Norma de Desempeño 8. V2

Norma de Desempeño 8. V2
Patrimonio cultural
1 de diciembre de 2010
Introducción
1. La Norma de Desempeño 8 reconoce la importancia del patrimonio cultural para las
generaciones presentes y futuras. De conformidad con la Convención sobre la Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, la presente Norma de Desempeño busca proteger el
patrimonio cultural irreemplazable y orientar a los clientes en la protección del patrimonio cultural
durante el desarrollo de sus actividades comerciales. Además, los requisitos que impone la presente
Norma de Desempeño al uso del patrimonio cultural por parte del proyecto se basan, en parte, en
las normas dictadas por la Convención sobre la Biodiversidad.
Objetivos


Proteger el patrimonio cultural de los impactos adversos de las actividades del
proyecto y apoyar su conservación.
Fomentar una distribución equitativa de los beneficios derivados del uso del
patrimonio cultural en proyectos.
Alcance de aplicación
2. La aplicabilidad de esta Norma de Desempeño se establece durante el proceso de identificación
de los riesgos e impactos sociales y ambientales, mientras que la ejecución de las acciones
necesarias para cumplir con los requisitos de esta Norma de Desempeño se maneja a través del
sistema de gestión social y ambiental del cliente. A lo largo del ciclo del proyecto, el cliente
considerará sus posibles impactos sobre el patrimonio cultural y aplicará las disposiciones de esta
Norma de Desempeño. Esos requisitos se explican en la Norma de Desempeño 1.
3. Para los efectos de la presente Norma de Desempeño, el término patrimonio cultural se refiere a
las formas tangibles del patrimonio cultural, tales como objetos tangibles muebles o inmuebles,
propiedades, sitios, estructuras o grupos de estructuras, que tienen valor arqueológico (prehistórico),
paleontológico, histórico, cultural, artístico o religioso, así como características ambientales u objetos
tangibles únicos que representan valores culturales, como los bosques, rocas, lagos y cascadas
sagrados. Sin embargo, para los efectos del párrafo 12 a continuación, y solo en este párrafo,
también se incluyen las formas intangibles de cultura, como los conocimientos culturales, las
innovaciones y las prácticas de las comunidades que entrañan estilos de vida tradicionales. Los
requisitos de la presente Norma de Desempeño se aplican al patrimonio cultural
independientemente de si ha sido protegido legalmente o si ha sido perturbado con anterioridad.
Requisitos
Protección del patrimonio cultural en el diseño y ejecución de los proyectos
Requisitos generales
4. Además de cumplir con la legislación nacional pertinente respecto de la protección del
patrimonio cultural, incluyendo la legislación nacional que pone en vigor las obligaciones asumidas
por el país anfitrión según el Convenio sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
y otros instrumentos pertinentes de derecho internacional, el cliente protegerá y apoyará el
patrimonio cultural mediante la aplicación de reconocidas prácticas internacionales para la
protección, los estudios de campo y la documentación del patrimonio cultural. Si los requisitos
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contemplados en los párrafos 8 a 13 aplican, el cliente contratará a expertos calificados y
experimentados para que colaboren en la evaluación.
5. Cuando el emplazamiento del proyecto del cliente contenga elementos del patrimonio cultural o
impida el acceso a sitios con patrimonio cultural previamente accesibles con uso en la actualidad o
previamente utilizados por las comunidades afectadas, con memoria viviente de ello, para fines
culturales de larga data, el cliente hará posible el acceso o proporcionará una vía de acceso
alternativa, teniendo en cuenta las consideraciones generales sobre salud y seguridad y posibles
impactos del proyecto en el patrimonio cultural.
Procedimientos en casos de hallazgos fortuitos
6. El cliente tiene la responsabilidad de ubicar y diseñar el proyecto para evitar daños significativos
al patrimonio cultural. El proceso de identificación de los riesgos e impactos sociales y ambientales
debe determinar cuando la ubicación propuesta para un proyecto está localizada en zonas donde se
espera encontrar elementos del patrimonio cultural durante la construcción o la operación. Como
parte de su sistema de gestión ambiental y social, el cliente aplicará los procedimientos de “hallazgo
fortuito” en el caso en que se descubran elementos del patrimonio cultural. El cliente no causará
perturbaciones adicionales a cualquier “hallazgo fortuito” hasta que un experto competente realice
una evaluación y se identifiquen las acciones consecuentes con los requisitos de la presente Norma
de Desempeño.
Consultas
7. En los casos en que un proyecto pueda afectar el patrimonio cultural, el cliente consultará con
las comunidades afectadas en el país anfitrión que usen o tengan memoria viviente de haber usado
el patrimonio cultural para fines culturales de larga data, con el objetivo de identificar el patrimonio
cultural de importancia e incorporar en el proceso de toma de decisiones del cliente las opiniones de
las comunidades afectadas respecto a dicho patrimonio. En las consultas también participarán los
organismos reguladores pertinentes, nacionales o locales, encargados de la protección del
patrimonio cultural.
Remoción de patrimonio cultural irreproducible
8. Por lo general, la mejor manera de proteger el patrimonio cultural es conservarlo en su propio
lugar, ya que la remoción vuelve probable el daño irreparable o la destrucción del patrimonio
cultural. El cliente no removerá ningún patrimonio cultural irreproducible, a menos que se cumplan
las siguientes condiciones:


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No existen alternativas técnicas o financieramente viables de evitar la remoción.
Los beneficios generales del proyecto son muy superiores a la pérdida de
patrimonio cultural esperada por causa de la remoción.
Toda remoción de patrimonio cultural se realizará de acuerdo con técnicas
internacionalmente reconocidas.
Patrimonio cultural crítico
9. El patrimonio cultural crítico consiste en i) el patrimonio internacionalmente reconocido de
comunidades que usan o que tengan memoria viviente de haber usado el patrimonio cultural para
fines culturales de larga data; ii) áreas de patrimonio cultural legalmente protegidas, incluyendo las
propuestas por los Gobiernos anfitriones para tal designación.
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10. El cliente no alterará significativamente, dañará o removerá ningún patrimonio cultural crítico. En
circunstancias excepcionales, cuando un proyecto pueda causar impactos significativos a un
patrimonio cultural crítico y su daño o pérdida pueda amenazar la supervivencia cultural o
económica de comunidades dentro del país anfitrión, que usan el patrimonio cultural con fines
culturales de larga data, el cliente cumplirá con los requisitos establecidos en el párrafo 8 anterior y
i) realizará una negociación de buena fe y documentará la participación informada de las
comunidades afectadas y el resultado exitoso de la negociación; o ii) si las comunidades afectadas
son de pueblos indígenas, de acuerdo con la definición de la Norma de Desempeño 7, obtendrá el
consentimiento previo, libre e informado de las comunidades afectadas para el diseño, la ejecución y
los resultados esperados del proyecto. En el segundo caso, el proceso toma como fundamento el
proceso de consulta y participación informada descrito en la Norma de Desempeño 7 y lo amplía, y
se establecerá por medio de la negociación de buena fe entre el cliente y las instituciones
apropiadas en materia de cultura que representen a las comunidades de pueblos indígenas. En
todos los casos, el cliente documentará el proceso aceptado por ambas partes que se lleve a cabo
entre el cliente y las comunidades afectadas, y los datos acordados entre las partes como resultado
de las negociaciones. Eso exige que se obtenga el consentimiento del organismo de toma de
decisiones culturalmente apropiado dentro de la comunidad afectada, que represente y comunique
un consentimiento que la mayoría considere legítimo. El consentimiento no necesariamente requiere
unanimidad y puede lograrse incluso cuando personas o subgrupos manifiesten explícitamente su
desacuerdo.
11. Las áreas de patrimonio cultural legalmente protegidas son importantes para la protección y
conservación del patrimonio cultural y se requieren otras medidas para cualquier proyecto que se
autorice según la legislación nacional pertinente para dichas áreas. Cuando un proyecto propuesto
esté ubicado dentro de un área legalmente protegida o un área de amortiguamiento legalmente
definida, el cliente, además de los requisitos mencionados en el párrafo 10 anterior, cumplirá los
siguientes requisitos:



Cumplir con los reglamentos definidos, nacionales o locales, respecto al
patrimonio cultural o los planes de manejo de áreas protegidas.
Consultar sobre el proyecto propuesto con los administradores y patrocinadores
del área protegida, las comunidades locales y otras partes interesadas clave.
Ejecutar programas adicionales, según corresponda, para fomentar y mejorar los
objetivos de conservación del área protegida.
Uso del patrimonio cultural por parte del proyecto
12. Cuando un proyecto proponga utilizar con fines comerciales los recursos culturales, los
conocimientos, las innovaciones y/o las prácticas de las comunidades locales que incorporan modos
de vida tradicionales, el cliente informará a esas comunidades sobre i) los derechos que les
garantiza la legislación nacional; ii) el alcance y la naturaleza del desarrollo comercial propuesto; y
iii) las posibles consecuencias de dicho desarrollo. El cliente no procederá con dicha
comercialización a menos que i) suscriba una negociación de buena fe con las comunidades
afectadas que incorporan modos de vida tradicionales, o, en el caso de las comunidades afectadas
de pueblos indígenas, según la definición de la Norma de Desempeño 7, obtenga el consentimiento
previo, libre e informado de las comunidades afectadas por medio de las negociaciones de buena fe
descritas en el párrafo 10 anterior; ii) documente la participación informada de la comunidad
afectada y el resultado exitoso de la negociación; y iii) realice una distribución justa y equitativa de
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los beneficios resultantes de la comercialización de dichos conocimientos, innovaciones y prácticas
de conformidad con sus costumbres y tradiciones.
Otros impactos en el patrimonio cultural
13. Cuando los párrafos 8 a 12 no sean aplicables, el cliente aplicará una jerarquía de medidas de
mitigación con el fin de evitar los impactos. Cuando evitar los impactos no sea viable, el cliente
intentará (en el siguiente orden):
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Minimizar los impactos adversos y ejecutar medidas de restauración destinadas a mantener
el valor y la funcionalidad del patrimonio cultural, lo que incluye mantener y restaurar los
servicios ambientales necesarios para mantener dicho patrimonio cultural.
Restaurar la funcionalidad del patrimonio cultural, incluyendo los servicios ambientales
necesarios para mantener dicho patrimonio cultural, quizá en una ubicación diferente.
Solo cuando pueda demostrarse la inviabilidad de la reducción y la restauración, y cuando
las comunidades afectadas del país anfitrión utilicen el patrimonio cultural tangible con fines
culturales de larga data, se compensará por la pérdida o disminución de ese patrimonio
cultural tangible.
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