competencias. - Diputación Provincial de Huesca

Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de
Universidad (acr.) UPF
  Jornada Diputación Provincial de Huesca
  Huesca, 24 de enero de 2014.
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Un debate abierto hace muchos años: la reforma de la planta
municipal en España.
La crisis acelera el debate, pero se reorienta, en primer lugar, hacia
la planta local. Cuestionamiento del nivel provincial de Gobierno.
Actores económicos y actores políticos plantean la supresión de
las diputaciones provinciales. Presión de algunos medios.
Las elecciones de finales de 2011 marcan un punto de inflexión.
Riesgo de "rescate en España": necesidad de emprender reformas
institucionales. Presiones UE. Impotencia reiterada de la Política
para reformar las instituciones. Algunas manifestaciones.
El precedente comparado: muchos países de la UE han reformado
sus gobiernos locales y reducido la planta municipal o provincial
(Alemania, Dinamarca, Grecia, Portugal, etc.). Otros lo están
haciendo (Irlanda, Finlandia, Italia, etc.).
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Arranque del proceso: De la reforma de la planta municipal
(primer objetivo) a la "reordenación de las competencias
locales" (objetivo presunto de la reforma). Redefinición de la planta
municipal es, en principio, competencia de las CCAA.
Programa Nacional de Reformas de 2012. No se descarta la
reforma de la planta municipal. El Plan Nacional de Reformas de
2013 delimita la reforma local a la reordenación de competencias.
Un proceso legislativo largo, complejo, tedioso, marcado por "idas y
venidas", caótico. Nada edificante. Enseña cómo no se deben hacer
las cosas.
Casi año y medio para preparar un texto de anteproyecto: no ha
habido debate político, académico ni social.
El contexto de la Reforma Local
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La reforma es producto o fruto de un Contexto económicofinanciero: Deuda pública muy baja y equilibrio presupuestario. LA
REFORMA PRETENDE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
DE LOS ENTES LOCALES (CE y LOEPSF). NO ES REALMENTE
UNA REFORMA: ES UN "AJUSTE INSTITUCIONAL" VESTIDO DE
"REFORMA" Y DERIVADO DE UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN
DEL DÉFICIT PÚBLICO. La contingencia marca el contenido de la Ley.
Reforma Local. Razones de la focalización: reforma "más fácil"
que CCAA; situación objetiva poco sostenible (mapa municipal: 8.116
municipios). Justificación: Adaptación de la LBRL a los principios de la
LOEPSF. Evitar duplicidades.
PRIMER INTENTO: ALRSAL. Reforma la LBRL, LHL y otras leyes.
Medidas iniciales (borrador de 13 julio 2012)
SEGUNDO INTENTO: Anteproyecto informado por el Consejo
de Ministros el 15 de febrero de 2013. Alegaciones CCAA, FEMP,
sindicatos, etc. Contestación prácticamente unánime. CNAL (21 de
mayo). Consejo de Estado: Dictamen de 25 de junio 2013.
TERCER INTENTO: "A la tercera va la vencida". Proyecto aprobado
por Consejo de Ministros 26 de julio 2013.
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Fuente: Plan Presupuestario 2014. Reino de España. 15.10.2013.
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PREÁMBULO (OBJETIVOS DEL TEXTO):
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1. - Enunciado de la Ley: "Racionalización" y "Sostenibilidad". Arranque de la
Exposición de Motivos. Revisión "profunda" LBRL a partir de la LOEPSF.
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2. - Cuatro objetivos básicos:
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Aclarar competencias municipales. Sistema "complejo": "clarificación como
reducción". Se vincula competencias / estado financiero entidad local.
- 
Racionalizar la estructura organizativa de la AL: papel de las Diputaciones
provinciales (se pretende fortalecer). Incentivos a "la fusión".
- 
Garantizar un control financiero y presupuestario.
- 
Favorecer la iniciativa privada, evitando "intervenciones administrativas
desproporcionadas" (dato revelador). LA SOSTENIBILIDAD COMO
CRITERIO PRINCIPAL.
3. - Títulos competenciales: 149.1.14 y 18 CE: Bases expansivas y
limitadoras. Dudas de constitucionalidad.
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4. – No cita ni una sola vez la CEAL: de "espaldas" a la Carta.
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OTROS OBJETIVOS DEL TEXTO:
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1. - Articular el sistema local alrededor de la idea de "servicio" y no "de
competencia". Problemas conceptuales: "Com. Distintas de las propias"
 
2. - Cuestionar la prestación de servicios mínimos para municipios de menos de
20.000 h.. Se atenúa mucho en la Ley. Exige “conformidad municipio”. COSTE
EFECTIVO (116 ter LBRL).
 
3. - Fortalecer papel Diputaciones provinciales, mediante la atribución de
competencias de "coordinación" en la prestación de determinados servicios. Papel
de colaboración en la “tutela financiera”: 116 bis, 3, LBRL.
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4. - Municipios no pueden llevar a cabo competencias no propias y actividades
económicas en determinados casos (situación económico-financiera “saneada” como
presupuesto para su ejercicio).
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5.-Medidas de reestructuración SPL instrumental. Cambios de última hora
 
6. - Fortalecimiento Intervención (centralidad en la reforma) y FHN.
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7. - Medidas restrictivas sobre la estructura política y sobre el personal
 
8.- Otras medidas: entes locales menores, consorcios, mancomunidades, etc.
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EL PRINCIPIO DE DIFERENCIACIÓN (I): IMPACTOS DE
LA LRSAL SOBRE LAS ENTIDADES LOCALES:
DIFERENTE INTENSIDAD
1. - Entidades locales menores o entidades locales descentralizadas.
2. - Municipios según tamaño de población (proyección diferente:
servicios públicos, papel diputaciones, medidas institucionales,
personal, directivos, etc.). Municipios de régimen especial.
3. - Diputaciones Provinciales y "entidades equivalentes".
4. - Comarcas (DA 5 ª LRSAL).
5. - Mancomunidades.
6. - Consorcios DDAA 13 y 14, DTR 6, DF 2 ª (Modificación de la
LRJPAC - DA 20).
7. - Entidades públicas instrumentales del sector público local (DA
9 LRBRL - LRSAL)
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La compleja aplicabilidad de la Ley (otra manifestación del
principio de diferenciación).
La Ley tiene “vigencia” a partir del día siguiente a su publicación en
el BOE, pero su “aplicabilidad” difiere según los casos, pues
contiene al menos cuatro tipo de Normas. A saber:
1) Normas de vigencia inmediata.
2) Normas de aplicabilidad mediata (según fecha) y vigencia
diferida.
3) Normas de aplicabilidad condicionada (y vigencia efectiva, pero
condicionada).
4) Normas de aplicabilidad diferida y condicionada (de vigencia, por
tanto, diferida y sujeta a condición).
Todo este cuadro normativo hace la Ley especialmente compleja (e
indeterminada, en principio, en cuanto a sus efectos).
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La estructura compleja de la Ley:
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La Ley tiene asimismo una estructura compleja y en algunos pasajes
poco ordenada sistemáticamente, fruto de los objetivos, pero
asimismo del proceso de elaboración:
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Artículo Primero: Reforma con largo alcance e intensidad la
LBRL, suponiendo hasta cierto punto un cambio profundo de
modelo. Sostenibilidad financiera como eje de la reforma.
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Artículo Segundo: Reforma puntualmente el texto refundido de
la Ley de Haciendas Locales, pero con fuerte contenido político y
de reforzamiento de los instrumentos de control económicofinanciero y del papel del MHAP.
Disposiciones Adicionales, transitorias y finales de la
LRSAL: Conjunto de medidas instrumentales a las modificaciones
de la LBRL. Aspecto nuclear: “transferencia” competencias CCAA
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CARTERA DE " SERVICIOS ": COMPETENCIAS.
COMPETENCIAS Entes Locales: propias y delegadas. Competencias
“distintas de las propias" y actividades económicas. Requisitos para su
ejercicio (art. 7.4): sostenibilidad y no simultaneidad.
MODIFICACIÓN 25 LBRL: Cláusula general de competencias (se
mutila). Pretensión de establecer Competencias municipales tasadas POR
LA LBRL.
PROFUNDA REDEFINICIÓN DEL LISTADO MATERIAL el art.
25.2 . Redefinición "servicios sociales" y " Salud". Eliminación de otros
ámbitos. La singularidad de las facultades en materia educativa. Se aplaza el
problema a la definición del sistema de financiación.
Esta "redefinición" se concreta en la DTr 1 (salud) y 2 (servicios sociales).
Se pretende "descargar" a los municipios el ejercicio de determinadas
competencias y de su coste financiero.
PROBLEMAS COMPETENCIALES: LOS MUNICIPIOS SÓLO PUEDEN
EJERCER LAS COMPETENCIAS TASADAS PREVISTAS EN LA LBRL?
OPERACIÓN INCONSTITUCIONAL. INTERPRETACIÓN DE
CONJUNTO DE LA LBRL (ARTÍCULO 2, 7 Y 25).
COMPETENCIAS PROPIAS, COMPETENCIAS DELEGADAS Y
COMPETENCIAS DIFERENTES DE LAS PROPIAS.
COMPETENCIAS PROPIAS:
- 
REDUCCIÓN DEL ALCANCE DE LA CLÁUSULA GENERAL DE
COMPETENCIAS.
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REDEFINICIÓN DEL ÁMBITO DE COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS
AYUNTAMIENTOS: URBANISMO Y VIVIENDA, MEDIO AMBIENTE;
SERVICIOS SOCIALES (SITUACIONES DE NECESIDAD SOCIAL Y
PERSONAS EN SITUACIÓN DE RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL)
- 
OTROS ÁMBITOS: POLICIA LOCAL, INCENDIOS, PROMOCIÓN
DEPORTE, CULTURA; CASO SINGULAR DE LAS COMPETENCIAS
EDUCATIVAS. SE HA DE HACER UN ANÁLISIS PARA DETERMINAR
PRECISAMENTE QUÉ ES COMPETENCIA PROPIA Y CÚÁL NO.
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EL RÉGIMEN JURÍDICO: IDEA DEL LEGISLADOR, LAS COMPETENCIAS
DE LOS MUNICIPIOS SON TASADAS, (NO ASÍ LAS DE LAS
PROVINCIAS), NO PUEDEN LAS CCAA DISPONER DE SUS PROPIAS
COMPETENCIAS EN FUNCIÓN DE LA MATERIA Y ASIGNAR
FUNCIONES LOS MUNICIPIOS.
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SE PRETENDE “TRANSFERIR” A LAS CCAA LAS
COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE SERVICIOS
SOCIALES, SANIDAD Y EDUCACIÓN (Ahora condicionada a lo
que establezca la financiación autonómica y local).
 
TRANSFERENCIA A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
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PROYECCIÓN TEMPORAL DE ESTAS TRANSFERENCIAS:
1) TRANSITORIA 1 ª LRSAL SERVICIOS SOCIALES- APLAZAMIENTO
DE LOS TRASPASOS 31-XII-2015. Nueva condicionalidad: “en los
términos” de la normativa sobre financiación”.
2) TRANSITORIA 2a SANIDAD - 5 AÑOS. ESCALONAMIENTO (20 %).
También nueva condicionalidad (“de acuerdo” con nueva financiación)
 
PLAN DE REESTRUCTURACIÓN, POSIBILIDADES DE DELEGACIÓN,
COMPENSACIÓN DE COSTES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
POR MUNICIPIOS.
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3) SERVICIOS DE INSPECCIÓN SANITARIA: TRANSITORIA 3ª-6 MESES
 
EL CASO SINGULAR DE LAS COMPETENCIAS EDUCATIVAS (DA 15:
PROCEDIMIENTO DE ASUNCIÓN POR LAS CCAA).
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COMPETENCIAS DIFERENTES DE LAS PROPIAS: Condicionado su ejercicio a la
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
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SUPRESIÓN DEL ARTÍCULO 28 LBRL (equívoco entre COMPETENCIAS IMPROPIAS Y
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS): ALGUNOS DE ESTOS ÁMBITOS MATERIALES SE HAN
INTEGRADO EN EL ARTÍCULO 25.2 LRSAL.
 
RÉGIMEN JURÍDICO: ARTÍCULO 7.4 (SE HA MODIFICADO VARIAS VECES EN LA
TRAMITACIÓN). LAS ENTIDADES LOCALES PUEDEN SEGUIR EJERCIENDO LAS
COMPETENCIAS NO PROPIAS, SIEMPRE QUE CUMPLAN LOS SIGUIENTES REQUISITOS:
- NO SE PONGA EN RIESGO LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
- NO SE INCURRA EN "EJECUCIÓN SIMULTÁNEA"
VINCULANTES.
DEL MUNICIPIO (LEPSF)
(DUPLICIDADES). INFORMES
NOTA DE LA FEMP: MUY POLÉMICA. ALCANCE INMEDIATO DEL ARTÍCULO 7.4
LBRL. ¿APLICACIÓN DE GEOMETRÍA VARIABLE?
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ACTIVIDADES ECONÓMICAS: REDEFINICIÓN DEL ARTÍCULO 86 LBRL. EPSF
GARANTIZADA: INFORME DE CONVENIENCIA. NO HAY RIESGO PARA LA
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. RESERVA DE SERVICIOS ESENCIALES: AGUA, TRANSPORTE
Y RESIDUOS. APROBACIÓN DE LAS CCAA SOLO LAS ACTIVIDADES EN RÉGIMEN DE
MONOPOLIO.
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Competencias delegadas:
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Redefinición total del artículo 27 LBRL.
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Objetivos: “eficiencia”, EPSF y “racionalización
administrativa” (impactos sobre el personal)
Facultativo de las CCAA:
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Su pretensión es que los ayuntamientos ejerzan competencias
propias o delegadas, no actividades impropias.
 
Largo listado de materias “delegables” (Prestación de servicios
sociales, escuelas infantiles, espectáculos públicos, etc.).
Criterios de sostenibilidad financiera. Régimen de compensaciones
(artículo 57 bis LBRL).
Las competencias “delegadas” no son una manifestación propia de
la autonomía local, tienen difícil encaje en el CEAL (recomendación
del Consejo de Estado 19 marzo 2013).
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La posición institucional de las Diputaciones Provinciales
en el modelo diseñado en la LRSAL:
Fortalecimiento de las Diputaciones Provinciales objetivo de la Ley.
Replanteamiento del modelo como consecuencia del dictamen del
Consejo de Estado.
Trato relativamente residual a las Diputaciones en el Preámbulo.
Sin embargo, el éxito o el fracaso del modelo diseñado depende en
buena medida del papel que lleven a cabo las Diputaciones.
Diputaciones Provinciales y “entes equivalentes”.
El papel de las Diputaciones se refuerza tanto en competencias,
como en su rol de coordinación (gestión de servicios) y de
colaboración en la “tutela financiera”.
Problemas: Inadaptación de las Diputaciones actuales a los retos.
Legitimidad democrática indirecta, sistema de gobernanza, personal.
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NUEVAS COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES
PROVINCIALES:
Las competencias de las DDPP están recogidas en el artículo 36.1
LBRL, pero se han de analizar a través de todo el texto,
principalmente de los artículos 13, 36.1 y 2, 26.2 y 116 bis y ter.
A las competencias funcionales clásicas se le han añadido otras de
contenido funcional y algunas de carácter material.
- Coordinación de la prestación de servicios municipios menos de 20.000 h.
- 
Coordinación de los planes económico-financieros (art. 116 bis LBRL)
- 
- Servicios de gestión tributaria y financiera (menos de 20.000 h.)
- 
- Administración electrónica y contratación centralizada (menos 20.000 h.)
- 
- Seguimiento costes efectivos de los servicios municipales prestados por
los Ayuntamientos (de todos?)
- 
- Otras funciones.
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Las Diputaciones Provinciales en la gestión del modelo
diseñado por la LRSAL
El reajuste del modelo como consecuencia del dictamen del
Consejo de Estado, implicó rediseñar el mismo partiendo de otras
premisas.
El objetivo ya no es el mismo: que las Diputaciones Provinciales
asuman la prestación de los servicios mínimos obligatorios de
todos los municipios que tengan “costes efectivos” superiores a la
media, SINO SOLO DE AQUELLOS MUNICIPIOS EN LOS QUE
DE PRODUZCA LA CONVERGENCIA DE NO CUMPLIR LOS
OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y NO TENER AJUSTADOS LOS
COSTES EFECTIVOS. Esta operación se vehicula a través de las
Diputaciones (artículo 116 bis, 3, LBRL, que son así colaboradoras
en el ejercicio de funciones de tutela financiera).
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ARTÍCULO 26: SERVICIOS MÍNIMOS OBLIGATORIOS.
 
Se mantiene el listado con algún cambio (asistencia social, policía local)
Ha sufrido una modificación sustantiva ante las diferentes redacciones de
los Anteproyectos como consecuencia del dictamen del Consejo de Estado
de 25 de junio de 2013.
Desaparece la noción de "coste estándar"; aparece la de "coste efectivo".
Las competencias de las diputaciones provinciales son de "coordinación"
de la prestación de un listado tasado de servicios (economías de escala).
Municipios con menos 20.000 h. La asunción de la prestación de servicios
municipales por las Diputaciones o por otras fórmulas requiere la
“conformidad” del municipio.
La Diputación “propone” una fórmula de gestión. Intervención activa.
El MHAP decide en este caso quien presta el servicio con el fin de rebajar
costes. NO TIENE PRÁCTICAMENTE RECORRIDO,.SALVO
“ACTIVISMO” DIPUTACIONES O APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 116
BIS 3. Las Diputaciones tendrán dificultades para ejercer realmente y de
forma efectiva esta competencia de coordinación: requiere un "activismo"
que requerirá un proyecto estratégico por parte de las entidades
provinciales,
Diputaciones "versus" Comarcas. El “encaje” de las Comarcas en la
LRSAL.
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SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES-COSTE EFECTIVO
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Artículo 26: un auténtico “baile” de modificaciones en el proceso y en el
procedimiento legislativo. Precepto clave para entender la finalidad de la Ley.
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Pocas modificaciones en los servicios mínimos según población.
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Municipios de menos de 20.000 h.
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La competencia de coordinación de los siguientes servicios (residuos, limpieza, agua,
acceso, pavimentación) corresponde a las Diputaciones.
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Objetivo: reducir los costes de los servicios. Ahorro pretendido 2.000 millones €
 
Las Diputaciones propondrán, de común acuerdo con los municipios, las fórmulas de
gestión. El MHAP "decidirá" para reducir el coste efectivo.
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La Diputación si presta estos servicios los repercute (en cuanto a gasto) en el
Municipio. Tasas
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Si el municipio puede prestar a coste efectivo inferior los asumirá previo informe de
la Diputación.
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Proceso complejo y de difícil concreción, teniendo en cuenta el papel institucional
de las diputaciones provinciales y su inadaptación actual para ejercer este tipo de
competencias.
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COSTE EFECTIVO: 116 TER LBRL.
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Todas las entidades locales antes de 1 de noviembre 2014
presentarán el coste efectivo de los servicios que prestan (datos
liquidación presupuestos).
Cálculo del coste efectivo: costes directos e indirectos
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Orden del MHAP, desarrolla criterios de cálculo.
Publicación por parte del MHAP los costes efectivos de todos los
servicios (presión indirecta sobre los municipios y diputaciones).
El papel del coste efectivo en los Planes de obras y servicios, así
como en las subvenciones (artículo 36 LBRL).
Los “costes efectivos” en los regímenes forales: peculiaridades del
modelo.
 
MEDIDAS DE INCENTIVACION DE LA "FUSIÓN DE
MUNICIPIOS" (Art. 13 y 116 bis, 2 e) LBRL):
 
- Medidas fundadas en la reciente jurisprudencia constitucional. Extienden
la concepción de lo que es básico y empequeñecen las competencias
autonómicas en la materia. No se pueden crear municipios de menos de
5.000 habitantes.
 
- Medidas de incentivación financiera (financiación y ajustes) y de carácter
institucional (dispensa prestación de servicios, mantenimiento transitorio
de todos los corporativos, funcionamiento como organización
desconcentrada)
 
- Medidas organizativas: Integración de las dos organizaciones en una sola.
Medidas de "redimensionamiento“ de sus estructuras organizativas y de
personal. Papel de las Diputaciones Provinciales en el proceso.
 
- Convenio de Fusión. Aprobación por mayoría simple. Problemas.
Excepción a la regla de mayoría absoluta en un tema existencial (artículo
47.2 LBRL).
 
No tienen prácticamente recorrido: la voluntariedad de las fusiones
conducirá a su inaplicación salvo casos excepcionales.
 
CONTENIDOS DE LOS PLANES ECONÓMICO-FINANCIEROS
(ARTÍCULO 116 bis LBRL): LA ORIENTACIÓN “SOSTENIBLE” DE LA
LEY: UN ARTÍCULO QUE SI SE APLICA SIN MATICES “ES LETAL”.
 
- El foco de atención se sitúa en las entidades locales (también provincias?) Que
tengan dificultades para cumplir objetivos LOEPSF
 
Se modifica (amplía el contenido) "por una ley ordinaria" el artículo 21 LOEPSF.
Procedimiento discutible: atenta reserva LO
 
El incumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública o regla de gasto
(cuestiones "coyunturales") implican consecuencias "estructurales".
 
El plan económico-financiero que se apruebe por la entidad local (o quien ejerza la
tutela financiera) debe contener: a) supresión de las "competencias no propias", b)
gestión integrada u obligatoria de servicios municipales, c) incremento de ingresos
para financiar los servicios, d) medidas de "racionalización" administrativa, e)
supresión de entidades inferiores al municipio, y f) propuesta de fusión.
 
NO SE LIMITA A LOS MUNICIPIOS DE MENOS DE 20.000 H. SE APLICA A
TODOS. TAMBIÉN LAS PROVINCIAS (?). LA FEMP HA CUESTIONADO ESTE
ARTÍCULO. SE HA MANTENIDO, CON UNA LIGERA VARIACIÓN (ENTIDADES
LOCALES MENORES)
 
Este artículo se inserta en el proyecto de Ley tras fracasar el modelo diseñado por
el ALRSAL debido a las objeciones del Consejo de Estado.
 
Papel de las Diputaciones Provinciales es determinante en el éxito o fracaso del
modelo. Se debe relacionar con los artículos 13, 26.2 (especialmente con este) y 36
LBRL.
 
Contenido de los Planes: medidas “proporcionadas” a las desviaciones de objetivos
de EPSF y para recuperar la senda de cumplimiento. No se pueden aplicar todas:
papel de las Diputaciones y de la Administración de tutela financiera.
 
La Diputación provincial o ente equivalente, realizará las siguientes funciones:
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1) Asistirá a los municipios en la elaboración y el seguimiento de los planes
económico-financieros en colaboración con la Administración que ejerza la tutela
financiera.
 
2) Propondrá las medidas de gestión integrada o coordinada de los servicios
mínimos obligatorios, antes de la aprobación del Plan.
 
3) Coordinará la gestión supramunicipal de esos servicios.
 
El papel de las Diputaciones puede ser clave en el proceso de identificación de las
medidas necesarias para incorporarse en el Plan. Diálogo constante con los
Ayuntamientos.
 
MEDIDAS POLÍTICA LOCAL
 
De contenido fuertemente "cosmético". Se insertan como "normas estructurales" en la propia
LBRL, pierden por tanto su carácter de normas de coyuntura para hacer frente al déficit público.
Probablemente serán "aplaudidas" por la opinión pública, pero tienen serios efectos
deslegitimadores de la Política Local. La dedicación de buena parte de nuestros políticos locales
se pone en duda. Los abusos de unos pocos han conducido a la implantación de estas medidas,
 
1 . - Régimen retributivo de los miembros EELL. LPGE establece máximos de acuerdo con
baremo: RETRIBUCIONES Secretarios Estado. Diputaciones: municipio con mayor población. La
LPGE 2014 no recoge nada; publicada antes. PERO LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA
DE LA LRSAL COMPLICA ESTA INTERPRETACIÓN: VIGENCIA INMEDIATA, ¿CÓMO
HACERLA EFECTIVA? NOTA DEL MHAP
 
2 . - Limitación del número de Personal eventual según una escala en función de la población del
municipio (menos 5.000 ninguno; 5.000 a 10.000 uno; 10 a 20.000 2 , etc.). Diputaciones,
municipio más poblado. Nuevas reglas:
 
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A) No personal eventual en otro tipo de entidades locales o entes instrumentales.
B) Adscritos a servicios generales, salvo que el Reglamento Orgánico estipule otra cosa.
 
C) Publicación semestral (sede electrónica y Boletín) del número personal eventual
 
D) Información al Pleno trimestralmente por parte el Presidente
E) Puede haber excepcionalmente PE en municipios de menos 2000 h:
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3 . - Limitación del número de cargos representativos locales con dedicación
exclusiva, según escala de población del municipio (menos de 1.000, ninguno, 1.001 a
2.000 1, 2001 a 3000 2, 3001-10000 3, de 10.000 a 20.000, 5, etc.).
Diputaciones provinciales: municipio con más población
Disposición Transitoria Décima: Aplazamiento de las medidas relativas al personal
eventual y a los cargos con dedicación exclusiva si la entidad cumple con
determinadas condiciones relacionadas con la estabilidad, sostenibilidad y
morosidad, PERO CON CONDICIONALIDAD ADICIONAL: PUBLICACIÓN DE
LISTA. SE EXTIENDE TAMBIÉN A LAS RETRIBUCIONES MIEMBROS ENTIDADES.
LAS IMPORTANTES MEDIDAS DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL 16
LBRL:
Excepcionalmente, si el Pleno no alcanza la mayoría exigida, la Junta de Gobierno
podrá aprobar:
1) Presupuestos del ejercicio siguiente, siempre que existan prorrogados
2) Planes económico-financieros, planes de reequilibrio y planes de ajuste
3) Planes de saneamiento o de reducción de deudas
4) La entrada de la entidad en los mecanismos extraordinarios de financiación
CONSECUENCIAS DE ESTE NUEVO DISEÑO INSTITUCIONAL
 
Afectaciones indirectas:
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Fusiones de municipios (art. 13 LBRL).
"Competencias diferentes de les propias" ( art. 7.4 LBRL ): Qué
cartera de servicios tendrá el Ayuntamiento?
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Continuar prestando "servicios impropios“ si reune dos
requisitos: a) si cumple los objetivos de la LOEPSF; i b ) si no
incurre en duplicidades (informes vinculantes de la CA y
administración con la tutela financiera)
Subsidiariedad de las formas de gestión directa a través de entidad
pública empresarial y sociedad mercantil local (85.2 LBRL).
Memoria económica (sostenibilidad y eficiencia); Coste del servicio
Informe al Pleno; informe del Interventor Local.
Planes económico financieros por desviación objetivos de la
LOEPSF: medidas de reestructuración (116 bis LBRL)
 
Disposición adicional novena de la LRBRL (según LRSAL)
 
Regulación que está contenida desde los primeros borradores del
ALRSAL. Ha tenido algunos cambios importante en el Senado.
Objetivo del Gobierno: suprimir entes instrumentales,
especialmente sociedades mercantiles, proceso de
"racionalización" (primeras medidas de 2012; Plan Nacional de
Reformas 2012; Informe CORA 2013)
 
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 
PRIMERA REGLA: Si la entidad local tiene Plan de Ajuste o Plan
económico-financiero no pueden crear entidades instrumentales de
ningún tipo durante la vigencia de estos planes (tampoco los
organismos autónomos podrán hacerlo)
SEGUNDA REGLA: Tampoco podrán, durante el período de
vigencia de los planes, realizar aportaciones patrimoniales ni
tampoco suscribir ampliaciones de capital de las EPES y empresas
públicas. Excepcionalmente se permiten esas aportaciones si se
cumple con determinadas condiciones (EPSF y pago proveedores).
 
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 
TERCERA REGLA: Aunque la Administración "matriz" tenga una
situación económico-financiera saneada si se trata de entidades que
desarrollan actividades económicas y tienen desequilibrio
financiero, disponen de 2 meses para aprobar un Plan de
reequilibrio, con informe Interventor. PERO la entidad local solo
podrá realizar aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones
de capital SI CUMPLE OBJETIVOS EPSF Y PLAZO DE PAGO A
PROVEEDORES NORMATIVA MOROSIDAD.
Si 31 de diciembre 2014 no han corregido el desequilibrio, en el
plazo máximo de 6 meses desde la aprobación anual de las cuentas
o la liquidación del presupuesto deberán disolver la entidad
instrumental. En todo caso esta disolución será efectiva con fecha
de 31 de agosto de 2015.
APLAZADA PARA DETERMINADAS ACTIVIDADES DE ESTAS
ENTIDADES INSTRUMENTALES (AGUAS, RESIDUOS,
TRANSPORTE PÚBLICO).
 
CUARTA REGLA: Los entes instrumentales adscritos a entidades locales., No
podrán constituir entes instrumentales dependientes a partir de la entrada en vigor
de la Ley. Prohibición Holdings. “pro futuro”.
 
QUINTA REGLA: Los entes públicos instrumentales (incluidos Consorcios), que a la
entrada en vigor de esta ley estén vinculados a otros entes instrumentales locales,
QUE A LA ENTRADA EN VIGOR DE ESTA LEY NO ESTÉN EN SITUACIÓN DE
SUPERÁVIT, O EQUILIBRIO deben ser disueltos en el plazo de 3 meses desde
entrada en vigor de esta Ley e iniciar la liquidación en los tres meses posteriores. Si
el control no es exclusivo, deben proceder a la transmisión de su participación en el
plazo de tres meses.
 
APLAZADA PARA DETERMINADAS ACTIVIDADES DE ESTAS ENTIDADES
INSTRUMENTALES (AGUAS, RESIDUOS, TRANSPORTE PÚBLICO).
 
¿Soluciones? Margen de maniobra escaso. Agrupaciones de Interés Económico (Ley
1991; Reglamento comunitario 1985). Se han suavizado algunas reglas, pero
endurecido otras.
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Disposición Adicional 12 LBRL: Retribuciones contratos mercantiles y de alta
dirección sector público instrumental. Miembros órganos de gobierno: reducción en
función de tipo de entidad. Competencia Pleno.
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Funciones reservadas a funcionarios públicos: artículo 92 de la LBRL. Artículo
85 bis LBRL: artículo 9.2 EBEP.
Funcionarios con habilitación "nacional".Vaivenes constantes en la regulación.
Derogación del EBEP: “resucita" la LBRL. Recentralización competencias. Se amplía el
ámbito de la Libre Designación.
Papel del interventor: Se modifican los artículos 213 y 218 TRLHL. Sin embargo
se ha desactivado la regulación extensiva del Proyecto. PERO EL PAPEL DE LA
INTERVENCIÓN ES CLAVE EN LA APLICACIÓN DE ESTA LEY.
Normas sobre personal directivo: funcionarios (con matices). Se han rebajado
las exigencias tanto en lo que afecta al personal directivo de los municipios de gran
población y en las Diputaciones provinciales.
Limitaciones retribuciones funcionarios locales. LPGE: no se ha recongido
ninguna previsión. Se incorpora como medida estructural y se puede activar en
algún momento. Puede tener consecuencias importantes sobre las estructuras
retributivas.
Retribuciones contratos mercantiles y directivos EEII.
Se han eliminado las normas relativas a traspaso de personal, salvo las disposiciones
transitorias primera y segunda (servicios sociales y salud). Problemas aplicativos.
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Reforma que debilita la autonomía local. El "gobierno local" se pretende transformar
en "administración y gestión" (tutelada) de servicios públicos locales.
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Ley de Sostenibilidad financiera entes locales: Refuerza la suficiencia financiera , pero
discrimina a quienes está mal (herencia) y a los ciudadanos de esos municipios.
Proyección futura y consecuencias de su aplicación en el tiempo: “Municipios VIP” y
“Municipios SIN CARTERA”
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Pretende reforzar las diputaciones, no las "reforma". Están muy cuestionadas.
Rendimiento institucional insuficiente. Objetivo complejo. COSTE EFECTIVO.
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Recorta servicios públicos y afecta directamente a los ciudadanos (menos servicios
locales: ¿se prestarán por otras instancias?). Problema: servicios sociales, salud,
competencias impropias, actividades económicas. Autonomía municipal encogida.
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Cuestiona los servicios municipales y la "existencia" del municipio por razones
"coyunturales" de problemas financieros.
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Más ajuste que reforma. Orientada por razones de EPSF.
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Enfoque de eficiencia, descuida la calidad democrática.
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Redefinición del modelo institucional local. No se define uno nuevo. Incertidumbre.
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Se difiere el ahorro previsto 8.000 M €. Utópico. Dificultades
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Habrá que ver cómo se aplica y con qué intensidad. Dudas. Reforma compleja,
aunque con algunas consecuencias efectivas a corto y medio plazo.