SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS

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nido puede resultarle desfavorable. Sin
embargo los Ar culos 29 y 33 de la Constución Polí ca consagran a toda persona
los derechos de defensa, al debido proceso, de presunción de inocencia, no autoincriminación e in dubio pro reo, que son
de raigambre cons tucional y deben ser
respetados por la administración en la imposición de sanciones tributarias.
De la forma que viene diseñada la confesión presunta en materia tributaria, se
impone al contribuyente una sanción de
plano que se aparta del ordenamiento
cons tucional, por tanto se hace inaplazable una reforma tributaria integral que
revalúe el régimen probatorio tributario
atemperándolo con el marco cons tucional contenido en la Carta Superior de
1991.
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Revista ACADEMIA LIBRE, Universidad Libre - Barranquilla, Año 8, No. 9, 2011, 21-36
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS
TÍPICAS CON LOS USUARIOS EN COLOMBIA
Juan Antonio Arrauth Aguirre*
RESUMEN
El presente ar culo hace referencia a los Servicios Públicos Domiciliarios y las controversias picas presentadas cuando esos entes prestadores de servicios vulneran
los derechos fundamentales establecidos en la Cons tución Polí ca de Colombia,
generándose controversias picas con los usuarios en Colombia; se plantea la necesidad de agotar la vía guberna va, antes de acudir a la Jurisdicción Contenciosa
Administra va.
Así mismo, dar a conocer los mecanismos de defensa que la Cons tución, las leyes
y decretos, le otorgan a nuestros ciudadanos colombianos cuando se den controversias picas para hacer valer sus derechos fundamentales, contra la expedición
de actos administra vos de las En dades Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia.
La vía guberna va en vista de ser una expresión más del derecho de pe ción, es
por regla general la vía que debe ser agotada antes de acudir a la jurisdicción contencioso administra va contra la En dad Prestadora del Servicio Público Domiciliario.
Por lo anterior, se desarrollará el contexto de inves gación en los temas que le
compete a los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia, con relación en la
Cons tución Polí ca de Colombia, leyes, decretos y mecanismos de defensa con
que cuenta el ciudadano colombiano ante la vulneración de sus derechos fundamentales.
Palabras clave: Servicios Públicos Domiciliarios, Controversias picas, Cons tución
Polí ca de Colombia, Mecanismo de defensa, Leyes, Decretos, Vía guberna va,
Derechos fundamentales.
Recibido: Julio 26 de 2011
*
Aprobado: Noviembre 10 de 2011
Abogado, Especialista en Derecho AdministraƟvo de la Universidad Libre Seccional Barranquilla.
[email protected]
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INTRODUCCIÓN
La Cons tución Polí ca de Colombia consagra en su Ar culo 23 el derecho de peción como mecanismo de defensa de los
ciudadanos colombianos, cuando estos
crean que se le están vulnerando derechos fundamentales de los usuarios que
gozan de los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia, toda vez de que se
trata acudan a la administración con el fin
de obtener de ella una respuesta favorable o pronunciamiento de este, con el fin
de dar solución a las controversias picas
presentadas por usuarios en reclamación
de inconformidad ante las En dades Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios, así mismo, y por ley los usuarios de
los Servicios Públicos Domiciliarios, a su
vez como medio de defensa cuentan con
los Recursos de Ley (Recurso de Reposición, Apelación y de Queja), establecidos
en el Código Contencioso Administra vo,
los cuales se pueden usar como defensa y
contradicción contra los actos administravos que vulneren derechos fundamentales de los ciudadanos colombianos.
Son muy frecuentes los reclamos que los
usuarios presentan a las diferentes Empresas Prestadoras de Servicios Públicos
Domiciliarios en Colombia por sus excesivos abusos. La Ley 142 de 1994 reglamenta la prestación de estos servicios, como
también el procedimiento que deben seguir los usuarios en Colombia, cuando se
presente una controversia pica entre los
entes prestadores de los servicios públicos
domiciliarios.
Juan Antonio Arrauth Aguirre
El Ar culo 86 de la Cons tución Polí ca de
Colombia taxa va dice: Toda persona tendrá acción de Tutela para reclamar ante
los Jueces en todo momento y lugar… Esto
con el fin de dar protección al derecho
fundamental de pe ción u otro derecho
fundamental conexo, que resulta quebrantado cuando una autoridad pública
no resuelve los recursos interpuestos en
los términos establecidos por la ley contra
los actos administra vos.
Por lo anterior, se dará desarrollo al contexto de inves gación en los siguientes
temas de inves gación en todo lo concerniente a los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia, se hace énfasis en la
norma superior, leyes, decretos, Jurisprudencia y los mecanismos de defensa con
que cuenta el ciudadano colombiano ante
la vulneración de sus derechos fundamentales.
Metodología: El diseño metodológico aplicado al presente ar culo cien fico es descrip vo con un método de inves gación
teórico con base en un esquema deduc vo, la información se obtuvo de texto, consulta a la Norma Superior, doctrinantes,
leyes, decretos y análisis jurisprudencial.
1. PROBLEMA
¿Es necesario agotar la vía guberna va en
una controversia pica con los usuarios en
Colombia contra las En dades Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios antes de acudir a la Jurisdicción Contenciosa
Administra va?
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SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS TÍPICAS CON LOS USUARIOS EN COLOMBIA
2. NOCIÓN CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Hasta el día de hoy, no se puede decir
que exista una noción uniforme de servicio público, hay tantas definiciones como
autores, pero la doctrina considera conveniente destacar el concepto de algunos
autores. La construcción de la idea de servicio público hace relación a sus elementos esenciales, que pueden agruparse en
dos:
1. Un régimen jurídico especial.
2. Una organización y funcionamiento
modificables en cualquier momento
por la ley, o el respec vo reglamento.
Jéze reserva la expresión servicio público
cuando las necesidades de interés general se sa sfacen por el procedimiento de
Derecho Público y la expresión “ges ón
administra va” para cuando esas necesidades se sa sfacen por los procedimientos de Derecho Privado. De donde no toda
ac vidad del Estado cons tuye servicio
público, puesto que para su existencia es
indispensable que los Gobiernos decidan
realizar una ac vidad estatal determinada
mediante el procedimiento de Derecho
Público.
b)
c)
d)
e)
f)
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técnica desde que una no excluya a
la otra. Donde la ac vidad jurídica no
está al servicio de una ac vidad técnica; se está en presencia de una acvidad polí ca, por ejemplo, cuando
legisla o cuando juzga.
Regular y con nuo, es el signo exterior
de su funcionamiento, es lo que hace
visible la idea de servicios, es decir, dar
al público comodidad.
Prestado al público, es decir, a todos
los habitantes considerados individualmente iguales, igualdad que mo va la
organización de los servicios públicos.
Sa sfacer una necesidad pública, el
servicio prestado debe sa sfacer una
necesidad de interés general. No puede organizar servicios públicos para sasfacer intereses par culares.
Organización pública. El servicio público es un organismo compuesto
de autoridades administra vas que
representa el elemento poder, y de
funcionarios, empleados o agentes de
ejecución que representan el elemento competencia técnica.
Ambos, autoridad y agente, están unidos y ordenados por reglamentos y
circulares que los determinan y sancionan.
CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO PÚBLICO
Hauriou define el servicio público como
“un servicio técnico prestado al público de
una manera regular y con nua para la sasfacción de una necesidad pública y por
una organización pública”. Sus elementos
cons tu vos son:
a) Servicios técnicos, quiere decir que en
todo servicio público debe exis r una
A propósito de las caracterís cas de servicios públicos, el profesor Alessi Renato1,
dice:
a) En primer lugar, el concepto de servi-
1.
ALESSI, Renato. Instituciones del Derecho Administrativo, Tomo II, op. cit., p. 365.
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Juan Antonio Arrauth Aguirre
cio público implica la idea de un cierto
conjunto más o menos desarrollado, a
veces poco menos que embrionario,
de medios personales o reales y sobre
el cual se imprime, como elemento
unificador, el común des no al ofrecimiento de determinadas prestaciones.
b) En segundo lugar, el concepto público
implica la idea de una ac vidad dirigida a sa sfacer necesidades que antes
de ser colec vas son necesidades individuales.
c) Por úl mo, el concepto de servicio público implica la idea de prestaciones
que encuentran su fin simplemente en
el interés público de su ofrecimiento,
en el sen do de que debe tratarse de
prestación en especie y no de prestación de dinero.
El PÚBLICO NO PUEDE CONTRAPONERSE
AL INDIVIDUAL
Por razones elementales de Derecho, lógicamente concluimos que el fin público no
puede contraponerse al individual, pues
el Estado debe proteger en todo momento el servicio público lícito que requieran
los ciudadanos, que aún consideramos en
forma individual. En el mismo sen do el
profesor Agus n Gordillo2 dice:
“No creemos, en consecuencia, que pueda sostenerse que siempre el servicio
público se dirige a la sa sfacción de un
interés público, y que solo indirectamente
o en forma refleja puede resultar en beneficio para un individuo, pues ello supo-
ne en úl ma instancia una contradicción
y un absurdo: el Estado se organiza para
el bien de la comunidad y también de los
individuos, y si los servicios públicos están
organizados del mismo modo a favor del
interés de la colec vidad no puede por naturaleza estar contrapuesta como regla a
los intereses individuales.
Podrán en algún caso entrar en conflicto,
sin duda, pero como principio general la
sa sfacción del interés público debe necesariamente significar la conformidad de
una mayoría de interés individual. Sostener otra cosa equivale a afirmar que un
servicio que es perjudicial para la mayoría
de los individuos, pueda, sin embargo, ser
beneficioso para la colec vidad, lo que
carece de sen do o cons tuye, en todo
caso, un pensamiento polí co autoritario.
Sostenía Arnaldo de Valles3 que servicio
público era el que perseguía como fin
primario la sa sfacción de intereses individuales, y como fin secundario, los intereses públicos, lo cual es suscep ble de ser
cri cado en primer lugar porque, según
veremos, la sa sfacción de los intereses
individuales puede ser precisamente, al
mismo empo, sa sfacción del interés público, sin que pueda efectuarse dis nción
alguna entre ambos intereses.
Conforme a lo expuesto, se ene que no
siempre el interés público es el interés de
la administración, un ejemplo ilustra el
3.
2.
GORDILLO, Agustín A. Tratado de Derecho Administrativo, Parte General, Tomo II, op. cit., p. 16.
DE VALLES, Arnaldo. I servizi publicci, en el Tratatto di diritto amministrativo dirigido por ORLANDO, V. E., volumen VI, primera parte, Milán,
1923, pp. 426 y ss.
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SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS TÍPICAS CON LOS USUARIOS EN COLOMBIA
tema, al considerar el juego explotado por
la administración (loterías, hipódromos,
etc.) se convierte en factor de ayuda y beneficios colec vos.
ENTIDADES QUE PRESTAN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Una de las formas de descentralización administra va es la funcional, que un sector
de la doctrina dis ngue de la llamada descentralización por “Servicios”, y es la que
realizan las en dades descentralizadas, a
nivel nacional, departamental y local, por
medio de los establecimientos públicos,
empresas industriales y comerciales del
Estado, y Sociedades de Economía Mixta,
que ya fueron objeto de estudio en otro
Capítulo, en donde se analizó detenidamente la creación de los diversos servicios,
y la forma de adscripción y vinculación; lo
mismo que la facultad del Presidente de
la República, conforme al Ar culo 182, de
distribuir los negocios, entre los ministerios y departamentos administra vos, y
establecimientos públicos.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA DOCTRINA COLOMBIANA
El profesor Solón Wilches4 enseña que tres
elementos dan base para clasificar los servicios públicos:
a. El territorio sobre el cual realizan su
ac vidad;
b. El régimen de su personal, y
c. El régimen de sus bienes.
Desde el punto de vista del territorio, cabe
dis nguir tres clases de servicios públicos:
nacionales, departamentales y municipales. En lo que respecta al régimen de personal, dice el profesor Wilches:
a) Servicios públicos que se prestan por
agentes públicos y
b) Servicios públicos que se prestan por
concesionarios, esto es, por simples
par culares que actúan en su propio
nombre y a quienes el Estado encomienda la prestación del servicio; son
los servicios públicos concedidos.
Con respecto al régimen de bienes, se
dis nguen dos clases de servicios a) unos
que se sos enen con los bienes propios
del Estado, o bienes fiscales, y b) otros
servicios que no se valen del patrimonio,
de la personalidad jurídica del Estado para
actuar, sino que enen un patrimonio propio, independiente del fiscal, y consecuencialmente personalidad jurídica también
propia; son los llamados servicios públicos
descentralizados”. Finalmente, el citado
profesor Wilches dis ngue metódicamente en cuanto al régimen jurídico, siete
formas para la prestación de los servicios
públicos.
OTRAS CLASIFICACIONES DE SERVICIOS
PÚBLICOS
El profesor Jaime Vidal5 clasifica los servicios públicos en la siguiente forma:
5.
4.
WILCHES MARTÍNEZ, Solón. Derecho Administrativo. Op. cit., p. 273.
41
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Bogotá: Ediciones Banco Popular, 1980, p.
247.
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Juan Antonio Arrauth Aguirre
Los puramente administra vos (aquellos
que a enden a las ges ones que los ciudadanos hacen ante las autoridades para su
vida civil); los de carácter social (vivienda,
educación, salud, previsión social, recreación); los industriales y comerciales (que
están des nados a aumentar la riqueza); y
los de mejoramiento de la vida ciudadana
(transportes, comunicaciones, mercados,
electricidad, etc.).
CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
El profesor Altamira6 en su Curso de Derecho AdministraƟvo enseña que el régimen jurídico de los servicios públicos, se
caracteriza por la u lización del Estado de
su potestad de imperium, del poder de policía, de la obligatoriedad de la prestación
para sus fines. A propósito dice el autor
citado:
“Ese régimen jurídico ene como notas
las siguientes: La u lización por el Estado de su potestad impera va (imperium)
que corresponde a su soberanía. El Estado, en la mayoría de sus negocios administra vos de carácter público, disfruta de
la potestad del imperium, que no está al
alcance de los par culares, y consiste en la
facultad de dictar órdenes a los hombres
libres y obligarlos a cumplir esa potestad
a ciertas en dades, como los municipios.
Poder de policía. La administración pública asegura los servicios públicos mediante el poder de policía, o sea, el poder de
6.
ALTAMIRA, Pedro Guillermo. Curso de Derecho
Administrativo. Op. cit., p. 453.
coacción para defender el buen orden de
este. La idea fundamental que se asienta
en el término “policía” coincide, con la
existencia de un poder de coacción pública, suscep ble de emplearse para producir un resultado concreto.
Así entendida la función de policía no es
algo que viva fuera del servicio sino que
es uno de sus instrumentos. Por ejemplo,
que con el funcionamiento regular de los
ferrocarriles se logra la paz social; mas
para que el servicio funcione normalmente, los órganos administra vos que asumen su dirección enen a su alcance un
poder coerci vo que limita la ac vidad de
los agentes, obreros y usuarios de la empresa. Esto se efectúa por el ejercicio del
poder de policía.
a) La obligatoriedad de la prestación. El
servicio público es ins tuido, creado y
organizado para la sa sfacción de necesidades colec vas.
b) La finalidad del servicio público es la
prestación, sin la cual el servicio no
tendría objeto, prestación que debe
ser obligatoria para la administración
pública directa o indirectamente. La
autoridad no debe ejercer coacción
para obligar a los usuarios a la u lización de un servicio público, salvo
cuando la ley lo prescriba expresamente, como ocurre con la enseñanza
primaria. La relación del usuario con el
servicio público no es contractual sino
reglamentaria.
La obligatoriedad de la prestación ene
su origen en la misma razón de ser del
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SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS TÍPICAS CON LOS USUARIOS EN COLOMBIA
servicio público, que es asegurar a los administrados las prestaciones que les son
precisas, en la medida de las necesidades,
y sin discriminación, basadas en consideraciones personales.
Tiene su origen remoto en el principio de
vigencia universal de igualdad del hombre
y del ciudadano ante la ley (Ar culo 16 de
la Cons tución Nacional).
Las leyes o reglamentos fijan las condiciones generales según las cuales cualquier
persona puede exigir la prestación del servicio y cumplimiento de tales condiciones,
la simple manifestación de voluntad de un
individuo crea la relación jurídica.
Por lo anterior, la razón de ser de los servicios públicos y la necesidad de su regulación por parte del Legislador se regirá
siempre por la necesidad de asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional. Además, la jurisprudencia cons tucional ha señalado lo
siguiente:
“El contenido social de los fines del Estado se desarrolla de manera par cular en
los servicios públicos domiciliarios, en la
medida en que se orientan a sa sfacer
las necesidades básicas esenciales de las
personas. Por lo tanto, la idea de tales servicios no puede concebirse en otra forma,
teniendo en cuenta el inescindible vínculo
existente entre la prestación de los mismos y la efec vidad de ciertas garan as y
derechos cons tucionales fundamentales
de las personas, que cons tuyen razón de
la existencia de la parte orgánica de la Car-
43
ta y de la estructura y ejercicio del poder
público.”7
De los postulados consagrados en los
Ar culos 365 a 370 de la Cons tución,
pueden deducirse estas caracterís cas en
relación con los servicios públicos: enen
una connotación eminentemente social
en la medida en que pretenden el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida
de las personas, y por ello deben ser prestados en forma eficiente.
ÉNFASIS EN LA LEY 142 DE 1994
La Ley 142 de 19948 inició con una serie de
reformas en los Servicios Públicos Domiciliarios y en años posteriores se construyó
una nueva estructura ins tucional, con el
fin que el Estado ejerciera control y vigilancia a través de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, con cuya
creación empezó a funcionar, además de
contar con la organización de las comisiones de regulación para los sectores de
Energía Eléctrica y Gas (CREG), Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), y Telecomunicaciones.
El Estado vendió parte de la propiedad de
las empresas de generación y distribución
de energía eléctrica al sector privado y dio
lugar al funcionamiento del mercado mayorista de energía, algunas empresas del
servicio de aseo se concedieron al sector
privado a través de concesiones, también
7.
8.
Corte Constitucional, Sentencia T-055 de 2011.
Cfr. Ley 142 de 1994.
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se concedieron en venta las licencias para
las operaciones de la telefonía móvil a empresas con capital privado y extranjero, en
el sector de agua potable, de las ciudades
mayores del país solo operan dos grandes
empresas privadas: Cartagena y Tunja, de
los 17 operadores del país son públicos. La
Regulación económica pretende proteger
a los usuarios de los abusos que pueden
resultar de un mercado de monopolio o
de oligopolio, con relación a esto se pueden presentar dos pos de ineficiencia:
a) En la prestación del servicio, por cuanto
se puede presentar por la empresa costos
excesivos, come éndose abuso por esta,
y b) Se debe tener en cuenta el consumo
en el servicio prestado a los usuarios, por
cuanto a este se puede cometer el abuso
en los precios cobrados pueden no reflejar el costo económico del servicio. La
tarifa cons tuye la variable fundamental
mediante la cual la regulación pretende
remediar estos dos pos de ineficiencia.
La Cons tución Polí ca de Colombia en su
Ar culo 369 taxa vamente dice:
La ley determinará los deberes y derechos
de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de par cipación en la
ges ón y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente
definirá la par cipación de los municipios
o de sus representantes, en las en dades
y empresas que les presten Servicios Públicos Domiciliarios.
Por lo que menciona el ar culo cons tu-
Juan Antonio Arrauth Aguirre
cional, en todos los municipios deberán
exis r comités de desarrollo y control social de los Servicios Públicos Domiciliarios
compuestos por usuarios y suscriptores.
La Ley 142 de 1994 en sus Ar culos 62
al 66, reglamenta la conformación y las
funciones de estos comités, con el fin de
asegurar la par cipación de los usuarios
en la ges ón y fiscalización de las empresas de la Ley 142 de 1994 en su Ar culo
14.21, taxa vamente define los servicios
públicos domiciliarios como los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, telefonía pública básica
conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combus ble. Mencionados
servicios pueden ser prestados por las
empresas de servicios públicos (oficiales
o privadas), en el caso de los municipios
cuando estos asumen de manera directa
la prestación del servicio9.
PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS
PÚBLICOS
Pueden prestar los servicios públicos:
•Las empresas de servicios públicos.
•Las personas naturales o jurídicas que
produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su
ac vidad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos.
•Los municipios cuando asuman en for-
9.
Cfr. Artículos 62 al 66, Ley 142 de 1994.
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ma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos, conforme a lo dispuesto
en la ley.
•Las organizaciones autorizadas conforme a la ley para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas
rurales y en áreas o zonas urbanas específicas.
•Las en dades autorizadas para prestar
servicios públicos durante los períodos
de transición previstos en la ley.
•Las en dades descentralizadas de
cualquier orden territorial o nacional
(Ley 142 de 1994).
MONOPOLIO
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Así el monopolio básicamente es debido
a economías de escala. Los Servicios Públicos Domiciliarios son ac vidades en las
cuales generalmente no hay competencia,
y normalmente están sujetas a regulaciones de los gobiernos en pro del interés
público. Sin embargo en algunos servicios parece funcionar más eficientemente
como monopolios (como el agua y el alcantarillado).
En la problemá ca del sector público domiciliario, se caracterizan así:
a) Necesitan de una tecnología específica e inversiones no recuperables con alto
grado de ac vos hundidos, b) Presentan
aspectos de monopolio que incluyen altas economías de escala y alcance, c) Sus
productos son de consumo masivo, usualmente por consumidores cau vos, en el
sen do de la dificultad de los consumidores de contratar para adquirir los servicios
dentro de un mercado libre y por consiguiente su provisión y fijación de precios
(tarifa), ende a ser polí camente muy
sensible, estas tres caracterís cas, separan a los servicios públicos de otros servicios, ya sean prestados por el sector público o privado (CRA, 2001; Spiller, 1993,
1999 y 2000; Savedoff y Spiller, 1999).
Se refiere a una propiedad de tecnología
produc va, asociada generalmente con la
demanda del mercado, tal que una sola
firma es capaz de servir a menos costo
que dos o más empresas.
“El propio término “servicio público”… es
un absurdo. Todo bien es ú l “para el público” y casi todo bien… puede ser considerado “necesario” cualquier designación
de unas pocas industrias como “servicios
públicos” es completamente arbitraria e
injus ficada” (Murray Rothbard, Power
and Market).
La presencia de monopolios es frecuentemente iden ficada con la regulación del
Gobierno sobre tarifas (precio), servicios
(calidad), inversiones, externalidades y
barreras de entrada. No obstante, la idenficación de rendimientos crecientes a
escala describe un poco más la tecnología
produc va (Heyman, 1995; Philiphs, Jr.,
1993).
LOS ALCALDES
Como suprema autoridad municipal, Jefes
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de la Administración Local y Representantes Legales, enen toda la responsabilidad
de hacer realidad los postulados del Estado Social de Derecho en su jurisdicción.
La Cons tución Polí ca de Colombia de
1991, en su Ar culo 311, reconoce la realidad del país, consagrando como cabeza
al municipio como ente territorial de la
división polí ca administra va de Colombia, en la del Alcalde como Jefe de la Administración y Representante legal, el cual
deberá dar cumplimiento a los preceptos
cons tucionales y al ordenamiento jurídico establecido en nuestro país10.
De acuerdo a lo anterior, la ges ón efecva de un Alcalde se puede medir con la
respuesta que las comunidades den a la
pregunta de si los servicios públicos fueron debidamente prestados.
El municipio no debería estar solo en su
ges ón, solidariamente corresponde a la
Nación y al Departamento apoyarlo constantemente en la organización y prestación de los servicios públicos. En la legislación vigente se obliga a los municipios, y
demás en dades del Estado, a garan zar
la existencia y prestación con nua de los
servicios públicos, en la medida que los
recursos económicos y tecnológicos lo
permitan.
Dentro de los llamados servicios públicos,
existe una subespecie que fue creada por
la Cons tución de 1991 y que se conoce
10. Cfr. Artículo 311 de la Constitución Política de
Colombia.
Juan Antonio Arrauth Aguirre
con el nombre de Servicios Públicos Domiciliarios.
Los Servicios Públicos Domiciliarios, que
están pificados en el Ar culo 14 de la Ley
142 de 1994, así como la responsabilidad
del Alcalde de asegurar su prestación eficiente, con calidad y oportunidad (Ar culo 5, Ley 142 de 1994).
La Corte Cons tucional en sentencia ha
precisado el concepto de Estado Social de
Derecho así:
“La fórmula polí ca del Estado Social de
Derecho exige que los órganos del Estado
forjen la realidad ins tucional según los
principios fundamentales de una organización social justa de hombres y mujeres
igualmente dignos (Preámbulo y Arts. 1°,
2°, 13, 42 a 50, 363 y 366 de la C.P.). Ello
supone, entre otras cosas, la superación
del concepto formal de Estado de Derecho, limitado a la provisión de garan as y
procedimientos necesarios para asegurar
la libertad legal de la persona, y some do,
desde principios del siglo XX, a la crí ca
socialista.”11
RECURSOS A QUE TIENEN DERECHO LOS
USUARIOS CUANDO SE GENERAN CONTROVERSIAS TÍPICAS EN LA PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Los usuarios, de acuerdo a la Ley 1437 de
2011 (Nuevo Código Contencioso y Pro11. Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-055 de
2003.
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SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS TÍPICAS CON LOS USUARIOS EN COLOMBIA
cesal Administra vo), Ley 142 de 1994, y
Decreto 2304 de 1989 enen derecho a
interponer Derechos de Pe ción y los Recursos de Reposición, Apelación y Queja
ante las respec vas en dades administra vas aportando y solicitando pruebas,
deba endo e impugnando las decisiones
a través de los recursos, cuando entre el
usuario y el ente prestador del servicio
público domiciliario surjan controversias,
como cuando la en dad prestadora del
servicio no ene la úl ma palabra en la
decisión que se vaya a tomar sino antes
no ficar la decisión al usuario y este si se
encuentra inconforme y observa que se le
han vulnerados derechos fundamentales
interponga los respec vos recursos en los
términos establecidos en la ley. Este mecanismo busca proteger el principio de
legalidad. Por la vía guberna va proceden
los siguientes Recursos de Ley:
RECURSOS DE REPOSICIÓN, APELAͳ
CIÓN Y QUEJA
Recurso de reposición
Es el recurso presentado por el usuario
inconforme cuando la en dad prestadora
del servicio público expide una resolución,
la cual afecta o vulnera derechos fundamentales; el usuario podrá interponer el
Recurso de Reposición ante la en dad que
expidió la resolución para que esta la aclare, la modifique o revoque.
Recurso de apelación
Procede ante el inmediato superior jerárquico que tomó la decisión, con el mismo
obje vo del Recurso de Reposición.
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Recurso de queja
Es procedente cuando se rechaza el Recurso de Apelación y se interpone ante el
superior del funcionario que dictó el acto
administra vo (resolución, decreto, etc.).
TÉRMINOS
Los recursos deben interponerse ante la
en dad administra va con las formalidades plenas, en todos los casos se debe entregar por escrito en la diligencia de no ficación personal o dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la no ficación o desfijación del edicto o la publicación, acuerdo el caso en concreto, al interponer los
recursos, se suspenden los efectos de la
decisión. La administración debe resolver
los recursos en un término máximo de dos
meses contados a par r de la radicación
del escrito que los con ene. Si se excede
de los términos, se configura el silencio
administra vo. Es importante decir que
la vía guberna va, no procede contra los
actos de carácter general, ni contra los de
trámite, preparatorios o de ejecución. La
Ley 142 de 1994 en sus Ar culos 154 y ss.,
pifica los recursos para defensa del usuario o el suscriptor:
Ar culo 154. De los recursos. El recurso es
un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestación del servicio
o la ejecución del contrato.
Ar culo 155. Del pago y de los recursos.
Ninguna empresa de servicios públicos
podrá exigir la cancelación de la factura
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como requisito para atender un recurso
relacionado con esta12.
ORGANISMO QUE EJERCE CONTROL Y VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA
Actualmente, el ente encargado de ejercer control, inspección y vigilancia a las
En dades Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia es la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Así lo pifica la Ley 142 de
1994 en sus Ar culos 75, 76 y ss.
CONCLUSIONES
Los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del Estado, y es deber de
este asegurar su prestación eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional. Por mandato cons tucional, los servicios públicos podrán ser prestados por
el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por par culares, la Ley 142 de 1994 determinó quiénes pueden prestar los servicios públicos:
Las empresas de servicios públicos, las
personas mismas, o como consecuencia
o complemento de la ac vidad principal,
los bienes y servicios propios del objeto
de las empresas de servicios públicos, los
municipios cuando asumen directamente
la prestación de los servicios públicos, las
en dades descentralizadas en el orden
nacional y territorial.
12. Artículos 154 y ss. Ley 142 de 1994.
Juan Antonio Arrauth Aguirre
Es muy frecuente en el entorno, los abusos excesivos que ejercen las En dades
Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios con relación a los abusos tarifarios,
como son los excesivos costos, los re ros
de los contadores, el corte de los servicios
públicos arbitrariamente, vulnerando el
debido proceso a los usuarios y, por ende
generando controversias picas por estos,
que trabajan con sacrificio y esfuerzo para
pagar los Servicios Públicos Domiciliarios
prestados por las en dades, muchos de
ellos ignorando los mecanismos de defensa que otorga la Cons tución Polí ca
de Colombia, la ley y el ordenamiento jurídico, esos mecanismos de defensa son:
el Derecho de Pe ción, Agotamiento de la
vía guberna va (Recurso de Reposición,
Apelación y Queja), la Acción de Tutela.
Los usuarios pueden ejercer su defensa
contra los actos administra vos, que expida la administración de algunas de las
en dades prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios, en pro de hacer valer los
derechos fundamentales de los usuarios,
otorgados por el ordenamiento superior y
la ley.
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y CONTROVERSIAS TÍPICAS CON LOS USUARIOS EN COLOMBIA
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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2011.
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RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Libardo. Derecho AdministraƟvo Colombiano. Décimo
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Por lo anterior si es necesario agotar todos los mecanismos de defensa de la vía
guberna va, en las controversias picas a
futuro que se presenten con los usuarios
en Colombia ante las En dades Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios por
sus extralimitaciones dadas por cualquier
eventualidad presentada, posteriormente
con el fin de acudir a la Jurisdicción Contenciosa Administra va para hacer valer
los derechos fundamentales consagrados
en la Carta Magna y la ley.
Revista ACADEMIA LIBRE, Universidad Libre - Barranquilla, Año 8, No. 9, 2011, 37-49
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