Términos de Referencia - Secretaría de Derechos Humanos

Agencia Sulla para el Desar
y la Cooperación COSUDE
Términos de Referencia:
Consultoría
"Actualización del Sistema de Categurización Municipal"
Junio 2015
Agencia Sulla pare el Dcid
y la Cooperación CQSUDE
I.
Antecedentes y Justificación
La Secretaría de Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización,
(SDHGJD) es la institución responsable de lidcrar la gestión departamental, el desarrollo
local, la implementación de las políticas públicas de derechos humanos, auditoría social
y descentralización, garantizando la gobernabilidad, y la cultura democrática, con
participación ciudadana, transparencia, inclusión y sostenibilidad.
Así mismo es responsable de coordinar y dirigir el proceso de descentralización y
subsidiariedad; la publicación de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general y
su custodia, vigilar que las instituciones centralizadas y descentralizadas del poder
ejecutivo cumplan sus obligaciones para con la población; lo que la convierte en el ente
rector, normador, regulador y promotor de la descentralización del Estado, y rectora los
procesos de gestión municipal.
Entre los principales objetivos estratégicos institucionales están:
•
•
•
Promover la participación ciudadana, mediante la generación de capacidades, que
contribuyan a fortalecer el Estado de Derecho y la cultura democrática.
Impulsar el proceso de descentralización de los sectores de salud, educación, medio
ambiente, infraestructura y seguridad, mediante la transferencia de competencias,
autoridad y asignación de recursos del Estado para eficicntar la gestión en el ámbito
local.
Institucionalizar en la gestión estatal una Cultura de Respeto a los Derechos
Humanos (DDHH), mediante el desarrollo de las capacidades para la implementación
del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (PNADH), en cumplimiento de las
obligaciones nacionales e internacionales contraídas.
Siendo la SDHGJD, la responsable de la coordinación de las políticas de
descentralización y desarrollo local en Honduras, desde que se inicia el ordenamiento del
desarrollo municipal a raíz de la emisión de la Ley de Municipalidades por Decreto 134
de 1990, se intensifica el interés por sistematizar la información municipal, a través de la
Dirección General de Fortalecimiento Municipal (DGFM) se ha contribuido con las
municipalidades para mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública
local, con el apoyo de organismos financieros internacionales (BID y AID), se realizó el
primer esfuerzo de organizar las finanzas municipales mediante el impulso y
establecimiento de sistemas computarizado.s en las principales municipalidades;
esfuerzo al que se han sumado otros Cooperantes. Actualmente el 90% de las
municipalidades implementan un sistema de administración financiera y tributaria. Lo
que permite contar con información estadística que facilite la construcción cíe variables
e indicadores para actualizar la categorización municipal de manera más expedita.
En el año 2014, se suscribe un contrato de contribución entre esta secretaría y la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), para implementar el proyecto de
fortalecimiento de la gestión municipal; donde uno de los principales procesos es la
actualización de la categorización municipal.
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En los momentos actuales en que los proeesos de desarrollo se vuelven más dinámicos y
considerando que la eategorización municipal que se utiliza data del año 2007, es de
interés nacional, actualizar el mismo, por lo que requiere de los servicios profesionales
de una empresa consultora o una persona natural (especialista) que se haga acompañar
por un equipo de trabajo multidisciplinario con experiencia en la organización y el
acompañamiento de proceso de desarrollo impulsados en el sector municipal y
mancomunado, con amplio conocimiento de la realidad social, económica, financiera e
institucional del país.
II. Objetivo de la consultoría
Objetivo General:
Actualizar el Sistema de Categorización Municipal vigente (2007)
Objetivo Específico:
Diseñar y establecer un modelo dinámico de Categorización Municipal, que represente
la situación en la que se encuentran cada uno de los municipios clasificándolo de
acuerdo a sus características.
III. Productos Esperados
1) Sistema de eategorización municipal actualizado, que incluye el sistema informático
para su actualización automática y periódica.
2) Documento de eategorización municipal (Documento
publicación).
Diagramado listo para
3) Presentación resumida del modelo con fines de socialización del mismo con los
principales actores
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IV. Principales actividades
Para el desarrollo de la consultoría será necesario implementar procedimientos
orientados a definir un modelo de clasificación municipal en función a indicadores y
variables que se ponderarán, de acuerdo a la importancia relativa que se le conceda a
cada uno de ellos, y luego integrar en una ecuación matemática cuyo valor resultante
permitirá una adecuada categorización de los municipios, al mismo tiempo construir un
sistema informático que permita actualizar la categorización municipal cada cierto
periodo.
En el marco de la implcmentación de la consultoría, se propone desarrollar las siguientes
actividades, ello no debe la propuesta a ser presentada:
1)
2)
3}
4)
5)
6)
7}
8)
y)
10)
11)
12)
Identificación y análisis de la problemática actual y casuística entorno a los
diferentes estudios de Categorización Municipal desarrollados desde 1990.
Identificación y reuniones con actores involucrados en la construcción del modelo de
Categorización Municipal y en el uso de los indicadores resultantes,
Análisis de los diferentes modelos de Categorización Municipal, tanto ios existentes
en Honduras como los vigentes en otros países (mejores prácticas).
Identificación de las fuentes de información secundarias a ser utilizadas.
Presentación comparativa de modelos de Categorización Municipal existentes en
países que tienen "mejores prácticas".
Identificación de los indicadores y variables apropiadas y objetivamente
representativas que formarán parte del modelo.
Justificación de la inclusión de los indicadores y variables seleccionados
Establecimiento de los métodos de captación y procesamiento de las variables
componentes del modelo.
Elaboración de la metodología y medios de recopilación y procesamiento en el caso
de requerir información primaria.
Realización de talleres de abordaje con actores claves sobre el estudio comparativo
de modelos existentes, a efecto de consensuar indicadores, variables y modelo.
Propuesta de un modelo que se adecúe al contexto hondureno y a los propósitos de
la Categorización Municipal.
Aplicación del modelo en una muestra de municipios con efectos de
retroalimentación.
13) Validación del modelo con una muestra representativa de Alcaldes y otros actores
involucrados.
14) Análisis y, de corresponder, ajuste del modelo diseñado en base a sugerencias
recibidas a través de la validación del modelo.
15) Presentación de la nueva Categorización Municipal, resultante de la aplicación del
modelo diseñado.
16) Diseño e implementación de la herramienta informática que permita la actualización
automática de la categorización.
17) Procesamiento de la información en el sistema.
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18) Acompañar a la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización, a través de la Dirección General de Fortalecimiento Local en la
socialización del modelo de categorización.
19) Realización de otras actividades necesarias para el mejor logro del objetivo de la
Consultoría.
La empresa consultora o consultor (especialista), durante la prestación de sus servicios,
privilegiará la permanente transferencia de conocimientos y formará, como mínimo, a
una persona asignada por parte de la Dirección General de Fortalecimiento Local en todo
el proceso de diseño y actualización del modelo de catcgorización.
V. Informes
La empresa consultora o consultor (especialista), presentará y someterá a consideración
de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, por
medio de la Dirección General de Fortalecimiento Local, los siguientes informes:
1)
2)
3)
4)
Plan de Trabajo de la Consultoría y propuesta metodológica actualizado.
Informe mensual de avance
Informe de los talleres de validación y socialización
Informe final.
Los productos e informes deberán presentarse en versión "Word", en dos ejemplares y
en un Compact Disk ante el/la responsable de la Dirección General de Fortalecimiento
Local, quien dará la aprobación en conjunto con la Secretaría de Finanzas, Asociación de
Municipios Honduras y Secretaría Coordinación General de Gobierno para su posterior
complementación. De no existir pronunciamiento, el informe respectivo se dará por
aprobado
VI. Plazo de ejecución
El plazo de ejecución de la consultoría es de tres meses y meidio contados a partir de la
firma del contrato.
VII.
Localización y lugar de ejecución de la consultoría
Los servicios se prestarán en el Edificio de La Secretaría de Derechos Humanos, Justicia.,
Gobernación y Descentralización, oficina de la Dirección General de Fortalecimiento
Local, ubicada en la Residencial La Hacienda, Tegucigalpa M.D.C. No obstante, la
empresa consultora o consultor llevará a cabo consultas a instituciones relacionadas con
el sector municipal, como la Asociación de Municipios de Honduras, Municipalidades,
Cooperación Internacional y otras que sean necesarios, por lo que requerirá de
desplazamientos,
Será válida la coordinación y apoyo mutuo con instituciones, agencias de cooperación,
programas y proyectos interesados.
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VIII. Tipo de contrato y forma de pago
El monto del contrato de la Consultoría comprende honorarios profesionales y otros
gastos, para lo cual se requerirá de Recibo de Honorarios autorizado por la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI) y se le hará las deducciones y retenciones de Ley
Los pagos se fijaran de acuerdo a la entrega de los productos en base al cronograma de
trabajo ajustado y aprobado por la DGFL, se establecerán en el contrato de trabajo.
IX. Derechos de autor
Toda la información generada, así como los productos de la presente consultoría, serán
propiedad intelectual de la Secretaría de Derechos Humanos. Justicia, Gobernación y
Descentralización.
X. Perfil de la empresa o profesionales individuales
En el presente proceso de contratación podrán participar empresa consultora o un (a)
persona natural (especialista) que se haga acompañar por un equipo de trabajo
multidisciplinario con experiencia comprobada en proceso de desarrollo impulsados en
el sector municipal y mancomunidades de Honduras, con conocimiento de la
información y realidad social, económica, financiera e institucional.
El perfil mínimo requerido
1.
2.
3.
4.
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6.
7.
8.
9.
10.
Profesionales universitarios con formación en ciencias económicas, administrativas,
contables, ciencias políticas, sociología, comunicación, informática u otra afín.
Maestría en áreas relacionadas con las ciencias sociales, económicas y/o políticas
públicas
15 años de experiencia profesional general.
10 años de experiencia en consultarías relacionadas con el sector público,
incluyendo gobiernos locales.
Experiencia demostrable en fortalecimiento municipal, su organización y
características.
Experiencia en Legislación Nacional y Municipal.
Experiencia en datos estadísticos SPSS.
Experiencia en formulación de sistemas de gestión o desarrollo aplicables a gobierno
central o gobierno local.
Conocimiento del sector público Hondureno.
Dominio de programas informáticos tales como manejo de base de datos, paquetes
estadísticos de las herramientas básicas como Word.
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XI. Presentación de oferta técnica - financiera para el desarrollo de
la consultoría.
i. Forma de presentación de expresión de interés
Las empresas o consultores aspirantes deben presentar expresión de interés con la
información de la experiencia y competencia sobre trabajos similares realizados, la
oferta técnica deberá contener al menos la siguiente información:
1.
2.
Carta de Interés y de disponibilidad inmediata.
Oferta técnica que deberá contener entre otros aspectos:
2.1 Enfoque metodológico propuesto para la ejecución de la consultoría.
•
•
•
Criterios y enfoque propuesto.
Estrategia metodológica propuesta para el cumplimiento de los productos
Propuesta de indicadores y variables
2.2 Calificación y experiencia (currículo del consultor principal y del colectivo de
profesionales con sus respectivos documentos de respaldo, en los que se
provea información relacionada con: (i) experiencia comprobada de trabajos
similares y (ii) conocimiento y experiencia sobre el sector municipal y
mancomunado, (iii) Conocimiento del contexto nacional.
2.3 En el caso de empresas deberá presentar su currículo institucional y
representación Legal,(curricular (institucional y representación legal)
2.4 Constancias o fotocopias de contratos de consultorías realizadas con el
sector público o privado.
3.
Oferta económica, con desglose de gastos por actividad propuesta.
4. Documentación legal
a) Fotocopia de la escritura de constitución de la empresa y sus reformas si las
hubiera, debidamente autenticada por notario público.
b) Constancia de estar inscritos en el registro de Proveedores de la ONCAE. La falta
de inscripción en el Registro de Proveedores del Estado, no será obstáculo para la
presentación de ofertas; debiendo el oferente acreditar su inscripción en el
Registro de Proveedores y Contratistas del Estado antes de que se le adjudique
un Contrato.
c) En caso de personas jurídicas deberán acreditar mediante escritura pública el
poder con el que actúa el representante legal, debidamente autenticado por
notario público.
d) Copia fotostáticas de Tarjeta de identidad o carnet de residencia del
representante legal.
e) Solvencia de pago de impuestos emitida por la Dirección Ejecutiva de Ingresos
(DEI) de la empresa y representante legal.
f) Permiso de operación vigente.
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g) Declaración Jurada del representante legal de la empresa o de la persona natural
de no encontrarse comprendido dentro de las inhabilidades establecidas en los
artículos 15 y 16 de la Ley de Contratación del Estado, debidamente autenticada
por notario público.
h) Copia del RTN de la empresa/consultor individual.
Nota: En caso de presentar auténticas de copias fotostáticas y firmas deberán
presentarse el certificado de autenticidad separado, es decir, una autentica para las
copias y otra para las firmas, de conformidad al artículo 40 del reglamento del código
del notariado.
5. La oferta técnica y económica así como la documentación legal deben
enviarse en sobres separados, firmados y sellados, en original y copia más versión
electrónica a más tardar el 17 de julio de 2015 antes de las 5:00 p.rn. a la siguiente
dirección:
Agencia Suiza para el Desarrollo y La Cooperación
Oficina de Proyectos Directos-Honduras
Colonia Palmira, Ave. República de México, casa No. 2330
Teléfono +504-2221-2041
Referencia: Consultoría Actualización del Sistema de Catcgorización Municipal
En el caso de existir consultas sobre los términos de referencia puede hacerla hasta el 20
de julio de 2015, a la Licda. Rebeca Calix al correo: dgfm.sdhigdfoigmail.com: sus
inquietudes serán proporcionadas a la mayor brevedad posible, pero cualquier demora
en la respuesta no podrá ser considerada como justificación para extender la fecha de
presentación de la propuesta.
XII.
Proceso de selección y valoración Ue ofertas
El proceso de selección será realizado por una comisión interinstitucional integrada por
representantes de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización y del Programa de Gobernabilidad Local e Inversiones Municipales de
la Agencia Suiza para el Desarrollo y La Cooperación (COSUDE).
El peso de la oferta técnica será de un 80% y 20% para la financiera.