Tunja, 18 de Julio de 2012 HONORABLES CONCEJALES

Tunja, 18 de Julio de 2012
HONORABLES
CONCEJALES COMISIÓN PRIMERA O DEL PLAN, BIENES Y PROGRAMAS
DE DESARROLLO
Ciudad
Cordial saludo,
De conformidad con la Ley 136 de 1994 y el Acuerdo 0037 de 2008, (Reglamento
Interno del Concejo Municipal), concretamente, en su artículo 136, que al efecto
señala: “Presentación de Ponencias: El informe de los ponentes será presentado
en original y medio magnético, junto con el pliego de modificaciones que se
radicará en la Secretaría respectiva dentro de los tres días hábiles siguientes,
contados a partir del día siguiente a la fecha de la designación (…)”, me permito
presentar a su consideración PONENCIA POSITIVA, frente al Proyecto de
Acuerdo Nº 34 “Por medio del cual se autoriza al Alcalde Municipal para que
promueva, participe y concurra en la conformación de la Asociación Colombiana
de ciudades capitales y se dictan otras disposiciones”, teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
1. En primera medida, debe tenerse en cuenta que el Proyecto de Acuerdo en
mención, materializa el artículo 71 de la Ley 136 de 1994, el cual señala:
“INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones
por los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales.
También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria
correspondiente.”; y a su vez, cumple con los requisitos formales que para
tal efecto, se contemplan en el Acuerdo Municipal 037 de 2008 en su
artículo 133 así: “ (…) Los Proyectos de Acuerdo deben ir acompañados de
una exposición de motivos que debe contener como mínimo: a. Sustento
jurídico, b. Razones del Proyecto, c. Costos fiscales del Proyecto, d.Fuente
de ingresos para el financiamiento, cuando haya lugar a
ello, e. Los
alcances del mismo y las demás consideraciones que exponga su autor.”
2. El Proyecto de Acuerdo de la referencia, se ajusta a las disposiciones
contenidas en la Ley 1454 de 2011 (Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial), materializando de ésta manera los Principios Rectores
señalados en el artículo tercero de tal norma, concretamente el principio de
intregración, solidaridad y equidad territorial, y asociatividad; frente a
éste último, se expone: “El ordenamiento territorial propiciará la formación
de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración
territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas
competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo económico y
territorial comunes”.
3. Por otra parte, el Proyecto de Acuerdo apunta a los lineamientos referidos
en el artículo 14 y artículo 17 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, referentes a la definición, naturaleza y funcionamiento de las
Asociaciones
de
Municipios
y
demás
esquemas
asociativos,
en
concordancia con la necesidad de generar desarrollo económico y social en
la capital de nuestro Departamento.
4. La necesidad de aprobar el presente Proyecto, se encuentra justificada en
la urgencia de generar una verdadera integración de las ciudades capitales
frente a los Proyectos y políticas del orden Nacional y de ésta manera
brindar el espacio adecuado para obtener coherencia y coordinación de los
esfuerzos Nacionales, Departamentales y Municipales orientados a
propiciar focos de desarrollo económico y social que de manera integral
permitan obtener un mayor progreso de la comunidad en general. “De ésta
manera, la principal potencialidad de las Asociaciones de Municipios radica
en que son una oportunidad para re-crear el nivel intermedio de la
administración del Estado en una de sus formas posibles, simplificando los
aparatos y las estructuras tradicionales de la administración, y procurando
soluciones comunes a las necesidades de los socios”1.
5. La principal ventaja de la asociatividad territorial tiene que ver con la
posibilidad de generar economías de escala y lograr la eficiencia en el
ejercicio de la función pública (planeación, ad ministración, prestación de
servicios y ejecución de obras).
De ésta manera, se pueden fortalecer los
mecanismos e instrumentos de asociatividad entre municipios, como una
forma eficiente y eficaz de ejercer sus competencias y promover y gestionar
el desarrollo de la subregión que se origine como consecuencia del proceso
de asociación. Dada la naturaleza supralocal de los sistemas productivos,
las asociaciones parecen ser una buena alternativa para la promoción y
fomento del desarrollo económico.
6. La iniciativa señalada en el Proyecto de Acuerdo de la referencia, permite
concluir que hacer parte de la Asociación Colombiana de ciudades
capitales, permite que los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo de la ciudad de Tunja se refieran a la identificación y
localización de las acciones sobre el territorio que permitan organizarlo y
adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad, así como a la definición de las acciones territoriales
para garantizar la consecución de los objetivos de desarrollo económico y
social del municipio y la adopción de las políticas de largo plazo para la
ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo, de los recursos naturales,
y de las diferentes actividades que permiten materializar un mayor progreso
social, económico y cultural.
7. Lo anterior, se encuentra incorporado en el artículo segundo y tercero del
mencionado Proyecto de Acuerdo, en el cual se expone que la Asociación
Colombiana de Ciudades Capitales permitirá trabajar en la elaboración,
consolidación y gestión de temas comunes entre las ciudades y sus
territorios en asuntos que permitan contribuir al desarrollo regional y local,
1
BUSTAMANTE, Sergio, “Fundamentos de la Asociatividad Territorial” Federación Colombiana de
Municipios, http://gestion.fcm.org.co/fileadmin/gestion/pdf/asoCartilla.pdf
al fortalecimiento de la vida Municipal Colombiana y a las relaciones de
solidaridad, alianza y equidad entre los Municipios; y es por tal motivo, que
la Asociación en mención, actuará como vocera de las ciudades capitales
ante el Gobierno Nacional, el Congreso de la República, y la Comunidad
Internacional con la finalidad de encontrar soluciones a las diversas
problemáticas de carácter social, económico, político, cultural y ambiental
de índole local.
8. Por otra parte, la viabilidad del Proyecto se sustenta en que es al Concejo
Municipal al que le compete autorizar al Alcalde Mayor de Tunja para
efectos de llevar a cabo las correspondientes acciones encaminadas a que
la ciudad de Tunja haga parte de la Asociación Colombiana de Ciudades
Capitales, de conformidad al artículo 14 de la Ley 1454 de 2011:
“ARTÍCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o más municipios
de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse
administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación
de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el
cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o
contrato-plan
suscrito
por
los
alcaldes
respectivos,
previamente
autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio
de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre
sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral
conjunto.”
9. Tal como lo establece la Honorable Corte Constitucional en la sentencia C152/95, a la luz de los artículos 288 y 151 de la Constitución, la distribución
de competencias entre la Nación y las entidades territoriales, corresponde a
la ley orgánica de ordenamiento territorial, de ésta manera, estableciendo la
Ley 1454 de 2011 los parámetros y directrices clave que se deben aplicar
en materia de ordenamiento territorial, se deben acatar y materializar los
principios contenidos en ella, tal como se pretende llevar a cabo con el
Proyecto 034 radicado.
10. Teniendo en cuenta los anteriores presupuestos, me permito reiterar
PONENCIA POSITIVA del Proyecto de Acuerdo Nº 034 de 2012 ““Por
medio del cual se autoriza al Alcalde Municipal para que promueva,
participe y concurra en la conformación de la Asociación Colombiana de
ciudades capitales y se dictan otras disposiciones”
Cordialmente,
JAIRO CABANA FONSECA
Ponente del Proyecto de Acuerdo referido