documento - PMG Descentralización

PMG_RED_SUBDERE
DOCUMENTO DE APOYO PMG INDICADOR DE DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVO DEL PMG
Contribuir con el mejoramiento del desempeño de las instituciones públicas y promover la
eficiencia en el uso de los recursos públicos.
En este sentido el PMG es un instrumento idóneo para organizar, acelerar y dar mayor
sentido de oportunidad a los procesos de gestión que gatillan la transferencia de
responsabilidades, capacidades y recursos hacia los gobiernos regionales y municipalidades,
y también para garantizar que estos procesos se hagan con sentido de responsabilidad
fiscal, cuidando la eficiencia en el uso de los recursos, verificando mejoras reales en el
desempeño de la gestión pública y en la prestación de los servicios.
El Indicador de Descentralización forma parte del Sistema de Monitoreo del Desempeño
(DIPRES), es obligatorio y de alta prioridad para los servicios puesto que permitirá:
Potenciar el proceso de descentralización del país, fortaleciendo las competencias de
articulación y coordinación del gasto de los servicios públicos desconcentrados con los
Gobiernos Regionales.
PROGRAMA MARCO 2016
Área
Descentralización
Sistema
Descentralización
Red de
Expertos
Subsecretaria de Desarrollo Regional, SUBDERE
Objetivo de
Gestión
Potenciar el proceso de descentralización del país, fortaleciendo las
competencias de articulación y coordinación del gasto de los servicios
públicos desconcentrados con los Gobiernos Regionales
Indicador 10
Porcentaje de iniciativas de descentralización y desconcentración
implementadas en el año t
Fórmula de
cálculo
(Número de iniciativas de descentralización y desconcentración
implementadas en el año t/ Número total de iniciativas de
descentralización y desconcentración comprometidas para el año t)*
100
1
PMG_RED_SUBDERE
Requisitos
Técnicos
1. Las Instituciones que deben comprometer este indicador,
corresponde a servicios públicos desconcentrados.
2. Las iniciativas de descentralización se entenderán como aquellas
que permiten transferir la facultad de decidir sobre la distribución
de los recursos, ítems presupuestarios, instrumentos y/o líneas de
acción del presupuesto institucional a los Gobiernos Regionales a
través de convenios especiales entre el Servicio Público y el
Gobierno Regional.
3. Las iniciativas de desconcentración, por su parte, corresponden a
iniciativas que delegan o transfieren la administración de ciertas
competencias (funciones y/o atribuciones) desde el nivel central
a sus oficinas desconcentradas y que fortalezcan la articulación y
coordinación del gasto público en la región, incluida la
regionalización del presupuesto.
4. Las iniciativas de descentralización y desconcentración serán
aprobadas por el Jefe Superior del Servicio a más tardar el 31 de
diciembre del año t-1.
5. Las iniciativas de descentralización y desconcentración a ser
implementadas en el año t serán identificadas en conjunto por el
Jefe del Servicio, las Jefaturas de las oficinas desconcentradas, y
en consulta a los señores Intendentes, sin perjuicio de la
aprobación formal del CORE.
6. El número de iniciativas totales comprometidas para implementar
el año t deberá considerar al menos:
- una medida de desconcentración y una medida de
descentralización, salvo en aquellos casos que no
corresponda, lo cual debe estar debidamente
fundamentado por el Servicio; y
- Elaboración de un plan bianual 2017-2018 de nuevas
iniciativas a implementar de descentralización y/o
desconcentración.
7. Las iniciativas comprometidas serán previamente revisadas por la
Subsecretaria de Desarrollo Regional, SUBDERE, que emitirá
opinión técnica.
 Una iniciativa de descentralización y/o desconcentración se
considerará implementada cuando:
se cumple con la realización del 100% de la iniciativa planificada
dentro del año t respectivo;
es posible verificar la realización de la iniciativa a través de sus
medios de verificación, y
 Una iniciativa de descentralización y/o desconcentración
comprometida y no implementada deberá ser justificada
2
PMG_RED_SUBDERE
Medios de
Verificación
1.
2.
3.
4.
fundadamente por el jefe del servicio a través de oficio a Subdere,
señalando las razones y las causas de dicha situación, sean estas
externas o internas a la gestión del Servicio, siendo sólo las
primeras las que podrán ser acogidas de acuerdo a la normativa
vigente para el PMG.
Compromisos con la Descentralización y Desconcentración
aprobados por el Jefe Superior del Servicio a más tardar el 31 de
diciembre de 2015.
Certificado Técnico de Compromisos emitido por SUBDERE.
Certificado emitido por Subdere, que informa entrega de datos
efectivos del indicador al 31 de diciembre del año t.
Certificado emitido por Subdere que informa el resultado de los
compromisos implementados.
REQUISITOS TECNICOS
Documento marco
1 Las Instituciones que deben
comprometer
este
indicador,
corresponde a servicios públicos
desconcentrados.
Alcances
Si bien el requisito específica servicios
públicos desconcentrados, esto no limita
para este indicador la incorporación de
iniciativas desde los servicios públicos
descentralizados.
2 Las iniciativas de descentralización
se entenderán como aquellas que
permiten transferir la facultad de
decidir sobre la distribución de los
recursos, ítems presupuestarios,
instrumentos y/o líneas de acción
del presupuesto institucional a los
Gobiernos Regionales a través de
convenios especiales entre el
Servicio Público y el Gobierno
Regional.
Las iniciativas pueden tener
cobertura en algunas regiones
3. las iniciativas de desconcentración,
por su parte, corresponden a
iniciativas que delegan o transfieren
Por ejemplo desde el nivel central a
seremías o direcciones regionales.
Asociar convenios especiales, a todo
posible convenio que la normativa
actual posibilita, como los convenios
de programación.
Si bien el foco de iniciativas de
descentralización
está
en
la
articulación del gasto público se
permite medidas complementarias
de delegación o transferencia de
competencias a las oficinas o
servicios regionales.
3
PMG_RED_SUBDERE
la administración de ciertas
competencias
(funciones
y/o
atribuciones) desde el nivel central
a sus oficinas desconcentradas y
que fortalezcan la articulación y
coordinación del gasto público en la
región, incluida la regionalización
del presupuesto.
4. Las iniciativas de descentralización
y
desconcentración
serán
aprobadas por el Jefe Superior del
Servicio a más tardar el 31 de
diciembre del año t-1.
Sobre este punto se releva:
1) Calidad de la contraparte técnica,
dado que el Jefe superior de
Servicio es quién compromete las
iniciativas, a lo menos la
contraparte técnica debe tener
un rango de jefatura y de relación
con la materia, en este caso
debiese ser el Jefe de
Planificación y control de Gestión
y/o, los dueños de los productos
y/o procesos de provisión
involucrados.
2) Distinguir 2 plazos estratégicos y
sus correspondientes exigencias
de cumplimiento

Plazo 15 de octubre
(informado por DIPRES)
Propuesta de compromiso
de
indicadores
transversales, solicitudes
de eximición.

Plazo 31 de diciembre
Respecto a las iniciativas
de descentralización y
desconcentración
aprobadas por el Jefe
Superior del Servicio, el
documento oficial será
asociado a Oficio del jefe
de
Servicio
que
contendrá:
4
PMG_RED_SUBDERE
 Identificación
y
descripción de la (s)
medida
(s)
solicitada(s) (punto 4)
 Explicación de la
relación
con
el
cumplimiento
del
objetivo de gestión del
indicador
de
descentralización.
 Descripción
del
mecanismo
de
identificación de las
iniciativas.(RT 5)
 Descripción
del
proceso
de
coordinación
en
conjunto con las
autoridades de los
SS.PP para la visación
del Intendente y
aprobación del CORE
cuando corresponda.
(RT5)
 Información de fecha
de presentación al
CORE
de
la(s)
iniciativas
comprometidas
y
necesarias de contar
con su aprobación.
5. Las iniciativas de descentralización
y
desconcentración
a
ser
implementadas en el año t serán
La aprobación formal del CORE
radicará en aquellas iniciativas que
involucren la formalización de un
5
PMG_RED_SUBDERE
identificadas en conjunto por el Jefe
del Servicio, las Jefaturas de las
oficinas desconcentradas, y en
consulta a los señores Intendentes,
sin perjuicio de la aprobación
formal del CORE.
convenio entre el servicio y el GORE
respectivo, sin perjuicio que las
otras les sean informadas.
6. El número de iniciativas totales
comprometidas para implementar
el año t deberá considerar al
menos:
a. una
medida
de
desconcentración y una
medida
de
descentralización, salvo en
aquellos casos que no
corresponda, lo cual debe
estar
debidamente
fundamentado
por
el
Servicio; y
b. Elaboración de un plan
bianual
2017-2018
de
nuevas
iniciativas
a
implementar
de
descentralización
y/o
desconcentración.
Las iniciativas comprometidas para
implementar durante el año 2016, se
contendrán en un Documento de
Implementación que contenga al
menos
una
medida
de
desconcentración, una medida de
descentralización y una iniciativa
que consiste en la elaboración
durante el 2016, del Plan bianual
2017-2018.
7. Las iniciativas comprometidas serán
previamente revisadas por la
Subsecretaria
de
Desarrollo
Regional, SUBDERE, que emitirá
opinión técnica.
El documento de implementación de
iniciativas comprometidas 2016, será
revisado por la RED SUBDERE, que emitirá
opinión técnica al respecto. (Certificado
técnico de Compromisos).
 Una iniciativa de descentralización
y/o
desconcentración
se
considerará implementada cuando:
se cumple con la realización del
100% de la iniciativa planificada
dentro del año t respectivo;
es posible verificar la realización de
la iniciativa a través de sus medios
de verificación, y
6
PMG_RED_SUBDERE
Una iniciativa de descentralización y/o Causales de no implementación
desconcentración comprometida y no Reducciones de presupuesto; de fuerza mayor; caso
implementada deberá ser justificada fortuito; calificadas y no previstas.
fundadamente por el jefe del servicio a Como de fuerza mayor, se entenderán los siguientes
través de oficio a Subdere, señalando casos: terremotos, incendios, temporales, y todo otro
las razones y las causas de dicha hecho asociado a las fuerzas de la naturaleza que
situación, sean estas externas o produzcan catástrofe en la región y altere el normal
internas a la gestión del Servicio, siendo funcionamiento de la institución.
sólo las primeras las que podrán ser Como caso fortuito, se entenderán las siguientes
acogidas de acuerdo a la normativa situaciones: inestabilidad social, paros, protestas, hechos
de violencia y acciones terroristas que afecten la provisión
vigente para el PMG.
de bienes y servicios a los ciudadanos y el normal
funcionamiento de la institución;
acciones no
controlables por el Gobierno Regional, como por ejemplo
incumplimiento de compromisos de parte de otras
instituciones públicas y/o privadas respecto de los cuales
la institución no cuenta con atribuciones para exigir su
cumplimiento.
Como calificadas y no previstas, se entenderán en los
siguientes casos: cambio de autoridades; eliminación de
equipos; redistribución de personal; cambio de
prioridades por parte de la autoridad.
Medios de Verificación:
1.
Compromisos
con
la
Descentralización y Desconcentración
aprobados por el Jefe Superior del Servicio
a más tardar el 31 de diciembre de 2015.
2.
Certificado
Técnico
Compromisos emitido por SUBDERE.
1.. Oficio del Jefe de Servicio, en la que se
describen, justifican y comprometen las
iniciativas
de
descentralización
y
desconcentración identificadas en su
servicio, (RT 4).
de 2.Certificado Técnico de Compromisos
emitido por SUBDERE.
3.
Certificado emitido por Subdere, 3.Certificado emitido por Subdere, que
que informa entrega de datos efectivos del informa entrega de datos efectivos del
indicador al 31 de diciembre del año t.
indicador al 31 de diciembre del año t.
4.
Certificado emitido por Subdere 4.Certificado emitido por Subdere que
que informa el resultado de los informa el resultado de los compromisos
compromisos implementados.
implementados.
7
PMG_RED_SUBDERE
CONCEPTOS DE USO FRECUENTE:
Desconcentración: es redistribución de poder de decisión y de responsabilidades
financieras y de administración entre varios niveles del gobierno central a través de su línea
jerárquica, es decir entre entidades con la misma personalidad jurídica (Secretarías
Regionales Ministeriales).
Decisiones o acciones mediante las cuales se traspasan capacidades para la toma de
decisiones en forma permanente, desde un nivel determinado de la estructura
administrativa a otro de rango inferior, dentro de la propia organización. No requiere
personalidad jurídica, presupuesto, ni normas propias de administración (Sergio Boisier).
Consiste en transferir competencias, funciones y atribuciones desde órganos superiores de
la administración hacia órganos inferiores sometidos jerárquicamente a los primeros. Dicho
traspaso no otorga patrimonio propio ni personalidad jurídica y, en general, las funciones
transferidas son de tipo ejecutivo o resolutivo. En este caso el aparato público deja de estar
concentrado en un organismo o territorio, pero sigue existiendo un centro claramente
establecido respecto de los órganos inferiores.
Las demandas de desconcentración según su naturaleza e impacto pueden agruparse en tres
tipos:
a. En primer lugar aquellas que implican la transferencia formal de una potestad desde la
autoridad central a la autoridad regional, sin efecto en la dotación de los recursos;
b. luego están las que implican desconcentrar una o algunas funciones específicas y que van
acompañadas, en menor o mayor grado, por los recursos para una mayor capacidad operativa;
c. finalmente, están aquellas que podríamos denominar "desconcentración fiscal", y que se
dirigen claramente a reducir los recursos bajo control central de cada servicio y su traslado a
los equipos territoriales del mismo.
Medidas desconcentradoras
a.
Los productos institucionales cuya decisión de asignación de gasto y/o distribución
de acuerdo a la demanda territorial es factible encomendar al secretario regional ministerial
8
PMG_RED_SUBDERE
o director regional según corresponda, en concordancia con la Estrategia de Desarrollo
Regional y Políticas Regionales aprobadas por el Gobierno Regional.
b.
Los productos institucionales cuya ejecución es factible encomendar al secretario
regional ministerial o jefatura regional según corresponda, en concordancia con la demanda
territorial y la Estrategia de Desarrollo Regional y Políticas Regionales aprobadas por el
Gobierno Regional.
Descentralización: Situación en que el poder de decisión está disperso en los distintos
niveles de la organización. En el ámbito de la Administración pública, la descentralización
implica la creación de un ente administrativo con las siguientes características:
1. Personalidad jurídica de derecho público
2. Funciones y competencias fijadas por ley
3. Patrimonio propio
4. Además, el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o
represivos de carácter legal y financiero
En términos amplios se puede entender como la transferencia de responsabilidades de
planificación, gerencia y recaudación y asignación de recursos, desde el gobierno central a
una entidad distinta que posea patrimonio propio, personalidad jurídica distinta de la del
nivel central y un grado de autonomía.
Descentralización Funcional: Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de
competencias específicas, o delimitadas sólo a un sector de actividad (Sernatur, Indap,
Corfo, Conaf, otras.).
Descentralización Territorial: Es cuando las funciones son asignadas a órganos cuyo ámbito
de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad (Gobiernos Regionales
y Municipios).
Descentralización Administrativa: Corresponde a un conjunto de políticas que transfieren
la administración y prestación de servicios sociales y económicos (salud, educación,
fomento al turismo, agricultura, etc.) a gobiernos subnacionales.
Descentralización Fiscal: Es el conjunto de políticas diseñado para aumentar los ingresos o
la autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales mediante el aumento de transferencias
del gobierno central, la creación de nuevos impuestos subnacionales, o transferencias de
decisiones en materias financieras del nivel nacional al subnacional.
Descentralización Política: Se refiere a las modificaciones constitucionales y reformas
electorales que permiten abrir nuevos espacios para la representación en los gobiernos
subnacionales de organizaciones políticas lo que implica delegar la autoridad política.
9
PMG_RED_SUBDERE
Criterios para la Descentralización:
a)
Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo
para ejercer la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos
regionales, y éstos a su vez, los mismo con los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y
superposición de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La descentralización es un proceso gradual,
progresivo y selectivo para construir capacidad de gestión efectiva en los territorios, los
aspectos técnicos no pueden descuidarse.
c)
Criterio de provisión. La descentralización deberá ser necesariamente acompañada
de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los
servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
d)
Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel
de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás.
Medidas descentralizadoras
a.
Los productos institucionales cuya decisión de asignación de gasto y/o distribución
territorial es factible encomendar al/los gobierno(s) regional(es) o municipalidad(es)
b.
Los productos institucionales cuya ejecución es factible encomendar al/los
gobierno(s) regional(es) o municipalidad(es).
c.
Las iniciativas factibles de incorporar en convenios de programación de inversiones
con el/los gobierno(s) regional(es) y recursos factibles de incorporar en modalidades de
inversión de asignación regional, local o similar.
d.
Facultades de organismos centralizados o funcionalmente descentralizados factibles
de ser encomendadas o transferidas al/los gobierno(s) regional(es) o municipalidad(es).
Servicios Públicos Desconcentrados
Dependen en todo momento del órgano administrativo al que se encuentran subordinados,
sin embargo, el organismo no guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a
los otros órganos que forman parte de la administración pública central.
Organismo Descentralizado
Un organismo descentralizado, es aquel que no depende jerárquicamente del gobierno
central y que tiene ciertas competencias y facultades autónomas, aunque funcione bajo la
órbita estatal. Dicho organismo puede haber sido creado por un decreto del Poder Ejecutivo
o por iniciativa del Congreso, funcionando incluso, aunque no en todos los casos, con
recursos públicos derivados directamente por la administración central
10
PMG_RED_SUBDERE
11