la participación desde las mujeres

LA PARTICIPACIÓN
DESDE LAS MUJERES:
ELECCIONES LEGISLATIVAS,
PARLAMENTO CENTROAMERICANO Y
CONCEJOS MUNICIPALES 2015
Créditos
Presidenta de ISDEMU
Vanda Pignato
Directora Ejecutiva de ISDEMU
Yanira Argueta
Redacción
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer-ISDEMU
Gilda Parducci
Concertación Feminista Prudencia Ayala-CFPA
Emma Sofia Rivas Fernandez
Edición
Margarita Fernández
Mitzy Arias
Andrea Urbina
Forma recomendada para citar:
ISDEMU-CFPA.
La participación desde las mujeres: Elecciones Legislativas,
Parlamento Centroamericano y Concejos Municipales 2015. San
Salvador, 2015.
2
Índice
Contenido
Página
Presentación
4
Introducción
5
LA PARTICIPACIÓN DESDE LAS MUJERES: ELECCIONES
LEGISLATIVAS, PARLAMENTO CENTROAMERICANO Y
CONCEJOS MUNICIPALES 2015
6
I.
Candidaturas Parlamento Centroamericano
6
II.
Mujeres electas del PARLACEN
7
III.
Candidaturas Asamblea Legislativa
7
IV.
Mujeres electas a la Asamblea Legislativa
9
V.
Concejos Municipales
10
Conclusiones y recomendaciones
14
Bibliografía
16
3
PRESENTACIÓN
El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer- ISDEMU- en cumplimiento de su
papel rector de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las
Mujeres, así como de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las
mujeres, presenta el análisis de los resultados electorales de marzo 2015 denominado “La
participación desde las Mujeres: Elecciones Legislativas, Parlamento Centroamericano y
Concejos Municipales 2015”.
Este análisis ha sido un esfuerzo realizado de forma conjunta con la Concertación Feminista
Prudencia Ayala, particularmente con el aporte de Emma Sofía Rivas en el análisis de los
resultados para Concejos Municipales, a quien a través de esta publicación queremos
reconocer su labor e interés genuino para que más mujeres participaran en los cargos de
toma de decisión a nivel nacional.
Emma Sofía ya no se encuentra físicamente con nosotras, pero su aporte y compromiso
por la igualdad llega más allá de su presencia. Sus escritos nos siguen aportando para
el análisis y debate de una realidad que nos presenta cada vez nuevos desafíos, pero
que a través de la sororidad y alianzas estratégicas entre las organizaciones de mujeres e
instituciones de gobierno, continuaremos avanzando por una sociedad justa e igualitaria.
El establecimiento de la cuota mínima del 30% de las mujeres en las planillas para
elección de Asamblea Legislativa, Parlamento Centroamericano y Concejos Municipales
en la Ley de Partidos Políticos, ha sido un paso importante en materia de legislación para
que más mujeres sean candidatas a cargos de elección popular. Sin embargo, a partir
de su implementación en las pasadas elecciones de marzo 2015, se sigue evidenciando
una serie de obstáculos que impiden el derecho a la elegibilidad de las mujeres y que
particularmente en el caso de las Alcaldesas, no nos permite superar como país, su
representación del 10% a nivel nacional.
En ese sentido, invito a la ciudadanía e instituciones en general, a realizar una lectura crítica
del análisis aquí contenido, identificando también las estrategias que nos contribuyan en el
incremento de la participación política de las mujeres.
Como ISDEMU reiteramos nuestro compromiso por el cumplimiento y garantía de los
derechos civiles y políticos de las mujeres, con la apuesta por avanzar hacia la paridad
entre mujeres y hombres.
Yanira Argueta
Directora Ejecutiva del ISDEMU
4
INTRODUCCIÓN
El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer- ISDEMU- en coordinación con
la Concertación Feminista Prudencia Ayala -CFPA-, presenta el análisis de los resultados
electorales denominado “La participación desde las Mujeres: Elecciones Legislativas,
Parlamento Centroamericano y Concejos Municipales 2015”.
Esta investigación nace a partir del convenio suscrito entre ambas instancias con el objetivo
de dar a conocer los resultados de las elecciones de marzo 2015 en el contexto de la
implementación de la cuota mínima de inclusión de las mujeres (30%) contemplada en la
Ley de Partidos Políticos.
El contenido del presente análisis se divide en 3 componentes que se vinculan a conocer las
candidaturas y mujeres electas en los 3 eventos electorales: Parlamento Centroamericano,
Asamblea Legislativa y Concejos Municipales. Al respecto, es importante considerar que
además de la cuota mínima del 30% que cada partido político debió cumplir al momento
de presentar sus planillas, se sumó al contexto de las reformas electorales, la aprobación
de la lista abierta y desbloqueada para la elección de ambos parlamentos y en el caso de
los concejos municipales, se reformó el procedimiento para su conformación cumpliendo
los principios de representatividad y pluralidad partidaria.
Al finalizar el análisis se presentan algunas conclusiones y recomendaciones que
contribuyen al avance de la igualdad y no discriminación en la participación política de las
mujeres, cumpliendo con ello los mandatos que la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación
de la Discriminación contra las Mujeres exige a las diferentes instituciones del Estado en
compromiso con la garantía de los derechos de las mujeres.
5
LA PARTICIPACIÓN DESDE LAS MUJERES:
ELECCIONES LEGISLATIVAS, PARLAMENTO
CENTROAMERICANO Y CONCEJOS
MUNICIPALES 2015
Gráfica No.1
Distribución de mujeres dentro de las primeras ocho
posiciones en las planillas electorales de cada partido
político para las elecciones del 2015 PARLACEN
El día primero de marzo de 2015 tuvo lugar las elecciones
legislativas y municipales en El Salvador para el periodo
2015/2018. Estos comicios presentaron para la ciudadanía
salvadoreña algunas novedades, entre ellas:
1)
La elección de Concejos Municipales pluripartidistas.
2) La elección directa y por rostro de la representación
de El Salvador ante el Parlamento Centroamericano
(PARLACEN).
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
3) La implementación del sistema de voto cruzado para la
elección tanto del PARLACEN como de las diputaciones
a la Asamblea Legislativa y;
Analizando cada uno de los partidos políticos en contienda
del proceso electoral 2015/2018 y la ubicación de las mujeres
en las planillas presentadas al Tribunal Supremo Electoral se
ha encontrado lo siguiente:
4) La implementación del artículo 37, inciso segundo, de
la Ley de Partidos Políticos en la que se mandata a los
partidos políticos a integrar sus planillas para elección
de Diputaciones a la Asamblea Legislativa, Parlamento
Centroamericano, e integrantes a los Concejos
Municipales, al menos con un treinta por ciento de
participación de las mujeres.
a) El FMLN presenta equilibrio entre propietarias y suplentes,
proporcionando desde la primera posición la posibilidad
para que una mujer llegue a ser electa.
b) PDC presenta una propietaria más que de suplentes.
Completando entre las dos un total de 8, iniciando las
posibilidades para las mujeres a partir de la tercera
posición.
Es a la luz de estas reformas que se presenta el siguiente análisis de los resultados para las diputaciones del PARLACEN,
Asamblea Legislativa y Concejos Municipales, con énfasis en
la participación e inclusión de las mujeres en la vida política
salvadoreña.
I.
c) GANA presenta una suplente más de propietaria
iniciando con la tercera posición.
d) PCN da a las mujeres una oportunidad en la sexta
posición, como suplentes da tres a partir de la cuarta
posición.
CANDIDATURAS PARLAMENTO
CENTROAMERICANO – PARLACEN
El Parlamento Centroamericano lo integran 20 personas
por cada país que lo constituye. Cada uno de los partidos
contendientes presenta 20 personas para la candidatura
de dicho organismo en calidad de propiedad y 20 como
suplentes.
e) Si bien es cierto que el PSD es quien lleva más candidatas
mujeres, incluso seis son como propietarias, también es
cierto que estas están posicionadas a partir de la tercera
posición.
f) PSP junto con el FMLN presenta a mujeres en primera
posición de propietaria y como suplente, las siguientes
posiciones ocupadas por mujeres para ser propietarias se
encuentran en tercero y quinto lugar en una proporción
de 40 propiedad/60 suplencias.
Para las elecciones 2015/2018 y de cara a la obligatoriedad
de presentar el 30% mínimo de mujeres dentro de las planillas
para dicha contienda, se puede percibir que la mayoría de
los partidos cumplieron con la Ley de Partidos Políticos,
exceptuando al Partido Frente Patriótico Salvadoreño que en
las mujeres propietarias llevo el 25% dentro de su planilla,
cinco por ciento menos de lo que marca la Ley.
g) CD presenta posibilidad para que mujeres asuman un
cargo de diputación al PARLACEN desde la primera a la
quinta posición, sea propietaria (2ª.) o suplentes.
Sin embargo, otro elemento importante a considerar es la
numeración de la planilla donde se ubica este 30%, que
aparentemente llevaría más mujeres a puestos de toma de
decisión.
h) ARENA y FSP son los partidos que cuentan con menor
porcentaje de mujeres en una relación de 33M/68H en
total, las posibilidades que ARENA presenta para las
mujeres son: una mujer propietaria en la séptima posición
y dos como suplentes en la quinta y octava.
6
i)
El FPS no presentó sus candidaturas a lo establecido
marcado por Ley al candidatear solamente el 25% de
estas como propietarias, ofreciendo la séptima posición
como primera posibilidad. Las suplentes son la primera y
la octava posición.
II.
III.
CANDIDATURAS ASAMBLEA
LEGISLATIVA – AL
La Asamblea Legislativa está conformada por 84 escaños.
Cada uno está integrado por una diputación propietaria y una
suplencia. Cada uno de los 14 departamentos que integran la
República de El Salvador tiene una proporción de acuerdo a
su población, y en ese sentido se tiene:
MUJERES ELECTAS DEL PARLACEN
De los veinte escaños que estuvieron en contienda electoral
para el Parlamento Centroamericano–PARLACEN, los
resultados obtenidos fueron ocho diputaciones para el FMLN
y ocho para ARENA, los cuatro restantes se distribuyen de la
siguiente manera: GANA obtiene 2 diputaciones; PCN y PDC
uno cada uno. Sin embargo, ¿Cuál fue la distribución para
mujeres y hombres como resultado de la contienda? ¿Fueron
en las diputaciones en propiedad o fueron en las suplencias,
en cuáles las mujeres tomaron presencia?
Cuadro No.1
Número de diputaciones por departamento, El Salvador
Departamentos
De una contienda electoral con nueve partidos políticos en
disputa, se redujeron a cinco para conformar la bancada
del PARLACEN que representa a El Salvador en la región
centroamericana. Su distribución se observa en la gráfica
No. 2, en donde el FMLN obtiene un 50% tanto en
candidaturas propietarias, como en las suplencias; producto
de la formulación de sus planillas que igualmente eran 50/50.
ARENA obtiene la misma proporción de mujeres electas
como diputadas propietarias y suplentes: 37.5%; con los
hombres se perfila la misma proporción que con las mujeres,
la diferencia estriba que a estos les corresponde el 62.5%.
GANA, PDC y PCN no obtiene escaños para las mujeres.
En síntesis el parlamento Centroamericano se encuentra
conformado por un 35% de mujeres tanto propietarias como
suplentes y los hombres constituyen el 65% tanto de suplentes
como propietarios.
No. de diputaciones
Departamentos
No. de diputaciones
San Salvador
24
La Paz
4
Santa Ana
7
Chalatenango
3
San Miguel
6
Cuscatlán
3
La Libertad
10
Ahuachapán
4
Usulután
5
Morazán
3
Sonsonate
6
San Vicente
3
La Unión
3
Cabañas
3
TOTAL DIPUTACIONES: 84
Así cada partido político presenta por cada departamento
planillas de diputaciones con el número requerido.
Gráfica No. 3
Porcentajes de las candidaturas en diputaciones de la
Asamblea Legislativa, por partido según tipo de cargo
(propiedad/suplencias) y totales, desagregadas por sexo.
Gráfica No. 2
Distribución de Diputaciones Electas como Propietarias y
Suplentes del PARLACEN en las Elecciones 2015, según
partido y desagregadas por sexo:
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
En términos globales, cada uno de los partidos políticos
cumplió con el artículo 37 de la Ley de Partidos, de llevar al
menos el 30% de mujeres dentro de sus planillas. Siendo el
partido ARENA quien se ubicó en el piso mínimo. El resto de
los partidos se ha mostrado con mejor percepción al hecho
de conformar planillas con más mujeres incluidas en sus
listados para diputaciones en propiedad. Los partidos PCN
(49%), Partido Democracia Salvadoreña (45%) y FMLN (42%)
presentan los porcentajes más elevados.
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
El haber logrado que el 35% de mujeres resultaran electas
como diputadas propietarias y suplentes posiblemente es
consecuencia del 50/50 en las planillas de las candidaturas
impulsado por el FMLN, lo que equiparó a la no participación
de mujeres específicamente en GANA, PCN y PDC.
7
Gráfica No. 4
Porcentajes de las candidaturas en diputaciones para
la Asamblea Legislativa por partido según tipo de cargo
(propiedad/suplencia) desagregadas por sexo.
Desde las suplencias el comportamiento observado es similar
al que se presenta desde hace mucho tiempo, en donde
las mujeres obtienen más número de participación, cada
uno de los partidos muestran mayor porcentaje que en las
diputaciones en propiedad, con la excepción del PCN y
PDS que presentan menor porcentaje, aunque en estos dos
partidos se observa cierto equilibrio entre las diputaciones en
propiedad y las suplencias, especialmente el PCN.
La participación de las mujeres en las diferentes elecciones
está determinada fundamentalmente por tres aspectos, una
es la categoría del cargo (diputaciones en propiedad y/o en
suplencia), la otra es bajo qué número de la planilla están
inscritas las mujeres y por último la cuota de participación de
mujeres con el 30% como piso de participación.
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
Del análisis de cada uno de los ocho partidos políticos que
participaron dentro de la contienda electoral 2015/2018 y
la ubicación en las planillas presentadas para la Asamblea
Legislativa al Tribunal Supremo Electoral, se ha encontrado lo
siguiente (ver Gráfica No.4):
a)
b)
Al analizar las posibilidades de las mujeres a salir electas
partiendo de su ubicación en las planillas presentadas al
Tribunal Supremo Electoral desde cada uno de los partidos
políticos en la contienda del proceso electoral 2015/2018 se
encuentra, según la Gráfica No. 5, que el FMLN es quien más
posibilidades les dispone a las mujeres para salir electas ya
que es quien ubica a ocho mujeres dentro de las primeras 10
posiciones.
El FMLN al igual que el Partido Cambio Democrático
– PCD realiza cierto juego de distribución entre
candidaturas propietarias y suplentes, adjudicándoles
a las mujeres menos oportunidad numérica en las
candidaturas en propiedad y compensándolas en las
candidaturas suplentes y viceversa en el caso con los
hombres.
El comportamiento del PCN en este proceso electoral
cambia con la implementación del artículo 37 de la
Ley de Partidos, ya que hace juego en buscar cierto
equilibrio entre hombres y mujeres en ambos cargos,
aunque siempre con la primacía de los hombres.
c)
Los partidos: PDC, GANA, Partido Social Demócrata
– PSD, ARENA y Partido Democracia Salvadoreña –
PDS han seguido lo que tradicionalmente la cultura
patriarcal ha determinado para las mujeres, participar
pero desde lo secundario, para el caso las suplencias
en las diputaciones. En cada uno de ellos se puede
observar como en las suplencias se observan más
mujeres en relación con las candidaturas en propiedad.
Sin embargo, el número de hombres se mantienen más
altos que el número de las mujeres en las suplencias.
d)
Un elemento sumamente importante de señalar son
las diferencias entre mujeres y hombres marcadas
por ARENA tanto en propiedad (30/70) como en las
suplencias (39/61), de hecho parece ser el partido que
presenta menos disponibilidad por adoptar la acción
positiva para las mujeres como lo es la cuota del 30%.
Por otro lado, ARENA que es quien menos mujeres ha candidateado según lo analizado en la gráfica No. 4, resulta que
ha ubicado con mejor posicionamiento en sus planillas a las
mujeres, presenta igual número que el PCN, seis mujeres en
las primeras 10 posiciones de las planillas.
PDC, PCD y GANA se ubican con 5 mujeres cada uno dentro
de las primeras diez posiciones en las planillas. Por último
PSD y PDS con cuatro mujeres en sus planillas.
Gráfica No. 5
Distribución de mujeres dentro de las primeras diez
posiciones en las planillas electorales para Asamblea
Legislativa por partido político 2015.
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
8
El 30% como cuota mínima de participación de las mujeres
en los procesos electorales aparentemente no garantiza
que esta se traduzca en un 30% de participación política
en cargos de decisión ocupados por mujeres; más bien, si
esta no va aparejada por una buena posición dentro de las
planillas y referida a cargos de mayor envergadura la cuota
pierde su total validez como acción positiva para las mujeres,
tal y como ha sido concebida, ARENA y FMLN son un fiel
reflejo de esto.
IV.
entre mujeres y hombres, en el resto las brechas de género
siguen estando marcadas y el techo de cristal se mantiene
independientemente del 30% establecido por la Ley de
Partidos Políticos.
Analizando la Grafica No. 6, del 32% de las mujeres que
participan dentro del actual parlamento como diputadas en
propiedad provienen del partido FMLN con un 18%, le sigue
ARENA con el 13% y el PCN apenas con el 1%. El resto (PDC
y GANA) no están representadas las mujeres dentro de sus
bancadas.
MUJERES ELECTAS A LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA
De las diputaciones suplentes se observa en los partidos
mayoritarios, a excepción del equilibrio señalado en el
párrafo anterior por el FMLN, que ARENA y GANA continúan
evidenciando la poca importancia dada a más participación
de las mujeres, incluso desde las suplencias.
Como resultado de las Elecciones 2015 realizadas en El
Salvador para elegir a 84 personas que conformarán el
próximo parlamento, que habrá de regir durante el periodo
2015/2018 su estructura se ha conformado por diputaciones
pertenecientes a cinco partidos, ARENA, FMLN, GANA, PCN
y PDC por orden de número de diputaciones.
En ese sentido, la conformación de la Asamblea Legislativa
en su totalidad está marcada en su mayoría por el toque
masculino 68% en propiedad y suplencias. La representación
desde las mujeres, si bien es cierto que obtuvieron el 32%
como propietarias y como suplentes, continúa en minoría.
En el cuadro No.2 se puede apreciar como ha quedado la
distribución por partido y departamento.
Gráfica No. 6
Distribución de las diputaciones de la Asamblea Legislativa
según cargo (propiedad/suplencias), Partido Político y desagregadas por sexo en porcentajes.
Cuadro No.2
Número de diputaciones de la Asamblea Legislativa por departamento y
partido, Elecciones 2015 - El Salvador
No. de
diputaciones
FMLN
ARENA
GANA
PCN
PDC
San Salvador
24
10
11
1
1
1
Santa Ana
7
2
3
1
1
San Miguel
6
3
2
1
La Libertad
10
4
5
1
Usulután
5
2
2
1
Sonsonate
6
2
2
1
La Unión
3
1
1
1
La Paz
4
1
2
1
Chalatenango
3
1
1
1
Cuscatlán
3
1
1
1
Ahuachapán
4
1
2
Morazán
3
1
1
1
San Vicente
3
1
1
1
Cabañas
3
1
1
1
31
35
11
Departamentos
TOTAL DIPUTACIONES: 84
1
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
Con la incorporación del 30% de las mujeres a las planillas
electorales, como una medida de acción positiva para estas,
se tiene la expectativa que la brecha de género tienda a
disminuirse en lo que a participación política en procesos de
elección popular se refiere.
1
6
Si se observa la gráfica No. 7, esta señala como es el
comportamiento que a través del periodo 1994/2015 se
ha tenido en relación a los porcentajes de las diputaciones
en propiedad. Aquí se evidencia como la participación de
las mujeres ha oscilado entre el 10% al 26% con altibajos
durante todo el periodo. Es hasta el 2015 que se obtiene
el 32% de participación de las mujeres en la Asamblea
Legislativa, hecho muy importante pues son ocho puntos los
que se incrementa entre el anterior y el ahora.
1
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
De la actual distribución de la Asamblea Legislativa se
observa que de los cinco partidos que la conforman, en
el FMLN se percibe una participación con más equilibrio
9
V.
Gráfica No. 7
Distribución de mujeres y hombres en propiedad de la
Asamblea Legislativa en los diferentes años
del período 1994 a 2015.
CONCEJOS MUNICIPALES
El Salvador consta de 262 municipios, distribuidos en 14 departamentos y en tres zonas geográficas: Occidente con 3
departamentos y 41 municipios, Zona Central con 7 departamentos y 134 municipios y la Zona Oriente con 4 departamentos y 87 municipios.
ALCALDESAS
ZONA CENTRAL
De un total de 134 cargos de alcaldes/as en la Zona Central
del país, integrada por 7 departamentos, 14 correspondieron
a mujeres, lo que resulta que sólo un 10.4% de los Concejos
Municipales en la Zona Central están liderados por ellas.
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
Las 14 Alcaldesas están distribuidas de la siguiente manera:
3 en Cuscatlán, 1 en Chalatenango, 5 en La Libertad, 3 en La
Paz y 2 San Vicente. En los departamentos de San Salvador y
Cabañas, no hay ninguna mujer electa como alcaldesa.
CANDIDATAS VERSUS ELECTAS
Desde un análisis comparativo entre las candidaturas
determinadas por los partidos políticos y los resultados de la
consulta a la población, a través del sufragio, se encuentra que
en los partidos que obtuvieron mayoría de escaños aumentó
el porcentaje de diputadas electas sobre las candidatas. El
FMLN de 40% en los listados paso al 48% de las electas,
subió ocho puntos; ARENA con 30% de candidaturas, fueron
electas un punto porcentual más 31%.
Cuadro 3
Alcaldesas electas de la zona central por municipio y partido
político Período 2015-2018
No.
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
NOMBRE
1
Chalatenango
Las Vueltas
FMLN
Rosa Cándida Alas de
Menjívar
2
Cuscatlán
Cojutepeque
ARENA
Rosa Guadalupe
Serrano de Martínez
3
Cuscatlán
El Carmen
ARENA
Leticia de Jesús
Hernández Sánchez
4
Cuscatlán
Suchitoto
FMLN
Pedrina Rivera
Hernández
5
La Libertad
Nuevo Cuscatlán
FMLN/CD
Irma Michelle Martha
Ninette Sol de Castro
6
La Libertad
Antiguo Cuscatlán
ARENA
Zoila Milagro Navas
Los tres partidos restantes que participaron en la
contienda electoral, PSD, PCD y PDS no obtuvieron
ningún escaño dentro de la Asamblea Legislativa.
7
La Libertad
Huizúcar
FMLN
Marina Elizabeth Aviles
Dueñas
8
La Libertad
Tamanique
ARENA
Ruth Aida Beltrán
9
La Libertad
Tepecoyo
GANA
Ana Janet González
Gráfica No. 8
Porcentaje de candidatas y electas a diputaciones para
Asamblea Legislativa por partido y desagregadas por sexo
para el período 2015/2018.
10
La Paz
Jerusalén
FMLN
Marta Lilian Alfaro
Amaya
11
La Paz
Santa María Ostuma
ARENA
Elsa Antonia Guevara
de Melchor
12
La Paz
Santiago Nonualco
GANA
Marvin Morena Martell
de Canales
13
San Vicente
San Sebastián
ARENA
Trinidad Joséfina Rivas
de González
14
San Vicente
Santo Domingo
PCN
Dora Del Carmen
García
Con el Partido GANA se observa un hecho curioso del 38%
de candidatas y con 11 diputados electos, las mujeres no
obtuvieron ningún escaño. El PCN, partido que mostró un
comportamiento de ubicar más mujeres (49%) se redujo la
participación en 32 puntos porcentuales, en otras palabras
de 49% paso a 17%. El PDC al igual que GANA no obtuvo
escaño alguno de estar ubicado el 38% en sus planillas, en
los resultados quedó a 0%. (Gráfica No. 7)
Fuente: Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2015.
Fuente: elaboración propia con base a datos de Tribunal Supremo
Electoral – TSE, elecciones 2015/2018
10
SÍNDICAS
ZONA OCCIDENTAL
En los cuatro departamentos de la Zona Occidental han sido
electas 9 alcaldesas en total, lo que representan el 21.9%
del total de cargos (41). Ellas se encuentran distribuidas 2 en
Ahuachapán, 3 en Santa Ana y 4 en Sonsonate.
ZONA CENTRAL
Del total de 134 cargos de sindicatura, fueron electas 35
síndicas, que significan el 26.1%.
En 3 de los 7 municipios de la zona central, no hay mujeres
como síndicas, esto son: Chalatenango, Cabañas y Cuscatlán.
Cuadro 4
Alcaldesas electas de la zona occidental por municipio y
partido político Período 2015-2018
No.
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
1
Ahuachapán
Atiquizaya
ARENA
Ana Luisa Rodríguez
de González
2
Ahuachapán
Turín
ARENA
Nury Yolanda Cristales
de Arévalo
3
Santa Ana
Candelaria De La
Frontera
ARENA
Janet Rivera de Rivera
Cuadro 6
Síndicas electas de la zona central por municipio y partido
político Período 2015-2018
NOMBRE
No.
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
NOMBRE
1
Cabañas
Cinquera
FMLN
Norma Arely Cartagena
Guardado
2
Cabañas
Dolores
FMLN
María Cruz Portillo de
Amaya
3
Cabañas
Tejutepeque
FMLN
Ana Leticia Sibrián de
Cabrera
4
Santa Ana
San Antonio Pajonal
ARENA
Silvia Liceht Chavarría
de González
5
Santa Ana
San Sebastián Salitrillo
FMLN
Ana Mercedes Aguilar
de Ochoa
4
Chalatenango
Comalapa
ARENA
Maricela León de
Pascacio
6
Sonsonate
Santa Isabel Ishuatán
PDC/ARENA
Flor de María Najarro
Peña
5
Chalatenango
Las Flores
FMLN
Zoila Arely Menjívar
7
Sonsonate
San Julián
ARENA/PCN
Edna Beatriz Chacón
6
Chalatenango
Ojo de Agua
GANA
María Orbelicia
Alvarenga Calderón
8
Sonsonate
Caluco
ARENA
Blanca Lidia Orellana
de Vásquez
7
Chalatenango
Potonico
FMLN
Rosa María Orellana
Tobar
9
Sonsonate
Santa Catarina Masahuat
Alba Yesenia
Eguizábal Gutiérrez
8
Chalatenango
San Francisco Lempa
FMLN
Ziomara Elizabeth Rivas
Oliva
9
Chalatenango
San francisco
Morazán
FMLN
Mónica Beatriz Alas
Mejía
10
Chalatenango
San Isidro Labrador
FMLN
María Isabel Orellana
11
Chalatenango
San Miguel de
Mercedes
PCN
Ana Patricia Jiménez de
Ramírez
12
Chalatenango
Tejutla
PCN
Silvia Marleny Cardoza
de Valdivieso
13
Cuscatlán
El Carmen
ARENA
Rosa Argelia González
Arévalo
14
Cuscatlán
San Ramón
ARENA
Flor de María Mejía de
Carpio
15
Cuscatlán
Santa Cruz Michapa
16
La Libertad
Comasagua
ARENA
Lilian Del Carmen Campos de Belloso
17
La Libertad
Quezaltepeque
FMLN
Carmen Elena Meléndez
de Aguilera
18
La Libertad
San Juan Opico
FMLN
Marta Alicia Mejía de
Herrera
19
La Libertad
San Matías
ARENA
Teresa Del Carmen
Martínez Bonilla
20
La Libertad
Santa Tecla
ARENA
Vera Diamantina Mejía
de Barrientos
21
La Libertad
Tepecoyo
GANA
Miriam Girón de
Galdámez
22
La Libertad
Zaragoza
FMLN
Verónica Del Carmen
Alfaro Galicias
23
La Paz
Paraíso de Osorio
ARENA
Rosa María Morales de
Díaz
24
La Paz
San Antonio Masahuat
ARENA
Sandra Maribel López
Hernández
25
La Paz
San Juan Tepezontes
ARENA
Melida Noémy Mejía
Guardado
26
La Paz
San Pedro Masahuat
FMLN
María Maribel Gómez
Rodríguez
PDC
Fuente: Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2015.
ZONA ORIENTAL
De un total de 87 municipios, únicamente fueron electas 4
mujeres como alcaldesas, lo que representan un 4.6% del
total en la zona, distribuidas de la siguiente manera: 2 en
Morazán, 1 en San Miguel y 1 en Usulután.
En el departamento de La Unión, no resultó electa ninguna
alcaldesa.
Cuadro 5
Alcaldesas electas de la zona oriental por municipio y
partido político Período 2015-2018
No.
1
2
DEPTO
Morazán
MUNICIPIO
El Rosario
PARTIDO
PCN
NOMBRE
GANA
Loida Celina Claros de Urbina
ARENA
Imelda Maribel Rodríguez
Sorto
Morazán
Perquín
3
San Miguel
Uluazapa
FMLN
Berta Marina Flores de Reyes
4
Usulután
Ereguayquín
ARENA
Melba de Jesús Méndez de
Funes
Fuente: Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2015.
11
Francisca Antonia
Ramírez de Flores
No.
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
ZONA ORIENTAL
NOMBRE
27
San Salvador
Ciudad Delgado
FMLN
Alexandra Ramírez
Aguilar
28
San Salvador
Cuscatancingo
FMLN
Ana Dolores Escobar
Castillo
29
San Salvador
Mejicanos
FMLN
Gloria Ester Andrade de
Navarro
El 19.5% de los municipios de La Zona Oriental cuentan con
síndicas, esto es, 17 de los 87 Concejos Municipales de la
región.
Cuadro 8
Síndicas electas de la zona oriental por municipio y partido
políticoPeríodo 2015-2018
FMLN/PSP
Ana Xochitl Marchelli
Canales
Soyapango
FMLN
Verónica Guadalupe
Padilla de Chicas
San Vicente
Guadalupe
FMLN
Verónica Elizabeth Marroquín Barrera
33
San Vicente
San Esteban Catarina
FMLN
Ana Celia Guadalupe
Acevedo de Peña
1
La Unión
Conchagua
34
San Vicente
San Sebastián
ARENA
Rosa Adbenia Mejía de
Durán
2
La Unión
Nueva Esparta
ARENA/
PCN
35
San Vicente
Verapaz
FMLN
Mayra Yessenia Chávez
Villalobos
3
La Unión
Yayantique
ARENA
Doris Maribel Raimundo
Vicente
4
La Unión
Yucuaiquín
FMLN
Rosa Eugenia Ramírez
Vásquez
5
Morazán
El Divisadero
FMLN
Cristina Del Rosario
Hernández de Martínez
6
Morazán
San Carlos
ARENA
Sonia Lelis Díaz de Dinarte
7
Morazán
San Fernando
ARENA
Silvia Lorena Romero Argueta
8
San Miguel
Carolina
FMLN
Yasmín Del Carmen Romero
Medrano
9
San Miguel
Ciudad Barrios
ARENA
Idalia Floribel Sánchez de
Ayala
10
San Miguel
El Tránsito
ARENA
María Daisy Carballo Álvarez
San Miguel
Nueva Guadalupe
GANA
12
San Miguel
San Rafael
Oriente
FMLN
Lely Esperanza Díaz
Manzanares
13
Usulután
Berlín
GANA
Ana Gloria Cornejo Amaya
14
Usulután
El Triunfo
ARENA
Ligia Carolina Díaz Laínez
15
Usulután
Jucuapa
ARENA
Edna Janethe Sura Bautista
Usulután
Mercedes
Umaña
FMLN
Usulután
San Buenaventura
FMLN
30
San Salvador
San Salvador
31
San Salvador
32
No.
Fuente: Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2015.
ZONA OCCIDENTAL
De los 41 municipios, 12 tienen mujeres como síndicas, que
representan el 29.3%.
En los 3 departamentos hay mujeres en cargos de síndicas.
Cuadro 7
Síndicas electas de la zona occidental por municipio y
partido político Período 2015-2018
No.
1
2
DEPTO
Ahuachapán
Ahuachapán
MUNICIPIO
Atiquizaya
Guaymango
PARTIDO
NOMBRE
ARENA
Jeniffer Aracely
Figueroa de Mirasol
FMLN
Claudia Elizabeth
García de Suriano
3
Ahuachapán
San francisco Menéndez
ARENA
Ruth Violantes
Álvarez
4
Ahuachapán
San Lorenzo
FMLN
Edelmira Sandoval
de Herrera
5
Ahuachapán
San Pedro Puxtla
FMLN
Mirna Elizabeth
Rivas Mejía
6
Santa Ana
El Congo
ARENA
María Isabel
Barahona de Cabrera
7
Santa Ana
San Antonio pajonal
ARENA
Rosaura Emely
Arriaga Rivas
8
Santa Ana
San Sebastián salitrillo
FMLN
Blanca Estela Cortez
de Lima
9
Sonsonate
Caluco
ARENA
Iris Marisela Molina
Cruz
10
Sonsonate
Salcoatitán
GANA
Ana Irma Rodríguez
de Hernández
11
Sonsonate
San Julián
ARENA/
PCN
Dolores Elizabeth
Hernández Menjívar
12
Sonsonate
Santo domingo de
guzmán
FMLN
11
16
17
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
FMLN
NOMBRE
María Gertrudis Argueta
Chávez
Emma Corina Mejía Carballo
Mayra Clide Flores López
Dora Pineda Alemán
Claudia de Los Ángeles Ayala
Hernández
Fuente: Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2015.
Hallazgos en el cumplimiento de la cuota mínima del 30%
en los Concejos Municipales:
Francisca Vásquez
García
Fuente: Concertación Feminista Prudencia Ayala, 2015.
12
•
3 departamentos sin alcaldesas electas: San Salvador, La
Unión y Cabañas.
•
107 municipios con menos del 30% de participación de
mujeres en los Concejos Municipales que representan un
40.8% del total.
•
1 municipio no cuenta con mujeres en su Concejo
Municipal: Jutiapa en el departamento de Cabañas.
•
10 municipios con únicamente una mujer en sus
concejos:
No.
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
1
Bolívar
La Unión
2
San Luis del Carmen
Chalatenango
3
San Miguel Tepezontes
La Paz
4
Ciudad Barrios
San miguel
5
Estanzuelas
Usulután
6
Juayúa
Sonsonate
7
El Paraíso
Chalatenango
8
Moncagua
San Miguel
9
San Rafael
10
•
Chalatenango
San Ramón
Cuscatlán
•
PARTIDO
ARENA/PCN
FMLN
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
PDC
ARENA
ARENA
ARENA
PCN
FMLN
ARENA
ARENA
25 concejos municipales solamente con mujeres en
cargos suplentes.
No.
8 concejos municipales cuentan con la participación del
10% o menos de mujeres.
1
Cabañas
Jutiapa
2
Chalatenango
El Paraíso
3
Cuscatlán
San Ramón
4
La Paz
San Miguel Tepezontes
5
Sonsonate
Juayúa
ARENA
6
San Miguel
Ciudad Barrios
ARENA
7
San Miguel
Moncagua
FMLN
8
Usulután
Estanzuelas
ARENA
•
ARENA
PCN
ARENA
PDC
50 concejos municipales cuentan con la participación
del 20% o menos de mujeres.
PARTIDO
Cabañas
Guacotecti
ARENA
No.
2
Cabañas
San Isidro
ARENA
1
Cabañas
Guacotecti
ARENA
20.00%
3
Chalatenango
Agua Caliente
PCN
2
Cabañas
Ilobasco
ARENA
18.75%
4
Chalatenango
La Reina
GANA
3
Cabañas
Jutiapa
ARENA
0.00%
5
Chalatenango
San Fernando
FMLN/GANA
4
Cabañas
San Isidro
ARENA
20.00%
6
La Libertad
Sacacoyo
ARENA
5
Chalatenango
Agua Caliente
PCN
20.00%
7
La Paz
Mercedes La Ceiba
FMLN
6
Chalatenango
El Paraíso
PCN
8.33%
8
La Paz
San Emigdio
ARENA
7
Chalatenango
La Reina
GANA
20.00%
9
La Paz
San Juan Talpa
ARENA
8
Chalatenango
San Luis Del Carmen
FMLN
12.50%
10
San Vicente
San Cayetano Istepeque
ARENA
9
Chalatenango
San Rafael
ARENA
12.50%
11
Ahuachapán
Apaneca
ARENA
10
Chalatenango
Santa Rita
ARENA
20.00%
12
Ahuachapán
Jujutla
ARENA
11
Cuscatlán
Candelaria
PCN
16.67%
13
Santa Ana
Coatepeque
ARENA
12
Cuscatlán
San José Guayabal
ARENA
20.00%
14
Santa Ana
El Porvenir
PCN
13
Cuscatlán
San Ramón
ARENA
10.00%
15
Santa Ana
Masahuat
PCN
14
La Libertad
Chiltiupán
ARENA
16.67%
16
Santa Ana
Santiago De La Frontera
ARENA
15
La Libertad
Jayaque
ARENA
16.67%
17
La Unión
Bolívar
ARENA/PCN
16
La Libertad
Sacacoyo
ARENA
16.67%
18
La Unión
Meanguera Del Golfo
ARENA
17
La Paz
San Juan Talpa
ARENA
20.00%
19
La Unión
Pasaquina
ARENA
18
La Paz
San Luis La Herradura
PCN
14.29%
20
Morazán
Jocoaitique
ARENA
19
La Paz
San Miguel Tepezontes
PDC
10.00%
21
Morazán
San Isidro
ARENA
20
La Paz
San Pedro Nonualco
ARENA
20.00%
22
Morazán
Sensembra
ARENA
21
La Paz
San Rafael Obrajuelo
GANA
16.67%
23
San Miguel
Nuevo Edén De San Juan
ARENA
22
San Vicente
San Cayetano Istepeque
ARENA
20.00%
24
San Miguel
San Jorge
ARENA
23
San Vicente
San Vicente
ARENA
12.50%
25
Usulután
California
ARENA
24
Ahuachapán
Ahuachapán
PCN/PDC
16.67%
13
DEPTO
MUNICIPIO
PARTIDO
% MUJERES
1
No.
DEPTO
MUNICIPIO
25
Ahuachapán
El Refugio
26
Ahuachapán
Jujutla
27
Santa Ana
El Porvenir
28
Santa Ana
Metapán
29
Santa Ana
Santiago De La Frontera
30
Santa Ana
Texistepeque
31
Sonsonate
Acajutla
32
Sonsonate
33
PARTIDO
Síndico/as: si bien muestra un porcentaje mayor que el de
alcaldesas, el porcentaje es de 24.4% lo que representa que en El
Salvador es que hay 64 mujeres síndicas dentro de los Concejos
Municipales en contraste con 198 hombres que hacen el 76%.
% MUJERES
PCN/PDC
20.00%
ARENA
14.29%
PCN
20.00%
PCN
12.50%
ARENA
20.00%
PDC
16.67%
PDC/PCN
12.50%
Juayúa
ARENA
7.14%
Sonsonate
Salcoatitán
GANA
20.00%
34
La Unión
Bolívar
ARENA/PCN
12.50%
35
La Unión
Concepción De Oriente
ARENA/PCN
20.00%
36
La Unión
El Sauce
FMLN
20.00%
37
La Unión
Intipucá
ARENA/PCN
20.00%
38
La Unión
Polorós
ARENA
16.67%
39
La Unión
Santa Rosa De Lima
ARENA
14.29%
40
Morazán
Chilanga
GANA
16.67%
41
San Miguel
Carolina
FMLN
20.00%
42
San Miguel
Ciudad Barrios
ARENA
7.14%
43
San Miguel
Moncagua
FMLN
7.14%
44
San Miguel
San Jorge
ARENA
20.00%
45
San Miguel
San Luis De La Reina
FMLN
20.00%
46
San Miguel
Sesori
PDC
16.67%
47
Usulután
El Triunfo
ARENA
20.00%
48
Usulután
Estanzuelas
ARENA
10.00%
49
Usulután
Nueva Granada
ARENA
20.00%
50
Usulután
Santa Elena
FMLN
20.00%
Regidores/as: se dan dos tipos de cargos (en propiedad y en
suplencia) aquellas personas que se ubican en propiedad están
en mejor posición que los cargos en suplencia. Las mujeres se
sitúan en los cargos de la suplencia donde se ubican en mayor
porcentaje 43%. Se da un menor grado en calidad de propietaria
con un 43%.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
El hecho de incorporar el articulo No.37 en la Ley de Partidos
Políticos, ha sido un hito para generar una participación mayor de
las mujeres, sin embargo su aplicabilidad al proceso electoral del
2015 ha presentado una serie de inconvenientes como resultado
de la ejecución en la operativización de dicho artículo desde
cada uno de los partidos, a tal grado de dudar de la efectividad
de la disposición como medida positiva a favor de las mujeres,
por los hallazgos encontrados:
Las mujeres continúan ubicándose desde los cargos de
menor rango sean como diputadas y/o regidoras suplentes
producto de la cultura patriarcal.
 Las mejoras que se perciben en los totales globales de
Asamblea y PARLACEN son debido posiblemente a la
reflexión de aquellos partidos que a nivel interno sobre
la incorporación de las mujeres en el quehacer político
de la sociedad y así que presentan menos resistencias a
que estas se posicionen mejor.
 Otro elemento que podría haber incidido en los
resultados de las elecciones para PARLACEN y
Asamblea Legislativa en la elevación del índice de las
mujeres es la posibilidad que se brindó al electorado de
votar por rostro y voto cruzado, tal y como se dio en la
movilización de ciertas mujeres a mejores posiciones
dentro de las listas y por ende elegidas.
DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES ELECTOS
Se ha señalado en las planillas de las candidaturas que a nivel
global se ha cumplido con el requisito de ley en relación al
30%, lo cual se reitera en los resultados de las elecciones de los
Concejos Municipales en los que las mujeres alcanzan un 31.5%
en la composición de estos y los hombres en un 68.5%.
 Desde los Concejos Municipales hubo varios partidos
en diferentes municipios que no respetaron las
indicaciones del 30% en la candidatura de las mujeres,
surge la duda ¿cómo se logró colar dichas planillas al
Tribunal Supremo Electoral?
Alcaldes/as: se ubica con un 10% de mujeres alcaldesas, lo que
equivale a 27 municipios que son gobernados por mujeres. Dicho
porcentaje ya se había logrado en el periodo de 1988/1991 antes
de los acuerdos de Paz.
 Como resultado de las elecciones todavía se encuentran
patrones de comportamiento que se han venido
generando desde hace mucho tiempo en donde las
mujeres continúan llenado cargos de segunda clase o
categoría.
14
 Se hace necesario la creación de una herramienta que
regule, señale, oriente y garantice la manera adecuada
de incorporar el artículo 37 de la Ley de Partidos
Políticos para eliminar aquellos componentes sesgados
por los prejuicios acerca de la participación política
de las mujeres en los cargos de elección popular que
ubican a las mujeres en los cargos menos importantes
como ser diputada y regidora suplente. Incluir la
modalidad de alternancia entre mujer-hombre-mujer o
viceversa, sería una propuesta de reforma para inscribir
las planillas de candidaturas.
 Los resultados de la experiencia en las elecciones
legislativas y municipales del 2015, con la incorporación
de la cuota de género del 30%, hace pensar en la
necesidad de incorporar otras medidas además de la
aplicación rigurosa de la ley, como el acompañamiento
de mujeres organizadas que demanden un mejor acceso
a espacios de decisión e impulsar el cambio cultural en
los sectores políticos que superen la exclusión histórica
de las mujeres.
 Asimismo, es importante la creación de una escuela
de formación política que fortalezca las capacidades
y habilidades de mujeres y hombres para el ejercicio
efectivo de sus cargos de elección popular.
 El establecimiento de un observatorio nacional sobre la
participación política de las mujeres es una herramienta
necesaria para el seguimiento y monitoreo de indicadores
que busquen medir el cumplimiento de la legislación
vigente en materia de derechos civiles y políticos de
las mujeres por parte de los partidos políticos y demás
instituciones relacionadas, además de considerarse
como una fuente de información, que permita elaborar
análisis, conclusiones y recomendaciones que resulten
en propuestas futuras para la participación política de
las mujeres.
15
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS CONSULTADOS
Bareiro Line, López Oscar, Soto Clyde, Soto Lilian. 2004. Sistemas
electorales y representación femenina en América Latina. Serie No.54
Mujer y desarrollo. CEPAL. Santiago de Chile, mayo 2004. archivo.
cepal.org/pdfs/2003/S0312888
ISDEMU. El hilo histórico de las mujeres, en la participación política
ciudadana en El Salvador. San Salvador, ISDEMU 2013
http://www.tse.gob.sv/ Tribunal Supremo Electoral – TSE 2015:
Actas Concejos Municipales 2015
Asientos Concejos Municipales 2015
Acta PARLACEN 2015
Acta Asamblea Legislativa 2015
Planillas Concejos Municipales 2015
Resultados Elecciones 2015.
16