TERESITA DEL NINO JESUS PALACIOS INIESTRA

MESA 9. DISCIPLINA E INSPECCIÓN JUDICIAL
– 1.- Fortalecimiento de la Inspección Judicial
"IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA VISITADURÍA JUDICIAL EN EL
PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE MÉXICO".
Introducción. Una de las demandas más sentidas de los mexicanos es recuperar la
confianza en las instituciones impartidoras de justicia, asimismo una de la necesidades más
apremiantes del sistema de justicia en nuestro país es el fortalecimiento de la calidad con
que se presta este servicio.
En los últimos años la mayoría de las leyes orgánicas de los Poderes Judiciales
Estatales así como la del Poder Judicial de la Federación han establecido mecanismos para
elegir, evaluar, capacitar y especializar a los servidores judiciales inmersos en la carrera
judicial.
Con ello, se pretende garantizar que sólo a los mejores individuos, con probada
capacidad profesional y personal, se les encargue la impartición de justicia como uno de los
valores más preciados para la humanidad.
En este sentido, no sólo se puede confiar en la elección, capacitación y
especialización de los servidores judiciales, como los únicos aspectos para el desempeño de
un servicio de impartición de justicia de excelencia, ya que también se deben implementar
mecanismos adecuados y suficientes que permitan evaluar de manera constante y
permanente la función de los órganos jurisdiccionales y de los funcionarios que los
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conforman, con miras a la mejora continua de los procesos y a lograr calidad y calidez en el
servicio.
De ahí la importancia de la implementación e inmediato fortalecimiento de la
Visitaduría Judicial del Poder Judicial del Estado de México, tema que ahora nos ocupa.
Planteamiento del Problema.
Actualmente en el Estado de México, el Consejo de
la Judicatura en cumplimiento a sus funciones de vigilancia y disciplina, realiza la visitas
ordinarias de supervisión semestrales y las extraordinarias, a través de los propios
Consejeros, asistidos respectivamente de una persona de apoyo.
Cabe hacer mención que dicho órgano colegiado además de su Presidente se integra
por siete Consejeros; estos últimos revisan cerca de trescientos Juzgados, veintisiete Salas
Regionales, doce Centros de Mediación y Conciliación y dos Centros de Convivencia
Familiar.
Cada órgano jurisdiccional, en promedio, recibe de una a dos visitas al año y que
dichas visitas se desarrollan en pocas horas en un sólo día.
Es importante considerar que no existe un protocolo a seguir en las mencionadas
visitas, ni hay criterios estandarizados para evaluar la información obtenida.
Lo anterior trae consigo que dada la magnitud del trabajo de inspección y la ausencia
de sistematización que impera, en relación con el número de Consejeros existentes –los
cuales no sólo tienen encomendada esa función–, resulta evidente la necesidad de
implementar y al mismo tiempo fortalecer a un órgano auxiliar cuyos funcionarios adscritos
se dediquen de manera exclusiva a esa tarea a fin de lograr una más detallada inspección
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judicial por parte del Consejo de la Judicatura del Estado de México, pues a la postre, eso
desemboca en un adecuado desempeño de los órgano jurisdiccionales del Estado, en el
entendido que es a través de esa labor, como puede evaluarse –con indicadores objetivos–
la función judicial que servidores judiciales, Jueces y Magistrados, desempeñan día con día.
Aspectos relevantes a considerar. Como se ha dicho es indispensable la
implementación de la Visitaduría en el Poder Judicial del Estado de México y, al respecto, se
considera de gran utilidad remitirnos a la experiencia que en torno al tema se tiene en el
Poder Judicial de la Federación, ya que es la institución con mayor tiempo en la
implementación del área de inspección de que se trata.
Lo anterior, desde luego en el sentido de tomar en cuenta los aspectos que puedan
ser apropiados en la creación de la Visitaduría Judicial del Estado de México, en virtud de
las especiales características y circunstancias que diferencian a ambas instituciones
inmersas en dos ámbitos de competencia diversos.
Así, se estima que el objetivo que debe dar rumbo a la creación del órgano auxiliar del
Consejo de la Judicatura en mención, estriba en que su principal tarea sea la de
inspeccionar el funcionamiento de los Juzgados y Salas, que conforman la totalidad de los
órganos jurisdiccionales integrantes del Poder Judicial del Estado de México, así como
supervisar la conducta de los servidores públicos que en ellos laboran, para proporcionar
información actual e indicadores objetivos al propio Consejo de la Judicatura, que le permita
realizar una evaluación del desempeño de quienes tienen a su cargo la tarea de impartición
de justicia.
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La intención de implementar y fortalecer la mencionada Visitaduría Judicial tiene como
objetivo que dicho órgano sea identificado como el órgano auxiliar del Consejo de la
Judicatura del Estado de México, reconocido por su profesionalismo y honorabilidad, que
aporte, a través de las visitas de inspección practicadas, de las actas e informes rendidos,
datos precisos, completos y confiables, que aseguren al mismo Consejo un análisis objetivo
del funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, para que además vigile el cumplimiento
de normas legales y coadyuve a prevenir la comisión de irregularidades en los citados
órganos, dentro de un marco de respeto a la autonomía de los mismos y a la independencia
e imparcialidad de sus integrantes.
La estructura de la Visitaduría Judicial que se propone tiene como finalidad la
adecuación de las visitas de inspección a las necesidades actuales, en materias de
estadística, evaluación de funcionarios judiciales y homologación de controles internos en
los órganos jurisdiccionales, así como la implementación de mecanismos de carácter
preventivo, más que correctivo, en la detección de irregularidades, con el objeto de que el
propio órgano jurisdiccional visitado esté en posibilidad de corregir las inconsistencias o
irregularidades administrativas no trascendentes y resultar mejor evaluado en una visita
futura, lo que necesariamente repercutirá en la mejora del servicio.
Asimismo, se considera que uno de los objetivos primordiales de las visitas de
supervisión debe ser el verificar de manera directa la atención que se da a los usuarios,
poniendo principal énfasis en el respeto a los derechos que con tal carácter les asisten.
Además, no debe perderse de vista que uno de los objetivos principales de la
Visitaduría Judicial, debe ser que a través de las supervisiones protocolizadas, objetivas,
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sistematizadas, sencillas y ágiles, se puedan proporcionar datos que permitan plantear
mejoras a los procesos que se desarrollan en los órganos jurisdiccionales.
Debe procurarse también que el desarrollo de tales funciones no representen una
inversión excesiva de recursos humanos y económicos, sin descuidar con ello, la eficacia de
las funciones de supervisión y vigilancia.
En las relatadas circunstancias, de manera similar a lo establecido por el Consejo de
la Judicatura Federal, las funciones estratégicas que debe cumplir la Visitaduría Judicial, son
las siguientes:
– Proveer de la información más relevante para el análisis y evaluación de la función
jurisdiccional, de acuerdo con el resultado de las visitas de inspección ordinarias y
extraordinarias.
– Permitir la recepción de quejas y denuncias en contra de servidores públicos y
funcionarios de los Juzgados y Salas que conforman el Poder Judicial del Estado de México,
en los lugares donde se practican las inspecciones y en las oficinas de la Visitaduría Judicial.
– Gestionar ante las instancias administrativas correspondientes, la atención
inmediata a las necesidades manifestadas por los integrantes de los órganos jurisdiccionales
que resulten procedentes.
La Visitaduría del Pode Judicial del Estado de México debe contar con dos facultades
perfectamente definidas, la Supervisión y la Inspección propiamente dicha, las cuales se
especifican a continuación:
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– Supervisión: Como su nombre lo indica consiste en la revisión de conductas de los
integrantes de los órganos jurisdiccionales, es la vigilancia que ejerce el Consejo de la
Judicatura del Estado, por conducto de los Visitadores Judiciales, al practicar las visitas de
inspección y recabar la información necesaria, para determinar el apego a las disposiciones
normativas, legales y reglamentarias, en relación con el desempeño de las funciones o
atribuciones que tienen asignadas, dentro de su competencia, magistrados, jueces y el resto
del personal, a fin de constatar que cada quien cumpla a cabalidad, en cantidad y calidad,
con sus tareas, elevando la calidad en la impartición de justicia, la que debe cumplirse en los
plazos y términos que fijen las leyes; o, en su caso, detectar las irregularidades en que
incurran los funcionarios y empleados de los órganos jurisdiccionales incluyendo las
responsabilidades administrativas y penales.
Dentro de la función de supervisión, también se tomará conocimiento de todos los
hechos relativos a una conducta armónica y positiva de los titulares de juzgados y tribunales
con el personal adscrito a ellos, y que se guarde el respeto debido y recíproco de superiores
y subordinados.
– Inspección: Como indica la denominación de la facultad en comento, consiste en la
observación del funcionamiento de los tribunales y de los juzgados, es el medio con que
debe contar el Consejo de la Judicatura para verificar, mediante la realización de las visitas
de inspección, si en los órganos jurisdiccionales se da el cumplimiento pleno, bajo la
perspectiva deseable de excelencia, a las disposiciones normativas, tanto legales, como
reglamentarias, que rigen a la actividad jurisdiccional y al manejo administrativo de dichos
órganos.
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Esa verificación se llevará a cabo, por conducto de los Visitadores Judiciales, en la
revisión y el examen de expedientes y libros de control, así como en sondeos de estadística,
y demás medios que determine la ley y los Acuerdos Generales del Pleno del Consejo de la
Judicatura del Estado de México, junto con la práctica de las investigaciones que el mismo
Consejo determine, que incluirá la recepción de quejas y denuncias del público en general,
así como la detección de las necesidades existentes de personal, instalaciones y recursos
en general, para el correcto desempeño de las funciones que la Constitución Local y las
leyes asignan a los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial del Estado de México.
Por otra parte, se estima necesario que el Consejo de la Judicatura del Estado de
México emita acuerdos generales a efecto de que la Visitaduría Judicial realice en forma
adecuada y eficaz las facultades que tendrá legalmente encomendadas.
Establecido lo anterior, a fin de que las actividades de la Visitaduría Judicial sean más
dinámicas y eficientes, se propone la revisión cuatrimestral bajo las modalidades de dos
visitas físicas y un informe circunstanciado.
Para ello es menester crear formatos estandarizados para la rendición de Informes
Circunstanciados que deben ser presentados por parte de los órganos jurisdiccionales.
Asimismo se deben formular los instructivos para el llenado de tales formatos, a fin de
facilitar esta labor a los integrantes de los órganos jurisdiccionales inspeccionados.
Por lo que respecta a las visitas físicas, también se estima necesario estandarizar las
Actas de Visita correspondientes, a fin de plasmar de manera objetiva y sistemática la
información necesaria que debe ser tomada en cuenta para una adecuada evaluación.
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Así, se estima que una vez creada, se debe otorgar de herramientas a la Visitaduría
Judicial, para que además del elemento humano se le dote de la tecnología necesaria que
auxilie en el desarrollo de las facultades conferidas, con el objeto de crear una base de datos
a partir de la síntesis de las actas de visita y de los informes circunstanciados que permita
tener un referente para evaluaciones del desempeño de cada uno de los órganos
jurisdiccionales.
Uno de los aspectos de mayor trascendencia en la conformación e implementación de
la Visitaduría Judicial, radica en la posibilidad de que ante esa instancia se presenten Quejas
y/o Denuncias en contra de los servidores públicos de los Juzgados y Salas del Poder
Judicial del Estado de México, para su adecuada tramitación y seguimiento, con el objeto de
que las dos funciones esenciales mencionadas de supervisión e inspección tengan un fin
práctico que coadyuve a lograr el objetivo primordial consistente en que la impartición de
justicia en el Estado de México se realice con estricto apego a la ley.
Para cumplir con esas encomiendas, es conveniente también que la Visitaduría
Judicial cuente con un programa anual previamente establecido de Visitas e Informes
Circunstanciados, en el entendido que un calendario que contemple esas circunstancias,
puede ser susceptible de sufrir cambios constantes por diversos factores, por ejemplo, en
virtud de las posibles visitas extraordinarias que sea necesario practicar.
En relación con lo anterior, es conveniente que en la programación descrita se prevea
la necesidad de confirmar la fecha de la visita respectiva y el nombre del visitador que
practicará la inspección, a través del aviso correspondiente que deberá fijarse con por lo
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menos 15 días de anticipación al inicio de la visita, en lugares visibles del órgano a
inspeccionar.
Propuesta de integración de la Visitaduría Judicial. – Un Magistrado que funja
como Titular de la Visitaduría. – El número de Visitadores necesarios para llevar a cabo las
dos visitas físicas anuales por cada órgano jurisdiccional. – El número de Visitadores
necesarios para llevar a cabo las visitas extraordinarias.
Los visitadores deberán cubrir los requisitos para ser Magistrado.
La designación de los visitadores deberá ser realizada por el Consejo de la Judicatura
del Estado de México.
En relación con el perfil del visitador, se debe considerar que dadas las funciones
técnicas que tiene por desarrollar, entre otros aspectos, debe reunir lo siguiente:
a) Cumplir los principios del Códigos de Ética;
b) Ser experto en la práctica jurisdiccional;
c) Tener conocimientos básicos de conciliación y mediación; desarrollo humano; informática
y estadística.
Conclusiones. Resulta de suma importancia la implementación de la Visitaduría
Judicial en el Estado de México, pues se estima fundamental para mejorar el funcionamiento
del sistema judicial local, ya que su labor permite que los órganos jurisdiccionales cuenten
con un control de calidad para realizar sus funciones, para dar cumplimiento a los principios
de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia que deben regir
el actuar jurisdiccional en el Estado de México.
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La Visitaduría Judicial, además de constituirse en un órgano de inspección y
supervisión, debe implementar mecanismos de carácter preventivo, más que correctivos, en
la detección de irregularidades, con el objeto de que el propio órgano jurisdiccional visitado
esté en posibilidad de corregir las inconsistencias o irregularidades administrativas no
trascendentes y resultar mejor evaluado en una visita futura, lo que necesariamente
repercutirá en la mejora del servicio.
Uno de los objetivos primordiales de las visitas de supervisión debe ser el verificar de
manera directa la atención que se da a los usuarios, poniendo principal énfasis en el respeto
a los derechos que con tal carácter les asisten.
Otro de los objetivos principales de la Visitaduría Judicial, debe ser que a través de
las supervisiones protocolizadas, objetivas, sistematizadas, sencillas y ágiles, se puedan
proporcionar datos que permitan plantear mejoras a los procesos que se desarrollan en los
órganos jurisdiccionales.
Los Estados que no contamos con la Visitaduría Judicial, debemos buscar su
implementación y, con posterioridad, consideramos que dichos órganos auxiliares se podrían
homologar, hasta el punto de nuestras coincidencias, para que de manera coordinada se
puedan compartir experiencias exitosas y buenas prácticas, lo que redundará a nivel
nacional en un mecanismo que propicie la recuperación de la confianza ciudadana en las
instituciones impartidoras de justicia.
LIC. TERESITA DEL NIÑO JESÚS PALACIOS INIESTRA.
CONSEJERA DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO DE MÉXICO.
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RESUMEN EJECUTIVO ADJUNTO
MESA 9. DISCIPLINA E INSPECCIÓN JUDICIAL
– 1.- Fortalecimiento de la Inspección Judicial
"IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA VISITADURÍA JUDICIAL
EN EL
PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE MÉXICO".
Es indispensable la implementación de la Visitaduría en el Poder Judicial del Estado
de México.
El objetivo que debe dar rumbo a la creación del órgano auxiliar del Consejo de la
Judicatura en mención, estriba en que su principal tarea sea la de inspeccionar el
funcionamiento de los Juzgados y Salas, que conforman la totalidad de los órganos
jurisdiccionales integrantes del Poder Judicial del Estado de México.
La intención de implementar y fortalecer la mencionada Visitaduría Judicial tiene como
objetivo que dicho órgano sea identificado como el órgano auxiliar del Consejo de la
Judicatura del Estado de México, reconocido por su profesionalismo y honorabilidad, que
aporte, a través de las visitas de inspección practicadas, de las actas e informes rendidos,
datos precisos, completos y confiables, que aseguren al mismo Consejo un análisis objetivo
del funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, para que además vigile el cumplimiento
de normas legales y coadyuve a prevenir la comisión de irregularidades en los citados
órganos, dentro de un marco de respeto a la autonomía de los mismos y a la independencia
e imparcialidad de sus integrantes.
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La Visitaduría Judicial, además de constituirse en un órgano de inspección y
supervisión, debe implementar mecanismos de carácter preventivo, más que correctivos, en
la detección de irregularidades, con el objeto de que el propio órgano jurisdiccional visitado
esté en posibilidad de corregir las inconsistencias o irregularidades administrativas no
trascendentes y resultar mejor evaluado en una visita futura, lo que necesariamente
repercutirá en la mejora del servicio.
Uno de los objetivos primordiales de las visitas de supervisión debe ser el verificar de
manera directa la atención que se da a los usuarios, poniendo principal énfasis en el respeto
a los derechos que con tal carácter les asisten.
Otro de los objetivos principales de la Visitaduría Judicial, debe ser que a través de
las supervisiones protocolizadas, objetivas, sistematizadas, sencillas y ágiles, se puedan
proporcionar datos que permitan plantear mejoras a los procesos que se desarrollan en los
órganos jurisdiccionales.
Los Estados que no contamos con la Visitaduría Judicial, debemos buscar su
implementación y, con posterioridad, consideramos que dichos órganos auxiliares se podrían
homologar, hasta el punto de nuestras coincidencias, para que de manera coordinada se
puedan compartir experiencias exitosas y buenas prácticas, lo que redundará a nivel
nacional en un mecanismo que propicie la recuperación de la confianza ciudadana en las
instituciones impartidoras de justicia.
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