consejo nacional electoral debe asumir la auditoría de recursos

80112 – 2007EE46827
Bogotá D. C., Octubre 04 de 2007.
Doctora
ROSA RAQUEL SÁENZ ZAMBRANO
Gerente Departamental de Nariño
Contraloría General de la República
Calle 18 No. 25 – 64 Pasaje Corazón de Jesús
San Juan de Pasto, Nariño
ASUNTO:
AUDITORÍA A DINEROS DE CAMPAÑAS ELECTORALES DE
LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS CON
PERSONERÍA JURÍDICA
Respetada Doctora Rosa Raquel:
1. ANTECEDENTE
Se ha recibido su escrito en ésta Oficina Jurídica con radicado No.
2007ER60476 O 1 del 4 de Septiembre de 2007 en el que solicita concepto
jurídico sobre si, se debe realizar Auditoría al manejo de los dineros de las
Campañas Políticas Presidenciales, toda vez que el artículo 109 de la
Constitución Política señala que el Estado contribuye al financiamiento de las
campañas electorales de los partidos y movimientos políticos. Menciona
adicionalmente que en comunicado del 2 de marzo de 2007 el Procurador
General de la Nación manifestó que es función del Jefe Máximo del
Ministerio Público propender por la protección del patrimonio público, a través
de intervenciones ante las autoridades administrativas y que en virtud a que
los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente son
financiados con dineros provenientes del patrimonio público, le corresponde
su protección.
Anota que la consulta se genera en virtud a la denuncia formulada por la
Doctora Luz Marina Rodríguez Polo, Secretaria del Directorio Liberal
Departamental de Nariño quien solicita la auditoría de los períodos 2003–
2005 , y 2005–2007 de la Campaña Serpa Presidente.
Dra. Rosa Raquel Sáenz Zambrano, Gerente Departamental de Nariño
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2. CONSIDERACIONES JURÍDICAS
En atención a su consulta, le recordamos que con oficio 2007EE15541 del 10
de abril de 2007 le fue dada respuesta a su solicitud la cual sigue siendo
reiterativa tal como así se observa del caso que ahora nos ocupa.
En dicha oportunidad le fue remitido el Concepto Jurídico denominado
“Partidos y Movimientos Políticos. Partido Liberal Colombiano. Naturaleza y
Patrimonio” (Se anexa nuevamente), allí fueron expuestos todos los
fundamentos jurídicos para atender su solicitud, el que al parecer, sigue
siendo discutido en virtud ahora, del pronunciamiento emitido por el
Procurador General de la Nación.
Para recordar la normatividad expuesta en dicha ocasión, haremos
nuevamente una trascripción de las mismas:
El artículo 109 de la Constitución Política dispone: “El Estado concurrirá a la
financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, de
conformidad con la ley. Las campañas que adelanten los partidos y movimientos
con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen
candidatos serán financiadas con recursos estatales mediante el sistema de
reposición de votos depositados...”.
El artículo 12 de la Ley 130 de 1994 establece: “El Estado financiará el
funcionamiento de los Partidos y Movimientos Políticos con personería jurídica
o con representación en el Congreso, mediante la creación de un fondo que se
constituirá anualmente...”.
El artículo 38 de la Ley 130 de 1994 expresa: “...El patrimonio del Fondo
estará integrado con los recursos que asigne el Estado para la financiación de
los partidos, de los movimientos o de las campañas electorales, y por las demás
sumas previstas en la presente ley...”.
El mismo artículo 38 de la Ley 130 de 1994 establece que la
administración del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y
Campañas Electorales estará a cargo del Consejo Nacional Electoral y la
ordenación del gasto corresponderá al Registrador Nacional del Estado
Civil.
Dra. Rosa Raquel Sáenz Zambrano, Gerente Departamental de Nariño
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El inciso segundo del artículo 49 de la Ley 130 de 1994, establece: “...La
Registraduría Nacional del Estado Civil contratará, de acuerdo con las normas
vigentes, un sistema de auditoría externa que vigile el uso dado por los
partidos, movimientos o candidatos a los recursos aportados por el Estado
para financiar sus gastos de sostenimiento y sus campañas electorales. El
costo de tal auditoría será sufragado por los beneficiarios de los aportes
estatales en proporción al monto de lo recibido”.
Que de conformidad con lo establecido por el artículo 10 de la Resolución
número 3476 de 2005 del 22 de diciembre de 20051, el Consejo Nacional
Electoral fijó en un tres por ciento (3%) la deducción de que trata el inciso
2° del artículo 49 de la Ley 130 de 1994, con destino a la financiación del
Sistema de Auditoría Externa.
El artículo 20 de la Ley 996 de 2005, otorga al Consejo Nacional Electoral la
facultad de reglamentar el sistema único de información contable de las
campañas presidenciales, el contenido y la presentación de los informes
públicos de ingresos y gastos, el periodo de evaluación y publicidad de los
mismos, así como el sistema de auditoría y revisoría fiscal.
Mediante Resolución número 157 del 31 de enero de 2006 el Consejo
Nacional Electoral estableció el procedimiento para la presentación de
informes sobre ingresos y egresos de las campañas electorales, el
reconocimiento y pago de la financiación estatal así como algunas
disposiciones en materia de contabilidad electoral.
Y finalmente el artículo 265 de la Constitución Política le otorgó al Consejo
Nacional Electoral velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y
movimientos políticos, y por el desarrollo de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantías, es ésta Corporación a quien le corresponde
intervenir en la auditoria externa y revisoría fiscal de los partidos y
movimientos políticos, si perjuicio claro está tal y como lo señaló la Corte
Constitucional en Sentencia C-089 de 1994 del control fiscal que le compete
ejercer a la Contraloría General de la República.
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Por la cual se reglamentan los sistemas de auditoria interna y externa de los ingresos y egresos de
los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y de las campañas electorales.
Dra. Rosa Raquel Sáenz Zambrano, Gerente Departamental de Nariño
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3. CONCLUSIONES
En atención a su reiterada solicitud de vigilancia sobre los recursos
entregados por el Estado a los Movimientos y Partidos Políticos para la
financiación de campañas electorales, nuevamente se manifiesta que, quien
es sujeto de control fiscal para dichos asuntos es la Registraduría Nacional
del Estado Civil, que es la ordenadora del gasto de dichos recursos, razón
por la cual en la revisión de su cuenta, es decir, la que presente la
Registraduría a la CGR y por supuesto en el ejercicio auditor
correspondiente, se verificará el cumplimiento de las normas legales sobre el
control y utilización de dichos recursos públicos.
Para finalizar, es procedente señalar que, en virtud de ser la Oficina Jurídica
una dependencia asesora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43
del Decreto Ley 267 de 2000, los conceptos tienen el carácter que les
atribuye el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo es decir,
carecen de fuerza vinculante.
Le informamos finalmente que los conceptos expresados por esta
dependencia con relación a éste y otros temas pueden ser consultados
visitando el enlace “Normatividad - Conceptos” de nuestro portal institucional:
http://www.contraloriagen.gov.co.
Cordial Saludo,
(ORIGINAL FIRMADO)
LUIS GUILLERMO CANDELA CAMPO
Director Oficina Jurídica
Copia: Dra. Soraya Vargas Pulido, Contralora Delegada para la Vigilancia Fiscal del Sector
Gestión Pública e Instituciones Financieras (e)
Proyectó: Johana Milena Valenzuela, Profesional Universitario
Revisó: Álvaro Barragán Ramírez, Coordinador de Gestión
Radicado 2007ER60476