aeropuerto de Barajas con destino a Bilbao, cuyo origen era
Marruecos. Los portadores de las mismas, un ciudadano rumano y otro
búlgaro, eran residentes en Bilbao donde fueron detenidos. Se intervinieron
21.397 gramos de hachís.
38
Respecto de los envíos postales, las redes de narcotráfico realizan
envíos por paquetería postal desde países latinoamericanos principalmente
Argentina (4 envíos) y Panamá (3 envíos), con diferentes remitentes y
destinatarios. Si bien las partidas lo son en pequeñas cantidades, se ha
conseguido la incautación de un total de 3.876,4 gramos de cocaína, así
como la detención de tres personas en Vizcaya.
Enlazando con lo anterior, la existencia de nuevas metodologías de
introducción de mercancía de contrabando conducentes a eludir los
controles aduaneros y aparentar un cauce mercantil de aparente legalidad.
Destaca la organización descubierta y actualmente en procedimiento
judicial, en la que se había diseñado una estrategia consistente en el
establecimiento de contactos comerciales con empresas exportadoras
radicadas en países sudamericanos (Ecuador, Perú y Colombia) y en la
utilización de empresas importadoras legales en España, con testaferros al
frente de ellas, en un sofisticado método de ocultamiento de la mercancía.
En este caso, el sistema utilizado consistió en la mezcla de cocaína
líquida con la pulpa de diversas frutas: piña, mango, guayaba y mango (el
alcaloide de cocaína o cocaína líquida es el clorhidrato de cocaína que no
ha sido sometido a un proceso de secado; tras su desmolecularización por
medios químicos se convierte en apta para ser fusionada con otras
sustancias). Los 110 bidones conteniendo la mezcla resultante fueron
sometidos a un proceso de congelación a –20 ºC para, una vez en destino,
39
revertir el proceso: descongelamiento de la mercancía y, mediante un
proceso químico, separación de la cocaína líquida de la pulpa y secado de
la misma para transformarla en el característico polvo blanco adecuado
para su consumo.
El objetivo del congelamiento de los bidones obedecía a un doble
propósito: por un lado, se evitaba la putrefacción de la fruta, y con el
posicionamiento en las primeras filas de bidones con mercancía
“verdadera” se superaba la inspección sanitaria; y por otro, se dificultaba
una posible inspección rutinaria de la Aduana.
Continua la evolución en el tráfico de ketamina, respecto de la cual,
se han planteado problemas en cuanto a la determinación de su pureza, al
no existir en el Instituto Nacional de Toxicología patrones para su
determinación.
GIPUZKOA (Plano cualitativo)
Delitos contra las personas
A lo largo del último año y por estas modalidades delictivas se
incoaron en Guipúzcoa un total de 3.643 procedimientos penales, frente a
los 3.810 del año 2009, lo que ha supuesto una reducción del 4,38%.
Por su radical afectación al bien jurídico de la vida, son los delitos de
homicidio doloso y asesinato los que merecen una mayor atención, y a este
respecto debe señalarse que su número se ha visto notoriamente reducido,
continuando, de este modo, la tendencia descendente observada en años
anteriores, y que sólo se interrumpió en 2009.
40
Dejando de lado la reducción en el número de homicidios se puede
constatar que se ha producido un descenso global del 4,38% en el número
de delitos contra las personas, y que dicha reducción se concentra,
básicamente, en los delitos numéricamente más importantes, como son las
lesiones comunes y las lesiones producidas en el ámbito de la violencia de
género, aun cuando las lesiones cualificadas han sufrido un espectacular
incremento.
Por tanto, aun cuando el dato de la disminución global en el número
de delitos contra las personas es claramente positivo, sin embargo hay un
elemento preocupante, cual es que algunas de las conductas más graves y
lesivas (lesiones agravadas) han aumentado.
Como viene siendo habitual, numéricamente fue el delito de lesiones
el de más frecuente comisión, motivando la incoación de un total de 3.619
procedimientos penales, frente a los 4.824 del año anterior, lo que implica
una reducción del 25%.
Resulta, igualmente, llamativo que, por segundo año consecutivo, los
delitos de lesiones por violencia de género han experimentado un notable
descenso del 61,5% al pasar de los 1.809 del año 2009, a los 696 del año
2010. Dentro de los delitos contra las personas, los delitos de violencia de
género suponen el 19,2% del total.
Delitos contra la libertad sexual
En el último año, fueron incoadas un total de 187 Causas por delitos
de esta índole, frente a las 217 del año anterior; de este modo, esta
41
significativa reducción del 13,8% rompe la alarmante la tendencia
ascendente que esta clase de delitos venía observando desde hace varios
años y que vio cómo, en 2009, 2008 y 2007, los delitos contra la libertad
sexual se incrementaban en un 10%.
Además, esa positiva valoración se ve acompañada por el importante
dato de que la modalidad más grave, la agresión sexual, ha tenido una
importante reducción del 26,8%.
El dato negativo, sin embargo, deriva de la dolorosa constatación de
que los delitos de posesión y distribución de pornografía realizados con
menores de edad han sufrido importantes incrementos.
Los delitos contra al patrimonio y el orden socio-económico
A lo largo del último año y por estas modalidades delictivas se
incoaron en Guipúzcoa un total de 28.652 procedimientos, lo que supone
una disminución de un 3,1% respecto del año precedente, rompiéndose, por
primera vez en muchos años, la constante progresión de esta clase de
delitos.
De forma análoga a lo ocurrido en años anteriores, los delitos contra
el patrimonio han supuesto el 72,58 de todas las causas que se incoaron por
los Órganos Jurisdiccionales de esta provincia, lo que supone una cifra más
o menos constante: 70,9% en 2009, 74% en 2008, 70% en 2007 y 64% en
2006.
42
La reducción en un 3,1% en el número de delitos contra el
patrimonio rompe la tendencia ascendente que se venía observando en los
últimos años, y, afortunadamente, afecta a todas aquellos delitos que
generan una mayor alarma social, como son los robos con violencia o
intimidación contra las personas, los robos con fuerza en las cosas y los
robos en casa habitada. Sin embargo, se ha producido un significativo
incremento (18,9%) en el número de las estafas; lo cierto es que la peculiar
naturaleza de este delito, en el que predomina el elemento del engaño, hace
difícil un análisis profundo sobre las razones de dicho incremento, aunque,
probablemente, la crisis económica que España viene padeciendo no sea
ajena a tal aumento.
El resto de índices, aunque pueden experimentar variaciones
llamativas, no son significativos, toda vez que, por tratarse de cantidades
pequeñas, cualquier variación al alza o a la baja comporta una notable
diferencia con respecto a la del año anterior. En ese sentido, resulta
paradógico el caso de los delitos de daños, que, pese a su importancia
cuantitativa, prácticamente no han sufrido variación porcentual de uno a
otro año.
Delitos contra la libertad
En el último año, se incoaron un total de 933 procedimientos penales
por delitos de esta clase, lo que supone un notable descenso del 16,4%,
recuperando, así, la tendencia descendente apreciada en años anteriores y
que sólo se rompió en 2009.
43
El análisis positivo en la evolución de los delitos contra la libertad no
puede ser más evidente, y ello no sólo porque ha disminuido el número
total de delitos, sino, también, porque tal disminución ha afectado a todas y
cada una de las categorías, incluida, por tanto, la más grave (detención
ilegal).
Delitos contra el orden público
A lo largo del último año y por estas modalidades delictivas se
incoaron un total de 382 procedimientos, frente a los 883 del año anterior,
lo que ha supuesto un importante descenso del 56,7%. Al igual que en años
anteriores, el porcentaje mayor de estos delitos se aglutina en torno a la
desobediencia (36,39%) y los atentados (58,38%).
Además de la valoración positiva que ofrece el hecho de que el
número total de delitos contra el orden público haya disminuido, hay que
congratularse por el hecho de que ese descenso se haya producido,
asimismo, en la modalidad delictiva más virulenta (el delito de atentado)
que ha experimentado un descenso del 53,3%, rompiendo la tendencia
ascendente observada en años anteriores.
Delitos de tráfico de drogas tóxicas, sustancias estupefacientes y
psicotrópicas
Durante el último año se incoaron un total de 217 procedimientos
penales por esta clase de delitos contra la salud pública, lo que supone un
importante descenso de un 35,8% respecto de las Causas abiertas el año
precedente (338). De estos procedimientos, 2 se incoaron con arreglo a las
44
normas del Sumario (esto es, por tráfico agravado de sustancias
gravemente dañosas para la salud: heroína, cocaína, anfetamina, “speed”,
“éxtasis”...), en tanto que las restantes lo fueron con arreglo al
Procedimiento Abreviado.
ARABA (Plano culitativo)
Pasando al examen concreto de la evolución de los concretos tipos
delictivos en Araba, procede comenzar por los delitos contra la vida y la
integridad corporal. En este apartado, se constata una notable
disminución en las cifras globales, habiéndose cifrado la misma en el 33%
de descenso en el caso de los delitos contra la vida y el 17,4% en el caso de
los delitos contra la integridad corporal.
Tiene relevancia la disminución notable en el apartado de los delitos
de lesiones. Ello pone de manifiesto la ruptura de la tendencia ascendente
apreciada en años anteriores. No obstante, habrá que esperar a memorias
venideras para poder constatar si nos hallamos ante un cambio de tendencia
o una mera inflexión en la tendencia puesta de manifiesto en años
anteriores.
Paralelamente, se constata un aumento importante de las causas por
lesiones que se encauzan por el sistema de enjuiciamiento inmediato, que
han pasado de 107 el año 2009 a 196 en el año 2010, con un incremento
interanual del 83,17%. Si entramos a examinar los tipos penales que se
encauzan por este mecanismo procesal, constatamos que en su práctica
totalidad se trata de supuestos de violencia doméstica y de género, con el
45
92,85% del total de causas, lo que redunda en que la respuesta penal ante
este fenómeno delictivo es altamente eficaz.
En el apartado de los delitos contra la libertad se pone de
manifiesto un importante incremento de las causas con respecto al año
pasado. En concreto, se ha producido en cifras globales un incremento del
39,7% de las causas incoadas por este motivo, al pasar de un total de 335
en el año 2009 a un total de 468 en el año 2010. De este incremento
destacan en concreto las coacciones, que han aumentado un 65,1% y las
amenazas un 26,9%. La reciente reforma del Código Penal en materia de
mobbing hace prever que en el futuro este tipo de procedimientos puede
sufrir un repunte.
Por el contrario, las cifras absolutas de delitos contra la libertad
sexual se mantienen prácticamente estables, pero dicho dato puede resultar
engañoso.
Si descendemos al nivel de los concretos tipos delictivos, podremos
constatar que se ha producido un notable descenso en las causas por
agresiones sexuales, que se cifra en el 25,9%, que se compensa con un
notable aumento de los delitos de abusos sexuales del 58,8%. Por su parte,
los supuestos de delitos de tenencia y distribución de material pornográfico
a través de Internet han sufrido un incremento del 55,6%, al pasar de 9 a 14
causas.
La preocupación de la Fiscalía en este tipo de actos delictivos es
máxima. No sólo por lo denigrante de este tipo de delitos, sino por el hecho
de que los pederastas mejoran sus técnicas constantemente con el fin de
encubrir sus actuaciones. Ya se ha puesto de manifiesto en el apartado
correspondiente a los delitos informáticos los problemas derivados de la
lucha contra este tipo de delitos que se caracterizan por lo sigiloso de su
46
comisión y porque la producción de este tipo de materiales se produce,
normalmente, fuera de nuestras fronteras, pudiendo accederse al estadio
posterior de distribución o tenencia. En todo caso, hay que exhortar
constantemente a mantener la guardia alta para perseguir y castigar estos
especialmente ofensivos comportamientos.
También se ha detectado una estabilización cuantitativa en los
delitos contra las relaciones familiares, aun cuando la misma coincide
con un notable aumento de delitos de impago de pensiones, que se han
incrementado en un 13%. Sentado lo anterior, no puede negarse que la
crisis ha incidido en este punto dando lugar, en una mayor parte de los
casos, a una imposibilidad material de cumplimiento de las obligaciones
económicas. En estos supuestos, obviamente, se solicita el archivo de las
actuaciones.
Dentro de este apartado, procede una breve reseña, pues la principal
se ha llevado a cabo en el apartado específico correspondiente, del
fenómeno de la violencia doméstica y de género.
Es de destacar la alta eficacia y justificación que presenta la orden de
protección, teniendo en cuenta que sólo se deniegan el 13,82% de las
solicitadas por violencia de género y el 6,45% de las referidas a violencia
doméstica.
También es de destacar la alta eficacia alcanzada en la lucha contra
el fenómeno de la violencia de género. Del total de causas incoadas, el
48,87% se solventan por los trámites del enjuiciamiento inmediato, lo que
supone una mejora notable de la calidad de la respuesta judicial al
problema. Bien es cierto que nunca, y menos en esta materia tan sensible,
cabe mostrarse totalmente satisfecho, pero la mejora conseguida respecto
47
de años anteriores es notable, lo que ha de redundar en el propósito de
aumentar dicha proporción en el futuro.
La violencia de género y doméstica se manifiestan en agresiones
puntuales que, en la mayor parte de los casos, permiten reconducir la
situación y evitar futuras agresiones. Dicha afirmación se basa en la
constatación de que los supuestos de maltrato habitual, sin ser
excepcionales, no son la regla general, ya que del total de escritos de
acusación formulados por la Fiscalía Provincial de Alava a lo largo del año
2010, los maltratos habituales suponen un 5,19% del total.
Para finalizar este apartado, es preocupante el número de agresiones
de género que se producen en relaciones de noviazgo, que suponen el
19,2% del total. La preocupación proviene del hecho de que este tipo de
relaciones, en un estadio afectivo inicial y que se corresponden con edades
tempranas, ponen de manifiesto que hay que hacer hincapié una y otra vez,
como método necesario para la lucha contra este fenómeno delictivo, en la
tarea educativa y de concienciación entre los colectivos de menor edad.
Otro ámbito de actuación importante desde el punto de vista
cuantitativo y cualitativo de actividad de la Fiscalía alavesa viene integrado
por los delitos contra la propiedad. En este campo, se ha apreciado un
discreto incremento de las cifras generales, que han crecido un 2,1% con
respecto al año anterior. Del examen general se pone de manifiesto un dato
preocupante: La escasa incidencia de la persecución de este tipo de delitos
por la vía de las diligencias urgentes, que no alcanzan el 1% del total de
procedimientos.
Ello redunda en una baja eficacia en la persecución de este tipo de
delitos que tanta incidencia tienen en la sensación de inseguridad
ciudadana. Existe una marcada tendencia por parte de los juzgados de
48
guardia y de los cuerpos policiales de no proceder a utilizar esta vía
procedimental para este tipo de hechos delictivos, lo que constituye una
situación de hecho que ha de corregirse con el fin de aumentar la eficacia
del sistema de justicia penal.
Si entramos a examinar las cifras por tipos delictivos, apreciamos
situaciones dispares. Mientras los delitos de hurto (2,5%), robo con fuerza
(11,3%) y daños (1,6%) sufren incrementos respecto del año anterior, los
delitos de robo con fuerza en casa habitada (-39,7%), robo con intimidación
(-11,4%) y robo/hurto de uso de vehículos de motor (-32,5%) sufren
notables descensos.
Lo cierto es que los incrementos porcentuales (salvo los delitos de
robo con fuerza) son mínimos, mientras que los decrecimientos son mucho
más relevantes. Todo ello pone de manifiesto, siempre dentro de los límites
referidos al inicio de este capítulo, que en el año 2010 se ha producido una
práctica estabilización de este tipo de delitos y una disminución apreciable
de los delitos que causan mayor inquietud en la opinión pública como son
los robos en viviendas y los robos con violencia o intimidación.
El examen pormenorizado de los procedimientos judiciales, pone de
manifiesto la existencia cada vez más extendida de comportamientos
consistentes en pequeños hurtos o robos con fuerza llevados a cabo en
grandes superficies por personas integradas socialmente y que, por la
naturaleza de los objetos sustraídos, no tienen nada que ver con razones de
subsistencia, sino derivadas de una sociedad consumista. Hay que
reconocer que nos encontramos ante una tendencia consolidada y que
conlleva una importante actividad por parte de la maquinaria judicial,
normalmente, a través de procedimientos de enjuiciamiento inmediato.
49
También sigue causado preocupación en la Fiscalía alavesa la
extensión de comportamientos extremadamente violentos en los robos con
violencia, que causan una grave alarma social.
Otra materia que tiene un especial seguimiento por parte de la
Fiscalía es la referida a los delitos contra los derechos de los
trabajadores. En este ámbito, se ha producido una notable disminución en
el número de procedimientos incoados del orden del 59,3%. No obstante,
dicha disminución ha de ser matizada en el sentido de que al tratarse de
cifras absolutas muy bajas, un pequeño cambio cuantitativo da lugar a estas
notables modificaciones. Así, si acudimos a los datos absolutos,
comprobamos que el año 2009 se incoaron un total de 27 procedimientos,
mientras que en el año 2010 se incoaron 11.
La dinámica económica actual tendente a la externalización de los
servicios de prevención de riesgos laborales, así como la subcontratación,
da lugar a que a la hora de determinar responsabilidades, se produzca un
verdadero peloteo entre las empresas y sociedades concernidas. Parece
evidente que hay que extremar el rigor a la hora de precisar las
responsabilidades penales, pero no puede pretenderse por parte de ciertos
empresarios una exención de responsabilidad derivada del mero hecho de
haber contratado externamente la prestación de dichos servicios, pues ello
no le exime de responsabilidad en la materia que corresponde al
contratante.
Los delitos contra la ordenación del territorio y el medio
ambiente en Araba han tenido escasa entidad numérica (5 causas incoadas)
pero dada su tipología con importancia cualitativa.
En este apartado, cabe destacar la existencia de diversas resoluciones
dictadas en torno al asunto de Iruña-Veleia, una supuesta alteración
50
fraudulenta de diversas piezas de valor histórico halladas en un yacimiento
romano existente en las proximidades de Vitoria.
La causa matriz, muy compleja en su instrucción, se encuentra con
problemas periciales a la hora de poder determinar si se han producido o no
la manipulación de materiales. Es de desear que, a lo largo del año 2011, se
pueda dar por finalizada la instrucción con una decisión sobre la
prosecución o no de la causa.
En materia de delitos contra la salud pública, en concreto, los de
tráfico de drogas, en el territorio de Araba los datos obtenidos ponen de
manifiesto que se ha producido un aumento notable de causas incoadas con
un incremento del 11,9% respecto del año 2009.
Dentro de este apartado, llama la atención un cambio de proporción
en tanto se ha producido un aumento del 175% en las causas por sustancias
que causan grave daño a la salud, mientras que las causas por tráfico de
sustancias que no causan grave daño a la salud, han descendido el 11%.
En consecuencia, cabe concluir que los delitos de tráfico de drogas
han sufrido un notable incremento durante el último año, que ha arrastrado
un incremento del tráfico de sustancias que causan grave daño a la salud
(básicamente, cocaína y derivados anfetamínicos), lo cual es altamente
preocupante dada la mayor peligrosidad de este tipo de sustancias.
En todo caso, la tipología del traficante detectado corresponde al
pequeño o mediano traficante, siendo las agravaciones más comunes las
derivadas de que el tráfico ilícito se lleve a cabo en establecimientos
abiertos al público por parte de sus responsables o empleados.
En materia de delitos contra la seguridad vial, se ha detectado una
notable disminución de las cifras de incoación de procedimientos que se
51
cifra en el 14,56% con respecto al año anterior. En el mismo sentido, se ha
producido una disminución del orden del 12,15% en las causas incoadas
por conducción bajo la influencias de bebidas alcohólicas o estupefacientes
y de los delitos de conducción sin permiso de conducir.
En este último apartado, no obstante, las cifras siguen siendo
preocupantes, porque ponen de manifiesto un importante fenómeno
delictivo que alcanza al 22,95% de la totalidad de las causas incoadas por
este tipo de delitos y que, pese a la leve disminución de las cifras totales,
sigue presentando un nivel preocupante.
Ha de ser destacado en este ámbito el alto nivel de eficacia
conseguido en la persecución de este tipo de delitos, en tanto que el 80% de
las infracciones se canalizan por el procedimiento de urgencia, dando lugar
a la correspondiente resolución judicial a las pocas horas de cometido el
hecho delictivo.
En el apartado de delitos contra la administración pública, las
cifras se mantienen estables con respecto al año anterior, habiéndose
incoado a lo largo del año 2010 un total de 14 causas por este tipo de
delitos.
En el asunto con más repercusión de este apartado producido en
Araba se interpuso una denuncia en la Fiscalía Provincial alavesa por parte
de una persona que, con aportación de abundante documentación e, incluso,
grabaciones de audio, ponía de manifiesto el intento de cobro a la
denunciante de una importante cantidad de dinero por diversas personas
con responsabilidades públicas (en concreto, una de ellas, en ese momento,
ostentaba el cargo de Diputado Foral de la Diputación Foral de Alava)
como contraprestación por un contrato del que la empresa de la que
formaba parte la extorsionada había resultado adjudicataria en su momento
52
por parte de un ente público dependiente de varias administraciones
públicas: El Parque Tecnológico de Miñano.
Además, de las manifestaciones de la denunciante y de la
documentación aportada por la misma, se vislumbraba la posibilidad de que
dichas personas constituyesen una trama que se dedicaría al cobro de
similares ilícitas cantidades y su blanqueo a través de un entramado de
empresas con escasa o nula actividad real, que se utilizarían como tapadera
para dicho fin.
Como consecuencia de lo anterior, la Fiscalía de Araba incoó las
Diligencias de Investigación nº 139/2009, que confirmaron los datos
inicialmente aportados por la denunciante y fueron judicializadas en el mes
de marzo de 2010. Con el fin de evitar la desaparición de documentación y
otras evidencias que pudiera estar en poder de los investigados, la Fiscalía
solicitó y el juzgado competente acordó la detención de las personas
referidas en la denuncia y la entrada y registro en los correspondientes
locales y domicilios, en los que se obtuvo abundante documentación que
está sirviendo de base al avance de la investigación. Todo ello dio lugar a la
incoación de las Diligencias Previas 941/2010 del Juzgado de Instrucción
nº 4 de Vitoria, que en la actualidad se hallan en tramitación.
La causa se extiende en la actualidad a tres grandes líneas de
investigación: El supuesto cobro de comisiones por un amplio entramado
empresarial bajo el control de los imputados, la existencia de supuestas
irregularidades en una operación urbanística en el municipio de Zambrana
y supuestas irregularidades en la adjudicación de contratos al entramado
empresarial antes referido por parte de diversas administraciones públicas.
La amplitud y complejidad de la tarea hizo necesaria la adscripción
de miembros de la Unidad de Delitos Económicos y de la Unidad de
53
Delincuencia Informática de la Ertzaintza a la investigación, siendo la
valoración que hace la Fiscalía alavesa del desempeño de su tarea hasta
este momento altamente positiva, con el deseo de que, a lo largo del año
2011 puedan emitir el informe definitivo con el resultado de sus
investigaciones, dando a la causa el cauce oportuno.
Hay que partir de que se están investigando delitos que llevan
aparejadas penas graves en el Código Penal. Las investigaciones de esta
naturaleza suelen ser complejas y dificultosas con rápida desaparición de
pruebas y elementos de convicción por parte de las personas investigadas.
Ello obliga, como se hace en todos los casos similares, a asegurar al
máximo posible la obtención de estas pruebas. Por ello la Fiscalía pidió y el
Juzgado accedió a llevar a cabo de manera simultánea y coordinada la
detención de todos los imputados y los correspondientes registros
domiciliarios.
La complejidad de la investigación iniciada se explicita en las
derivadas que han surgido de la misma: En primer lugar, del resultado de
uno de los registros llevados a cabo en el domicilio de uno de los
imputados, la Ertzaintza rescató una serie de documentos que contenían
diversas informaciones de naturaleza altamente sensible y que podían poner
en peligro la vida de las personas concernidas, provenientes supuestamente
de informaciones obtenidas por la Unidad de Información y Análisis (UIA)
de Alava de este cuerpo policial en su actividad.
Como consecuencia de dicho descubrimiento, se incoó la
correspondiente investigación que dio lugar a las Diligencias Previas
2688/2010 del Juzgado de Instrucción nº 4 de Vitoria, en las que resultaron
imputados dos miembros relevantes de dicha Unidad y la persona en cuyo
poder se encontró la información que, supuestamente, le habrían
54
proporcionado los dos anteriores. En la actualidad, dicha investigación está
finalizada.
Por su parte los imputados en la causa interpusieron denuncia contra
diversos periodistas por supuesta revelación de secretos al publicar diversas
informaciones supuestamente relacionadas con las investigaciones entonces
en marcha.
Tanto el Ministerio Fiscal alavés como el juzgado que instruía las
diligencias
supuestamente
filtradas
habían
afirmado
en
diversas
resoluciones e informes que dichas filtraciones no se habían dado en
ningún caso.
El Fiscal de Araba manifiesta que cuando se incorpore el testimonio
del procedimiento del que supuestamente se produjeron las revelaciones,
se podrá comprobar que las filtraciones denunciadas no han existido.
La actividad de la Fiscalía alavesa en este tipo de delitos no se ha
circunscrito exclusivamente a este caso y sus derivadas, aunque el mismo
le haya consumido gran cantidad de esfuerzos y trabajos.
Es oportuno consignar en este apartado la Sentencia del Juzgado de
lo Penal nº 2 de Vitoria de 7 de setiembre de 2009, que condenaba por
delito de prevaricación al Alcalde de Aramaio por la celebración de una
consulta ilegal en el municipio, y que ha sido recientemente revocada por la
Audiencia Provincial, absolviéndole.
También la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País
Vasco de 19 de mayo de 2010, que revocaba la dictada por la Audiencia
Provincial de Alava por un delito de cohecho al intentar comprar el voto de
un concejal del Ayuntamiento de Labastida en torno a un proyecto
urbanístico.
55
En este caso, el Magistrado-Presidente entendió que no existían
indicios para que se pronunciase el jurado sobre la culpabilidad de uno de
los acusados.
Discrepando la Fiscalía recurrió consiguiendo que le Tribunal
Superior de Justicia rectificase el criterio del Magistrado-Presidente. En
este momento, la causa se halla en trámite de recurso de casación
interpuesto por la Fiscalía al entender que la Sentencia de instancia,
además, erró en la calificación jurídica de los hechos por los que finalmente
resultó condenado el otro acusado en la causa.
También cabe destacar en este apartado el escrito de acusación
formulado por la Fiscalía en el Procedimiento Abreviado 30/2009 del
Juzgado de Instrucción nº2 de Amurrio, por el que se acusa al entonces
Alcalde de la localidad de Okondo por un presunto delito de fraude de
subvenciones en las tareas de gasificación del municipio.
Por último, citar la Sentencia de la Audiencia Provincial de Alava de
13 de julio de 2010 que condenó por revelación de secretos a un miembro
del Cuerpo Nacional de Policía que se dedicaba a informar a responsables
de diversos clubs de alterne de Vitoria de la inminencia de actuaciones de
dicho cuerpo en materia de extranjería, con el fin de evitar que se expulsase
del territorio nacional a las mujeres de nacionalidad extranjera en situación
administrativa irregular que trabajaban en los mismos.
En el apartado de delitos contra la Administración de Justicia,
procede hacer una mención especial a los delitos de quebrantamiento de
pena o medida cautelar, que en el año 2010 se han incrementado en un
9,7% respecto del año anterior.
56
Preocupa a la Fiscalía alavesa la incidencia de este delito en los casos
de violencia de género, pues ponen de manifiesto un incremento del nivel
de riesgo para las víctimas, que se hace necesario atajar con medidas
policiales y administrativas.
También ha tenido importancia la actuación en materia de delitos
contra el orden público, que han sufrido un retroceso porcentual del 1,7%
respecto del año anterior. De todos modos, esta disminución ha arrastrado
una paralela de los delitos de atentado, del 1,4% pero un notable aumento
de los delitos de resistencia, que se han incrementado en el 7,1%.
En el mismo sentido decreciente, destaca la notable disminución de
las causas por desórdenes públicos en Araba, que lo han sido en el 66,7%
con respecto del año anterior, reflejo de la mayor tranquilidad que se
respira en nuestras calles en los últimos meses.
En el apartado de causas concretas, cabe destacar que se han incoado
dos causas por delitos de calumnias e injurias contra fuerzas y cuerpos de
seguridad por la colocación de pancartas o realización de pintadas con este
tipo de expresiones.
También cabe reseñar la Sentencia de 24 de febrero de 2010 dictada
por el Juzgado de lo Penal nº 2, previa conformidad entre las partes, por los
incidentes ocurridos durante una negociación llevada a cabo entre
Osakidetza y los representantes de los trabajadores, en el marco de un
conflicto colectivo de naturaleza laboral.
Para cerrar este apartado, mencionar la Sentencia de 15 de febrero de
2010 dictada por el Juzgado de lo Penal nº 2 condenando a una persona por
agresión a un celador del sistema público de salud.
57
Hay que mencionar el escrito de acusación formulado en el
Procedimiento Abreviado 97/2010 del Juzgado de Instrucción nº 4 de
Vitoria, relativo a una grave agresión contra unas trabajadoras sociales que
prestaban sus servicios para el Ayuntamiento de Vitoria y que refleja la
existencia de un problema al que nos enfrentamos las fiscalías en este
ámbito.
La cuestión que se planteó en este caso consistió en que los
trabajadores agredidos, a pesar de prestar sus servicios para una entidad
pública, no tenían la condición de funcionarios porque la gestión del
servicio estaba encomendada a una entidad privada.
La Fiscalía de Araba, aplicó el criterio sentado por la Fiscalía
General del Estado en la Consulta 2/2008, de no considerarlos funcionarios
públicos y por tanto con menor protección penal. El Fiscal de Araba
sostiene que la proliferación de este tipo de casos lleva a plantear la
conveniencia de modificar el criterio sentado en dicha consulta y ello
porque es una práctica que cada vez se extiende más en las distintas
administraciones públicas, la de encomendar la gestión de materias de
competencia pública a entidades privadas. Esta prestación, en muchos
casos, se lleva a cabo en las instalaciones y con el material puesto a
disposición por parte de la propia entidad pública. Siendo esto así, lo cierto
es que la interpretación del artículo 24 CP llevada a cabo por la referida
Consulta, da lugar a situaciones de menor protección de las personas que
están prestando un servicio público, lo que no se compadece con el tenor
literal del referido precepto e, incluso, puede dar lugar a situaciones
paradójicas en las que, personas que están prestando el mismo servicio, en
una misma sede y con los mismos medios legales y materiales reciben una
distinta protección penal ante una misma ilícita agresión, lo cual no parece
58
adecuado desde el punto de vista de amparo del bien jurídico protegido y
del normal funcionamiento de los servicios públicos.
Atendida la realidad social desafortunadamente creciente, de
marcada agresividad hacia los prestadores de servicios públicos y la
realidad creciente de la externalización de los servicios públicos, sería
aconsejable un replanteamiento de la doctrina antes referida para conseguir
una protección del servicio público más adecuada a dicha realidad social.
Por último, una breve referencia a los juicios de faltas, que en el
año 2010 sufrieron un incremento del 1,5% en el apartado de faltas
ordinarias y un descenso del 2,9% en las faltas rápidas. En cifras globales,
se ha producido un incremento prácticamente inapreciable del 0,66%.
59
ACTIVIDAD DE LA FISCALÍA PAIS VASCO 2010
El trabajo en la Fiscalía Superior y en las tres Fiscalías provinciales del
País Vasco se ha desarrollado con normalidad dentro de las dificultades y
limitaciones existentes.
Las Circulares, Instrucciones, Consultas y Notas de Servicio de esa
Fiscalía General se han intentado cumplir en sus propios términos, dando
las indicaciones precisas y encontrando la colaboración de parte de los
componentes de esta plantilla.
FISCALIA SUPERIOR
Sala Civil
En el año 2010 no se ha producida actuación alguna que haya
requerido la intervención del Ministerio Fiscal .
Sala de lo Penal
La actividad del Ministerio Fiscal ante esta Sala se produjo en los
siguientes procedimientos: Se incoaron por la Sala 13 Diligencias Penales,
nueve de ellas por denuncias contra jueces y magistrados; se celebraron dos
vistas de recursos de apelación contra sentencias de Tribunales de Jurado
(una de la Audiencia de Araba y la otra de la de Bizkaia) y se informaron
cinco cuestiones de competencia penal
Se han dictado dos Sentencias en los Recursos de Apelación Penal
contra Sentencia dictada por el Tribunal del Jurado, interponiéndose un
recurso de casación ante el Tribunal Supremo. Por tanto no ha habido
Sentencias dictadas ni en Procedimientos Abreviados ni en Sumarios.
60
Sala de lo Contencioso-Administrativo
En esta materia la intervención del Ministerio Fiscal no puede
equipararse a la que le es propia en la Jurisdicción Civil y sobre todo en la
Jurisdicción Penal. Nuestro Estatuto Orgánico se refiere a ello en el artículo
3.14 que regula las funciones que corresponden al Ministerio Fiscal.
Así tras señalar en su artículo 1º “ El Ministerio Fiscal tiene por
misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del interés publico tutelado por la ley de
oficio o a petición de los interesados así como velar por la independencia
de los Tribunales y procurar ante estos la satisfacción del interés social”,
señala en el 3.14 “ Para el cumplimiento de las funciones establecidas en el
artículo 1, corresponde al Ministerio Fiscal:
14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en la leyes en los
procedimientos ante el Tribunal de Cuentas. Defender igualmente, la
legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que
prevén su intervención”.
La Ley 62/1978 de Protección de los Derechos Fundamentales prevé
específicamente nuestra intervención, de forma que en el Año 2010 el
Fiscal ante el Tribunal Superior de Justicia ha intervenido en 15
procedimientos sobre derechos fundamentales frente a los 27 del año
anterior y ha asistido a 2 Vistas. La Fiscalía ha emitido 136 dictámenes de
competencia frente a los 257 del año 2009 y 69 dictámenes de otra clase en
distintos procedimientos, interponiéndose 3 recursos de casación
contencioso-administrativa.
61
En los Procedimientos Especiales de Protección Jurisdiccional de
Derechos Fundamentales, la intervención del Fiscal ha sido bien en el
trámite de solicitud de medidas cautelarísimas del art. 135 LJCA, bien en
el trámite de solicitud de medidas cautelares del art 130 LJCA, bien por
último en la presentación de Alegación a la Demanda interpuesta.
La mayoría de las intervenciones en 2010, al igual que en 2009, han
tenido lugar en procedimientos encaminados
a la declaración de
Vulneración del Derecho de Huelga por la Resolución dictada por la
Administración en la que se establecían los servicios mínimos necesarios
para garantizar la prestación de servicios esenciales a la comunidad por los
huelguistas, o en Vistas señaladas para determinar la vulneración o no del
Derecho de Reunión y Manifestación al haber prohibido la Resolución
Administrativa la celebración de éstas en las condiciones comunicadas por
los manifestantes. También en procedimientos encaminados a garantizar el
Acceso y el Ejercicio de Cargos Públicos en condiciones de igualdad por
los representantes electos dentro de las instituciones para las que han sido
elegidos.
Sala de lo Social
En este Orden Jurisdiccional debemos decir lo mismo que
señalábamos respecto del Contencioso Administrativo. Reiterar por tanto la
mención de nuestro Estatuto Orgánico a las funciones que nos competen en
62
el mismo y en todo caso remitirnos a la intervención que determinadas
leyes y para determinadas materias (Convenios Colectivos, Conflictos
Sindicales etc. ) prevén en cuanto al Ministerio Fiscal.
En este Orden, y a la vista del mandato constitucional que encomienda
al Ministerio Fiscal “la satisfacción del interés social” debería potenciarse
nuestra intervención. En todo caso y en aplicación de las disposiciones que
prevén nuestra intervención en supuestos muy concretos, podemos señalar
que durante el Año 2010 el Ministerio fiscal sido notificado de todas las
Sentencias y Autos de Aclaración a las mismas dictadas por la Sala de lo
Social, habiendo sido emplazado en 11 Recursos de Casación y emitido
ante la Sala de lo Social 4 informes de competencia, un dictamen en un
recurso de suplicación y se ha interpuesto un recurso de casación para
unificación de doctrina.
Otras Actividades de la Fiscalía Superior
Diligencias de investigación
11
Iniciadas por denuncia de la Administración 5
Iniciadas por denuncia de particulares 1
Iniciadas por testimonio judicial
Otras Procedencias
1
4
Tras el estudio de ellas no se han interpuesto denuncia o querella.
63
Durante el año 2010 no se han informado expedientes disciplinarios por la
Fiscalía Superior, pero se han emitido siete informes en asuntos
gubernativos.
Vídeo Vigilancia
El Ministerio Fiscal forma parte también de la Comisión de Vídeo
Vigilancia la cual tiene la finalidad de autorizar, vigilar y controlar el
funcionamiento de las Cámaras de vigilancia colocadas en lugares públicos
de conformidad con la legislación aplicable, fundamentalmente la Ley
Orgánica 2/1997 de 4 de Agosto por la que se regula la utilización de
Videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en Lugares Públicos
y el Decreto 168/1998 de 21 de Julio por el que se desarrolla el Régimen de
autorización y utilización de videocámaras por la Policía del País Vasco en
lugares públicos.
Su objeto es pues, en aplicación de la legislación señalada “ la
utilización por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de videocámaras para
gravar imágenes y sonidos en lugares públicos abiertos o cerrados y su
posterior tratamiento a fin de contribuir a asegurar la convivencia
ciudadana, la erradicación de la violencia, y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos así como prevenir la comisión de delitos, faltas e
infracciones relacionadas con la seguridad pública”
64
La Comisión, en cumplimiento de tal cometido, se reunió durante el
año 2010 en 3 ocasiones, informando sobre expedientes de autorización o
renovación de instalaciones fijas de videocámara, comunicaciones de
autorización de instalaciones de videocámaras de tráfico y seguridad vial,
examen de las instalaciones de las videocámaras móviles recibidas,
recepción de informes sobre utilización de videocámaras en supuestos de
urgencia y recepción de las inspecciones de registros videográficos
efectuadas por los servicios de la Viceconsejería de Seguridad.
ACTIVIDAD DE LAS FISCALIAS PROVINCIALES
INCAPACIDADES
Con relación a la protección de personas en situación de discapacidad,
en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3 del Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal, la Fiscalía del País Vasco ha continuado con el ejercicio
de
las
funciones
de
protección
de
este
colectivo,
a
través,
fundamentalmente, de la incoación de las correspondientes Diligencias
preprocesales a fin de determinar el alcance y graduación de la
discapacidad padecida, y de establecer las medidas de apoyo más oportunas
y convenientes para la protección efectiva de la persona discapacitada,
tanto en el ámbito personal como patrimonial, así como, para la solicitud
de medidas cautelares, en el marco del ámbito citado.
65
Desde las Secciones civiles de las tres Fiscalías, se ha intentado una
mayor cercanía tanto con los distintos organismos que trabajan con
colectivos de personas en situación de discapacidad como con los propios
familiares de dichas personas. Especialmente, merece la pena resaltar, en
este apartado, la labor de inspección a los Centros Residenciales. Según
el Fiscal de Araba son los centros públicos y con gran número de personas
internas, los lugares donde los residentes, en líneas generales, se hallan
mejor atendidas. Por el contrario, son los centros más reducidos, privados
o, incluso, domicilios particulares, donde el control es más difícil y, por
ello, más necesario. No obstante, hay que remarcar, que es voluntad de la
Fiscalía seguir ahondando en la senda de inspecciones periódicas.
Se continua adaptando el servicio de protección de las personas con
discapacidad a las declaraciones contenidas en la Convención de Nueva
York y a los criterios de la Fiscalía General del Estado en esa materia.
En Bizkaia llama la atención una ligera disminución del número de
demandas de incapacidad interpuestas por la Fiscalía, en el año 2010,
respecto de años anteriores, y en concreto, respecto del anterior año 2009,
en el cual, se interpusieron 854 demandas, frente a las 806 demandas
interpuestas en el año 2010, lo cual ha repercutido, lógicamente, en el
número de Diligencias Preprocesales tramitadas durante el año 2010, dado
que si bien estas últimas han aumentado ligeramente, ello es debido a las
diferentes situaciones y supuestos de hechos, por los cuales, se incoan las
mismas, por ejemplo, pudiendo citar en este sentido, las incoadas por
66
remociones de cargos tutelares, autorizaciones judiciales de ingreso en
Centros Residenciales, ... etc. En Gipuzkoa se han tramitado un total de 405
procedimientos de incapacidad en toda la provincia, de los que 319 se han
iniciado en virtud de demanda interpuesta por esta Fiscalía, en tanto que el
resto, 86, han sido promovidos a instancia de parte. Esto pone de
manifiesto la importancia del servicio que el área de incapacidades y tutelas
de las Fiscalías Provinciales presta a la sociedad, a la vista del número de
incapacitaciones promovidas por los fiscales. En Araba se está produciendo
una progresiva equiparación entre el número de procesos que se inician a
instancia del Fiscal y de los particulares. De hecho el año 2010, la relación
fue de 62/59 respectivamente. Es decir, las demandas interpuestas por el
Fiscal alavés han superado a las interpuestas por particulares por primera
vez, lo cual supone, en primer lugar, que la Fiscalía presta un servicio
gratuito a los colectivos más desfavorecidos, evitándoles el trabajo y el
gasto que supone iniciar un procedimiento de esta índoles y, en segundo
lugar, permite a la Fiscalía tener un control desde el primer momento de
este tipo de personas.
El mayor número de situaciones o supuestos que originan la incoación
de Diligencias Preprocesales, y que concluyen con la interposición de la
correspondiente demanda de determinación de la capacidad, es debido en
parte también a la incidencia de la Ley de Dependencias del año 2006,
dado que para realizar los diferentes trámites establecidos en la ley para
lograr el acceso a las distintas prestaciones en ella previstas a favor de los
67
beneficiarios, en su mayor parte personas en situación de presunta
incapacidad, es necesario nombrar a aquéllos un representante legal, que
pueda gestionar los intereses de dichas personas, y realizar, para ello, los
diferentes tramites legales necesarios a tales fines.
Se procede al cumplimiento de los criterios fijados en la reciente
Instrucción nº 3/10 , de 29 de noviembre sobre la necesaria fundamentación
individualizada de las medidas de protección o apoyo en los
procedimientos sobre determinación de la capacidad de las personas.
En cuanto a los programas informáticos que deben crearse con objeto
de la Instrucción 4/08 se procedió en su momento al adecuado traslado de
peticiones en tal sentido al Departamento de Justicia del Gobierno vasco a
tales efectos, sin que hasta la fecha se hayan obtenido, por cuanto se trabaja
con carácter general en la implantación del nuevo sistema para toda la
Comunidad Autónoma.
Sobre tutelas la aplicación de lo dispuesto en el articulo 760.2, en
relación con el 759.2, de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que faculta a los
Jueces para efectuar el nombramiento de un tutor en el propio
procedimiento de incapacitación, ha llevado casi a la desaparición de los
procedimientos
de
Jurisdicción
Voluntaria
encaminados
a
estos
nombramientos. Únicamente, sigue siendo necesario en aquellos casos en
que, por concurrir causa legal, es necesario un cambio de tutor y en
68
aquellos asuntos en que, por diversos motivos, no se ha llevado a cabo
dicho nombramiento, se encuentra todavía pendiente o es necesario un
cambio. En todo caso, se continúa con la labor de supervisión de las
materias derivadas del ejercicio de la tutela, como es la formación de
inventarios, las rendiciones de cuentas o la intervención en los actos en los
que el tutor precisa de una autorización judicial. Dentro de estos últimos
son especialmente relevantes las solicitudes de venta de bienes inmuebles
pertenecientes a los tutelados con la finalidad de asegurar sus necesidades.
En estos casos el criterio mantenido por la Fiscalía es el de asegurar que el
patrimonio del incapaz no sufra merma ninguna. Por ello la Fiscalía de
Gipuzkoa interesa del Juzgado la inclusión en el auto de autorización de la
venta, de una disposición que establezca que la venta no podrá llevarse a
cabo por un precio inferior al de la tasación que obra en autos.
En virtud de la estricta aplicación del principio de proporcionalidad
derivado de la Convención de Nueva York (artículo 14), se han recurrido
ante la Audiencia Provincial de Guipúzcoa dos sentencias de incapacitación
total dictadas en los partidos judiciales de Irún y Tolosa, por considerar que
las mismas suponen un exceso en la limitación de la capacidad de obrar de
los tutelados, interesándose que la misma se haga de forma parcial y
moderada, adecuándola a las circunstancias concretas de las personas
afectadas.
69
Debe destacarse la experiencia que, en los últimos años y también
durante 2010, se ha venido desarrollando en el partido judicial de San
Sebastián
en relación con la imposición judicial de tratamientos
ambulatorios involuntarios. Dicha práctica, fruto de la iniciativa de los
servicios de salud mental de la provincia y de la titular del Juzgado de
Primera Instancia n º 6, Ilma. Magistrada Dª Doña Aurora Elósegui, se ha
mantenido durante este año confirmando los positivos resultados obtenidos
anteriormente. Si bien es cierto que la imposición del tratamiento
ambulatorio por parte del juez de primera instancia se fundamenta en una
interpretación amplia de lo dispuesto en el artículo 763 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil respecto del internamiento involuntario, fundamento
jurídico que por parte de la Fiscalía guipuzcoana se considera suficiente,
también es cierto que se constata la necesidad de una reforma legislativa
que dote de cobertura legal expresa a dicha práctica judicial, con el fin de
disipar las dudas o resistencias que por parte de los operadores jurídicos y
sanitarios se suscitan en su desarrollo, afectada, hoy en día, por la reciente
Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2010, que ha declarado la
inconstitucionalidad parcial de los párrafos primero y segundo del apartado
1 del dicho precepto. Por el contrario en Araba el Fiscal opina que la
posibilidad de someter, previa conformidad, de la persona que padece
algún tipo de enfermedad mental que requiere temporalmente de
internamiento involuntario en casos de abandono de la medicación
prescrita, a una obligación, que podría llegar a ser impuesta judicialmente,
70
de
seguir
el
tratamiento
pautado
evitando
situaciones
de
internamientos a través de la toma de medicación en supuestos de
abandono por la carencia de conciencia de enfermedad, choca con derechos
consagrados en nuestra legislación y actualmente no hay nada previsto a
corto plazo.
El Fiscal de Araba remarca que el mayor problema con que topa la
Fiscalía es la falta de personas dispuestas a asumir la tutela del incapaz, no
sólo en la vertiente económica de la misma, sino en la vertiente de atención
personal. A este respecto, cabe mencionar la encomiable tarea llevada a
cabo por diversas fundaciones que actúan en el Territorio Histórico alavés
en esta materia.
Sobre situaciones de desprotección patrimonial
que se hayan
concretado en delitos de carácter patrimonial de los cuales serían víctimas
las personas en situación de presunta incapacidad, se han interpuesto por la
Fiscalía de Bizkaia, el pasado año 2010 dos denuncias penales, en tal
sentido, si bien , en la mayoría de los casos se trata de ilícitos civiles (hijos
que conviven con sus padres en el mismo domicilio, y que manejan sus
ahorros, sin contar con el consentimiento de aquéllos, al carecer, éstos
últimos de la suficiente capacidad de decisión, concurriendo en el actuar de
estos hijos, desde el punto de vista penal, la excusa absolutoria prevista en
el art. 268 del CP) .
71
JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Con carácter general, la intervención del Ministerio Fiscal en el
Orden Contencioso-Administrativo consiste en informar sobre la
competencia y jurisdicción y en fiscalizar la salvaguarda de los Derechos
Fundamentales
consagrados
en
la
Constitución,
cuando
en
un
procedimiento contencioso administrativo se invoca su vulneración, en los
procedimientos específicamente establecidos, y con la legitimación
definida en el art. 19.1.f) de la Ley reguladora de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa. En este sentido se procede a realizar un
desglose de las distintas materias en las que ha intervenido el Ministerio
Fiscal.
En los casos en que se ha solicitado del Fiscal un informe relativo a la
competencia, en casi todos los casos la cuestión de competencia, sigue
siendo planteada de oficio por el propio Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo.
La intervención del Fiscal para informar en materia de competencia,
con las dificultades relativas a la individualización de la naturaleza del
órgano emisor de un acto o resolución recurrida o la propia naturaleza de
dicho acto y resolución, esencial para delimitar el campo competencial y
jurisdiccional establecido en el Capítulo II del Título I de la Ley reguladora
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa 29/1998 de 13 de julio, es el
ámbito donde más ha intervenido el Ministerio Fiscal durante el año
72
pasado. Se continúa informando según el contenido determinado en el
auto que se dictó por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia del País Vasco, concretamente el Auto nº 87/08 de
fecha 15 de septiembre de 2008, que determinó un cambio del criterio
tradicionalmente sostenido por la Fiscalía en esta materia, resolviendo que
en las cuestiones planteadas en materia de personal que afectan directa e
individualmente al recurrente, es de aplicación el fuero electivo del art.
14.1.2º de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Por lo demás, el criterio sustentado por la Fiscalía ha sido
normalmente coincidente con el de las resoluciones adoptadas por los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
La intervención del Ministerio Fiscal en materia de derechos
fundamentales se ha producido principalmente en materia de autorizaciones
de entrada. El Fiscal guipuzcoano resalta que el criterio sustentado por el
Fiscal en los procedimientos relativos a la autorización de entrada en
domicilios suele ser el de interesar del Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo la denegación de la autorización solicitada por la
Administración, en aquellos casos en que el expediente no cumple con los
requisitos exigidos por la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, entre
los que merecen destacarse: 1º.- que la ejecución del acto administrativo
haga necesaria dicha inmisión, y 2º.- que el acto administrativo “prima
facie” reúna las condiciones de validez legalmente establecidas y haya sido
73
dictado por una Autoridad competente en el ejercicio de sus facultades
propias.
Por ello mismo, el Fiscal se opone a las autorizaciones solicitadas por
la Administración, en los casos en que, o bien el inmueble en cuestión
carecía de los requisitos necesarios para ser considerado un domicilio a los
efectos prevenidos en el artículo 18.2 de la Constitución, o bien la vivienda
era propiedad de la Administración solicitante, supuesto en el cual,
entiende el Fiscal, no es necesaria la intervención autorizante de los
órganos judiciales, por cuanto es la propia Administración la que, en
ejercicio de sus facultades de autotutela, debe remover los obstáculos que
impidan la ejecución del acto administrativo.
Se han planteado con bastante frecuencia recursos contencioso
administrativos contra las resoluciones dictadas por la Dirección General
de Tráfico en materia de pérdida de vigencia de la autorización
administrativa para conducir, interponiéndose ante los juzgados de lo
Contencioso, pero su competencia sin embargo reside en la Sala del
TSJPV, según doctrina sentada en diferentes autos, entre los que cabe
destacar el ATSJ País Vasco de 16 de Julio de 2009 dictado en el recurso
783/09 que fija su propio criterio por aplicación del Art. 8.3LJCA, al
considerar que la indeterminación de la cuantía del proceso debe llevar a
asimilarlo a los supuestos de mayor cuantía que excede de la competencia
de los Juzgados territoriales.
74
En materia de recursos contra la sociedad estatal de correos y
telégrafos planteados ante los juzgados, se viene afirmando la competencia
de la Sala del TSJPV. El Art. 58 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre de
Medidas Fiscales, administrativas y del orden social, modifica la naturaleza
de Correos y telégrafos y pasa a convertirse en una sociedad anónima
estatal. En consecuencia al dejar de ser una entidad de derecho público,
entendemos que Correos y telégrafos deja de estar en todo caso dentro del
ámbito del Art.8.3 de la LJCA que se reserva solo a organismos, entes o
entidades o corporaciones de Derecho Público, bien sean órganos centrales
o periféricos. Por tanto creemos que es competencia de la Sala debiendo
residenciarse por la cláusula residual del Art.10.1.K) LJCA que atribuye al
conocimiento de la Sala" cualesquiera otras actuaciones administrativas no
atribuidas expresamente a la competencia de otro órgano jurisdiccional"
Contratos
Se han planteado problemas de jurisdicción respecto de contratos
celebrados por la Administración institucional sujetos a legislación
armonizada.
El Art. 2.b) LJCA señala “El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo conocerá de las cuestiones que se susciten en relación con:
b) los contratos administrativos y los actos de preparación y
adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación de contratación
de las Administraciones Públicas".
75
Es decir, que esta Jurisdicción conoce de los "demás contratos" (no
administrativos) sujetos a la legislación de contratación de las
Administraciones Públicas, provengan o no de estos entes.
En el ámbito específico de la legislación de contratos públicos el Art.
21 LCSP establece “El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será
el competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la
preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los
contratos administrativos. Igualmente corresponderá a este orden
jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relación
con la preparación y adjudicación de los contratos privados de las
Administraciones Públicas y de los contratos sujetos a regulación
armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el
artículo 17.
2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las
controversias que surjan entre las partes en relación con los efectos,
cumplimiento y extinción de los contratos privados. Este orden
jurisdiccional será igualmente competente para conocer de cuantas
cuestiones litigiosas afecten a la preparación y adjudicación de los
contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos a
esta Ley que no tengan el carácter de Administración Pública, siempre que
estos contratos no estén sujetos a una regulación armonizada”.
76
Ahora, con la LCSP los factores relevantes para determinar la
distribución de competencias jurisdiccionales son los siguientes:
a. La naturaleza del sujeto del sector público (Administración Pública
en sentido estricto, Poder Adjudicador y otros sujetos distintos del sector
público).
El concepto más novedoso es el de Poder Adjudicador que la LCSP
define en el artículo 3.3 b) LCSP como : “ Todos los demás entes,
organismos o entidades con personalidad jurídica propia distintos de los
expresados en la letra a) que hayan sido creados específicamente para
satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder
adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestión, o nombren a más de la
mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o
vigilancia”.
Normalmente se ubicarán dentro de la categoría de Poder Adjudicador
los entes de la Administración institucional.
b. La naturaleza del contrato de Derecho Privado, o sujeto a regulación
armonizada.
77
No hay un criterio único que sirva para identificar con claridad y
precisión cuáles son los contratos sujetos a regulación armonizada (artículo
13 y siguientes de la LCSP). Son factores relevantes: a. Que un Poder
Adjudicador sea parte del contrato; b.El valor económico de las
prestaciones que son objeto del contrato y c. El objeto del contrato.
El art.13 . 1 LCS establece “Son contratos sujetos a una regulación
armonizada... los contratos de ... obras públicas...cuyo valor estimado,
calculado conforme a las reglas que se establecen en el artículo 76, sea
igual o superior a las cuantías que se indican en los artículos siguientes,
siempre que la entidad contratante tenga el carácter de poder adjudicador”.
Para terminar este apartado con los datos estadísticos señalamos que
las tres Fiscalías Provinciales del País Vasco han emitido en total 572
dictámenes de competencia, han formulado 28 contestaciones a demandas
sobre vulneración de derechos fundamentales, asistiendo a 7 vistas, y han
emitido 60 dictámenes sobre autorizaciones a la Administración de entrada
en domicilios y 75 dictámenes más en otros procedimientos contenciosos.
JURISDICCION SOCIAL
La intervención del Ministerio Fiscal en los procesos laborales viene
principalmente justificada por las funciones que vienen asignadas a la
78
Institución por la Constitución Española, más concretamente en el
artículo 124 de la Carta Magna, que atribuye al Fiscal la misión, entre
otras, de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley… y
procurar ante los Tribunales de Justicia la satisfacción del interés social,
siendo que la justicia social aparece reflejada básicamente en la
jurisdicción laboral, ya que el ordenamiento laboral regula un ámbito
fundamental de las relaciones sociales, esencial para el desarrollo
económico y el bienestar de la sociedad.
La intervención del Ministerio Fiscal en el Orden Social se ha
producido tanto con la finalidad de informar sobre las cuestiones de
competencia que puedan surgir, como en lo relativo a fiscalizar la
salvaguarda
de
los
Derechos
Fundamentales
consagrados
en
la
Constitución cuando en un procedimiento laboral se invoque su
vulneración. Destacamos las demandas por " acoso Laboral o mobbing " y
las demandas derivadas de discriminación por razón de embarazo, en las
que el Fiscal acude siempre a las vistas,
Además, el Ministerio Fiscal interviene en las siguientes clases de
procedimientos:
Despidos nulos: En primer lugar, en los procesos por despido, cuando en
ellos se invoque como móvil alguna de las causas de discriminación
79
previstas en la Constitución (artículo 14) o en la Ley (artículo 17 del
Estatuto de los Trabajadores) o se haya producido con violación de
derechos fundamentales o libertades públicas del trabajador (artículos 55.5
del Estatuto de los Trabajadores, y 108 de la Ley de Procedimiento
Laboral), si la demanda fuera estimada, la situación resultante sería la de un
despido nulo, con los efectos previstos en los artículos 55.6 del Estatuto de
los Trabajadores y 113 de la Ley de Procedimiento Laboral.
b) Extinción del contrato de trabajo. En estos casos, el trabajador
pretende la extinción de la relación laboral alegando la vulneración de un
derecho fundamental con los efectos previstos en la Ley.
c) Procedimientos incoados de oficio: También cabe la posibilidad de
que haya sido la propia Administración inspectora la que haya detectado tal
vulneración y así lo haya hecho constar en el Acta de infracción levantada
al efecto. La Ley de Procedimiento Laboral regula en los artículos 146 a
150, los Procedimientos de Oficio en los que la incoación depende de la
Autoridad laboral administrativa, teniendo sus resoluciones firmes el valor
de demanda.
d) La tutela de los Derechos Fundamentales. Finalmente, y en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 53.2 de la Constitución, existe
un procedimiento específico para la tutela de la libertad sindical y demás
derechos fundamentales y libertades públicas, previsto en los artículos 175
a 182 de la Ley de Procedimiento Laboral, caracterizado por su urgencia y
preferencia.
80
Asimismo han existido y se ha acudido a impugnación de convenios
colectivos con un aumento del considerable respecto del año anterior.
Según el Fiscal de Gipuzkoa cabe destacar el aumento de los
procedimientos por despido nulo en materia de tutela de la libertad sindical.
La “praxis” cotidiana en los Juzgados de lo Social pone de manifiesto la
existencia de una marcada tendencia a abusar de la alegación de supuestas
vulneraciones de derechos fundamentales, recogiendo como subsidiaria la
pretensión más acomodada a la realidad de los hechos, con el propósito de
lograr, tal vez por azar, una sentencia favorable acogedora de la pretensión
de nulidad con las consiguientes ventajas para el demandante y,
subsidiariamente, debatir la pretensión mas ajustada a derecho y hecha
valer por vía de la petición secundaria.
En orden a posibilitar una más efectiva intervención de los
representantes del Ministerio Público en este Orden Jurisdiccional, resulta
apropiada la previsión a que alude el Informe del Consejo Fiscal sobre el
Proyecto de Ley Reguladora de la Jurisdicción Social de fecha 22 de
noviembre de 2010, respecto del Anteproyecto cual es la referencia expresa
a que en los señalamientos de audiencias y vistas que requieran la presencia
del representante del Ministerio Fiscal, sean agrupadas, señalándose de
forma consecutiva. Dicha previsión legal, resulta, en todo caso, acertada a
la vista de la multiplicidad de funciones asignadas al Ministerio Fiscal y la
limitación de medios personales de las distintas fiscalías territoriales.
81
Para terminar este apartado con los datos estadísticos señalamos que
las tres Fiscalías Provinciales del País Vasco han emitido en total 54
dictámenes de competencia, han asistido a 139 juicios sobre vulneración de
derechos fundamentales, a 6 juicios sobre impugnación de convenios
colectivos y a 49 vistas sobre otras materias. En otros procedimientos de
los Juzgados de lo Social han emitido 64 informes.
LA MEDIACIÓN EN EL PROCESO PENAL
A raíz de una serie de reuniones llevadas a cabo en la sede del Consejo
General del Poder Judicial, bajo sus auspicios y los de la Fiscalía General
del Estado, y en las que intervinieron fiscales, jueces, secretarios,
abogados, psicólogos y mediadores, se pusieron en marcha en todo el
Estado una serie de programas para aplicar el proceso de mediación penal
entre adultos.
La mediación penal entre adultos pretende devolver el protagonismo
en la resolución del conflicto a las partes, las cuales, con la intervención de
un mediador profesional, intentan llegar a puntos comunes sobre la causa
de comisión de los hechos, los daños y perjuicios causados, los
resarcimientos, etc., facilitando una mayor empatía entre ellos y agilizando
y humanizando la actuación de la Administración de Justicia que se limita,
en este caso, a dar forma jurídica a los
acuerdos y velar por el
cumplimiento de todas las garantías procesales.
82
El Gobierno Vasco, durante el año 2010, ha continuado apoyando el
proyecto piloto de mediación penal para adultos, lo que ha dado lugar a un
importantísimo incremento en los asuntos sometidos a mediación respecto
al año 2009.
Los Juzgados de Instrucción, el Juzgado de lo Penal y la Audiencia
Provincial han derivado procedimientos de juicios de faltas, diligencias
previas y procedimientos abreviados al llamado “procedimiento de
mediación penal para adultos”, lo que ha dado lugar a que, con el acuerdo y
el control del Fiscal, se hayan cerrado con conformidades decenas de
asuntos en los que, además y de forma previa, el conflicto entre partes ha
sido eliminado o reducido.
Durante el año 2010, ha aumentado el sometimiento a mediación penal
de las causas penales en todas sus fases pero, de forma más destacable, lo
ha hecho en la fase de instrucción e intermedia. Igualmente, ha aumentado
de forma exponencial en el procedimiento del Juicio de Faltas.
Hay que destacar la importancia de realizar una correcta valoración
sobre la idoneidad del asunto para ser sometido a mediación. Los criterios
mas adecuados para valorar si el delito es susceptible de mediación son
variados, generalmente se trata de delitos donde la partes se conocen o
frecuentan los mismos sitios o las mismas personas o entre las que existe
un conflicto personal o profesional entre ellas. Normalmente se trata de
imputados primarios que han tenido un incidente ocasional, más o menos
83
grave, pero también otros que asumen la participación en los hechos desde
el principio.
El delito que con mayor frecuencia se deriva a mediación sigue siendo
el de lesiones (aproximadamente dos terceras partes de los asuntos
sometidos), pero también se someten delitos de amenazas, atentados, robos
y hurtos, apropiaciones indebidas y estafas.
La experiencia demuestra que las víctimas, tras la mediación, salen
mucho más satisfechas que con la mera indemnización civil que solo es una
reparación material de los daños, pero que no incluye la reparación moral.
La petición de perdón y la aceptación del perdón así como el conocimiento
personal, a través de un profesional de la mediación, entre el autor del
hecho y las víctimas y la conversación y explicaciones entre ambas partes
rompen barreras y permiten soluciones que en otros casos son casi
imposibles. El llamado síndrome (o estrés) postraumático que en muchas
ocasiones dejan en las víctimas los hechos delictivos se puede superar a
través de la mediación y gracias a ella. Así se cumple uno de los objetivos
del Derecho Penal.
84
VIOLENCIA DE GENERO Y DOMESTICA PAIS VASCO
2010
(Apartado elaborado por Dª Blanca Gómez Jiménez, Teniente Fiscal de la
Fiscalía del País Vasco).
Como ponen de manifiesto los diferentes Fiscales de esta Comunidad,
una de las áreas en las que la Fiscalías vienen invirtiendo un especifico
esfuerzo y dedicación está constituida por la violencia doméstica y, dentro
de la misma, la violencia de género a través de las Secciones de esta
materia creadas en las tres Fiscalias, a fin de dar una respuesta más eficaz
al criminal fenómeno de la violencia doméstica, y evitar soluciones
dispares y criterios desiguales entre los Fiscales.
Durante el año 2010 se produjeron cuatro fallecimientos (asesinatos u
homicidios) de mujeres por violencia de género y otra mujer más fue
asesinada (o víctima de homicidio) por su hijo (violencia doméstica),
hechos ocurridos el 17 de enero en Tolosa, el 8 de febrero en Barakaldo, el
19 de febrero en Lasarte-Oria, el 25 de julio en Bilbao y el 6 de diciembre
en Barakaldo.
VIOLENCIA DE GÉNERO.-
En el País Vasco, existen varios órganos judiciales que de manera
exclusiva o compartida con otras materias instruyen los procedimientos por
delito de Violencia contra la Mujer en sus diferentes modalidades. En
Bizkaia
existen 7 juzgados 3 con dedicación exclusiva y 4 con
competencia compartida. En Álava.
– 1 Juzgado con competencia
85
exclusiva en Vitoria y otro en Amurrio mixto. En Guipúzcoa.- 1 Juzgado
con competencia exclusiva en San Sebastián y
5 Juzgados con
competencia compartida.
No son pocos los problemas que se observan a la hora de acreditar los
hechos constitutivos de violencia de género, como en años anteriores, nos
encontramos con el hecho de que algunas víctimas se acogen a su derecho a
no declarar contra su pareja, recogido en el artículo 416 LECRIM. Esta
circunstancia se observa que se produce con una frecuencia importante,
dándose el caso no sólo de acogerse en sede judicial a la dispensa del
artículo 416 LECRIM. sino que en ciertos casos ni siquiera llegan a
interponer la pertinente denuncia ni mucho menos acuden a centro médico
alguno, lo que lleva a la solicitud de sobreseimiento al añadirse a lo
anterior que el imputado se acoge a su derecho constitucional a no declarar.
Se ha de precisar que en estos casos siempre que existen testigos directos se
formula por las Fiscalías escrito de acusación, valorándose los casos en los
que hay testigos de referencia y además unas lesiones objetivadas por un
parte médico o por lo descrito por esos testigos (por ejemplo los ertzainas
que acuden al lugar de los hechos).
En cuanto a la tramitación de los procedimientos , el Fiscal Jefe de Álava
señala , que la mayor parte de los procedimientos relativos a la violencia
sobre la mujer, en la provincia de Álava se encauzan por el mecanismo del
enjuiciamiento rápido o inmediato, los hechos delictivos cuya instrucción
es sencilla se tramitan por el procedimiento previsto para el enjuiciamiento
rápido de delitos, mientras que aquellos que requieren para su
esclarecimiento de la práctica de diligencias que necesariamente deban
demorar la tramitación, se ventilarán por el trámite de diligencias previas.
86
Con ello se mejora la eficacia de la respuesta penal en tanto la misma se
obtiene de manera inmediata con una notable mejora en la protección de las
víctimas y las funciones de prevención general y especial.
En Guipúzcoa
el Fiscal Jefe apunta a que no se tramitaban apenas
diligencias urgentes, porque la actuación de la Fiscalía siempre estaba
dirigida a la comprobación de que el hecho denunciado era puntual y que
no existía habitualidad en la conducta, de modo que las causas se
tramitaban como diligencias previas y se practicaban las diligencias de
investigación que se consideraban necesarias.
Añade que entrada en vigor de la LOMPIVG en junio de 2005, el temporal
retraso en la tramitación de las causas, y consecuencias tales como las
retiradas de denuncia, las retractaciones de las víctimas, el ejercicio del
derecho a la dispensa del artículo 416 LECR y la problemática que tales
hechos producían para sostener acusaciones e incluso para conseguir
sentencias de condena, hicieron que la Fiscalía de Guipúzcoa se replantease
su actuación.
Y así desde junio de 2005 y tras acuerdo de la Junta de Fiscales de
Guipúzcoa , las diligencias urgentes en materia de violencia de género se
han potenciado y se ha conseguido un mayor índice de condenas en el
Juzgado de Violencia sobre la mujer ante la oportunidad de la reducción de
pena del artículo 800 LECrim y una mayor agilidad en la tramitación de las
causas, (como máximo 15 días en los casos de Juicio Oral ante el Juzgado
de lo Penal), que soluciona en ocasiones el problema que anteriormente
planteaba los juicios por las retiradas de denuncia, las retractaciones o la
negativa a declarar.
Sin embargo señala este Fiscal Jefe ,en los partidos judiciales distintos de
San Sebastián, no se hacen juicios rápidos, porque no hay disposición para
87
ello en los juzgados que tienen atribuidas las funciones de Violencia sobre
la Mujer, porque hay pocos procedimientos penales en esta materia y
porque los que hay se tramitan como diligencias previas.
Por su parte la Fiscal Jefe de Bizkaia hace referencia a que se advierte que
en este año al igual que el anterior, se ha producido un aumento del número
de juicios rápidos .En el pasado año 2010 ,en Bizkaia , se produjeron dos
fallecimientos violentos de mujeres en ambos casos a manos de sus
exparejas, encontrándose los dos en fase de instrucción.
Se da la circunstancia que en los dos supuestos las víctimas contaban con
orden de protección, orden que en el segundo de los fallecimientos era
observada por la víctima, no así en lo relativo al primero de ellos en el que
según se deriva de la instrucción desarrollada hasta la fecha, habría un
incumplimiento reiterado de la misma por parte del procesado y por
desgracia, con el consentimiento de la propia víctima.
Un tema que adquiere en esta materia una especial trascendencia es el
relativo a la protección de las mujeres víctimas de actos violentos, decir
que junto a las órdenes de protección, se han adoptado, en las Fiscalías de
esta Comunidad, otras medidas cuales son la colocación de dispositivos
GPS.
En el Territorio Histórico de Bizkaia según indica la Ertzaintza, cuerpo
policial que en el País Vasco tiene encomendado lo relacionado con el
citado sistema, se encuentran instalados un total de 12 dispositivos
,habiéndose producido incidencias en la zona de Gernika a tenor de la
distancia establecida: inicialmente un km. para ampliarse posteriormente a
cinco.
88
La Fiscalía Provincial de Gipuzkoa ha hecho mayor uso que en años
anteriores de este sistema de control de víctimas, pero el Fiscal Jefe pone
de relieve las dificultades y la problemática que dicho sistema o mecanismo
plantea en una Comunidad como Gipuzkoa, con sus particularidades, su
especial orografía, y sus pequeñas localidades a lo que hay que añadir la
existencia de un gran número de inhibidores de frecuencia, que se
encuentran instalados en muchos edificios oficiales y que incluso se llevan
en los vehículos, habida cuenta la especial virulencia de la delincuencia
terrorista que aquí se vive y se sufre, lo que supone que en ocasiones, estos
sistemas de vigilancia telemática dejan de funcionar precisamente por la
presencia puntual de estos inhibidores de frecuencia.
Asimismo, la Jefatura de la Policía Autónoma ,Ertzaintza, de Gipúzkoa ha
comprobado que, establecida una distancia de 500 metros, si el agresor
quiere agredir a la víctima y para ello se dirige a ella, una patrulla no
dispone de tiempo de reacción suficiente, y por ello no pueden garantizar
una protección eficaz y real de la víctima.
Y todo ello con una distancia de 500 metros; aún resulta más ineficaz en
distancias más cortas.
Por ello el Fiscal Jefe de Gipúzkoa considera que este sistema de
vigilancia telemática puede ser más eficaz en poblaciones y localidades
más grandes que las que existen en Gipúzkoa, en grandes ciudades donde
es posible establecer una zona de exclusión y una zona de protección de
más de 500 metros.
La Fiscal Jefe de Bizkaia añade que para resolver el problema de proteger
a la víctima que ha obtenido una Orden de Protección a lo largo de todo el
procedimiento, sin que quede ningún lapso de tiempo sin ella, en los
escritos de acusación los Fiscales se solicita mediante OTROSÍ “que en
89
caso de recaer sentencia condenatoria se mantenga la Orden de Protección
(o Medida Cautelar) hasta que se requiera al acusado para cumplir las
penas accesorias, en base al artículo 69 de la LOMPIVG”, quedando así
resuelto este problema porque dicha petición es admitida por los Juzgados
y Tribunales.
Así mismo destaca que ,por resolución de 4-2-2009 ,de la Directora de
Relaciones con la Administración de Justicia, se adscriben las funciones de
las “Unidades de Valoración Forense Integral” (UVFI).
Se trata de equipos multidisciplinares dependientes de los Servicios de la
Clínica del Instituto Vasco de Medicina Legal, que analizan cada caso de
forma global y unitaria, y está integrado por médicos forenses, psicólogos y
asistentes sociales. Así cuando una víctima de violencia de género, o un
imputado por tales hechos acuden a la UVFI, allí será examinada por los
mencionados profesionales. Es en estos casos, donde el forense de guardia
aconseja al Juez correspondiente la necesidad de someter a valoración
integral a esa determinada víctima, para que, vía oficio, solicite el informe
que sea de interés para la causa en particular.
Ya en la Unidad de Valoración Integral, será el forense, especialista en
psiquiatría, el que verá en un primer momento el contexto del hecho y
resolverá y decidirá sobre cual va a ser el especialista o facultativo que va a
conocer del caso en primer lugar, y sobre el camino a seguir dentro de la
misma Unidad.
Lo habitual es que, en primer lugar, el trabajador social examine a la
víctima, para, después, pasar al conocimiento en exclusividad del psicólogo
forense o del psicólogo forense y médico forense.
90
Entre los distintos integrantes de la Unidad de valoración, existe
interacción absoluta, y según las peticiones del Juzgado a la hora de
solicitar el informe valorativo, la víctima es examinada por el psicólogo
forense y, en su caso, por el médico forense.
Los informes que se emitirán por la Unidad de Valoración Integral son
únicos e integrantes de todas las valoraciones y observaciones realizadas
por los distintos facultativos intervinientes.
A parte de los informes que la propia Unidad de Valoración Forense
Integral realiza cuando observa afectación psicopatológica en la víctima, la
Fiscalía y el juzgado, en ocasiones, solicitan a esta unidad informes que son
de gran interés para el esclarecimiento de los hechos y para el
conocimiento integral de la familia.
En esta materia hay que señalar que la Fiscalía Superior forma parte de la
“Comisión de Seguimiento del Acuerdo Interinstitucional” para la
atención a las mujeres victimas de maltrato y agresiones sexuales en el
ámbito territorial de la C.A.E. ,siendo unas de sus funciones el garantizar la
aplicación efectiva de las medidas y pautas recogidas en el nuevo Acuerdo
, firmado el 3-2-2.009, en el que se establece un protocolo de actuación
homogéneo y coordinado para toda la Comunidad en relación a la
actuación de los colectivos profesionales que intervienen en la atención a
las victimas.
Como menciona el Fiscal Jefe de Álava ,en el capítulo relativo a la
Fiscalía, se recoge que la misma tiene un peso decisivo en la eficacia y
agilidad tanto de la orden de protección, como en el resto de los
procedimientos de violencia domestica y de género, constituyendo dicho
Protocolo un instrumento importante para combatir tal lacra social.
91
Y en el Grupo Técnico Interinstitucional, previsto en el Acuerdo, participan
dos Fiscales ,especializadas en violencia contra la mujer, de las Fiscalías de
Bizkaia y de Gipuzkoa .
Por lo que se refiere al cumplimiento de las penas la Fiscal Jefe de Bizkaia
alude a lo que ya en su momento se planteó ,el problema del efectivo
cumplimiento de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad que
requiere el consentimiento del condenado en 2 momentos diferentes: una
vez se le ha impuesto dicha pena al referirse el artículo 49 CP a que no
podrán imponerse sin el consentimiento del “penado”, y un segundo
momento en que deberá dar su conformidad al trabajo concreto que se le
propone, pudiendo ocurrir que el condenado no cumpla dicha pena sin que
dicho incumplimiento sea constitutivo de un delito de quebrantamiento de
condena.
Añade que para evitar este incumplimiento de la pena de trabajos en
beneficio de la comunidad , se continúa con la misma línea ya establecida:
la misma se solicita en caso de conformidad del acusado, y se pide “de
forma alternativa para el supuesto de que dichos trabajos no se realicen por
causa imputable al condenado la pena de prisión con sus accesorias
correspondientes y en su caso la expulsión del artículo 89 del Código
Penal”, siendo recogido en esos términos cuando es solicitado por el
Ministerio Fiscal por los Juzgados de Instrucción, Violencia sobre la Mujer
y Juzgados de lo Penal sin que se haya observado la existencia de reticencia
alguna al respecto a excepción de un juzgado del partido judicial de
Baracaldo.
92
En relación a este tema el Fiscal Jefe de Álava expone que como en años
anteriores, los trabajos en beneficio de la comunidad constituyen la pena
impuesta en mayor número de casos en procesos relativos a la violencia de
género que concluyen con sentencia condenatoria, tanto si la misma se
dicta en procedimiento de Diligencias Urgentes, como si la acusación llega
al correspondiente Juzgado de lo Penal, que por turno corresponda, ya que
en los mismos, el Fiscal modifica la petición de pena, solicitando, en vez de
la de prisión inicialmente interesada en el escrito de calificación
provisional, la pena de trabajos en beneficio de la comunidad.
Añade el Fiscal de Álava que vuelve a ser usual, que en la mayoría de los
casos y por aplicación de la legislación vigente, dicha pena suele cumplirse,
en las cuatro quintas partes de los casos, en régimen de fin de semana, a fin
de salvaguardar de forma efectiva el derecho del que debería cumplir la
pena a conservar u obtener un trabajo remunerado.
Como consecuencia de que estas penas de trabajos en beneficio de la
comunidad, se cumplan durante los fines de semana, la ejecución de las
mismas se extiende a lo largo de grandes periodos de tiempo, sobre todo en
aquellos casos en los cuales se sustituye la pena de prisión efectivamente
impuesta, por la pena de trabajos en beneficio de la comunidad
A este factor debe añadirse el tiempo que, en ocasiones, transcurre desde
que se dicta sentencia hasta que se inicia efectivamente la ejecución de la
pena, ya que la Administración con frecuencia encuentra graves problemas
para facilitar dicho cumplimiento (artículo 88.3 del C.P), por la
insuficiencia de convenios con instituciones o asociaciones de interés social
y general
93
Los quebrantamientos de condena o de medida cautelar consentidos por la
víctima, como refieren los tres Fiscales Jefes
, fueron un tema muy
controvertido entre la Fiscalía y los Juzgados de lo Penal y las Audiencias
Provinciales, pero en la actualidad y debido al acuerdo del pleno de la Sala
Segunda del Tribunal Supremo de 25 de noviembre de 2008 que afirma que
el consentimiento es irrelevante a los efectos de la punibilidad de la
actuación , y la ulterior Jurisprudencia del Tribunal Supremo relativa a este
tema basada en el anterior acuerdo de sala, ha convertido este tema una
cuestión absolutamente incontrovertida entre los operadores jurídicos, que
ya ningún problema plantea al respecto.
En lo que se refiere al número de víctimas de violencia de género
extranjeras ,apunta la Fiscal Jefe de Bizkaia ,hay que partir de la idea de
que el hecho de ser mujer, extranjera y en situación irregular las hace más
vulnerables a ser objeto de actos de violencia de género, sin que en la LO
1/2004 tengan un tratamiento específico, salvo el de integrarlas en el
concepto de “mujeres inmigrantes” del artículo 32-2 de dicha Ley que
recoge: “En las actuaciones previstas en este artículo se considerará de
forma especial la situación de las mujeres que, por sus circunstancias
personales y sociales puedan tener mayor riesgo de sufrir la violencia o
mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en esta Ley,
tales como las pertenecientes a minorías, las inmigrantes, las que se
encuentran en situación de exclusión social o las mujeres con
discapacidad”.
Además señala, que si bien no existe constancia estadística, se mantiene la
tónica de años anteriores pudiendo decir que al menos ronda el 30% o más,
siendo un número considerable las de origen sudamericano, sobre todo
94
bolivianas y ecuatorianas aunque se ha observado un incremento tanto en
las de raza árabe como dentro del ámbito de la Unión Europea de las
mujeres de origen rumano.
El Fiscal Jefe de Álava afirma que
aproximadamente el 42% de los delitos de violencia de género han sido
imputados a ciudadanos extranjeros pero en pocos casos se ha conseguido
efectivamente la expulsión.
Son varios los factores que acrecientan la vulnerabilidad de estas victimas
,ya que aparte del problema de no dominar muchas veces el idioma
español, de estar, en ocasiones, aisladas social y familiarmente o temer por
lo que pueda pasar a sus hijos en su país de origen y que normalmente en
su lugar de procedencia estos hechos violentos son tolerados por la
sociedad, una cuestión que puede hacer que se retraigan a la hora de
denunciar a su pareja o ex – pareja, lo puede constituir el hecho de hacer
pública su situación de irregular en España, temiendo finalmente ser
expulsadas a su país. Las mujeres inmigrantes, sobre todo las
iberoamericanas, proceden de una cultura mucho más machista que la
europea occidental: los hombres son la primera figura en las casas y las
mujeres se encuentran sometidas a ellos; en sus culturas, la violencia del
hombre sobre la mujer es una realidad admitida e integrada en su propia
vida.
Cuando las mujeres llegan a Europa, a España, comprueban que la
violencia es una acción absolutamente aberrante e intolerable, sobre todo
cuando se ejerce por los hombres sobre sus mujeres.
Gracias a ello, las mujeres van asumiendo ese cambio de cultura, se van
sensibilizando y llegan finalmente a acomodarse a los criterios de la vida
occidental, y, cuando están finalmente decididas, abandonan a sus
95
agresores y ponen en marcha la maquinaria policial y judicial mediante la
preceptiva denuncia.
De este modo, aunque poco a poco, las mujeres inmigrantes van superando
sus complejos y deciden denunciar a sus agresores.
Es ahí precisamente cuando se intenta ayudarlas desde las distintas
instancias fiscales y judiciales, a través de la información y de los
mecanismos sociales que existen a su disposición.
El pasado año 2010, según datos facilitados por la Brigada de Extranjería
de la Policía Nacional, se produjo la regularización de 34 víctimas
extranjeras como consecuencia de dictarse sentencia condenatoria firme en
materia de malos tratos.
Para ello una vez acude la víctima con orden de protección en vigor se le
otorga una autorización temporal de residencia por un periodo de validez
de un año, prorrogable año a año y finalizando, o bien con la regularización
definitiva caso de sentencia condenatoria, o bien con la revocación del
beneficio caso de sobreseimiento o sentencia absolutoria.
VIOLENCIA DOMESTICA
Como en años anteriores la Sección de Violencia Doméstica se encuentra
en las tres Fiscalías de la Comunidad unida a la de Violencia de Género y
su funcionamiento es casi idéntico, con la excepción de que no existe un
número de Fiscales dedicados de forma exclusiva a la llevanza de tales
asuntos sino que competen a cada uno de los Fiscales adscritos a los
distintos Juzgados de instrucción, siendo destacable la aplicación de la
96
consulta de la F.G.E. 1/2008, que se refrenda el criterio que desde el año
2004 se aplica en esta Fiscalía consistente en que “en el supuesto de que las
conductas tipificadas en los artículos 153 – 2º y 173 – 2º se cometan contra
ascendientes, descendientes y hermanos, por naturaleza, adopción
o
afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, entenderán como requisito
necesario para la calificación de los hechos como delito, que exista
convivencia entre el autor y la víctima. Cuando no concurra dicho requisito
los hechos a que se refiere el mencionado artículo se calificarán como
falta”.
El
Fiscal Jefe de Gipuzkoa señala la incidencia de las enfermedades
mentales, y muy especialmente la esquizofrenia paranoide, en el ámbito de
la violencia doméstica, siendo, además, fundamental recalcar el incremento
de actos de violencia doméstica llevados a cabo por esquizofrénicos. Añade
que muy elevado el número de progenitores que acuden al Juzgado de
guardia en busca de una ayuda que, difícilmente, podrá proporcionarles la
jurisdicción penal, por cuanto que -partiendo de unos hechos realmente
delictivos, por estar tipificados en el Código Penal- aquéllos sólo pretenden
que sus hijos se sometan a un tratamiento médico o sean ingresados en el
centro psiquiátrico que proceda, aunque muchos no las mantienen al
conocer los pormenores de las consecuencias penales que la misma puede
deparar a sus hijos, de forma que, en el supuesto de delitos cuyo
enjuiciamiento se tramita con arreglo a las disposiciones reguladoras del
Procedimiento Abreviado, tales progenitores harán uso de la facultad de
silencio que les proporciona el artículo 416 LECrim, todo ello con el lógico
propósito de no perjudicar a sus hijos enfermos.
En el caso concreto de la esquizofrenia paranoide, la situación se agrava en
aquellos casos -cada vez más numerosos-, de hijos que abandonan el
tratamiento o que suman a su patología el abuso de sustancias tóxicas
97
(alcohol, drogas...), a lo que hay que añadir el nada desdeñable dato de que,
en la mayor parte de las ocasiones, la edad de los progenitores es muy
avanzada, por lo que su capacidad para constituirse en garantes del
adecuado seguimiento de las prescripciones médicas y farmacológicas es
muy limitada, con la consecuencia de que, finalmente, los agravamientos
de la enfermedad o de sus síntomas no reciben una respuesta adecuada.
Por ultimo señalar los problemas existentes en las Fiscalías de esta
Comunidad en relación con un elemento de control esencial en esta
sensible materia : el cómputo y registro de causas y obtención de datos
estadísticos.
El Fiscal Jefe de Álava constata que el nivel de exigencia de la Fiscalía
General del Estado es muy alto, pero los medios puestos a disposición de
las fiscalías siguen presentando deficiencias en este punto que van siendo
resueltas mediante peticiones en la Comisión Mixta establecida a tal efecto
con la Consejería de Justicia del Gobierno Vasco, peticiones derivadas a
DEITU y la inminente puesta en funcionamiento del aplicativo de la
fiscalía en “JUSTIZIABAT”
Añade ,en este sentido cabe destacar que se ha conseguido, la mejora de la
aplicación informática, de tal manera que en la actualidad se consigue una
clara distinción entre la violencia de género y la violencia doméstica, con lo
que se ha podido abandonar el doble sistema de registro manual que se
tenía que llevar hasta que se introdujo dicha mejora.
98
La Fiscal Jefe de Bizkaia señala que se mantiene el registro informático
elaborado con carácter previo a la entrada en vigor de los Títulos IV y V de
la LO1/2004 de 28 de diciembre, que fue materializado por el Servicio de
Informática del Gobierno Vasco, en el que muchos datos son “volcados”
directamente por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer e incluso desde
el servicio de “guardia” que realizan los Juzgados de Instrucción, y además
el personal de la Sección de la Fiscalía de Violencia, formado por 2
personas correspondientes al cuerpo de tramitación que introducen los
datos que no son aportados por los órganos judiciales.
Tanto en Bizkaia como en Álava entrará en funcionamiento ,a lo largo del
año 2011, el sistema informático “JUSTIZIABAT” que ya esta
implantado en Gipuzkoa desde el año 2008.
Este sistema permite ,como pone de manifiesto el Fiscal Jefe de Gipuzkoa
, que cada procedimiento conste en el sistema informático “Justiziabat”
desde su registro en el Juzgado de Instrucción y los funcionarios de la
Fiscalía incorporan los datos relativos a los escritos de acusación
provisionales, así como las circunstancias agravantes, atenuantes y
eximentes apreciadas en sentencia firme.
El propio “JUSTIZIABAT” funde después todos los datos dentro de las
agrupaciones estadísticas; y de esta forma es como se conocen los datos
sobre una determinada tipología de delitos, que en el caso de nuestro
servicio, únicamente se desglosa en dos tipos: violencia doméstica y
violencia de género.
Sin embargo, el Fiscal Jefe de Guipúzcoa , destaca que este programa
informático denominado “JUSTIZIABAT”, proporcionado por el
Departamento de Justicia del Gobierno Vasco, sigue planteando multitud
de problemas y disfunciones en el registro de violencia sobre la Mujer, ya
99
que no cumple con nuestra expectativas y pretensiones, al ser un
programa pensado para Juzgados y no para Fiscalías.
Según afirma ,el Fiscal Jefe ,el Departamento de Interior del Gobierno
Vasco conoce estas deficiencias y problemas; conoce las dificultades para
la extracción de datos y para la cumplimentación de los estadillos exigidos
por la Fiscalía General del Estado.
Para intentar solventar estos problemas existe un grupo de trabajo en la
actualidad que está elaborando un programa informático específico para el
trabajo de la Fiscalía, para lo cual se mantienen periódicas entrevistas y
reuniones con los funcionarios con el fin de conocer sus necesidades, sus
carencias, y elaborar así un programa idóneo y adecuado a la forma de
trabajar de la Fiscalía y que responda a sus necesidades, así como orientarlo
hacia la nueva oficina judicial. El grupo de trabajo está elaborando un
programa nuevo y en principio se va a partir de uno ex novo, sin
rectificaciones ni parches respecto al anterior.
En la actualidad y con el programa actual, la información que se puede
extraer del mismo es escasa e insuficiente, ya que está adaptada a un
Juzgado de Instrucción, lo que resulta manifiestamente insuficiente para las
expectativas y necesidades de la Fiscalía. Sería conveniente y necesario que
se mejorasen y perfeccionasen los campos del Registro de Violencia sobre
la Mujer, para que se integrasen e introdujesen datos de índole civil, de
conformidad con el artículo 87 Ter 2 LOPJ, que define qué competencias
civiles tienen los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
El Servicio de Violencia sobre la Mujer tiene una fluida relación con el
resto de secciones de la Fiscalía, y se encuentra adecuadamente coordinada
100
con estos servicios: el servicio de reforma y protección de menores,
servicio de mediación, servicio de extranjería…, de tal modo que a través
de los funcionarios de cada uno de estos servicios y de los propios Fiscales
de cada uno de estos servicios, existe un buen, fácil y ágil canal de
comunicación.
Los cuerpos policiales mantienen informada a la Fiscalía sobre cualquier
vicisitud de hechos, de
circunstancias acontecidas sobre una víctima,
familia o procedimiento. Por tanto, no hay duda ninguna de que la relación
entre los cuerpos policiales y la Fiscalía es buena y fluida.
La Policía Autónoma Vasca-Ertzaintza realiza una diligente y eficaz labor
en orden a la protección de las victimas: internamente disponen de lo que
este Cuerpo policial denomina “expedientes vd” en el que se aglutinan
todos los datos relacionados con una determinada pareja que se ha podido
ver involucrada en algún episodio de violencia intrafamiliar. La policía
entrevista al agresor y la víctima, y conoce sus hábitos, su residencia y su
lugar de trabajo.
101
MEDIO AMBIENTE, URBANISMO y PATRIMONIO
HISTÓRICO
PAIS VASCO AÑO 2010
(Apartado eaborado por María Jesus Cuartero, Fiscal de la Fiscalía de la
Comunidad Autónoma del País Vasco)
Son Fiscales Delegados de la Fiscalía de Medio Ambiente y Urbanismo en
las Fiscalías Provinciales de la Comunidad Autónoma, los siguientes:
En Bizkaia , desde septiembre de 2007, la Fiscal Doña Pilar Sánchez
Donate, formando parte de la Sección asimismo
Doña Marta Isabel
Fernández.
En Guipúzcoa , en la Sección de medio ambiente de la Fiscalía Provincial
ha desempeñando las funciones de coordinación de los procedimientos
penales incoados por los delitos contra el medio ambiente, así como la
dirección de las Diligencias de Investigación que sobre esta materia
incumbe al Fiscal D. Jesús Chavarino Laraño.
En la Fiscalía Provincial
de Alava , a lo largo del año 2010 ha continuado desempeñando las
funciones de Fiscal Delegado en materia de Medio Ambiente, Urbanismo y
Patrimonio Histórico D. Alvaro Delgado Fontaneda.
Siguiendo con los puntos indicados para elaboración de la Memoria, se
informa de lo siguiente:
102
I.- CASOS ESPECIALES.
En Bizkaia , según refiere la Fiscal , se ha apreciado un incremento muy
notable en las diligencias de investigación y preprocesales debido a las
múltiples denuncias formuladas en Fiscalía por la extracción de áridos que
estaba teniendo lugar en la Playa de la Arena de la localidad de Muskiz.
Fueron múltiples y muy diversas la irregularidades
invocadas,
remitiéndose su investigación a la recién creada sección especializada de
medio ambiente de la Policía Autonómica Vasca, si bien a la hora de
precisar conocimiento técnicos se remitió la causa a la Fiscalía
Coordinadora de Medio Ambiente a fin de que por perito a ella adscrito se
verificara la pericial necesaria, siendo ésta la primera ocasión en la que se
hace uso de un recurso adscrito a la Fiscalía Coordinadora. También se ha
activado el procedimiento para que puedan celebrarse los juicios de las
causas más antiguas, o en su caso se proceda al archivo de las causas mas
antiguas .
En Guipúzcoa , tras el aumento en el número de diligencias de
investigación producido en el año 2009, el año 2010 ha terminado con un
número inferior de diligencias incoadas, con un total de 6. Durante el año
2010, se han seguido tramitando algunas de las diligencias incoadas en el
año 2009 y que fueron prorrogadas. Algunas diligencias de investigación
han dado lugar a la interposición de la correspondiente denuncia. De las 6
diligencias de investigación, 2 han terminado en sobreseimiento
provisional, otra, la nº 54/10 ha finalizado con la interposición de denuncia
contra los responsables de la empresa papelera Zubialde S.A. al poder ser
responsables de un vertido en el río Urola que tuvo como consecuencia la
103
muerte de numerosas especies de peces. Estas diligencias se incoaron de
oficio a partir de una noticia aparecida en la prensa. Las diligencias nº
53/10, recientemente prorrogadas, se siguen contra los responsables de la
sociedad que está desmantelando la empresa “Bilore S.A.” y que ha podido
causar un vertido de productos tóxicos en el río Amondarain. Las
diligencias de Investigación nº 60/10, también abiertas de oficio a partir de
informaciones de prensa, tienen por objeto el vertido de hidrocarburos
procedente del naufragio del pesquero “Motxo” y que se produjo en el
biotopo protegido de Zumaia. Estas diligencias están pendientes de la
esencial contestación del la Comisión de Investigación de Accidentes
Marítimos dependiente del Ministerio de Fomento que es la que está
analizando la llamada “caja azul” del navío. Por último, las diligencias nº
59/10, si bien fueron archivadas al no apreciarse indicio delictivo,
derivaron en la interposición por la fiscalía coordinadora de recurso y
ulterior demanda contencioso administrativa contra el Decreto 050/2010
del Ayuntamiento de Mutriku que prorrogaba la licencia concedida en su
día a la empresa “Sociedad Financiera y Minera S.A.” para la explotación
de la cantera Olatz. En definitiva, se aprecia que en el año 2010, pese a
disminuir el número de diligencias de investigación, la profundidad y
eficacia a la hora de perseguir ilícitos penales, es superior al año 2009.
Mención aparte merece la tramitación en el Juzgado de Instrucción nº 3 de
Irún de las diligencias previas del año 2009 referentes al vertido procedente
del buque “Splendit Harvest”. El Ministerio Fiscal intenta impulsar
continuamente el procedimiento y, finalmente, ha conseguido que se dé
trámite a las diligencias solicitadas por la Fiscalía Coordinadora que, en el
caso de que arrojen el fruto esperado, llevarán consigo un importante
avance en la resolución de la causa en el año 2011.
104
En Alava , como procedimiento judicial de relevancia debe mencionarse el
procedimiento abreviado nº 108/08 del Juzgado de Instrucción nº 2,
referido a un delito de prevaricación del que se acusa a un concejal del
Ayuntamiento de Vitoria, por conceder una licencia para construir siete
viviendas en un terreno en el que legalmente sólo era posible construir seis
viviendas. El Juicio Oral se celebró en el Juzgado de lo Penal nº 2 de
Vitoria-Gasteiz, recayendo sentencia condenatoria en el año 2.009 por un
delito del artículo 320.2 del Código Penal, si bien la Audiencia Provincial
de Álava, en este año 2010, ha estimado el recurso de apelación interpuesto
por la representación del condenado absolviéndole del delito mencionado.
También mencionar las diligencias previas nº 1281/09 del Juzgado de
Instrucción nº 1 de Vitoria-Gasteiz, incoadas a instancia de la Diputación
Foral de Álava por un posible fraude, con daños, en su caso, al patrimonio
histórico, producido en unas excavaciones arqueológicas próximas a
Vitoria-Gasteiz, en las que fueron hallados restos arqueológicos en cuyo
descubrimiento se ha podido producir alguna manipulación, objeto de
investigación, cuya tramitación continúa para investigar si las inscripciones
y dibujos que aparecen en las piezas halladas, que constituyen patrimonio
histórico, son originales o han sido realizadas después de ser descubiertas
con la finalidad de dotarles de mayor importancia histórica que la que les
corresponde.
Otra actuación que ha sido objeto de diligencias judiciales es la
construcción de un nuevo centro penitenciario en las proximidades de
Vitoria-Gasteiz, a la cual se ha opuesto el Departamento de Medio
Ambiente de la Diputación Foral de Álava, con iniciativas tanto en la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa como en la Jurisdicción Penal,
que se han concretado en las diligencias previas nº 3814/10 del Juzgado de
Instrucción nº 2 de Vitoria-Gasteiz, en las que tal Departamento llegó a
105
solicitar como medida cautelar la suspensión de las obras, medida cautelar
a la que se opuso el Ministerio Fiscal y que, finalmente, han sido denegada
por la titular del Juzgado de Instrucción.
Asimismo en el Juzgado de Instrucción nº 1 de Vitoria-Gasteiz se tramitan
las diligencias previas nº 1903/10 siendo su objeto la averiguación de
posibles infracciones penales en la enajenación de Montes de Utilidad
Pública realizada por el Ayuntamiento de Labastida a una empresa privada
con la finalidad de poder construir un complejo privado en golf en dicha
localidad; estos hechos también dieron lugar a las diligencias de
investigación nº 74710 de esta Fiscalía, las cuales fueron remitidas al
órgano judicial para que sea objeto de la tramitación judicial en la causa
citada.
II - RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN.
En Bizkaia
,refiere la Fiscal , son muy escasas las relaciones con la
Administración, tanto a nivel del Gobierno Vasco, como a nivel Diputación
Foral de Vizcaya u otras, siendo destacable en el año 2010 por un lado , el
inicio de contacto institucional- telemático con el Jefe del Servicio de
Montes de la Diputación Foral de Bizkaia y por otro , la reunión que a
petición del Presidente del Puerto de Bilbao se mantuvo con éste y con un
miembro de la Abogacía del Estado en el mes de Septiembre en relación a
las diversas diligencias de investigación que se seguían en Fiscalía por las
extracciones que para obras del puerto se estaban verificando en la Playa de
la Arena en el municipio de Muskiz. En el decurso de la misma se hizo
106
entrega a Fiscalía de una serie de estudios e informes realizados por
encargo de la Autoridad Portuaria sobre varios aspectos incidentes en los
hechos objetos de denuncia.
Tales informes fueron posteriormente
remitidos al Perito adscrito a la Fiscalía Coordinadora .
En Guipúzkoa, en la coordinación con las distintas administraciones, es
destacable la pronta contestación de la mayoría de Ayuntamientos, de la
Diputación Foral de Guipúzcoa y la Agencia Vasca del Agua (URA) a los
requerimientos del Fiscal.
En Alava, las relaciones con la Administración se circunscriben a los
diferentes informes escritos que se solicitan en el curso de las diligencias
de investigación y preprocesales que se tramitan, existiendo buena
colaboración, en general, por parte de las administraciones públicas, en
especial con el Servicio de Montes de la Diputación Foral de Álava.
III.- RELACIONES CON LOS CUERPOS POLICIALES.
A principio de año hubo una reunión del Fiscal de Sala Coordinador de
Medio Ambiente y Urbanismo con la Fiscal Superior del País Vasco y los
Fiscales Jefes Provinciales de Alava, Guipúzcoa y Vizcaya,
junto con
miembros del Departamento de Interior del Gobierno Vasco a fin de dar
impulso a la creación de una sección de la Policía Autonómica Vasca
especializada y encargada de coordinar, dirigir o investigar directamente
los asuntos relacionados con la materia de medio ambiente y urbanismo,
entendiendo la misma de manera correlativa a la Fiscalía, esto es,
incluyendo igualmente temas de incendios forestales, patrimonio históricos
y maltrato animal.
107
Fruto de dicha reunión y de conversaciones previas es la actual
configuración en la Policía Autonómica Vasca de una sección de medio
ambiente , compuesta por 6 agentes para todo el Pais Vasco, todos ellos
con estudios y experiencia laboral relacionada con la materia . Importante
ha sido el año 2010 en lo referente a la colaboración entre la Sección de
Medio Ambiente y Urbanismo de la Policía Autónoma Vasca-Ertzaintza y
esta Fiscalía Coordinadora. Pese a un comienzo algo tímido en el que la
fuerza policial actuaba sólo a impulso del fiscal e, incluso, en alguna
ocasión, delegando la actuación concreta en otras secciones o comisarías o,
incluso, en otros organismos, en la última parte del año ha iniciado propias
investigaciones en colaboración con la Agencia Vasca del Agua y ha
aumentado su actuación en la persecución de los delitos contra el medio
ambiente .
Destacan los tres Fiscales coordinadores de la Fiscalías Provinciales la
buena disposición y efectiva actuación de este grupo de la Ertzaintza en el
que se observa una evolución hacia una participación mas activa en la
investigación de este tipo de delitos.
IV.- COORDINACIÓN.
La coordinación que se ejerce desde las secciones de medio ambiente de las
Fiscalías Provinciales , tiene como destinatarios tanto los miembros de la
propia plantilla de las Fiscalías Provinciales como las diversas instancias
judiciales que intervienen a lo largo del procedimiento.
108
En Bizkaia por la Delegada y en cuanto a los primeros, sin perjuicio de
haber acudido a otras vías y aprovechando la reforma del Código Penal con
entrada en vigor el 23 de Diciembre, se hizo un breve escrito conteniendo
una relación de los tipos que encuadra la materia de medio ambiente,
haciendo expresa mención de aquellos que eran objeto de modificación y
en qué sentido y de aquellos de nueva incorporación, con clara indicación
de la responsabilidad de las personas jurídicas. Dicho escrito fue remitido a
la Jefatura para su posterior reenvío vía telemática a la plantilla y en
especial a los compañeros de la última promoción recién incorporados.
En relación a los Juzgados la queja que se reitera año tras año ,por los tres
Fiscales es la de que se sigue constatando la lentitud y pesadez con la que
en los juzgados de instrucción se tramitan los delitos contra el medio
ambiente, especialmente los relacionados con el artículo 325 del Código
Penal y la prevaricación medioambiental. Por lo general, pese a que desde
la Fiscalía Coordinadora se cumplen escrupulosamente los plazos de
duración de las diligencias de investigación, al llegar los asuntos a los
juzgados, su investigación sufre un importante retraso y freno que puede
hacer perder eficacia a la persecución de este tipo de delitos. Se estima que
una mejor formación o especialización en los juzgados sobre esta especial
materia ayudaría sobre manera a su persecución.
Por otro lado, parece que no existe fluidez en la comunicación de las causas
con Fiscalía, habiéndose observado en una multiplicidad de causas que el
primer contacto del Fiscal con el procedimiento suele ser bien el trámite de
calificación provisional, bien el auto de archivo, independientemente del
volumen que alcance la causa o la existencia de recurso o recursos de
109
reforma en el decurso de la misma, obviándose en gran medida la
notificación incluso de los partes de incoación.
V.- MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES.
No se ha experimentado modificación alguna en las Fiscalías respecto de lo
recogido el año pasado , siendo común la puesta en relieve por los tres
fiscales coordinadores de la presente sección de la limitación que tienen en
el desempeño de la coordinación derivada de que su dedicación no es
exclusiva, es decir , la desempeñan junto con el despacho de otras materias
así como de la asistencia a vistas que por turno les corresponda , lo que
conlleva que si bien los fiscales coordinadores despachan las Diligencias
Preprocesales y de Investigación que se incoen y asisten a las vistas de
especial relevancia en la materia , no pueden despachar ni todos los asuntos
ni asistir a todas las vistas de la especialidad.
110
SINIESTRALIDAD LABORAL PAIS VASCO AÑO 2010
(Elaborado por María Jesus Cuartero, Fiscal de la Fiscalía de la Comunidad
Autónoma del País Vasco)
En esta materia, es Fiscal Delegada en Bizkaia desde octubre de 2007, la
Ilma. Sra. Dña Edurne Miranda Herrán, formando parte de la Sección Dª
Arantza López Martín, Doña Blanca Esther Fernández y Doña Judith
Arcellares Gil.
En Guipúzcoa , en el momento actual, la Sección de siniestralidad está
compuesta por dos fiscales: Dª María Estela Rodríguez Fernández -Fiscal
Delegada que, desde septiembre de 2010 y a causa de una licencia por
enfermedad, está siendo sustituida por el Abogado-Fiscal sustituto D.
Tomás Calvete Morán- y Dª Eva María Alonso Lorenzo , como Fiscal
adscrita a la Sección desde septiembre de 2008.
En Alava , bajo la supervisión del Fiscal Jefe, Jesús Izaguirre, a lo largo del
año 2010 se han ocupado de esta especialidad, primero, desde el 1 de Enero
de 2010, y con el nombramiento y cargo de Fiscal Delegada, la Teniente
Fiscal, Dª Mª Ángeles Velasco Merino. Y posteriormente, con efectos
desde la segunda quincena de Julio de 2010, recibió el nombramiento de
Fiscal Delegada, Virginia Hidalgo Merino, quien suscribe la presente
memoria.
Respecto a la actividad desplegada por la Sección de Siniestralidad
de cada una de las secciones de las fiscalías provinciales , durante el año
2010, se informa siguiendo los puntos indicados para la elaboración de la
Memoria, de los siguientes datos y extremos:
111
1º. ANÁLISIS COMPARATIVO RESPECTO AL AÑO 2009
En Bizkaia se resalta en cuanto a los procedimientos incoados un marcado
descenso en cuanto a los accidentes mortales, propiciado probablemente
por el fuerte descenso de trabajo en el ámbito de la construcción durante el
año 2010 , así como el ascenso en las causas incoadas por delitos de
lesiones en accidente laboral que no reflejaría realmente un aumento de
las mismas ,que no es significativo , sino que es reflejo de un mayor control
de la especialidad de estos asuntos y ello a pesar de que los problemas de
registro de los procedimientos por especialidad impiden conocer el dato
real y superior al que consta en la memoria anual ya que
sólo es
comprobable cuando se produce el traslado de los asuntos a esta Fiscal y no
en el momento de la incoación del procedimiento.
En Guipúzcoa tambien se ha producido una disminución de los accidentes,
en términos comparativos, con los acaecidos en 2009, si bien los accidentes
mortales han aumentado, pasando de los 9 del año 2009 a los 14 del año
2010. Igualmente, se ha producido un aumento en los accidentes graves, y
una disminución en los accidentes de carácter leve .
En Alava , no se ha producido un cambio significativo en el numero de
accidentes mortales , ni causantes de lesiones en accidente laboral en
relación con el año anterior
112
Respecto a los Juicios de Faltas , en Bizkaia y Guipúzcoa gracias a las
gestiones de los Fiscales , todos los procedimientos que traen causa de un
accidente laboral se incoan correctamente como Diligencias Previas en
todos los Juzgados , las pocas excepciones a esta práctica procesal han sido
recurridas por los
Fiscales para la acomodación a aquél tipo de
procedimiento , si bien se apunta por los fiscales delegados la dificultad
que conlleva el control en la práctica de los mismos ya que la carencia de
medios adecuados, dificulta enormemente el
cumplimiento de los
objetivos marcados, por lo que reivindican se dote a las Fiscalías de los
mecanismos y recursos materiales de control y seguimiento ,siendo
imperativo contar con un programa informático con una clave propia para
esta materia, y que sea de aplicación común para la Fiscalía y los Juzgados,
permitiendo conocer e intercambiar los datos necesarios.
En Bizkaia , además se han incoado tres Diligencias de Investigación, y
todas ellas han concluído con denuncia del Ministerio Fiscal.
Respecto a los procedimientos pendientes de tramitación, el ascenso en
la cifra de los delitos con resultado de Lesiones en accidente laboral puede
explicarse según refieren los Fiscales ,por una mejora en el conocimiento y
control por los fiscales de las causas por delitos contra la seguridad en el
trabajo respecto al año anterior.
113
En cuanto a las sentencias dictadas en el año 2010,
En Bizkaia ,ocho de las quince dictadas por los Juzgados de lo Penal han
sido condenatorias por conformidad de las partes personadas, tres de ellas
condenatorias tras la celebración de juicio oral y cuatro absolutorias,
habiéndose presentado dos recursos de apelación por el Ministerio Fiscal.
La Audiencia Provincial de Vizcaya ha tenido ocasión de pronunciarse en
tres ocasiones, dictándose en todas ellas sentencias confirmatorias del fallo
condenatorio de las que traían causa.
En Guipúzcoa de las 15 sentencias dictadas por los juzgados de los penal ,
14 han sido condenatorias , la mayoría de ellas con conformidad de las
partes , u una absolutoria. y son especialmente significativas, las sentencias
de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa nº 415/10, de 8 de octubre de
2010, y nº 369/10, de 28 de julio de 2010que han estimado los recursos
presentados. Una estima el formulado por los condenados absolviéndoles
por error en la valoración de la prueba, y asumiendo la jurisprudencia del
Tribunal Supremo contenida en la sentencia de 19 de octubre de 2000 que
parece establecer una doctrina sobre concurrencia de culpas y
compensación de causas.La segunda sentencia estima el recurso de
apelación formulado por la acusación particular y el Ministerio fiscal, y
condena por el delito previsto en el art. 317 CP, estimando que la sentencia
de instancia había incurrido en un error en la valoración de la prueba.
114
En Alava , en el año 2010 se dictaron 7 sentencias por los Juzgados de lo
Penal, de las que sólo una fue absolutoria, en concreto la recaída en el
procedimiento 135/10 relativa al derrumbamiento de una losa de hormigón
con motivo de la construcción de un polideportivo. El motivo de la
absolución radicó en la dificultad de probar que la causa del desplome
había sido lo inadecuado del sistema de doble apuntalamiento, y de probar
también una vez más los responsables de la elección de dicho sistema.
Por fin, la Audiencia Provincial dictó 4 Sentencias resolviendo asuntos de
Siniestralidad Laboral.
Criterios de calificación
Ha de señalarse que los delitos contra los derechos de los trabajadores en
los que, además del riesgo prevenido, se produce el evento dañoso, a fin de
ajustarse al criterio unificador marcado por el Fiscal de Sala Coordinador
de Siniestralidad Laboral, se tipifican, con carácter general, conforme al
tipo doloso del artículo 316 del Código Penal, y se ha pasado a aplicar el
artículo 317 del Código Penal de forma excepcional.
2- ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN DE SINIESTRALIDAD.
Durante el año 2010 no se han producido novedades significativas de tipo
organizativo en Bizkaia ,no ha variado la forma de funcionamiento de la
115
sección de Siniestralidad de esta Fiscalía en cuanto al número de fiscales
asignados, permanencia de la Delegada y distribución de asuntos. Se
continúa contando con una funcionaria de Fiscalía designada especialmente
para la Sección de Siniestralidad Laboral. Tampoco ha variado el paulatino
incremento de los traslados de los Juzgados de Instrucción de la provincia
de Vizcaya al Ministerio Público para informar sobre la tramitación de los
procedimientos por delitos contra la Seguridad de los Trabajadores
previamente a la adopción de resoluciones, lo que ya se había anotado en
las Memorias correspondientes a años anteriores. Se mantiene el mismo
sistema de distribución de años anteriores .La Fiscal Delegada tiene
asignadas en exclusiva el despacho de diligencias informativas, las
relaciones con la administración, control de calificaciones y de las
conformidades en juicio oral, así como la elaboración de informes,
estadísticas y contestación de oficios al Exmo. Fiscal de Sala Coordinador
de Siniestralidad Laboral.
El visado de los escritos de acusación presentados, de los recursos de
apelación y de los dictámenes solicitando el Sobreseimiento de las causas
sigue realizándose en exclusiva por la Fiscal Jefe.
116
En Guipúzcoa , las dos fiscales de esta Sección despachan con carácter
excluyente, aunque no exclusivo, toda la materia relativa a los delitos
contra los derechos de los trabajadores de los artículos 316 a 318 del
Código Penal, así como los delitos y faltas
de homicidio y lesiones
ocurridos en el ámbito laboral, ocupándose la Fiscal Delegada de la
intervención en la instrucción y formulación de escritos de acusación en
relación a los procedimientos tramitados por los Juzgados de Instrucción de
la capital, San Sebastián, en tanto que la Fiscal adjunta se ocupa de los
mismos cometidos, en los procedimientos dimanantes de los Juzgados de
Instrucción del resto de la provincia.
Los Fiscales especialistas tienen atribuida la asistencia a las vistas orales
relativas a delitos de siniestralidad laboral que tienen lugar en los distintos
juzgados de lo Penal, así como, en su caso, en segunda instancia, en la
Audiencia Provincial; la interposición y contestación a los recursos contra
las sentencias, el despacho de las correspondientes ejecutorias, la
elaboración de estadísticas y la participación en las reuniones en materia
de siniestralidad laboral. Actuación que se lleva a cabo, a virtud de lo
preceptuado en la Instrucción 5/2007 sobre los Fiscales de Sala
coordinadores de Siniestralidad Laboral, Seguridad Vial y Extranjería, y
sobre las respectivas secciones de las Fiscalías Territoriales, si bien, por el
volumen de trabajo de la fiscalía, estas tareas no se realizan con
exclusividad por dichos fiscales sino que, en relación a la tramitación de las
causas desde que son calificadas, entran en el reparto normal de asuntos.
117
Excepcionalmente, y en atención a la naturaleza y complejidad de la causa,
se trata de que acudan los especialistas.
En Alava , bajo la supervisión del Fiscal Jefe, Jesús Izaguirre, a lo largo
del año 2010, se han ocupado de esta especialidad, primero, desde el 1 de
Enero de 2010, y con el nombramiento y cargo de Fiscal Delegada, la
Teniente Fiscal, Dª Mª Ángeles Velasco Merino. Y posteriormente, con
efectos desde la segunda quincena de Julio de 2010, recibió el
nombramiento de Fiscal Delegada, Virginia Hidalgo Merino, quien
suscribe la presente memoria.
En cuanto a la Coordinación de la sección dentro de la propia Fiscalía, los
asuntos
sobre
la
materia
de
siniestralidad,
(informes,
recursos,
calificaciones....) son derivados como corresponde a esta Delegación, que
asume por tanto de manera centralizada las tareas relacionadas con
Siniestralidad Laboral, lo que permite tener un visión de conjunto de los
problemas planteados y un tratamiento coherente de esta materia. También
existe buena coordinación con los Juzgados de Amurrio, atendidos por esta
Fiscalía, y cuyos asuntos sobre siniestralidad, de un volumen importante,
son asumidos también por esta Delegación.
118
5º. MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES
En Bizkaia se mantienen como en años anteriores, manteniendo
similar distribución de trabajo y resto de servicios que se asignan con
generalidad a todos los Fiscales: Asistencia a vistas en Juzgados de lo
Penal, Audiencia Provincial, Juicios de Faltas en alguno de los casos y
guardias de veinticuatro horas con nuestro Juzgado de Instrucción cada
veinte días. Salvo la delegada, el resto de las fiscales adscritas a esta
sección siguen realizando guardias semanales en los partidos judiciales de
Durango, Gernika y Getxo cada siete semanas.
Se despachan en el Servicio la totalidad de las causas por delitos contra la
Seguridad de los trabajadores de todos los partidos judiciales de Vizcaya:
Diligencias Previas, Procedimientos Abreviados y Juicios de Faltas, así
como Ejecutorias y asistencia, siempre y en todo caso, a juicios orales ante
Juzgados de lo Penal de Bilbao y Barakaldo.
En Guipúzcoa en cuanto a los medios materiales y personales con
que cuenta la Sección, además de los expuestos en párrafo anterior, existe
un funcionario colaborador de apoyo a la Fiscal Delegada, perteneciente al
cuerpo de Gestores de la Administración de Justicia, que viene ocupándose
desde el año 2000 de esta modalidad de asuntos.
119
6º. RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN.
Las relaciones de las Fiscalías Provinciales con los representantes de
las administraciónes con competencias en Seguridad y Riesgos laborales ,
según se desprende de las manifestaciones de los fiscales delegados en las
Fiscalías provinciales ha sido fluída , con un adecuado sistema recíproco
de comunicación de sentencias y resoluciones administrativas , lo que
facilita por un lado la pronta incoación de diligencias penales cuando sea
procedente , y por otro , impide la prescripción o caducidad de
procedimientos administrativos suspendidos por la tramitación de
diligencias penales . Esta relación que se observa fluída, sin embargo se ha
visto reducida en el ámbito de reuniones periódicas con la Administración
establecidas ,como apunta el Fiscal de Gipúzkoa por la carga de trabajo que
tienen los Fiscales por un lado y por la dificultad de compaginar las
agendas de los responsables de las administraciones y fiscales por otro .
Así ,en Bizkaia , si bien en años anteriores se remitían trimestralmente a la
Delegación de Empleo y Asuntos Sociales de Vizcaya las resoluciones
firmes de sobreseimiento o absolución en delitos contra los derechos de los
trabajadores, dada la confirmación por la Jurisprudencia del inicio de
cómputo del plazo de quince días para la reanudación del expediente
administrativo desde la firmeza de la resolución en el ámbito penal y no
desde su conocimiento por la Administración, desde principios del año
120
2010 se han comenzado a enviar de forma inmediata por esta Fiscal
delegada dichos autos y sentencias a los efectos de que puedan reiniciarse
el expediente administrativo en el plazo legalmente previsto y de esta
forma evitar la caducidad del mismo. Tambien Se continúan recibiendo por
correo electrónico mensualmente tablas de datos, con inclusión de la fecha
del accidente, el nombre del trabajador lesionado o fallecido y la empresa
responsable para el puntual conocimiento en esta Fiscalía de todos los
expedientes administrativos, comunicación que se efectúa igualmente a la
Fiscal Jefe.
En Guipúzcoa , la comunicación con la Delegación de Empleo y Asuntos
Sociales ,se lleva a cabo mediante la entrega de las sentencias firmes
dictadas, así como solicitando a los órganos judiciales que, tanto las
sentencias, como los autos de archivo y se sobreseimiento acordados en las
distintas fases de los procedimientos, una vez firmes, comuniquen a dicha
Delegación, controlando que, efectivamente, se lleve a cabo la misma,
logrando de este modo que la infracción cometida, si no merece sanción
penal, no quede impune en la vía administrativa.
Respecto a la relación con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en
Bizkaia se han producido dos reuniones con el Jefe de la misma en las que
éste ha entregado a la Fiscal que suscribe copia de las Actas de Infracción
121
con propuestas de sanciones más altas o bien en las que la Administración
se veía imposibilitada para actuar (insolvencia o desaparición de los
empresarios responsables o responsabilidad de personas sin capacidad para
ser sancionadas por la Autoridad Laboral como fabricantes o Servicios de
Prevención Ajenos, etc). Consecuencia de dichos traslados ha sido la
presentación de tres denuncias por el Ministerio Fiscal tras la incoación de
las correspondientes Diligencias de Investigación y la comunicación al Sr.
Jefe de la Inspección de la previa existencia de causas por delito en otros
casos tras comprobarlo por medio de consulta a la Oficina Judicial.
En Guipúzcoa , la Jefatura Provincial de la Inspección de Trabajo, en
cumplimiento de la Instrucción 1/2007 MTAS, ha remitido a esta Fiscalía
comunicación de ocho expedientes tramitados en el año 2010 en los que se
levantaron actas de infracción, cuatro de ellas por accidentes laborales con
resultado de muerte, respecto de las que se han incoado las
correspondientes Diligencias Previas en los Juzgados de Instrucción
competentes.
No consta que en Alava hayan tenido lugar estas comunicaciones .
Finalmente, el Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laboral “Osalan”, en
aplicación de las conclusiones de la última reunión de la Comisión de
Seguimiento del Convenio de 26 de junio de 2006, celebrada el 13 de
diciembre de 2006 en Bilbao, remite los avances de accidentes laborales
con resultado de muerte así como los de lesiones muy graves, lo que
122
permite conocer el alcance y circunstancias del accidente y su control y
seguimiento desde el inicio, contribuyendo a paliar, en parte y por lo que
respecta a los accidentes más graves, los problemas de control dimanantes
de las deficiencias de los registros informáticos antes apuntadas.
Consecuencia de todo ello en los tres Territorios (puesto que en los
Juzgados de Instrucción y de lo Penal olvidan frecuentemente la obligación
de remisión de testimonio de las resoluciones a la Autoridad Laboral), ha
sido una mejora evidente en la rápida reanudación de los expedientes
administrativos tras autos de sobreseimiento o sentencias absolutorias en la
Jurisdicción Penal.
En cuanto a las reuniones que se han producido entre la Fiscal Delegada en
Bizkaia y órganos de la Administración son las siguientes:
1. Reunión con la Directora Territorial de Empleo del Gobierno Vasco
el día 23 de febrero de 2010 en la sede de la Delegación Provincial
de Bilbao para continuar con el seguimiento estadístico de los
accidentes mortales ocurridos desde el 1 de enero de 2009 en la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
123
Reunión el día 12 de marzo de 2010 en el Palacio de Justicia de
2. Bilbao con el Sr. Jefe de la Inspección Provincial de Trabajo y
Seguridad Social de Vizcaya para la fijación de criterios de remisión
de actas de infracción a la Fiscalía Provincial.
3. Reunión el día 22 de marzo de 2010 con la Directora de OSALAN
en la sede de dicho organismo para la posible organización de cursos
de formación de juristas, técnicos e inspectores de trabajo.
4. Reunión el día 4 de junio de 2010 con la Directora de la Clínica
Médico Forense de Bizkaia para acordar criterios de aplicación del
nuevo
protocolo
de
reconocimiento
de
lesionados
como
consecuencia de accidentes laborales.
5. Reunión con la Directora Territorial de Empleo del Gobierno Vasco
el día 24 de junio de 2010 en la sede de la Delegación Provincial de
Bilbao para continuar con la colaboración entre el departamento y el
Ministerio Fiscal.
6. Reunión con la Directora Territorial de Empleo del Gobierno Vasco
el día 9 de septiembre de 2010 en la sede de la Delegación Provincial
de Bilbao para continuar con el seguimiento estadístico de los
accidentes mortales y fijar el sistema de colaboración entre la
Fiscalía Provincial de Vizcaya y esa Delegación.
7. Reunión el día 9 de noviembre de 2010 con la Directora de
OSALAN en la sede de la Delegación Provincial de Bilbao del
Departamento de Empleo y Asuntos Sociales.
124
En Guipúzcoa ,como hemos dicho , no se realizaron reuniones semestrales
en los meses de junio y diciembre con la Delegación Territorial de Trabajo
del Gobierno Vasco de San Sebastián, la Inspección Provincial de Trabajo
y Seguridad Social, la Asociación de empresarios de Guipúzcoa “Adegi”,
los principales sindicatos de Guipúzcoa [CC.OO., UGT, ELA y LAB] y
“Osalan”. Igualmente, no pudieron seguirse las directrices del TRLISOS, el
Convenio de Colaboración suscrito entre el Gobierno Vasco y el Ministerio
Fiscal sobre establecimiento de cauces de información recíproca de fecha
26 de junio de 2006, así como el Protocolo Marco de 19 de septiembre de
2007, que promueven, asimismo, esta clase de reuniones conjuntas, todo
ello debido al incremento en el trabajo experimentado durante el año 2010
y la dificultad de coordinar las agendas de los intervinientes.
No consta que en Alava haya habido reuniones específicamente
convocadas para tratar estos temas.
8º. DIFICULTADES TÉCNICO JURÍDICAS
Señalan los tres fiscales que es habitual que, debido a la complejidad y
volumen de estas causas, así como la sobrecarga de trabajo en los juzgados
, la investigación en los procedimientos de siniestralidad laboral y por ende
la practica de las diligencias indispensables para acusar ,recae casi en
exclusiva sobre el Fiscal, siendo éste quien se encarga de solicitar las
diligencias necesarias para la determinación de los posibles responsables y
125
averiguación de los hechos, así como para decidir sobre el curso del
procedimiento. Por esta razón se considera importante la concentración de
estos asuntos con carácter excluyente en los Fiscales especialistas, que,
poco a poco, y con el esfuerzo formativo adecuado, tienen un mayor
dominio de esta materia, además de conocer los procedimientos desde su
inicio, o, incluso, antes, a través de los informes de la autoridad laboral,
coadyuvando con ello a agilizar los procedimientos .
Señalan que esta complejidad deriva por un lado de las
dificultades para justificar la responsabilidad de las distintas personas
imputadas y que se da principalmente con los administradores y gerentes de
empresas, en definitiva, personas que a menudo ni siquiera han estado
presentes en el lugar y momento del accidente, y respecto a los cuales solo
se puede alegar los preceptos habituales de la Ley de Prevención de
Riesgos (artículos 14, 16, 19) y sentencias del Tribunal Supremo que les
atribuyen una posición de garante.
Estas dificultades de identificación de los responsables de lo que en la
práctica constituye el incumplimiento de un deber de cuidado y de
vigilancia (delitos de los artículos 316 y 317 CP) se ven aumentadas, en los
casos de contratas y subcontratas, que son muy habituales en la actividad
laboral, y que contribuyen a difuminar aún más la figura de los concretos
responsables
126
En otros casos, la dilación deriva de que se solicita la práctica de
diligencias innecesarias, en especial, cuando los accidentes se producen en
empresas grandes, con estructuras organizativas complejas ,pero también se
ha constatado en ocasiones ciertas paralizaciones o dilaciones no
justificadas, que hacen preciso que desde el primer momento , se recoja de
la forma más completa posible en los informes de los técnicos laborales los
contratos entre las distintas empresas, organigramas de la empresa,
contratos laborales y cuantas diligencias contribuyan a despejar las dudas al
respecto, la distribución real de funciones y actuaciones, o las múltiples
contrataciones entre la empresas. Además, se señala la importancia de que
la policía lleve a cabo
investigaciones
en el momento en que acaece el hecho
exhaustivas,
resultando
muy
útiles
las
primeras
indagaciones, declaraciones de testigos y personas presentes cuando ocurre
el siniestro.
Otra dificultad que suele darse en estos tipos , es la de identificar la causa
concreta del accidente, debido a que no suele existir una sola causa sino
una concurrencia de causas, y los problemas que se plantean en los casos
también frecuentes de contratación de servicios de Prevención Ajenos, en
los cuales, los delegados de estas empresas tienden a eludir
responsabilidades.
Por último la complejidad y abundancia normativa, constituida, no solo por
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su reglamento de desarrollo
127
sino también por la multitud de Decretos, aplicables a los distintos sectores
laborales es otro dato a tener en cuenta en estos tipos delictivos.
Esta complejidad y dilación en el tiempo en la tramitación ,además
plantea dos cuestiones que han de ponerse de relieve en este apartado: por
un lado la cuestión de la prescripción conforme a la regulación de la misma
en el nuevo Código Penal tras la reforma aprobada por Ley Orgánica
5/2010 de 22 de junio, y tras el Acuerdo del Pleno del Tribunal Supremo de
fecha 26 de octubre de 2010, y por otra parte, las dificultades en lo que se
refiere a la causalidad penal en el ámbito de las enfermedades
profesionales.
En cuanto a la cuestión de la prescripción, se subdivide a su vez en
dos aspectos de evidente influencia en la marcha de procedimientos por
delitos contra la Seguridad de los Trabajadores que, por lo general,
conllevan un largo periodo de investigación: por una parte, la prescripción
en los casos en que la resolución que pone fin al procedimiento acuerda que
los hechos sólo serían constitutivos de una falta de Homicidio Imprudente o
de Lesiones Imprudentes del artículo 621 del Código Penal, descartando la
existencia de delito; y por otra, la necesidad del traslado formal de la
imputación a los presuntos responsables en los casos de denuncias
genéricas tras la reforma operada por Ley Orgánica 5/10 en el Código
Penal.
128
En cuanto al primero de los problemas referidos, la preocupación por la
afectación que la interpretación del Acuerdo del Pleno del Tribunal
Supremo de 26 de octubre de 2010 pueda tener en numerosos
procedimientos de larga tramitación en los Juzgados de Instrucción que
finalmente se califican en la resolución que pone fin al procedimiento como
Falta, se ha visto materializada en la Sentencia del Juzgado de lo Penal nº 5
de Bilbao de fecha 26 de noviembre de 2010, en la que se aprecia la
prescripción de la falta imputada a los dos acusados. En dicha resolución se
concluye que, a pesar de que el asunto analizado se incoó el mismo día del
fallecimiento del trabajador como Diligencias Previas (las cuales se
tramitaron sin retrasos apreciables), al considerar la juzgadora que los
hechos no eran constitutivos de delito sino de una Falta de Homicidio
Imprudente del artículo 621.2º del Código Penal, debía aplicarse el plazo
de seis meses previsto en el artículo 131 para las faltas durante toda la
tramitación procesal.
La segunda de las cuestiones que en el ámbito de la prescripción se han
apuntado se señala de forma precautoria, puesto que ninguna alegación de
prescripción se ha realizado hasta este momento en procedimientos por
delitos contra la Seguridad en el Trabajo en los que algunos de los
presuntos responsables son llamados más de tres años después de sucedido
el accidente, lo que no es, desgraciadamente, tan infrecuente. Se considera
que la respuesta a la petición de aplicación retroactiva del nuevo artículo
132.2.1º pasa por el carácter procesal del instituto de la prescripción, que
129
impediría la retroactividad en tal aplicación. Por otra parte, existe la
preocupación de lo que ocurrirá en los procedimientos incoados
actualmente, en los que aparece como absolutamente necesario un estricto
control por parte de los Fiscales especialistas de las Causas incoadas para el
análisis de los sujetos presuntamente responsables. Ello es así teniendo en
cuenta que en algunas ocasiones los Juzgados de Instrucción tramitan el
procedimiento sin dar cuenta a la Fiscalía hasta mucho tiempo después, de
forma que en el momento del traslado de las actuaciones al Ministerio
Público pueden haber transcurrido años, lo que impediría solicitar la
llamada al proceso de otros imputados respecto de los cuales habría que
entender que, no habiéndose producido el traslado formal de la imputación,
la causa estaría prescrita. En todo caso, resulta evidente que a partir de la
nueva regulación de la prescripción los Sres. Fiscales habremos de cuidar,
desde que tengamos conocimiento de los procedimientos y aún cuando los
traslados sean por otros motivos, de solicitar prontamente la declaración de
imputados de todos aquellos que puedan resultar presuntamente
responsables del ilícito penal.
130
DELITOS RELATIVOS DE LA SEGURIDAD VIAL AÑO 2010
FISCALÍA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO
Respecto a la Fiscalía de BIZKAIA correspondiente al año 2010 se puede
resumir así:
-Delitos del artículo 379.1 (velocidad excesiva) y 2 (influencia alcohólica o
de drogas) a) Prueba del delito del artículo 379.1 en casos de detección por
radar cuando el titular del vehículo detectado por el radar no identifica al
autor o incurre en contradicciones. En los casos en que tras la detección del
radar, el vehículo no ha podido ser parado por falta de agentes
notificadores, se realizan las comprobaciones necesarias, y en su caso se
cita como imputado al propietario para que se le interrogue acerca de quien
conducía. b) Prueba del delito del art. 379.2, conducción bajo los efectos de
drogas y estupefacientes, el problema principal se plantea en relación al art.
796.1.7º de la Lecrim, en relación a qué debe entenderse por “agentes de la
policía judicial de tráfico con formación específica".
Delito del artículo 384 inciso último (el que realizare la conducción tras
haber sido privado cautelar o definitivamente del permiso o licencia por
decisión judicial y al que condujere un vehículo de motor o ciclomotor sin
haber obtenido nunca permiso o licencia de conducción). La aplicación del
nuevo Reglamento de Conductores. En relación a dicho artículo, se dictó en
la Fiscalía Provincial de Vizcaya, la siguiente nota informativa 1/10: “Con
la entrada en vigor del Nuevo Reglamento General de Conductores
aprobado por Real Decreto 818/2009 que sustituye al de 1997, nos
131
podemos encontrar con que con la nueva categoría de permiso AM que
sustituye a la licencia (para los ciclomotores), la conducción de un vehículo
que precise de permiso por parte de aquel que solo puede conducir
ciclomotores pueda dejar de constituir delito . En la Memoria de la Fiscalía
General del Estado del pasado año se expresaba que para el que posee sólo
licencia y conduce vehículos que necesiten permiso sí que es defendible la
subsunción en el 384, ya que en que el Código habla de “permiso o
licencia”, pudiendo entenderse que permiso se refiere a vehículos de motor
y licencia a ciclomotores (Anexo 1, 7 y 9 al RD 339/90), existiendo además
regímenes normativos diferenciados para los permisos (arts. 3 a 7 RGCo) y
licencias (arts 8-13 RGCo) y siendo también cualitativamente inferior la
exigencia de conocimientos y aptitudes requerida para conducir
ciclomotores (arts. 48.4, 51.4 y 52.9 del Reglamento de Conductores) en
relación con el régimen mucho más exigente para la obtención de permisos.
La dificultad de encuadrar como delito la conducción de un vehículo para
cuya conducción se requiere un permiso distinto del que posee el conductor
deriva de que 1- No se incluye en el texto penal de una cláusula similar a :
“exigido por la legislación vigente”. 2- Por otro lado, tampoco dicha
conducta parece que será delito respecto de quien tenga actualmente la
licencia dado que en las Disposiciones transitorias primera y segunda se
establecen las equivalencias correspondientes para acomodar las licencias
actuales a los inminentes permisos AM. Por tanto será ilícito
132
administrativo según el artículo 65.5 K) de la LSV conducir un vehículo
careciendo de la autorización administrativa correspondiente .A partir del
ocho de diciembre de 2009 conducir con permiso AM un vehículo de
distinta categoría , no es un comportamiento subsumible en el articulo 384
inciso último del CP.”
Privación policial y judicial cautelar del permiso de conducir. En lo que se
refiere a los criterios con que se procede respecto de la prisión provisional
y las demás medidas cautelares (intervención del vehículo, del permiso de
conducir, medidas cautelares sobre el patrimonio) se parte de un criterio de
excepcionalidad de las medidas cautelares penales, si bien se viene
prestando una especial atención a la adopción de medidas cautelares en los
casos más graves, tendentes a evitar la comisión de nuevos delitos por parte
de quienes ya han ejecutado una conducta delictiva. En relación a las
medidas cautelares, en concreto, intervención del permiso de conducción
no se solicitó dicha medida a instancia del Ministerio Fiscal.
El delito del artículo 384 inciso último cometido por extranjeros. En los
casos en los que el ciudadano extranjero afirme tener el correspondiente
permiso de otro país, expedido en legal forma, pero no lo pueda exhibir,
por cualesquier circunstancia como extravío, sustracción, olvido en su país
de origen, etc. La Audiencia Provincial de Bizkaia, Sección 2 ª, en
sentencia de 16 de noviembre de 2010, absolvió del delito del art. 384
último inciso, cuando el acusado había aportado una fotocopia de permiso
de conducir. Considerando que “no existe suficiente prueba de cargo sobre
133
lo que es esencial en el tipo delictivo, cual es la inexistencia del permiso de
conducir, por que no se ha obtenido, correspondiendo a al acusación probar
este extremo” en el presente caso “debería haberse solicitado el auxilio de
las autoridades de dicho Estado, para incorporar a las actuaciones la
documentación que acreditase, en su caso, la inexistencia de dicho permiso,
por lo que al no haber sido así, resulta insuficiente la prueba practicada”.
Cuestiones e incidencias en la aplicación de las reformas operadas por la
LO 5/2010, de 22 de Junio.
En relación a las calificaciones conforme al art. 379 del código penal tras la
reforma. En la Fiscalía Provincial de Vizcaya: como criterio general para
mantener uniformidad de criterio, en Diligencias urgentes, el fiscal pedirá
en su escrito de acusación la pena de multa ( como más benévola a la de
prisión ) sin conceder la opción al imputado, a través de su letrado, de
escoger el cumplimiento de la pena de trabajos en beneficio de la
comunidad EXCEPTO para supuestos en que la tasa de alcoholemia sea
inferior a 0,60 miligramos por litro o con una tasa de alcohol en sangre de
1,2 gramos por litro. Asimismo podrá regir esta excepción en supuestos en
que dadas las circunstancias del caso, no haya existido conducción irregular
sino que la tasa de alcoholemia se
haya determinado en un control
preventivo de seguridad vial.
134
En relación a la aplicación de lo dispuesto en el artículo 385 bis del código
penal (comiso del vehículo a motor) Criterio utilizado en la fiscalía
provincial de Vizcaya: el Fiscal solicitará en su escrito de calificación,
solamente en Diligencias previas y no urgentes, el comiso en supuestos de
gravedad del hecho. Desde esta perspectiva y como regla general se
solicitará: a) en los casos de reincidencia, rebeldía y oposición a la norma
plasmada en varias sentencias de los delitos del arts 379 y 384 (excesos de
velocidad, conducción bajo la influencia de alcohol y drogas, conducción
sin permiso, con pérdida de puntos o privación judicial del mismo). b) en
los supuestos de un solo delito de conducción bajo la influencia de alcohol
y drogas y exceso de velocidad punible cuando las tasas, influencia o
exceso sean de extraordinaria gravedad y generadoras de un intenso
peligro. c) en el delito de conducción temeraria y con consciente desprecio
de los arts 380 y 381 y siempre en las carreras ilegales incardinables en
estos preceptos. d) siempre en los delitos de homicidio y lesiones
imprudentes de los citados arts 142 y 152 por su gravedad y como medida
complementaria de protección a las víctimas de accidentes de tráfico.
Ahora bien, aunque el Fiscal no haya solicitado el comiso del vehículo en
diligencias urgentes, hay casos en los que la policía pone el vehículo del
imputado a disposición judicial, por ello en estos casos para que se le haga
la entrega del vehículo a su legítimo propietario, el Fiscal solicitará en su
135
escrito por OTROSÍ que se proceda por el juzgado a la aplicación del art
128 del código penal (cuando los referidos efectos e instrumentos del delito
sean de lícito comercio y su valor no guarde proporción con la naturaleza
o gravedad de la infracción penal, o se hayan satisfecho completamente las
responsabilidades civiles, podrá el Juez o Tribunal no decretar el
decomiso, o decretarlo parcialmente), habiéndose emitido nota de servicio
en tal sentido.
En relación a la aplicación retroactiva del Código Penal tras la reforma
operada, se incluyó en los escritos de acusación, por la fórmula del otrosí,
una serie de peticiones que pudieran facilitar la misma.
En la Fiscalía de GIPUZKOA esta sección está dirigida por la Teniente
Fiscal Dª Idoya ZURIARRAIN FERNÁNDEZ.
En Gipuzkoa del examen comparativo efectuado entre los años 2008 y
2009 se mostró una disminución del 20,8% en la incoación y tramitación de
diligencias urgentes relativas a delitos contra la seguridad vial, en términos
absolutos, con la única excepción del delito del art 384 del CP (conducción
sin permiso de conducción), donde el aumento que se produjo fue de un
12%.
136
Por lo que se refiere a la comparación entre los datos de los años 2009 y
2010, éstos son los resultados estadísticos más sobresalientes:
En términos absolutos, y en relación a las diligencias urgentes, se han
incoado un 16,10 % más en el último año, mostrando un aumento
considerable, en concreto de un 100%, el delito relativo a la negativa a
someterse a las pruebas legalmente establecidas para la detección del
alcohol y las drogas, y un aumento de un 49,76% el delito relativo a la
conducción sin permiso o con pérdida de vigencia (art 384 CP). Dado que
en la comparativa de los años 2008 y 2009 se produjo una disminución del
número de diligencias urgentes en un 20%, lo cierto es que en el ejercicio
2010 se está produciendo una equiparación con el año 2008, que dio lugar a
un gran incremento en la incoación de diligencias urgentes como
consecuencia de la reforma operada por la L.O.15/2007 de 30 de
noviembre.
La siguiente tabla muestra las diferencias operadas entre los años 2009 y
2010 en lo que a diligencias previas se refiere; en el criterio global hay un
incremento del 21,63%, destacando, sobre manera, el incremento
experimentado, un 97,09 %, en el delito del art 384 del CP.
137
2009
2010
703
855
Conducción con alcohol o drogas
529
563
Negativa a someterse a las pruebas de alcoholemia
17
15
Conducción temeraria
31
29
Conducción con desprecio a la vida de los demás
8
12
Riesgos para la circulación
8
24
Conducción sin permiso
103
203
Conducción con exceso de velocidad
7
9
Totales
TIPOS DELICTIVOS
El incremento, por tanto, de diligencias incoadas por delitos contra la
seguridad vial, ha supuesto un aumento total del 18,87% entre los años
2009 y 2010, que, unido al incremento global que se produjo entre los años
2008 y 2009, pone de manifiesto un aumento progresivo y constante del
número de procedimiento incoados relativos a la seguridad vial, lo que, sin
embargo, no implica, necesariamente, un mayor incumplimiento de las
normas de seguridad vial por parte de los conductores y peatones, sino,
probablemente,
un
mayor
celo
profesional
por
parte
de
las
Administraciones con competencia en la materia, si bien es cierto que el
aumento porcentual en los delitos del art 384 CP, si que puede derivar de
138
un mayor número de comportamientos infractores, consecuencia, todo ello,
de la existencia de muchos conductores extranjeros, que, careciendo de
permiso en su país de origen, conducen en España sin haber obtenido
previamente el mismo.
Si bien en el año 2009 se produjo una disminución en el número de
diligencias urgentes a favor de las diligencias previas, en el año 2010 se ha
producido, de nuevo, un equilibrio que, desde luego, es acorde con el
propósito de la Fiscalía de Guipúzcoa que promueve la tramitación del
mayor numero posible de diligencias urgentes, por lo que en aquellos
supuestos en los que se ha observado una mínima disfunción que impide o
dificulta la primacía de las diligencias urgentes, se ha intentado solventar, y
así ha ocurrido en el pasado año, en que, en virtud de una serie de
instrucciones impartidas a diversas policías locales, particularmente la
Policía municipal de Renteria, se han corregido algunos problemas y
errores detectados en los atestados policiales sobre seguridad vial.
Prisión provisional
En 2010, no se han acordado prisiones provisionales en relación con delitos
contra la seguridad vial. Por lo que se refiere a medidas cautelares,
tampoco en el año 2010 hay constancia de la adopción de tales medidas en
relación a esta clase de delitos, y únicamente hay que resaltar que una
medida cautelar interesada por el Fiscal y acordada en el año 2009, que
139
forma parte de un Procedimiento Abreviado que fue objeto de calificación
provisional en 2010 (Diligencias Previas nº 580/09 del Juzgado de
Instrucción de Tolosa).
En la materia relativa a la protección de las víctimas de accidentes de
tráfico, los Fiscales de Guipúzcoa hacen un especial esfuerzo en aquellos
supuestos en que los perjudicados del hecho delictivo son menores o
incapaces, no sólo estando presentes en todas las fases del procedimiento,
incluidos los juicios de Faltas imprudentes, sino también, recabando
información, en los supuestos de renuncia, de la cantidad efectivamente
cobrada por las víctimas, con objeto de poder ser examinada y obtener la
validación judicial con el informe previo del Fiscal, lógicamente, siempre
que la cantidad abonada se considere ajustada a derecho.
En orden a la agilización de los procedimientos, ciertamente y con carácter
general, se está produciendo un acortamiento en los plazos de duración de
los procesos penales, sin perjuicio de que, en muchos supuestos, al ser el
criterio general tanto de la Fiscalía como de los propios Juzgados, más
severo en cuanto al análisis de las conductas delictivas, y por tanto, en
cuanto a la diferenciación entre delito y falta (en las infracciones
imprudentes, sobre todo), se está produciendo un incremento en el número
de recursos interpuestos por las defensas de los imputados, lo que redunda
en un retraso en la celebración de las vistas orales, que, quizás, habrían
140
podido celebrarse antes si el hecho hubiera sido enjuiciado como falta y no
como delito.
Durante 2010, se ha producido una modificación sustancial en la
organización de los Servicios de asistencia a la víctima. Efectivamente, tras
la entrada en vigor de la Ley de Protección Integral a las víctimas de
violencia doméstica, se estableció la necesidad de la creación de un Centro
de coordinación, en el que se recogieran y ordenasen las distintas órdenes
de Protección en materia de violencia doméstica; por parte de la Consejería
de Justicia, se ubicaron tales Centros de coordinación en cada uno de los
tres Servicios de asistencia a la víctima de la comunidad. Se han mantenido
conversaciones y reuniones informales entre la Fiscal Delegada para la
protección de las víctimas y la letrada del Servicio, en la medida en que el
Servicio pone de manifiesto que su función no debe circunscribirse
únicamente a la violencia sobre la mujer, si bien es cierto que esta materia
tiene una importancia trascendental. Con tales antecedentes, estas
conversaciones han permitido llegar al convencimiento de la necesidad de
convocar a los responsables del Departamento de Justicia a otra reunión,
con la finalidad de elaborar protocolos de actuación entre la Fiscalía y el
referido Departamento, para que con la colaboración inestimable del
Servicio de asistencia a la víctima, se pueda llegar más a fondo en la
protección a otro tipo de personas, es decir, ampliar el abanico de
protección actual, a otras víctimas.
141
La Fiscal Delegada para protección a las víctimas ha tenido la oportunidad
de participar en una reunión con los responsables del Departamento de
Interior del Gobierno Vasco, que, en comunicación previa con la Fiscalía
de Seguridad vial, ha puesto de manifiesto la necesidad de elaborar un
protocolo de actuación en relación con la protección de las víctimas de
seguridad vial, habiéndose resaltado, desde la Fiscalía de Guipúzcoa, la
necesidad de buscar la colaboración con los servicios de asistencia a la
víctimas, con objeto, en definitiva, de alcanzar una protección más amplia
y deseada, respecto de estos colectivos. En relación con ésta materia, lo
primero que se puso de manifiesto era la necesidad de contactar con los
representante de éstos colectivos o asociaciones, que lógicamente, tienen
unas características diferenciales respecto de otro tipo de víctimas, como
son las de delitos violentos (robos, contra la libertad sexual...), todo ello
con la finalidad de que expusieran sus necesidades, reclamaciones y
expectativas, y con ello poder ir progresando en esta materia.
En el curso de la referida reunión también se pusieron de manifiesto una
serie de cuestiones, entre las que cabe destacar el tema siempre
controvertido del curso de sensibilización que han de efectuar los
conductores que han sido privados del permiso de conducción; o la
solicitud, siempre constante, por parte de los órganos administrativos de
que les sean notificadas por parte de los Juzgados, las Sentencias, tanto
condenatorias como absolutorias, en materia de seguridad vial, con objeto
de que o bien pueda cerrar el expediente, o proceder, en su caso, a la
142
reapertura; igualmente, el tema siempre a debate, de las notificaciones de
las resoluciones administrativas de pérdida de puntos y de la resolución en
virtud de la cual queda privada una persona del permiso de conducir. A este
respecto, a juicio de esta Fiscalía, se trata de un tema muy complejo y de
difícil solución en tanto las notificaciones se efectúen a través de las reglas
imperantes en la Ley del Procedimiento Administrativo, toda vez que, con
arreglo a ésta, basta con que la notificación sea efectuada mediante correo
certificado con acuse de recibo, lo que, sin embargo, da lugar a numerosos
casos en que el administrado-sancionado, ya en el procedimiento penal, en
su condición de imputado afirma que no tiene conocimiento de tal
resolución administrativa sancionadora, toda vez que no le fue notificada
en su persona, siendo así que en muchos supuestos es presumible que así
sea, con la correspondiente duda, en torno a la existencia de dolo penal,
para la aplicación del art 384 CP.
El Departamento de Interior reflejó, asimismo, su malestar por la falta de
colaboración llevada a cabo por parte de algunos Ayuntamientos.
En cuanto a los mecanismos relativos a la unificación de criterios, los
mismos vienen determinados en la celebración de Juntas de Fiscales y en el
hecho de que la Fiscalía de Guipúzcoa aún no ha alcanzado un tamaño
excesivo que impida o dificulte la normal comunicación entre todos sus
miembros, de modo que tanto la Fiscal Delegada de seguridad vial como el
Fiscal Jefe están en todo momento dispuestos a resolver cualquier
problema relativo a esta materia.
143
Con ocasión de las conclusiones de las Jornadas de Fiscales Especialistas
en Seguridad Vial, en la Fiscalía de Guipúzcoa se elaboró por parte de la
Jefatura una serie de reglas e instrucciones en materia de seguridad vial,
que ya han sido expuestas en otras memorias anteriores.
Habiéndose producido la modificación del Código Penal a través de la L.O.
5/2010, y afectando la materia reformada a temas de seguridad vial, lo
cierto es que la misma no ha supuesto grave trastorno en el actuar cotidiano
de los Fiscales, toda vez que las ejecutorias se han ido despachando con
bastante fluidez, siendo un tema debatido el relativo al comiso del vehículo
y las dudas que planteaba en los Fiscales la redacción operada en el artículo
385 bis CP. Por todo ello, días antes de la entrada en vigor de la referida
reforma, se envió una nota a los Fiscales en el sentido de que, atendiendo a
los criterios que imperan en el derecho penal, y en concreto en el art 128
del CP, el comiso del vehículo de motor ha de tener un criterio excepcional,
atendiendo a la gravedad del delito y a la reiteración delictiva, que son los
criterios que han de imperar en la adopción de tal medida. Además, se
indicó el acuerdo adoptado entre la Fiscalía de seguridad vial y la DGT, en
virtud del cual con relación a aquellos vehículos decomisados y que no se
destinen a cubrir responsabilidades civiles y costas, deberá procederse
conforme a lo dispuesto en el art 5 R.D. 2783/76 de 15 de octubre, y ser
puestos a disposición de la Jefatura Provincial de Tráfico, a fin de que ésta
proceda de conformidad a lo dispuesto en el art 86 de la Ley de tráfico,
144
circulación de vehículos a motor y seguridad vial, que le faculta para
destruir el vehículo o adjudicarlo a la vigilancia y control del tráfico.
En el tema relativo a los criterios de la Audiencia Provincial en materia de
seguridad vial, ya se puso de manifiesto en Memorias anteriores la
introducción de un nuevo sistema informático en la Comunidad Autónoma,
el
sistema
“JusticiaBat”,
que
permite
a
los
Fiscales
acceder,
informáticamente, a todos los procedimientos y examinar todas las
resoluciones judiciales dictadas.
En primera Instancia, y como consecuencia de procedimientos incoados
por la aplicación de la Ley de Jurado, se han dictado dos Sentencias por
parte de la Audiencia Provincial relativas (entre otros delitos) a la
seguridad vial, y ambas han sido de conformidad, una de ellas por dos
faltas de imprudencia y la otra (Sentencia 138/10) por un delito contra la
seguridad vial y lesiones imprudentes (arts. 380.1, 382, 152.1 y 152.2 CP),
condenando al acusado a la pena de 15 meses de prisión, privación del
derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores por tiempo de 3 años
y 6 meses (con la correspondiente pérdida de la vigencia del permiso),
además de una pena por un delito de omisión del deber de socorro.
En relación con la actividad de la Fiscalía de ARABA en materia de
seguridad vial, se deben poner de manifiesto los siguientes extremos:
145
1.- El primer elemento que procede tratar es el volumen de procedimientos
existentes en materia de seguridad de tráfico, distinguiendo las distintas
clases de infracciones, así como el cauce procedimental utilizado para ello.
Respecto a la evolución de la criminalidad, analizada desde el punto de
vista de los procedimientos de cualquier clase incoados y con el valor total
de los procedimientos tramitados en la provincia de Álava, nos
encontramos con los siguientes datos:
2006
2007
2008
2009
2010
Velocidad Punible
0
0
15
20
4
Conducc. alcohólica
520
703
712
622
522
Conducc. Temeraria 7
33
21
6
18
Conducc. Homicida
0
0
1
0
0
Negativa a pruebas
2
5
17
9
18
sin 0
0
101
196
171
0
4
0
0
12
529
746
867
872
745
Conducc.
Permiso
Colocación
obstáculo
TOTAL
146
La conclusión es clara a la vista de los datos reflejados en el cuadro
anterior. Se ha producido un leve descenso en la persecución de los delitos
cometidos en el ámbito de la seguridad vial, tanto en los perseguidos como
diligencias previas como a los tramitados y perseguidos por la vía de las
diligencias urgentes.
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
Diligencias Previas incoadas por delitos contra la seguridad del tráfico sin
diferenciar entre los distintos Partidos Judiciales.
Año 2007
2008
2009
2010
3
7
2
120
92
79
45
Negativa a las pruebas
4
13
1
4
Conducción temeraria
25
13
0
5
Colocación obstáculos
4
0
13
8
Conducción homicida
0
0
0
0
Conducc. Sin Permiso
0
43
54
33
TOTAL
142
164
147
97
Conducción
2007
Velocidad 0
punible
Conducción alcohólica
Diligencias Urgentes incoadas por delitos contra la seguridad del tráfico sin
diferencia entre los distintos Partidos Judiciales.
Provincia Álava
2007
2008
2009
2010
147
Velocidad Punible
0
12
13
2
Conducción
583
620
543
477
Conducción
0
8
5
13
Temeraria
0
1
0
0
Conducción
1
4
6
14
88
142
138
0
0
6
4
584
773
805
648
alcohólica
Homicida
Negativa
a
las
pruebas
Conducción
sin 0
Permiso
Colocación
obstáculos
TOTAL
Nuevamente se comprueba que la vía de las diligencias urgentes constituye
un método eficaz para la persecución de las infracciones derivadas de la
utilización de vehículos a motor y ciclomotores, cuando no exista resultado
y haya inmediatez en la intervención policial.
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
Ello implica, a su vez, una mayor depuración en el funcionamiento de las
fuerzas policiales, en cuanto a la mayor discriminación de casos en los que
cabe la posibilidad de citar a las partes de forma inmediata a la celebración
148
de juicio rápido, y con una alta tasa de resolución en el juzgado de guardia.
Parece ser, al menos en grado de probabilidad, que el sistema se ha
afianzado como método válido de enjuiciamiento de las infracciones contra
la seguridad vial.
A su vez, se observa una disminución del número total de procedimientos
incoados, fiel reflejo de la disminución de los asuntos relativos a la
seguridad vial en el ámbito provincial.
En el siguiente cuadro, podemos apreciar la relación entre Diligencias
Urgentes Incoadas en el Juzgado de Guardia y el volumen de asuntos
resueltos con inmediatez, alcanzando resolución de fondo.
Diligencias Urgentes
Incoadas
Terminadas
Velocidad Punible
2
4
Conducción
477
409
Conducción
13
8
Temeraria
0
0
Conducción
14
5
alcohólica
Homicida
Negativa
a
las
pruebas
149
Conducción
sin 138
7
Permiso
Colocación obstáculos 4
TOTAL
648
433
Por ello, llama la atención la efectividad no sólo en la persecución, sino
también en la resolución del procedimiento. Analizaremos en el siguiente
cuadro la relación existente entre las diligencias urgentes incoadas, aquellas
en las que recae resolución de fondo y aquellas que bien quedan para
celebración de Juicio Oral o bien se transforman en diligencias previas.
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
2.- En lo que se refiere a los escritos de acusación efectuados por delitos
contra la seguridad del tráfico o imprudencia viaria y las actuaciones del
Ministerio Fiscal (recursos, dictámenes, contactos con los Juzgados,
actuación selectiva del Fiscal de Guardia) para depurar la calificación como
delito o falta de estos comportamientos y procurar la tramitación como
delito de los supuestos más graves es evidente que existe un control
cotidiano de las diligencias previas, los atestados entrantes en el servicio de
guardia y los recursos interpuesto por particulares comparecientes en la
causa. Pero lo cierto es que no existe un fiel reflejo de esas actuaciones por
las limitaciones, nuevamente, de las aplicaciones informáticas.
150
3.- En cuanto al número de prisiones provisionales dictadas en relación con
las figuras delictivas referidas no ha existido ningún caso en el año
analizado.
En lo que se refiere a los criterios con que se procede respecto de la prisión
provisional y las demás medidas cautelares (intervención del vehículo, del
permiso de conducir, medidas cautelares sobre el patrimonio) se parte de
un criterio de excepcionalidad de las medidas cautelares penales, si bien se
han solicitado y adoptado en alguna ocasión:
• La retención del permiso de conducir.
• EL comiso del vehículo, ya sea de forma cautelar o ya sea como
pena accesoria solicitada en las calificaciones provisionales,
prestando una especial atención a los casos más graves.
• La ocupación del vehículo e intervención del permiso de circulación
se ha realizado, fundamentalmente, en los casos de delitos de
resultado cometidos por extranjeros en tránsito, dada, en ocasiones,
la necesidad de asegurar las responsabilidades pecuniarias, y siempre
con carácter excepcional.
No obstante, tras la reforma del código penal efectuada por mediante la Ley
Orgánica 5/2010, en lo referente a los supuestos de comiso del vehículo, se
ha validado el criterio ya mantenido por la junta de Fiscales, sobre la base
de la aplicación del comiso del vehículo a todos los delitos contenidos en el
capítulo relativo a la seguridad vial, mediante la introducción de una norma
especial en el propio capítulo relativa al comiso.
151
4.- Analizando los problemas técnico-jurídicos
que se puedan estar
planteando en dichos procedimientos, cabe manifestar que el caballo de
batalla actual se centra en los supuestos de infracciones cometidas por
imprudencia y su posterior calificación como delito o falta.
Resulta práctica habitual de los juzgados la incoación de juicio de faltas
con todos los partes de urgencias recibidos en los juzgados. Posteriormente,
previa denuncia del perjudicado, se procede al estudio real del alcance de
las lesiones y de las características de la imprudencia cometida. Por ello,
por parte de los Fiscales se ha desarrollado un especial afán de control de la
incoación y archivo provisional de los procedimientos por falta de lesiones
imprudentes, a la hora de velar por los intereses de las víctimas y de
obtener una correcta calificación jurídica de la infracción.
Se ha planteado durante el año 2009, a nivel doctrinal, dos dificultades
esenciales en los delitos contra la seguridad vial. Por un lado la calificación
jurídica de los supuestos de concurrencia de conducción alcohólica y
negativa a la realización de las pruebas, y de otro lado la apreciación de los
márgenes de error en los cinemómetros.
Los problemas, en ambos casos, han surgido por la discrepancia existente
entre la calificación realizada por la Fiscalía y la doctrina vertida por la
Audiencia Provincial de Álava en resolución de recurso de apelación.
Así, la Audiencia Provincial en Sentencia de fecha 13 de Mayo de 2008, ha
mantenido que la relación entre los delitos de conducción alcohólica y
152
negativa a realización de las pruebas, en caso de concurrencia, es de
concurso de leyes, postura de la que discrepa la Fiscalía. Ese criterio ha
sido mantenido hasta la actualidad.
Por otro lado, la Audiencia Provincial de Álava cuestiona la determinación
de los márgenes de error de los cinemómetros, partiendo de la no
determinación de los mismos en la actuación policial. No obstante, en el
día de la fecha existen diversos procedimientos en vía de recurso en los que
mantenemos la postura de la Fiscalía, estando pendiente de resolución por
la Audiencia.
5.- En cuanto al cumplimiento de lo relativo a la información a las
víctimas, se lleva a cabo la misma de diversas vías. En la mayor parte de
las ocasiones el ofrecimiento de acciones y la información de derechos se
efectúa preprocesalmente con toda corrección por la Policía actuante. No
obstante, y aunque en ocasiones pueda resultar reiterativo, tanto en las
diligencias previas como en las diligencias urgentes se cumplimenta
nuevamente el correspondiente ofrecimiento de acciones por parte del
juzgado. Así mismo, existe información cumplida a las víctimas sobre los
servicios existentes de atención y asistencia a las víctimas.
6.- En lo referente a la situación de la ejecución de sentencias y medidas
adoptadas por el Ministerio Fiscal para agilizarla y hacerla más eficaz se
153
basa en un control suficiente de la fase de ejecución mediante un adecuado
seguimiento de la ejecutoria en sus diversos trámites: cumplimiento de las
penas, pago de responsabilidades civiles y su entrega a los perjudicados,
liquidaciones de intereses, declaraciones de insolvencia, o la anotación de
la condena en el Registro Central de Penados y Rebeldes y, en su caso, en
los Registros de la Administración de Tráfico.
Cabe mencionar, en este apartado, la necesaria y extensa revisión de
sentencias que se está realizando a raíz de la entrada en vigor de la LO
5/2010. Al haberse modificado el elenco de penas previstas para los delitos
contra la seguridad vial, se ha hecho necesaria la revisión de pluralidad de
sentencias. Hemos detectado que la opción realizada por los penados se ha
decantado por el cumplimiento de la pena de trabajos en beneficio de la
comunidad; ello se debe esencialmente a su menor su duración y, en
consecuencia, menor plazo de prescripción. En la revisión de las Sentencias
se han seguido las instrucciones emitidas por la Fiscalía General del
Estado, no existiendo discrepancias importantes al respecto. No obstante,
dada la fecha de entrada en vigor de la reforma del código penal, habrá que
estar a los primeros meses del año 2011 para analizar el resultado de la
revisión de Sentencias.
154
EXTRANJERIA PAIS VASCO 2010
Respecto a BIZKAIA, su actual Delegada, Ilma Sra. Doña Ana Maria Sola
Ibarra, emite el informe de la actividad de la Sección, formada por Don
Emilio Villar, y otros fiscales, en atención a puntuales refuerzos que se han
hecho necesarios. Siguiendo los apartados indicados para la elaboración de
la Memoria, se hace mención de los siguientes extremos:
A.- En relación con las expulsiones sustitutivas en el proceso penal:
1. Criterios seguidos para la elaboración de informes conforme al art. 57.7
LEX e incidencias en su aplicación. Control de la resolución administrativa
de expulsión conforme a la circular 2/2006.
A este respecto se tiene en cuenta el delito y que la ley prevea una pena que
no exceda de los 6 años de prisión.
2. Criterio en la aplicación de la sustitución por expulsión el penas
privativas de libertad inferiores a 6 años. Causas de inaplicación.
a)A este aspecto se ha venido denegando la sustitución por expulsión de
dichas penas atendiendo a la naturaleza del delito, su gravedad o
reiteración, y en supuestos de tráfico de drogas se ha ejecutado la mitad de
la pena antes de proceder a la expulsión. Dichas denegaciones se han
basado
156
fundamentalmente en evitar sensaciones de impunidad que puedan generar
en sentimiento de desprotección ciudadana.
b)
Moderación del automatismo de la previsión leal conforme a la
jurisprudencia de las Salas 2ª y 3ª del Tribunal Supremo y los criterios de la
Circular 2/2006
La única manera de evitar la expulsión del extranjero es mediante el
arraigo, que es interpretado de forma adecuada por la Audiencia de
Vizcaya.
Así entendemos que en cuanto al arraigo familiar debe acreditarse la
existencia de una vida familiar previa, con la que tenga vínculos estables,
acreditando convivencia o estabilidad familiar .
En cuanto al certificado de empadronamiento no es si no una mera
autodeclaración, que no acredita el arraigo en España, lo mismo que el
reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria, o asistencia a cursos
formativos que indican el aprovechamiento de las ventajas del estado de
bienestar.
En lo que se refiere al arraigo laboral, no basta con la expectativa de
conseguir un trabajo futuro, si no la existencia de un trabajo actual y
estable.
157
3. Procedimiento para su aplicación
-
En sentencia o en ejecución.
No son infrecuentes los supuestos en que sin causa que lo justifique se
aplaza la decisión sobre la expulsión a sede de ejecución, y ello tanto en
Juzgados de lo Penal como en la Audiencia Provincial.
Esta decisión se toma incluso en los supuestos en que se ha preguntado al
condenado sobre su situación en España, en fase de instrucción, además se
le ha dado traslado de los otrosí incluidos en el escrito de acusación del
Ministerio Fiscal, (Otrosí 2º Requiérase al acusado para que en el acto del
juicio oral acredite su arraigo u otra causa excepcional que justifique su no
expulsión, acudiendo a juicio con todos los medios de prueba que estime
pertinente para evitar la expulsión. En caso de ser residente deberá
presentar en el acto del juicio permiso permanente o temporal de residencia
o documento que acredite su condición de estudiante. En el caso de arraigo
familiar será necesario justificar la condición de nacional español o de la
Unión Europea situación de residencia legal del familiar siendo además
preciso oír al familiar del extranjero a los efectos de verificar el
cumplimiento por el acusado de los deberes familiares en particular de los
que derivan de la patria potestad respecto de los hijos menores de edad.
Con tal finalidad deberá proponerse a dicho familiar, bien en el escrito de
defensa o proponiéndola con carácter previo a la celebración del juicio,
como testigo. En caso de arraigo laboral deberá presentar contrato de
158
trabajo o probar a través de la testifical correspondiente de aquel para quien
trabaja o de otra forma que trabaja por cuenta ajena o que percibe derechos
prestacionales) y por supuesto está el acto del Juicio Oral en el que su
propio letrado, aparte de aportar la documentación frecuente, le ha podido
interrogar sobre los extremos que configurarían su arraigo.
Hay que tener en cuenta que aunque la sentencia no aparque la cuestión de
la expulsión para la ejecución de la sentencia, hay ocasiones en que se
sigue intentando evitar la expulsión aportando los documentos que en
teoría justificarían la expulsión tras la sentencia, y ello a pesar de haber
realizado todos los trámites expuestos (en instrucción, con los otrosí en
escrito de acusación y tras la celebración del juicio oral con posibilidad de
recurso). Así por ejemplo, la sentencia de 18.11.2010 dictada por la
Sección Segunda de la Audiencia Provincial en un recurso de apelación
establece “ el recurrente aportó documentación que debe ser analizada
expresamente junto a cualquier prueba que pueda aportar sobre
manutención de los hijos, convivencia con el núcleo familiar o dependencia
de la manutención del mismo de la actividad que desarrolle el acusado. En
este sentido, el recurso debe ser estimado pues aunque tiempo ha tenido de
acreditar las cuestiones de hecho que pueden demostrar su arraigo en
España, los derechos e intereses en juego tienen mayor peso que su desidia
procesal.
159
-
Audiencia al reo. Contradicción.
Entendemos que la audiencia al reo y la contradicción son dos requisitos
necesarios para acordar la expulsión, y así lo exige la sentencia del
Tribunal Supremo 4461/09 que matiza la 901/04, que exige como audiencia
del reo, la existencia de “contradicción”. Dichos requisitos han sido
exigidos por los letrados, llegando incluso a quejarse ante el Ararteko
(Defensor del Pueblo), que dio lugar a la incoación de las Diligencias
Preprocesales 53/10, en las que por el Ministerio Fiscal se alegó que , en
base a dicha sentencia, sí existió contradicción consistente en la posibilidad
de debate, como he dicho anteriormente en instrucción, otrosí contenidos
en el escrito de acusación y recurso contra la sentencia dictada por el
Juzgado de lo Penal en el que no se hace referencia a que se deje sin efecto
la expulsión.
4. Dificultades para el requisito de la ausencia de residencia legal en
España.
a)
Aportación de la prueba precisa par a su apreciación durante la
instrucción. Particular incidencia en Diligencias Urgentes de Juicios
Rápidos.
160
Lo habitual es que sea el certificado de la Brigada Provincial de
Extranjería y Documentación informe sobre la situación personal , y si no
consta se solicita por el Ministerio Fiscal a través de un otrosí para el acto
del Juicio Oral, haciéndose los mismo en los supuestos de diligencias
Urgentes.
b)
En el acto del Juicio Oral . Cuestión prejudicial administrativa en el
proceso pena.
En el acto de Juicio Oral se puede acreditar la legalidad mediante la
correspondiente documentación, sin que la hayamos tenido conocimiento
de ninguna cuestión prejudicial administrativa penal.
5. Ejecución de la sustitución por expulsión. Incidencia en la aplicación de
la D.A. 17ª LO 19/2003. Supuestos de imposibilidad en la ejecución.
En Vizcaya tras dictarse la condena se cita al penado tras un plazo de unos
10 días para que ingrese en prisión, solicitando el Ministerio Fiscal en los
escritos de acusación la aplicación de la Disposición 17ª de forma expuesta.
6. Incidencia de la adhesión a la Unión Europea de nuevos estados,
particularmente Rumania y Bulgaria, en la ejecución de condenas penales
firmes conforme al art. 89 CP.
161
A éste respecto no se han planteado problemas con miembros de dichos
países.
7. La sustitución por expulsión de penas privativas de libertad superiores a
6 años.
a)
Procedimiento para su aplicación en sentencia o en ejecución.
Si bien atendiendo al art. 89 CP la sustitución parcial de las penas debe
hacerse en sentencia, en alguna ocasión la Audiencia lo ha efectuado en
fase de ejecución. `
El Ministerio Fiscal pide la sustitución de la pena cuando la condena
alcanza el tercer grado o cumpla las ¾ partes en el escrito de acusación, así
como que si al final la condena lo es por una pena inferior a los 6 años se
accede la sustitución.
b)
Causas de inaplicación
Aparte de la residencia y arraigo que impiden la aplicación de la referida
expulsión, cuando se trata de delitos con penas graves, evitar el sentimiento
de impunidad puede llevar a eludir dicha expulsión
8. Grado de aplicación del Convenio sobre traslado de personas
condenadas.
No nos consta que el mismo haya sido aplicado en Vizcaya.
162
9. Grado de aplicación e incidentes en la ejecución del cumplimiento de la
libertad condicional en el país de origen.
No hay problemas sobre dicho aspecto.
B. Medidas Cautelares de internamiento.
1.
Criterios seguidos en la aplicación de la medida cautelar de
internamiento de extranjeros.
a)
Supuestos en que procede informar favorablemente a la medida.
Se informa a favor del internamiento en aquellos supuestos en que carecen
de domicilio, tienen varias filiaciones, carecen de arraigo..., es decir,
cuando existen datos que indican un riesgo de fuga.
b)
Procedimiento aplicable.
En general al procedimiento se le suele denominar Diligencias
Indeterminadas, y a veces terminan con un auto de sobreseimiento libre por
no ser los hechos constitutivos de delito.
- Comparecencia, audiencia, asistencia jurídica.
El problema principal sería el de acreditar los datos que permitan no
acordar el internamiento, lo que no quiere decir que existiendo la
163
posibilidad de recurrir en apelación la defensa pueda aportar las pruebas
que dejen sin efecto dicha medida.
Señalar, que al igual que ocurrió el año anterior, la Fiscalía se mostró
conforme con el cese del internamiento al existir una suspensión
cautelarísima en un procedimiento contencioso-administrativo.
2.
Control del plazo de internamiento. Comunicación a la autoridad
judicial del cese del internamiento por parte de la autoridad gubernativa. El
problema de control de los internamientos en las provincias en que no hay
CIE.
La propia resolución judicial fija el plazo máximo de duración del
internamiento y la necesidad de comunicar el cese del mismo, no
habiéndose detectado problemas al respecto.
3.
Control de CIE
No existen en Vizcaya.
4.
Internamientos en lugares no constituidos legalmente como CIE
habilitados excepcionalmente para la ejecución de ésta medida cautelar.
No tenemos constancia.
164
C-Menores extranjeros
1.
Diligencias para la determinación provisional de la edad:
a)
Incidencias o problemas en su determinación.
Tenemos que decir que desde la entrada en vigor del protocolo que
se recoge en el apartado siguiente, la determinación de la edad queda
suficientemente acreditada con la cooperación de todas las partes
participantes procediéndose por el Fiscal Coordinador a dictar un decreto
provisionalísimo de edad, tras recibir el informe Medico Forense que se
elabora como consecuencia del examen de este de los menores y teniendo
el mismo presente el resultado de las radiografías efectuadas en el Centro
Hospitalario.
Dicho Decreto se dejan sin efecto cuando el menor presenta su
documentación legal. Tenemos que poner de manifiesto que cuando la
Diputación realiza los tramites para asumir la tutela del menor la mayoría
recaban de sus familiares en el País de origen la documentación referida.
b)
Protocolos de actuación aprobados entre sectores implicados
(Fiscalía, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Servicios de Protección de
Menores y Servicios Sanitarios) para facilitar y agilizar la práctica de las
actuaciones del artículo Art. 35.1 LEX.
165
Con la finalidad de unificar los criterios en materia de ACTUACIÓN EN
CASO DE LOCALIZACIÓN DE ESTOS MENORES y adecuación a lo
establecido en EL OBSERVATORIO DE LA INFANCIA DEL
MINISTERIO DE TRABAJO Y SUNTOS SOCIALES en cuanto al
“PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN CASO DE LOCALIZACIÓN DE
MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS” que fue elaborado
en Madrid en el mes de noviembre 2005; 12 de diciembre de 2005 se llevó
a cabo a instancia de Fiscalía una reunión con representantes de la
Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Cuerpo Nacional de Policía,
Clínica Médico Forense, Diputación Foral de Vizcaya y Fiscalía de
Menores, en la cual se acordó el procedimiento a seguir tras la localización
por parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado o Policía Local
de un menor, procedimiento que entró en vigor el 1 de enero de 2006.
Debido a llegada a Vizcaya de un mayor número de menores que en años
anteriores y a las deficiencias comprobadas tras la vigencia de dicho
protocolo durante un año a finales del mismo nos vimos obligados a
reformarlo, para garantizar que las pruebas de determinación de la edad se
hicieran en el plazo más breve posible.
Es destacar que en Vizcaya a todos los menores se les hace tanto las
pruebas óseas como la hortopantomografia, que todos los menores son
examinados por el médico forense quien es el único que emite un informe
sobre la edad y que cuando estos lo indican también se les hace la
radiografía de clavícula.
166
El contenido de dicho protocolo, ya se recogió en la Memoria del año
anterior, especificando todos los pasos a seguir, por los cuerpos policiales,
médicos forenses y Fiscalía.
Debemos de poner de manifiesto que dado que muchos de estos menores
inicialmente cuando son localizados por la Policía le manifiestan a esto un
nombre y una identidad, luego cuando ingresan en el Centro dan otros
datos, ello supone una gran dificultad para llevar un control en los archivos
de Fiscalía, dado que a todos los menores se les abre un expediente de
protección en la Sección de Menores.
Por esta razón se recogió en el
protocolo la necesidad de que en todos los oficios que se lleven acabo
para la determinación de las pruebas y que se incorporara al expediente del
menor se incluya la referencia del atestado donde se recoge la identidad y
demás circunstancias personales del presunto menor que se elabora como
consecuencia de su localización.
Este protocolo en el momento actual ha experimentado algunos cambios
en su aplicación práctica debido al importante incremento de llegada de
MENAS a la provincia de Bizkaia en los últimos años. De este modo, ya
no se llevan los menores por la policía al hospital, sino que aquella los
envia al centro, desde donde se remiten acompañados por responsables del
centro al Hospital de Basurto.
Se constata igualmente que se están
produciendo desajustes en cuanto a la realización de las pruebas de
determinación de la edad en el Hospital de Basurto, puesto que hay un solo
día fijado para ello. En todo caso, es importante destacar que en Bizkaia el
medico forense para elaborar su informe cuenta con la facilitación por parte
de Osakidetza con:
167
1º Una radiografía del carpo de la mano izquierda para estudio de la edad
ósea por método GREULICH-PILE.
2º.- Una ORTOPANTOMOGRAFIA DENTAL a fin de poder determinar
su edad.
Y en algunos casos de:
-
RADIOGRAFÍA DEL TERCIO INTERNO DE LA CLAVICULA.
Es este número de pruebas las que pueden determinar ciertos desajustes en
la realización de las pruebas, junto con la necesidad de un aviso previo
temporal de la llegada de los menores para realizar la prueba, al objeto de
que se abran las oportunas historias y registros clínicos que permita la
realización de las pruebas.
En el año 2010 se han llevado a cabo la realización de pruebas a 199
jóvenes .
c)
Grado de implantación y utilización del registro de menores
extranjeros no acompañados.
Todos los cuerpos policiales cuando aparece un menor extranjero en sus
dependencias consultan el registro previamente a llevar a cabo cualquier
actuación el mencionado registro.
168
Desde la Fiscalía se remite mensualmente a los encargados del mismo
copia de del dictamen forense así como de los decretos derivados de los
resultados de dichas pruebas.
Este registro se encuentra debidamente actualizado.
2.
Expedientes de repatriación:
a)
Organización interna de la Fiscalía para el seguimiento de estos
expedientes. Coordinación de las secciones de menores y extranjería.
b)
Comunicación al Ministerio Fiscal de la incoación de expedientes y
actuaciones realizadas por la autoridad gubernativa competente.
c)
Seguimiento y control de los trámites del expediente de repatriación.
d)
La audiencia al menor: criterios adoptados en cuanto a la forma en
que debe de llevarse a cabo.
e)
Asistencia letrada a los menores sujetos a procedimiento de
repatriación.
f)
Comunicación al Ministerio Fiscal de las resoluciones de
repatriación dictadas por la autoridad gubernativa competente.
En la provincia de Bizkaia durante el año 2010 no se llevo a cabo ninguna
repatriación de menores extranjeros no acompañados.
169
En la Fiscalía de GIPUZKOA la Sección de Extranjería ha estado
encomendada al Fiscal Delegado de Extranjería D. Francisco Javier
LARRAYA ASTIBIA y al Fiscal D. Tomás CALVETE MORÁN,
ocupándose el primero de los asuntos referidos al partido judicial de San
Sebastián y el segundo a los asuntos de los partidos judiciales de la
provincia.
Como paso previo a tratar las diversas cuestiones requeridas por la Fiscalía
General del Estado para la memoria o en relación con ellas, hay que hacer
referencia al problema, prácticamente solucionado, en la medida que es
posible, de la correcta identificación del extranjero,
normalmente
indocumentado, en el procedimiento penal, de tal manera que no exista
ninguna duda de que el detenido es quien posteriormente es imputado o, en
su caso, acusado y penado, lo que permite asegurar que la persona que
concurre al juicio oral es efectivamente el acusado (habiéndose producido
todavía, en el año 2010, algún caso aislado en el que la persona que
comparece en el juicio y cuyos datos de identificación -nombre, apellidos o
incluso número NIE- coinciden con quien consta como acusado, no es en
realidad la persona contra la que se dirige el procedimiento,
comprobándose esto al cotejarse las huellas dactilares del compareciente
con la de la persona imputada que constan en las actuaciones). Por todo
ello es fundamental obtener las huellas dactilares del detenido a efectos de
tener un dato fiable, seguro e inmodificable para la identificación posterior
del mismo.
170
En este sentido, teniendo en cuenta que el Cuerpo Nacional de Policía es el
encargado de la identificación de los extranjeros, es esencial la
coordinación entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y el
Cuerpo Nacional de Policía, coordinación que ha mejorado gracias a los
acuerdos alcanzados entre el Ministerio del Interior y la Consejería de
Interior del Gobierno Vasco. En todo caso, siguen en vigor los acuerdos
que se adoptaron en la reunión que tuvo lugar, a propuesta de la Fiscalía de
Guipúzcoa, en el Palacio de Justicia de San Sebastián el día 18 de enero de
2005 con asistencia de representación de la Fiscalía, de la judicatura, de la
Sección de Extranjería del Cuerpo Nacional de Policía y de la Policía
Autónoma Vasca, reunión en la que se adoptaron acuerdos para la correcta
identificación de los extranjeros detenidos.
Tanto la Policía Autónoma Vasca como la Policía Municipal de San
Sebastián, salvo casos aislados que tienden a desaparecer, vienen
cumpliendo los acuerdos referidos, bien trasladando
al extranjero
indocumentado detenido o bien, lo que sucede con más frecuencia,
remitiendo sus reseñas dactilares a la Brigada Provincial de Extranjería y
Documentación para su correcta identificación; no obstante, desde la
Fiscalía se sigue insistiendo en la debida identificación de los extranjeros
indocumentados con anterioridad a realizar actuaciones de instrucción
penal y ello reconociendo la premura de tiempo impuesta por el plazo
máximo de detención o la dificultad de realizar tales trámites en días
festivos, con menos funcionarios en la Unidad de Extranjería.
171
A continuación se analizan las cuestiones requeridas por la Fiscalía General
de Estado en la memoría:
A - Expulsiones sustitutivas en el proceso penal
1- Criterios seguidos para la elaboración de informes conforme al artículo
57.7 LEX e incidencias en su aplicación. Control de la resolución
administrativa de expulsión conforme a los criterios de la Circular 2/2006.
Se ha aplicado en esta materia lo contenido en la referida Circular 2/2006,
realizando los informes el Fiscal de Extranjería recibiendo, no obstante, los
distintos Fiscales, indicaciones sobre los criterios a seguir.
Hay que señalar, a efectos estadísticos, que por la Sección de Extranjería
del Cuerpo Nacional de Policía en San Sebastián, durante el año 2010 se
han solicitado 180 autorizaciones de expulsión por la vía del artículo 57.7
LEX, de las que se concedieron 173 y se denegaron 7; por la Sección de
Extranjería del Cuerpo Nacional de Policía en Irún, durante el año 2010, se
solicitaron 2 autorizaciones de expulsión por dicha vía del articulo 57.7
LEX habiéndose concedido las dos.
Sin necesidad de reiterar los criterios a seguir, claramente expuestos en la
Circular, hay que resaltar que, aun siendo las menos, se siguen solicitando
autorizaciones por la vía del artículo 57.7 LEX para los casos en que ya ha
habido juicio oral o incluso ha recaído ya sentencia condenatoria, los cuales
evidentemente son rechazados dado que dichas autorizaciones son
admisibles hasta el inicio del Juicio Oral, tal y como señala la Circular
2/06.
172
Hay que hacer constar, también, que se siguen solicitando por el Cuerpo
Nacional de Policía autorizaciones de expulsión por la vía del artículo 57.7
LEX, basándose en la existencia de una condena penal en la que se ha
sustituido la pena de prisión por expulsión de España y en tales casos,
siguiendo lo expuesto en la nota interna remitida a las Fiscalías, se solicita
la acreditación de la incoación de un procedimiento administrativo de
expulsión.
Hay que resaltar, también, que se informa negativamente a la autorización
en los casos en que es objeto del procedimiento penal un delito del artículo
312 ó 318 bis del Código Penal o bien en aquellos casos en que, aunque la
pena a imponer fuera inferior a 6 años, de recaer sentencia condenatoria,
no se concedería tampoco la sustitución por expulsión: así, en los casos en
que el delito revista especial transcendencia por su gravedad intrínseca tráfico de drogas de sustancias que no causan grave daño a la salud con
alguna de las circunstancias de agravación previstas en el artículo 369 CP,
agresiones sexuales, robos con violencia o intimidación cuando hay uso de
armas o instrumentos peligrosos, o revista especial transcendencia por las
particulares circunstancias de sus autores o fines perseguidos (grupos de
delincuentes organizados, especialmente grupos transnacionales, bandas
armadas o terroristas) o por la existencia de una necesidad reforzada de
proteger a la víctima (menores, discapacitados o personas en situación de
desvalimiento).
Hay que hacer constar que se está insistiendo ante los Jueces en la
necesidad de que, con anterioridad a dictarse el auto de archivo provisional,
se acredite por el Cuerpo Nacional de Policía que, efectivamente, se ha
producido la expulsión en vía administrativa.
173
Debe señalarse, también, el problema, ya debatido en la
reunión de
Fiscales especialistas, de si la existencia de una pena de prisión suspendida
o incluso si la sentencia condenatoria impuesta en un juicio de faltas
impiden llevar a efecto la expulsión administrativa o la expulsión acordada
en otra sentencia penal; en cualquier caso, a la espera de mejor criterio o
modificación legal, aun reconociendo que los términos legales del artículo
dificultan la autorización,
se significa que la opinión mayoritaria de
Fiscales en la mencionada reunión, era que tales casos no suponían un
impedimento para llevar a efecto la expulsión.
Por último, en cuanto al control de la resolución administrativa de
expulsión, siguiendo lo expuesto en la circular 2/2006, teniendo en cuenta
que quien acuerda la expulsión no es el Juez sino la Administración, el
control a realizar por el Fiscal es más somero que el que pudiera
corresponder a la Jurisdicción Contencioso administrativa y se comprueba
especialmente: a) si el expediente administrativo de expulsión ha sido
tramitado y resuelto por el órgano competente, y b) si el expediente ha
concluido y ha recaído la sanción de expulsión, aunque haya sido recurrida.
Dado que el orden jurisdiccional penal no puede enjuiciar la procedencia de
la decisión legalmente adoptada de expulsión, no se entra en el análisis de
cuestiones tales como el arraigo de la persona afectada o la plena
acreditación de los hechos que fundamentan la causa de expulsión acordada
en el expediente administrativo, teniendo presente, no obstante, que no
174
cabe autorizar la expulsión cuando su fundamento son los mismos hechos
que han dado lugar al procedimiento penal pues de otra forma se
vulnerarían los principios de presunción de inocencia o el non bis in idem
en su dimensión formal.
2. Criterios en la aplicación de la sustitución por expulsión de penas
privativas de libertad inferiores a 6 años. Causas de inaplicación.
En primer lugar, no se solicita la sustitución de la pena de prisión por
expulsión en los casos en que es objeto del procedimiento penal un delito
del artículo 312 ó 318 bis del Código Penal por imponerlo así legalmente el
artículo 89 del Código Penal; tampoco en esta Fiscalía se acuerda la
sustitución en los casos del delito del artículo 313 CP por aplicarse la
misma ratio que para los delitos de exclusión legal (precepto que se incluye
actualmente en el artículo 89 CP tras la reforma operada por la L.O
5/2010); no se aplica tampoco la sustitución cuando se trate de delito que
revistan especial transcendencia por su gravedad intrínseca (tráfico de
drogas de sustancias que causan grave daño a la salud, excepto los
supuestos de tráfico de menor entidad o el llamado “ menudeo”, tráfico de
drogas de sustancias que no causan grave daño a la salud con alguna de las
circunstancias de agravación previstas en el artículo 369 CP,
agresiones
sexuales, robos con violencia o intimidación cuando hay uso de armas o
instrumentos peligrosos, robos en casa habitada cuando se encuentren sus
moradores y con más razón cuando exista violencia o intimidación...), o se
trate de casos de especial transcendencia, bien por las particulares
175
circunstancias de sus autores o fines perseguidos (grupos de delincuentes
organizados, especialmente grupos transnacionales, bandas armadas o
terroristas...), o bien por la existencia de una necesidad reforzada de
proteger a la víctima (menores, discapacitados o personas en situación de
desvalimiento). Se procura evitar en cualquier caso que la pena pierda su
finalidad preventiva y disuasoria en relación con delincuentes extranjeros
y, con más razón, cuando se trate de personas que tuvieran intención de
regresar a su país tras cometer el delito.
En Gipuzkoa constan 555 calificaciones contra extranjeros sin residencia
legal en España, siendo 632 el número de imputados extranjeros:
Comparando tales datos con los de la memoria anterior correspondiente al
año 2009, se aprecia que se ha aumentado considerablemente, más de un
58%, el número de escritos de calificación contra extranjeros sin residencia
legal en España, especialmente en los delitos de atentado, contra la salud
pública, lesiones, robo con fuerza o delitos de violencia de género. Ello no
obstante, hay que señalar la posibilidad de que el número de los escritos de
calificación contra extranjeros sin residencia legal pueda ser todavía mayor,
teniendo en cuenta que existen casos en que, a la hora de formular los
escritos de calificación, no consta la situación legal del acusado en España,
dato éste que se solicita por los Fiscales en el propio escrito de
Conclusiones Provisionales a través de un “otrosi”. Hay que indicar,
asimismo, que en la provincia de Guipúzcoa durante el año 2010 se han
presentado contra extranjeros sin residencia legal en España un porcentaje
176
del 13,095% del total de los escritos de calificación, frente al 8,93 % del
año anterior (porcentaje no obstante que puede ser mayor valorando lo
dispuesto anteriormente sobre la existencia de escritos de calificación en
los que todavía no consta la situación legal del acusado en España).
El Fiscal delegado de Extranjería, durante el año 2010, tiene contabilizadas
202 sentencias contra extranjeros sin residencia legal en España, con 165
extranjeros penados; de las sentencias condenatorias, en 190 sentencias se
ha impuesto pena de prisión, y, de ellas, únicamente en 56 sentencias se ha
acordado la sustitución de la pena de prisión por expulsión, frente a 134
sentencias en las que no se ha acordado la expulsión. Las causas que
constan por las que no se ha acordado la expulsión en dichas sentencias
son: porque el acusado no compareció al Juicio Oral y no se pudo oir al
acusado sobre la expulsión (56 sentencias); porque no constaba en dicho
momento la situación en España del acusado (15 sentencias); sentencias en
las que nada se dice sobre la expulsión (35 sentencias); porque se consideró
que el extranjero tenía arraigo en España (23 sentencias); por la gravedad
de los hechos o imponerse penas superiores a 6 años (2 sentencias); por
último, en otros 3 casos porque no se le preguntó nada al acusado sobre su
situación en España.
Asimismo, aunque hay dificultades para controlar el número de
expulsiones, existe constancia de que al menos 25 extranjeros han sido
177
expulsados de España en ejecución de la sentencia penal por la que se
sustituía la pena de prisión por expulsión de España.
Respecto a los casos de sentencias en que no se acuerda la expulsión,
aparte de los casos de no acreditación de la situación del acusado en
España, o acreditación del arraigo del acusado que impide acordar la
sustitución o incluso que en la sentencia no se pronuncie, pese a la petición
del Fiscal, sobre la expulsión (supuestos en los que se ha dado
instrucciones a los Fiscales para recurrir la sentencia), hay que significar
que, en un número importante de los casos, superior al 41%, se producen
por la incomparecencia del acusado en el acto del juicio oral,
incomparecencia que impide ser oído y que determina que los jueces no
acuerden la expulsión en aplicación de la doctrina del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y la Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la
necesidad de valorar las circunstancias personales del extranjero. En estos
supuestos de juicios celebrados en ausencia hay que resaltar que la Sección
Primera de la Audiencia Provincial de Guipuzcoa, Sección que se ocupa de
las causas penales, en resolución de un recurso interpuesto por este Fiscal,
se ha pronunciado ya negando la posibilidad de sustitución de la pena de
prisión por expulsión de España si no comparece el acusado al acto del
Juicio Oral, aunque tal sustitución esté prevista e incluida en el escrito de
calificación del Fiscal. Hay que resaltar, no obstante, que la importancia de
esta resolución viene mitigada por la reforma introducida por la Ley
178
Orgánica 5/2010, que permite la sustitución de la pena en sentencia o
posteriormente en ejecución de sentencia.
En cuanto a la moderación del automatismo de la previsión legal de
sustitución de las penas se tiene en cuenta que el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos ha dispuesto que, para la imposición de la expulsión
deben ponderarse circunstancias tales como el arraigo, la protección de la
familia o que la vida del extranjero pueda correr peligro o pueda ser objeto
de tortura o tratos degradantes contrarios al artículo 3 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos; al amparo de dicha doctrina, la
jurisprudencia del Tribunal Supremo exige ponderar no sólo la naturaleza
del delito, sino, también, las circunstancias personales y familiares del
acusado a fin de atender no sólo a razones de orden público sino también a
la salvaguarda de derechos fundamentales.
Por ello, esta sección de Extranjería, siguiendo lo dispuesto en la Circular
2/2006, valora, a efectos de la procedencia de la expulsión sustitutiva,
aquellas circunstancias personales que conforme al artículo 57.5 y 6 LEX
restringen las posibilidades de expulsión administrativa (en particular, ser
beneficiario de una prestación por incapacidad permanente para el trabajo
como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional
ocurrida en España o percibir una prestación contributiva por desempleo o
ser beneficiario de una prestación económica asistencial de carácter público
destinada a lograr su inserción o reinserción social o laboral) o se valora
179
también la situación de los extranjeros que, pese a no tener regularizada su
situación, se encuentren en España trabajando por cuenta ajena y
devengando derechos prestacionales o también la existencia de los
extranjeros con hijos menores u otros familiares a su cargo en España.
No existe un criterio uniforme en los Jueces para concretar o valorar las
circunstancias personales alegadas por los extranjeros que pueden evitar la
expulsión sustitutiva; así, además de los hechos ya referidos en el párrafo
anterior que pueden tener acogida, no es infrecuente que las alegaciones de
los extranjeros -normalmente realizadas durante el juicio oral, no durante
la instrucción de la causa- versen sobre aspectos que no determinan
directamente un arraigo en España y que pueden tener un resultado dispar
a la hora de evitar la expulsión sustitutiva (así, el empadronamiento en
alguna localidad española, estar asistido por instituciones benéficas, o estar
recibiendo tratamiento en algún centro de rehabilitación por su adicción a
las drogas como Proyecto Hombre o AGIPAD).
Otro problema que se ha planteado es qué ocurre cuando se ha acordado la
sustitución de la pena de prisión por expulsión de España, pero el penado
tiene pendiente otra u otras sentencias condenatorias con penas de prisión
en las que no se ha acordado la sustitución de la pena o incluso está
cumpliendo ya la pena de prisión impuesta en otra u otras causas. La
Circular 2/2006 no se refiere expresamente a este supuesto, sino que, bajo
el epígrafe 1.10 “Pluralidad de causas abiertas” se refiere al supuesto de
que el extranjero con pena de prisión sustituida por expulsión tenga otras
180
causas pendientes de enjuiciamiento, es decir, en fase de instrucción. Para
este supuesto la Circular prevé que se solicitará de los respectivos Juzgados
que estén instruyendo la causa la autorización prevista en el artículo 57.7
LE y para el caso de no concederse tal autorización se procederá conforme
a lo dispuesto en el artículo 89.1 párrafo último, es decir, considerar
inejecutable la expulsión.
Para el problema ahora planteado (que el extranjero tenga causas
pendientes no en fase de instrucción sino ya con sentencia condenatoria de
prisión no sustituida por expulsión) son posibles dos soluciones: a)
mantener la expulsión de España pero retrasar su ejecución hasta que
cumpla las penas de prisión pendientes; o b) considerar inejecutable la
expulsión -artículo 89.1 párrafo último del Código Penal- y proceder al
cumplimiento o suspensión de la pena de prisión originariamente impuesta.
La Fiscalía de Gipuzkoa, a salvo mejor criterio, se ha decidido por la
primera posibilidad, es decir, mantener la sustitución pero retrasar la
ejecución de la expulsión hasta el cumplimiento de las penas de prisión
pendientes, solución que es acogida favorablemente por el Juez encargado
de la Oficina de Tramitación y Ejecutorias Penales de San Sebastián y por
la Sección Primera de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa, sección que
tiene asignada la resolución de las causas penales. Aunque la ley no prevé
esta circunstancia, el artículo 89.1 párrafo último CP requiere textualmente
para cumplir la pena de prisión originariamente impuesta que la expulsión
“no pudiera llevarse a efecto”. En el presente supuesto, la expulsión puede
181
llevarse a efecto una vez cumplidas las penas de prisión no sustituidas
impuestas en otros procedimientos. No es propiamente una imposibilidad
de llevarse a efecto la expulsión, sino un aplazamiento de la ejecución. Por
todo ello no se aprecia razón de fondo que impida aplazar la
materialización de la expulsión conforme al artículo 89 del Código Penal.
3. Procedimiento para la aplicación de la expulsión sustitutiva:
La regla general es su fijación en la sentencia condenatoria admitiéndose
también por los Jueces la sustitución en ejecución de sentencia cuando lo
pide el reo. La posibilidad, prevista en la Circular 2/2006, de que en la
sentencia se “plantee” la aplicación de la expulsión, pero, por concurrir
alguna causa justificada, difiera la decisión a fase de ejecución, no ha sido
aplicada por los Jueces a pesar de que ha sido alegada en alguna ocasión
por el Fiscal para solicitar la sustitución en los juicios que se celebran en
ausencia del acusado.
En esta provincia, no se ha admitido la posibilidad de realizar la
conformidad ante el Juzgado de Guardia en cuanto a la pena privativa de
libertad y remitir las actuaciones al Juzgado de lo Penal para que, en vía de
ejecución, acuerde la sustitución de la pena por expulsión, posibilidad que
en cualquier caso se rechaza
en las conclusiones de las jornadas de
Fiscales especialistas en Extranjería celebradas en Segovia los días 27 y 28
de octubre de 2008. Lo que sí se admite en los Juicios penales es la
conformidad en cuanto a la pena privativa de libertad, abriéndose el Juicio
182
Oral únicamente respecto a la expulsión sustitutiva (así, en la vista, se oye
al acusado sobre sus circunstancias personales o arraigo, pudiendo
presentar la prueba que estime pertinente, informa
el Fiscal sobre el
mantenimiento o no de la expulsión sustitutiva y decide el Juez únicamente
sobre la expulsión).
También hay que resaltar la reforma introducida por la ley Orgánica 5/2010
admitiendo que la sustitución de la pena por expulsión puede realizarse en
sentencia o posteriormente, por auto motivado, en ejecución de sentencia.
4. Dificultades para la apreciación del requisito de residencia legal en
España.
En el procedimiento abreviado se incluye el informe de la
Brigada
Provincial de Extranjería y Documentación del Cuerpo Nacional de Policía
sobre la situación del imputado o acusado en España, siendo tal informe
necesario para acreditar su situación legal en España. Por ello, se plantean
problemas, llegando a hacer inaplicable la expulsión sustitutiva, en las
diligencias urgentes de juicios rápidos dado que, por la premura de tiempo,
normalmente no consta el escrito de la Brigada Provincial de Extranjería.
Cuando no consta el escrito de la Brigada de Extranjería, no es admitida
por los Jueces la aplicación de la expulsión sustitutiva aunque el extranjero
no presente documentación y admita que carece de residencia legal en
España, posibilidad prevista en la Circular 2/2006.
Se presentan algunos casos en los que el extranjero carecía de residencia
legal en España en el momento de comisión de los hechos, pero en el
183
momento del juicio oral tiene regularizada su situación, entendiendo que en
tal caso hay que estar al momento de la decisión y por ello no se aplica la
sustitución; en algún caso, se ha acordado
en sentencia la expulsión
sustitutiva, el penado ha recurrido en apelación y durante el tiempo que
transcurre hasta la resolución del recurso, ha adquirido la residencia legal,
pronunciándome en tal caso la Audiencia Provincial por no aplicar la
expulsión y señalando, además, que no se ha actuado con la diligencia
debida en la aplicación del artículo 89.1 párrafo cuarto del Código Penal,
por cuanto la expulsión acordada lleva consigo el archivo de cualquier
procedimiento administrativo que tuviera por objeto la autorización para
residir o trabajar en España. Por último, se han planteado problemas sobre
la solución a adoptar el supuesto de que, siendo la expulsión firme, en fase
de ejecución el penado aporta una sentencia del Juzgado de lo Contencioso
administrativo que estima un recurso del extranjero contra la denegación
administrativa del permiso de residencia, estimando que en tal caso la
sentencia penal ha de cumplirse en sus propios términos.
Los Jueces de Instrucción solicitan ya al Cuerpo Nacional de Policía, por
propia iniciativa y prácticamente en todos los casos de extranjeros
imputados en procesos penales, una certificación acreditativa de la
situación legal del imputado en España.
5. Incidencia en la aplicación de la DA 17ª de la L.O 19/2003 (artículo 152
del RD 2393/04 de 30 de diciembre).
184
En algunos supuestos, el Cuerpo Nacional de Policía solicita el
internamiento administrativo para ejecutar la expulsión
acordada en
sentencia penal. En tales casos, el Fiscal estima que no procede el
internamiento administrativo, sino que procede la vía específicamente
prevista en la DA 17ª de la LO 19/2003, aplicable en cualquier momento de
la ejecución. Ha de señalarse que tal posibilidad de acordar el
internamiento para expulsiones acordadas en vía penal sí que se admite
ahora tras la reforma del artículo 89 CP operado por la Ley Orgánica
5/2010.
En los supuestos en que se supera el plazo máximo de 30 días previsto en
dichas disposiciones sin que haya podido ejecutarse la expulsión del
extranjero y sin que la sección de Extranjería del Cuerpo Nacional de
Policía haya comunicado causa alguna que impida o esté dificultando dicha
expulsión, se ha optado en Gipuzkoa por entender inejecutable la expulsión
de España en tales casos al estimar que el plazo de 30 días de duración que
prevé la DA 17ª LO 19/2003, salvo casos excepcionales y justificados, ha
de ser improrrogable pues supone para el penado una doble imposición, es
decir, cumple, siquiera parcialmente, la pena de prisión (pena que ha sido
sustituida por la expulsión) y además se va a ejecutar la expulsión de
España; precisamente para evitar el doble cumplimiento de la pena de
prisión sustituida y la expulsión, ésta ha de realizarse en el plazo más breve
posible y, en todo caso, dentro del plazo de 30 días. Y ello, reconociendo
las dificultades de orden práctico para llevar a efecto la expulsión, teniendo
en cuenta que los penados extranjeros carecen habitualmente de
documentación y hay que documentarlos con las Autoridades de los
185
respectivos países, trámites que, en ocasiones, dificultan o hacen inviable la
ejecución de la expulsión en dicho plazo.
6. En cuanto a la adhesión de nuevos Estados a la Unión Europea,
especialmente Rumanía y Bulgaria, ya no se solicita la expulsión para los
ciudadanos de dichos Estados y no se ha
planteado la ejecución de
sentencias ya firmes -anteriores a la incorporación a la Unión Europea de
dichos Estados- en las que se hubiera acordado la expulsión.
7. Sustitución por expulsión de las penas privativas de libertad igual o
superiores a 6 años (para el caso de que se acceda al tercer grado o una vez
se entiendan cumplidas las ¾ partes de la condena): En cualquier caso se
estima necesario para acordarla la audiencia del acusado y no se interesa la
sustitución -aun cuando por la naturaleza del delito o la pena a imponer
pudiera acordarse- cuando su aplicación conduzca a resultados que
contraríen la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos o la
jurisprudencia del Tribunal Supremo señalada en anteriores puntos sobre la
necesidad de valorar las circunstancias personales o el arraigo del acusado.
8-9. No hay constancia en esta Sección de Extranjería, de supuestos de
aplicación de convenios internacionales sobre traslados de personas
condenadas o cumplimientos de libertad condicional en el país de origen,
recordando desde esta Sección de Extranjería a los Fiscales su colaboración
para que pongan en conocimiento de este Fiscal los supuestos que, en su
caso, conocieren.
186
B- Medida cautelar de internamiento.
Los informes sobre dicha materia los realiza el Fiscal de Extranjería o, en
su caso, el Fiscal de Guardia, teniendo información los distintos Fiscales
sobre los criterios a seguir en esta materia.
En cuanto a los criterios para decidir sobre el internamiento, el Fiscal
examina si la documentación policial incorpora los datos necesarios sobre
la identidad del detenido, sin entrar en la comprobación de las causas de
expulsión
aducidas
por
la
Administración
-controlables
en
vía
administrativa o en su caso contencioso administrativa-, se comprueba que
el expediente no esté afectado por la prescripción o caducidad y se valora
lo dispuesto en el artículo 62.1 párrafo segundo LEX “circunstancias
concurrentes y en especial el hecho de que el extranjero carezca de
domicilio o documentación así como la existencia de condenas o sanciones
administrativas previas y de otros procesos penales o procedimientos
sancionadores pendientes”, así como la concurrencia de las circunstancias
previstas en el artículo 57.5º y 6º LEX en tanto restringen las posibilidades
de expulsión. Dentro de las circunstancias concurrentes se tiene en cuenta
la preexistencia de requisitorias para su busca, como circunstancia que
acrecienta el riesgo de fuga y como circunstancias que mitigan tal riesgo,
el certificado de empadronamiento -aunque no es prueba plena de la
realidad del domicilio fijado en el mismo- o, sobre todo, que el extranjero
187
tenga domicilio, trabajo y convivencia familiar. En definitiva, la decisión
ha de estar presidida por el denominado “fumus boni iuris” que se concreta
en este ámbito en el temor fundado de que el extranjero pueda sustraerse a
la acción de la justicia.
En el año 2010, constan en el partido judicial de Irún 8 solicitudes de
internamiento de los que se han concedido 7. Asimismo, según la
información facilitada por
la Brigada Provincial de Extranjería y
Documentación, en el partido judicial de San Sebastián, durante el año
2010, se han solicitado 66 internamientos, de los que 6 han sido denegados
por el Juez. En cuanto a las denegaciones de internamiento concurren
causas como tener el extranjero domicilio conocido y arraigo familiar y
laboral o porque la expulsión administrativa había sido recurrida en vía
contenciosa y el Juzgado de lo Contencioso había acordado como medida
cautelar la suspensión de la expulsión.
Hay que señalar, a efectos estadísticos, el aumento de las solicitudes de
internamiento habidas, y así, frente a las 31 solicitudes de internamiento
que se produjeron durante el año 2009, en el año 2010 ha habido 74
solicitudes de internamiento.
En cuanto al control de los internamientos de Extranjeros por parte de los
Jueces de Instrucción, teniendo en cuenta que se trata de una privación de
libertad, se insiste en la necesidad de que el control del mismo se efectúe de
188
modo análogo a los controles de la prisión provisional; asimismo, con la
finalidad de facilitar el control por parte de Fiscalía, se insta a que las
diligencias policiales de puesta en libertad o expulsión del extranjero se
notifiquen por el Juzgado a Fiscalía.
En Guipúzcoa no existen Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE)
por lo que no es posible cumplimentar los apartados correspondientes al
control de dichos Centros.
C- Menores Extranjeros no acompañados
En esta materia, durante el año 2010, se han llevado a cabo las siguientes
actuaciones por el Fiscal de Extranjería de Gipuzkoa:
.- Diligencias informativas incoadas por la vía del artículo 35 LEX para la
determinación de la edad: 29, y de ellas, en 7 se determinó que era mayor
de edad, en 16 se determinó que era menor de edad, 2 se archivaron por
abandono del Centro y en 4 ocasiones se rechazó la determinación de la
edad por no existir dudas de la minoría de edad.
.- Modificaciones de decretos de determinación de la edad: 26 (de los
cuales en 20 casos se ha modificado la edad por la documentación
presentada y en 6 casos no se ha procedido a la modificación de la edad
porque la documentación presentada ha sido insuficiente).
Hay que hacer constar la reducción del número de los expedientes de
determinación de la edad de menores extranjeros no acompañados, pasando
189
de 140 en el año 2008 a 34 en el año 2009 y a 29 en el año 2010, así como
la importante reducción en las modificaciones de decretos de determinación
de edad, pasando de 98 expedientes durante el año 2009 a 26 expedientes
durante el año 2010.
La documentación presentada, su grado de autenticidad y fiabilidad y en
qué medida dicha documentación ha de determinar la modificación del
decreto de determinación de edad ha sido y sigue siendo fuente de
problemas en esta Fiscalía, que llegó incluso a plantear una consulta,
resuelta en fecha 10 de noviembre de 2009, Consulta 1/09 y es que, tal y
como se dice en la referida consulta “la situación contemplada en el
artículo 35 LEX surge en un contexto de ausencia de documentación
acreditativa de la identidad y/o de la edad del presunto menor o de
exhibición de títulos con indicios de falsedad o generados en países que de
hecho no garantizan la certeza de los datos que sobre la edad del titular
figuran en los mismos...”. En este contexto, se inició la presentación por
parte de los menores extranjeros de pasaportes de los que resultaba una
edad muy diferente a la que resultaba de las pruebas médicas, pretendiendo
una modificación del decreto y se discutió si el pasaporte era un documento
válido para la determinación de la edad, existiendo sentencias dispares en
las distintas secciones de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa.
La solución práctica a la que se ha llegado en esta Fiscalía, teniendo en
cuenta el contexto en que se produce y lo que se dice en la consulta 1/09
sobre “documentación generada en paises que de hecho no garantizan la
190
certeza de los datos que sobre la edad del titular figuran en los mismos” es
que, para admitir la modificación del decreto del Fiscal -basado, las más de
las veces, en pruebas médicas- mediante la aportación de documentación
de dicho extranjero, se exige no sólo el pasaporte, sino también otra
documentación que confirme los datos consignados en el mismo, en
particular, el certificado de nacimiento, el certificado de empadronamiento
o de vecindad y el libro de familia; esta documentación se analiza caso por
caso, comprobando si reune los requisitos de autenticidad y si alcanza el
suficiente grado de fiabilidad o certeza para determinar la modificación del
decreto; se valoran para ello los indicios que pueden revelar el carácter
defectuoso, erróneo o fraudulento de un documento extranjero, indicios que
se contienen en la mencionada Consulta 1/09, remitiéndose a la Instrucción
de la Dirección General de los Registros y del Notariado de fecha 20 de
marzo de 2006 sobre prevención del fraude documental en materia de
estado civil.
En aplicación del artículo 35 LEX, existen los correspondientes protocolos
de actuación con las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no
habiéndose constatado problemas en esta actuación. En todo caso, se ha
insistido ante las distintas Policías que, con anterioridad a realizar las
pruebas médicas, es preciso comprobar si existe anotación sobre dicho
menor en el Registro de Menores Extranjeros no acompañados que regula
el artículo 111 RE (en el que ha de constar el “resultado de la prueba
191
médica de determinación de la edad según informe de la clínica médico
forense”). En el mismo sentido, la Circular 2/2006 dispone que “si
consultado el Registro, consta practicada dicha prueba (radiológica) habrá
de prescindirse de la nueva prueba solicitada salvo que razones
excepcionales aconsejen otra solución”. Hacer constar por último que
según información facilitada por la Sección de Extranjería del Cuerpo
Nacional de Policía, no se hacen constar en el registro de menores
extranjeros no acompañados los decretos del Fiscal de determinación de la
edad, estimando esta Fiscalía que sería conveniente que sí se hicieran
constar en dicho registro.
En cuanto a los expedientes de repatriación de menores, se señala que
durante el año 2010 no se ha tramitado ningún expediente, por lo que no es
posible informar sobre las incidencias habidas; en los expedientes habidos
en años anteriores se han seguidos los criterios fijados en la referida
Circular 2/2006, es decir, la incoación de diligencias preprocesales en
Fiscalía y verificar si se ha respetado el derecho del menor a ser oído, que
se ha evacuado el informe de los servicios de protección de menores, que
se ha acordado por el Delegado del Gobierno o por el Subdelegado del
Gobierno, que se dan las condiciones para la efectiva reagrupación familiar
del menor o la adecuada tutela por parte de los servicios de protección de
menores del país de origen y que no existe riesgo o peligro para la
integridad del menor, su persecución o la de sus familiares, haciendo
constar también que, en los expedientes tramitados en años anteriores, no
ha habido ningún impedimento para que los menores, en el expediente
incoado, hayan sido defendidos por letrado.
192
D- Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros:
En primer lugar, hay que señalar que existen dificultades en la Fiscalía de
Gipuzkoa para conocer los procedimientos incoados propios de la
especialidad (artículos 318 bis, 312 y 313 CP, o los delitos relativos a la
prostitución de extranjeros), dado que con el actual servicio informático se
registran bajo distintas denominaciones (delitos contra los derechos de los
trabajadores, coacciones, delitos contra la libertad, prostitución...) que
engloban también otros delitos que no corresponden a la especialidad. Por
todo ello se están manteniendo reuniones con los responsables del sistema
informático y Jueces para que los delitos propios de la especialidad de
extranjería junto a los procedimientos de internamiento en CIE o
autorizaciones de expulsión conforme al artículo 57.7 LEX
sean
registrados bajo un epígrafe común a fin de tener un rápido conocimiento
de tales delitos o procedimientos. En la situación actual es fundamental la
colaboración de los distintos Fiscales para que pongan en conocimiento de
esta sección de Extranjería los procedimientos por delitos propios de la
especialidad; además, el Cuerpo Nacional de Policía, en casos de cierta
gravedad, remite copia del atestado instruído por estos delitos al Fiscal de
Extranjería, pudiendo de esta forma averiguar el Juzgado de Instrucción
que lo tramita y las diligencias previas a que corresponde.
Teniendo en cuenta lo anterior, existe constancia de varios procedimientos
en instrucción de la especialidad de extranjería ( tanto inmigración
clandestina, en su caso prostitución o delitos contra los derechos de los
trabajadores).
193
Es difícil dar una visión completa de los problemas de calificación pero se
ha observado en algunos casos la falta de colaboración de los inmigrantes
extranjeros a la hora de admitir las condiciones abusivas de trabajo a que se
veían sometidos (en orden a aplicar el artículo 312.2 CP), colaboración que
se estima imprescindible para la acusación; no presenta problemas y se
admite por los Jueces de Instrucción la realización ante los Jueces de
Instrucción de las pruebas preconstituídas o anticipadas de testigos;
asimismo, en caso necesario, se acuerdan las medidas de protección de
testigos previstas en la LO 19/94, estimando, no obstante, que las medidas
ordinarias de protección previstas en dicha ley (ocultar en las actuaciones
su nombre, apellidos, domicilio, lugar de trabajo o profesión, o cualquier
otro dato que pudiera servir para su identificación, o que declaren en el
Juicio oral de tal manera que se imposibilite su identificación visual
normal) no son suficientes en la práctica para evitar la situación de
desvalimiento e inseguridad en que se encuentran las personas víctimas de
los delitos propios de esta especialidad.
Hay que señalar también que durante el año 2010 no ha habido ningún
escrito del Fiscal de Gipuzkoa solicitando, en aplicación del artículo 59
LEX, la permanencia en España o la no expulsión para los testigos,
víctimas o perjudicados de los delitos de tráfico ilícito de seres humanos,
inmigración ilegal, tráfico ilícito de mano de obra o explotación de la
prostitución abusando de una situación de necesidad, no habiendo teniendo
constancia los Fiscales de Extranjería de ningún procedimiento que
exigiera o aconsejara su aplicación.
194
D- Comunicación con la Autoridad Gubernativa
Se mantiene una relación fluida con los responsables de la Brigada
Provincial de Extranjería y Documentación del Cuerpo Nacional de Policía,
mediante reuniones periódicas, así como comunicaciones vía telefónica o
fax, a los efectos de supervisar y dirigir la correcta aplicación normativa en
materia de Extranjería.
Los Fiscales de extranjería, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 151
REX remiten periódicamente a la Brigada Provincial de Extranjería y
Documentación copia de los escritos de calificación contra extranjeros sin
residencia legal en España por la comisión de delitos menos graves.
Asimismo se remiten copias de las sentencias condenatorias contra
extranjeros sin residencia legal en España por delitos dolosos que lleven
aparejadas penas de prisión superior a 1 año (artículo 152 REX).
A su vez, los funcionarios de policía ponen en conocimiento de esta
Sección de Extranjería, mediante oficio, las detenciones que practican
como medida cautelar del artículo 61 LEX, comunicando la incoación del
expediente administrativo, la infracción administrativa que se imputa, la
diligencia de lectura de derechos al extranjero detenido y, en caso, la puesta
en libertad; asimismo, remiten a esta sección de Extranjería, en casos de
delitos graves, copias de los atestados instruídos por delitos propios de la
especialidad.
195
E- Registro Civil
Hay que señalar que en cada partido judicial de la provincia de Guipúzcoa
existen uno o dos Fiscales, distintos para cada partido, que tienen asignados
los casos de Registro Civil, y respecto a informes elaborados sobre
matrimonios mixtos entre extranjeros y españoles se han realizado 5
informes negativas por sospechas de fraude (2 en el partido judicial de San
Sebastián, 1 en el partido judicial de Azpeitia, 1 en el partido judicial de
Tolosa y 1 en el partido judicial de Bergara) informes que se han basado
en las discrepancias que resultan de las audiencias reservadas a los
contrayentes que permitían deducir sospechas de fraude, sospechas
agravadas en algunos supuestos de extranjeros que no residen en España o
extranjeros con órdenes de expulsión ya firmes.
Asimismo, aunque se hará constar ya en la memoria del año 2011, durante
este año 2011 se han incoado en esta Fiscalía 9 diligencias informativas
que tienen por objetos sospechas de fraude, en los llamados “matrimonios
de conveniencia” entre españoles y extranjeros, a efectos de interponer, en
su caso, por el Fiscal, demanda de nulidad matrimonial, diligencias
informativas que se han incoado a raiz de las investigaciones llevadas a
cabo por el Cuerpo Nacional de Policía de Irún durante el año 2010.
F- Intervención en el orden Contencioso Administrativo en Gipuzkoa
Según información facilitada por los Fiscales de la especialidad, éstos no
han intervenido en ningún procedimiento contencioso administrativo
196
relativo a extranjería ni hay constancia de ningún recurso contencioso
administrativo contra resoluciones gubernativas de repatriación de
menores; ya se ha mencionado con anterioridad que no se ha tramitado
ningún expediente de repatriación de menores durante el año 2009, ni hay
constancia de ningún recurso en materia de asilo.
G- Organización interna de la Fiscalía
Se asumen, en general, las funciones asignadas a la especialidad en la
Instrucción 5/2007 a lo que hay que añadir las Ejecutorias contra penados
extranjeros cuando se ha acordado la sustitución de la pena por expulsión o
cuando se suscitan cuestiones sobre la identificación de los extranjeros.
Hay que señalar, no obstante, que los Fiscales de Extranjería realizan
únicamente funciones de coordinación y supervisión en relación con los
delitos de los artículos 312, 313 ó 318 bis CP, salvo casos excepcionales
cuya calificación se asume por los Fiscales de extranjería. Se asumen
también los expedientes de determinación de la edad de menores
extranjeros en coordinación con el Fiscal de Protección de Menores.
Asimismo se mantiene un contacto fluido y constante con los Fiscales de
otras Secciones como Protección de Menores, Contencioso Administrativo
y Registro Civil, a fin de conseguir una actuación coordinada y dar una
respuesta global a los problemas que presenta la especialidad de extranjería
en distintos campos jurídicos.
197
Respecto a ARABA el Fiscal afirma que el crecimiento de la población
extranjera en España se ha seguido manteniendo a lo largo del año 2010, si
bien con menor intensidad que en años precedentes, posiblemente se estén
notando ya los efectos de la crisis económica ante la falta de oportunidades
laborales que la situación de depresión económica lleva consigo. A pesar
de ello, como decimos, durante el 2010 se ha seguido incrementando el
porcentaje de población extranjera. Lo reflejan los datos del censo. Así, si
en el año 1998 el número de extranjeros censados en el conjunto de España
sumaba tan sólo el 1,5 % de la población total, en el año 2007 este
porcentaje se situaba ya en el 9,9 %. En el año 2008 alcanzaba ya el 11,41
%, llegando al 12,08 % en el año 2009 y en el año 2010 suponía el 13,2%
de la población.
En el territorio histórico de Álava los porcentajes son menores que en el
plano nacional, pero también significativos. Si bien se partía de una
situación de práctica inexistencia de extranjeros, en el año 1998 rozaban el
0,8 %, en el año 2007 la cifra alcanza ya al 6,34 % de la población total
censada, en el año 2008 el porcentaje llega al 7,37 %. En el pasado año
2010 el total de población censada extranjera en la provincia de Álava
representa ya el 8,29 % del censo. A la luz de los datos anteriores y no
siendo Álava una provincia de primera llegada de la inmigración, la
situación por su volumen, aún no presenta las dificultades de gestión que
pueden presentarse en otras provincias españolas cuyo volumen de
población extranjera censada, en algunos casos, llega ya al 21 %.
198
No puede olvidarse que a estos números debe sumarse la cifra de
ciudadanos extranjeros no censados, que variará significativamente de unas
zonas de España a otras, en función de sus circunstancias socioeconómicas,
pero que sin duda también puede alcanzar un volumen significativo de
personas, hasta tal punto que no sería exagerado afirmar que el tratamiento
de la inmigración será una de las cuestiones centrales a la hora de
garantizar la convivencia y de ordenar la estructura socioeconómica y
laboral de nuestro futuro más cercano.
Es preciso por otra parte, diferenciar entre diversas categorías de
extranjeros. Así, los ciudadanos de la Unión Europea, entre los que hay que
incluir a todos los efectos ya a rumanos y búlgaros, tienen un estatus
laboral, social y cultural prácticamente idéntico a los nacionales, y la única
cuestión que al respecto cabe mencionar es la posibilidad de que,
ocasionalmente se puedan formar grupos organizados para delinquir que
tengan como común denominador la nacionalidad. Al respecto, en la
provincia de Álava no se ha advertido esta circunstancia. Siendo así que en
los casos en los que se han practicado detenciones de extranjeros, de los
que cabía pensar formaban parte de un grupo organizado, las direcciones
que los detenidos han facilitado eran de otros puntos de España, por lo que
cabe pensar que la estancia en Álava era meramente ocasional con la
finalidad de cometer el hecho delictivo.
Los ciudadanos extracomunitarios también pueden dividirse en dos grupos.
Aquellos que se encuentran en situación administrativa regular, con
199
permiso de trabajo y residencia, de los cuales se puede predicar lo mismo
que de los comunitarios, siendo fundamentalmente el delito en estos casos
producto de las circunstancias individuales y no de la situación de
extranjería. Y aquellas personas extranjeras en situación irregular, cuyas
circunstancias sí pueden influir en verse inmersos en la delincuencia, bien
como actores o bien como víctimas. Y es que la imposibilidad legal de
trabajar sitúa a estas personas en una situación extremadamente precaria
con grandes posibilidades de ser explotados, fundamentalmente en el
ámbito laboral pero también en el tráfico sexual. Junto a esto, la falta de
recursos derivados de la carencia de trabajo puede colocar a los inmigrantes
en situación muy próxima al delito, que se erige entonces como sustitutivo
de un trabajo al que no pueden acceder en razón de su situación. Estas dos
facetas, la posibilidad de ser o víctima o actor del delito, producto en
ambos casos no de la situación de extranjería, sino de la situación de
irregularidad administrativa, hacen, junto con evidentes razones de orden
económico y social, que sea extremadamente importante el control del flujo
migratorio.
PROCEDIMIENTOS POR DELITO
Durante el año 2010 en Araba no se ha incoado ningún procedimiento
judicial por delito contra los derechos de los ciudadanos extranjeros en su
modalidad de inmigración ilegal para la prostitución.
200
Por el contrario si se ha incoado una causa por delito de prostitución
coactiva estando implicadas personas extranjeras y dos causas de trata de
seres humanos para la explotación sexual, así como tres causas por delito
contra los derechos de los trabajadores figurando como víctimas cuatro
personas extranjeras.
EXPULSIONES
SUSTITUTIVAS
DE
PENA
DE
PRISIÓN
EX
ARTÍCULO 89 C.P.
Durante el año 2010 se han redactado por la Fiscalía de Álava un total de
180 escritos de calificación en los que se solicita la sustitución de la pena
privativa de libertad por la de expulsión del territorio nacional de
conformidad con lo que establece el artículo 89 CP.
Los distintos Juzgado de Instrucción, de lo Penal, y Audiencia Provincial
han dictado un total de 27 sentencias en causas en las que el Fiscal
solicitaba la sustitución de la pena por expulsión. Se ha producido un
incremento considerable del número de escrito de calificación solicitando
la sustitución de la pena privativa de libertad por la expulsión respecto del
año 2009 ya que en dicho año alcanzo la cifra de 98 escritos de calificación
y lo mismo sucede con las sentencias que llegaron a 24.
201
EXPULSIONES ADMINISTRATIVAS
Las autoridades competentes continúan poniendo de manifiesto la extrema
dificultad de ejecutar las órdenes de expulsión. Por una parte, la saturación
de los centros de internamiento impide, en la mayor parte de las ocasiones,
ingresar al extranjero mientras se gestiona su envío a su país de origen. Si a
esto le unimos que, también en la mayor parte de las ocasiones, si el
detenido no posee documentación, el país al que dice pertenecer no le
reconoce como nacional, y eso en el caso de que el extranjero detenido
haya reconocido su nacionalidad, y que muchos países de los que
provienen los inmigrantes ni siquiera tienen representación consular,
podemos concluir que, en no pocos casos, la orden de expulsión, una vez
dictada, se convierte en papel mojado.
Pese a todo la Brigada Provincial de Extranjería y Documentación, ha
formalizado en el año 2010 un total de 58 expulsiones a lo largo del año
2010, 38 ejecutando una resolución judicial y 20 en virtud de expediente
administrativo mientras que en el año 2009 ascendieron las expulsiones a
un total de 51, 22 en virtud de expediente administrativo y 29 ejecutando
una resolución judicial de expulsión. Este número de expulsiones es
ligeramente superior a las 44 expulsiones realizadas en 2008, o a las 45
expulsiones efectuadas en año 2007 y bastante más bajo que las 77
expulsiones del año 2006.
202
MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS
Para poder evaluar la repercusión que estos menores tienen en este
Territorio Histórico, basta con examinar las correspondientes cifras. Así, el
número total de MENAS atendidos a lo largo de los meses de 2010 ha sido
el siguiente:
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
Estas cifras no pueden sino calificarse de desproporcionadas si las
comparamos con datos objetivos, como son la población global de esta
provincia, el hecho de que no tiene carácter fronterizo y la circunstancia de
que en provincias similares a esta, el número de MENAS es insignificante
o no existe. Todo esto genera para el Consejo del Menor, organismo
encargado de la protección de menores de este territorio histórico y
dependiente de la Diputación Foral de Álava un coste económico muy
elevado como consecuencia de los servicios a prestar: asistenciales,
residenciales y educativos.
El problema, en consecuencia, es real y la Fiscalía comparte la
preocupación por la gravedad del mismo. No obstante, durante el año 2009
se han producido diversos desencuentros entre la Diputación Foral y la
Fiscalía de Araba. Para entender la razón de dichas discrepancias, al menos
en lo que hace referencia a la línea de actuación seguida por esa Fiscalía,
203
hay que partir de subrayar la naturaleza de las tareas que legalmente
tenemos encomendadas: velar porque los menores en situación de
desamparo que se encuentre en el Territorio Histórico reciban la atención
correspondiente, sea cual sea el número de los mismos, careciendo de
mecanismo alguno para regular los flujos migratorios dentro del territorio
nacional.
Desde esta institución reconocemos que la Diputación Foral de Álava sufre
un grave problema pues tiene que atender a un número de MENAS
desproporcionado con las características del territorio y sus recursos
asistenciales. Pero también mantenemos que la solución a dicho problema
no corresponde a la Fiscalía, sino que ha de abordarse en otros ámbitos
ajenos a la Fiscalía y a los que la Diputación Foral tiene acceso.
Los desencuentros se han materializado en tres ámbitos distintos:
En primer lugar, se ha producido un patente desacuerdo a la hora de
abordar la determinación de la edad real de las personas que alegan
ante los servicios sociales que son menores de edad.
Para entender adecuadamente lo ocurrido, hay que remarcar que hasta el
momento en que el número de MENAS en el Territorio Histórico comienza
a constituirse como un problema en sí mismo, la Diputación Foral había
seguido un modo de proceder del siguiente tenor: Acogía al
correspondiente menor, le sometía a pruebas de determinación de edad sin
acudir en momento alguno para ello a la Fiscalía y, a pesar de que en
204
ciertos casos, la prueba ósea correspondiente daba un resultado superior a
los 18 años, se acogía al extranjero como menor apoyándose, normalmente,
en el pasaporte que el mismo aportaba para su identificación y que
acreditaba su minoría de edad.
Dichas actuaciones se comunicaban a la Fiscalía por vía ordinaria a través
de las correspondientes resoluciones ordinarias de acogimiento, asunción
de tutela, etc, sin problema alguno. En tanto la Diputación Foral no ponía
en duda la minoría de edad del extranjero acogido, la Fiscalía de Álava se
limitaba al control ordinario de la correspondiente tutela. Consecuencia de
ello, la Fiscalía no ha hecho uso hasta el año 2010 de la previsión del
artículo 35 de la Ley de Extranjería, por el simple hecho de que nadie se ha
dirigido a ella a tal fin.
A este respecto, se hace necesario apuntar que los MENAS acogidos por la
Diputación Foral de Álava tienen como característica más relevante a
efectos de su identificación, que la mayoría de ellos están debidamente
documentados a través de su pasaporte. Por tanto, son menores cuya
identidad y filiación, por lo menos inicialmente, queda acreditada. Tal y
como hemos puesto de manifiesto con anterioridad, la Diputación Foral no
había planteado hasta ese momento problema alguno con dicho documento
y, de hecho, había priorizado los datos que derivaban del mismo por
encima del resultado de las pruebas óseas. Bien es cierto que no existía una
incompatibilidad absoluta entre ambos elementos, pues, normalmente, los
205
datos del pasaporte se movían dentro de los márgenes de error ordinarios
de la prueba ósea.
Cuando en la innumerables reuniones mantenidas con la Diputación Foral,
alguna vez se ha hecho mención a la prevención de la Fiscalía sobre las
pruebas óseas llevadas a cabo por la Diputación Foral, siempre se ha
contestado que, teniendo en cuenta que dicha institución asumía la tutela de
los menores, se sentía legitimada para someterlos a dichas pruebas.
La actuación de la Diputación Foral cambió radicalmente cuando el
número de MENAS acogidos superó las previsiones de la misma. A partir
de este momento, comenzó a poner en duda la edad real de los extranjeros
que aportaban un pasaporte que acreditaba su minoría de edad, y que, en
algunos casos, llevaban acogidos meses por la propia institución. A pesar
de ello, siguió sin hacer uso del mecanismo del art. 35 de la Ley de
Extranjería y del protocolo aplicable, empleando otras vías jurídicas con el
fin evidente de conseguir que disminuyera el número de MENAS bajo su
tutela.
Ante este cambio de criterio, la postura de la Fiscalía de Araba fue que el
pasaporte era un indicio relevante de minoría de edad que, naturalmente,
podría ser destruido por otros elementos de prueba más contundentes, pero
que si no existían elementos de tal entidad, debía de aplicarse el principio
206
“favor minoris” establecido por toda la normativa nacional e internacional
aplicable en esta materia.
En todo caso, se refirió a la Diputación Foral que si mantenía sus dudas,
debía de dirigirse a esta Fiscalía para que, poniendo de manifiesto el
motivo de sus dudas, se hiciera uso de los mecanismos del art. 35 de la Ley
de Extranjería.
A pesar de dicha indicación, la Diputación Foral optó por iniciar diversos
trámites para acreditar la supuesta falsedad de los pasaportes que obran en
su poder. De hecho, a lo largo del año 2009 se abrieron un total de 44
diligencias de investigación relativas al estudio de los citados pasaportes,
resultando que de todos los pasaportes peritados únicamente 3 resultaron
ser falsos y todos los demás auténticos. En estos tres casos, por parte de la
Fiscalía se iniciaron las oportunas acciones penales. Por lo que respecta al
año 2010 se peritaron 21 pasaportes dando como resultado que 12 de ellos
eran falsos.
Visto el resultado de la anterior estrategia, la Diputación Foral optó por
denunciar penalmente a todos los MENAS cuya prueba ósea (llevada a
cabo sin respetar los requisitos y garantías exigidos por la normativa de
extranjería y la Consulta 1/2009 de la Fiscalía General del Estado) era de
19 años, alegando que había existido una falsedad en documento oficial, en
referencia al pasaporte de cada uno de ellos.
207
Ante este modo de proceder, contrario a la normativa y a los protocolos
aplicables en el Territorio Histórico de Álava (que son los mismos que se
aplican a nivel nacional y en los otros dos territorios históricos de la
Comunidad Autónoma del País Vasco), la Fiscalía optó por informar en
contra de la continuación de procedimiento penal por estos hechos.
Los distintos Juzgados de Instrucción, haciendo suyo el criterio de la
Fiscalía, optaron por archivar todas las denuncias interpuestas por la DFA
contra los MENAS, resoluciones que fueron recurridas en apelación por el
órgano administrativo y desestimados los recursos por la Audiencia
Provincial.
Por fin, ante el fracaso de todas sus estrategias alternativas, en el mes de
febrero de 2009 tiene entrada en esta Fiscalía por primera vez, una solicitud
formal de la Diputación Foral para la aplicación de los mecanismos
previstos en el artículo 35 de la Ley de Extranjería a un total de 80
MENAS, hallándose en tramitación en el año 2010 junto con las otras 82
diligencias preprocesales que se iniciaron en dicho año para la
determinación de la edad de los MENAS.
Otro motivo de desacuerdo entre esta Fiscalía y la Diputación Foral de
Álava producido a lo largo de los años 2009 y 2010 en esta materia
proviene de la denegación del acogimiento de MENAS en los servicios
208
asistenciales dependientes de dicha institución, alegando que los mismos
se encontraban saturados.
Desde hacía varios meses, diversos cuerpos policiales y los servicios
sociales del Ayuntamiento de Vitoria/Gasteiz, habían venido detectando
dicho comportamiento que daba lugar a que estos MENAS quedasen
absolutamente desprotegidos.
Una vez la Fiscalía tuvo conocimiento de esta situación, inició una serie de
contactos interinstitucionales con el fin de determinar la veracidad de la
situación y acabar con ella o buscar métodos de solución de una situación
que era inadmisible.
Ello dio lugar a diversas reuniones tripartitas entre la Fiscalía, la
Diputación Foral de Álava y el Ayuntamiento de Vitoria/Gasteiz, principal
afectado por la situación pues los menores no acogidos eran desviados a
servicios sociales dependientes de esta institución, que alojaban a dichos
menores en establecimientos destinados a alojamiento urgente de
colectivos marginales mayores de edad (básicamente, el CMAS).
En la primera reunión que se tuvo al efecto, la Diputación Foral puso de
manifiesto el grave problema de saturación que sufrían sus servicios y la
necesidad del alojamiento “provisional” de los menores en las instalaciones
209
municipales hasta que los MENAS pudieran ser acogidos en los servicios
destinados a los mismos.
Ante el planteamiento casi de emergencia de la Diputación Foral, se acordó
permitir un alojamiento provisionalísimo de estos menores (una noche) en
estos recursos hasta que la Diputación Foral se hiciera cargo de los mismos
y los destinase a recursos adecuados para tal colectivo. Por supuesto, dicha
solución de emergencia se debería de ejecutar de tal modo que se produjera
una separación física con otros colectivos y otra serie de cautelas adecuadas
a las especificidades del colectivo afectado.
A pesar de ello, pronto llegaron a la Fiscalía quejas por parte del
Ayuntamiento en el sentido de que las estancias de los MENAS se
prolongaban en exceso (se llegó en algún caso hasta los noventa días y la
media se situaba en torno a los veinticinco), lo que motivó finalmente que
el Ayuntamiento se negase a acoger más personas.
Según las últimas noticias de que dispone esta Fiscalía, desde mediados del
mes de Enero de 2010, la Diputación Foral ya no remite MENAS a los
servicios sociales del Ayuntamiento de Vitoria, entendemos que a causa de
la notable disminución de la afluencia de los mismos a este Territorio
Histórico.
El último punto de discrepancia con la Diputación Foral en esta materia
viene dado porque se ha detectado la denegación sistemática de emisión
de la Orden Foral de asunción de tutela por parte de la misma. Ello
210
conlleva que al alcanzar la mayoría de edad estas personas que han estado
acogidas por la Diputación Foral, no pueden acceder a la residencia legal,
conforme establece la normativa de extranjería. Este problema, del que
había tenido conocimiento indirecto la Fiscalía, dio lugar a que se dirigiera
a la misma el Ararteko en petición de la intervención de la Fiscalía para
solucionar dicha irregularidad.
Como consecuencia de dicho requerimiento, la Fiscalía de Álava, tras
consultar con la Fiscalía de Sala competente en la materia, incoó las
Diligencias Preprocesales 184/09 instando en las mismas a la Diputación
Foral para que dicte las correspondientes resoluciones administrativas, a lo
que la misma se ha negado por considerar que existen dudas sobre la edad
de las personas que ha tenido sometidas a su guarda (dudas que nunca ha
planteado a esta Fiscalía por los cauces legales adecuados para ello).
Ante esto, y siguiendo las instrucciones recibidas, se han iniciado los
trámites legales oportunos para que, por vía judicial, se reclame de la
Diputación Foral el dictado de dichas resoluciones y puedan estas personas
regularizar su situación administrativa.
En el año 2010 se iniciaron 82 diligencias preprocesales para
determinación de la edad de los MENAS dando como resultado que 53 de
ellos eran mayores de edad mientras que sólo 6 de ellos eran menores de
edad según las pruebas óseas y el examen médico-forense. Se puede
apreciar a simple vista que se da una discordancia entre el número de
diligencias preprocesales abiertas y el número de diligencias resueltas y el
211
motivo no es otro que la fuga de los MENAS de los distintos centros, una
vez que han prestado consentimiento en esta Fiscalía para ser sometidos a
las pruebas pertinentes para la determinación de la edad o cuando son
citados por esta Fiscalía para prestar el consentimiento para la realización
de dichas pruebas.
INTERNAMIENTOS EN CIE
Durante el año 2010 la Brigada de Extranjería y Documentación de la
Policía Nacional solicitó un total de 26 internamientos en CIE, de los que
sólo fueron concedidas 22 mientras que 4 fueron denegadas por la
autoridad judicial. Se ha duplicado el número de solicitudes de
internamiento en CIE que se produjeron en el año 2009, ya que en dicho
año se solicitaron 10 internamientos concediéndose todos ellos por la
autoridad judicial.
En relación con los ceses de internamientos la Fiscalía de Álava está
solicitando en el momento de informar favorablemente la solicitud de
internamiento que ya el auto que autorice el internamiento disponga que se
habrá de poner en inmediata libertad al extranjero internado en el preciso
momento en el que se acredite la imposibilidad de ejecutar la expulsión, sin
que sea preciso para ello que el Juez que haya autorizado el internamiento
autorice también su cese, pues parece evidente que el Juez de Instrucción
no puede legalmente mantener el internamiento si la autoridad gubernativa
212
solicita el cese, siendo así que de otro modo en el periodo de tiempo que
transcurre desde que se acredita la imposibilidad de ejecutar la expulsión,
hasta que el Juez dicta el auto accediendo al cese del internamiento, la
privación de libertad del extranjero no se encuentra justificada en modo
alguno.
AUTORIZACIONES
PARA
EXPULSAR
A
EXTRANJEROS
IMPUTADOS EN PROCEDIMIENTOS PENALES
El número de autorizaciones de expulsión solicitadas por la Autoridad
Gubernativa al amparo del artículo 57.7 de la LO 4/2000 ha sido de 22 de
las cuales la Autoridad Judicial autorizó en 16 ocasiones, denegándola en
otras 6 , en la mayor parte de los casos por haberse realizado después de
dictada sentencia, habiéndose sobreseído el procedimiento en otra solicitud.
A este respecto en el año 2009 se solicitaron 38 autorizaciones,
concediéndose
19
autorizaciones
y
denegándose
otras
19,
cifra
ostensiblemente superior a la que se ha producido este año.
El Fiscal de Araba señala la extrema dificultad que acarrea la audiencia al
extranjero que impone el artículo 142 del Reglamento de extranjería, sobre
todo en los casos en los que el extranjero se encuentra interno en un CIE o
213
incluso en un Centro Penitenciario, en ocasiones, muy distante del órgano
que debe decidir.
214
MENORES PAIS VASCO 2010
SECCION DE PROTECCIÓN DE MENORES
ARABA (Protección de menores)
Una vez más han sido los menores extranjeros no acompañados, en
adelante MENAS, los protagonistas de la actuación de la Sección de
Protección de Menores de esta Fiscalía, aunque no podemos sino destacar
que la situación del mes de enero de 2010 no tiene nada que ver con la
actual, como expondremos a lo largo de esta Memoria. En concreto fueron
dos los problemas iniciales a los que la Sección de Protección tuvo que
enfrentarse a lo largo de este año 2010:
Comenzamos el mes de enero de 2010 con un total de 91 menores
extranjeros no acompañados en acogimiento residencial, cuya principal
característica era que se encontraban una gran mayoría de ellos cercanos a
la mayoría de edad, en concreto de esos 91 MENAS, 48 tenían 17 años de
edad y 31 tenían 16 años, conforme a sus pasaportes.
La situación para estos menores era angustiosa toda vez que una gran parte
de ellos pese a llevar incluso dos años bajo el acogimiento de la Diputación
Foral de Álava, carecían de la orden foral de tutela automática de los
mismos, con lo que su integración social, cara a su mayoría de edad,
resultaba muy difícil. De hecho los mismos se encontraban en una especie
de limbo jurídico, ya que el primer paso para su completa integración social
era lograr su plena regularización administrativa.
215
Al mismo tiempo que esto ocurría comenzaron a llegar a esta Fiscalía
informes del Ararteko relativo a los MENAS que acudían a dicha
Institución en busca de solución para sus problemas de documentación.
Con dichos informes se abrieron en enero de 2010 unas diligencias
preprocesales para requerir a la Diputación Foral de Álava para que en el
plazo más breve posible procedieran a la emisión de las correspondientes
órdenes forales de tutela automática, primer paso para su regularización
administrativa. Insistimos en que una gran parte de los mismos ya llevaban
en acogimiento residencial de la Diputación Foral de Álava más un año.
Al ser inatendido el requerimiento emitido por la Fiscalía, ésta se vio
obligada a plantear 20 demandas de jurisdicción voluntaria, al amparo del
art. 158 del Código Civil, para lograr que la Diputación Foral de Álava
procediera a la emisión de las órdenes forales de tutela automática de los
MENAS. La interposición de estas demandas se realizó en el mes de marzo
de 2010 y todas ellas fueron estimadas por los Juzgados de 1ª Instancia 4 y
8 de esa Ciudad. De hecho la Diputación Foral de Álava ante la
interposición de estas demandas procedió en algunos casos a regularizar la
situación de los menores antes del dictado del auto estimatorio de la
petición de la Fiscalía. Pero lo relevante es que los Juzgados estimaran la
totalidad de las demandas interpuestas, La Diputación Foral de Álava se
opuso inicialmente a la pretensión de la Fiscalía alegando en unas
ocasiones la duda respecto a la edad de los MENAS y en otras ocasiones
alegó, además de este dato, que el menor se hallaba en paradero
desconocido. Ambos argumentos fueron rebatidos en base al carácter
contingentes que la tutela automática tiene, dado que la misma es revisable
en base a la contingencia de cada una de las situaciones que la genera y
también en base al Dictamen de la Diputación Foral de Álava 4/10 de la
Fiscal de Sala Coordinadora de Menores.
216
La estimación de las demandas dio lugar a que la Diputación Foral de
Álava regularizara la situación de los MENAS en cuyo nombre actuó el
Fiscal y a la creación de nuevas figuras jurídicas como son las órdenes
forales de tutela automática con carácter retroactivo a la fecha del
acogimiento. Y es que la Diputación Foral de Álava tuvo que dictar las
órdenes forales de tutela automática con efecto desde la fecha en la que los
MENAS llegaron al acogimiento residencial, que como ya hemos indicado
en algunos casos se había producido hacía dos años. Una situación que no
puede sino calificarse de peculiar, al menos desde un punto de vista
jurídico y más si hablamos de una institución jurídica como es la de la
tutela automática que si se caracteriza por algo es por ser una situación
excepcional y casuística.
Al mismo tiempo que esto sucedía nos enfrentábamos al segundo problema
que la llegada masiva de MENAS había producido en este territorio
histórico. Y es que ante tal avalancha los recursos residenciales de la
Diputación Foral de Álava se vieron desbordados y se produjo la
derivación de los MENAS a recursos municipales no destinados a la
atención de menores como el Albergue Municipal. Por ello los Servicios
Sociales municipales comenzaron a remitir informes a la Fiscalía poniendo
en nuestro conocimiento la entrada de MENAS en establecimientos
municipales como el ya indicado. En otras ocasiones eran atestados de la
Policía Municipal que llegaban directamente al Juzgado de guardia dando
cuenta de estos hechos. De esta manera nos encontrábamos con dos vías
abiertas por la posible comisión de un delito de abandono de menor por la
Diputación Foral de Álava, las diligencias de investigación a que dieron
lugar los informes remitidos a la Fiscalía y las diligencias previas abiertas
en los Juzgados de Instrucción de esta Ciudad. Adelantamos que tanto las
unas, como las otras, fueron objeto de archivo y sobreseimiento
provisional. Para ello acudimos a la Jurisprudencia de la Sala II del
217
Tribunal Supremo relativa al art. 229 del Código Penal, como son las SSTS
de 4/10/2001 y de 12/09/2003, entre otras. Pero es que aparte de esta
Jurisprudencia la actuación de la Diputación Foral de Álava derivando a los
MENAS a centros municipales de acogida estaba amparada por el Decreto
131/08 de 8 de julio del Parlamento Vasco regulador de los recursos de
acogimiento residencial para la Infancia y la Adolescencia en situación de
desprotección social, ya que en su Disposición Adicional 1ª establece que:
“los Órganos Forales de los Territorios Históricos podrán habilitar recursos
de acogimiento residencial diferentes de los regulados en el artículo 6 del
presente Decreto, al objeto de prestar la atención inmediata que requieran
las personas menores de edad en situación de desprotección cuando sus
necesidades se encuadren en nuevas realidades o en fenómenos sociales
emergentes o se observe un crecimiento masivo y no previsible de la
demanda, y no sea posible, por sus dimensiones, darle respuesta en el
marco de la red de recursos existente”. Por ello no era posible otra cosa que
acordar el archivo de las actuaciones penales por la derivación que la
Diputación Foral de Álava hizo de los MENAS a centros municipales de
acogida urgente.
A fecha 31 de diciembre de 2010 la situación de los MENAS en Álava ha
variado sustancialmente, como ya hemos adelantado. Así de los 91
MENAS atendidos por la Diputación Foral de Álava en diciembre de 2009,
en diciembre de 2010 únicamente atendía a 33 MENAS. Frente a la
avalancha de estos menores en el año 2009, el año 2010 se ha caracterizado
por la disminución de su llegada a este territorio. El número de MENAS
atendido en este año ha ido disminuyendo progresivamente, como así lo
demuestra el siguiente cuadro de MENAS atendidos por la Diputación
Foral de Álava a lo largo de 2010:
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
218
Como puede observarse la reducción ha sido superior a los dos tercios de
los menores atendidos en el año 2009 y ello ha sido debido
fundamentalmente a que una gran parte los MENAS acogidos por la
Diputación Foral de Álava a lo largo del año 2010 han alcanzado la
mayoría de edad, según sus pasaportes. Y es que es necesario indicar que si
bien a lo largo del año 2009 la Diputación Foral de Álava puso en duda la
fecha de nacimiento de numerosos MENAS según sus pasaportes, para
declarar la mayoría de edad de los mismos conforme a dichas fechas, no
puso obstáculo alguno.
La consecuencia inmediata de tal disminución ha sido el cierre del centro
de protección Zabaltzen al que tantas referencias se han hecho en las
Memorias de la Fiscalía alavesa desde el año 2005. Este centro provisional
desde que se abrió en el año 2003, fue el lugar de acogida de urgencia para
los MENAS que llegaban a este territorio y que actualmente ha sido
sustituido por el centro Bideberria desde el día 31 de octubre de 2010. La
otra consecuencia de la disminución en el número de MENAS es que
actualmente se respetan los periodos de tiempo para proceder al dictado de
las órdenes forales de tutela automática de los mismos, conforme a las
conclusiones de la reunión de los fiscales de menores y de extranjería,
llevando a cabo la Fiscalía una revisión trimestral de los MENAS y de su
situación.
Por ello este apartado referente a la atención de los MENAS a lo largo del
año
2010,
podemos
concluir
que
su
tratamiento
ha
mejorado
sustancialmente respecto a los pasados años.
Otro aspecto que debe mencionarse es que en agosto de 2010 se procedió a
la inauguración del nuevo centro Sansoheta dedicado a la atención de
jóvenes con problemas de conducta, sin que se hayan observado en la
inspección realizada al mismo en el mes de noviembre de 2010
219
irregularidad alguna, respetando la normativa establecida para este tipo de
centros en el Decreto 131/08 de 8 de julio del Parlamento Vasco regulador
de los recursos de acogimiento residencial para la Infancia y la
Adolescencia en situación de desprotección social. Del resto de recursos
residenciales ninguna incidencia se ha puesto de manifiesto a lo largo del
presente año.
Respecto a las diligencias de investigación abiertas por esta Sección de
Protección de Menores de Araba destacamos como su número en materia
de absentismo escolar ha bajado ostensiblemente siendo únicamente cuatro
las aperturadas en este año. Si bien destaca que una de ellas tiene su origen
en unos padres que se niegan a que sus hijos continúen en el sistema
educativo habiendo optado por ser ellos mismos quienes desempeñen esta
labor. En materia de pasaportes este año han sido detectados cuatro
pasaportes falsos dando lugar a la correspondiente apertura de diligencias
de investigación, de las que dos ya han sido judicializadas y estando a la
espera las otras dos a las oportunas pruebas para la determinación de edad
de sus portadores y así remitir las diligencias al Juzgado de Guardia o a la
Sección de Reforma de Menores.
Por último debe hacerse mención a una incidencia ocurrida en la
tramitación de las causas de adopción de menores recién nacidos. En la
tramitación de estas causas hasta la propia legislación aplicable reconoce
las especiales circunstancias que concurren en las mismas, sobre todo para
la madre del adoptando, por ello su régimen del asentimiento para la
adopción de su hijo está especialmente regulado. De esta manera si se
cumplen con los requisitos de tiempo que establece la ley de
Enjuiciamiento Civil de 1881, vigente en esta materia, su asentimiento en
sede judicial no es necesario. Pese a ello el Juzgado de 1ª Instancia nº 8 de
esta Ciudad ordena practicar el asentimiento de la madre en sede judicial,
aunque el mismo ya ha sido prestado ante la entidad pública y no ha
220
transcurrido el plazo de seis meses entre el mismo y la interposición de la
demanda para la adopción del menor. Este trámite ocasiona para la madre
evidentes trastornos psicológicos que pueden ser fácilmente evitables, sin
embargo el juzgado determina la necesidad de que acuda a prestar su
asentimiento. Tal práctica ha sido objeto de recurso de reposición por el
Consejo del Menor, recurso que ha sido apoyado igualmente por el
Ministerio Fiscal y pese a ello el Juzgador ha optado por desestimar tal
recurso de una forma que además impide, tanto a la actora como al Fiscal,
acudir al recurso de apelación ante la Audiencia Provincial para que
unifique dicho criterio. Con tal resolución va a ser el Juzgador y no la ley
quien determine si en la adopción de menores recién nacidos la madre
biológica de los mismos deberá o no acudir a la sede del tribunal para
prestar su asentimiento para la adopción, lo que a nuestro juicio supone una
inseguridad jurídica para esa madre y una fuente de creación de perjuicios
psicológicos para la misma.
GIPUZKOA (Protección de Menores)
De esta materia se ocuparon a lo largo del pasado año las Fiscales Dª
Mercedes Bautista Vázquez y Dª Marta Sánchez Recio.
Resulta procedente comenzar con una exposición en cifras de las
situaciones de desprotección en las que la Diputación Foral de Guipúzcoa
interviene asumiendo la custodia de aquellos menores de edad que se
encuentran en situación de desamparo.
Una parte de la intervención llevada a cabo por los servicios de protección
infantil consiste en la adopción de medidas legales de menores que son
221
separados de sus familias o que no disponen de un adulto responsable. Las
medidas legales de protección pueden consistir en:
Ejercer la tutela en aquellos casos en los que, habiéndose determinado la
existencia de una situación de desamparo en un menor, se considera lo más
conveniente proceder a una suspensión temporal de la patria potestad de los
progenitores de ese menor. Hablamos de tutela provisional cuando esta
medida se adopta en condiciones de urgencia.
Asumir la guarda de un menor contando con la solicitud para ello de sus
padres o responsables legales, en aquellas situaciones en las que exista un
motivo por el cual lo padres, de forma estable o transitoria, no pueden
responsabilizarse de forma adecuada de cubrir las necesidades básicas de
sus hijos. También en este caso, la guarda es provisional cuando la
solicitud de los padres se hace en una situación de urgencia.
Cuando un juez acuerda dentro de algún procedimiento judicial,
encomendar la guarda de un menor a la Diputación Foral como entidad
responsable de la protección de menores en Guipúzcoa.
Hay que añadir el grupo de jóvenes que, una vez cumplida la mayoría de
edad, cuenta con la posibilidad de acogerse a una prórroga de su estancia
en recursos residenciales de protección y que en los cuadros posteriores se
recogen bajo la denominación "Petición propia”.
En Gipuzkoa se ha producido un incremento del 4,8% del número de
personas menores de edad sobre las que se ha adoptado una medida legal
de protección. El número total de medidas adoptadas en el año 2010 es de
223, correspondiendo el 35,42% del total a la situación de menores
extranjeros no acompañados. Si hacemos una lectura de las cifras en
función de su tipología observaremos, sin embargo, que se han
incrementado fuertemente las medidas legales con menores autóctonos
(+39; 9,7%), mientras que han disminuido las de MENAS (-14; -12%).
222
1/01/2010 Altas Ceses
31/12/2010
Acuerdo judicial
6
1
3
4
Tutela provisional
15
68
69
14
Tutela
420
123
96
447
Guarda solicitud padres 67
16
16
67
Guarda provisional
1
15
15
1
Total medidas
509
223
199
533
Petición propia
8
7
6
9
Total
517
230
205
542
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
Los menores extranjeros no acompañados pasan de representar a
comienzos el 22,2% del total de menores bajo medidas de protección al
18,6% al finalizar el año, manteniendo así la tendencia que veníamos
observando en 2009.
Medidas a 1/1/2010
Autócton
os
Acuerdo
judicial
Tutela
provisional
Tutela
Extranjeros
Medidas a 31/12/2010
Tota
l
Autóctonos Extranjeros
Tota
l
6
0
6
4
0
4
10
5
15
10
4
14
310
110
420
350
97
447
67
0
67
67
0
67
1
0
1
1
0
1
Guarda
solicitud
padres
Guarda
provisional
223
Petición
propia
Total
8
0
8
9
0
9
402
115
517
441
101
542
Motivos del cese o cambio de
situación
Acogimiento familiar
5,4%
Acogimiento judicial
0%
Acogimiento residencial
26,8
%
Adopción
3,9%
Asunción tutela
2,9%
43,9
Mayoría de edad
%
12,2
Retorno familia
%
Traslado de centro o familia
0%
Traslado fuera de Gipuzkoa
2%
Fin prórroga
2,9%
Abandono centro
0%
La distribución comarcal de los menores autóctonos con medida de
protección la podemos observar en el siguiente cuadro:
Incidencia por mil
Bidasoa
6,01
Oarsoaldea 7,50
Donostia
6,56
Hernaniald 4,25
224
ea
Tolosaldea 2,60
Goierri
3,99
Urola
Kosta
2,41
Deba
Behea
6,26
Deba
Garaia
2,04
Total
4,95
La edad media en el momento de la adopción de la medida legal es de 9,5
años, siendo la media en el cese de 13,7. La edad media de aquellos que
tenían medida en vigor a 31 de diciembre era de 12,00 años. La duración
media de las medidas en vigor es de 1.029 días.
La Diputación Foral de Guipúzcoa ha planteado varias consultas a esta
Fiscalía sobre los siguientes temas:
.- La posibilidad de extinguir las tutelas de los menores extranjeros que
desaparecen de Guipúzcoa y de los que se tiene constancia de que viven en
otra comunidad o país. Este tema ya se ha tratado en otras reuniones
mantenidas con anterioridad con la Diputación. Por ello se recordó el
criterio adoptado por la Fiscalía General del Estado de conformidad con las
conclusiones fijadas en las jornadas de fiscales especialistas de menores
celebradas en León: “la extinción de la tutela sólo es posible por las causas
establecidas en el Código Civil, por lo que la Comunidad que en su día
asumió la tutela debe seguir desempeñándola, aunque el menor sea
localizado en una comunidad distinta, sin perjuicio de que pueda ejercerse
la guarda por delegación en una Entidad Pública distinta en virtud de
acuerdos entre Comunidades”.
225
.- Los centros de acogida para menores con problemas de comportamiento.
Se llegó al acuerdo de considerar únicamente como centro terapéutico, el
centro de Elgeta, que es un centro que acoge a menores con graves
problemas de comportamiento. El centro de acogida de Iturrioz se va a
cerrar para hacer reformas. En un futuro acogerá a los menores que ahora
están en Zandueta (Navarra). El centro de Irisasi y el centro de Azpilicueta
fueron analizados con detenimiento tras ser previamente inspeccionados,
llegándose a la conclusión de que no reunían las características suficientes
para ser considerados centros terapéuticos. No tienen sala de contención,
(la que existe en Irisasi se va a cerrar al no usarse), y son considerados
centros de segunda fase a la que van los menores que han estado en centros
con regímenes más estrictos. En este caso, los menores estudian fuera del
centro y no necesitan supervisión una vez pasada la fase de acoplamiento.
Ciertamente, muchos de los menores que están en estos centros tienen
problemas psíquicos y psicológicos, necesitan medicación y terapia, pese a
lo cual no existen en el sistema de salud vasco centros médicos adecuados
para estos menores. A partir de ahora se va a prestar atención a las fichas
médicas existentes en cada centro, cuando se hagan las inspecciones.
.- Las agresiones a educadores. Se confirmaron los criterios fijados por la
Fiscalía General del Estado, en el sentido de incoar un procedimiento de
reforma cuando se trate de hechos graves y no quepa una solución
extrajudicial.
La Diputación ha informado de que, durante el año 2010, sólo se ha tenido
conocimiento de un caso de adopción de un menor rumano respecto al que
su madre prestó el
consentimiento para la adopción. Las autoridades
rumanas no han contestado a los requerimientos de la Diputación. Por ello
el procedimiento ha seguido su curso.
226
Existe otra menor rumana quien se encuentra desde hace tiempo en
acogimiento. Debido a la ausencia permanente de la madre la Diputación
se está planteando constituir también en este caso la adopción.
Por otro lado, la Diputación foral de Guipúzcoa mantiene el criterio de
constituir acogimientos en los casos de “kafalas” constituidas en Marruecos
y que pretenden validarse en el territorio de Guipúzcoa.
La Diputación Foral, mediante Orden Foral de fecha 9 de junio del año
2010, cesó la tutela de un menor marroquí al haber constituido el Tribunal
de Primera Instancia de Sala (Marruecos) su “kafala” con los abuelos
maternos, quienes habían asumido la responsabilidad de todos los asuntos
relativos al niño, de velar por su educación y de asegurarle un futuro. La
Diputación había declarado el desamparo de este menor en fecha 6 de
mayo del año 2009, dada la grave situación de desamparo
que se
encontraba el menor a cargo de sus padres, debido a las situaciones de
maltrato físico, negligencia y violencia intrafamiliar a las que se vio
sometido.
Hay que resaltar que las relaciones con la Diputación Foral de Guipúzcoa
son buenas. Fruto del trabajo conjunto realizado sobre determinadas
materias, se confeccionó un protocolo de actuación el año pasado sobre las
acogidas de urgencia de menores nacionales. Existía tal protocolo en
relación a los MENAS, pero no respecto a los jóvenes autóctonos.
He aquí parte de su contenido:
La acogida de urgencia de un niño, niña o adolescente en un centro de
protección dependiente de la Diputación Foral de Guipúzcoa se efectuará
teniendo en cuenta las siguientes instrucciones:
Procederá la acogida de urgencia cuando el niño, niña o adolescente se
encuentre en una situación de desprotección grave en lo que a su integridad
física o psíquica se refiere que haga precisa una intervención inmediata
para asegurar su protección.
227
El ingreso en el centro de acogida de urgencia podrá ser acordado por el
Servicio de infancia, adolescencia y juventud del Departamento de Política
Social de la Diputación Foral de Guipúzcoa, a quien corresponde adoptar
por el procedimiento de urgencia las medidas de protección necesarias para
proteger a aquellos niños, niñas y adolescentes que se encuentran en una
situación de desprotección grave que requiera de una actuación inmediata,
informando del ingreso a los padres, madres, tutores o personas
responsables de su guarda. La decisión del ingreso se comunicará por
escrito al Centro de Acogida de Urgencia (CAU), sin perjuicio de que se
adelante verbalmente mediante comunicación telefónica al responsable del
centro por los técnicos y técnicas de la Sección de Acceso a la Protección
en aquellos casos en los que el ingreso se ha de efectuar con la mayor
brevedad posible.
Una vez emitida la resolución administrativa (Orden Foral) que acuerda el
desamparo provisional y asunción de tutela, ésta se notificará en el plazo de
dos días naturales a los padres, madres, tutores o personas responsables de
la guarda del niño, la niña o el adolescente y al Ministerio Fiscal. También
se notificará al CAU.
El juzgado, en los casos que legalmente proceda, si lo considera necesario
para la protección del niño, niña o adolescente. Cuando el Juzgado no haga
constar su decisión de ingreso en una resolución, bastará para llevarlo a
cabo que dicha decisión conste en el documento que la policía presente en
el CAU para realizar el ingreso de la persona menor de edad .
En el caso de que fuera del horario de funcionamiento del Servicio de
Infancia, Adolescencia o Juventud los Servicios contratados por la
Diputación Foral para valorar situaciones de desprotección infantil graves o
realizar programas de intervención familiar especializados consideren que
un niño, niña o adolescente se encuentra en una situación de desprotección
grave que haga precisa su separación inmediata del núcleo familiar, el
228
ingreso en el CAU requerirá: que los padres, madres, tutores o personas
responsables de la guarda hagan constar por escrito que están conformes
con el ingreso en el CAU y se escuche previamente a la persona menor de
edad en torno a la adopción de esta medida, si tuviera suficiente juicio. De
la opinión del menor se dejará también constancia por escrito en el
expediente administrativo; que lo acuerde el Juez en aquellos casos en que
los padres, madres tutores, personas responsables de la guarda del niño,
niña o adolescente no estén conformes con el ingreso. A tal fin, los
Servicios contratados acudirán al Juzgado de Guardia para poner en
conocimiento del Juez la situación de desprotección grave en la que se
encuentra la persona menor de dad y solicitar que acuerde, de conformidad
con el art. 158.4 CC, su ingreso en el CAU.
En los supuestos de urgente necesidad en los que no sea posible el dictado
de una resolución judicial anterior al ingreso efectivo del menor en el
CAU, los servicios contratados adoptarán las medidas de protección
adecuadas para preservar la integridad
física y psíquica del menor,
pudiendo en su caso, ser ingresado el menor en un centro de protección y
debiendo poner tales hechos en conocimiento de la Fiscalía y del Juzgado
a la mayor brevedad.
En el caso de que fuera del horario de funcionamiento del Servicio de
Infancia Adolescencia y Juventud la Policía requiere a los Servicios
Sociales de Urgencia, que presten una atención inmediata a una persona
menor de edad que se encuentra en situación de desprotección grave, los
citados Servicios procederán a trasladar al niño, niña o adolescente al CAU
donde se le prestará el auxilio necesario.
Este ingreso requerirá que se haga constar en el atestado o informe policial
que se entregue a los Servicios Sociales de Urgencia a fin de proceder al
traslado de la persona menor de edad, al menos, los siguientes datos:
razones que motivan el ingreso, indicando si se ha puesto el hecho en
229
conocimiento de la Fiscalía; gestiones realizadas por la Policía a fin de
localizar a los padres, madres, tutores o personas responsables de la guarda
de la persona menor de edad, con su resultado.
En aquellos supuestos en los que el ingreso se realiza sin que medie una
resolución judicial o administrativa (Orden Foral) y los padres, madres,
tutores, o personas responsables de la guarda de la persona menor de edad
se pongan en contacto con el CAU para solicitar la entrega inmediata del
niño, niña o adolescente fuera del horario de funcionamiento del Servicio
de Infancia, Adolescencia y Juventud, serán derivados por el personal
educativo del CAU al Juzgado de Guardia a fin de que la autoridad judicial
pueda adoptar la medida que proceda en torno a la permanencia o no de la
persona menor de edad en el centro. El CAU remitirá, en tal caso, al
Juzgado de Guardia el Impreso de Ingreso de Urgencia y el Informe de los
Servicios Sociales de Urgencia, así como aquellos otros informes o
documentos que se le requieran.
El Fiscal de protección de menores también ha intervenido a lo largo del
año 2010 en diferentes procedimientos judiciales de oposición a orden
foral, a resolución administrativa, a medidas administrativas y en
procedimientos de adopciones o acogimientos.
Durante el año 2010 se incoaron en Fiscalia 283 diligencias informativas
que se pueden desglosar de la siguiente manera: 133 tutelas, 47 guardas, 6
adopciones, 19 acogimientos, 4 sospechas de abuso sexual, 14 diligencias
incoadas por denuncias , 26 diligencias incoadas por otros motivos, 5
ensayos clínicos, y 29 determinaciones de edad.
Los ensayos clínicos correspondían a las siguientes entidades: Plataforma
Española de Ensayos Coibecec; Estudios Clínicos Dynamic; Dynamic
soluction; Colegio Nacional de Ópticos; Parexel.
230
Además durante el año 2010 se vieron 323 diligencias informativas todavía
vivas del año 2009.
El Fiscal, además, presento una demanda para
constituir la tutela de una menor, que residía en Pasajes con su tía y cuyo
padre había fallecido en abril del año 2010 y su madre estaba ingresada en
un hospital de Extremadura, y necesitaba ayuda continua para todos los
actos de la vida. Al residir la menor con su tía desde el fallecimiento de su
padre y no existir ningún otro familiar que quisiese hacerse cargo de ella,
se promovió un expediente de jurisdicción voluntaria para constituir la
tutela. Además de proponerse prueba en la demanda, se solicitó que en la
Sentencia se apercibiera a la tutora para que hiciese todo lo posible por
facilitar el contacto entre la madre de la menor y ésta. Se solicitó
igualmente que se remitiese copia de la Sentencia la sección de protección
de la Infancia de la Diputación Foral de Guipúzcoa.
En el año 2010, el Fiscal presentó once denuncias por delitos contra
menores
de
edad derivadas de hechos conocidos en el seno de las
diligencias informativas referidas, por delitos de maltrato, violencia
doméstica, abusos sexuales, exhibición de material pornográfico a menores,
por omisión del deber de impedir un delito y por abandono de menor.
Además se incoaron ocho diligencias de investigación por posibles delitos
contra menores (abusos sexuales, absentismo escolar, desescolarización y
violencia doméstica).
Relación de centros de menores visitados durante el año 2010:
Centro de menores Alambique: Con fecha 16 de marzo de 2010se visitó el
centro, sito en Urretxu, Calle Lilibaso, nº 26. Se trata de un centro de
protección, gestionado por la Asociación URGATZI, para acogimiento
básico de menores extranjeros no acompañados (MENAs), de edades
comprendidas entre 13 y 18 años. La asociación URGATZI tiene cinco
231
centros básicos, siendo éste uno de ellos. Se trata de un centro básico, lo
que implica una estancia indefinida, de permanencia de los menores, y para
los que se prevé su salida, mediante su emancipación al llegar a la mayoría
de edad, y en consecuencia al acordar la Diputación Foral de Guipúzcoa.
Centro de menores de Aixola: Con fecha 15 de abril de 2010 las Fiscales se
personan en el centro señalado, sito en Elgeta. Se trata de un centro de
protección, para acogimiento en primera fase, especializado para menores
con especiales problemas de conducta. Al ser de primera fase, el tiempo de
estancia que se prevé es de 3 meses como máximo (si bien cuando existen
problemas y circunstancias especiales, el tiempo de estancia puede ser
mayor). Al ser un centro de primera fase, después los menores pasan a un
centro de segunda fase con menor contención, y finalmente a un centro
básico, donde la estancia es indefinida.
Centro de menores de Ibaiondo (Reforma): Con fecha 10 de septiembre de
2010, se realizó una visita de inspección en el centro señalado, sito en
Zumarraga. Se trata de un centro de reforma, en régimen cerrado, si bien
cabe también cumplimiento en régimen semiabierto, así como en régimen
terapéutico. El centro lleva abierto desde 2001, las instalaciones están en
perfecto estado y el mantenimiento es adecuado. El centro fue previamente
visitado el 18 de enero de 2010.
Centro de día Ireki: Con fecha 21 de octubre de 2010, la Fiscal se personó
en el centro señalado, sito en San Sebastián, Paseo Magdalena Jureguiberri
nº 4 (Barrio de Loyola). Se trata de un centro para cumplimiento de las
medidas judicialmente impuestas de asistencia a centro de día. Es un centro
dependiente de la Asociación BERRIZTU, concertado con el Gobierno
Vasco para el cumplimiento de medidas judicialmente impuestas. En
relación con las instalaciones del centro, hay que señalar que se abrió hace
escasamente dos años (febrero de 2009), y se encuentra en perfecto estado
232
de funcionamiento, llevando a cabo en ocasiones los menores sus trabajos
prácticos en el centro, contribuyendo de esta forma a su mantenimiento.
Centro de menores Uribarri (Reforma): Con fecha 25 de octubre de 2010,
la Fiscal se personó en el centro señalado, sito en Arrazua-Abarrundia,
Pabellones Santiagolarra, en la provincia de Álava. Se trata de un centro de
reforma, en régimen cerrado, si bien cabe también cumplimiento en
régimen semiabierto. Los menores en consecuencia pueden realizar todas
sus actividades dentro del centro, para el caso de que el régimen sea
cerrado. Es un centro dependiente de la Asociación BERRIZTU,
concertado con el Gobierno Vasco para el cumplimiento de medidas
judicialmente impuestas. Con carácter previo, el centro fue inspeccionado
el 1 de febrero de 2010.
Centro de menores de Andoiu: Con fecha 9 de noviembre de 2010, por las
Fiscales se realizó una visita de control en el centro señalado, sito en
Andoiu, en la provincia de Álava. En cuanto a las instalaciones y tipo de
centro, cabe destacar que el centro se mantiene en perfecto estado de
conservación y mantenimiento. El centro fue visitado con carácter previo
el 26 de enero de 2010.
Centro terapéutico Irisasi: Con fecha 25 de noviembre de 2010, la Fiscal se
persona en el centro señalado, sito en Usurbil, Barrio Urdaiaga, nº 43.
Dicho centro funciona al igual que el resto de centro de protección
dependientes de la Diputación Foral de conformidad con el Decreto de
acogimiento residencial, aprobado por dicha Diputación en 2008, y que
actualmente el proyecto educativo es el de julio de 2009, como
consecuencia de los sucesivos concursos de Diputación, adjudicando a la
asociación la responsabilidad del funcionamiento del centro. Se trata de un
centro educativo-terapéutico, de primera fase, que acoge a menores con
muy graves problemas de conducta, y en consecuencia el centro se
encuentra adaptado precisamente para responder a las necesidades
233
derivadas de la situaciones de crisis y violencias derivadas del
comportamiento de los menores, por ello cuenta con sala de contención.
Con carácter previo, el centro fue inspeccionado el 20 de mayo del año
2010.
Centro de menores de Aixola: Con fecha 23 de diciembre de 2010, las
Fiscales se personan en el centro señalado, sito en Elgeta, Caserio
AIXOLA. Se trata de un centro de protección, para acogimiento en primera
fase, especializado para menores con especiales problemas de conducta. Al
ser de primera fase, el tiempo de estancia que se prevé es de 9 meses, si
bien prorrogables hasta 12 meses.
Centro de menores de Apodaka: Tiene lugar su inspección el 20 de
diciembre de 2010 por parte de dos Fisclaes. De reciente funcionamiento
(febrero de 2010), y gestionado por la asociación Gastaroan Ekin, gestora
igualmente del centro de menores de Andoiu, está destinado al
cumplimiento de medidas judiciales en régimen de internamiento
semiabierto y abierto para chicas menores.
Centro de menores de Zikuñaga: Con fecha 7 de diciembre de 2010, se
constituye en el centro señalado la Fiscal, sito en Hernani, Barrio Karobieta
s/n. Se trata de un centro de protección, gestionado por la fundación
NUEVO FUTURO, para acogimiento urgente de menores ya sean
nacionales o menores extranjeros no acompañados (MENAs), pero de la
Unión Europea. La edad de los menores es de 12 a 18 años, existiendo 10
plazas en el citado centro, las cuales se encuentran ocupadas en su
integridad.
Centro de menores de Mondragón: El 30 de marzo de 2010 tiene lugar la
visita al centro de menores de Mondragón, se persona en el lugar hacia las
12:00 horas la Fiscal de Menores. Se trata de un centro de emancipación
para menores extranjeros no acompañados gestionado por la asociación
234
Bide Berri. El centro cuenta con seis plazas para menores entre 16 y 18
años. Actualmente se encuentran cubiertas las seis.
Centro de menores de Vergara: El centro es inspeccionado, a las 11:00
horas del día 26 de febrero, por la Fiscal de Menores. El centro forma parte
de la red básica, está gestionado por la asociación Bide Berri y se encuentra
en la calle Moiua nº 15, en la localidad de Vergara, donde permanecen en
régimen de alquiler desde noviembre de 2008. Se trata de un piso mixto,
orientado a menores nacionales entre 13 a 18 años, con siete de sus ocho
plazas ocupadas.
Centro de menores de Azpilicueta (Irún): La visita tiene lugar el 12 de
noviembre de 2010 a las 9:30 horas en el centro Dianova Azpilicueta de
Irún. El centro tiene actualmente plazas para once menores estando ocho de
ellas cubiertas, es un centro mixto aun cuando en la actualidad hay dos
chicas, y es un centro terapéutico de segunda fase, orientado a menores con
problemas de conducta y en concreto, para menores autóctonos entre los
catorce y los dieciocho años. El centro es un bonito caserío rodeado por
terreno en el que han puesto una huerta y tienen diversos animales, consta
de tres plantas la última de las cuales es un salón de juegos con futbolín en
la que se pueden llevar a cabo las visitas cuando en el exterior no lo
permite el mal tiempo. El director del centro manifiesta que los perfiles que
presentan los menores que ingresan en el centro de Zandueta (Navarra) son
cada vez más jóvenes y presentan perfiles psiquiátricos. La mayor parte de
los menores del centro proceden de familias y su ingreso viene precedido
por la intervención de los servicios sociales municipales, mientras que dos
de ellos proceden de pisos de la red básica. Con carácter previo se había
realizado inspección de dicho centro el 22 de julio de 2010 hacia las 10:30
horas, encontrándose en centro en perfecto estado.
Centro de menores extranjeros no acompañados de Lezo: El 22 de junio de
2010 hacia las 11:30 horas tiene lugar la visita del centro de menores para
235
menores extranjeros no acompañados sito en camino Uralde, Errekalde
Bailara, 6 de Lezo. El centro abrió sus puertas en abril de 2007, tiene plazas
para diez menores, encontrándose todas cubiertas en la actualidad. El
centro acoge a menores de edades comprendidas entre los 13 y los 17 años,
con la excepción de una menor de 11 años que se encuentra en el centro
junto con su hermana mayor.
Centro de menores de Loistarain: Tiene lugar la visita el día 28 de agosto
de 2010 en torno a las 10:30 horas, acudiendo al lugar la Fiscal de
Menores. El centro se encuentra sito en la calle Loistarain, n º 8 de la
localidad de San Sebastián, es un centro de acogimiento de urgencia que
cuenta con 21 plazas para menores de edades comprendidas entre los 0 y
los 12 años y se encuentra gestionado por las Hermanas de la Caridad. El
centro se constituye en una villa en el barrio del Antiguo, las estancias se
encuentran separadas en función de la edad de los menores de manera que
hay un lugar para la sala de juegos de los mayores, otra para los medianos y
otra para los bebés. En el caso de los bebés, existe una zona destinada a
cambiador, una cocina destinada a la elaboración de los biberones y una
zona de cunas. Así mismo, cuentan con un baño adaptado para el caso de
que alguno de los menores del centro tuviera algún tipo de minusvalía. De
igual manera, existe una sala orientada a la realización de las visitas con los
padres, que en todo caso son supervisadas y se ha instalado un sistema de
cierre de la puerta que da lugar a las habitaciones de los menores para
evitar pasados altercados con algunos de los padres.
Centro de menores de la Fundación Larratxo (Rentería): El día 15 de abril
de 2010 hacia las 10:30 acude la fiscal de Menores al piso de acogida de la
Fundación Larratxo sito en la calle Lousada, 27 en la localidad de Rentería.
El centro abrió sus puertas en septiembre de 2007 y cuenta con ocho plazas
para menores de edades comprendidas entre los trece y los dieciocho años
de edad, encontrándose actualmente ocupadas. El centro radica en una villa
236
de cuatro pisos, hay cinco habitaciones, cuatro de ellas son dobles, una de
las habitaciones se destina a despacho de los educadores y en ella se
custodian los expedientes y hay botiquín perfectamente organizado en
función de las necesidades de los menores; hay un baño en cada planta, un
salón muy espacioso, cocina y cuarto para la lavadora, garaje y un amplio
jardín.
Centro de menores de Lezo: El día 18 de mayo de 2010 tiene lugar la visita
del centro de menores sito en la calle Tomás Garbizu de Lezo, acudiendo al
lugar la Fiscal de Menores hacia las 10:30 horas. El centro abrió sus
puertas en octubre de 2008, tiene plazas para diez menores de edad,
mayores de 12 años.
Centro de menores de Bideberri: Con fecha 9 de febrero de 2010, la Fiscal
se persona en el centro señalado, sito en Tolosa, Calle Correos, nº 18, 2º,
perteneciente a la Asociación Bideberri. Se trata de un centro de
protección, gestionado por la Asociación BIDEBERRI, para menores, de
edades comprendidas entre 13 y 18 años, si bien debido a las circunstancias
personales de los mismos, residen en el centro varios mayores de edad.
Centro de menores de Eskalantegi: Con fecha 10 de mayo de 2010, por las
Fiscales de Menores se realiza una visita de inspección al centro señalado,
sito en Calle Eskalantegi, nº 48, 2º D, en Pasajes de San Pedro. Se trata de
un centro de reforma, en régimen abierto, para cumplimiento de la última
fase internamiento, en que los menores realizan todas sus actividades fuera
del centro. El centro fue abierto en agosto de 2009, en sustitución del
existente en Calle Mendigain, nº 34, 2º B.
Centro de menores de Iturriotz Azpi: La visita tiene lugar el 15 de
noviembre de 2010. El centro es gestionado por Dianova, está destinado a
menores extranjeros no acompañados con trastornos de conducta; en este
caso, para aquéllas derivadas de problemas de consumo de tóxicos; en el
supuesto de observar otros trastornos más graves, es la Diputación la que
237
valora el centro adecuado de destino. En ningún caso tratan patologías
psíquicas graves. El centro fue previamente visitado el 2 de julio de 2010.
Centro de menores de reforma calle Prim (Reforma): Con fecha 12 de abril
de 2010, por las Fiscales de Menores se inspecciona el centro señalado, sito
en San Sebastián, Calle Prim, nº 22, 2º. Se trata de un centro de reforma, en
régimen semi-abierto, en el que los menores realizan todas sus actividades
fuera del centro.
Centro de acogida de urgencia de Uba: El día 17 de noviembre del año
2010 la fiscal de Menores se desplazó al piso de acogida sito en el camino
de Uba nº 37 de la localidad de San Sebastián. Es un piso de acogida de
urgencia de los menores extranjeros indocumentados. El centro fue
previamente visitado el 17 de febrero del año 2010.
Centro de menores de Beasain: La fiscal de Menores se desplazó el día 22
de febrero del año 2010 a la localidad de Beasain para visitar el centro
ubicado en la calle Andramari de dicho término municipal. El centro se
abrió en el mes de junio del año 2007, siendo una residencia para menores
nacionales y sin problemas especiales de conducta. Las edades de los
menores oscilan entre los 13 y los 18 años. El centro dispone de 8 plazas si
bien en el momento de la visita solo están ocupadas 6 plazas. Viviendo
realmente en el centro 4 menores, dado que Itxaso Alvaro Rescalvo y
Samuel Rescalvo Moreno están viviendo con su tío quien tiene atribuida la
guarda en la localidad de Lezo. El centro de Beasain es quien lleva el
seguimiento de la situación de guarda mediante tutorías mensuales,
seguimientos en el colegio, en la academia de actividades extraescolares,
psicólogos, etc.
Centro de menores de Zikuñaga: La Fiscal se desplazó el día 22 de junio
del año 2010 al centro de acogida Zikuñaga sito en la localidad de Hernani.
Es un centro de acogida de urgencia, circunstancia por la cual los menores
permanecen en el centro una media de 3 meses, siendo derivados
238
posteriormente a otro centro. El piso está abierto desde el año 1999. Está
destinado a acogidas de urgencia de niños en edades comprendidas entre
los 12 y los 18 años y de nacionalidad española, de la Unión Europea y de
Iberoamérica. Dicho centro fue nuevamente inspeccionado el 7 de
diciembre de 2010.
Centro de menores de Mendixka: Este piso situado en
el barrio de
Perurena de la localidad de Rentería fue visitado el día 22 de diciembre del
año 2010 por la Fiscal. Es un centro que acoge a menores con problemas de
trastornos de conducta y alteraciones de comportamiento asociados a
consumos de tóxicos. Hasta ahora es un centro de segunda fase, que acoge
a los menores procedentes de Iturrioz. Aunque se quiere dar una nueva
orientación al centro permitiendo el acogimiento de menores procedentes
también de otros centros. Dicho centro fue previamente inspeccionado el
22 de julio del año 2010.
Centro de menores extranjeros no acompañados de Igueldo: El día 27 de
mayo de 2010, sobre las 10:30 horas, la Fiscal acude al centro de
protección sito en el Monte Igueldo de la ciudad de San Sebastián. Se trata
de un centro que abrió sus puertas en el mes de febrero de 2009 destinado a
MENAS, que en el momento de la visita está ocupado por nueve menores,
todos ellos varones y de nacionalidad marroquí, cuyas edades oscilan entre
los once y los diecisiete años, y casi todos los cuales procedían de otros
recursos de protección.
Centro de menores de Ategorrieta: La inspección de tal centro dependiente
de la Diputación Foral de Guipúzcoa y gestionado por la asociación AEEG
se realiza por la Fiscal de Menores el día 14 de octubre del año 2010 sobre
las 12:30 horas. Horas antes había estado la propia Diputación Foral de
Guipúzcoa inspeccionando el centro. Se realizan un total de 4 inspecciones
al año a cada centro por el Ente Gestor con la finalidad de controlar
diversos aspectos. El centro acoge a menores de edades comprendidas entre
239
los 13 y los 18 años. En estos momentos hay 4 menores residiendo en el
centro.
BIZKAIA (Protección de Menores)
I. MENORES NACIONALES
A. Número y evolución
Durante el año 2010 se han incoado en protección un total de
911
expedientes (642, año 2009)
GUARDAS:
-31 de diciembre de 2010……….996 (año 2009, 1051)
-Nº de menores cuya guarda se ejerce mediante acogimiento residencial a
fecha 31-12-2010………639 (año 2009,668).
-Nº de menores cuya guarda se ejerce mediante acogimiento familiar a
fecha de 31-12-2010………..357 (año 2010, 383)
TUTELAS:
-El número de tutelas de niños, niñas y /o adolescentes que ejerce la
Diputación a 31-12-2010……….. 731 ( en el año 2009, 726)
-Nº de nuevas tutelas de niños, niñas o adolescentes asumidas……283
-Nº de tutelas ejercidas mediante acogimiento residencial a 31-1210…….446 (año 2009 384)
- Nº de tutelas ejercidas mediante acogimiento familiar a 31-12-10….285
(año 2009257)
ACOGIMIENTOS FAMILIARES:
Acogimientos permanentes …… a 31-12-10….316 (año 2009, 49)
240
-Administrativos…… a 31-12-10….139 (año 2009,16)
-Judiciales…….. a 31-12-10….177 (año 2009,33)
-En familia extensa…….. a 31-12-10….217 (año 2009,28)
-En familia ajena……… a 31-12-10….99 (año 2009,21)
Acogimientos simples…… a 31-12-10….17(año 2009,20)
-Administrativos …. a 31-12-10….8(año 2009,14)
-Judiciales…….. a 31-12-10….9 (año 2009,6)
-En familia extensa …….. a 31-12-10….10 (año 2009,16)
-En familia ajena …… a 31-12-10….7 (año 2009,4)
Acogimientos preadoptivos…… a 31-12-10….24 (año 2009,6)
ADOPCIONES
1. Adopción nacional
-Nº niños adoptados……a 31-12-10…23 (año 2009,21)
2. Adopción Internacional
-Solicitudes de adopción internacional a 31-12-10….106 (año 2009,111)
- Número de adopciones formalizadas a 31-12-10….96 (año 2009,76)
B.- Centros de acogimiento residenciales para menores
A fecha 31 de Diciembre de 2010 encontraban acogidos 314 niños,
niñas o adolescentes (año 2009,330)
De los 314 acogidos en Centros, el 42 % son chicas, frente al 58 %
de varones. El 56 % eran situaciones de Tutela, mientras que el resto
únicamente Guardas o Mayorías de Edad.
241
Respecto a la distribución por edades, resulta la siguiente:
De 0 a 3 años:
5%
De 4 a 7 años:
10 %
De 8 a 11 años:
18,5 %
De 12 a 14 años:
23,5 %
De 15 a 17 años :
5,5 %
18 años o más:
7,5 %
II. MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS
A.-Número y evolución
Durante el año 2010 se han producido en Bizkaia 350 nuevos
ingresos de menores extranjeros no acompañados, estando acogidos en la
red de centros a fecha 31 de Diciembre de 2010, 325.
Se trata de un colectivo de varones con el mismo perfil que años
anteriores y que han mantenido una tasa de llegada prácticamente idéntica
al año anterior.
Durante 2010 únicamente se han modificado las plazas del Centro El
Vivero y El Garmo, pasando a ser respectivamente de 27 y 18.
B. -Centros de acogida.
El resto de los Centros son los mismos que recogen en las Memorias
anteriores.
Durante el año 2010 se han incoado en la Fiscalía de Bizkaia en
protección un total de 911 expedientes ( 642, año 2009).
GUARDAS:
-31 de diciembre de 2010……….1022 ( año 2009 ,1051 )
242
-Nº de menores cuya guarda se ejerce mediante acogimiento residencial a
fecha 31-12-2010………639 ( año 2009, 668)
-Nº de menores cuya guarda se ejerce mediante acogimiento familiar a
fecha de 31-12-2010………..383 (año 2010, 383)
TUTELAS:
-El número de tutelas de niños, niñas y /o adolescentes que ejerce la
Diputación a 31-12-2010……….. 731 (año 2009, 726)
-Nº de tutelas ejercidas mediante acogimiento residencial a 31-1210…….384 (año 2008, 443)
- Nº de tutelas ejercidas mediante acogimiento familiar a 31-12-10….257
(año 2010, 253)
III. ESPECIAL REFERENCIA A LOS SIGUIENTES TEMAS:
- Menores con enfermedades físicas y psíquicas.
La Diputación Foral de Vizcaya como entidad de protección tiene
destinados a menores con discapacidad varios centros, presentando los
mismos enfermedades como: Parálisis cerebral infantil. Retraso mental,
trastorno de funciones complejas e integradas del cerebro, psicosis infantil,
autismo primario Epilepsia. Con porcentajes de minusvalía de
36/%,
95%,75% 77/% y en algunos sus capacidades y habilidades son totalmente
dependientes del adulto.
243
Reciben tratamiento psiquiátrico, medicación, apoyo hospitalario y
psicoterapia, estimulación precoz, se encuentran escolarizados en centros
de educación especiales, acuden a centros de rehabilitación Integral.
-Absentismo escolar
Las ausencias frecuentes y reiteradas al Centro escolar dificultan en gran
manera el desarrollo personal, social y académico del alumnado,
contribuyendo a la larga a crear situaciones de marginación y exclusión
social. Además, los datos recogidos en estos siete años, el análisis de
buenas prácticas y los estudios comparados han puesto de manifiesto que el
absentismo escolar funciona como un buen “detector” de otros problemas
como maltrato, acoso entre iguales, problemas de salud…
En cuanto a la dimensión de este problema en Bizkaia durante el curso
2009-2010 se ofrecen las siguientes conclusiones:
El número total de alumnos/as con comportamiento absentista y
desescolarizado es 1.475 (el 1,5% de la población de la Enseñanza Básica).
Este número ha supuesto un aumento (156 casos) respecto al curso pasado.
En los centros públicos el 2,4% del alumnado de Educación Primaria y el
3,1% de ESO ha tenido comportamiento absentista.
En los centros privados concertados el alumnado que ha tenido este
comportamiento es el 0,3% en Educación Primaria y el 0,6% en ESO.
244
En cuanto al “absentismo corregido”, entendido como la ausencia de
registros por lo menos durante los meses de abril, mayo y junio, en los
Centros públicos se ha dado en el 46,6% del alumnado absentista de
Educación Primaria y en el 41,8% de ESO; y en los Centros privados
concertados, en el 43% en Primaria y el 45,2% de ESO. Estos últimos datos
nos colocan ante una dimensión más exacta del problema. Así el
absentismo más grave, por entender que se mantiene durante todo el curso
escolar, afecta a 419 alumnos/as de Educación Primaria (0,7%) y a 358 de
ESO (1%). Un total de 777 alumnos/as de la Enseñanza Básica (0,8%).
En Educación Infantil, el 2% del alumnado de los centros públicos ha
tenido comportamiento absentista, y el 0,1% en los centros privados
concertados.
El comportamiento absentista y la desescolarización es mayor en los
Centros públicos (en Educación Primaria el 2,5% y en ESO el 3,4%) que en
los Centros privados concertados, que en Educación Primaria tienen 0,3% y
en ESO 0,7%. Esta diferencia guarda estrecha relación con el porcentaje de
población desfavorecida en lo económico, familiar, social o cultural que se
escolariza en unos u otros centros, que es globalmente mayor en los de la
red pública, y en todo caso desigual según la zona en que esté enclavado
cada uno. De hecho los/as alumnos/as absentistas no se distribuyen
proporcionalmente por todo el Territorio, sino que dos zonas (las zonas de
Inspección nº 3 y 4) absorben el 91,6% de dicho alumnado, siendo muy
significativo el elevado porcentaje correspondiente a la zona 3 (62,2%).
Los centros afectados por problemas de absentismo y/o desescolarización
han sido el 50% de los centros públicos y el 29,1% de los privados
concertados. Si utilizamos el criterio de que el número de alumnos/as
245
absentistas sea de 6 o más, el porcentaje de centros afectados sería 20,3%
de los centros públicos y 7,1% de los privados concertados. Estos datos
dibujan un mapa preciso del absentismo y desescolarización por zonas:
En Bizkaia las zonas afectadas principalmente, como ya se ha dicho
anteriormente, son las identificadas como zonas 3 y 4 de Inspección. En
concreto corresponden a determinados barrios de Bilbao (Otxarkoaga,
Casco Viejo, San Francisco, Zabala…) y a ciertos barrios de los municipios
de Basauri, Barakaldo, Portugalete, Santurtzi y Sestao.
Un criterio todavía más exigente, como considerar centro afectado aquel
que tenga un 20% o más de su alumnado con comportamiento absentista
y/o desescolarizado, nos lleva a identificar en esta situación a ocho Centros
públicos y a un Centro privado concertado.
El 33% de los casos detectados y no reconducidos positivamente han sido
derivados desde los Centros escolares a los Servicios Sociales de Base o a
otros Servicios Municipales. El 0,5% lo ha sido a los Servicios
especializados de Infancia de la Diputación Foral y el 4,6% a esta Fiscalía
de Menores.
Por último, un año más seguimos manifestando que aunque este problema
afecta a una parte proporcionalmente pequeña de la población escolar, no
debemos olvidar:
1º Que a quienes afecta (en números absolutos, 1.475) son alumnos/as de 6
a 16 años, cuya escolaridad obligatoria es el mecanismo que la sociedad ha
establecido para garantizar el derecho a la educación, el cual realmente no
se está ejercitando.
246
2º Que no actuar preventiva y sintomáticamente, además de significar un
no cumplimiento de la responsabilidad de los Poderes Públicos de
intervenir sobre las familias, supone también no eliminar una de las causas
reconocidas de futura exclusión social.
Número de expedientes derivados a Servicios Sociales Municipales, a
Diputación Foral y a Fiscalía
Servicios Sociales Municipales.......540
Diputación Foral........27
Fiscalía........52
Desde Fiscalía de Bizkaia se ha venido siguiendo el mismo protocolo
de intervención de años anteriores en los casos derivados a él: citación a la
familia y al hijo o hija absentista o desescolarizado, y seguimiento durante
tres meses para valorar la evolución, contando con la información aportada
por el Centro escolar. Cuando perdura el problema este seguimiento
trimestral se mantiene hasta la finalización de la escolaridad obligatoria, y
se procede a efectuar denuncia contra los padres en los casos en que se
valore que existe un abandono de familia. Este tipo de denuncia no se ha
producido en este año contra ninguna familia.
- Menores frente a riesgos de mutilación genital
No ha llegado ningún asunto de este tipo.
La victimización secundaria
247
Desde el punto de vista sociológico, la victimización secundaria
corresponde a una segunda victimización, la institucional, que sufren las
víctimas
al
tener
que
vivenciar
de
nuevo
situaciones
vividas
psicológicamente difíciles y de carácter traumático; así como por las
posibles confrontaciones con el agresor.
Siguiendo los preceptos legales, se mantiene un especial cuidado y
atención especial con las víctimas y perjudicados, y sobre todo cuando son
menores, a efectos de evitar condiciones que propicien esa segunda
victimización. Así, se está ofreciendo a las víctimas orientación sobre los
recursos judiciales, sociales o terapéuticos a los que puedan acceder por su
situación.
En los procesos de mediación que lleva a cabo el equipo técnico las
víctimas y perjudicados reciben una atención particular, con posibilidad, si
así es su voluntad, de participar activamente en la reparación o en el
proceso de conciliación.
Si se da tal situación, para explorar a victimas menores de edad, con
circunstancias especiales, edad, madurez, etc., se cuenta con los
profesionales del equipo técnico para poder llevar a cabo tales
exploraciones.
Por otra parte, tanto en las exploraciones en Fiscalía como durante
las Audiencias Judiciales, cuando las víctimas son menores se tiene sumo
cuidado para que el menor víctima no tenga confrontación visual con el
imputado.
Desde la Fiscalía de Menores (Sección de Protección), se lleva un
seguimiento y control de los menores victimas de delitos (maltrato, abusos
sexuales principalmente), así como los que se remiten desde la sección de
violencia de género, cuando se observa la posibilidad de una situación de
248
riesgo respecto a los menores que se encuentran en un clima de violencia
en el seno familiar; con tal fin, se procede a abrir un expediente de
protección a estos menores, con una clara coordinación con los Fiscales de
los procedimientos penales, encaminado todo ello, a la eliminación del
posible riesgo o desamparo de menor, procediendo por los mismos: a pedir
una orden de protección, solicitando medidas del art. 158.4 del Código
Civil, informes a la Entidad de Protección en el caso en que la misma haya
asumido la tutela o guarda del menor, informes complementarios de
Departamento de Psiquiatría de la Clínica Médico Forense ( cuando desde
esta se aprecia dicho riesgo para el menor). Durante el año 2010 en la
Fiscalía de Menores se ha abierto 12 expedientes de protección a menores
con estas características.
.
Por su parte, la entidad de protección (DIPUTACION FORAL DE
BIZKAIA)
cuenta
con
varios
programas
destinados
a
menores
especialmente vulnerables.
SECCION DE REFORMA DE MENORES
REFORMA (ARABA)
La labor de la Sección de la Fiscalía de Menores a lo largo del año 2010 no
ha presentado dificultades nuevas, tanto en su gestión, como en los asuntos
por ella tramitados. El número de diligencias preliminares y de expedientes
de reforma incoados se mantiene estable desde el año 2008, año en el que
la incoación de unas y otros aumentó ostensiblemente.
249
En total en la Fiscalía de Araba han sido incoadas 416 diligencias
preliminares, de las que 44 fueron archivadas por ser sus autores menores
de 14 años, a 85 se les aplicó el desistimiento del art. 18 de la LORPM , 46
fueron archivadas conforme al art. 16.2º de la LORPM y 27 se encontraban
pendientes a 31 de diciembre de 2010. En cuanto a los expedientes de
reforma fueron incoados un total de 214, estando pendientes 87 a fecha 31
de diciembre.
El Juzgado de Menores dictó en el año 2010 un total de 170 sentencias de
las que 11 fueron absolutorias y 159 condenatorias (96 por conformidad de
las partes y 63 tras la celebración de la audiencia). Debemos indicar que
respecto al número de sentencias dictadas el año 2009 y 2010 han sido
semejantes en cuanto al número de las mismas, ya que en el año 2009 se
dictaron 169 sentencias, pero el número de sentencias condenatorias fruto
de la celebración de la audiencia se he elevado, ya que de 42 en el año
2009, hemos pasado a 63 en el año 2010, por lo tanto el nivel de litigio ha
aumentado en relación a los años anteriores (27 en el año 2008 y 31 en el
año 2007). Una vez más son las medidas de medio abierto las que en mayor
número de casos se imponen en sentencia. De hecho la medida de
prestaciones en beneficio de la comunidad se ha impuesto en el año 201 en
74 ocasiones, siendo así la medida más impuesta, como también lo fue en
los años 2008 y 2007. Sin embargo no podemos olvidar que la medida de
internamiento en régimen semiabierto está experimentando una clara
evolución alcista. Y es que en el año 2007 esta medida se impuso en
sentencia en 3 ocasiones, en el año 2008 una sola vez, en el año 2009 se
impuso en 14 sentencias y este año en 19 supuestos. El porqué esta medida
está siendo más impuesta últimamente es algo que determina la naturaleza
del delito imputado y las necesidades del menor acusado.
Respecto al número de infracciones criminales cometidas en el año 2010
este se sitúa tras el año 2009 y 2008 con 255 infracciones, frente a las 317
250
del año 2009 y las 270 del año 2008. Y lo mismo es aplicable a los delitos
y las faltas, 147 delitos y 108 faltas en 2010, frente a los 203 delitos y 114
faltas del año 2009 y 149 delitos y 121 faltas del año 2008. Todo ello se
puede apreciar en el siguiente gráfico:
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
Una vez más son los delitos contra el patrimonio los que en mayor número
de ocasiones se han cometido, dando lugar a 32 delitos de robo con fuerza
en las cosas y 26 delitos de robo con intimidación, siendo esta la tónica
general desde el año 2006. En segundo lugar destaca el delito de lesiones
cometido en 22 ocasiones. Respecto a la violencia familiar se han incoado
10 expedientes por este delito y destacamos que ningún expediente se ha
incoado por violencia de género en el año 2010, sin embargo se cometieron
siete delitos contra la libertad y la indemnidad sexuales, frente a los 2 de
2009, uno de 2008, 3 en 2007 y 4 en 2006, de estos, 5 fueron delitos de
agresión sexual y 2 delitos de abuso sexual.
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo.
Respecto a las medidas cautelares impuestas a lo largo de 2010, la cifra
sigue siendo semejante a las de 2009. En total han sido 12 las medidas
cautelares acordadas: 2 internamiento en régimen cerrado, 5 internamientos
en régimen semiabierto y 2 medidas cautelares de convivencia con otro
grupo educativo. La medida cautelar acordada en las piezas 10/10, 11/10 y
12/10 será comentada posteriormente. Los delitos que han dado lugar a que
el Fiscal solicite medidas cautelares han sido: delitos de violencia en el
ámbito familiar, un delito contra la salud pública, delitos de agresión
251
sexual y delitos de lesiones, y delitos de robo con violencia o intimidación
en las personas.
Siguiendo con la imposición de medidas cautelares el Juzgado de Menores
de Vitoria-Gasteiz dictó el 24 de noviembre de 2010 auto por el que
acordaba la medida cautelar de permanencia de de fin de semana en centro
de menores de tres menores imputados en delitos de robo con intimidación
durante ocho fines de semana. El fiscal había solicitado en la
comparecencia para la medida cautelar el internamiento semiabierto de los
mismos, mientras que el Equipo Técnico entendió que la medida educativa
más apropiada para los mismos era la de libertad vigilada. Frente a tal
resolución el fiscal interpuso recurso de apelación, el cual fue desestimado
por la Audiencia Provincial de esta Ciudad por auto de 11 de enero del
presente año con base en los siguientes argumentos:
El primer motivo esgrimido por el Ministerio Fiscal era el de infracción del
ordenamiento jurídico al entender que las medidas que se establecen en el
art. 28 de la LORPM tienen el carácter de numerus clausus y que por ello
adoptar una medida cautelar distinta a las establecidas en el citado artículo
infringía el ordenamiento jurídico además de los principios de taxatividad y
seguridad jurídica. Frente a ello la Audiencia establece que las medidas
cautelares pueden consistir en otra distintas de las contenidas en el art. 28,
que la enumeración de las mismas no tiene el carácter de numerus clausus,
sino que tal enumeración es enunciativa, porque en todo caso, vía art. 158
del Código Civil, el Juez de Menores podría adoptar otras medidas para
evitar perjuicios al menor que es lo que, según la sala pretendió la
Juzgadora de menores.
El segundo motivo del recurso del fiscal impugnaba la fundamentación
jurídica del Juez de menores cuando en la resolución recurrida establecía
que la medida de permanencia de fin de semana en centro educativo debía
interpretarse como una modalidad atenuada de internamiento y que por lo
252
tanto al contemplarse el internamiento como una medida cautelar por el art.
28 podía establecerse las permanencias de fin de semana como medida
cautelar en tanto que internamiento atenuado. El Fiscal argumentó que la
medida de permanencia de fin de semana en centro educativo era una
medida con carácter independiente del internamiento, distinto a él y para
ello se basaba en el art. 7.1º g), en el propio art. 28 de la LORPM y en el
punto III 31 de la E de M de dicha Ley. La Sala parte de describir los
internamientos en régimen semiabierto y abierto para concluir que el
Juzgado de Menores puede acordar que el menor solo tenga que acudir al
centro de menores los fines de semana y que durante la semana permanezca
en su domicilio, cumpliendo con sus obligaciones escolares, en orden a su
integración social. Así a juicio de la Sala, el Juzgado está autorizado para
adoptar la medida de permanencia de fin de semana como medida cautelar,
porque podía haber adoptado como medida cautelar un internamiento con
unas condiciones o circunstancias de ejecución que en la práctica serían
similares a la medida de permanencia de fin de semana.
El último motivo de la impugnación del Fiscal se basaba en que si bien es
cierto que los delitos imputados a los menores se cometían los fines de
semana, tal hecho no hacía sino manifestar una necesidad de contención de
los mismos que debía implicar su ingreso en un entorno estructurado que
garantizaría la educación y custodia de los mismos. Frente a ello ya hemos
indicado que el Equipo Técnico informó en la comparecencia a favor de la
medida cautelar de libertad vigilada para los menores imputados. Ante esto
la Sala también desestima el motivo al entender que el Juzgado ha
motivado razonablemente porqué en interés de los menores consideraba
procedente la imposición de la medida de permanencia de fin de semana,
no encontrando motivos poderosos para que se adoptara la medida de
internamiento semiabierto, que no estaba aconsejada por el Equipo
Técnico, ni por el Gobierno Vasco, como entidad de ejecución, que aunque
253
no emiten informes vinculantes, si tienen relevancia para constatar el
interés del menor.
A juicio del fiscal esta resolución de la Audiencia Provincial resulta
contraria al carácter de toda medida cautelar regida por el principio de
legalidad, ya que deja abierta la puerta a la adopción como medida cautelar
de absolutamente todas la medidas establecidas en el art. 7 de la LORPM,
hecho este que si hubiera sido el pretendido por el legislador así lo hubiera
señalado en el art. 28 de la ley.
También queremos hacer constar las dudas que se nos han suscitado a la
hora de ejecutar la medida de convivencia con grupo educativo, tanto como
medida cautelar, como cuando se impone con el carácter de medida
definitiva en sentencia. Tales dudas nos han surgido a raíz de las
conclusiones de las jornadas de Fiscales Delegados de Menores en Alcalá
de Henares. En tales conclusiones se establece que esta medida no debe
ejecutarse en centros de protección de menores. Así surge la pregunta
¿dónde debe ejecutarse? Porque en las conclusiones no se indica. En Álava
carecemos de un centro para menores implicados en actos de violencia
familiar y nuestra postura es contraria al establecimiento de centros
dedicados en exclusiva a este tipo de menores infractores por el riesgo de
etiquetaje que tal circunstancia podría ocasionar, lo que en nuestra opinión
no traería sino desventajas para el joven. Este tipo de centros
especializados por el delito y por el menor infractor al que van dirigidos,
sirven para estigmatizar a los mismos y no para lograr su plena integración
social, que por otro lado es lo que la LORPM pretende. Así cuando esta
medida era impuesta se derivaba el mismo hacía los centros de protección
de la Diputación Foral de Álava y ningún problema ha surgido a lo largo
del tiempo y por esta circunstancia. No olvidemos que con carácter general
el menor que presenta un comportamiento violento en su domicilio no
dirige el mismo hacia otros ámbitos, como el social o el escolar. Por ello
254
siempre hemos considerado adecuado el acogimiento residencial del mismo
en la red de protección, como la manera más favorable de ejecutar esta
medida de convivencia con grupo educativo. Destacando que en todos los
casos el menor ha presentado una evolución favorable y que no han
originado problemas con el resto de menores acogidos en los centros.
Igualmente queremos aprovechar el marco de esta Memoria para poner de
manifiesto, en nuestra opinión, un elemento perturbador en la instrucción
de los expedientes de reforma o que al menos la Fiscalía alavesa así lo
percibe.
Realmente no entendemos las razones por las que no puede ser la Fiscalía
quien emplace al perjudicado para que se manifieste sobre sus deseos de
personarse en la causa o de reclamar sus daños y perjuicios. Si a nosotros
se nos encarga la notificación de la incoación del expediente al menor
imputado y para que designe abogado, no entendemos porque no podemos
actuar de la misma manera con el perjudicado. En el auto de incoación
indicamos quien es el perjudicado por los hechos denunciados y lo
ponemos en conocimiento del Juzgado de Menores para que este lo
emplace y se manifieste sobre si se persona, en qué concepto o si desea que
el ministerio fiscal reclame por él. Hemos podido comprobar que en un
90% de los casos el perjudicado se limita a no manifestar nada una vez
recibida la comunicación en su domicilio y en ese sentido recibimos la
comunicación del Juzgado de Menores. En estos casos hemos optado por
reclamar por el perjudicado, teniendo en cuenta que este muchas veces se
niega a colaborar cara a la peritación de los daños producidos por ejemplo.
Sería mucho más sencillo que fuera la Fiscalía quien citara al perjudicado,
le informara de sus derechos, le requiriera para que aportara las facturas o
presupuestos de reparación. Así las causas no se retrasarían, ya que en
ocasiones no hemos podido concluir la instrucción, ni formular el escrito de
conclusiones, por estar a la espera de que el Juzgado de Menores
255
comunique sus derechos al perjudicado. Este es un elemento perturbador
que limita nuestras facultades de instrucción en la causa al depender de
diligencias que debe practicar el Juzgado de Menores y que no olvidemos
son fundamentales para formular el escrito de acusación y el ejercicio de la
acción civil.
De la misma manera consideramos imprescindible la figura de un
secretario judicial en la Fiscalía de menores. La Fiscalía de Menores
funciona como un auténtico Jugado de Instrucción y por ello tal figura
resulta necesaria. No discutimos si debe ser el mismo Secretario del
Juzgado de Menores u otro distinto, pero su figura debe estar a disposición
de la Instrucción que desarrolla el Fiscal. En la práctica de diligencia que
afecten a derechos fundamentales, aprobadas por el Juzgado de Menores, la
realización de las mismas, a juicio de esta Fiscalía, debe ser realizada bajo
la fe del mismo. Es cierto que las diligencias practicadas por el Fiscal están
revestidas de un principio de autenticidad, pero ello no obsta para que un
Secretario Judicial de fe de las mismas. No entendemos las razones por las
que un registro en el domicilio de una persona mayor de edad debe hacerse
en presencia de secretario, y sin embargo una diligencia igual respecto de
un menor, no lo precisa y más si tenemos en cuenta que en estos casos el
titular de la vivienda será generalmente una persona mayor de edad. Y tal
necesidad puede extenderse a otros ámbitos, como la cuenta de
consignaciones y depósitos de la Fiscalía, que no pocos problemas genera
ante los ingresos erróneos y las dificultades que plantean los mismos.
Respecto a la necesidad de coordinación en las causas mixtas y más aun
cuando el asunto resulta relevante, queremos hacer constar que en Alava no
se han detectados problemas de descoordinación gracias al sistema
“Justizia bat” que permite un control directo y eficaz de las causas en las
que están implicados mayores y menores de edad. Generalmente es la
sección de Menores quien califica en primer lugar los hechos, pero cuando
256
el asunto tiene relevancia remitimos copia de la misma al compañero
encargado del asunto, aparte de las labores de visado. Un ejemplo práctico
de esta coordinación no se manifiesta solo en la emisión de los escritos de
acusación, sino también en el ejercicio de la acción civil por el perjudicado.
Ya hemos indicado que a veces, o mejor dicho en la mayoría de los casos,
el perjudicado hace oídos sordos al emplazamiento efectuado desde el
Juzgado de Menores, quedando pendiente el ejercicio de la responsabilidad
civil, pues en estos casos basta con consultar el sistema de Justizia bat para
obtener copia del ofrecimiento de acciones hecho al mismo por el Juzgado
de Instrucción y así sentar las bases de la reclamación o incluso para
determinar la existencia de perjudicados distintos, como puede ser el
supuesto de que la víctima haya sido indemnizada por su Compañía de
Seguros. De la misma manera resulta fácil averiguar si por los Juzgados de
Instrucción se han practicado ya diligencias acordadas en la incoación del
expediente de reforma, como reconocimiento forenses o tasaciones
periciales, aunque en estos casos lo único de lo que el sistema informa es
de que efectivamente se ha practicado tal diligencia y no de su resultado,
aunque este conocimiento servirá para solicitar el correspondiente auxilio
fiscal.
REFORMA (GIPUZKOA)
La actividad desempeñada por el Equipo Técnico se concreta en los
siguientes datos:
2009
2010
Informes de asesoramiento
406
496
Mediaciones
148
Auxilio Fiscal
12
111
8
257
Informes sobre ejecución de medidas
88
93
Total de informes sobre menores
684
698
Asistencia a Audiencias ante el Juzgado de 48
504
menores
Intervenciones en servicios de guardia
14
15
Informes en medidas cautelares
27
39
Analizando comparativamente la actividad desempeñada por el equipo con
respecto al año 2009, en relación con los expedientes de reforma, se
observa un aumento del número de informes emitidos, a pesar de que,
como se podrá comprobar por los datos estadísticos, el número tanto de
diligencias preliminares como de expedientes de reforma incoados ha
descendido.
En este sentido, es el tipo de infracción penal el que ha variado
notablemente.
Por una parte, ha descendido el número de Menores Extranjeros que han
ingresado en la provincia de Guipúzcoa, y ello ha conllevado un descenso
en el número de delitos contra el patrimonio.
Al mismo tiempo, el número de denuncias por violencia filioparental,
doméstica y de género ha aumentado notablemente, lo que ha sido un
elemento determinante en el incremento de la actividad llevada a cabo por
el Equipo Técnico.
En este sentido, es necesario destacar nuevamente la complejidad y
atención especial que este tipo de delitos requiere, debido a la problemática
familiar que subyace, ello sin dejar de lado que se detecta la influencia que
el consumo de tóxicos tiene en estos hechos.
258
En todo caso, hay que destacar, tal y como se desprende del contenido de
los informes emitidos por el Equipo, una vez más, la relevancia que este
consumo de tóxicos tiene en la mayoría de los jóvenes que tienen abierto
un expediente ante el Juzgado de menores. Es por ello que se hace
necesario poner de relieve, una vez más, la carencia de medios para
tratamiento del consumo de tóxicos, así como las lagunas legales existentes
para imponer al menor dicho tratamiento de desintoxicación.
También hay que destacar el problema derivado de las patologías
psiquiátricas, que empiezan a ponerse de manifiesto cada vez en mayor
número y medida, fenómeno este que, dada la edad de los/as menores, pone
de manifiesto la falta de recursos materiales, así como los problemas
competenciales para ello, ya que en algunos casos es difícil de delimitar si
nos encontramos ante un problema sanitario o social, siendo en su caso
competencia de distintas instituciones el crear la red de recursos materiales
e instituciones que permitan atender correctamente a los menores, e incluso
proporcionarles el centro residencial adecuado para ello.
Por lo que se refiere a los medios materiales, ya se ha venido indicando en
memorias anteriores, que, si bien cada uno de los Fiscales puede acceder, a
través de su propio ordenador, a la misma aplicación informática de la que
se sirven los funcionarios adscritos a la Sección, se sigue, por el momento,
sin disponer de una base de datos informática para el seguimiento
individualizado de los menores expedientados.
Actualmente se están llevando a cabo, por parte del Gobierno Vasco, las
gestiones necesarias para la implantación de un nuevo sistema informático.
Igualmente, no existe un medio informático que permita el control de la
ejecutorias desde la Fiscalía, y en consecuencia, cualquier control de las
mismas, se debe hacer o manualmente o bien dependiendo del Juzgado, lo
que tampoco tiene un resultado positivo, ya que tampoco existe un control
informático de las ejecutorias.
259
En este momento, y para el control de las mismas, se puede acceder a los
datos a través del Gobierno Vasco, lo que permite contrastar la información
que los Fiscales encargados de la Sección vienen recopilando anualmente.
Uno de los principios que reviste una importancia cualificada en la
jurisdicción de menores es el de celeridad que, tal y como puso de relieve
la Circular 1/2007, ha sido principio rector para las Secciones de Menores
de las Fiscalías. Con objeto de materializarlo, se han puesto a disposición
de la Administración de Justicia y, por ende, de la Fiscalía, a los efectos
que nos ocupan, una serie de recursos que se traducen en ciertos
mecanismos de agilización cuya posible utilización permitirá, siempre que
se den las circunstancias que la ley exige, que la inmediata impartición de
la justicia produzca efectos positivos en la comunidad, sin mengua, claro
está, de las garantías de los derechos de los menores imputados o
denunciados. Uno de esos recursos es el sistema de citación por agenda
realizado por la Policía Autónoma Vasca, que entró en funcionamiento en
el verano de 2008. Dicho sistema se ajusta a lo señalado por la Exposición
de Motivos de la Ley 10/1992, es decir, que mientras que en unos
supuestos, “ab initio” son dudosos los hechos, su tipicidad, su autoría o las
circunstancias modificativas de la responsabilidad, en otros, en cambio,
estos extremos aparecen con toda evidencia; diferencia de circunstancias
que exige un trato distinto, y que es, precisamente, a la que se pretende dar
respuesta a través de esta nueva vía de actuación; en esta línea, el ámbito
objetivo se circunscribe a todo tipo de delitos y faltas, siempre que sean
flagrantes, se haya instruido el correspondiente atestado y éste esté
completo, con aquéllas excepciones referidas a lesiones imprudentes,
accidentes de tráfico (artículo 621 del CP) y el régimen de la calumnia e
injurias contra particulares.
Los datos estadísticos correspondientes a las diligencias preliminares, son
los siguientes:
260
DILIGENCIAS PRELIMINARES
2009
2010
Incoadas
1171
801
Archivadas por ser el autor menor de 14 años
69
62
Archivadas por otras causas
372
169
Desistimiento en la incoación de un Expediente
199
152
TOTAL DE DILIGENCIAS ARCHIVADAS
640
383
AUXILIOS FISCALES
81
58
En cuanto a los expedientes tramitados, éstos son los datos más
sobresalientes:
EXPEDIENTES DE REFORMA
2009
2010
Incoados
452
435
Sobreseimiento (arts. 19 y 27.4 LORPM)
57
87
Sobreseimiento (art. 30.4 LORPM)
29
33
Inhibiciones (art. 33.d LORPM)
10
8
Escritos de Alegaciones
248
311
Celebradas
253
302
Suspendidas
34
55
Absolutorias
16
9
Condenatorias
237
290
a) por delito
53
127
b) por falta
58
40
AUDIENCIAS
SENTENCIAS
Sentencias de conformidad
MEDIDAS CAUTELARES ADOPTADAS
261
Internamiento
24
15
Libertad vigilada
3
19
Otras
5
RECURSOS CONTRA SENTENCIAS
Apelación
18
23
Casación
0
0
Demandas interpuestas por el Ministero Fiscal
0
0
Sentencias civiles estimatorias
7
0
Sentencias civiles desestimatorias
0
0
Sentencias civiles recurridas por el Ministerio 0
0
PROCESOS CIVILES (Este apartado únicamente
se entiende referido para aquellas piezas abiertas e
incoadas al amparo de la LO 5/2000 hasta su total
extinción)
Fiscal
SOLUCIONES EXTRAPROCESALES
Conciliación / Reparación / Actividades socio - 57
87
educativas
EJECUCION DE MEDIDAS
Internamientos cerrados
2
6
Internamientos semiabiertos
39
72
Internamientos abiertos
0
1
Internamientos terapéuticos
7
17
Permanencia de fin de semana
0
0
262
Libertad vigilada
78
153
Prestaciones en beneficio de la comunidad
96
86
Realización de tareas socioeducativas
35
39
Convivencia con otra persona, familia o grupo 0
1
educativo
Privación de permisos o licencias
9
12
Amonestaciones
0
3
3
11
70
77
Prohibición de aproximación y comunicación con
la víctima, su familia u otras personas
Otras
SUSTITUCION DE MEDIDAS
Por quebrantamiento y sustitución art. 51.1 10
25
LORPM
Por la vía del artículo 14
0
0
MEDIDAS ALZADAS
2
3
EN 0
0
INTERNAMIENTOS
CONVERTIDOS
PRISIÓN
AUXILIOS FISCALES TRAMITADOS
81
58
El número total de expedientes pendientes, a 31 de diciembre de 2010,
como consecuencia de la necesidad de práctica de diligencias, o de no
localización del/de los menor/res imputado/os, es de 134.
Tal y como ya se ha avanzado en relación con el trabajo llevado a cabo por
el Equipo Técnico, si bien el número total de diligencias preliminares ha
descendido, no ha ocurrido lo mismo con el número de expedientes
263
incoados, debido al contenido de las denuncias, en las que se ha visto
aumentado el número de denuncias por infracciones contra las personas,
descendiendo el número de infracciones contra el patrimonio.
Habiéndose visto reducido el número de menores de origen magrebí
llegados a Gipuzkoa, los delitos contra el patrimonio se han visto reducidos
en número, lo que ha hecho que no se encuentren tantos expedientes como
otros años pendientes por falta de localización del menor, o bien desistidos
de incoar por ser faltas contra el patrimonio.
Se ha mantenido, en consecuencia, la tendencia, ya reflejada en las
anteriores memorias, en cuanto al incremento de los delitos violentos;
igualmente, la violencia doméstica está en progresión claramente
preocupante; y el mismo incremento se aprecia en delitos de lesiones y
faltas contra las personas.
En relación a los delitos de violencia filioparental, doméstica y de género, a
lo largo de 2010, se han incoado un total de 54 diligencias preliminares, de
las que se ha incoado expediente de reforma en 32 casos. Nuevamente, nos
encontramos con la problemática ya señalada de la incapacidad por parte de
los padres, de poner límites a sus hijos, o de los casos en que éstos últimos,
sencillamente, los infringen. Como consecuencia de ello, existen serios
problemas de convivencia familiar, que llevan a que sean los propios
padres quienes demandan que sus hijos sean apartados del domicilio.
No obstante, desde el punto de vista jurídico-penal, esto no es siempre
posible, ya que el tipo de infracción cometido no permite la imposición de
una medida de internamiento. Es necesario, en estos casos, acudir a los
servicios de protección de menores, que serán quienes deberán adoptar las
medidas oportunas en relación con la situación familiar. A ello debemos
añadir que el interés del menor hace que lo conveniente no sea alejarlo del
núcleo familiar, sino que, en caso de ser necesaria una intervención para
separarle y evitar la convivencia, ello sólo tiene sentido durante muy poco
264
tiempo y de forma no irreversible. El objetivo final y fundamental es
conseguir que la relación familiar se normalice, que la convivencia del
menor en el seno familiar sea adecuada, y que se establezcan formas de
relación y solución de conflictos de forma dialogada y pacífica. Todo ello,
evidentemente, con un contenido protector del menor.
Se sigue en este tipo de delitos la misma tendencia ya apuntada en la
memoria anterior, es decir, que tras el cumplimiento por el menor de la
medida
impuesta
por el Juzgado, se repite la denuncia por hechos
similares una vez que retorna al domicilio familiar, lo que obliga a imponer
otra nueva medida más restrictiva que la anterior. Todo ello revela, en
definitiva, la problemática que existe a la hora de encontrar una solución
satisfactoria a este tipo de conductas, solución en la que deben implicarse,
de forma muy activa y siempre con la intervención de profesionales, no
sólo el menor, sino también la familia. Conviene recordar en este punto que
continúa desarrollándose el plan que, desde la Dirección de Ejecución
Penal del Gobierno Vasco, se inició con el objeto de lograr, en
colaboración con el sistema de asistencia social, la detección de estos
problemas en sus fases más embrionarias.
Tanto desde la Fiscalía, como desde el Equipo Técnico, así como desde el
propio Juzgado de Menores y el Servicio de Ejecución, se ha visto la
necesidad de iniciar la ejecución de las medidas, en estos casos, y sobre
todo la intervención familiar, en el menor tiempo posible a fin de poder
intentar atajar los problemas de relación familiar cuanto antes. En este
sentido, el Juzgado en todo momento ha estado en disposición de celebrar
los juicios con la mayor celeridad posible, y en los casos de reconocimiento
de los hechos por parte del menor, incluso en el mismo día, informando el
Equipo Técnico oralmente, y dejando pendiente la formalización del
informe por escrito. Esto ha favorecido el que desde el primer momento en
265
que se ha visto la necesidad de intervención familiar se haya podido iniciar
cuando antes, y con carácter urgente por parte del servicio de ejecución.
La solución en estos supuestos, incluso cuando no hay reconocimiento
inicial por parte de los menores de los hechos denunciados, o cuando la
tramitación por otras causas se ha prolongado en el tiempo, se mantiene;
siempre que se den los requisitos legales y la personalidad del menor lo
permita, la Fiscalía promueve condenas a través de sentencias dictadas de
conformidad con la defensa del menor expedientado.
También es muy frecuente que las víctimas comparezcan manifestando
querer retirar la denuncia o bien solicitando la conclusión del expediente
sin adopción de medida, o, simplemente, acogiéndose a su derecho a no
declarar.
En ocasiones, sin embargo, el atestado de la policía no permite constatar la
comisión de un delito de modo evidente, y se depende de la declaración de
las víctimas de los delitos. Ante la imposibilidad de acreditar los hechos
presuntamente delictivos y sin indicios suficientes para formular escrito de
alegaciones, se ha optado por el archivo de las actuaciones.
A la vista de todo ello, desde asociaciones de psicólogos, con el apoyo del
Gobierno Vasco, se está proponiendo a la Fiscalía un servicio de atención
familiar, por considerar que la intervención en estos casos debe ser global,
ya que hechos de este tipo ponen de manifiesto la existencia de una
problemática familiar, que afecta no sólo al menor sino a todos los
integrantes de la misma. En caso de que se ponga en funcionamiento, ello
permitiría una intervención en todo el núcleo familiar, e impediría una
culpabilización exclusiva del menor, cuando existe un problema latente de
necesaria atención, que no implica al menor únicamente, sino que deviene
de situaciones y problemáticas de los propios progenitores.
Otro exponente del aumento de la violencia en el ámbito de la delincuencia
juvenil es el incremento de los delitos de lesiones. De los 435 expedientes
266
incoados a lo largo del año, 175 lo han sido por delitos/faltas de lesiones, si
bien el aumento en años anteriores derivaba del gran número de denuncias
interpuestas, en su mayoría, por los educadores y trabajadores de los
centros de menores, particularmente de protección, dependientes de la
Diputación Foral de Guipúzcoa; insultos, amenazas, vejaciones y maltratos
de obra que desembocan, finalmente, en agresiones físicas, y sin olvidar
los daños que causan en los citados centros e, incluso, en los bienes de los
educadores y trabajadores de los mismos; en este momento hay que
destacar la violencia y agresividad puesta de manifiesto en la calle, a altas
horas de la madrugada, e incluso en casos en que los imputados, y
posteriormente declarados responsables son las chicas.
También se pone de manifiesto en estas denuncias por agresiones y/o daños
en los centros residenciales, la problemática situación de salud mental en
que se encuentran los menores.
Hay que subrayar también que estos menores, tal vez motivado por el
ambiente hostil del que provienen así como por el consumo de tóxicos,
principalmente disolvente, que les hace comportarse particularmente de
forma agresiva, cometen otros delitos, fundamentalmente, robos con
violencia. Circunstancias todas ellas que influyen en la comisión de las
infracciones por los menores.
Los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales continúan
evolucionando en el sentido ya indicado anteriormente, ya que, además de
haber aumentado en número, resulta especialmente significativo el hecho
de que ese incremento de delitos sexuales se produce en coincidencia con
festividades que propician el consumo abusivo de alcohol y de otras
sustancias tóxicas. La Fiscalía
continúa realizando un seguimiento
estrecho de esta clase de delitos, buscando, prioritariamente, la protección
de las víctimas que, con frecuencia, son también menores de edad; los
medios utilizados para ello ya fueron puestos de manifiesto en la memoria
267
anterior: evitar la confrontación con los presuntos agresores, mediante la
práctica de la prueba testifical preconstituida, así como declaraciones
testificales acompañadas de profesionales especializados.
Un incremento notable han experimentado los delitos contra la salud
pública (se han incoado 6 expediente por estos hechos), así como los
cometidos contra la seguridad vial (se han incoado 28 expedientes por estos
hechos), sobre todo, y respecto a estos últimos, a raíz de la reforma operada
en el CP por LO 15/2007, de 30 de noviembre; y, en esta ocasión, a
diferencia de años anteriores, al haberse incrementado el número de estos
delitos tras la tipificación de la conducción de vehículos a motor o
ciclomotores careciendo de permiso o licencia correspondientes, la
variación en tales cifras comporta cambios porcentuales significativos. De
hecho, y siguiendo las directrices elaboradas en las Jornadas de Fiscales
Delegados de las Secciones de Menores, celebradas en Segovia los días 3 y
4 de noviembre de 2008 por iniciativa de la Fiscalía General del Estado, se
están realizando gestiones con el Gobierno Vasco para poder llevar a cabo,
en aquellos casos en los que proceda, una solución extrajudicial, al amparo
del artículo 19 de la LO 5/2000, de 12 de enero, concretamente una
actividad educativa consistente en la participación en cursos de seguridad
vial, recurso no existente en esta comunidad autónoma en la actualidad. Sin
embargo no se ha puesto todavía en práctica. Solución que, evidentemente,
no se considera adecuada en aquellos casos en que además se han
producido otros resultados, en especial contra la vida o la integridad de las
personas, en que se considera más adecuado y conveniente, en atención al
menor que el procedimiento siga adelante y que se imponga al menor
además la medida de privación del derecho a conducir vehículos a motor y
ciclomotores.
Tampoco hay constancia a lo largo de 2010, que se hayan cometido delitos
por bandas juveniles.
268
Se sigue manteniendo la solución ya apuntada en la anterior memoria con
respecto a aquellos casos en los que los hechos denunciados constituían
delitos menos graves sin violencia o intimidación en las personas, o faltas,
y en los que la autoría se imputaba a varios menores, concurriendo en cada
uno de ellos distintas circunstancias por lo que a los antecedentes se refiere,
de tal forma que, mientras en alguno de ellos ya constaba la comisión de
hechos de igual o de distinta naturaleza, para otros, en cambio, se trataba de
su primer expediente. En estos supuestos, se optó por escindir el
tratamiento de aquél; así, para los menores que tenían expedientes
anteriores se tramitó el correspondiente expediente de reforma ordinario; en
cambio, para aquéllos que habían delinquido por primera vez, fue la
mediación y/o reparación con la víctima la vía elegida por la Fiscalía,
siempre claro está, que los menores hubieran reconocido los hechos y
acreditado un sincero arrepentimiento; la idea que presidía este distinto
tratamiento no era otra, en línea con la que es rectora de la Ley Orgánica
5/2000, que priorizar el superior interés de los menores, de forma que
aquellos menores que habían delinquido por primera vez no tenían por qué
verse perjudicados sometiéndose al mismo tratamiento aplicado a los
reincidentes.
Por lo que respecta a la ejecución de medidas, se continúa con el sistema de
control y seguimiento a través de fichas tramitadas para cada menor a partir
de la ejecutoria abierta por el Juzgado de Menores, consiguiéndose así un
seguimiento individualizado para cada uno de ellos por el Fiscal que
instruyó su Expediente de reforma, tanto en lo que se refiere al grado de
cumplimiento de la medida acordada cuanto las incidencias de su
ejecución.
Hay que destacar, en lo referente a los datos solicitados desde la Fiscalía
General del Estado y en relación con los incidentes de ejecución seguidos
en el Juzgado, como se ya se ha indicado, la falta de un sistema informático
269
que permita el control directo por parte de la Fiscalía de tales extremos. Sin
perjuicio de ello, y a través del servicio de ejecución del Gobierno Vasco,
se puede acceder a la información de la evolución que las ejecutorias han
tenido.
Las medidas de internamiento acordadas durante el año 2010 y que han
sido suspendidas en sentencia han sido 33 (de las que 3 son internamientos
terapéuticos, 2 internamientos en régimen cerrado, y 28 de internamiento
en régimen semiabierto), de las que sólo 3 han sido alzadas.
Como ya se indicó en las anteriores memorias, para la ejecución de las
medidas de internamiento y permanencias de fin de semana, se sigue
contando con los siguientes centros de reforma:
Centro educativo Ibaiondo, en Zumárraga, con 5 grupos educativos, el
quinto, terapéutico, que cuenta con un total de 39 plazas para chicos. El
aumento de plazas ha sido debido a la necesidad derivada del incremento
de medidas de internamiento en toda la comunidad autónoma. Está
destinado al cumplimiento de medidas cautelares, internamientos en
régimen cerrado, semiabierto y terapéutico.
Centros educativos de Andoiu y Apodaka, ambos en Vitoria, con un total
de 15 plazas para chicas (7 en Andoiu y 8 en Apodaka). Es un centro
cerrado con dos unidades. La segunda unidad, de Apodaka, se ha abierto en
diciembre de 2009, debido también a la necesidad de más plazas para
chicas.
Centro educativo de Mendixola, con 12 plazas.
Centro educativo de Uribarri, en Landa (Álava) con 14 plazas para chicos.
Es también un centro cerrado.
Centro educativo “Miguel Ángel Ramírez”, en Ortuella, con 8 plazas. Es
un centro para chicos.
270
Centro educativo Itxaslur, en Muskiz, con 6 plazas, es específico para el
cumplimiento de permanencias de fin de semana.
Estaba en funcionamiento el centro de Mendixola, que en este momento se
encuentra cerrado por obras de remodelación, y no se prevé su reapertura
hasta verano de 2011.
Hay que hacer una referencia a un último aspecto ya apuntado en la
anterior memoria y que se mantiene: respecto del contenido de las
sentencias del Juzgado de Menores, ninguna merece una especial reseña en
esta Memoria, tal vez debido a que, al igual que sucedió en el año anterior,
el número de ellas que se dictaron de conformidad fue muy elevado.
Igualmente, las sentencias dictadas por la Sección Primera de la Audiencia
Provincial se mantienen en la misma línea por lo que a su revisión se
refiere; se trata de un tema, fundamentalmente, de valoración de prueba,
por lo que la doctrina dimanante de ellas tiene escasa relevancia.
Por último, hay que destacar las denuncias de que se ha tenido
conocimiento por delitos cometidos por menores de 14 años. En estos
casos, al ser inimputables, no cabe ningún tipo de intervención, y se remite
a los servicios encargados de la protección de menores, para que en su caso
se adopten las medidas oportunas. Ahora bien, entre éstos, se aprecia que
empiezan a existir denuncias por delitos de acoso escolar y contra la
libertad e indemnidad sexuales. A lo largo de 2010, se han incoado
únicamente unas diligencias preliminares por un presunto delito de acoso
escolar contra menores de 14 años exclusivamente. Debe destacarse que en
otros casos nos encontramos con mayores y menores de 14 años, que
actúan conjuntamente, y en este caso el expediente continúa su tramitación
contra los mayores de 14 años.
Como se desprende de los datos estadísticos, en este momento el número
de denuncias no es elevado, pero sí implica ya una judicialización de
actuaciones que hasta ahora no se había producido.
271
En los casos de acoso escolar, se observa ya cómo ha existido una
intervención educativa, desde el propio centro escolar e incluso desde la
Delegación de Educación del Gobierno Vasco. En los casos de delitos
contra la libertad e indemnidad sexuales, se detecta la existencia de
incidencias previas, que han sido ya atendidas desde los servicios de
protección, y en estos casos, como en los casos de menores imputados de
entre 14 a 18 años, se observa también la circunstancia de haber sido los
agresores, víctimas de este tipo de hechos en el seno de sus respectivas
familias.
REFORMA (BIZKAIA)
En BIZKAIA la Fiscal Delegada, desde noviembre de 2008, es la Ilma.
Sra. Doña Ana Laura Nuñez Portillo, siendo miembros de la Sección las
Ilmas. Sras. D Laura Hernández, Doña Maria Angeles Carrillo Gromaz y
Doña Sara Montes Egaña.
I. CUESTIONES DE INTERES DESDE EL PUNTO DE VISTA
CRIMINOLOGICO Y JURIDICO
En el año 2010, se han incoado en la Fiscalía 1159
Diligencias
Preliminares, (1267 en el año 2009), incoándose 586 expedientes de
reforma, (679 el año anterior).
Auxilios fiscales 91 (98 el año anterior).
272
B. CUESTIONES CRIMINOLÓGICAS DE LA JURISDICCIÓN DE
MENORES Y EN CONCRETO:
1.- Delitos de violencia domestica:
En primer lugar hay que destacar un importante descenso de los
asuntos tramitados en la Fiscalía de Bizkaia en relación con delitos de
violencia en el ámbito intrafamiliar 52 incoaciones (86 en el 2009; 67 en el
2008). De los 52 expedientes en 4 casos se ha acordado el alejamiento
respecto de la madre. Hay que señalar que la medida de alejamiento no se
ha adoptado en ninguna ocasión como medida aislada sino que va
acompañada de aquellas otras que, dentro de los límites impuestos por el
artículo 28 LORPM, se estiman adecuadas a las necesidades educativas del
menor.
En aquellos supuestos en los que se decida que no es procedente la
solicitud de una medida cautelar y los padres insisten en querer que su hijo
abandone el domicilio, se les remite al Servicio de Infancia de la Excma.
Diputación Foral de Bizkaia, al objeto de que asuman, si así procede
administrativamente, la guarda del menor procediendo a partir de ese
momento residirá en un centro de protección y se le abrirá el
correspondiente Expediente de Protección desde el cual se lleva a cabo el
correspondiente seguimiento.
En materia de medidas para este tipo de delito hay que destacar que
la de convivencia en grupo educativo tal y como está diseñada por la
LORPM y su correspondiente Reglamento (RD1774/2004) aparece en la
mayoría de los casos de maltrato en el ámbito familiar, como la más
idónea, y ello porque obliga al menor a residir fuera del ámbito familiar y
le dota de un entorno lo suficientemente contenedor al tiempo que permite
273
la realización de otro tipo de actividades tanto terapéuticas como
educativas y laborales encaminadas a prepara su vuelta al domicilio
familiar de una forma pacifica.
El internamiento, en sus diferentes regímenes, en la mayoría de los
supuestos resulta desproporcionado y crea en el menor un sentimiento de
rechazo incompatible con el espíritu educativo de la norma.
Pues bien esta medida sigue planteando grandes dificultades al
interesarse la misma, dado que Departamento del Gobierno Vasco de
ejecución de medidas sigue considerando que algunos Centros de reforma
reúnen las condiciones necesarias para llevar a cabo en los mismos la
convivencia y si se solicita la misma en cautelar o medida definitiva y el
juez la acuerda, se designa un centro de reforma para su cumplimiento, si
bien permanecen en el un periodo muy corto siendo trasladaos después a
pisos en que reúnen las características propias de un sistema totalmente
abierto. Desde la Fiscalía se ha recurrido en dos ocasiones estando
pendiente la Audiencia Provincial de resolver los correspondientes recursos
de apelación.
2.- Violencia escolar
Respecto a los procedimientos seguidos en Bizkaia por violencia en
el ámbito escolar ha habido denuncias 37 en el año 2010, 19 en el año 2009
y 41 en año 2008.
De todas estas denuncias después de su correspondiente estudio e
instrucción en este año no se ha calificado
por las partes acusadoras
ningún de los asuntos como delito contra la integridad moral del Art.173.1
del Código Penal. Todas las denuncias, cuyos hechos han tenido lugar en
274
el centro escolar o fuera de él entre alumnos del mismo, se trata de casos
de agresiones, vejaciones o amenazas que bien por su carácter puntual o
porque siendo reiterados no revisten la “gravedad” suficiente para
encontrarnos ante un delito contra la integridad moral han sido calificadas
como faltas o delito de tales infracciones.
Es de destacar como de las 37 denuncias 14 de las mismas han sido
archivadas por tener menos de 14 años los denunciados lo que ha
determinado la remisión de los testimonios correspondientes al Centro
Educativo a los efectos de la adopción de medidas educativas desde el
ámbito escolar.
También 2 de las denuncias fueron remitidas a la solución
extrajudicial por mediación del Art. 19 de la Ley 5/2000 con resultados
francamente satisfactorios.
El procedimiento a través del cual se tiene conocimiento en Fiscalía
es vía denuncia del menor a través de su representante legal ya sea ante la
Ertzaintza ya ante la Policía Municipal o bien directamente en esta Fiscalía,
sin que se haya tenido conocimiento de hechos de la citada naturaleza a
través del propio Centro Escolar o la Delegación de Educación. También es
cierto que la mayoría son situaciones que se resuelven en el mismo centro
escolar sin que la Fiscalía llegue a intervenir, entendiéndose por otro lado
que la resolución del conflicto en el ámbito escolar es la vía más adecuada
para ello siempre y cuando queden satisfechos los derechos e intereses de
las víctimas.
En cuanto al mecanismo de maltrato empleado, según los datos
recogidos en Fiscalía, son la agresión verbal, insultos, las agresiones físicas
directas, amenaza, intimidación, los mecanismos más frecuentes.
275
Dentro de los supuestos denunciados, en un número importante de
ocasiones la víctima retira la denuncia al haber finalizado la situación
denunciada, ya sea por la intervención del colegio, por haber abandonado la
propia víctima el centro escolar, o simplemente porque la interposición de
la denuncia tuvo un carácter disuasorio evitando con ella su reiteración, no
deseando la continuación de las actuaciones a fin de que no se reproduzcan
los hechos, procediéndose en tales casos al archivo de las actuaciones por
considerar más favorable al interés tanto del menor como de la víctima la
no continuación del procedimiento, todo ello cuando la propia victima lo
pida tras manifestar la adecuada resolución del conflicto por el Centro
escolar.
Se mantiene la colaboración con la Ertzaintza en los casos de acoso
escolar a través del equipo que entró en funcionamiento en el mes de
Febrero de 2006 en el citado cuerpo policial, el cual coordina todas las
investigaciones sobre caso de acoso escolar en Bizkaia.
Todas las denuncias sobre acoso escolar que se reciben en cualquier
comisaría de la Ertzaintza de Bizkaia, son remitidas a este grupo quienes lo
ponen en conocimiento de la Fiscalía, la cual establece las líneas a seguir.
Así, cuando se produce una denuncia de este tipo, se recaba oficio de
la Fiscalía para acudir al centro escolar y obtener datos de identidad de los
presuntos responsables, manteniendo en su caso conversaciones con los
responsables del centro a fin de conocer lo sucedido, su evolución y la
intervención realizada, información toda ella que nos es remitida,
practicando cualquier otra diligencia de investigación que se considere
necesaria, siempre bajo la supervisión de la Fiscalía.
276
Este grupo se encarga de las denuncias presentadas en todo Bizkaia
ante cualquier Cuerpo Policial, a excepción de las formuladas en Bilbao
ante la Policía Municipal los cuales se encargan de su tramitación, así
mismo en coordinación con la Fiscalía.
La citada experiencia resulta muy satisfactoria, dada la estrecha
colaboración que se da ente los agentes adscritos al citado grupo con la
Fiscalía, lo cual redunda en una mayor celeridad y concreción en las
actuaciones policiales. Es de destacar la importante disminución de asuntos
respecto a años anteriores, lo que puede deberse a que los problemas se ha
ido resolviendo con las medidas educativas desde los centros a que
hacíamos referencia, puesto que la mayoría de los supuestos en los que los
padres proceden a interponer denuncias es debido a que consideran que el
centro no ha dado una respuesta satisfactoria al problema planteado ante lo
cual deciden acudir a las instancias judiciales.
Salvo el caso que se calificó como un delito contra la integridad
moral las denuncias no reúnen la gravedad y requisitos necesarios para
conceptuarlos como acoso.
3. Bandas organizadas
No se ha producido ningún asunto en el que se pueda considerar que la
actuación de los menores implicados se realiza en permanencia a una banda
organizada, según lo que jurisprudencialmente se entiende como tal.
277
C. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
ORGÁNICA 8/2006 Y DE LA CIRCULAR 1/2007 DE LA FGE
Las experiencias que se han observado a partir de la entrada en vigor
de la reforma de la LORPM son las siguientes:
Se siguen planteando problemas a los Juzgados a la hora de proceder
a la citación a juicio a los responsables civiles o de padres separados de los
que no se conoce el domicilio de ambos progenitores. Desde la Fiscalía se
ha tratado de paliar este problema preguntando por estos datos en el
momento de la exploración del menor e indicando en el escrito de
alegaciones en el apartado de la responsabilidad civil, cuando esta proceda,
el domicilio a efectos de citaciones de los responsables solidarios del
menor.
Hasta la fecha y a pesar de lo que en un primer momento se pudo
entender, no se aprecia una disminución en el número de conformidades
por el hecho de tramitarse conjuntamente tanto el aspecto penal como el
civil. Sin embargo se produce una situación cada vez más frecuente cuando
el menor se conforma con la medida y sin embargo se tiene que entrar a
discutir la responsabilidad civil no tanto porque él no la acepte sino por el
hecho de que no comparecen uno o los dos responsables civiles, lo que a
pesar de la conformidad del menor en ambos aspectos tanto el civil como el
penal, hace imposible una sentencia de conformidad.
-Se considera muy adecuada la ampliación del catálogo de medidas
susceptibles de imponer por la comisión de hechos catalogados como
278
faltas, dado que con la posibilidad de aplicación tanto de la medida de
libertad vigilada como de tareas socioeducativas en este tipo de
infracciones,
posibilita un mayor abordaje en los menores
y poder
responder desde la justicia juvenil de modo más integral a sus necesidades
cuando se trata de infractores primarios; así como en el caso de menores
con varios expedientes por la comisión de faltas, respecto a estos, por la
mayor adecuación de la respuesta penal a las circunstancias del menor
infractor y, en segundo lugar, porque termina con la sensación de
impunidad o “bajo coste” de las consecuencias de comisión de faltas. Si
bien aquí nos encontramos con que ante la interpretación que se viene
haciendo del art. 7.4 de la L.O. 5/2000 inciso final; “ pero, en ningún caso,
se impondrá a un menor en una misma resolución más de una medida de la
misma clase, entendiendo por tal cada una de las que se enumeran en el
apartado 1 de este artículo”, determina que en el caos de que el menor en
un mismo expediente haya cometido varias infracciones constitutivas de
falta, se le deban imponer varias medias de diferente naturaleza cuando
atendiendo a sus necesidades lo mas adecuado sería la imposición de única
medida con mayor duración.
D.
COMPORTAMIENTO
DELICTIVO
GRAVES
POR
PARTE
MENORES DE 14 AÑOS.
En año 2010 se ha procedido al archivo de 101 diligencias
preliminares por edad menor de 14 años.
Dentro de la misma ha habido 6 asuntos que los hechos pudieran
constitutivos de delitos de agresión sexual y uno de tentativa de homicidio
en este último supuesto 3 de los implicados era mayores de 14 años y otro
contaba con 13 años.
279
Desde la Fiscalía de Bizkaia se considera que para los supuestos de
especial gravedad, los programas a los que deben someterse los memores
de 14 años, deberían de tener carácter obligatorio, siendo la autoridad
judicial la que dictase la resolución que contuviera tal carácter coercitivo,
todo ello, con la doble finalidad de evitar la impunidad en estos supuestos y
sobre todo que desde el momento en que se detectan estas graves
deficiencias en estos niños los mismos tengan una respuesta inmediata y
adecuada a su personalidad y necesidades especificas.
3. Policía judicial
La colaboración con la Fiscalía en la investigación de los hechos
cometidos por menores de edad constitutivos de delitos y faltas así como en
cooperación policial en materia de protección, se lleva a cabo en ocasiones
con la Policía Judicial de la Ertzaintza, bien de forma directa por los
agentes adscritos a esta sección o por remisión al resto de sus compañeros
de este cuerpo.
Es de destacar que la ausencia de un grupo de la Policía Autónoma
especializado en menores (GRUME), al respecto debemos decir que si bien
dicho grupo sigue sin crearse, la contamos con la participación de los 11
miembros que componen la Policía Judicial de la Ertzantza de Bilbao de
forma adecuada,
contando de igual modo con un coordinador en
Jefatura Territorial, desde donde se da una adecuada respuesta a
la
todas
nuestras demandas en relación a todos las necesidades relativas a las
Comisarias de Bizkaia.
280
4. Brigada de Extranjería
En relación
Brigada de Extranjería y Documentación del País
Vasco, que lleva el registro de menores extranjeros no acompañados a la
misma, por parte de Fiscalía de Menores se remite mensualmente al
encargado de tal registro, todos los informes médicos y decretos de edad de
los menores extranjeros no acompañados, que hayan aparecido en dicho
periodo y que han sido reseñados, todo ello, para su incorporación a dichos
archivos.
5. Servicio de guardia.
Las guardias de menores vienen realizándose exclusivamente, tanto
por los Fiscales como por el personal auxiliar adscrito a dicha sección,
conforme a lo establecido en la Orden 1492/2002 de 13 de junio. El
número de detenciones de menores practicadas durante el año 2009
ascendió a 148 (197 en el año 2008).
Las guardias se realizan en las dependencias de la Sección de
Menores, salvo los domingos y festivos que al estar cerradas las
dependencias de menores, se utilizan las del Juzgado de Guardia de Bilbao,
lo que genera ciertos problemas en orden a la adecuada atención a los
menores sobre todo cuando se va a interesar una medida cautelar para
estos dado que las instalaciones de dicho Juzgado de Guardia no están
acondicionadas para los menores.
281
Relación con los sistemas de protección
Como se apreciaba en años anteriores, una de las evoluciones más
claras, en los últimos años, es la del número de personas en guarda o tutela
por parte las Diputaciones Forales que han tenido entrada en el sistema de
Justicia Juvenil.
Este dato viene a remarcar la estrecha relación que se da,
fundamentalmente en el caso de los internamientos, entre las personas
atendidas por ambos sistemas. Destaca sobremanera la situación en los
casos de internamiento por el gran
peso de los menores extranjeros,
fundamentalmente, no acompañados. El presente año se ha producido una
disminución en el porcentaje de menores extranjeros atendidos en los
centros de justicia Juvenil. Los menores extranjeros representan el 50% de
las medidas cautelares de internamiento y el 46% de las firmes.
Destacan cinco colectivos que se sitúan entre ambos sistemas:
Menores de edad extranjeros y no acompañados. En su mayoría provienen
de Marruecos.
Menores nacidos en Sudamérica y en Rumanía, con escasos referentes
familiares y con una gran dependencia del grupo de iguales.
Menores que agreden en el seno de su familia o a sus parejas y es necesaria
una separación de su medio. Se está produciendo un crecimiento incesante
en el número de casos. El porcentaje de chicas se sitúa en el 30%.
Jóvenes mayores de 18 años sin posibilidades reales de emancipación.
Menores cuyo lugar de residencia es un centro de protección. Se ha
producido un importante incremento en el número de chicas.
282
La coordinación entre los sistemas de protección y de justicia juvenil
ha mejorado
sensiblemente. Sin embargo, persiste la situación de los
jóvenes extranjeros y los tutelados/as o en guarda con problemas de
conducta que no encuentran, en muchas ocasiones, en el sistema de
protección una respuesta adecuada a sus necesidades, por lo que es el
sistema penal el que acaba dando respuesta. Especial atención merece, al
igual que el año 2009, la situación de las chicas con problemas de salud
mental y conductual. La falta de respuestas o la inadecuación de las mismas
han llevado a multiplicar la intervención de los juzgados de menores.
Atención educativa y sanitaria ofrecida en los propios centros y
colaboración con los servicios de educación y sanitarios
1. Atención sanitaria:
Como se describe a continuación, la realidad en la atención sanitaria
difiere según los centros y en relación con el tipo de atención requerida:
1.1. Atención de urgencia:
De acuerdo con lo establecido en el Convenio de colaboración
suscrito entre los Departamentos de Justicia y Sanidad, ésta se realiza a
través de los Servicios de Atención Urgente (112) y, en caso de asistencia
hospitalaria, en los Hospitales Generales. No han aparecido situaciones en
el 2009 de especial dificultad.
1.2. Atención inicial:
Se realiza a través de los diferentes centros de salud de la zona, sin
que se hayan dado especiales disfunciones. Las necesidades de mejora de la
283
prestación se tratan en el marco del Convenio de colaboración suscrito
entre los Departamentos de Justicia y Sanidad.
1.3. Atención cotidiana:
Se realiza en los propios Centros de salud cuando los chicos/as
pueden salir. En caso contrario, los facultativos acuden, ocasionalmente, al
propio centro. Mención aparte merece en Centro educativo Ibaiondo,
puesto que diariamente, durante dos horas, cuenta con atención médica y de
enfermería personal de Osakidetza en el propio centro.
1.4. Salud Mental:
No se han producido cambios respecto a los años anteriores.
El Convenio existente cubre las necesidades de internamiento en
situaciones de urgencia —unidades de agudos de los hospitales generales—
cuya duración sea inferior a las 3 ó 4 semanas.
Las necesidades de internamiento más prolongadas, en casos muy
especiales, no encuentran una respuesta en Osakidetza; no existen en la red
pública recursos de media o larga estancia para adolescentes; tampoco en la
red privada, ni apenas fuera de la CAPV
La atención ambulatoria es la dispensada para la ciudadanía en
general en los Centros de Salud Mental. Aunque cubre una parte de las
necesidades detectadas, en muchas ocasiones no resulta suficiente. En estos
casos se acude a terapeutas privados con quienes se contrata la
intervención. Es importante reseñar la ausencia de respuesta pública desde
el ámbito social o sanitario en los casos en los que se hace necesaria una
intervención que abarque al sistema familiar en su conjunto.
284
1.5. Atención en toxicomanías:
La situación no ha sufrido ningún cambio desde lo expuesto el
pasado año.
Es el Servicio Vasco de Salud, Osakidetza, quien se responsabiliza
de determinar el centro terapéutico más idóneo dentro o fuera de la propia
CAPV.
La atención ambulatoria de los Centros de Salud Mental se
complementa por el Departamento con la asistencia, en su caso, a servicios
de la red privada.
A nivel global, la atención en salud mental desde los servicios
públicos presenta importantes lagunas; el número de personas afectadas va
en aumento y se hace necesario acudir a la red privada y en determinados
supuestos a no poder aportar la respuesta más idónea.
2. Atención educativa:
La atención educativa en los centros de Nivel III se realiza en todos los
supuestos en la red general.
En el caso de los centros de Nivel II se produce una situación mixta en la
que unas personas acuden a los servicios educativos ordinarios cuando por
fechas, disponibilidad de plazas, proceso educativo personal, etc. es posible
y otras reciben la atención educativa en los propios centros (regulada por la
Orden nº 6973 de 7 de noviembre de 2001, del Consejero de Educación,
Universidades e Investigación y del Consejero de Justicia, Empleo y
Seguridad Social, por la que se regulan las medidas que garanticen el
derecho a la educación de menores infractores acogidos en los centros
dependientes del Departamento de Justicia del Gobierno Vasco). Esta
orden se encuentra en fase de estudio y modificación. Se ha constituido un
285
grupo de trabajo, con personas de ambos Departamentos, con el fin de
actualizar a la realidad actual el contenido y alcance de la norma.
En cuanto al Centro Educativo Ibaiondo, existe personal propio del
Departamento de Educación, Universidades e Investigación, concretamente
6 profesores de aula y 7 profesores de taller, estando cubierta, en su
totalidad, la plantilla de profesorado.
Mejoras introducidas en el sistema para atender adecuadamente a la
demanda
Se ha aumentado la capacidad de los centros educativos de Justicia Juvenil
en 12 plazas.
Los servicios y programas existentes han sido suficientes para satisfacer la
demanda, aunque a finales del año los centros educativos para el
cumplimiento de las medidas de internamiento se encuentran en su máximo
nivel de ocupación. Siendo imprescindible la apertura de nuevos centros el
próximo año.
Es importante reseñar las enormes dificultades existentes para la apertura
de nuevos centros, no solamente por parte de algunos vecinos sino también,
en numerosas ocasiones, por los propios responsable municipales.
Se ha puesto en marcha un nuevo centro para el cumplimiento de las
medidas de permanencia de fin de semana.
Se ha procedido a la adecuación de un nuevo inmueble para la ampliación
del centro educativo Andoiu. La puesta en marcha de este recurso ha
supuesto pasar de 11 plazas destinadas a la atención específica de chicas a
15.
Se ha suscrito, y prorrogado para 2010, un Convenio de colaboración entre
el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social y los Ministerios
de Justicia y de Educación, Política Social y Deporte para posibilitar el
286
cumplimiento, en la Comunidad Autónoma del País Vasco, de las medidas
impuestas, por delitos de terrorismo, por el Juzgado Central de Menores de
la Audiencia Nacional.
Se ha mantenido la colaboración con el IVAC-KREI en la realización de
estudios, investigaciones y evaluaciones tendentes a incrementar la calidad
de las intervenciones. Se ha procedido a la remodelación integral del
centro educativo Mendixola (Aramio) y su puesta en marcha se prevé para
el segundo trimestre de 2011.
Se ha creado un grupo de trabajo para actualización de la norma en materia
de atención educativa formal en los centros educativos de justicia juvenil.
Se han realizado varios encuentros de coordinación entre responsables de
Protección y de Justicia Juvenil, creándose un grupo estable de trabajo que
en la actualidad está trabajando en la aprobación de un protocolo técnico de
coordinación entre ambos sistemas.
287
PROTECCION DE LAS VICTIMAS PAIS VASCO AÑO 2010
Uno de los objetivos del Fiscal Superior firmante es establecer en las sedes
de las Fiscalías Provinciales centros de relación con las víctimas y
perjudicados
de
las
infracciones
criminales
cometidas
en
su
circunscripción y por las que se sigue proceso penal en los Juzgados o
Tribunales de la misma, con la finalidad de conocer los daños y perjuicios
sufridos por ellas y para que aporten los documentos y demás pruebas de
que dispongan para acreditar su naturaleza y alcance, previsión que
introdujo en el artículo cuatro del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal la
Ley 24/2007, de 29 de octubre. Creo que aunque se está trabajando mucho
en este campo es importante crear esos centros como estructura estable y
permanente de las Fiscalías, con adscripción de uno o varios funcionarios
para ese cometido.
De conformidad con las indicaciones de la Instrucción 8/2005 se ha
procedido por los Fiscales Jefes a dar las instrucciones precisas y a articular
unos mecanismos para salvaguardar y atender adecuadamente a las
víctimas de los delitos y faltas.
Los Fiscales deben dirigirse a los órganos judiciales para recordarles la
obligación de notificación a todos los interesados de cualquier resolución
judicial, aunque no sean parte en el procedimiento, de conformidad con el
289
artículo 270 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y se han impartido
instrucciones para que los Fiscales, en todos los procesos en que
intervengan, velen de que el Juzgado proceda a realizar dichas
notificaciones.
Asimismo en los casos de conformidad antes de juicio en aquellos asuntos
de cierta importancia (delitos graves, delitos contra la libertad sexual,
delitos de violencia de género y doméstica…) debe establecerse
comunicación con las víctimas o perjudicados, bien a través de sus letrados,
bien directamente para informarles de los términos del acuerdo alcanzado y
evitar de esta manera cualquier tipo de sorpresa o sensación de falta de
atención a los derechos o intereses y a la situación de las víctimas, y con
mayor motivo, cuando el acuerdo entre acusación y defensa ha ocurrido en
el momento previo al juicio oral y las víctimas han comparecido a declarar
como testigos.
En cualquier caso esas conformidades, en la medida de lo posible, se
acordarán con antelación suficiente para que se comunique al órgano
judicial (aunque sea verbalmente) y se evite que los testigos y peritos deban
desplazarse a la sede judicial cuando no van a tener que declarar en juicio,
aunque debe reconocerse que en muchos casos esto no es posible pues el
290
acusado y su defensa no deciden conformarse hasta última hora, cuando
comprueban que han comparecido en el Juzgado los testigos de cargo.
En la ejecución de las sentencias penales el Fiscal que despache la
ejecutoria debe procurar que las indemnizaciones fijadas en sentencia se
cumplan adecuadamente por los condenados como responsables civiles
directos o subsidiarios, evitando automatismos y la burocratización de las
piezas de responsabilidad civil, con declaraciones de insolvencia muchas
veces sin haberse realizado previamente la labor indagatoria necesaria.
Parece claro que hay casos en que la insolvencia del penado es casi
evidente, pero en muchas otras ocasiones no se practican por los Juzgados
las averiguaciones necesarias. Por ello hay que recordar la aplicación en los
casos que creamos necesario el nº 2 del artículo 989 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, introducido por la Ley Orgánica 7/2003, de 30 de
junio, por el que se faculta a los Secretarios de los Juzgados y Tribunales a
encomendar a la Agencia Tributaria y a las Haciendas Forales las
actuaciones de investigación patrimonial necesarias para poner de
manifiesto las rentas y el patrimonio presente y las que vaya adquiriendo el
condenado hasta en tanto no haya satisfecho la responsabilidad civil
determinada en sentencia, actuando en estos casos los inspectores y
subinspectores de Hacienda como agentes al servicio de la Administración
de Justicia para la satisfacción de las indemnizaciones derivadas de delitos
o faltas.
291
En el Servicio de Guardia es muy importante que el Fiscal de guardia, tanto
de las capitales como de los pueblos debe atender en principio
personalmente las consultas y peticiones de las personas que acudan a la
Fiscalía de Guardia, previo el filtro lógico de la primera comunicación con
el funcionario de guardia y en función de la importancia del asunto a tratar.
También como criterio y pauta de actuación en los procesos penales debe
atenderse básicamente a las víctimas en su actuación forense de tal manera
que en todos los casos en que la víctima lo solicite expresamente se acuerde
que su declaración se realice a puerta cerrada, con el fin de salvaguardar
adecuadamente su seguridad y tranquilidad y además en aquellos casos en
que concurran razones suficientes también se interese por la Fiscalía la
aplicación de la Ley Orgánica 19/94, de 23 de diciembre, de Protección de
Testigos y Peritos en causas criminales, de manera que declaren sin ser
vistos por el acusado.
En los casos de menores de edad que hayan de prestar declaración como
testigos
se ha debe impulsar desde la Fiscalía la aplicación sin
restricciones del artículo 707, párrafo 2º de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal , de manera que las declaraciones y exploraciones que los equipos
técnicos hacen a los menores víctimas de delitos contra la libertad sexual y
violentos sean grabadas en vídeo para utilizar esas grabaciones
292
posteriormente en el juicio oral, procurando que la exploración del menor
en juicio se haga sin que lo vea el acusado y con la asistencia e
intervención del equipo técnico del Juzgado, procurando evitar la segunda
victimización de esos menores de edad.
En definitiva la protección y atención a las víctimas del delito se ha
convertido en una preocupación constante de la Fiscalía del País Vasco, de
conformidad con las instrucciones de la Fiscalía General del Estado y se
procura que impregne la actuación de todos los operadores jurídicos,
incluídos los órganos judiciales y los Colegios de Abogados y de
Procuradores.
Se debe realizar un especial esfuerzo de coordinación para atender a
las víctimas de violencia de género y doméstica y de violencia escolar
(bullying) por los Fiscales de Violencia de Género y Doméstica y los
Fiscales de Reforma y de Protección de Menores.
Respecto a BIZKAIA cabe destacar el esfuerzo de toda la Fiscalía
en el cumplimiento de las obligaciones derivadas tanto del art. 3.10 de la
LO 24/07, actual Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, en el sentido de
velar por la protección procesal de las víctimas, promoviendo los
293
mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectiva,
como de la Instrucción 8/2005 de la Fiscalía General, donde se reitera, que
sin dejar de lado el criterio general, es prioritario mantener un especial
seguimiento de las víctimas que pueden considerarse de especial
protección.
En cumplimiento de estas obligaciones se ha procedido a la
elaboración de unos criterios de remisión periódica a los Fiscales, conforme
se van incorporando a la Fiscalía, y la creación de un registro informático
de víctimas especiales, donde se recogen los datos de las que pueden
considerarse víctimas especialmente merecedoras de una mayor atención y
seguimiento, bien por las características del hecho delictivo (delitos contra
la vida, contra la libertad sexual, contra la integridad física o psíquica,
violencia de género y doméstica..) o bien de
víctimas que por sus
características puedan ser consideradas más vulnerables ( menores de edad,
personas mayores desvalidas o en especial situación de conflictividad
familiar, personas con discapacidad...). Con relación a todas ellas se hace
necesario un seguimiento que asegure el cumplimiento de las obligaciones
establecidas por la Instrucción. Para ello se ha remitido una plantilla del
registro a todos los Fiscales, que debe ser rellenada con la concreta
actuación que se siga en las diferentes fases del procedimiento y enviada
por correo electrónico a la Fiscal encargada del servicio, que incorpora los
datos al registro.
294
Entre los datos personales que deben constar en relación a cada una
de estas víctimas figura la identidad, fecha de nacimiento y, si consta, el
domicilio y teléfono a fin de posibilitar el contacto con la víctima en caso
de resultar necesario. Además se hace constar el número de procedimiento
y Juzgado así como el delito. Existe asimismo un apartado de
observaciones donde se recogen las circunstancias personales o procesales
que resulte conveniente conocer para un mejor seguimiento ( así, p.e.
medidas cautelares de prohibición de acercamiento y comunicación,
situación de prisión del encausado, personación o no de la víctima como
acusación particular...) Cuando se produce un cambio en la situación del
procedimiento, se formula escrito de acusación o el señalamiento para el
juicio oral , el Fiscal encargado del asunto remite la plantilla a fin de
actualizar debidamente los datos del registro.
Los datos del registro se envían al Servicio de Asistencia a la
Victima, logrando un doble seguimiento, que se mantiene en las diferentes
fases del procedimiento con sucesivos envíos de los ficheros actualizados,
con una periodicidad al menos bimensual. Asimismo, en el momento en
que se produce el señalamiento de juicio se comunica inmediatamente esta
circunstancia por parte de la Fiscalía al Servicio de Asistencia a la Víctima
al objeto de que puedan contactar con la víctima para prestar la necesaria
cobertura y asistencia para acudir al juicio. La colaboración con el Servicio
de Asistencia a la Víctima resulta fundamental, no sólo para que los
295
responsables del servicio puedan conocer cuanto antes la existencia
de una víctima de estas características y así cumplir sus funciones de
información de derechos, procedimientos y ayudas, sino que también
colaboran con Fiscalía haciendo informes sobre las víctimas y contactando
con ellas cuando fuera preciso.
Aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir, la víctima debe
ser informada por escrito de la fecha y lugar de celebración del juicio (art.
785.3 LECrim). Lo lógico es que la víctima haya sido citada como testigo,
pero para el caso de que no fuera así, se pide expresamente en el escrito de
acusación el cumplimiento de esta disposición legal. Caso de que no se
hubiera hecho en el escrito de acusación, el Fiscal que tiene la carpetilla
para preparar el juicio oral y puesto que en la misma consta la pegatina de
“víctima especial”, se encarga de posibilitar esa comunicación si no se
hubiera hecho, bien a través de comunicación escrita con acuse de recibo a
realizar por la oficina o bien a través del Servicio de Asistencia a la
Víctima. En caso de advertirse al inicio del juicio, se hace constar el
incumplimiento de dicho artículo al órgano judicial para que proceda
conforme a derecho, pidiendo que conste en acta dicha petición y la
motivación de la negativa.
Por otra parte, se ha optado también por recoger en otrosí del escrito
de calificación, la petición de que siempre que deban intervenir menores o
296
personas con alguna circunstancia especial en el juicio oral, se fije el
señalamiento como primero del día, al objeto de reducir al máximo la
permanencia en los edificios judiciales. Este método de incluirlo en otrosí,
permite al Fiscal que acude al juicio, comprobar si el señalamiento
efectuado lo ha sido de ese modo, reiterando dicha petición en su momento,
incluso el mismo día del señalamiento. Se logra con ello, no solo el
adecuado cumplimiento de la Instrucción de la Fiscalía General, sino el
instar al cumplimiento por parte de los Juzgados, de lo que en este ámbito
territorial, fue una Prevención del Presidente del Tribunal Superior de
Justicia, de fecha veinticuatro de julio de 2008, dirigida a
todos los
órganos judiciales, al objeto de que en cumplimiento de la Carta de
Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, fijaran esos juicios como
primeros de la mañana, de forma que se lograse un mejor servicio e imagen
de la Administración de Justicia frente a ciudadanos y profesionales.
En relación a la notificación a las víctimas de las sentencias recaídas
en procesos penales, la obligación legal es clara, exigiendo que éstas sean
notificadas a la víctima. Así lo establece el artículo 789.4 de la LECrim,
aunque no se encuentre personada y el artículo 792.4 LECrim recoge igual
obligación para las Salas con relación a las sentencias de apelación, aunque
el ofendido o perjudicado no se haya personado.
297
El control de esta obligación pesa especialmente sobre los Fiscales
que reciben las sentencias y sobre los que despachan Juzgados de lo Penal,
sin perjuicio de que llegada la ejecutoria sin haberse producido dicho
extremo, asuman la obligación los Fiscales encargados de las ejecutorias.
En los casos del artículo 789. 4 LECrim se interesa dicha
notificación al tiempo de iniciarse la ejecutoria.
En los casos del artículo 792. 4 LECrim., se insta en el momento de
ser notificada Fiscalía de dichas resoluciones con escrito específico añadido
a la firma de la notificación.
Sin perjuicio de lo señalado, se incluye un otrosí en los escritos de
calificación, en los supuestos de víctimas de delitos graves, lesiones u otros
similares, interesando el cumplimiento de dichos preceptos, con la
adecuada notificación.
Respecto a GIPUZKOA la plantilla está concienciada de su deber
con relación a la protección de las víctimas. La plantilla de dicha Fiscalía
es excepcionalmente joven, lo que, entre otros efectos beneficiosos, da
298
lugar a una gran cercanía con los ciudadanos en general, y con las
víctimas de los delitos en particular.
Ello se pone de manifiesto en los frecuentes contactos que los
Fiscales de Guipúzcoa mantienen no sólo con los letrados intervinientes en
los procesos penales, sino, también, con los ciudadanos afectados por los
mismos; además, y puesto que el concepto de víctima puede ser ampliado o
restringido en cuanto a las personas que lo integran, ese contacto se
extiende no sólo a los sujetos pasivos del delito, sino, también, a sus
familiares.
Esta cercanía para con los allegados resulta de especial importancia
en el ámbito de los procesos civiles de incapacitación, donde es muy
frecuente que los familiares de las personas presumiblemente incapaces
acudan a las dependencias de la Fiscalía con objeto de ponerse en contacto
con el Fiscal, al objeto de que éste facilite o, directamente, realice los
trámites procesales que tienen por objeto la iniciación del Procedimiento de
incapacitación (que en la mayor parte de los supuestos, una vez obtenida la
documentación necesaria, es iniciado por el propio Fiscal). Una vez
declarada la incapacidad de las personas, la Fiscalía de Guipúzcoa está
haciendo un esfuerzo cada vez mayor por controlar el desarrollo y
evolución del incapaz y también su patrimonio.
Ciertamente, en un sentido estricto, estas personas no son víctimas, y
desde luego no lo son de hechos delictivos, pero sí es cierto que la función
299
asumida por el Ministerio Fiscal de velar y proteger a estas personas,
les hace, de algún modo, merecedoras de la consideración de “víctimas”,
entendiendo el concepto en un sentido amplio, como personas desvalidas
que son y que necesitan permanentemente que se las cuide personalmente,
y que se controle su patrimonio, más aún en el momento actual, en que con
el alargamiento de la vida de las personas, se ha producido también un
aumento muy significativo en el número de incapacitaciones de personas
mayores, constituyendo un colectivo de personas especialmente vulnerable
en todos los aspectos de su vida.
En materia de protección de las víctimas y la relación de la Fiscalía
con la Oficina de asistencia a las Víctimas, hay que indicar que esta se
encuentra ubicada en el mismo palacio de Justicia, de modo que la relación
e interconexión con la misma es total y absolutamente fluida; el equipo de
Guipúzcoa está compuesto por una jurista, una psicóloga, una asistente
social y un administrativo. La materia que suele generar una relación
directa más frencuente entre esta oficina y la Fiscalía es la solicitud, por
parte de las víctimas, de medidas de protección para asistir al juicio oral; en
estos supuestos en que las víctimas-testigos, con carácter casi total, se
dirigen al servicio, éste, o bien acude directamente al Tribunal encargado
de la celebración del juicio o bien acude al Fiscal que asistirá a la vista, con
objeto de solicitar que se adopten las medidas de protección pertinentes. En
sucesivos años, el Gobierno Vasco ha venido confeccionando un folleto
que, bajo la rúbrica o titulación “servicio de asistencia a la víctima” señala
300
y da a conocer una serie de datos, como la composición del mismo,
el carácter de gratuidad y acceso voluntario, señalando, a renglón seguido,
lo que denomina los aspectos esenciales en que se centra la labor de SAV:
información a las víctimas sobre sus derechos y procedimientos legales
(responsabilidad civil, asistencia jurídica gratuita, acciones penales, ayudas
económicas,
recursos
sociales,
etc),
atención
concreta
inicial
(comprobación de los trámites pertinentes, medidas cautelares, información
concreta respecto al problema, derivación a la red socio-sanitaria, contacto
con la familia, etc), atención continuada (información continuada,
seguimiento de la evolución, asistencia psicológica, derivación a recursos
sociales, acompañamiento a juicio y declaraciones, etc), movilización de
recursos individuales y sociales, asistencia a víctimas en ordenes de
protección (coordinación de los órganos judiciales con los servicios
sociales, información permanente al Juzgado).
Este folleto en el que se incluyen las direcciones y teléfonos de
contacto está a disposición de toda persona que acuda a los Juzgados, del
mismo modo que es repartido por otros establecimientos públicos, como es
el caso de las comisarías de policía. Por otro lado y en materia de delitos
competencia de los Juzgado de violencia sobre la mujer, por colaboración
entre el Gobierno Vasco y el colegio de Abogados, se otorga la primera
asistencia tanto policial como judicial, gratuita para las víctimas, sin
perjuicio del derecho que luego les corresponde a las mismas para solicitar
la declaración de justicia gratuita y su otorgamiento por parte de la
301
Comisión de Justicia Gratuita, si le correspondiera conforme a ley,
para las demás actuaciones judiciales.
Durante 2010, se ha producido una modificación sustancial en la
organización de los Servicios de asistencia a la víctima. Efectivamente, tras
la entrada en vigor de la Ley de Protección Integral a las víctimas de
violencia doméstica, se estableció la necesidad de la creación de un Centro
de coordinación, en el que se recogieran y ordenasen las distintas órdenes
de Protección en materia de violencia doméstica; por parte de la Consejería
de Justicia, se ubicaron tales Centros de coordinación en cada uno de los
tres Servicios de asistencia a la víctima de la comunidad. En el caso de
Guipúzcoa, por tanto, el centro de coordinación estaba centralizado en el
Servicio de asistencia a la víctima de Guipúzcoa; Tal servicio, si además de
la función asistencial, debía de llevar a cabo una función meramente
administrativa, sólo podría destinar a la primera de estas funciones un
tiempo menor. A mediados del año 2010, se creó un Centro de
Coordinación centralizado en Bilbao, que cubre, organiza y lleva a cabo
toda la función administrativa que antes estaba dispersa y asignada a los
tres Servicios de las tres provincias; con todo ello, se ha liberado de una
carga de trabajo a los referidos servicios.
Esta nueva situación, y el hecho puesto de manifiesto por parte de los
miembros del Servicio, en el sentido de que, tras dos años de
funcionamiento, la asistencia a las víctimas de violencia sobre la mujer,
aquél está funcionando satisfactoriamente hace afrontar el futuro con otra
302
perspectiva. Ya se han mantenido conversaciones y reuniones
informales entre la Fiscal Delegada para la protección de las víctimas y la
letrada del Servicio, en la medida en que el Servicio pone de manifiesto
que su función no debe circunscribirse únicamente a la violencia sobre la
mujer,
si bien es cierto que esta materia tiene una importancia
trascendental. Con tales antecedentes, estas conversaciones han permitido
llegar al convencimiento de la necesidad de convocar a los responsables del
Departamento de Justicia a otra reunión, con la finalidad de elaborar
protocolos de actuación entre la Fiscalía y el referido Departamento, para
que con la colaboración del Servicio de asistencia a la víctima, se pueda
llegar más a fondo en la protección a otro tipo de personas, es decir,
ampliar el abanico de protección actual, a otras víctimas, habiéndose puesto
de manifiesto, desde el referido Servicio, la necesidad de centrarse en
personas afectadas por delitos violentos, tales como robos con violencia,
lesiones graves, agresiones sexuales...
La Fiscal Delegada para protección a las víctimas ha tenido la
oportunidad de participar en una reunión con los responsables del
Departamento de Interior del Gobierno Vasco, que, en comunicación previa
con la Fiscalía de Seguridad vial, ha puesto de manifiesto la necesidad de
elaborar un protocolo de actuación en relación con la protección de las
víctimas de seguridad vial, habiéndose resaltado, desde la Fiscalía de
Guipúzcoa, la necesidad de buscar la colaboración con los servicios de
asistencia a la víctimas, con objeto, en definitiva, de alcanzar una
303
protección más amplia y deseada, respecto de estos colectivos. En
relación con ésta materia, lo primero que se puso de manifiesto era la
necesidad de contactar con los representante de éstos colectivos o
asociaciones, que lógicamente, tienen unas características diferenciales
respecto de otro tipo de víctimas, como son las de delitos violentos (robos,
contra la libertad sexual...), todo ello con la finalidad de que expusieran sus
necesidades, reclamaciones y expectativas, y con ello poder ir progresando
en esta materia.
Una pauta que ya data de años anteriores es que todas las comisarías
tanto de la Policía Autónoma Vasca-Ertzaintza como de las policías
locales, dan a conocer a las víctimas los derechos que les competen, en
virtud de un documentos relativo a la información de derechos, en los que
se incluyen, lógicamente, los contemplados en la ley 35/95, todo ello, sin
perjuicio de que, además, en los Juzgados de Instrucción se les notifique,
nuevamente, un acta de información de derechos, lo cual constituye, en este
caso concreto, una práctica totalmente generalizada.
Además y ya en relación con víctimas de la denominada violencia
sobre la mujer, los distintos Ayuntamientos suelen elaborar folletos
explicativos; así el Ayuntamiento de San Sebastián elaboró para el año que
nos ocupa un documento en el que establece una serie de pautas para
identificar a las eventuales víctimas de maltrato doméstico, las medidas que
304
éstas pueden tomar, todo ello con indicación de direcciones y
teléfonos en los que recibir ayuda.
Por lo que hace referencia a la protección de las víctimas de “hechos
delictivos”, la labor ejercida tiene una proyección de varios años, en donde
se solicita en todos los escritos de acusación que la Sentencia sea notificada
a los perjudicados, aún cuando no se hubiesen personado. Esta solicitud ha
hecho que los Juzgados, poco a poco, la hayan ido tomando como una
obligación (que lo es por imposición legal), por lo que actualmente se está
cumpliendo con carácter general por todos ellos. Además, en los supuestos
de conformidades en los Juicios penales, los perjudicados en muchas
ocasiones, son a su vez testigos en el acto del Juicio Oral, con lo que tienen
conocimiento ya en el momento del Juicio de la conformidad producida;
además, muchos Fiscales, antes de llegar a conformidades, y sobre todo en
materias especialmente sensibles, como pueden ser los delitos relativos a la
violencia sobre la mujer o delitos contra la libertad sexual, delitos contra la
seguridad vial, en los que las víctimas no están personadas en el
procedimiento, antes de llegar a un determinado acuerdo, hablan
personalmente con las víctimas para exponerles el acuerdo y, en cierto
modo, buscar su consentimiento en relación con el acuerdo alcanzado;
siendo ésta una cuestión, que si bien no es legalmente obligatoria, sin
embargo constituye una cuasi-obligación social para con el ciudadano, que
ha sido violentado en su vivir cotidiano, que ha tenido que acudir a declarar
varias veces, ante la Policía, los Juzgados de Instrucción y, por fin, al Juicio
305
Oral. No obstante, la colaboración y actuación de los Jueces también
es digna de destacar, toda vez que en San Sebastián, hay varios Jueces de lo
Penal, que, una vez celebrado el Juicio de conformidad, hacen entrar en
Sala a todas las personas que están esperando a declarar como testigos
(entre las que se encuentran las víctimas) y les comunican la conformidad
alcanzada, al tiempo que les agradecen su asistencia y colaboración con la
justicia.
En ARABA la Fiscalía ha seguido procurando a lo largo del año
2.010, el cumplimiento puntual de lo señalado en la Instrucción 8/2005, de
26 de julio, de la Fiscalía General del Estado.
Para ello, por parte de los fiscales se procura comprobar de manera
pormenorizada, el cumplimiento de dichas previsiones, procediendo a
solicitar del correspondiente órgano jurisdiccional la corrección de aquellas
omisiones que se detectan.
Los protocolos redactados como consecuencia de la intervención y
aportaciones de todos los colectivos e instituciones con competencia en la
materia y que vienen rigiendo hasta la fecha ha sido objeto de diversas
mejoras técnicas puntuales, resultado de la experiencia de aplicación y de
las sugerencias de las partes, como ocurrió en el año 2009 con la firma de
un Protocolo de coordinación para la eficacia de la Ley de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género, y de la Orden de
306
Protección de las Victimas de la Violencia Domestica, el cual fue
firmado por las distintas instituciones encargadas de prevenir y evitar todos
aquellos fenómenos que pudieran conculcar tal esfera de protección, que a
lo largo del año 2010 ha sido objeto de especial seguimiento.
Cabe destacar el mantenimiento por parte del Gobierno Vasco del
refuerzo, referido en la anterior memoria, del sistema de asistencia y
asesoramiento legal para este tipo de víctimas, mediante un sistema de
asesoramiento, previo a la propia denuncia, de las mismas.
Con esta mejora se pretende conseguir que las víctimas de la
violencia de género puedan, antes de interponer la correspondiente
denuncia, recibir asesoramiento sobre las opciones que tienen y las
consecuencias de la interposición de la denuncia o la utilización de los
mecanismos legales que tienen a su disposición.
También en Araba se ha hecho especial hincapié en todo lo referido a
la obligación legal de comunicación a las víctimas de las resoluciones
procesales que les afectan. Para ello, se han impartido las órdenes
oportunas para que los fiscales controlen en cada causa si dicha
notificación se lleva a cabo efectivamente o no. En el segundo de los casos,
el fiscal encargado de la causa hace notar al órgano jurisdiccional la
omisión, rectificándose la misma de manera inmediata en términos
generales.
Se ha mantenido la directriz de favorecer la relación de la Fiscalía
con las víctimas. Ello con el fin de conseguir que éstas sientan a aquélla
307
más próxima y accesible. Dicha accesibilidad se ha mejorado por la
mayor concienciación de los fiscales en esta tarea, que ha de consagrarse
como una parte importante y lógica de su trabajo, y en la utilización de
menos informales para entrar en contacto con las víctimas y atender a sus
necesidades. Todo ello ha repercutido en la posibilidad de hacer frente a
incidencias puntuales que se puedan plantear a lo largo del proceso de
manera satisfactoria para las víctimas, consiguiendo una mejor satisfacción
de las mismas.
Dentro de las facultades encomendadas a la Fiscalía en esta materia,
se sigue haciendo especial hincapié en todo lo referido a la obligación legal
de comunicación a las víctimas de las resoluciones procesales que les
afectan. Para ello, como antes acabamos de poner de manifiesto, se han
impartido las órdenes oportunas para que los fiscales controlen en cada
causa si dicha notificación se lleva a cabo efectivamente o no. En el
segundo de los casos, el fiscal encargado de la causa hace notar al órgano
jurisdiccional la omisión, rectificándose la misma de manera inmediata en
términos generales.
En el apartado referido al cumplimiento de la Instrucción 8/2005 por
parte de esta Fiscalía, cabe reseñar que el cumplimiento de la misma, tal y
como ya se expuso en nuestra anterior Memoria, se mueve en unos
parámetros aceptables, teniendo en cuenta que, periódicamente, se ponen
de manifiesto incumplimientos por parte de algunos órganos
308
jurisdiccionales del deber de comunicar a las víctimas diversas
actuaciones procesales. Por parte de la Fiscalía, tan pronto se detectan
dichas omisiones, se ponen de manifiesto al correspondiente órgano
jurisdiccional con el fin de que proceda a subsanar su error.
A lo largo del año 2010 por parte de esta Fiscalía no se ha emitido
ningún informe en aplicación de lo establecido en la Ley 35/1995.
En lo que hace referencia al control y seguimiento de la situación
procesal de las víctimas, en especial de las de delitos violentos, referir que
el mismo se hace a través de la aplicación de gestión procesal
JUSTIZIABAT.
Por último, resaltar que se ha mantenido un cauce fluido de relación
con el Servicio de atención a las víctimas dependiente del Gobierno Vasco
con el fin de recoger del mismo aquellas incidencias e información que
puedan servir al Ministerio Fiscal para un adecuado ejercicio de las
facultades legales que le competen y de transmitirle nuestras inquietudes y
sugerencias.
309
VIGILANCIA PENITENCIARIA PAIS VASCO 2010
En la Comunidad Autónoma del País Vasco, existe un único Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria, que despliega su jurisdicción sobre las tres
provincias vascas, esto es Álava, Vizcaya y Guipúzcoa, en las que,
respectivamente, están ubicadas los Centros Penitenciarios de Nanclares de
Oca, Basauri y Martutene.
Recabados los datos de dichos Centros, el número total de internos en los
mismos, a fecha 31 de diciembre de 2.010, es el siguiente:
En el Centro Penitenciario de Basauri, 71 presos preventivos y 276
penados; en Nanclares de Oca, 68 preventivos y 663 penados; y en
Martutene, 90 preventivos y 261 penados. En total, pues 229 presos
preventivos, y 1200 penados, lo que hace una cifra global de 1429 internos,
en esta Comunidad Autónoma.
Comparando estas cifras con las de años anteriores, se puede observar una
ligera disminución del número total de internos respecto al año 2009,
debida, fundamentalmente, a la menor cantidad de presos preventivos en
Basauri y Nanclares, 17 menos en Basauri, 57 menos en Nanclares,
mientras que la disminución de 13 penados en Martutene, queda
prácticamente compensada con el incremento de 8 preventivos más.
310
El número de penados tanto en Vizcaya como en Alava, se ha visto
incrementado en la misma cifra de 16 internos.
Entrando a analizar la provincia de Vizcaya, podemos ver que, de los 276
penados habidos en el Centro Penitenciario de Basauri, ninguno estaba en
primer grado, 81 estaban clasificados en segundo grado de tratamiento, 151
estaban clasificados en tercer grado, y 44 estaban aún sin clasificar.
El número de internos sin clasificar se debe al también importante número
de traslados, de internos, de un Centro Penitenciario a otro, lo cual supone,
antes de la clasificación, un periodo mínimo de permanencia en el Centro, a
fin de que el penado pueda ser examinado por los profesionales del
Establecimiento, previa su clasificación y ubicación en el correspondiente
módulo.
SITUACIÓN GENERAL DE CUMPLIMIENTO DE LAS CONDENAS:
Sin perjuicio de entrar, más adelante, a analizar los apartados específicos a
que la Instrucción 7/2001 se refiere (en concreto, los relativos a “Libertad
condicional”, “permisos”, “suspensión de condenas” y “otras cuestiones”),
procede tratar, ahora, de cuál ha sido la evolución, de los internos, en
cuanto al cumplimiento de las penas impuestas. Y así, observamos que, en
311
el año 2010 hubo 451 Expedientes disciplinarios a internos, 18 redenciones
de condena, 1783 permisos de salida, 3246 quejas y 350 expedientes de
libertad condicional.
Comparando estas cifras con las de años anteriores, se observa una
significativa disminución en el número de sanciones impuestas en contraste
con el incremento del 22% habido el año anterior, y un número similar en
cuanto a los permisos de salida, y expedientes de libertad condicional.
Ha existido un aumento muy importante, de más de un 30% de las quejas
recibidas y tramitadas por el Juzgado.
Otra cifra significativa es, no obstante, la reducción (en un 50%) en el
número de redenciones concedidas. Sin embargo, es lógico, consecuencia
de la entrada en vigor, hace ya más de 14 años, del Código Penal de 1995,
que suprimió la redención a los condenados por ese nuevo texto legal. El
trascurso del tiempo hace que, cada vez más penados estén cumpliendo
condena por ese Código, con la consiguiente no redención, observándose
una notable reducción, en redenciones, de un año a otro, pues en 2003 se
otorgaron 334, en 2004 fueron 182, en 2005 fueron 177, en 2009 fueron 36
las redenciones concedidas y en el 2010 se concedieron solamente 18.
Dicho esto, y con relación a los puntos específicos a que se refiere la
Fiscalía General del Estado, cabe añadir:
312
1.- LA LIBERTAD CONDICIONAL:
En este punto, la tendencia, respecto a años anteriores, es de mantenimiento
de las cifras, pues en 2010 fueron elevados, por los Centros Penitenciarios,
350 Expedientes ante el juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
Señala el art. 100 del Reglamento Penitenciario que los penados habrán de
ser clasificados en grados. Así, el primer grado corresponde con un
régimen penitenciario donde las medidas de seguridad y de control son más
estrictas. El segundo grado, es el régimen ordinario. El tercero grado, es el
régimen abierto. Por último, al instituto de la libertad condicional se la
denomina “cuarto grado penitenciario”.
Tal y como se acordó en reunión de Jueces y Fiscales de Vigilancia
Penitenciaria, debe ser rechazada, a limine litis, cualquier petición de
libertad condicional de un penado que no esté clasificado en tercer grado de
tratamiento en el momento de formular su solicitud, salvo en los supuestos
excepcionales de enfermos graves con padecimientos incurables. Así lo
impone el art. 76.2 de la Ley Orgánica General Penitenciaria, al supeditar
ello a la clasificación del interno en tercer grado, que deberá ser previa en
todo caso. La excepción a esta norma general, está en los penados que
padezcan enfermedades graves e incurables, del art. 92 del Código Penal.
313
Cada día son más numerosas las solicitudes de excarcelación por esta
última causa, no siendo tampoco casual que la mayoría de dichas
solicitudes lo sean por enfermos de SIDA. El Código Penal, en su art. 92, y
el Reglamento Penitenciario (en el art. 196) no despejan demasiado las
dudas sobre qué debe entenderse por “enfermedad grave con padecimientos
incurables”; simplemente se limitan a autorizar la libertad condicional por
esa vía. Es por ello que ha sido el Tribunal Constitucional quien ha
perfilado las líneas que deben inspirar las excarcelaciones por esa vía,
afirmando que “no nos hallamos ante una excarcelación en peligro de
muerte”, sino que basta con que se acredite la gravedad e incurabilidad de
la enfermedad, así como la incidencia negativa del medio carcelario en el
tratamiento y evolución de dicha enfermedad, para autorizar la
excarcelación por esa vía, tratando, con ello, de armonizar el derecho a la
vida e integridad de la persona con el derecho de la Administración
penitenciaria a sancionar efectivamente las conductas delictivas, debiendo
prevalecer, en caso de colisión de ambos, el primero frente al segundo.
Aquí, la misión del Ministerio Fiscal es la de ponderar los intereses en
juego. Pero, al tratarse de conceptos eminentemente médicos, ajenos por
ello a nuestra formación jurídica, es preciso recabar, en todos estos
supuestos, el previo Informe Médico-Forense, para así tener la posibilidad
de contratar el parecer médico del Forense quien, además de la obligación
profesional de decir verdad, disfruta de una óptica extrapenitenciaria que
complementa positivamente lo informado desde el Centro Penitenciario.
314
Otro de los problemas que se suscita, en la aplicación del régimen de
libertad condicional, es el del requisito exigido por la Ley Orgánica 7/2003,
de 30 de junio, respecto a la satisfacción de la responsabilidad civil
derivada del delito. El criterio interpretativo que se sigue respecto al art.
72.5 de la Ley Orgánica General Penitenciaria ( introducido por la referida
Ley Orgánica 7/2003, y que impone esta exigencia para todo tipo de
delitos), es,
según se aprobó en la Reunión de Jueces y Fiscales de
Vigilancia Penitenciaria, el de que la exigencia legal de abono de la
responsabilidad civil se debe entender referida a que el interno tenga
posibilidad efectiva de hacer frente a la responsabilidad civil, por lo que
habrá que estar a la situación económica real del penado, en cada momento.
Por tanto, debe entenderse cumplida esa exigencia si el penado acredita el
serio esfuerzo y real voluntad de cumplimiento, por lo que se deberá
admitir al penado el abono fraccionado de la suma a que hubiere sido
condenado. En los supuestos de insolvencia, declarada ésta, no debe
impedir, por sí solo, la libertad condicional.
Por último otro de los problemas que se suscitan en el cumplimiento de las
condenas respecto al régimen de libertad condicional es la libertad
condicional adelantada, introducida en el art. 91 del Código Penal, prevista
también por la Ley Orgánica 7/2003, cuya finalidad es estimular el buen
comportamiento y adaptación del interno al régimen penitenciario,
315
participando en actividades culturales y/o laborales. Se trata de una figura
con analogías a la de la redención extraordinaria y que, suprimida ésta en el
Código Penal de 1995, viene a suplir sus efectos, permitiendo al penado el
acortamiento efectivo de su pena.
2.- LOS PERMISOS DE SALIDA:
Sobre este particular, la tendencia es al mantenimiento de las cifras
registradas en años anteriores. Y así, frente a las 1783 salidas de permisos
habidas en 2010 hubo 1724 en 2009. Se observa, por ello, que los criterios
mantenidos por los Centros Penitenciarios y por el Juzgado de Vigilancia,
son estables y bastante coincidentes, a lo largo de estos años.
Los requisitos señalados, tanto por la Ley Orgánica General Penitenciaria
como por su Reglamento, para la obtención y disfrute de un permiso
ordinario de salida, son tres: tener cumplida ¼ parte de la condena, estar
clasificado en segundo o tercer grado de tratamiento, y no tener mala
conducta. Sin embargo, la Administración Penitenciaria no concede
permisos con un criterio de mero automatismo, sino que, razonablemente,
los Equipos Técnicos individualizan las razones por las que determinados
internos, aún cumpliendo los requisitos legales, no serán acreedores a un
permiso de salida. Tal individualización no debe ser abstracta o genérica,
sino concreta, para que el interno al que le es denegado un permiso pueda
316
recurrir esa denegación ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. En
cuanto a cifras concretas, decir que de todas las quejas un elevado
porcentaje lo son por denegación de permisos. Este porcentaje se ha
mantenido estable, año tras año. Así, en 2003, de las 1626 quejas elevadas
ante el juzgado, 1044 lo fueron por denegación de permiso; en 2004, 340
de las 510 quejas; en 2005 fueron por ese motivo 1205 de las 1981 quejas
totales; en 2006, de las 2115 quejas totales 1620 lo fueron por
denegaciones de permiso; en 2009, de las 2182 quejas totales 1630 lo
fueron por denegaciones de permisos. En el año 2010 se tramitaron 1172
expedientes de queja contra acuerdos denegatorios de permisos ordinarios
de las 2289 quejas totales.
Debido al elevado número de población reclusa en relación a los Técnicos
existentes en los Centros Penitenciarios, todavía se observa un recurso
abusivo a fórmulas estereotipadas en la denegación de los permisos de
salida, carentes de la concreción deseable, que acuden en exceso a frases
como “cuantía de la condena impuesta” o “lejanía para el cumplimiento de
las ¾ partes”, lo que motiva ese gran porcentaje referido de quejas contra la
resolución administrativa denegatoria del permiso.
En relación a la situación de cumplimiento de la pena, son los internos
condenados por delitos contra la vida, integridad física y contra la libertad
sexual los que plantean mayores problemas, tanto a los Equipos Técnicos
317
del Centro Penitenciario, como al Fiscal, y, en último extremo, al Juez de
Vigilancia, y ello por una razón evidente: los delitos por los que fueron
condenados provocaron en su día, y, siguen provocando, gran alarma social
y, además, son delitos en los que sus autores suelen reincidir.
Si, a ello, añadimos que la ¼ parte de las condenas de larga duración que
suelen llevar aparejada este tipo de delitos, constituyen un tiempo real de
cumplimiento corto, ello provoca dificultades a la hora de decidir si
conceder o no, el permiso a estos internos, máxime cuando dichos permisos
de salida son decisivos para preparar la vida en libertad, para acceder al
tercer grado penitenciario y paliar, a su vez, los efectos nocivos de la
prisión. Por ello, el criterio que debe inspirar estas resoluciones pasa,
necesariamente, por la obligación de que las juntas de tratamiento reparen
en todas las circunstancias individuales del penado, tanto respecto a su
personalidad como a su entorno social, huyendo en todo caso de fórmulas
matemáticas, que en nada se corresponden con los fines rehabilitadores de
las penas privativas de libertad impuestos a los poderes públicos.
3.- LA SUSPENSIÓN DE CONDENA:
Si bien la misma compete al Juez o Tribunal sentenciador, se pueden
establecer algunos paralelismos de esta figura y la institución penitenciaria
del tercer grado y libertad condicional; en concreto, el art. 72.5 de la Ley
318
Orgánica General Penitenciaria (respecto al tercer grado), el art. 90 c) 2º
del Código Penal (respecto a la libertad condicional) y el art. 81.3 del
Código Penal (respecto a la suspensión de condena) exigen, como uno de
sus requisitos, la satisfacción de las responsabilidades civiles. Así, en todas
estas figuras, el legislador considera que la reparación del daño es signo
inequívoco de la voluntad de integración social del penado. Por ello, el art.
81 del Código Penal no requiere, para el otorgamiento de la suspensión de
condena, la efectiva reparación del daño, sino el esfuerzo serio del interno,
dirigido a esa efectiva reparación, lo que significa que no será obstáculo
para la suspensión de la ejecución, el estado de insolvencia del penado.
Otra de las conexiones que la materia penitenciaria plantea con la
suspensión de condena, está en la referencia expresa que el art. 90 del
Código Penal (la libertad condicional) hace a las reglas de conducta del art.
89 del Código Penal. Esta introducción fue realizada por la Ley Orgánica
7/2003, y su imposición al liberado condicional, por parte del Juez de
Vigilancia, es potestativa, no imperativa. Por tanto, ambas figuras
(suspensión de condena, y libertad condicional) permiten, al juez
sentenciador y al juez de Vigilancia respectivamente, imponer alguna de las
siguientes reglas de conducta: prohibición de acudir a determinados
lugares, prohibición de aproximarse a la víctima o a sus familiares o de
comunicar con ellos, prohibición de ausentarse sin autorización del lugar
donde resida, obligación de comparecer personalmente ante el juzgado o
319
ante los Servicios Sociales para dar cuenta de sus actividades y
justificarlas, participar en programas formativos o educacionales, cumplir
los deberes que el juez estime convenientes para la realización social del
penado.
En todo caso, estas reglas de conducta deben estar expresamente recogidas
en el Auto (bien acordando la suspensión de condena, bien la libertad
condicional), para que el penado sea consciente de que el incumplimiento
de las mismas podrá dar lugar a la revocación del beneficio concedido.
4.- OTRAS CUESTIONES DE INTERÉS:
Como otro punto a tratar, la Fiscalía General del Estado propone el epígrafe
“otras cuestiones de interés”. A tal efecto, considero que una de las
principales carencias del sistema penitenciario español actual radica en la
falta de Centros de Educación Especial, por lo que sería necesario instar a
la Administración Penitenciaria a la pronta creación de este tipo de
Centros, pues su inexistencia supone una grave carencia y repercute de
manera negativa en el tratamiento de penados con deficiencias psíquicas y
alteraciones en la percepción. Además, la creación de estos Centros es un
imperativo para la Administración Penitenciaria, según impone el art. 1 de
la Ley Orgánica General Penitenciaria. También el Código Penal, en sus
arts. 101, 103 y 104 los prevé, denominándolos “Centros de educación
especial”, previendo que, en ellos, se cumplirán las medidas de seguridad
320
de internamientos de sentenciados a los que se apreció eximente, completa
o incompleta, por deficiencia psíquica.
Pues bien, pese a todas estas disposiciones legales, tales Centros siguen sin
existir.
Asimismo, sería necesario instar a la Administración Penitenciaria para que
proceda a crear unidades psiquiátricas en los Centros penitenciarios, pues
ello viene exigido por el art. 3.4 de la Ley Orgánica General Penitenciaria.
Serían unidades psiquiátricas atendidas por psiquiatras de la propia
institución. Con ello, se cumpliría con el criterio legal del art. 16, d) de la
Ley Orgánica General Penitenciaria, de separación de los reclusos sanos
respecto de los enfermos físicos y mentales.
5.- EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE TRABAJOS EN BENEFICIO DE
LA COMUNIDAD: PROBLEMÁTICA EXISTENTE, Y CRITERIOS
ADOPTADOS AL RESPECTO
Por último y de cara a hacer un examen a los problemas que la nueva pena
de Trabajos en beneficio de la comunidad plantea se puede decir que la
atribución a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria de la ejecución de
esta pena ha supuesto un muy elevado incremento del trabajo a estos
321
Juzgados, convirtiéndolos, en la práctica, en nuevos “Juzgados de
Ejecutorias”, en detrimento de la atención que deben presentar a los
reclusos. Así, por lo que se refiere a la Comunidad Autónoma del País
Vasco, de los 11650 Expedientes registrados en todo el año 2010, 5332 lo
fueron sobre Trabajos en beneficio de la comunidad, esto es,
aproximadamente el 40% de los asuntos del Juzgado.
Resulta así que se mantiene el incremento exponencial apuntado en el año
2009, en que del total de 9168 asuntos, 3046 fueron expedientes sobre
trabajos en beneficios de la comunidad. Ello quizás obedezca, no solo a las
reformas legislativas recientes, sino al esfuerzo realizado por las
Administraciones Públicas, en particular, del servicio de gestión de penas y
medidas alternativas, en el sentido de hacer efectivo el cumplimiento de
las referidas penas.
La plantilla de funcionarios del Juzgado ha sido incrementada para poder
asumir el incremento de expedientes.
Respecto al territorio de GIPUZKOA el cumplimiento de las penas no
plantea especiales problemas respecto a Bizkaia y a Araba, salvo en el caso
de los trabajos en beneficio de la comunidad. Si ya la insuficiencia de
plazas para el cumplimiento de esta pena es fuente de numerosos
problemas en toda España (dando lugar a la paralización de numerosas
322
ejecutorias o la prescripción de muchas penas de trabajos en beneficio de la
comunidad), en el caso de Guipúzcoa hay dos factores que agravan la
situación.
Por un lado, el carácter de provincia fronteriza provoca que un elevado
número de personas condenadas por los Juzgados y Tribunales
guipuzcoanos sean extranjeras, concretamente francesas. Ello ha dado lugar
a que, por parte de los servicios penitenciarios ubicados en Guipúzcoa -al
amparo de lo dispuesto en el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el
que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajos
en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de
determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la
ejecución de las penas privativas de libertad-, se aplique un peculiar criterio
con arreglo al cual la Administración Penitenciaria de Guipúzcoa no tiene
competencia para la ejecución de los trabajos en beneficio de la comunidad
de personas que, aun habiendo sido condenadas por Juzgados o Tribunales
de Guipúzcoa, sin embargo tienen un domicilio situado fuera de esta
provincia, lo que está provocando una situación de generalizada
inejecución de esta pena cuando el penado es un ciudadano francés.
En segundo lugar, hay que destacar que la situación socio-política de
Guipúzcoa, da lugar a que los intentos por parte de la Administración
Penitenciaria de llegar a acuerdos o convenios con los Ayuntamientos que
323
permitan incrementar el número de plazas para ejecutar los trabajos en
beneficio de la comunidad no fructifiquen, pues son muchas las entidades
locales que se niegan a formalizar convenio ninguno con un organismo,
como es la Dirección General de Instituciones Penitenciarias, que depende
del Ministerio del Interior.
En cualquier caso respecto de estas penas de trabajos en beneficio de la
comunidad, durante el pasado año fueron ejecutadas en Gipuzkoa un total
de 1.089 penas de este tipo, impuestas por los Juzgados de lo Penal.
Respecto a Araba, al no disponer la provincia de juzgado de vigilancia
penitenciaria, pues solamente hay en Bilbao para toda la Comunidad
Autónoma, la actividad en esta materia por parte de la Fiscalía es muy
reducida. La misma se limita a tomar conocimiento por medio de la
correspondiente notificación de las resoluciones adoptadas por la
Audiencia Provincial de Álava en materia de su competencia.
No obstante, con el fin de contribuir en la medida de lo posible en la
mejora del servicio prestado por el Ministerio Fiscal a la ciudadanía, cabe
reseñar que se mantiene el criterio de comunicar a la Fiscalía de vigilancia
penitenciaria con sede en Bilbao todas las resoluciones adoptadas por la
Audiencia Provincial que sean contrarias al sentido de la posición
expresada por la Fiscalía. Ello con la finalidad de que la fiscalía
especializada tenga conocimiento de los criterios utilizados por la
Audiencia Provincial de Álava, a los efectos oportunos.
324
Respecto al examen de los datos recursos que ha visto la Audiencia
Provincial de Araba y su comparación con años anteriores, pone de
manifiesto, en primer lugar, que se mantiene la tendencia descendente
puesta de manifiesto en años anteriores en lo que hace referencia al número
de asuntos ingresados y, en segundo lugar, que la relación entre
resoluciones confirmatorias y revocatorias se mantiene, en líneas generales,
estable.
La situación anteriormente descrita, en todo caso, dista de ser la ideal. El
dato objetivo de que el centro penitenciario de Nanclares de Oca tiene en la
actualidad una población reclusa que supone en torno al 60% del total de la
Comunidad Autónoma y el hecho de que, en la actualidad, se están
iniciando las obras de un nuevo centro penitenciario que va a aumentar de
manera notable dicho porcentaje, aconsejaría, en opinión de esta Fiscalía,
que se tome en consideración la creación de un juzgado de vigilancia
penitenciaria en el Territorio Histórico de Álava, pues el servicio que
reciben los internos con la planta actual es manifiestamente mejorable y
hay que partir del principio de que aquélla ha de adaptarse a las
necesidades reales de los justiciables sin que sea admisible el
mantenimiento de situaciones que, en su momento, pudieron tener algún
tipo de justificación, pero que la evolución de la realidad ha dejado
obsoletas.
325
También merece una mención específica el hecho de que tanto en Araba
como en Gipuzkoa a lo largo del año 2010 se ha venido mantenido la
práctica de llevar a cabo visitas periódicas al centro penitenciario del
ámbito territorial de cada Fiscalía, con el fin de controlar y conocer de
primera mano la situación real del centro y de los internos en el mismo.
Bien es cierto que, en este punto, se quiere poner de manifiesto que dichas
visitas han de limitarse, como regla general, a la atención de las personas
que se hallen en situación de prisión preventiva, debiendo de encargarse de
las penadas los fiscales con competencias en materia de vigilancia
penitenciaria, ya que son los que disponen de la información
correspondiente y los que pueden prestar un servicio más adecuado en este
campo, evitando inútiles duplicidades y comunicaciones innecesarias.
326
DELITOS ECONOMICOS PAIS VASCO 2010
No consta en sus memorias que haya fiscales adscritos a la sección
de delitos económicos en las Fiscalías Provinciales de Alava y Guipúzkoa.
Esta Sección de delitos económicos
está formada en Bizkaia por el
Delegado Ilmo. Don José Manuel Ortiz, y Don Antonio Cortés Rojo.
Cabe destacar en relación con esta especialidad y como señalan sobre
todo en relación con los delitos contra la Hacienda Pública los Fiscales
Provinciales, que la mayoría de las causas que se siguen en los juzgados de
la comunidad se han iniciado en virtud de denuncia o querella presentada
por las Fiscalías tras las conclusión de la pertinentes Diligencias de
Investigación allí incoadas.
En relación con las cuestiones de interés a tratar en la memoria se
considera pertinente resaltar las siguientes:
1.- Asuntos tramitados.
En el presente año se han interpuesto por la Fiscalía Provincial de
Vizcaya catorce denuncias por delitos contra la Hacienda Foral, casi el
doble de las interpuestas en el año anterior. De las que ninguna corresponde
a delitos contra la Tesorería General de la Seguridad Social. Por lo que se
refiere a los delitos contra la Hacienda Pública, éstas se corresponden
básicamente con las iniciadas en virtud de denuncia interpuesta por la
327
Fiscalía. De esta manera, sólo se ha incoado en los Juzgados de Vizcaya
una causa por delito contra la Hacienda Pública en virtud de denuncia de
parte, la cual tiene la peculiaridad de ser los denunciantes dos imputados
por un delito contra la Hacienda Pública en una causa incoada a instancia
de la Fiscalía en el año 2008 y el denunciado uno de los principales testigos
de la acusación, por lo que, en principio, se presenta como parte de una
estrategia de defensa. Finalmente, se concluyó la tramitación de una causa
iniciada en el año 2008 por hechos presuntamente constitutivos de un delito
societario mediante la transformación de las diligencias previas en
diligencias urgentes, dictándose sentencia de conformidad por un delito
contable de los previstos en el artículo 310 del Código Penal.
A lo largo del año 2010 la Fiscalía Provincial de Alava ha incoado
un total de seis diligencias de investigación relacionadas con delitos
económicos de cierta entidad. De ellos, uno lo ha sido por delito contra la
Hacienda Pública. Todos ellos fueron en su momento convenientemente
judicializados y se hallan en el momento de cerrar la presente memoria en
fase de investigación judicial.
En Guipúzcoa , tres han sido los procedimientos tramitados por los
órganos judiciales que, por su importancia económica y trascendencia
social, merecen ser resaltados. En los tres casos, las correspondientes
Diligencias Previas fueron incoadas en virtud de una previa denuncia o
querella interpuestas por la Fiscalía Provincial de Guipúzcoa, en la que se
recibieron diversas denuncias procedentes, en dos casos, de la Hacienda
Foral de Guipúzcoa y la Agencia Estatal de Administración Tributaria, y,
en un caso, de dos Fundaciones, concretamente, la Fundación “Cristóbal
Balenciaga” y la Fundación “Berroeta Aldamar”.
328
2.- Cuestiones jurídicas planteadas durante la tramitación de las
causas.
La Concurrencia de cuota defraudada y de cuota no dolosa en un
mismo ejercicio y por el mismo concepto impositivo y exigibilidad de la
segunda en el proceso penal es una cuestión suscitada en Bizkaia en
diligencias previas en las que parte de la cantidad que se reclamaba en
concepto de responsabilidad civil en el proceso penal como cuota
defraudada provenía de la aplicación de normas de derecho tributario que a
la luz de una sentencia dictada durante la tramitación de la causa penal por
el TSJPV
podían ser objeto de interpretación, de tal manera, que al
encontrarse en trámite un proceso penal por el ejercicio y concepto
impositivo, conforme al artículo 185 de la Norma Foral General Tributaria,
equivalente al artículo 180.1 de la Ley General Tributaria, las actuaciones
de la Hacienda Foral se encontraban suspendidas.
En este sentido habría que entender que el mencionado precepto sólo
obliga a suspender las actuaciones administrativas en lo que se refiere a los
hechos respecto de los que se haya deducido el tanto de culpa y no a los
demás, aunque se refieran a un mismo ejercicio y concepto impositivo, de
tal manera que la Hacienda podrá continuar las actuaciones para exigir el
pago de la misma y así no tener que esperar a la conclusión del proceso
penal, proceso en el que no podía reclamarse la cuota no dolosa dado que
no tendría la consideración de responsabilidad civil derivada del delito. Sin
embargo, teniendo en cuenta la redacción del artículo 305.5 del Código
Penal, según reforma introducida por la LO 5/10, cabría igualmente
sostener que la cuota no dolosa es parte de la responsabilidad civil derivada
329
del delito, aunque respecto de la misma no pueda referirse el ánimo de
defraudar, puesto que el precepto dice que “la responsabilidad civil
comprenderá el importe de la deuda tributaria que la Administración
Tributaria no haya podido liquidar por prescripción u otra causa legal en
los términos previstos en la Ley General Tributaria”, debiendo considerarse
el supuesto del artículo 180 como una de las causas legales.
3.- Asuntos de trascendencia mediática asumidos por la sección
de Delitos Económicos.
En Bizkaia pueden reseñarse los siguientes:
A) Diligencias Previas 1308/09 del Juzgado de Instrucción nº 6 de
Bilbao.
Como se mencionó en la memoria correspondiente al año 2009, esta
causa se incoó por denuncia presentada por parte de los socios de la
mercantil IURBENTIA PROMOCIÓN SA contra el Presidente del Consejo
de Administración, al haber decidido este destinar el dinero procedente de
una operación de venta de terrenos propiedad de IURBENOR, sociedad
participada por la primera y que se había entregado por las compradoras
para el pago de IVA que gravaba dicha operación, al pago de deudas de las
330
mercantiles vinculadas al mismo y a algunos de los socios denunciantes. A
su vez, el imputado decidió solicitar ante la Hacienda de Vizcaya un
aplazamiento del pago de la deuda tributaria, la cual asciende a
42.985.793,97€, presentando como garantía una serie de prendas
mobiliarias referidas a tres convenios que tenia suscritos la Diputación
Foral, en su nombre y a través de una sociedad pública de gestión de suelo,
con dos sociedades vinculada al mismo.
B) Diligencias Previas 1864/10 del Juzgado de Instrucción nº 7 de
Bilbao.
Iniciadas por denuncia de la Fiscalía por hechos indiciariamente
constitutivos de un delito de prevaricación en la contratación de servicios,
pendiente de que se resuelva la cuestión de reparto planteada entre los
Juzgados de Instrucción de Bilbao que conocen de la primera denuncia de
Fiscalía y de la ampliación posterior con motivo del informe del Tribunal
de Cuentas.
C) Las Diligencias Previas 2105/10 seguidas ante el Juzgado de
instrucción nº 8 de Bilbao han sido incoadas mediante auto de fecha de 10
de septiembre de 2010 en virtud atestado presentado por la Ertzaintza a
partir de denuncia presentada por el Director Adjunto de SPRILUR SA. ,
empresa que se constituyó en 1995 como Sociedad Pública adscrita al
Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco para
planificar, coordinar y diseñar todas las estrategias de reordenación efectiva
331
de la oferta pública de suelo, pabellones industriales y oficinas de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
Los hechos denunciados versan sobre dos operaciones de compra de
terrenos efectuadas por la sociedad en el año 2007, que desde los medios de
comunicación se vinculan a financiación ilegal de un partido político.
En la Fiscalía Provincial de Alava durante el periodo examinado,
cabe hacer mencionar lo siguiente:
A) las Diligencias Previas 41/2010 del Juzgado de Instrucción nº 1
de Vitoria. Las mismas son producto de una querella interpuesta por
diversos socios de varias cooperativas de viviendas de protección oficial
contra los administradores de las sucesivas promociones afectadas por
delitos societarios y de estafa y falsedad documental. IVA.
B) la Sentencia de la Audiencia Provincial de 7 de abril de 2010,
condena a una persona como autora de un delito de apropiación indebida
derivado del desvío de fondos entregados por diversos inversores para
destinarse a varias inversiones financieras. Se trataría de una desviación de
fondos que se movería en torno a los cuatro millones de euros.
C) En el mismo sentido, la Audiencia Provincial dictó Sentencia el 9
de junio por un supuesto de intento de estafa a una aseguradora mediante la
manipulación de diversos informes médicos.
332
D) cabe destacar que a lo largo del año 2010 se han producido
diversos pronunciamientos por parte de los tribunales alaveses relativos a
supuestos de estafas en torno a viviendas de protección oficial.
E) Por último cabe mencionar el escrito de acusación formulado en
el Procedimiento Abreviado 157/2009 del Juzgado de Instrucción nº 1 de
Vitoria por delito societario.
En este caso, se trataba de desviaciones de activos llevadas a cabo
por los administradores de una sociedad mercantil a favor de otras
entidades de tal naturaleza bajo su control, y que se llevaba a cabo
mediante distintos artificios contables, ascendiendo el total de lo
defraudado a una cifra superior a los 3 millones de euros.
En la Fiscalía Provincial de Guipúzcoa los procedimientos con más
trascendencia serían los siguientes:
A) Diligencias Previas nº 537/07 del Juzgado de instrucción nº 2 de
Irún
A partir de los informes remitidos a esta Fiscalía por el
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas de la Diputación Foral de
Guipúzcoa, se incoaron las Diligencias de investigación nº 23/06. Como
resultado de las mismas, pudo comprobarse que, desde el año 1995 y hasta
el mes de abril de 2004, José María BRAVO DURÁN fue director de la
Oficina de la Hacienda Foral de Guipúzcoa en la localidad de Irún. En su
condición de tal y con ánimo de ilícito enriquecimiento, fue negociando
con numerosos contribuyentes el pago de las deudas tributarias pendientes.
Para estimular el rápido desembolso de tales deudas el inculpado negoció
con los interesados sustanciosas rebajas en el importe a pagar, el cual, una
333
vez entregado en metálico o mediante cheque bancario, fue ingresado en
cuentas particulares del propio José María BRAVO DURÁN, de su
cónyuge y de otras personas.
Como consecuencia de ello, la Fiscalía formuló la correspondiente
denuncia ante los Juzgados de instrucción de Irún, que dio lugar a las
Diligencias Previas nº 537/07 del Juzgado nº 2 de dicha ciudad.
B) Diligencias Previas nº 800/08 del Juzgado de Instrucción nº 1 de
Azpeitia
En fecha 27 de noviembre de 2007, tuvo entrada en el registro de
esta Fiscalía el escrito de denuncia presentado por la "Fundación Cristóbal
Balenciaga" y por "Berroeta Aldamar, SL" en el que se daba cuenta de
diversas conductas delictivas acaecidas entre los años 2001 y 2005.
Del contenido de dicha denuncia y de la documentación anexa se
deduce que D. Mariano CAMIO URANGA (alcalde de Guetaria),
amparándose en su condición de Vicepresidente y Gerente de la
"Fundación Cristóbal Balenciaga" y Director General de "Berroeta
Aldamar, SL", contrató a título oneroso la realización de diversos trabajos a
D. Julián ARGILAGOS PI. Fruto de tal contratación, del empleo de
documentos inauténticos, y, en fin, de la duplicación de encargos y
proyectos, las dos entidades denunciantes han sufrido un cuantioso
perjuicio patrimonial. D. Julián ARGILAGOS PI firmó los mencionados
contratos en su calidad de administrador único de la entidad "Hemen Art",
desconociéndose por el momento cuál es la capacitación profesional del sr.
Argilagos.
De la denuncia se infiere, asimismo, que en la adjudicación de los
proyectos, y en la firma de los contratos resultó determinante la relación
334
sentimental existente entre D. Mariano CAMIO URANGA y D. Julián
ARGILAGOS PI.
C) Diligencias Previas nº 1995/09 del Juzgado de Instrucción nº 1 de
San Sebastián
En virtud de una denuncia formulada ante la Fiscalía Provincial de
Guipúzcoa por la Agencia Estatal de Administración Tributaria el 16 de
junio de 2009, se tuvo conocimiento de diversos hechos, indiciariamente
delictivos, cometidos por Víctor BRAVO DURÁN y otras personas,
durante el tiempo en que dicha persona fue Director General de la
Hacienda Foral de Guipúzcoa.
Sucintamente, los hechos investigados consisten en que el referido
Víctor BRAVO DURÁN, amparándose en su condición de Director
General de Hacienda de la Diputación Foral de Guipúzcoa cooperó
decisivamente para que varias empresas, con las que él mismo tenía
vínculos societarios, pudiesen beneficiarse, ilícitamente, de una serie de
beneficios fiscales existentes en el territorio foral de Guipúzcoa al amparo
del Concierto Económico existente con el Estado. Habida cuenta que para
la obtención de tales beneficios fiscales resultaba indispensable que los
administradores de las empresas en cuestión (que carecían de toda
actividad económica en Guipúzcoa) tuvieran su domicilio en esta
provincia, Víctor BRAVO DURÁN autorizó a tales administradores
societarios para consignar como domicilio personal, la propia vivienda
particular de Víctor BRAVO DURÁN en San Sebastián.
335
DELINCUENCIA INFORMATICA
PAIS VASCO 2010
La sección de Delitos informáticos de la Fiscalía de GIPUZKOA
está dirigida por el Abogado-Fiscal D. Jorge Armando BERMÚDEZ.
De acuerdo con los criterios manejados por los miembros del
Ministerio Fiscal designados para esta cuestión por el Fiscal de Sala
Delegado para la Delincuencia Informática en octubre de 2007, se habla de
criminalidad informática, y no de delitos informáticos, al no existir una
definición legal en nuestro ordenamiento jurídico acerca de qué debe
entenderse por delito informático. Siguiendo los criterios comúnmente
manejados en esta rama del Derecho Penal, fundamentalmente recogidos
en el Convenio ETS 185 de Budapest, sobre Cibercrimen, de 23 de
noviembre de 2001 especialmente en su art. 14.1, son delitos informáticos:
«a) los delitos previstos de conformidad con los artículos 2 a 11 del
presente Convenio;
b) otros delitos cometidos por medio de un sistema informático; y
c) la obtención de pruebas electrónicas de un delito.»
336
Así, se habla de delitos informáticos y criminalidad informática, en
la que cabe encuadrar todos aquellos hechos en los que el medio comisivo
es un dispositivo informático, o las pruebas del mismo son electrónicas.
Es por ello por lo que seguimos su denominación y nomenclatura a la
hora de abordar los datos cuantitativos que constituyen el presente informe.
A diferencia de las Comunidades Autónomas encuadradas en lo que
se ha dado en llamar “Territorio Fortuny” (es decir, aquéllas en las que la
aplicación de gestión procesal de Fiscalía es la que tiene ese nombre, o bien
son compatibles con aquélla), actualmente el País Vasco no tiene una
aplicación de gestión procesal propia de Fiscalía, sino simplemente un
módulo de acceso a JustiziaBat, la aplicación de los juzgados y tribunales.
Este módulo permite que los funcionarios de Fiscalía puedan registrar
procedimientos, y que los fiscales puedan consultar ciertos documentos, así
como dar entrada a escritos, pero está muy lejos de ser una herramienta
funcional. De hecho, en la reunión para la constitución de la red de fiscales
responsables de Sistemas de Información del Ministerio Fiscal, llevada a
cabo en San Lorenzo del Escorial entre el 29 de noviembre y el 1 de
diciembre del pasado año, una de las conclusiones fue que JustiziaBat era,
de largo, el sistema más imperfecto, menos desarrollado y más deficiente
para las labores de Fiscalía de toda España.
337
En el plano de la cibercriminalidad, la cuestión es especialmente
sangrante, pues no se reconoce la “especialidad” de esta materia, y los
juzgados no etiquetan debidamente la información. Así, los fraudes
bancarios mediante procedimientos de phishing pasan a ser “estafas”, la
difusión de pornografía infantil a traves de redes P2P consta como
“prostitución y corrupción de menores”, y así con todas las demás figuras
claramente reconocidas. Porque el problema real surge con aquellos tipos
criminales que no están debidamente deslindados de otros, como sucede
con la suplantación de identidad. Las denuncias policiales suelen reseñarlo
como usurpación de estado civil, cuando es jurisprudencialmente pacífico
que la conducta de crear un perfil falso en Internet no alcanza los requisitos
necesarios para incurrir en este tipo. Por el contrario, la suplantación de
identidad va asociada a un delito de falsedad en documento mercantil, casi
siempre conlleva intromisión en las comunicaciones de la víctima, y suele
ir asociado a ataques contra la integridad moral de la misma. Ninguno de
estos tres tipos penales se ve reflejado en la estadística, por lo que
frecuentemente acaban descritos los hechos como “denuncia”, “atestado” u
otras categorías igualmente poco aptas para la estadística y el control de
procedimientos.
Teniendo en cuenta la inexistencia de una instrucción unificada sobre
actuación de la Fiscalía en todo el territorio nacional en estas cuestiones,
así como la falta absoluta de reconocimiento de esta especialidad por los
338
órganos judiciales, a diferencia de otras como violencia de
género/doméstica, siniestralidad laboral o seguridad vial, los datos se basan
exclusivamente en la recopilación amanuense por parte del fiscal delegado,
de cuantas causas han llegado a una fase procesal relevante. Esta práctica,
iniciada hace dos ejercicios, se vió dificultada desde abril de 2009, con la
migración a Justizia Bat, lo que imposibilita al extremo la llevanza de una
base de datos sobre estas cuestiones, por las razones arriba expuestas.
Siendo 2010 el primer año completo de utilización de JustiziaBat para la
elaboración de todo tipo de informes, recursos, solicitudes de
sobreseimiento y demás escritos de Fiscalía, tan sólo se ha podido
recuperar el dato de escritos de calificación:
Calumnias/Injurias
DELITOS
Estafa
Espionaje
Pornografía
Industrial
Infantil
Daños
Contra
Sin datos
Sin datos
Acusació
Fase
de
Sobresei
11
Sin datos mientoSin datos
n formulada
investigación
6
la
integridad moral
Falsedades
Contra la intimidad
Contra la libertad
1
Sin datos
datos
Sin
Sin
Sin datos
datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
339
De los resultados obtenidos, pueden extraerse algunas consecuencias.
En números globales, y respecto al año anterior, se comprueba que
las causas en las que se ha formulado acusación por la Fiscalía de Gipuzkoa
se han triplicado. Basándose en la mera observación empírica, se puede
extrapolar esta cifra a fases más tempranas del procedimiento sin forzar
demasiado los términos, y se puede considerar que el número de denuncias,
diligencias de investigación y otros trámites procesales ha sufrido un
incremento igualmente dramático.
Se observa una predominancia absoluta de las denuncias por estafa,
seguidas por los delitos de pornografía infantil, y –a cierta distancia– por
los delitos contra la intimidad, contra la integridad moral y las
calumnias/injurias.
Respecto de la pornografía infantil, la jurisprudencia de la Sala 2ª del
Tribunal Supremo ha seguido depurando los criterios para deslindar los
comportamientos delictivos de los que meramente merecen reproche moral.
En ese sentido, la mera utilización de redes P2P no preconstituye una
presunción de dolo respecto a la difusión del material descargado por estas
vías, sino que resulta necesario demostrar el conocimiento de la mecánica
de funcionamiento de dichas redes y la aceptación de sus consecuencias. La
340
restricción del juego de la agravante del inciso a) del apartado 3º del
artículo 189 ha hecho que la mayoría de las causas por este tipo de delitos
dejen de llevarse por el procedimiento abreviado ante la Audiencia
Provincial, residenciándose en los Juzgados de lo Penal.
Las estafas, por su parte, se refieren tanto a las modalidades de
engaño tradicional (art. 248.1º CP), conocidas como “scamming”, como
por apropiación ilícita de claves bancarias mediante manipulación
informática (art. 248.2º CP), conocidas por el nombre de “phishing” o
“pharming”. Igualmente, se aprecia un extraordinario crecimiento de los
fraudes con tarjeta de crédito, conocidos como “carding”.
Las primeras son cometidas mediante la venta supuesta de objetos en
portales de subastas y de anuncios de artículos de segunda mano. La
víctima realiza el pago fuera de los canales seguros, siendo convencida
para remitir el dinero por transferencia bancaria, u otros medios que no
permiten la retrocesión de las cantidades, como el envío postal mediante
empresas como “Western Union” o “Money Gram”. Una vez conseguido el
dinero, el estafador corta todo contacto. Internet juega un papel de
amplificador de los efectos delictivos de la oferta realizada,
incrementando dramáticamente las posibilidades de éxito del estafador, así
como la realización de estas prácticas desde el extranjero dificulta la
investigación e identificación del responsable. Así, cuando el autor de la
estafa opera desde territorio nacional, su identificación, acusación y
condena es segura en un porcentaje elevadísimo de casos, casi tanto como
341
el de archivo provisional cuando los hechos se cometen desde el extranjero,
ante la imposibilidad de obtener un imputado que deba responder del
delito.
Las segundas –fraudes por manipulación informática– constituyen
delitos multi-etapa, conjuntos delictivos ejecutados con el propósito de
apoderamiento de cantidades económicas desde cuentas bancarias operadas
por banca electrónica. La mecánica consiste en el apoderamiento de las
claves de operaciones de banca electrónica por mecanismos de ingeniería
social (engaño por mensajes fraudulentos de correo electrónico, páginas
web simulando las legítimas de entidades bancarias -web spoofing-) o
ingeniería informática (alteración de las direcciones DNS de las páginas
web auténticas –pharming–; o introducción de códigos maliciosos, malware
o troyanos, que captan las claves legítimas).
En este tipo de delitos, con las herramientas procesales existentes
hoy en día, resulta prácticamente imposible alcanzar el descubrimiento de
la persona que realiza el engaño o utiliza el software malicioso, y sólo se
llega a alcanzar al tercero que recibe la transferencia. Este tercero,
denominado “mula” en el argot, es una persona ajena a la trama,
captada a través de “webs” de reclutamiento, que se presta a realizar el
reenvío de la transferencia por vía postal, consciente de estar participando
en una actividad fraudulenta. Esta actitud ha suscitado controversia
doctrinal sobre si se trata de una modalidad de participación en la estafa, o
bien estamos ante un delito autónomo, de los asimilados a la receptación,
342
en su modalidad de blanqueo de capitales. Sobre la primera opción radica
la ventaja de que parece el encuadre jurídico “natural”, pero como
desventaja, resulta muy difícil demostrar el dominio del hecho, o el mero
conocimiento del alcance de la trama por la “mula”. Por el contrario, la
segunda opción encaja perfectamente con los hechos, aunque su encaje
normativo parezca más heterodoxo; además, admite una modalidad
imprudente.
La tercera categoría, de estafas por duplicación de números de tarjeta
de crédito, han alcanzado una importancia extraordinaria, que no se ve
reflejada en las estadísticas. El acceso de los ciudadanos particulares a
“webs” de contenido dudoso (páginas de pornografía de pago, farmacia
clandestina y otras) en las que se les pide la introducción de dichos
números, así como las prácticas de captación de esos datos en
establecimientos mercantiles, a través de empleados desleales, han
generado ingentes bases de datos que los delincuentes de todo el mundo
utilizan para la adquisición fraudulenta de bienes en los puntos más
distantes del planeta. Al tratarse de instrumentos de pago en los que el
comercio vendedor, en el extranjero, gira la reclamación contra la
entidad emisora de la tarjeta, generalmente una empresa transnacional con
sede principal en Estados Unidos (Visa, American Express, Master Card,
etc.), se trata de delitos en los que toda la mecánica comisiva del fraude se
343
desarrolla allende nuestras fronteras, por lo que las causas finalizan en
archivo por falta de jurisdicción.
Cobran, en otro orden de cosas, importancia preocupante los
fenómenos de suplantación de identidad antes referidos. La mecánica
habitual pasa por crear un perfil de usuario en una red social, Facebook,
Tuenti o similares, usando el nombre, apellidos e imagen fotográfica de la
víctima. Esto se usaría para denigrarle, bien en sus conversaciones con
conocidos, bien mediante su exposición ante el resto de internautas,
buscando un sufrimiento más allá del efecto de una mera injuria.
Respecto de delitos de trascendencia más allá del territorio
provincial, la estadística policial presenta tres problemas de fiabilidad:
Es posible que ningún servicio del Ministerio Fiscal esté computando
los datos derivados de operaciones coordinadas por las Unidades Centrales,
dado que no se registran como delitos denunciados en las provincias o
localidades en que luego se desarrolla la investigación.
Se carece de datos derivados de otras Policías del Estado cuyos
procedimientos afectan al resto del territorio nacional.
La correcta tipificación de los hechos se ve perjudicada por la
ausencia de pautas de actuación del Ministerio Fiscal sobre la tipificación
344
de muchos fenómenos delictivos de difícil valoración penal (acosos a la
libertad, usurpaciones de identidad, delitos contra la integridad moral…).
Como conclusiones, pueden establecerse las siguientes:
Los delitos patrimoniales son preponderantes en el desarrollo de la
criminalidad informática. De entre ellos, el delito estrella es la estafa
informática, cometida bien por ingeniería social, bien por medios
informáticos (estafa informática del art. 248.2º CP).
Los delitos relativos a la difusión y tenencia de pornografía infantil
siguen en alza. Si bien ocupan un segundo lugar respecto al número de
denuncias, permiten un mayor porcentaje de éxito tanto en la identificación
del responsable como en su enjuiciamiento penal. Debe reseñarse que todos
los juicios relativos a esta cuestión celebrados este año, tanto en el ámbito
de la Audiencia Provincial, como en los Juzgados de lo Penal, se han
saldado con sentencias condenatorias.
Son muy significativos los ataques contra la libertad de las personas
(amenazas, coacciones). Figuras éstas a las que se reconducen otras
modalidades delictivas de difícil encaje en las figuras de delito actuales
(usurpaciones de identidad, impedimento al empleo de canales
habituales de comunicación electrónica, daños por ataques de denegación
345
de servicio que únicamente generan daños funcionales, no tipificables
como delito de daños…).
Se aprecia un predominio del entorno urbano, si atendemos al canal
policial de denuncia, que pone de manifiesto la mejora de medios de acceso
en dicho entorno, así como una asociación de hábitos de consumo de
servicios de sociedad de la información más disponible por infraestructura
tecnológica en dicho ámbito territorial, que convierte a sus usuarios tanto
en víctimas como en agresores potenciales con mayor facilidad.
Esperamos que los datos del año que viene puedan poner de
manifiesto la trazabilidad judicial de estos asuntos, poniéndose de ese
modo en evidencia la efectividad de la persecución policial y judicial de
este tipo de conductas, así como las dificultades observadas en dicha
persecución y enjuiciamiento.
Respecto a ARABA en materia de delincuencia informática, como
ya ponía de manifiesto en anteriores memorias, la tendencia es al aumento
progresivo de este tipo de delitos. Sobre todo, teniendo en cuenta que, en la
mayor parte de los casos, sólo se trata de un cambio del medio de cometer
delitos que hasta ahora se venían cometiendo por otros cauces, como
los delitos de estafa, apropiación indebida y similares.
346
En consonancia con lo anterior, la Fiscalía Provincial de Araba ha
emitido a lo largo del año 2010 un total de tres escritos de acusación por
supuestos de estafas a través de Internet. En estos casos nos encontramos
con dos modus operandi distintos que dan lugar a dos calificación jurídicas
diferentes.
Por un lado, los casos en los que la indebida transferencia la lleva a
cabo el acusado y en su propio beneficio, en cuyo caso los hechos se
califican como delito de estafa. Por otro, aquellos casos en los que la
transferencia se propicia por organizaciones internacionales dedicadas a
este tipo de ilícitos comportamientos, muy profesionalizadas y que, con el
fin de enmascarar su actuación, hacen uso de las conocidas como mulas. Es
decir, personas a las que se contacta por diversos medios y las cuales
reciben materialmente la ilícita transferencia y la transfieren a los
verdaderos autores de la estafa.
En este segundo caso, se hace necesario un estudio profundo del caso
y de la concurrencia del elemento subjetivo en la mula, que suele ser un
nacional o residente en territorio nacional y que suele ser el que finalmente
es imputado al haber dejado rastro informático de su proceder.
347
En estos casos, normalmente, su comportamiento viene amparado
por algún tipo de oferta o contrato de trabajo legal que podría amparar su
actuación.
No obstante, se hace necesario examinar las condiciones de los
mismos y las circunstancias del sujeto para poder apreciar, siquiera por vía
de dolo eventual, si el mismo actuó conociendo o pudiendo conocer que su
proceder era ilícito. En este sentido, lo cierto es que el hecho de que este
tipo de comportamientos sean cada vez más conocidos por la opinión
pública ayuda a eliminar las posibilidades de desconocimiento real en este
punto.
El Fiscal de Araba señala que, en este tipo de casos, la calificación
jurídica de blanqueo de capitales, que es la adecuada al caso, conlleva una
penalidad grave. Pero también es cierto que la última reforma del Código
Penal abre el abanico de punición proporcional de este tipo de casos al
admitir el supuesto de blanqueo imprudente.
Como ejemplo de los problemas de persecución de este tipo de
ilícitos penales, el ejemplo de un Procedimiento Abreviado del Juzgado de
Instrucción nº 4 de Vitoria, en el cual se había producido un supuesto
semejante a los anteriores, pero a través de una red wifi no encriptada, lo
348
que dio lugar a que no se pudiera establecer de manera clara la
autoría de la concreta transacción electrónica que era objeto de
investigación, lo que abocó a la Fiscalía a solicitar el sobreseimiento
provisional de la causa.
Un apartado importante de este tipo de delitos y que causan una
honda preocupación de la Fiscalía alavesa es la utilización de Internet para
la obtención y difusión de imágenes y videos de contenido sexual.
Dentro de esta tipología delictiva debemos de distinguir dos
supuestos: Aquellos casos en los que el material contiene pornografía
infantil y aquellos otros en los que lo que se incorpora a la Red son
imágenes obtenidas sobre mayores de edad con su consentimiento, pero de
las cuales se hace una posterior e indebida difusión.
Respecto del primer ámbito de actuación, cabe destacar el escrito de
acusación emitido en el Procedimiento Abreviado 21/2010 del Juzgado de
Instrucción nº 3 de Vitoria, referido a un caso de descarga de archivos de
esta naturaleza a través de programas P2P. En estos casos, el caballo de
batalla suele ser la determinación de si nos encontramos ante supuestos de
mera tenencia de material pedófilo, o si la conducta puede agravarse
considerándola como difusión del mismo. A este respecto, cabe destacar
349
que la Audiencia Provincial mantiene criterios restrictivos que, en
algún caso, van más allá de los establecidos por la jurisprudencia del
Tribunal Supremo.
En este sentido, cabe destacar la Sentencia de 5 de mayo de 2010 de
la Audiencia Provincial que tuvo que castigar por un delito de producción y
difusión de material pedófilo, tras una primera condena por mera tenencia
que fue oportunamente recurrida por la Fiscalía Provincial y que dio lugar a
la correspondiente casación de la sentencia original por parte del Tribunal
Supremo.
También cabe destacar en este punto la constante innovación
tecnológica y de actuación que se observa en la comisión de estos delitos y
que obliga a los cuerpos y fuerzas de seguridad y a la Administración de
Justicia a una constante tarea de innovación e imaginación para conseguir
la persecución de este grave fenómeno delictivo en todas sus formas.
Ejemplo de ello lo sería el escrito de acusación formulado en el
Procedimiento Abreviado 200/2009 del Juzgado de Instrucción nº 2 de
Vitoria, en el que la transmisión y acceso al material pedófilo se hacía a
través de teléfonos móviles con el fin de dificultar su persecución.
Por último, también cabe destacar un fenómeno de reciente
implantación pero que, con el desarrollo de la comunicación a través de
350
Internet y, en especial, de las redes sociales, va adquiriendo tintes,
sino preocupantes, sí necesitados de vigilancia y control. Nos estamos
refiriendo a los supuestos en que, habiéndose obtenido por medios lícitos
fotos o videos de personas mayores de edad en el ámbito de su intimidad,
cuando la relación en la que se sustentaba la misma se rompe, el miembro
supuestamente despechado, normalmente por venganza “cuelga” dichas
imágenes en la Red con la consecuencia del grave atentado a la intimidad
de la persona perjudicada.
La proliferación de sistemas de grabación y el acceso casi inmediato
de dicho material a la Red conlleva un peligro gravísimo para la intimidad
y la propia imagen de personas que, en el momento de acceder a la
obtención de las imágenes, no eran conscientes de las consecuencias del
mal uso de dicho material.
Ejemplo de ello es el escrito de acusación formulado en el
Procedimiento Abreviado 8/2010 del Juzgado de Instrucción nº 1 de
Amurrio.
En estos casos, no sólo está la dificultad intrínseca derivada de la
persecución de este tipo de delitos, sino que se une a la misma en los casos
en los que la actuación judicial resulta exitosa, la dificultad de restablecer
el anterior “statu quo” en el sentido de conseguir “borrar” completamente
351
de la Red el material delictivo y que, difícilmente, se suele poder
obtener en el proceso penal, con lo que la víctima, en muchos casos, se ve
obligada a iniciar un verdadero peregrinaje para ver restablecido un
derecho tan básico como es el de su intimidad y la propia imagen.
Entendemos que, aun siendo más graves los comportamiento
pedófilos por la naturaleza y situación de la víctima, ello no nos debe de
impedir calibrar adecuadamente la situación de estas otras víctimas que ven
cómo su consentimiento unido al núcleo más estricto de su intimidad, se ve
pisoteado por comportamientos intolerables que, en atención a la evolución
social y tecnológica contra la que no podemos hacer nada, han de ser
duramente penados.
En la Fiscalía de BIZKAIA la Delegada de la Sección es Doña
Arantza López, quien realiza su trabajo junto con Doña Inés Fuertes
Mendizábal y Dona Laura Belén Fernández.
Como resaltan las otras Fiscalías en la materia indicada y en relación
con las diligencias previas incoadas por delitos cometidos a través de las
tecnologías de la información, no es posible facilitar un dato fiable y
352
concreto puesto que la mayor parte de los procedimientos se incoan
en los Juzgados de la Provincia sin especificar que se comenten por medios
informáticos, tratándolos así como delitos generales tales como estafas,
amenazas, sustracciones…..pero sin hacer constar que se llevan a cabo
mediante vías informáticas o Internet. Tan sólo existe dato fiable en
relación a los delitos de pornografía infantil que sí son incoados con tal
denominación o bien bajo el epígrafe de corrupción de menores,
Se exceptúan algunas diligencias que sí se han registrado desde los
respectivos decanatos como estafas informáticas cometidas vía Internet
tomando como referencia los atestados policiales que indican la comisión
del hecho vía Internet.
Así las cosas es prácticamente imposible
contabilizar los cambios y evolución que en este año se ha producido en la
materia salvo lo referente a la pornografía infantil cometida mediante
descargas de Internet.
Por esta razón se ha de continuar insistiendo por parte de esta
Fiscalía, en que desde los diferentes departamentos del Decanato se utilice
la pestaña de marcado de delitos cometidos vía informática o Internet en
los atestados policiales que así lo indiquen. Lo mismo ocurre con los datos
353
que puedan facilitar los cuerpos policiales, salvedad hecha de la
pornografía infantil.
Pornografía infantil:- Desde la premisa anterior, en cuanto al delito
de tenencia de pornografía infantil, en los Juzgados de Bizkaia se han
incoado en este año 2010 en los Juzgados de la Provincia un total de 42
procedimientos, de los cuales 3 de ellos han sido inhibidos a Juzgados de
Instrucción de fuera de la provincia, 24 se encuentran en archivo
provisional en tanto se practican investigaciones por parte de la Unidad
Específica de la Policía Autónoma para la averiguación del autor, y el resto
se encuentran en trámite bien en diligencias previas o bien ya en fase de
Procedimiento Abreviado. Así mismo ha habido un total de 3
procedimientos Abreviados incoados y 4 ya calificados por el Ministerio
Fiscal. En otro orden de cosas se contabilizan en esta materia en el año
2010 un total de 11 sentencias dictadas por los Juzgados de lo Penal de la
Provincia, de las cuales solamente una ha sido de pronunciamiento
Absolutorio por falta de acreditación de la autoría de los hechos.
354
En esta clase de hechos delictivos relativos a la distribución y
posesión de pornografía infantil por medios informáticos es de destacar que
ha quedado asentado definitivamente en este año 2010 el cambio
jurisprudencial en los criterios de aplicación del subtipo agravado del
artículo 189.3.a), facilitando de esta manera conformidades con las
defensas en este sentido en los diferentes procedimientos.
Siguen por su parte planteando problemas, cuestiones relativas a la
prueba, pues en numerosas ocasiones nos encontramos con procedimientos
inhibidos de otros Juzgados de fuera de la Provincia que tienen en su poder
todas las piezas de convicción, ordenadores, archivos descargados con el
contenido pornográfico, informes técnicos y sin embargo, al tramitar la
inhibición y ser ésta aceptada no se envían tales datos y elementos
probatorios siendo necesario un esfuerzo por parte de la acusación pública
para requerir todas las piezas para su posterior análisis en el procedimiento
de destino, lo que en consecuencia alarga la tramitación de esta clase de
procedimientos penales provocando en numerosas ocasiones los dictados
de las resoluciones de Sobreseimiento Provisional por falta de autor de los
hechos.
355
Estafa vía internet
Por lo que se refiere a la comisión de delitos de estafa por vía
Internet, reiterando lo expuesto al comienzo del presente informe, se hace
imposible concretar en Bizkaia la evaluación de tales acciones por las
razones expuestas. De los datos que se han podido reunir de los decanatos
de los diferentes partidos judiciales se constata en cualquier caso que se
contabilizan un total de 104 diligencias previas incoadas en el año 2010 en
la provincia, dato que de ningún modo se acerca a la realidad, estimándose
desde esta Fiscalía que el número de diligencias previas incoadas en esta
clase de hechos delictivos estaría por encima de los 500 procedimientos en
la totalidad de los partidos judiciales de Vizcaya. De las diligencias
contabilizadas solo constan 2 incoaciones en procedimiento Abreviado en
el año 2010 y 4 calificaciones emitidas, reiterando que será superior en
número al tener en cuenta que no se registran como tales delitos cometidos
por medios informáticos. No hay registro de sentencias dictadas en la
materia. Por su parte sí que son numerosas las resoluciones de
Sobreseimiento Provisional de actuaciones por falta de autor conocido toda
vez que normalmente es difícil investigar la autoría en estos delitos, pues
constan los datos de los denunciantes pero se hace prácticamente imposible
determinar la autoría.
356
Otros delitos cometidos a través de medios informáticos por redes de
criminalidad organizada.
Siguiendo la tendencia de años anteriores, en el año 2010 tampoco se
han detectado organizaciones que operen desde la Comunidad Autónoma
del País Vasco. Según la Ertzaintza, no se puede asegurar que no exista
ninguna, ya que resulta complicado determinar si alguno de los hechos
delictivos son cometidos por un grupo organizado o lo son por una sola
persona. De lo que sí se tiene constancia es que ciudadanos de esta
provincia han sido objeto de delitos perpetrados por organizaciones que
operaban a escala estatal o mundial.
Existen organizaciones a nivel mundial que se encargan de obtener
números de tarjetas de crédito, bien sea generándolos mediante programas
informáticos, robándolos de bases de datos, obteniéndolos mediante engaño
a través de Internet “phishing” o con alguno de los métodos de clonación
tradicionales. Estas organizaciones se encargan de distribuir las tarjetas o
los números de las tarjetas entre sus miembros para la obtención de un alto
beneficio económico.
Desde el año 2005 se han incrementado las estafas por Internet en las
que se ofertaba en distintas páginas Web vehículos y otros productos. Los
357
pagos de estas compras se realizaban mediante Western Union u
otras empresas similares a distintos países europeos, generalmente a Gran
Bretaña y Rumania y se garantizaba la entrega mediante páginas Web de
transportes fraudulentas. La ubicación de estas páginas, el país de origen de
los correos electrónicos intercambiados entre estafadores y estafados, así
como las distintas oficinas en las que se ha retirado el dinero de las
compras indica que se trata de una o varias organizaciones delincuenciales.
Otro fraude que se ha perfeccionado, y por el que se está
procediendo por parte del Ministerio Fiscal, en contra así de la tendencia de
los juzgados de Instrucción de sobreseer provisionalmente esta clase de
acciones, es la captación de personas con ofertas de trabajo falsas. Los
puestos son ofertados como agentes de reservas, gestor financiero, etc. en
páginas Web cada vez más difíciles de discriminar como fraudulentas. A
esto se une un proceso de selección de las solicitudes recibidas por parte de
los “scammers”, en el que tratan de seleccionar personas con carencias en
cuanto a cultura digital y que muestren una confianza en la legalidad del
trabajo. La finalidad es obtener personas que reciban el dinero proveniente
de transacciones bancarias ilícitas en una cuenta a su nombre para
posteriormente reenviar ese dinero, normalmente mediante empresas que
358
realizan transferencias financieras ajenas a entidades bancarias,
menos una comisión, a miembros de esa organización. A estas personas se
las vienen denominando “mulas” de “phishing”. A pesar de las excusas
aportadas por este tipo de personas en lo tocante a su ignorancia sobre la
comisión delictiva, la Fiscalía Provincial de Bizkaia mantiene la
imputación de estas personas, obteniendo cada vez más sentencias
condenatorias al respecto de los diferentes Juzgados de lo Penal y Autos de
reapertura de archivos de la Audiencia Provincial de Vizcaya. Sin embargo,
en estos delitos la investigación se encontrará con importantes
inconvenientes que hacen farragoso su desarrollo, como que los distintos
sujetos se hallan en diferentes lugares del territorio nacional, la
imposibilidad de efectuar seguimiento del destino de las cantidades de
dinero transferidas,…
El factor territorial anterior dará lugar a la correspondiente
inhibición por conexidad y conocimiento previo del hecho del Juzgado
donde reside el perjudicado al competente para conocer de la denuncia
interpuesta por la mula. El resultado, no aceptación de la inhibición por
este al no apreciar conexidad y planteamiento de la correspondiente
cuestión de competencia que terminará en el Tribunal Supremo con la
correspondiente demora en la investigación, sin perjuicio de que cada vez
359
en mayor número las resoluciones al respecto por parte de los
tribunales sea la aplicación del principio de ubicuidad a la hora de
determinar la competencia en este tipo de asuntos.
No se han detectado en Bizkaia organizaciones que se dediquen a la
comercialización o difusión de pornografía infantil, aunque no es
descartable su existencia. Asimismo, resaltar la cada vez mayor
colaboración de usuarios de Internet, que alarmados por los contenidos que
se encuentran al navegar o hacer uso de programas P2P, y por las
consecuencias legales que les puede generar, informan de la presencia de
páginas Web o archivos compartidos con este tipo de contenido, aunque la
totalidad de las mismas se basan en la existencia de archivos de ilegales en
redes P2P, en páginas ubicadas en el extranjero. El medio por el que se
tiene conocimiento de estos delitos son llamadas telefónicas y correos
electrónicos a la cuenta de delitos informáticos de la Unidad Especialista de
la Ertzaintza.
Estas características se reproducen en los delitos de injurias, si bien
lo correcto es hablar de infracciones constitutivas de falta dado que en
atención a los elementos del delito y a la interpretación que de los mismos
ha establecido la Jurisprudencia del Tribunal Supremo, la entidad de dichas
360
injurias no alcanza la gravedad del delito. En estos casos se aprecia
que el sujeto pasivo suele ser una persona joven respecto de la cual se han
realizado manifestaciones que atentan a su honor o dignidad en chats o en
foros, así como también es habitual que se trate de supuestos en los que el
autor de la infracción introduce los datos de otra persona en páginas web de
contactos, haciendo constar características del sujeto pasivo que este
considera lesivas para su dignidad, normalmente de carácter sexual.
Las dificultades que presenta la investigación de estas conductas se
refieren principalmente a la identificación del autor de los hechos que se
encuentra con dos obstáculos que superar. En primer lugar, identificado el
ordenador empleado, este se encuentra bien en un locutorio o bien en un
domicilio familiar en el que el titular de la línea es una persona adulta con
hijos a su cargo. Esta persona que no suele tener conocimientos de
informática, de tal manera que el usuario es bien el hijo o hijos a su cargo o
terceros amigos de estos que hayan podido tener acceso al ordenador, lo
que difumina considerablemente el ámbito del que procede el autor. La
segunda dificultad procede del acceso a la información necesaria para
identificar el ordenador empleado para la comisión de los hechos,
información que ha de ser facilitada por el titular del servidor en el que se
encuentra dada de alta la página web en la que se contienen las expresiones
o manifestaciones injuriosas. Habitualmente los servidores se encontrarán
en países extranjeros, de tal manera que no se responderá al requerimiento
de información realizado por el Juzgado.
361
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PAIS VASCO
ACTIVIDAD 2010
La red interna de Fiscales de Cooperación Jurídica Internacional tiene una
gran importancia para el funcionamiento de esta actividad de la Fiscalía. La
celebración de reuniones o cursos anuales, el mantenimiento de una
comunicación fluída y constante a través del correo electrónico entre los
Fiscales de la red para consulta de asuntos, intercambio de información,
etc. es fundamental con el fin de realizar adecuadamente nuestra función.
La materia de la cooperación jurídica internacional cada vez va a tener más
relevancia, como lo demuestra la existencia de mecanismos procesales
novedosos que en el ámbito de la Unión Europea se están creando.
Sin perjuicio de que es necesario que todos los Fiscales estén al corriente
de estos mecanismos procesales existentes en el ámbito internacional, se
considera una pieza clave la existencia en todas las Fiscalías de España de
uno o varios Fiscales de Cooperación Jurídica Internacional, en función del
volumen de asuntos que en cada Fiscalía haya.
Ante cuestiones o
problemas que sobre esta materia surgen o se plantean en el Juzgado de
Guardia o en el trámite normal de un Juzgado o de una Sala la asistencia
del Fiscal de Cooperación Jurídica Internacional es imprescindible, pues a
veces la complejidad de los asuntos o la falta de práctica o conocimiento
suficiente de la legislación internacional nos dificulta la tarea y puede hacer
peligrar el buen fin de un proceso penal.
362
Decidir si se emite una orden de busca y captura a través de INTERPOL, si
se tramita una demanda de extradición o si se emite la orden europea de
detención y entrega inmediata, y cómo se articulan y plasman
procesalmente estas peticiones, son cuestiones para las que
necesario recurrir a quien dentro de cada Fiscalía es
se
hace
responsable y
miembro de la Red de Fiscales de Cooperación Jurídica Internacional.
La Fiscalía del País Vasco es cofundadora y forma parte de la Red de
Fiscalías y Tribunales del Bidasoa, de la que forman parte los Fiscales
Superiores y Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia de Euskadi,
La Rioja, Navarra y Aragón, por parte española, y los Procuradores
Generales y Presidentes de las Cour d’appel de Pau, Burdeos, Tarbes y
Toulouse, por parte francesa. En las Jornadas transfronterizas que se
celebran cada dos años se tratan temas de gran importancia como el estudio
y análisis de la legislación en materia de drogas, sobre todo a nivel
procesal, con la problemática de las entradas y registros, entregas de droga
vigiladas, intervenciones telefónicas etc. así como en el ámbito del Derecho
de familia los problemas jurídicos de la uniones de hecho , y los modos de
resolverlos en cada legislación, cuestión de enorme actualidad y
trascendencia social. La proximidad geográfica, la desaparición de las
aduanas entre nuestros dos países y el intercambio cada vez mayor de
bienes y servicios hacen imprescindibles este tipo de Jornadas, de
intercambio, reflexión y estudio de la legislación y jurisprudencia entre
nuestros dos países y sus regiones más próximas.
363
Como resalta el Fiscal de Araba en el ámbito de los medios materiales,
podemos destacar la inexistencia de una aplicación informática incluida
dentro de la aplicación Justiziabat, con documentos propios del servicio de
cooperación jurídica internacional o con un sistema centralizado para la
tramitación de los expedientes gubernativos. Eso quiere decir que todos los
documentos utilizados son creados ex profeso para el expediente
correspondiente, sin que exista una base documental normalizada. De ello
se derivan evidentes dificultades para el despacho ordinario de los asuntos
y el control material y estadístico de los mismos.
En la Fiscalía de Bizkaia dicha materia es asumida, por Decreto del Excmo.
Fiscal General del Estado, por la Ilma. Sra. Doña Natividad Esquiu Herrán.
Con relación a este ámbito, es importante señalar que la totalidad de las
Comisiones Rogatorias realizadas en la Fiscalía Provincial de Vizcaya son
de carácter pasivo, sin perjuicio del papel relevante que el Fiscal
desempeña en la emisión de cuantos informes y aclaraciones se interesan
de los órganos judiciales en ésta materia, así como, en todas aquellas
Comisiones activas que tienen su origen en los mismos.
Respecto a las Comisiones Rogatorias pasivas ejecutadas en 2010 se
ha de hacer mención a los siguientes expedientes:
364
-Expediente 1/10:Procedente de la Corte de Apelación de Grenoble se
solicita asistencia para recibir declaración a dos ciudadanos españoles que
se vieron implicados en un accidente de circulación acaecido en Francia .Se
remitió oficio a la Unidad de Policía Judicial de la Ertzaintza para la toma
de declaración.
-Expediente 2/10:Procedente del Tribunal de Grande Instance de
París que se encuentra investigando un delito de tráfico de drogas ,se
solicita asistencia para la práctica de una diligencia de entrada y registro en
el domicilio de un ciudadano senegalés residente en Bilbao para lo que se
cursó la correspondiente solicitud al Juzgado Decano para su reparto entre
los de Instrucción de ésta Capital.
-Expediente 3/10:Procedente del Tribunal de Grande Instance de Dax
se solicita asistencia para la devolución a sus propietarios de unos objetos
que fueron sustraídos en Francia y que fueron ocupados a los presuntos
autores en España .Se trasladó la petición al Juzgado de Instrucción nº 3 de
Baracaldo al ser el órgano a cuya disposición se encontraban los mismos.
-Expediente 4/10:Procedente del Departamento de Ejecución de
Sanciones de los Países Bajos se solicita asistencia a fin de ejecutar una
sanción pecuniaria impuesta en un procedimiento penal .Se dio traslado de
la petición al Juzgado de lo Penal correspondiente a ser el competente en
virtud de la L.O 1/2008 y 2/2008.
365
-Expediente 5/10:Procedente de la Fiscalía de Moldavia se solicita
asistencia para la investigación de un delito de contrabando interesando la
práctica de la declaración testifical del representante legal de la empresa
que ha suministrado el material incautado en la frontera moldava ,así como
,para la transmisión de las facturas que respalden dicho suministro .Todas
las diligencias se practicaron en la sede de ésta Fiscalía.
-Expediente 6/10:Procedente de las autoridades del Reino Unido se
solicita asistencia para recibir declaración a diez funcionarios de Vigilancia
Aduanera que llevaron a cabo una operación en Bilbao en el año 2007 por
ser precisa tal diligencia para incorporarla al Juicio Oral que se estaba
celebrando en el país requirente .Las declaraciones se practicaron ,con la
presencia de un investigador británico que se desplazó al efecto ,por la
Unidad Orgánica de Policía Judicial de la Policía Nacional.
-Expediente 7/10:Procedente del Asistente Nacional de Eurojust de
la Delegación de España que ,a su vez, traslada una petición de la
Delegación de Francia ,se solicita asistencia para la determinación de los
titulares de unos números de teléfono ,para en su caso, interesar la
intervención telefónica de los mismos ,lo que no se llegó a efectuar ,por
cuanto que las personas identificadas no aparecen implicadas en las
investigaciones llevadas a cabo por las autoridades francesas con la
suficiente intensidad como para acordar la intromisión en el ámbito de sus
Derechos Fundamentales.
366
-Expediente 8/10:Procedente de la Organised Crime División
London se solicita asistencia para la averiguación de datos de contenido
patrimonial con relación a un ciudadano británico sospechoso de participar
en actividades de tráfico de drogas .En éste caso la solicitud de asistencia
aporta una información muy escasa sobre la imputación que se efectúa por
la autoridad británica en contra de ese individuo ,por lo que se ha
interesado ,desde ésta Fiscalía que ,en la medida de lo posible ,se amplíe la
misma.
-Expediente 9/10:Procedente de la Procuraduría Geral Da República
de Portugal se solicita asistencia para tomar declaración al representante
legal de una mercantil con sede en Bilbao que ha proporcionado
mercancías a otra con sede en Portugal que estaría implicada en un delito
de fraude fiscal según la Ley portuguesa del Regimen General de
Infracciones Tributarias .Las diligencias se han practicado en la sede de
ésta Fiscalía.
-Expediente 10/10:Procedente de la Fiscalía Provincial de Ostrava
(República Checa) se solicita asistencia para tomar declaración al
representante legal de una mercantil que ,según obra en la documentación
que posee la autoridad requirente ,ha emitido facturas con las que los
autores del delito perseguido por ésta ,han conseguido aperturar una cuenta
de crédito en una entidad bancaria y han logrado la disposición de unos
fondos que después no han sido devueltos al resultar falsas las facturas
367
aportadas para su respaldo .Las diligencias se han practicado en la sede de
ésta Fiscalía.
-Expediente 11/10:Procedente del Juez Segundo Penal del Circuito
de Cali (Colombia),se solicita asistencia para aportar una prueba
documental consistente en una relación de denuncias que se hayan
interpuesto en el partido judicial de Bilbao en contra de una ciudadana
colombiana implicada en ese país en un delito de estafa. Las distintas
Unidades Adscritas de Policía Judicial han facilitado la información
requerida tras oficio de ésta Fiscalía.
Cabe destacar que no se han encontrado especiales dificultades en la
ejecución de las Comisiones relacionadas.
En cuanto a la participación en reuniones, foros o programas de
cooperación judicial internacional durante el año 2010, se ha asistido al
Seminario celebrado en el CEJ sobre “Cooperación judicial hispanofrancesa en la lucha contra el crimen organizado”,los días 31 de mayo y 1
de junio, así como a las jornadas de especialistas celebradas en Córdoba los
días 25 y 26 de octubre.
Respecto de la Fiscalía de Gipuzkoa desde su creación en el año 2002, la
Red Judicial Europea para la cooperación judicial internacional del
368
Ministerio Fiscal ha tenido dos miembros en la Fiscalía Provincial de
Guipúzcoa, el actual Fiscal-Jefe, D. Jaime Goyena Huerta, y el entonces
Teniente Fiscal D. Juan Ramón Calparsoro Damián. Por ello, desde aquella
fecha se acordó que ambos Fiscales sustituyeran al entonces Fiscal-Jefe D.
Luis Manuel Navajas Ramos quien, hasta esa fecha, venía ocupándose del
despacho de los asuntos relativos a la cooperación jurídica internacional.
Actualmente todos los procedimientos que atañen a la cooperación judicial
internacional son despachados por D. Jaime Goyena.
Durante el año 2010, 10 han sido las comisiones rogatorias tramitadas en la
Fiscalía de Guipúzcoa, lo que supone un descenso respecto de las 12
tramitadas en el año anterior. El contenido de las mismas y las incidencias
más relevantes acaecidas durante su cumplimentación han sido las
siguientes:
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 1/10. En fecha 5
de enero de 2010, la Fiscalía de Amarante (Portugal), formuló una solicitud
para que se recibiese declaración, en calidad de testigo, a un ciudadano
español. Practicada tal diligencia, la comisión rogatoria fue concluida el 18
de enero de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 2/10. En fecha
16 de marzo de 2010, la Fiscalía de Peñafiel (Portugal), formuló una
solicitud para que se recibiese declaración, en calidad de imputado, a un
369
ciudadano español. Practicada tal diligencia, la comisión rogatoria fue
concluida el 7 de abril de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 3/10. En fecha
22 de marzo de 2010, el “Tribunal Judicial de Braga” (Portugal), formuló
una solicitud para que se notificase una resolución judicial portuguesa a un
ciudadano español. Practicada tal diligencia, la comisión rogatoria fue
concluida el 24 de marzo de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 4/10. En fecha
18 de mayo de 2010, la Fiscalía de Vannes (Francia), formuló una solicitud
para que un ciudadano francés, que se hallaba ingresado en el centro
penitenciario de San Sebastián, pudiese intervenir, a través de una
videoconferencia, en un juicio oral que se iba a celebrar en Francia.
Practicada tal diligencia, la comisión rogatoria fue concluida el 24 de junio
de 2010.
- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 5/10. En fecha 19
de mayo de 2010, el Tribunal de Gran Instancia de París, formuló una
solicitud para que le fuese remitido un testimonio de particulares de un
procedimiento judicial que se estaba tramitando en el Juzgado de
Instrucción nº 3 de Irún. Practicada tal diligencia, la comisión rogatoria fue
concluida el 8 de junio de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 6/10. En fecha
19 de mayo de 2010, la Fiscalía de Tarbes (Francia), formuló una solicitud
para que se recibiese declaración, en calidad de imputado, a un ciudadano
370
español, por un delito supuestamente cometido en Francia. Practicada tal
diligencia, la comisión rogatoria fue concluida el 1 de junio de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 7/10. En fecha 7
de junio de 2010, la Fiscalía del Reino Unido, por intermedio de la Fiscalía
Antidroga de España, formuló una solicitud para que le fuera remitido un
testimonio íntegro de actuaciones de un procedimiento judicial que se
tramitaba en el Juzgado de Instrucción nº 4 de San Sebastián. Practicada tal
diligencia, la comisión rogatoria fue concluida el 7 de junio de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 8/10. En fecha 6
de junio de 2010 de 2010, el Tribunal de Gran Instancia de Dax (Francia),
formuló una solicitud para que se le informase acerca del estado procesal
en que se encontraba un procedimiento judicial que se tramitaba en el
Juzgado de Instrucción nº 4 de San Sebastián. Por esta Fiscalía, se
comprobó que dicho Juzgado había acordado la inhibición a favor de los
Juzgados de Instrucción de Baracaldo, por lo que, en fecha 6 de julio de
2010, esta Fiscalía se inhibió a favor de la Sección de Cooperación Judicial
Internacional de la Fiscalía Provincial de Vizcaya.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 9/10. En fecha 9
de julio de 2010, la Fiscalía del Reino Unido, formuló una solicitud para
que se procediese a recibir declaración, en calidad de testigos, a varias
personas vinculadas a diversas empresas guipuzcoanas, y a recabar
información contable de las mismas. Asimismo, la Fiscalía británica
371
solicitaba autorización para la participación de funcionarios policiales de
New Scotland Yard. Practicadas tales diligencias, la comisión rogatoria fue
concluida el 15 de octubre de 2010.
.- Procedimiento de Cooperación Judicial Internacional nº 10/10. En fecha
24 de septiembre de 2010, la Fiscalía de Bayona, formuló una solicitud
para que se le informase de los antecedentes penales de un ciudadano
español que, en ese momento, se encontraba imputado en un procedimiento
judicial francés y respecto del que el Ministerio Fiscal francés barajaba la
posibilidad de solicitar su ingreso en prisión provisional, de ahí la
necesidad de conocer su historial delictivo en España. Habida cuenta que la
comparecencia ante el Juez francés iba a llevarse a cabo en cuestión de
minutos, se optó por remitir urgentemente la información solicitada a través
del correo electrónico.
Practicada tal diligencia, la comisión rogatoria fue concluida el mismo día
de su inicio, esto es, el 24 de septiembre de 2010.
Por parte de la Fiscalía Provincial de Guipúzcoa no se ha efectuado
ninguna solicitud de cooperación judicial internacional (comisión rogatoria
activa) ni se ha participado en reunión ninguna con miembros o
representantes de organismos extranjeros o internacionales.
372
Respecto de Araba el servicio de cooperación jurídica internacional de la
Fiscalía Provincial de Álava está integrado por el Fiscal delegado en esa
materia, y por un funcionario adscrito al servicio. No existen medios
materiales destinados a este servicio ajenos a los habituales de la oficina de
la Fiscalía.
En el ámbito formativo, cabe destacar la participación del Fiscal Delegado
en el curso de inmersión lingüística en inglés organizado por el CEJ en el
mes de enero de 2010 en la localidad de Sebúlcor, provincia de Segovia.
Así mismo, está participando del curso Online de Cooperación Jurídica
Internacional, dentro del ámbito del plan de formación continuada del CEJ.
En el año 2010 se han tramitado en la Fiscalía Provincial de Álava un total
de 4 diligencias preprocesales de cooperación internacional, por sendas
comisiones rogatorias enviadas desde Portugal.
Se han cumplimentado las mismas, remitiéndolas conforme a las normas
jurídicas aplicables, sin que quepa señalar ninguna incidencia importante
en los mismos.
También se recibió una solicitud del Enlace Fiscal del Reino Unido en
España,
poniendo
en
conocimiento
que
habían
extraviado
la
documentación remitida por ésta Fiscalía cumplimentando la comisión
rogatoria 4/2009. Atendiendo a su petición, se les remitió copia
testimoniada de la documentación obrante en nuestros archivos en relación
con el meritado expediente de cooperación internacional.
373
Por último, destacar que por parte del Juzgado de lo Penal nº 1 de Vitoria
se llegó a poner en marcha el trámite legal para el planteamiento de una
cuestión prejudicial en el Procedimiento Abreviado 388/2008. En tal caso,
el juzgado tenía dudas sobre si dentro del tipo penal del artículo 270 CP se
podría incardinar el comportamiento de los conocidos como “manteros”,
teniendo en cuenta la normativa en la materia dimanante de la Unión
Europea.
El informe de la Fiscalía, previa consulta con la Secretaría Técnica de la
Fiscalía General del Estado, fue negativo al planteamiento de la cuestión
prejudicial que, finalmente, no llegó a materializarse.
.
.
374
CRIMINALIDAD ORGANIZADA PAIS VASCO AÑO 2010
Sin duda la más grave incidencia en esta Comunidad Autónoma de la
delincuencia organizada se centra en la delincuencia terrorista de ETA,
respecto de la que no vamos a incidir al ser competencia de la Audiencia
Nacional. Solamente constataremos que la Comunidad Autónoma del País
Vasco y la Comunidad Foral Navarra son sociedades heridas por la
criminalidad terrorista. Cincuenta años de intensa, aunque menguante,
criminalidad del grupo terrorista ETA ha dejado unas sociedades
atemorizadas, cuyos valores sociales y de convivencia deben reconstruirse.
El trabajo, la actitud y el compromiso de la inmensa mayoría de los
habitantes de esta Comunidad y de sus dirigentes, en muchos casos con
indudable riesgo para sus vidas, bastantes de los cuales han sido
asesinados, son el fundamento de la resistencia y de la defensa de la
democracia
La incidencia de la criminalidad organizada en estos últimos años en la
Comunidad Autónoma Vasca puede concretarse básicamente en los delitos
de tráfico de drogas, los delitos contra los derechos de los extranjeros y la
explotación de trabajadores extranjeros en sus condiciones de trabajo, las
redes de prostitución así como las redes de delitos contra la propiedad en la
modalidad de estafa y falsificación de tarjetas de crédito.
375
Desde una perspectiva histórica se constata que frente a las actividades
criminales clásicas llevadas a cabo de manera individual, se observa una
evolución hacia una forma de criminalidad como empresa. Los grupos
delincuenciales se caracterizan por encontrarse en condiciones de actuar,
tanto en la vertiente legal como en la ilegal de la actividad política y
económica.
La delincuencia organizada actúa con criterios empresariales claramente
establecidos, planificando sus actividades de acuerdo con los criterios
económicos de la oferta y de la demanda, contemplando el impacto de la
acción investigadora y penalizadora del Estado, situación que les permite
regular el alza o la baja de precios. De igual manera, estructuran su
actividad con la división del trabajo y la especialidad de la mano de obra.
No basta sino observar el modelo de dirección de las organizaciones
dedicadas al tráfico de drogas, de las bandas organizadas de secuestradores,
de los grupos que lavan dinero, de las organizaciones multinacionales, del
tráfico de personas, de los carteles de la gasolina, de los falsificadores, etc.
Desde una perspectiva global la nueva criminalidad que está confrontando
a los países y al sistema penal en su totalidad es la criminalidad organizada,
376
empresarial, transnacional, que utiliza instrumentos sofisticados como los
medios de comunicación modernos y las redes comerciales internacionales.
El sistema de producción de libre mercado que se ha impuesto en el mundo
nos ha llevado a la globalización de las relaciones económicas y con ella, a
que la criminalidad relacionada con el lucro ilícito pueda moverse a sus
anchas por los territorios nacionales aprovechando las redes del comercio
internacional.
El tráfico de armas, el tráfico de menores, el tráfico de mujeres, el tráfico
de drogas, el tráfico de órganos humanos, el tráfico de mano de obra, el
blanqueo de dinero, son todas formas de criminalidad que tienen por
característica común, utilizar (o mejor sería decir, explotar) los tejidos del
comercio internacional para lograr ganancias ilícitas, las cuales se
acrecientan en la medida que tienen que corromper las relaciones legales y
tienen que utilizar las relaciones ilegales.
La criminalidad organizada no sólo actúa en la economía sumergida como
suele creerse, sino también en la economía legal y sólidamente implantada,
aprovechando cualquier resquicio del aparato jurídico para sus conductas.
377
En los últimos tiempos es cada vez más evidente que la criminalidad
organizada necesita de empresas para los diferentes ciclos del delito:
comisión de delitos (societarios, de iniciados, etc.), encubrimiento de
delitos (lavado de dinero) y financiación de la comisión del delito
(empresas para financiar el terrorismo).
En el ámbito de la responsabilidad penal, se producen problemas
importantes para la determinación de la responsabilidad individual cuando
el delito es cometido en el contexto de una empresa, por las siguientes
características del comportamiento: delegación de funciones, división del
trabajo, complejización de los nexos causales, pluralidad de sujetos
intervinientes; todo esto produce, en definitiva, una disociación entre
quienes actúan y quienes responden penalmente, pudiendo recaer el peso de
la responsabilidad en la jerarquía de la organización (responsabilidad del
titular de la empresa) o en la base de la misma (responsabilidad de los
representantes).
La psicología de grupos enseña que los comportamientos humanos de los
sujetos cambian cuando están al interior de un grupo. Sujetos que no se
atreverían a realizar determinadas conductas en solitario, sí las realizan
cuando están al interior del grupo, al sentirse amparados por la cobertura
que le da su pertenencia al mismo.
378
Consideramos por eso muy positiva la reforma del Código Penal que entró
en vigor el 23 de diciembre de 2010, en el sentido de atribuir
responsabilidad penal a las personas jurídicas.
Respecto de la Fiscalía de BIZKAIA informa el Teniente Fiscal, Don
Avelino Ruiz Bericiartua, que una de las primeras preocupaciones que la
criminalidad organizada o delincuencia común, genera en la sociedad, es la
inseguridad ciudadana.
Tras examinar los distintos tipos penales es
necesario enfatizar el cambio sustancial que se está experimentando en la
concepción tradicional de la seguridad en la que interviene activamente la
propia sociedad civil en el sentido de que la participación ciudadana es
fundamental en la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
El objetivo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y consiguientemente la
Administración de Justicia es el de atender la demanda de seguridad de los
ciudadanos, proviniente de peligros tales como del uso de Internet, el acoso
escolar, las bandas juveniles, las drogas y el alcohol, y la violencia de
género y, por qué no, la delincuencia organizada.
Para lograr ese objetivo, en el resto del territorio nacional los casi 150.200
efectivos de la Policía Nacional y de la Guardia Civil han conseguido situar
a España entre los tres países europeos con la tasa de criminalidad más
reducida: 44 infracciones cada 1.000 habitantes, frente a las 88 de
Dinamarca, las 91 de Reino Unido, las 96 de Bélgica o las 120 de Suecia.
379
Además, otro indicador de la eficacia policial es el alto tanto por ciento de
delitos esclarecidos: un 40,5%, es decir, 341.632 delitos, lo que hace que
algo menos de un 10% de los ciudadanos perciban la inseguridad ciudadana
como un problema en España.
Frente a los anteriores datos, en el País Vasco podemos señalar que, salvo
la criminalidad terrorista, ni la delincuencia organizada ni la generadora de
inseguridad ciudadana parecen factores de especial preocupación entre la
población. Quizás a ello contribuyan factores tales como que, es la región
con más policías por ciudadano, más de 70 agentes por cada 10.000
habitantes, superando con creces las medias española (45) y comunitaria
(36) y ser estadísticamente una de las regiones con menos criminalidad del
continente con 42,76 delitos por cada 1000 ciudadanos, (siendo superados
sólo por Irlanda, Portugal y Grecia) cuando en el territorio nacional la tasa
alcanza una cifra del 51,54, mientras que en la UE se sitúa en torno al
70,40.
Según informe del Observatorio Vasco de Inmigración IKUSPEGI, son y
por éste orden, el paro, cuestiones de índole económica, la vivienda, o el
terrorismo de ETA, donde se sitúan las mayores preocupaciones de los
vascos pero sorprendentemente en el ámbito de la delincuencia generadora
de inseguridad ciudadana parte destacada de la sociedad tiene la percepción
de que la presencia de extranjeros es un factor generador de delincuencia,
es decir, un 61,4% de la población está convencido, que la inmigración
380
afecta negativamente a la seguridad ciudadana, un total de diez puntos más
que en el año 2009.
Entre las causas de que se haya intensificado el prejuicio y los sentimientos
de rechazo a la población inmigrante se halla, a nuestro juicio, claramente
la crisis económica, al persistir estereotipos como que los inmigrantes
reciben un trato fiscal de favor, estereotipos que no tienen fundamento real
porque las tasas de delincuencia se mantienen similares a las de hace una
década.
La presencia de inmigrantes incrementa la riqueza económica y social del
País Vasco y permite aprender de personas provenientes de otras culturas y
de otros continentes y países, lo que es enriquecedor y nos permite madurar
y crecer como seres humanos y como sociedad. Se reconoce por los
expertos que necesitamos más población joven y más personas que vengan
a nuestra tierra para trabajar y progresar pues Euskadi es de las
Comunidades Autónomas que menos ha aumentado su población activa en
los últimos años, habiendo perdido en este sentido peso relativo respecto a
otras partes de España, aunque es verdad que partíamos de una situación
mucho mejor que la de otras regiones.
Seria destacable, al igual que se hace en el resto del territorio nacional, una
labor de mediación social de las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado con el objetivo de conseguir una relación fluida con los
colectivos de ciudadanos y distintas asociaciones para tener un
381
conocimiento inmediato de sus reivindicaciones y demandas, lo que a la
vez repercutiría en reducir esa creencia aunque por el momento existen
dificultades, no por falta de interés, sino por el temor subyacente en gran
parte de la población de acudir a la policía a riesgo de ser tildado, como
todavía ocurre, de delator por cierto sector social y político, siendo
significativo de todo ello el que aún sea preciso recurrir a un teléfono que
recoge llamadas anónimamente y/o a visitar y depositar en la página Web
de la Ertzaintza cualquier información de interés.
Reiteramos como en años anteriores, que de los datos estadísticos no se
puede hablar de una implantación de la delincuencia organizada en el
territorio histórico de Vizcaya, donde si bien se constató la existencia de
una célula de la banda de “los silenciosos”, de procedencia de países el
Este, instalada en Getxo, sin embargo, según apuntó, a este respecto, el jefe
de la División de Investigación Criminal encargada de la investigación de
éste grupo, España no era su centro de operaciones delictivas si bien los
georgianos pretendían trasladar el centro de operaciones financiero de su
mafia hasta aquí.
La naturaleza de los delitos donde concentra su actividad y se
constata se ha producido cierto incremento, es en las siguientes materias:
en ciberdelincuencia; en lo relativo a los delitos contra el patrimonio se
produjo la mencionada desarticulación de una banda organizada que
382
pretendía instaurar en Getxo, Vizcaya, el centro financiero de sus
operaciones. Una vez más se ha producido la utilización del puerto de
Bilbao como puerta de entrada de droga para su posterior comercialización
en otras provincias fuera de Vizcaya produciéndose la completa
desarticulación de una de la bandas dedicada al mayor tráfico de hachis
existentes en el País Vasco.
Respecto de GIPUZKOA en los últimos años se han detectado indicios de
que determinados grupos de delincuencia organizada comienzan a
desplegar parte de su actividad delictiva en la provincia. En el pasado año,
el Juzgado de Instrucción nº 3 de San Sebastián ha venido tramitado un
procedimiento (Procedimiento Abreviado nº 114/09) en el que se están
investigando los hechos cometidos por una organización de personas de
origen ruso y georgiano, con bienes y medios puestos en común para la
comisión de diversas actividades ilícitas presididas por el principal objetivo
de enriquecimiento personal y colectivo de sus miembros, constituyendo
así su verdadero medio de vida, en el curso del cual llevaban a cabo de
forma sistemática, continuada y organizada acciones contra el patrimonio y
la libertad de terceras personas. En la actualidad, ya han sido objeto de
acusación a través del correspondiente escrito de Conclusiones
Provisionales del Fiscal D. David MAYOR FERNÁNDEZ que formula
acusación contra veinte personas (varios rusos o georgianos, un ucraniano y
un español). La organización criminal en la que se integraban los acusados
383
tenía
su origen en la delincuencia organizada procedente de estados
anteriormente integrados en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
o situados en el ámbito de influencia de la misma, como son Rusia,
Georgia, Ucrania, Osetia y Armenia.
La estructura del entramado se caracterizaba por la existencia de una escala
jerarquizada compatible con su dispersión geográfica. De este modo dicha
estructura se conforma por grupos regionales dirigidos por líderes locales
que responden de forma piramidal ante un superior “vor v zakone” –ladrón
de ley- y se sostiene financiada de una parte mediante el producto obtenido
en la comisión de delitos contra el patrimonio y de otra parte a través de la
contribución forzosa para la formación de una “obsak” -fondo económico
común- exigida a ciudadanos nacionales de los referidos estados.
Respecto a Araba, y con base en la información suministrada por los
distintos cuerpos policiales, se pone de manifiesto que no se ha detectado la
existencia de organizaciones dedicadas a la comisión de delitos
informáticos, siendo estos cometidos por personas individuales. Ello no
contradice el modo de actuar en el caso de los delitos de pornografía
infantil cometidos a través de Internet. En este caso, el tráfico de este
material se produce entre una gran cantidad de personas, sin que se haya
detectado concierto alguno entre ellos para la comisión de los delitos, por
lo que tampoco en este caso se puede hablar de delincuencia organizada.
384
Por el contrario, sí se ha detectado el año 2010 la actuación de grupos
organizados dedicados a la comisión de delitos contra el patrimonio.
Así, en robos de domicilios se ha detectado la actuación de dos grupos, uno
de ellos de origen georgiano, con sede en Cataluña y que dispone en el
casco urbano de Vitoria de diversos pisos francos en los que alojarse
cuando se desplazan a esta capital y donde suelen ocultar efectos
destinados a su ilícita actividad y el producto de los robos, aunque éstos por
breves periodos de tiempo. Su ámbito de actuación sería el casco urbano de
Vitoria.
También se ha detectado la actuación de otro grupo de origen magrebí y
que tiene su sede operativa en Bizkaia. En este caso, su ámbito de
actuación se centra en la zona rural del Territorio Histórico, donde se
centran en el asalto de chalés y caseríos.
En lo que hace referencia a los robos en empresas, se ha detectado la
actuación de un total de cuatro grupos, todos ellos ciudadanos de países del
Este y con sede en provincias limítrofes, a salvo de alguna actuación
puntual del grupo de georgianos antes referidos. De estos grupos preocupa
especialmente uno de ellos que tiene su sede operativa en la provincia de
Burgos y que se caracteriza por la violencia empleada en la comisión de
delitos.
También se ha detectado la actuación de grupos organizados para la
comisión de delitos de estafa por el sistema del tocomocho. En este caso, se
385
ha detectado la actuación de dos organizaciones diferentes, una de
ciudadanos de nacionalidad española y otro de diversas nacionalidades
latinoamericanas. Estos grupos se caracterizan por su gran movilidad, lo
que dificulta su detección y captura.
La modalidad de estafa conocida como wash&wash ha sido utilizada por
un grupo organizado de personas de origen subsahariano que ha actuado en
cuatro ocasiones en el Territorio Histórico de Alava a lo largo del pasado
año.
Por último, se mantiene la actividad de hurto a personas mayores por parte
de grupos organizados. Se trata de bandas que se dedican a sustraer
importantes cantidades de dinero a personas de edad elevada aprovechando
los momentos inmediatamente posteriores a que estas personas lleven a
cabo importantes extracciones de dinero de entidades bancarias.
A lo largo del año 2010 se ha detectado la actuación de dos grupos
organizados, uno de origen latinoamericano, que ya había sido detectado el
año anterior, al que se ha venido a unir otro grupo de ciudadanos de origen
magrebí. En algún caso puntual, el inicial engaño ha degenerado en
actitudes violentas para conseguir consumar la sustracción.
En materia de tráfico de drogas, sí cabe destacar que se han llevado a cabo
un total de 3 casos de entrega vigilada de sustancias estupefacientes (2 de
cocaína y 1 de hachís) provenientes de Latinoamérica o África y en las que
se produce una notable dificultad para determinar la concreta persona
386
destinataria del envío, pues los delincuentes suelen dirigir sus envíos a
domicilios con diversos moradores de origen extranjero que no tienen
relación entre ellos y en los que el verdadero destinatario suele solicitar que
el envío se haga a nombre de otro morador e, incluso, de menores de edad.
En materia de falsificación y utilización indebida de tarjetas de crédito, no
se ha podido detectar la actuación de una organización criminal en el
Territorio Histórico de Alava a causa de la gran dispersión de los casos. No
obstante, el examen de los procedimientos incoados, lleva a la conclusión
de que, en bastantes de los casos, concurre la actuación de bandas
organizadas que se dedican al tráfico de los datos de tarjetas y a la
impresión de las falsas. Ello parece patente porque se ha detectado
supuestos de operaciones con tarjetas en el extranjero que a tal conclusión
abocan.
Haciendo referencia a las actuaciones concretas de Fiscalía de Araba en
esta materia, cabe citar el escrito de acusación formulado en el
Procedimiento Abreviado 106/2008 del Juzgado de Instrucción nº 2 de
Vitoria, en el que se acusó a varias personas que se dedicaban a la
falsificación de diversos documentos con el fin de conseguir la adquisición
de vehículos nuevos en diversos concesionarios, con el fin de proceder a su
posterior reventa ilícita.
También cabe citar el escrito de acusación formulado en el Procedimiento
Abreviado 74/2008 del Juzgado de Instrucción nº 3 de Vitoria. En este
387
caso, se trataba de un grupo organizado que se dedicaba a sustraer correo
destinado a determinadas empresas para, con los datos obtenidos, proceder
a la falsificación de documentos bancarios y conseguir transferencias de
activos de las mismas.
En este caso, las dificultades de prueba inherente al sofisticado
procedimiento delictivo dieron lugar a que la Audiencia Provincial en su
Sentencia de 15 de octubre de 2010 sólo condenase a los acusados por el
delito de estafa, dejando fuera toda la actuación anterior.
Por su parte, la Sentencia del Tribunal Supremo de 17 de junio de 2010
desestimó el recurso de casación interpuesto por los acusados contra la
Sentencia de la Audiencia Provincial de 15 de julio de 2009 que condenó a
dos ciudadanos subsaharianos incursos en una trama con gran movilidad
dedicada a la creación y utilización de tarjetas de crédito previamente
falsificadas.
Por su especial importancia, cabe citar el escrito de acusación formulado en
el Procedimiento Abreviado 64/2009 del Juzgado de Instrucción nº 2 de
Vitoria, se trata de la actuación de un grupo organizado de ciudadanos de
origen magrebí que, actuando de manera coordinada y profesional
(utilización de disfraz, robo de vehículos con los que cometer el robo, etc)
cometieron un delito de robo de gran cantidad de tabaco en un estanco
situado en la localidad de Murguía. Al ser sorprendidos por la Ertzaintza,
hicieron uso de una fuerza desproporcionada para impedir su detención.
388
Parece evidente en este caso que para cometer su delito hacían uso de
información precisa sobre su objetivo y que la finalidad era proceder a la
puesta en circulación del tabaco así obtenido a través de los
correspondientes conductos del mercado negro.
Por último, destacar los graves hechos reflejados en el escrito de acusación
formulado en el Procedimiento Abreviado 59/2010 del Juzgado de
Instrucción nº 1 de Vitoria. En este caso, un grupo organizado de personas
de origen latinoamericano, con el fin de cobrar una supuesta deuda
procedieron a secuestrar y extorsionar a unas personas del mismo origen.
Valoración de la reforma operada por Ley Orgánica 5/2010, de 22 de Junio
respecto a organizaciones y grupos criminales y a la responsabilidad penal
de las personas jurídicas.
-Nueva tipificación penal de las organizaciones y grupos criminales
El principal problema será acreditar la concurrencia de los elementos del
tipo penal tanto de organización criminal (art. 570 bis C.P.) como de grupo
criminal (art. 570 ter. C.P.). Habrá que acreditar en juicio la concurrencia
de la agrupación o la unión de más de dos personas. El grupo criminal se
tipifica con carácter subsidiario a la organización criminal al definirse
como la unión de más de dos personas que sin reunir alguna o algunas de
las características de la organización tengan por finalidad o por objeto la
comisión concertada de delitos o reiterada de faltas.
389
La acreditación de la concertación que exige el Código Penal para ambas
figuras delictivas será también difícil por los principios de in dubio pro
reo y de presunción de inocencia.
Pero la necesidad de actuar contra estos grupos y organizaciones, cuya
peligrosidad criminal es evidente, debe llevarnos a obrar con determinación
y a calificar por estos tipos penales cuando consideremos que concurren los
elementos del tipo penal, sin arredrarnos ante las dificultades.
-La responsabilidad penal de las personas jurídicas
En este apartado el problema se dará en valorar si estamos ante una
responsabilidad objetiva en el caso de la comisión de un delito por los
representantes o los administradores de hecho o de derecho en nombre o
por cuenta de la persona jurídica y en su provecho o si es necesario
acreditar una culpabilidad de la persona jurídica que se concretaría en una
disfunción organizativa (culpa in eligendo, in vigilando, falta de suficientes
o adecuados controles internos etc.). Cuando el delito no lo ha cometido un
administrador o representante sino un empleado
el Código sí exige
acreditar que no se haya ejercido el debido control atendidas las concretas
circunstancias del caso (art. 31 bis, 1ºC.Penal)
390
Desde la perspectiva procesal debe regularse la llamada al proceso de la
persona jurídica como responsable penal, si bien de momento se puede
hacer siguiendo la regulación procesal actual sobre la responsabilidad civil
de las mismas. Según vayan produciéndose los procedimientos se podrán
integrar las lagunas procesales con la aplicación del conjunto de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal y sus principios.
391
DELITOS DE TORTURAS Y CONTRA LA INTEGRIDAD MORAL
COMETIDOS POR AUTORIDAD O FUNCIONARIO PÚBLICO AÑO
2010 (PAIS VASCO)
La mayor parte de esos procedimientos comienzan por denuncia formulada
por quien ha sido detenido por la Guardia Civil y por la Ertzaintza por su
presunta relación con actividades terroristas en procedimientos incoados
por los Juzgados Centrales de Instrucción.
Las denuncias versan sobre tratos degradantes y agresiones que los
detenidos manifiestan haber sufrido en los momentos anteriores y
posteriores a la detención, así como, durante los interrogatorios llevados a
cabo en las dependencias de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
tanto en éste territorio como cuando son trasladados a Madrid para su
puesta a disposición de la autoridad judicial.
A lo largo del pasado año 2010, en la provincia de Guipúzcoa se tramitaron
los siguientes procedimientos por delitos de esta naturaleza:
.- Diligencias Previas 66/08 y 160/08 del Juzgado de Instrucción nº 1 de
San Sebastián, incoadas como consecuencia de las denuncias formuladas
por dos personas detenidas por su pertenencia a la organización terrorista
ETA (Igor PORTU JUANENA y Mattin SARASOLA YARZABAL) y que
fueron detenidas por agentes de la Guardia Civil el día 6 de enero de 2008
en Mondragón.
392
Dicho procedimiento dio origen al Procedimiento Abreviado nº 173/09 del
Juzgado de Instrucción nº 1 de San Sebastián, y, posteriormente, al Rollo
Penal 1054/2010 de la Audiencia Provincial. El 25 de octubre de 2010,
dieron inicio las sesiones del juicio oral, que concluyeron con el dictado de
una sentencia condenatoria.
Dicha sentencia ha sido recurrida, al menos, por el Ministerio Fiscal, por lo
que, en este momento, no es firme.
- Diligencias Previas 1218/08 del Juzgado de instrucción nº 1 de San
Sebastián,
incoadas
por
la
denuncia
formulada
por
Alexander
ECHEVERRIA OYARZABAL tras ser detenido por agentes del Cuerpo
Nacional de Policía. El juzgado de instrucción ha acordado el
sobreseimiento de la Causa.
Frente a dicha resolución se tramitó un
recurso de apelación interpuesto por la acusación particular.
La Sección Tercera de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa desestimó, en
fecha 18 de febrero de 2010, el recurso de la acusación, por lo que el
sobreseimiento ha devenido firme.
.- Diligencias Previas 1219/08 del Juzgado de instrucción nº 1 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Haizea IRIARTE
URRETAVIZCAYA tras ser detenida por agentes del Cuerpo Nacional de
Policía. Este procedimiento se encuentra sobreseído provisionalmente por
393
Auto de 21 de octubre de 2009, si bien dicho sobreseimiento fue recurrido
en apelación por la acusación particular.
La Sección Tercera de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa desestimó, en
fecha 19 de febrero de 2010, dicho recurso, por lo que el sobreseimiento ha
devenido firme.
.- Diligencias Previas 2719/08 del Juzgado de instrucción nº 1 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Ekaitz DE IBERO tras
ser detenido por agentes del Cuerpo Nacional de Policía. Este
procedimiento
fue
sobreseído
provisionalmente,
si
bien
dicho
sobreseimiento fue recurrido en apelación por la acusación particular.
La Sección Tercera de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa desestimó, en
fecha 23 de diciembre de 2009, dicho recurso, por lo que el sobreseimiento
ha devenido firme.
.- Diligencias Previas 3444/08 del Juzgado de instrucción nº 1 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Iker IRAOLA
ARRETXE contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía. El juzgado
394
instructor acordó el sobreseimiento provisional de las actuaciones, si bien
dicho sobreseimiento fue recurrido en apelación por la acusación particular.
La Sección Tercera de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa desestimó, en
fecha 26 de enero de 2010, dicho recurso, por lo que el sobreseimiento ha
devenido firme.
.- Diligencias Previas 3446/08 del Juzgado de instrucción nº 1 de San
Sebastián,
incoadas
por
la
denuncia
formulada
por
Josu
ARRUABARRENA LUZ contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía.
El juzgado instructor acordó, en fecha 4 de febrero de 2010, el
sobreseimiento provisional de las actuaciones, si bien dicho sobreseimiento
fue recurrido en apelación por la acusación particular.
La Sección Tercera de la Audiencia Provincial de Guipúzcoa desestimó, en
fecha 19 de julio de 2010, dicho recurso, por lo que el sobreseimiento ha
devenido firme.
.- Diligencias Previas 340/09 del Juzgado de instrucción nº 2 de Irún,
incoadas el 8 de mayo de 2009, en virtud de las denuncias formuladas por
Ibai EGURROLA SAN ANDRÉS, Xabier GUTIERREZ JIMÉNEZ y
Amets LADISLAO GONZÁLEZ contra agentes de la Guardia Civil, y que
se encuentran en fase de investigación.
395
.- Diligencias Previas 1725/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Ekhi OÑATE
ARROZPIDE contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.- Diligencias Previas 1764/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Aitzol ARRIETA
ERAUSKIN contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.- Diligencias Previas 1765/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Egoitz BALERDI
UGALDE contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.- Diligencias Previas 2356/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Mikel GARCIA
OTAMENDI contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.- Diligencias Previas 2357/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Asier OLANO
ZABALETA contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.
396
- Diligencias Previas 2482/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Jon EZEIZA
JAUREGUI contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.- Diligencias Previas 2630/09 del Juzgado de instrucción nº 5 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por Iñigo ALZELAY
DURAN contra agentes del Cuerpo Nacional de Policía, y que se
encuentran en fase de investigación.
.- Diligencias Previas 1536/10 del Juzgado de instrucción nº 4 de San
Sebastián, incoadas por la denuncia formulada por José Domingo
AIZPURUA AIZPURU contra agentes de la Guardia Civil. Por el Juzgado
instructor se acordó la inhibición a los Juzgados de Instrucción de Madrid,
siendo dicha inhibición recurrida en apelación por la acusación particular.
El 19 de noviembre de 2010, la Sección Tercera de la Audiencia Provincial
de Guipúzcoa desestimó el recurso de apelación y, en consecuencia,
confirmó la inhibición a Madrid.
.- Diligencias Previas 3644/10 del Juzgado de instrucción nº 1 de San
Sebastián,
incoadas
por
la
denuncia
formulada
por
Aniaiz
ARIZNABARRETA IBARLUZEA contra agentes de la Guardia Civil, y
que se encuentran en fase de investigación.
397
En la Provincia de Bizkaia sobre los delitos previstos y penados en los
arts.174 y 175 Código Penal se han incoado 16 Diligencias Previas durante
el año 2010. En todos los casos, durante el periodo de privación de libertad,
los detenidos son vistos regularmente por el Médico Forense e igualmente,
cuando los mismos manifiestan ante la autoridad judicial haber sufrido éste
tipo de actuación se ordena la incoación de las oportunas Diligencias para
su investigación. Es el caso de las Diligencias Previas nº 3301/10 seguidas
ante el Juzgado de Instrucción nº 2 de Bilbao e incoadas a consecuencia de
una deducción de testimonio ordenada por el Juzgado Central de
Instrucción nº 3 en sus D.Previas nº 371/09. Posteriormente el detenido
formula denuncia por éstos hechos que han dado lugar a las D.Previas nº
3568/10 seguidas por el Juzgado de Instrucción nº 3 de Bilbao.
En el curso del procedimiento, además de recibir declaración al
denunciante, se acuerda la incorporación a la causa de los informes
forenses emitidos, así como, en su caso, de las grabaciones que se hayan
efectuado durante el periodo de incomunicación en sede policial. Así,
podemos mencionar las Diligencias Previas nº 3039/10 y las nº
616/10,609/10 seguidas por el Juzgado de Instrucción nº 2 de Bilbao, las
Diligencias nº 1862/10 y las 1397/10 seguidas ante el Juzgado de
Instrucción nº 5 de Bilbao y las nº 1861/10 seguidas ante el Juzgado de
Instrucción nº 6 de Bilbao, donde, tras la denuncia formulada se incorporan
lo correspondientes informes forenses, sin que se aprecie la existencia de
lesión alguna.
398
Se encuentran pendientes de incorporar dichos informes forenses, las
Diligencias Previas nº 1862/10 seguidas por el Juzgado de Instrucción nº 5
de Bilbao, las Diligencias Previas nº 3272/10 seguidas por el Juzgado de
Instrucción nº 6 de Bilbao, las Diligencias Previas nº 3604/10 y 1485/10
seguidas ante el Juzgado de Instrucción nº 9 de Bilbao y de determinación
del procedimiento del Juzgado Central de Instrucción del que trae causa la
detención, las nº 3479/10 y 3471/10 del mismo Juzgado.
Las Diligencias Previas nº 1860/10 seguidas por el Juzgado de Instrucción
nº 6 de Bilbao se encuentran pendientes de resolver una cuestión de
competencia territorial, toda vez que, el órgano judicial de Vizcaya sostiene
que los hechos denunciados se han producido en la provincia de Alava.
Se encuentran archivadas provisionalmente por falta de acreditación de los
hechos siendo firme el auto que así lo acuerda, las Diligencias Previas nº
1397/10 y las nº 829/10 seguidas por el Juzgado de Instrucción nº 5 de
Bilbao, las Diligencias Previas nº 616/10 y las 610/10 seguidas por el
Juzgado de Instrucción nº 2 de Bilbao.
Pendientes de resolver recurso de reforma se encuentran las Diligencias
Previas nº 609/10 seguidas ante el Juzgado de Instrucción nº 2 de Bilbao y
pendientes de resolver recurso de apelación por la Audiencia Provincial de
Vizcaya se encuentran las Diligencias Previas nº 600/10 y nº 1769/10
seguidas ante el Juzgado de Instrucción nº 5 de Bilbao, así como, las nº
1861/10 del Juzgado de Instrucción nº 6 de Bilbao.
399
En cuanto a ARABA a lo largo del año 2010 la Fiscalía ha intervenido en
dos asuntos referidos a esta materia.
Por un lado, citar la Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre
de 2010 que casaba la Sentencia de la Audiencia Provincial de 15 de
diciembre de 2009, que condenó en su momento a un funcionario de
prisiones con destino en el Centro Penitenciario de Nanclares de Oca por
un delito de solicitud sexual a una interna de dicho centro.
El procedimiento que tuvo un largo desenvolvimiento procesal se inició
como consecuencia de la denuncia de varias internas del centro
penitenciario que referían solicitudes sexuales por parte de un funcionario.
Tras una dilatada investigación, con intervención activa del Ministerio
Fiscal, éste llegó a la conclusión de que no existían elementos suficientes
para sostener la acusación, por lo que solicitó en su momento el
sobreseimiento de la causa y la absolución en conclusiones tanto
provisionales como definitivas.
La Sentencia de la Audiencia Provincial absolvió al acusado de tres de las
cuatro acusaciones condenándole por otra y la Sentencia del Tribunal
Supremo revocó la de instancia agravando el tipo penal aplicado.
Por otra parte, la Fiscalía emitió escrito de acusación en el Procedimiento
Abreviado 77/2010 del Juzgado de Instrucción nº 2 de Vitoria, entre otras
peticiones, por un delito de lesiones contra un agente de la Ertzaintza que
causó diversas lesiones a un particular en el curso de una intervención
policial.
400
La actuación de la Fiscalía debe ser especialmente rigurosa y estricta
con estos delitos. El Fiscal entiende que no pueden hacerse concesiones y
que ante denuncias por posibles torturas debe actuarse siempre con la
mayor diligencia y rigor, investigando todo lo que sea legalmente posible.
La tortura atenta contra los derechos más básicos de la persona y
supone un quebranto de los principios más elementales que deben guiar la
actuación de la autoridad. La sanción de los hechos constitutivos de abuso
de autoridad mediante la tortura no debe admitir excepciones basadas en
principios de seguridad del Estado o en supuestas consideraciones
defensivas e la sociedad.
En este sentido consideramos de gran importancia las campañas y
denuncias
que
se
presentan
por
organizaciones
como
Amnistía
Internacional, que realizan informes anuales sobre la pervivencia de la
tortura en todos los países del mundo.
La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes de 26 de Junio de 1987 obliga a todo
Estado Parte a tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de
otra índole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que
esté bajo su jurisdicción. En ningún caso podrán invocarse circunstancias
excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra,
inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública como
justificación de la tortura.
401
También determina que no podrá invocarse una orden de un funcionario
superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura.
Quiero resaltar la necesidad de extremar las medidas y las precauciones
para evitar casos de torturas, destacando en este sentido la recomendación
del Ararteko (Defensor del Pueblo del País Vasco), de que se grabe en todo
momento los calabozos, celdas y habitaciones de las comisarías y
dependencias policiales donde se encuentran los detenidos.
402
PROCEDIMIENTOS DE EJECUCION PENAL PAIS VASCO
ACTIVIDAD 2010
En la Fiscalía de BIZKAIA como incidencias más relevantes a destacar,
indicar que tras la promulgación del nuevo Código Penal por ley 5/2010 de
22 de junio y antes de su entrada en vigor el 23 de Diciembre de 2010 se ha
procedido a la revisión de todas las causas en tramitación seguidas ante la
Audiencia Provincial que pudieran conllevar una modificación de la
situación penitenciaria del penado.
Al hilo de esas revisiones, contrariamente a la posición del Ministerio
Fiscal, y al criterio también mantenido por las otras dos Secciones de la
Audiencia Provincial, respecto a la improcedencia de la aplicación del
subtipo atenuado previsto y penado en el vigente artículo 368 del Código
Penal, al tratarse de un supuesto de arbitrio judicial, una de las tres
secciones de la Audiencia Provincial, en concreto la Sección 2 ª, ha
procedido a su aplicación, lo que ha conllevado, antes de la finalización del
año 2010 y por ahora, al anuncio de hasta un total de, al menos, 10
Recursos de Casación por infracción de ley.
La coincidencia entre fiscales encargados de ejecutorias y fiscales
encargados de coordinar las conformidades, permite obtener los
mecanismos de comunicación fluida, necesarios para hacer efectivos los
acuerdos obtenidos al amparo del Protocolo de conformidades y que
afecten a la fase de ejecución de sentencia.
403
En fase de ejecución cuando de delitos contra las seguridad vial, se trata,
se recaba del penado, respecto a la privación del permiso de conducir, y
con la finalidad de que no sea citado, en otro momento posterior por el
único Juzgado de Ejecución existente en la Fiscalía provincial, se le
informa a que una vez firmada la conformidad y tras la sentencia deposite
en dicho Juzgado mediante comparencia el permiso de conducir de que ha
sido privado o a que consigne la multa y/o responsabilidad civil impuesta.
Respecto a ésta misma figura delictiva y antes de la entrada en vigor
del nuevo Código Penal, alcanzada la conformidad y con la finalidad de
agilizar el posterior trámite, previsto tras la entrada en fecha 23 de
Diciembre del Código Penal, se ha venido interesando por el Ministerio
Fiscal y así era recogido en el escrito conjunto de conformidad, la pena, por
la que optaba, entre las imponibles, para su posible imposición por el
Juzgado que habría de verificar con posterioridad la revisión de la sentencia
evitando así un nuevo desplazamiento a la sede del Juzgado.
B) Respecto a las Sentencias absolutorias firmes.
Es ésta una materia sobre la que se extrema la atención , al haberse
elaborado el oportuno recordatorio para los miembros de la plantilla del
Ministerio Fiscal encargados tanto de quienes se notifican de la firmeza de
la sentencia en la fase previa, distinta de la fase de ejecución, así como en
el supuesto que el órgano sentenciador no lo hubiera verificado, como a los
fiscales encargados de la tramitación de ejecutorias a fin de que por éstos se
efectúe un segundo control a posteriori, previo al archivo que pudiera
decretar el Juzgado de Ejecutorias.
404
C) Listados de sentencias ya firmes pendientes de ejecución; listados
de sentencias recurridas pendientes de resolución de recurso; listados de
sentencias pendientes de firmeza o listados de juicios pendientes de
sentencia
Audiencia Provincial
Respecto de las Sentencias que se hallan pendientes de firmeza en las
3 Secciones de la Audiencia Provincial es de destacar el escaso número de
las mismas obedeciendo la pendencia a Sentencias recaídas durante los
meses de Noviembre y Diciembre de 2010, a salvo aquellas que están
pendientes de la resolución del recurso interpuesto.
Del listado de Sentencias recaídas y recurridas que se hallan
pendiente de resolución de Recurso sumadas las tres Secciones de lo Penal
hacen un total de 87 de las que 21 son del procedimiento Sumario
Ordinario y las restantes 66 son Procedimientos Abreviados.
Todas ellas han recaído en el año 2010 de las cuales 82 son
condenatorias y 5 absolutorias.
Por último en relación con el listado de consultas de sentencias firmes
pendientes de ejecución podemos señalar que de las 53 que aparecen en el
listado son 9 las que se hallan pendientes de ejecución en la Sección 1ª, 8
de un total de 60 en la Sección 2 ª y 9 finalmente en la Sección 6 ª de 84, al
comprobarse que las restantes se hallan en trámites de ejecución, pendiendo
respecto a las mismas la resolución de recurso de súplica
405
Juzgados de lo Penal
Frente a la escasas cifras pendientes del dictado de sentencia de los 6
Juzgados de lo Penal, que entre los mismos hacen un total de 24 con un
promedio mínimo entre 1 y máximo de 10 sentencias, frente a los dos
Juzgados de lo Penal de la Sección Territorial de Baracaldo que abarcan un
total de 71 es decir, 34 Penal 1 de Baracaldo frente a los 37 de Penal 2,
Del listado de sentencias firmes pendientes de ejecución hay tan sólo
3 de las cuales 2 corresponden al Juzgado de lo Penal 1 y la 3ª al Juzgado
de lo Penal número 5. y ninguno en la Sección territorial de Baracaldo
El listado de sentencias pendientes de recurso 28 ante el Juzgado de
lo Penal 1; 62 ante el juzgado de lo penal 2; 41 en Penal 3; 48 en el
Juzgado de lo penal 4; 33 el Juzgado de lo Penal 5 y finalmente 60 ante el
Juzgado de lo Penal 6.
En la Sección Territorial de las sentencias pendientes de firmeza son
59 en el Juzgado de lo Penal 1 y 55 los del Juzgado de lo Penal 2. De los
juicios celebrados pendientes de sentencia 57 corresponden al Juzgado de
lo penal 1 y 50 al Juzgado de lo Penal 2
406
Configuración del sistema de control de ejecutorias.
Primero. - Siendo el sistema establecido similar, hay algunas diferencias,
que motivan los siguientes apartados, y que tienen su razón de ser, bien en
el diferente órgano del que dimanan, bien en la necesidad de facilitar la
comunicación entre las diferentes sedes físicas tanto de Fiscalía como del
órgano judicial ejecutante:
- Ejecutorias procedentes de las tres Secciones penales de la Audiencia
Provincial.
En este caso, la tramitación de la totalidad de las Ejecutorias se reparte
entre dos fiscales que tienen su despacho en el edificio de la Audiencia.
Por los mismos, se comunica en su caso a los Fiscales Delegados por razón
de especialidad del delito.
Se exceptúan:
- Las ejecutorias por delitos contra la salud pública, de cuya
tramitación se hallan encargadas la Fiscal Delegada y la Fiscal Adjunta,
también con despacho en esta sede.
-Igualmente se tramitan por la Fiscal Delegada de Extranjería, y otro
miembro de esta Sección, las ejecutorias en las que el penado es un
407
extranjero, pero no en su completa tramitación, sino únicamente en lo
relativo a la solicitud de autorización de expulsión de forma que una vez
emitido, al efecto, este informe, de no materializarse la expulsión, las
ejecutorias siguen su tramitación habitual por los dos fiscales primeramente
mencionados.
Los procedimientos son remitidos por la Audiencia en su totalidad a fin de
que el Fiscal emita el correspondiente informe, quedando registro
informático en Fiscalía tanto de la entrada como de la salida de los mismos
- Ejecutorias del Juzgado de lo Penal número 7 de los de Bilbao, convertido
en su día en el Juzgado de ejecutorias, que tramita las dimanantes de todos
los Juzgados de lo Penal de Bilbao
La tramitación se encuentra repartida entre 14 fiscales. Esta, aparentemente
amplia, distribución, tiene su origen no solo en el número de ejecutorias
existente, sino en que estas ejecutorias, son distribuidas también por razón
de especialidad del delito: violencia doméstica y de género, económicos,
medio ambiente, extranjería.......... De este grupo de catorce, dos fiscales
concentran las acumulaciones de condena.
Para facilitar la adecuada y más ágil recepción de la ejecutoria por el Fiscal
de la especialidad, se llego igualmente hace dos años, al acuerdo con el
Juzgado de Ejecutorias de que se remitieran las mismas en bloques
diferenciados, por razón de violencia de género, extranjería ( nuevamente
en el aspecto de los informes de expulsión), y acumulaciones. La entrada
y salida de este modo, permite, tanto a Fiscalía como al Juzgado, facilidad
en el registro, y mayor celeridad de tramitación.
408
Dado el número de fiscales que tramitan estas ejecutorias, para lograr la
adecuada unidad de criterio, desde hace año y medio aproximadamente, se
vienen realizando varias reuniones a las que asisten los fiscales encargados
de la tramitación, Delegados de la especialidad, Teniente Fiscal y Fiscal
Jefe.
Los procedimientos son remitidos en su totalidad a fin de que el Fiscal
emita el correspondiente informe, quedando tanto la entrada como la salida
de los mismos, grabada en el correspondiente registro informático.
- Ejecutorias de juicios rápidos de los diferentes Juzgados de Instrucción,
que igualmente se tramitan por el Juzgado de Ejecutorias 7 de Bilbao.
En este apartado, es preciso nuevamente reiterar, tal y como se expuso en la
Memoria del año anterior, que, a pesar del tiempo transcurrido desde la
entrada en vigor de la reforma de la LECrim., para el enjuiciamiento de los
juicio rápidos, el registro de entrada y salida en Fiscalía de las ejecutorias
derivadas de Juicios rápidos sigue siendo manual.
- Ejecutorias derivadas de juicios de faltas.
El registro de entrada y salida en Fiscalía de estas ejecutorias continua
igualmente llevándose de forma manual.
En el caso de Juzgados de Instrucción de Bilbao, que comparten la sede
con Fiscalía, la remisión de las causas se realiza a través de los
409
correspondientes agentes judiciales, mientras que en los Juzgados de
Instrucción de las agrupaciones de Getxo, Durango y Gernika la remisión
se realiza a través del sistema de
“saca” periódica organizada por el
Departamento de Justicia de Gobierno Vasco.
- Ejecutorias de la Sección territorial de Baracaldo.
La totalidad de las ejecutorias de los dos Juzgados de lo Penal existentes en
el partido judicial de Baracaldo y Balmaseda son tramitadas por las dos
Fiscales coordinadoras. Los procedimientos son remitidos en su totalidad a
fin de que el Fiscal emita el correspondiente informe, quedando registrado
en Fiscalía tanto la entrada como la salida de los mismos.
Las ejecutorias derivadas de Juicios de Faltas son tramitadas por los
Fiscales encargados de los correspondientes Juzgados de instrucción.
En el caso de los Juzgados de lo Penal e Instrucción de Baracaldo, que
comparten la sede con Fiscalía, la remisión de las causas se realiza a través
de los correspondientes agentes judiciales, mientras que en los Juzgados de
Balmaseda la remisión se realiza a través del sistema de saca.
410
Necesidad de medios materiales y personales.
Se hace necesario un registro informático de las ejecutorias de juicios
rápidos y juicios de faltas.
Con relación a medios personales, si bien la plantilla de fiscales es
ajustada, ha de tenerse en cuenta, que a finales del año pasado, se traslado
por esta Fiscalía, la petición a la Inspección Fiscal de nombramiento de
abogado fiscal sustituto, por razón del Juez y Secretario de apoyo al
Juzgado de Ejecutorias de Bilbao, autorizados en su día por el CGPJ.
Dicha petición fue atendida por el Ministerio de Justicia, autorizando el
nombramiento en fecha 25 de febrero de este año, hasta que finalice el
refuerzo judicial.
Sería necesario destinar algún funcionario más a este grupo, lo que resulta
en este momento especialmente complicado, dada la medida de reducción
del gasto personal acordada por el Departamento de función pública
indicada en el Capitulo primero de esta Memoria.
Debiera pues habilitarse alguna fórmula que permita ( a la vista de la
existencia de diferentes sedes físicas de Fiscalía, con los funcionarios
desplazados en ellas, y fundamentalmente, el volumen de papel que se
411
remite diariamente a Fiscalía procedente de los órganos judiciales, y en este
caso, de ejecutorias), que las bajas de cierta entidad, puedan ser cubiertas
por funcionarios sustitutos.
En la Fiscalía de GIPUZKOA el cumplimiento de las penas no plantea
especiales problemas, salvo en el caso de los trabajos en beneficio de la
comunidad.
Si ya la insuficiencia de plazas para el cumplimiento de esta pena es fuente
de numerosos problemas en toda España (dando lugar a la paralización de
numerosas ejecutorias o la prescripción de muchas penas de trabajos en
beneficio de la comunidad), en el caso de Guipúzcoa hay dos factores que
agravan la situación.
Por un lado, el carácter de provincia fronteriza provoca que un elevado
número de personas condenadas por los Juzgados y Tribunales
guipuzcoanos sean extranjeras, concretamente francesas. Ello ha dado lugar
a que, por parte de los servicios penitenciarios ubicados en Guipúzcoa -al
amparo de lo dispuesto en el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el
que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajos
en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de
determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la
ejecución de las penas privativas de libertad-, se aplique un peculiar
criterio, con arreglo al cual la Administración Penitenciaria de Guipúzcoa
no tiene competencia para la ejecución de los trabajos en beneficio de la
412
comunidad de personas que, aun habiendo sido condenadas por Juzgados o
Tribunales de Guipúzcoa, sin embargo tienen un domicilio situado fuera de
esta provincia, lo que está provocando una situación de generalizada
inejecución de esta pena cuando el penado es un ciudadano francés.
En segundo lugar, hay que destacar la situación socio-política de
Guipúzcoa, que da lugar a que los intentos por parte de la Administración
Penitenciaria de llegar a acuerdos o convenios con los Ayuntamientos que
permitan incrementar el número de plazas para ejecutar los trabajos en
beneficio de la comunidad no fructifiquen, pues son muchas las entidades
locales que, lisa y llanamente, se niegan a formalizar convenio ninguno con
un organismo, como es la Dirección General de Instituciones
Penitenciarias, que depende del Ministerio del Interior.
Por lo que atañe al despacho de las Ejecutorias penales, se mantiene el
tradicional sistema de distribución del trabajo, de manera que el Fiscal
encargado de la fiscalización de un expediente durante las fases de
instrucción e intermedia, sea también el encargado de hacer el seguimiento
de la fase de ejecución. El gran número de causas juzgadas a diario en los
distintos Juzgados y Tribunales de Guipúzcoa hace imposible implantar ese
sistema respecto de la fase de Juicio Oral, habida cuenta que ello obligaría
a los Fiscales a simultanear su presencia cada día en todos y cada uno de
los órganos judiciales en que se estuviese enjuiciando una Causa en cuya
instrucción hubiesen intervenido. Pese a ello, periódicamente se recuerda a
los Fiscales que comparecen en el acto del Juicio Oral la necesidad de
mantener informado al Fiscal que en su momento formuló el pertinente
escrito de conclusiones provisionales en ese mismo expediente, todo lo cual
413
no es obstáculo para que, tratándose de asuntos de especial complejidad
(delitos económicos, procedimientos ante el Tribunal del Jurado…) se haya
establecido la regla de que sea el Fiscal que intervino en la fase instructora
y en la calificación del delito el que, asimismo, acuda a las sesiones del
Juicio Oral.
El órgano judicial encargado del despacho de las Ejecutorias dictadas por
los Juzgados de lo Penal de San Sebastián sigue siendo único para toda la
provincia, recayendo tal función en el Juzgado de lo Penal nº 4 que, por tal
motivo, está exento de cualquier otra labor jurisdiccional (incluida la
celebración de Juicios Orales).
En el caso de la Audiencia Provincial, de las tres Secciones existentes, tan
sólo la Primera es la que celebra juicios orales en la Jurisdicción Penal, por
lo que es esa misma Sección la que monopoliza tanto la celebración de las
Vistas orales, cuanto las ejecutorias dimanantes de las sentencias de
condena.
En el caso de la Fiscalía de ARABA conforme a las directrices establecidas
por la Instrucción nº 1/2010 de la Fiscalía General del Estado, la Fiscalía
Provincial de Alava ha venido a extremar los mecanismos de control en la
tramitación de las ejecutorias penales de las que conoce.
La coordinación del control de las mismas recae sobre el Fiscal Jefe en
atención a la carga de trabajo de los Sres. Fiscales y a las disponibilidades
personales y volumen de trabajo en este apartado.
414
El control se lleva a cabo, básicamente, a través del sistema informático
disponible, JUSTIZIABAT en el cual se va solicitando la introducción de
modificaciones puntuales a medida que se van detectando nuevas
necesidades o deficiencias. Todo ello a la espera de que entre en
funcionamiento próximamente la nueva aplicación específica para Fiscalía
en el entorno JUSTIZIABAT, en el cual se ha llevado a cabo un
tratamiento en profundidad de la cuestión y de las necesidades aplicativas
que la misma conlleva.
En lo que hace referencia a la unificación de criterios, los mismos se
establecen desde la jefatura en coordinación con los fiscales delegados en
aquellos concretos puntos que afectan a su materia. A este respecto, existe
una fluida comunicación entre la jefatura y estos fiscales delegados con el
fin de detectar la existencia de problemas o discordancias y de aplicar los
correspondientes remedios.
Todo ello se suele manifestar bien en órdenes puntuales o notas de servicio
que sirven para la deseada unidad de criterio.
En lo que hace referencia al reparto de la carga de trabajo con el fin de
acomodar la misma a los requerimientos de la Instrucción 1/2010 y a fin de
que la tramitación de las ejecutorias conlleve la máxima efectividad, se
aplica el criterio de que el fiscal que ha conocido de la instrucción sea el
encargado de la tramitación de la correspondiente ejecutoria.
Dicho criterio de reparto cambia en el caso de las especialidades, en cuyo
caso, la tramitación de las ejecutorias se encomienda al fiscal delegado. La
415
única excepción en este criterio lo constituyen las delegaciones en las que
el volumen de trabajo de la misma no permite con los medios humanos
disponibles, dicha asignación (seguridad vial, señaladamente). En tales
casos, el fiscal delegado tiene encomendado el control de las ejecutorias a
través de la correspondiente aplicación y la comunicación a la jefatura de
las incidencias dignas de reseña, así como de la propuesta de criterios y
directrices encaminados a la actuación coherente de la Fiscalía.
416
ANEXOS
ESTADÍSTICOS
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DEL PAÍS VASCO
417
DATOS GENERALES : Año 2.010
DILIGENCIAS PREVIAS
ÁLAVA
Pendientes al 1 de enero
7.257
4.166
13.355
22.015
39.462
71.706
133.183
21.767
32.724
65.436
119.927
382
855
352
1.589
Pendientes al 31 de diciembre
1.032
7.716
4.089
12.837
Por acumulación/inhibición
1.604
4.132
10.219
15.955
Por archivo definitivo
1.920
2.104
1.780
5.804
18.241
29.237
54.302
101.780
En Juicio de Faltas
499
1.360
1.632
3.491
En Procedimiento Abreviado
877
2.682
3.924
7.483
11
21
36
68
4
4
6
14
141
318
236
695
Reabiertas en el año
FINALIZADAS
Por Sobreseimiento Provisional
TRANSFORMADAS
En Sumario
En Tribunal Jurado
En Diligencias Urgentes
DILIGENCIAS URGENTES
VOLUMEN
DESTINO DE LAS
INCOADAS EN EL
AÑO
ÁLAVA
Incoadas durante el año
Sobreseimiento/Archivo
Transformación en Diligencias Previas
Transformación en Juicios de Faltas
Calificación
JUICIOS DE FALTAS
INCOACIONES
ORDINARIOS
Directamente como Juicios de Faltas
Por transformación de otros procedimientos
Directamente
A partir de diligencias urgentes
Total
CELEBRADOS CON Ordinarios
INTERVENCIÓN DEL Inmediatos
M. F.
GUIPÚZCOA VIZCAYA
Total
C. A. P. V.
1.040
2.575
3.208
6.823
101
205
592
898
99
399
621
1.119
17
49
75
141
823
1.922
1.920
4.665
ÁLAVA
Total
INCOACIONES
INMEDIATOS
C. A. P. V.
1.932
Incoadas en el año
Incoadas en el año con entrada en Fiscalía
VOLUMEN
GUIPÚZCOA VIZCAYA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
3.968
7.573
13.850
25.391
600
1.544
1.632
3.776
4.568
9.117
15.482
29.167
1.031
1.022
2.035
4.088
18
35
75
128
1.049
1.057
2.110
4.216
1.110
1.844
3.450
6.404
895
924
1.445
3.264
2.005
2.768
4.895
9.668
418
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS EN LOS JUZGADOS DE
INSTRUCCIÓN
VOLUMEN
TRAMITADO
1.492
692
2.738
Reabiertos durante el año
13
28
8
49
822
2.608
3.924
7.354
835
2.636
3.932
7.403
Pendientes al 31 de diciembre
467
1.461
615
2.543
Calificados ante el Juzgado de lo Penal
787
2.208
3.291
6.286
Calificados ante la Audiencia Provincial
11
82
241
334
798
2.290
3.532
6.620
109
307
438
854
15
70
39
124
TRAMITACIÓN
Total calificados
Sobreseimientos/Archivos
Transfomación en otros procedimientos
SUMARIOS
Incoados durante el año
Reabiertos durante el año
Pendientes al 1 de enero
Pendientes al 31 de diciembre
Conclusos
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
11
1
4
8
8
24
0
18
19
23
36
0
32
43
23
71
1
54
70
54
Calificaciones
7
26
39
72
Sobreseimientos/Archivos
0
2
2
4
Transformaciones
0
0
4
4
Revocaciones
1
0
10
11
TRIBUNAL DEL JURADO
Incoaciones
Sobreseimientos/Archivos
Calificaciones
Juicios
Conformidades sin Juicio
C. A. P. V.
554
Total reabiertos e incoados
AUDIENCIA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
Pendientes al 1 de enero
Incoados durante el año
JUZGADO
ÁLAVA
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
4
1
0
1
0
5
2
6
3
0
C. A. P. V.
6
1
2
3
2
419
15
4
8
7
2
JUICIOS
ÁLAVA
ANTE JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN EN
Celebrados
JUICIOS DE FALTAS CON INTERVENCIÓN
DEL FISCAL
Suspendidos
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
2.005
2.768
4.895
9.668
97
344
560
1.001
ANTE JUZGADOS DE LO PENAL EN
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS Y
DILIGENCIAS URGENTES
Celebrados
751
2.338
3.792
6.881
Suspendidos
125
773
1.565
2.463
ANTE LA AUDIENCIA PROVINCIAL EN
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS,
SUMARIOS Y JURADOS
Celebrados
26
115
300
441
Suspendidos
13
23
82
118
ANTE TRIBUNALES SUPERIORES DE
JUSTICIA
Celebrados
0
0
0
0
Suspendidos
0
0
0
0
SENTENCIAS JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN EN JUICIOS
DE FALTAS
CONDENATORIAS
ABSOLUTORIAS
ÁLAVA
1.537
3.972
6.577
805
1.231
3.682
5.718
1
1
23
25
ÁLAVA
SENTENCIAS JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN POR
CONFORMIDAD EN DILIGENCIAS URGENTES
Conforme Fiscal por conformidad
Conforme Fiscal sin conformidad
Disconforme Fiscal
C. A. P. V.
1.694
1.492
3.940
0
0
7
7
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
278
227
72
1.205
329
427
1.698
935
324
3.181
1.491
823
577
1.961
2.957
5.495
Conforme Fiscal
27
55
51
133
Disconforme Fiscal
84
282
536
902
111
337
587
1.035
3
34
60
97
Total
ABSOLUTORIAS
GUIPÚZCOA VIZCAYA
754
RECURSOS DEL FISCAL
SENTENCIAS JUZGADOS DE LO PENAL EN
PROCEDIMIENTO ABREVIADO Y JUICIOS RÁPIDOS
C. A. P. V.
1.068
RECURSOS DEL FISCAL
CONDENATORIAS
GUIPÚZCOA VIZCAYA
Total
RECURSOS DEL FISCAL
420
SENTENCIAS AUDIENCIAS EN PROCEDIMIENTO
ABREVIADO, SUMARIOS Y JURADO
CONDENATORIAS
ÁLAVA
Conforme Fiscal por conformidad
Conforme Fiscal sin conformidad
Disconforme Fiscal
C. A. P. V.
15
10
3
58
35
7
13
219
24
86
264
34
28
100
256
384
Conforme Fiscal
0
4
11
15
Disconforme Fiscal
5
9
45
59
5
13
56
74
2
1
4
7
Total
ABSOLUTORIAS
GUIPÚZCOA VIZCAYA
Total
RECURSOS DEL FISCAL
EJECUTORIAS
Ante los Tribunales
Superiores de Justicia
Ejecutorias despachadas
Dictámenes emitidos
Ante la Audiencia
Provincial
Ejecutorias despachadas
Dictámenes emitidos
Ante los Juzgados de lo Ejecutorias despachadas
Penal
Dictámenes emitidos
ÁLAVA
FISCALÍA
DE LA
C. A. P. V.
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
0
0
0
0
41
107
1.150
1.298
309
997
5.360
6.666
1.390
3.628
11.218
16.236
4.593
11.723
18.063
34.379
SOLICITUDES DE PRISION Y MEDIDAS CAUTELARES
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
PETICION DE PRISION SIN Acordada por el Órgano
FIANZA
No acordada
47
87
60
194
14
4
8
26
PETICION DE PRISION CON Acordada por el Órgano
FIANZA
No acordada
1
6
1
8
0
1
0
1
Acordada por el Órgano
No acordada por el Órgano
6
0
5
0
1
0
12
0
Total solicitudes de prisión y medidas cautelares
68
103
70
241
PETICION DE LIBERTAD
421
DILIGENCIAS PREPROCESALES PENALES
ÁLAVA
INCOADAS
DESTINO
PENDENCIA
C. A. P. V.
88
68
69
11
236
7
6
6
1
20
Denuncia de la Administración
25
25
35
5
90
Atestado de la Policía
Testimonio de procedimiento judicial
ORIGEN
FISCALÍA
DE LA
C. A. P. V.
GUIPÚZCOA VIZCAYA
39
7
2
0
48
De oficio
3
2
4
0
9
Denuncia de particulares
7
26
22
1
56
Otros
7
2
0
4
13
Remitidas al Juzgado
Archivadas
48
51
30
26
34
35
0
3
112
115
Pendientes al 1 de enero
22
5
4
0
31
Pendientes al 31 de diciembre
11
17
4
0
32
VIGILANCIA PENITENCIARIA
ÁLAVA
Permisos
Clasificación
Expedientes disciplinarios
Libertad condicional
Arresto de fin de semana
PROCEDIMIENTOS Medidas de seguridad
Trabajos en beneficio de la comunidad
Redenciones
Refundiciones
Quejas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
DICTÁMENES
GUIPÚZCOA VIZCAYA
0
0
C. A. P. V.
1.783
597
451
350
4
28
5.332
18
198
3.246
1.783
597
451
350
4
28
5.332
18
198
3.246
12.007
12.007
Permisos
0
251
251
Clasificación
0
645
645
Expedientes disciplinarios
0
419
419
Libertad condicional
0
448
448
Arresto de fin de semana
0
10
10
Medidas de seguridad
0
68
68
Trabajos en beneficio de la comunidad
0
1.025
1.025
Redenciones
0
24
24
Refundiciones
0
185
185
Quejas
0
1.773
1.773
4.848
4.848
Total
0
0
422
ACTUACION CIVIL Y MERCANTIL
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
FILIACION
8
13
46
67
NULIDAD MATRIMONIAL
0
1
2
3
16
64
66
146
7
16
34
57
23
80
100
203
Contenciosos
177
897
1.024
2.098
Mutuo acuerdo
126
436
581
1.143
303
1.333
1.605
3.241
281
1
1.169
1.451
1
1
5
7
201
296
2.639
3.136
TUTELAS
82
171
842
1.095
ADOPCIONES
13
25
20
58
ACOGIMIENTOS
16
5
0
21
JURISDICCION VOLUNTARIA DE MENORES
OTROS DE JURISDICCION VOLUNTARIA
39
227
53
1.720
99
924
191
2.871
COMPARECENCIAS Y VISTAS
371
512
2.810
3.693
28
178
132
338
9
86
36
131
37
264
168
469
Contenciosas
SEPARACIONES
De mutuo acuerdo
Total
DIVORCIOS
Total
COMPETENCIA
DERECHOS FUNDAMENTALES
OTROS CONTENCIOSOS
Competencia
CONCURSAL
Concursos
Total
REGISTRO CIVIL
EXPEDIENTES DE MATRIMONIO CIVIL
EXPEDIENTES DE NACIONALIDAD
OTROS EXPEDIENTES
ÁLAVA
832
1.210
847
GUIPÚZCOA VIZCAYA
2.228
1.412
1.323
C. A. P. V.
2.278
2.269
3.870
423
5.338
4.891
6.040
INCAPACIDADES
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
DILIGENCIAS INFORMATIVAS SOBRE INCAPACIDAD O RECAPACITACIÓN
Incoaciones del año
114
Pendientes al 1 de enero
19
Pendientes al 31 de diciembre
44
378
19
397
976
233
121
1.468
271
562
DEMANDAS PRESENTADAS POR EL FISCAL
Demandas presentadas
Sentencias estimatorias dictadas en el año
Sentencias desestimatorias dictadas en el año
62
44
0
319
286
2
806
715
3
1.187
1.045
5
DEMANDAS PRESENTADAS POR LOS PARTICULARES
59
86
199
344
101
75
271
268
842
4.255
1.214
4.598
0
17
0
2
0
0
0
19
226
972
1.130
2.328
0
2
0
2
EXPEDIENTES DE TUTELA Y CURATELA
Incoados por los Juzgados
Dictaminados en el año
EXPEDIENTES DE PROTECCION PATRIMONIAL (LEY 41/03)
Incoaciones a instancia del Fiscal
Incoaciones a instancia de particulares
EXPEDIENTES DE INTERNAMIENTO
Incoados
EXPEDIENTES SOBRE ENSAYOS CLÍNICOS
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
DICTÁMENES DE COMPETENCIA
DERECHOS
FUNDAMENTALES
Contestaciones a demandas
ÁLAVA
FISCALÍA
DE LA
C. A. P. V.
GUIPÚZCOA VIZCAYA
C. A. P. V.
201
110
125
136
572
11
28
11
3
3
Incidentes de suspensión
0
0
0
Vistas
1
0
4
2
7
0
5
0
0
16
0
0
39
25
0
0
50
0
60
75
MATERIA ELECTORAL
ENTRADAS EN DOMICILIO
OTROS
0
424
JURISDICCION SOCIAL
DICTÁMENES DE COMPETENCIA
Derechos Fundamentales/Libertad sindical
VISTAS
Impugnación de Convenios Colectivos
Otros
ÁLAVA
EXPEDIENTES DE INDULTO
FISCALÍA
DE LA
C. A. P. V.
C. A. P. V.
12
6
32
4
54
53
2
14
63
1
0
23
2
35
0
1
0
139
6
49
5
0
59
0
64
OTROS
ASUNTOS GUBERNATIVOS
GUIPÚZCOA VIZCAYA
ÁLAVA
GUIPÚZCOA VIZCAYA
FISCALÍA
DE LA C. A. P. V.
C. A. P. V.
Informe positivo
2
0
11
13
Informe negativo
18
26
98
142
39
0
60
99
0
0
0
0
EXPEDIENTES DE EXPROPIACION FORZOSA
EXPEDIENTES DE CONCENTRACIÓN PARCELARIA Y
ASIMILADOS
EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS
0
0
OTROS
7
7
425
DATOS GENERALES DE LA C. A. P. V.
DILIGENCIAS PREVIAS
VOLUMEN
2010
2009
13.355
133.183
119.927
1.589
12.837
12.143
139.971
131.899
1.150
13.355
9,98%
-4,85%
-9,08%
38,17%
-3,88%
15.955
18.694
-14,65%
5.804
5.481
5,89%
101.780
104.694
-2,78%
En Juicio de Faltas
3.491
3.583
-2,57%
En Procedimiento Abreviado
7.483
7.404
1,07%
En Sumario
68
75
-9,33%
En Tribunal Jurado
14
14
0,00%
695
611
13,75%
Pendientes al 1 de enero
Incoadas en el año
Incoadas en el año con entrada en Fiscalía
Reabiertas en el año
Pendientes al 31 de diciembre
Por acumulación/inhibición
FINALIZADAS
Por archivo definitivo
Por Sobreseimiento Provisional
TRANSFORMADAS
En Diligencias Urgentes
DILIGENCIAS URGENTES
VOLUMEN
2010
Incoadas durante el año
Calificación
JUICIOS DE FALTAS
INCOACIONES ORDINARIOS
Directamente como Juicios de Faltas
Por transformación de otros procedimientos
6.895
-1,04%
898
725
23,86%
1.186
-5,65%
141
120
17,50%
4.665
4.890
-4,60%
2009
% Diferencia
25.391
3.776
25.886
3.567
-1,91%
5,86%
29.167
29.453
-0,97%
4.088
128
4.389
116
-6,86%
10,34%
4.216
4.505
-6,42%
Ordinarios
6.404
11.923
-46,29%
Inmediatos
3.264
3.712
-12,07%
9.668
15.635
-38,16%
Directamente
A partir de diligencias urgentes
Total
CELEBRADOS CON
INTERVENCIÓN DEL M. F.
% Diferencia
1.119
2010
Total
INCOACIONES INMEDIATOS
2009
6.823
Sobreseimiento/Archivo
DESTINO DE LAS INCOADAS EN Transformación en Diligencias Previas
EL AÑO
Transformación en Juicios de Faltas
% Diferencia
Total
426
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS EN LOS JUZGADOS DE
INSTRUCCIÓN
Pendientes al 1 de enero
2010
2.436
12,40%
49
37
32,43%
7.354
7.351
0,04%
7.403
7.388
0,20%
Pendientes al 31 de diciembre
2.543
2.738
-7,12%
Calificados ante el Juzgado de lo Penal
6.286
5.027
25,04%
334
629
-46,90%
6.620
5.656
17,04%
Sobreseimientos/Archivos
854
903
-5,43%
Transformación en otros procedimientos
124
121
2,48%
Incoados durante el año
Total reabiertos e incoados
Calificados ante la Audiencia Provincial
TRAMITACIÓN
Total calificados
SUMARIOS
JUZGADO
AUDIENCIA
2010
2009
% Diferencia
Incoados durante el año
Reabiertos durante el año
Pendientes al 1 de enero
Pendientes al 31 de diciembre
Conclusos
71
1
54
70
54
94
0
86
54
119
-24,47%
0,00%
-37,21%
29,63%
-54,62%
Calificaciones
72
67
7,46%
Sobreseimientos/Archivos
4
5
-20,00%
Transformaciones
4
0
0,00%
11
2
450,00%
Revocaciones
TRIBUNAL DEL JURADO
Incoaciones
Sobreseimientos/Archivos
Calificaciones
Juicios
Conformidades sin Juicio
% Diferencia
2.738
Reabiertos durante el año
VOLUMEN TRAMITADO
2009
2010
2009
15
4
8
7
2
% Diferencia
15
3
4
6
4
427
0,00%
33,33%
100,00%
16,67%
-50,00%
JUICIOS
2010
2009
% Diferencia
ANTE JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN EN Celebrados
JUICIOS DE FALTAS CON
INTERVENCIÓN DEL FISCAL
Suspendidos
9.668
13.914
-30,52%
1.001
2.360
-57,58%
ANTE JUZGADOS DE LO PENAL EN
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS Y
DILIGENCIAS URGENTES
Celebrados
6.881
6.489
6,04%
Suspendidos
2.463
2.246
9,66%
ANTE LA AUDIENCIA PROVINCIAL EN Celebrados
PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS,
Suspendidos
SUMARIOS Y JURADOS
441
440
0,23%
118
131
-9,92%
Celebrados
0
1
-100,00%
Suspendidos
0
0
0,00%
ANTE TRIBUNALES SUPERIORES DE
JUSTICIA
SENTENCIAS JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN EN JUICIOS DE FALTAS
2010
2009
% Diferencia
CONDENATORIAS
6.577
7.822
-15,92%
ABSOLUTORIAS
5.718
6.359
-10,08%
25
145
-82,76%
RECURSOS DEL FISCAL
SENTENCIAS JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN POR CONFORMIDAD EN
DILIGENCIAS URGENTES
2010
CONDENATORIAS
4.386
-10,17%
7
11
-36,36%
2010
2009
% Diferencia
Conforme Fiscal por conformidad
3.181
2.800
13,61%
Conforme Fiscal sin conformidad
1.491
1.590
-6,23%
823
843
-2,37%
5.495
5.233
5,01%
133
902
178
906
-25,28%
-0,44%
1.035
1.084
-4,52%
97
96
1,04%
Disconforme Fiscal
Total
ABSOLUTORIAS
% Diferencia
3.940
RECURSOS DEL FISCAL
SENTENCIAS JUZGADOS DE LO PENAL EN PROCEDIMIENTO
ABREVIADO Y JUICIOS RÁPIDOS
2009
Conforme Fiscal
Disconforme Fiscal
Total
RECURSOS DEL FISCAL
428
SENTENCIAS AUDIENCIAS EN PROCEDIMIENTO ABREVIADO,
SUMARIOS Y JURADO
2010
Conforme Fiscal por conformidad
Conforme Fiscal sin conformidad
Disconforme Fiscal
CONDENATORIAS
% Diferencia
86
264
34
78
247
29
10,26%
6,88%
17,24%
384
354
8,47%
Conforme Fiscal
15
13
15,38%
Disconforme Fiscal
59
70
-15,71%
74
83
-10,84%
7
6
16,67%
Total
ABSOLUTORIAS
2009
Total
RECURSOS DEL FISCAL
EJECUTORIAS
Ante los Tribunales Superiores de
Justicia
Ante la Audiencia Provincial
Ante los Juzgados de lo Penal
2010
2009
% Diferencia
Ejecutorias despachadas
Dictámenes emitidos
0
0
1
0
-100,00%
0,00%
Ejecutorias despachadas
1.298
1.207
7,54%
Dictámenes emitidos
6.666
5.401
23,42%
Ejecutorias despachadas
16.236
15.754
3,06%
Dictámenes emitidos
34.379
27.045
27,12%
SOLICITUDES DE PRISION Y MEDIDAS CAUTELARES
PETICION DE PRISION SIN FIANZA
Acordada por el Órgano
No acordada
2010
2009
% Diferencia
194
240
-19,17%
26
36
-27,78%
PETICION DE PRISION CON
FIANZA
Acordada por el Órgano
8
12
-33,33%
No acordada
1
1
0,00%
PETICION DE LIBERTAD
Acordada por el Órgano
No acordada por el Órgano
12
0
16
0
-25,00%
0,00%
241
305
-20,98%
Total solicitudes de prisión y medidas cautelares
429
DILIGENCIAS PREPROCESALES PENALES
2010
INCOADAS
ORIGEN
PENDENCIA
282
-16,31%
Testimonio de procedimiento judicial
20
13
53,85%
Denuncia de la Administración
90
108
-16,67%
Atestado de la Policía
48
94
-48,94%
9
1
800,00%
Denuncia de particulares
56
45
24,44%
Otros
13
21
-38,10%
112
115
108
153
3,70%
-24,84%
Pendientes al 1 de enero
31
18
72,22%
Pendientes al 31 de diciembre
32
31
3,23%
Remitidas a un órgano judicial
Archivadas
VIGILANCIA PENITENCIARIA
PROCEDIMIENTOS
2010
Permisos
Clasificación
Expedientes disciplinarios
Libertad condicional
Arresto de fin de semana
Medidas de seguridad
Trabajos en beneficio de la comunidad
Redenciones
Refundiciones
Quejas
2009
% Diferencia
1.783
597
451
350
4
28
5.332
18
198
3.246
1.724
545
707
352
5
426
3.046
36
145
2.182
3,42%
9,54%
-36,21%
-0,57%
-20,00%
-93,43%
75,05%
-50,00%
36,55%
48,76%
12.007
9.168
30,97%
Permisos
251
635
-60,47%
Clasificación
645
560
15,18%
Expedientes disciplinarios
419
530
-20,94%
Libertad condicional
448
491
-8,76%
Arresto de fin de semana
10
14
-28,57%
Medidas de seguridad
68
88
-22,73%
1.025
3.940
-73,98%
24
46
-47,83%
185
181
2,21%
1.773
1.784
-0,62%
4.848
8.269
-41,37%
Total
DICTÁMENES
% Diferencia
236
De oficio
DESTINO
2009
Trabajos en beneficio de la comunidad
Redenciones
Refundiciones
Quejas
Total
430
ACTUACION CIVIL Y MERCANTIL
2010
FILIACION
2009
% Diferencia
67
56
19,64%
3
1
200,00%
146
146
0,00%
57
69
-17,39%
203
215
-5,58%
Mutuo acuerdo
2.098
2.206
-4,90%
Contenciosos
1.143
1.070
6,82%
3.241
3.276
-1,07%
1.451
1.514
-4,16%
7
15
-53,33%
OTROS CONTENCIOSOS
3.136
3.065
2,32%
TUTELAS
1.095
1.153
-5,03%
ADOPCIONES
58
50
16,00%
ACOGIMIENTOS
21
60
-65,00%
JURISDICCION VOLUNTARIA DE MENORES
OTROS DE JURISDICCION VOLUNTARIA
191
2.871
155
2.980
23,23%
-3,66%
COMPARECENCIAS Y VISTAS
3.693
3.301
11,88%
Concursos
338
146
131,51%
Competencia
131
140
-6,43%
469
286
63,99%
NULIDAD MATRIMONIAL
De mutuo acuerdo
SEPARACIONES
Contenciosas
Total
DIVORCIOS
Total
COMPETENCIA
DERECHOS FUNDAMENTALES
CONCURSAL
Total
REGISTRO CIVIL
2010
2009
% Diferencia
EXPEDIENTES DE MATRIMONIO CIVIL
5.338
5.153
3,59%
EXPEDIENTES DE NACIONALIDAD
4.891
6.059
-19,28%
OTROS EXPEDIENTES
6.040
4.767
26,70%
431
INCAPACIDADES
2010
2009
% Diferencia
DILIGENCIAS INFORMATIVAS SOBRE INCAPACIDAD O RECAPACITACIÓN
Incoaciones del año
Pendientes al 1 de enero
Pendientes al 31 de diciembre
1.468
271
562
1.347
113
271
8,98%
139,82%
107,38%
DEMANDAS PRESENTADAS POR EL FISCAL
Demandas presentadas
Sentencias estimatorias dictadas en el año
Sentencias desestimatorias dictadas en el año
1.187
1.045
5
1.213
1.118
12
-2,14%
-6,53%
-58,33%
344
395
-12,91%
1.214
4.598
1.124
4.482
8,01%
2,59%
0
19
0
1
0,00%
1800,00%
2.328
2.522
-7,69%
2
11
-81,82%
DEMANDAS PRESENTADAS POR LOS PARTICULARES
EXPEDIENTES DE TUTELA Y CURATELA
Incoados por los Juzgados
Dictaminados en el año
EXPEDIENTES DE PROTECCION PATRIMONIAL (LEY 41/03)
Incoaciones a instancia del Fiscal
Incoaciones a instancia de particulares
EXPEDIENTES DE INTERNAMIENTO
Incoados
EXPEDIENTES SOBRE ENSAYOS CLÍNICOS
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
DICTÁMENES DE COMPETENCIA
MATERIA ELECTORAL
ENTRADAS EN DOMICILIO
OTROS
2009
% Diferencia
572
822
-30,41%
28
33
-15,15%
Incidentes de suspensión
0
4
-100,00%
Vistas
7
6
16,67%
0
60
75
2
40
33
-100,00%
50,00%
127,27%
Contestaciones a demandas
DERECHOS FUNDAMENTALES
2010
432
JURISDICCION SOCIAL
2010
DICTÁMENES DE COMPETENCIA
Derechos Fundamentales/Libertad sindical
VISTAS
Impugnación de Convenios Colectivos
Otros
OTROS
ASUNTOS GUBERNATIVOS
2009
% Diferencia
54
60
-10,00%
139
149
-6,71%
6
5
20,00%
49
97
-49,48%
64
153
-58,17%
2010
2009
% Diferencia
Informe positivo
13
11
18,18%
Informe negativo
142
146
-2,74%
99
89
11,24%
EXPEDIENTES DE CONCENTRACIÓN PARCELARIA Y ASIMILADOS
0
0
0,00%
EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS
0
2
-100,00%
OTROS
7
3
133,33%
EXPEDIENTES DE INDULTO
EXPEDIENTES DE EXPROPIACION FORZOSA
433
TABLA DE DELITOS : Año 2.010
DELITOS
Del homicidio y sus formas
Homicidio
Asesinato
Homicidio por imprudencia
Auxilio e inducción al suicidio
Del aborto
Aborto
Aborto por imprudencia
De las lesiones
Lesiones
Lesiones cualificadas
Lesiones por imprudencia
Violencia doméstica y de género. Lesiones y maltrato
familiar
Riña tumultuaria
Tráfico de órganos
De las lesiones al feto
Lesiones al feto
Lesiones al feto por imprudencia
Relativos a la manipulación genética
Manipulación genética
Manipulación genética imprudente
Fabricación de armas biológicas
Fecundación ilícita de óvulos
Clonación
Reproducción asistida inconsentida
Contra la libertad
Detención ilegal
Secuestro condicional
Amenazas
Amenazas condicionales
Coacciones
De las torturas y otros delitos contra la integridad
moral
Tratos degradantes
Violencia doméstica y de género. Maltrato habitual
Torturas
Contra la integridad moral por autoridad o funcionario
Omisión del deber de impedir torturas
Acoso Laboral
Acoso inmobiliario
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
6
0
1
5
0
0
0
0
1.680
949
1
15
22
14
1
2
5
0
0
0
3.793
2.816
30
75
20
18
2
0
0
0
0
0
5.704
3.913
7
24
713
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
468
3
0
278
7
180
870
2
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
933
19
0
623
43
248
1.757
3
0
1
1
0
1
0
0
0
1
0
0
1.208
21
0
695
17
475
31
12
3
13
81
22
35
12
29
9
0
16
3
0
0
0
10
2
0
0
4
0
0
0
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
0
0
0
48
32
4
7
5
0
0
0
11.177
7.678
38
114
3.340
7
0
0
0
0
3
3
0
1
0
0
0
1
0
0
2.609
43
0
1.596
67
903
141
43
38
41
17
2
0
0
434
DELITOS
Contra la libertad sexual
Agresiones sexuales
Violación
Abusos sexuales
Abuso sexual con acceso carnal
Abuso sexual con engaño
Acoso sexual
Exhibicionismo y provocación sexual
Prostitución de persona menor de edad o incapaz
Prostitución de persona mayor de edad
Utilización de menores con fines pornográficos
Distribución o tenencia material pornográfico
Corrupción de menores
Abuse sexual de menores
Agresión sexual de menores
Acoso de menores - Telecomunicaciones
De la omisión del deber de socorro
Omisión del deber de socorro
Contra la intimidad
Descubrimiento de secretos
Revelación de secretos por funcionario
Allanamiento de morada
Allanamiento de local
Contra el honor
Calumnia
Injuria
Contra las relaciones familiares
Matrimonio ilegal
Suposición de parto
Alteración de la paternidad, estado o condición del menor
Quebrantamiento de los deberes de custodia
Inducción de menores al abandono del domicilio
Sustracción de menores
Abandono de familia
Abandono de niños
Impago de pensiones
Utilización menores para mendicidad
Contra el patrimonio
Hurto
Robo con fuerza en las cosas
Robo con fuerza en casa habitada o local abierto al público
Robo con violencia o intimidación
Extorsión
ALAVA
100
40
0
27
0
0
4
7
0
3
0
14
5
0
0
0
0
0
14
7
2
5
0
58
7
51
171
0
0
0
5
0
0
25
2
139
0
17.180
8.540
4.073
73
561
0
GUIPUZCOA VIZCAYA
187
71
1
67
0
0
3
12
0
4
20
6
3
0
0
0
6
6
45
4
1
31
9
286
26
260
564
1
0
0
31
2
0
141
13
372
4
28.652
15.523
5.876
269
291
3
300
157
3
64
2
0
13
14
0
5
1
40
1
0
0
0
3
3
37
11
0
24
2
180
32
148
353
1
0
1
14
0
2
97
20
217
1
51.291
20.039
14.875
1.235
3.017
16
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
0
0
0
0
0
0
435
587
268
4
158
2
0
20
33
0
12
21
60
9
0
0
0
9
9
96
22
3
60
11
524
65
459
1.088
2
0
1
50
2
2
263
35
728
5
97.123
44.102
24.824
1.577
3.869
19
DELITOS
Hurto - Robo de uso de vehículos
Usurpación
Estafa
Apropiación indebida
Defraudación de fluido eléctrico o análogas
Alzamiento de bienes
Quiebra, concurso y suspensión de pagos fraudulentos
Alteración precios en concursos y subastas públicas
Daños
Daños a medios o recursos a Fuerzas Armadas
Daños con medios destructivos
Daños por imprudencia
Contra la propiedad intelectual
Contra la propiedad industrial
Descubrimiento de secretos empresariales
Contra el mercado y los consumidores
Sustracción de cosa propia a su utilidad social
Delitos societarios
Receptación y conductas afines
Blanqueo de capitales
Daños informáticos
Corrupción entre particulares
Corrupción deportiva
Contra la Hacienda Pública y contra la Seguridad
Social
Defraudación tributaria
Fraudes comunitarios
Contra la seguridad social
Fraude de subvenciones
Delito contable
Contra los derechos de los trabajadores
Imposición de condiciones ilegales de trabajo
Tráfico ilegal de mano de obra
Discriminación laboral
Contra la libertad sindical o derecho de huelga
Contra la seguridad e higiene en el trabajo
Contra la seguridad e higiene en el trabajo por imprudencia
Contra los derechos de los ciudadanos extranjeros
Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros
Tráfico ilegal / sexual de personas.
Ordenación del territorio, patrimonio histórico y medio
ambiente
Contra la ordenación del territorio
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
131
12
790
112
4
9
0
0
2.844
0
0
5
3
12
0
1
1
5
3
1
0
0
0
393
63
1.612
238
2
5
0
1
4.240
0
0
3
11
24
0
0
84
9
5
0
0
0
0
707
112
2.634
435
4
8
4
1
8.147
0
0
2
13
14
0
0
0
5
23
0
0
0
0
1.231
187
5.036
785
10
22
4
2
15.231
0
0
10
27
50
0
1
85
19
31
1
0
0
0
2
1
0
1
0
0
11
0
0
0
0
0
11
0
0
0
14
14
0
0
0
0
75
0
1
0
0
53
21
0
0
0
15
15
0
0
0
0
93
13
1
1
0
70
8
5
1
4
0
6
2
7
0
30
0
0
0
0
436
31
30
0
1
0
0
179
13
2
1
0
123
40
5
1
4
43
2
DELITOS
Contra el patrimonio histórico
Contra el patrimonio histórico por imprudencia
Contra los recursos naturales y el medio ambiente
Contra los recursos naturales y el medio ambiente por
imprudencia
Contra la flora
Contra la fauna
Maltrato de animales domésticos
Contra la seguridad colectiva
Relativo a energía nuclear y radiaciones
Estragos
Estragos por imprudencia
Riesgos provocados por otros agentes
Incendios con peligro para la vida o integridad física
Incendios forestales
Incendios de vegetación no forestal
Incendios de bienes propios
Incendios imprudentes
Contra la salud pública
Sobre sustancias nocivas para la salud
Sobre sustancias nocivas para la salud por imprudencia
Sobre medicamentos
Sobre medicamentos por imprudencia
Sobre alimentos
Sobre alimentos por imprudencia
Tráfico de drogas grave daño a la salud
Tráfico de drogas sin grave daño a la salud
Tráfico de drogas cualificado
Tráfico de sustancias para la fabricación de drogas
Contra la seguridad del tráfico
Conducción bajo influencias bebidas alcohólicas o las
drogas
Negativa a la realización a pruebas de alcoholemia
Conducción temeraria
Creación de riesgos para la circulación
Conducción con desprecio a la vida de los demás
Conducción a velocidad notoriamente superior a
reglamento (L.O. 15/07)
Conducción bajo la influencia de alcohól, drogas o
estupefacientes (L.O. 15/07)
Conducción temeraria (L.O. 15/2007)
Conducción con manifiesto de desprecio por la vida (L.O.
15/2007)
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
1
0
2
1
0
3
0
0
26
2
0
31
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
1
0
0
113
1
0
0
0
0
0
33
76
2
1
162
1
0
0
2
25
1
0
0
0
5
1
2
13
3
246
12
1
0
0
0
0
201
26
2
4
855
0
0
0
4
7
0
2
0
0
1
1
1
1
1
450
0
0
0
0
0
0
411
36
3
0
1.264
2
0
0
6
34
1
2
0
0
6
3
4
14
4
809
13
1
0
0
0
0
645
138
7
5
2.281
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
9
15
27
79
7
563
29
810
30
1.452
66
0
12
2
14
0
0
0
437
DELITOS
Negativa a la realización a pruebas de alcoholemia, drogas
o estupefacientes (L.O. 15/07)
Conducción sin licencia o permiso (L.O. 15/2007)
Creación de otros riesgos para la circulación (L.O. 15/07)
De las falsedades
Falsificación de moneda
Falsificación de efectos timbrados
Falsificación documentos públicos
Falsificación imprudente de documentos públicos
Falsificación documentos mercantiles
Falsificación de despachos telegráficos
Falsificación de documentos privados
Falsificación de certificados
Fabricación o tenencia de útiles para la falsificación
Uso de documento falso
Usurpación de estado civil
Usurpación de funciones públicas
Intrusismo
Falsificación de tarjeta de crédito y cheques de viaje
Contra la administración pública
Prevaricación administrativa
Nombramientos ilegales
Abandono de destino
Omisión del funcionario deber de perseguir delitos
Desobediencia de autoridades o funcionarios
Denegación de auxilio por funcionario
Infidelidad en la custodia de documentos por funcionario
Infidelidad en la custodia de documentos por particular
Violación de secretos por funcionario
Violación de secretos por particular
Cohecho
Tráfico de influencias
Malversación
Fraude por autoridad o funcionario
Exacciones legales
Negociaciones prohibidas a los funcionarios
Abusos en el ejercicio de la función
Abuso sexual del funcionario en el ejercicio de su función
Corrupción en las Transacciones Comerciales
Internacionales
Contra la administración de justicia
Prevaricación judicial
Prevaricación judicial por imprudencia
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
7
51
15
171
19
0
83
0
7
1
11
0
0
0
50
0
0
0
14
4
0
0
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
0
0
0
0
0
15
203
24
253
21
2
146
0
37
0
11
0
0
0
35
0
1
0
27
6
0
0
0
9
0
0
0
1
0
0
2
2
4
0
0
3
0
26
373
8
236
20
3
149
1
8
0
25
1
0
0
26
1
2
0
17
8
0
0
0
2
0
0
2
0
0
1
0
2
0
0
1
1
0
0
331
1
0
0
536
1
0
0
609
9
0
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
0
48
627
47
660
60
5
378
1
52
1
47
1
0
0
111
1
3
0
58
18
0
0
0
12
1
2
2
2
2
3
2
5
4
0
1
4
0
12
12
0
1.488
23
0
0
438
DELITOS
Negativa a juzgar injustificada
Retardo malicioso en la Administración de Justicia
Omisión del deber de impedir determinados delitos
Encubrimiento
Realización arbitraria del propio derecho
Acusación o denuncia falsa
Simulación de delito
Falso testimonio
Obstrucción a la justicia por incomparecencia
Obstrucción a la justicia por coacciones o amenazas a
partes
Deslealtad profesional
Deslealtad profesional por imprudencia
Quebrantamiento condena o medida cautelar
Favorecimiento de evasión
Favorecimiento de evasión por funcionario
Contra la Administración de Justicia de la Corte Penal
Internacional. Falso testimonio
Contra la Administración de Justicia de la Corte Penal
Internacional. Obstrucción a la justicia
Contra la Administración de Justicia de la Corte Penal
Internacional. Cohecho
Contra la Constitución
Rebelión
Contra la corona
Contra las Instituciones del Estado
Usurpación de atribuciones
Delito de Discriminación
Reunión o manifestación ilícita
Contra la libertad de reunión o manifestación
Asociación ilícita
Pertenencia a banda armada u organización terrorista
Contra la libertad de conciencia
Contra los sentimiento religiosos
Contra respeto a los difuntos
Entrega o reclamación indebida de causas criminales
Detención ilegal por funcionario público
Detención ilegal por funcionario público imprudente
Rigor innecesario por funcionario público
Contra la inviolabilidad del domicilio por funcionario
público
Contra la inviolabilidad de la correspondencia por
funcionario público
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
0
0
0
0
0
34
3
7
3
0
0
1
1
1
46
4
25
4
0
0
1
0
0
61
17
27
13
0
0
2
1
1
141
24
59
20
0
0
0
283
0
0
1
0
0
452
0
0
1
0
0
480
0
0
2
0
0
1.215
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
13
0
0
0
5
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
19
0
1
0
6
0
0
0
5
1
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
3
0
3
0
439
DELITOS
Contra la inviolabilidad de comunicaciones por funcionario
público
Contra el derecho de asistencia letrada
Censura previa o ilegal
Contra libertad de asociación por funcionario público
Contra libertad de reunión por funcionario público
Expropiación ilegal
Contra el ejercicio de otros derechos cívicos por
funcionario público
Ultrajes a España o Comunidades Autónomas
Contra el orden público
Sedición
Atentado
Resistencia o grave desobediencia a autoridad y agentes
Maltrato o resistencia a fuerza armada
Desórdenes públicos
Tenencia de armas prohibidas
Tenencia de armas sin licencia o permiso
Depósito de armas o municiones
Tenencia o depósito de explosivos
Estragos o incendios banda armada
Atentado banda armada contra las personas
Depósito o tenencia de armas, municiones o explosivos
banda armada
Otros delitos terroristas
Atentado contra el patrimonio terrorista
Colaboración con terroristas
Subversión orden constitucional o alteración de la paz
pública
Apología terrorismo
Provocación, conspiración y proposición terrorismo
Organiz. Criminales: Creac./Direc./Integrac.
Grupos Criminales: Creac./Direc./Integrac.
Org./Grupos/Terrorist.: Creac./Direc./Integrac.
Financiación Terrorismo
De traición, contra la paz, independencia del Estado y
defensa nacional
Traición
Contra la paz e independencia del estado
Descubrimiento y revelación de secretos relativos a la
defensa nacional
Contra la comunidad internacional
Contra el derecho de gentes
Genocidio
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
170
0
72
90
0
4
0
3
0
0
0
0
0
0
382
0
223
139
0
12
0
6
1
1
0
0
0
0
388
0
133
168
33
29
19
0
3
0
0
0
1
0
940
0
428
397
33
45
19
9
4
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
440
0
0
0
0
3
0
0
DELITOS
Lesa humanidad
Contra personas en conflicto armado
Contra bienes en conflicto armado
Piratería
Leyes especiales. Contrabando
Contrabando
Exportación géneros de interés histórico-artístico (Ley
12/1995)
Fauna y flora silvestre (Ley 12/1995)
Obtención mediante causa falsa de despacho o autorización
(Ley 12/1995)
En buques (Ley 12/1995)
Leyes especiales. Delitos electorales
Delitos electorales
Leyes especiales. Navegación aérea
Delitos relativos a navegación aérea
Faltas relativas a navegación aérea
Delitos sin especificar
Delitos sin especificar
De la trata de seres humanos
Trata de seres humanos
TOTAL
ALAVA
GUIPUZCOA VIZCAYA
FISCALIA
DE LA
C. A. P. V.
C.A.P.V.
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
4
4
0
2
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1.320
1.320
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.650
2.650
0
0
0
0
10
10
0
0
0
3.175
3.175
0
0
0
0
10
10
0
0
0
7.145
7.145
0
0
22.015
39.654
65.436
0
0
0
0
0
12
441
3
0
0
0
6
4
127.117
DELITOS DE LA C. A. P. V.
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Del homicidio y sus formas
Homicidio
Asesinato
Homicidio por imprudencia
Auxilio e inducción al suicidio
Del aborto
Aborto
Aborto por imprudencia
De las lesiones
Lesiones
Lesiones cualificadas
Lesiones por imprudencia
Violencia doméstica y de género. Lesiones y maltrato familiar
Riña tumultuaria
Tráfico de órganos
De las lesiones al feto
Lesiones al feto
Lesiones al feto por imprudencia
Relativos a la manipulación genética
Manipulación genética
Manipulación genética imprudente
Fabricación de armas biológicas
Fecundación ilícita de óvulos
Clonación
Reproducción asistida inconsentida
Contra la libertad
Detención ilegal
Secuestro condicional
Amenazas
Amenazas condicionales
Coacciones
De las torturas y otros delitos contra la integridad moral
Tratos degradantes
Violencia doméstica y de género. Maltrato habitual
Torturas
Contra la integridad moral por autoridad o funcionario
Omisión del deber de impedir torturas
Acoso Laboral
Acoso inmobiliario
48
32
4
7
5
0
0
0
11.177
7.678
38
114
3.340
7
0
3
3
0
1
0
0
0
1
0
0
2.609
43
0
1.596
67
903
141
43
38
41
17
2
0
0
2009
% Diferencia
73
53
6
13
1
5
5
0
19.344
12.146
30
103
7.033
32
4
4
0
1
0
0
0
1
0
0
2.789
48
0
1.922
130
689
104
18
59
16
9
2
442
-34,25%
-39,62%
-33,33%
-46,15%
400,00%
-100,00%
-100,00%
0,00%
-42,22%
-36,79%
26,67%
10,68%
-52,51%
-78,13%
0,00%
-25,00%
-25,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-6,45%
-10,42%
0,00%
-16,96%
-48,46%
31,06%
35,58%
138,89%
-35,59%
156,25%
88,89%
0,00%
0,00%
0,00%
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Contra la libertad sexual
Agresiones sexuales
Violación
Abusos sexuales
Abuso sexual con acceso carnal
Abuso sexual con engaño
Acoso sexual
Exhibicionismo y provocación sexual
Prostitución de persona menor de edad o incapaz
Prostitución de persona mayor de edad
Utilización de menores con fines pornográficos
Distribución o tenencia material pornográfico
Corrupción de menores
Abuse sexual de menores
Agresión sexual de menores
Acoso de menores - Telecomunicaciones
De la omisión del deber de socorro
Omisión del deber de socorro
Contra la intimidad
Descubrimiento de secretos
Revelación de secretos por funcionario
Allanamiento de morada
Allanamiento de local
Contra el honor
Calumnia
Injuria
Contra las relaciones familiares
Matrimonio ilegal
Suposición de parto
Alteración de la paternidad, estado o condición del menor
Quebrantamiento de los deberes de custodia
Inducción de menores al abandono del domicilio
Sustracción de menores
Abandono de familia
Abandono de niños
Impago de pensiones
Utilización menores para mendicidad
Contra el patrimonio
Hurto
Robo con fuerza en las cosas
Robo con fuerza en casa habitada o local abierto al público
Robo con violencia o intimidación
Extorsión
587
268
4
158
2
0
20
33
0
12
21
60
9
0
0
0
9
9
96
22
3
60
11
524
65
459
1.088
2
0
1
50
2
2
263
35
728
5
97.123
44.102
24.824
1.577
3.869
19
2009
% Diferencia
509
199
10
96
2
2
21
81
1
6
74
17
11
11
175
15
6
123
31
543
92
451
1.234
1
1
1
37
4
0
323
36
826
5
108.413
48.634
27.505
2.915
5.559
17
443
15,32%
34,67%
-60,00%
64,58%
0,00%
-100,00%
-4,76%
-59,26%
-100,00%
100,00%
-71,62%
252,94%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-18,18%
-18,18%
-45,14%
46,67%
-50,00%
-51,22%
-64,52%
-3,50%
-29,35%
1,77%
-11,83%
100,00%
-100,00%
0,00%
35,14%
-50,00%
0,00%
-18,58%
-2,78%
-11,86%
0,00%
-10,41%
-9,32%
-9,75%
-45,90%
-30,40%
11,76%
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Hurto - Robo de uso de vehículos
Usurpación
Estafa
Apropiación indebida
Defraudación de fluido eléctrico o análogas
Alzamiento de bienes
Quiebra, concurso y suspensión de pagos fraudulentos
Alteración precios en concursos y subastas públicas
Daños
Daños a medios o recursos a Fuerzas Armadas
Daños con medios destructivos
Daños por imprudencia
Contra la propiedad intelectual
Contra la propiedad industrial
Descubrimiento de secretos empresariales
Contra el mercado y los consumidores
Sustracción de cosa propia a su utilidad social
Delitos societarios
Receptación y conductas afines
Blanqueo de capitales
Daños informáticos
Corrupción entre particulares
Corrupción deportiva
Contra la Hacienda Pública y contra la Seguridad Social
Defraudación tributaria
Fraudes comunitarios
Contra la seguridad social
Fraude de subvenciones
Delito contable
Contra los derechos de los trabajadores
Imposición de condiciones ilegales de trabajo
Tráfico ilegal de mano de obra
Discriminación laboral
Contra la libertad sindical o derecho de huelga
Contra la seguridad e higiene en el trabajo
Contra la seguridad e higiene en el trabajo por imprudencia
Contra los derechos de los ciudadanos extranjeros
Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros
Tráfico ilegal / sexual de personas.
Ordenación del territorio, patrimonio histórico y medio ambiente
Contra la ordenación del territorio
1.231
187
5.036
785
10
22
4
2
15.231
0
0
10
27
50
0
1
85
19
31
1
0
0
0
31
30
0
1
0
0
179
13
2
1
0
123
40
5
1
4
43
2
2009
% Diferencia
1.657
205
4.791
1.009
17
50
5
14
15.758
0
0
36
94
43
3
7
28
35
29
2
62
45
1
13
3
0
314
14
4
0
0
216
80
14
7
7
58
6
444
-25,71%
-8,78%
5,11%
-22,20%
-41,18%
-56,00%
-20,00%
-85,71%
-3,34%
0,00%
0,00%
-72,22%
-71,28%
16,28%
-100,00%
-85,71%
203,57%
-45,71%
6,90%
-50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-50,00%
-33,33%
-100,00%
-92,31%
-100,00%
0,00%
-42,99%
-7,14%
-50,00%
0,00%
0,00%
-43,06%
-50,00%
-64,29%
-85,71%
-42,86%
-25,86%
-66,67%
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Contra el patrimonio histórico
Contra el patrimonio histórico por imprudencia
Contra los recursos naturales y el medio ambiente
Contra los recursos naturales y el medio ambiente por imprudencia
Contra la flora
Contra la fauna
Maltrato de animales domésticos
Contra la seguridad colectiva
Relativo a energía nuclear y radiaciones
Estragos
Estragos por imprudencia
Riesgos provocados por otros agentes
Incendios con peligro para la vida o integridad física
Incendios forestales
Incendios de vegetación no forestal
Incendios de bienes propios
Incendios imprudentes
Contra la salud pública
Sobre sustancias nocivas para la salud
Sobre sustancias nocivas para la salud por imprudencia
Sobre medicamentos
Sobre medicamentos por imprudencia
Sobre alimentos
Sobre alimentos por imprudencia
Tráfico de drogas grave daño a la salud
Tráfico de drogas sin grave daño a la salud
Tráfico de drogas cualificado
Tráfico de sustancias para la fabricación de drogas
Contra la seguridad del tráfico
Conducción bajo influencias bebidas alcohólicas o las drogas
Negativa a la realización a pruebas de alcoholemia
Conducción temeraria
Creación de riesgos para la circulación
Conducción con desprecio a la vida de los demás
Conducción a velocidad notoriamente superior a reglamento (L.O. 15/07)
Conducción bajo la influencia de alcohól, drogas o estupefacientes (L.O.
15/07)
Conducción temeraria (L.O. 15/2007)
Conducción con manifiesto de desprecio por la vida (L.O. 15/2007)
2009
% Diferencia
2
0
31
2
0
0
6
34
1
2
0
0
6
3
4
14
4
809
13
1
0
0
0
0
645
138
7
5
2.281
0
0
0
0
0
27
7
0
33
3
2
2
5
48
0
7
0
0
9
4
7
15
6
1.120
32
0
0
0
0
0
838
187
61
2
7.464
0
0
0
0
0
66
-71,43%
0,00%
-6,06%
-33,33%
-100,00%
-100,00%
20,00%
-29,17%
0,00%
-71,43%
0,00%
0,00%
-33,33%
-25,00%
-42,86%
-6,67%
-33,33%
-27,77%
-59,38%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-23,03%
-26,20%
-88,52%
150,00%
-69,44%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-59,09%
1.452
66
14
5.540
167
22
-73,79%
-60,48%
-36,36%
445
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Negativa a la realización a pruebas de alcoholemia, drogas o estupefacientes
(L.O. 15/07)
Conducción sin licencia o permiso (L.O. 15/2007)
Creación de otros riesgos para la circulación (L.O. 15/07)
De las falsedades
Falsificación de moneda
Falsificación de efectos timbrados
Falsificación documentos públicos
Falsificación imprudente de documentos públicos
Falsificación documentos mercantiles
Falsificación de despachos telegráficos
Falsificación de documentos privados
Falsificación de certificados
Fabricación o tenencia de útiles para la falsificación
Uso de documento falso
Usurpación de estado civil
Usurpación de funciones públicas
Intrusismo
Falsificación de tarjeta de crédito y cheques de viaje
Contra la administración pública
Prevaricación administrativa
Nombramientos ilegales
Abandono de destino
Omisión del funcionario deber de perseguir delitos
Desobediencia de autoridades o funcionarios
Denegación de auxilio por funcionario
Infidelidad en la custodia de documentos por funcionario
Infidelidad en la custodia de documentos por particular
Violación de secretos por funcionario
Violación de secretos por particular
Cohecho
Tráfico de influencias
Malversación
Fraude por autoridad o funcionario
Exacciones legales
Negociaciones prohibidas a los funcionarios
Abusos en el ejercicio de la función
Abuso sexual del funcionario en el ejercicio de su función
Corrupción en las Transacciones Comerciales Internacionales
Contra la administración de justicia
Prevaricación judicial
Prevaricación judicial por imprudencia
48
627
47
660
60
5
378
1
52
1
47
1
0
0
111
1
3
0
58
18
0
0
0
12
1
2
2
2
2
3
2
5
4
0
1
4
0
0
1.488
23
0
2009
% Diferencia
173
1.446
50
916
108
3
557
13
61
4
71
3
0
0
80
9
7
102
23
0
1
0
40
1
1
0
4
0
6
2
10
11
0
1
2
0
0
2.514
24
1
446
-72,25%
-56,64%
-6,00%
-27,95%
-44,44%
66,67%
-32,14%
-92,31%
-14,75%
-75,00%
-33,80%
-66,67%
0,00%
0,00%
38,75%
-88,89%
-57,14%
0,00%
-43,14%
-21,74%
0,00%
-100,00%
0,00%
-70,00%
0,00%
100,00%
0,00%
-50,00%
0,00%
-50,00%
0,00%
-50,00%
-63,64%
0,00%
0,00%
100,00%
0,00%
0,00%
-40,81%
-4,17%
-100,00%
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Negativa a juzgar injustificada
Retardo malicioso en la Administración de Justicia
Omisión del deber de impedir determinados delitos
Encubrimiento
Realización arbitraria del propio derecho
Acusación o denuncia falsa
Simulación de delito
Falso testimonio
Obstrucción a la justicia por incomparecencia
Obstrucción a la justicia por coacciones o amenazas a partes
Deslealtad profesional
Deslealtad profesional por imprudencia
Quebrantamiento condena o medida cautelar
Favorecimiento de evasión
Favorecimiento de evasión por funcionario
Contra la Administración de Justicia de la Corte Penal Internacional. Falso
testimonio
Contra la Administración de Justicia de la Corte Penal Internacional.
Obstrucción a la justicia
Contra la Administración de Justicia de la Corte Penal Internacional.
Cohecho
Contra la Constitución
Rebelión
Contra la corona
Contra las Instituciones del Estado
Usurpación de atribuciones
Delito de Discriminación
Reunión o manifestación ilícita
Contra la libertad de reunión o manifestación
Asociación ilícita
Pertenencia a banda armada u organización terrorista
Contra la libertad de conciencia
Contra los sentimiento religiosos
Contra respeto a los difuntos
Entrega o reclamación indebida de causas criminales
Detención ilegal por funcionario público
Detención ilegal por funcionario público imprudente
Rigor innecesario por funcionario público
Contra la inviolabilidad del domicilio por funcionario público
Contra la inviolabilidad de la correspondencia por funcionario público
2009
% Diferencia
0
0
2
1
1
141
24
59
20
2
0
0
1.215
0
0
0
0
4
1
5
135
24
60
10
4
0
0
2.240
0
0
0,00%
0,00%
-50,00%
0,00%
-80,00%
4,44%
0,00%
-1,67%
100,00%
-50,00%
0,00%
0,00%
-45,76%
0,00%
0,00%
0
6
-100,00%
0
0
0,00%
0
19
0
1
0
6
0
0
0
5
1
0
0
0
0
0
0
1
1
3
0
20
0
0
2
6
4
1
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0,00%
-5,00%
0,00%
0,00%
-100,00%
0,00%
-100,00%
-100,00%
0,00%
25,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
200,00%
447
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Contra la inviolabilidad de comunicaciones por funcionario público
Contra el derecho de asistencia letrada
Censura previa o ilegal
Contra libertad de asociación por funcionario público
Contra libertad de reunión por funcionario público
Expropiación ilegal
Contra el ejercicio de otros derechos cívicos por funcionario público
Ultrajes a España o Comunidades Autónomas
Contra el orden público
Sedición
Atentado
Resistencia o grave desobediencia a autoridad y agentes
Maltrato o resistencia a fuerza armada
Desórdenes públicos
Tenencia de armas prohibidas
Tenencia de armas sin licencia o permiso
Depósito de armas o municiones
Tenencia o depósito de explosivos
Estragos o incendios banda armada
Atentado banda armada contra las personas
Depósito o tenencia de armas, municiones o explosivos banda armada
Otros delitos terroristas
Atentado contra el patrimonio terrorista
Colaboración con terroristas
Subversión orden constitucional o alteración de la paz pública
Apología terrorismo
Provocación, conspiración y proposición terrorismo
Organiz. Criminales: Creac./Direc./Integrac.
Grupos Criminales: Creac./Direc./Integrac.
Org./Grupos/Terrorist.: Creac./Direc./Integrac.
Financiación Terrorismo
De traición, contra la paz, independencia del Estado y defensa nacional
Traición
Contra la paz e independencia del estado
Descubrimiento y revelación de secretos relativos a la defensa nacional
Contra la comunidad internacional
Contra el derecho de gentes
Genocidio
2009
0
0
0
0
0
0
1
0
940
0
428
397
33
45
19
9
4
1
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
% Diferencia
1
0
0
0
0
0
1
0
1.706
0
864
655
0
115
4
52
7
3
0
0
0
0
1
0
0
5
0
1
1
0
0
1
1
0
448
-100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-44,90%
0,00%
-50,46%
-39,39%
0,00%
-60,87%
375,00%
-82,69%
-42,86%
-66,67%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-100,00%
0,00%
0,00%
-100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-100,00%
-100,00%
0,00%
0,00%
200,00%
-100,00%
0,00%
C. A. P. V.
DELITOS
2010
Lesa humanidad
Contra personas en conflicto armado
Contra bienes en conflicto armado
Piratería
Leyes especiales. Contrabando
Contrabando
Exportación géneros de interés histórico-artístico (Ley 12/1995)
Fauna y flora silvestre (Ley 12/1995)
Obtención mediante causa falsa de despacho o autorización (Ley 12/1995)
En buques (Ley 12/1995)
Leyes especiales. Delitos electorales
Delitos electorales
Leyes especiales. Navegación aérea
Delitos relativos a navegación aérea
Faltas relativas a navegación aérea
Delitos sin especificar
Delitos sin especificar
De la trata de seres humanos
Trata de seres humanos
TOTAL
3
0
0
0
6
4
0
2
0
0
10
10
0
0
0
7.145
7.145
0
0
127.117
2009
% Diferencia
0
0
0
4
4
0
0
0
0
92
92
0
0
0
8.164
8.164
0
155.805
449
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
-89,13%
-89,13%
0,00%
0,00%
0,00%
-12,48%
-12,48%
0,00%
0,00%
-18,41%
EXTRANJERÍA : Año 2.010
A- EXPULSIONES SUSTITUTIVAS EN EL PROCESO
PENAL
ÁLAVA
Informes emitidos MF art 57-7 LEX
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
22
175
10
207
6
7
3
16
180
303
203
686
6
1
5
12
27
56
338
421
Sentencias disconformes con la sustitución
0
134
10
144
Recursos interpuestos.
5
0
2
7
Casos de aplicación de la DA 17ª de la LO 19/2003.
0
9
80
89
Informes art. 108 C.P.
0
0
0
0
Archivos acordados art. 57-7 LEX
Escritos de acusación con solicitud art. 89 C.P. con penas
inferiores a 6 años
Escritos de acusación con solicitud art. 89 C.P. con penas
superiores a 6 años
Sentencias conformes con la sustitución
B- EL FISCAL Y LA MEDIDA CAUTELAR DE
INTERNAMIENTO
Informes favorables internamiento CIE
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
22
67
97
186
Informes desfavorables internamiento CIE desfavorables
4
7
17
28
Actas de Inspección de CIE
0
0
0
0
Incidencias, deficiencias apreciadas, quejas o peticiones recibidas
0
0
0
0
Actuaciones emprendidas.
0
0
0
0
450
C- MENAS
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
Diligencias preprocesales (art. 35 LOEX) para determinación de
la edad
82
29
174
285
Decretos determinando mayoría de edad.
53
7
23
83
Decretos determinando minoría de edad.
Diligencias del art. 5 del EOMF incoadas para control de
expedientes de repatriación
6
20
151
177
0
0
0
0
Informes favorables
0
0
0
0
Informes desfavorables
0
0
0
0
Recursos interpuestos
0
0
0
0
Repatriaciones acordadas.
0
0
0
0
Repatriaciones ejecutadas
0
0
0
0
D- DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS EXTRANJEROS
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
Diligencias de Investigación de Fiscalía incoadas.
1
0
1
2
Denuncias o querellas interpuestas
Procedimientos judiciales incoados delitos artículos 318 bis,
313.1, 312.2, 188.1 y 2 cuando afecten a los derechos de
ciudadanos extranjeros.
Procedimientos judiciales en trámite delitos artículos 318 bis,
313.1, 312.2, 188.1 y 2 cuando afecten a los derechos de
ciudadanos extranjeros.
Procedimientos judiciales resueltos delitos artículos 318 bis,
313.1, 312.2, 188.1 y 2 cuando afecten a los derechos de
ciudadanos extranjeros.
0
0
0
0
6
4
5
15
6
11
1
18
2
2
0
4
Actuaciones realizadas para la anticipación de la prueba
0
0
1
1
Actuaciones realizadas para protección de víctimas y testigos
0
0
0
0
Casos aplicación del artículo 59 LEX
0
0
0
0
Casos de aplicación del art. 59 bis de la LOEX
0
0
0
0
451
E- COMUNICACIONES CON LA AUTORIDAD
GUBERNATIVA
ÁLAVA
Comunicaciones dirigidas a la Autoridad gubernativa sobre la
existencia de extranjeros imputados en delitos menos graves que
pudieran estar incursos en causa de expulsión
F- REGISTRO CIVIL
0
ÁLAVA
Intervenciónes del Fiscal en expedientes previos a la celebración
de matrimonios mixtos.
Informes desfavorables respecto de matrimonios sospechosos de
fraude.
G- INTERVENCIÓN EN EL ORDEN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Informes en procedimiento para la protección de Derechos
Fundamentales y Libertades Públicas de extranjeros.
Recursos contencioso administrativos contra resoluciones
gubernativas de repatriación de MENAS
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
555
GUIPÚZCOA
C. A. P. V.
0
VIZCAYA
555
C. A. P. V.
0
0
0
0
0
5
0
5
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
0
0
0
0
0
0
0
0
452
EXTRANJERÍA DE LA C. A. P. V.
A- EXPULSIONES SUSTITUTIVAS EN EL PROCESO PENAL
2010
Informes emitidos MF art 57-7 LEX
2009
% Diferencia
207
67
208,96%
16
45
-64,44%
Escritos de acusación con solicitud art. 89 C.P. con penas inferiores a 6 años
Escritos de acusación con solicitud art. 89 C.P. con penas superiores a 6
años
686
591
16,07%
12
4
200,00%
Sentencias conformes con la sustitución
421
199
111,56%
Sentencias disconformes con la sustitución
144
112
28,57%
7
15
-53,33%
89
141
-36,88%
0
0
0,00%
Archivos acordados art. 57-7 LEX
Recursos interpuestos.
Casos de aplicación de la DA 17ª de la LO 19/2003.
Informes art. 108 C.P.
B- EL FISCAL Y LA MEDIDA CAUTELAR DE
INTERNAMIENTO
Informes favorables internamiento CIE
2010
2009
% Diferencia
186
89
108,99%
28
11
154,55%
Actas de Inspección de CIE
0
0
0,00%
Incidencias, deficiencias apreciadas, quejas o peticiones recibidas
0
0
0,00%
Actuaciones emprendidas.
0
1
-100,00%
Informes desfavorables internamiento CIE desfavorables
453
C- MENAS
2010
Diligencias preprocesales (art. 35 LOEX) para determinación de la edad
2009
% Diferencia
285
268
6,34%
83
53
56,60%
177
117
51,28%
0
0
0,00%
Informes favorables
0
0
0,00%
Informes desfavorables
0
0
0,00%
Recursos interpuestos
0
0
0,00%
Repatriaciones acordadas.
0
0
0,00%
Repatriaciones ejecutadas
0
0
0,00%
Decretos determinando mayoría de edad.
Decretos determinando minoría de edad.
Diligencias del art. 5 del EOMF incoadas para control de expedientes de
repatriación
D- DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS EXTRANJEROS
2010
2009
% Diferencia
Diligencias de Investigación de Fiscalía incoadas.
2
2
0,00%
Denuncias o querellas interpuestas
0
0
0,00%
Procedimientos judiciales incoados delitos artículos 318 bis, 313.1, 312.2,
188.1 y 2 cuando afecten a los derechos de ciudadanos extranjeros.
15
17
-11,76%
Procedimientos judiciales en trámite delitos artículos 318 bis, 313.1, 312.2,
188.1 y 2 cuando afecten a los derechos de ciudadanos extranjeros.
18
29
-37,93%
Procedimientos judiciales resueltos delitos artículos 318 bis, 313.1, 312.2,
188.1 y 2 cuando afecten a los derechos de ciudadanos extranjeros.
4
22
-81,82%
Actuaciones realizadas para la anticipación de la prueba
1
4
-75,00%
Actuaciones realizadas para protección de víctimas y testigos
0
0
0,00%
Casos aplicación del artículo 59 LEX
0
4
-100,00%
Casos de aplicación del art. 59 bis de la LOEX
0
0
0,00%
454
E- COMUNICACIONES CON LA AUTORIDAD
GUBERNATIVA
2010
Comunicaciones dirigidas a la Autoridad gubernativa sobre la existencia de
extranjeros imputados en delitos menos graves que pudieran estar incursos
en causa de expulsión
F- REGISTRO CIVIL
2009
555
2010
% Diferencia
294
2009
88,78%
% Diferencia
Intervenciónes del Fiscal en expedientes previos a la celebración de
matrimonios mixtos.
0
252
-100,00%
Informes desfavorables respecto de matrimonios sospechosos de fraude.
5
24
-79,17%
G- INTERVENCIÓN EN EL ORDEN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
2010
2009
% Diferencia
Informes en procedimiento para la protección de Derechos Fundamentales y
Libertades Públicas de extranjeros.
0
0
0,00%
Recursos contencioso administrativos contra resoluciones gubernativas de
repatriación de MENAS
0
0
0,00%
455
MEDIO AMBIENTE : Año 2.010
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN 2010
Incoadas
14
21
1
3
14
18
0
1
0
1
0
0
0
0
En trámite a 31/12/2008
0
2
0
2
Incoadas
4
0
1
5
3
0
1
4
1
0
0
1
0
0
0
0
En trámite a 31/12/2008
0
0
0
0
Incoadas
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
En trámite a 31/12/2008
0
0
0
0
Incoadas
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
En trámite a 31/12/2008
0
0
0
0
Incoadas
1
0
1
2
1
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
En trámite a 31/12/2008
0
0
0
0
Incoadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Resueltas Interposición de denuncia
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Archivadas
Patrimonio histórico Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Archivadas
Flora y fauna
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Incendios forestales
C. A. P. V.
6
Interposición de querella
Ordenación del
territorio y
urbanismo
GUIPÚZCOA VIZCAYA
1
Archivadas
Medio ambiente
ÁLAVA
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Archivadas
Malos tratos a
Resueltas Interposición de denuncia
animales domésticos
Interposición de querella
En trámite a 31/12/2008
456
ÁLAVA
Incoadas
Archivadas
TOTALES
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
En trámite a 31/12/2008
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN PENDIENTES AÑOS
Total
6
17
30
5
3
17
25
2
1
0
3
0
0
0
0
0
2
0
2
GUIPÚZCOA
Ordenación del Territorio y Urbanismo
Patrimonio histórico
Flora y la Fauna
Incendios Forestales
Malos Tratos a Animales Domésticos
Total
VIZCAYA
C. A. P. V.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ÁLAVA
Medio Ambiente
C. A. P. V.
7
ÁLAVA
2009
2008
2007
2006
2005
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES 2010
GUIPÚZCOA VIZCAYA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
1
2
30
33
0
0
0
0
1
0
0
1
1
3
0
4
0
0
1
1
0
0
3
3
3
5
34
42
457
SENTENCIAS DICTADAS 2010
ÁLAVA
Condenatorias
Medio Ambiente
Absolutorias
Condenatorias
Ordenación del Territorio y Urbanismo
Absolutorias
Condenatorias
Patrimonio histórico
Absolutorias
Condenatorias
Flora y fauna
Absolutorias
Condenatorias
Incendios forestales
Absolutorias
Condenatorias
Malos tratos a animales domésticos
Absolutorias
GUIPÚZCOA
Condenatorias
Absolutorias
Total Sentencias
C. A. P. V.
1
0
0
1
0
0
2
2
0
0
2
2
1
0
0
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
1
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
ÁLAVA
TOTALES
VIZCAYA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
1
1
6
8
1
0
3
4
2
1
9
12
458
MEDIO AMBIENTE DE LA C. A. P. V.
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN 2010
Incoadas
Medio ambiente
50,00%
18
8
125,00%
1
2
-50,00%
0
0
0,00%
En trámite a 31/12/2008
2
4
-50,00%
Incoadas
5
6
-16,67%
4
3
33,33%
1
0
0,00%
0
0
0,00%
En trámite a 31/12/2008
0
3
-100,00%
Incoadas
1
0
0,00%
1
0
0,00%
0
0
0,00%
0
0
0,00%
En trámite a 31/12/2008
0
0
0,00%
Incoadas
1
1
0,00%
0
0
0,00%
1
1
0,00%
0
0
0,00%
En trámite a 31/12/2008
0
0
0,00%
Incoadas
2
6
-66,67%
2
4
-50,00%
0
2
-100,00%
0
0
0,00%
En trámite a 31/12/2008
0
0
0,00%
Incoadas
0
0
0,00%
0
0
0,00%
0
0
0,00%
0
0
0,00%
0
0
0,00%
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Flora y fauna
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Incendios forestales
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
Malos tratos a animales
domésticos
% Diferencia
14
Interposición de querella
Patrimonio histórico
2009
21
Interposición de querella
Ordenación del territorio y
urbanismo
2010
Archivadas
Resueltas Interposición de denuncia
Interposición de querella
En trámite a 31/12/2008
459
2010
TOTALES
2009
% Diferencia
Incoadas
30
27
11,11%
Archivadas
Resu
eltas Interposición de denuncia
25
15
66,67%
3
5
-40,00%
0
0
0,00%
2
7
-71,43%
Interposición de querella
En trámite a 31/12/2008
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN PENDIENTES AÑOS
2010
2009
% Diferencia
2009
0
0,00%
2008
0
0,00%
2007
0
0,00%
2006
0
0,00%
2005
0
0,00%
Total
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES 2010
0
2010
Delitos contra el Medio Ambiente
0
2009
0,00%
% Diferencia
33
30
10,00%
Delitos contra la Ordenación del Territorio y Urbanismo
0
2
-100,00%
Delitos contra el Patrimonio histórico
1
7
-85,71%
Delitos contra la Flora y la Fauna
4
4
0,00%
Delitos de Incendios Forestales
1
5
-80,00%
Malos Tratos a Animales Domésticos
3
5
-40,00%
42
53
-20,75%
Total
460
SENTENCIAS DICTADAS 2010
Medio Ambiente
Ordenación del Territorio y Urbanismo
Patrimonio histórico
Flora y fauna
Incendios forestales
2010
2009
Condenatorias
1
1
0,00%
Absolutorias
2
0
0,00%
Condenatorias
2
2
0,00%
Absolutorias
1
1
0,00%
Condenatorias
1
0
0,00%
Absolutorias
1
1
0,00%
Condenatorias
2
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
1
-100,00%
Condenatorias
2
2
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Malos tratos a animales domésticos
2010
TOTALES
% Diferencia
2009
% Diferencia
Condenatorias
8
5
60,00%
Absolutorias
4
3
33,33%
12
8
50,00%
Total Sentencias
461
JURISDICCIÓN DE MENORES : Año 2.010
INFRACCIONES
DELITOS
FALTAS
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
Homicidio/Asesinato dolosos
Lesiones
Agresión sexual
Abuso sexual
Robos con fuerza
Robos con violencia o intimidación
Hurtos
Daños
Contra la salud pública
Conducción etílica/drogas
Conducción temeraria
Conducción sin permiso
Violencia doméstica
Violencia de género
0
22
5
2
32
26
8
11
1
0
6
2
10
0
1
175
4
5
50
16
215
78
6
16
0
12
51
3
1
75
10
10
180
163
69
118
26
1
2
24
52
4
2
272
19
17
262
205
292
207
33
17
8
38
113
7
Otros
19
155
12
186
Patrimonio
Personas
46
56
3
11
432
378
481
445
6
0
19
25
Otras
462
MEDIDAS
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
EXPEDIENTES DE EJECUCIÓN
CERRADO
0
6
3
9
19
72
67
158
ABIERTO
0
0
9
9
TERAPEÚTICOS
0
17
7
24
PERMANENCIA DE FIN DE SEMANA
25
0
27
52
LIBERTAD VIGILADA
32
153
225
410
PRESTACIONES EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD
74
86
175
335
PRIVACIÓN DE PERMISOS Y LICENCIAS
1
12
1
14
AMONESTACIONES
8
3
44
55
CONVIVENCIA FAMILIAR/EDUCATIVA
4
1
11
16
42
115
91
248
4
25
9
38
3
10
6
19
4
12
3
19
0
0
0
0
0
0
0
0
INTERNAMIENTOS
SEMIABIERTO
OTRAS
Reducciones y sustituciones (arts. 13
y 51)
Por quebrantamiento (art. 50.2)
TRANSFORMACIÓN
DE LAS MEDIDAS Cancelaciones anticipadas
Traslado a Centros penitenciarios
Conversión internamientos en
cerrados (art. 51.2)
SENTENCIAS Y SOLUCIONES EXTRAPROCESALES
ABSOLUTORIAS
CONDENATORIAS
RECURSOS DEL FISCAL
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
11
9
24
44
SIN CONFORMIDAD
63
290
83
436
POR CONFORMIDAD
APELACIÓN
96
167
338
601
15
23
9
47
0
0
0
0
CASACIÓN
463
TRAMITACIÓN DE DILIGENCIAS Y
EXPEDIENTES
Incoadas en el año
Archivadas por edad menor de 14 años
DILIGENCIAS Archivadas por desistimiento de incoación
PRELIMINARES (art.18)
Archivadas por otras causas
EXPEDIENTES
DE REFORMA
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
416
801
1159
2376
44
62
101
207
85
152
84
321
46
169
798
1.013
Pendientes a 31 de diciembre
27
145
176
348
Incoados en el año
Soluciones extrajudiciales
Sobreseimiento art. 27.4
Escrito de alegaciones art. 30
214
435
586
1.235
3
0
46
49
17
87
0
104
102
311
366
779
Pendientes a 31 de diciembre
83
262
138
483
PROTECCIÓN
Expedientes de tutela automática incoados tras comunicación
de la Entidad Pública.
Expedientes de guarda incoados tras comunicación de la
Entidad Pública.
Expedientes de protección abiertos a menores en situación de
riesgo
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
113
133
309
555
98
47
47
192
12
29
29
70
A instancia del Fiscal
0
0
0
0
A instancia de particulares
6
11
19
36
Intervención en procesos judiciales relativos a acogimientos.
16
19
48
83
Intervención en adopciones
Intervención en procesos en
fundamentales de los menores
13
7
42
62
0
1
0
1
Visitas de inspección a Centros de Protección de Menores
1
37
8
46
Procesos sobre sustracción internacional de menores
0
1
2
3
Expedientes sobre ensayos clínicos.
2
5
7
14
Procedimientos de
impugnación de medidas
acordadas por las Entidades
Públicas
defensa de los derechos
464
JURISDICCIÓN DE MENORES DE LA C. A. P. V.
INFRACCIONES
DELITOS
FALTAS
Homicidio/Asesinato dolosos
Lesiones
Agresión sexual
Abuso sexual
Robos con fuerza
Robos con violencia o intimidación
Hurtos
Daños
Contra la salud pública
Conducción etílica/drogas
Conducción temeraria
Conducción sin permiso
Violencia doméstica
Violencia de género
2010
2009
% Diferencia
2
1
100,00%
272
287
-5,23%
19
0,00%
17
0,00%
262
301
-12,96%
205
211
-2,84%
292
572
-48,95%
207
324
-36,11%
33
29
13,79%
17
0,00%
8
0,00%
38
0,00%
113
0,00%
7
0,00%
Otros
186
431
-56,84%
Patrimonio
Personas
481
402
19,65%
445
281
58,36%
25
17
47,06%
Otras
465
MEDIDAS
2010
2009
% Diferencia
EXPEDIENTES DE EJECUCIÓN
CERRADO
SEMIABIERTO
INTERNAMIENTOS
ABIERTO
TERAPEÚTICOS
PERMANENCIA DE FIN DE SEMANA
LIBERTAD VIGILADA
PRESTACIONES EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD
PRIVACIÓN DE PERMISOS Y LICENCIAS
AMONESTACIONES
CONVIVENCIA FAMILIAR/EDUCATIVA
OTRAS
Reducciones y sustituciones (arts. 13 y 51)
Por quebrantamiento (art. 50.2)
TRANSFORMACIÓN
DE LAS MEDIDAS Cancelaciones anticipadas
Traslado a Centros penitenciarios
Conversión internamientos en cerrados (art. 51.2)
SENTENCIAS Y SOLUCIONES EXTRAPROCESALES
ABSOLUTORIAS
CONDENATORIAS
RECURSOS DEL FISCAL
9
9
0,00%
158
86
83,72%
9
6
50,00%
24
10
140,00%
52
80
-35,00%
410
298
37,58%
335
262
27,86%
14
10
40,00%
55
38
44,74%
16
3
433,33%
248
279
-11,11%
38
116
-67,24%
19
74
-74,32%
19
30
-36,67%
0
0
0,00%
0
0
0,00%
2010
2009
% Diferencia
44
68
-35,29%
SIN CONFORMIDAD
436
266
63,91%
POR CONFORMIDAD
601
558
7,71%
47
36
30,56%
0
0
0,00%
APELACIÓN
CASACIÓN
466
TRAMITACIÓN DE DILIGENCIAS Y EXPEDIENTES
DILIGENCIAS
PRELIMINARES
EXPEDIENTES DE
REFORMA
Incoadas en el año
Archivadas por edad menor de 14 años
Archivadas por desistimiento de incoación (art.18)
Archivadas por otras causas
2010
2009
% Diferencia
2376
2911
-18,38%
207
224
-7,59%
321
465
-30,97%
1013
1477
-31,42%
Pendientes a 31 de diciembre
348
460
-24,35%
Incoados en el año
Soluciones extrajudiciales
Sobreseimiento art. 27.4
Escrito de alegaciones art. 30
1.235
1.397
-11,60%
49
168
-70,83%
104
151
-31,13%
779
303
157,10%
Pendientes a 31 de diciembre
483
436
10,78%
PROTECCIÓN
2010
2009
% Diferencia
Expedientes de tutela automática incoados tras comunicación de la Entidad
Pública.
555
746
-25,60%
Expedientes de guarda incoados tras comunicación de la Entidad Pública.
192
188
2,13%
70
83
-15,66%
Expedientes de protección abiertos a menores en situación de riesgo
Procedimientos de
A instancia del Fiscal
impugnación de medidas
acordadas por las Entidades
A instancia de particulares
Públicas
0
12
36
69
Intervención en procesos judiciales relativos a acogimientos.
83
49
69,39%
Intervención en adopciones
62
97
-36,08%
1
1
46
36
27,78%
3
0
0,00%
14
11
27,27%
Intervención en procesos en defensa de los derechos fundamentales de los
menores
Visitas de inspección a Centros de Protección de Menores
Procesos sobre sustracción internacional de menores
Expedientes sobre ensayos clínicos.
467
-100,00%
-47,83%
0,00%
SEGURIDAD VIAL : Año 2.010
ARTICULO 379.1
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
2
2
4
1
4
0
10
9
8
6
17
12
5
15
7
4
5
1
17
26
19
11
26
13
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
4
8
1
13
ARTICULO 379.2
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
477
45
431
18
426
1.220
563
1.148
15
875
1.167
810
382
96
1.120
2.864
1.418
1.961
129
2.421
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
20
93
332
445
441
83
303
827
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
ARTICULO 380
ÁLAVA
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
13
5
11
16
29
28
10
30
20
39
64
59
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
0
9
1
2
25
10
12
13
17
14
47
28
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
9
5
13
27
ARTICULO 381
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
0
0
0
0
12
3
1
2
1
1
14
4
TOTAL SOBRESEÍDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
0
0
0
0
3
2
1
0
0
1
3
2
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
0
1
0
1
468
ARTICULO 383
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
6
3
6
58
15
82
10
26
22
74
44
110
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
0
3
1
1
38
28
2
43
40
3
84
69
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
2
23
40
65
ARTICULO 384
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
142
54
126
322
203
304
328
373
161
792
630
591
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
37
96
14
16
183
29
72
269
130
125
548
173
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
11
24
108
143
ARTICULO 385
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
6
13
6
5
5
0
4
24
6
1
5
3
23
8
5
1
2
1
33
45
17
7
12
4
0
2
1
3
469
SEGURIDAD VIAL DE LA C. A. P. V.
ARTICULO 379.1
2010
2009
% Diferencia
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
17
26
23
29
-26,09%
-10,34%
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
19
11
26
13
33
14
27
3
-42,42%
-21,43%
-3,70%
333,33%
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
13
4
225,00%
ARTICULO 379.2
2010
2009
% Diferencia
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
2.864
1.418
1.961
2.917
1.442
4.172
-1,82%
-1,66%
-53,00%
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
129
2.421
125
3.064
3,20%
-20,99%
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
445
513
-13,26%
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
827
1.573
-47,43%
ARTICULO 380
2010
2009
% Diferencia
JUICIOS RAPIDOS
39
29
34,48%
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
64
59
14
47
28
67
82
17
50
17
-4,48%
-28,05%
-17,65%
-6,00%
64,71%
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
27
15
80,00%
ARTICULO 381
2010
2009
% Diferencia
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
1
14
5
10
-80,00%
40,00%
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
4
1
14
0
-71,43%
0,00%
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
3
2
10
4
-70,00%
-50,00%
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
1
4
-75,00%
470
ARTICULO 383
2010
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
ARTICULO 384
2009
% Diferencia
74
44
110
3
84
69
69
55
118
4
74
39
7,25%
-20,00%
-6,78%
-25,00%
13,51%
76,92%
65
78
-16,67%
2010
2009
% Diferencia
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
792
630
591
125
548
173
572
454
857
136
572
120
38,46%
38,77%
-31,04%
-8,09%
-4,20%
44,17%
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
143
367
-61,04%
ARTICULO 385
JUICIOS RAPIDOS
DILIGENCIAS PREVIAS
TOTAL CALIFICADOS
TOTAL SOBRESEIDOS
SENTENCIAS DE CONFORMIDAD
JUICIOS PENALES CELEBRADOS
TOTAL SENTENCIAS CONDENATORIAS
2010
2009
% Diferencia
33
45
17
7
12
4
12
30
23
8
16
6
175,00%
50,00%
-26,09%
-12,50%
-25,00%
-33,33%
3
6
-50,00%
471
SINIESTRALIDAD LABORAL : Año 2.010
INFRACCIONES
ÁLAVA
Delito de homicidio por accidente laboral
Delito de lesiones por accidente laboral
Delito de riesgo sin resultado lesivo (art. 316, 317 del Código Penal)
Muerte por accidente laboral, falta por imprudencia leve (art. 621.2
del CP)
Lesiones en accidente laboral, falta de imprudencia grave (art. 621.1
del CP)
Lesiones en accidente laboral, falta por imprudencia leve /art. 621.3
del CP)
DELITOS CAUSAS PENDIENTES
Lesiones en accidente laboral
Riesgo sin resultado lesivo, (arts. 316 y 317 del CP)
VIZCAYA
C. A. P. V.
4
7
8
19
10
28
70
108
0
0
0
0
0
7
3
10
0
13
0
13
1
4
3
8
ÁLAVA
Homicidio en accidente laboral
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN
GUIPÚZCOA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
6
30
35
71
34
6
93
133
0
0
0
0
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
Diligencias de investigación incoadas
0
1
3
4
Diligencias de investigación archivadas
0
1
0
1
Diligencias de investigación terminadas con denuncia o querella
0
0
3
3
Diligencias de investigación en trámite
0
0
0
0
CAUSAS SINIESTRALIDAD LABORAL
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C. A. P. V.
Escritos de acusación Ministerio Fiscal
5
11
11
27
Sentencias del Juzgado de lo Penal
7
14
15
36
Sentencias Audiencia Provincial resolviendo recursos de apelación
4
2
3
9
472
SINIESTRALIDAD LABORAL DE LA C. A. P. V.
INFRACCIONES
2010
Delito de homicidio por accidente laboral
2009
% Diferencia
19
31
-38,71%
108
86
25,58%
0
5
-100,00%
Muerte por accidente laboral, falta por imprudencia leve (art. 621.2 del CP)
10
1
900,00%
Lesiones en accidente laboral, falta de imprudencia grave (art. 621.1 del CP)
13
9
44,44%
Lesiones en accidente laboral, falta por imprudencia leve /art. 621.3 del CP)
8
2
300,00%
Delito de lesiones por accidente laboral
Delito de riesgo sin resultado lesivo (art. 316, 317 del Código Penal)
DELITOS CAUSAS PENDIENTES
2010
Homicidio en accidente laboral
Lesiones en accidente laboral
Riesgo sin resultado lesivo, (arts. 316 y 317 del CP)
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN
2009
% Diferencia
71
76
-6,58%
133
112
18,75%
0
5
-100,00%
2010
2009
% Diferencia
Diligencias de investigación incoadas
4
2
100,00%
Diligencias de investigación archivadas
1
0
0,00%
Diligencias de investigación terminadas con denuncia o querella
3
2
50,00%
Diligencias de investigación en trámite
0
0
0,00%
CAUSAS SINIESTRALIDAD LABORAL
2010
2009
% Diferencia
Escritos de acusación Ministerio Fiscal
27
37
-27,03%
Sentencias del Juzgado de lo Penal
36
32
12,50%
9
7
28,57%
Sentencias Audiencia Provincial resolviendo recursos de apelación
473
VIOLENCIA DOMÉSTICA : Año 2.010
CUADRO I. Procedimientos incoados
INCOADOS
TIPO
ÁLAVA
Juicios Rápidos
Diligencias Previas
Proced. Abreviado
Sumario
Jurado
Juicios de faltas
GUIPÚZCOA
76
154
20
0
1
91
74
363
130
1
1
63
VIZCAYA
C.A.P.V.
262
753
228
2
2
231
412
1.270
378
3
4
385
CUADRO II. Naturaleza de la infracción penal.
Delitos
ÁLAVA
Incoadas
Calificadas
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
0
2
2
0
0
0
Incoadas
0
0
0
0
Calificadas
1
0
0
1
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Incoadas
0
0
1
1
Calificadas
0
0
3
3
Condenatorias
0
0
1
1
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
15
64
90
169
Calificadas
11
16
3
30
Condenatorias
2
2
25
29
Absolutorias
1
13
0
14
Conformidades
0
8
0
8
Asesinato Consumado
Sentencias
Asesinato Intentado
Sentencias
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
Incoadas
Calificadas
Homicidio Consumado
Sentencias
Homicidio Intentado
Sentencias
Lesiones
Sentencias
474
Delitos
ÁLAVA
Incoadas
VIZCAYA
C.A.P.V.
261
239
465
965
34
112
93
239
Condenatorias
18
23
45
86
Absolutorias
27
46
6
79
Conformidades
20
42
10
72
Incoadas
0
12
1
13
Calificadas
0
4
0
4
Condenatorias
0
4
8
12
Absolutorias
0
2
0
2
Conformidades
0
2
0
2
Incoadas
0
0
0
0
Calificadas
3
0
0
3
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
17
33
84
134
6
14
2
22
Condenatorias
0
3
16
19
Absolutorias
4
5
10
19
Conformidades
1
7
3
11
Incoadas
9
7
23
39
Calificadas
1
2
0
3
Condenatorias
0
0
4
4
Absolutorias
3
0
2
5
Conformidades
0
2
0
2
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
0
0
0
0
0
14
3
0
2
1
0
0
0
0
0
14
3
0
2
1
Incoadas
0
0
2
2
Calificadas
0
0
0
0
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
0
3
4
7
Calificadas
0
2
0
2
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Calificadas
Maltrato ocasional 153.2 C.P.
Sentencias
Maltrato Habitual 173.2 C.P.
Sentencias
Detención Ilegal
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Amenazas
Sentencias
Coacciones
Sentencias
Contra la Integridad Moral
173,1 CP
GUIPÚZCOA
Incoadas
Calificadas
Sentencias
Violación
Sentencias
Abusos Sexuales
Sentencias
475
Delitos
ÁLAVA
C.A.P.V.
0
3
1
4
Calificadas
0
1
0
1
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
0
0
0
0
0
4
3
1
1
0
0
0
0
0
0
4
3
1
1
0
Incoadas
0
34
7
41
Calificadas
0
39
1
40
Condenatorias
0
8
11
19
Absolutorias
0
3
6
9
Conformidades
0
10
0
10
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
17
10
3
3
0
3
0
0
0
1
58
3
22
15
2
78
13
25
18
3
Incoadas
1
5
1
7
Calificadas
0
5
0
5
Condenatorias
0
0
3
3
Absolutorias
0
1
5
6
Conformidades
0
2
0
2
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Allanamiento de Morada
Sentencias
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Quebrantamiento de condena
Sentencias
Impago de Pensiones
Sentencias
Total Delitos
ÁLAVA
Incoados
Calificadas
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
321
66
23
421
202
41
738
106
135
1.480
374
199
Absolutorias
38
73
44
155
Conformidades
21
75
15
111
Condenatorias
Sentencias
VIZCAYA
Incoadas
Otra Agresión Sexual
Quebrantamiento de Medida
Cautelar
GUIPÚZCOA
476
Faltas
ÁLAVA
Incoadas
Amenazas
Sentencias
Sentencias
Sentencias
27
7
9
0
41
31
18
29
11
8
5
24
Condenatorias
9
15
3
27
Absolutorias
2
7
1
10
Conformidades
4
8
0
12
2
4
5
11
Condenatorias
7
0
3
10
Absolutorias
0
4
2
6
Conformidades
0
1
0
1
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
Total Faltas
ÁLAVA
Incoados
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
16
22
23
33
37
13
76
68
Absolutorias
6
16
12
34
Conformidades
7
35
0
42
Condenatorias
Sentencias
C.A.P.V.
11
18
5
26
Incoadas
Vejación injusta Art. 620.2
VIZCAYA
3
6
4
3
Incoadas
Coacciones
GUIPÚZCOA
CUADRO III. Parentesco de la víctima con el agresor
Cónyuge
Ex cónyuge
Pareja de hecho
Ex pareja de hecho
Hijos
Progenitores
Nietos y otros descendientes
Abuelos y otros ascendientes
Persona vulnerable que conviva con el agresor
Otros parientes
ÁLAVA
29
14
22
31
74
49
3
1
0
105
GUIPÚZCOA
46
16
23
44
109
97
3
5
3
139
VIZCAYA
C.A.P.V.
19
20
54
43
72
102
0
17
0
81
477
94
50
99
118
255
248
6
23
3
325
CUADRO IV. Medidas Cautelares
Orden de alejamiento art. 544.bis LECr.
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
56
85
103
244
Solicitadas
62
66
146
274
Denegadas
Adoptadas solo con medidas penales
Adoptadas con medidas penales y civiles
Retiradas
4
29
29
0
5
29
32
0
56
52
8
30
65
110
69
30
Orden de protección art. 544.ter LECr.
478
VIOLENCIA DOMÉSTICA DE LA C. A. P. V.
CUADRO I. Procedimientos incoados
INCOADOS
TIPO
2010
Juicios Rápidos
Diligencias Previas
Proced. Abreviado
Sumario
Jurado
Juicios de faltas
2009
412
1.270
378
3
4
385
Delitos
2010
Incoadas
Calificadas
Asesinato Consumado
Sentencias
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
Incoadas
Calificadas
% Diferencia
415
1.192
416
4
1
321
2009
-0,72%
6,54%
-9,13%
-25,00%
300,00%
19,94%
% Diferencia
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0
0
0,00%
1
0
0,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
-100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Incoadas
1
0
0,00%
Calificadas
3
0
0,00%
Condenatorias
1
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
169
177
-4,52%
30
34
-11,76%
Condenatorias
29
26
11,54%
Absolutorias
14
14
0,00%
8
4
100,00%
Asesinato Intentado
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Homicidio Consumado
Sentencias
Homicidio Intentado
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Lesiones
Sentencias
Conformidades
479
2010
Delitos
2009
% Diferencia
Incoadas
965
903
6,87%
Calificadas
239
156
53,21%
Condenatorias
86
83
3,61%
Absolutorias
79
62
27,42%
Conformidades
72
41
75,61%
13
17
-23,53%
4
22
-81,82%
Maltrato ocasional 153.2 C.P.
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Maltrato Habitual 173.2 C.P.
Condenatorias
12
4
200,00%
Absolutorias
2
1
100,00%
Conformidades
2
0
0,00%
Incoadas
0
4
-100,00%
Calificadas
3
5
-40,00%
Condenatorias
0
4
-100,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
134
88
52,27%
22
32
-31,25%
Condenatorias
19
13
46,15%
Absolutorias
19
8
137,50%
Conformidades
11
1
1000,00%
39
17
129,41%
Sentencias
Detención Ilegal
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Amenazas
Sentencias
Incoadas
Calificadas
3
6
-50,00%
Condenatorias
4
0
0,00%
Absolutorias
5
4
25,00%
Conformidades
2
0
0,00%
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
14
3
0
2
1
3
1
0
0
0
366,67%
200,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Incoadas
2
0
0,00%
Calificadas
0
0
0,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Incoadas
7
10
-30,00%
Calificadas
2
0
0,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Coacciones
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Contra la Integridad Moral 173,1 CP
Sentencias
Violación
Sentencias
Abusos Sexuales
Sentencias
480
2010
Delitos
% Diferencia
Incoadas
4
4
0,00%
Calificadas
1
2
-50,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
4
3
1
1
0
0
0
0
0
0
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Incoadas
41
43
-4,65%
Calificadas
40
40
0,00%
19
3
533,33%
9
6
50,00%
Conformidades
10
3
233,33%
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
78
13
25
18
3
31
10
4
2
4
151,61%
30,00%
525,00%
800,00%
-25,00%
Incoadas
7
3
133,33%
Calificadas
5
0
0,00%
Condenatorias
3
1
200,00%
Absolutorias
6
0
0,00%
Conformidades
2
1
100,00%
Otra Agresión Sexual
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Allanamiento de Morada
Sentencias
Quebrantamiento de Medida Cautelar
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Incoadas
Calificadas
Quebrantamiento de condena
Sentencias
Impago de Pensiones
Sentencias
Total Delitos
2010
Incoados
Calificadas
2009
% Diferencia
1.480
374
199
1.301
297
139
13,76%
25,93%
43,17%
Absolutorias
155
97
59,79%
Conformidades
111
54
105,56%
Condenatorias
Sentencias
2009
481
Faltas
2010
Incoadas
Amenazas
Sentencias
Sentencias
26
24
11
18
57,69%
29,17%
63,64%
61,11%
24
17
41,18%
Condenatorias
27
7
285,71%
Absolutorias
10
4
150,00%
Conformidades
12
7
71,43%
11
22
-50,00%
Incoadas
Vejación injusta Art. 620.2
Condenatorias
Sentencias
10
11
-9,09%
Absolutorias
6
4
50,00%
Conformidades
1
6
-83,33%
Total Faltas
2010
Incoados
Sentencias
% Diferencia
41
31
18
29
Condenatorias
Absolutorias
Conformidades
Incoadas
Coacciones
2009
2009
% Diferencia
Condenatorias
76
68
65
42
16,92%
61,90%
Absolutorias
34
19
78,95%
Conformidades
42
31
35,48%
CUADRO III. Parentesco de la víctima con el agresor
Cónyuge
Ex cónyuge
Pareja de hecho
Ex pareja de hecho
Hijos
Progenitores
Nietos y otros descendientes
Abuelos y otros ascendientes
Persona vulnerable que conviva con el agresor
Otros parientes
2010
2009
94
50
99
118
255
248
6
23
3
325
% Diferencia
60
55
56
73
182
158
2
13
2
223
56,67%
-9,09%
76,79%
61,64%
40,11%
56,96%
200,00%
76,92%
50,00%
45,74%
482
CUADRO IV. Medidas Cautelares
Orden de alejamiento art. 544.bis LECr.
2010
2009
% Diferencia
244
204
19,61%
Solicitadas
274
867
-68,40%
Denegadas
Adoptadas solo con medidas penales
Adoptadas con medidas penales y civiles
Retiradas
65
110
69
30
469
93
167
138
-86,14%
18,28%
-58,68%
-78,26%
Orden de protección art. 544.ter LECr.
483
VIOLENCIA DE GÉNERO : Año 2.010
CUADRO I: Procedimientos Incoados
INCOADOS
TIPO
ÁLAVA
Juicios Rápidos
Diligencias Previas
Procedimiento Abreviado
Sumario
Jurado
GUIPÚZCOA
130
700
136
0
0
505
956
354
5
0
VIZCAYA
C.A.P.V.
943
1.004
490
7
0
1.578
2.660
980
12
0
CUADRO II: Naturaleza de la infracción penal.
Delitos
ÁLAVA
Incoadas
Calificadas
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
0
0
1
1
0
1
0
1
Condenatorias
1
0
0
1
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
0
0
0
0
Calificadas
0
1
0
1
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Asesinato Consumado
Sentencias
Asesinato Intentado
Sentencias
0
0
0
0
Incoadas
Conformidades
0
0
1
1
Calificadas
0
0
0
0
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
0
2
2
4
Calificadas
0
2
0
2
Condenatorias
0
1
0
1
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
14
111
84
209
Calificadas
16
44
27
87
11
6
35
52
Absolutorias
3
11
11
25
Conformidades
8
8
23
39
Homicidio Consumado
Sentencias
Homicidio Intentado
Sentencias
Lesiones
Condenatorias
Sentencias
484
Delitos
ÁLAVA
VIZCAYA
C.A.P.V.
Incoadas
763
631
1.714
3.108
Calificadas
141
352
553
1.046
Condenatorias
55
105
497
657
Absolutorias
51
67
149
267
Conformidades
74
168
159
401
3
23
7
33
12
40
5
57
Condenatorias
2
8
10
20
Absolutorias
0
5
0
5
Conformidades
0
14
0
14
1
7
0
8
Maltrato ocasional 153.2 C.P.
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Maltrato Habitual 173.2 C.P.
Sentencias
Incoadas
Calificadas
1
2
0
3
Condenatorias
2
0
0
2
Absolutorias
0
1
0
1
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
23
231
227
481
Calificadas
41
155
124
320
12
44
111
167
4
24
40
68
17
46
40
103
5
75
31
111
Detención ilegal
Sentencias
Amenazas 171.4
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Conformidades
Incoadas
Calificadas
5
56
15
76
Condenatorias
3
16
7
26
Absolutorias
1
7
1
9
Conformidades
1
27
7
35
Incoadas
0
67
1
68
Calificadas
0
9
1
10
Condenatorias
0
5
1
6
Absolutorias
0
10
0
10
Conformidades
0
1
0
1
0
0
1
1
Coacciones 172.2
Sentencias
Contra la integridad moral 173,1
CP
GUIPÚZCOA
Sentencias
Incoadas
Calificadas
0
0
0
0
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
0
0
7
7
Calificadas
0
0
2
2
Condenatorias
0
0
2
2
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
1
0
1
Violación
Sentencias
Abusos Sexuales
Sentencias
485
Delitos
ÁLAVA
C.A.P.V.
6
8
5
19
Calificadas
0
1
0
1
Condenatorias
1
1
0
2
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
0
0
0
Incoadas
1
18
3
22
Calificadas
0
3
0
3
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
1
3
0
4
Conformidades
Sentencias
Allanamiento de Morada
Sentencias
0
2
0
2
Incoadas
0
128
8
136
Calificadas
0
127
1
128
Condenatorias
0
39
5
44
Absolutorias
0
13
5
18
Conformidades
0
25
0
25
Incoadas
74
3
146
223
Calificadas
50
1
20
71
16
2
39
57
Sentencias
Quebrantamiento de condena
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
5
0
0
5
15
0
13
28
Incoadas
0
1
5
6
Calificadas
1
5
0
6
Condenatorias
0
0
0
0
Absolutorias
0
0
0
0
Conformidades
0
1
0
1
Conformidades
Impago de Pensiones
Sentencias
Total Delitos
ÁLAVA
Incoados
Calificadas
Condenatorias
Sentencias
VIZCAYA
Incoadas
Otra agresión sexual
Quebrantamiento de Medida
Cautelar
GUIPÚZCOA
Absolutorias
Conformidades
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
890
267
103
1.305
799
227
2.243
748
707
4.438
1.814
1.037
65
141
206
412
115
293
242
650
486
Faltas
ÁLAVA
Incoadas
Vejación injusta Art. 620.2
C.A.P.V.
50
66
141
23
74
51
148
Absolutorias
3
14
43
60
Conformidades
0
78
21
99
Total Faltas
ÁLAVA
Incoados
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
25
23
50
74
66
51
141
148
Absolutorias
3
14
43
60
Conformidades
0
78
21
99
Condenatorias
Sentencias
VIZCAYA
25
Condenatorias
Sentencias
GUIPÚZCOA
CUADRO III: Circunstancias modificativas de la
responsabilidad criminal, apreciadas en la sentencia
ÁLAVA
Parentesco
Reincidencia
Total
CUADRO IV: Parentesco de la víctima con el agresor
GUIPÚZCOA
Total
CUADRO V: Retiradas de Acusación
C.A.P.V.
0
0
1
16
0
5
1
21
0
17
5
22
ÁLAVA
Cónyuge
Ex cónyuge
Pareja de hecho
Ex pareja de hecho
Noviazgo
VIZCAYA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
125
110
157
155
130
302
116
191
205
178
527
119
643
392
54
954
345
991
752
362
677
992
1.735
3.404
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
Supuestos art. 416 Lecrim (dispensa)
0
12
264
276
Retiradas de Acusación:
0
204
9
213
0
216
273
489
Total
487
CUADRO VI: Medidas Cautelares
ÁLAVA
Orden de Alejamiento, art. 544 bis LECrim.
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
284
242
113
639
Solicitadas
246
835
335
1.416
Denegadas
Adoptadas solo con medidas penales
Adoptadas con medidas civiles y penales
34
163
178
41
312
482
171
45
119
246
520
779
Orden de Protección, art. 544 ter LECrim.
CUADRO VII: Ejecución de Sentencias
ÁLAVA
GUIPÚZCOA
VIZCAYA
C.A.P.V.
Penas:
Prisión
Trabajos en beneficio de la comunidad
Suspensión de la condena
Sustitución de la pena
Total Penas
76
166
282
286
498
389
856
841
32
140
101
273
6
74
12
92
280
782
1000
2.062
488
VIOLENCIA DE GÉNERO DE LA C. A. P. V.
CUADRO I: Procedimientos incoados
INCOADOS
TIPO
2010
Juicios Rápidos
Diligencias Previas
Procedimiento Abreviado
Sumario
2009
% Diferencia
1.578
2.660
980
12
1.291
10
22,23%
0,00%
0,00%
20,00%
0
2
-100,00%
Jurado
CUADRO II: Naturaleza de la infracción penal.
Delitos
2010
2009
% Diferencia
Incoadas
1
0
0,00%
Calificadas
1
0
0,00%
Condenatorias
1
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Incoadas
0
0
0,00%
Calificadas
1
0
0,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Incoadas
1
1
0,00%
Calificadas
0
1
-100,00%
Condenatorias
0
1
-100,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Incoadas
4
5
-20,00%
Calificadas
2
4
-50,00%
Condenatorias
1
1
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
1
-100,00%
209
322
-35,09%
87
202
-56,93%
Condenatorias
52
75
-30,67%
Absolutorias
25
36
-30,56%
Conformidades
39
30
30,00%
Asesinato Consumado
Sentencias
Asesinato Intentado
Sentencias
Homicidio Consumado
Sentencias
Homicidio Intentado
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Lesiones
Sentencias
489
Delitos
2010
% Diferencia
Incoadas
3.108
3.752
-17,16%
Calificadas
1.046
1.108
-5,60%
Condenatorias
657
820
-19,88%
Absolutorias
267
279
-4,30%
Conformidades
401
238
68,49%
Incoadas
33
45
-26,67%
Calificadas
57
89
-35,96%
20
16
25,00%
5
2
150,00%
14
14
0,00%
Incoadas
8
3
166,67%
Calificadas
3
2
50,00%
Condenatorias
2
2
0,00%
Absolutorias
1
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Incoadas
481
508
-5,31%
Calificadas
320
396
-19,19%
167
135
23,70%
68
80
-15,00%
103
71
45,07%
111
97
14,43%
76
79
-3,80%
26
34
-23,53%
9
15
-40,00%
35
17
105,88%
Incoadas
68
5
1260,00%
Calificadas
10
7
42,86%
6
2
200,00%
10
0
0,00%
1
4
-75,00%
Incoadas
1
1
0,00%
Calificadas
0
1
-100,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
0
0
0,00%
Conformidades
0
0
0,00%
Maltrato ocasional 153.2 C.P.
Sentencias
Maltrato Habitual 173.2 C.P.
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Conformidades
Detención ilegal
Sentencias
Amenazas 171.4
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Conformidades
Incoadas
Calificadas
Coacciones 172.2
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Conformidades
Contra la integridad moral
173,1 CP
2009
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Conformidades
Violación
Sentencias
490
Delitos
2010
7
1
600,00%
Calificadas
2
1
100,00%
Condenatorias
2
0
0,00%
Absolutorias
0
1
-100,00%
Conformidades
1
1
0,00%
19
34
-44,12%
1
7
-85,71%
Condenatorias
2
0
0,00%
Absolutorias
0
1
-100,00%
Conformidades
0
0
0,00%
22
2
1000,00%
3
0
0,00%
Condenatorias
0
0
0,00%
Absolutorias
4
0
0,00%
Conformidades
2
0
0,00%
Incoadas
136
137
-0,73%
Calificadas
128
135
-5,19%
Condenatorias
44
24
83,33%
Absolutorias
18
16
12,50%
Conformidades
25
28
-10,71%
223
152
46,71%
71
84
-15,48%
57
35
62,86%
5
12
-58,33%
28
25
12,00%
Incoadas
6
15
-60,00%
Calificadas
6
8
-25,00%
Condenatorias
0
2
-100,00%
Absolutorias
0
2
-100,00%
Conformidades
1
0
0,00%
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Otra agresión sexual
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Allanamiento de Morada
Sentencias
Sentencias
Incoadas
Calificadas
Quebrantamiento de condena
Condenatorias
Sentencias
Absolutorias
Conformidades
Impago de Pensiones
Sentencias
Total Delitos
2010
Incoados
Calificadas
2009
% Diferencia
4.438
1.814
1.037
5.088
2.120
1.149
-12,78%
-14,43%
-9,75%
Absolutorias
412
444
-7,21%
Conformidades
650
429
51,52%
Condenatorias
Sentencias
% Diferencia
Incoadas
Abusos Sexuales
Quebrantamiento de Medida
Cautelar
2009
491
Faltas
2010
Incoadas
Vejación injusta Art. 620.2
179
-21,23%
148
118
25,42%
Absolutorias
60
30
100,00%
Conformidades
99
94
5,32%
Total Faltas
2010
Incoados
2009
% Diferencia
141
148
179
118
-21,23%
25,42%
Absolutorias
60
30
100,00%
Conformidades
99
94
5,32%
Condenatorias
Sentencias
% Diferencia
141
Condenatorias
Sentencias
2009
CUADRO III: Circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal, apreciadas en la sentencia
2010
Parentesco
Reincidencia
Total
2009
% Diferencia
1
21
2
36
-50,00%
-41,67%
22
38
-42,11%
CUADRO IV: Parentesco de la víctima con el agresor
2010
Cónyuge
Ex cónyuge
Pareja de hecho
Ex pareja de hecho
Noviazgo
Total
2009
% Diferencia
954
345
991
752
362
910
225
895
610
261
4,84%
53,33%
10,73%
23,28%
38,70%
3.404
2.901
17,34%
492
CUADRO V: Retiradas de Acusación
2010
Supuestos art. 416 Lecrim (dispensa)
Retiradas de Acusación:
Total
2009
% Diferencia
276
213
249
178
10,84%
19,66%
489
427
14,52%
CUADRO VI: Medidas cautelares
2010
Orden de Alejamiento, art. 544 bis LECrim.
2009
% Diferencia
639
373
71,31%
1.416
1.351
4,81%
246
520
779
268
655
757
-8,21%
-20,61%
2,91%
Orden de Protección, art. 544 ter LECrim.
Solicitadas
Denegadas
Adoptadas solo con medidas penales
Adoptadas con medidas civiles y penales
CUADRO VII: Ejecución de Sentencias
2010
2009
% Diferencia
Penas:
Prisión
Trabajos en beneficio de la comunidad
856
841
939
717
-8,84%
17,29%
Suspensión de la condena
273
120
127,50%
92
78
17,95%
2.062
1.854
11,22%
Sustitución de la pena
Total Penas
493