RR-015-15.doc - Instituto Duranguense de Acceso a la Información

RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE: C. (…)
SUJETO OBLIGADO DIRECTO: PODER JUDICIAL DEL
ESTADO DE DURANGO, POR CONDUCTO DE LA
UNIDAD DE ENLACE PARA LA TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
FOLIO ELECTRÓNICO DE LAS SOLICITUDES:
00013715,
00013815,
00013915,
00014015,
00014115, 00014215 y 00014315.
FOLIO ELECTRÓNICO DE LOS RECURSOS DE
REVISIÓN: RR000003-15, RR000004-15, RR00000515, RR000006-15, RR000007-15, RR000008-15 y
RR000009-15.
EXPEDIENTE: RR/INFO/009/15 y sus acumulados
RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15,
RR/INFO/012/15, RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y
RR/INFO/015/15
ACUMULADOS
AL
RR/INFO/009/15.
CONSEJERO
PONENTE:
GAITÁN MANUEL.
MTRO.
ALEJANDRO
Victoria de Durango, Dgo., a 26 de marzo de dos mil quince.- - - - - - - - - VISTOS para resolver los autos del Recurso de Revisión RR/INFO/009/15 y sus
acumulados:
RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15,
RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15 y RR/INFO/015/15, interpuestos por la C. (…)
en contra del PODER JUDICIAL DEL ESTADO por conducto de su UNIDAD DE
ENLACE PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA,
encontrándose integrado el Consejo General del Instituto Duranguense de
Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales, y - - - -
RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
RESULTANDO
I. Con fecha cuatro de febrero de dos mil quince, la hoy recurrente presentó
a través del sistema electrónico INFOMEX-DURANGO, siete solicitudes de
información ante la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Poder Judicial del Estado de Durango, en las cuales
requirió de manera textual lo siguiente:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - RR/INFO/009/15
“Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la
salud, desagregados por año del 2006 a la fecha:
• Total de juicios iniciados por todos los delitos contra la salud
• Total de juicios iniciados por posesión para consumo de drogas
• Total de juicios iniciados por posesión simple de drogas
• Total de juicios iniciados por posesión con fines de venta o
suministro de drogas
• Total de juicios iniciados por transporte de drogas
• Total de juicios iniciados por tráfico de drogas
• Total de juicios iniciados por venta de drogas
• Total de juicios iniciados por suministro de drogas
• Total de juicios iniciados por siembra o cultivo de drogas
• Total de juicios iniciados por por producción de drogas
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).
En caso de contar con la información, solicito se especifique
número de personas de origen indígena y menores de 18 años de
edad contra quienes se inició juicio por los delitos señalados.”
RR/INFO/010/15
“Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la salud,
desagregados por año del 2006 a la fecha en que se entregue la
información, respecto a lo siguiente:
•Total de personas sentenciadas por todos los delitos contra la salud
•Total de personas sentenciadas por posesión para consumo de
drogas
•Total de personas sentenciadas por posesión simple de drogas
•Total de personas sentenciadas por posesión con fines de venta o
suministro de drogas
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
•Total de personas sentenciadas por transporte de drogas
•Total de personas sentenciadas por tráfico de drogas
•Total de personas sentenciadas por venta de drogas
•Total de personas sentenciadas por suministro de drogas
•Total de personas sentenciadas por siembra o cultivo de drogas
•Total de personas sentenciadas por producción de drogas
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).
En caso de contar con la información, solicito se especifique número
de personas de origen indígena y menores de 18 años de edad que
recibieron sentencia por los delitos señalados.”
RR/INFO/011/15
Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la salud,
desagregados por año del 2006 a la fecha en que se entregue la
información, respecto a lo siguiente:
•Total de sentencias condenatorias por todos los delitos contra la
salud
•Total de sentencias absolutorias por delitos contra la salud
•Total de sentencias condenatorias por posesión para consumo de
drogas
•Total de sentencias absolutorias por posesión para consumo de
drogas
•Total de sentencias condenatorias por posesión simple de drogas
•Total de sentencias absolutorias por posesión simple de drogas
•Total de sentencias condenatorias por posesión con fines de venta
o suministro de drogas
•Total de sentencias absolutorias por posesión con fines de venta o
suministro de drogas
•Total de sentencias condenatorias por transporte de drogas
•Total de sentencias absolutorias por transporte de drogas
•Total de sentencias condenatorias por tráfico de drogas
•Total de sentencias absolutorias por tráfico de drogas
•Total de sentencias condenatorias por venta de drogas
•Total de sentencias absolutorias por venta de drogas
•Total de sentencias condenatorias por suministro de drogas
•Total de sentencias absolutorias por suministro de drogas
•Total de sentencias condenatorias por siembra o cultivo de drogas
•Total de sentencias absolutorias por siembra o cultivo de drogas
•Total de sentencias condenatorias por producción de drogas
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).
En caso de contar con la información, solicito se especifique número
de personas de origen indígena y menores de 18 años de edad que
recibieron sentencia por los delitos señalados.
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
RR/INFO/012/15
“Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la salud,
desagregados por año del 2006 a la fecha en que se entregue la
información, respecto a lo siguiente:
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con
mariguana
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con
cocaína
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con heroína
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con
lisergida o LSD
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con MDA o
Metilendioxianfetamina
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con MDMA
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con
cocaína
•Juicios iniciados por delitos contra la salud relacionados con
metanfetaminas
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).”
RR/INFO/013/15
“Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la salud,
desagregados por año del 2006 a la fecha en que se entregue la
información, respecto a lo siguiente:
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
mariguana
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
cocaína
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
heroína
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
lisergida o LSD
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
MDA o Metilendioxianfetamina
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
MDMA
•Total de sentencias por delitos contra la salud relacionados con
metanfetaminas
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).
En caso de contar con la información, solicito se especifique número
de personas de origen indígena y menores de 18 años de edad que
recibieron sentencia por las sustancias señaladas.”
RR/INFO/014/15
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
“Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la salud,
desagregados por año del 2006 a la fecha en que se entregue la
información, respecto a lo siguiente:
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con mariguana
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con cocaína
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con heroína
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con lisergida o LSD
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con MDA o Metilendioxianfetamina
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con MDMA
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con cocaína
•Sentencias condenatorias por delitos contra la salud relacionados
con metanfetaminas
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).
En caso de contar con la información, solicito se especifique número
de personas de origen indígena y menores de 18 años de edad que
recibieron sentencia por las sustancias señaladas.”
RR/INFO/015/15
“Solicito los siguientes datos relacionados con delitos contra la salud,
desagregados por año del 2006 a la fecha en que se entregue la
información, respecto a lo siguiente:
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
mariguana
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
cocaína
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
heroína
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
lisergida o LSD
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
MDA o Metilendioxianfetamina
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
MDMA
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
cocaína
•Sentencias absolutorias por delitos contra la salud relacionados con
metanfetaminas
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
Esta información la solicito separada por sexo (hombres y mujeres).
En caso de contar con la información, solicito se especifique número
de personas de origen indígena y menores de 18 años de edad que
recibieron sentencia por las sustancias señaladas.”
II. El once de febrero de dos mil quince, el sujeto obligado directo por
conducto de su Unidad de Enlace respectiva, atendió las solicitudes de
información a través de oficios 17/2015, 18/2015, 19/2015, 20/2015,
21/201522/2015 y 23/2015, los cuales fueron notificados en idénticos términos
por el sistema electrónico INFOMEX-DURANGO de la siguiente forma:- - - - - - -
III. El día diecisiete de febrero de dos mil quince, la solicitante inconforme
con la determinación por parte del sujeto obligado directo, interpuso
Recursos de Revisión ante este Instituto, a través del sistema electrónico
INFOMEX-DURANGO, en los cuales manifestó de manera idéntica lo
siguiente:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - “En fecha 4 de febrero de 2015 se realizó la solicitud de información y
en respuesta a dicha solicitud, la Procuraduría General de Justicia del
Eestado emitió oficio con fecha 11 de febrero de 2015, firmado por el
L.C. Luis Enrique Velasco Chávez, Jefe de la Unidad de Acceso a la
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
Información Pública. En dicho oficio se manifiesta que “la información
de los delitos que está solicitando son del fuero federal”.
Sin embargo, el artículo 474 de la Ley General de Salud establece
que las autoridades de seguridad pública, procuración e impartición
de jsuticia, así como de ejecución de sanciones de las entidades
federativas, conocerán y resolverán de los delitos o ejecutarán las
sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este capítulo,
cuando los narcóticos objeto de los mismos estén previstos en la
tabla, siempre y cuando la cantidad de que se tarte sea inferior a la
que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha
tabla y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia
organizada.
Del artículo citado, se desprende la competencia de las autoridades
locales de procuración de justicia para conocer de delitos
relacionados con narcóticos, cuando la cantidad de que se tarte
sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las
previstas en la tabla de dosis máximas de consumo personal e
inmediato, y cuando no existan elementos suficientes para presumir
delincuencia organizada.
Por lo tanto, se impugna la contestación otorgada por la
Procuraduría y se solicita se proporcione la información solicitada.”
IV. Por acuerdos de fecha diecisiete de febrero de dos mil quince, emitidos
por el Lic. Héctor Octavio Carriedo Sáenz, Consejero Presidente de este
Instituto, en presencia de la Secretaria Técnica, asignó los números de
expedientes
RR/INFO/009/15,
RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15,
RR/INFO/012/15, RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15 y RR/INFO/015/15 a los
Recursos de Revisión, y para los efectos del artículo 80, fracción I de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango,
fueron turnados Consejero ALEJANDRO GAITÁN MANUEL, como Ponente de
los presentes asuntos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
V. Mediante proveídos de fecha diecisiete de febrero y según lo establecido
por el artículo 80, fracción II de la Ley en cita, el Consejero Ponente admitió
los Recursos de Revisión para su debido trámite. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - VI. El mismo día diecisiete de febrero de dos mil quince y con fundamento en
lo dispuesto por el artículo 80, fracción III de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, se notificó al Titular
de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Poder Judicial del Estado de Durango, a través del sistema
electrónico INFOMEX-DURANGO, la admisión de los Recursos de Revisión
interpuestos en su contra, otorgándole un término de cinco días hábiles,
contados a partir del día siguiente al de su notificación, para que ofreciera
contestación a los mismos y aportara las pruebas que hubiera considerado
pertinentes. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - VII. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV de la Ley
en cita, con fecha veintitrés de febrero de dos mil quince, se recibieron en
este Instituto, de manera DIRECTA los oficios números 027/2015, 028/2015,
029/2015, 030/2015, 031/2015, 032/2015 y 033/2015, mediante los cuales el
sujeto obligado directo, por conducto de su Unidad de Enlace respectiva,
da contestación a los Recursos de Revisión que nos ocupan, en los mismos
términos como a continuación se muestra: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - “I. Que en respuesta a la solicitud de información hecha por (…) el
pasado cuatro de febrero de esta anualidad, esta unidad de acceso
a la información hizo del conocimiento de la solicitante que, en
atención a la naturaleza de la información solicitada, la instancia
idónea lo serían los Juzgados de Distrito.
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
II. La inconforme expone en su recurso que en atención a lo previsto
en el artículo 474 de la Ley General de Salud, ésta requerida, tiene
competencia para resolver respecto de la información solicitada,
empero, del concepto legal identificado, la competencia se
encuentra bajo la limitante del aquellos delitos contra la salud en su
modalidad de narcomenudeo, o donde no se obtengan elementos
suficientes para presumir que existe delincuencia organizada, esto
por competencia concurrente.
III. La solicitud de información que hizo la hoy recurrente, no se
encaminó o concretó en específico a las condicionantes expuestas
para que sean del conocimiento del Poder Judicial del Estado de
Durango, sino que de manera generalizada y sin hacer
especificación alguna, requirió la información del total de juicios
instados por delitos contra la salud, los cuales en efecto, al ser de
competencia federal corresponde a los Juzgados de Distrito dar la
estadística que se requiere.
IV. Por ello, esta requerida estima no haber infringido el derecho de
acceso a la información de la inconforme, lo que se reitera así dentro
del recurso de inconformidad a resolver.”
VIII. Con fecha veinticuatro de febrero de dos mil quince, con fundamento
en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV, de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, se dio vista a la
recurrente a través del sistema electrónico INFOMEX-DURANGO, de lo
manifestado por el sujeto obligado directo en relación con la contestación a
los Recursos de Revisión, para que en un plazo de cinco días hábiles,
contados a partir del día siguiente al de su notificación, presentara pruebas y
alegara lo que a su derecho conviniera. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - XI. Con fecha tres de marzo de dos mil quince, la solicitante, hoy recurrente,
presentó a través del sistema electrónico INFOMEX-DURANGO sus respectivos
alegatos, exactamente en los mismos términos y en los que manifestó lo
siguiente:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9
RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
“Aguascalientes, Ags; a 03 de marzo del 2015.
INSTITUTO DURANGUENSE DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN
DE DATOS PERSONALES
De conformidad con lo previsto en el artículo 80 fracción IV de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Durango y en cumplimiento con lo acordado el día veintitrés de
febrero de dos mil quince en relación con el expediente
RR/INFO/15/15, estando dentro del término otorgado para ello, se
exponen los siguientes argumentos:
PRIMERO. El artículo 474 de la Ley General de Salud, establece que
“las autoridades de seguridad pública, procuración e impartición de
justicia, así como de ejecución de sanciones de las entidades
federativas, conocerán y resolverán de los delitos o ejecutarán las
sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este capítulo,
cuando los narcóticos objeto de los mismos estén previstos en la
tabla, siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la
que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha
tabla y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia
organizada (…)”.De lo anterior se desprende como obligación para
las autoridades locales el conocer y resolver el delito de
narcomenudeo.
SEGUNDO. Mediante la solicitud de acceso a la información con folio
electrónico 00014315, la parte actora requirió al Poder Judicial del
Estado de Durango, información relacionada con conductas
delictivas en modalidad de narcomenudeo. El Poder Judicial,
representado por el L.C. Luis Enrique Velasco Chávez el día 11 de
febrero del 2015 respondió, informando que “al tratarse de delitos de
fuero federal, no era posible otorgar la estadística solicitada,
haciendo de su conocimiento que la instancia idónea lo serían los
Juzgados de Distrito”. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, mediante la acción de Inconstitucional no. 21/2010 ha
establecido que es obligación de las entidades federativas, la
“procuración e impartición de justicia, así como de ejecución de
sanciones, necesario para conocer y resolver del delito de
narcomenudeo tipificado en la Ley General de Salud, así como para
ejecutar las sanciones y medidas de seguridad respectivas, lo que no
implica el establecimiento del tipo respectivo en los códigos penales
locales[…]”.
TERCERO. El artículo 10, fracción III de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, establece
como sujeto obligado al Poder Judicial del Estado y todos sus
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
órganos para proporcionar la información. Por ende, al no hacerlo se
encuentra violentando el derecho al acceso a la información
pública de la parte actora.
CUARTO. La solicitud de acceso a la información realizada no refiere
a estadísticas de orden federal sino a estadísticas del orden local por
ello fue que se realizó la solicitud al Poder Judicial del Estado.
QUINTO. La Procuraduría General de Justicia del estado de Durango
informó, a través de la solicitud de acceso a la información folio
00051214 de fecha 18 de marzo del 2014, que de los años 2006-2013
se habían realizado 13,960 consignaciones relacionados con delitos
contra la salud, los cuales fueron realizados ante juzgados locales. Es
por tanto de seguirse que el Poder Judicial del Estado debió recibir
dichas consignaciones y debe tener registro de los expedientes. Lo
que se está solicitando por esta vía es información sobre los
expedientes abiertos en esta instancia, en materia de delitos contra
la salud que son competencia local, en términos del artículo 479 de
la Ley General de Salud.
PRUEBAS
a) DOCUMENTAL.- Consistente en tabla de Orientación de dosis
máximas de consumo personal e inmediato. Extraída del artículo 479
de la Ley General de Salud. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día siete de febrero de 1984, con última reforma
publicada en el DOF el diecinueve de diciembre de 2014. Prueba
que ayudará a comprender la competencia de las autoridades
locales de procuración de justicia para conocer de delitos
relacionados con narcóticos, cuando la cantidad de que se trate
sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las
previstas en la tabla de dosis máximas de consumo personal e
inmediato, y cuando no existan elementos suficientes para presumir
delincuencia organizada.
b) DOCUMENTAL.- Consistente en el acuerdo administrativo de fecha
siete de abril de dos mil catorce, mediante el cual la Lic. Martha
Hurtado responde a la solicitud de acceso a la información con folio
00051214 de fecha 18 de marzo de 2014. Proporciona datos
relacionados con el número de personas puestas a disposición del
Ministerio Público, el número de averiguaciones previas iniciadas y el
número de averiguaciones previas consignadas en el estado de
Durango en el periodo correspondiente a los años dos mil seis a dos
mil catorce. Prueba que demuestra que el Poder Judicial del estado
debe tener registro de los expedientes
11
RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
Por lo anteriormente expuesto solicito:
UNICO. Se me tenga por presentado los argumentos expuestos y que
se me tengan por ofrecidas las pruebas.
Protesto mis respetos al Instituto Duranguense de Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de
Durango.
(…)
Anexando a su escrito los siguientes documentos:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
XII.- Mediante proveído de fecha 23 de marzo de dos mil quince y con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 5, fracción VI, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango,
relativo a la disminución de las formalidades que deben tener los
procedimientos para acceder a la información las cuales deben ser mínimas,
el Consejero Ponente decretó la ACUMULACIÓN de los Recursos de Revisión
identificados
con
los
números
de
expedientes
RR/INFO/010/15,
13
RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
RR/INFO/011/15,
RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15,
RR/INFO/014/15
y
RR/INFO/015/15 al Recurso de Revisión identificado con número de
expediente RR/INFO/009/15 para que fueran resueltos de manera conjunta,
en vista de que dichos recursos se promueven por la misma solicitante y en
contra del mismo sujeto obligado directo, solicitando información que guarda
una relación directa. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Por auto de fecha 24 de marzo de dos mil quince, el Consejero Ponente tuvo
por CUMPLIMENTADOS los requerimientos hechos a la recurrente, por lo que
estimó que los expedientes en los que se actúa quedaron debidamente
sustanciados y con fundamento en el artículo 80, fracción VII, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango,
declaró cerrada la instrucción y, en consecuencia, ordenó emitir la
resolución con los elementos que obran en autos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Una vez expuesto lo anterior, el Consejo General de este Instituto emite los
siguientes: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CONSIDERANDOS
P R I M E R O.- Este Consejo General es competente para conocer y resolver
los Recursos de Revisión, según lo dispuesto por los artículos 6°, apartado A,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 29, fracción V,
130 párrafos primero y segundo y 136 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Durango; 1º, 10, fracción III, 63, 64 párrafo primero, 67
14
RECURSOS DE REVISIÓN
RR/INFO/009/15, RR/INFO/010/15,
RR/INFO/011/15, RR/INFO/012/15,
RR/INFO/013/15, RR/INFO/014/15
y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
fracciones I y IV, 74, 75, 78, 81, 82 y 94 de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública del Estado de Durango. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S E G U N D O.- El artículo 10 en su apartado A, fracción III, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango
distingue como sujetos obligados directos a proporcionar información, al
Poder Judicial del Estado y todos sus órganos, el cual es el receptor de las
solicitudes de información pública presentadas por la hoy recurrente, a
través de la Unidad de Enlace respectiva y que han quedado descritas en el
Resultando I de la presente resolución. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - T E R C E R O.- Por dispositivo legal, los Recursos de Revisión son procedentes,
contra actos y resoluciones dictadas por los sujetos obligados directos que
negaren o limitaren los accesos a la información tal como acontece en el
presente caso, al impugnar la recurrente los oficios de fecha once de febrero
de dos mil quince, emitidos por el Titular de la Unidad de Enlace del Poder
Judicial del Estado de Durango recaídos a las solicitudes de información
identificadas con los números de folio electrónico 00013715, 00013815,
00013915, 00014015, 00014115, 00014215 y 00014315 . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
C U A R T O.- La existencia del acto reclamado quedó acreditado con lo
transcrito en el Resultando Segundo de la presente resolución que por
economía procesal se tiene aquí por reproducido, por lo que el presente
Recurso de Revisión tendrá por objeto determinar, si las respuestas otorgadas
por el Titular de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Poder Judicial, fueron emitidas conforme a lo
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dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Durango considerando, que la solicitante ahora recurrente,
manifestó en idénticos términos en los Recursos de Revisión que es
competencia de las autoridades locales de procuración de justicia para
conocer delitos relacionados con narcóticos, cuando la cantidad de que se
trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las
previstas en la tabla de dosis máximas de consumo personal e inmediato y
cuando no existan elementos suficientes para presumir delincuencia
organizada.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Q U I N T O.- Ahora bien, para estar en condiciones de analizar la negativa
de acceso a la información solicitada, en principio debe considerarse, que
en las respuestas a los Recursos de Revisión que nos ocupan, el sujeto
obligado directo, es decir, el Poder Judicial del Estado de Durango, dio a
conocer a este Consejo en la parte que nos interesa lo siguiente: - - - - - - - - - -
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Y por su parte, la solicitante, ahora recurrente, en sus escritos de alegatos
manifiesta, en lo que nos ocupa, que: “La solicitud de acceso a la
información realizada no refiere a estadísticas de orden federal sino a
estadísticas de orden local por ello fue que se realizó la solicitud al Poder
Judicial del Estado. La Procuraduría General de Justicia del Estado de
Durango informó a través de la solicitud de acceso a la información que de
los años 2006-2013 se habían realizado 13,960 consignaciones relacionadas
con delitos contra la salud, los cuales fueron realizados ante juzgados locales.
Es por tanto de seguirse que el Poder Judicial del Estado debió recibir dichas
consignaciones y debe tener registro de los expedientes. Lo que se está
solicitando por esta vía es información sobre los expedientes abiertos en esta
instancia, en materia de delitos contra la salud que son competencia local,
en términos del artículo 479 de la Ley General de Salud.” Anexando a los
mismos las constancias de la respuesta que otorgó la Titular de la Unidad de
Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Gobierno del Estado de Durango.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - De lo expuesto por la ahora recurrente mediante su escrito de alegatos, se
considera que le asiste la razón. En efecto, para arribar a la anterior conclusión,
se tomaron en cuenta las siguientes consideraciones: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - En las múltiples resoluciones emitidas por este Consejo General del Instituto
Duranguense de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos
Personales, se ha pronunciado, tomando como base el derecho de acceso
a la información pública, el cual se define como la prerrogativa que tiene
toda persona para acceder a la información creada, administrada o en
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poder de los sujetos obligados; y que se fundamenta en el artículo 29,
fracción IV, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Durango al establecer de manera textual: “El derecho a la información está
garantizado en los términos de la presente Constitución y de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se regirá por los siguientes
principios: . . .IV. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o
justificar su utilización, tendrá derecho gratuito a la información pública. . .”.
y se ejerce mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Durango, en la cual se establecen los órganos, criterios
y procedimientos institucionales para que las personas ejerzan este derecho
fundamental
de
acceder
a
la
información
pública
contenida
en
documentos generados, administrados o que se encuentran en poder de los
sujetos obligados; por lo tanto, la Ley en cita garantiza el acceso a
documentos e información en términos de su artículo 4º, fracciones VI y X
que se transcriben a continuación: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - VI. DOCUMENTOS.- Los expedientes, reportes, estudios,
actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos,
directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien
cualquier otro registro en posesión de los sujetos obligados,
sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los
documentos podrán estar en cualquier medio, sea escrito,
impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u
holográfico o cualquier otro que tenga este carácter;
X. INFORMACIÓN PÚBLICA.- Toda información contenida en
documentos; fotografías, grabaciones; y en soporte
magnético, digital, sonoro, visual, electrónico, informático,
holográfico o en cualquier otro elemento técnico existente
o que se cree con posterioridad, que se encuentre en
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posesión de los sujetos obligados como resultado del
ejercicio de sus atribuciones u obligaciones;
En ese orden de ideas, el artículo 11, fracción I, de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Durango expresa, que los
sujetos obligados directos deberán documentar todo acto que derive del
ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, incluso los procesos
deliberativos. - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - De los preceptos transcritos se entiende por información, aquella que se
encuentra contenida en documentos los cuales son creados, administrados o
en poder de los sujetos obligados directos, derivados del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones pudiendo estar en cualquier medio,
sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico o
cualquier otro que tenga este carácter.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Ahora bien, el artículo 2, párrafo primero de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, expresa, que la
información pública es un bien de dominio público cuya titularidad radica en
la sociedad, misma que tendrá en todo momento la facultad de disponer de
ella en los términos y con las condiciones excepcionales previstas en la Ley. En ese tenor, los sujetos obligados directos deberán documentar todo acto
que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones;
considerando que en estos ámbitos de actuación rige la obligación de los
sujetos obligados directos de rendir cuentas y transparentar sus actuaciones
frente a la sociedad en términos del artículo 6, apartado A, fracción I de la
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con el
artículo 29, fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Durango y por los artículos 1, 3 y 5, de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información del Estado, que expresan de manera textual lo siguiente: - -
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios
y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y
fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de
autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y
sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés
público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes.
En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el
principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, la ley determinará los
supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración
de inexistencia de la información.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango.Artículo 29.- . . .
El ejercicio del derecho de acceso a la información en el Estado,
se regirá por los siguientes principios y bases:
I.- Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
dependencia, entidad, unidad administrativa, órgano y
organismo estatal y municipal es pública, y sólo podrá ser
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reservada temporalmente por razones de interés público en los
términos que fije la ley
Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Durango.Artículo 1. Esta Ley es de orden público e interés general, y tiene
por objeto garantizar la transparencia, el efectivo ejercicio del
derecho de acceso a la información pública y la protección de
los datos personales, conforme a los principios y bases
establecidos en el segundo párrafo del artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el
artículo 5º de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Durango.
Artículo 3. Esta Ley tiene como finalidad:
II.- Asegurar procedimientos sencillos y expeditos para acceder a
la información pública, así como a sus datos personales;
IV.- Transparentar el ejercicio de la función pública mediante la
difusión de la información que generen, administren o posean los
sujetos obligados de manera oportuna, verificable, inteligible,
relevante e integral;
V.- Garantizar el principio democrático de máxima publicidad;
VIII.- Preservar la información pública y mejorar la organización,
clasificación, manejo y la sistematización de la información que
de oficio deban divulgar los sujetos obligados;
X.- Promover una cultura de transparencia y rendición de
cuentas.
Queda de manifiesto entonces, que se considera información pública a los
documentos que genera, administra o posee cualquier autoridad, obtenidos
en virtud del ejercicio de sus funciones de derecho público; criterio éste que
ha sostenido el más alto tribunal jurisdiccional del país, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, en la tesis 2a. LXXXVIII/2010, sustentada por la
Segunda Sala, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
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Gaceta, Novena Época, tomo XXXII, agosto de 2010, página 463, con el
siguiente contenido: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - “INFORMACIÓN PÚBLICA. ES AQUELLA QUE SE ENCUENTRA EN
POSESIÓN DE CUALQUIER AUTORIDAD, ENTIDAD, ÓRGANO Y
ORGANISMO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL, SIEMPRE QUE SE
HAYA OBTENIDO POR CAUSA DEL EJERCICIO DE FUNCIONES DE
DERECHO PÚBLICO. Dentro de un Estado constitucional los
representantes están al servicio de la sociedad y no ésta al
servicio de los gobernantes, de donde se sigue la regla
general consistente en que los poderes públicos no están
autorizados para mantener secretos y reservas frente a los
ciudadanos en el ejercicio de las funciones estatales que
están llamados a cumplir, salvo las excepciones previstas en
la ley, que operan cuando la revelación de datos pueda
afectar la intimidad, la privacidad y la seguridad de las
personas. En ese tenor, información pública es el conjunto de
datos de autoridades o particulares en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y
municipal, obtenidos por causa del ejercicio de funciones de
derecho público, considerando que en este ámbito de
actuación rige la obligación de éstos de rendir cuentas y
transparentar sus acciones frente a la sociedad, en términos
del artículo 6o., fracción I, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en relación con los numerales 1, 2,
4 y 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental…”
En ese sentido, esta Ponencia efectuó una revisión del caso concreto que
hoy nos ocupa, resultando que las entidades federativas efectivamente
tienen facultades para combatir los delitos contra la salud en la modalidad
de narcomenudeo a partir de las Reforma a la Ley General de Salud y al
Código Penal Federal publicadas en el Diario Oficial de la Federación con
fecha veinte de agosto de dos mil nueve, tal como se muestra a
continuación:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 22
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LEY GENERAL DE SALUD.
ARTÍCULO 1o. La presente Ley reglamenta el derecho a la
protección de la salud que tiene toda persona en los términos
del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso
a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las
entidades federativas en materia de salubridad general. Es de
aplicación en toda la República y sus disposiciones son de
orden público e interés social.
CAPÍTULO VII- Delitos Contra la Salud en su modalidad de
Narcomenudeo

Para los efectos de este capítulo se entenderá por:
I.
Comercio: la venta, compra, adquisición o enajenación de
algún narcótico;
II.
Farmacodependencia: Es el conjunto de fenómenos de
comportamiento, cognoscitivos y fisiológicos, que se
desarrollan luego del consumo repetido de estupefacientes o
psicotrópicos de los previstos en los artículos 237 y 245,
fracciones I a III, de esta Ley;
III.
Farmacodependiente: Toda persona que presenta algún signo
o síntoma de dependencia a estupefacientes o psicotrópicos;
IV.
Consumidor: Toda persona que consume o utilice
estupefacientes o psicotrópicos y que no presente signos ni
síntomas de dependencia;
V.
Narcóticos: los estupefacientes, psicotrópicos y demás
sustancias o vegetales que determinen esta Ley, los convenios
y tratados internacionales de observancia obligatoria en
México y los que señalen las demás disposiciones legales
aplicables en la materia;
VI.
Posesión: la tenencia material de narcóticos o cuando éstos
están dentro del radio de acción y disponibilidad de la
persona;
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VII.
Suministro: la transmisión material de forma directa o indirecta,
por cualquier concepto, de la tenencia de narcóticos, y
VIII.
Tabla: la relación de narcóticos y la orientación de dosis
máximas de consumo personal e inmediato prevista en el
artículo 479 de esta Ley.

Artículo 474. Las autoridades de seguridad pública,
procuración e impartición de justicia, así como de ejecución
de sanciones de las entidades federativas, conocerán y
resolverán de los delitos o ejecutarán las sanciones y medidas
de seguridad a que se refiere este capítulo, cuando los
narcóticos objeto de los mismos estén previstos en la tabla,
siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la
que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en
dicha tabla y no existan elementos suficientes para presumir
delincuencia organizada.
Las autoridades federales conocerán de los delitos en
cualquiera de los casos siguientes:
I.
En los casos de delincuencia organizada.
II.
La cantidad del narcótico sea igual o mayor a la referida en el
primer párrafo de este artículo.
III.
El narcótico no esté contemplado en la tabla.
IV.
Independientemente de la cantidad del narcótico el Ministerio
Público de la Federación:
1. Prevenga en el conocimiento del asunto, o:
2. Solicite al Ministerio Público del fuero común la remisión de la
investigación.
…El Ministerio Público de las entidades federativas deberá
informar oportunamente al Ministerio Público de la Federación
del inicio de las averiguaciones previas, a efecto de que éste
cuente con los elementos necesarios para, en su caso, solicitar
la remisión de la investigación en términos de la fracción IV
inciso b) de este artículo.
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y RR/INFO/015/15 ACUMULADOS.
En los casos a que se refiere el segundo párrafo de este
artículo, el Ministerio Público del fuero común podrá practicar
las diligencias de averiguación previa que correspondan y
remitirá al Ministerio Público de la Federación, dentro de los tres
días de haberlas concluido, el acta o actas levantadas y todo
lo que con ellas se relacione.
 Artículo 475. Se impondrá prisión de cuatro a ocho años y de
doscientos a cuatrocientos días multa, a quien sin autorización
comercie o suministre, aun gratuitamente, narcóticos previstos
en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar
por mil el monto de las previstas en dicha tabla.
Cuando la víctima fuere persona menor de edad o que no
tenga capacidad para comprender la relevancia de la
conducta o para resistir al agente; o que aquélla fuese
utilizada para la comisión de los mismos se aplicará una pena
de siete a quince años de prisión y de doscientos a
cuatrocientos días multa.
Las penas que en su caso resulten aplicables por este delito
serán aumentadas en una mitad, cuando:
I. Se cometan por servidores públicos encargados de prevenir,
denunciar, investigar, juzgar o ejecutar las sanciones por la
comisión de conductas prohibidas en el presente capítulo.
Además, en este caso, se impondrá a dichos servidores
públicos destitución e inhabilitación hasta por un tiempo igual
al de la pena de prisión impuesta;
II. Se cometan en centros educativos, asistenciales, policiales o
de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio
que diste a menos de trescientos metros de los límites de la
colindancia del mismo con quienes a ellos acudan, o .
III. La conducta sea realizada por profesionistas, técnicos,
auxiliares o personal relacionado con las disciplinas de la salud
en cualesquiera de sus ramas y se valgan de esta situación
para cometerlos. En este caso se impondrá, además,
suspensión e inhabilitación de derechos o funciones para el
ejercicio profesional u oficio hasta por cinco años. En caso de
reincidencia podrá imponerse, además, suspensión definitiva
para el ejercicio profesional, a juicio de la autoridad judicial.
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 Artículo 476. Se impondrá de tres a seis años de prisión y de
ochenta a trescientos días multa, al que posea algún
narcótico de los señalados en la tabla, en cantidad inferior a la
que resulte de multiplicar por mil las cantidades previstas en
dicha tabla, sin la autorización correspondiente a que se
refiere esta Ley, siempre y cuando esa posesión sea con la
finalidad de comerciarlos o suministrarlos, aun gratuitamente.
 Artículo 477. Se aplicará pena de diez meses a tres años de
prisión y hasta ochenta días multa al que posea alguno de los
narcóticos señalados en la tabla en cantidad inferior a la que
resulte de multiplicar por mil las previstas en dicha tabla, sin la
autorización a que se refiere esta Ley, cuando por las
circunstancias del hecho tal posesión no pueda considerarse
destinada
a
comercializarlos
o
suministrarlos,
aun
gratuitamente.
No se procederá penalmente por este delito en contra de
quien posea medicamentos que contengan alguno de los
narcóticos previstos en la tabla, cuya venta al público se
encuentre supeditada a requisitos especiales de adquisición,
cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos
sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los
posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de
quien los tiene en su poder.
 Artículo 478. El Ministerio Público no ejercerá acción penal por
el delito previsto en el artículo anterior, en contra de quien sea
farmacodependiente o consumidor y posea alguno de los
narcóticos señalados en la tabla, en igual o inferior cantidad a
la prevista en la misma, para su estricto consumo personal y
fuera de los lugares señalados en la fracción II del artículo 475
de esta Ley. La autoridad ministerial informará al consumidor la
ubicación de las instituciones o centros para el tratamiento
médico o de orientación para la prevención de la
farmacodependencia. El Ministerio Público hará reporte del no
ejercicio de la acción penal a la autoridad sanitaria de la
entidad federativa donde se adopte la resolución con el
propósito de que ésta promueva la correspondiente
orientación médica o de prevención. La información recibida
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por la autoridad sanitaria no deberá hacerse pública pero
podrá usarse, sin señalar identidades, para fines estadísticos.

Artículo 479. Para los efectos de este capítulo se entiende que
el narcótico está destinado para su estricto e inmediato
consumo personal, cuando la cantidad del mismo, en
cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones no
exceda de las previstas en el listado siguiente:
Tabla de Orientación de Dosis Máximas de Consumo Personal e Inmediato
Narcótico
Dosis máxima de consumo personal e inmediato
Opio
2 gr.
Diacetilmorfina o Heroína
50 mg.
Cannabis Sativa, Indica o Mariguana
5 gr.
Cocaína
500 mg.
Lisergida (LSD)
0.015 mg.
Polvo, granulado o cristal
Tabletas o cápsulas
40 mg.
Una unidad con peso no mayor
a200 mg.
MDMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina
40 mg.
Una unidad con peso no mayor
a200 mg.
Metanfetamina
40 mg.
Una unidad con peso no mayor
a200 mg.
MDA,
Metilendioxianfetamina

Artículo 480. Los procedimientos penales y, en su caso, la
ejecución de las sanciones por delitos a que se refiere este
capítulo, se regirán por las disposiciones locales respectivas,
salvo en los casos del destino y destrucción de narcóticos y la
clasificación de los delitos como graves para fines del
otorgamiento de la libertad provisional bajo caución, en los
cuales se observarán las disposiciones del Código Federal de
Procedimientos Penales.
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Asimismo se reforma el artículo 195, 195 bis y 199; y se ADICIONAN los párrafos
tercero y cuarto a la fracción I del artículo 194, del Código Penal Federal,
para quedar como sigue:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Artículo 194.- ...
I...
...
Por suministro se entiende la transmisión material de forma
directa o indirecta, por cualquier concepto, de la tenencia
de narcóticos.
El comercio y suministro de narcóticos podrán ser
investigados, perseguidos y, en su caso sancionados por las
autoridades del fuero común en los términos de la Ley
General de Salud, cuando se colmen los supuestos del
artículo 474 de dicho ordenamiento.
Por otra parte, la fracción XXII del artículo 13 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, marca como una
obligación para los sujetos obligados directos la siguiente: - - - - - - - - - - - - - - Artículo 13.- Los sujetos obligados directos deberán difundir
de oficio en sus respectivos sitios de internet la siguiente
información:
XXII.- Las relaciones de las solicitudes de acceso a la
información y las respuestas dadas.
Por tal motivo, al revisar el reporte de solicitudes de acceso a la información
del sujeto obligado directo, es decir, del Poder Judicial del Estado, resulta
que en el año dos mil catorce, se encuentran tres solicitudes realizadas a
través del sistema electrónico INFOMEX-DURANGO, en donde precisamente
solicitaron información relativa a datos relacionados con delitos contra la
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salud en su modalidad de narcomenudeo, mismas que fueron debidamente
contestadas por el Jefe de la Unidad para el Acceso a la Información
Pública del Poder Judicial, informando que: “respecto a los periodos 2006 al
20 de agosto de 2012 no aplica, en virtud de que entró en vigor en el estado
de Durango la ley contra el narcomenudeo el 21 de agosto de 2012”, tal
como se muestra a continuación:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Solicitud de información folio 00051314, de fecha 18 de marzo de 2014:- - - - -
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Solicitud de información folio 00052014, de fecha 19 de marzo de 2014:- - - - -
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Solicitud de información folio 00165214, de fecha 22 de octubre de 2014:- - -
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De igual forma, se encontró información pública que tiene relación con la
materia de la solicitud, en diversos medios informativos tanto locales como
nacionales, como a manera de ejemplo se muestra:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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Es importante destacar que en diversas notas periodísticas, como a manera
de ejemplo se insertaron las anteriores, se dio a conocer la facultad de las
entidades federativas para conocer de los delitos mencionados, no pasando
desapercibido para este Consejo que las notas periodísticas no hacen
prueba plena, pues de conformidad con las disposiciones supletorias que
regulan la valuación de los elementos de convicción, estas sólo tienen el
carácter de indicio, de conformidad con el siguiente pronunciamiento del
Poder Judicial Federal:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - NOTAS PERIODISTICAS.ELEMENTOS PARA DETERMINAR SU
FUERZA INDICIARIA.- Los medios probatorios que se hacen
consistir en notas periodísticas, sólo pueden arrojar indicios
sobre los hechos a que se refieren, pero para calificar si se
trata de indicios simples o de indicios de mayor grado
convictivo, el juzgador debe ponderar las circunstancias
existentes en cada caso concreto. Así si se aportaron varias
notas, provenientes de distintos órganos de información,
atribuidas a diferentes autores y coincidentes en lo sustancial,
y si además no obra constancia de que el afectado con su
contenido haya ofrecido algún mentís sobre lo que en las
noticias se le atribuye, y en el juicio donde se presente se
concreta a manifestar que esos medios informativos carecen
de valor probatorio, pero omite pronunciarse sobre la certeza
o la falsedad de los hechos consignados en ellos, al sopesar
todas esas circunstancias con la aplicación de las reglas de
la lógica, la sana crítica y las máximas de experiencia, en
términos del artículo 16, apartado 1 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, o
de la ley que sea aplicable, esto permite otorgar mayor
calidad indiciaria a los citados medios de prueba, y por
tanto, a que los elementos faltantes para alcanzar la fuerza
probatoria plena sean menores que en los casos en que no
medien tales circunstancias.
Juicio de Revisión Constitucional electoral. SUP-JRC-170/2001.Partido Revolucionario Institucional.- 6 de septiembre de
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2001.- Unanimidad de votos.- Ponente Leonel
González.- Secretaria: Mónica Cacho Maldonado.
Castillo
Revista Justicia Electoral 2002, Tercera Época, suplemento 5,
páginas 98-99, Sala Superior, tesis S3EL 029/2001.
En ese orden de ideas, en el caso concreto, aún y cuando no hagan prueba
plena se le puede atribuir a las notas periodísticas encontradas el carácter
de indicio, pues la mayor parte de la información que en éstas se describe,
se ratifica que la mencionada “Ley de Narcomenudeo” se refiere
precisamente a las reformas a la Ley General de Salud, al Código Penal
Federal y al Código de Procedimientos Penales, en donde se especifica en
cuanto a la persecución y castigo de la distribución de drogas, qué tanto es
competencia de la Federación y cuál es el ámbito donde las entidades
federativas pueden intervenir, a efecto de establecer un marco jurídico
preciso para prevenir y combatir la farmacodependencia, el narcomenudeo
y el narcotráfico, en el sentido de que si la cantidad de narcóticos es menor
a mil veces las previstas en la tabla especificada en el cuerpo del recurso
que nos ocupa, es decir, narcomenudeo, le corresponde perseguirlo y
juzgarlo a las autoridades locales. Esto es, a las policías de cada entidad
federativa, a las procuradurías de justicia y a los tribunales superiores de
cada estado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Por lo tanto, la información pública analizada, permite presumir que el Poder
Judicial del Estado de Durango posee información como la aquí
mencionada, que se relaciona con el requerimiento de información hecho
por la ahora recurrente y la cual le fue negada.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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En efecto, el sujeto obligado directo por conducto del Jefe de la Unidad
para el Acceso a la Información Pública del Poder Judicial, al otorgar la
respuesta que impugna la ahora recurrente, no garantiza el efectivo
ejercicio del derecho de acceso a la Información pública, en virtud de que,
no proporciona la información requerida en la solicitud planteada, ya que
conforme a los artículos 11, fracciones I, IV y V, y 15 fracción I de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, los sujetos
obligados deben documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades competencias o funciones; tener disponible la información
pública de oficio a que se refiere el capítulo III y garantizar el acceso a la
información en términos de esta ley; establecer los procedimientos
necesarios para la organización y actualización de la información y además
deberán de hacer pública en internet las estadísticas e indicadores de
gestión de sus dependencias y entidades.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Es preciso destacar que la ley es clara al estipular que la información se
proporcionará en el estado que la tengan los sujetos obligados; es decir, se
pondrá a disposición de los solicitantes la información requerida, más no los
datos personales, en el formato en el que obran en sus archivos,
garantizando así el derecho de acceso a la información pública de las
personas. En efecto, la obligación de los mismos al proporcionar la
información no comprende el procesamiento de la misma, ni presentarla
conforme al interés del solicitante, esto de conformidad a lo establecido en
el último párrafo del artículo 6, de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado, es decir que, para atender una solicitud de
información, además del análisis respecto a la reserva o confidencialidad de
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la misma, se revisará si la información requerida se encuentra en los archivos
del sujeto obligado, y de ser así, se proporcionaran los documentos que la
contengan y en el formato en que se encuentren, sin la obligación de
elaborar, generar o procesar la información para satisfacer determinados
requerimientos. En atención a lo expuesto, es pertinente mencionar el criterio
emitido por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, a través
del Criterio 09/2010, que a la letra dice:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Criterio 9/2010
Las dependencias y entidades no están obligadas a generar
documentos ad hoc para responder una solicitud de acceso a
la información. Tomando en consideración lo establecido por
el artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, que establece que las
dependencias y entidades sólo estarán obligadas a entregar
documentos que se encuentren en sus archivos, las
dependencias y entidades no están obligadas a elaborar
documentos ad hoc para atender las solicitudes de
información, sino que deben garantizar el acceso a la
información con la que cuentan en el formato que la misma
así lo permita o se encuentre, en aras de dar satisfacción a la
solicitud presentada.
Expedientes:
0438/08 Pemex Exploración y Producción – Alonso Lujambio
Irazábal.
1751/09 Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México S.A.
de C.V. – María Marván Laborde.
2868/09 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología –
Jacqueline Peschard Mariscal.
5160/09 Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Ángel
Trinidad Zaldívar.
0304/10 Instituto Nacional de Cancerología – Jacqueline
Peschard Mariscal.
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Una vez hechas estas consideraciones, lo procedente será REQUERIR al Poder
Judicial del Estado a través del Jefe de la Unidad para el Acceso a la
Información Pública del Poder Judicial del Estado de Durango, para que
entregue a la solicitante, ahora recurrente, la información requerida que le
corresponda conocer al Tribunal Superior de Justicia en el Estado, a partir de
la fecha que entró en vigor la Ley General de Salud y la proporcione en el
estado en el que obre en sus archivos.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Por todo lo anterior mencionado y con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 81, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Durango, es de resolverse y se: - - - - - - - - - - - - - - - - - - RESUELVE
P R I M E R O.- Se MODIFICAN las respuestas otorgadas por el Jefe de la
Unidad para el Acceso a la Información Pública del Poder Judicial del Estado
de Durango, a través de sus oficios de fecha once de febrero de dos mil
quince, recaídos a las solicitudes de información identificadas con los
números de folio 00013715, 00013815, 00013915, 00014015, 00014115,
00014215 y 00014315, en términos de lo manifestado en el considerando
QUINTO de la presente resolución. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S E G U N D O.- Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 11, fracción
IX; 67, fracción VI y 91 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Durango se le ORDENA al sujeto obligado directo por
conducto de su Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la
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Información Pública del Poder Judicial del Estado de Durango, para que EN
UN PLAZO NO MAYOR DE CINCO DÍAS HÁBILES CONTADOS A PARTIR DEL DÍA
HÁBIL SIGUIENTE AL DE SU NOTIFICACIÓN, CUMPLA CON LA PRESENTE
RESOLUCIÓN y en el mismo plazo, INFORME a este Instituto Duranguense de
Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales su
debido cumplimiento.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - T E R C E R O.- Se le apercibe al sujeto obligado directo por conducto de su
Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Poder Judicial del Estado de Durango, que en caso de no cumplir con el
resolutivo segundo de la presente resolución se le impondrá una multa
equivalente a la cantidad de 50 días de salario mínimo general en el Estado
de Durango por conducto de la Secretaría de Finanzas y Administración del
Gobierno del Estado de Durango, según lo dispuesto por el artículo 98
párrafo primero fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Durango. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Independientemente de lo anterior, las responsabilidades a que se refiere el
artículo 97 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Durango o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las
obligaciones establecidas en la multicitada Ley, será sancionado por el
superior jerárquico del servidor público presunto responsable, siguiendo los
procedimientos establecidos en la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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C U A R T O.- Se pone a disposición de la recurrente para su atención, el
teléfono 811-77-12 extensión 108 y el correo electrónico [email protected]
para que comunique a este Instituto cualquier incumplimiento a la presente
resolución.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Q U I N T O.- NOTIFÍQUESE a las partes la presente resolución a través del
sistema electrónico INFOMEX-DURANGO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - En su oportunidad, ARCHÍVESE el presente expediente como asunto total y
definitivamente concluido. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - De conformidad con lo dispuesto por los artículos 7º párrafo segundo, 9º y 11,
párrafo primero, del Reglamento Interior de este Instituto, así lo resolvió el
Consejo General del Instituto Duranguense de Acceso a la Información
Pública y de Protección de Datos Personales, por UNANIMIDAD de votos de
los Consejeros, Héctor Octavio Carriedo Sáenz, María de Lourdes López Salas
y Alejandro Gaitán Manuel, Ponente del presente asunto, en Sesión
Extraordinaria de fecha 26 de marzo de dos mil quince, firmando para todos
los efectos legales en presencia de la Secretaria Técnica que autoriza y DA
FE. CONSTE. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
LIC. HÉCTOR OCTAVIO CARRIEDO SÁENZ
CONSEJERO PRESIDENTE
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L.C.T.C. MARÍA DE LOURDES LÓPEZ SALAS
CONSEJERA
MTRO. ALEJANDRO GAITÁN MANUEL
CONSEJERO
LIC. EVA GALLEGOS DÍAZ
SECRETARIA TÈCNICA
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