Archivo 1 OMISION LEGISLATIVA REFORMA ELECTORAL

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SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION.
JUAN MANUEL CAMBRÓN SORIA, Presidente del
Comité Ejecutivo Estatal del Partido de la Revolución Democrática en el
Estado de Tlaxcala, señalando domicilio para oír y recibir notificaciones
los estrados de esta Sala Superior, y autorizando para tales efectos, así
como para imponerse del estado que guardan los autos del expediente
que ahora se inicia, a los Licenciados Sergio Juárez Fragoso y/o Antonio
Hernández González, ante esta misma Sala, comparezco para exponer:
Por medio del presente escrito, con fundamento en lo
establecido por los artículos 1, 3 Párrafos 1 y 2 inciso d), 4, 8, 9, 13
Párrafo 1 inciso a) fracciones I y II, 86 a 93 y demás relativos de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y
con la representación que ostento, vengo a interponer JUICIO DE
REVISION CONSTITUCIONAL ELECTORAL, en contra de la
OMISION LEGISLATIVA en MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL en
que está incurriendo el Congreso del Estado de Tlaxcala,
respecto a lo ordenado en el Decreto de reformas a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
materia político-electoral, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el diez de febrero de dos mil catorce y respecto a lo
ordenado en las Leyes Generales derivadas de dichas reformas
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el veintitrés de
marzo del dos mil catorce.
De esta manera, antes de ingresar en la materia del
presente medio de control constitucional, me permito surtir en todos sus
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extremos jurídicos, los requisitos impuestos por el artículo 9 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral:
A). NOMBRE DEL ACTOR: JUAN MANUEL
CAMBRÓN SORIA, Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del Partido
de la Revolución Democrática en el Estado de Tlaxcala.
B). SEÑALAR DOMICILIO PARA OIR Y RECIBIR
NOTIFICACIONES: Los estrados de esta Sala Superior, y autorizando
para tales efectos a los Licenciados Sergio Juárez Fragoso y/o Antonio
Hernández González.
C). ACOMPAÑAR EL O LOS DOCUMENTOS QUE
SEAN NECESARIOS PARA ACREDITAR LA PERSONERÍA DEL
PROMOVENTE: Lo constituye la copia certificada de mi acreditación
como Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del Partido de la
Revolución Democrática en el Estado de Tlaxcala, expedida por el
Secretario General del Instituto Electoral de Tlaxcala, consistente en el
acta circunstanciada de la sesión del Consejo Estatal de mi partido, de
fecha 26 de octubre de 2014, levantada por los delegados de la Comisión
Electoral del Comité Ejecutivo Nacional del partido al que pertenezco, y
que anexo a este escrito.
D). IDENTIFICAR EL ACTO O RESOLUCION
IMPUGNADO Y LA AUTORIDAD RESPONSABLE: La OMISION
LEGISLATIVA en MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL en que está
incurriendo el Congreso del Estado de Tlaxcala, respecto a lo ordenado
en el Decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en materia político-electoral, publicadas en el Diario Oficial
de la Federación el diez de febrero de dos mil catorce y a lo ordenado
en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en la
Ley General de Partidos Políticos y en la Ley General en Materia de
Delitos Electorales, publicadas las tres, el veintitrés de marzo del dos mil
catorce en el Diario Oficial de la Federación, como más adelante se
precisará.
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E). FECHA EN QUE SE TUVO CONOCIMIENTO
DEL ACTO O RESOLUCION QUE SE IMPUGNA: La omisión en que
incurre el Congreso del Estado de Tlaxcala que con este escrito se
impugna, se actualiza día a día tratándose de un acto de tracto sucesivo
y, por lo tanto, su conocimiento igualmente es continuo.
F).
PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES
VIOLADOS: Lo son los Artículos 1, 14, 16, 17, 35, 73 fracciones XXIX-U
y XXX, 116, 133 de la Constitución Federal y Artículos Primero, Segundo,
Cuarto, Octavo, Noveno y Décimo Transitorios del Decreto publicado en
el Diario Oficial de la Federación de fecha 10 de febrero de 2014, que
reforma, deroga y adiciona diversos artículos de la propia Constitución en
materia político electoral; así como los Artículos Transitorios Primero,
Décimo, Décimo Segundo y Vigésimo Primero, de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; los Artículos Transitorios
Primero y Tercero de la Ley General de Partidos Políticos y los Artículos
Transitorios de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.
En mérito de lo anterior, me permito dar paso a la
narración de los siguientes:
HECHOS
1.- Con fecha diez de febrero de dos mil catorce, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se
reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones en materia
político-electoral de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Se destacan con efectos directos para las entidades
federativas, las reformas a la Base I en sus párrafos inicial y segundo,
el tercer párrafo de la Base II, la Base III en su párrafo inicial, el
apartado A en su párrafo inicial e incisos a), c), e) y g) y en su segundo
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párrafo, el apartado B en su primer párrafo e inciso c) y su segundo
párrafo, el apartado C en su primer párrafo y el apartado D, la Base IV
en su párrafo inicial y la Base V del artículo 41; la fracción II del artículo
54; el inciso a) de la fracción XXI del artículo 73; el encabezado y el
segundo párrafo de la fracción I del artículo 115; los párrafos segundo
y tercero de la fracción II, el primer párrafo y los incisos a), b), c), d),
h), j), p) y k) de la fracción IV del artículo 116; así como las adiciones al
cuarto párrafo de la Base I, y un tercero, un cuarto y un quinto párrafos
a la Base VI del artículo 41; la fracción XXIX-U al artículo 73; un segundo
párrafo al inciso f) y un inciso n), recorriéndose los subsecuentes en su
orden a la fracción IV, así como una fracción IX al artículo 116. Las
anteriores reformas establecen la creación del nuevo organismo
electoral nacional, con atribuciones específicas para los procesos
electorales locales, como lo es la designación de los integrantes de los
organismos públicos locales electorales, para organizar dichos procesos
mediante acuerdo o por la actualización de hipótesis legales concretas,
para fiscalizar a los partidos políticos nacionales y locales y candidatos
independientes, además de tener competencia para hacer la
demarcación electoral y dirigir al Servicio Profesional Electoral Nacional,
entre otras disposiciones. Igualmente, se establece la reelección de
diputados locales e integrantes de los ayuntamientos; el porcentaje de
tres por ciento de votación en elecciones locales o nacionales para que
todo partido político conserve su registro; los límites de ocho por ciento
de sobrerrepresentación y de subrepresentación de partidos políticos en
la integración de las legislaturas locales; las bases y requisitos para que
los ciudadanos puedan participar como candidatos independientes; la
integración colegiada de los órganos jurisdiccionales electorales locales
que debe hacer el Senado de la República; nuevas hipótesis al sistema
de nulidades y tipos generales en materia de delitos electorales.
Reformas y adiciones concretadas en Leyes Generales por las que las
entidades federativas están obligadas a adecuar nuestras respectivas
legislaciones electorales locales.
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2.- En el Decreto de reformas constitucionales antes
mencionado, se establece en los Artículos Transitorios Primero,
Segundo, Cuarto, Octavo, Noveno y Décimo lo siguiente:
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unión deberá expedir las normas previstas en el inciso a) de la
fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de esta Constitución, a más tardar el 30 de
abril de 2014. Dichas normas establecerán, al menos, lo siguiente:
I.
La ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales:
a)
Las normas, plazos y requisitos para su registro legal y su intervención en los
procesos electorales federales y locales;
b)
Los derechos y obligaciones de sus militantes y la garantía de acceso a los órganos
imparciales de justicia intrapartidaria;
c)
Los lineamientos básicos para la integración de sus órganos directivos; la postulación
de sus candidatos y, en general, la conducción de sus actividades de forma
democrática; así como la transparencia en el uso de los recursos;
d)
Los contenidos mínimos de sus documentos básicos;
e)
Los procedimientos y las sanciones aplicables al incumplimiento de sus obligaciones;
f)
El sistema de participación electoral de los partidos políticos a través de la figura de
coaliciones, conforme a lo siguiente:
1.
Se establecerá un sistema uniforme de coaliciones para los procesos
electorales federales y locales;
2.
Se podrá solicitar su registro hasta la fecha en que inicie la etapa de
precampañas;
3.
La ley diferenciará entre coaliciones totales, parciales y flexibles. Por coalición
total se entenderá la que establezcan los partidos políticos para postular a la
totalidad de los candidatos en un mismo proceso electoral federal o local, bajo
una misma plataforma electoral. Por coalición parcial se entenderá la que
establezcan los partidos políticos para postular al menos el cincuenta por
ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo
una misma plataforma. Por coalición flexible se entenderá la que establezcan
los partidos políticos para postular al menos el veinticinco por ciento de las
candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma electoral;
4.
Las reglas conforme a las cuales aparecerán sus emblemas en las boletas
electorales y las modalidades del escrutinio y cómputo de los votos;
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5.
g)
II.
En el primer proceso electoral en el que participe un partido político, no podrá
coaligarse, y
Un sistema de fiscalización sobre el origen y destino de los recursos con los que
cuenten los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, que deberá contener:
1.
Las facultades y procedimientos para que la fiscalización de los ingresos y
egresos de los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos se realice de
forma expedita y oportuna durante la campaña electoral;
2.
Los lineamientos homogéneos de contabilidad, la cual deberá ser pública y de
acceso por medios electrónicos;
3.
Los mecanismos por los cuales los partidos políticos, las coaliciones y las
candidaturas independientes deberán notificar al órgano de fiscalización del
Instituto Nacional Electoral, la información sobre los contratos que celebren
durante las campañas o los procesos electorales, incluyendo la de carácter
financiero y la relativa al gasto y condiciones de ejecución de los instrumentos
celebrados. Tales notificaciones deberán realizarse previamente a la entrega
de los bienes o la prestación de los servicios de que se trate;
4.
Las facultades del Instituto Nacional Electoral para comprobar el contenido de
los avisos previos de contratación a los que se refiere el numeral anterior;
5.
Los lineamientos para asegurar la máxima publicidad de los registros y
movimientos contables, avisos previos de contratación y requerimientos de
validación de contrataciones emitidos por la autoridad electoral;
6.
La facultad de los partidos políticos de optar por realizar todos los pagos
relativos a sus actividades y campañas electorales, por conducto del Instituto
Nacional Electoral, en los términos que el mismo Instituto establezca mediante
disposiciones de carácter general;
7.
La facultad de los partidos políticos de optar por realizar todos los pagos
relativos a la contratación de publicidad exterior, por conducto del Instituto
Nacional Electoral, y
8.
Las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de sus
obligaciones.
La ley general que regule los procedimientos electorales:
a)
La celebración de elecciones federales y locales el primer domingo de junio del año
que corresponda, en los términos de esta Constitución, a partir del 2015, salvo
aquellas que se verifiquen en 2018, las cuales se llevarán a cabo el primer domingo
de julio;
b)
Los mecanismos de coordinación entre los órganos del Ejecutivo Federal en materia
de inteligencia financiera y el Instituto Nacional Electoral, que permitan reportar a
éste las disposiciones en efectivo que realice cualquier órgano o dependencia de la
Federación, de las entidades federativas y de los municipios durante cualquier
proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren relevantes o inusuales de
conformidad con los ordenamientos aplicables;
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III.
c)
Las reglas aplicables para transparentar el financiamiento, la metodología y los
resultados de las encuestas que se difundan, relativas a las preferencias electorales,
así como las fechas límite para llevar a cabo su difusión;
d)
Los términos en que habrán de realizarse debates de carácter obligatorio entre
candidatos, organizados por las autoridades electorales; y las reglas aplicables al
ejercicio de la libertad de los medios de comunicación para organizar y difundir
debates entre candidatos a cualquier cargo de elección popular. La negativa a
participar de cualquiera de los candidatos en ningún caso será motivo para la
cancelación o prohibición del debate respectivo. La realización o difusión de debates
en radio y televisión, salvo prueba en contrario, no se considerará como contratación
ilegal de tiempos o como propaganda encubierta;
e)
Las modalidades y plazos de entrega de los materiales de propaganda electoral para
efectos de su difusión en los tiempos de radio y televisión;
f)
Las sanciones aplicables a la promoción de denuncias frívolas. Para tales efectos se
entenderá como denuncia frívola aquella que se promueva respecto a hechos que
no se encuentren soportados en ningún medio de prueba o que no puedan actualizar
el supuesto jurídico específico en que se sustente la queja o denuncia;
g)
La regulación de la propaganda electoral, debiendo establecer que los artículos
promocionales utilitarios sólo podrán ser elaborados con material textil;
h)
Las reglas para garantizar la paridad entre géneros en candidaturas a legisladores
federales y locales, e
i)
Las reglas, plazos, instancias y etapas procesales para sancionar violaciones en los
procedimientos electorales.
La ley general en materia de delitos electorales establecerá los tipos penales, sus
sanciones, la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la
Federación y las entidades federativas.
CUARTO.- Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos 35; 41; 54; 55;
99; 105 fracción II inciso f); 110 y 111 por lo que hace a la denominación del Instituto Nacional
Electoral, y 116, fracción IV, de esta Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo
hagan las normas a que se refiere el Transitorio Segundo anterior, sin perjuicio de lo previsto en el
transitorio Quinto siguiente.
La adición del cuarto párrafo a la base I del artículo 41 de esta Constitución, relativa al porcentaje
de votación necesaria para que los partidos políticos conserven su registro, entrará en vigor al día
siguiente de la publicación del presente Decreto.
Las reformas a que se refiere el primer párrafo del presente transitorio, respecto de entidades
federativas que tengan procesos electorales en 2014, entrarán en vigor una vez que hayan concluido
dichos procesos.
OCTAVO.- Una vez integrado el Instituto Nacional Electoral y a partir de que entren en vigor las
normas previstas en el Transitorio Segundo anterior, las funciones correspondientes a la
capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas y la designación de funcionarios de la
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mesa directiva, en los procesos electorales locales, se entenderán delegadas a los organismos
públicos locales.
En este caso, el Instituto Nacional Electoral podrá reasumir dichas funciones, por mayoría del
Consejo General.
La delegación y reasunción posteriores de estas atribuciones se someterá a lo dispuesto
en la Base V, Apartado C del artículo 41 de esta Constitución.
NOVENO.- El Consejo General del Instituto Nacional Electoral designará a los nuevos
consejeros de los organismos locales en materia electoral, en términos de lo dispuesto por el
inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de esta Constitución. Los actuales consejeros continuarán
en su encargo hasta en tanto se realicen las designaciones a que se refiere el presente Transitorio.
El Consejo General llevará a cabo los procedimientos para que el nombramiento de los
consejeros electorales se verifique con antelación al siguiente proceso electoral posterior a
la entrada en vigor de este Decreto.
DÉCIMO.- Los Magistrados de los órganos jurisdiccionales locales en materia electoral, que se
encuentren en funciones a la entrada en vigor de las normas previstas en el Transitorio Segundo,
continuarán en su encargo hasta en tanto se realicen los nuevos nombramientos, en los términos
previstos por la fracción IV, inciso c), del artículo 116 de esta Constitución. El Senado de la
República llevará a cabo los procedimientos para que el nombramiento de los magistrados
electorales se verifique con antelación al inicio del siguiente proceso electoral local posterior
a la entrada en vigor de este Decreto.
Los magistrados a que se refiere el párrafo anterior serán elegibles para un nuevo nombramiento.
3.- Con fecha veintitrés de mayo de dos mil catorce,
se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual se
expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la
cual en sus Artículos Transitorios Primero, Décimo, Décimo Segundo y
Vigésimo Primero, establece lo siguiente:
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Décimo. Para los procesos electorales locales cuya jornada electoral se realice en 2015, el
Consejo General del Instituto deberá desarrollar el proceso de designación de los integrantes de
los Consejos Generales de los órganos locales, en los términos de los párrafos 1, 2 y 3 del inciso
c) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a
más tardar el 30 de septiembre de 2014. Respecto a las demás entidades federativas, la elección
se habrá de realizar con antelación al inicio de su siguiente proceso electoral.
El Consejo General del Instituto deberá realizar los nombramientos de forma escalonada, en los
siguientes términos:
a)
Tres consejeros que durarán en su encargo tres años;
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b)
Tres consejeros que durarán en su encargo seis años, y
c)
Un consejero que durará en su encargo siete años.
Décimo Segundo. Las funciones correspondientes a la capacitación electoral, así como la
ubicación de las casillas y la designación de funcionarios de la mesa directiva, en los procesos
electorales locales, delegadas a los Organismos Públicos Locales por virtud de la publicación del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral, se mantendrán delegadas
hasta en tanto no sean reasumidas por votación de la mayoría del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, en términos del Octavo Transitorio de dicho Decreto.
Vigésimo Primero. De conformidad con lo previsto en el artículo Décimo Transitorio del Decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de febrero de 2014, el Senado de la República deberá designar a los
magistrados de los órganos jurisdiccionales locales en materia electoral con antelación al
inicio del siguiente proceso electoral local que corresponda.
4.- La Ley General de Partidos Políticos publicada en el
Diario Oficial de la Federación en la misma fecha de veintitrés de marzo
de dos mil catorce, establece en sus Artículos Transitorios Primero y
Tercero lo siguiente:
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
TERCERO. El Congreso de la Unión, los Congresos locales y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, deberán adecuar el marco jurídico-electoral, a más tardar el 30 de junio de
2014.
5.- La Ley General en Materia de Delitos Electorales,
publicada igualmente en el Diario Oficial de la Federación el veintitrés
de marzo de dos mil catorce, establece en sus Artículos Transitorios
Primero y Cuarto lo siguiente:
Artículo Primero. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación, salvo lo dispuesto en los siguientes artículos transitorios.
Artículo Cuarto. Los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
procederán a hacer las reformas pertinentes en las leyes específicas, con el fin de armonizarlas en lo
conducente a la presente Ley, en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor de esta
Ley.
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6.- A partir de la entrada en vigor del Decreto
mencionado que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la
Constitución Federal en materia político electoral, así como del Decreto
que emite las Leyes Generales antes mencionadas, y hasta la presente
fecha, el Congreso del Estado de Tlaxcala no ha emitido ninguna reforma
constitucional local ni ha emitido legislación secundaria o reforma a ésta,
en materia político electoral y que esté relacionada con las reformas
nacionales antes referidas.
La omisión antes señalada en que está incurriendo el
Congreso del Estado de Tlaxcala, por tratarse de un asunto de orden
público y de interés difuso que tiene que ver directamente con la
organización y desarrollo del proceso electoral del 2016 en el Estado de
Tlaxcala, donde se renovarán los cargos de Gobernador, diputados
locales, integrantes de los ayuntamientos y presidentes de comunidad,
genera al partido que represento, a los demás partidos políticos y al
conjunto de los ciudadanos tlaxcaltecas, los siguientes:
AGRAVIOS
1. La omisión legislativa que aquí se impugna, genera falta de certeza
en la organización y desarrollo del proceso electoral en el Estado
de Tlaxcala, donde se renovarán la totalidad de los cargos de
elección popular de dicha entidad federativa, cargos previstos en
el Artículo 25 de la Constitución Política del Estado de Tlaxcala.
Inicialmente es necesario dejar establecido la supremacía
jerárquica de la Constitución y de las Leyes Generales derivadas
de ella. Es un principio reiterado en el orden jurídico mexicano la
supremacía de las normas que integran la Constitución Política de
los Estado Unidos Mexicanos, de la cual fueron suscribientes las
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entidades federativas que integran la Unión de Estados y que la
emitieron, principio que se establece de manera expresa en el
Artículo 133 de la propia Carta Magna, al imponer que, “Esta
Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de
ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la República,
con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha
Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados”.
En consecuencia, en el caso que nos ocupa, la reformas,
derogaciones y adiciones a la Constitución publicadas el 10 de
febrero de 2015, y una vez que entraron en vigor conforme al
régimen transitorio del decreto que las emitió, tienen plena
obligatoriedad para todas las entidades federativas y para todos
los ciudadanos del país, siendo dicho procedimiento de entrada en
vigor el siguiente en lo que interesa en el presente asunto:
a) Entrada en vigor a partir del día siguiente de la publicación (10
de febrero de 2014) de los artículos reformados, adicionados o
derogados (Artículo Primero Transitorio).
b) Las reformas a los Artículos 35, 41, 54, 55, 99, 105 fracción II
inciso f), 110 y 111, entrarán en vigor en la misma fecha en
que lo hagan las normas previstas en el inciso a) de la fracción
XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 (Artículos
Transitorios Segundo y Cuarto.
c) Las normas señaladas en el inciso anterior, relativas a delitos
electorales, partidos políticos, organismos electorales y
procesos electorales, entraron en vigor el día 24 de marzo de
2014, al emitirse y publicarse en el Diario Oficial de la
Federación el 23 de marzo de 2014, las Leyes Generales de:
Instituciones y Procedimientos Electorales, Partidos Políticos y
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en Materia de Delitos Electorales (Artículos Transitorios
Primeros de cada una de dichas Leyes Generales).
Conforme a lo anterior, las reformas, adiciones y derogaciones a
la Constitución publicadas el 10 de febrero de 2014 tienen plena
vigencia a partir del 11 de febrero de 2014 y, las Leyes Generales
antes señaladas tienen plena vigencia a partir del 24 de marzo de
2014 y, por lo tanto, existe obligatoriedad en su cumplimiento.
Además, por lo que hace a las Leyes Generales antes referidas, las
mismas son parte de la Constitución Federal de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 133 de la misma Carta Magna, toda vez
que dichas Leyes Generales fueron emitidas conforme al Artículo
73 fracción XXI inciso a) y fracción XXIX-U, que atribuye al
Congreso de la Unión a emitir Leyes Generales y no únicamente
Federales, es decir, como leyes que tienen aplicación para todo el
país y no sólo para el territorio federal y, en consecuencia, dichas
Leyes Generales junto con los tratados internacionales, son la Ley
Suprema de toda la Unión, por lo que, su supremacía jerárquica
es innegable, de obligado cumplimiento, y a la que deben
ajustarse o arreglarse, las Constituciones y leyes locales y, desde
luego, cualquier autoridad.
2. Establecido el anterior orden jerárquico de las normas
constitucionales y su vigencia, es pertinente determinar lo
ordenado en el régimen transitorio y algunas disposiciones
específicas tanto de la reforma constitucional como de las Leyes
Generales a que me vengo refiriendo.
a) En el Artículo Segundo Transitorio Constitucional, ordena la
emisión de las leyes generales relativas a la organización
electoral, de los procedimientos electorales, de partidos
políticos y de los delitos en materia electoral, lo cual debería de
hacer el Congreso de la Unión a más tardar el 30 de abril de
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2014, y que realizó antes de esa fecha, es decir, dichas leyes
fueron publicadas el 23 de marzo de 2014.
b) El Artículo Noveno Transitorio Constitucional ordena que el
Instituto Nacional Electoral designará a los consejeros
integrantes de los organismos públicos locales electorales con
antelación al siguiente proceso electoral posterior a la
entrada en vigor del Decreto.
c) El Artículo Décimo Transitorio Constitucional ordena que el
Senado de la República llevará a cabo los procedimientos para
que el nombramiento de los magistrados electorales
locales se verifique con antelación al inicio del siguiente
proceso electoral local posterior a la entrada en vigor del
Decreto.
d) El inciso a) de la fracción IV del Artículo 116 de la Constitución,
establece que las elecciones locales deban celebrarse el primer
domingo de junio del año que corresponda.
e) El inciso c) de la fracción IV del Artículo 116 de la Constitución,
establece la integración y principios rectores de los organismos
públicos locales electorales, dejando a la ley local las
atribuciones específicas e, incluso la atribución específica de
qué servidor público local electoral debe tener fe pública de
actos electorales.
f) El Párrafo 6º del inciso c) de la fracción IV del Artículo 116 de
la Constitución, establece que el número de magistrados
electorales debe ser impar.
g) El inciso p) de la fracción IV del Artículo 116 Constitucional,
establece que las Constituciones y leyes de las entidades
federativas garantizarán que se fijen las bases y requisitos para
garantizar el derecho a ser votados a ciudadanos que cumplan
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los requisitos para ser candidatos independientes a los de los
partidos políticos.
h) Por su parte, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, establece la competencia y las atribuciones
generales de dichos organismos públicos locales electorales
(Artículo 104), pero no las atribuciones específicas de éstos, ni
su estructura, ni lo relativo a los procedimientos electorales a
cumplirse en un proceso electoral local, ni quién tiene fe pública
para actos electorales, por lo que, conforme a lo establecido en
el Artículo 124 de la Constitución Federal, es atribución del
legislador local emitir las normas relativas al respecto.
i) El Artículo 106 Párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, establece que el número impar de
magistrados electorales debe ser entre tres o cinco
magistrados, de conformidad con lo que establezca la
Constitución de cada entidad federativa. E igualmente, como
en el caso de los organismos públicos locales electorales,
ninguna Ley General establece las atribuciones específicas o la
estructura que deba tener el órgano jurisdiccional local
electoral, siendo ello atribución del legislador local.
j) Los Artículos Décimo y Vigésimo Primero Transitorios de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
establecen la designación de los consejeros electorales locales
y de los magistrados locales electorales, con antelación al
proceso electoral a desarrollarse una vez que haya entrado en
vigor dicha Ley.
k) El Artículo Tercero Transitorio de la Ley General de Partidos
Políticos establece que los Congresos locales deberán adecuar
el marco jurídico-electoral, a más tardea el 30 de junio de 2014.
l) El Artículo Cuarto Transitorio de la Ley General en Materia de
Delitos Electorales, establece que los Congresos de los Estados
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deberán hacer las reformas pertinentes para armonizar las
leyes locales con dicha Ley punitiva en un plazo no mayor a seis
meses a partir de la entrada en vigor de tal Ley General.
m) El Párrafo 2 del Artículo 357 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que las
legislaturas de las entidades federativas emitirán la
normatividad correspondiente a lo establecido en el inciso p) de
la fracción IV del Artículo 116 Constitucional, relativo a
reglamentar las candidaturas independientes a las de los
partidos políticos.
3. Ahora bien, es pertinente señalar que el próximo año 2016, en el
Estado de Tlaxcala se deberán realizar elecciones para renovar los
cargos de gobernador, diputados locales, ayuntamientos y
presidentes de comunidad y, por lo tanto, debe contarse con la
normatividad legal conducente que dé plena certeza a las distintas
etapas del proceso electoral que van desde los actos preparatorios
de la elección hasta los de calificación y validez de las elecciones,
así como en la parte relativa a contar con la autoridad jurisdiccional
local electoral que garantice el cumplimiento de los actos y
resoluciones electorales.
En este sentido, la omisión en que a la fecha está incurriendo el
Congreso del Estado de Tlaxcala al no acatar las disposiciones del
Decreto de reforma constitucional y lo establecido en las Leyes
Generales a que me vengo refiriendo, en el sentido anotado en el
punto anterior, esto es, en no adecuar el marco jurídico-electoral
a más tardar el 30 de junio de 2014, tal y como lo ordena el
Artículo Tercero Transitorio de la Ley General de Partidos Políticos,
norma que generaliza adecuar todo el marco jurídicoelectoral de cada entidad federativa y no solo lo
concerniente a los partidos políticos, por lo que siendo una
Ley General, emitida por el Congreso de la Unión, es Ley Suprema
de acatamiento obligatorio para las entidades federativas.
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Además, no se cumple con lo ordenado en el Artículo Cuarto
Transitorio de la Ley General en Materia de Delitos Electorales en
el sentido de que deben reformarse las leyes conducentes en un
plazo no mayor a seis meses a partir del 24 de marzo de 2014,
fecha de entrada en vigor de dicha Ley.
No se cumple tampoco con hacer las reformas legales o emitir los
ordenamientos legales pertinentes para establecer tanto en la
Constitución Local como en las leyes secundarias la armonización
relativa a la integración y atribuciones específicas de las
autoridades locales administrativas y jurisdiccionales electorales,
encargadas de la organización del proceso electoral y de garantizar
en la entidad la legalidad de los actos y resoluciones electorales.
En este sentido, cabe preguntarse, por ejemplo, qué número de
integrantes del órgano jurisdiccional local electoral debe nombrar
el Senado de la República si la Constitución Local no prevé aún de
cuántos magistrados debe integrarse, y ni siquiera prevé la
existencia de un órgano de tal naturaleza no adscrito al Poder
Judicial de Tlaxcala, tal y como lo ordena el párrafo 2 del Artículo
105 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, ya que a la fecha se tiene una Sala Unitaria Electoral
Administrativa que es parte del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Tlaxcala.
No se cumple tampoco por parte del Congreso del Estado de
Tlaxcala con emitir las normas que organicen tanto a la autoridad
administrativa electoral local como a la autoridad jurisdiccional
local electoral, pues a pesar de que el Instituto Nacional Electoral
y el Senado de la República tienen cada uno la atribución para la
designación de los integrantes de dichos órganos, y existen
principios rectores y competencias y atribuciones generales para
ellos, no se cuenta con normas que den cuenta de atribuciones
específicas, ni de estructura u organización interna que permitan
cumplir con las atribuciones generales encomendadas. Más aún en
el caso del órgano jurisdiccional local electoral, como ya he
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señalado, ni siquiera está establecido de cuántos magistrados
debe integrarse ni existe la ley respectiva que lo organice.
No se cumple por parte del Congreso del Estado de Tlaxcala con
la emisión de las normas de estructura y organización de ambos
órganos electorales, pese a que el Decreto de reforma
constitucional a que me vengo refiriendo establece que ambos
órganos deben nombrarse con antelación suficiente al inicio del
proceso electoral local, por lo que, respecto al órgano
administrativo electoral local, quizá no hay impedimento legal para
su nombramiento, pero no se sabe qué atribuciones específicas va
a tener para la organización del proceso electoral local en puerta,
o bien, respecto al órgano jurisdiccional, no se sabe siquiera de
cuántos magistrados debe integrarse.
No se cumple por parte del Congreso del Estado de Tlaxcala con
la emisión de las normas que garanticen a los ciudadanos el ser
votados a los diversos cargos de elección popular de manera
independiente a las candidaturas de los partidos políticos, lo que
conlleva a dejar en la incertidumbre la existencia de dichas
candidaturas independientes, pese a la obligatoriedad de su
cumplimiento establecido en el Artículo 35 de la Constitución
Federal, pues al ordenarse por la Suprema Ley de la Unión tanto
en su Artículo 116 fracción IV inciso p), como en el Artículo 357
numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales que las legislaturas de los estados son las que deben
emitir las normas al respecto y, en el caso de Tlaxcala, esto no se
ha hecho, se incurre igualmente en una omisión legislativa que
viola el derecho de los ciudadanos a ser votados de manera
independiente con relación a los partidos y, además, mucho
menos existe certeza de los requisitos que deban reunirse para ser
candidato independiente ni los plazos para su cumplimiento, lo que
deja el total estado de desprotección a los ciudadanos tlaxcaltecas
que tengan en perspectiva ser candidatos independientes.
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4. Conforme a lo antes expuesto, al estar incurriendo el Congreso del
Estado de Tlaxcala en la omisión de expedir las normas
conducentes para adecuar el marco jurídico electoral local a las
nuevas disposiciones constitucionales, tanto del texto de la
Constitución como de las Leyes Generales en materia electoral,
pese a que la propia Constitución y tales Leyes Generales
establecen plazos y términos concretos para dicha armonización,
se causa agravios al partido que represento asumiendo el carácter
tuitivo de intereses difusos en esta materia, toda vez que no hay
certeza en la organización y desarrollo del próximo proceso
electoral local a realizarse en el 2016, pues desde la preparación
misma de las elecciones no se cuenta con las autoridades
electorales administrativas y jurisdiccionales y, al menos en el caso
de ésta última, no hay certeza ni garantía para preservar la
legalidad de los actos y resoluciones electorales, pues en Tlaxcala
hay una Sala Unitaria al respecto, adscrita al Poder Judicial local,
lo que de por sí ya es contrario a lo establecido en el Artículo 116
fracción IV de la Constitución Federal.
Esta falta de certeza en la organización y desarrollo del próximo
proceso electoral local, es determinante para el resultado de dicho
proceso electoral, la falta de expedición de las normas electorales
locales armonizadas ya con el marco constitucional federal,
conlleva incumplir los principios rectores de la función electoral
establecidos en el Artículo 41 Constitucional, pues cómo va a ser
profesional o perfectamente legal, por ejemplo, el desempeño de
las autoridades electorales si no existe el marco legal que regule
su desempeño.
Más aún, qué certeza tenemos en Tlaxcala de que las próximas
elecciones las realicen y garanticen órganos locales electorales
conforme a los principios rectores de certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, profesionalismo y equidad, si no hay un
marco legal local armonizado con la Constitución Federal y las
Leyes Generales en materia electoral, estando a la fecha en la
posibilidad de que sea el Instituto Nacional Electoral quien asuma
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la organización y desarrollo de la elección local próxima conforme
a las atribuciones que le establece el Artículo 41 Constitucional y
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que
si bien sería constitucional y legal su intervención, no debería ser
lo apropiado considerando que Tlaxcala, como las demás
entidades federativas, es un Estado con una soberanía relativa que
puede y debe organizar sus propias elecciones sin recurrir al apoyo
de una instancia nacional, a menos que sea estrictamente
necesario, pues entonces la incapacidad de Tlaxcala para
organizar sus propias elecciones se manifiesta desde la
incapacidad misma del Congreso del Estado para adecuar el marco
jurídico electoral local con el nacional.
Además, reitero, no hay certeza para que en las próximas
elecciones locales concurran candidatos independientes a los de
los partidos políticos, si no existe normatividad alguna al respecto
que garantice tal derecho a ser votado ni en la Constitución Local
ni en ninguna ley secundaria local, lo que conlleva a una violación
al derecho de ser votado de los ciudadanos que tengan interés en
ser candidatos independientes.
La falta de certeza al darse la omisión legislativa a que me refiero
en este escrito, implica igualmente que, los ciudadanos y los
partidos políticos no tenemos la claridad ni la seguridad de qué
normas o reglas se aplicarán durante el próximo proceso electoral
en Tlaxcala a realizarse en el 2016, lo que conduce a no saber si
van a nombrarse nuevas autoridades electorales tanto
administrativas como jurisdiccionales, si la elección la va organizar
el organismo local o el nacional, si va a existir un órgano
jurisdiccional local electoral establecido conforme lo dispone la
Constitución Federal, en qué condiciones van a participar los
ciudadanos como candidatos independientes, qué atribuciones
específicas tendrán las autoridades electorales y cómo se
organizarán, que otros derechos y obligaciones concretos
tendremos los partidos además de los establecidos en la
Constitución y en las Leyes Generales, en suma, no hay claridad
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ni seguridad de cómo se dará el Tlaxcala el próximo proceso
electoral.
5. Al partido que representó le causa agravio la omisión en que está
incurriendo el Congreso del Estado de Tlaxcala, por violarse el
principio de legalidad establecido en los Artículos 14 y 16 de la
Constitución Federal, toda vez que, al no haber hasta la presente
fecha la armonización conducente del marco jurídico electoral local
con el nacional constitucional a que me vengo refiriendo.
En efecto, el Artículo 14 Constitucional establece, entre otras
disposiciones que, nadie podrá ser privado de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan
las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las
Leyes expedidas con anterioridad al hecho, y más adelante ordena
que, en los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser
conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta
de ésta se fundará en los principios generales del derecho.
Lo anterior implica que, en el caso de los procesos electorales
como lo va a ser el que se realizará en Tlaxcala en el 2016, deben
estar previamente expedidas las leyes o normas electorales
conducentes, que prevean las formalidades esenciales de los
procedimientos a seguir durante dicho proceso electoral, de tal
manera que exista plena legalidad en cada uno de los actos y
resoluciones a darse durante la organización, desarrollo, jornada,
resultados y calificación de dichas elecciones, esto es, la legalidad
del proceso electoral se alcanza al existir la norma jurídica que lo
prevea en sus diversas etapas, de tal suerte que los actos ocurran
conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, pues en
el caso de la renovación del poder público que implica el ejercicio
soberano del voto, debe existir plena legalidad, esto es, deben
estar emitidas las normas jurídicas que prevengan las diversas
hipótesis a presentarse durante el desarrollo del proceso
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electorales, desde sus actos preparatorios hasta la calificación final
dada ya sea por la autoridad administrativa o la jurisdiccional.
Del mismo modo, el Artículo 16 de la Constitución, al establecer
que, nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de
la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento, prevé igualmente la existencia de las normas
legales que reglamenten las diversas etapas del proceso electoral,
de tal forma que sin la existencia de la norma jurídica no habrá
fundamento para el actuar de la autoridad competente, lo que
conlleva a establecer que, en el caso de los procesos electorales,
el principio de legalidad se cumple inicialmente al existir la norma
jurídica que funde cualquier procedimiento y, posteriormente se
cumple también, con la adecuación de los actos de la autoridad
competente y los de los sujetos involucrados a la propia norma
existente previamente emitida.
En el caso que nos ocupa, al no haber la armonización del marco
jurídico electoral con el nacional constitucional por parte del
Congreso del Estado de Tlaxcala, incurriéndose en un no hacer
pese a estar obligado conforme al régimen normativo y transitorio
ya señalado, viola dicho principio de legalidad, pues aún y cuando
hay hipótesis generales en el Constitución Federal y en las Leyes
Generales en materia electoral que regulan la competencia y
atribuciones de ciudadanos, organismos electorales y partidos
políticos, no hay la armonización conducente que regule
específicamente la competencia y atribuciones o los derechos y
obligaciones electorales y que deba responder a la realidad política
tlaxcalteca y que, además no contravenga las estipulaciones del
Pacto Federal.
6. Las disposiciones establecidas en el Decreto que reforma, deroga
y adiciona a la Constitución Federal y el Decreto que emite las
Leyes Generales, y a los que me vengo refiriendo, establecen una
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obligación concreta de hacer por parte del Congreso del Estado de
Tlaxcala consistente en la armonización del marco jurídico
electoral local con lo establecido en dichos Decretos, en los plazos
y términos ordenados en los mismos y que de manera específica
me he referido en el Punto 2 del presente apartado, sin que a la
fecha se haya dado cumplimiento a lo ordenado, por lo que, dicha
omisión se traduce en un no hacer inconstitucional al desatender
lo mandatado por la Ley Suprema de la Unión.
Lo anterior lleva como consecuencia igualmente, a una violación a
los derechos humanos establecidos en la Constitución Federal en
su Artículo 1º, toda vez que, tan solo el derecho de votar y ser
votado, está reconocido como uno de dichos derechos humanos y
su falta de regulación por parte de la autoridad obligada y
facultada para emitir las normas conducentes, vulnera dichos
derechos y conlleva a que tales derechos humanos no se protejan
por no estar normados debidamente, en este caso, por parte del
Congreso del Estado de Tlaxcala como órgano encargado de emitir
las normas electorales respectivas que además, deben
corresponder con lo dispuesto en la Constitución Federal, como
norma jerárquicamente superior y de obligado cumplimiento, pues
es criterio reiterado tanto de esta Sala Superior, como de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y de la doctrina, que la
Constitución Federal no es solamente una declaración política sino
la norma suprema del país de la cual parte todo el ordenamiento
jurídico nacional, federal y local a la que estamos obligados a
constreñirnos.
7. Del mismo modo, con la omisión legislativa por parte del Congreso
del Estado de Tlaxcala, se viola el Artículo 17 de la Constitución
Federal, el cual establece que, toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para
impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo
sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su
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servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales.
En el caso que nos ocupa, al establecerse en los Decretos de
reforma constitucional y de emisión de las Leyes Generales a que
me vengo refiriendo, que debe nombrarse por parte del Senado
de la República a los integrantes del órgano jurisdiccional local
electoral, con antelación al proceso electoral próximo después de
la entrada en vigor de las reformas constitucionales y de las Leyes
Generales, y éstas tienen plena vigencia para el caso que nos
ocupa desde el 11 de febrero del 2014 y desde el 24 de marzo del
2014, respectivamente y, a la fecha no ha sido nombrado dicho
órgano jurisdiccional en Tlaxcala, se está violentando el
mencionado precepto constitucional, pues aún y cuando en
Tlaxcala existe una Sala Unitaria Electoral Administrativa adscrita
al Poder Judicial de Tlaxcala, dicho tribunal no cumple con los
requisitos y condiciones que le impone la Constitución Federal a
través del Artículo 116 reformado, que ordena la creación de un
órgano jurisdiccional colegiado e impar y no adscrito al Poder
Judicial local.
Esto conlleva a que, ante la falta del órgano jurisdiccional local
electoral integrado conforme lo dispone la Constitución Federal,
por no haber sido posible que hasta el momento el legislador de
Tlaxcala así lo considere tanto en la Constitución Local como en
los ordenamientos jurídicos secundarios conducentes, los sujetos
políticos a participar en el próximo proceso electoral de Tlaxcala y
subsecuentes al 2016, no tengan la seguridad jurídica de que se
les administre justicia por el tribunal expedito para ello, pues no
es lo mismo contar con un órgano jurisdiccional unitario que con
uno colegiado, o a ser juzgado por un tribunal electoral autónomo
que por uno adscrito e, incluso, subordinado al órgano de gobierno
del Poder Judicial local, lo que implica también que, la
administración de justicia no sea conforme se previene desde la
Constitución Federal en su Artículo 116, al tener que contar cada
entidad federativa con un tribunal electoral autónomo que, por lo
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demás, es la primera instancia jurisdiccional a la que debe
recurrirse conforme a las hipótesis previstas en la Ley de Medios
de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala.
8. Es necesario dejar precisado también la resolución urgente que
amerita el presente asunto por parte de esta Sala Superior, por lo
siguiente:
a) Conforme lo establece el Artículo 116 fracción IV inciso a) de la
Constitución Federal, las elecciones de gobernador, diputados
locales, ayuntamientos y, en el caso de Tlaxcala, de presidentes
de comunidad, deberán celebrarse el primer domingo del mes
de junio del año que corresponda, en el caso de Tlaxcala, en el
2016.
b) Conforme al Artículo 228 del vigente Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, el
proceso electoral debe iniciarse al menos seis meses antes de
la fecha de la elección, esto es, considerando lo establecido en
el Artículo 116 fracción IV inciso a) Constitucional, el próximo
proceso electoral en Tlaxcala debe iniciar el primer domingo del
mes de diciembre del 2015.
c) Por su parte, el Párrafo Tercero del inciso i) de la fracción II del
Artículo 105 de la Constitución Federal, ordena que las leyes
electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse
por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso
electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá
haber modificaciones legales fundamentales; esto es,
considerando la plena aplicación del citado Artículo 116 fracción
IV inciso a) Constitucional y del Artículo 228 del vigente Código
de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de
Tlaxcala, cualquier reforma fundamental a la Constitución Local
y a las leyes secundarias o para la emisión de nuevas leyes,
todo ello en materia electoral, deberán publicarse y
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promulgarse a más tardar el primer domingo del mes de
septiembre del 2015.
d) Además, debe considerarse que, para el caso de cualquier
reforma, adición o derogación a la Constitución Política del
estado de Tlaxcala, debe seguirse el procedimiento y los plazos
establecidos en el Artículo 120 de dicha Constitución Local, en
el sentido de ser aprobada cualquier modificación por las dos
terceras partes del número total de diputados locales y por la
mayoría de los ayuntamientos de la entidad, donde éstos
últimos tendrán un plazo de un mes para aprobar cualquier
modificación o, en su caso se tendrá por aprobada la
modificación constitucional local; esto es, cualquier
modificación a la Constitución de Tlaxcala y la emisión de las
respectivas reformas a las leyes secundarias electorales o la
emisión de nuevas leyes electorales debe aprobarse, publicarse
y promulgarse antes del primer domingo del mes de septiembre
del 2015, es decir, el Congreso del Estado de Tlaxcala tiene a
partir de la presente fecha dos meses para realizar la
armonización de las normas jurídicas electorales locales con lo
establecido en la Ley Suprema de la Unión.
e) Por lo anterior, dados los plazos antes señalados, es necesario
que esta Sala Superior se pronuncie respecto al fondo del
presente asunto y, de considerarlo así, ordenar al Congreso del
Estado de Tlaxcala que a la brevedad posible deje de seguir
incurriendo en la omisión en que actualmente se encuentra, no
solo para dar cumplimiento a lo ordenado por la Constitución
Federal y las Leyes Generales en materia electoral, sino para
dar plena certeza y legalidad al proceso electoral del 2016, pues
hay que considerar que los diputados que integran la actual
Legislatura local, protestaron cumplir y hacer cumplir la
Constitución Federal, la Local y las leyes emanadas de una y
otra y que, en su caso, están sabedores en que están
incurriendo o pueden incurrir en algún tipo de responsabilidad
por dicha omisión legislativa.
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9. Finalmente, es igualmente pertinente hacer saber a esta Sala
Superior lo siguiente: el partido que represento tiene conocimiento
que en el Congreso del Estado de Tlaxcala se cuenta con un
dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Electorales y de
Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y Asuntos
Políticos, relativo a modificaciones a la Constitución Política de
Tlaxcala en materia político electoral e, igualmente, que se han
presentado en el mismo sendas iniciativas de al menos cuatro
leyes electorales: la Ley de Instituciones y Procedimientos
Electorales para el Estado de Tlaxcala, la Ley de Partidos Políticos
para el Estado de Tlaxcala, la Ley de Candidaturas Independientes
para el Estado de Tlaxcala, la Ley Orgánica del Tribunal Electoral
de Tlaxcala, así como iniciativas de reformas a la Ley de Medios
de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala y
al Código Penal del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.
Lo anterior a efecto de dejar establecido que, independientemente
de la omisión legislativa en que está incurriendo el Congreso del
Estado de Tlaxcala, existen los elementos para analizar, discutir y
en su caso aprobar las reformas y leyes conducentes que permitan
dejar de incumplir las disposiciones constitucionales y legales
generales ya señaladas; esto es, que aún y cuando el periodo con
que se cuenta para dejar de actualizar la citada omisión legislativa,
es breve, de al menos dos meses, dicha armonización local puede
materialmente realizarse, más aún cuando se cuenta ya con un
dictamen aprobado en Comisiones Unidas.
Para demostrar lo anterior, ofrezco de mi parte las
siguientes:
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PRUEBAS
1.- La copia certificada de mi acreditación como
Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del Partido de la Revolución
Democrática en el Estado de Tlaxcala, expedida por el Secretario
General del Instituto Electoral de Tlaxcala, consistente en el acta
circunstanciada de la sesión del Consejo Estatal de mi partido, de fecha
26 de octubre de 2014, levantada por los delegados de la Comisión
Electoral del Comité Ejecutivo Nacional del partido al que pertenezco, y
que anexo a este escrito a efecto de acreditar la personería con la que
actúo.
2.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES en todo
lo que favorezca al partido que represento.
3.- LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA, en
todo lo que favorezca al partido que represento.
4.- LA DOCUMENTAL, consistente en la copia
certificada del Dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos
Electorales y de Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y
Asuntos Políticos, del Congreso del Estado de Tlaxcala, relativo a
modificaciones a la Constitución Política de Tlaxcala en materia político
electoral, expedida por el Congreso del Estado de Tlaxcala. Documental
que he solicitado oportunamente y no se me ha proporcionado, como lo
demuestro con el original el acuse de recibido de dicha solicitud y que
anexo a este escrito, por lo que solicito sea requerida en términos de lo
establecido en el Artículo 9, Párrafo 1, inciso f) de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
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5.- LA DOCUMENTAL, consistente en la constancia
expedida por el Congreso del Estado de Tlaxcala, respecto al número y
temas de las iniciativas de ley y de reformas a leyes en materia electoral,
que en la actual Legislatura del citado Congreso de tienen por
presentadas. Documental que he solicitado oportunamente y no se me
ha proporcionado, como lo demuestro con el original el acuse de recibido
de dicha solicitud y que anexo a este escrito, por lo que solicito sea
requerida en términos de lo establecido en el Artículo 9, Párrafo 1, inciso
f) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
Las pruebas anteriores las relaciono con todos y cada
uno de los hechos y agravios expresados en el cuerpo de este escrito.
Por lo expuesto y fundado,
A ESTA SALA SUPERIOR, atentamente pido:
PRIMERO. Tenerme por presentado en tiempo y
forma, interponiendo JUICIO DE REVISION CONSTITUCIONAL
ELECTORAL, en contra de la OMISION LEGISLATIVA en
MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL en que está incurriendo el
Congreso del Estado de Tlaxcala, respecto a lo ordenado en el
Decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia político-electoral, publicadas en
el Diario Oficial de la Federación el diez de febrero de dos mil
catorce y respecto a lo ordenado en las Leyes Generales
derivadas de dichas reformas publicadas en el Diario Oficial de
la Federación el veintitrés de marzo del dos mil catorce.
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SEGUNDO. Tener por ofrecidas y admitidas las
pruebas aportadas y requerir las que así se solicitan.
TERCERO. En su oportunidad y atendiendo a la
urgencia del caso, ordenar al Congreso del Estado de Tlaxcala, la
armonización de la legislación electoral local con la Constitución Federal
y las Leyes Generales en materia electoral, en términos de los Decretos
publicados en el Diario Oficial de la Federación los días 10 de febrero de
2014 y 23 de marzo de 1014, respectivamente.
PROTESTO LO NECESARIO
México, D. F., a 26 de junio de 2015
JUAN MANUEL CAMBRÓN SORIA
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