Términos de Referencia Guia Metodologica POT Municipal

Términos de Referencia
Elaboración de Guía Didáctica para la Formulación de instrumentos de Ordenamiento
Territorial Municipal
Contrato Individual (CI)
“Programa Nacional para la incorporación de variables ambientales en el desarrollo y la
reducción de la vulnerabilidad de hogares rurales pobres ante shocks climáticos en la
República Dominicana” (PEI-REGATTA)”
1. ANTECEDENTES
Los hogares pobres rurales que dependen en gran manera del medio ambiente - en
particular de los recursos naturales y de los servicios prestados por los ecosistemas para
su salud, sus ingresos, sus medios de subsistencia y sus necesidades básicas - son
particularmente vulnerables a los desastres naturales y a los impactos del cambio
climático. Además, estos grupos son los que menos medios tienen para hacerles frente a
los shocks climáticos cuando estos ocurren.
La República Dominicana, como Pequeño Estado Insular en Desarrollo, (SIDS en inglés) ha
sido impactada en los últimos años de manera cada vez más frecuente e intensa por la
ocurrencia de eventos climáticos, fundamentalmente tormentas, huracanes y seguidas por
períodos de sequía. La evidencia sugiere que los nexos entre pobreza, la degradación
ambiental y la vulnerabilidad a los desastres se retroalimentan entre sí, agravando la
situación de pobreza y vulnerabilidad de los hogares.
Entre los factores que aumentan la vulnerabilidad tanto a la variabilidad como al cambio
climático en el país, están la pobreza y la marginalidad. Por lo tanto, una gestión sostenible
del medio ambiente – que vincule pobreza y medio ambiente - es clave para un ambiente
sano y productivo, el cual, a su vez, contribuye de manera significativa al bienestar del ser
humano, al desarrollo económico en beneficio de los pobres y al logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
En este contexto, este programa nacional plantea integrar políticas de adaptación ante el
cambio climático a los procesos de planificación y desarrollo, tales como el ordenamiento
territorial, y a las estrategias de protección social a fin de reducir la vulnerabilidad de los
hogares rurales pobres. Se propone una mayor articulación de las políticas de protección
social orientadas a la reducción de la pobreza, con las políticas de adaptación y gestión de
riesgo, y un fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en estos procesos.
En el 2005, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) oficialmente lanzaron su
programa conjunto Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI, por sus siglas en inglés)
PNUD-PNUMA, un programa global de la ONU que ayuda a los países a integrar los vínculos
entre pobreza y medio ambiente a las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la
pobreza. Esta iniciativa, tiene como fin incorporar la contribución que representa el medio
ambiente al bienestar humano, al crecimiento económico y al logro de los ODM (Objetivos
de Desarrollo del Milenio). El logro del objetivo de integrar los vínculos existentes entre
pobreza y medio ambiente se logra al insertar este enfoque en las estrategias de reducción
de pobreza y de desarrollo nacional, así como en la planificación e inversión a nivel
sectorial y regional. Este enfoque de integración ambiental representa un esfuerzo de largo
plazo que involucra a diferentes actores, tanto en el ámbito gubernamental como no
gubernamental de los países.
A petición del Gobierno Dominicano, PEI realizó varias misiones exploratorias al país
durante el 2009. A inicios del 2010, la iniciativa PEI inició su Fase Preparatoria que incluyó
la realización de un diagnóstico institucional de las entidades involucradas en el diseño,
formulación e implementación de políticas públicas relacionadas al desarrollo nacional, a
fines de identificar su nivel de conocimiento sobre las vinculaciones existentes entre
pobreza y medio ambiente, de manera que el programa pueda promover la construcción
de capacidades para el fortalecimiento y la coordinación institucional.
En el marco de los trabajos del PEI, fue diseñado un proyecto, cuyos componentes se
ejecutaran en conjunto con la iniciativa del PNUMA denominada REGATTA (por sus siglas
en inglés). El “Portal Regional para la Transferencia de Tecnología y la Acción frente al
Cambio Climático” (REGATTA) está diseñado para ayudar en la coordinación de esfuerzos
relacionados con cambio climático, a través de la construcción de una capacidad asociada
de instituciones clave a nivel regional y nacional. Además se enfoca en la integración de
políticas de adaptación al cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y tiene
como objetivo general aumentar la resiliencia de sistemas humanos y ecológicos
vulnerables a shocks climáticos en la región por medio de la integración de políticas de
adaptación en los procesos de planificación nacional, fortaleciendo la capacidad de
instituciones regionales y nacionales claves.
Las instancias gubernamentales relacionadas al trabajo de esta iniciativa, son: el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales; el Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo; la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; la Oficina
Nacional de Estadística; el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (Gabinete
Social), que incluye el Sistema Único de Beneficiarios; el Programa Solidaridad; el Consejo
Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Los resultados finales de este programa serán: i) aumentar el nivel de conocimiento de los
actores involucrados por medio de estudios e investigaciones sobre la integración pobrezaambiente para la toma de decisiones de planificación y desarrollo; ii) integrar el vínculo
pobreza-ambiente en los procesos nacionales de desarrollo, especialmente en los planes
de ordenamiento territorial, y programas sectoriales; iii) lograr la coordinación entre las
instituciones representadas en las mesas y/u otros espacios de coordinación y capacitación
para vincular pobreza-ambiente.
La implementación de este programa contribuirá contar con políticas y capacidades
nacionales y locales para la protección y gestión ambiental sostenible incluyendo la gestión
de riesgo y la respuesta a emergencias y desastres. Igualmente contribuirá al desarrollo de
un nuevo modelo de desarrollo económico, social e institucional incluyente, sostenible y
descentralizado que prevé el aumento de la inversión social y creación de empleo digno,
así como una mayor eficiencia en el uso de los recursos a favor de la consecución de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
1. Objetivo:
Diseñar un documento Guía Metodológica para la formulación e implementación de
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. Estos planes tendrán mayor o menor
complejidad (planes o esquemas) en función de una serie de criterios relativos a cada
municipalidad.
La citada Guía Metodológica servirá como herramienta de apoyo a las municipalidades
para que puedan generar sus propios instrumentos de Ordenamiento territorial. Dicho
documento, debe estar fundamentado en una visión integral del territorio, incluyendo
mecanismos para la transversalización del enfoque de adaptación al cambio climático y de
pobreza en los procesos de planificación territorial. La realización de este producto debe
agotar un proceso consultivo con las diferentes instancias involucradas al igual que con los
actores relevantes en el territorio.
2. Justificación
En el marco del proyecto, se ha identificado la necesidad de que las entidades involucradas
en los procesos de desarrollo territorial sean empoderadas y que puedan de manera
efectiva, llevar a cabo las acciones y mandatos contenidos en las leyes existentes.
Como parte del sistema nacional de planificación e inversión pública y del Sistema Nacional
de Ordenamiento y Ordenación del Territorio, la planificación de ordenamiento territorial
municipal es de gran importancia, y deberá complementar un sistema en el cual existirán
planes nacionales y regionales de desarrollo y ordenamiento territorial.
En ese sentido, se hace necesario contar con instrumentos de apoyo para la planificación
del desarrollo a nivel municipal que puedan ser utilizados por las instancias y espacios
correspondientes.
3. Actividades:

Elaboración de una guía o documento instructivo para la planificación territorial
en los municipios. Esto requiere de:
o Llevar a cabo un levantamiento de información que permita determinar la
tipología del municipio (en función de características tales como
población, superficie, producción económica, recursos naturales, etc.), el
alcance del instrumento, metodología, responsables, utilización, etc.
o Revisar la literatura existente y buenas prácticas en la región de América
Latina sobre documentos y otros mecanismos de apoyo para la realización
de instrumentos de Ordenamiento Territorial (planes y esquemas).
o Diseñar un esquema metodológico para la formulación de la guía que sea
compartido y validado por los diferentes actores involucrados en los
procesos de planificación tales como: el MEPYD a través de la Dirección
General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la red G12 integrada
por instituciones públicas vinculadas a la planificación y gestión territorial
(ver listado de instituciones en anexo) y entidades de carácter municipal
como la Liga Municipal Dominicana y la Federación Dominicana de
Municipios
o Presentar los avances del proceso en talleres de consulta y concertación
con esas instituciones.
o Transferencia de conocimiento a la Dirección General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial de todo lo relativo a la formulación e
implementación de esta Guía, en atención a lo indicado en el artículo 13
de la Ley 496-06.
4. Requisitos
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Profesional con grado universitario en Ciencias Sociales y áreas afines, con nivel de
postgrado y/o Maestría en algunas de las ramas siguientes (Ciencias políticas,
manejo ambiental, arquitectura, asuntos municipales, planificación territorial,
entre otras).
Amplios conocimientos sobre la realidad territorial dominicana, gobiernos locales
y gestión municipal.
Experiencia en el levantamiento de información a través de diversos métodos
participativos.
Experiencia en la elaboración de documentos didácticos.
Conocimiento de temas ambientales y su relación con la planificación territorial.
Habilidad para redactar informes técnicos y presentaciones.
Dominar por completo el idioma castellano.
Inglés hablado y escrito se valorará positivamente.
Buen manejo de software de cálculo electrónico, base de datos y procesamiento
de palabras.
Habilidades como facilitador/a y coordinador/a de intereses institucionales
diversos.
Se valorará positivamente la experiencia de trabajo en el Sistema de Naciones
Unidas.
5. Etapas principales de la consultoría
Etapa 1:


Revisar la literatura existente y buenas prácticas en la región de América Latina
sobre documentos y otros mecanismos de apoyo para la realización de
instrumentos de Ordenamiento Territorial (planes y esquemas).
Hacer un levantamiento sobre la existencia de planes territoriales en los
municipios del país con el fin de determinar el alcance de los documentos de
planificación existentes y por ende, el de la guía en cuestión.
Etapa 2:


A partir de toda la información levantada y consultada, diseñar un primer
esquema metodológico para la formulación de los instrumentos; elaborar una
tipología de municipios y los correspondientes instrumentos de ordenamiento
territorial.
Presentar los resultados en un Primer taller de consulta y concertación
Etapa 3:
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Luego de la revisión e incorporación de los comentarios que salgan del primer
taller, elaborar un documento con el esquema metodológico revisado.
Una primera propuesta de guía (corta) en una versión publicable.
 Presentar los resultados en un segundo taller de consulta y concertación
Etapa 4:

Informe final que compile la información sobre los productos anteriores en un
solo informe.

Guía (versión corta) en versión final para publicación
6. Productos esperados:
Producto 1: Informe de revisión de la literatura existente y buenas prácticas
en la región de América Latina sobre documentos y otros mecanismos de
apoyo para la realización de instrumentos de Ordenamiento Territorial
(planes y esquemas).
Producto 2: 2do Informe de la consultoría incluyendo la descripción del
proceso y explicación detallada de los contenidos de la guía.
Producto 3: Tercer Informe conteniendo Guía metodológica en formato
didáctico para ser publicada.
Producto 4: Informe final conteniendo Propuesta de capacitación para
aplicar la guía.
7. Duración
La consultoría tendrá una duración de (4) cuatro meses a partir del momento de la
suscripción del contrato.
8. Estructura Organizacional
Trabajará bajo la supervisión directa de la Oficial de la Unidad de Pobreza del PNUD y la
Subcoordinadora del Proyecto PEI-REGATTA, con el apoyo del punto focal de la DGODT
para el proyecto.
9. Esquema de Pagos
Nº de pago
% de pago
Requisitos de pago
Primero
10% Honorarios
Entrega y Aceptacion producto 1
Segundo
25% Honorarios
Entrega y aceptación del producto 2
Tercero
25% Honorarios
Cuarto
Pago
40% Honorarios
Entrega y aceptación del Informe
preliminar detallado en Producto 3
Entrega y aceptación de Informe final
detallado en producto 4
10. Criterios de selección
Para la evaluación de las propuestas se utiliza un procedimiento que consta de dos etapas,
mediante el cual la evaluación técnica se realiza con anterioridad a la revisión de la
propuesta económica. Sólo se considerará la Propuesta Económica de los proponentes que
superen el puntaje mínimo del 70% de la calificación total de 70 puntos correspondiente a
la evaluación técnica, en la cual se considera tanto el perfil profesional y experiencia del
ofertante, como su propuesta técnica.
La propuesta financiera tendrá una ponderación de 30 puntos, otorgándose la máxima
puntuación a la más económica y otorgando un puntaje a las demás con base en la
siguiente fórmula: (Oferta más económica/Oferta a evaluar) x 30. Se recomendará la
adjudicación del contrato a la propuesta con el mayor puntaje combinado: Calidad Técnica
(70) + Oferta Financiera (30).
Se remitirá una carta de intención a la propuesta adjudicataria, luego de lo cual se
procederá a la fase de negociación y emisión de Contrato para “Contratistas Individuales”,
bajo las Condiciones Generales de Contratos para Contratistas Individuales disponible en
el sitio web del PNUD (http://www.undp.org/procurement).
11. Presentación de Propuestas
La propuesta de cada interesado/a deberá contener lo siguiente:
i) Carta debidamente presentada de la Confirmación de interés y disponibilidad utilizando
el modelo proporcionado por el PNUD; (Formato Adjunto)
ii) CV Personal y formulario P11 (Formato Adjunto), indicando toda la experiencia pasada
de proyectos similares, así como los datos de contacto (correo electrónico y número de
teléfono) del candidato y por lo menos tres (3) referencias profesionales;
iii) Carta de presentación incluyendo por qué el individuo considera que él / ella es el/la
más adecuada para el trabajo, y una propuesta metodológica sobre cómo van a abordar
y completar la tarea, definiendo actividades y tiempos estimados.
iv) Propuesta Financiera que indique el precio fijo total del contrato, todo incluido,
sustentado con un desglose de los gastos, según el formato proporcionado. Si el
Oferente es empleado por una organización / empresa / institución, y él / ella espera
que su empleador cobre un costo de administración en el proceso de liberarlo/la al
PNUD bajo un Acuerdo de Préstamo Reembolsable (RLA por sus siglas en inglés), el
Oferente deberá indicar en este punto, y asegurarse que todos los gastos se encuentren
debidamente incorporados en la propuesta financiera presentada al PNUD.
v) Evidencias documentales de contratos similares.
vi) Copia de documento de identidad.
Dichos documentos serán considerados parte integral de la propuesta. Los postulantes
deberán enviar la documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios
de selección, PREFERIBLEMENTE por vía electrónica (5 MB máx. por correo) al correo del
Centro de Asesoría y Servicios: [email protected], o podrá ser depositada en
sobre cerrado, identificando el proyecto que realiza la convocatoria: “Programa Nacional
para la incorporación de variables ambientales en el desarrollo y la reducción de la
vulnerabilidad de hogares rurales pobres ante shocks climáticos en la República
Dominicana”.
Si opta por remitir en copia dura, hacerlo a:
Casa de las Naciones Unidas, Av. Anacaona Num.9, Mirador Sur, o Fax Núm. 809-5314882
El PNUD promueve la protección al medioambiente, por lo que agradeceremos recibir su
propuesta en formato electrónico.
Anexo 1:
Las instituciones que forman parte del G12 son:
1.
Ministerio de Turismo
2.
Ministerio de Salud Pública
3.
Ministerio de Obras Públicas
4.
Ministerio de Medio Ambiente
5.
Ministerio de la Presidencia
6.
Ministerio de la Mujer
7.
Ministerio de Educación
8.
Ministerio de Agricultura
9.
Instituto Nacional de la Vivienda
10.
Instituto de Recursos Hidráulicos
11.
Ministerio de Administración Pública
12.
Ministerio de Interior y Policía
Coordinados por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.