GOBIERNODECHILE MI'llSIUJO Ol HACILNClI' ~C;(JON Dll"llUWUlSfOS ¿Cómo se Financia la Educación en Chile? Mario Mareel Carla Tokman • ESTUDIOS DE FINANZAS PUBUCAS Diciembre 2005 • D\J - t ~)'! 5Q GOBIERNODE(HILE MINISTERIO Dl HACllNtJA OI~I("O" UI rRl5llrUl5ros ¿Cómo se Financia la Educación en Chile?* Mario Mareel Carla Tokman , ESTUDIOS DE FINANZAS PUBLICAS Diciembre 2005 • Los autores agradecen a José Espinoza por su valiosa colaboración en el desarrollo de esta investigación y a Jaime Crispí por sus comentarios a versiones previas de este documento. I,:~ta puhllca..:iull ':\lrre~ponoe I'fe~upue~lO~ del :-'1Ini~lcrin lema~ al ~e"'(l nllllleru Ol' la de II,tclenoa\ de n:k\,tnLia lu,-ion.1I pOI ~u lr,,\¿~ imp.t>:!!> en I;h pCr1lllem:ia p'll'l cl manejo dc la polllic[ ¡i",tI de ~em' 111lan/;l~ ~ 1,:... llIdio~ dI' "inallla... Púhlica... de la Dlfeeel,in lk e~la ~ene ~e prl'~en1an lllx:umelll\h de ¡r.lhalo que alxlfllan pfi\ikgi,illdo~e aqllell{)~ pühlll'ill. para la prol1llllioll de llna efiLlenk' IÓpicol de Cll'k.'LI,¡f ,t~igllanun }' lIlO dc I<I~ Il'Cur~O'" plihlieo~. [,1 ~cfle lobrc ¡·.... lud io.. dI' rinanl.al> Pública... r.::prl'll·l1\a a,¡ un ,tport.:: al ,m;:iII'.ll lIlc1lx1Jeo}' al dl'hal.:: ¡ünoallll'lllado la~ finan/;ll púhllca' cn Chile, a g.enelal'::ll In que lc~rccla 1.1 \CI ,t acert:ar la inlorll1<1uon Editort'... : .lainl(· Crispi. Jck (kl Dcpartamenlo Ol' 1~~llIdl(" Pamela \Ihurnu" lJirt:u:ilÍn de I'rt'~upuc'lo... (\~ \\QljlflJi.j;l) Mlnl'len" dc 11'll'lenda Diciemhre 2005 Regl"ro de I'f"piedad Inle1c":lual N 15:!.1117 I.S B.N. 956 KI :!J-12- I Dl'eoo, Compo'lción ) J)lagralllal'llÍn: Torrealha ~ -\~()ciaJm S A 6%2202 1-<1" 6724H19 S,tllllago de eh de Illlpre... iún (¡ra!tlAnde~ que eOll"lluye ulla prc~llpul'~lafl<l 1I1~lal1na a lk Iranlp.lIl'IKI<l p;¡r,l .::1 pühll<.;o ln~ l'llllttlbm)~ d.:: la DlITt:t:HH1 de Pre~upUl'~I(l~, CIl , Indice 1. 1'\ J ){Ol)l ( 11. '1·('L"'lID\()ISDJ l-I'\'\CJ\'IIl'\roOl I \IIH( 'UO' 111. I()\ 1 Priuridad dc la educadún ) .., I:\olut:ión del ga~1O a~lgllaclün dc rccur-,o, en educación 1990 -1003 7 7 IJ Il I '\ II'.S 1>1' IHCl J{S()S P\){ \ 1. \ I,m ( \( 10'\ I '\ OIlU 19 I Ga"'lo público 19 a. Ga..to del gobicmn central 19 h. \Iunidpalid:l.d(.... 14 , 1 GaMO pn \ aJo 25 a. 03... 10 de la .. fallulla.. 15 h. Ga..to de la... emprc!.a.. : donacionc... 17 Caractr.:ri,ación del ., •..,tcrna cducacion:ll desde el punto dc \ ¡..la de la\ fuente ... de financi:tllllCnlo. 29 JI \. 1 Ga..ltl en educación por Ill\dc.... 31 ., E... tnlctum dc finandamlcrHo por 1l1\c1c... 34 "' Ga<,lll por alumno 39 4 Ga<,1O por c\lrato de ingrc...o<' dc 10'. hogare .. 4J ("()\1I- YI \){IOS 11' \ !J. S Anexo: ~lclodol()gia de Impulólr.:ión del G.l..to en Educ,u:ioll. 49 53 I. Introducción La educación es el instrumento más poderoso de que disponen la\ personas.. familias) países para de..arrollar\c y mejorar ~us perspectiva.... La educación es. en efeclo. la base fundamental de las oportunidades que tienen la... pel"'>onas a lo largo de \u vida y constituye el ')ustenlO básico de la productividad y desarrollo de los paíse.... Esta.. características hacen que la educación ..ca al mismo tiempo una larca primordial de la familia y un deber ineludible del eMado. Para el Estado. cumplir lal deber significa. entre otras cosa... allegar recursos a eMe seclor que dejarán estar di ... ponible... para en otro.. fines. De eslc modo es fundamental saber cómo y cuánto invierte el país en educación a través de E\la pregunta no e... una preocupación nueva ni lo~ exclu~iva diversos aClOres. involucrados. de nue',¡ro país. Toda... la......ociedades enfrentan 1:ls Illi... mas pregunta... bá.. . icas sobre la escala. naturaleza y balance del financiamiento de la educación y todas deben dccidir respecto del volumen de recuro¡o.., que ...e a~ignarán a e~te sector. c.. tudiar cómo tales recur... o~ se ulili/an y efectuar un análl ...is de la efectividad de la.. . inversione... en educación para maximizar . . u impacto. E..,te trabajo bu . . ca aponar a futura" di ...cu\ione\ de política.. . públicas. re\ i"ando la manera en quc se financia la educación del país y el u...o que se le da a e..,tos recurso.... Si bien Iluestra preocupación es fundamentalmente que lo... fondos público<., sean imenidos adecuadamente. e'> necesario tener en cuenta cómo se utilizan lodos los recur..o.... tanto públicos corno pmadm•. para evaluar adecuadamente la ... ituación il1lcl:lJ. inferir las po~ible'" con\ecuencias de la.. . futura" polític:ls )' diseñar eficientemente \u financiamiento. E..tc trabajo bu...ca a.. . í re..ponder a la demandad de la literatura espccialilada por mayor información comparable \obre gasto privado en educación. de modo de poder u,ar tal información en el análisis de la.. política, educativas y en el diseño de futuras refonnas l • Ver por cJcmplo Barro. S (I99MI. 'I-in~ocl;mllCmO de l•• &hl<;"'''loo cn Amt"ca Lallna., Cónlll p"j,'an lo.. paí-e.. 'u, c..... ucia'·'·· l'RI:AI LNESCO. SarlUa~'. 19911. ) Cor.al.in, A \1 . (IW70 m;u"l<.;,am,cnu. ok la edlK;k:Il.n 'o('<.·unJ.a"....,Por 'lUl', en 'lu~ )" 'lUl~nc, ruWcn financiMla"" hnaocilloÓfl de la EdOCók",". 1(C\1<,l,;¡ IbcnWllC'I'K.. n;a ok ".JUI.'~lón 14 \'J'''''\~'''lt\ lW~ f. OU 5 "Como ": !,,,,,,,,,.,,, /" h/;~'l!:....!·''-~·¡''~ _ El punto de pan Ida de e'>te trahajo e... la l.'\'aluacíón Lle qu0 es lo que <.,e I1Cce"'lta financIar. lo cual requiere panír por un análl ... i... de la naturaleza) alcance LIt: nue..,¡ro ... ¡... tema educati,'o. comerllanLlo por entenuer por qu~ Se Jll ... titica la priondaLl que trene la educacIón en la ... o~iedad. Luego se anah/an los compon~ntes LId ga ...to en educación de acuerdo a "'L1'> fuentes de linanciamiento. para poslerionnente re\ Isar el destino de estos reCllr,>o,> medlanle llna imputación de cOsto<; L1tilí/ando la metodología de'>crita en el anexo, l::n la última ,>cCCl(ln ....e pre'>eman algun.l'> reOe\ione... que ... urgen de la comtnlccilÍn de b matril dI.: fuente ... ) u"'os de lo... recursos en educación. 11. ,- NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION 1. PRIORIIl \IlIlE LA Elll e \ClÓ\ \ \SI(;\ \ClO\ IlE RHl RSOS ElqLJL' la educación contribuye al neómicnto) la equidad forme parte no ...ólo del pl:lharniento económico. ,,¡no tamhién del ,cntido común dt: la ciudadanía) de la política. E"tc e... el origen fundamental de la prioridad qUl' la... <,ocicdade ... a... ignaJl a la l'ducadón ) la nCl.:c'>.d"d Jt: finanuar apropiadamente e...la <letl\ ¡dad. L.uego del ..,c\cm cue.. tionamiclllO que han ..,ufrido tanto la rect'li.l.. . c,tnlcturali ta" l:omo la .. nt.:olibcrale......ohn; dc...arrollo cconómil.:o } de lo... 3110... co ¡o" que generaron la U',>plIla... entre modelo... cconÚIllICO\ CXChl)Clllc.... la educación ha ... urgido como lIna de la . . poca....¡rea... en la .. que c\i..,tc con . . clhO en cuanto a que la ... política... púhlica ... pueden jugar un rol al:ti\o ) efical para promoH:r el crcl:irnicnlo y equIdad en 10' paí,c~. I:::J aportc de la cdUl:acu.in al crc(.'i111lcnlo el'Omílllil'o. por medio de 'u rclal'ión con cl l:apiL.1I humano. c' uno de 10<, e1cmCn((h c'cncialc<' de la llamada "Nue\a Tcona del Cn:l'imienlo". E"'te cnfoque. a diferencia de la' ilproximacionc... má<, tradlciona1c ... cClllrada, cn el aport!.' de faclme, relati\amcnte homogéneo, ) fiJO<,. como el capital) lo, rCl'ur,o, nalura!c'>. pone el acenlo en la inlcral'ción entre lale, fal'IOre, ) aquello!o. l1l~i, "hlando,". l'orno la Il':l'llologí:l. el l'apital humano) -m¡Í\ recielllernenle- 1:1, in"lllu(ione,. en la generación de \alor ) el lllcrcmento de la pnxlllcti\idad. En e<'!c enfoque el apone dd l'apilal hUlllano al crCl'lI11I1:nlo 'c manlfie,ta primonilalmcntc a tfil\Ó del aUl11elllO cn la prodlll:I1\ld~ld lotal. ~ll I~Killlar la adopcIón de lecnologla<, ) pnx:c,o~ pnxlUl'II\(l<, má<, ,ofl\!lCado,> ) l1e\lhlc, que.: ele\an la l:Ompdlll\ id~lfj ) el potencial dI.' creClmlcnto dl' la.. ecollomía.., LaIl1.ll" ..... ,J.,k... ,,'...h ....~.·.~l'''~ltl ""m tul! .al..<.'<lu..... ".~ .... ~ .. "'.. ~Ir~.n<k .. i1"'tk~lu ..ho"dcl ~n> <k,J.,li'TmIIl.lJ,¡""""ck,,ke,,..awtll.a t.,gI\"'oUIr,IUIl.I P""\OllU.:lOfIprt 'l. Jc 1J,., .. la.&lnpll<l..t"punhllli1.JoJtke ,r ~J'C>.I". 1'I",,"¡.1 t:,,,m.. .k·llllm...·" ......· ' 1 mn·l t.l<·I1l.l' 1"'1<'«" '1"" .k·lo·,mm.."I.. "'......·K'" ,to.. ,;Ir,,~1 hum:..." 'C{UC'nlMlla ...p;o. ">¡:n1U'~.~ 1 ,1uh Se <l • ...sv. .. endC'l C \ ' \.tur. 1"''&1''.1 Loho..-.al. Lo...., 1~ ....lkLJ ..... la .&Kll1' .... "'' le "1'1,,.....,' ""'1''''''''' 7 , c. , .. " e E'lla l..'onlribuciull :11 crCClmH:nlo "t.: encuentra rt:"paldaua por unil e\lcm,a IO\C'ltlgaclón cmpím:a (juto.: mUl""lra que gran partl,' lid Cn.;(I111ICllIO económico de lo.. pi.ü..e.. e... explicado por la Prndul:II\ldad TOlal de Faclorc ... (IYfF) y que un elemento clave para d crecimiellto de 6.1a corrc ... pondC' a la l'alifil'aciÓn de recurso.. humano> dcterl1l111ados por la cobertura ~ raII!Ji!~C lo cULll.:al'iún COllln n:"ullallo dc c...la imC'-lI1,WCIÓn .. c ha po...tulado. por ejemplo. qm: la cducaciún ..cría el prilll'lpal factor lllui\'ldllal que explica el crCI:101lCIlIO tI!: la... cconOlllla... má.. din<inlll.:a... dd .. udc'lc ....¡alieo. rc...pon<.ilt=ndo por l'a'. li.l 1111lad del dlft:rc-Ilclal de crccllmcnlo ("ntrt' C\{O" paí... l·... ~ lo... de \mcric<J ¡.alllla EllIl1P;U.:IO de la educaCión <.;ohn.: la capacidad de generación de ingre...o tJmtHt:n ...e rdlep en la... e ...tlln¡IÓone... de rentahJ1id'H.I "'oclal y pnvada de la educación. I~ ... ta e rlllde comparando el efecto mnelllental de Illa)"ore.. niveles educativo obre lo... ingre...o... de la .. per...onas con lo... En el cuadro I se prco;entan e"'llll1acionc... co... to" -pri\adll'" (1 "ocia!r.:s- de dicha... il1\er... IOl1c por c"tc concepto para din:r"o... grupo" de paí...c\ y t11"tllltO" niveles de en"eñan/<l E.. ta.. e\lllll.lciOlle... mue..lran. (al que l¡l educación e" una lIl\er"ión altamelllc n:ntahlc: tanto para lo" gohierno" COJn<l pi.lra jP" IIldi\ idul),,; (h) ljlle la rentabilidad privada de la educaCión e.. por lo general l1la~or que la rentabilidad "'fk..:ial debido a I(l" co.. los ljUl' ...on cubIerto.. por lo... gohil·rno.... (() que rnicntra.. la m¡l~()r n:ntahilldad "ocial ..c encuentra en la educación primari:J. la" ta",l'" de rentabilidad privada "on también alta ... para la L'ducación SupL'nor en 10\ paíse... de ingre"O\ medIO" ) alto.... y (d) qlle la rentabIlidad priv,lda ) ...ocial de la educación tiende a redllclr...c en lo" paí...c... de ma~or dl· ...arrollo. Cuadro 1 Retorno a la In\ersión en Educación por "Jivel, promedios por ingresos per cápita (porcentajes) liásica Privado Media 11,9 18,0 Socilll Gru r eá ita de In rtSO Ingre"O ~ajo'> ($755 o rnen<!!) In.&rew mc4.io,> (ha.~ta 9262L In,greso altos iS92tl6 (l mj!oL Mundo Fucnk ná..ica 2_1,3 1_8.ll nA Media Su rior 26.0 11.2 !J ,3 25,8 2J,4 10.3 9.5 ~6 1~.2 11.4 10.8 26,6 11.0 19,0 n.1 18.9 rior 15,7 12.9 Patrinos (2'l)2) ··Rdum lO Ps.a.:~I, Su In\~ment ID C'duclltion a funhcr upd.¡iu' 19.3 WorldBiUll Ll" a!t¡.... t'l... a.. de rt.:nl<lbllidad de la educacr<Ín "ugcriri¡¡n que ésla dchc:ría <,er Ulla Jn\"cr'iión alta1llerHe atraetl\a para las pcr...ona". La realidad de prücticamClllC t(')(jo... lo... paí...c ... dl:1 Inundo. ... 111 emhargo. e... qllC la mayor rant: dI: la lIl\er... ión en cducación e" rl·ali/ad... por el c\tado. gl'l1erallllente fmanCl.lndo SI"tCllhh púhlico" tic en ...eñan/J. como ...e apn:l'ia en el gráfil:o l. \\, ..1..1 B. 1. , II ~ Poro" k' .. 1"" '" \\\ .lIt lI.RC\lC'1O P 2\ Gráfico) Gasto en educación como porcentaje del PIB 2002 (porcentajes) 14,0 no· HI.O . 8.01 '.0 ~.o 1I ILI1Ill11 IIIIJL I-uenu: OCDE (2005), Educatlon al a Glaocc La fuene intervención del c!)lado en el financiamiento. regulación y producción de educación en lodo el mundo se explica por dos razones fundamentales. Por un lado. la educación ha sido vIsta desde fines del siglo XVIII como un derecho ciudadano y un bien público superior, es decir un bien en sí mismo. E~te conceplo. que en América Latina adquiere eo;;pecial importancia desde mediados del siglo XIX. está basado en la visión de la educación como un medio par.t. permitir que las personas apliquen la plenitud encialidades) disfruten de una \i Por otTa pane. la educación se encuentra rodeada de fallas de mercado que justifican la intervención estatal. Entre éstas se puedcn citar: (i) el plazo extremadamcnte largo de maduración que requiere la inversión en educación ·e!'>pecialrncnte en el nivel primario- lo que maxirnila la distorsión que generan los diferenciales de tasas privadas y socialcs dc descuento intertcmporal: (ii) los alto.. riesgos que se encuentran asociados a dicha inversión. dada la alta dispersión de ingrcsos que de todo\ modos se produce entre lfabajadore\ de niveles similares de educación: (iii) la virtual imposibilidad de aportar capital humano como colateral en la obtención de financiamiento. lo que se traduce en un factor dc riesgo adicional: (i\') las e~lernalidades que genera el aumento de los niveles educativos de la población y la fonnación en determinadas áreas) especialidades con un menor retorno económico pfI\ado. . c,~ en PNUD (1998). Educoc,ón la Agenda dd SIglo XXI. Hac•.1 un De~:lIml1" Huma"" PNUD-TM Ld.."rC', 9 {"IIj" " 1,/1"", '" '" I ,h" "," ,11 ( h , De e<,(e Illodo ... l' pllClk aprcciar qlll: t.:11 );l'l1l'ral lo... paí...t.: ... apurtan llna 11llpPrta1l\1.: cUllldad dI.: "'U'" rl.:cur o ... a l' ... te . . eelo!'. rdkjando el e"'pilClo prioritario dentro de la... pnomlade... de la ... ...ociedade 1:11 promt.:dio. 1m p,lI....C... lk la OCDI: ga... tl11 6.1 r; dl'l PIS en l'duGlCllín LI educaClo11 t.l111hkn cuenta con Utl c"'paclO pnOnlarhl t.:11 la ... prL'lcn.:ncl;l... clUdaddn,l ... ) políllca... dc Chllc. cspaclo qllt.: hill".,lado prc ...l'nte duralllc gran p;¡rh: dc ... u hl"'lona rcpuhllcand El pri ncipio lk la cducaclón pnmana gratuila c...tahkCldo en 1SÓO. la ley de t.:dllClCIÚ11 pnm,m;l ohligatoria de 1920. la aniculaeion del "'1 ...lema de edllC<lClllIl púhllC<1 de I()27 Y 1,1 rcform,l educacional dc 19(ó "'011 alguno... hilo... lund;Ulll'ntalc ... en l, ...I;¡ lr;¡yeclona No OhSI;\ll1e llI... IIHlar clcna prioml.ld panl lo" pal....es. el ga"'lo 101;11 en edUl';ll'il)11 e" un indicadol aun demaslildo agregado COl1l0 para c\pllcar ...u t:1cCIO slIhn: Id coher1l1fa, c¡lidad) cquldad cn l'l alTC"'O a la eJUl"llCHín en Ull paí.... lila de...agregación pmlhle.l c,,>lc n:"'pt.:ctuc"> cnlre t.:1 aporte del ">lTtor plíhllL'u v (kl ...eC\llr pri\adl1 a "U lltlanCI,1111Iell\(1. I.lll'lc.:tll. miell1r;l" 1..'1 ga...t(1 PI'lhllclle... a"lglladll ...ohrl' la ha...c dI..' 1,1" decI"'10tlC" Jt: la" IllsIIIUCIOI1t.:S prupias dt.: 1.1 dt.:rnocr;¡Cld rt.:prt.:senlali\·a y Ill·nde. PI)!" lantD a reflcpr prckrcllcia... culecll\a". t.:l gaslo pn\ado rc... pondc a dt.:t.:i ... iont.:" dt.: 1"... familia" o t:mpl"C"a... guiada" pOl">U'" prcft:rt.:llcJa'" Illdi\ Iduale.... la... qut.: llolll'llt.:n por quL' coitlcidir neccsanalllcl1lc con la... pn111cra. Si hil'l1 t.:...to podna indicar quc pal"es con 1lla~or panlcipaeitÍn dcl "cetor pn\',lllo en L'I Itn;lIlci;l1nÍL'nlo dt: la educaelon podrían gener,l!" c..,¡nlclura'" m,¡" dt.:"iguale" dI..' acce"o ~ calidad. l'l (011lr;l,,>lc con c\pt:rieIH:ia... rt:alc... lIIdH:a que d 1t.:1l1;1 no admitc Illucha... "implificaciollc A"í pnr l'lclllplo. el ga...to pri\udllel1 t.:ducacloll llCIll' CIU"';¡" ) efeclo" rnu) dl"tlllIO'" t:l1 paí...t.: nllllo I'aragua). donde la eJlIcaclún pn\'ada "'1..' ha c'pandido par.! "uplir lil" carencia... dI..' la Cl..hJl·aCllín púhlica. qLlC en paí t:"> l:OIllU Cort:a. donde la lIl\cr...iún pr1\.lda e,> Lltlcomplcl1ll'nto 111;1" que 1111 "u<,(lllll(1 dt.: la 11l\t.:r lún púhlica en educaelól1" I':n 1..'1 GI...e de Chile. la alta participaCIón Jel ...e(tm pr1\ ;Ido t:n cUlICaCl0l1 ha alllllt:lllado h'l ... la ni\L'le,,> ha<,(allle allo... COlllO COll"'l'Clll'nCla dl' 11l\/er... lOlll·... complClllCllltlflilS de 1:1'" l;¡llll]¡a.... el dc"arroll0 Jt' C qUt.:ll1a" de cofinilllciamlcnlo leoll1(1 el flnanCI;11l11t:lllll cOlllparlldl) t.:n c"tahleeimicnto uh\\:'l1ciollado'-l ) t.:l "1"'It.:ma de tlnanciallllt:11I0 dt: la CduclClon ...upt.:rior. Pe"c a 1..'110. 1;1 ltl\er"ióll pLíhlic;11..'11 l'ducal"iúll ...e ha e\pandido continualllcnte dc">dc 19911. La priondad reconociJ;1 a la l'dllcacltÍn t.:ll Chile ...t.: ha l'\plC"ado en a\,IIH.:t: ... "ignlficl1l\'o", ) concreto" en el alTe"o ,1 la Clilll",lCior} pdra lo... llilio",) "ió\cne", Como puedl' aprt:ei'lr... 1.' cn d gr¡iltco 2 y CICll,ldro 2. entre 196-;') 1(J7~ "e prpduju un flllTte incrclllcnto l'n el ga... lo puh1Jco t.:n cducac l( in lile idlerlllll t.:1l la l'ohertura dl' t:ducacitÍll h;í "ie;1 '1ue ...· on"ag rtÍ "U Ull i\ l'r"<l1 iI al' ilÍn ,[ p,trtir dt: 1l.J71. l::"lo ...e lraduJo cn una dra...lll"a I"educuún dd anall;lbt.:tl ... mO) t.:n una fut:rlc presIón "nhll' hl'" 111\t:lc" "el"lIlH.lano y ",upl'ri(lr. que IncrCIIlClll¡lrt1n "ignificall\aIllClllC "'u cohertura t.:n Ids dos dl.!",·ada" "1f!ulelllc". 11.. 111 P' ·Ju l' 11" I I"hll, " 'cn'':IHJll51?l. t "I."'lIl-.ml?l. V,L;,IC \l. , Gi'iIIiii Z E.oIudóa del poto público y ...m ..... 1965 • 1990, de --, 005)_~ I (nflUI r--- , 'IUIIU) . lIUll.. );' !'IM)!lIl 7UllUI ~ fll'''''' 2: HUi .:t ! "Iuro " ~nl("1 ~ , ~UUIUI ~ . .... ..... 00.· " .. ' "" ~1~ll") ," , ." oo. 'IUIUI '.,' ' ~ -'" 'ntJ. ,,, IIh:lu~c J.luml"" cn plcc'nll;lr. 1';lr.1 J;llt" .1I1lCr,,'rc'.1 1\)S1 ..... UIIII/ll l'l nl'l'inuCnlll Jd ga'tn puhlll"tl cn cJUl"anon dado po.lr 111' J..III" puhlll·aJ," po.'r PIII' (11)<IJ l. 'I..l' rran'lt'ln II ,>0<', F.lulal .>n,llc, h.lll' d Rl' illlen \lllll..lr·' ~ \llneJu, f 1()9~ l. "CI'lllpo..·nJIlI de Inh'rlll'll..ún ¡-"l.:iJ.'.ll·.:i·· ---r Fuente, I)m.Xllon dt' 1're,upuc'lo,. Ra\C lle l'l••J.'I ....I' C IIlJIl. ••..k>fC' .... "".al~".Jc Ccp;¡1 , I\II}'cJul: ·".a,h,¡,,;¡ Jt'I;¡1 JU'.k"Ifl:!urn· /4.- ~!.:.~ j/Z ~. ~ f~Ofj..¡J ('O"!llCnJltl J.L.l1J""r. k~ k lf~f Durante la ~d.l de lo ochcnt.l ~urgl(l una ,>cne de Ilh:Olda ... quc n:lormaron el ... l>,(elll.l cducaliYo (on un cfc(lo ignifi(atiyo sohrc la Ill"lillll:ionallJad. Lo... do... ejes pnllclpak ... de e"lalo, reforma" fueron la con...olrdación del .... '>Icrna de ... uh\cncione ... educacumalc.... por medio del cual ...e Iln-mcla 1.1 educación pm ada ) lllulllclpal. ) la de!'>cenlrall/acl()n de la lunóoll oe gC"I](ín dd c"'lado.l·on ellra ...pa\o'l lo... munKlplo" de todo... lo, l,'\tahlcl,'lInlelllo\ educal'lonalc" que dc:pcndl~lll oel gohlerno cenlral Con e...lo ...c e...tahkcltl un '>I ..tema en el que el M 1Il1 ... lerlO de Educaci()l1 (i\ t I él)L e) paga una ... uh\ el1ción Illcn"ual por allllllno que a\l ... te a cla"c... en la ... c\clIela.......can óta ... 1ll1l11lcipalc... o partlcularl,' .... a la... que lo padre ... eligen em-iar a ... u' h1Jo.... E"lm_ camhlos a la e...true{ura rcndllnienlo de lo... e"'udlante ... ~ilul.-·ional del ... i"lerna pcr egllían 00... Objclivo..R1C]Orar el ~)lllrolar el ga... lo púhlico y tOlal 01: la cducaci(lIl' al gl.-·nerar'>I.-' una competcncia entre c"'labkCI11l1cnto... publico" y pri\ ado... para relener e...tudianle... lo de\ ;}n<! ...u ellciencla. Como ...e puede apreciar del grafico anterior. d 'I,'gundo oc lo... ohjcll\m dI,' la rdorma fuI,' cumplloo cahalmente. En ckclo. ourante el pcriooo 1l)8:!) ll)l)() el ga ... to por e... tlllllanlc cayó un 23(Jr real. Aunque fue la educación ... upr.:rior la quc cxhihi6 la mayor n:olJ(:óüll. Iodo el si ...tema vio di ... minuido.. su ... I"l,'cur...o.... lo que "'1,' concrl,'tó princlpalllll,'lllc a tra\l~'" oc la... ~ 1<.... hora.., lccli\a,> en las escuelas que atendían a mñ(h dI,' menon~'" rCl'ur'>o<,. SI hien ...e podria argumenlar que la refonna rindió ..u<, fruto .. rápIdamente rcqulflcmJo meno'> rI,'Cllr,>o'" a pe...ar dI,' la gran l,'\pan"'16n del ... i..lema. esto no fue una política que.,1,' haya dl,'fl\ ado dI,' lo... menorl,'''' CO... hh por e...luthante... reduccione!'> de 10<, ...aIJrio... de 1m profl.'...orc.... la a... i...tencialtdad c...tudianlil 11 U«-!. el .... ,~ , ~, I":'f I " " '''>UI·'II " ".'" 1 \ , 1 l' ""I''1''UI'''1 "1>(, l.. 1\'1 '1\ "1 \- • • " rOl', " C);)ldlUO.l C!P'lW U'/UCº;lSU;) UO.l s;)Jopcfcqr.J) r.Jed S'IVI O!l»wOJd-,}f81UIld [' O.l!Jf-J~) ~. 01~WJ;; ""11'111 1 .1 1' 1.1 \1\1 ¡!'Idl Utl.'l 1'11111... 11' ....11l111,1PJ.1U;I;l "01 1'1"'" ti I'blj.1J ;1 ... UIII....I'J,·thuo "'(lP l'll'd 'wdl'P "I'IUlI"IP U;I 0\111 I'Wdlll(l;'l .1lHIU:x1 ... tlU t\\..IlU.1Il 1.11' ... tlllJ....llltllll ... 0 .....1\11' U,l 1![.111 ,"'1' "1' .11Wq ...,l¡WPI1 It¡Pll W[ ,1Jt.¡0'" lJ( lt P U,1 "\IIWll~'''Utl:"l S'I\l 1111'111... ·' 1,11' ...OpI'III1 ....1J 111'.1 o".'.10Jd PP 1 1:11' Olp,........W "'OIl1'llll...,"'J "'01 ;lnh lIlH .... qtlod .11~llUI Ilu 1 l![ '1 ,pt lIpd .1¡....1 U,'" Jr¡1 1:"1"','" \ llU,11 ,1IJ PU,l.1 , 1:1 p "'l'p.l,l Ip ...,11111111:.1111 pI HU 1'1;l11"'1 \.1 011 :mhullI: '1'" \- '11 \ IW:"lnl',l I'lll.ll"'!'" 1,'" ,1Iqn ".lIUl'IIOthlll ... ,:! 1l;l11.1;l... llo.1 llol;ll \1l11:11l.1IpO "'111 .1p I'pl'.1;'p e[ 11,1 ""'pl.lllpoJd 11.1!1q11d 01... 1:;1 1,11' 1110!:"I.lllp:U "1'1 0;1.JlX1Ul;l1lIS ..(ll.JI'IHI11.1.1" (,'\IU [1' .JPlllll ....l.Jd 'IlL \ lll) ...01 ,1p ... ;lllq .1.Jltl.l ".11"'1~t¡ lltll.lI':1llp,l 1'1 ,"'p 1l1ll"'UP(l\.1 1'1 ;11' ol.1npoJd l' llIllP/U,ll1101 ·.l11h "'O~llll ,1p ... ,11I(lI.11~J.ll1,1¡i "1'11' "1'IJIl,''';l'''lq ;'Ip "'1'lJ.l11d "'\:1 nplw.u,....... IItI OJ,-,J· ... Ol ... ,1;:¡1' "'llpld... "p ,1Itll'lp;1111 \ ....11\1.1.1(IP "I11;1p ... ;1l1(lI.11'J.lll11W ....J "'l'l.lp \ IHlI ..... u.1\qn ... l'I;lP I'!, J.ltlodull 0.1;101 °10... 1·.10t.J:'¡ 1'1 ,.... p oUPlqo¡{ l......111h "1'1 JI)I':\ 1;1 Ilpu,....'.1np,....J ·... I·ul·I";lndn ;1Jd "',llwP'III.llllnd"'lp "'I~I ,.... p 1:, Il UIPlll PI ,1p UI 11.11110 \,1 1:[ 11:/1 WI HII Jlm:•. IIlIIlU.l;X! 1)llll·II.1 JI xl · ... ;lUI l!.111 ..... \411'" ;lp 1l.11111 ;1.1.1 1·1P lltll;'t:, J,1 1'1 .1p .'Iwd IJl!J;1 ti ..... Ill,11l¡ll.lJd ... ,"1 1·IU,.... q."I¡1 Ihll:'l'!lnp 1'1 ..... p l~lIllJ:ltlll 1'1 1: "'OUUlI1l" ;lp 1:1..... 11,11 "'1I1 . . . p I'lw:'I.'P 1'1 .'IUI'Jl1p 1'!Jl:PUll.'.1... Iq IHIII ..... nh 11l11"'1l1~d\.) 1'[ ;lnh l'lU . . . UJll;1,W (lOO;:' p . . .J r.t\ ·1·1,111........ ;l 1' P[ \ J!'UOI.'I'.1111' ..... I:JllIJ.1qO.l P.l O \."'1."' I'WJOP" 1:1 -,1wm...qn ou tlll: I ';:'161 :'lp I'P1.111l'l1l.l "'1"'\J.1 1'1 ;lp 0J.111ptud Il:J;lu;t;i 1l.1l(qlH.I Oj ... p¡i u,.... 1.1 l1lHJlllhlp;l1' IWP,...,....,1.1111'1'· 1I1'1t.PI' lIUI'" UnI.11'1I1p,.... ·"'P I'l'pl[l'..... l:lU"'"11I'Ull"Jl'd Las manifestaciones del proceso vivido por la educación chilena en la década del '80 llevó a la necesidad implementar, a partir de 1990. medidas que deten:an un mayor deterioro del sistema educacional e iniciar un proceso de reforma. Entre las medidas introducidas eSluvieron: recuperar los elementos básicos de asislencialidad escolar (como la entrega gratuila de texlOS y racione~ alimenticias). elevar el valor de la subvención, eslablecer un régimen laboral especial para los docentes y mejorar significalivamente sus remuneraciones. En estos años iniciales de la década del 90 también se echaron a andar las primeras iniciativas de mejoramiento de la calidad de la educación orientadas a las escuelas de desempeño. Estas iniciativas abrieron paso a una reforma educacional de proporciones. cuyos principios se encuentran enunciados en el Informe de la Comisión Nacional para la Modernización de la Educación, difundido en 1995. Esta Comisión planteó un conjunto de propuestas para poner a la educación chilena en condiciones dc enfrentar los nuevos desafíos asociados a la democratización y modcrnización del país s. Entre aquellas propucstas estaba la revisión de los marcos curriculares dc la educación básica y media con el fin de reforzar las competencias esenciales adquiridas en cada nivel. extender la jornada escolar, incrementar drásticamente los recursos pedagógicos en las escuelas, priori zar a las escuelas más pobres, alentar a los establecimientos a formular su proyecto educativo, dOlar a las escuelas y liceos de computadores, incentivar el ingreso a la profesión docente e invertir en perfeccionamiento. Para viabilizar estas propuestas se proponía duplicar el gasto por alumno en la educación básica y la inversión pública y privada en educación como proporción del PI B en un plazo de ocho años. 2. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACiÓN 199U· 2UU3 Al contrario del proceso vivido durante los ochenta donde el gasto público real se redujo en un 23% real, la reforma de lo~ años noventa ha involucrado una alta inversión fiscal. Desde 1990 el gasto público en educación se ha más que triplicado en términos reales, lo que representa un crecimiento de grandes proporciones aún en una economía en rápido crecimiento corno la chilcna. Es así como el ga\to público pasó de un 2,4% del PIB en 1990 a 3,8% del PIS en 2003. Si a eslo se Ic suma el gasto privado en educación. puede apreciarse que Cll un período de poco más de 10 años el gasto en c l . ció! del prácticamcnte se duplicó en términos relativos pasando de 3,8% en 1990 a~% en e120ü3. Comisión Nocional Un,,·crsllilrla. rara la M<X!t'm"a.:lón de la blUGKión 1199J 1. Lm [)f"afio-. tl~ la b.Jucaclón ('hLl~na f~nle al SIglo XXI. E.dllonal (0"'' \1 1",,,,,, "1,, 11""""" ,,( , Gráfico 4 Gasto público y prinldo en educación por alumno 1990 - 2003 (mlles de l>esOS 1(05) .. I <M~I ,í ~rKI '" I "" I '" I ~I~I 11<1 'IKI I '" ,< ~ ~ , 11 1 (o e , , , ¡ . ["1'111,,,1< rUt'lllt" lllft' ,"ín !c' 1'1<"UI'U<"1<", \ll'\IIlL'( ,,,hle Illlnflll""'¡,," ,k )'f(I<II<',"¡(l1l de" <,o..Iur",,'¡oP ,1<- ('uell1a, 'ae'lon"le, o..It"1 H;rnril ( <'IlH ;11 \ !l \[)I I \J\() d<" (T !'\L El ~nJliCll4- 1l1l11:...lra la l.:\oltll.:i('lIl dd ga...to por a]trllllHl en I.:Jul.:al'llín dC"'lil.: I(NI) al 200." Junto 1.:011 d fuclle l'r1.:l:lllllCIHO qul.: h..ll.:\pcnlllcllladoc ...tc ga... to c puede \L'r que 1,1 proporCH11l entre el ga...1O prl\;¡Jo ~ plihl1ro ...e ha 1ll,1I1[t:ntdo n:htll\<.lllll.:lltt: c tabk dt:..,(k 19<)<). aportando el ga..,to pm ddo lll,í.., dt: 2./.:::" pal1l'", del ga...to total cn lo... \¡Itllllo... Cll,l1ro año.... 1:... dcclr. el CreCllTllt:nto qllC c\pl.:ri1ll1.:lllÚ 1.:1 g.a ...to púhllco en I.:dUCII;i{)1l no rl.:clllpl:v6 ga ...to prl\ ddo. "'Ino quc ...1.: COlllpklllcnt,u, lll, ...Tt:clendo a t:l . . a...... lllIllarl·.... I.::"'ll.: comporlamicllto 1.:" con ... i...ll·1l11.: con lo planlt:<:u.hl I.:n cl Informc dc la C01l11 ... ioll Nal.:lOlIal Para ];¡ J\1odernl/,ll'lún dI.' la Edurarl6n, dondl' ...1.' IIl ...la alllllclltar el lolal 1l,I(;IOllal de la 1Il\I.:I"\IÓll edllcarional para llc\ar ¡¡ caho ulla lllo(krl\l/;JCIÚn dt: 1;1 educaCión. l::n elcclo....1.: propll"'O qllt: e...t: "COlllprollll"'O N<lclonal ron la LdLK<ll'IOn" ...t: t:xpn"~ ...a...e Illedlanlt: un alllllt:nto de la i1l\t:r"'IÓn educarlollal que "t: onglllara"a IXlllll de lo t:"luer/o" nllll'Urn:ntc... ut:1 L...tado, dt: lo... pri\ado .. ) dt: la ",o(:ledad". donde d aUIllL'lllo del pl [O puhllnl 1.:11 pmCI.:IHa)e del PIB tÚl.:ra Igualado por lo... pn\ado... , LI amplio CI\njunlo de Illll'lal1\a" dl.:...arrollada... a panir Jc 19(X) aCL'IlIUlí la C\palNÚn dc la cduca("ióll E"'¡e L' fucoo ha 11t'\ ado IlO ...610 a qUL' la cohertura utll\(,T...al dc la l.:uucaClón hú"ica ...c hdya mantenido ino a que la l'dllcaciún IlIcdi:t alc:tIl/dl"On ni\cle... tic ColX:l1ura "'11l11Iarc... a lo... dc paf...c... m:í... a\ an/ado.... A... inll"'1ll11 "l' produJo una \Ignilicall\a t:xlxl1l\lún lIl' la l·dul.:'KIÓn preh;í"'I(;1 ~ "'urll.:rior aharcando cn aml){)... l';N)'" a IlU'" tk UII tt:rcio de la I){lbl:tcióll en lo... Ir<ll11o... dt: t:dad l'OITt:"'polltlll..'nlc" Icuadru2), DUlalltt: t'...ll.: pcríodo t:1 "r ...[ellla edllGlll\O re"I){Hldió dI dC"<.lho IlO "ólo dl' ah"'()fher l'l crl.:ci Illlelll(l (ti.: la l)ohldl'lllll L'll edad c"'l'(llar, "'lll(l de rIlCl llr>< Ifar a nlll{l" ~ .1{)\ 1'Ill·... ti lit' de olru modo hahrían m¡..:re...¡¡do 111:\ ... tal'lh'HllCIl!t: .1 e..,[e o lo hahrídll ahandonado Illá... lelllprall{). Ij Cuadro 2 Evolución dc la cobcrtura cducacional 1960· 2003 Analfabetismo Educación Educación (mayores de pree,colar básica Año 10 añosJ' 1960 17.6 2.0 80.0 10,2 1970 4.0 93.0 8,3 95,0 1980 -l~~Q_ 1990 5,3 21,0 96,7 2000' 40 324 987 2003' 4.0 35.1 99.4 Fuenle: ArellilllO (2()/XI) 1 Pum 1()~ uno, 2000 en adelante. ma)orc' de 15 año.. 2. Mincduc y Midcplan. ('asen 1990.2(0) Educación media J4.0 50,0 65 O 79.0 899 92.6 Educación "upcnor (20-24 años) 4.0 9.0 110 NlÍmero de e'ludiante, 15,6 31 5 37,5 (mite') 2257 2254 3162 3358 4474 4512 El cuadro l muC'\tra la cobertura edll<:acional por ~ ...trato ...oclOccon6nlll':0. dond~ ...e pu~dc aprel:iar que la alta coh~rtura exhibida en lo... ni\ele" de educación há... ica) media ...e ha logrado de manera relativamente igualitaria, Sin emhargo. e"e ...e...go igualitario ha e\tado pre...ente en menor medida en el cn:cillliento de la cohertura prce\eolar y de la educaci6n terciaria. donde exi ... tell importante... brecha ... entre 10... dl\tintm quintilc, d~ ingre:>.o d~ la población. En cfecto. 11110 dc cada tres niílO' del 2W'r Ill.h pobre accede a la educación pree ...colar mientra ... uno de cada do... niño... del 20Ci m;h rico lo hace. bta diferencia e\ aún lll,í... dram.ítica en la educación ",upel"!Of. donde la brecha entre el quintil Ill;.t... pohre y el lluintilm,¡" rico de la población e<, de :19.2 punto... iendo la cobertura del 2W¡;- m;.t... rico cinco \ece~ ... uperior a la del 201ft Ill;:í\ pobre. Ila) que de tacar.... in emhargo. que la ... hrechas entre el pl'llllC'r} el cuarto quintil en pree\colar c\ dc ...ólo :1.R puntO'> 1llicntfí.l... que la brecha del primer al quinto quintil e... m~i ... de Ire... \ecc... \uperior a la anterior. Cuadro 3 Cobertura Educacional por Nhel de Eslrato Sociocconómico 2003 (porcentajes) ~-- QUll1til Educación Pree..colar 1990 2fXl3 I 16,9 _30.3 34 11 175 111 20..1 35 36,1 27.2 l- IY V 324 49.1 Puente: MidcpJan CASEN 1990.2001 Educación Básica 1C)(JO 2003 _~.5_ 969 97.6 97,5 98.9 _9S-,5 99.1 99,5 99,5 99.5 Educación Media 1991) 2003 87.5 7)..1 3 763 917 94 SO.5 87.2 96.9 9·U 987 Educación Su~.!:0r 1990 2003 4,4 l-ld 78 21 2 12,.1 ~~_ 46,4 2LJ 40.2 737 IS La educaci6n en Chile e~ proveída mayoritariamente por entidades que dependen de fondo~ público~ y. en menor medida. por aquélla~ que cobran por Sll~ servicio~ educaCIonales. Para los nivele~ precscolar. bá~ico y medio. la matrícula ...e dl ...tribuye entre e... tablecimiento:. municipale.... particulares subvcncionados ) particulares pagado'>. De éstos. s610 los últimos dependen exclusivamcntc de recursos privados. En educación preescolar cxisten adicionalmente jardines infantiles ad1l1inistrado~ por privados. por INTEGRA y por la JUNJI, do~ entidades que reciben aporte~ direl..:tos del gobierno central. De igual manera. la educación superior es impartida por inqituciones pertenccientes al Consejo de Rectores que reciben aporte fiscal directo y aquélla... que no cuentan con este subsidio~. es decir. los institutos profesionales. centros de formaci6n técnica y la~ uni\crsidade ... pnvada.... Los cuadros 4a )' b ... iguientes muestran el número de estahlecimientos y matrícula por dependencia y nivel para el 2003' Cuadro 4a: Establet:imientos educacionales y matrículas 2003 l Dependencia Número de Total de Administratha Establttimientos Alumnos Preescolar Municinal 6.1]8 2.115.699 331.487 Particular Sub\ endonado 4.084 1.480.002 104.155 Particular Pagado 292.277 39.266 930 Corooraciooes 71 57.060 IJO 475.038 Total 11.223 3.945.038 l. No induye !>BIas cunas o Jardines infantiles Fuente: MINEDUC (2004). Esladfsticas de la Educación 2003, Es~ial Básica 15.%8 1.237.918 66.721 904.826310 169.029 SOl 82.999 2.312.274 Media 446.512 365.809 78.967 55.769 947.057 Adultos 83.814 38.491 ~l~~ 660 ----127.670 El aporle fl\(;al dm:<.lo -on rec'uro;o;" de'lInaJo, .adJ ~ño por el l're'upue,lO uel \luu'terio de hJU<:J<'l<'1n para fman<;lar a e\l," uni'ef'>ldade, Adlc'lU~alrnentc. el ~ll1u,teno apona anualmente re.uN" a lo, fOIllJu,> de nt'dllo Ulll'ef'>IlJrl(1 'lue admml'uan ......I,\> unhef'>ldauo:" E'!e nédl!<l ahamenle 'ul"l<liado PUl" "oenta <'(ln una 1,1'a fija de 1!l1eré'> ,Ie!'l una <nnllngen<'lJ al mgre,>(I dc S'l. y la dcod;,¡ -.e condona lu"l:0 de 12 al\"" Ira' d erre..o ud deudor Adioonalmenle al arorle li'Cal ,hrccto e,¡'>le el ;lIlllle<:lo, 'lue e'>lj dm¡:ldo J loda' la, In,mu";on", de educan"n ,uper",r (ullt"er,,<laUe,. iO'>IIIUIO, rrole~l"nalc~ y centm, de ¡ormac'lón 1(·. .:n1<'a), 1-, un aporte <'uIKuf'>able cu~o cnteno <le dl'lnb",,-,ún e, la matricula de lo:" ••lul11l1o, de pnmer año cun 10' 1I1ejore' 27,S(.) pUm,,)C' en 1;1 Prueba de Selcn'lón Unl\'er"lan~ H"lór"amente mil, de un l«l'l ,leI AH lIa obtemdo por ,n'lllul'ior.." con aporte j'.",al dneelo. '"o;\c'"m 'lue tallllllcn -.e ow" Ó <Jorante el ~(JOJ, o.mde 17....11'. <lel AI'I foe dcsllnooo a ""liloclone, "n apmte dtre<'to_ <;1 Illen eX"le mlonnación má-, a<'toJ.hI~<JJ. re'peclo al ga'lo pullhul en educ'auún, la e".-a-.eI de ,nfonn'><:lón re'peno al ga",o del """,or pri\ alto obhg;, a [lllh/ar pnncip;dmemc <'Ifra, del ~(.n, 1 '" dalo, de !!'I'IO pm ado "Oll oblenldo, dd 1>111\ LDL (" YCoenl,l' "I.,uon.tln dd BalKo Central. '-joe al momento Je e".-nll,r "1" <'al'lIulo ",1 ""J">IIían <le ulra' para ~OO,~ e, ,.0., " , Cuadro 4b: Instituciones de educación superior y matrículas 2003 Número de Instituciones Universidades Conllio de Rectores Instilucion~ 63 25 38 48 Total de Alumnos 403.370 I)~nldo Postgrado 378.836 246.750_ 230.174 156,§20_ 148.662 101.674 101674 62.070 62.070 567.114 542.580 14.911 Privadas inSlilutos Profesionales Centros de Formación Técnica II~ Tolal - -226 Fuente: ML"iEDUC (2()C)4). Eslao.lj\ti~lb de: la Ed\ll;a;ión 2003. E~te 9.488 5.423 l'ostiluJo 9.623 7.088 2.535 14.911 9.623 cuadro permite \islumbrar la magnitud de la demanda cdUl:acional }, por tanto. la... necc!lidadc .. de financiamiento del "lstcma. Como se aprcda. el ".'tcma edllc.lll\O chileno requiere rccur\os para cubnr la.. necesidade... educali\a... de ca.... ·t5 millone... de pcr\ona.. en 11.223 c'itablccimientos) 226 ill',titucione.... En la ... iguientc "en:ión c\:aminarcmo" la... fuente" de donde provienen los reCllrso.. para sati"faccr e"ta.. ncce"idadc". 111. --~ FUENTES DE RECURSOS PARA LA ED CACION EN CHILE Para el año 2003. In opaaclón ) regulación del ,ee(or edUCal!\{) que mi I tone ... de persona aliend~ a ll1á~ de 4.5 ignific6 recur...o:-. equi\alcnte ... al 7. I q. del PI B ' !, El '>celor privatlo aporta el -l6o/r de esto.. rCl.:ur o.. mientras el ~eclOr púhlico financia el 549, n.:slalllc. A continuación se cxarlllllan e<"l~h do fuellte .. del financiamiento de la educación chilena para luego analt/ar el u..,o de lo... rccur~o en J. "ll conjunto. (; ISTO I'lllUCO En Chile. el ga..to públÍ(o ha ... ido la fuenlc pnm:ipal de finandamicnto p.lra la cdw.:aclón de la ma)orí<l de la pobl~KIÓn) conllllúa ... cndo mu) relevante iI pc.. ar de la incorporación del 'L'l'IOr pn\ ado. En el c...quema auunl dc financiamiento. lo.. . Gohlcrno Central D~ ...arrollo (~l rc("up~o .. públicos prO' lI:ncn de do.. fucllIe!'.: tr<né, del Mini'\lerio de bJucación (MINEDUC) } d Fondo Nacional de Regional) y lu... MUllicipios, Para 2003 lo... recurso, públicos de ... tinados a Ira\6 dc e... lo... canale ......uperaron 1m. $ 1,92HA66 millones. a, (,a... ln del guhil'.'1I0 ('l'lItnll El g:t... 1o del gobierno central de..tinado a educación ,e dl ... trihuye principalmcnle a tra\é<, del MINEDL'C por medio de 1m ul ...tinto... <,Cr\ICIO'" o dl\I'\IOne.. que dependen de óleo prc",upuc"'lándo..e mediante l':trl'tulm <;erarad(h. El gráfico 5 mue..tra la di ... trihución del g¡hlO 101al entre lo... disl1l1to.. capítulo<,. Se puede apreciar en el mi ...mo que lo... capítulo.. que l1e\an 1(", ,ga...to., má... imlxm¡Jnle.. .,on el tic ..uh\Cnl,:ione... (con un 62Ck del IOlal), Sub"'cl..'rewría } Adllllm"'lracióll Gencral 117('( ) ~ Educanón Superior ( 1I q.. ), 1)~1" "f.",,,11k 1.1 1)..0:...\.,':' do: I·,.....uo", lu de .... oerO" ~ ¡~ \h' llJIII"p~ 01111, ....... r.u" ",m..t>lh,...- ... ('~'h' 1 Un.:K''',u .kl (¡,,",,,e.....' ("entr.ll 1 ,,1.. 1'1'1:>11...",.." de IJ. ()( '1)1· I.u....·..."." al a Gbr".-e ~fMl~ la .dr•• de Ita.¡" ¡.>!al,'tI NOC....·I.." par¡l ('hile e. ,le 7. l' l.a d,k",,,,1.l 'iC' unp"" e" 1.. <¡ut '>C ,,,,Iu'e .. , '~.l.tr. 1'1'1'>1",.. e" Nu.: .... ' Wl t" el , ..l,ul.. I~ En gcl1crdl cada capituln tlenl' una labor c\iX'~llica rclacHlOada i.l un llI\d educaCional o una función particular en d 'cctor. p<lra la cual c, nccc\aria de...tinar recur'o' púhilcos. A contllluación ...e detallar~1O ore\ clllcnte ljue ~'I'to ,lgrup'l cada capllulo ) d prop<).,.1l0 quc hu ...can cumplir lo... reCur\(l'" de\tinado... a tra\~\ de '¿'IO'_ Gráfico S Gasto del Gobierno Central por Capítulos de la Ley de Presupuestos de 2003, (porcentaJe) " " \l'B\ t. CIO • La mayor proporción <.k lo... re(UNl... ,lplil'adm a tra\'6 del Mini ... tcrio de Educación ,c cncucntran prcsupue_... tado~ en el GLpílUlo de SlIhvclK'lonc' E~tc capitulo Induye lo~ rccur,o, ncce,arim para efectuar lo, pago, JI.' ... uh\t~nl..'IÚn e...colar a 10'" e,tableclIlllento... rnul1lclpale\ ) paniculare, ...ubH:ncionado,. Jllllto con la ... ""'lgnaClOlll" a\ociada, a lo, profe'>orc~ por dc,empeño dIfícil) e'I..'l.:lcl1cla. entre otra, l\er cuadro )), La L'nidad de SUh"'Iu:ión hcolar. ~Ictualilada anualmente. e.. b ha,e para cakular d \alllf de la ,ub\'enculn por alumno que recibe cada e,tablccinllento. ) que depende dd l1I\d educacuHlal ) de" el e...tabkl:lmienlo pertenece al ,,\tcma lEC a"'l l:omo de j'iKIOrC\ adh.:umall." a~oclado, a rur<illdad ) dc,empcfio difiCil. Cuadro 5 Transferencias del Capílulo Sub'enciones 2003, (miles de pesos de 2(03) Transferencias al Sector Prhado f-_-,;S",u"b",ención de Escolaridll"'d'-____ Subvención de Internado f---';S"'u"-b,"'ención de Ruralidad Apoyo a los Grupos Diferencia~ _ f-_-,;S",u"b':o. Ret::- Educar.. Art.39. F.L.(Ed.)N"2. de 1998~ f-_-,;S",u,,-b':o. de Educ. Parvularia, ,- Ni""cl de Transición º.. Subv.l~.I· v r Art. 5° T';;;;:- DF11Ed)N"2 de 1:;;99~8,,-,-.::=== Subv. lne. 3° An. 5'" Transil.. DFL(Ed ~"'2 de_I~8 r-_--"S~u~b,,,'enciºnAnual de Apoyo al Mantenimiento: 1.158.556.285 _ 1.065.39~. 779 14.844.857 1?95Q.606"!_ _-j _ ,1.0l7.906:~--¡ _901.490'7-_-1 --,c1O • . 197.415 14644.400 571.0~0 --,c15"c.·034.782 Transferencias a Olras Entidades Públicas 87.796.226 AsÍlmación Desemoeño Dificil _ _ _~1969!16~97"c----j HeRif. Cemnens. An. ~ Lev N'"19.200' _ _ _ _--.;7"'.763.8,;'3:!-9--1 Para el cum Iim. dellnc. r An. 10 Ley N"19.278~_ 2978.554 Subv. Adic. Eso. Anic. 41 DFL Ed.) N" 2 de 1998' 45.782.119 Subv. Des. Exce1.. An. 40 DA.. &U N" 2 de 1998' 9777.563 SeniL de Profeso Encarl.!. Lev N"19.715 An.l3 1.648.546 154.908 Asi~n. de Excelencia Peda~ó~icll. Ley W 19.715 Fuente: E)CCución presupu«taria, Dirección de PresupueslO~. I Subv. P.... e table<:imientO!o que efeduen CUT'iOS de reforülmienlO y apoyo a aquell<K alumnos que hayan obtenido un rendimIento escolar cahficado como defw,:lente. 2. Aumento en lti remu~toDe:$del personal no n-cnte 3. Inclu)'e en el dJcuJo referioo en la nota anterior la ub\'ención de Internado. 4. Aplicadefimción de remuneración del Código del Trabajo en materia pre\i ional dd personal que~)I s..Jo traspasado ala AdmimSU1Kioo Mumciplll y hublers opcado por mantener un rigln-.en pre\'lsional de empleado público S. UMP Compensatorio: Monto mensual fiJO pat'I profesotts del sector mUllicipal que tengan conlrato de más de 30 horas semanales. Este monto es delenninado en base I aiIos de ser\'icio. 6. Subv, adicional especial que aumenta la sub\'ención básica a panir de 1998 7. Subv. Desempeno de Excelencia otorgada trimestralmente 11 los so~tenedore~ de los establecimiento. calificados como de excelente desempei'io según lo establecido en este anfculo. Lo\ recur~o... del presupuc"'IO del MINEDUC en cl Capítulo Sub...ecrclaría y Admim ...tración General e...tán destinado... a una ...crie de programa... } proycclo", CU}3 ejecución c... re<,¡xm<,abilidad directa de la Sub...ecrelaría. Lo... programa~ que reCibieron recuf')o", de...de e<,te capítulo duranle el 2003 fueron: Programa de E~tcn'\ión de la Jornada Escolar. Programa de De ...arrollo Curricular } Evaluactón. Supcni,iún e In ...pecclón de E~lablccimienlo... Educacionalc ... Subvcncionado.... Programa Chile Califica} Programa de Desarrollo} Fomenlo Cultural. Adicionalmenle. para el año 2003 e... lc capítulo a<'lgnó los recur...o<' para IlHcgra. Becas Indígena.... Proyecto<, de Mejoramiento de En ...eñan/a Bá ... ica } Mcdia. Mejoranllcnto de la Equidad y Cnlidad de la Educación Superior. cntrc otro.... El cuadro 5 muc<,tra lo... recur...os destinados n tos progrnmas y proyecto... má... rekvamc\ que se pre\Upue~tan bajo el Capítulo de la Sub...ccretaría } Admini ...tración General. " 1" """ , I m,m o., I ¡". 'lO 1"'" (. 1, L.o.. recur-.o.. de.. lmaoo.. a h..lw,,:al·llln Supt'llor en 'U rl"pt"dl\ll l-,lpillllo a..ociauo... al ar0rtr.: fi ..l"al Ulrl'l"hl ;¡ Illdll~r.:n 111', t!""to" la" m"lJtlIl'ionr.:" ud COI1"CjO dc Rl"l"Itlrl''', el aponr.: a lo" londo.. "olldano" de LTclhlo Ulll\r.:r"llaflo ) ll'cur"o" para hcca .. , cntre otro". \lhl'lonalmenh... rr.:laC"ionauo a c"tr.: Ili\r.:L e\I'lcn do.. C<lpltuIl1" adlclOnall"" quc dl',llnan rccur,o" púhltco.. al Con ...qo dc Rcclorc.., y al Con"l'lo Supcrior dc l:.ducacHIIl, aUTlqul' 1.""10" capllulo" n.:prl' ..cntan mcno.. dd li( dc lo" ga .. lO" dc.:1 \111\1 Dl< 1:1 primcr (.:on .. c.:Jo ~Igrllpa a 1.1" 1lI11\1'r"ldadc.:" c.:"tatalr.: .. ) pl1\ada" quc rccl1lc.:n .lportC' li"l'¡d dircl'lo, Illir.:nll·"" c.:l "cgunuo C'''' l'I entc rr.:guladOl de e-.tc.: lli\c.:l Cuadro 6 Programas del Capítulo Subsecretaria" Administración Genenll. (mile.., de pe:"'o", de 2(03) 182.07~.797 Programas Subsec:retaria e\l,:ol3rc~ 10.986.703 11.986,708 989,291 -----Infonnjli"::3 educativa Texto!> Recurso\ educativos -_ _ProFJllla de Mejoramiento Educativo (hásic•• ). medm) ~ Progr:una EducaCión Prch.lsica Prognuna lducaci?!l Bá~lca P~ralll.a b1ucación Media Pro,.!ram.a LJucación ~iaJ \.85455~ _ \,074,-ª12.- 6,008.725 '.8K5,962356.730 ~_-'oPro.J;rama Inlercuhural_Bihn~c 38J.(X)) ~-- SIMCE.) otros e\'aJuación '--~Perftt"::I('ni1nl1cnto docente\ -E\·alu3I.:Ión docente... ~lci~ e!>tablttimjent02ub\el1Cion~ f--_~L~"~<os~. de j\ntlcip:teión Desaml1l0 Curricular Evalu<'1..::ion De'iCmpcñ_,? Docente Fundación Tiel~ Nuevo.. f--_~Ed=",~aci6n c'<lraescolar ¡nte ra P rama ara la Extensión de la Jormlda Escolar Com lela Desarrollo Fomento CuUural Desarrollo Curricular) E\aluación Programa Chile califica Suptnición f" Insp«:dón de los E.... tablecimientos Educacionales Sub\cndonados I.a Junla :"J¡u.:llm¡d dr.: AuxiliO ¡"colar 4.20.%9_ 1,3?6.464 966,703 2,1525% 93,993.501 10 488.013 18.698.723 10.072.&10 16.986.566 Bcca.. c.:" la c.:l1tld ..d cncargada Ik adlllllll"trar lo.. ~ rr.:c.:lIr"o"l.:"tatak" Je..unaJo" a \ d"tr por lo" alumno" l"n C(lIlJIL"Ulll \ ulnc.:rahk para ) pennanc.:/Cilll r.:n el .... \ll"ll1a 1.513,399 .2.327.110 420.969 -100,000 - -3,og6.577 'ü-l,995 ~"l'(llar L"t~ qll~ ln~rc.:"c.:1l l"<lpllulo "'l' orgalll/a cn do" programa", el pnmc.:lo rdcriJo a la" hc.:ca!-. de alllllenl.lCIÓn ) au\l1io l'"colar en gl.:llcr'll. Illlcnlr.. " d "c.:gulldo "c locali/a cn !lh tcma .. dC' "'llud l'"colar. l::"la m"tltuclón Ik\a "cnicio" ;¡",,,tc.:lll'iale,, a l0" alulllllm lll¡í" dc"protc~ldo .. ¡¡ caho 1<1 lI11port,lntc l.rhor dc del "l"lcma, Para 1m tema... relacIOnado... con la l.'n ...eñ'lIllil prec...(:olar e\.hte la JUn!<l ~acl(mal de J<lrdine... Infantik .... la que adicionalmente admmi ... tra 1m Jardine... ínfantik ... bajo ... u rl.'...pon...ahilidad. El gohlerno central de...tllla. adem.¡.... otro~ recur...o... a e...te ni\'c1'ltra\ó del f\lilll\teflo dellnteflor a lo... Jó.lrdme... de INTEGRA. lo... que adicumalmente reclhcn rl.'l·urso... a tra\¿.... de la Suh\ecretaría de Educaci6n " . Sin emhargo no todO\ lo... recur...o'l del Pre'lllplle\tu del M INEDUC deben er con'liderado... corno ga ... 1O en educación. Entre C"'IO ~e encm:ntran 10'1 recur...\)... dc...tinado a m...titucionc... como la COllll .... ón ;\Sacional de Ill\e tigación Científica) TecnológiCa (CONICYT) ) a la Dirección de Blhlioleca.... Arclmo... ) Mu ...co... (I)IBAM>. La pfllllera '1C creó para a..e"'orar en materia... dI.' cienCia) tecnologl'a: coordina. aniCula ) ¡Idmilll ..t(¡l n:cup.,o... púhlico... de d .... tI111a ... fuente'l de tinado'l a la ill\ e'ltígación cientílica. con un enfa"'l'" en la ciencia bá ica. La DI BAf\l. en tanto. l.' t~i encargada de la adlllllll ...traCU)n de la... redes de bihlloteca.... mu eo... ) ardll\O\ ) de ...u COIhen al:lón. AdiclOnalmentc otro... ga to... como lo... pago... dc lIltere'le que aparecen el CapílUlo de la Sub...cnetaría "'011 l·ontahili/ado en la Cla'>ificación hlllcional del Ga ... to Público como ga... 1O linarK'lero. La . . egunda forma de tran ... fenr recur...o... del gohierno cenlral a la cducacl(ln e... el I-'NDR, utlli/ado para Imanciar pro)CCIO'" de mfrac"'lruclllra en c...tahlccimll:nlO'" del"'l ...tema munieipal E"'ll.' fondo ha "'Ido dc c"'l>ccial Imponanna para poder adel'uar c..to.. c\lablc('irl1lcnto... a lo... requcrinllCllto... de 1;1 Jornada bcolar Completa I:.n :!003 ... e de...tll1arnn 5117.535 nullone.. a ga... lo de lllfr<ll:..,¡ruetura e...colar para \er di\lrihuido... mediante el \pone de Capit~11 JEt' IS67.09:!J. Fondo de Infrae...trllctura E...colar (S"I.(XJ8) ) aponc~ n:gionalc... de ll1\e ...·,iüII ($9 ... 35). El ga~to lotal del gohierno ccntral en la fUllClón educación en :!(Xn fue dc 1.928"'66 mJllonc ... lk pc~o... equivalente a ca ... i 2.XOO Illillolle... de dólare.... I-:... to "'e Jiti:rencia de la cifra del Prc",uplII.: ... 1O del MINEDUC dchido a la .. cOINdcracionc<' c~plll'aJa ... anteriorrncl1te, que ...c aprecian en el cuadro 7. De e\lo... reeur os un 89( ( fueron rel'ur...o.. dc\tlllado a ga<,to, corriente... mlelllra... el I1 (( rc ...tantc fueron ga<,to de capilal. \r..rtlrdc: .'I.I-1M,j, J¡".tf"",,·, .. I.. lunJ.M:I< "11(,1/.\..: ;'<'tlCnl.. I'.tJI,J..Jd", "I,'r "lel f /",,,,,.,.. /,.1.1,,,,, ",...,,,e-h. ( '0"', Cuadro 7 Composición del Ga~to Público en la Función Educación (millolle~ de peso~) local \1I\EOlC U """'" e, s, 82001 11.185 i3! 61.'iS 66 2.95S ,,~ I~ 4l Il~ "8 65 116 l027 4O.Y>2 5l .......c.... """""" c_ Offit.\l Prtst PIro. Tl3ft'f Ctts. 24 i I.M!697 local (1ft. 1.102 1.753.491 Oro; 1....17 ID~. Real Tl3l'>f. QSI . r.. 143J02 14l6!J 1 2.\49 1 2.Jl9 lJ.l95 J.110 29 41471 Jl 2 Jl .~ IWS ;",,¡ .. 1& Cultllr.ll y \ao, Ants al'1f'f1 1)41 161' Mib: I\'TEGRA Pros: ~6 ....qü<n 117M f\1JR r__ Edaólin h. 311 Be.;a.o, PrNdenle .., l' n 7301S l. 1l7!n ~4~ J.f,l6.IJ7l 1.6.311 UJ11 .. 11.766 l&ll68 61019 l.1UI45 14~ lOO 11.7" JUllI JUllI 2tU11 1.928.466 ,1 , Jllnhl um lo... rccur,o'l aponado... por el goblcr no ccntral. lo... municrplo", lrall'.fieren panc de '1U'" ingn." . o, a lo.. e"'lahlcl'imienlo'l cducacionale .... El cuadro H mue.. lra la ejecución de JO'l ingreso'l ) ga"'lm de la... lllulUclpal1dadc'> para d .Irca educación ... egün lo publicado por la Conlraloría Gl..'lla.lI de la Rl'púhllca. De ;h,:uerdl,1 a l· ...ta LOfonnauón lo'> recur o'> adlclOllale.. a In Iran,lái(1\1 por el Gohll..'rno CCllllal ..e '>llúan en cerca de 570.000 millonc'I en el :!(X)3. Cuadro 8 Gasto dc hls municipnlidades en la función educacional por fuentes de financiamiento y objeto de gasto l • - - EJ<x:uóün deJ~.srt"SO!o Sub..enl.:ion En-.eñanno Gratuita 410.997 Otro, Inllrew-. de 9pera;;:¡ón 16.283 Pe~ Pe~ Admml~trat Aporte.. de la M~iclp_ 40.287 Presupuesto 01"" Transferencia.... 26.621 Total 494.188 al 31.12.2003' 602.828 Presupuesto Funcio· In..'ersi6n 01 a los E.~tah_ del Sistema namiento Real Total 31.12.2003' 611.208 Ejel.:uóón de G;¡~IOS 410.294 25.331 43}20 23.005 501.950 Fucnle: Conlraloría General de la Repuhlka (::!{)IB). Infonnc de la Ge~lión Financiera del hlado I La inftmnacirln '1(' pre,cnra Sin elirnina¡':lón de: mo'llllllentos re<:fproc.:o, a nl~'el de lo-. mgn:ws del Área Educación 2. 1\0 mduyc Saldo Ini¡,:ial de Caja av:endente a la ~uma de 8.394.. 6 millones induy SalJo Final de Caja lLS<.:cnJenre a la 5Um3 de S 14.8 mlllOOt:\ Ad'iCnto ;\, 'o ¡ La ncccllidad dc 11:1'. municipalidades de destinar recursos adicionales a los obtenidos del gobierno central al tirea de educación puede indicar un déficit para la... nece...idadell operativas del sector municipal. Sin embargo tales transferencias pueden indicar a la vel la prioridad que tiene la educación en la comunidad. 10 cuál lleva a que los gobiernos municipales destinen ingreso... propios a los eSl<lblecimientos. reflejando la imponancia que tiene ésta área para sus habitantes. 2. (; ISTO I'RII 11)0 El gasto privado cn cducación cstá compuesto por 10'. dc...embol ...os dc las familias y las donaCiones de las cmpresas a establecimiemos e inslÍluciones educacionalc ...". ~ •. Ga"lo de h... ralllili~ ... El gasto de las familias en sef\lcios educacionales en 2003 fue alredcdor de S1.713.315 milloncs. El financiamiento privado de educación dispuesto por las familias cubre no sólo aquello<., gastos asociados a la asistencia escolar (matrícula y mensualidades o aranceles a los establecimientos educativos). sino también 10\ gasto!> en libros. transpone. alimentación. contribucione.. para actividades extracurriculares junto con el costo de opon unidad de estudiar. es decir. ingresos que deja de percibir la familia y la sociedad mientras el c\tudiante cursa los estudios en lugar de incorporarse al mercado de trabajo. No obstante para los fines de este trabajo se han omitido estos últimos. En Chile sc aplica una serie de encuestas a los hogares que permiten estimar lo que representa el gasto en educación en el ingreso de una familia. Por ejemplo. la encuesta CASEN de 2003 indica que un 60.6% de los alumnos en el sistema escolar no aporta recursos privados por concepto de pagos voluntarios o financiamiento companido. Sin embargo. todas las familias incurren cn gastos relacionados a la cducación de sus hijos como útiles y transpone. entre otros. • l.al. c,ffll. vlic,ak, \k ,,,.," I-',-'o en eduo.:'¡";l(>n '>QI'1 c..kul• • p"r ~l B..""" C~nrral ) ""loh",••I.1.. 1"0' ti \ll""EDl'(' Al morTIC'mo ck ~bll'~ ~ Inb.lJO la "In \k g¡hlO r""'-'o p.lr.l ti ~n no~.a d"pomble ) lamp"<" una 'Cn~ ck 1Il,lIcildorn que lonnan pal1~ ckl documentu Inthndt>KS ck la F.duca<;,ón, lO!> cua~ ~rlap uulel. pilOI ~l an:ll",\ que 'oC' J'rl"Ien<k lka.- a calo uf P,,, tan'o. la-, ,-ifr:ao. ~~ <on N,~' ~n bbL' a aJgulll'" d.<10'> d'~JlOlIlblr. eplR'radl... Jl'l'I' ti \U"'-EDl'(" ,a'>tn \k 1 fmulla. en 'oC'n>eio<; filuca<:oonaJco\ ) rn.>llicula Jl'l'I' nt.lhle.:lmtenln. '·'lITIpkmentad..a.~ C(WI ,nf,VTruo;IOn que "" ¡-.Jco ~uran ck la fA-~U e ASE."'- ::!(IO.l ) ti SIMCll0lH 25 ,( (If, " /'II"'Ir,'" ",/ <f",,,, ,,'" ," (1 , De e ... I<I'" CllClh.: ... ta......e de ... pn.:nde qlle en general el ga... lo dC"'IIll'ldo a educaclllll repn.:: ...ellla un pon:t:lltaje rele\<lnle llel pre...upue ... 1o farnlh;lf St:pinla 1.IKue\td de Pre"'lIpue ... lm ¡-.a1llIhan. dt: 1997. Id fallllll<l Ilwdia de"'llllaba 5,IV; dc w'" lIlgre ... o... d la educación E... lo lIlcluia lo... ga to... por matrícula, lTlell ... lIalid;tde.... tr,uhporte, lüile .... cuola... a lo... eon"'l'lo", de padre... ~ cla...e ... particulare .... I.a Cl1t:lIe ...ta efeulIada d lo... padre ... dl' llllim que nndlcron la Pnleh.. ¡.lel Sl ...tell\;1 de Medición dl' la Calidad h<.:olar (S It\ lel.) en 2()(l.' enlrega una Inforrnal'l<Ín rn;Í ... aclu;t1i/itda. de acuerdo a la euall·...e porcenlale a!l:an/.lIH a Il.W (. ell'llallllclllye ga ...lo", de ...lInado... a pagdr la Illen"'lH,didad e ...colar ) Illro ga . . lo'" rcl;ll·illnadll... , Si hil'll la... 1'IKul'...la ... no ...on comparahle ... ni igualmente Ilguro...a .... l1l11e lran la Hlljlortanud del ga\to el1 educ;luoll para la ... j;u11l11a . indicando que l· ... le prohabkmctlll' ha crecido en d ticmpo, El cu,ldro 1) rnue ...lra la... re"'pw.: I'I'" a la Cllcue...{,t dc la Prueha SIt\ICI de agn:g.;IJa... por lll\el "'OCloeCOnÓUllCll de lo... alulllno inlell·...ante con ...Ialar que III kili ra ... l·.... cx i 11'11 iIn portante ... di krencia... enlrl' lo" ga ... ll l'" re lac lon,llh l'" con l'ducaClon depl.'nJlendo del glllpO "'OCI\lú·OlHlI11KO. l'l porn:ll1aJe que n:prl·...l'll\a l·...ll' ga ...lo del ingrcso familiar e" rclatrvarnenle parqll.... in l·rnhargo. par,l el grupo ...OCl0eCOIlOllllCO h:lJtl e ...tl' pon:cllIall' e... elllla}lIf G~lsto Cuadro 9 Prolllcdiu Mcnsmll RellJcionados con Educación según GI'UPO Socioecon6mico (pesos noviembre de 2003) Grupo ~OCioccon6nm:o b Bajo t>.lc(lio Rajo - 26 Mcdio Medio Alto Alto Pflgo men'iuaildfld (a) 4.290 __ 6.::D8 lJ.461 49.087 131.742 -- Otro~ ga\lQ! lb) IJ,MJ 14.755 IH.9H6 2~Un5 41 lBS Ingre~o proPorccnl'lJc del medio rncn~ual IIlgrc~o en g;bIO del ho 'ar en edu.:acción 17,913 119.c))0 ----_ _-,12 :W,993 l80.cX)0 ----32.447 lO -331.000. 11 77 .9.,,22'---_ __7_3_8.OOIL 172.91,0 1.526.(lm 11 Tolal (a+hl fuente: Departamenlo dc Plalllfi¡,:u¡,:ión ~ ¡'."'IUdio.... Ml'\EDl'( 1 Dcnlm de ()'ro~ ga~l(l~ con,idcmdo, rn el \"uc"innario del SlMCI e.. l,in compra de m,Hcria1e... clllación. lr.m,porte y ':UlIla de ¡':III"\(I. " h. (;:.... tu de la.. l'mpn'.. a..: dunal'iuUl'" 1:1 otro nnnponcl1te del ga'lto privado ..on la... lIl ... titllClOne\ dOn~l(:lOne ... dc la.. cmpre..a ... a e"-lablccillllCIlIO'" e cuw.:aciollale'l, En Chile \e ha Intenlado lIlCentl\ar la incorporaclún de rccur..o... pmado... mediante hcncficlo", tributario... contcllldo.., en las le) t:!'l N I X.6X 1. N I X.985 ) ~ 19.::!·H. E.. ta... leJc", otorgan un crédito tributario para lIl ... tituto... la~ donaclOllc", prok.. ionalt.: .... c"'Wtale\ ) pri\ado... recollocldo... por el c\lado. cquip~lInlentoo pro)cctm dc cultura) mcdio.... técnico-profc ... ionalc!'l ) la~ il 11ll1\Cr... idade\ e CU)O dc"-Ilno ...ea efccluada ... a e... t~lhlecimicnto ... cdul:acionale bj ... ico.... SENAf\·IE. cuyo lin ..ca finanCiar 1l1Irae trul:1ura. equipamiento o capacitación de lo... docellte.... E"-Io", inn:l1ti\o... han "'Ido efCCll\o.., Cll atraer rCl:UN), al área cducadón c:-.pccialmcnte en los último:. año.... corno se aprcda el1 el gr~ifico 6. Durante 2003 ...c e..,tim:l que ... e donaron $7.293 mittone ... a e\tablccimicllto... cdllcacionale ... ) $17.197 millollc" fucron donado... a in...titucionc .. de educación ...upcrior. dondc ca"'l la ll11tad dc lo... recur... o\ fueron dc ...tinado... a cuatro in...titucionc ... : Uni\cr... idad Católica. Unl\cr... idad de 1m Ande.... Uni\cr... iuad Adolfo Ih:íñc7 ) Uni\'cr"'ldad de Chllc (gráfico 7). Gráfico 6 Evolución en el uso de la franquicia tributaria para educación) unhersidades 199~ - 2003 (crédilo por donacione... pnmerJ categorial ~--~~~--' 11o.UI ... Ihln) ~ •j -; IJIU) 1.lnl 1lI1H) ~IUJ hl~X) ¡lU) ro V .. - " ... 11"1 l<,jll 1 (~MI ~ 2lU) l'I'IJ l' l' ... ~ ''''''' I'Ni ___=::.'~'~'"~'''_' ... I'I"~ ... t ~ ,~ / 'm 1'1'1" :;::~'~m~~~N.;..' l 27 Como " F",,,,,, '" /.1 fd",o",." --t" ('h,¡, -- 25 JI.U) 1 \jl) " 000 2 ~()() 2 (I(l) 1 ">(X) ... I (XX) " ,> •,• III I I I 11. ~< ~ ~ ~ ...., .. . . -- , ,! ! , ., < , ~ • - • E • Fueme i)lrt'(1llrllllle la Edu.;aClon Supennr, "''''''' mll1l'Jul el Sin embargo. no e~ correclo con"'lderar todo el monto donado como g¡l...to pn'ado. En efecto. debido al incentivo tribulario mencionado. parle de lo... monto... donado<; corn:...pomkn a ga...to púb1Jco en I¡I fonna de ga\IO tnbutario El monto calculado por el Ser\ 1("10 de Impue...t(l<; Internos por este concepto fue de $4.850 11lIlIonc<; en el ca\o de la ... don:.lcione<; a establecimiento.. educacional e.. ) SS.O?] mlllonc... del toral donado a m...tltucione ... de educación superior. E.. deCir. prácticamente un soc,( de la.. "donaCIOnes" efectuada<; por pn,ado.. fueron en realidad financiadas con reCUf\OS públlco'l. } por tanlo <;erán con..iderado... como tal. ,. La, kyc\ N 11I1,1l1 Y NI') 247 clmlclll1l1Jn '11'" el SO'~ lIc la lIunal"'" 'c c"n'''.lc.a com,,",,~,loll) Ifltllll.,,,,, l'tm ulll"re lIc 14 (XX) l-l\'" lld 2'f de la [enla Iíqu"b [mponrt>le I'-"'a ell'"", <k e'latlk""menl," wUC<lt:l"nak\ (Le) 1\ 1'1247) i'..,a la" d",u"",r>(" a ('n"e...,da,lc, e [n'I'IUl'" P."lt" "nale" I~)" 11 ó\l) el [",1" <k la ,j"na.;[,')n ..... k",uema ""n" ~"-\ "" 1,'PC .1.-" Ik la TIl(a [ Iml" tI,t> ' del carllal 1""1"" ,M"r~Jnd<' un t>ench.. "mt>ul;ln" aoh 1'11.I1 1 e \R.\CTERIZ\ClÓ" llIoL SISTE\IA EDLe \ClO\ \1. DESDE EL I'L'iTO DE \ Isn DE. L\S RE'iTES DE FI\ \ \CI \\IIE\ TO. La composición de las fuentes del financiamiento educativo del país nos enlfcga una primera vl\ión fc ...peeto de la manera en la cual se están satisfaciendo las necesidades de financiamiento de la educación. Tales necesidades requirieron en el año 2003 recur\os equivalente!> al 7.1l7é del PIB para la operación y regulación del sistema educativo. Como se expuso en la sección anterior. el 54% de eslo~ recur~os provinieron de fondo públicos. mientras el 46% restanle!> fueron apenados por el sector privado. Esta composición público - privado del financiamiento educativo en Chile reneja la naturaleza mixta que tiene la inslilucionalidad educativa donde coexisten entidades de ambos sectores. Gráfico 8: Gasto en educación 2003 millones de !~OOO ~sos J 2(0)1...., Cn!dr1o Tnbuw» 1l9U 19~OOO 1 '/00 UOO 18<,(1000 IllI.l)OOO 17<,(11100 Em"..~ j 14j95 I 1 700()()() 1600000 j I .l-- I 650 tM.) ~5000:.) I J ~ GI\IO Publico G:a<IO I'nudo '·ueme: I:.Jccuci6n Pre~tJplleJiI;ma Dlferc:ocia~ entre datO'> de gasto gobierno cenlral debido a qU<.' d;uos ofklale!> del gaMo en fuouoo educ;lu6n onlllen dalO\ de operación ~ pago de Intereses 29 IV. uso DE LOS RECURSOS El . . igui~lllc pa.. . o para poder t:omplctar la e.. . tructura dd financi,llllictllO de la coucacilín en Chile C" conocer (.;1 dC'>lino de c"lo.., rccur,o\. En primera inqancia intcrc ..a "aber ¡;órno ,>c diqribu)cn entre 10' di.,¡into, ni\\.:Ic... cducati\o<,. para pnKcdcr pm,lcriormcTltc a dc..,compOIll:f dicho ga\IO por alumno. dependencia) c..,lralo . . ociocl:on6mico. 1. 1, \STO E\ U)[ C\('IÓ\ POR \1\ 1'.1 ES. El l'uadro 10 muc\lr¡¡ cómo 10.., n.:curso:-. tlc..,tinadm. al ... j'h.:rna cducati\() chileno..,c reparlkron entre 10\ ni\ eje . . cid ..,¡\tema. Para efectuar c<.,{a dC\COlllpo..,¡ciún "'c lItililafon ..,upuc,to.., ~ c..,timal"ÍollC.., dcri\ada ... de información ohtenida en la CASEN 200]. SIMCE 2001 ) d:lhl'" "ohre la matrícula en cada nivel para di..,trihuir 10:-' ga'!tl'. entre lo.., n¡\l~le.., del ..,i ...tcma, dehido a que ¡\CllIalmentc no "e Clll:l1ta con un ... ¡... tcma púhl1co dc información qlle cOlltahilice riguro...amcrHe el dc ... tino de lo... reCllr\m puhlico, corno tampoco e\i ...te información dClallaLla de la di ... tribución dd ga... to privado en d i... tcllla educativo. En el Anexo ...e explica la metodología Lllilitaoa para imputar 10... ga ... h) . Cuadro 10 Gasto en educHción por fuentes y niveles de enseñanza 2003 (millonc\ de PC\OS y porccntaje) TOtlll Prcsco[ar Esoccia[ ~'isica Media r- Supenor... ~dullo Rec.ulaciÓn Sopone G.. sto TOI..I MMS "k 3.731.890 100% 233.856 6% 90.767 2% 1.550.968 42'7" 883.149 24% 49.401 J% 856.677 23'71' 20.624 J% 46.449 J% Ga"'IO Publico % 2.003.981 54% [70.679 73Ck 94'l 85.620 959.307 62~ 5[% 447.819 7[q35-'..-099 238.383 28'k [00% 20.624 IO()q.. 46.449 MM$ Ga"'lo Privado % 1.727.909 46'7c 63.177 27tlM~5.147 3gck 59[.661 435.330 29q14.301 618.293 72':1 MM$ 492é_ . - O'" 0% '-C,imo '.. FIt1(1~" 1" hl", 1< ,,;!!.....~_ (1,,/,· Se puede apreciar que e>.i ...te una difen:ncia significativa entre los recurso.., destinados a cada ni\cl e~colar. L'n 420/c. 24lit y 2Y7c del gasto total e... de ...tinado a la educación básica, medIa) superior respectivamente, mientras la educaCIón prce ...colar ,,610 obtiene el 6cf de los recur...os. No obstante lo anterior. esta" brechas de los recursos se pueden explicar parcialmente por la cantidad de alumnos en los di'itllllOS cohortes demográfico'i, como 10 Illuestra el 'iiguiente gráfico. Gráfico 9 Gasto en educación y matrícula por nivel, (porcentaje del total) 7W' "" r 'W" 4U·' lO'. ~O • 10'. 0'. - P rtt.... "I~r - / ____.G.".'".'.".".' \led,~ .A.'."'."".~ Dada la disparidad entre la cantidad de alumnos en cada nivel. es - A dull", ) nece~ario ob~ervar el ga",1O por alumno para poder apreciar como ..,e distribuye el gasto en término... relativos. lo cual requiere extender este análisis desde la... fuentes a la composición de LISO de recursos. No ob...tante ello, en las cifras ab...olutas del ga~to por nivel resalta el bajo gasto agregado en los extremos del ... i... tema. Tal situación merece la atención particularmente a la luz de quc ambos ni\'clc~ actualmcnte presentan cobenura.., cercanas al 35'::"'. Si bien en los últimos años Chile ha implementado programas para aumentar la cobertura de la cducación preescolar. el gasto público en este ciclo (SCfc del gaslO total) es inferior a la tendencia mundial donde se han promovido políticas de intervencioncs temprana'i en la invcr..,ión de capilal humano. considerada como una de las políticas paw el desarrollo con igualdad más rcntables'~. J'ii RI( "RO;¡ En el olro eXlremo de la formación fomla!. la cducación ...upenor todavía nluoc nivclc... relativamenle bajo... de cobenur.l. "'lluándo...e para e1200J cn 37.5l( con diferenCl;.l.. dramálica.. entre 10\ dl ...tinlo", e\lratos soclocconómicm Esta e... un área que requiere p¡lrucular atenCión a la lut de la alla incidencia que tienen e... lo.. estudio" ...obre 10\ ingresos futuro... de la población. y 1:1... numero...a il1\c... tlgaclonc... '1m: demllc~trnn que é"ta es una herramienta fundamental para la movilidad ocial ' . En electo. lo.. result¡.I(lo... de la última Encuc... ta de Empleo de la Uni\'cr... idad de Chile mue ...tran que por cada año adicional de c\lUdios supcriore... se obtiene un retorno de 2-lCf(-. contra un 5 er en el ca ...o de cnseñann básica". Es deCir. lo... beneficio... pcr...onale ... que brindan una mayor edw.:ación generan a ...u Vet una herramic.:nt"l para comhatlr la pobreta)' la... dc...igualdade... "'()(I;i1e.. que ...c originan cn la cuna. Si <¡e incluye denlro de esle ;:lI1úll ... i... la evolución demográfica que ha ICllldo la pohla('ión en edad escolar del pnís. se puede apreciar que ha exiMido una evidente presión dc ga ... to en lo.. nivele... b.hica y media relacionado al crecimiento de c..te ...egmento poblacional (gr;ifico 10)" Este mi mo análi ...i" permite vi~lumbrar una dl .. minución de esta prc... ión demogr;ilH.:a cn lo... próximo ailos. al disminuir el l:fecimiento de c...te grupo, liberando reCUNl... actualmente requerido.. para cubrir la demanda de matrícula de bá...i<.:a )' media. Otra ob..er\ación que ~urgc dc la infomMclón ...obre fuenlc~... y u...o ... de 1m re.. . ur..o.... e.. la reducidn mngnilud de los gasto... de tinadm ~lla regulación) ...opone dcl ... ¡ tema. e"pcclalmentc al con ...iderar la imponancia de la labore... efectuada... con e..IO'" recuf'>o Dentro de c...lo:-. ...e incluyen lo... '11'1ICllla... de medlC¡Ón ) e\aluaclón lanto de lo... alumno... y de lo.. profe..ore ... ~ directon::~. como también la ...upcrvi ... ión del ... I..tema. E~I()" ...on e1cmcnto... fundamentale ... para el buen funcionamiento de un si ... tcma educativo dcsccntralltado" Má .. aún. si se con .. idera 10' reciente .. rc...ultado... en las prueba.. intemacionale.. de rendimiento c..colar donde Chile obtiene resultado bajo~. inclu~o al con ... iderar su nivel dc desarrollo. ba...tantc lIlferiore... a lo que debiera lograr dndo '1U nivel de gaslD'I. lo... elemento... de evaluación y <"upcn ",ión del ..¡...tema cobran especial imponancia al conslalar que la simple competencia clllre e..cuela<., por alumno... no C" un mecalll ... mo \uficiente para logrolf eficienCia ~ calidad en la en...eñantJ. ,"flC' C\l'le uru rC,:'COle hllC~ o.k "'.e'llil-;!o,;'(>0llut' e\rl,lr,lla, hmU.... o.k la """,1I,j.>J "'lc~cnc:r;l<:1<",...I.,le In~rt"'''' ~ (h 'luc ...pum ... a qul' 1.... Ir"h;¡, \llCla,,", y- o.kmocr.lllca. <k l.I ",,-"ll'uau eh,ll'na h..,:en 'lue la I'U"" ....-"'" n,' -.ca la uo,,- .. '.mable fl'k me rMa 1... OH" 11,0.1...0.1 'OClal. In que ",omrlhuyc n la ,Lila <Ic"lluald.ut cd"h"la en 1" "·":ll'd.,,1 <"hIlen ... y el h"J" mm 111"<'111<' emrc ",1""" -1.11." ro;" "h'l""lc" \C ha enl",mlr;,dn que en lo, úll11no. año, la 1Il""lIu...u ha aUlIlenl."I" '''"''U'' C,,,,,;,,(',,le l""" el JUIIICIII" <le eOOCrlur... ú!lIl-.,uoII ...1 que ha e\'~udo en la. liluma' dél"a,J... Nui\¡o,/_ J ~I"-", e ¡2()()Jl ""In~ ....,,, "n un 1'.,1" 1'11 1l"·'-o.Iffi,Il,,: 1'1 Ca..., Jc ChIle 1l.."uII "m" Jc Tra .....]" ro;o 210. IÑpartalTl('nhl <k h:"""mia. l"nIHN'LooJ,Jc ehl,," [>,, 1'",\-re 2(_" " Ca.\bJ\cdt" 1 (2(.1~1 \1.,110' I'.....olan.bd ,,"nU ),,, ing-...."" 1),;U'ltl El \lcn:unn 1......,I •• i", {"h,1e 1/> o.ic' al. " .l~ " el T:'II"I~q.1Jd \Il11)1~"llp,) PI ," "'U1 ... ;1U.ll1lh ¡'¡¡'el "'1~11r. ."lIU:llUll!I.).,d ....1 uu.... ,"'III'n 1 "'I~I ·[1~JPdlll.1U,11l11 OJUJIl.l....'lp .;; I."lplnhq ;'11' :'Ir lJ\~l.lq;'lU;'lll ;'Ip "'!"'l!} .... }II' "."'lUIlI."l.llJj,;JJ 1I.l\"'I\.;'I ·.lIU.llllll~UlH."llP\ ."'l'Jl!/tP·U:'1\1'lll 1'1l~d .. njJI!1 ;l!U.1lUl!\I ...;'l.1\;'l "'O/l'ld :lp ,1J,1111h.11 'l'll'~ "';'l1l;'l11l1l1l'11'l1\' \Ud 11I'P11lql'1U:tJ 11\ U:lll.ll", ',111h IWpII141~1U.1J I'IP' q ('1,:1114110 1I,J r..1I\d \,'" ,"'" J,,!'l,"l';'1;'lJd lI\ Il.1r .1I1p.1 1I;"l t 11"1'11 ."lJl Olp:'lq F! .lIxl .;; [1!l,"I(J' PP 1'1;lU;lPl.llll J(I "'lU \', '."'1 J(ld l.l\IU ;'I1';'I.'p OIll.111111'l.lUi'Ulj Fl u.""! "pl!\ud \l¡",;i pp 1l~1I.1r.th.lIUl'd JO\1'UI un ,0IlP:'J·' .1p lllp:tUI Jnd Ojll.lltlJ1'1.1U1'1l1l ,'P IwpQI4!uod",p JIl\I'Ull'lun."lIlJUllr ... .-lJIl!J;'ldn ... '01'1'1 I\Jltl ...l~llI"'n( '1IIplll'.;:I ..01 ;'lp \ ';lI'~I~O" "P'- \lld IwPlllljP¡U·....l1'1I1' III ·\IP....';l ti 1 ·O\111~.111p .... I .... \lll Plw., II "l!Plll:ll.I'I! "'Iw \ud "'1 PI'PlllljP¡u,:'lJ "'Illl¡"'p !'un ..' p,,)p PI \~lll,"'l\.' 11.' Jl~UJol I'~ l':'Iqljlld 1~.1l\Jlod :Ir 1~\IP;xI".l;ld IJO .... nUlO;'\ PIWJ.'PI'lIO.1 J;"l.. ,'p;ll1ll \'IW\uJ-\'."'\lIljnd O¡"I~i1 I:lP I~Jnl:'lIUl"."'\ 1'1"'1 1,'\I11 ,''':1 U:lWl01 olw¡1 F'P ~Jl)~ Il~ .JO!.I;'"ldn, .. ;l Illll;xln.. 1I()1.11~.lnp.11!1 U,, DIW\llll l"l1",¡1 1:1 ;'"lnh mllll,"'\IIII: .JI:[l);,\,,':lJd 1l0l:'l1:,111]1.1lq :'IJl OIll:llllll~l.lllPllll P 11.' ope \ uJ .H 11 ,1,1" l:'Ir lH 'I.wd 1.11\wd dl~lj '~I :1"\ Iptll! .'PI":lP U:I pf."'\.II'J lJ~H.wdl."'\I\Il'd P.IJll .... \... 1\ .... Oll 11!.I;'"lU,'~ (l·1 "l'lU,l\'I'" I:lr I~Pl~\uJ o·"'\lIljnJ U~)L'Nl{hun."'\ l!] JI'I."'\,1.Jdl! .1\llll.lJJ PP ""1" \ 1U "O[ 'Op¡ 11 1,1\111 PIW.J (\,1 OIU.JlUJl'l."'Ill¡:Ulj lPlljlUl'\ IOU.J\UI' n[ oJpl~n.'" s'·rr·1 \1\ liO.1 01 \'W\ VD\\ \HiO \ 1I.1J) lli I.S:l "1 '1\,1 ,, , e -l(-- , 1 .' ~ " '")''' 'i i I<~WII .. . ..,. :¡s~~ ~ ~-:¡s~~'l' ,",.~ ¡{""R~Ji. ~Ji.fJ( p,J< *~ *,:l:( 'lf.:>l *'){ XI U~II~~I 'HIIWI~ 1 lliI<U" .. ~. . Q(Of • ~w, ••• ••• ••• • ~ -------.8\ 066\ 'lJIlP¡¡ ap sodlUll.od '.nl¡OOA pepo "" 0\ OOU!"9 .. ~ ." - 0 1 "9Po¡qod 1I , -. ap 1J9PIIIOA¡¡ _ _ _ _ _ _l~\ll L(h cuadro... Ila. ¡Ih) Ile n"i Il:l (1~"" Illuc...lran la <.h .. tnbución dcl ga,to en educación por I1l\el \ dl.:pcndencia. en millonc.. dc PC"O\ ) como propon:ión del total 1:1 dc ..nllnponcr el ga,,¡o por nivel entre la"'lkpcndcncia admim<,(rali\a pcmlilc c()n"'~ll~lr que no ob..lalllc el ll11portame número de e... tablecimientm. pri\ ado<., ub\encionado.. ) .. u participación en término... dc matrícula dentro del sistema educ'lli\o. el ga"'lo privado ...c concentra prim.:ipalmente en lo... e"'lablct"imic.:l11o\ panicularc\ pagado... e institucionc .. privada... que Imparten educación \llpcrior. E... importalllc de...'acar que .. i bien en ¡énnlllo.. agregado... la.. diferencia... entre lo.. ga\lo" en cada Ili\c1 eran atribUible.. pan:lall1lt."nte al lil .. lllltO \olumen dc población atendl(.b en cada 111\ 1..'1. al dc..agrcgar por dependencia tal relaCltln no ..e mantiene. Por un lado mientra.. el ga.. to IOtal en el .. i\lcma c..c.:olar atribUible a lo.. alumno.. de e...tablec.:lIlm:nto.. municipale.. repre ..enta el 43'1 del total. ..u matrícula equi\ale al :'i4«( dcllotal. Al otro extremo. el ga..to a,,(xl3do a lo... c..tablecirnicntO'. particulare~ pagmlo.. a..cicnde al 229'c del IOtal para atender al 8C"f dc lo.. alulllnos del si:-.tcma. Est" alta proporción relativa a la pohlación relevante a..ociada a c..tahk:cirniento.. particulan.::.. pagados ..c dche a que un 34l'k dcl ga"lo privado c.. atrihuihle a c"la dependenc.:ia. In el ca ..o dl' b educ.:ación ..uperior el 82«( del ga...to total de e\le ni\el ..e de ..tllli.l a l-llI\cr"ldade dc c .. tc pon:enlajc. la.. in ..tltul.."lone.. del COll\cJo de Rectore... obtlcnefl el 51('(- de los rccur..o It'TIlIGI. El restante 189(- del ga<.,lO en educación .. upcrior e.. de...tinado a educación la cual en el paí.. e.. principalmente Impartida por lo.. centro.. de formaCU)fl técnica e 1ll .. tJ(UlO.., profc\lonale... Esto cvidencia un claro 'iesgo haCia la educación produc.:lcndo reL.lti\i.lmenle poco~ lllll\ er"ltana. cgre ..ado'l de educación "upenor de carrera" lécflll.'''h. la.. cam:ra.. que ...egtín la teoría. aportan capital humano para el fomento del crecllllictllo cconómico a travé.. de innovación. adaptaCión y adopción. bte délicit de prolc"lonate ... con capacidadc:-. técnicas debicra ser considerado dentro de la.. futura ... c1i ...cusionc... dc política ptíhlica. 1.1 ga'110 prl\ ado <tllgu..1I que en el ..i... temJ c...colar....e concenlra en la in lllucione ... pri\ ¡Id..... que no pcncnecen al COIhCJO de Rectore... reciblcndo el 6:!q- de 1m rccur o... lotale .. dC'lllllado... a C"ll' 111\("1. Sm emhargo la matrícula de e<.,le nl\el se encuentl..l ma)oritariamcnte en c..ta.. tIl .. tltuclone... (S4(,(). Si nJll'>HJeramo... <.,ólo In malricula UI1I\cr"tana. el ga..to pmado ..e dl .. lribu) e m:í.. parejamellte entre la... In<.,litudone... del Consejo de Rectores y la... Uni\ ('r.. idadc!'. privadas. al ticmpo '1m: r.:l 61 q. dc lo... univer... itario... asistcn a !tI'" primera:-.. ., ,~ , ~ ~ ~ ,, , Cuadro Ila Gasto en educación del sistema escolar l educación superior, por depcndencill .Y fuentes 2003 (millones de pesos y porcentajes) ~ I Total I Total Sistema MWlI~lpiI E~olar fart. SUt11 ~. rollado_ Total tdurarión Suptrior In\! ;~~twm:~ \.)- Sut1\(nó.~ RtgulDt-ib" In~. ~, TcuI -, '&1 Itlkl ptJ¡u , \iiIkm <Ir S TlúI Ilild Dqmm:i! 3.731.890 100% 2.808.140 75% -1.196.907 32~ 1.001456 m --º-IO,77.1 16,! ~71. lltt ~.079 12~ _ 391.598 -1()lJ lG.624 I~_ 'U" ,.. ~ GatloPliblll.ll -'<lrl tdtl \Mlm:!\ dr: S 2.ooJ.9NI 1.698..524 1,030,~I,-l 6~,~19 31Jl(l 2J8.38J 2..~1!I!.2 9JOI -- '-20.624 46.449 11 pllOJ*hlp!lClpahl , 1(01 ~ul kul r!OIld Dep 54% lOO~ 100% 46~ 8Sr¡¡. lool'( 601} 21<' ~I' !!..C1 ~~ 1"" 3~~ TI! ~'~. lli 2'!, 2,!,y~_ 6' 121'{- 100ft- 281'{6'"' 11" 37<J. 4lf1 ()'j 2(!( -O'J Ilf: I~ 5~ IOOlf: ,.. 2.. 8.. 100.. .~IIJlo.ddr S 1.727.m 1.109.616 IMW~ lIIlóVl ~~JK7 618.293 2l5.:..~7 ,1K2,2I,l7 • , ~ Ga!aoPrildl --T¡t(tdrlpslO • p.IIO JlllaOO , T.(¡) f!!IMlo I(U] ¡n ml,tl Dtp 46% loo'tl loort" W"f 64fl¡ loo"r 40 ft .. 4' H:j( I~' l-l' If!f. 21% ll: :ll!lj ló~ .'4152,! 9~'~ 17C'i 361'{- loott- 72tt ti'} .!4j: ~1: ~LC¡ 10'l 22¡¡' 62'l 91\'; '-~'- Cuudro 11 b Gasto en educación del sistema escolar por dependencia y fuente~ 2003, (mlllone~ de pc!'tO"l y porcentajes) e,.., p,¡;;" ra ~ , dd 'dd .,d ra ""'1" Total Sistema Escolar Municipal Part. Subl' pilJ1 Pagado Pmscolar MUlIIClpal Pan.Sub\t~ Part. Pagado F..sptcial Municipal Parto Subvencionado Part. Pal!.ado 1Iás.. MUlIIcipaJ Pan.--Subl,tDcionado .. - - - Part. Pagado Mtdia Munici¡?!ll Part. Sllb\'encionado Part.. Pa. ado Adultos \lllrncipal Pan. $llb\'encionado Pan, Pagarlo .~ \!ilmlkS D!p 2.837.559 100% 100% 100% J,247.540 44~ 44'l ' - ----996.124 Jl< 11' 193891 ,1< 2111 26.1275 9'" 100% 1001\ 197j8.1 71' ~.211 _. 11.479 90.767 17.733 72.701 3)) 1.550.968 713J07 170.996 266.664 883.149 294.261 28Jj91 I~(" 7' 1'" 100% 100% 2m ~ - 31% 49.401 24.65-1 20.625 4.122 3lJ90 1< 170.679 114 40Il 3s.667 601 85.620 17.055 6'" 105 959.J1l7 l. 2' 10'\ 100. m 21'i 3% 65. 6ll'; 14', ()< l~ 5% 100% 20'> 8O'J 94% Ir, J2'J 96' 94' lOO' 62~ 6), 37'(- 351,004 37'., ~5" m l~n ()< 100% 100% n.. IOO~ lO'! 42C 8.. lOO~ - 4-17.819 '50.2114 170.766 26.&0$8 35.099 24,m 10.922 34'" 16" 56% 26% 100% 16' 38~ 6~ 1" , ..., ...,pdi...,poIll 604470 100ft JI" ,% Gaiao Ptiidi , lk! , lkl pslO 'dd 46' 1001\ 32'* JOl.296 'dd '1 M:_drS ra ll:aI wI per.ld Drp 1.698.sU 85% 100% 100% 60% 1,0.'OJI4 36' 6,. il' 6-\'; 636.819 2111 374 ---- -'- 61<460 41()< ()< 551k . 61'" '" 11" 81' lIl'l 9'1 fH{ 71~ 9)¡'"" JIll':. W 2% tOOfl ()< ()< \Ibo de $ 1.139.035 217.226 JI9.3o, 562.505 91596 63.177 IH43 16.876 5.147 678 4.241 227 591.661 HIl<818 119,991 ¡Il\»" TeaI ¡rnl6J1WI pu,d 65% l00(7~ 100% 8t¡. len- -'--- l)¡ --20'> 3'" 32lJ 49% Sf\. 1001\ 61<' 0% 21. 0% 14'; 18' 100% 1311 82tl '. D!p MI% 17' 36' 91. JI' 31~ 16' .. 97~. 6% 6. 4~ 68' 5'% 100.. 38% 1I J9' 1&<; 37(, m 162.832 44~ 435.330 44.011 38% 100% 10< 26.. 49 11' M' 9" 112.825 278.448 14.301 476 9.70) 4122 '" --- 1" ,. 40'\ ,,~ 100.. ). 2r 68'1 47' ._-m 100% ,e- ,. '5 ,•• , ~ " , ~ z , 1, ¡, , • Cuadro Ilc - ! Gasto en educólción supcrior I)Or dependencia y fUCl1lc<; 2003 (1111110111.:... Jc fll:"O:-' )" pun.:cntaje...) r<Ul ~~$ cI!I ~ Tolal Ed. Supenor 856.677 JOO~ Su~riorSUb. 465.079 S-l"', Un. Consejo R~lores SU.Q<'rior No ~uh CfT IP L'n. Priuda!l 465.079 G$PcI* {j¡,;¡¡)PIibko ikI ~,,... 'lid lila 11 Oep l@~ l00~ Icm- 391.598 461} 100% 100% n.662 1.1' 102139]j,q --236.797 6O'l ~plIill.pilO~ \I,I¡ik$ 2JllJ8J 229.082 TOIII f/.'l6 - ñ~72 .. ni wlpra.a Dq. 28t", 100(", 27'l 22~,082 9.301 1141 'ik1 'dd I('/~ 96% ~de$ 618.293 100% 49", 10000l ±~ 235.997 4% 100% 21'} 382.297 5O.82Q. 101.15.' -- ~y,}~ lO _ 'It¡ Iq 11- llS.997 2.'022-1 po '«1_ P"'d TwI ¡Il\,;Iokulprkl 721'} lOO~ 28'11 .'llq, 100ft 45f'1~ 62% Dcp 51ft, 100'1 5111 lOO!! 98'l J1<i ~( ~. -W' - m 97': J j li!m' _ _ _ _~l~.l!.!..l:1 3. r;,\STO POR Al.lI~INO Lo" l:uauro.. I::!a. 12b) 12c mut.:<,¡ran d ga<,to en ~dlll:ación por alumno de"'cOlllJlll~"'IO por ll1\clt' ... dqX'lllJcncia ... ) fuente ... dI.' finanCIamiento. 1I l1I\cl dc g'I"'1O Cll término, rCIJliH)' pcrmllc aprt.'l'Iar c1aramr.:ntc la . . c¡¡rach:rí...ltGI\ del ,.'Icma cdm:all\O que fueron mencIonada... anICnlmnl:lltl'. Al oh'cnar 1;.1, cifra ... de ga...to... rdatl\o", contcllllJa... en el cuaJro l:!a compO,iCHJll dd público '1.' puede \cr que la pri\ ado lkl finalH.:iamicllto clllll.:ati\o ''Iría "'Ignificali\ amente entn.: (!epcndL:llCia .... Si bien en promedio lk e,;.lda 1000 pc . . o ... oC'lil1:1do... a un alumno ccn.;¡¡ de 5..tO ¡m.l\il,'nc de lucmc... puhllGh. c<,fa... propon.:ione......on Illll) difcrcrllc\ al ob'cnar el .... ..,tema c'>l:oiar ) la cducaclllll ... upcnor por ... t.'parado ) m¡¡.. aun al .mal ar la t'omp<'... Il'lón del financlamlr.:nlo en cad'l dr.:pcndr.:nna. I-:n decto. cn 1~1 CdUGKiúll c t·oLu de "Ida lIul pc''''o lleqinado a un alumno. d 650 prO' Icne de luenle" puhllca'> miclllra... en la cducaclon '>upenor no pe...m ...on linanci ..dO'> por el "Cl:tor público. Ln l.:uanto a la... difen:nl'la elllrc dcpcndenCla. por alumno c'> 1.5 \('t'C'" l1licntr~l'> cn el ... ¡... tcllla c ...colar el ,ga... w públit'o upcrior al ,ga... to pri\ado. C"'la rdaciún c'> 5.5 pam un alumno en un e ... tahkclll1lcllto muniCipal. 1.8 en panIcular ,,>ub\ CIll.:IOIl.ldo) .OS en un panil.:ular pagado. Por tanto. r.:'>ta dr.:'>t'om¡:XI'>ll'lún permite confirmar que la alta proporción f1nanl.:iada por fuentr.:" pri\ada" cn 1<>'> ni\elc" c'>colare'> "c r.:\pllca principall1lr.:nte por el alto g.l'>to por alu1l1no en lo... c'-lahkcillllr.:nto,> particulare'> pagado", bto... datos n:lkjan que la alta población atr.:l1l.hda en r.:l "'cClOr lIlullll.'ipal \cr...u... la baja lIl;urÍt:ula glubal del "'lxtor no ... ull\cncionado gXl\l'ra que d ga...1O por alumno e<,t.lhkcllllicnto partlt"ulo.lr pagado ",'~I 3.1 \CCC" el g~I'>1O por ,llumno de UIl c'>tJOkCIIllII..'nto mU1l1l..'ip'll. CUlldro 12a Gasto en educación por alumno por dependencia y fuentes 2003 (mih~,,> Ikpendencia I'rolllcdio Tollll Sistema Escolllr Munil.:i )011 Parto Sub\-cncionado Pan Pa 'ado Tol:..1 Ed. SUOf'rior Superior Sub..cncionado Su(Xrior r\o Sub\clK:ionado HI'f!ulat'i6" dI'! Sisll'ma Soportl' l/e/ Sistema Total \Iil{'.. de $ 827.075 711.816 565.726 675.98~ de ~"o"» Gasto Público Miles de $ .u.a.130 430.5~7 Gaslo Prhado !\lile'> d{' t J82,~6 486.9K5 430.::!IB 89.856 281.269 78.741 :!45.700 1.658.534 1.748.390 1.510.590 1.884.819 ~20.J45 1.090.2-15 928.399 1.::!::!1.35::! 19.033 956.4:!O 1.193.J:!O ~.571 ~.57t 10.294 10.294 . . ,W CUl.ldro l2b Gasto en educación por alumno en educación escolar, por dependencia)' fuentes 2003, <milc de ~ os) I)epcndencia Total Total SI!ltema Fscular MUlll..:ipal Pan Sub\cO\;ionado Pan. PdgaJ,. P~lar Mumnpal Pan. SubVCIKlonado Pan. Pagddo Especial \1 umu ra l Pan. SUb\CIK:IOnado Pm. Pa.s-ad<l 8ásica Munit'ipal Pal'. Subvencionado P<1J1. Pa,!;, tdn '1edia ~1Unk:lpa1 P<1J1. Sub\ cnóonado Pan. Pagado Adullo.. Municipal Pan. Sutncucionado Pm. .·d~aJ, I Miles dc S 71UI16 565.726 675.9x", 1.74X.WO 492.288 -l-43.:\09 504,468 872.209 1.093.592 1.11055 ] I.OS9.b2:"i 1.073.k1l7 670.754 576.215 631.0.56 1.572.%2 932.519 659.022 77.5.244 2.265.8k6 386.1)4 l 294146 _5",:'iJnX 76H..l4X Ga'ito l~blico Milc.. de S 420.345 4H6.985 41O.283 k9.K.56 359.294 405.469 ]42.444 15.320 1.031.583 Gasto Prhado Miles de $ 1.090.245 78.741 245.700 1.658.5~ 132.994 37.840 162.024 856.890 62.009 42.485 63.561 733.642 255.878 87.920 243.131 1 550.355 459.666 98.668 308.427 2066.619 112.019 5.681 252.089 768.348 1 Ot\8J168 1.02:6.064 J4().I64 414.876 488.295 387.925 22.ñ06 472.853 'if,(). ~53 466.817 199267 274.922 28!l.466 2X3.749 Cuadro 12c Gasto en educación por alumno en educación superior, por dependencia ~ fuentes 2003, mlle ... de pc...o..) Dcpt'ndencia Total l'itucadon Superior Superior Suh\t'ncionada Ln Cun "'JI Rc..:t~ Superior 'o Sub\('ncion~lda CFT IP Un. Prl\;lda, jll Totlll Gasto rúblico Gasto Prhado 1\ Ii!e!', de 1.510.590 1.88--t819 l.H~..U II() 1.222.352 Mirc.. dc S 420.)..15 956.420 928.W9 29.033 29685 8.715 41964 Miles de 1.090.245 956.420 956.420 1.193.320 818.745 995.856 1469.956 848A~() 1.0:14570 1.511.920 Uw pI 10\ Rtn k\OS En la educaci6n superior. donde el gasto privado es 3 veces el público. la composición del financiamiento en II1'itilUciones del Consejo de Rectores es práctic'1I11ente igualitaria. mientras en la~ institucione:-. que tienen acceso más limitado al financiamiento público el gasto privado por alumno es 41 veces el público. De manera similar a lo que sucede en el sistema escolar. la alta proporción del financiamiento que proviene de fuentes privada\ en la educaci6n \uperior e\ de\linada a in"ituciones que no son subvencionadas. Por úhimo deslaca del cuadro 12a el bajo gasto por alumno de\timtdo a regulación) supone del ..i..tema. dos áreas que son fundamentales para el buen funcionamiento del sistema. La de...composici6n entre dependencia permite también observar la .. diferencias de recuf'>o", por alumno en cada ni\'el del sistema. El gasto por alumno en preescolar sigue siendo comparativamente baja al observar el gasto en 1050 otros ni\ ele". En panicular de<¡taca el alto ga\to por alumno en educaci6n especial. siendo más de 2 \'eee... el ga50to en preescolar) 1.6 vece\ el de básica. E\le aho gasto por alumno en educación e\pecial proviene principalmente de fuentes pública\ la\ cuales en promedio repreM:ntan más del 9-ltl del gasto por alumno en e...tc nivel. El cuadro l2b pemlile ver que si bien son importante las brecha .. que exi"ten entre 10') ni\'e1e~ del \i\lema escolar. la... diferencias entre el ga~to por alumno en cada dependencia son aún más \ignificali\'as. En panicular en el caso de la educación básica. el gasto por alumno en un e..tablecimiento municipal e50 equivalente al 91 % del establecimiento panicular subvencionado mientras 5610 el 36% del de un particular pagado. Para la educación media el gasto por alumno en un establecimicllto particular subvencionado es 1,2 veces cl de un establecimicnto municipal. mientra.. un alumno en un establecimiento particulnr pagado recibe 3.4 vece.. más recursos que uno en uno municipal. Por otro lado el cuadro 12b muestra las distintas composicione\ público - privado del gasto en la.. distintas dependencias de cada nivel. En la educaci6n preescolar el gasto público por alumno c\ 2.7 vcce~ superior al gasto privado. sin embargo el gu~to público por alumno en un establecimiento municipal no llega a ser la mitad del gasto privado en un establecimiento particular pag<:tdo. Esta !>ituación esta presente en todos los niveles, donde el gasto público por alumno e~ superior al ga<;to privado al mismo tiempo que los recursos público destinados a un alumno de un c~tablccimiento municipal no ..uperan la mitad dc los recursos públicos de"'linados a un alumno de un eSlablecimiento panicular pagado. En la cducaci6n superior estas brechas lambién se encuentran prc\cnte. El cuadro 12c muestra que la alta proporción dcl gaslO público percibidas por las Univcr... idades del Consejo de ReCIOrC\ refleja que la .. facilidades de financiamiento público dc ...u<; alumnos incide en que ga\lo tOlal por alumno que asiste a una Uni\en.idad del Con'>eJo de Rectores es 1.3 \eces el ga...to tOlal por alumno de una niversidad Pri\ada. mientra\ el ga50to privado e\ 1.5 \eces supenor en estas últlma\ lllstituciones. 41 e '" ,,1 r .' ", , ." ( I,a dl'tn!JllL'IOn dl'l !-!ól\tll pri\ado entrl' 1,1" dl"11111u" lkpl..'lldl'lll.:l,I", t,I\{m.'l'll."ndo aqudl.t" l.:í111 11l1.'!Hlr al.'l..'l."tl ,1 rl..'l..'ur",,, Illíhlil..'tl. Ih1 ~l·lIl.'ra lna~t\rt''' ¡,:{lll"l'l·lll..'lll"I,I" (tlda \1."1 qUl' la IJl¡¡~ílr propt m:l(ln dd ~a'h} Pll\ ;ldo dC'll 1l~I{Ju ,1 1t 1" l'''I,lhkl' 11l1ll'lIlt1" parlu.:lll,lr p;lgadí)' 'l'a lll'l'l"arlt) P¡ll;ll..'uhnr aqlldb pltlporl'Íúll de rel"llr,o, qtll'l'll lo" Olrth l'''I.lhkl'lllllt..'lIh)' 'llh,ilh.tdo, ;IPOI1.. d "",,t;ldo r'lra 1.ll'dIKal'ltln. Sin emh¡lr~o ,11 ¡,:{lll"llkrar I~l" poh]¡Il"1\lIll'" l,.'il,.'I..'Ii\;lllll'llIl' ;1It..'lldld.., (l\lr lo" d'''lllllO'' 1,.',,¡ahkl:l111ICntlh e" pO"lhk .tprt..'l..'lar Ull~1 "I,.'gllll,.'llI~h,:lon 4LJI,.' d..Jo d 1,."qUI'Il1" dl' lin¡Ill{,'hI1ll1l.'1110 lid "l"lema "l' nriglllil ell la l"¡¡pal'lllall d{,' p,l~n, ~ ror 1,UlItl 11,II,:e kglll1l1" 1'l1'11¡1 prcol..'Up¡II'IÚn ,ohre la, imrlll'<lIlI'I¡¡" de eqUIdad qllt..' pUl'dt..' lelll'r c",e e'qllt..'Ill¡I. I 11 lurlll..'u!;lr, ;tI ¡,:{ln"ltkr;lr la di .... rihuuún ,tx"l{lL'I'OnÓnlll'a de lo, alullllllh, dondl,.' t:1 V ( de !tI' ;llllTllnO" dd pnlll{,'r qUllllil ;hi,tcn a c,t;¡hkl..'llI11l'llhh ral1",:lllar t.." p;lgadollllt..'ntra" UII 6X( lid qUllll¡] 11M' rh,:o lo h,il"I,.', la' hrcl'ha C\.I,tt.'lIll' {,'Iurl' el g,I,(t1 Ilt1r ,ll11rnllo t.'n un 1,.'''I,lhh,',,:lI1111'nlll mUllll'lral \I.'r'l.... llllll dI..' un ranh:lllar pn\.ldo IIlJl{,"a 1,1' Jllt.'rl'lh.·la" dI.' n:..: ur"o" l!r."tlll.IJO" a 10" ;IlUtnlltl' I.k !th l'\lrt,'lllO' Jc la J ....tnhUUtln "{",:H~l:tlrl\lml{,'a l:so IJL !.OS RnTKSOS ~. GASTO POR ESTRATO DE INGRESOS DE LOS HOGARES Utilizando la CASEN 2003 se puede asignar el gasto a los distintos quintiles socioeconómicos del país. Los cuadros 13a. llb y llc permiten observar las brechas de recursos existentes y confirma la segmentación del sistema. En concreto. se observa que en promedio se gasta en un alumno del quintil más rico casi el triple que en LlI10 del quintil más bajo. Tal brecha está presente en todos 1m niveles educativos. siendo mayor la exhibida en educación media y la menor en educación especial. Tal como se anticipó la mencionada diferencia se origina en que en promedio el gasto por alumno del quintil más rico es 16 veces el del primer quintil. la cuál es parcialmente compensada por la focalización del gasto público. Se debe destacar que la alta focalización del gasto público es principalmente producto de la alta segmentación del sistema. En un sistema donde la mayor proporción del financiamiento público es distribuido mediante un subsidio a la demanda, la alta segmentación por condición socioeconómica entre las dependencias educativas implica que la mayor proporción de los alumnos pertenecientes al 25% más rico de la población asiste a establecimientos paniculares pagados los cuales tienen escaso acceso a financiamiento público. incidiendo en que el gasto público por alumno del primer quintil sea el doble que el del quinto. La afinnación anterior no es completamente correcta para el caso de la educación superior. donde a pesar dc que el principal mccanismo de asignación de recursos públicos es el crédito. destaca una política de focalización para otorgar mayores oportunidades a los estratos socio cconómicamente más vulnerables. En efecto, el gasto público por alumno del primer quintil en las universidades del consejo de rectores es 1.6 veces el del quinto quintil. Esto es producto. al contrario del sistema escolar. no de una menor demanda de los alumnos de familias penellecientes a los estratos socio económicos más altos de la educación impartida por las instituciones subsidiadas. sino reflejo del esfuerzo del Gobierno del Presidente Lagos por ampliar las posibilidades de los alumnos de escasos recursos. La segmentación no debe ser un terna a ser tratado con li\iandad. y debiera estar presente en la discusión de políticas públicas. En una socicdad allamente desigual como la chilena. el sistema educativo juega un rol fundamental en combatir las desventajas que se originan en la cuna. La fuerza de la inversión en educación se ve reducida considerablemente cuando la estructura desigual de la sociedad se ve rellcjada en la estratificación del sistema educativo. En este caso. !"reme a las asimetrías de información. prevalecen las redes limitando las posibilidades de movilidad social y no siempre son rellejo de las capacidades de las personas. En tal esccnario la inversión en edul:ación no Ilcva a un aumento en la productividad del país. ni potcncia el crecimiento económico del país. Cuadro 13a Gasto en educación po alumno, por quintiJes de ingresos, según nivel y dependencia, gasto total 2003 (miles de pesos) ~ ~ , r--r5ependencia Total Munici al Parto Subvencionado Part Paeado Su rior Subvencionado Suoerior No Subvencionado Re u1ación del Sistema So rte del Sislema Preescolar Munici al Parto Subvencionado Parto Paeado Es ccial Municipal Parto Subvencionado Parto Pacado Básica Munici al Parto Subvencionado Parto Pa ado I\ledia Munici al f--- Parto Subvencionado Parto Pa arlo Adultos Municipal Par\. Subv~tl(;ionado Parto Pacado Su rior Subvencionada Un. Consc'o Rectores Su rior No Subvencionada CFf IP Un. Privadas So rte del Sistema Regulación del Sistema ~ , f Total Tolal 827.075 565.726 675.983 1.748.390 1.884.819 1.222.352 4.571 10.294 492.288 443.309 504.468 872.209 1.093.592 1.110.553 1.089.625 1.073.S07 670.754 576.215 631.056 1.572.962 932.519 659.022 775.244 2.265.886 386.941 294.146 535.838 768.348 1.884.819 1.884.819 1.222.352 848.430 1.004.570 1.511.920 4.571 10.294 01 590.764 571.011 545.284 962.088 2.156.977 868.456 4.485 11.408 412.929 417.321 397.053 253.596 986.042 1.127.112 1.033.454 02 04 03 645.473 523.013 5%.859 1.024.326 2.083.214 977.824 4.548 11.183 433.115 434.598 412.147 585.712 1.102.651 1.174.008 1.052.913 782.689 517.028 669.324 1.375.523 1.787.558 1.177.718 4.606 10.698 469.104 453.875 529.612 -389.079 1.142.351 1.370.964 1.039.549 - - - S.¡sA69 575.260 496.750 279.397 651.377 703.471 612.603 2.832.099 330.840 295.550 413.144 428.533 2.156.977 2.156.977 868.456 769.144 883.133 876.6274.485 11.408 527.74-1 518.260 558.676 375.247 618.518 627.430 633.353 3.682.054 397.742 295.380 555.292 550.013 2.083.214 2.083.214 977.824 813.968 727.593 1.249.5744.548 11.183 582.727 516.041 630.543 1.276.916 716.646 595.927 759.864 1.797.278 417.909 291.001 559.865 1.165.741 1.787.558 1.787.558 U77.7IH 882.238 911.478 1.609.326 4.606 10.698 ~ 962.088 601.135 766.040 1.292.579 1.769.147 1.189.655 4.687 9.494 506.292 461.151 542.862 598.064 1.154.866 586.301 1.162.726 1.073.807 734.349 655.712 722.206 1.0S0.491 928.919 632.021 879.870 1.979.407 429:414 289.841 7().l..069 583.932 1.769.147 1.769.147 1.189.655 986.261 1.-f28.729 1.376.373 4.687 9.494 05 1.703.132 971.302 964.508 1.987.166 1.801.236 1.707.382 4.629 6.000 883.994 662.323 722.93'r 1.109.670 1.583.668 1.207.009 1.789.648 1.480.123 1.254.616 902.803 1.883.499 2.340.877 815.810 1.142.567 ?.32S·r~?_ 468.631 303.570 664.748 70S.705 1.801.236 1.8Dl.236 1.707.382 300.284 I ~07'i.924 2.100.077 4.629 6.000 ~ -t ~ ",'f' :;: > ;- Cuadro 13b Gasto en cducnción por alumno, por quintilcs de ingresos, según niHI y dependencin, gasto público 2003 (nulc\ de pesos). Dependencia I Gasto Público Tolal Municipal Parto Sub\encionado Part Pagado Superior Sub\enc~onad(l_ Superior No Sub\eocio_narJºRegulación del Sl\tema Soporte del Si!'>lemil Preescolar Municipal Parto Subvencionado Parto Pagado EsPt'Cial Municipal Pan. Sub\encionado Part. PagadQ CFf . 'Jo IP ~ Un. Privadas Soporte del Sistema Regulación del Sistema Q2 500.412 430.281 89.856 533.696 458.232 641i.507 477.987 478.871 486.9!l~ 918.J99 29.0:Ü - -T2J4.895 --35.368 Q3 441.687 446.068 441.225 566.348 1.146.058 . --42.531 4.548' J 1.183 385.392 411.053 - '420.890 233.70' 15.257 17.999 4.6fi'l 4.687 4.629 10.691Í 3H2.KIS? 9.494 311.743 378.459 6.000 213.106 1O.29-l 359.29.f 1.026.~ 11408 395.134 408.831 33'Cf96 -4-'-454 975.943 l 104.579 1.027.258 l.06ti¡.¡3 1.025.749 409.7IH "367.9')5-- 6.834 I.IUUIII 1.364.922 1.025.853 340.1'" 414.876 488.295 387.•25 22606 472.H53 560.353 466J1I7 199.267 274.922 288.466 21ÍJ.749 497.356 540.316 401:1.696 8.308 568.3ll8 628.283 505.160 2.43"2"."960 283.719 291.402 283.749 432.7tW 474.479 390.815 9.367 513.925 560.473 471.029 3.128.897 U 1.031 291.402 283.749 396.117H 433.756 3H"j.470 -19.334 472.0511 517.981 458.079 515.598 263.tW9 283.749 283.749 1.234.895 1.2J.t895 35.36ll 197.486 36.843 1.146.058 1.146.058 42.531 66.813 37.019 --26.113 4.548 11.183 H72.062 -S72.()62 15.257 192 3005 36.264 4.606 10.698 92H.399 928.399 29.033 29.685 8.715 41.964 4.571 10.294 18.-ld 4.485 1I.40H 1.061:2~ 411.394 412.093 Q5 276.4(l.I 443.822 4OO.491Í 23.4!lO· 758.817 44.553 81.392 801.373 4.485 325.655 ---,¡)281i Q4 411.686 872.062 4.57r 342.444 i 5.-320 1.031.583 1.068.06H Municipal Pan. Subvencionado Pan. Pagado Media Municipal Parto Subvencionado Parto Pagado Adultos Municipal Parto Subvencionado Parto Pagado Superior Sub\-encionada Un. RecÚ>rt\ Superior No Sub\encionada Consejo QI 405.469 - U:isica Tolal 444.130 322.317 10.505 1.011.890 586.301 1.025.374 340.164 347.2'" 400.144 375.059 17.163 427.927 472.555 448.221 219.429 269.122 283.749 -283.749 801.373 801.373 17.999 262 2.990 48.823 4.687 9.494 382.40S 368.976 19,491 1.021.691 1.189'.911 1.013.387 236.512 4410462 371]71 26.019 26!J.853 478.428 444.704 21.672 2-1<1.697 283.749 283.749 758.817 758.817 4-1.553 1059 2.990 67.062 4.62!J 6.000 .~ l ;i ~ ; • I~ f T i.. "i =-.,..~,... or,~","".r­ ~ .e'" or. :o..; ...j :::: r..: ...i " x t'. :le ..,. ,..¡or._ ... 11, 1: i ~""~X~XN ~_q~~~ _r-~""~~~_",~_ -é.. " i! ~ ." ~ l -e I . ~ .l! l!. ~ - •e ." ~ ..!! - t. lO' l i !i 11 .l 1e il i " -1(1 ... ·~r- ...·:x:-c =-~.,.. .,.~ .... :::"""'X-_orr..: Ji r..: :;-- ¿, "" ¿ or. -r - .... , .. .,..,.~~x= ... ·~r-,...~~~~ ~ _r-~ .~~~~~~~~. r-~r-~r-~=~-~=c=~,...r-~.,..,. ~~x.,..,.~= .~.,.~ ""X~~XXN -1 -" 't" -• X X N - = ... "'7XC"'M~C7~"~ j .,..,.~~~~_~ Adiuollalmenh: la menor di<.,ponibilidad dc rc(ur.. . o!'> para la educación dc 1m alumno.. . de lo..., e...,tralo......ocio econ<Ímico.. . mú.., bajo... ticne implic¡lIlcia ........obre la cquidad que pre\alcce en el ........Iema. Lo..., niño"" ) nii;a<., de menorc!'> rccur...,o.. . requieren de un mayor e..,fuer7o por parte lk 1m e ... tablccllnit:nllJ" para compen!'>ar la . . de . . \clltaja . . de aprendi/aje que !'>e origina en que. por 10 general. la . . familia'> pertcnecientc,> a e . . to.. . c...,tralo ticnen mcllO.. . educación. E<,to e..., e . . pcóalmclltc importante en los primero!'> aiím donde e tLI(.1io"" han definido como lo.. . m:í..., importantc..., para el de...,arrollo futuro de la... per...,o.la...,. en Icllla . . tanto cogniti\o<., como no cogniti\o..., relacionado.. . con el dc.. . arrol1o clllocinn¡d. ""ocial y del comportamiento. ·17 v. COMENTARIOS FINALES El presente trabajo expuso la estructura del financiamiento educativo del país con el fin de ser utilizado posteriormente en el amílisis de las políticas públicas. Se puede argumentar que para tal análisis sólo se requiere conocer la fuente y LISO de los recursos públicos. pero excluir los recursos privados dejaría fuera una importante parte del financiamiento del sector educativo. Es más. no se estaría considerando la naturaleza institucional de nuestro sistema que es en esencia mixto y se basa en ambas fuentes para satisfacer sus necesidades educativas. Así. obviar el financiamiento privado dejaría fuera del análisis información relevante para interpretar los mecanismos existentes de financiamiento de la educación y el efecto de los mismos sobre el volumen y calidad de enseñanza a que acceden los chilenos. El financiamiento del sistema educativo chileno es en esencm mixto: coexisten entidades privadas y públicas en todos los niveles y por tanto su forma de financiamiento surge dc ambos sectores. En efeclO. en 2003 un 54% de los recursos destinados al sislcma educativo provinieron del sector público. mientras el 46% restante se originó en fuentes privadas. Una alta participación de gasto privado. sin embargo. puede tener causas y consecuencias muy distintas, particularmente en el <Ímbilo de la equidad. Por ejemplo. la alta participación privada que se origina. como en el caso de Corea. en los altos gastos asociados a tutores y servicios de reforzamiento dcrivados de la competitividad que existe en el sistema escolar. tiene menores consecuencias de equidad que si la participación del gasto privado es motivada por la escasa confianza en la provisión de educación linanciada por recursos públicos. Adermís. si la alta participación del gasto privado se da en los niveles que prescntan las mayores rentabilidades privadas. ésta tiene distintas consecuencias que si esta alta par1icipacián es pareja en todos los niveles. Sin peljuicio del análisis complementario que se pueda realizar a partir de [a desagregación de[ financiamiento del gasto en educación. una primera mirada a [a matriz de fuentes y usos aquí presentada permite emitir siete observaciones. algunas de las cuales requieren de un mayor estudio y pudieran ser tornadas como base para futuras investigaciones. 1'"",,,,, /"'''''' , 1"/.1".,,, .",,,1 111/, l:':\l . . le un fel;l1l\l) Illa)llr ~:l ... lll l'11 111... 111\l'k... dI.' eUl1l.'al'H'lIl h~í""lea y Im·ula. t'el1t'1Il1l'no delerll11llado p'Unalllletlh.' por el \ olullletl de la pllhLlCIOll en e . . la... euade l'lllh'lrgo. lo . . ualo... IIH1lcatl qLll' l·llTl'l·llllll·11l0 dl' l''''ll' ~fllpO e...cobre ..... Slll dl . . lllllluirá ell lo prÓ\II11o", ;1110 . n:Ul1Cll.'tlUO la ple"'lllll ...ohrl· n;>:lIr...o ... plIhliu1'" '1111.' "'1.' podr,l1l ulili/dr etl (llro" tll\l'k" tlw . . udü:llano... L1l' la nlu>:a>:Hill. (,:OIllO en pr>:hd"lCl SI hll'11 dellln) lIl' la l' . . lru>:lura del rin,lllclamlellhl 1.'\1 ... 11' Ull.l por>:1111l rl·ll'\;l1lll· dl'''llllada d ni\l'll''' pfl'e,,>:olarl'''. lal ga"lo 1.' . . ln . . uli>:lenll' ... 1"l' l'lHl"'I(kra que "'u l'llhnlura ;¡]Clll/d apl'lw" ,\).1 (; dl' la rohlaClún Oh!l'll\ o de c"lc 111\(,.:1 \utlll'l1lar la c\)herlura l·1l l· ...te 111\1.'1 l'l'''lllia de ~rall 1rnr0rt;\Il>:la ruc" dl\l·r.. . o ... e ... luuio... Indican que el l11corpol;u lel11pl'dname1l1l' ,\ lo" rllilO'" al ... ¡"lellla e ...colar perrnllc enlrerHar lo ... prohkl1l;\... dl' ,lprL'ndl/;lIe qlll' ...e ong1l1all L'11 el L'nlorno del hogar ~. por lanlo. perrnlle aUH·I,1l 1;1 . . hfe>:h,l'" qUL' l'\l . . le1l l'nlrl' ](1'" I1liio... pnnenll'rllc . . de dl . . 111l10.. . nl\l'k" . . IIClI1CC(Hl()11l In ).... Adi>:ionalllll'nll'. al11pll;1I la l'ohL'rllll;1 de la l'dllL'a>:loll Pfl'l'"colar facdl1a la hÚ"'(jlleda (k Irah~l.Io de la... madre .... facJ!llanOl) ... u ;1>:>:1.''''\) .1 1lUl'\ d" tUl'nle de 1l1gn.:: . . o . . para el hugar. Por tan lo. la l'dllc;lcHin pree...nllar re ... ulld una llerTdlllll·nl.l p(}(km a para romper el dr>:ulo (.le la pnhre/a al dl"nlillLllf lahural. J;¡ ... I~n hn..:>:l1a . . dL' aprelldll.lIc ) plllcn>:lalldo la parlKlpaClón t'l'Illl'nllla en el Illercldo c . . lo ,1110'" e elKIlI.:nlra Id Illa)llr renlahllldad ...o>:ial ) electo ul . . lnhull\\). ju ... tifkal1do UI1 e tlll'f/() e l.lldl ll1a)111'. El gohierno dcl Pre"idl·tlle I.a~o . . l1a etltall/,ldo I:t illlporlan>:ia de la ~dllca>:ióll polítICa" dlrigid-t . . a la preha"'lc<l pm"'lI POIL'IKI,11 igualador Ikntro d~ 1;" polílica ~nfocada" a e . . \I.: ni\d de . . laean ~I >:(ll1lprollli . . " (k .[[111lcnlal lo... cupo-. de edlll·.Icllín preh,í....lea en 120.000 dlllrnrH1 . I1ll·ta que "'1.' cumplid plel1alllel1\e durante el 2()()6. 1,... 1(' pl'rmllir;í :llellder;¡ >:a . . i el 10W( de h,.. . 1l1ihh dl·:":l 6 aI1l1,,;\ lra\e de alglltl prupallla fonll.¡] o allntlali\(l (no-formal).) >:el"ca dL' UI1 60 {( (k lo . . de ..¡ .1 :" al'IO /\"'1. . . 1 hace qUI1lee atul-. UIlO de caua cinco nlrio... era atendluo el1 alglül plOgram,1 prl·l·...cobr. en el ,1110 2()0:"i uno de cada tre . . llliim de O a ) a¡io.. . 10 ...eJ'.l. Adl>:lllIl'llllll'nle. el SI.l{N\~1 ha de . . arnlll;tdll dllldrlle el 200) un program,l pitO\(l con el Oh)l'II\O de prohar el1lerrel1o dl . . llllta . . I1lIKl;¡l1da(k . . <.k l"llldado lIlf'lI1tll p.lfa facilll;lr) fOlllelll.lr la parlll"lpaclol1 kll1l'nllld l'l1 d 1l1l'[l':ldo lah(lral que pl'f1l1111r,1l1 la ampkll'ilín de la eohl'rtura. 1::11 terCl.'f lu~al."'c Ilh . . l'l\a UI1,1 ..:Iara f(\L,lll/:LCHill del gd\!ll púhli>:o l'n la l'dlKd>:11Í11 l' ...colal. prl\ Ikglando el ;lp(l~ (1 .¡ 111eCarll"'Il10" de 1111'I"l"ado para l'1 tin'IIll"lalllll'1l10 dc la l'duCaClllrl . . uperiof l.a leOlla ú·on0I111e,1 apo~,llal cnl.I"I .... d,hJ" que ror el rdorno pn\ado que e\hlhen 10... e . . tll(i10...... upl'fioll·.... l'l 1l1l..'rcadll dcl11cra . . lllu>:lonar]¡h prohkma... ue tinanclallllell10 de lo... •11 U111 IH).. . Illl'd Iallll' \.'1 éd 111 l. '\' (' \,h... t.lI1\c l·1 h l. el e lado no ...e de . . cnllelHk I'Ornpk¡'lllll'ntl' lk c tl.' rll\CI. 1.,\1 ... [e UI1 . . "lema de hl'l',l'" ~ uédllo ~I) olld.lrio (jUL' pcrrnlll'n hJcl'r lle~ar re>:Ur l).. . ~~I_~,II""II' plíblico... ;\ Ir;l\13 . . de . . uh . . i¡Jio... a e . . le ni\el. El nuevo Si..,¡ema de Cr~dito con Garantía E... latal. que e ... tar:í fUIH.:ionando a inicio... del ano 2006. aporta un meCalll'.EllO adll"lOnal dI..' financl:II11lenlo. al faci1Jtar la 1Illennediacióll de recur'>o'> pri\<ldo.. . hacia la edllcaci(¡ll ... upcrior. E... ta incorporación dc in,>lnllllcnto público.. . que faciliten el finam.:ialllicllto lk 1.. cducilclón '>upenor 1..' .... fundamcnlal Ircnte a la alta brecha... de cohertura'> e\hibida . . entre el prllllCr ~ el quinto quintil cn educación ...upcrior. E 1O cobra mayor relevancia al con ... ideraf la... la a . . dc retorno dI..' lo.., e . . tudio... ..,upcriofe... ) la . . falla ... exislCllte'> en el rnen..:ado de capllale tran ... fi..:rir ingre ...m futuro ... \ ía cr~dito Lo.. . recur...o... en educación ... uperior para para financiar e . . lO.. . e..,tudio..... illembargo. lienen aún llTl importante . . e . . go 1l1l1\cr llario. produciendo un dl3fiót de cgre . . mh) de canera... técnica.., J cientítlca.., que ... 00 lk I..' pecwl importancia para el de arrollo económico ¡Jel país a través de la ínnO\ación. adaplacuíll ) adopción de tecnología . En cllarlo lugar, ... urge la reflexiún de que. dado que el modelo de financi:l111ielJto de la educación . . e ha ...a en e..,quema . . de ...centralirados de asignación de reCllr..,o.." la regulación y c\aluaci()n del . . i..,terna. a.. . í como la generación de información para la comunidad que alimente deci ... ione ... informada ... , ..,011 fundamentales para a...egurar la calidad de la edw..:aci('lIl. Lo... fel'Íente.., re..,ullado... de obtenido por lo... c"'lUdiantes chileno.. . en prueha ... inlcrnaclOnak ... JunIo con 1m Illode ... lm a\ancc... rq~i tradm por el ... i<.,tema de medición de la calidad (SIi\1CEL inducen a pen ...ar <-¡(JI..' e\i"'ell falla ... en el mercudo que lo.., mecani ... lllo.. . reguladore ... ~ ... upen I...ore ... actuak... no c"'ün ...olucionando. En qUinto lugar. ) relarionado a lo... bajo.. . re...ultado'J de 1m aluIlHHl ..... c t~ill lo... recllr.. . o... orientado a lo... docerllc",. Frecuentelllcnte "'e relaciona e ...te terna con lo alario.., de lo... profe ...ore Sin emhargo, la e\ idencia 1llue...tra que 6to.., han tenido un mqoramienlo ...o..,lenido durante la última d13rada, ... ilU<Índolo... ..,obre el promedio de lo oh'Jcf\ ado cn otro... paí..,c .... Por otra parle, eXI'Jte evidencia dc problema originado en la compacla e ...cala ..,alanal ) lo... poco... inCenlin) a la excelencia que ofrecc el i"'ema. Tal e"lructllra no fomenla la incorporación de profc ...ore rnoli\ado... c il1llo\ adore..,. En ...exto lugar cxi te 1IIl;! prcocup:ll..:iúll fundada sobre lo~ efecto... de la 'egmclllacHlll lkl ,i ... tellla cducalivo ubre la cquidad de la sociedad chilena. Frente lIn;j ...ocicdad c ... lr:llificada corno la chi1en;l. la eglllcnl:lCi{lIl del si ... lcrna educativo limita 1"1Icrtelllenle el efecto qllC pueda lener la educaciún obre la rno\ilidad . . ocial de la~ persona .... toda vCI que 1m ingre ...o... futuro.., de la ... per"'\lIlij ...... ¡,; relacionen tanto con la . . rede... a la... cuale ... pertenecell como con el capital humano que h:ln adquirido. 51 ce "\I\III'.1nl':I '()111.111111,"'l;'llqP¡"l 'tll \' .....lpPlln ... ;lJ ;'lp ,\l"ltlHUdUi{)." -\ ':'lpPpIUtlIJlXIII ,'P 11I'PII~n;;1 .1p '1'1.11l.1;1l,-."lIH)."'l ... tlP"1.111,lJl'."I "'l'lU "IIJIU "'111 ,1p U~1l.11'.1nr.1 1'1 Jl~1.1Ur.Ulll'lI:d '\l'Hl.':'l.l ."lp ':1lHw.I1: ..,'1JII\I·UI Jl'Uh..jlllO."l Jl'jJ;'l.) rJl'J le "'pu.1n"';¡J "'( Ull'. 'OllJ;'l140:1 1,1 .. xl "}".111J'lJtllI'l.lt1.1J"j."'Jd lItll."'U;lH.jn' 1'4.1;'1.14 1~1,,;l ,:Ir (l) .....l\{lJO n1'!.'!lll -.. , DlllllllH 1.'.ltll."i 1.. '" lll!J¡....1 "OIU 11" P ;'lp ',UIIU '(11 l~ UP.JI:JJ'" ;'lnh U~11.11!.'nr;'l 1'1 ;'ir PI'PIII'.1 ;'Ir "'1~4:'1.1Jq "PI J'~IJ.l.' I:JIIlUU.'X! .1111;lUlIl.lIJlP PJnPIUl",) p'l ,lnh JIO[.'lllO."'l rJrd ';'llll;'lI:'l!Jih ll{l' '0.111411\.1 ;'l1l'1.j.1P l.' 1l.11't11J11'!;''' ,1nh 01 l' JOll.1UI .1n¡-'1I111~ ',1nh rpr~l'd p U,:l rplllJt'UIl.1 1~1 ¡lUlO.... "'1' \ Jl~ln.1[UI'J UOLW."mp."I 1'1 \ Ilprl';1 p Jotl l·pl'UOI.... u:t\qn' uOI."'l' .... np:t 1'1 .1JIU.1 OlJUIlll" Jlx! Ol'l~~ .1r 'JIUP.Wx!llll '1~4,1:tJq Url,1\;1J 011'4¡'JI :t1'.1 u:t "'pIllJI'IHI.1 ':tlll\!11·UIlJ'."I "'1 '.))JI't1 I'Jl0 JI\I ':tJ4mJ '!'W ,;1JI·~(l4.)P ,;1\U.)lll:t\oJd '.1JUI~lplll'.1 'OII~JI'd 1l1ll.1111lIU:tllll·H1\ p."llWJI':tp "'1~."I."lq UO."I Orl~lll;1nJ."lldlllO."I .lou;xln' U()I."lI~:tl1p.1 PI 1~.l1'd IlpP \ud Ollp.1,1,1 .1p I~UI:tl'l' O\:tlllJ un :tp 0IlO.lJl~":tp l:t ( 1!."'lI"!~lpJd U~ll.ll!:tnp:t Iq r.J1'd 'I'Pl!HJI',I;1o.ld l!ltllJ.1qO.1 .1p 'Oltl:tlIlIW '01 lIO."'I 1~IWI10I:tJ !!J."'l\ ;1' llOI."'ll!."'ll1p:t ll:l opl~\ud ( o."'ll[qnd Ol'P" [.1 WllJ.1lU;lldlllo.1 .1p !'lU.lIlJ 1!]" lI~)[.W."'lnp:t 1:1 ;1p "Ilrl~ \ud ( ...;1IP.l."'lO' "OlU.111l1IpU.11 .1p p.llll,rlJl,.1 PI 1 'I;)\ILJ l!pn.1 ll;) "IU.111l1!¡WI1_1;1pl~ 1!f;)U:tl 1l!r1."'l 01 'Jol.l:ldll" U~)l.11'."'ltlp., l~ll~ UOI."'lP¡.lJ ll.1 tllp."'llU (O.ll'1~q ·O.11'I!q;l.Jd l.l\IU l:t U:l ...o.ll1ql1d '0'.111.1;1.1 ."'lp llOI.W.lIll;1.'UO.' l!Jl'p l!ll11 1!\P'40 :t, '°1.1.11."'1' '01 .1p 0Pl!I 1.1(1 ''''L'IU:tll~."'l \ 'OI.l;1l."'lI! 1!1:t\."'l.l .11111.) U;l U~ll"'lI!."'lnp;1 1~1 1~.I1~d "(l<,.I11.1.1.1 ."'lp "Nl \ ":tIU:1Il1 :t.l\,,11I' ...;1tlOI.Wtull............ 1 ;'Ir U;'IllW\:t FI '1' \11l!/lllI!I1JII I!JIlI ....IUI';'I n ... ;1p , l!1':1 U~Ir."'1' .... np."'l l![ ;1r OIU~IllII'I."'lUl~UII PP lP;11.10 pp .... 11I.11IU1 ......1.1puI ,:t ou ull! .... nl.j1.l1'lp ulll .... nql.ll'lp rl-. ,:t U~)l."'ll~,"'np;1 tI:t OI'l~;1' .... p 1l.'Illllllll, [.1 otllO,l ."'lJUl'l.ltKIIUl 111'1 ·:tnml'l.jll 0 ' -"01'11'/111' 'I~ "'tu '.1".II~d 'Olplllll .111 P! .1Iql'lIXhuo.1 o \IWpJ P'IU un I'l~ 0lw/UI'.111' r.4 Wll."'l'.lllp:t U;l Il'Jtll Utl".l:t\lll 1'1 '1'1111111'1 'l!1 .... p :lIU.1IUll~IIl.111.lI'd 'tlpl~ \utl tll.l:tllJ':t ;1IUl'1.l0ÚlUI Utl Jnd 'OPI'IU;1l1l.11duIO.1 Opl' unl 'l~lllJpl~ ';1nh '01 ·"o.llJ4nd '0'.I11."'1;'1J ;lr U~U."'II~lJjl'" 1![UJ U~ll.w.1np;lI~II~ ¡wpulll.ld 1'.11'1 .... l'UIl Opl'ñ.Jl1lll l'q ;'I[lll.) "I':tlUl' U'¡ ~,¿Z un u:t IWllUllll'IP l~."'ll'rq .'Ip 0[.11.1 JJUlud ..: ......pUI'1JJd 'PPU1'I u:t lllulnh Olllll1h [,1 \ .I.'IlllUd '.1 :tJlllJ nUlunll~ Jml tlIW;11.1 lJ,l '~I''''ll.'Il,"I.llp 1~1 11~I."'llJJJI;'lJd (ltll,l11:t\411' 1'1 UII."I '11.'1.11' "1 'tll';'II!Jl!l.! ;'IllJ;'I1'1\,1 PIWlj X·¡: un .)1',,111 'O~IP 1()1';() ¡~4·1.)J4 I!l llnUlILJ'lp 1'1.l11111U:xI.'Illh 01·'\l,:'lt.1 (X)()'SI ,'11' JI41~J.'Illlll\ OUUIllII' JIIÚ I!JI\.;1 U~'1."'1l.)'4n' PUll l!Il.!UI.l11111.1I'plJ'JHJ ."1, "Z I"\. -'1'1.1Ul!Ul·¡l '."lJII\l!tu "PI JPJ:tU;1;1 ;1p;'llld ."lnh npl'1.1;1Pp 1'4 :t, ,1pUtlp 'O~ll' 'tlll.'Inhl! 11.1 ;l1ll.llllP'l.l."lld ·,nfr.4 'I~Ul '\l."'lllll~)Utl."'l;1 'O)l'J1':t '01.)1' "llllllllW ,ni U."lU;l11 Jnh ;1fr.llru:tJdl·;'I1' ,"It'IU:t"''IP "'1 JP'1I.XhlHl.1 ."'lp u~1 P Utl;'l l~PI!~I;'\"lp tlrl' 1~4 I'PlP;1UI lPJ 1'''-'I'IXI JI' 01.11.1 J.1Ull.ld ..: J .... pUI'l."lJl.! -JJpUI'I tI:t U;'lJjU.1n:tu:t ,1' :tnh 'OU1'1l.llll.ld 'OUlllnll~ '(\1 l~Jl~l.! lr.l."'lIPJ,1.1,1JÚ U~H."'u:t\4n' I!UIl 1!,l.l,'I .'1111'1 \.11 .1Jl OI.1.1\lUtl un :t1'I\.J \011 -1!\lI1· .... l1p;11~:lII_'11x!1'1 ;'11' O!J\!llJOW..! 1~11l,11 un .1.1, .xpp l'lPI';lI..... I' PI ."Ip 'O':tJ;1l11 ;'Ip u~1l:tn4lJl'lp "1 ;'lp 'OUI;'IJ1\;'! '1'1 ."lr OUUJIlII' .1.1111,"1 lJOLll·."'Illp:t 1'1 I'Jl~t1 '0'.I11.1:tJ .'Ip Wll:l;'lJq WI OUIlIII1 10d " J '1'1 '/ ''''''·1 ,\~EXO: .\IETODOLOGíA DE I~II'LTACIÓ~ DEL GASTO E'I EDLCACIÓ~. El presente trabajo utilizó lIna metodología d¡,: imputación de gasto., para poder dc~cornp()ncr el ga,1O en educación Irnbajando desde los números agregados pum llegar finalmente al ga...lo indi\ ¡dual por C<,lrato \ociocconómico. Esta dc ..compm.iei6n fue r.::fccluada utilitando la ba'>c de da los de la Encuesta de Caractcri¡:<lción Económica 2003 gracia.. a que contiene pregullta... relacionada.. al gasto en educación que pueden ...er utili/ada... tanto para el gasto privado como el público. Con relación al ga!'>to privado. la principal fuente de información utilil<¡rla fue el Departarnl:l1to de Estudios del MINEDUC. quien informó n.~"'pecto al gaqo pri\ado tOlal ) la matrícula educacional por nivel y dependencia. La de~cornposición por nivele~ ~e hilO en base :l la matrícula junto con lo informado en la CASEN 2(0) respecto al pngo 1llen~ual al e...tablecimiento. en el SIMCE 2003 respecto n otro.., ga~to ... pago de rnntrícula y financiamiento compartido. Para ~ociocconólllico e información del MINEDUC ..,obre dc~componer por dependencia y e~tralO "e tomo en cuenta el porcentaje de alumno'> que paga financiamiento compnnido en lo,> establecimiento'> y lao; diferencias de los pago:. promedio entre cada quintil. Para la descomposición del gasto público se utiliLó la ejecución presllpue~taria junto COIl información rc~pecto a los beneficiarios de lo~ di'>tintos programas relacionado... con educación. Adicionalmente se contó con la ... proporcione... lllili7ada... por MIDEPLAN para calcular el ga~to social para educaci6n. lltilitando di ...tinto qllintile ... de estrato sociocconómico.... é~ta~ para di~trihllir los ga"'lo", entre lo...