Teoría de la Administración Pública

Título: TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Codificación del curso: ADPU 6005
Horas créditos: 4
Pre-requisitos: N/A
Descripción del curso
Análisis del desarrollo de la disciplina de Administración Pública y la
redefinición del campo de estudio. Las categorías utilizadas en el
análisis interdisciplinario y la naturaleza de los conceptos sirven para
propulsar la síntesis del conocimiento.
El uso de modelos y tipos
ideales. El análisis de sistema y la teoría moderna de organización.
El uso del método comparativo y el estudio del comportamiento
humano. La relevancia de la teoría para la realidad puertorriqueña.
Objetivos
Los logros que se espera que el (la) estudiante alcance como resultado
de las experiencias educativas del curso Teoría de la Administración
Pública son los siguientes:
Conocerá el significado, importancia y funciones de la administración
pública como práctica profesional y disciplina académica.
Entenderá las similitudes y diferencias entre las organizaciones
públicas, privadas y sin fines de lucro.
Comprenderá los dilemas valorativos en el manejo de los asuntos
públicos y la importancia de la ética en la práctica profesional de la
administración pública.
Analizará críticamente las distintas “escuelas”, etapas y tendencias en
el desarrollo de la disciplina de la Administración Pública.
Entenderá los retos del servicio público ante las nuevas realidades de
una sociedad más compleja, diversa y plural.
Adquirirá conocimientos sobre los problemas de la gobernabilidad o
"gobernanza" de las sociedades democráticas
y los modelos
desarrollados en el ámbito internacional para reformar la gestión
pública.
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Conocerá el contexto constitucional y organizacional del Gobierno y la
administración pública de Puerto Rico así como las complejas redes de
relaciones intersectoriales e intergubernamentales necesarias para el
logro de los objetivos públicos.
Comprenderá los fundamentos de la teoría de la organización, el
análisis de política pública y la función gerencial (management) como
herramientas analíticas imprescindibles para la toma de decisiones y el
manejo efectivo de las organizaciones en el sector público.
Bosquejo de contenido y distribución del tiempo – quince (15)
semanas
Administración
semanas)
1.
Pública:
Conceptos
generales
(dos
(2)
Definición e importancia de la administración pública
a.
¿Qué es la administración pública?
b.
Un nuevo significado de lo “público” en las sociedades
contemporáneas: el tercer sector o las organizaciones sin
fines de lucro
2.
La administración pública como práctica profesional y disciplina
académica
3.
Algunas similitudes y diferencias entre la administración en el
sector público y privado
4.
Funciones (roles) y áreas medulares
pública
de la administración
Perspectivas y dilemas valorativos en la administración pública
(dos (2) semanas
1.
Valores relacionados con la gestión de las organizaciones
públicas: eficiencia, eficacia y excelencia administrativa
2.
Valores relacionados con la política, el servicio público y el
compromiso institucional
a.
Valores políticos (sistema democrático- liberal y el proceso
político)

democracia representativa
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


b.
participación ciudadana
separación de poderes
transparencia
Valores del servicio público







c.
3
responsabilidad pública (responsiveness)
rendimiento de cuentas (accountability)
responsabilidad profesional
compromiso y lealtad institucional
integridad/honestidad
independencia de criterio
talento (mérito)
Valores relacionados con la observación y cumplimiento del
marco legal y constitucional




respeto a la integridad y procesos constitucionales
debido proceso de ley
igual protección de las leyes
equidad, justicia y diversidad
Etapas y “enfoques” en el desarrollo de la disciplina de la
Administración Pública (Estados Unidos) (tres (3) semanas)
a.
1880-1920 - Las
Wodroow Wilson)
primeras
voces
(Era
Progresista:
b.
1926-1946 - Periodo Ortodoxo (Clásico): Taylor, Fayol,
Gulick, Mayo, Weber y L. White, POSDCORB, Estado
Benefactor (New Deal)
c.
1947-1967 - Crítica y Heterodoxia (ciencias del
comportamiento, toma de decisiones, relaciones entre
política y administración pública, cultura política, estudios
comparados: D. Waldo, H. Simon y R. Dahl)
d.
1968-1988 - Crisis de identidad (crítica del Estado
Benefactor, Teoría de la organización, humanismo
organizacional, elección pública, nuevas demandas
democráticas:
participación, diversidad y género,
movimiento del New Public Administration, críticas al
Estado Benefactor y a la administración pública tradicional
o burocrática)
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e.
1989-Presente - Auge del neoliberalismo, privatización,
desregulación,
subcontratación
y
políticas
de
descentralización del Estado, New Públic Management,
Reinvención del Gobierno y movimiento global de reforma
del Estado y la gestión pública, vientos de críticas y nuevos
cuestionamientos a viejos problemas sobre la gestión y
manejo de los asuntos públicos.
Transformaciones de la gobernabilidad y las
recientes de la gestión pública (tres (3) semanas)
1.
reformas
Cambios del entorno sociopolítico en el ámbito internacional y la
incapacidad para gobernar
a.
Revolución tecnológica y de la información
b.
Globalización de la economía
c.
Diversidad y complejidad de la sociedad: nuevos retos a la
democracia representativa
d.
Problemas de gobernabilidad:



e.
2.
4
Legitimidad
Eficacia del Gobierno
Institucionalidad
Obsolescencia de la "administración pública tradicional"
para responder a los nuevos retos sociopolíticos
Tendencias
recientes en la reforma del Gobierno y de la
administración pública
a.
Reestructuración agresiva y radical de las funciones del
Estado durante la década de los ochenta (reformas
neoliberales
orientadas
principalmente
a
aspectos
económicos y fiscales)
b.
Reformas de la gestión pública (New Public Management y
Reinventing Government)
c.
Estrategias utilizadas en el ámbito internacional para
reformar y modernizar la administración pública
d.
Algunas críticas al movimiento global para reformar el
gobierno y la gerencia pública
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Contexto constitucional y organizacional del Gobierno y la
administración pública de Puerto Rico (tres (3) semanas)
1.
Constitución del Estado
(separación de poderes)
2.
Estructura organizacional del gobierno de Puerto Rico y sus
funciones o responsabilidades más importantes



Asociado
de
Puerto
Rico
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
o
o
o
o
o


Libre
Oficina del Gobernador
Departamento Ejecutivo
Agencias
Ejecutivas
(adscritas
departamentos e independientes
Juntas y Comisiones
Corporaciones públicas
Gobiernos Municipales
El
desafío
de
la
intergubernamentales
relaciones
a
intersectoriales
Herramientas analíticas imprescindibles para el manejo
efectivo de las
organizaciones en el sector público (tres (3)
semanas)
1.
Teoría de la organización para la administración pública
a.
Sistemas abiertos y dinámicos
b.
Organizaciones de aprendizaje
c.
El contexto decisorio de las organizaciones
d.
Relaciones inter-organizacionales
e.
Relaciones intra-organizacionales
f.
Relaciones entre las organizaciones y el individuo
g.
Cultura organizacional
h.
Algunas nociones sobre el análisis y diseño de las
organizaciones
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2.
Análisis de Política Pública
a.
3.
6
¿Qué es la política pública?
b.
Tipos de política pública
c.
d.
El proceso de política pública
Modelos de análisis y evaluación
e.
Técnicas para el análisis y evaluación de política pública y
programas gubernamentales
Funciones Gerenciales (Management)
a.
Gerencia como técnica social para lograr resultados
b.
Liderazgo
c.
Funciones
y
procesos
gerenciales:
planeación,
organización, integración de recursos humanos, dirección y
control
d.
Planificación y gerencia estratégica
e.
Gerencia de calidad total (TQM)
f.
Reingeniería y rediseño de procesos
g.
Performance Management
Estrategias Instruccionales
Conferencia y discusión de los temas y las lecturas asignadas. El profesor
estimula la participación informada de los estudiantes y la presentación de
informes orales sobre algunas de las lecturas asignadas.
Estrategias de Evaluación
El curso será calificado utilizando la siguiente escala:
A
B
C
D
F
(100-90)
(89-80)
(79-70)
(69-60)
(59-0)
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Los criterios de evaluación serán los siguientes:
Examen parcial
50 puntos
Examen final
40 puntos
Asistencia y participación informada en clases 10 puntos
100 puntos
Recursos de aprendizaje mínimos disponibles o requeridos
El profesor distribuye entre los estudiantes fotocopias de información gráfica
y un resumen del contenido de los puntos más importantes de los temas a
discutir en cada sesión. Además, les provee su correo electrónico para
facilitar el intercambio de información y materiales didácticos.
Centro Académico de Cómputos de la Facultad de Ciencias Sociales –
www.rrp.upr.edu/caccs/
Notas:
1.
De ser necesario, se realizará una evaluación diferenciada a estudiantes con
necesidades especiales.
2.
De acuerdo con la Ley 51 del 7 de junio de 1996 (Ley de Servicios Educativos
Integrales para Personas con Impedimentos) los estudiantes que reciban
servicios de Rehabilitación Vocacional deben comunicarse con el profesor al inicio del
semestre para planificar el acomodo razonable y equipo asistivo necesario conforme
a las recomendaciones de la Oficina de Asuntos para las Personas con Impedimento
(OAPI) del Decanato de Estudiantes. También aquellos estudiantes con necesidades
especiales que requieren de algún tipo de asistencia o acomodo deben comunicarse
con el profesor.
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BIBLIOGRAFÍA
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Policy Administration”. Op. Cit., págs. 1634-1639.
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th
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Hyde, Albert C. “Reengineering” en Shafritz, J. M. (ed)
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Milakovich y Gordon, G. J. Op. Cit. Cap. 10
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Oficina de Ética Gubernamental.
Principios fundamentales del servicio
público y Normas de carácter general del código de ética de los (las)
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Oficina del Contralor de Puerto Rico. Servidor público: conducta, efectos y
consecuencias, (www.ocpr.gov.pr)
Oficina del Contralor:
Organizaciones sin fines de lucro:
uso de la
propiedad y los fondos públicos, mayo 2005 (www.ocpr.gov.pr)
Osborne, David y Plastrik, Peter. La reducción de la burocracia: cinco
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Peters, B. Guy and Pierre, Jon. eds. “Introduction: The Role of Public
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Peters, Guy B. “La capacidad para gobernar: ¿retrocediendo hacia el
centro? Revista del CLAD, Núm. 27 de octubre de 2003, págs. 7-32.
Pollitt, Christopher.
“Desde allá hasta acá, desde ahora hasta entonces:
comprando y replicando las reformas de la gestión pública”. Revista
del CLAD. No. 31, febrero 2005, páginas 7-22.
Ranney, Austin. Governing. 7th. Ed. Prentice Hall, New Jersey, 1990. Cap.
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Rosembloom, David H. y Kravchuk, Robert S.
Public Administration:
Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector. 5th.
Ed., Random House, New York, 2005; capítulo 1.
Santana Rabell, Leonardo. “Entre la eficiencia y la ética: la transformación
del gobierno y los valores del servicio público”.
Revista Ethos
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Santana Rabell, Leonardo. Fulgor y decadencia de la Administración Pública
en Puerto Rico. La Torre del Viejo, Río Piedras, capítulos 2 y 3.
Shafrits, Jay M. y Hyde, Albert C. Clásicos de la Administración Pública.
Fondo de Cultura Económica, México, 1998, págs. 51-71; 159-179;
341-361; 607-644 y 909-931
Stillman II, Richard J. Public Administration: Concepts and Cases. 7th Ed.
Houghton Mifflin Co. New York. Cap. 1 págs. 16-31.
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Wright, Deil S. “Comprensión de las relaciones intergubernamentales” en
Shafritz, J. M. y Hyde, A. C. Op. Cit.; págs. 1109-1138.