el documento - Congreso del Estado de Guerrero

CC. DIPUTADOS Y DIPUTADAS INTEGRANTES
DE LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA DEL
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
DE GUERRERO.
P R E S E N T E S.
DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN, REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE GUERRERO Y
DE LA LEY NÚMERO 1212 DE SALUD DEL ESTADO DE GUERRERO, tiene como
objetivo primordial garantizar de manera efectiva el derecho de las mujeres a la libertad, a
la autonomía, a la igualdad y no discriminación, a la educación, a la protección de la salud,
a la vida ya la integridad física y psíquica, así como garantizar el acceso efectivo a
servicios de salud sexual y reproductiva, a educación sexual y a la interrupción legal del
embarazo en las modalidades establecidas por la ley del estado.
La libertad de las mujeres respecto a decidir acerca de cuántos hijos tener y cuándo
tenerlos es un derecho que se encuentra plasmado a nivel federal en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4o segundo párrafo.
Esta libertad encuentra también su fundamento a nivel internacional en diversos
instrumentos jurídicos de carácter vinculante para el Estado Mexicano entre los que se
encuentra la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
18 de diciembre de 1979, en la que de manera puntual su artículo 16 fracción C, señala
que los Estados Partes adoptarán todas las medidas adecuadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las
relaciones familiares y, en particular, asegurarán en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el número de
sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la información, la
educación y los medios que les permitan ejercer estos derechos.
El derecho humano a la libertad de elección en cuestiones que afectan
directamente nuestra vida y dignidad esta implícitamente relacionado con el derecho a
tomar estas decisiones sin coacción de ningún tipo o especie incluyendo el aspecto
normativo, esta libertad se traduce en este sentido en el derecho a contar con marcos
jurídicos armónicos a los compromisos internacionales y que además permitan ejercer el
derecho a la libertad en un marco de plena autonomía y de reconocimiento de la dignidad
humana, fomentando también el principio de igualdad y de no discriminación entre las
personas.
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El ejercicio del principio constitucional señalado con anterioridad también se
relaciona con el derecho humano al acceso a la salud sexual y reproductiva y exige del
Estado el impulso de todas las acciones necesarias a fin de garantizarles a sus habitantes
el cumplimiento de este derecho en condiciones de igualdad.
Entre las acciones pendientes en este tema a nivel estatal se encuentra el de
reconocer en la norma el derecho de las mujeres a tomar libremente decisiones que de
manera directa afectan su vida o sus planes de vida y que además les garanticen que el
Estado les brindará las condiciones necesarias para ejercer este derecho en las mejores
condiciones de salubridad posibles.
El Consejo Nacional de Población señala que “en las últimas tres décadas del siglo
XX, las pautas reproductivas de la población cambiaron significativamente, y que pese a
los muchos logros alcanzados en el tema, aún persisten complejos desafíos en el ámbito
de la salud sexual y reproductiva que a menudo están asociados a la pobreza y la
marginación como por ejemplo los elevados niveles de demanda insatisfecha de métodos
anticonceptivos en el medio rural, entre los grupos indígenas y los de baja escolaridad, así
como entre las y los adolescentes y jóvenes; el nivel aún elevado de la mortalidad materna
e infantil en algunos grupos sociales y ciertas regiones del país; la persistencia de
intervalos proto-genésicos e intergenésicos cortos, sobre todo en los grupos sociales que
residen en zonas de alta o muy alta marginación”.
Todos estos factores aunados a otros de carácter estructural y cultural, limitan el
acceso a las mujeres en edad reproductiva a ejercer de manera plena su derecho a decidir
sobre su cuerpo y a exigir la garantía por parte del Estado en el cumplimiento de su
derecho a la salud.
La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo define la salud
reproductiva como “un estado general de bienestar físico, mental y social, y no de mera
ausencia de enfermedades y dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema
reproductivo y sus funciones y procesos”, y señala que la salud reproductiva implica el
disfrute de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, así como la capacidad de
procreación, en libertad de decidir, hacerlo o no y su frecuencia.
La interrupción del embarazo, es un problema de salud pública y como se señaló
con anterioridad los instrumentos internacionales adoptados por México lo obligan a
atender este tema y a legislar en consecuencia de estos compromisos.
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Por su parte, La Cuarta Conferencia Mundial, la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Primera Reunión de la
Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe
celebrada en Montevideo, Uruguay, llevada a cabo del 12 a 15 de agosto de 2013,
preocupados por las elevadas tasas de muertes maternas, en gran medida debidas a la
dificultad para acceder a servicios adecuados de salud sexual y salud reproductiva y a la
realización de abortos inseguros, y tomando en cuenta que algunas experiencias en la
región muestran que la penalización del aborto provoca el incremento de la mortalidad y
morbilidad maternas y no disminuye el número de abortos, todo lo cual aleja a los Estados
del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acuerdan:
a) Promover, proteger y garantizar la salud y los derechos sexuales y los derechos
reproductivos.
b) Promover políticas que contribuyan a asegurar que las personas ejerzan sus
derechos sexuales.
c) Revisar la legislación, las normas y prácticas que restringen el acceso a los
servicios de salud sexual y salud reproductiva, incluida la provisión de servicios integrales
amigables en el caso de adolescentes y jóvenes.
d) Eliminar las causas prevenibles de morbilidad y mortalidad materna.
Para la Organización Mundial de la Salud en el documento “Datos sobre el aborto y
el embarazo no planeado en América Latina y el Caribe” del Guttmacher Institute, el aborto
inseguro es un procedimiento que tiene como objetivo interrumpir el embrazo no planeado,
y que es realizado por personas sin la capacitación necesaria, en un entorno que no se
ajusta a los estándares médicos mínimos, o a ambas circunstancias cuando estas
coinciden y estima que en América Latina y el Caribe, una de cada 8 muertes maternas es
a causa de un aborto inseguro, cerca de un millón de mujeres en estas mismas regiones
son hospitalizadas anualmente para ser tratadas por complicaciones derivadas de abortos
inseguros, como el aborto incompleto, la pérdida excesiva de sangre y la infección. Otras
menos comunes pero muy serias son el shock séptico, la perforación de los intestinos y la
inflamación del peritoneo.
Las mujeres pobres que viven en el medio rural tienden a depender de los métodos
menos seguros y de prestadores de servicio sin capacitación. Estas son por lo tanto, las
que tienen mayor probabilidad de sufrir efectos secundarios graves del aborto inseguro; en
Guatemala y México, expertos en la materia estiman que entre 42 y 57% de las mujeres
pobres que tienen abortos experimentan complicaciones graves para su salud,
comparadas con 28 al 38% de las mujeres en mejores condiciones económicas.
En este sentido, el Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero, y en continuidad y
congruencia con las acciones emprendidas en el tema de garantizar a las mujeres el
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acceso a sus derechos humanos, pone a consideración del Congreso estatal esta
iniciativa atendiendo la obligación del Estado de Guerrero en la observancia de los
compromisos internacionales del Estado Mexicano, a fin de armonizar el marco jurídico
estatal a lo señalado a nivel internacional en la materia, atendiendo de esta forma la
obligación del Estado en el cumplimiento y garantía en el acceso de los derechos
humanos de libertad y salud de las mujeres guerrerenses.
Actualmente, la legislación sobre aborto en el Estado de Guerrero sólo contempla
como causas o acciones no punibles que técnica y doctrinalmente y de acuerdo a la
Teoría del Delito, se les denomina excusas absolutorias que describen que para
interrumpir un embarazo cuando éste es consecuencia de una violación de una
inseminación artificial indebida; cuando el producto padece alteraciones genéticas o
congénitas, que den por resultado el nacimiento de un ser con trastornos físicos o
mentales graves y cuando sea causado por culpa de la mujer embarazada.
Con esta nueva codificación, se pretende homologar la legislación del estado en la
materia al estándar más alto de protección de los derechos humanos de las mujeres, de
acuerdo con las normas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los
Tratados Internacionales suscritos por México. Así mismo, esta iniciativa parte de
reconocer que, la falta de una reglamentación clara para que las mujeres puedan acceder
a los servicios públicos de salud para la interrupción del embarazo en las circunstancias
reconocidas por la ley penal, orilla a las mujeres guerrerenses a continuar con un
embarazo no deseado o impuesto, o incluso a poner en riesgo su vida, su salud e
integridad personal al verse obligadas a recurrir a la práctica del aborto ilegal en
condiciones insalubres. Por lo tanto, la presente iniciativa también tiene por objeto
reglamentar el acceso a los servicios de salud reproductiva, eliminando los vacíos legales
que se traducen en barreras para la prestación de servicios de salud reproductiva,
estableciendo las obligaciones a cargo de las instancias públicas de salud en la atención
de mujeres que se encuentran en alguno de los supuestos de interrupción del embarazo
establecidos en la legislación penal del estado.
El complejo debate sobre la interrupción del embarazo no puede prescindir de las
evidencias médicas y científicas que se producen en el campo de la salud pública, de la
práctica clínica y de la investigación médica. Todas las evidencias epidemiológicas
recientes, a nivel internacional y nacional, relacionan al aborto inseguro, realizado en un
marco legalmente restringido, con elevadas tasas de mortalidad y morbilidad materna. El
Estado de Guerrero no escapa a esta realidad.
 El aborto es un fenómeno universal y extremadamente común: cada año en todo
el mundo, aproximadamente tres de cada cien mujeres en edad reproductiva, recurren al
aborto inducido.
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 La ilegalidad y la criminalización sólo impactan en la inseguridad de los
procedimientos, en las muertes y en las complicaciones que sufren las mujeres, además
de atentar contra su libertad para decidir sobre su maternidad.
 La manera más efectiva de prevenir la mayoría de los abortos no es a través de
prohibiciones legales, que son ineficaces para impedirlo, sino proveer información sobre
sexualidad y reproducción y ampliar el acceso a una amplia gama de métodos
anticonceptivos.
 Aun así, el aborto seguirá siendo una opción necesaria por una variedad de
razones, tales como: las relaciones sexuales forzadas, las fallas anticonceptivas, la falta
de acceso a métodos de planificación familiar, las afectaciones de salud física o mental de
la mujer, las diversas causas económicas y sociales y las muy diversas circunstancias de
vida de las mujeres.
A efecto de proveer evidencias útiles sobre la incidencia y epidemiología del aborto
en nuestro país y, en particular en el Estado de Guerrero, a continuación se incluye una
revisión de investigaciones recientes en México y se presentan los datos oficiales más
significativos que periódicamente producen las instituciones de salud nacionales.
En Guerrero, entre 2000 y 2008, esta proporción fue de 141 mujeres muertas por
100,000 hospitalizadas, la más alta del todo el país, para un promedio nacional de 48
muertes por 100,000. Cabe mencionar, para fines comparativos, que en condiciones de
legalidad y de acceso a servicios seguros, esta tasa llega a ser 80 veces más baja, con
apenas 0.6 muertes por cada 100,000 abortos legales en Estados Unidos; en el conjunto
de los países desarrollados, se reporta asimismo un promedio de apenas 0,7 muertes por
aborto por 100,000 nacidos vivos. En la actualidad, tasas similares se pueden observar en
la Ciudad de México donde, a partir de la despenalización, no se ha observado ninguna
muerte entre más de 100,000 procedimientos realizados en condiciones legales y seguras,
dentro de las 12 semanas de gestación, en los servicios públicos de la Secretaría de
Salud.
Las reformas y derogación propuestas en materia penal se impulsan al mismo
tiempo, resultan insuficientes si no se garantiza que las mujeres que se encuentran en las
circunstancias determinadas por la ley penal puedan disfrutar de la prestación de los
servicios médicos conducentes, sin barreras de acceso, tanto de carácter económico,
jurídico y/o médico. En caso de que no sea garantizado tal acceso, resultan perjudicadas
principalmente las mujeres de escasos recursos económicos que, ante la imposibilidad de
sufragar los costos de la atención médica que requieren, se ven obligadas a recurrir a
personas que carecen de conocimientos médicos o a procurarse a sí mismas la
interrupción del embarazo, lo que genera un grave problema de salud pública como
consecuencia de las muertes y afectaciones a la salud de las mujeres.
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Por ello, se propone reformar y adicionar diversas denominaciones y contenidos de
la Ley número 1212 de Salud del Estado de Guerrero, con el fin de establecer la
obligación de las autoridades de salud del Gobierno de proporcionar los servicios de
interrupción legal del embarazo, de regular la objeción de conciencia y la obligatoriedad
del médico de referir a la paciente con quien no sea objetor; así como el interés prioritario
de la capacitación y los programas de servicios de salud para evitar embarazos no
deseados y/o no planeados.
Las adiciones propuestas además tienden a hacer exigibles y justiciables diversos
derechos humanos de las mujeres, reconocidos tanto en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, como en Tratados Internacionales de derechos humanos, así
como atender las recomendaciones de diversos comités, mismos que ya se han analizado
a profundidad en la presente iniciativa.
En esta tesitura, se estima conveniente establecer a cargo de las instituciones
públicas de salud del Gobierno del Estado de Guerrero, la obligatoriedad de prestar
gratuitamente y en condiciones de calidad, los servicios de atención médica que sean
conducentes para la interrupción del embarazo, en los supuestos permitidos por el Código
Penal, siempre que las mujeres interesadas así lo soliciten, con la finalidad de proteger la
vida, la salud y la integridad corporal de las mujeres. De este modo se dará cumplimiento
a las obligaciones gubernamentales que derivan del derecho a la protección de la salud,
reconocido como una garantía individual en el párrafo tercero del artículo 4o de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ampliamente analizado en el
cuerpo del presente documento.
No sobra señalar que, las disposiciones de adición que se proponen también
resultan aplicables a las instituciones de salud de los sectores social y privado del estado,
bajo la consideración de que no se les puede imponer la gratuidad en la prestación de los
servicios de interrupción del embarazo, en los casos en que tal interrupción está permitida
por la ley, sin que ello implique que no puedan prestar tales servicios en los casos en que
así proceda.
Esta iniciativa considera necesario establecer la importancia de que en el articulado
propuesto se integre el derecho de las mujeres a que las instituciones públicas de salud y
los profesionales de la salud involucrados en su atención proporcionen información
oportuna, objetiva y veraz.
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Una vez garantizado el acceso de las mujeres a la prestación de los servicios
médicos para la interrupción del embarazo en los supuestos permitidos por el Código
Penal del Estado Libre y Soberano de Guerrero, es necesario reconocer la diversidad
ideológica de la sociedad sobre el tema, a través del reconocimiento legal de la objeción
de conciencia en la Ley de Salud del Estado.
El objeto de este reconocimiento es salvaguardar los derechos humanos de los
profesionales de la salud que, por convicciones personales, éticas o religiosas, objeten en
conciencia el deber jurídico de interrumpir el embarazo. La objeción de conciencia
encuentra su fundamento jurídico en la libertad de creencias o de pensamiento y en la
libertad de toda persona de profesar o no la creencia religiosa que sea de su elección,
reconocidas como garantías individuales en los artículos 6o y 24 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y cuya concreción en la vida social se ve
expresada en los principios de tolerancia, diversidad y autonomía de la persona, principios
que permiten que los individuos manifiesten una pluralidad de creencias en la convivencia
social y en el ejercicio de sus derechos, dando lugar a la diversidad ideológica
característica de las sociedades democráticas.
No obstante lo anterior, resulta imperioso establecer un equilibrio entre los derechos
de los objetores y los derechos de las mujeres, ya que el derecho a la objeción de
conciencia, al igual que los restantes derechos humanos, no puede ser ejercido de manera
absoluta.
A pesar del progresivo reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos
como derechos humanos por parte del orden jurídico nacional e internacional, y el gran
avance que tuvo en materia de planificación familiar y salud sexual la nueva Ley número
1212 de Salud del Estado de Guerrero, la conceptualización de la salud reproductiva en
dicha ley sigue limitándose a los servicios de planificación familiar como la única
obligación del estado para con la salud reproductiva de las mujeres, lo que permite la
reiteración de prácticas sociales que menoscaban su protección, reproduciendo
tácitamente la ancestral caracterización del ejercicio de la sexualidad como un mero medio
para la reproducción.
Así, la caracterización de los derechos sexuales como derechos humanos pretende
evitar que el ejercicio de la sexualidad se realice en condiciones de riesgo para la salud ya
que, según el Consejo Nacional de Población, ocho de cada 10 mujeres jóvenes de 15 a
19 años tuvieron su primera relación sexual sin protección y la prevalencia del VIH/SIDA
en la población de 15 a 24 años de edad es de 3.5 casos por cada 100 mil personas. Por
lo tanto, la educación sexual y el acceso a métodos anticonceptivos son imprescindibles
como mecanismos protectores para impedir la transmisión de infecciones sexuales y para
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reducir el número de embarazos adolescentes. La difusión de esta información es una
obligación del gobierno del Estado.
En el artículo 18.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en el
artículo 14.3. de la Convención de los Derechos del Niño se reconoce que la libertad de
creencia religiosa está sujeta a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los derechos y
libertades humanos de los demás. Es del más indiscutible interés público la preservación
de la seguridad, vida y salud de los adolescentes, bienes humanos que se ven afectados
ante la nula prestación de servicios de salud sexual y reproductiva de carácter preventivo,
que eviten que en el caso de aquellos adolescentes que libremente y con las restricciones
impuestas por la legislación, deciden ejercer su sexualidad, vean vulnerados sus derechos
humanos.
Ya que la diferencia entre los sexos es sustancial respecto a la procreación,
tratándose de las mujeres se debe partir del señalamiento contenido en la Recomendación
General número 24 emitida por el Comité de Expertas de la Convención para la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, relativa al artículo 12,
en el sentido de que:
“[…] las medidas tendentes a eliminar la discriminación contra la mujer no se
considerarán apropiadas cuando un sistema de atención médica carezca de servicios para
prevenir, detectar y tratar enfermedades propias de la mujer […]”
Es importante señalar que la información proporcionada por las autoridades en
materia de técnicas para el control de la natalidad debe en todo momento respetar la
voluntad de las personas involucradas, por lo tanto, el Estado debe cumplir con su
obligación de informar sobre los métodos anticonceptivos que existen para que las
personas elijan libremente el que les convenza, pero ello no limita ni el derecho a la
libertad de procrear o no, ni la decisión sobre el número de hijos que se desean tener. En
los servicios de planificación familiar, el consentimiento informado y libre implica que, en la
relación entre el usuario y el prestador de servicios de salud, se dé un vínculo horizontal
de intercambio respetuoso de información, sin incluir creencias religiosas o morales, a
partir del cual manifiesten su solicitud de métodos de planificación familiar, en el contexto
del conocimiento cultural que tienen las personas de sí mismas y sobre su salud sexual y
reproductiva. El proceso incluye la verificación, por parte de las instancias que
proporcionan el servicio de atención a la salud sexual y reproductiva, de que las personas
han comprendido sus explicaciones y sus dudas han sido resueltas.
Por lo tanto, las reformas y adiciones propuestas a diversas disposiciones de la Ley
número 1212 de Salud del Estado de Guerrero son del tenor siguiente:
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TÍTULO TERCERO
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
CAPÍTULO VII
SERVICIOS DE SALUD SEXUAL, REPRODUCTIVA
Y DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR
ARTÍCULO 85. La atención a la salud sexual, reproductiva y de planificación
familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y
orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Para disminuir el riesgo
reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del
embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de
espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información
anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.
…
El gobierno establecerá a través de sus dependencias de la materia, políticas y
programas integrales tendientes a la educación y capacitación sobre la salud sexual y los
derechos reproductivos. Los servicios de planificación familiar y anticoncepción tienen
como propósito principal reducir el índice de abortos, a través de la prevención de
embarazos no planeados y no deseados, disminuir el riesgo reproductivo, evitar la
propagación de las enfermedades de transmisión sexual y coadyuvar al pleno ejercicio de
los derechos reproductivos de las personas con una visión de género, de respeto a la
diversidad sexual y de conformidad con las características particulares de los diversos
grupos poblacionales, especialmente adolescentes, jóvenes, hombres y mujeres.
El Gobierno del Estado planeará programas de servicios de consejería médica y
social en materia de la atención a la salud sexual y reproductiva, funcionando de manera
permanente con servicios gratuitos que ofrecerán la información, difusión y orientación en
la materia, así como el suministro de todos aquellos métodos anticonceptivos cuya eficacia
y seguridad estén acreditadas científicamente. Asimismo, proporcionarán a través de sus
dependencias en la materia, a las mujeres que soliciten la interrupción del embarazo la
información a que se refiere el artículo 86 Bis de esta Ley. Los servicios de salud, también
ofrecerán apoyo médico a las mujeres que decidan interrumpir el embarazo, después del
procedimiento, particularmente en materia de planificación familiar y anticoncepción.
Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión
para que éste la admita, serán sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley,
independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.
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En materia de planificación familiar, las acciones de información y orientación
educativa en las comunidades indígenas, deberán llevarse a cabo de manera adecuada y
completa, tomando en cuenta sus especificidades culturales, con personal capacitado en
la aplicación del enfoque intercultural, en el idioma español y en la lengua o lenguas
indígenas en uso en la región o comunidad de que se trate.
ARTÍCULO 86. Los servicios de salud sexual, reproductiva y de planificación
familiar, comprenden:
I a la IV. …
V. La participación en el establecimiento de mecanismos idóneos para la
determinación, elaboración, adquisición, almacenamiento y distribución de medicamentos
y otros insumos destinados a los servicios de planificación familiar;
VI. La recopilación, sistematización y actualización de información, para el
adecuado seguimiento de las actividades desarrolladas;
VII. La aplicación de programas preventivos en materia de salud sexual y
reproductiva, incluyendo la aplicación de vacunas contra enfermedades de transmisión
sexual;
VIII. La distribución gratuita, por parte de la Secretaría, de condones, a la población
demandante, particularmente en los grupos de riesgo;
IX. La realización de campañas intensivas de información y orientación en materia
de salud sexual y reproductiva, y
X. La prevención y atención médica integral de las infecciones de transmisión
sexual, particularmente el VIH-SIDA.
Artículo 86 Bis. Las instituciones públicas de salud del Gobierno deberán proceder
a la interrupción del embarazo, en forma gratuita y en condiciones de calidad, en los
supuestos permitidos en el Código Penal del Estado de Guerrero, cuando las mujeres así
lo soliciten. Estas instituciones y el personal encargado de la atención y prestación de los
servicios de interrupción legal del embarazo deberán proporcionar a las mujeres,
información objetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre los procedimientos, riesgos,
consecuencias y efectos; así como de los apoyos y alternativas existentes, para que las
mujeres puedan tomar la decisión de manera libre, responsable e informada.
La interrupción del embarazo deberá realizarse en un término de cinco días,
contados a partir de que sea presentada la solicitud y satisfechos los requisitos
establecidos en la legislación aplicable.
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Las instituciones públicas de salud del Gobierno del Estado atenderán las
solicitudes de interrupción del embarazo a las mujeres solicitantes aun cuando cuenten
con algún otro servicio de salud público o privado.
Artículo 86 Bis-1. El médico a quién corresponda practicar la interrupción del
embarazo en los casos permitidos por el Código Penal del Estado de Guerrero, y cuyas
creencias religiosas o convicciones personales sean contrarias a tal interrupción, podrán
ser objetores de conciencia y por tal razón excusarse de intervenir en la interrupción del
embarazo, debiendo referir a las mujeres con un médico no objetor. Cuando sea urgente
la interrupción del embarazo para salvaguardar la salud o la vida de las mujeres, no podrá
invocarse la objeción de conciencia. Será obligación de las instituciones públicas de salud
garantizar la oportuna prestación de los servicios y la permanente disponibilidad de
personal no objetor de conciencia en la materia.
El Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero, en continuidad y congruencia con las
acciones emprendidas en el tema de garantizar a las mujeres el acceso a sus derechos
humanos, pone a consideración del Congreso Estatal esta iniciativa denominada “Por una
Maternidad Libre y Segura”, atendiendo la obligación del Estado de Guerrero en la
observancia de los compromisos internacionales del Estado Mexicano, a fin de armonizar
el marco jurídico estatal a lo señalado a nivel internacional en la materia, atendiendo de
esta forma la obligación en el cumplimiento y garantía en el acceso de los derechos
humanos de libertad y salud de las mujeres guerrerenses.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 50
fracción I y 74 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, someto a esa Alta Representación Popular para su análisis, discusión y, en su
caso, aprobación la siguiente iniciativa de:
DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN, REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE GUERRERO:
LIBRO SEGUNDO
PARTE ESPECIAL
SECCIÓN PRIMERA
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DELITOS CONTRA EL INDIVIDUO
TITULO I
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA SALUD PERSONAL
CAPITULO V
ABORTO
ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 116, 117, 118, 119 y 120; y se
deroga el artículo 121, por estar éste inserto en el 120 del Código Penal del Estado de
Guerrero, para quedar como sigue:
116.- Aborto es la interrupción del embarazo después de la décima segunda
semana de gestación.
Para los efectos de este Código, el embarazo es la parte del proceso de la
reproducción humana que comienza con la implantación del embrión en el endometrio.
117.- Se impondrá de tres días a tres meses de prisión o trabajo en favor de la
comunidad a la mujer que voluntariamente practique su aborto o consienta en que otro la
haga abortar después de las doce semanas de embarazo. La misma pena se aplicará al
que hiciere abortar a una mujer, con el consentimiento de ésta, después de las doce
semanas de embarazo.
En este caso, el delito de aborto sólo se sancionará cuando se haya consumado.
Las sanciones a las que se refiere este artículo quedarán sujetas a la Ley de Ejecución
Penal del Estado de Guerrero Número 847.
118.- Aborto forzado es la interrupción del embarazo, en cualquier momento, sin el
consentimiento de la mujer embarazada. Al que cometiera aborto forzado se le impondrá
pena de prisión de cinco a ocho años y, si mediare violencia física o moral, de ocho a diez
años; en estos dos últimos casos se impondrán, además, de diez a cincuenta días multa.
Para efectos de este artículo se entenderá por aborto forzado a la interrupción del
embarazo en cualquier etapa y por cualquier medio sin el consentimiento de la mujer
embarazada.
119.- Si el aborto o aborto forzado lo causare un médico o médica, comadrón o
partera, enfermero, enfermera o practicante, además de las sanciones que le
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correspondan conforme a este código, se le suspenderá en el ejercicio de su profesión u
oficio por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.
120.- Se consideran como excusas absolutorias no punibles para el delito de
aborto:
I. Cuando el aborto sea resultado de una conducta no culposa de la mujer
embarazada;
II. Cuando el embarazo sea resultado de una violación o de una inseminación
artificial forzada. Para la actualización de esta excusa bastará la denuncia de los hechos
ante el Ministerio Público;
III. Cuando a juicio de dos médicos exista razón suficiente para suponer que el
producto padece alteraciones genéticas o congénitas, que den por resultado el nacimiento
de un ser con trastornos físicos o mentales graves, o
IV. Cuando de no provocarse el aborto, la mujer embarazada corra peligro de
muerte o grave riesgo de afectación a su salud a juicio del médico que la asista, oyendo
éste el dictamen de otro médico, siempre que esto fuere posible y no sea peligrosa la
demora.
121.- Se deroga.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma la denominación del Capítulo VII del Título
Tercero; se reforma el primer párrafo y se adicionan un tercer y cuarto párrafos, y se
recorren los actuales tercero y cuarto párrafos al quinto y sexto del artículo 85; se reforma
el primer párrafo y las fracciones V y VI, y se adicionan las fracciones VII, VIII, IX y X del
artículo 86, y los artículos 86 Bis y 86 Bis-1 de la Ley número 1212 de Salud del Estado de
Guerrero, para quedar como sigue:
TÍTULO TERCERO
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
CAPÍTULO VII
SERVICIOS DE SALUD SEXUAL, REPRODUCTIVA
Y DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR
ARTÍCULO 85. La atención a la salud sexual, reproductiva y de planificación
familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y
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orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Para disminuir el riesgo
reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del
embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de
espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información
anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.
…
El Gobierno del Estado planeará programas de servicios de consejería médica y
social en materia de la atención a la salud sexual y reproductiva, funcionando de manera
permanente con servicios gratuitos que ofrecerán la información, difusión y orientación en
la materia, así como el suministro de todos aquellos métodos anticonceptivos cuya eficacia
y seguridad estén acreditadas científicamente. Asimismo, proporcionarán a través de sus
dependencias en la materia, a las mujeres que soliciten la interrupción del embarazo la
información a que se refiere el artículo 86 Bis de esta Ley. Los servicios de salud, también
ofrecerán apoyo médico a las mujeres que decidan interrumpir el embarazo, después del
procedimiento, particularmente en materia de planificación familiar y anticoncepción.
Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión
para que éste la admita, serán sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley,
independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.
En materia de planificación familiar, las acciones de información y orientación
educativa en las comunidades indígenas, deberán llevarse a cabo de manera adecuada y
completa, tomando en cuenta sus especificidades culturales, con personal capacitado en
la aplicación del enfoque intercultural, en el idioma español y en la lengua o lenguas
indígenas en uso en la región o comunidad de que se trate.
ARTÍCULO 86. Los servicios de salud sexual, reproductiva y de planificación
familiar, comprenden:
I a la IV. …
V. La participación en el establecimiento de mecanismos idóneos para la
determinación, elaboración, adquisición, almacenamiento y distribución de medicamentos
y otros insumos destinados a los servicios de planificación familiar;
VI. La recopilación, sistematización y actualización de información, para el
adecuado seguimiento de las actividades desarrolladas;
VII. La aplicación de programas preventivos en materia de salud sexual y
reproductiva, incluyendo la aplicación de vacunas contra enfermedades de transmisión
sexual;
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VIII. La distribución gratuita, por parte de la Secretaría, de condones, a la población
demandante, particularmente en los grupos de riesgo;
IX. La realización de campañas intensivas de información y orientación en materia
de salud sexual y reproductiva, y
X. La prevención y atención médica integral de las infecciones de transmisión
sexual, particularmente el VIH-SIDA.
ARTÍCULO 86 Bis. Las instituciones públicas de salud del Gobierno deberán
proceder a la interrupción del embarazo, en forma gratuita y en condiciones de calidad, en
los supuestos permitidos en el Código Penal del Estado de Guerrero, cuando las mujeres
así lo soliciten. Estas instituciones y el personal encargado de la atención y prestación de
los servicios de interrupción legal del embarazo deberán proporcionar a las mujeres,
información objetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre los procedimientos, riesgos,
consecuencias y efectos; así como de los apoyos y alternativas existentes, para que las
mujeres puedan tomar la decisión de manera libre, responsable e informada.
La interrupción del embarazo deberá realizarse en un término de cinco días,
contados a partir de que sea presentada la solicitud y satisfechos los requisitos
establecidos en la legislación aplicable.
Las instituciones públicas de salud del Gobierno del Estado atenderán las
solicitudes de interrupción del embarazo a las mujeres solicitantes aun cuando cuenten
con algún otro servicio de salud público o privado.
ARTÍCULO 86 Bis-1. El médico a quién corresponda practicar la interrupción del
embarazo en los casos permitidos por el Código Penal del Estado de Guerrero, y cuyas
creencias religiosas o convicciones personales sean contrarias a tal interrupción, podrán
ser objetores de conciencia y por tal razón excusarse de intervenir en la interrupción del
embarazo, debiendo referir a las mujeres con un médico no objetor. Cuando sea urgente
la interrupción del embarazo para salvaguardar la salud o la vida de las mujeres, no podrá
invocarse la objeción de conciencia. Será obligación de las instituciones públicas de salud
garantizar la oportuna prestación de los servicios y la permanente disponibilidad de
personal no objetor de conciencia en la materia.
TRANSITORIOS
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U N I C O.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Dado en la Residencia Oficial del Poder Ejecutivo del Estado, en la ciudad de
Chilpancingo de los Bravo, capital del Estado de Guerrero, a los cinco días del mes de
mayo del año dos mil catorce.
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO.
LIC. ÁNGEL HELADIO AGUIRRE RIVERO.
EL SECRETARIO GENERAL DE
GOBIERNO.
LA SECRETARIA DE LA MUJER.
DR. JESÚS MARTÍNEZ GARNELO.
LIC. MA. DEL ROSARIO HERRERA
ASCENCIO.
EL SECRETARIO DE SALUD.
EL PROCURADOR GENERAL DE
JUSTICIA.
DR. LÁZARO MAZÓN ALONSO.
LIC. IÑAKI BLANCO CABRERA.
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