P. de la C. 2788 - Cámara de Representantes

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
7ma. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 2788
28 DE ENERO DE 2016
Presentado por el representante Báez Rivera
Referido a las Comisiones de Seguridad Pública y Para el Desarrollo de Iniciativas
Contra el Crimen y la Corrupción; y de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos
Ambientales
LEY
Para crear la “Ley para la Producción Industrial de Cáñamo en Puerto Rico” que
autorizará la siembra, el cultivo, el almacenamiento, la transportación, la
producción, pero sin limitarse, de fibras, productos textiles, cosméticos, papel,
aceites, alimentos, plásticos, semillas, combustibles, entre otros; y para otros
fines.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los asuntos que conciernen a la seguridad del país son de un amplio espectro.
La maximización de los recursos de la Policía o el velar por el cumplimiento de la
reglamentación relativa al entramado de agencias que coexisten en garantizar la
propiedad y vida de nuestros conciudadanos, son parte de ese espectro. No obstante,
asuntos como el acceso y calidad de bienes de consumo de última generación, la
disponibilidad de recursos del erario o de proveer herramientas para el desarrollo
ordenado de industrias especialmente sensibles, también caen dentro de ese espectro.
En junio de 1971, el entonces presidente Richard Nixon declaró una guerra
frontal contra las drogas tras indicar que constituían una amenaza para la seguridad
nacional del país. Entre las primeras medidas que tomó fue la de clasificar a la
marihuana en la categoría número uno de las listas de sustancias prohibidas en
E.E.U.U., en compañía de otras pocas como la heroína. Aunque, 45 años después, esta
droga sigue estando en la misma categoría.
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No obstante, el E.E. U.U. ha comenzado a transformar su política pública con
relación al Cannabis. Actualmente, E.E.U.U atraviesa profundos cambios, más de la
mitad de los estados (33 entre 50) han aprobado normas que autorizan el uso de la
hierba con fines medicinales en los últimos quince (15) años. Más sorprendente aún,
Washington D.C., la propia capital de EE.UU. y donde está la sede del gobierno y del
Congreso, se ha legalizado el consumo con fines recreativos y hasta el cultivo de una
cantidad limitada de plantas para uso personal.
En Puerto Rico, también se ha comenzado a dar el cambio en política pública con
relación al uso de la marihuana. El 3 de mayo de 2015 el Gobernador del Estado Libre
Puerto Rico, Hon. Alejandro García Padilla, instruyó a la Secretaria del Departamento
de Salud, Dra. Ana Ríus Armendáriz a reclasificar la planta de la marihuana y
removerla de la Clasificación Núm. I a Clasificación Núm. II. Ello, con el propósito de
autorizar el uso medicinal de alguno o todos sus componente derivados. A tales
efectos, el 17 de julio de 2015, la señora Secretaria, firmó la Orden Declarativa Número
32.
Muchos puertorriqueños asocian el cannabis como una droga. No obstantes, más
allá de ser una planta que se utiliza de manera recreacional (marihuana), una vertiente
que no podemos ignorar es la producción agrícola de la misma (cáñamo). El cáñamo o
“cáñamo industrial” es el nombre que reciben las variedades de la planta herbácea de
la familia cannabácea (cannabis sativa). 1 La misma crece rápidamente en condiciones de
suelo muy diversas, es muy resistente a los rayos UV y UVB, y es antibacteriana
Es originaria del Asia occidental y de la India, y desde allí se extendió por todo el
mundo. Durante siglos sus fibras se utilizaron para fabricar cuerdas, velas, tela y papel,
mientras que las semillas se utilizaron como alimentos y forrajes. Se cree que los chinos
iniciaron la industrialización del cáñamo 4,000 años antes de la Era Común. Su
versatilidad es tal que hoy día, la industria automotriz utiliza sus derivados en la
confección de piezas.
El cáñamo, incluso tiene muchos beneficios nutricionales. Sus semillas son
consideradas como el alimento más completo que se puede encontrar en el reino
vegetal, con un alto valor proteínico (un 25%), solo superado por las semillas de la soya.
Estas proteínas contienen el sesenta y cinco por ciento (65%) de globulina edestina y de
albúmina, proteínas fáciles de digerir y de absorber por el flujo sanguíneo, razón por la
El cáñamo tiene una concentración de THC de tres por ciento (.3%) a uno punto cinco por ciento (1.5%),
contrario a la marihuana que la supera con una concentración de THC entre cinco por ciento (5%) a diez
por ciento (10%) o más. Esto significa que el efecto psico-activo del cáñamo no crea “la nota” de la
marihuana. Para que una persona experimente los efectos de la marihuana con cáñamo, tendría que
fumarse veinte (20) cigarrillos en un periodo corto de tiempo.
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cual se utilizó en un momento para tratar deficiencias nutricionales relacionadas con la
tuberculosis.
Por otro lado, el cáñamo contiene una alta proporción de aminoácidos, vitales
para la nutrición, en las proporciones óptimas para la asimilación humana. Solo le es
comparable la clara del huevo de la gallina.
De la misma manera, esta semilla contiene altas concentraciones de ácidos grasos
esenciales, como el Omega3 y Omega6, que son responsables de la capacidad de
respuesta de nuestro sistema inmune y son los que evitan que aumenten los niveles de
colesterol. Además es rico en minerales como el magnesio, fósforo, potasio, azufre,
manganeso, zinc, calcio, hierro, vitamina A y fibra dietética; razón por la cual se aduce
que la misma ayuda a prevenir problemas digestivos, insomnio, depresión, ansiedad,
dolor muscular, dolores de cabeza e hipotiroidismo. Contiene altos niveles de
magnesio, que ayuda a reducir los síntomas del síndrome premenstrual.
Por siglos el aceite de cáñamo fue utilizado como medicamento en China y otros
países del Oriente. Servía para prevenir la artritis, el reumatismo y para mantener la
presión arterial baja. Utilizado a manera de ungüento, este servía para curar heridas
abiertas, quemaduras e irritaciones de la piel, tales como la psoriasis y la
neurodermatosis.
Es preciso puntualizar que, aun cuando el cáñamo y la marihuana son plantas de
la misma especie cannabácea, no son iguales. A diferencia de la primera, la marihuana
es una variedad de Cannabis sativa a la que se ha potenciado la concentración
de tetrahidrocannabinol (THC). Así pues, toda marihuana es Cannabis sativa, pero toda
Cannabis sativa no es marihuana. Sin embargo, el hecho de que ambas pertenecieran al
mismo género fue motivo de sinnúmero de confusiones.
En 1930 el Congreso de Estados Unidos de Norte América aprobó el “Marihuana
Tax Law”, legislación mediante la cual se inició el proceso de restringir el cáñamo.
Ahora, la base de tal acción no fue ningún efecto psico-activo que tuviera dicha planta,
si no fue la intervención de los grandes conglomerados corporativos papeleros de las
familias Hearst y Dupont, quienes veían en el uso del cáñamo para hacer papel una
amenaza a sus fortunas. Esta es una de las razones por las cuales en la década del 70 del
siglo XX, los E.E.U.U. declararon que la marihuana era una substancia prohibida y se
penalizó su utilización, en la definición de la ley se incluyeron todas las planteas de la
familia cannabácea.
Fuentes consultadas destacan que a pesar de que en E.E.U.U. no cuenta con una
fuente oficial que revele el impacto económico estimado del cáñamo, la “Hemp
Industries Association” estima que las ventas al detal de productos derivados del
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cáñamo ascienden a $581 millones aproximadamente. 2
renglón de la industria farmacéutica.
Esta partida no incluye el
En Canadá, se autorizó la producción comercial del cáñamo desde 1994. Para el
2003 existían 6,700 acres cultivados, pero la gran demanda por sus derivados catapultó
esa industria y para el 2015 el estado autorizó el cultivo de sobre 84,000 acres. Las
ventas relacionadas de productos derivados de la semilla del cáñamo únicamente, se
estiman entre los $20 a $40 millones al año. 3 El incremento en la siembra de este
producto en parte se debe a su versatilidad, pero en particular un marcado aumento de
su consumo en los Estados Unidos, donde muchos de los Estados no permiten la
siembra de esta planta.
Las características geográficas y climatológicas de Puerto Rico favorecen la
industria del cáñamo. En comparación con la caña de azúcar que exige 18 meses para
su cosecha, el cáñamo en su lugar, puede cosecharse entre 90 a 120 días desde que se
siembra. Con el beneficio de que al encontrarnos en una zona tropical, la planta del
cáñamo nos provee entre 2 a 3 cosechas al año. El rendimiento agrícola y económico de
este renglón agrícola no es comparable a ninguno otro.
Puerto Rico no puede dar la espalda a las nuevas tendencias globales y
enajenarse de nuevos mercados que darían un alivio a nuestra maltrecha economía, en
específico a los agricultores del país. Además de promover la creación de otro tipo de
industrias que genera la producción de cáñamo industrial. Sin embargo, el proceso
debe permitir el acceso a dicha industria a los agricultores y empresarios
puertorriqueños, debe ser uno ordenado. El cáñamo industrial, desde su fase agrícola
hasta su uso medicinal, conllevan un alto elemento de seguridad que debe ser atendido,
en esta etapa cronológica con el debido rigor legislativo. De forma que se garantice a la
ciudadanía y al estado, de procesos claros y seguros para todos.
El sentido común y la sensatez, impone a esta Asamblea Legislativa crear las
condiciones necesarias para aprovechar esta coyuntura, permitiendo la siembra del
cáñamo en Puerto Rico. Siempre observando los más absolutos criterios de seguridad
existentes en esta interesante y creciente industria.
Congressional Research Service, Renée Johnson Specialist in Agricultural Policy February 2, 2015.
www.fas.org/sgp/crs/misc/RL32725.pdf
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http://www.hemptrade.ca/grow_hemp.php
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DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Título
Esta ley se conocerá como “Ley para la Producción Industrial de Cáñamo en
Puerto Rico.”
Artículo 2.-Definiciones
Para los fines de esta Ley, los siguientes términos tendrán el significado que a
continuación se expresan:
a)
con una concentración de uno punto cinco por ciento (1.5%) de
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tetrahydrocannabidol. El por ciento se determinará cuando la planta esté
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seca.
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b)
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c)
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“Cáñamo”: Es la planta del Canabis sativa L. y cualquier parte de la planta
“Licencia par la Producción Industrial de Cáñamo”: Autorización para la
siembra, cultivo, cosecha, almacenamiento y producción de cáñamo.
“Producto de Cáñamo”: Todo producto hecho de cáñamo, incluyendo
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pero sin limitarse a ropa, cordaje, comida, combustible, pintura, papel,
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certificadas.
materiales de construcción, plástico, semillas, aceite y cultivo de semillas
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d)
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e)
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Artículo 3.-Autorización para el Cultivo de Cáñamo
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“Secretaria” o “Secretario”: Se refeire a la Secretaria o Secretario de
Agricultura del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
“Tetrahydrocannabidol”: Comúnmente conocido por su abreviación
“THC”, es el principal constituyente psicoactivo del cannabis.
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6
El cáñamo es un producto agrícola que podrá ser cultivado como sembrado,
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procesado, poseído, comercializado en la jurisdicción del Estado Libre Asociado de
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por ciento (1.5%) de THC.
6
prácticas agrícolas establecidas por el Departamento de Agricultura del Estado Libre
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Puerto Rico. El mismo deberá tener un concentración igual o menor a uno punto cinco
5
Todo persona, natural o jurídica, que cultive cáñamo deberá cumplir con las
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Asociado de Puerto Rico.
Artículo 4.-Procedimiento
A.
registrarse
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12
Toda persona, natural o jurídica, que pretenda cultivar cáñamo deberá
en
el
Departamento
de
Agricultura
y
someterá
la
documentación requerida por la Secretaria o el Secretario.
B.
Entre la documentación requerida deberá incluirse una forma que incluya
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la sigueinte información:
a.
Nombre y dirección de la persona natural o jurídica.
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b.
Una certificación de la procedencia de las semillas a ser cultivadas,
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el tipo de semillas y la variedad. La semilla que ha de utilizarse no
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podrá ser de una variedad que exceda el máximo de concentración
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de THC establecido en la el Artículo tres (3) de ésta Ley.
c.
cualquier otra referencia que requiera el Departamento de
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Deberá indicar la localización, la extensión de tierra a cultivarse y
Agricultura.
d.
El Departamento de Agricultura deberá advertir:
1
i.
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ii.
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que el cultivo y posesión de cáñamo, no autorizado, en
Puerto Rico es un delito federal y estatal.
2
que el procesamiento estatal o federal por cultivar cáñamo,
4
sin la debida autorización, podría constituir: delitos
6
beneficios agrícolas federales (préstamos, programas de
criminales,
5
confiscación
de
propiedades,
pérdida
de
conservación, seguros, entre otros.).
7
iii.
8
que el cultivo de cáñamo, mayor de uno punto cinco por
ciento (1.5%), constituirá la revocación automática de la
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Licencia de Producción Industrial de Cáñamo.
10
iv.
11
que toda persona, natural o jurídica, que se le haya revocado
12
la Licencia de Producción Industrial de Cáñamo será vedada
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de volver a solicitarla en un periodo de:
1.
1 año por la primera infracción;
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2.
5 años por la segunda infracción y;
3.
vitalicio por la tercera infracción.
v.
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multa administrativa ascendente a mill dólares ($1,000) a
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que la pérdida de la licencia, conyevará la imposición de una
discreción de la Secretaria o el Secretario.
e.
Cualquier persona, natural o jurídica, autorizada por la Secretaria o
el Secretario de Agricultura a cultivar cáñamo deberá permitir la
inspección por personal autorizado de dicha agencia de los cultivos
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1
durante el proceso de plantación, cultivo, cosecha, almacenamiento
3
discreción de la Secretaria o el Secretario, o persona designada.
y producción. La inspección y las pruebas a realizar se serán a
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4
f.
trasferible, sin previa autorización de la Secretaria o el Secretario de
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La Licencia para la Producción Industrial del Cáñamo no será
Agricultura, o persona desiganda.
g.
El costo de la Licencia para la Producción Industrial del Cáñamo
será a discreción de la Secretaria o el Secretario del Departamento
de Agricultura.
Artículo 5.-Reglamentación
El Secretario o la Secretaria del Departamento de Agricultura, dentro de los
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sesenta (60) días siguientes a la aprobación de esta Ley, adoptará las reglas y
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En específico, el Departamento de Agricultura deberá adoptar la regulación para
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reglamentos necesarios para poner en vigor las disposiciones aquí establecidas.
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realizar las pruebas que determinará el nivel de THC durante la plantación, temporada
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de crecimiento, cultivo, almacenamiento y procesamiento del cáñamo.
Artículo 6.-Vigencia.
Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.