Recursos Hídricos - Programa de las Naciones Unidas para el

PROGRAMA DE FORMACIÓN
IBEROAMERICANO EN MATERIA DE AGUAS
Área Temática 3.3. Calidad de las Aguas
GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN
URUGUAY
Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente
Ing. Luis Reolon
División de Calidad Ambiental
DINAMA
Buenos Aires - Argentina
Octubre de 2010
Recursos Hídricos – Contexto Regional
Agua Superficial y Subterránea
CUENCA DEL PLATA
CUENCA DEL PLATA
Recursos Hídricos – Aspectos Regionales
Agua Subterránea:
ACUIFERO GUARANI
Límites del ACUIFERO GUARANÍ
WWW.SG-GUARANI.ORG
CUENCA DEL PLATA y ACUIFERO GUARANÍ
Caso: URUGUAY:
Recursos Hídricos
URUGUAY
ASPECTOS HIDROLOGICOS
URUGUAY:
USOS DEL AGUA
URUGUAY – AGUA- Distribución de los usos
URUGUAY – AGUA- Distribución de los usos
Caudal
autorizado
Nº de tomas
autorizadas
URUGUAY – AGUA POTABLE
Políticas de Recursos Hídricos –
GRAL. Países, Sociedades o Regiones
CONDICIONANTES BÁSICAS para la definición:
Condicionantes generales en las políticas de RRHH
RELIEVE/OROGRAFIA:
Relieves accidentados, ríos
más rápidos, mayor posibilidad de erosión, puede haber deshielos (otras
características hídricas del cuerpo. Relieves de llanuras, ríos lentos, mayor
concentración de poluentes.
CLIMA: Húmedo lluviosos, mayos arrastre, más dilución.
Fríos, menor degradación biológica,
efectos de congelamientos. Templados, cuatro estaciones diferenciadas con efectos distintos en
pluviometría y en la calidad.
POBLACIÓN Alta densidad en concentraciones urbanas solamente. Alta densidad rural.
PRODUCCION:
Fundamentalmente industrial concentrado. Alta productividad rural
tecnificada y concentrada. Producción rural tradicional y de minifundios. Cultura de trabajo de la
tierra familiar
Condicionantes generales en las políticas de RRHH
ORGANIZACIÓN POLITICA Países federales, países unitarios. Otros tipos
de organización política
ORGANIZACIÓN SOCIAL:
Países con fuerte
presencia de organizaciones sociales, locales, etc. Países con menor
desarrollo de la participación. Países con mayor o menor descentralización
de la gestión de los rrhh
CULTURA DEL AGUA: Países, Sociedades o Regiones con más tradición de
protección del agua, como la culturas indígenas. Sociedades con más cultura productivista (sin la
visión de la sostenibilidad ambiental.
PRESION AMBIENTAL: Países o regiones que ya alcanzaron niveles de riesgo
en la sostenibilidad ambiental (agua). Países o regiones que comienzan a tener problemas antes
no vistos.
condicionantes : POLITICA/GESTION DE RRHH
en URUGUAY
RELIEVE/OROGRAFIA:
Relieves suavemente
ondulado y llanuras con ríos lentos, tendencia a mayor concentración de
poluentes.
CLIMA: Templados, cuatro estaciones diferenciadas con efectos distintos en pluviometría y en
la calidad.
POBLACIÓN
Baja densidad en concentraciones urbanas solamente. Muy baja densidad
rural.
PRODUCCION:
Escasamente industrializado con alta productividad rural tecnificada y
concentrada.
ORGANIZACIÓN POLITICA País unitario.
ORGANIZACIÓN SOCIAL:
País con menor desarrollo
de la participación pública y local. Escasa descentralización de la gestión
de los rrhh
CULTURA DEL AGUA: Países y Sociedades y Regiones con cultura en gral.
productivista (sin la visión de la sostenibilidad ambiental).
PRESION AMBIENTAL: País
que comienzan a tener problemas antes no vistos.
URUGUAY:
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
en Recursos Hídricos
Multiplicidad de actores:
Instituciones que realizan actividades
relacionadas al monitoreo de calidad o cantidad de aguas en Uruguay:
UdelaR
Categorías de los Actores vinculados a la Gestión del agua:
Fuente: Propuesta Hacia una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en el Uruguay. Comision Social consultiva (UdelaR, 2004).
Competencias / atribuciones institucionales
Poder Ejecutivo: MVOTMA.
DINAMA: La DINAMA es responsable de la formulación, ejecución, supervisión
y evaluación de los planes nacionales de protección del medio ambiente y de
proponer e instrumentar la política nacional en la materia, compatibilizando las
necesidades de protección del medio ambiente con un desarrollo sostenible y
coordinando -a través del MVOTMA- la gestión ambiental integrada del Estado y de
las entidades públicas en general
DINASA: impulso e implementación de los Planes y Programas necesarios para el
cumplimiento de la Política Nacional de agua potable y saneamiento
Competencias / atribuciones institucionales
OSE Abastecimiento agua potable y alcantarillado.
DINAMIGE: perforaciones y estudios de aguas subterráneas, medición
de los caudales y
determinación de su calidad.
DINASA Responsable de la operación de la red hidrológica nacional y del Banco Nacional
de Datos Hidrológicos.
MGAP/ Renare Planes de uso y de manejo de suelos y agua para riego.
URSEA: monitorea la potabilidad del agua de OSE
Municipios:
Velar por el ordenamiento territorial (Nueva Ley de Ordenamiento territorial)
UTE realiza controles periódicos en la cuenca del Río Negro
Recursos Hídricos
PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS
Plan Nacional de Gestión Integrada de RRHH (Año 2010)
LINEAS DE ACCION
DISPONIBILIDAD Y USO DE LOS RRHH
Agua en cantidad y calidad y para los distintos usos, actuales y futuros.
GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL:
Planificación, coordinación y participación pública.
SISTEMA DE INFORMACIÓN EVALUACIÓN Y
MONITOREO: Sistema SIA y programas de monitoreo y evaluación.
GESTION DE RIESGOS DE EVENTOS DE ORÍGEN
HÍDRICO: Prevención, mitigación y adaptación.
RELACIONES TRANSFRONTERIZAS EN LA
GESTIÓN DEL RECURSO: Cuenca del Plata, Río Uruguay, Lag. Merin,
Acuífero Guaraní
SISTEMA DE INNOVACIÓN Y GENERACIÓN DE
CAPACIDADES: Áreas prioritarias de investigación, priorizar inversiones, capacitar a
nivel de tecnicaturas, gestores y posgrados de especialización.
-Ley Nº 18610 – Política Nacional de Aguas (AÑO 2009)
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL: Presente y Futuro
Creación del CONSEJO NACIONAL
DE AGUA AMBIENTE Y
TERRITORIO, integrado por
representantes de gobierno, usuarios
y sociedad civil. Art. 23
Creación de los CONSEJOS
REGIONALES DE RECURSOS
HÍDRICOS, a los cuales les compete
planificar y deliberar sobre los temas
referidos al agua en la región. Art. 23
Los consejos regionales promoverán
y coordinarán las formación de
COMISIONES DE CUENCAS Y
ACUÍFEROS. Art. 23
Ley Nº 18610 – Política Nacional de Aguas
Ley Nº 18610 – Política Nacional de Aguas
3 regiones
Ley Nº 18610 – Política Nacional de Aguas
Cuencas y acuíferos
definidos como
estratégicos
URUGUAY:
Marco Normativo General del Agua
PRINCIPIOS RECTORES:
política nacional de aguas y saneamiento
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
CONSTITUCIÓN 1967 CON LAS MODIFICACIONES
PLEBISCITADAS EL 26 DE NOVIEMBRE DE 1989,
EL 26 DE NOVIEMBRE DE 1994, EL 8 DE DICIEMBRE DE 1996 Y
EL 31 DE OCTUBRE DE 2004
Artículo 47.- La protección del medio ambiente es de interés
general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto
que cause depredación, destrucción o contaminación graves
al medio ambiente. La ley reglamentaráesta disposición y
podrá prever sanciones para los transgresores.
El agua es un recurso natural esencial para la vida.
El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento,
constituyen derechos humanos fundamentales.
PRINCIPIOS RECTORES:
política nacional de aguas y saneamiento
1) La política nacional de aguas y saneamiento estará basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la
restauración de la naturaleza.
b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos
y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los
usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación,
gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como
unidades básicas.
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes
de
ellas,
siendo
la
primera
prioridad
el
abastecimiento
de
agua
potable
a
poblaciones.
d) el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento,
deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico.
Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere las
disposiciones anteriores deberá ser dejada sin efecto.
PRINCIPIOS RECTORES:
política nacional de aguas y saneamiento
2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con
excepción de las pluviales, integradas en el ciclo
hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado
al interés general, que forma parte del dominio público
estatal,
como
dominio
público
hidráulico.
3) El servicio público de saneamiento y el servicio público
de abastecimiento de agua para el consumo humano
serán prestados exclusiva y directamente por personas
jurídicas
estatales.
4) La ley, por los tres quintos de votos del total de
componentes de cada Cámara, podrá autorizar el
suministro de agua, a otro país, cuando éste se
encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.
PROGRAMA ACADÉMICO
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
GESTIÓN INTEGRADA DEL
RECURSO
HÍDRICO
PRIVATIZACION DEL RECURSO
•
El agua está dejando de ser un bien de la
humanidad para convertirse en un bien
económico, grandes trasnacionales ven en ella el
negocio más lucrativo del momento.
•
Un ejemplo es el agua embotellada, sector que
reportó beneficios superiores a los 86 mil millones
de dólares, en el 2002.
•
El modelo de privatización del agua nació en
Francia desde finales de los ochenta. Hoy 3
industrias francesas manejan el 75% del mercado
mundial de la gestión privada del agua (Suez
Environnement, General des eaux, Saur).
PROGRAMA ACADÉMICO
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
GESTIÓN INTEGRADA DEL
RECURSO HÍDRICO
AGUA COMO BIEN PÚBLICO
•
Algunos países como Uruguay han
consagrado al agua como un derecho
fundamental inviolable asociado a la vida.
•
A partir de la experiencia que muchos
países han tenido con la privatización de
recurso y del reconocimiento de la
importancia del agua para la vida se viene
promulgando la concepción del agua
como un bien público cuya administración
y manejo deben estar en manos del
estado.
•
Los defensores de este concepto han
llegado a proponer que el agua se
considere patrimonio de la humanidad y
NORMAS PRINCIPALES
que involucran a los Recursos Hídricos
Marco Normativo
- Código de Aguas Nº14.859
-Decreto 253/79
- Articulo 47 de la Constitución
- Ley General de Protección del Ambiente Nº 17.283
- Ley de Evaluación de Impacto Ambiental Nº 16.466
- Ley de Riego Nº 16.858 y de conservación de Suelos y Aguas Nº
13.667 y 15.239
- Ley Nº 18.308 – Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible
- Ley Nº 18610 (AÑO 2009) – Política Nacional de Aguas
CALIDAD DE AGUAS - NORMATIVA APLICADA- DCTO 253
.
NUEVO DCTO 253
Capítulo II.
.
De la calidad de las aguas superficiales
•Se establece un único Objetivo Base de Calidad (OBC) de agua superficial para la protección del
ecosistema acuático, el que será de aplicación a todos los cuerpos de agua del país cuya cuenca
hidrográfica supere los 5 km2. El objetivo de calidad del OBC será la que se establece en la tabla 1 y 2 ,
mientras no se encuentre en una de las categorías especiales establecidas en el numeral 9, en cuyo caso
se deberá considerar en forma adicional lo establecido en cada declaración.
•A los efectos de estas normas se entenderá por Objetivo Base de Calidad, el nivel de calidad que se
pretende alcanzar y mantener para los cuerpos de agua superficiales. Estos niveles pautarán los planes,
programas y acciones que se desarrollen en torno a la evaluación y control de las fuentes de
contaminación de las aguas.
•Sin perjuicio del objetivo de calidad previamente establecido se podrá declarar a cuerpos de agua o zonas
de los mismos en alguna de las siguientes categorías de protección especial:
•Cuerpos de agua de alta calidad: Cuerpos de agua que requieran una protección especial por su
importancia ecológica o para protección de cuencas. Estos cuerpos podrán ser declarados en esta
categoría por la MVOTMA.
•Aguas para abastecimiento a poblaciones. Aguas que son utilizadas como fuentes de abastecimiento
de agua a poblaciones y requieran a juicio de Obras Sanitarias del Estado (OSE) una protección especial.
Estos cuerpos podrán ser declarados por el MVOTMA como tales en coordinación o a iniciativa de la OSE.
•Zonas de recreación por contacto directo. Aguas que son utilizadas para recreación por contacto
directo. Estas zonas podrán ser declaradas por las Intendencias Municipales.
•Cuerpos de agua destinados a riego de cultivos para el consumo humano. Estos cuerpos podrán ser
declarados como tales por el MOVTMA a iniciativa del MGAP.
•Cuerpos de agua destinados a acuicultura, cría de peces o mariscos. Estos cuerpos podrán ser
declarados como tales por el MVOTMA a iniciativa de DINARA.
• Cuerpos de agua en recuperación. Corresponde a aquellos cuerpos de agua que luego de un
programa de recuperación alcanzaron una calidad objetivo que requiere protección especial. Estos serán
declarados por el MVOTMA.
Calidad Ambiental
FACTORES DE PRESION - USOS DEL SUELO
Suelo uruguayo en estado “natural”
Nuevas tecnologías que presionan el ambiente
División Evaluación de la Calidad Ambiental
División Evaluación de la Calidad Ambiental
PROGRAMAS DE
CALIDAD AMBIENTAL
DE AGUAS
División de Calidad Ambiental
División de Calidad Ambiental
Cometidos
-La preservación de la calidad del ambiente
-Identificar las características naturales de los sistemas
- Tomar medidas de prevención y mitigación.
DINAMA / División de Calidad Ambiental
EVALUACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL: CONTEXTO GENERAL
ÁREAS DE TRABAJO
MONITOREO
EVALUACIÓN
INFORMACIÓN
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
INDICADORES
AMBIENTALES
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
AMBIENTAL
INFORME NACIONAL
DEL ESTADO DEL
AMBIENTE
PROGRAMA Nacional de Evaluación
de la calidad del Agua
• Escalas de Monitoreos.‫‏‬
PROGRAMA Nacional de Evaluación
de la calidad del Agua
• Desarrollo de líneas de base.
• Objetivo: Obtener Información de base de las
cuencas hídricas principales.‫‏‬
Red hidrográfica Nacional
Extensa red,
dificultades de
monitoreo,
necesidad de
apoyo a la
gestión,
capacidades
locales
potenciales
La red se
organiza en 6
cuencas y 42
subcuencas
Vigilancia de la calidad del Agua
OTROS PROGRAMAS
- Río Cuareim:
Monitoreo binacional, evaluación a nivel de
cuenca hidrográfica
- Río Santa Lucía:
Programa de vigilancia de la calidad del agua
y de la cuenca, en forma conjunta con las
intendencias municipales que integran la
cuenca hidrográfica (Cooperación JICA)
Programa binacional de vigilancia de la cuenca del
Río Cuareim
CUENCA DEL RÍO SANTA LUCIA
FOTO
Subtítulo
Control de contaminación y
gestión de la calidad del agua en
la cuenca del Río Santa Lucía
OBJETIVOS
GENERAL: Fortalecer la capacidad de las instituciones
involucradas en en control de la contaminación del agua y en
la gestión del agua, en la Cuenca del Río Santa Lucía.
ESPECÍFICOS:
-Tomar medidas para mejorar la calidad del agua en la Cuenca del Río S.Lucía
-Cooperar y fortalecer los programas y proyectos de control de la contaminación y
gestión de la calidad del agua, entre los actores involucrados
-Promover la gestión mejorada en otras cuencas
Programa conjunto (DINAMA-Intendencias) de vigilancia
de la calidad del agua del RÍO SANTA LUCIA
Ubicación de las principales estaciones sobre el curso del
Río Santa Lucía
Identificación de dos tramos en función de la DBO5 en el
curso principal
Identificación de problemáticas actuales
Concentración de
NO3 asociado a
aportes difusos
Concentración de
PT asociada a
aportes puntuales
Vigilancia de la calidad del Agua
PROGRAMAS
- Río Uruguay:
Programa de vigilancia de la calidad del agua en la zona
de influencia industrial y general de la cuenca
-Río Negro:
Programa para el establecimiento de una línea de base
de calidad del agua, con participación de las
intendencias que integran la cuenca hidrográfica
- Evaluación de la Calidad de Aguas Costeras
“Programa‫‏‬de‫‏‬Playas”.
-Fuentes de Agua Potable: Programa de protección y
prevención de la calidad de aguas de fuentes superficial
y subterráneas para agua potable (en desarrollo)
Programa de vigilancia de la calidad del agua del Río
Uruguay en el área de influencia industrial
Programa para el establecimiento de una línea de base
de calidad de agua para la Cuenca del Río Negro
Evaluación de Calidad de aguas Costeras
Evaluación de Calidad de aguas Costeras
Evaluación de Calidad de aguas Costeras
Calidad Ambiental
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL
INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS
(SISNIA)
Dirección
Nacional de
Meteorología
Servicio
Geográfico Militar
Sistema
Información
Territorial
DINOT
Proyectos
Sistema de
Recursos Hídricos
DINASA
Intendencias
Sistema
Nacional de
Emergencias
División Evaluación de la Calidad Ambiental
www.dinama.gub.uy/INEA
División Evaluación de la Calidad Ambiental
División Evaluación de la Calidad Ambiental
Página Web Proyecto JICA (Cuenca del Santa Lucía)
PROGRAMA DE EVALUACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE
PLAYAS
Los puntos de
monitoreo son
representados
por forma y
color. El color
indica el estado
de la playa:
Excelente
Muy Buena
Satisfactoria
No Apta
Sin datos para
Si hubo un evento de floración algal nociva o FAN
se representa con un cuadrado, manteniendo los
colores correspondientes al estado de la playa.
esta temporada
Se pueden consultar los datos históricos de las
playas que no presentan datos para la temporada
actual.
Calidad de Aire
Calidad Ambiental en Aguas
DESAFÍOS
Calidad de Aguas - Uruguay
Perspectivas
-Mejorar la coordinación interinstitucional en los monitoreos de calidad de agua
- Promover la descentralización y la autogestión: capacitando y aportando
Insumos a las intendencias
-Mejorar la construcción de líneas de base
-Ampliar el numero de cuencas y cursos de agua a monitorear
Desarrollo de Indicadores e INDICES de Calidad Ambiental (Calidad de Aguas)
- Construcción de un Sistema Ambiental Nacional
WWW.DINAMA.GUB.UY
GUY
GUY