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Labor Parlamentaria
Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios
de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos,
fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la
ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones
propias según corresponda.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede
acceder directamente al texto completo de la intervención.
Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a
día se va actualizando la información que lo conforma.
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ÍNDICE
Labor Legislativa ................................................................................................................................................................... 3
Indicación en Sala ..................................................................................................................................................................... 3
Proyecto de Acuerdo ............................................................................................................................................................... 43
Mociones ............................................................................................................................................................................... 340
Intervención .......................................................................................................................................................................... 784
Inhabilitación ...................................................................................................................................................................... 1617
Proyecto de Resolución ....................................................................................................................................................... 1618
Moción Inadmisible ............................................................................................................................................................. 1653
Incidentes .........................................................................................................................................................................
Intervención Petición de oficio ............................................................................................................................................
Adhesion .............................................................................................................................................................................
Acusación constitucional .....................................................................................................................................................
Petición de oficio .................................................................................................................................................................
1656
1656
2553
2917
2930
Homenajes ........................................................................................................................................................................ 3627
Homenaje ........................................................................................................................................................................... 3627
Comisiones y Grupos ...................................................................................................................................................... 3675
Integración .......................................................................................................................................................................... 3675
Autor de Informe de Delegación Parlamentaria .................................................................................................................. 3745
Permisos y otros .............................................................................................................................................................. 3773
Permiso Constitucional Inasistencia .................................................................................................................................... 3773
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Indicación en Sala
Labor Legislativa
Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 19 de junio de 2008
ESTABLECIMIENTO DE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor LOYOLA (Secretario).Indicación de los diputados señores Monsalve , De Urresti , Espinoza, don Fidel ; Enríquez-Ominami y Rosssi , para reemplazar
en el inciso primero del artículo 2º la expresión “multicultural” por “pluricultural”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
-De los Diputados y Diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus Aracena, Manuel
Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María Antonieta Saa Díaz,
Mario Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, Roberto León Ramírez,
Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
15.- Para reemplazar el artículo 88 bis propuesto por el siguiente:
“Artículo 88 bis.- Las partes podrán acordar por escrito la división de la jornada diaria de trabajo hasta dos partes
interrumpidas por hasta cinco horas, concurriendo las siguientes condiciones:
a.- Que el respectivo acuerdo sobre la distribución de la jornada y las compensaciones económicas por el período de
interrupción, conste por escrito;
b.- Que exista fundamento suficiente para la adopción de esta medida, entendiéndose por tal la prevención de daños graves,
productivos o económicos en la faena; dicho fundamente deberá constar por escrito en el respectivo acuerdo, y,
c.- Que, tratándose de empresas de más de cincuenta trabajadores, el acuerdo sea celebrado con el o los respectivos
sindicatos; en caso de no existir éstos, el acuerdo deberá ser aprobado por la mayoría de los trabajadores involucrados
mediante asamblea celebrada al efecto ante un ministro de fe.
El acuerdo señalado en el inciso anterior, tendrá una vigencia de hasta tres meses, debiendo constar por escrito la prórroga
del mismo. En caso de haber sido celebrado en conformidad a la letra c) del inciso anterior, la prórroga deberá acordarse
igualmente en forma colectiva, y podrá acordarse cada seis meses.
Las horas de interrupción no se imputarán a la jornada de trabajo, pero deberán ser compensadas en dinero, de común
acuerdo entre las partes; dicha compensación no podrá ser inferior al valor por hora correspondiente a uno y medio Ingreso
Mínimo Mensual sobre una jornada de cuarenta y cinco horas. Las horas diarias efectivamente trabajadas no podrán ser
superiores a diez.
A los trabajadores que hubieren suscrito el acuerdo señalado en el inciso primero, y que acuerden ir a su domicilio o lugar de
alojamiento durante la interrupción de la jornada, el empleador deberá proveer o costear los medios de transporte necesarios
para ello. Si las partes acuerdan que el trabajador permanecerá en el lugar de trabajo, deberá hacerlo en lugares
especialmente habilitados por el empleador, y bajo ninguna circunstancia podrá prestar servicios durante el lapso de
interrupción. Si el trabajador así lo hiciere, con conocimiento del empleador, éste será sancionado con la multa de hasta 10
UTM por cada trabajador afectado y el acuerdo caducará de pleno derecho.
La suma de las horas correspondientes a la jornada ordinaria, extraordinaria y las horas de interrupción de la jornada pactada
en conformidad a este artículo, no podrá ser superior a doce.
El acuerdo señalado en este artículo deberá ser registrado en la respectiva Inspección del Trabajo dentro de los cinco días
siguientes a su celebración.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: martes 14 de agosto de 2007
REGULACIÓN DE TENENCIA DE PERROS PELIGROSOS. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor LOYOLA ( Secretario ).Indicación del diputado señor Escobar, de la diputada señora Denise Pascal y de los diputados Hernández, Jiménez; Espinoza,
don Fidel; Rojas, Palma, Vallespín, Lobos y Meza, para sustituir el punto aparte (.) del artículo 6º por una coma (,) y agregar la
siguiente frase: “o la entrega del animal a una institución de protección animal o a una persona que ejerza labores de
cuidador, el que asumirá su tenencia, custodia y responsabilidad por los actos del can, en conformidad a la presente ley.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 6 de noviembre de 2002
ESTABLECIMIENTO DEL COBRO ELECTRÓNICO DE PEAJES Y COMPLEMENTACIÓN DE
DISPOSICIONES SOBRE INDIVIDUALIZACIÓN DEL TITULAR DEL DOMINIO DE LOS VEHÍCULOS
MOTORIZADOS. Modificación de las leyes Nºs 18.290, de Tránsito, y 18.287, sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local. Segundo trámite constitucional.
El artículo 2º ha sido objeto de una indicación, a la cual le va a dar lectura el señor Prosecretario.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).De los señores Alvarado , Ceroni , Espinoza , García, don René Manuel ; Hales , Letelier, don Felipe ; Luksic , Pérez, don
Ramón ; Salaberry y Salas, para agregar, en el artículo 2º, el siguiente párrafo, a continuación del punto aparte (.), que pasa
a ser punto seguido (.): “Sin embargo, tratándose de la infracción a la prohibición establecida en el inciso primero del artículo
118 bis, se entenderá asimismo practicada dicha diligencia, cuando sea dejada la respectiva carta certificada en un lugar
visible de éste.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
-De los diputados y diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus
Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María
Antonieta Saa Díaz, Mario Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René
Saffirio Espinoza, Roberto León Ramírez, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena
Vidal Lázaro.
38.- En subsidio de la indicación número 37, para eliminar el párrafo 3°, nuevo, “De los pactos colectivos para faenas
agrícolas determinadas”, que se incorpora a continuación del artículo 95 quáter que se propone, y todos los artículos que
contiene”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 31
Sesión: Sesión Ordinaria N° 31
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: miércoles 15 de diciembre de 2004
BENEFICIOS EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Primer
trámite constitucional.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Indicación de los honorables diputados señores Muñoz, don Pedro; Rossi, Aguiló, Escalona, Espinoza; Allende, doña Isabel, y
Navarro “Artículo 17.- Los hijos de las víctimas de violaciones a los derechos humanos individualizas en los anexos “Listados
de prisioneros políticos y torturados” y “Menores de edad nacidos en presión o detenidos con sus padres” de la Nómina de
Personas Reconocidas como Víctimas, que forma parte del informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura,
estarán exentos de realizar el servicio militar obligatorio.”
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: miércoles 20 de abril de 2005
SUSPENSIÓN DE INSCRIPCIÓN DE AUTOMÓVILES COLECTIVOS Y BUSES EN EL REGISTRO
NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Primer trámite constitucional.
El señor LOYOLA (Secretario).La primera indicación es de los diputados señores Letelier, don Juan Pablo ; García y Espinoza , que tiene por finalidad
sustituir, en el inciso primero del artículo único, la expresión “colectivos” por “taxis”, de manera que el texto del inciso
quedaría de la siguiente forma: “Artículo único.- Suspéndese, por el plazo de cinco años, contados desde la publicación de
esta ley, la inscripción de taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros establecido en el artículo 3º de la ley Nº 18.696 y en el artículo 10 de la ley Nº 19.040.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 11 de noviembre de 2003
LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2004. (Primer trámite constitucional).
El señor LOYOLA ( Secretario ).Indicación, de los diputados señores Prieto, Galilea, don Pablo; Espinoza y Walker a la partida 20, Ministerio Secretaría
General de Gobierno, capítulo 03, programa 01, para agregar, en la glosa 07, después de la palabra “Fondo”, seguida de una
coma (,), la siguiente expresión: “y las asignadas discrecionalmente o de manera directa por el IND.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del diputado Fidel Espinoza
y otros diputados, para reemplazar, en el inciso primero del artículo 26 bis nuevo que se propone, la palabra “indefinidas” por
“temporales”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°22
Sesión: Sesión Ordinaria N°22
Legislatura: Legislatura número 363
Fecha: martes 12 de mayo de 2015
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA ANUAL DE AUTORIDADES DEL CONGRESO NACIONAL (SEGUNDO
TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8624‐07) [CONTINUACIÓN]
c) De los diputados señor Rincón, señoras Hernando y Hoffmann y señores Andrade ; Barros; Cornejo ; Espinosa ; Espinoza ;
Flores; Macaya ; Núñez, don Daniel ; Pérez, don Leopoldo ; Torres ; Ulloa y Walker , para agregar el siguiente inciso segundo,
nuevo, al artículo 62 bis propuesto, del siguiente tenor:
“Existirá la facultad para cada diputado y senador, de proveer, conforme al reglamento de cada Cámara, un registro
audiovisual de la cuenta pública a la que se refiere el inciso anterior. Este hecho generará la obligación para el canal de
televisión de la Cámara de Diputados y del Senado, dependiendo el caso del que se trate, de emitir dicho registro dentro de
los treinta días posteriores a la entrega del mismo por parte del parlamentario.”.
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 105
Sesión: Sesión Ordinaria N° 105
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 19 de noviembre de 2008
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2009. PRIMER TRÁMITE
CONSTITUCIONAL (CONTINUACIÓN).
El señor ENCINA (Presidente).El señor Secretario dará lectura a la indicación Nº 35.
El señor LOYOLA (Secretario).De los diputados señores Ascencio, Rojas, Espinoza, don Fidel; Norambuena, Accorsi, Verdugo y señora Isasi.
En la Partida 05, Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales, glosas comunes para todos los programas 01; glosa 02, Nº 20;
glosa 20, para eliminar el párrafo que va desde “La aplicación de estos recursos se efectuará…”, …hasta “jóvenes en riesgo
social.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación la indicación renovada de los diputados señores Fidel
Espinoza, Robles y otros, para incorporar un artículo 47 ter, nuevo, a la Ley General de Pesca y Acuicultura, del siguiente
tenor:
“Artículo 47 ter.- Resérvase, asimismo, a la pesca artesanal, el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en los
caladeros de uso habitual, que se establecerán conforme al reglamento, definido en el inciso quinto del artículo 67.”
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
De de los diputados y diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus
Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María
Antonieta Saa Díaz, Mario Venegas Cárdenas, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René Saffirio Espinoza, Roberto
León Ramírez, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
20.- Para reemplazar el artículo 88 ter por el siguiente:
“Artículo 88 ter.- Los trabajadores que se desempeñen en labores agrícolas de lecherías, podrán acordar con su empleador
una distribución diaria de la jornada que sea adecuada a los horarios inherentes a dichas faenas, pudiendo pactar hasta tres
períodos o turnos de trabajo interrumpidos entre sí; sumados dichos períodos o turnos a las interrupciones, no podrán en
total exceder de doce horas, en un lapso de veinticuatro. De tal forma, el trabajador tendrá derecho a un descanso continuo
de doce horas en un lapso de veinticuatro horas.
El acuerdo señalado en el inciso anterior, deberá constar por escrito y deberá contener lo siguiente:
a) La descripción de las actividades sobre las cuales se celebra el acuerdo;
b) La enumeración de los puestos de trabajo sobre los que recae el acuerdo;
c) La distribución de la jornada diaria;
d) La compensación económica acordada para las horas de interrupción de jornada, la que no podrá ser inferior a uno y
medio Ingreso Mínimo Mensual sobre una jornada de cuarenta y cinco horas.
En caso que los trabajadores que prestan servicios en las faenas descritas en el inciso primero sean cincuenta o más, el
acuerdo deberá celebrarse con el o los sindicatos a que se encuentren afiliados; en caso de no existir éstos, el acuerdo
deberá ser aprobado por la mayoría de los trabajadores involucrados mediante asamblea celebrada al efecto ante un
Inspector del Trabajo.
Si el trabajador permanece en el lugar de trabajo durante las horas de interrupción, dicho lapso se entenderá trabajado para
todos los efectos legales.
El acuerdo señalado en este artículo, deberá ser registrado en la Inspección del Trabajo dentro de los cinco días siguientes a
su celebración.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- “Reemplázase la letra c) del artículo 3° por la siguiente:
c) Fijación de cuotas anuales de captura por especie en un área determinada o cuotas globales de captura. Podrán
establecerse fundadamente las siguientes deducciones a la cuota global de captura:
“Cuota para imprevistos: Se podrá deducir para imprevistos hasta un 2 por ciento de la cuota global de captura al momento
de establecer la cuota o durante el año calendario. Los criterios para la asignación de esta reserva por la Subsecretaría serán
propuestos por esta y aprobados por la mayoría de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Pesca y se publicará en
la página de dominio electrónico de la Subsecretaría”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
-De los Diputados y Diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro
Carmona Soto, Luis Lemus Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco
Antonio Núñez Lozano, María Antonieta Saa Díaz, Mario Venegas Cárdenas, Matías Walker Prieto, Orlando Vargas Pizarro,
Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René Saffirio Espinoza, Roberto León Ramírez, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor
Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro 17.- Para modificar del siguiente modo el artículo 88 bis:a) Para intercalar el siguiente
inciso cuarto:
“Tratándose de empresas de 50 o más trabajadores, el acuerdo deberá celebrarse con el o los respectivos sindicatos a que se
encuentren afiliados; y en caso de no existir éstos, deberá ser aprobado por la mayoría de los trabajadores involucrados
mediante asamblea celebrada al efecto ante un Inspector del Trabajo.”.
b) Al inciso cuarto, (que pasaría a ser quinto), para intercalar entre las frases “conforme a este artículo” y “deberá acordarse
por escrito”, el siguiente párrafo: “, así como las compensaciones a que diere lugar las interrupciones de la jornada a que se
refiere el inciso siguiente,”; y para reemplazar el punto (.) final por una coma, agregando a continuación la frase “por igual
período”.
c) Al inciso quinto, (que pasaría a ser sexto), para reemplazar el punto (.) seguido de dicho párrafo por una coma (,) y agregar
a continuación la frase “pero deberán ser compensadas en dinero, de común acuerdo entre las partes, no pudiendo ser dicha
compensación inferior al valor por hora correspondiente a uno y medio ingreso mínimo mensual sobre una jornada de
cuarenta y cinco horas”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 7 de enero de 2004
ELIMINACIÓN DE ANOTACIONES PRONTUARIALES. Primer trámite constitucional.
Artículo 4º, nuevo
3. De la señora Tohá y de los señores Aguiló, Bustos, Espinoza, Leal, Meza y Rossi, para incorporar el siguiente artículo 4°,
nuevo:
"Artículo 4°.- Deróganse todas las normas vigentes y resoluciones sumarias dictadas por órganos de Educación Superior del
Estado o de organismos reconocidos por éste, que hayan significado la pérdida o disminución de derechos en calidad de
alumno regular o profesor titular, asociado a contrata o cualquier otra denominación, durante el período comprendido entre el
11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, cualquiera sea la causal que haya motivado la dictación de tales
normas y resoluciones.
Los beneficiarios quedarán rehabilitados en sus derechos, sin más trámite, desde la fecha de vigencia de esta ley.".
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Página 19 de 3776
Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
-De los Diputados y Diputadas Denise Pascal Allende, Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Cristián
Campos Jara, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza Sandoval, Guillermo
Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus Aracena, Manuel
Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María Antonieta Saa Díaz,
Mario Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René Saffirio Espinoza,
Roberto León Ramírez, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
16.- En subsidio de la indicación N° 14, que propone reemplazar el artículo 88 bis, para modificar este artículo, en la siguiente
forma:
a) para sustituir, en el inciso primero, la palabra “tres”, por “dos”.
b) para sustituir, en el inciso segundo, la palabra “tres”, por “dos”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 115
Sesión: Sesión Ordinaria N° 115
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: jueves 4 de enero de 2007
REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Modificación de las
leyes N° s. 18.455 y 19.925. Primer trámite constitucional.
Artículo 2°
6. De los señores Aguiló, Alinco, Bustos, De Urresti, Enríquez-Ominami, Espinoza, don Marcos; Monsalve y Sule, al inciso
primero, para sustituir la frase inicial “La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo
podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.” por la siguiente: “La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y
televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas.”.
7. De los señores Lobos y Rojas, para suprimir los incisos segundo, tercero y cuarto.
8. Del señor Bertolino para eliminar los incisos cuarto y quinto.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
Página 21 de 3776
Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
NÚMERO 6)
Al artículo 95 quater:
-De los diputados y diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus
Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María
Antonieta Saa Díaz, Mario Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René
Saffirio Espinoza, Roberto León Ramírez, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
24.- Para reemplazar los incisos primero y segundo del artículo 95 quáter, por el siguiente:
“Artículo 95 quater.- En casos de existir saldos de remuneración que no hayan sido pagados al trabajador, los empleadores
deberán depositarlos, dentro del plazo máximo de 15 días, contado desde la fecha de término de la relación laboral, en la
cuenta individual del seguro de desempleo creado por la ley N° 19.728, salvo que el trabajador disponga por escrito de otra
forma. Los dineros depositados conforme a este inciso serán siempre de libre disposición para el trabajador. Las empresas
principales y usuarias responderán de estos pagos de conformidad a lo establecido en los artículos 183 B, 183 C y 183 D.”.
-De la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural.
25.- Para reemplazar, en el inciso segundo, la oración: “En todo caso, los empleadores deberán depositar los saldos dentro
del plazo máximo de quince días, contado desde la fecha de término de la relación laboral,” por la siguiente: “En todo caso y,
dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de término de la relación laboral, los empleadores deberán depositar
los saldos no pagados directamente al trabajador”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar la indicación renovada del diputado Fidel Espinoza,
para incorporar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo Nuevo.- Resérvese, a partir del primer día del tercer año siguiente a la publicación de esta ley, exclusivamente a la
pesca artesanal, el ejercicio de actividades pesqueras extractivas sobre la especie reineta. Los permisos de pesca industriales
caducarán a partir de la misma fecha.
Lo anterior no tendrá lugar respecto de la fracción de dicha pesquería que se sujetare a los mecanismos de licitación
establecidos en los artículos 39 y 40 de la Ley General de Pesca y Acuicultura.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
NÚMERO 7)
-De los diputados y diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus
Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María
Antonieta Saa Díaz, Mario Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René
Saffirio Espinoza, Roberto León Ramírez, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena
Vidal Lázaro.
26.- Para reemplazar todos los artículos del párrafo 3° propuesto, por el siguiente:
“Artículo 95 quinquies.- Sin perjuicio de las reglas generales sobre negociación colectiva, los trabajadores comprendidos en
los párrafos del presente capítulo, podrán celebrar un pacto colectivo sobre las condiciones de empleo y remuneraciones que
les hayan de ser aplicables, para la realización de una o más faenas con el mismo empleador. Especialmente, se podrán
pactar aquellos aspectos considerados en el artículo 314 bis B de este Código.
El pacto colectivo señalado en el inciso anterior, deberá suscribirse con las organizaciones sindicales que existan en la
empresa o a las que se encuentren afiliados los trabajadores; en caso de no existir éstas, el acuerdo deberá ser aprobado por
la mayoría de los trabajadores involucrados mediante asamblea celebrada al efecto ante un Inspector del Trabajo.
El pacto solamente tendrá efectos sobre los trabajadores que concurran a su aprobación en la forma señalada en los incisos
anteriores. No se podrá suscribir el pacto colectivo, posteriormente, por trabajadores en forma individual, salvo que se
pactare con sindicatos agrícolas de temporada la contratación futura de un número o porcentaje de los trabajadores en las
diferentes faenas.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 19 de junio de 2008
ESTABLECIMIENTO DE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor LOYOLA (Secretario).Indicación de los diputados señores Saffirio , Espinoza, don Fidel ; León , Montes , Sule y Monsalve y de las diputadas señoras
Saa y Pascal , para agregar al artículo 6º el siguiente inciso segundo:
“El sistema de educación publica deberá ser gratuito, de calidad, y estará fundado en un proyecto educativo nacional,
pluralista, que promueva la equidad e integración social, velando en el cumplimiento de su misión por la eficiente gestión de
sus recursos.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 7 de enero de 2004
ELIMINACIÓN DE ANOTACIONES PRONTUARIALES. Primer trámite constitucional.
2. De la señora Tohá y de los señores Aguiló, Bustos, Espinoza, Leal, Meza y Rossi, para reemplazar en el inciso primero la
frase “delitos contra la vida o integridad física de terceros, consumados o frustrados.” por la siguiente: “delitos consumados
contra la vida o integridad física de terceros.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°22
Sesión: Sesión Ordinaria N°22
Legislatura: Legislatura número 363
Fecha: martes 12 de mayo de 2015
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA ANUAL DE AUTORIDADES DEL CONGRESO NACIONAL (SEGUNDO
TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8624‐07) [CONTINUACIÓN]
e) De los Diputados señores Espinoza y Jaramillo , para sustituir el artículo 62 propuesto por el siguiente:
“Artículo 62 bis.- Los diputados y senadores darán cuenta pública de las labores realizadas en el ejercicio de sus funciones,
dentro del mes anterior al último año de su periodo, de conformidad al reglamento de cada Cámara, en alguna de las
comunas que componen el distrito o circunscripción que representan.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 35
Sesión: Sesión Ordinaria N° 35
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: martes 2 de septiembre de 2003
MODERNIZACIÓN DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
2. De las señoras Allende, Caraball, Ibáñez, Mella, Muñoz, Pérez, Saa, Sepúlveda, Soto, Tohá, Vidal y de los señores Accorsi,
Aguiló, Araya, Ascencio, Barrueto, Becker, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Espinoza, González, Girardi, Jaramillo, Leal,
Longton, Lorenzini, Luksic, Meza, Montes, Mora, Mulet, Muñoz, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pérez, don José; Pérez,
don Aníbal; Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Salas, Seguel, Silva, Tarud, Tuma, Valenzuela, Venegas, Vilches, Villouta
y Walter, para agregar los siguientes números:
“7.- Las personas cuyas íntimas e imperiosas convicciones religiosas, humanitarias o filosóficas les impidan en conciencia el
ejercicio de la actividad militar.
Quien invoque esta causal deberá presentar ante la Comisión Nacional de Reclutamiento una solicitud escrita, firmada ante
Notario que sustente la exclusión invocada.
La Comisión Nacional de Reclutamiento deberá resolver sobre la solicitud dentro de los 30 días corridos desde la
presentación.
Cuando se estime indispensable la Comisión Nacional de Reclutamiento deberá citar al solicitante, con el objeto de allegar
antecedentes para su resolución.
También se podrán solicitar informes a instituciones, religiosas o humanitarias, con el único objeto indicado en el inciso
anterior.
En contra de la resolución que deniegue la causal de exclusión invocada, podrá recurrirse ante la Corte de Apelaciones del
domicilio del solicitante, recurso que se tramitará y fallará conforme a las normas del recurso de protección, salvo que no
procederá el recurso de apelación ante la Corte Suprema.
Todas las resoluciones que dicte la Comisión Nacional de Reclutamiento serán notificadas por carta certificada a todos los
interesados.
8. En todo caso las personas que sean excluidas del Servicio Militar, por la causa anterior, podrán ser convocadas al
cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 24 inciso final o 30F Nº 2, de la presente ley.
9. La causal invocada en el Nº 7 de este artículo no podrá invocarse cuando estuviese vigente lo dispuesto en el artículo 40,
Nº 1, de la Constitución Política de la República.”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
Al artículo 88 bis
-De los Diputados y Diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza Sandoval, Guillermo
Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus Aracena, Manuel
Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Marco Antonio Núñez Lozano, María Antonieta Saa Díaz,
Mario Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René Saffirio Espinoza,
Roberto León Ramírez, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
14.- Para reemplazar el artículo 88 bis por el siguiente:
“Artículo 88 bis.- Las partes podrán acordar por escrito la división de la jornada diaria de trabajo hasta dos partes
interrumpidas por hasta cinco horas, concurriendo las siguientes condiciones:
a.- Que el respectivo acuerdo sobre la distribución de la jornada y las compensaciones económicas por el período de
interrupción, conste por escrito;
b.- Que exista fundamento suficiente para la adopción de esta medida, entendiéndose por tal la prevención de daños graves,
productivos o económicos en la faena; dicho fundamento deberá constar por escrito en el respectivo acuerdo, y,
c.- Que, tratándose de empresas de cincuenta o más trabajadores, el acuerdo sea celebrado con el o los respectivos
sindicatos; en caso de no existir éstos, el acuerdo deberá ser aprobado por la mayoría de los trabajadores involucrados
mediante asamblea celebrada al efecto ante un Inspector del Trabajo.
El acuerdo señalado en el inciso anterior, tendrá una vigencia de hasta tres meses, debiendo constar por escrito su prórroga
por similar período. En caso de haber sido celebrado en conformidad a la letra c) del inciso anterior, la prórroga deberá
acordarse igualmente en forma colectiva, cada seis meses.
Las horas de interrupción no se imputarán a la jornada de trabajo, pero deberán ser compensadas en dinero, de común
acuerdo entre las partes; dicha compensación no podrá ser inferior al valor por hora correspondiente a uno y medio Ingreso
Mínimo Mensual sobre una jornada de cuarenta y cinco horas. Las horas diarias ordinarias efectivamente trabajadas no
podrán ser superiores a diez.
A los trabajadores que hubieren suscrito el acuerdo señalado en el inciso primero, y que acuerden ir a su domicilio o lugar de
alojamiento durante la interrupción de la jornada, el empleador deberá proveerles o costear los medios de transporte
necesarios para ello. Si las partes acuerdan que el trabajador permanecerá en el lugar de trabajo, deberá hacerlo en lugares
especialmente habilitados por el empleador, y bajo ninguna circunstancia podrá prestar servicios durante el lapso de
interrupción. Si el trabajador así lo hiciere, con conocimiento del empleador, éste será sancionado con la multa de hasta 10
UTM por cada trabajador afectado y el acuerdo caducará de pleno derecho.
La suma de las horas correspondientes a la jornada ordinaria, extraordinaria y las horas de interrupción de la jornada pactada
en conformidad a este artículo, no podrá ser superior a doce.
El acuerdo señalado en este artículo deberá ser registrado en la respectiva Inspección del Trabajo dentro de los cinco días
siguientes a su celebración.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del diputado Fidel Espinoza
y otros diputados, para reemplazar en el nuevo artículo 26 bis, que la letra c) del numeral 10) del artículo 1º propone agregar
en la Ley General de Pesca y Acuicultura, la expresión “serán indefinidas y”, por “tendrán un plazo de 10 años, renovables”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 19 de junio de 2008
ESTABLECIMIENTO DE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor LOYOLA (Secretario).Indicación de los diputados señores Lorenzini , Montes , Encina , Díaz, don Marcelo ; de la diputada señora Pascal, doña
Denise ; de los diputados señores Espinoza, don Fidel ; Jaramillo , de la diputada señora Muñoz, doña Adriana ; de los
diputados señores Accorsi y Farías , y de las diputadas señoras Allende , doña Isabel , y Pacheco , doña Clemira , que tiene
por objeto agregar, a continuación del artículo 3º, el siguiente nuevo Párrafo 2º, modificándose la ordenación correlativa de
los siguientes:
“Párrafo 2º
Sistema Nacional de Educación
Artículo 3º bis.- El Sistema Nacional de Educación está constituido por los establecimientos públicos, dependientes de los
organismos de la administración del Estado y por aquellos pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas que, en el
ejercicio de la libertad de enseñanza, desarrollan actividades educativas.
Articulo 3º ter.- Es deber del Estado resguardar y favorecer el desarrollo y perfeccionamiento del conjunto del sistema.
Con este objeto deberá mantener una preocupación preferente por la educación pública y otorgará a los privados
subvenciones y aportes en la forma y condiciones que establezca la ley.
Artículo 3º quáter.- Los establecimientos públicos serán gratuitos, no pudiendo exigir por sus servicios contraprestaciones
materiales de ninguna especie y tendrán presencia nacional, debiendo contarse con escuelas y liceos a lo largo de todo el
territorio, cuya matrícula deberá representar, a lo menos, el 50 por ciento de los estudiantes de cada región.
Su organización y administración tendrá carácter público y responderá a principios democráticos. Por ello, su proyecto
educativo será el resultado de la deliberación abierta y participativa de todos los integrantes de la comunidad educativa.
Tendrán carácter laico y propenderán a la inclusión, la integración y la cohesión de la sociedad chilena, constituyendo, por
tanto, un espacio para la convivencia y la expresión y valoración de la diversidad de sus miembros.
Artículo 3º quinquies.- La apertura, organización y mantención de establecimientos de educación se ajustará a lo dispuesto
en la presente ley y las disposiciones legales y administrativas que le complementan.
El cierre de establecimientos educacionales deberá ser autorizado por el Ministerio de Educación, tomando en consideración
la disponibilidad de matriculas en el territorio específico. Éste nunca podrá tener lugar durante un año académico.
Los sostenedores que quisieren cesar las actividades de sus establecimientos deberán solicitar la autorización a la Secretaría
Regional Ministerial respectiva a más tardar en el mes de Agosto.”
Hago presente que, para su aprobación, se requieren 68 votos.
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 88
Sesión: Sesión Ordinaria N° 88
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: martes 13 de octubre de 2009
REGULACIÓN DE CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Primer Trámite Constitucional.
De los señores Araya; Duarte; Espinoza, don Fidel; García-Huidobro; Godoy; Melero, y Venegas para suprimir la frase
“siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en él”.
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 19 de junio de 2008
ESTABLECIMIENTO DE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor LOYOLA (Secretario).Indicación de los señores Saffirio , Espinoza, don Fidel ; León , Montes , señoras Pascal y Saa , señores Sule , Robles y
Monsalve , para agregar el siguiente nuevo inciso al artículo 9º:
“En los establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del Estado, el proyecto educativo deberá
asegurar la participación de los miembros de la comunidad educativa en la elaboración y actualización del mismo.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
-De los diputados y diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro Carmona Soto, Luis Lemus
Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marco Antonio Núñez Lozano, María Antonieta Saa Díaz, Mario
Venegas Cárdenas, Orlando Vargas Pizarro, Osvaldo Andrade Lara, Pedro Araya Guerrero, René Saffirio Espinoza, Roberto
León Ramírez, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
37.- En subsidio de la indicación número 26, que reemplaza todos los artículos del Párrafo 3°, para introducirle las siguientes
modificaciones::
a) reemplazar el inciso tercero del artículo 95 quinquies por el siguiente:
“El pacto colectivo solamente tendrá efecto respecto de los trabajadores que concurran a su aprobación. No se podrá
suscribir el pacto colectivo, posteriormente, por trabajadores en forma individual, salvo que se pactare con sindicatos
agrícolas de temporada la contratación futura de un número o porcentaje de los trabajadores en las diferentes faenas.”.
b) reemplazar el artículo 95 quinquies A, por el siguiente:
“Artículo 95 quinquies A.- Para la negociación y aprobación de los pactos colectivos, las partes se sujetarán a las normas
establecidas en el artículo 314 bis de este cuerpo legal. “.
c) reemplazar el inciso primero del artículo 95 quinquies C, por el siguiente:
“Artículo 95 quinquies C.- Los pactos colectivos regulados en este párrafo podrán versar sobre todas aquellas materias
señaladas en el artículo 314 bis B de este código”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 19 de junio de 2008
ESTABLECIMIENTO DE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor LOYOLA (Secretario).Indicación de los diputados señores Saffirio , Espinoza, don Fidel ; León , Montes , señoras Pascal y Saa , señores Sule , Robles
y Monsalve , al inciso segundo de la letra f) del artículo 10, para agregar luego de la expresión “resultados académicos de sus
alumnos”, la frase “y, cuando reciban subvención o aportes del Estado, rendir cuenta pública anual de todos los recursos que
gestionen ante la Superintendencia de Educación”.
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación la indicación renovada, del diputado señor Fidel Espinoza,
para reemplazar el artículo 47 de la Ley General de Pesca y Acuicultura por el siguiente:
“Artículo 47: Resérvase a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en una franja del mar
territorial de cinco millas marinas medidas desde las líneas de base normales, a partir del límite norte y hasta el límite sur de
la República, y alrededor de las islas oceánicas.
Asimismo, resérvase a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en la playa de mar y en las
aguas interiores del país.”.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 7 de mayo de 2003
PERFECCIONAMIENTO DEL RÉGIMEN DE JORNADA ESCOLAR COMPLETA. Primer trámite
constitucional.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Indicación renovada de los diputados señores Espinoza y Tarud "Que cuenten con un reglamento interno que rija las
relaciones entre el establecimiento, los alumnos, los padres y apoderados. Dicho reglamento deberá contener una
enunciación taxativa de los derechos de los docentes y de los niños y niñas adoles-centes en el espacio escolar, así como de
sus deberes en el mismo. En dicho reglamento se deberán señalar las normas de convivencia en el establecimiento; las
sanciones y reconocimientos que origina su infracción o destacado cumplimiento; los procedimientos por los cuales las
conductas que lo ameritan y las instancias de revisión correspondiente, conforme a las normas que regulan el debido proceso
u otras formas alternativas de resolución de conflictos. "Sólo se podrán aplicar sanciones o medidas disciplinarias obtenidas
del reglamento interno. Las disposiciones del reglamento interno deberán ajustarse a la Constitución Política, los tratados
internacionales, en especial la Convención de los Derechos del Niño y, en general, nuestra legislación. Las normas que se
contrapongan con las disposiciones antes señaladas, se tendrán por no escritas y no podrán servir de fundamento para la
aplicación de medidas por parte del establecimiento a conductas de la comunidad educativa. "La expulsión es una medida
que atenta gravemente contra el derecho a la educación. Excepcionalmente, la expulsión de un alumno o alumna, por
problemas de conducta, es un medida extrema y última, legítima sólo cuando la conducta del niño o niña o adolescente
atente gravemente contra la integridad física o psíquica de otro miembro de la comunidad escolar".
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 100
Sesión: Sesión Ordinaria N° 100
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 12 de noviembre de 2008
ESTABLECIMIENTO DE DECLARACIÓN DE CANDIDATURAS A CONSEJEROS REGIONALES POR
PARTIDOS POLÍTICOS. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor ENCINA (Presidente).En votación el inciso segundo del artículo 83, con una indicación suscrita por las diputadas señoras Isabel Allende y Denisse
Pascal , y los diputados señores Fidel Espinoza , Antonio Leal , Sergio Ojeda , Marcelo Schilling , Patricio Vallespín y Felipe
Ward , que tiene por objeto intercalar, en el inciso segundo del artículo único que sustituye el artículo 83 de la ley Nº 19.175,
a continuación del punto seguido que antecede a la palabra “anterior”, la siguiente expresión:
“Sin perjuicio de la regla precedente, los Partidos Políticos podrán delegar mediante escritura pública, en las Directivas
Regionales respectivas, las declaraciones de candidaturas anteriormente señaladas”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
Página 38 de 3776
Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 11 de septiembre de 2013
MODIFICACIÓN DE NORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO APLICABLES A TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (Primer trámite constitucional,Boletín N° 7976-13)
Al artículo 88 ter
-De los diputados y diputadas Alejandra Sepúlveda Orbenes, Carlos Abel Jarpa Wevar, Carolina Goic Boroevic, Cristián
Campos Jara, Denise Pascal Allende, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Jaramillo Becker, Felipe Harboe Bascuñán, Fidel Espinoza
Sandoval, Fuad Chahín Valenzuela, Guillermo Teillier Del Valle, Hugo Gutiérrez Gálvez, Juan Luis Castro González, Lautaro
Carmona Soto, Luis Lemus Aracena, Manuel Monsalve Benavides, Marcelo Díaz Díaz, Marcelo Schilling Rodríguez, Mario
Venegas Cárdenas, Pedro Araya Guerrero, René Saffirio Espinoza, Roberto León Ramírez, Rodrigo González Torres, Tucapel
Jiménez Fuentes, Víctor Torres Jeldes y Ximena Vidal Lázaro.
19.- Para sustituir el artículo 88 ter por el siguiente:
“Artículo 88 ter.- Los trabajadores que se desempeñen en labores agrícolas de lecherías, podrán acordar con su empleador
una distribución diaria de la jornada que sea adecuada a los horarios inherentes a dichas faenas, pudiendo pactar hasta tres
períodos o turnos de trabajo interrumpidos entre sí; sumados dichos períodos o turnos a las interrupciones, no podrán en
total exceder de doce horas, en un lapso de veinticuatro. De tal forma, el trabajador tendrá derecho a un descanso continuo
de doce horas en un lapso de veinticuatro horas.
El acuerdo señalado en el inciso anterior, deberá constar por escrito y deberá contener lo siguiente:
a) La descripción de las actividades sobre las cuales se celebra el acuerdo;
b) La enumeración de los puestos de trabajo sobre los que recae el acuerdo;
c) La distribución de la jornada diaria;
d) La compensación económica acordada para las horas de interrupción de jornada, la que no podrá ser inferior a uno y
medio Ingreso Mínimo Mensual sobre una jornada de cuarenta y cinco horas.
En caso que los trabajadores que prestan servicios en las faenas descritas en el inciso primero sean más de cincuenta, el
acuerdo deberá celebrarse con el o los sindicatos a que se encuentren afiliados; en caso de no existir éstos, el acuerdo
deberá ser aprobado por la mayoría de los trabajadores involucrados mediante asamblea celebrada al efecto ante un ministro
de fe.
Si el trabajador permanece en el lugar de trabajo durante las horas de interrupción, dicho lapso se entenderá trabajado para
todos los efectos legales.
El acuerdo señalado en este artículo, deberá ser registrado en la Inspección del Trabajo dentro de los siguientes cinco días
siguientes a su celebración.”.
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 18 de julio de 2012
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA
LA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar la indicación renovada del diputado señor Fidel
Espinoza y otros diputados, para agregar el siguiente artículo 26 ter, nuevo:
“Ninguna persona natural o jurídica, ni personas vinculadas a ellas en los términos del inciso undécimo del artículo 81 bis,
podrá disponer, en aquellas pesquerías declaradas en plena explotación, de derechos de extracción o licencias
representativas de estos, que signifiquen más del 15 por ciento del total de la fracción industrial de la cuota global de cada
pesquería.”
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 7 de enero de 2004
ELIMINACIÓN DE ANOTACIONES PRONTUARIALES. Primer trámite constitucional.
3. De la señora Tohá y de los señores Aguiló, Bustos, Espinoza, Leal, Meza y Rossi, para incorporar el siguiente artículo 4º,
nuevo:
“Artículo 4º.- Deróganse todas las normas vigentes y resoluciones sumarias dictadas por órganos de Educación Superior del
Estado o de organismos reconocidos por éste, que hayan significado la pérdida o disminución de derechos en calidad de
alumno regular o profesor titular, asociado a contrata o cualquier otra denominación, durante el período comprendido entre el
11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, cualquiera sea la causal que haya motivado la dictación de tales
normas y resoluciones.
Los beneficiarios quedarán rehabilitados en sus derechos, sin más trámite, desde la fecha de vigencia de esta ley.”.
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 7 de enero de 2004
ELIMINACIÓN DE ANOTACIONES PRONTUARIALES. Primer trámite constitucional.
Al artículo 3º
2. Del la señora Tohá y de los señores Aguiló, Bustos, Espinoza, Leal, Meza y Rossi, para reemplazar en el inciso primero la
frase "delitos contra la vida o integridad física de terceros, consumados o frustrados." por la siguiente: "delitos consumados
contra la vida o integridad física de terceros.".
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Indicación en Sala
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 27
Sesión: Sesión Especial N° 27
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: jueves 21 de noviembre de 2002
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE LA LEY Nº 19.713, GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA. Primer
trámite constitucional.
El señor LOYOLA (Secretario).Indicación de los diputados señores Paredes , Espinoza , Rojas , Ramón Pérez y otros señores diputados, para agregar los
siguientes numerales al artículo 1º:
“1º Tratándose de la Primera y Segunda regiones se respetará la exclusividad de los pescadores artesanales para desarrollar
la actividad en la zona comprendida entre la primera y tercera milla. Tratándose de pesca industrial, sólo podrán desarrollar
su actividad a partir de la tercera milla, hasta el límite que fija esta ley.
2º Se establece libertad de pesca para toda embarcación de 0 a 12 metros de eslora, dentro de la zona de las tres millas a
que alude el artículo de la presente ley”.
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Proyecto de Acuerdo
Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 86
Sesión: Sesión Ordinaria N° 86
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: miércoles 7 de octubre de 2009
ESTABLECIMIENTO DE CENTRO DE GESTIÓN REGIONAL DEL FONASA EN LA CIUDAD DE VALDIVIA.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al próximo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 839, de los señores De Urresti, Vallespín, Martínez,
Ceroni, señora Soto, doña Laura; señores Venegas, don Mario; Harboe, Sule, Montes, Jiménez, señora Pascal, doña Denise;
señores Espinoza, don Fidel; Von Mühlenbrock, Delmastro y Palma, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya al Ministro de Salud al objeto de que el Director Nacional del Fondo
Nacional de Salud (Fonasa), en ejercicio de las competencias contenidas en el artículo 53, letra c), del decreto con fuerza de
ley Nº 1, de 2005, adopte los procedimientos correspondientes para establecer un Centro de Gestión Regional del Fonasa en
la ciudad de Valdivia, sin perjuicio de la creación de otros Centros de esta naturaleza en otras regiones del sur del país.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: miércoles 1 de diciembre de 2004
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DEL USO DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y
ANTIBIÓTICOS EN CULTIVOS DE SALMÓN.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 503, de los señores Girardi, Espinoza, Rossi, Paredes, Accorsi; de las señoras Tohá, doña Carolina;
Muñoz, doña Adriana, y Saa, doña María Antonieta, y de los señores Tapia y Tarud.
“Considerando:
Que las organizaciones de consumidores, medioambientales, de la pesca artesanal, de trabajadores de empresas del salmón
y de colegios profesionales han solicitado investigar el uso ilegal del verde de malaquita y de otros químicos y antibióticos
empleados de forma indiscriminada o no regulada en la industria de cultivo intensivo de salmón en el sur del país.
Que una investigación parlamentaria al respecto constituirá un aporte significativo a los esfuerzos de diversos sectores
ciudadanos, de gobierno, de la industria y de académicos por aumentar los estándares ambientales y sanitarios en este
sector productivo.
Que, asimismo, favorecerá la constante preocupación de los mismos sectores por asegurar las fuentes estables de trabajo, la
salud pública, los derechos de los consumidores, como, también, la imagen del país.
Que es necesario que exista claridad plena sobre la necesidad de destruir el cargamento de salmón contaminado con verde
de malaquita, devuelto por las autoridades sanitarias holandesas, así como de otros que eventualmente puedan serlo por
razones sanitarias similares.
Que, también, es menester precisar la noticia, difundida por diferentes medios internacionales y organizaciones ciudadanas
de Europa, a efectos de que la autoridad sanitaria holandesa señale las razones por las cuales no se destruyó el cargamento
en ese continente.
Que la Coalición para Acuerdos Pesqueros Justos (Cffa), el Colectivo Internacional de Apoyo a los Pescadores (Icsf) -ambas
organizaciones con sede en Bruselas- y el Centro Ecoceanos de Chile enviaron una carta a la Comisionada de Pesca de la
Unión Europea (UE), a fin de solicitarle información sobre un embarque de salmón del Atlántico contaminado con verde de
malaquita que se habría vendido en la UE.
Que el verde de malaquita es un químico fungicida utilizado para la eliminación de hongos en acuarios y centros de cultivo
industrial de peces. Debido a sus características carcinogénicas y mutagénicas, esta sustancia ha sido prohibida para su
empleo en la acuicultura en diferentes países, como, por ejemplo, en los Estados Unidos de América, en 1991; en Chile, en
1995, y, en Inglaterra, en 2002.
Que, en julio de 2003, las autoridades sanitarias holandesas retuvieron un cargamento de ciento ochenta toneladas de
salmón congelado del Atlántico, el cual provenía de centros de cultivo ubicados en Chile, por contener residuos del
metabolito leucomalaquita verde.
Que, a consecuencia de la intervención de las autoridades chilenas en enero de 2004, el cargamento fue liberado por las
autoridades sanitarias holandesas y devuelto a sus propietarios. Dado el peligro que este cargamento representaba para la
salud humana, fue incoada una acción de protección legal en la Corte de Apelaciones de Santiago de Chile, de manera de
impedir su reingreso al país.
Que se acaba de tomar conocimiento de que la empresa propietaria de este cargamento contaminado lo comercializó a
comienzos de 2004, en el Estado báltico de Estonia. Se ha hecho cuestión de que, si dicho cargamento implicaba un peligro
para la salud humana, haya sido devuelto a la empresa propietaria, en vez de haber sido destruido, y haya sido
comercializado en Estonia, antes de la incorporación de este país a la Unión Europea (UE). Se solicita implementar las
medidas pertinentes para asegurar que esta carga no esté en el mercado de la Unión Europea, especialmente ahora que
Estonia es miembro pleno de ésta.
Que ProChile, en la Décima Región, de Los Lagos, -oficina promotora de las exportaciones chilenas- hizo una llamada a la
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responsabilidad del empresariado, porque ‘ha costado mucho trabajo y tiempo abrir los mercados. La industria debe ser muy
fuerte y muy clara frente a quienes cometan estos actos que, en definitiva, perjudican a todos’.
Que no cabe aceptar, ni siquiera como posibilidad, que los consumidores vean cómo un cargamento de salmón chileno,
rechazado por las autoridades sanitarias de Holanda y de Chile por estar contaminado con residuos del fungicida,
potencialmente cancerígeno, verde de malaquita, es vendido en un mercado de bajas normas sanitarias o débil fiscalización.
Que es contraproducente para la imagen internacional y comercial de Chile que se diga que exporta alimentos contaminados,
lo cual es considerado, a lo menos, ‘poco ético’. Esto afecta directamente la imagen de país exportador que el Gobierno y los
empresarios quieren dar a conocer en la próxima cumbre del Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico (APEC) y en
las diversas iniciativas para celebrar el bicentenario de la República.
Que Chile se ubica en el decimoséptimo lugar del ‘ranking’ de exportadores de alimentos, con seis mil novecientos cincuenta
millones de dólares de retorno. Según las estimaciones de Chilealimentos -una asociación de productores-, en el año 2010 el
país llegará al puesto noveno, sumando diecisiete mil ciento setenta millones de dólares por la venta de alimentos,
considerando que la tasa de crecimiento de esta industria es la más alta del mundo en los últimos ocho años.
Que este auspicioso panorama para los exportadores podría verse afectado -según expertos- por el caso del cargamento de
‘salmón con malaquita’ que sectores de gobierno y empresas pretendan vender en algún país con bajos estándares
sanitarios.
Que las regulaciones de los mercados internacionales, cada vez más estrictas, sumadas a las de los tratados de libre
comercio firmados por Chile, exigen a las empresas estar al día en los procesos tecnológicos, en las normas de calidad, de
trazabilidad, y en otros aspectos, lo que requiere, por supuesto, alcanzar los más altos parámetros ambientales y sanitarios.
Que los repetidos hallazgos de salmón chileno con residuos de verde malaquita en los mercados internacionales ha creado
inquietud sobre la responsabilidad ambiental y sanitaria de esta industria y acera de la capacidad del sistema gubernamental
de control sanitario pesquero.
Que ProChile ha señalado que ‘la industria salmonera debe hacer un análisis interno. Ha crecido aceleradamente y debe
avanzar en fijar su esquema productivo. De las conversaciones con el sector, se puede deducir que está preocupado por la
suerte de la industria. Se han efectuado trabajos durísimos y no se pueden arriesgar los mercados por algunos malos
ejemplos. Cuando se comete una infracción, se deben imponer las multas que correspondan. Es mucho mejor para el país
aplicar la ley en forma ejemplificadora e impedir postergar una acción que, en definitiva, va a dañar al país y a la industria.
Que la directora regional de ProChile también hizo mención de las declaraciones de la ex ministra de Relaciones Exteriores ,
Soledad Alvear, quien, el 26 de agosto, en referencia al rechazo del salmón con malaquita por Holanda, instó a los
empresarios salmoneros a actuar responsablemente a la hora de exportar sus productos a los distintos mercados
internacionales. La ex canciller recalcó, en esa oportunidad, que es importante que los empresarios de este sector cumplan
con las normas establecidas que exigen los mercados, principalmente con los que se tienen acuerdos comerciales, como los
de Estados Unidos de América y de la Unión Europea.
Que la ex ministra indicó que ‘es de todos conocido que Holanda tiene niveles de exigencia más altos en la detección de
verde de malaquita en salmones y que, en esa dirección, entonces, es extraordinariamente importante el cumplimiento de la
normativa. Creo que eso pasa por la responsabilidad de los propios empresarios, quienes deben tener perfecta conciencia de
cuáles son los estándares en los mercados estadounidense y europeo’.
Que es probable que este tipo de hechos terminen por perjudicar las exportaciones, incluso la de las uvas y la de los vinos,
productos con los que se ha creado una imagen-país. Los salmones, las uvas y los vinos encabezaron las exportaciones no
tradicionales de Chile durante el primer semestre de 2004, con envíos por mil cuatrocientos setenta y cinco millones de
dólares, que reflejaron un alza del 16,8 por ciento en relación con el mismo período del año anterior, según un informe
elaborado por ProChile. Este tipo de envíos concentrará, este año, el 36,7 por ciento de las exportaciones chilenas.
Que, además, inquieta a las entidades y a muchos ciudadanos chilenos y extranjeros el uso creciente de antibióticos en la
acuicultura nacional, los que, según con algunos estudios, son consumidos por los peces sólo entre el 20 por ciento y el 30
por ciento, permaneciendo el porcentaje restante en el ambiente acuático. Esto se diferencia de las estadísticas de los países
europeos, como Noruega, que han ido reduciendo estos guarismos progresivamente, hasta el punto de que se ha llegado a
que el uso de ellos en Chile es setenta y cinco veces mayor que en el país nórdico.
Que se ha verificado que el uso indiscriminado y exagerado de los antibióticos hace directa relación al aumento de la
resistencia a ellos y, por ende, a las bacterias. Además, las experiencias internacionales apuntan en la dirección de
establecer como meta aumentar el nivel de producción de la actividad acuícola con el decrecimiento del empleo de
antibióticos. En esa política, la disminución del uso de antibióticos en los países europeos ha llegado al 1 por ciento del total
aplicado durante 1980.
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Que es preciso evaluar los daños ambientales del cultivo en términos de la generación de residuos sólidos y líquidos; su
repercusión temporal o permanente sobre el medio acuático, vegetal y animal, y en el propio cuerpo o columna de agua.
Entre estos residuos, se toman en cuenta desde los plásticos y las estructuras metálicas hasta el alimento no ingerido, los
productos de excreción, las materias fecales, los elementos químicos, los microorganismos, los parásitos y los animales
‘asilvestrados’. El uso de químicos para combatir los parásitos, los hongos y las bacterias, así como el de algunos elementos
de construcción, de protección contra la corrosión y de antifijación de organismos incrustantes, pigmentos y desinfectantes,
igualmente produce desechos que se mantienen en el ambiente, con diversos efectos sobre la biota, lo que, a la larga, puede
terminar convirtiendo en una práctica constante las acusaciones de ‘dumping’ o ‘dumping ecológico’, por parte de los países
acuicultores que estiman la flexibilidad nacional, en esta materia, como una competencia desleal.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir una comisión especial investigadora que conozca en detalle los antecedentes que sobre el tema puedan
proporcionar el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Subsecretaría de Pesca, el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción y ProChile, así como los actores privados representativos del sector salmonero, para analizar y proponer las
medidas legislativas que impidan en lo futuro la ocurrencia de hechos de este tipo que terminen dañando la imagen de Chile
como país exportador, obstruyendo, de esta forma, los esfuerzos de diversos sectores ciudadanos, de gobierno, de la
industria y académicos por aumentar los estándares ambientales y sanitarios en esta fracción productiva.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 61
Sesión: Sesión Especial N° 61
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 12 de agosto de 2008
OBJETO DE LA SESIÓN
Proyecto de acuerdo Nº 623, suscrito por los diputados señores Montes, Saffirio , Espinoza, don Fidel ; Quintana , EnríquezOminami , Schilling , Ascencio , Meza , Tuma , Ceroni y diputada señora Pascal , doña Denise , que en su parte resolutiva
dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Hacer un especial llamado a los Alcaldes y Concejos a través del Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades a
respetar irrestrictamente la ley en todas las materias concernientes a la administración comunal y, particularmente, en los
procedimientos de adquisición y contratación de bienes y servicios.
2. Solicitar:
2.1. Al Contralor General de la República y a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo en el ámbito de sus
respectivas competencias realizar los máximos esfuerzos para velar por el cumplimiento de todas las normas legales y
reglamentarias vigentes en materia municipal.
2.2. A los Alcaldes y Concejales en ejercicio a través del Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades poner a
disposición de la comunidad para información de los votantes, antes del inicio del período de campaña electoral próximo, un
balance actualizado y fidedigno respecto del estado financiero de los municipios, con especial énfasis en el detalle de las
obligaciones contraídas durante la actual administración.
2.3. La máxima colaboración del Contralor General de la República y de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo en aportar a la comunidad todos los antecedentes con que cuenten respecto de la realidad económica de los
municipios del país.
2.4. Al ministro de Hacienda y al Director de Presupuestos considerar para el Presupuesto de la Nación 2009 la destinación de
recursos orientados a:
Establecer mecanismos de control de la gestión y evaluación de los programas implementados por los municipios del país.
Crear un banco de buenas prácticas municipales que esté a disposición de los alcaldes y concejales del país y contribuya a
premiar y replicar experiencias exitosas.
Capacitar a los Concejales electos en octubre próximo acerca de las herramientas de fiscalización de que disponen en el uso
de sus cargos.
Financiar la realización de auditorías externas a los municipios, al objeto de que las nuevas autoridades que lo requieran
puedan disponer de antecedentes objetivos acerca de sus comunas.
2.5. Al Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades la elaboración de un completo diagnóstico del sistema de
administración municipal vigente, que precise las correcciones institucionales y legislativas que crea necesarias para dar
mayor eficacia y participación a los gobiernos comunales.
3. Expresar la necesidad de fortalecer las atribuciones de la Contraloría General de la República en materia de control de la
gestión municipal, especialmente, en lo que se refiere a:
Disponer el control de todas las inversiones y gastos comunales dirigidos a la adquisición o cualquier otra forma de
contratación de bienes y servicios, cuyo valor sea significativo, evitando toda clase de excepciones y sancionando
severamente las acciones irregulares destinadas a eludir esta fiscalización.
Poner bajo su dirección técnica las Unidades de Control existentes en los municipios”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 6 de mayo de 2008
MEDIDAS DE EMERGENCIA EN FAVOR DE HABITANTES DE LA PROVINCIA DE PALENA.
(Preferencia).
El señor BUSTOS (Presidente).Corresponde tratar, sobre Tabla, el proyecto de acuerdo Nº 571, al cual va a dar lectura el señor Prosecretario.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 571, de los señores Ascencio , Alvarado , Bustos , Ceroni , Quintana , Sule y Espinoza, don Fidel , que
en su parte dispositiva establece:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Respaldar todas las acciones que, como producto de la emergencia, el Gobierno ha realizado para atender los
requerimientos inmediatos de la población afectada.
2. Establecer de inmediato, si es necesario a través de la tramitación de una ley especial, la condonación de todas las
obligaciones que los pobladores de las comunas afectadas mantienen con el Estado. Ello implica créditos con el Instituto de
Desarrollo Agropecuario (Indap), la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), el Servicio de Vivienda y Urbanización
(Serviu), el BancoEstado, etcétera. Solicitar a la banca privada una evaluación de su cartera crediticia vigente con los
pobladores de la zona e implementar reprogramaciones en los plazos y eventuales condonaciones, en los casos que las
circunstancias lo acrediten.
3. Pedir la prórroga inmediata de todos y cada uno de sus compromisos tributarios, ya que la estructura comercial y
económica productiva de la zona se ha visto totalmente alterada y prácticamente hoy se encuentra paralizada.
4. Requerir se estudie establecer un poder comprador inmediato -sin perjuicio de las medidas adoptadas en terreno por las
autoridades del Ministerio de Agricultura- para toda la masa ganadera, ovina y bovina, la que deberá ser transportada, con la
mayor brevedad, hacia lugares seguros, con implementación de praderas o alimentos que mantengan la salud de esta masa
animal, hasta que se le encuentre un adecuado destino.
5. Tramitar, en relación con las autoridades argentinas, la flexibilización del tránsito por el país vecino, sobre todo de
menores, que, en estos casos, muchas veces irán acompañados sólo de alguno de sus progenitores, o de ninguno de ellos.
6. Generar, con urgencia, un Fondo de Acogida para la Contratación, a través de los municipios, para dar trabajo a todos
quienes lo necesiten, por el tiempo que dure la emergencia.
7. Arbitrar las medidas para dar acogida en la educación subvencionada local a los hijos de las familias desplazadas. En lo
posible, reproduciendo los cursos y profesores que existían en las comunas de origen.
8. Establecer una beca de catástrofe para todos aquellos hijos de pobladores de la provincia de Palena, que se encuentran
cursando estudios técnicos, profesionales y universitarios en diferentes Institutos y Centros universitarios del país.
9. Entregar un bono no reembolsable, directo e inmediato, equivalente a dos millones de pesos, a todo jefe o jefa de familia,
para facilitar su reinserción en las ciudades que actualmente los acogen.
10. Evaluar por parte del Estado -en caso de que la gravedad de la emergencia no permita el regreso a Chaitén- la compra de
sus viviendas y predios, para que las familias puedan radicarse en otros puntos del país, con pacto de retrocompra, si las
condiciones futuras permitieran el regreso de las familias a la zona.
11. Implementar un subsidio -por el período que dure la emergencia- a las familias que acojan a los residentes de las zonas
afectadas.
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12. Anticipar los plazos y los recursos presupuestarios para la conectividad terrestre entre Palena y la provincia de
Llanquihue. La conectividad terrestre no puede seguir esperando y, por ello, se debe iniciar la tarea de conectar Chile con
Chile, ahora.
13. Dotar, de igual manera, a las instituciones pertinentes, de nuevos y mayores recursos para el monitoreo de la actividad
de los más de dos mil novecientos volcanes que concentra la geografía nacional. De esta cifra, ciento veinticinco,
aproximadamente, están en condiciones de entrar en actividad a lo largo del país. Por razones presupuestarias, sólo se
monitorean siete, lo que representa una gran irresponsabilidad que no puede permanecer en el tiempo.
14. Solicitar:
Al ministro de Hacienda que decrete la internación definitiva, libre de impuestos, de todos aquellos bienes adquiridos a través
del sistema de zona franca en las comunas de Chaitén, Palena y Futaleufú .
Al contralor general de la República que valide todos los actos administrativos realizados, o por realizar, de los municipios de
Chaitén, Palena y Futaleufú , fuera de su territorio comunal, como producto de la catástrofe.»
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 2 de octubre de 2002
RECHAZO A INTERNACIÓN DE DESECHOS COMPUTACIONALES.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 113, de los diputados señores Navarro , Accorsi , Valenzuela , Escalona , Montes, Espinoza , Rossi ,
Sánchez y Encina.
“Considerando:
Que, aunque para la mayoría de los usuarios computacionales los problemas de almacenaje se refieren a la capacidad de sus
discos duros, hay otros grupos que han declarado el reciclaje de equipos obsoletos como el mayor problema de las últimas
décadas.
Que, según un informe dado a conocer por la National Safety Council's (NSC) de los Estados Unidos, se estima que, en 1998,
unas veinte coma seis millones de computadoras personales quedaron obsoletas en ese país y sólo unas dos coma tres
millones fueron recicladas para su uso posterior.
Dadas las bajas cifras de reutilización de materiales, el once por ciento de lo que se bota no alcanza a ser una ayuda efectiva
para los serios problemas medioambientales que se están padeciendo, como producto de los componentes tecnológicos que
ya no tienen cabida en los vertederos convencionales, situación que agrava el problema, ya que, según el estudio, muchas de
estas computadoras son lanzadas a depósitos ilegales que no realizan los tratamientos pertinentes a estos materiales.
Que, para el 2004, la NSC ha proyectado que unos trescientos quince millones de aparatos se sumarán a los desechos, lo que
ha hecho ponerse en estado de alerta a grupos ambientalistas, quienes han señalado que los mayores riesgos de estos
desechos radican en la toxicidad de los químicos en degradación.
Que miles de toneladas de desechos informáticos parten todos los días en aviones y barcos estadounidenses con destino a
los gigantescos vertederos de China, Pakistán y la India. Allí, más de cien mil personas, que viven todavía ancladas en el siglo
XIX, sufren los efectos de los restos de la tecnología más avanzada del siglo XXI. Son los limpiadores de la basura informática
que, poniendo en peligro su salud, buscan entre los componentes cobre y otros materiales con los que sobrevivir.
Según un informe elaborado por la organización Basel Action Network (BAN), los países de Norteamérica han convertido esta
región asiática en su particular “cibervertedero”, un lugar donde deshacerse de los residuos electrónicos de su mundo
civilizado, pese a los riesgos para la salud y el medio ambiente que ello causa en las poblaciones indígenas.
Que los equipos desechados son transportados desde América del Norte en barco hasta la ciudad de Karachi, en Pakistán, o a
Guiyu, en la provincia china de Guandong. En los gigantescos vertederos que existen en ambas ciudades, niños y adultos
extraen los materiales de los desechos informáticos, como, por ejemplo, el cobre, un metal altamente valorado en sus
mercados locales. Los componentes que no pueden ser vendidos son quemados.
Que de esta incineración de los componentes circuitos electrónicos, plásticos, metales, cables, etcétera emanan gases
tóxicos que pueden causar enfermedades respiratorias e incluso cáncer a quienes los inhalen constantemente, según ha
denunciado la BAN.
Que esta información señala, además, que el material que no es vendido o quemado es, sencillamente, amontonado al aire
libre, con el consiguiente riesgo de contaminación por filtración del subsuelo y el agua potable. Por poner un ejemplo, en la
región china de Guiyu, la contaminación del agua es tal, que no es potable en treinta kilómetros a la redonda.
Que, a pesar de que los fabricantes estadounidenses de computadoras personales incluyen en sus equipos vistosas etiquetas
en las que se asegura que las empresas se toman en serio la protección del medio ambiente, lo cierto es que Estados Unidos
carece de un sistema eficaz de recuperación y reciclaje de basura informática. Por eso, países mucho menos avanzados,
como China o Pakistán, son los lugares ”idóneos” para estos menesteres.
Los países generadores de “basura informática” no saben qué hacer con los restos. Sólo en California, por ejemplo, con una
población cercana a los treinta y cinco millones de personas, se calcula que unos seis mil computadoras personales se
quedan obsoletos cada día y que, como media, cada familia almacena en el trastero de su casa tres aparatos, entre
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televisores y ordenadores personales.
Que, a diferencia de lo que ocurre con otros residuos generados en las grandes ciudades, sólo el once por ciento de este
material se recicla, frente al veintiocho por ciento de las otras basuras, y el resto termina en vertederos donde las filtraciones
de plomo, cadmio y mercurio pueden llegar hasta las aguas subterráneas.
Que hasta el ochenta por ciento de los ordenadores, monitores e impresoras entregadas para "reciclar", en Estados Unidos,
están destinadas para China, India y Pakistán . Este año Estados Unidos exportará alrededor de diez millones de
computadoras descartadas, la mayor parte enviadas a China.
Que más del noventa por ciento de la basura electrónica va directamente a los vertederos, se quema o se abandona de
cualquier manera. Por su parte, la Oficina Ambiental Europea calcula que la Unión Europea generó, en 1998, alrededor de
seis millones de toneladas de chatarra electrónica y asegura que, para el 2004, esta cantidad se elevará a siete coma cuatro
millones de toneladas, lo que indica un aumento del cuatro por ciento anual.
Que, por todo esto, el Parlamento europeo prepara dos leyes que obligarán a los fabricantes de computadoras a que se
hagan cargo de los aparatos que vendan, lo que les obligará a recoger y reciclar esos productos una vez que hayan acabado
su vida útil. Esto hará que el precio de los mismos suba el cinco por ciento, aproximadamente. Además, a partir del 2006, se
prohibirá construir computadoras y electrodomésticos que contengan elementos tales como plomo, mercurio, cadmio, cromo
hexavalante y bifeniles polibrominados o éter difenil.
Que en Chile, en el sector de Carrascal, a la altura del seis mil, en la Región Metropolitana, existe un “cibervertedero” donde
se acumulan más de trescientos toneladas de piezas y partes de computadoras antiguos, que se entremezclan en rumas a lo
largo y ancho de más de cuatro mil metros de terreno.
Que es conocida la intención de algunas empresas extranjeras que se dedican al tráfico de estos residuos computacionales
hacia distintas partes del mundo, de generar una nueva ruta hacia Latinoamérica para el depósito de estos desechos
contaminantes, propiciando su internación tal como ha ocurrido con otras basuras tóxicas como el plomo bajo fórmulas de
‘recuperación’ o ‘reciclaje’ de algunos elementos componentes de las computadoras, tales como el cobre.
La Cámara de Diputados acuerda:
Rechazar toda posibilidad de aceptar, bajo cualquier fórmula de recuperación reciclaje o comercialización de piezas, partes o
elementos componentes, la internación de desechos computacionales que generen la existencia de “cibervertederos” en
territorio nacional chileno, con el consiguiente peligro para la salud de sus habitantes, debido a la filtración de metales
pesados como plomo, mercurio o cadmio hacia cuerpos de agua subterráneos y superficiales o a la emanación de gases
tóxicos que se producen con la incineración de las partes de los equipos desechados.
Pedir al Ministerio de Salud promulgar, con la mayor brevedad, el Reglamento de Substancias Peligrosas, que se encuentra
en estudio desde hace muchos años y que constituye una herramienta indispensable para enfrentar la internación, no sólo de
residuos peligrosos como los computacionales, sino que de cualquier otra especie.
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, en el marco de los acuerdos internacionales, se considere la vigencia de las
normas que regulan el tráfico de los residuos peligrosos, fundamentalmente de las contenidas en el Convenio de Basilea.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 17 de marzo de 2011
FIJACIÓN DE CRITERIOS UNIFORMES SOBRE PATENTE MUNICIPAL PARA VENDEDORES
AMBULANTES Y ARTISTAS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 245, de los diputados señores De Urresti, Fidel
Espinoza, Robles, Núñez, Silber, de la diputada señora Clemira Pacheco y de los diputados señores Chahín, Díaz, Carmona y
Hugo Gutiérrez, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. el Presidente de la República para que, en uso de sus atribuciones constitucionales, envíe un mensaje a fin de
que se fije un criterio uniforme y equitativo en relación a la patente municipal a la que están sujetos los trabajadores
vendedores ambulantes y artistas de la locomoción colectiva, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N° 3.063, de
1979, sobre rentas municipales.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 83
Sesión: Sesión Especial N° 83
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: martes 2 de octubre de 2012
ANÁLISIS DE LOS EFECTOS E IMPLICANCIAS DE INFRACCIONES A DERECHOS LABORALES Y LAS
ACTUACIONES DE LOS ÓRGANOS DE FISCALIZACIÓN. Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 743, de los diputados señores De Urresti, Ojeda, Vallespín, Farías,
Meza, Díaz, Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo; Campos y Torres, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a la ministra del Trabajo y Previsión Social, como también a la directora del Trabajo, con el fin de:
a) Manifestar su preocupación respecto del estado actual de cumplimiento de la normativa laboral vigente, como asimismo el
más absoluto rechazo de aquellas prácticas que vulneran los derechos laborales de los trabajadores en su ámbito individual y
colectivo;
b) Solicitar que se remitan todos los antecedentes que se encuentren a disposición de ambos organismos, como, asimismo,
de todas las acciones de fiscalización para el cumplimiento de la normativa laboral, específicamente en lo relativo a los
despidos masivos y las sucesivas infracciones del fuero maternal, denunciados contra la cadena de supermercados
individualizada a lo principal de este proyecto;
c) Incorporar mecanismos en la legislación laboral vigente, que protejan a los trabajadores y sus derechos laborales
individuales y colectivos, fortaleciendo la estabilidad laboral como derecho básico, para así impedir que las empresas,
invocando causales de término de la relación laboral, busquen de forma subrepticia la precarización del trabajo o aumentar
los márgenes de ganancia por medio de la eliminación de mano de obra. En este contexto, resulta imprescindible impulsar
una serie de proyectos de ley, que se encuentran en actual tramitación en la Comisión de Trabajo, que apuntan al
perfeccionamiento de los derechos laborales que han sido afectados por estas prácticas ilícitas.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 11
Sesión: Sesión Especial N° 11
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: miércoles 4 de abril de 2007
SITUACIÓN DE LAS PYMES EN CONSTRUCCIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS. Proyectos de
acuerdo.
SITUACIÓN DE LAS PYMES EN CONSTRUCCIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS. Proyectos de acuerdo.
El señor WALKER ( Presidente ).Esta sesión ha sido citada por petición suscrita por 51 honorables diputadas y diputados, con el objeto de “conocer
antecedentes y analizar la situación que ha afectado a las pequeñas y medianas empresas que prestan sus servicios a los
grandes consorcios que se han adjudicado las concesiones para la construcción de los nuevos recintos carcelarios que deben
operar en el país”.
Han sido citados los ministros de Obras Públicas y de Justicia , señores Eduardo Bitrán Colodro y Carlos Maldonado Curti,
respectivamente.
En el tiempo previo de 15 minutos, que corresponde al Comité del Partido Socialista, harán uso de la palabra, por partes
iguales, los diputados señores Fidel Espinoza y Alfonso De Urresti.
Tiene la palabra el diputado Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).Señor Presidente, los diputados que solicitamos esta sesión especial hemos tenido varias razones para ello.
En primer lugar, aunque algunos pretendan arrogarse la exclusividad de la preocupación, el interés y la iniciativa en materia
de seguridad pública, para muchos de nosotros el tema también ocupa parte importante de nuestro tiempo, puesto que en
nuestras salidas a terreno sentimos la preocupación y escuchamos los planteamientos que los vecinos nos hacen al respecto.
Esta sesión especial de la Cámara de Diputados -convocada como consecuencia de una presentación suscrita por 51 señores
diputados, a quienes les agradecemos que lo hayan hecho-, tiene por objeto visualizar la grave situación que están viviendo
más de sesenta pymes, las cuales prácticamente se encuentran quebradas, en nuestra opinión, por la irresponsabilidad de
las empresas mandantes que se adjudicaron millonarias obras en la licitación para la construcción de cárceles.
En ese sentido, ciudades como La Serena, Concepción, Valparaíso , Valdivia , Puerto Montt y Santiago se han visto
favorecidas con los nuevos recintos carcelarios.
Es importante que la comunidad nacional sepa que las personas que hoy están privadas de libertad requieren mejores
condiciones de vida, como asimismo salir del hacinamiento en que hoy se encuentran. Queremos que cambien su calidad de
vida.
Pero, lamentablemente, la construcción de cárceles en Chile le ha cambiado la vida a personas absolutamente inocentes y
emprendedoras, a los pequeños y medianos empresarios que trabajaron en su ejecución. Ello, porque, desde mi punto de
vista, han sido literalmente estafados por las empresas mandantes que se adjudicaron las obras. Me refiero, en particular, a
Tribasa y Vinci , las cuales se adjudicaron millonarios contratos de acuerdo con lo dispuesto en la ley de Concesiones, a las
que los microempresarios prestaron servicios y después no les pagaron los trabajos realizados o buena parte de ellos.
¿Por qué digo que a más de sesenta microempresarios les ha cambiado la vida? Porque no sólo han perdido todo, sino que
han quedado endeudados por largos años, y muchos de ellos, inclusive, con los trabajadores que ellos mismos habían
contratado para la ejecución de las obras. Además, algunos han tenido que recurrir a la justicia, porque literalmente han sido
estafados por empresas extranjeras que han venido con la gran chapa a reírse en nuestras narices. Sin duda, leyes inocuas
les permiten estos abusos.
Durante los últimos meses, dichas empresas comenzaron a dar término de manera arbitraria a cada uno de los contratos
suscritos con estos pequeños y medianos empresarios; expulsaron de sus obras, les prohibieron el acceso a las instalaciones,
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incluso se apropiaron de sus materiales, de su maquinaria, y además, contrataron directamente al personal de los
contratistas sin efectuar, a la fecha, ningún cierre de contrato.
Esas expulsiones se comunicaron mediante una carta tipo idéntica enviada a las empresas, en las cuales se modificó sólo el
nombre de la obra que realizó cada contratista. A mi juicio, es similar el modus operandi de Tribasa y Vinci para
prácticamente liquidar a los pequeños y medianos empresarios.
Muchas pymes han quebrado. Sin embargo, es mi deber señalar en este hemiciclo que, como partidarios del Gobierno, en
algo tenemos que contribuir, algo debemos hacer para resarcir las consecuencias de los graves vacíos que tiene la ley de
Concesiones.
No es posible que esto siga ocurriendo, no es posible que la justicia sea tan burocrática, no es posible que los mismos árbitros
que tienen que dirimir los conflictos entre las pymes y las empresas mandantes tengan relaciones incestuosas con miembros
del Poder Judicial , no puede ser que -quiero que esto se escuche con mucha atención- el secretario de los árbitros que están
litigando en este conflicto sea también el secretario de la Corte Suprema. ¿Cómo puede ser que existan conflictos de
intereses tan indecentes, que hacen que se produzcan los abusos que estamos denunciando? Pregunto, con mucha fuerza,
¿puede un juez a cargo de una causa originada en una demanda de los señores que nos acompañan en las tribunas
declararse incompetente en una materia de este tipo, si se hace una presentación firmada por el secretario de la Corte
Suprema, que también lo es de los árbitros? Esa es la pregunta que debemos hacernos.
Por eso, hago un llamado para no dar al tema un tinte político, para que no hagamos de esta sesión una reunión donde en un
lado están los buenos y en el otro los malos. Debemos contribuir efectivamente a dar una solución a esta gente, que con su
esfuerzo y emprendimiento llevó adelante las obras que van a beneficiar a miles de personas que han perdido su libertad y
que hoy se encuentran en las cárceles y para que nunca más vuelva a ocurrir en Chile la sinvergüenzura que ha significado
que estos señores -como dije hace un rato- vengan desde otro país a reírse en nuestras propias narices, en las de nuestros
compatriotas y de nuestros propios trabajadores.
En este tema nadie puede estar ajeno, porque no es una cuestión política. Todas las bancadas debemos unirnos para buscar
una solución a fin de que estos microempresarios puedan salir adelante.
Por último, quiero que el señor ministro me responda por qué ha dicho públicamente que es rehén de las empresas. Que lo
explique en esta Sala, de cara al país, porque, en definitiva, son las familias de estos microempresarios las que requieren una
respuesta. Queremos construir un Chile más justo, pero ello sólo se puede lograr con una justicia más decente.
Desgraciadamente, la justicia que tenemos da a los grandes y liquida a los chicos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).Tiene la palabra el diputado don Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.Señor Presidente, junto al diputado Fidel Espinoza y a otros colegas pedimos esta sesión para apuntar al fondo del asunto.
No es posible que la generación y modernización del sistema carcelario -con el cual estamos todos absolutamente de
acuerdo- se haya hecho a costa de la quiebra y la pérdida del trabajo de centenares de personas.
Ya se ha explicado latamente el proceso de concesión; también se ha señalado que muchas empresas han quebrado. Pero
esta sesión especial es para pedir a los ministros de Obras Públicas y de Justicia -aquí presentes- que nos digan de qué
manera podemos solucionar el problema planteado.
Se han cometido graves irregularidades y ha habido un comportamiento delictual de la empresa Vinci , cuya posición
dominante respecto de los contratistas y de los trabajadores ha generado la firma de verdaderos contratos de adhesión, en
los cuales no tuvieron la posibilidad de participar en establecer quién iba a ser el árbitro, de qué manera se iban a resolver
los conflictos y de qué manera se iban a pagar los aumentos de obras.
Por ello, señor ministro , es necesario que nos explique por qué se han hecho adelantos por aumento de obra a dicha
empresa cuando está en Dicom, cuando todavía tiene sumidos en deudas a decenas de microempresarios y, por ende, a
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decenas de trabajadores. ¿Por qué esa manga ancha con dicha empresa? ¿Por qué esa mano ancha con la concesionaria y no
con el subcontratista?
Quiero preguntarle al ministro de Justicia?
El señor WALKER ( Presidente ).Señor diputado , sólo la puede hacerlo a través de la Mesa.
El señor DE URRESTI.Por su intermedio, señor Presidente , solicito al ministro de Justicia que responda ¿cómo es posible que el secretario de la
Corte Suprema sea también el secretario de la Comisión Arbitral que está encargada de resolver el problema? ¿Cuál es la
independencia? ¿Cuál es la posibilidad de que los pequeños contratistas y los trabajadores que están detrás de ellos puedan
resolver su problema?
Lo que nosotros queremos es que el país crezca con equidad, pero ¿de qué manera podemos responder a la confianza, al
compromiso y a la voluntad que expresaron pequeños empresarios a lo largo de todo Chile al contratar con una empresa
extranjera que, con la prepotencia que la ha caracterizado, ha desconocido los acuerdos -incluso, le consta al señor ministro ,
impidió el acceso de este diputado a los recintos de la cárcel de Valdivia-, mantiene a muchos trabajadores impagos y sigue
funcionando?
No obstante, invito a que esta tarde realicemos una discusión de país, porque esas cárceles van a albergar población penal
en forma permanente. Lo que debemos hacer es abocarnos a saber quién está detrás de la empresa Vinci , cuál es su capital,
cuál es su responsabilidad con el Estado, cuál es su compromiso de administración de los recintos carcelarios. Por lo ocurrido,
nos surge una duda natural. Si éste ha sido el comportamiento de la empresa en la construcción de los recintos carcelarios,
¿cuál será su comportamiento en la administración efectiva de la población penal?
El ministro de Obras Públicas ha señalado que se siente como rehén de la empresa. Yo le pregunto, ¿cómo se sentirán los
trabajadores y los microempresarios que han perdido absolutamente todo? Son personas dignas, trabajadoras, la mayoría de
las cuales tenía un historial de gestión inmaculado y hoy se ven enfrentadas a procesos judiciales. Mientras tanto, la empresa
sigue operando y será ella la que administrará.
Invito a los colegas a que en el proyecto de acuerdo que se redactará al finalizar esta sesión, propongamos reformas de
fondo a la ley de Concesiones, para establecer arbitrajes obligatorios independientes que permitan resolver estos problemas
ahora y no en el futuro, sin dilatar su solución, porque hay trabajadores impagos y personas que no pueden esperar, que
incluso, han perdido sus casas. Ésa es nuestra obligación, señores ministros, y ése es el objetivo de esta sesión especial, en
la cual debemos analizar si existe voluntad política de las distintas bancadas y, en particular, si el Estado está dispuesto a
exigirle a una empresa extranjera que no se venga a reír de nosotros, que sepa que en Chile los contratos también valen para
los chicos y no sólo para los grandes empresarios.
(Aplausos en las tribunas).
El nombre de las empresas y el número de trabajadores afectados están disponibles en la convocatoria. Por lo mismo, en este
debate, invito a los colegas a que busquemos soluciones y, sobre todo, a que analicemos el problema, de manera que los
ministros nos puedan contestar cuáles son las vías de solución, porque las concesiones fueron adjudicadas a estas empresas
por más de 20 años y no quiero, por lo menos en mi país, que traten así a nuestros trabajadores y a nuestros pequeños y
microempresarios. Queremos empresas responsables y un sistema carcelario que funcione para todos los que tengan la
desgracia de tener que permanecer en esos recintos.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).Para iniciar el debate, tiene la palabra el diputado de la Unión Demócrata Independiente , señor Javier Hernández .
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El señor HERNÁNDEZ .Señor Presidente , quiero entregar una serie de antecedentes que dan cuenta de este problema que es de extrema gravedad,
porque contiene diversos elementos que afectan aspectos humanos y comerciales y las relaciones Gobierno-privados, entre
privados y la forma en que deben actuar las instituciones públicas, sobre todo, cuando se trata del manejo de los recursos
que pertenecen a todos los chilenos.
El problema es de alta sensibilidad social y se relaciona con un verdadero flagelo para nuestro país en los últimos años, el
aumento sostenido de la delincuencia. Me refiero a la construcción de cárceles concesionadas.
Tales construcciones han sido adjudicadas por el Ministerio de Obras Públicas por la vía de las concesiones. Hay dos aspectos
que deben diferenciarse, aunque ambos tienen incidencia directa en la génesis y en las consecuencias de los problemas que
procederé a denunciar en esta Sala.
Lo primero es la adjudicación, control y manejo por el Ministerio a las empresas concesionarias. Se crearon tres grupos de
cárceles concesionadas: grupo 1, Rancagua , La Serena, Iquique , terminadas y operando; grupo 2, Antofagasta y
Concepción, paralizadas; grupo 3, Santiago , Valdivia y Puerto Montt, la de Santiago está entregada y las de Valdivia y de
Puerto Montt en proceso de entrega.
Los grupos 1 y 2 fueron adjudicados al consorcio BAS S. A., conformado por las empresas Besalco , Astaldi y Sodexho Chile .
Para construir el grupo 1, que inicialmente tenía un costo de 80 millones de dólares, la concesionaria BAS creó la empresa El
Roble, con un capital de 70 millones de pesos, a fin de subcontratar a diferentes empresas para diseño, ingeniería y
construcción. Para el Grupo 2, la concesionaria BAS creó la empresa Las Acacias, con un capital de 50 millones de pesos, con
el objeto de subcontratar a diferentes empresas para diseño, ingeniería y construcción de las cárceles. Esta empresa no
cumplió y la obra entró en relicitación como programa de infraestructura penitenciaria para el grupo 2, según los anuncios
hechos por el ministro Bitrán el lunes pasado.
¿Cuánto costará cesar a la empresa BAS, adjudicar nuevamente o readjudicar a la misma empresa la concesión? ¿Cuánto
perdió el fisco con este atraso? ¿Se cobraron multas y boletas de garantía, como corresponde, por estos incumplimientos? Se
dice que el avance de las obras es de 47 por ciento y que se deben pagar 32 mil millones de pesos por término anticipado del
contrato de concesión. Es decir, aparte de que no cumplen, igual se les paga; pero lo peor es que las empresas no les pagan
a quienes realizaron los avances y paran, por cierto, por falta de pago. ¿Quién pierde con esto? Las pymes y todos los
chilenos.
El grupo 3 fue adjudicado a la empresa Vinci, concesionaria que creó la empresa constructora Vcgp Chile S. A., con el objeto
de subcontratar a diferentes empresas para diseño, ingeniería y construcción de las cárceles. Llama la atención que para
todas las obras el MOP designara como inspector fiscal al mismo funcionario que realizó funciones similares en el aeropuerto
de Santiago y en el camino La Pólvora. ¿Acaso el MOP tiene sólo un funcionario calificado para cumplir tan delicadas
funciones? Ésta es otra interrogante para el Ministerio.
Otra cuestión delicada que está provocando un gran daño al patrimonio fiscal es que luego de haberse otorgado la concesión
a las empresas elegidas -creemos que después de considerar el mejor precio de los distintos oferentes-, aparece la solicitud
de las empresas adjudicadas para realizar las llamadas obras adicionales, que son fijadas de común acuerdo y en forma
directa con el MOP, es decir, sin que medie licitación alguna. Estos valores llamados adicionales, en algunas casos, duplican
e, incluso, triplican el valor original adjudicado en la correspondiente licitación. ¿Qué significa esto? ¿Acaso estas empresas
no saben lo que cuesta un metro cuadrado de construcción y que por haberse equivocado en los valores calculados deben
solicitar más plata? Ésta es una clara burla para el resto de los oferentes que quedaron fuera de carrera por cobrar precios
reales.
Según información que tengo en mi poder -solicitaré al MOP que me la confirme-, para el grupo 1 el monto adicional asciende
a 3 millones de UF; para el grupo 2, obra que se encuentra paralizada en el 43 por ciento, el monto adicional es de 1 millón
650 mil UF, lo que resulta absolutamente inexplicable. Para el grupo 3, el monto adicional es de 2 millones de UF. Uno de los
párrafos de la cláusula séptima del contrato de concesiones dice que las mayores obras serán responsabilidad de las
concesionarias.
¿Qué está sucediendo? Esto es, señores, a todas luces, un escándalo de proporciones y debemos legislar para terminar, de
una vez por todas, con esta práctica espuria que permite que las empresas ganen por el mejor precio que ofrecen, pero
después suben descaradamente los montos y, lo que es peor, con acuerdo del Ministerio, que es el que debe cautelar el buen
uso de los recursos fiscales.
Éstas son algunas de las materias que deberían ser investigadas, tanto por el Congreso Nacional como por la Contraloría
General de la República y los tribunales de justicia, ya que no es posible que se sigan despilfarrando los recursos de todos los
chilenos por el deficiente y poco transparente manejo del Ministerio de Obras Públicas.
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Proyecto de Acuerdo
Lo segundo que quiero plantear es la relación de estas empresas con los contratistas, fundamentalmente, con las pymes, que
son las que, en rigor, ejecutaron las obras de construcción. Éste es un tema de gran impacto humano y social que debe
hacernos meditar y entender que es prioritario que el Parlamento intervenga, ya sea por la vía de una comisión investigadora
o ante la justicia, para que se repare, aunque sea en parte, el daño sufrido por estas pequeñas empresas, como consecuencia
del manejo realizado por las grandes empresas adjudicadas por el MOP para realizar estas obras. En este momento, hay casi
70 pymes absolutamente quebradas. Sí, señores, quebradas, debido a que pese a haber realizado los trabajos, estos no han
sido pagados por las empresas creadas para esos efectos -las concesionarias-, con el consiguiente daño patrimonial que esto
significa.
Este calvario comenzó en 2004, época en la que el entonces Presidente Lagos se enorgullecía del proyecto de las cárceles
concesionadas, las que están significando más castigo y sufrimiento a quienes las construyeron que a los delincuentes que
serán sus habitantes.
Los dueños de estas pymes no se han quedado tranquilos y han golpeado muchas puertas. De hecho, en el ordinario N°
1815, de 21 de julio de 2006, el ministro señor Bitrán se compromete al pago de las deudas contraídas por la concesionaria
BAS S.A., y a la fecha, aún no cumple su palabra.
La señora Presidenta , en Antofagasta, también se comprometió a terminar con el calvario de las pymes, pero nada pasa
todavía. Aquí, señores, han fallado todos los controles por parte del MOP. No comprobaron la solvencia de las concesionarias
ni el destino de los fondos que reciben. Se responde que el problema es entre privados: concesionarias y contratistas. Pero se
olvidan que los fondos recibidos por las primeras son para pagar y no para llevárselos a su casa o darles algún misterioso
destino.
En síntesis, se está desprestigiando el sistema de concesiones, y lo más lamentable es que las concesionarias reciben dineros
del Estado, piden créditos a cuenta de las concesiones ganadas; pero, finalmente, son subvencionadas por las pymes que
hacen su trabajo sin obtener el pago oportuno, o, en la mayoría de los casos, no lo reciben.
¿Qué ha hecho el MOP? Nada. ¿Qué ha pasado con las denuncias ante la justicia? Nada. ¿Qué ha pasado con los arbitrajes?
Nada. Por los arbitrajes, ¿se ha actuado en contra de las bases? El ministro así lo afirmó en una sesión de la Comisión
Especial de la Pequeña y Mediana Empresa, Pymes: Se actuó contra las bases para llegar a arreglo.
¿Qué ha hecho el Consejo de Defensa del Estado? Nada. De hecho, por recomendación del ministro de Obras Públicas se
solicitaron medidas precautorias para asegurar el pago, y el Consejo de Defensa del Estado, que no tiene nada más que
hacer que retener los dineros de las concesionarias para resguardar los pagos, tampoco lo hace y se pone a defender lo
indefendible.
Aparte de todo esto, es decir, de las relaciones poco claras existentes entre el MOP y las concesionarias y del incumplimiento
de éstas últimas, debemos agregar la guinda de la torta: existirían informes de la Contraloría en el sentido de que la calidad
de las obras está por debajo de las exigencias de las bases. Esto es gravísimo. Por ello, voy a oficiar al ministro de Justicia
para que informe si Gendarmería de Chile ha dado cuenta de accidentes en las cárceles que se están usando.
Lo expuesto no puede seguir siendo ignorado por autoridad alguna ni por la opinión pública. Debemos actuar aquí y ahora.
Son muchas las familias que están sufriendo y el Estado no puede ser aval de estos ilícitos ni tampoco se pueden seguir
manejando de esta forma los recursos fiscales.
Con las concesiones se negaron muchos hechos relacionados con los casos MOP-Gate y MOP-Ciade y otros que aún se
ventilan en la justicia. Ésta es otra arista, con otros elementos, pero con el mismo resultado: mal uso de recursos fiscales,
gastos excesivos e innecesarios y, lo más grave, abuso de grandes empresas con las pymes, a vista y paciencia del Estado.
¿Qué sacamos con crear planes para las pymes si éstas son quebradas con la complicidad del Estado? Investiguemos. ¿A qué
podemos llegar? A un nuevo caso de extraordinaria gravedad: al caso MOP-cárceles.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .-
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Señor Presidente , como lo dijeron los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, nos encontramos frente a un
caso de extrema gravedad y en el cual se ha dado un patrón de conducta común, utilizado por las empresas adjudicatarias de
la construcción de cárceles en distintos puntos del país.
Sin embargo, este patrón de conducta no sólo se ha seguido en la construcción de las cárceles. Hace poco más de un año, lo
denunciamos respecto de las concesionarias encargadas de las obras que se realizaron en la Quinta Región para el acceso al
puerto.
¿Cuál es este patrón de conducta? Las concesionarias se adjudican las obras a un precio que no corresponde, o si
corresponde, con posterioridad es aumentado. Una vez que las obras han sido adjudicadas, generan problemas de
implementación y de ejecución; se producen procesos de arbitrajes u otros, o conflictos con los trabajadores, que obligan a la
paralización. De este modo, las empresas justifican su solicitud para elevar el monto de los contratos.
Entretanto, utilizan la facultad que les otorga la ley de concesiones para subcontratar a empresas contratistas o
subcontratistas con las cuales cometen los abusos más increíbles, los que hemos observado en el caso de estos tres procesos
de adjudicación de construcción de las cárceles.
El diputado Hernández describió muy bien lo que ocurrió con las empresas Vinci , BAS 2 y el grupo 1. En los tres casos, se
constituye una empresa intermediaria con un capital irrisorio, que no responde en lo más mínimo a los montos de los
contratos. Esas empresas subcontratan, abusan de los trabajadores y hacen caer en quiebra a pequeñas y medianas
empresas subcontratistas o contratistas.
Esas pymes tienen dificultades para pagar sueldos, imposiciones y finiquito a los trabajadores; son objeto de acciones legales
por el no pago a proveedores, tienen deudas con la Tesorería General de la República, protestos y aparecen en el Boletín
Comercial, han perdido su calidad de sujetos de crédito en las instituciones financieras y tienen serios problemas para seguir
subsistiendo, no sólo por los problemas abusos de las grandes empresas concesionarias, sino porque, no han cumplido
contratos de salud u obligaciones financieras mínimas; incluso, en muchos casos han debido recurrir a prestamistas para
resolver hasta sus problemas personales.
En la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa, Pymes, a la que también asistió el ministro de Obras Públicas -y
aprovecho de agradecer su presencia, porque de esa manera el Gobierno manifiesta su buena disposición para escuchar esos
problemas-, se dio a conocer el drama que viven la micro y pequeña empresa.
El secretario de Estado expresó que la dificultad principal para la intervención del Ejecutivo se debe a que la norma legal que
rige los contratos de concesiones está fijada por los artículos 21 y 22 de la ley de concesiones, que establecen un régimen
jurídico de extrema flexibilidad, que permite que las concesionarias abusen y discriminen tanto a las empresas contratistas y
subcontratistas como a sus trabajadores, como sucedió en Valdivia. Es tal el grado de abuso de las empresas que, junto con
terminar los contratos con los contratistas, han recontratado a los trabajadores e incautado los materiales y maquinarias que
estaban al interior de las empresas para seguir utilizándolos.
Sin embargo, en la ley de Concesiones también existen otras normas que rigen los contratos tradicionales de obra pública
sectorial, en las que según su reglamento, existen limitaciones para las subcontrataciones. La primera, que la
subcontratación no puede superar el 30 por ciento de los montos involucrados en la obra; la segunda, que la subcontratación
requiere ser autorizada por la respectiva Dirección del MOP, y la tercera, que los subcontratistas deben estar inscritos en un
registro de contratistas.
Quiero proponer que las normas que rigen los contratos tradicionales de obras públicas sean utilizadas como modelo para
modificar esta ley extremadamente liberal, en la que los concesionarios pueden hacer lo que quieran con los subcontratistas
y con los trabajadores, y que podamos hacer un trabajo conjunto con el Ministerio de Obras Públicas para modificar esta
norma excesivamente flexible, de manera de evitar la repetición de los abusos muy bien descritos aquí por los diputados que
me antecedieron en el uso de la palabra.
A tal extremo llega el artículo 22, que dispone que el fisco no será responsable de las consecuencias derivadas de los
contratos que celebre el concesionario con los constructores o suministradores.
Así, el Ministerio se encuentra limitado y amarrado de manos porque existe una normativa que no protege y permite el
abuso. Por eso, el deber de los parlamentarios es trabajar en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas para modificarla y
evitar que tales abusos sigan ocurriendo.
En consecuencia, en primer lugar, propongo que se revisen las disposiciones y se llegue a unas semejantes a las que se
aplican a los contratos ordinarios de obras; en segundo lugar, que se limite el carácter discrecional del arbitraje en los
contratos de concesiones. El árbitro es un verdadero emperador y decide de manera absolutamente discrecional. Incluso, al
propio Ministerio le limita su acción. Y, en tercer lugar, que los ministros de Justicia y de Obras Públicas tengan la posibilidad
de asegurar que las empresas con prácticas tan abusivas y tan antisindicales, tan nocivas hacia los trabajadores y el Estado,
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no se adjudiquen los futuros proyectos del sistema de concesiones.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto) .Señor Presidente , la sesión especial que hoy nos convoca tiene su origen en la grave situación que se ha producido en el
programa de concesión de diversas cárceles del país, licitado por el Ministerio de Obras Públicas, que ha constituido un
“excelente negocio” para un pequeño grupo de grandes empresas nacionales y transnacionales y una pesadilla y verdadero
desastre económico para un número importante de pequeños y medianos empresarios de la construcción, que han
intervenido como contratistas en este programa y que, por la falta de pagos, han caído en total insolvencia y perdido todo su
patrimonio.
El Gobierno, a través del Ministerio de Obras Públicas, adjudicó estas obras a las empresas Besalco , Sodexho y Torno, que
conformaron las concesionarias Bas 1 y Bas 2.
Este proceso ha estado lleno de irregularidades y situaciones que merecen una explicación al país.
Es curioso que las mismas empresas que licitaron hayan invitado, con anterioridad al llamado a licitación, a un viaje a Europa
a representantes de los ministerios de Obras Públicas y de Justicia, a “conocer el negocio” de las cárceles que una de ellas
administra en Francia.
Es curioso que Besalco, después de este paseo-invitación, inmediatamente y antes de que se llamara a la respectiva licitación
iniciara los estudios de ingeniería asociados.
Es curioso que estos estudios de ingeniería los realice una empresa de la que son socios personeros del MOP y la mencionada
empresa Besalco.
Es curioso que la empresa Besalco se adjudique la construcción de cinco establecimientos penitenciarios, y los otros tres
proyectos, otra empresa, que sorprendentemente se asocia también con Besalco.
Es curioso que el señor Jorge Maureira aparezca como inspector fiscal de todos y cada uno de los establecimientos
penitenciarios concesionados. ¿Será el único inspector fiscal que existe en Chile? ¿O es el único que aprueba las
irregularidades o disminución de estándares de calidad en la construcción?
Lo que resulta más grave, en nuestro concepto, es que estas grandes empresas nacionales y transnacionales hayan creado, a
su vez, verdaderas empresas de papel, tales como El Roble, Las Acacias y Vinci , con capitales mínimos, absurdos e irrisorios,
que oscilan entre los 10 y los 70 millones de pesos. Sin embargo, se les entregó la ejecución de obras por miles de millones
de pesos, para lo cual no contaban con ninguna experiencia.
Pero una de estas empresas, nos referimos específicamente a Besalco, contó entre los miembros de su directorio al ex
ministro de Obras Públicas Carlos Cruz Lorenzen , con lo que se ha dado la típica situación, tan propia de los gobiernos de la
Concertación, en que el regulador pasa a ser regulado, y por esa misma razón se producen estas situaciones realmente
escandalosas.
Este hecho es ejemplificador de algo que se viene repitiendo en el Ministerio de Obras Públicas y en algunas empresas
claramente identificadas por la opinión pública: se adjudican un contrato y, a través de conciliaciones, búsqueda de acuerdos
o entendimientos, terminan por elevar casi al triple su valor, torciéndole la nariz a la adjudicación y faltando el respeto a las
empresas contratistas con las cuales competían para adjudicarse la obra.
Esta situación pone de manifiesto que el proceso de concesiones, que mayoritariamente se hizo en el gobierno del Presidente
Ricardo Lagos, ha sido irregular, negligente y, sobre todo, ha provocado un grave detrimento al patrimonio público.
Las empresas de papel ya mencionadas, que actúan como fachada del consorcio, contratan los servicios de las pymes, en
calidad de subcontratistas, produciéndose todo tipo de irregularidades, ya que no firmaron a su debido tiempo los respectivos
contratos, cambiaron sus condiciones originales, no cancelaron los estados de pagos, entre otras anomalías, todo lo cual dio
origen a diversas acciones judiciales de los afectados, cuyo procedimiento, como es obvio, es de lata tramitación.
Creemos que el Estado debe asumir su responsabilidad en esta situación, no hacer la vista gorda, como si aquí no hubiera
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pasado nada, y reconocer el trabajo de las pymes que han resultado afectadas en el programa de concesión de
infraestructura penitenciaria, al que dedicaron sus mayores esfuerzos, al igual que todas las pequeñas y medianas empresas
del país que aportan con el 85 por ciento de la mano de obra de Chile.
Por esta razón, consideramos que los representantes inescrupulosos de estos consorcios, que han actuado con total falta de
probidad, en actitudes rayanas en la ilegalidad y con absoluto desprecio por la forma en que deben ejecutarse obras que son
patrimonio de todos los chilenos, deben ser sancionados con su eliminación de los registros de contratistas del Estado.
A este respecto, baste señalar que el Estado de Chile recibirá dos cárceles, aún sin terminar, ubicadas en Concepción y
Antofagasta, en estado de obra gruesa, abandonadas, que no tienen ningún otro destino que ser demolidas por haber sido
construidas sin los más mínimos estándares de calidad y seguridad, y por las cuales se pagarán miles de millones de pesos.
Asimismo, y como una forma de reparar a los pequeños y medianos empresarios que han resultado gravemente afectados en
su patrimonio, a raíz de estas conductas irregulares de los consorcios, y que por dicha causa son miembros activos del
Dicom, además de haber perdido sus casas y vehículos, se hace necesario que el Estado garantice los pagos pendientes a
dichas empresas y asuma su pago directo, con preferencia a los que deba hacerse a las concesionarias, que es lo que en
definitiva solicitamos a la Presidenta de la República .
Esperamos, por otra parte, que se implemente una política definitiva de concesiones, seria, honesta y plenamente acorde al
principio de probidad administrativa que legalmente debe regir las actuaciones de la Administración Pública, con el fin de
evitar la repetición de situaciones tan lamentables como las que ahora nos ha correspondido tratar. Debemos impedir, de
esta forma, un despilfarro de recursos fiscales, la quiebra de muchos pequeños y medianos empresarios que han ejecutado
las obras y han dado trabajo a miles de personas, los que, sin embargo, han sufrido el peor descalabro económico, del que
nadie se hace cargo.
Señor ministro , por su intermedio, señor Presidente , la bancada de Renovación Nacional le solicita que asuma la
responsabilidad y solucione los problemas que afectan a los microempresarios tan profundamente, no sólo en lo que se
refiere a su actividad económica, sino también en lo que concierne a su vida personal y familiar. Estamos frente a un drama
humano.
La situación que hemos descrito es vergonzosa e inaceptable y compromete la fe pública. En consecuencia, esperamos que
los responsables terminen ocupando las celdas de las cárceles aún no terminadas.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).Señor Presidente , soy miembro de las comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y Especial de las
Pymes. En ambas instancias recibimos a representantes de los pequeños y medianos empresarios afectados por las
situaciones que son objeto de análisis en esta sesión especial. Por lo tanto, deseo expresar nuestra solidaridad a todos ellos,
muchos de los cuales han visto desaparecer su patrimonio y están pasando por situaciones muy lamentables.
Por eso, la Comisión Especial de las Pymes, invitó al ministro de Obras Públicas , señor Eduardo Bitrán , a fin de que
conociera, la denuncia que nos hicieron llegar los representantes de dichos empresarios, muchos de ellos presentes en las
tribunas de nuestra Corporación. En esa oportunidad, el ministro señaló, y, a mi juicio, a todos nos quedó muy claro, que es
necesario revisar el marco jurídico que sirve de base a la relación entre el MOP y las concesionarias, y entre éstas y empresas
y subcontratistas, tal como expresó el diputado señor González .
Los órganos del Estado se rigen por el principio constitucional de legalidad, cuyo axioma central es que ellos sólo pueden
actuar si cuentan con la expresa facultad para hacerlo. En ese sentido, como aquí se señaló, los artículos 21 y 22 de la ley de
Concesiones establecen que la relación del MOP con las concesionarias pertenece al ámbito del derecho público, pero la
relación de éstas con empresas y subcontratistas pertenece al ámbito privado. En consecuencia, de conformidad con dichas
disposiciones, el Estado no es responsable de las consecuencias que se derivan de los contratos que celebran las
concesionarias con empresas y proveedores de servicios.
Por intermedio del señor Presidente, deseo expresar al ministro de Obras Públicas que, junto con solidarizar con el drama que
viven esos empresarios, es necesario corregir el marco regulatorio existente, a fin de establecer relaciones con un mayor
grado de justicia, que impidan la repetición de situaciones como las descritas.
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Reitero que es necesario introducir modificaciones a la normativa vigente -por su excesiva flexibilidad, que permite a las
concesionarias incurrir en estos abusos-, a fin de establecer regulaciones que protejan de mejor manera a las empresas
subcontratistas o prestadoras de servicios. A mi juicio, el indicado es el único camino posible.
Asimismo, por intermedio del señor Presidente, deseo expresar al ministro de Justicia que es necesario dar la mayor asesoría
posible a los empresarios afectados, que viven un drama, de manera que puedan perseguir ante los tribunales las
responsabilidades de las concesionarias y recuperar lo perdido durante este tiempo.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Eluchans.
El señor ELUCHANS.Señor Presidente , hemos sido convocados a esta sesión con el objeto de “conocer antecedentes y analizar la situación que
está afectando a las pequeñas y medianas empresas que prestan sus servicios a los grandes consorcios que se han
adjudicado las concesiones para la construcción de los nuevos recintos carcelarios que deben operar en el país”. Lo curioso
es que, en forma mayoritaria, son diputados de la Concertación los que solicitaron su celebración, alarmados por una
situación real, extremadamente grave, que afecta a una enorme cantidad de pequeños y medianos empresarios.
Lamentablemente, esta Corporación debe nuevamente abocarse a analizar, estudiar y tratar de remediar una mala decisión
del gobierno del Presidente Lagos. La demagogia y el propósito de obtener el voto fácil inspiró a ese gobierno para ofrecer al
país una solución maravillosa, casi mágica, a un problema gravísimo: la ineficiencia y la desastrosa calidad de los recintos
carcelarios.
Para nadie es un misterio que uno de los más graves problemas que enfrenta el país es el de la delincuencia. Se trata de un
problema monstruoso en cuya solución se cruzan elementos sociales, económicos, judiciales, legales y humanos.
Las actuales cárceles son verdaderas escuelas del delito. Mientras no se dé solución a esa horrorosa inhumanidad, no se
avanzará en la forma en que, como país, debe enfrentarse la delincuencia. Por ello, la propuesta de solucionar ese gravísimo
problema resultó muy popular y de enorme provecho político.
Aunque entendemos que no es el único aspecto del que debemos preocuparnos para atacar la delincuencia, porque también
se debe avanzar en otras materias, como la relacionada con las penas alternativas y la rehabilitación y educación de los
presos, es incuestionable que la licitación, construcción, habilitación y puesta en funcionamiento de nuevos recintos
carcelarios exigía una conducta responsable y seria de las autoridades a cargo de llevar a cabo esas tareas. Para desgracia
de Chile, de sus habitantes, de la población carcelaria, de la ciudadanía y de la seguridad ciudadana, no ocurrió así. Importó
más el interés electoral que el interés del país.
Aquí estamos ante un fracaso estrepitoso, cuya ocurrencia pudo haber sido prevista por cualquier ciudadano de mediano
buen criterio y mínimo sentido de la buena fe y la decencia.
Pero esto es aún más grave, puesto que el fracaso ha venido a develar que en el Ministerio de Obras Públicas se estableció la
oscura práctica de adjudicar los proyectos a un costo reconocidamente inferior al real, lo que permitía a algunos protegidos
su obtención para, luego, en su desarrollo, renegociar los términos de los contratos mediante el expediente de encargar al
contratista algunas obras adicionales de muy bajo costo, para las cuales se pagaban altas cifras. Es decir, al contratista que
se quería beneficiar y que presentaba la oferta más conveniente -entre comillas-, se le adjudicaba la obra a sabiendas de que
luego sería necesario renegociar el contrato, lo cual permitiría la conclusión de los trabajos encomendados, pero a un costo
mucho mayor del aparentemente convenido.
La pregunta, entonces, es qué ocurrió en estos casos. Muy sencillo, el destape de diversos escándalos en el Ministerio de
Obras Públicas y la salida de esa repartición de los articuladores que operaban en la forma que describimos, hizo que los
contratistas, al no poder concluir las obras, tampoco pudieron renegociar los contratos, porque -dígame usted, señor
Presidente - con quiénes lo iban a hacer si ya sus amigos no estaban en ese ministerio. Eso hizo imposible terminar la
construcción y habilitación de las cárceles, causando, además, un grave perjuicio y, en muchos casos, la quiebra de
subcontratistas que cumplieron seria y profesionalmente los trabajos encomendados.
En síntesis, nos encontramos frente a un nuevo escándalo, en que se han tomado decisiones técnicas y profesionales
inspiradas en un propósito político y en que, además, hay un indecente, irregular y, probablemente, doloso uso de los
recursos fiscales.
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Por todo lo anterior, señor Presidente , por su intermedio invito a los señores diputados a que concurramos a votar
favorablemente el proyecto de acuerdo N° 313, que se someterá a votación al final de esta sesión, en el cual representamos
a la Presidenta de la República nuestra preocupación por lo expuesto y solicitamos se informe acerca de la transparencia de
los contratos y mecanismos de control con que ha operado el Ministerio de Obras Públicas.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).En el tiempo del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado Jaime Quintana Leal.
El señor QUINTANA.Señor Presidente , necesario retomar el curso del diálogo iniciado en la primera parte de la sesión. No sé si será consecuencia
de la presencia del ministro de Justicia , pero, de pronto, la discusión ha derivado al análisis de los sistemas carcelario y
penal. La convocatoria es bastante clara: analizar el drama que afecta a distintos empresarios, especialmente a los de las
pymes. Varios de Santiago, de Temuco, de Valdivia y de Puerto Montt están en Dicom; otros en la más absoluta insolvencia y
no pocos en la quiebra. A partir de los contratos que se adjudicaron, hoy a estos empresarios se les cierran todas las puertas.
En algunos casos, fueron invitados por Vinci y otras empresas mencionadas aquí, a veces, sin reparar incluso en la
especialidad del contratista. Dicho sea de paso, en aquella época no teníamos ley de subcontratación; tal vez otra hubiese
sido su suerte.
Varios colegas se han referido a las posibles incompatibilidades que pudieron haberse producido en el proceso de arbitraje.
Se ha dicho que estas pequeñas empresas deben recurrir a los tribunales, los que se han declarado incompetentes, porque el
sistema de concesiones está sometido a un arbitraje entre privados. Como es sabido, cualquier subcontratista de una
empresa constructora, ante una situación como la descrita, según el artículo 22 de la ley de concesiones, no tiene otro
camino.
Representantes del Ministerio de Obras Públicas han dicho que han realizado sumarios y que no tienen potestades jurídicas.
No obstante, subcontratistas de distintas empresas han señalado, por ejemplo, que en el grupo 3 -entiendo que también se
produce en los otros grupos de cárceles- se realizaron modificaciones a los plazos de la empresa Vinci, favoreciéndola
claramente, y que la fiscalización habría sido insuficiente. Señor Presidente , pregunto al señor ministro qué más podemos
hacer para reparar el daño causado a estas pequeñas y medianas empresas, más aún cuando las irregularidades de Vinci,
por ejemplo, se dan desde un comienzo. Para el grupo 3 se crea la empresa Vcgp, con un capital de 10 millones de pesos,
para subcontratar, a su vez, a empresas que prestarían servicios por miles de millones de pesos.
Creo que frente al gran drama social que afecta a muchas familias y golpea fuertemente a este importante sector de la
economía, para el cual el gobierno de la Presidenta Bachelet ha lanzado en estos días un conjunto de medidas, justamente
para incentivarlo y revitalizarlo, hoy, junto con ver qué más podemos hacer, es la oportunidad de retomar el diálogo iniciado
en la sesión especial, efectuada el año pasado, relativa al abuso de algunos concesionarios chilenos en materia de caminos.
Seguramente, podremos avanzar en una reforma procesal civil. Es esencial. Como hubo consenso de todas las bancadas en el
proyecto de acuerdo aprobado por unanimidad el año recién pasado, para modificar la ley de concesiones, el esquema actual
de arbitraje amigable, componedor, en este caso sólo favorece a los privados. Aquí no está debidamente resguardado el
interés público; se presta para manipulación y ejercicio desmedido del poder de las grandes empresas privadas.
Por tanto, por su intermedio señor Presidente , solicito al ministro Bitrán que apresure el envío a esta Cámara del proyecto de
reforma al sistema de concesiones, con el fin de que se restablezcan los equilibrios con un Estado más protegido; la
posibilidad de precalificar a las empresas y evaluar el comportamiento tanto del contratista como del subcontratista, o con
respecto a sus subcontratados. Es decir, considerar la reputación de los futuros adjudicatarios y, de esa manera, excluir a
empresas como Vinci y todas las otras que aquí se han mencionado, que no solamente han defraudado al fisco, sino que han
llevado a la quiebra a pequeños empresarios.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el honorable diputado Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
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Señor Presidente , aquí se ha comprobado que son varios los perjudicados. No voy a entrar a ver cada uno de los casos, pero,
indudablemente, el que afecta a mi región, la Octava, es casi emblemático.
Hemos visto que se ha perjudicado a los pequeños y medianos empresarios, pero no se ha hablado de aquellos que también
están afectados y que son los reos, los gendarmes y sus familiares. En Concepción ya ha habido varias muertes y heridos por
riñas. Los familiares se han tomado el camino, los reos han hecho huelgas de hambre y hasta los gendarmes terminaron
tomándose el Manzano Uno, porque una cárcel que estaba planificada para setecientos reclusos, hoy la ocupan mil
doscientos. Aquí hay una responsabilidad y esta Cámara, que es política, debe determinar los responsables políticos, que son
muchos. Sé que algunos diputados van a manifestar que no nos corresponde hacer un análisis en ese sentido; pero es
importante, porque fue mucho lo que se prometió y no se cumplió. Hay numerosas personas perjudicadas, quienes, por más
que hayan delinquido, merecen una oportunidad. Muchas de ellas están sufriendo bastante, porque no se han entregado las
cárceles oportunamente.
Por eso, me sumaré al proyecto de acuerdo que vamos a proponer para solucionar ese problema de una vez por todas y
establecer también las responsabilidades que correspondan.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MEZA (Vicepresidente).En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .Señor Presidente , deseo saludar a los pequeños y medianos empresarios que nos acompañan en las tribunas, que ven en
esta sesión la última instancia de solución a los problemas que le ha ocasionado la mala administración de los contratos de
construcción de cárceles concesionadas y que ahora tienen que ser resueltos. La urgencia es hoy, no mañana, porque estos
pequeños y medianos empresarios están prácticamente al borde del suicidio, por decir lo menos.
La construcción de la cárcel de Valdivia ha sido tremendamente irregular. El ministerio concesionó la obra a la Sociedad
Concesionaria de Infraestructura Penitenciaria Grupo 3, permitiéndole subcontratar proyectos definitivos o estudios totales o
parciales. Esto es así, porque está en la ley.
El año pasado oficié a los ministerios de Justicia , del Trabajo y, particularmente, al de Obras Públicas, pidiéndole información
acerca de la administración de ese contrato. En la respuesta de este último, el Gobierno sencillamente se desentiende del
problema cuando señala que se trata de una relación entre privados. Eso es verdad y no hay nada que hacer; pero hay que
tener un poco de sentido común. Si el Estado encarga la realización de obras de tanta importancia, no se entiende que no
haya ningún tipo de fiscalización en la ejecución de los contratos, sobre todo, cuando la misma empresa concesionaria
construye la obra, hecho un poco irregular o extraño. Cuesta entender que una concesionaria, que administrará un bien del
Estado, a la vez diseñe y construya la obra. Repito: se ha entregado a una sola empresa el diseño y la construcción de una
obra que después será administrada por ella misma.
En ese oficio al ministro de Obras Públicas le hice presente una serie de irregularidades en la firma de los contratos con las
empresas contratistas; es decir, se iniciaron obras con los subcontratistas sin haber firmado contratos, lo que se tradujo en
que, al momento del primer estado de pago, simplemente se les llamó a firmar contratos que no respetaban las tarifas
acordadas. Esa es la primera irregularidad y, a mi juicio, el ministerio debió haber velado por el cumplimiento exacto de lo
contratado. También le hice presente el no pago de remuneraciones e imposiciones. El incumplimiento de las leyes laborales
llevó a los trabajadores a tomarse, muchas veces, la carretera o la entrada a la obra. Le agregué que las obras estaban
hechas fuera de medidas y especificaciones, por planos inadecuados, sin fecha de vigencia, por lo que han debido corregir
algunas y demoler otras, todo a costa de los pequeños y medianos empresarios subcontratistas. También denuncié el
desconocimiento de los estados de avance de obras, arbitrariedades en el pago de anticipos, con el consecuente perjuicio
social y comercial de los contratistas, que en la mayoría de los casos son pequeños o medianos empresarios.
Como consecuencia de las irregularidades de esos contratos, los estados financieros de una serie de empresas de Valdivia,
Puerto Montt, Temuco y Osorno son muy precarios.
La Contraloría General de la República acogió la petición de investigar y fiscalizar la obra. Entiendo que el Ministerio de Obras
Publicas conoce el informe de la Contraloría, en el cual se señala que se observan irregularidades en la administración del
contrato: atraso en la presentación y aprobación de los términos de la referencia; atraso en la entrega de los proyectos
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definitivos; acreditación insuficiente del equipo de profesionales del concesionario, vale decir, profesionales que, desde el
extranjero, están supervisando la obra, en circunstancias de que no están acreditados como profesionales en Chile; atraso en
la contratación de asesoría de la inspección fiscal; garantía y seguro de la construcción de la concesión fuera de plazos;
observaciones en la parte de la ejecución propia de la obra, en la parte técnica; incumplimiento de las pautas mínimas en el
diseño de la construcción, es decir, no hubo diseño previo, sino que sencillamente hubo pautas de diseño que la constructora
debió seguir; incumplimiento de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Respecto de la construcción de la
obra, inobservancia de la mitigación de impacto ambiental; estructura de la construcción en pésimo estado, fallas de
seguridad graves, al punto que las puertas de las celdas se abren hacia los pasillos dejando sólo 50 centímetros para circular.
En caso de emergencia, ¿quién va a responder por las vidas humanas que se puedan perder?
Podría seguir señalando innumerables irregularidades en la obra, que el Ministerio de Obras Públicas no detectó a tiempo,
porque no realizó la inspección fiscal correspondiente.
La empresa Vinci, que se adjudicó el contrato de concesión, aparece en Dicom con una cantidad considerable de deudas
impagas a personas naturales y jurídicas. Es cierto que el ministerio no puede hacerse cargo de eso, pero sí debió haberlo
considerado al momento de fiscalizar el avance de la obra.
Finalmente, por su intermedio, señor Presidente , pido que el ministro nos aclare la información de prensa que señala que el
ministerio entregó 10 millones de dólares a la empresa Vinci. No está claro si fue para ampliación de obra o un anticipo de la
concesión. Es muy importante despejar este aspecto, porque si se trata de ampliación de obra, sin duda que eso involucra a
las pequeñas y medianas empresas, que hoy están impagas, porque son las que realizan las faenas adicionales. Es decir, si
se entregaron recursos, se les debe pagar lo que reclaman, lo que debe resolverse a la brevedad posible. Por esta razón, el
Ministerio debe tomar cartas en el asunto, aun cuando se trate de relaciones entre privados. El Estado no puede
desentenderse de una obra que adjudicó, porque los pequeños y medianos empresarios que la han llevado adelante
confiaron y tuvieron fe en que la empresa adjudicataria, que cuenta con el respaldo del Estado, respondería en todo lo
acordado y contratado.
Pido al ministro de Obras Públicas que resuelva esta situación hoy. Hay estados de pagos pendientes con la empresa
constructora y, creo que es posible responderle a esta gente, porque el Estado es solidariamente responsable. Tal como la
empresa privada es solidariamente responsable con sus trabajadores, el Estado debería hacerse cargo de esas
irregularidades.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.Señor Presidente , esta tarde se ha expuesto un problema claro, preciso y conciso, y es momento que el Gobierno dé
explicaciones. Algunos pretenden circunscribirlo a relaciones entre privados, lo que es una posición muy cómoda y
prescindente. Otros pensamos que el Gobierno no puede estar ajeno a la solución y menos quedar exento de la investigación,
ya que le cabe un rol fundamental, por cuanto adjudica y entrega recursos sin licitación, por la vía de ampliación de obras, y
debe fiscalizar las obras, cuyas bases mal elaboradas, originaron el problema.
Alguien decía, al inicio de la sesión, que no debemos sacar dividendos políticos del problema. Sin embargo, en este accionar
hay cierta similitud con los escándalos del MOP-Gate y otros. Los actores se repiten: el ex Presidente Lagos , los ex ministros
Cruz y Etcheberry , los inspectores de obras, que algo tienen que decir, etcétera.
En el tema de las cárceles han pasado muchas cosas poco claras, entre las que sobresale que el Gobierno siga mintiendo a
las pymes. El ministro Bitrán nos señaló públicamente en una reunión ciudadana realizada en la Segunda Región que la
prioridad en el arreglo del conflicto eran las pymes, pero no ha pasado absolutamente nada. Además, a unas pymes les
solucionan el problema y a otras no. Por ejemplo, ¿por qué el contratista Siges va a tener la benevolencia del gobierno para
que se le pague?
¿Por qué deja de pagar a otras empresas? A lo mejor, los bancos cambiaron su política hacia ellos; tal vez no querían
recuperar la inversión en veinte años, sino antes, o simplemente los dineros se desviaron a otros fines.
¿Por qué se repite una y otra vez la empresa Salco en las obras de desarrollo, las que muchas veces están concesionadas?
Vean lo que está pasando con las obras del aeropuerto Arturo Merino Benítez , en donde se deberá reconstruir una pista que
ya es una desgracia para todos.
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Lo concreto es que el Ministerio de Obras Públicas debe ser investigado, porque de sus actuaciones parte toda esta
verdadera cadena de cosas poco transparentes y sospechosas.
¿No debemos velar por el dinero que se está entregando en forma directa como ampliaciones de obras? No es posible que los
proyectos se sigan acrecentando con obras de mayor cuantía o a plazos que nos llaman la atención.
En el proyecto de acuerdo que hemos presentado pedimos que cuando la concesión de una obra deba incrementarse en 20
por ciento, sea licitada públicamente. No es posible que el Ministerio de Obras Públicas siga entregando esos contratos por no
realizar una mayor fiscalización, lo que, a la larga, significa un abuso en contra de los que realmente están trabajando, es
decir, las pymes.
También debemos considerar la posibilidad de que las empresas que están quebradas por no haber recibido los pagos
correspondientes, a pesar de haber construido las cárceles, no sean sometidas a juicio y multas por parte de Impuestos
Internos, situación que me consta, porque vivo en Antofagasta. Pero hasta ahora no pasa nada.
Señor Presidente , le pido que me ponga atención, porque me estoy dirigiendo a usted.
(Aplausos)
El tema no es menor, porque hoy el propio Estado, a través de Impuestos Internos o de la Tesorería, está embargando a esas
pymes que no pueden cumplir sus obligaciones
con el fisco porque no les han pagado. En consecuencia, debemos buscar una solución al problema. Por eso, pido que se
detengan todas las acciones legales en contra de las pymes afectadas por este tipo de situaciones. Todos deberíamos
aprobar una solución como esa a este problema real. También se debiera detener la ejecución de esas pymes que tienen
créditos con el Banco Estado hasta resolver la situación que las afecta.
Señor Presidente , el MOP debe demostrar claramente que no es cómplice de esta situación ni menos su mentor; debe
defender la transparencia del sistema y no mirar la situación como un mero espectador, ya que su forma de negociar, de
adjudicar y de entregar recursos a las concesionarias está bajo un manto de tremendas dudas, lo que consta a todos los
diputados.
Solicito a todos los diputados apoyar el proyecto de acuerdo, con el objeto de pedir al gobierno un compromiso real y no
mentiras como las que dijeron sus personeros en la Segunda Región y para que esta situación no se vuelva a repetir.
Este caso es muy parecido al MOP-Gate y al MOP-Inverlink, por lo que lo he llamado el MOP-Cárceles. De una vez por todas
tenemos que asumir el compromiso, como legisladores, como fiscalizadores, de solucionar el problema, pero con la verdad y
con la transparencia que se merece la gente de las pymes. Por el bien de la transparencia que el país exige al gobierno, se
hace necesario que se investigue a fondo este caso, que, reitero, he denominado el MOP-Cárceles.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).Señor Presidente , como dije, debemos tratar el tema con altura de miras y sin tintes de carácter político. Sin embargo, siento
un poco de tristeza porque ese objetivo no se cumplió.
Quiero felicitar a los diputados Roberto Sepúlveda y Roberto Delmastro , quienes tienen una orientación política bien definida,
pero han buscado una solución al problema que enfrentamos. No obstante, la politización del tema que han hecho los
diputados Rojas y Hernández sólo produce daños y alejamiento de la solución que queremos encontrar para este problema
que dice relación con todos los antecedentes que hemos entregado diversos diputados.
Éste es un tema país, que va mucho más allá de la política chica. Aquí hay problemas graves que tienen que ver con la ley de
concesiones, que es nefasta, razón por la cual hay que modificarla, pues favorece al grande y perjudica al chico, protege al
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poderoso y debilita al microempresario, que en este país da trabajo al 80 por ciento de la fuerza laboral. Éste es el tema de
fondo, lo que no tiene nada que ver con el MOP-Gate y esas cosas.
Me parece absolutamente fuera de lógica que los diputados mencionados no hayan dicho una palabra respecto de la
denuncia de corrupción que hice en mi primera intervención, que tiene que ver con el tema judicial. Me parece muy grave
que las personas que están en las tribunas lleguen en desventaja a los juicios, porque es como entrar a un partido de fútbol
perdiendo 5 a 0. Eso sucede porque algunos secretarios de la Corte Suprema tienen conflictos de interés en esta situación,
respecto de lo cual no se ha dicho nada, a pesar de que, como dije, es un tema país que también se debe remediar, al igual
que la ley de concesiones.
Valoro tremendamente las palabras de algunos diputados, como el señor Quintana y otros, que plantearon la necesidad de
cambiar la precalificación de las empresas y efectuar otras modificaciones que resultan necesarias, pero que no solucionan el
problema de la gente que está en las tribunas, porque lo que ellos señalan sólo perfeccionará el sistema a futuro.
(Aplausos)
Nosotros queremos ver cómo solucionamos los problemas que aquí se han planteado latamente, en el buen sentido de la
palabra. Los quiero citar de un resumen que los propios afectados nos han entregado.
Todas las pymes que fueron afectadas por Vinci, por ejemplo, están enfrentadas hoy día a grandes deudas con proveedores y
subcontratistas, con las consecuencias legales de las acciones de cobranza. Hay incumplimiento con la banca por el cobro de
boletas de garantía sin ningún tipo de aviso o negociación y por no recibir los pagos para cubrir los créditos vigentes, porque
esta gente se endeudó para comprar maquinarias, invirtió más allá de lo que incluso tenía para poder cumplir con las obras
que el mandante establecía. La gente afectada por Vinci fue incorporada al Dicom, y como consecuencia, hoy están
impedidas de participar en otras licitaciones u obras, lo que genera técnicamente un perjuicio evaluable en cualquier tribunal.
Hay otras situaciones, como que las microempresas despidieron personal, con el correspondiente drama social, pero estaban
imposibilitadas de pagar remuneraciones, leyes sociales y finiquitos, lo que agregaba multas y los correspondientes juicios
laborales.
Al respecto, quiero hacer una precisión, porque no se trata de involucrar a toda la justicia. La Corte de Apelaciones de Puerto
Montt dictó un fallo que, a mi juicio, por lo menos considera en parte la responsabilidad subsidiaria establecida en la ley de
subcontratación, materia que aprobamos en esta Sala, ya que retuvo 50 millones de pesos a la empresa Vinci para pagar a
los trabajadores los compromisos que no pudieron cumplir los microempresarios, porque a éstos no les pagaron en esta
cadena morbosa que se ha generado.
Ojalá esta empresa nunca vuelva a ganar ni una unidad de fomento en Chile.
Quiero que la gente sepa algunas cosas. La empresa tiene demandado al Ministerio de Obras Públicas por una cantidad
millonaria de unidades de fomento. Inició la acción judicial dos días después de que se anunció al país que no se construiría el
puente del canal Chacao , pues supuestamente ellos iban a realizar la obra. Es decir, es una empresa que tiene tentáculos
dentro del Congreso; tenía convencidos a muchos parlamentarios de que dicho puente era lo mejor para el país.
Seguramente, también iba a llevar a la quiebra a centenares de pymes. A Dios gracias, el puente no se hizo; de lo contrario,
estaríamos hablando de centenares de pymes más en quiebra. Además, generó retenciones que duplican a las reales; se
adueñó de materiales, de maquinarias e instalaciones de las empresas contratistas, negándose a devolverlos, con el
consiguiente perjuicio de los proveedores adeudados.
El ministerio puede tener otro listado, pero voy a dar a conocer el que poseo repecto de las empresas estafadas por Vinci. En
Valdivia, Constructora Pehuén, en 150 millones de pesos; Singecom Limitada , en 40 millones de pesos; Tray System, en 248
millones de pesos; Constructora Constanzo, en 84 millones; Gastón Bertrand , en 22 millones; Pedro Iturra , en 1 millón 200
mil pesos; Héctor Sotomayor , en 3 millones; Eduardo Aguilar , en 4 millones, y Constructora Alejandro Catalán , en 60
millones. En Puerto Montt, Constructora Velasco , en 50 millones de pesos; Constructora Fla Limitada, en 250 millones; FG.
Arenados, en 80 millones; Transportes Troteman , en 5 millones; Bitter Ingeniería , en 80 millones, etcétera.
Son cifras estratosféricas. Tal vez, para algunos, hablar de 80 o de 100 millones de pesos no es mucho, pero para un
microempresario es su vida; para el que ha tenido que arrancar de su ciudad, vender sus autos y casas, es la destrucción de
su familia, como aquí se ha dicho.
Por eso, más allá de presentar un proyecto de acuerdo que busque soluciones a futuro, es importante hablar de lo que se
puede hacer hoy; de construir espacios para que esas empresas sientan que, si no pagan, no tendrán ninguna posibilidad de
obtener una licitación, lo cual debe ser un castigo ejemplificador. Eso ocurre no sólo en esta área. Hay empresas que
quiebran -lo cual ocurre a menudo-, pero al día siguiente tienen otra razón social y siguen estafando a la gente.
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Como bancada del Partido Socialista, hemos pedido esta sesión especial, que ha sido criticada por algunos, incluso en nuestra
propia coalición. No tiene un objetivo político, como lo han expresado los diputados Hernández y Rojas, sino humano. Los
socialistas entendemos que, detrás de cada microempresa que ha quebrado, hay un drama familiar, hijos que no pueden
seguir en la universidad, que han tenido incluso que congelar sus estudios de enseñanza media, matrimonios que han sufrido
alteraciones importantes.
Hay cuestiones que van más allá de la política barata de algunos. Buscamos que en nuestro país nunca más se repita un
hecho tan detestable como éste; que nunca más estas concesionarias que vienen con recursos extranjeros se rían de nuestra
gente, como está ocurriendo hoy, como también lo hacen las concesionarias de las autopistas, que se burlan laboralmente de
las trabajadoras de los peajes.
Porque queremos eso y construir un país más justo, que no tiene que ver con la política baratita de la UDI, hemos pedido esta
sesión con el objeto de proponer una solución para los microempresarios, que la merecen y que no vinieron a escuchar
política barata.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER (Presidente).- En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el honorable diputado señor Juan
Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , durante la presente sesión, hemos podido describir una situación ante la cual no
podemos permanecer indiferentes, motivada por la demanda -una aspiración justa- de pequeños empresarios afectados por
situaciones que no han sido debidamente honradas por empresas concesionarias a cargo de la construcción de cárceles en
nuestro país.
En la Comisión de Obras Públicas tuvimos la oportunidad de recibir a un grupo de esos pequeños empresarios, conocer sus
sufrimientos y angustias y recibir antecedentes escritos que intentan avalar la justicia de sus reivindicaciones y demandas.
Salvo documentos escritos, no tuvimos la oportunidad de conocer aquellos casos de la zona norte del país y que también son
parte de la preocupación que ha convocado a esta sesión especial.
En la Comisión de Obras Públicas algunos parlamentarios manifestaron reiteradamente, su preocupación por el tema, como
los diputados De Urresti y Delmastro, de Valdivia y el diputado Fidel Espinoza.
En el debate realizado en la Comisión se estimó que tenía sentido llevar la discusión a la Comisión Especial de la Pequeña y
Mediana Empresa, y a partir de la discusión que ahí se suscitó, se consideró razonable convocar a esta sesión especial.
Quiero manifestar nuestra disposición a colaborar a que se haga justicia con las pequeñas y medianas empresas que están
reclamando que se cumplan sus contratos.
En la Comisión de Obras Públicas solicitamos reiteradamente que se nos informara respecto de las demandas que existían en
los tribunales, en qué casos esa posibilidad no existía por algún factor que impedía la defensa de quienes estaban exigiendo
que se les respondiera por los contratos.
Sinceramente, estamos frente a un tema cuya solución difícilmente depende de los parlamentarios o que esté al alcance de
decisiones nuestras. Aunque algunos parlamentarios hayan señalado que es una forma de justificar la situación, estamos
frente a una relación entre privados, lo que no significa que sea indiferente para quienes tienen responsabilidades en el
Gobierno o para los parlamentarios de la Concertación que han conocido el esfuerzo del Gobierno por sacar adelante
iniciativas a través del sistema de concesiones.
Me parece un abuso que hoy algunos parlamentarios hablen en contra del sistema de concesiones y no se hayan perdido
ninguna de las inauguraciones de las grandes obras que se han construido en los últimos años. Más aún, algunos que han
afectado la honra de personas que lo han pasado muy mal en los últimos años se dan licencia para decir que en el directorio
de una de esas empresas, a las cuales se les acusa por parte de quienes se sienten afectados, estaría un ex ministro del
gobierno del Presidente Lagos . Pero lo que no dicen, porque también sería poco adecuado, es que el presidente de la
Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública, Copsa , ha militado toda su vida en la UDI. Entonces, ¿de
qué estamos hablando? De que aquellos que se vinculan a empresas ligadas a la Concertación cometen pecados mortales. En
cambio, los diputados de la UDI, que históricamente han representado al sector empresarial de nuestro país, no trepidan en
aprovecharse políticamente de la situación y cargarle la mano al Gobierno, ante una situación tan grave como la que están
viviendo muchas personas. No tengo ninguna duda de que el Gobierno, y en particular el ministro Bitrán, podría adoptar esas
medidas, si tuviera a su alcance los mecanismos legales que permitieran abordar con justicia la situación que afecta a
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quienes hoy nos acompañan en las tribunas. Pero, como han manifestado varios señores diputados, estamos en un callejón
bastante complejo, porque como hay demandas presentadas, según nos han señalado algunos abogados -yo no lo soy-, se
debe esperar la resolución de los tribunales. Por ahí es donde las partes han estimado que se debe resolver el problema en
aquellos casos en que no existen demandas. Por lo tanto, recoger todos los antecedentes, interceder ante las empresas, velar
para que se haga justicia y honrar su compromiso es una gestión que con voluntad se puede realizar, pero no
necesariamente garantiza una solución definitiva.
No quería intervenir en esta sesión, porque realmente no veo por dónde va el camino de solución, salvo -como señaló el
colega Mario Venegas - manifestar nuestra posición solidaria.
He conocido de cerca algunos casos que aquí se han relatado en detalle y que reflejan la angustia que han vivido algunas
personas afectadas por esta situación. Me encantaría que los parlamentarios buscáramos responsablemente un camino de
solución, sin aprovecharnos de la desgracia que están viviendo ni poner en tela de juicio al Gobierno, a sus instituciones y a
las leyes de concesiones que se han aprobado en forma unánime en este Congreso, pues en ese momento yo estaba
cumpliendo otras funciones. Eso ha permitido que en nuestro país se realicen muchas obras de bien, algunas de las cuales
han tenido problemas y otras no. En muchas los empresarios han honrado su compromiso y en otras probablemente ha
habido situaciones muy complejas para el Gobierno que han afectado la relación interempresas y que, incluso, son materia
de discusiones en comisiones conciliatorias y, eventualmente, en tribunales.
Señor Presidente , me sumo a la preocupación por la cual fue convocada esta sesión. Sólo pido que no haya aprovechamiento
político de ninguna especie y que apuntemos realmente a una solución. A quienes hoy se sienten interpretados por esta
sesión de nada les sirve aprovechar la oportunidad para hacer grandes discursos en contra de lo que, de una u otra forma,
todos somos corresponsables, por la historia, por las decisiones en que hemos estado involucrados, por la naturaleza de los
temas que discutimos. En definitiva, con eso no acercamos a esas empresas hacia un camino de solución.
Lo ideal es que el proyecto de acuerdo que hoy suscribamos sea una propuesta realista, para que, como representantes del
Congreso Nacional, apoyemos una fórmula de solución que esté al alcance legal de las autoridades de Gobierno y no nos
“pasemos películas” aprobando cosas que el día de mañana no puedan dar una solución a quienes están afectados y que,
una vez más, merecen nuestra más absoluta solidaridad.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).- En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado
Manuel Rojas .
El señor ROJAS.- Señor Presidente , por su intermedio, quiero decir al diputado Fidel Espinoza que “el problema no es del
chancho, sino del que le da el afrecho”.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , creo que las expresiones del diputado Rojas no aportan a la solución del problema.
Los trabajadores y las empresas que han concurrido a esta sesión, cuyos testimonios y dramas conocemos bastante, no se
merecen de ninguna manera términos de esa naturaleza. Ésta es una Cámara fiscalizadora que debe hacer honor al tema,
por lo que pido al diputado Rojas que retire las expresiones vertidas.
El señor ROJAS.- ¡Pero hay que fiscalizar
!
El señor DE URRESTI.- En eso estamos, señor diputado. Nosotros pedimos la sesión y por eso estamos discutiendo el tema
ahora.
Por eso, pido que respete a los trabajadores y a los pequeños empresarios que se encuentran en tribunas.
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-Aplausos.
El señor MEZA (Vicepresidente).Ruego a los señores diputados evitar los diálogos y dirigirse a la Mesa.
El señor DE URRESTI.Señor Presidente , hemos convocado a esta sesión para buscar, por un lado, vías de entendimiento y de solución jurídica y,
por otro, vías de solución legislativa y, fundamentalmente, soluciones que nos permitan ver cómo enfrentar esos dramas.
Esta situación no fue provocada directamente por el MOP, sino por empresas inescrupulosas como Vinci que vinieron a
lucrarse, amparadas por una legislación que lo permitió. Esta Cámara no está para eso, sino para fiscalizar. De manera que
queremos que los ministerios de Obras Públicas y de Justicia sean aliados para llegar a las soluciones. ¡Eso es lo que estamos
haciendo y ésa es la forma como vamos a responder! ¡Para eso nos eligió la ciudadanía; no para decir palabrotas o pequeñas
frases para ganar un minuto de rating! Aquí hay soluciones y propuestas interesantes.
El diputado Quintana planteó, entre otras cosas, que exista una precalificación de las empresas para sacar del sistema a
aquellas que han actuado de mala manera. Esa es una solución concreta a largo plazo.
Señor Presidente , por su intermedio quiero decir a los señores ministros que necesitamos una solución cercana para las
pequeñas empresas afectadas y sus trabajadores. Ojalá, los próximos anticipos que de todas maneras solicitará la empresa
Vinci estén condicionados al pago del capital y de las imposiciones que se adeudan a los trabajadores. Esa es responsabilidad
de dicha empresa y podemos sujetar ese paro al cumplimiento de tales obligaciones.
Por último, invito a rubricar el proyecto de acuerdo, con el fin de buscar la mejor solución al tema, que a todos nos duele. El
diputado Delmastro , quien representa el mismo distrito que yo, compartió el mismo dolor y la misma preocupación. De
hecho, no hay diferencias políticas para enfrentar ese drama.
Pido a los parlamentarios que pretenden sacar provecho mezquino y pequeño sobre esta situación, tener altura de miras.
Debemos buscar una respuesta legislativa y judicial, pero principalmente pecuniaria, a esas personas que creen que el
Congreso Nacional y los ministros de Obras Públicas y de Justicia les van a dar una solución. Lo importante es acordar hoy un
entendimiento a través del proyecto de acuerdo que vamos a rubricar.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).Tiene la palabra el ministro de Obras Públicas, don Eduardo Bitrán.
El señor BITRÁN ( ministro de Obras Públicas ).- Señor Presidente , en primer lugar, lamento las expresiones de los diputados
Manuel Rojas y Javier Hernández, quienes se han aprovechado de una situación dolorosa que afecta a varias empresas
proveedoras, pero también a la población penitenciaria que sufre en muchas ciudades problemas de hacinamiento.
Se hacen acusaciones al voleo, faltando a la verdad, sin tener los antecedentes objetivos para hacer imputaciones
absolutamente infundadas.
Se ha señalado por dichos diputados que, en el caso de los tres grupos de cárceles, se habrían hecho convenios para
aumentar obras y pagar por parte del fisco un precio adicional. Eso es falso, porque en las concesiones para la construcción
de cárceles no hay ningún convenio donde el Ministerio de Obras Públicas reconozca aumento de obras. Es más, fue
precisamente la decisión que tomó el entonces ministro señor Estévez, de no aceptar la demanda del grupo 2 de cárceles del
Consorcio BAS S.A., consistente en una indemnización por aumento de obras, lo que llevó a una paralización en la
construcción de las cárceles de Antofagasta y Concepción, con grave daño para la población penitenciaria.
Pero también debo decir que, en ese caso, el sistema de arbitraje amigable componedor que establece la ley de Concesiones,
accedió de una manera inusitada a una demanda de no innovar de la empresa concesionaria, que implicó la paralización en
la construcción de las cárceles y de los pagos a un conjunto importante de proveedores, especialmente de la Segunda
Región.
A comienzos del actual Gobierno, en marzo, en el caso del grupo 2 de cárceles, nos encontramos con una paralización de
doce meses.
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En el caso del grupo 1 de cárceles, del mismo grupo empresarial, que construyó tres cárceles concesionadas, en La Serena,
Rancagua y Alto Hospicio, con un valor de licitación inicial de 2,8 millones de unidades de fomento, el Ministerio de Obras
Públicas no accedió a establecer aumentos de obras, o sea, no realizó compensación alguna a la empresa concesionaria. Por
lo tanto, desmiento tajantemente lo aquí señalado por los señores diputados de la UDI. Es más, la empresa concesionaria
realizó una demanda en contra del MOP por la suma de 3,3 millones de unidades de fomento, los que, sumados los intereses,
corresponden a 4,5 millones de unidades de fomento; es decir, casi el doble del monto total de la obra. El tribunal arbitral aún
no ha fallado. Estamos a la espera del fallo.
El Ministerio de Obras Públicas ha usado todos los recursos a su alcance para defenderse de dicha demanda, para defender
los intereses del fisco, en definitiva, los intereses de todos.
Por lo tanto, no se ha pagado un peso por obra adicional a las empresas concesionarias del grupo 1 de cárceles.
Respecto del grupo 2, en marzo señalé que hacía doce meses que se encontraba paralizada la construcción de dichas
cárceles, con una orden de no innovar que no nos permitía avizorar la solución del problema. Dije públicamente -y lo reitero
hoy- , que como ministro de Obras Públicas me sentía rehén de un sistema que genera una condición en que el Estado no
puede ejercer sus facultades para defender plenamente el interés público. No es aceptable que, con el fin de obtener una
compensación adicional, se interrumpan obras que son esenciales para la sociedad, al amparo de un mecanismo de arbitraje
amigable conciliador, que permite un manejo discrecional y exageradamente favorable a los intereses de algunas
concesionarias.
Por eso, desde ese momento -finales de marzo-, este ministro viene planteando la urgente necesidad de perfeccionar la ley
de Concesiones, en particular, lo relativo a los mecanismos de arbitraje, ya que, a mi juicio, los fallos arbitrales deben ser
realizados conforme a derecho, es decir, ateniéndose a las leyes, a las bases de licitación y al contrato.
Tenemos diversos ejemplos de fallos recientes de tribunales arbitrales en que el fallo del árbitro, que es una sola persona, ha
pasado por encima de las bases de licitación al fijar compensaciones que van en contra de lo establecido taxativamente en
las bases de licitación. Espero que al momento de traer a este Congreso una modificación a la ley de Concesiones, contemos
con el voto de los mismos diputados que han hecho esas imputaciones infundadas, ya que consagrará un mecanismo más
objetivo en cuanto a que los fallos deben ser realizados conforme a derecho. No hay ningún país en el mundo que tenga un
mecanismo para dirimir conflictos entre el Estado y los privados de acuerdo con las normas de un arbitraje amigable
componedor.
Finalmente, la responsabilidad de modificar dichas normas va a ser del Gobierno y del Poder Legislativo, a fin de que nos
permitan avanzar en el perfeccionamiento de un sistema que, debemos reconocer, ha permitido grandes beneficios. Las
nuevas cárceles que tenemos en operación representan un salto enorme en términos de calidad respecto de lo que existía
anteriormente. Basta con escuchar los testimonios de las familias de los reos, para darse cuenta de que ha habido un cambio
importante en las condiciones de vida de las personas que están restringidas en su libertad. Pero tenemos un problema
porque, efectivamente, en este proceso, se ha afectado a los proveedores.
Como aquí se han hecho imputaciones graves, me siento en la obligación de dar antecedentes más completos sobre cuál ha
sido la acción del Estado en relación con el grupo 2 de cárceles, a cargo de las empresas BAS y Vinci.
La orden de no innovar, dictada por el árbitro en el caso del grupo 2, impidió al Ministerio de Obras Públicas seguir aplicando
sanciones, porque ello habría implicado caer en incumplimiento grave y en el término de la concesión. Sin embargo, en ese
momento, el ministerio evaluó la situación. Estoy hablando de mayo de 2006. Incluso, en el evento de que la comisión arbitral
hubiese cambiado de parecer y levantado la orden de no innovar por incumplimiento grave, el proceso de recuperación para
seguir construyéndo las cárceles habría tomado más de dos años, según lo establece la ley de Concesiones, porque en este
caso es necesario relicitar, otorgándole un privilegio a la banca, pues el Gobierno sólo puede relicitar nuevamente si lo que se
obtiene en la licitación es inferior al 70 por ciento de lo adudado. Si la segunda relicitación no corresponde, por lo menos, al
50 por ciento de lo adeudado a los bancos, debe relicitar nuevamente. Por lo tanto, en los procesos de licitación y relicitación
habríamos tenido que esperar, por lo menos, dos o tres años.
En consideración a esta situación y a que, además, las cárceles de Antofagasta y Concepción se están deteriorando, el
ministro de Obras Públicas decide entrar en una negociación para cancelar la concesión y, en ese contexto, decide,
finalmente, con la venia de la comisión arbitral, pagar la suma de un millón 658 mil UF por la recuperación de las cárceles.
Sin embargo, el acuerdo en virtud del cual se establece ese pago señala taxativamente que antes de devolver recursos a los
accionistas de las empresas constructoras, deberá establecerse una prelación, de manera que la empresa constructora Las
Acacias deberá destinar esos fondos a pagar “a sus proveedores, así como sus deudas con empresas relacionadas, de
acuerdo a los estados auditados.”
Obviamente, esto se informa públicamente. Entonces, se nos acercan representantes de dos empresas subcontratistas de
Antofagasta y nos señalan que las deudas con ellas no constan en los estados financieros auditados. Por lo tanto, en su
opinión, no estaban siendo consideradas adecuadamente en el acuerdo. En fecha posterior a las reuniones celebradas, una
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de las cuales tuvo lugar en Arica y otra en Antofagasta, el ministro de Obras Públicas oficia a la comisión arbitral, pidiendo la
retención de los fondos necesarios para compensar a las empresas proveedoras de Antofagasta, hasta que la justicia se
pronuncie sobre la materia. El tribunal arbitral nos responde que es incompetente para lidiar en este conflicto y que, por lo
tanto, corresponde a la justicia ordinaria pronunciarse al respecto.
La justicia ordinaria recibe solicitudes, órdenes de no innovar y solicitudes de precautorias para que se retengan los fondos
que debían ser pagados por el MOP por concepto de cancelación de las obras y de la concesión. Tales solicitudes fueron
efectuadas -entiendo- por cuatro empresas pymes de Antofagasta.
El tribunal acogió una de las solicitudes, generando una precautoria por 40 mil UF, las que fueron retenidas por el Ministerio
por instrucciones del Consejo de Defensa del Estado que, a su vez, las recibió del tribunal ordinario de justicia.
Desafortunadamente para las pymes, no hemos recibido otras precautorias; es decir, los tribunales que han analizado las
solicitudes y los requerimientos de las otras dos pymes de Antofagasta, hasta el momento no los han acogido, y este ministro
no tiene otro instrumento legal para resolver el problema.
Los artículos 21 y 22 de la ley de Concesiones son muy claros. El artículo 21 señala que en lo que se refiere a sus derechos y
obligaciones económicas con terceros, la sociedad concesionaria se regirá por las normas del derecho privado y, en general,
podrá realizar cualquier operación lícita sin necesidad de autorización previa del MOP. Este artículo fue aprobado por la
unanimidad de ambas Cámaras.
El artículo 22 establece taxativamente que las obras se efectuarán a entero riesgo del concesionario, incumbiéndole hacer
frente a cuantos desembolsos fueren precisos, hasta su total terminación. El fisco no será responsable de las consecuencias
derivadas de los contratos que celebre el concesionario con los constructores o suministradores.
En el caso del grupo 3 de cárceles la situación es la siguiente. El 3 de agosto -tiene razón el diputado que lo señaló recién-, un
par de días después de que el Gobierno diera a conocer su decisión respecto del puente sobre el canal de Chacao,
representantes de la empresa Vinci concurren al Ministerio de Obras Públicas y nos señalan que, a menos que se les pague
un millón 200 mil UF, no continuarán con la construcción de las cárceles. El Ministerio, a través de la Unidad de Concesiones,
les señala que estamos disponibles para analizar en profundidad cualquier reclamo que deseen formular y para explorar la
posibilidad de un avenimiento, siempre que nos parezca que éste tiene fundamento. Se establecen comisiones técnicas
periciales para evaluar los antecedentes; éstas se reúnen, y en septiembre, una vez terminado su trabajo, el presidente de la
empresa internacional Vinci me pide una reunión, y viaja desde Francia para abordar el problema con este ministro . En la
reunión se me señala, en presencia de otros funcionarios, que de no mediar un aporte del Ministerio y un reconocimiento de
las obras adicionales, ellos van a paralizar de inmediato la construcción de la cárcel de Santiago y de las dos cárceles de la
Décima Región.
Frente a esa posición, el ministro de Obras Públicas le informa que las comisiones periciales establecidas y que trabajaron
durante más de un mes no han podido llegar a acuerdo y que tenemos discrepancias dramáticas en la percepción de las
responsabilidades relacionadas con los sobrecostos en que ellos habrían incurrido en la construcción de las tres cárceles. Por
lo tanto, no podemos acceder a reconocer ninguna responsabilidad, porque no hay acuerdo.
Puse en conocimiento del ministro de Justicia de la época la situación que estábamos enfrentando. El ministro Solís me señaló
la situación dramática de hacinamiento que enfrentamos en la Penitenciería y que no es tolerable, desde el punto de vista del
interés público, que se vaya a la paralización.
Además, sabíamos que los mecanismos para recuperar esos activos por parte del Estado eran muy débiles, por lo que podría
originarse una paralización indefinida de las obras y, por lo mismo, no podríamos cumplir la promesa de entregar a principios
de 2007 la nueva cárcel de Santiago , a fin de trasladar a la población penal de la Penitenciería a ese nuevo centro de
reclusión.
En vista de esa circunstancia, y en consideración del interés público, facultad que tiene este ministro para aquilatar y evaluar
cuando está en juicio y comprometido el interés público, el ministro de Obras Públicas decide adelantar 300 mil unidades de
fomento con el compromiso de terminar la cárcel de Santiago en enero, sin que ese adelanto constituya ningún
reconocimiento de responsabilidad ni de obras adicionales. Simplemente, es un adelanto para resolver, supuestamente, un
problema de liquidez que, en palabras del presidente de la empresa Vinci , habría llevado a la empresa a la quiebra y a la
paralización de las obras.
El viernes recién pasado nos enteramos que la empresa Vinci demandó al Estado de Chile por la suma de 2,2 millones de UF
para obras que tienen un costo total de licitación de 2,8 millones de UF.
Evidentemente, en estas condiciones el ministro de Obras Públicas tiene la responsabilidad de tomar todas las medidas
necesarias para defender el interés fiscal que se ve seriamente afectado por esa demanda. Sin embargo, también reconoce
que dentro del ámbito de sus facultades tiene la obligación de preocuparse de la situación de las pymes.
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Proyecto de Acuerdo
Nos hemos reunido con varias de ellas y conocimos la historia de cumplimiento irrestricto de los contratos. Sin duda, nos
llama en extremo la atención que una serie de empresas pequeñas y esforzadas, con un historial de cumplimiento de muchos
años, de repente todas, y en forma simultánea, aparecen afectadas por incumplimiento en su relación con la empresa
concesionaria Vinci. Nos llama mucho la atención esta coincidencia. ¡Extraña coincidencia!
Nos asiste la convicción de que aquí hay una situación con la que se afecta el interés de varios proveedores y la imagen del
sistema de concesiones, que tantos beneficios ha generado al país.
Por ello, este ministro decide enviar una nota al presidente de la comisión conciliadora, la cual voy a leer en forma parcial, en
el entendido de que esta solicitud queda al arbitrio de dicha comisión, ya que el ministro de Obras Públicas sólo tiene la
posibilidad de petición.
Expresamos a la comisión arbitral que los contratos que se celebraron entre las partes fueron íntegra y unilateralmente
elaborados por Vinci-Chile S.A., sin permitir negociación alguna y fueron entregados tardíamente, estando muy avanzadas las
obras, lo que obligó a las pymes a aceptar condiciones abusivas, unilaterales e, insólitamente, favorables a esta gran
empresa.
Amparados en estos unilaterales contratos, desde un comienzo Vinci impone normas, formas de trabajo y tiempos
completamente abusivos, tanto en la entrega de materiales que ellos se reservaron entregar, como fierro y hormigón, como
en el manejo de plazos y aumento de obra, los cuales se fijaban imponiendo precios y condiciones sin negociación previa.
Bajo esta presión y ante un eventual incumplimiento de contrato, las pymes se vieron obligadas a trabajar incluso en horarios
nocturnos anormales, con personal extra, incurriendo en una serie de gastos extras, que si bien en sus inicios todos fueron
reconocidos verbalmente, jamás lo hicieron por escrito ni fueron pagados en su totalidad.
Desde fines de febrero de este año Vinci da inicio a una verdadera persecución y hostigamiento, fríamente calculado y
elaborado, a casi todas las empresas subcontratistas, lo que culmina en una caducación, repentina y unilateral, de casi todos
los subcontratos, de similar forma mediante cartas, accionar y argumentos casi idénticos para con todas.
Prácticamente, a todas estas pequeñas empresas se les acusó, de un día para otro, de incumplimiento de contrato, por
incumplimiento de plazo. A todas, desde el mismo momento de la comunicación, abusivamente, se les impidió la entrada a la
obra. Se les retuvo todo el material propio existente en la obra, todo la maquinaria en uso y todos los estados de pago
pendientes, dejándolas sumidas en un fuerte endeudamiento.
Vinci-Chile procedió, además, a finiquitar unilateralmente a todos los trabajadores de estas pequeñas empresas, con cargo a
lo que les adeudaba; luego los recontrató y continuó el trabajo, pero ahora directamente bajo su mando y, para mayor abuso,
continuó utilizando el material y la maquinaria retenida arbitrariamente a las pymes.
Continuando con su oscuro accionar, con posterioridad, Vinci envía una liquidación maliciosamente hecha, la que en casi
todos los casos arroja saldo a su favor. Ello a pesar de todo lo que les retuvo en obras y aún considerando que los estados de
pago iban retrasados, en algunos casos hasta en tres meses. Bajo amenazadoras cartas firmadas por sus abogados, exige la
inmediata firma de los finiquitos de común acuerdo o, en su defecto, la existencia de futuras demandas y cobros de boletas
de garantía.
Mediante esta manera de actuar, Vinci al día de hoy tiene sumidas en la banca rota a una gran cantidad de empresas del sur,
ligadas a variadas actividades en torno a la construcción, como transporte, suministro y construcción. Todas las empresas
tienen intachables antecedentes anteriores, de muchos años de existencia y de reconocida trayectoria en Temuco, Valdivia,
Osorno y Puerto Montt.
Varias de estas pequeñas empresas han presentado demandas individuales, pero sólo el jueves 30 recién pasado un grupo
de cinco de estas pymes de Temuco, Santiago, Valdivia y Puerto Montt, de diferentes áreas de la construcción, demandaron
conjuntamente a Vinci de nulidad por dolo, en los términos del contrato. Pidieron variadas medidas precautorias, incluyendo
la retención de los pagos que les adeuda el Estado por hasta 1.000 millones, estimando un daño directo aproximadamente de
600 millones de pesos, como medida previa a la demanda por daños y perjuicios que estiman en otra cantidad similar.
Estos antecedentes fueron entregados por el Ministerio de Obras Públicas -por el director general de Obras Públicas y el
fiscal- a la comisión arbitral. Se le pidió actuar conforme a la competencia, a la luz de las denuncias indicadas, a fin de
solucionar los problemas que aquejan a los subcontratistas. En definitiva, actuar para proteger y defender el sistema de
concesiones en general, porque estas actitudes lo afectan considerablemente.
Por lo tanto, el Ministerio de Obras Públicas ha actuado con diligencia, ha realizado todas las acciones que están en su mano
para apoyar a estas empresas.
Los antecedentes entregados a la comisión arbitral son públicos y, por lo tanto, ustedes deben considerarlos y tener en
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cuenta en cualquier instancia judicial.
Ésta es la opinión del Ministerio de Obras Públicas. Creemos que es necesario actuar con altura de miras, sin tratar de enlodar
con embustes ni sacar ventajas o provecho político pequeño.
Tenemos que preocuparnos de la situación que afecta a un grupo importante de empresas, pero también de tomar las
medidas legislativas para perfeccionar la ley de concesiones, de manera de lograr un mejor equilibrio entre el Estado y los
concesionarios, sin perjuicio de establecer mecanismos que permitan proteger a las empresas subcontratistas.
Por esta razón, nosotros nos comprometemos a enviar, antes del próximo 21 de mayo, fecha en la que la señora Presidenta
de la República da cuenta al Congreso Nacional de lo que ha acaecido durante el año, un proyecto de ley para perfeccionar el
sistema. Espero que cuente con el apoyo de todos los señores diputados que han manifestado su preocupación por la
situación que hoy afecta, en primer lugar, a la población penitenciaria, porque nos hemos visto atrasados en la concreción de
las cárceles y, en segundo lugar, a varias empresas pymes proveedoras, con una trayectoria impecable de muchos años.
Respecto a Besalco, debo señalar que el tribunal acogió una precautoria que beneficia a una empresa. Para otras dos
empresas el tribunal no accedió. Por lo tanto, no tenemos en nuestras manos ninguna otra acción jurídica. Sin embargo, he
escuchado con mucha atención las propuestas de los señores diputados, en el sentido de incorporar, en las futuras
modificaciones a la ley de concesiones, la facultad de establecer precalificaciones para las empresas, de manera que el
ministerio pueda evaluar su comportamiento anterior. Esta atribución hoy no existe, no está disponible.
Creemos que es necesario legislar. Hemos tomado notas de las propuestas de los señores diputados de incorporar en el
proyecto de ley que tenemos elaborado un artículo en esa dirección, porque no lo tenemos contemplado. Me alegro de la
proposición, porque creo ayudaría a evitar en el futuro situaciones como las que estamos padeciendo.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el señor ministro de Justicia.
El señor MALDONADO ( ministro de Justicia ).- Señor Presidente , con el mayor respeto y consideración, en mi calidad de
ministro de Justicia , saludo a las señoras diputadas y a los señores diputados en mi primera comparecencia en la Sala de la
Cámara de Diputados.
Atendida la extensa, completa y documentada exposición de mi colega, el ministro de Obras Públicas , sólo quiero añadir el
punto de vista del Ministerio de Justicia sobre las concesiones carcelarias.
A principios de esta década, estaba en marcha la implementación de la reforma procesal penal, con una importante cantidad
de recursos públicos comprometidos para su adecuada materialización.
En ese contexto, sin embargo, en forma paralela, se estaba viviendo un fenómeno que todavía es recurrente: el importante
incremento de la población penal en nuestro país. Por distintas razones, que no es del caso analizar hoy, esa ha sido una
constante que se mantiene año a año, con incrementos que superan la construcción de nuevas plazas. En consecuencia,
tenemos una dificultad país que debemos abordar.
Repito, a principios de esta década, la fórmula que se encontró para abordar el crecimiento de la población penal, la urgente
necesidad de nuevas plazas, la necesidad de encontrar mejores modos de gestión del sistema penitenciario, para los efectos
de favorecer las posibilidades de reinserción de las personas que cumplen condena, fue la de desarrollar un plan de
infraestructura carcelaria por la vía de las concesiones.
Así, con el Ministerio de Obras Públicas se acordó un programa de infraestructura penitenciaria concesionada. Se firmó un
mandato que comprende los grupos y las unidades penales que han sido señalados por el señor ministro de Obras Públicas .
Ese es el origen de este programa.
¿Cuál es la situación luego de que varias de esas unidades penales se encuentran en funcionamiento? Según el balance
técnico de Gendarmería de Chile, organismo dependiente del Ministerio de Justicia, las cárceles concesionadas,
comparativamente con las cárceles construidas y administradas por el sistema tradicional, ofrecen mejores estándares para
la población penal y mayores posibilidades de reinserción, porque hay mayor dotación de profesionales, asistentes sociales,
psicólogos, terapeutas, profesores, en relación con las antiguas unidades penales.
Hay programas indicadores establecidos por grupo de población objetivo en materia de reinserción y rehabilitación. Se han
cumplido los requerimientos contractuales en áreas de deportes, recreación, atención de adicción de drogas, atención de
lactantes, capacitación laboral, etcétera. También hay un incremento comparativo de internos-alumnos inscritos en
programas educacionales.
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Según ese balance, además, hay mayor seguridad para los internos. Se ha reducido, de manera significativa, la cantidad y
gravedad de lesiones provocadas entre la población penal. Heridas corto-punzantes, agresiones sexuales, que son frecuentes
en el sistema antiguo.
Lo mismo ocurre con el personal de Gendarmería. Por el diseño y características de los nuevos recintos, se han reducido de
manera significativa las agresiones y las lesiones a los encargados de la custodia de los internos.
Y lo más importante, señoras diputadas y señores diputados: hay más seguridad para la ciudadanía. Hasta el momento, el
balance de las cárceles concesionadas que se encuentran en operación arroja una tasa de fuga equivalente a cero.
Por otra parte, quiero señalar que con este modelo innovador de ejecución de infraestructura penitenciaria, hemos llegado
durante la presente década a contar con más metros cuadrados construidos, con el esfuerzo que habíamos hecho como
sociedad en materia penitenciaria, que los que se habían construido en el país, en los últimos 50 años. Entre 1950 y 2000 se
construyeron 313.000 metros cuadrados de unidades penitenciarias. En esta década, se construirá un total de 400.000
metros cuadrados gracias al programa de concesiones.
Sin embargo, el programa de concesiones penitenciarias no está exento de dificultades, como lo ha advertido en detalle el
ministro de Obras Públicas .
Los importantes logros para nuestra sociedad, que yo he reseñado en forma breve, de alguna manera, en el marco de una
regulación legal insuficiente, se unen, lamentablemente, a efectos o derivaciones no deseadas, de carácter negativo, como,
por ejemplo, dificultades en el cumplimiento de los plazos, reclamaciones que inciden eventualmente en mayores costos que
los previstos y la vulneración, en algunas ocasiones, de derechos de terceros que interactúan con las empresas
concesionarias, por las razones que los propios señores diputados han referido latamente y el señor ministro de Obras
Públicas ha recogido.
En ese contexto, especialmente por su misión y vocación, ese tipo de dificultades no son ajenas al Ministerio de Justicia.
Conversamos con el ministro de Obras Públicas y estamos disponibles para acompañar los esfuerzos que su cartera está
haciendo en términos de mejorar y perfeccionar la regulación legal en materia de concesiones.
El Ministerio de Justicia estará presente en cualquier nuevo esfuerzo relacionado con infraestructura concesionada -señalé en
forma sucinta los grandes logros en ese ámbito-, en la medida en que exista la certeza legal y contractual de que no se
producirán efectos no deseados ni perjuicios a terceros.
Debemos conseguir fines nobles con medios nobles. Estoy seguro de que en ese propósito todos estamos unidos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo N° 313, de los diputados señores Hernández, Sepúlveda, don Roberto; Egaña, de la diputada señora
Turres, doña Marisol; de los diputados señores Rojas, García, Monckeberg, don Cristián; de la diputada señora Isasi, doña
Marta, y de los diputados señores Álvarez, Ward, Eluchans, Delmastro y Correa.
“Considerando:
Que, una vez más, la Cámara de Diputados ha sido convocada para analizar la situación que afecta al sistema de cárceles
concesionadas del país. En efecto, el tema es la crisis económica por la que atraviesan las pequeñas y medianas empresas
que han caído en insolvencia con ocasión de los incumplimientos que han existido entre contratistas, subcontratistas y
proveedores, como fruto de la incapacidad del Ministerio de Obras Públicas (MOP) de supervisar de manera diligente el
cumplimiento de las obras contratadas;
Que, ante el perjuicio evidente a estos empresarios, existe una responsabilidad por parte de Estado que es imposible de
obviar. En primer lugar, hay que recordar las palabras del ex Presidente Ricardo Lagos: “Hemos iniciado el programa de
concesiones de infraestructura penitenciaria, destinado a terminar con el déficit histórico en esta materia. (...). Esto querrá
decir que, cuando estén estos diez establecimientos carcelarios, tendremos una cantidad de metros cuadrados para tener al
doble de la población penal gue hoy tenemos”. ( Mensaje Presidencial de Ricardo Lagos , año 2003);
Que, otra vez, nada de eso se ha cumplido. El déficit carcelario bordea el 60%, a pesar de que el presupuesto de
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Gendarmería se ha multiplicado diez veces desde 1990 hasta la fecha y la inversión en la rehabilitación de los internos ha
sido nula;
Que el tema carcelario pasará a la historia como otra promesa incumplida del Gobierno de Lagos, donde inicialmente se
gastarían doscientos ochenta y nueve millones novecientos mil pesos, pero no se sabe con certeza a cuánto asciende en la
realidad esta inversión, ya que, sin duda, esta cifra ha aumentado de manera considerable. Esto se ve agravado debido a que
el Ministerio de Justicia ha proporcionado nula o escasa información a la ciudadanía respecto del proceso de concesiones y de
los mayores costos que han significado los retrasos en su ejecución, ya que, según el cronograma actual de la infraestructura,
recién en 2009 podrían estar operativas;
Que, en definitiva, los problemas por lo que atraviesan los pequeños y medianos empresarios se debe, por una parte, a la
falta absoluta de controles de fiscalización del Estado, el que, al parecer, adjudicó la obra concesionada y se olvidó por
completo del resguardo del dinero fiscal involucrado, de los derechos de los trabajadores lesionados, de la quiebra de los
pequeños y medianos empresarios, etcétera. En definitiva, el Estado se lavó las manos. Cabe creer, incluso, que la forma en
que se produce esta lesión al Fisco y a los pequeños y medianos empresarios se debe a que se le adjudica la obra a la
concesionaria que presenta la oferta más económica, pero, finalmente, este valor se ve aumentado por “nuevas obras”;
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Representar a S.E. la Presidenta de la República la preocupación de la Cámara de Diputados por el retraso evidente de las
cárceles concesionadas del país, lo que ha provocado despilfarro de recursos fiscales, hacinamiento en los recintos
penitenciarios, nula posibilidad de rehabilitación de los internos.
2. Transparentar los contratos de concesión, las condiciones contractuales en que se firmaron, las obligaciones del
concesionario y sus obligaciones para con los contratistas y subcontratistas.
3. Informar cuáles fueron los procedimientos de control en la ejecución de las obras y si los plazos iniciales se cumplieron.
4. Comunicar a cuánto asciende el mayor valor pagado por el aplazamiento de las obras o de las nuevas obras.
5. Llamar a una nueva licitación pública las mayores obras que superen el 20% original, en conformidad con la concesión
respectiva, al objeto de evitar sobreprecios bajo el propósito de incrementar los niveles de transparencia.
6. Verificar si las empresas concesionadas han cumplido con exactitud los contratos firmados, con la participación directa de
los Ministerios de Hacienda, de Obras Públicas y de Justicia. De no ser efectivo, aplicar el máximo rigor permitido por la ley,
cobrando boletas de garantía y excluyéndolas de los registros de contratistas. En general, utilizar los procedimientos legales
que en derecho corresponda, para salvaguardar los intereses fiscales comprometidos.
7. Paralizar los juicios iniciados por el Servicio de Impuestos Internos (SII) y la Tesorería General de la República en contra de
los pequeños y medianos empresarios, que tengan su origen en los incumplimientos contractuales en la construcción de
cárceles concesionadas, por una falta de control y fiscalización del Ministerio de Obras Públicas a fin de resguardar de
manera competente la correcta ejecución de las obras y de los derechos de los trabajadores”.
El señor WALKER (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos;
por la negativa, 29 votos. Hubo 1 abstención.
El señor WALKER (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hödar Gonzalo; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Correa De La Cerda Sergio; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza
Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Galilea Carrillo Pablo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist José
Antonio; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz
Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Norambuena Farías Iván; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sepúlveda
Hermosilla Roberto; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germán; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards
Felipe.
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-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Araya Guerrero Pedro; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo;
Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; González
Torres Rodrigo; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Meza
Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tohá Morales Carolina; Venegas Cárdenas Mario.
-Se abstuvo la diputada señora Goic Boroevic Carolina.
El señor WALKER (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 314, de los diputados señores De Urresti, Espinoza, don Fidel; Ojeda,
Duarte, Quintana, Venegas, don Mario; Sule, Latorre, Espinosa, don Marcos, y González.
“Considerando:
Que, al tener presente el hecho público, por parte de los Ministerios de Justicia y de Obras Públicas, que concordaron un
modelo de operación que, por una parte, mantiene en Gendarmería de Chile la administración y vigilancia de los
establecimientos penitenciarios y, por otra, entrega en concesión a privados el diseño, el financiamiento, la construcción, el
mantenimiento y la prestación de los denominados servicios penitenciarios (alimentación, lavandería, salud, aseo, consumos
básicos, reinserción social y otros);
Que, como consecuencia de lo anterior, corresponde al Ministerio de Obras Públicas suscribir con los concesionarios el
contrato de concesión, por mandato del Ministerio de Justicia, quien efectuaría los pagos periódicos establecidos por el
contrato;
Que, en la especie, se han producido graves irregularidades por parte de las empresas concesionarias, que han afectado a las
pequeñas y medianas empresas que prestan servicios a estas entidades concesionarias de nuevos recintos penitenciarios, lo
que se ha traducido en la declaración de quiebra de varias de estas entidades, lo que ha producido un fuerte perjuicio
económico no sólo de sus propietarios, sino que, también, para una importante cantidad de trabajadores que laboran en
ellas,
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar:
a) A S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto
de ley que otorgue al Ministerio de Obras Públicas, en los procesos de licitación, la facultad de evaluar los comportamientos
que los proponentes han tenido con anterioridad con sus respectivos proveedores y subcontratistas, al objeto de asegurar
que empresas con malas prácticas hacia los trabajadores no continúen adjudicándose las licitaciones públicas.
b) A los Ministerios de Obras Públicas y de Justicia que apliquen medidas inmediatas para paliar las dificultades que viven
actualmente las micro y pequeñas empresas afectadas; particularmente, se acuerda sugerir a dichos ministerios que hagan
los esfuerzos necesarios para que, en un plazo no superior a treinta días, la empresa Vinci someta sus conflictos con los
contratistas a un árbitro arbitrador de reconocido prestigio, que dé confianza a todas las partes.
c) Al ministro de Obras Públicas que adopte las medidas necesarias para que, en lo futuro, cuando se generen adelantos en
virtud de los contratos de concesión, se garantice a las pequeñas y medianas empresas afectadas, el pago de todas las
prestaciones a fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales.
d) Al ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción que estudie, dentro de las políticas públicas relativas a las pequeñas
y medianas empresas, medidas excepcionales para ayudar a las Pymes a superar el problema financiero, como producto de
la crisis en que se han visto afectadas por las conductas por parte de las concesionarias
2. Mandatar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de esta H. Corporación a fin de que, en el
plazo de treinta días, estudie las modificaciones a la ley general de concesiones y su reglamento respectivo, para regular de
manera equitativa y armónica la relación entre empresas concesionarias, contratistas y subcontratistas, con el propósito de
salvaguardar y proteger los derechos de las micro y pequeñas empresas, de los trabajadores y el interés público.
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La Comisión deberá proceder a revisar especialmente los artículos 21 y 22, de la ley general de concesiones, al objeto de
evitar la relación asimétrica y abusiva entre las grandes empresas concesionarias y las pequeñas empresas contratistas y
subcontratistas, tomando como referencia el régimen que se aplica a los contratos tradicionales de obra pública sectorial, en
los cuales, conforme al Reglamento vigente, se consagran límites y restricciones a la subcontratación y se evitan los abusos
de los concesionarios”.
El señor WALKER (Presidente).En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos.
No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Ceroni Fuentes Guillermo; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; EnríquezOminami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Goic Boroevic Carolina;
González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel;
Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando;
Montes Cisternas Carlos; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández
Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tohá Morales Carolina; Venegas Cárdenas Mario; Walker Prieto Patricio.
El señor WALKER (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 82
Sesión: Sesión Especial N° 82
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: miércoles 3 de octubre de 2007
SITUACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL. PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor MEZA (Vicepresidente).El señor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 471, de la diputada señora Pacheco, doña Clemira, y de los diputados señores De Urresti, Monsalve,
Tuma, Espinoza, don Fidel; Vallespín, Fuentealba, Ascencio, Meza y Súnico, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, teniendo presente la necesidad de recuperar y preservar la pesquería de la
merluza común para las generaciones presentes y futuras, instruya al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
que, a través de la Subsecretaría de Pesca:
1) Declare la pesquería de merluza común en Régimen de Pesquería en Recuperación, de acuerdo con lo que establece la ley
Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura.
2) Regule los artes y aparejos de pesca que se utilicen en la captura de merluza común en toda el área de distribución de
dicha especie, propendiendo a establecer artes de pesca más selectivos y exigentes, al objeto de salvaguardar el producto y
sustentar su desarrollo futuro.
3) Imponga en las licitaciones de permisos extraordinarios de pesca a que dé lugar el Régimen de Pesquería en
Recuperación, la obligatoriedad de capturar los recursos pesqueros, objeto de dichos permisos, con artes y aparejos de pesca
selectivos.
4) Haga público el real estado de situación de la biomasa del recurso merluza común a partir de las estimaciones generadas
por el último crucero hidroacústico realizado
por el Instituto de Fomento Pesquero (Ifop), y con ello señalar, además, los planes proyectados para la recuperación de esta
pesquería.
5) Allegue recursos, a través del Fondo de Administración Pesquero (FAP), para el desarrollo productivo y la innovación
tecnológica en la actividad pesquera y acuícola, como, por ejemplo, en el ámbito de la acuicultura a pequeña escala, técnicas
de procesamiento y comercialización de recursos pesqueros con valor agregado.
6) Pida que se establezca el carácter público del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), brindándole la autonomía y las
atribuciones necesarias para que sus estudios sirvan de base para la fijación futura de medidas de administración por la
autoridad.
7) Incorpore dentro de las atribuciones del Consejo Nacional de Pesca que las medidas de administración tomadas por la
autoridad vayan en concordancia con los estudios realizados por el Ifop u otro ente validado por esta misma institución.
8) Potencie la fiscalización pesquera, en el sentido de desincentivar la práctica de la pesca ilegal, el descarte y el subreporte,
con el objetivo de que ésta sea permanente y acorde al tamaño del sector pesquero, ya que, actualmente, la cantidad de
funcionarios fiscalizadores es absolutamente insuficiente.
9) Acelere las iniciativas legislativas para tender a una mejora sustantiva en la institucionalidad del sector pesquero, tal como
darle una real dimensión al trabajo que realiza tanto la Subsecretaría de Pesca, el Servicio Nacional de Pesca y el Instituto de
Fomento Pesquero, junto con priorizar los proyectos de ley relativos a la protección social de la pesca artesanal y la primera
venta”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 25
Sesión: Sesión Ordinaria N° 25
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: jueves 10 de mayo de 2007
PETICIÓN DE RENUNCIA A AUTORIDADES POLICIALES Y POLÍTICAS INVOLUCRADAS EN
MANIFESTACIONES EN PROVINCIA DE ARAUCO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 337, de los diputados señores Alinco; Díaz, don Marcelo; Galilea; Espinoza, don Fidel; Robles,
Monsalve, Enríquez-Ominami, Valenzuela, Aguiló y Escobar, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. la Presidenta de la República a fin de solicitarle que haga efectiva la solicitud de renuncia de las autoridades
policiales y político administrativas que tuvieron participación y responsabilidad política en los lamentables hechos ocurridos
en la provincia de Arauco en la VIII Región y que culminaron con la muerte del trabajador Rodrigo Cisterna Fernández”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 63
Sesión: Sesión Ordinaria N° 63
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: jueves 18 de marzo de 2004
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE ESPIONAJE A LA REPRESENTACIÓN CHILENA
ANTE EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS.
El señor LEAL (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 367, de los diputados señores Navarro, Espinoza, Accorsi, Valenzuela, Bustos, Quintana, Letelier, don
Felipe; Aguiló; diputada señora Soto, doña Laura, y diputado señor Rossi.
“Considerando:
Que el 2 de marzo del año pasado, el periódico ‘The Observer’, de Inglaterra, reveló un memorándum de la Agencia de
Seguridad Nacional norteamericana a su contraparte en Inglaterra, en que solicitaba ayuda para espiar a los miembros no
permanentes del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, entre los cuales está Chile, además de
Angola, Camerún, Bulgaria, Guinea y Pakistán.
Que, a raíz de esas informaciones, las reacciones del Gobierno de Chile fueron escuetas, señalándose sólo que el tema se
estaba evaluando. Sin embargo, a la luz del tiempo, todo parece indicar que, más allá de las declaraciones oficiales, las
autoridades chilenas sí tomaron medidas para comprobar la denuncia, manteniéndolas en reserva.
Que un equipo técnico, compuesto por tres expertos chilenos, viajó a Nueva York, provisto con los medios adecuados para
corroborar los ‘pinchazos’ telefónicos, los cuales confirmaron la veracidad de estos hechos.
Que las alarmas de los equipos de los investigadores no sólo detectaron la presencia de micrófonos en teléfonos de uso
exclusivo del embajador, sino que, también, revelaron la existencia de micrófonos unidireccionales, ubicados en edificios
cercanos, que captaban las conversaciones en el interior de la misión diplomática chilena. Como si eso fuera poco, se verificó
que el teléfono de la residencia del embajador Valdés también estaba intervenido.
Que, además, los hallazgos no terminaron ahí. Al inspeccionar los computadores, los especialistas chilenos detectaron que los
correos electrónicos enviados desde los computadores de la embajada eran clonados y desviados hacia otras terminales para
ser ‘analizados’.
Que la situación fue informada a la Cancillería chilena, la que se contactó con la secretaría de la ONU para comunicarle los
resultados de la investigación. Sin embargo, el Gobierno nunca presentó una protesta formal ante la Casa Blanca,
desistiéndose también de denunciar públicamente estas irregularidades.
Que una de las razones esgrimidas en ese momento para adoptar esta decisión era que no se podía establecer
categóricamente cuál era el servicio de inteligencia que estaba indagando. Otro punto importante era que La Moneda no
quería aparecer profundizando el distanciamiento que ya había con el Gobierno de George Bush, a causa del rechazo chileno
frente a la guerra con Irak.
Que esta filtración periodística que da cuenta de una circular del servicio de inteligencia estadounidense a su homólogo
británico para pedirle que espiara a Chile y a los otros miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU
lograron preocupar a la administración del primer ministro británico Tony Blair, lo que provocó, como primera reacción, el
encarcelamiento de Catherine Gun, sindicada como la responsable de la filtración desde los organismos de seguridad
británicos, y su posterior enjuiciamiento por divulgar información secreta.
Que, no obstante, el Gobierno de Tony Blair, sorpresivamente decidió desistirse de la acusación y dejar en libertad a
Katherine Gun, medida que fue vista por la opinión pública como una manera de terminar con un tema que sólo lograría
revitalizar la discusión sobre las razones que tuvo Inglaterra para invadir Irak.
Que, sin embargo, un día después de la libertad de Katherine Gun, la ex ministra laborista Claire Short denunció haber leído
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transcripciones de las conversaciones telefónicas del Secretario General de la ONU , Kofi Annan, en las que reconocía que no
sólo se espiaba a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, sino también a las más altas autoridades de las
Naciones Unidas.
Que, hasta ahora, el Gobierno de Chile no ha aceptado públicamente el hecho. Así, el reconocimiento de diplomáticos -como
Juan Gabriel Valdés o el embajador de Chile ante el Reino Unido, Mariano Fernández- sólo ha generado declaraciones oficiales
que no asumen ni aclaran el fondo del problema, y buscan, incluso, dar por superado este ‘incidente diplomático'.
Que, a lo menos, resulta contradictorio, que frente a hechos o dichos suscitados en el ámbito de las relaciones
internacionales, el Gobierno de Chile haya reaccionado con prontitud, firmeza y claridad, para no dejar lugar a dudas sobre su
posición frente a diversos temas que se vinculan a la defensa de la soberanía nacional y ante los graves hechos de espionaje
denunciados y corroborados no haya adoptado la misma actitud.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana en Comisión
Investigadora para que, en el plazo de noventa días, conozca los antecedentes sobre el espionaje realizado por los servicios
de inteligencia de Inglaterra y Estados Unidos a la representación chilena ante el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, durante la discusión de las medidas por adoptar en el caso de Irak, determinando la gravedad de estos hechos y
estableciendo si ellos constituyen una transgresión a la soberanía nacional y a las normas de convivencia que Chile desarrolla
con las demás naciones.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 9
Sesión: Sesión Ordinaria N° 9
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: miércoles 23 de junio de 2004
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA.
Proyecto de acuerdo Nº 427, de los señores Tuma , Meza , Salas , Espinoza ; Galilea, don José Antonio ; Álvarez , Uriarte ,
Jaramillo ; Pérez, don Ramón , y Letelier, don Felipe .
“Considerando:
Que está en plena ejecución el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, que plantea la construcción de diez
nuevos recintos carcelarios, el primero de los cuales se constituirá en la ciudad de Rancagua y forma parte del grupo 1 de
este programa, junto con los de las ciudades de Iquique y La Serena; el grupo 2 lo integran los de las ciudades de Concepción
y Antofagasta, y el grupo 3 se encuentra conformado por los de las ciudades de Santiago, Valdivia y Puerto Montt.
Que los actuales recintos carcelarios, de muy antigua data, se hallan situados en lugares céntricos de estas ciudades, al lado
de infraestructura básica de agua, alcantarillado, electricidad y comunicaciones de muy buena calidad y de acceso fácil y
conocido.
Que la iniciativa de reconvertir en centro cultural el recinto penitenciario de la ex cárcel de la ciudad de Valparaíso es muy
loable.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Justicia que tenga a bien informar a esta Corporación sobre la situación jurídica actual de estos
recintos carcelarios y del destino de sus terrenos y construcciones, una vez que se pongan en servicio las nuevas
edificaciones consideradas en el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, y, al mismo tiempo, sugerir que,
para ello, se establezca contacto con los municipios de estas ciudades a efectos de que, con su participación, se reconviertan
en lugares que satisfagan necesidades de sus habitantes.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: miércoles 14 de julio de 2004
INFORMACIÓN SOBRE COBERTURA Y RESULTADOS DE PROGRAMAS DE SUPERACIÓN DE LA
POBREZA.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 437, de los diputados señores Camilo Escalona , Jorge Burgos , Fidel Espinoza , Iván Paredes , Rodolfo
Seguel , Enrique Accorsi , Zarko Luksic y Jaime Quintana .
“Considerando:
Que el Congreso Nacional ha aprobado recientemente el proyecto de ley sobre Chile Solidario, que incluye al programa
Puente para dar acceso a servicios sociales a doscientas nueve mil quinientas familias en situación de extrema pobreza.
Que diputados, senadores y personeros de partidos políticos han criticado al Gobierno por su supuesta ineficacia en el
combate contra la extrema pobreza.
Que es de público conocimiento nacional e internacional el buen desempeño en la superación de la pobreza que han tenido
los gobiernos de Chile desde 1990 hasta ahora.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, asesorado por el Ministro de Planificación y Cooperación (Mideplan), se sirva
informar a esta Corporación sobre la cobertura y los resultados de los distintos programas de superación de la pobreza,
especialmente de Chile Solidario, y de la evolución del fenómeno de la miseria desde 1990.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: martes 6 de julio de 2004
INFORMACIÓN SOBRE COBROS DE AUTOPISTAS URBANAS TARIFICADAS.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 431, de los diputados señores Tuma , Meza , Salas , Galilea, don José Antonio ; Espinoza , Álvarez ,
Uriarte y Jaramillo .
“Considerando:
Que, en los próximos meses, iniciarán sus operaciones las autopistas urbanas tarificadas, con lo cual los habitantes de la
ciudad de Santiago se verán enfrentados a un cambio sustancial en sus costumbres de desplazamiento.
Que, sumado a lo anterior, deberán asumir, en el mediano plazo, el inicio de las operaciones del llamado plan Transantiago,
que afectará el transporte público.
Que no ha habido la debida información sobre los costos que los usuarios deberán pagar por estas nuevas iniciativas. Ello ha
provocado inquietud no sólo entre los usuarios, sino también entre quienes no tienen su fuente de sustento familiar en la
actividad del trasporte público.
Que la principal falta de información afecta, fundamentalmente, al valor estimado del pasaje de interconexión del sistema
Transantiago y, en lo que respecta a las autopistas urbanas, al sistema de cobro que deberán utilizar los vehículos de
emergencia de Bomberos de Chile, Carabineros de Chile y de los servicios de salud, así como las motocicletas. Los primeros,
por tratarse de vehículos de utilidad pública, y, las segundas, por no poder emplear el sistema TAG (dispositivo electrónico
que recibe y emite señales que permiten el pago por el uso de autopistas, sin detención de los vehículos que por ellas
circulan).
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que se sirva informar a esta Corporación acerca del sistema de
cobro que se aplicará en las autopistas urbanas tarificadas tanto a las motocicletas como a los vehículos de emergencia, o si
estos últimos estarán exentos de pago en su paso por las vías concesionadas, como, asimismo, pedirle que tenga a bien
instruir al subsecretario de Transportes a fin de que dé a conocer detalladamente a esta Corporación las estimaciones que
obran en su poder sobre el valor que tendrá el pasaje de locomoción colectiva una vez que entre en operaciones el plan
Transantiago.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: martes 30 de abril de 2002
NEGOCIACIÓN POR VENTA DE TERRENO EN IQUIQUE EN FAVOR DE EX AFILIADOS DE
HABITACOOP.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 22, de los diputados señores Fulvio Rossi, Iván Paredes, Alejandro Navarro, Juan Bustos, Eugenio
Tuma, Fidel Espinoza, Pedro Muñoz y señora Isabel Allende.
“Considerando:
1. Que la quiebra de la Cooperativa Habitacional Habitacop dejó a más de 250 familias, agrupadas en el conjunto Reina del
Mar, segunda etapa de Iquique, sin posibilidad de acceder a la casa propia, perdiendo de esta manera sus ahorros
acumulados durante años.
2. Que por el grave perjuicio que este hecho causó a nivel nacional, el Gobierno, asumiendo en parte la responsabilidad por
conocer previamente la situación financiera de la cooperativa y no informarla a los socios que siguieron ahorrando en
Habitacop, resolvió otorgar a cada familia un subsidio vía contrato de “leasing” de hasta 100 unidades de fomento.
3. Que esta propuesta es insatisfactoria para la situación de las familias iquiqueñas, toda vez que el sistema de “leasing” no
ha operado en esta región y, lo más relevante, el monto de los dineros ahorrados y perdidos por los socios de Iquique
superan ampliamente dicha cantidad.
4. Que las 120 familias de las 250 afectadas se han organizado y determinaron hacer una contraparte al Gobierno, la cual
sugiere la venta de un terreno de 5 hectáreas, ubicado en un sector aledaño al lugar donde inicialmente Habitacop
construiría sus viviendas. El referido sitio es de propiedad del Serviu de la región de Tarapacá y las 120 familias aludidas, que
están solicitando la venta, piden que ésta se les otorgue a un valor de 0,35 UF el metro cuadrado.
5. Que, siendo dueños del terreno, la empresa constructora Loga estaría dispuesta a vender viviendas de similares
características a las del proyecto inmobiliario original en un precio inferior.
6. Que sin perjuicio de que se trate de 120 familias que luchan por esta propuesta, la idea de compra del terreno considera la
construcción de 250 viviendas, es decir, se estaría incluyendo a la totalidad de las familias que se encuentran afectadas por
el caso Habitacop en Iquique.
Proyecto de acuerdo:
1. La Cámara de Diputados acuerda oficiar al Director Regional del Serviu , sección Tarapacá, al objeto de que informe sobre
el proceso de negociación por la venta del terreno señalado con las agrupaciones de familias iquiqueñas afectadas por la
quiebra de Habitacop.
Además, la Cámara de Diputados sugiere, como caso excepcional bajar el precio por metro cuadrado del mencionado
terreno, a fin de que se pueda resolver este complejo y dramático problema”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 114
Sesión: Sesión Ordinaria N° 114
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: martes 11 de diciembre de 2007
FINANCIAMIENTO DE INVESTIGACIÓN DE CAUSAS DE DESAPARICIÓN DE MERLUZA COMÚN DE
LAS COSTAS DE LA QUINTA REGIÓN. (Retirado).
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 457, dado que el Nº 456, sobre otorgamiento de visa
temporal de trabajo, fue retirado por su autor.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 457, de los señores Chahúan, Sepúlveda, don Roberto; Vargas, Godoy, Verdugo y Espinoza, don Fidel,
que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción que disponga que el Fondo de Investigación Pesquera (FIP)
financie en el más breve plazo un proyecto destinado a establecer las causas de la desaparición de las costas de la Quinta
Región, de Valparaíso, de la merluza común (Merluccius gayi gayi), al objeto de adoptar las urgentes medidas que se
requieren para evitar su desaparición definitiva, lo que, a su vez, acarrearía una grave situación de conflicto social en el
sector de la pesca artesanal”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: miércoles 23 de agosto de 2006
IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMA OBLIGATORIO DE PREVENCIÓN DE CONSUMO Y TRÁFICO DE
DROGA EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA.
El señor LEAL (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 143, de los señores Accorsi, Sepúlveda, don Roberto; señora Soto, doña Laura; señores Recondo,
Jaramillo, Alvarado, Girardi, Farías, Escobar y Espinoza, don Fidel.
“Considerando:
Que la educación, sin lugar a dudas, es el modo más eficaz de combatir el fenómeno de la drogadicción. Los expertos, de un
modo casi majadero, han sostenido una y otra vez, ya sea por presiones mediáticas o ya sean otras, que los entes políticos
caen en la misma tentación, cual es castigar y castigar, endurecer las penas al tiempo de dar más facultades a las policías y,
en cada discusión habida sobre la materia, se conviene en que habrá que generar sistemas educativos en tal sentido, pero lo
urgente es aplacar, por medio de la persecución penal, el fenómeno de la drogadicción.
Que, en Chile, el sistema de penas ha llegado a tal grado de incongruencia, que el Ministerio de Justicia ya trabaja en la
elaboración de un nuevo Código Penal sistematizado que, entre otras funciones, tiene la de crear un sistema de penas
armónico, conforme a los valores que la sociedad considera más relevantes. Para demostrar lo absurdo del sistema penal,
basta realizar un recorrido por las cárceles del norte del país, las que se repletan de dueñas de casa, que, con el único fin de
procurarse un sustento digno, han caído en el negocio del microtráfico de drogas, penado de un modo que no se condice con
la gravedad del hecho, en relación con el grado de imputabilidad de la conducta.
Que cabe implementar un programa obligatorio de prevención del consumo y tráfico de drogas, por medio del cual no sólo se
prevenga a los estudiantes respecto de las perniciosas consecuencias del consumo de drogas, sino en relación con todos los
aspectos relacionados con el tema, como el tráfico, los delitos y las penas.
Que este programa antidrogas en la educación formal es urgente.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya a la ministra de Educación a fin de que implemente, con la mayor
brevedad, un programa obligatorio de prevención del consumo y tráfico de drogas en la Educación General Básica y la
Enseñanza Media, que comprenda un basto contenido en relación con el tráfico, los delitos y las penas.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: martes 6 de julio de 2004
IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMA DE VIVIENDA PARA EL ADULTO MAYOR.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 430, de los señores Tuma , Meza , Salas , Espinoza , Galilea, don José Antonio ; Álvarez , Uriarte y
Jaramillo .
“Considerando:
Que, actualmente, el 77,68 por ciento de los mayores de sesenta años vive bajo un techo propio.
Que Chile tiene índices de envejecimiento de un país desarrollado; pero ofrece condiciones de vida de una nación
subdesarrollada para su población mayor de sesenta años.
Que, si bien aumentan las oportunidades para que cada vez más chilenos lleguen a edades más avanzadas, su calidad de
vida, sin embargo, va empeorando.
Que un gran porcentaje de adultos mayores habita viviendas antiguas y diseñadas para una familia completa, pero que no
son confortables y adolecen de una infraestructura mínima de seguridad, ya que sus dueños no cuentan con los recursos
económicos para reacondicionarlas.
Que la Asociación de Corredores de Propiedades ha señalado que el mercado inmobiliario no está preparado para absorber el
incremento de la población adulta.
Que la mayoría de los adultos mayores viven en sus hogares y pasan en ellos gran parte del tiempo, lo que hace que la
vivienda llegue a ser uno de los pilares básicos de los condicionantes de su salud y de su calidad de vida.
Que las residencias actuales están pensadas para la familia nuclear y no son funcionales para las necesidades del adulto
mayor, transformándose así en un factor de riesgo constante de accidentabilidad, lo cual puede evitarse con mínimas
medidas de acondicionamiento.
Que, dentro de la vivienda, uno de los problemas más recurrentes que enfrentan los adultos mayores es el ancho de las
puertas, que impiden el acceso de las sillas de ruedas. Lo mismo sucede con las escaleras y los baños, los cuales, además, no
cuentan con pasamanos o con accesorios para apoyarse.
Que es preocupación permanente del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos el bienestar del adulto mayor.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, con la información técnica que le proporcione el ministerio de Vivienda y
Urbanismo, tenga a bien enviar prontamente al Congreso Nacional un proyecto de ley que permita la implementación de
programas de vivienda que llenen las necesidades particulares del adulto mayor, entre ellos un programa o subsidio para la
remodelación de la vivienda que le facilite sus espacios físicos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 57
Sesión: Sesión Ordinaria N° 57
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 5 de agosto de 2008
POSTERGACIÓN DE REAVALÚOS DE PREDIOS AGRÍCOLAS. (Preferencia).
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 620, de los diputados señores Pérez, don José; Espinoza, Sule, Ceroni, Urrutia, Godoy, Duarte, Ulloa,
Jarpa, Jaramillo, Cardemil, Masferrer y García, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que tome las medidas pertinentes para postergar el plazo del nuevo avalúo de
predios agrícolas dispuesto para julio de 2009, por afectar gravemente la situación de la agricultura nacional, la que ya se ha
visto expuesta a factores naturales y económicos que han mermado su producción”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 5
Sesión: Sesión Ordinaria N° 5
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: jueves 19 de marzo de 2009
FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOBRE TRANSPORTE ESCOLAR.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 722, de los diputados señores Espinosa, don Marcos; Sule,
Súnico, Espinoza, don Fidel; Monsalve, señora Pascal, doña Denise; señores Rojas, González y Venegas, don Mario, que en su
parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet, y al ministro de Transportes y
Telecomunicaciones , señor René Cortázar, que tome las medidas pertinentes y, si es necesario, incremente el número de
funcionarios a su cargo para llevar a cabo una correspondiente fiscalización del cumplimiento de los requisitos mínimos de
dotación y funcionamiento de los transportes escolares, con el objeto de asegurar a las familias chilenas la correcta
prestación de este servicio.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: jueves 13 de mayo de 2010
ROYALTY A EMPRESAS HIDROELÉCTRICAS.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 35, de los diputados señores Lobos, Espinoza, don
Fidel; Álvarez-Salamanca, Sandoval, Accorsi, Vilches, señora Girardi, doña Cristina; señores Santana, Auth y Browne, que en
su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República el estudio y posterior envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley
donde se implemente un royalty para las empresas hidroeléctricas, donde los recursos que se recauden por este concepto
vayan a los gobiernos regionales y municipalidades de los territorios donde se encuentren ubicadas estas centrales y que
hayan sido devastadas por el terremoto y posterior tsunami”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 17
Sesión: Sesión Ordinaria N° 17
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: martes 15 de julio de 2003
FORMACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL
EN CHILE.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 235, de la señora Mella, doña María Eugenia; del señor Walker; de la señora Soto, doña Laura, y de
los señores Silva, Saffirio, Burgos, Luksic, Riveros y Espinoza.
“Considerando:
Que es oportuno evaluar la eficacia y la utilidad de la legislación que regula el “estudio de impacto ambiental”, al que deben
ser sometidos ciertos proyectos de inversión. Esta situación afecta tanto a eventuales inversionistas, que requieren certeza
respecto de las normas que deberán cumplir, como a la ciudadanía en general, la que necesita ver garantizado su derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Que, a lo anterior se suma la existencia de problemas en materias tales como contaminación ambiental y acústica,
tratamiento de la basura, emisión de contaminantes, entre otros, todo lo cual hace necesaria una revisión global de las
políticas medioambientales que se están llevando a cabo y de la eficacia de la legislación existente.
Que, para efectuar un estudio serio con criterios técnicos respecto de las nuevas políticas por adoptar en materia ambiental,
es necesario efectuar un trabajo conjunto entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Que es menester este trabajo conjunto, ya que, de acuerdo con la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
la regulación específica de materias como normas primarias de calidad ambiental, planes de prevención o descontaminación,
normas de emisión de contaminantes, etcétera, deben ser reguladas por la vía reglamentaria, a través de decretos supremos
de los Ministerios Secretaría General de la Presidencia y de Salud.
Que, por otra parte, es preciso revisar los requisitos técnicos exigidos para los funcionarios que se desempeñan en la
Comisión Nacional y en los Consejos Regionales del Medio Ambiente, respectivamente, materia regulada en el artículo 88 de
la ley Nº 19.300.
Que, de ser indispensable alguna modificación legal en este ámbito, debe ser patrocinada por el Ejecutivo, por tratarse de un
asunto de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. la formación de una Comisión Especial de Estudio y Evaluación de la Situación Medioambiental en Chile,
integrada por representantes de la H. Cámara de Diputados, del Ministerio de Salud y de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente, con objeto de detectar las falencias existentes en las políticas llevadas a cabo en esta materia y proponer las
modificaciones legales que resulten necesarias”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: martes 16 de abril de 2002
FONDO NACIONAL REGIONALIZADO PARA EL BICENTENARIO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 16, de los diputados señores Valenzuela, Saffirio, Bauer, Lagos, Becker y Espinoza.
“Considerando:
1. Que históricamente han existido motivaciones políticas y espirituales para conmemorar con especial énfasis los
aniversarios de independencia y autonomía política de las naciones de sus antiguas metrópolis coloniales o bien, del poder de
su soberano absoluto, más aún, cuando estos aniversarios son centenarios. Es así como por ejemplo, países como Estados
Unidos, Francia o Brasil han generado grandes proyectos de desarrollo y modernización en su infraestructura en beneficio de
toda su ciudadanía y territorios que ellas habitan, con ocasión justamente de la celebración de estas importantes festividades
patrias.
2. Que al asumir la Primera Magistratura de la Nación , el Presidente Ricardo Lagos se comprometió a impulsar un plan de
desarrollo con miras al Bicentenario de la República (2010), denominado Plan Bicentenario. Este plan ha generado un gran
consenso nacional en orden a proyectar, planificar y ejecutar una serie de iniciativas en ciudades designadas por una
comisión de alto nivel constituida para la ocasión.
3. Que en nuestro país, se entiende por megaproyectos, inversiones superiores a los tres millones de dólares, en el ámbito de
la modernización de las ciudades, la creación de infraestructura cultural y la realización de planes de renovación urbana que
impliquen nuevos y mayores dinamismos sociales, políticos, económicos y culturales.
4. Que hoy como ayer, persiste la crítica en la ciudadanía regional por la excesiva concentración de estos proyectos en la
ciudad capital o en un grupo selecto de ciudades, visto esto como una arbitrariedad del nivel central en la elección y
designación de estos proyectos. Esto a la larga no hace más que profundizar las desigualdades entre las ciudades y regiones
en el acceso al desarrollo armónico de la nación en general, postergando las iniciativas legítimas de las comunidades no
incluidas en estos planes.
5. Que por ello, es que proponemos crear por ley un Fondo Nacional Regionalizado Bicentenario (Fnrb), que permita a cada
región, vía Gobierno Regional, diseñar y proyectar megaproyectos de impacto en la ciudadanía y sus territorios durante la
presente década, como un fondo distinto a las tareas rutinarias del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el cual se
concentra en infraestructura media de desarrollo con énfasis tanto en lo social, como en infraestructura vial y proyectos de
escala comunal.
6. Que para la existencia del Fondo Nacional Regionalizado que proponemos es esencial la estabilidad y permanencia de su
financiamiento, la disposición de los ministerios a delegar funciones, y la autonomía regional para decidir sobre los proyectos
en su órgano respresentativo expresado en el Consejo Regional (Core).
7. Que esta Corporación debe velar por los intereses generales de la Nación y ser un agente al servicio de la consolidación y
profundización de la democracia hacia toda la sociedad y por tanto promotor de ella a todas las regiones.
Por tanto, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
A. Solicita que se oficie a su Excelencia el Presidente de la República y al señor ministro de Hacienda , para que informen a
esta Cámara sobre la viabilidad y factibilidad de la creación de un Fondo Nacional Regionalizado Bicentenario destinado a
financiar megaproyectos urbanos y culturales, que se decidan y materialicen en las trece regiones del país.
B. Asimismo, y para el caso de que su Excelencia el Presidente de la República estimare viable la creación de dicho fondo,
tenga en consideración las siguientes características del mismo:
a) Este fondo operaría entre los años 2003 y 2011, permitiéndose a la entidad administrativa comprometer obras por cuatro
años, debidamente financiadas, destinando recursos por ley y/o fusionando partidas ministeriales.
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Proyecto de Acuerdo
b) El fondo se distribuiría, en función de la población, distancia y centros urbanos en las siguientes categorías:
-Tramo 22% Región Metropolitana.
-Tramo 10% Regiones V y VIII.
-Tramo 7% Regiones VI, VII, IX, X.
-Tramo 5% Regiones I, II, III, IV, XI y XII.
c) El fondo sería financiado por el presupuesto fiscal equivalente, en cuanto a su monto, al menos un 30 por ciento por sobre
de lo que se destine al Fondo Nacional de Desarrollo Regional entre los años 2003 y 2010”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 38
Sesión: Sesión Ordinaria N° 38
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 11 de junio de 2008
FUNCIONAMIENTO TRANSITORIO DE JUZGADO DE LETRAS DE CHAITÉN EN PUERTO MONTT.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 592, de los diputados señores Fidel Espinoza, Gabriel Ascencio, Claudio Alvarado, Carlos Recondo,
José Pérez, Jorge Insunza, Alejandro Sule, Gonzalo Duarte y Joaquín Godoy, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al ministro de Justicia para que, en coordinación con el
Poder Judicial , se disponga la autorización provisoria, por todo el tiempo que dure la catástrofe que ha obligado a la
evacuación de los habitantes de las comunas más afectadas de la provincia de Palena, a raíz de la actividad del volcán
Chaitén, para que el juzgado de letras de esa localidad funcione a plenitud en la comuna de Puerto Montt.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 81
Sesión: Sesión Ordinaria N° 81
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 16 de septiembre de 2008
MEDIDAS ECONÓMICAS A FAVOR DE TRABAJADORES DE ENACAR DESPEDIDOS EN 1996.
El señor CERONI (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 638, de los señores Chahuán, Martínez , Espinoza, don Fidel ; Norambuena, Monsalve, Paredes,
Sepúlveda, don Roberto; Galilea, Pérez y Barros, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional, con la mayor brevedad, un proyecto de ley que
tenga por objeto establecer medidas económicas de carácter definitivo para revertir el drama social que afecta a los
trabajadores de la Empresa Nacional del Carbón (Enacar), despedidos en 1996, por cuanto este sector laboral fue usado para
explorar lo que dicha empresa tenía proyectado efectuar posteriormente, como fue el cierre definitivo de los yacimientos
carboníferos, y, por otra parte, los programas de reconversión social implementados para dicho efecto no cumplieron el
objetivo propuesto”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 23
Sesión: Sesión Especial N° 23
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: martes 8 de mayo de 2012
SITUACIÓN DE LOS PESCADORES ARTESANALES.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Secretario va dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de
acuerdo N° 614.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 614, de los señores Alinco, Teillier, De Urresti, Espinoza, don Fidel;
Vargas, de la diputada Muñoz, doña Adriana; de los diputados señores León, Saffirio, Monsalve, Espinosa, don Marcos; Lemus,
Díaz, Ceroni y Carmona, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su excelencia el Presidente de la República:
a) Instruya al señor ministro de Economía, señor Pablo Longueira, el retiro inmediato del proyecto de Ley Larga de Pesca.
b) Instruya al señor ministro de Economía , Pablo Longueira y al subsecretario de Pesca , señor Pablo Galilea, a objeto de que
tomen todas las medidas necesarias para recoger las inquietudes y propuestas de la mayoría de los pescadores artesanales
de Chile.
c) Se sirva otorgar su patrocinio al proyecto de ley presentado por un grupo de senadores, y que cuenta con el respaldo de
los pescadores artesanales.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 56
Sesión: Sesión Ordinaria N° 56
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 8 de noviembre de 2005
PATROCINIO Y URGENCIA A PROYECTO DE LEY SOBRE ETIQUETADO DE ALCOHOLES.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 616, de los diputados señores Navarro, Letelier, don Felipe; Saffirio, Quintana, Rossi, Jaramillo, Meza,
Sánchez, señora Mella, doña María Eugenia, y señor Espinoza.
“Considerando:
Que, según estudios del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes (Conace), el 70,84% de los trabajadores son
consumidores de alcohol. Es un hecho que este problema puede acarrear graves consecuencias si la persona, bajo la
influencia del alcohol, efectúa faenas peligrosas;
Que, para el doctor Trucco, de la Asociación Chilena de Seguridad, el abuso del alcohol y de las drogas causa baja en la
producción de las empresas, aumenta la accidentalidad y cuesta al país cuarenta y dos mil millones de pesos anuales;
Que, si bien el alcohol, a diferencia de las sustancias psicotrópicas y estupefacientes, es considerado lícito, causa enorme
preocupación la falta de legislación que regule la actividad comercial en beneficio de la población;
Que, entre los expertos, existe el convencimiento de que la ingesta del alcohol ocupa el primer lugar en el mercado de las
drogas lícitas e ilícitas. Lo más preocupante es que el alcohol es la droga más ampliamente usada entre los adolescentes del
país;
Que la ley N° 18.455 define las diferentes clases de bebidas alcohólicas, determinando que las hay fermentadas y destiladas.
Estas últimas contienen el 95% de etanol y sólo el 5% de agua, lo que las hace mayormente riesgosas para la salud. El
alcoholismo puede matar de maneras diferentes, y
Que si una persona empieza a beber a temprana edad, reduce su esperanza de vida en doce años y tiene mayores
posibilidades de contraer enfermedades graves.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que haga presente el trámite de urgencia correspondiente al proyecto de ley
sobre etiquetado de alcoholes (boletín N° 3081-11), presentado el 13 de julio de 2002 al Congreso Nacional.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 32
Sesión: Sesión Ordinaria N° 32
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 11 de diciembre de 2002
INCLUSIÓN DE OFICIALES ADMINISTRATIVOS PENITENCIARIOS EN GRADO 6º DE LA PLANTA DE
PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 148, de los diputados señores Navarro , Hales , Rossi , señora Ximena Vidal , y señores Jaramillo ,
Pedro Muñoz , Espinoza , Sánchez , Venegas , Meza y Felipe Letelier .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara y
Considerando:
1ºQue Gendarmería de Chile es un Servicio Civil dependiente del Ministerio de Justicia y que el proyecto que moderniza la
gestión y modifica las plantas de su personal, que se encuentra en trámite legislativo desde agosto de 2001, se orienta a
mejorar su gestión, fundamentándose en las reformas y modernización del Estado, buscando entregar de manera más óptima
los servicios que las instituciones públicas prestan a la ciudadanía, siendo uno de sus principales objetivos lograr una buena
función, lo que conlleva la necesidad de robustecer la vocación de servicio público, mejorar la gestión directiva y potenciar
una carrera funcionaria para todo su personal centrada en el mérito, la flexibilidad en la gestión de recursos humanos y el
fortalecimiento de los mismos.
2ºQue los cambios que enfrenta el sistema penitenciario chileno en el mediano y largo plazo, introducen desafíos de gran
envergadura para la gestión de la institución. La implementación de la reforma procesal penal ha generado una
transformación y optimización de las operaciones que realiza Gendarmería, entre las que se destaca la administración y
entrega de información hacia los tribunales, fiscales y defensores, implementándose programas computacionales para
procesar la información referida a toda la población penal a nivel nacional y que se instalará en los diez nuevos
establecimientos concesionados a los privados, circunstancia que impondrá una necesidad de adaptación de los esquemas de
gestión para el personal que se desarrolla en esas labores.
3ºQue hasta el año 1980 el DFL Nº 5 distribuía al servicio en diferentes plantas entre las cuales existían las de oficiales
administrativos, quienes contaban con una carrera funcionaria que les permitía alcanzar cargos de alcaides y jefaturas
máximas en la institución.
4ºQue el DFL Nº 1.791 reestructura a Gendarmería y su artículo 1º, transitorio, facultó al señor director nacional de esa época
para encasillar discrecionalmente al personal, discriminando a más de un centenar de oficiales administrativos, quienes
fueron ingresados a la planta de vigilantes, no ocurrió lo mismo con una parte de estos funcionarios que fueron encasillados
en la actual planta de oficiales de vigilancia. Ese injusto y arbitrario atropello a la carrera funcionaria ha afectado a los
oficiales administrativos encasillados en la actual Planta de Vigilancia en lo moral, psíquico, social y económico (pérdidas que
superan los 100 millones de pesos por cada uno, hasta hoy).
5ºQue los oficiales administrativos encasillados el año 1980 en la actual planta de oficiales de vigilancia, hoy ostentan entre
siete a nueve grados de diferencia sobre los encasillados en la planta de vigilantes, contando ambos con la misma cantidad
de años de servicio y habiendo ingresado a Gendarmería de Chile con los mismos requisitos y derechos. Un claro ejemplo es
que un oficial administrativo penitenciario con 22 años de servicio hoy tiene grado 15º EUS y un oficial de vigilancia con los
mismos años de servicio ostenta entre el grado 8º y el 6º EUS. A eso se debe agregar que la planta de oficiales de vigilancia,
con el proyecto, mejoran en más de un 70% sus cargos, de modo que un funcionario recién ingresado al servicio (año 2002)
quedará encasillado en el grado 12º EUS. En el caso de los vigilantes penitenciarios se crea el grado 9º EUS y se les otorga
una asignación de responsabilidad que aumenta sus remuneraciones y las hace equivalentes al grado 8º EUS, produciéndose
diferencia con el término de la carrera de los oficiales administrativos, perteneciendo ambos a la misma planta, hecho
absolutamente discriminatorio.
6ºQue el año 1993 mediante la ley Nº 19.269 se crea el escalafón de oficiales administrativos penitenciarios en “extinción”,
el cual continúa anexado a la Planta II de Vigilantes, esfuerzo que se reconoce al Supremo Gobierno, pero la estructura dada
al escalafón no permite reconocer una real carrera funcionaria por existir un solo cargo en el grado superior (9º).
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Proyecto de Acuerdo
7ºQue los oficiales administrativos penitenciarios cuentan con vastas trayectorias institucionales y se desempeñan en todas
las actividades que involucran el proceso administrativo penitenciario a nivel nacional, además poseen títulos profesionales y
de técnicos universitarios. También han debido realizar cursos de capacitación en informática para enfrentar la reforma
procesal penal y cursos de contabilidad gubernamental para ejercer jefaturas administrativas. Actualmente dos de estos
funcionarios son alcaides del C.E.T. de Victoria y del C.E.T. de Talca.
8ºQue el señor director nacional de Gendarmería propuso la solución al problema de los oficiales administrativos
penitenciarios por la vía administrativa, otorgándoles un cargo de suplencia en el grado 6º, hecho que respalda sus peticiones
y reconoce sus derechos, pero esa alternativa es provisoria, ya que es un acuerdo de palabra y sólo duraría por el tiempo que
el señor director permanezca en el cargo y para que los 84 oficiales administrativos accedan a esa oportunidad se
necesitarían de 8 (ocho) años, lo que en la práctica es imposible si no existe el respaldo de un decreto ley.
9ºQue la Comisión de Hacienda de la honorable Cámara de Diputados, en sesión del día martes 1 de octubre de 2002,
determinó incluir a los oficiales administrativos penitenciarios en el proyecto aumentando dos cargos en el grado 9º EUS,
propuesta que busca solucionar el problema, pero que no es la más justa debido a que este personal aún queda en
desigualdad de condiciones respecto a las otras plantas que aumentan y mejoran ostensiblemente sus cargos y, por ende,
sus carreras funcionarias.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República se considere en el proyecto que moderniza la gestión y modifica las
plantas del personal de Gendarmería de Chile la inclusión de los oficiales administrativos penitenciarios, otorgándoles cuatro
cargos en el grado 6º, como término de carrera”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 31
Sesión: Sesión Ordinaria N° 31
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: jueves 14 de agosto de 2003
NO AFECTACIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE RURAL POR REDUCCIÓN DE GASTO
PÚBLICO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 265, de la diputada señora María Eugenia Mella y de los diputados señores Pérez, don Aníbal; Álvarez,
Espinoza, Galilea, don Pablo; Uriarte, Riveros, Tuma, Aguiló y Walker.
“Considerando:
Que el Gobierno, a través del Director de Presupuesto del Ministerio de Hacienda , ha anunciado a la Comisión Especial de
Presupuestos, que reducirá el gasto público del país en alrededor de trescientos millones de dólares (US$ 300.000.000)
durante 2003, debido, principalmente, a los menores ingresos registrados en el transcurso del presente año.
Que los menores ingresos obedecen a tres factores, cuales son; un negativo resultado de la Operación Renta, debido a una
fuerte caída del pago de impuesto a la renta de primera categoría por ganancias de capital; la reducción en las ventas físicas
de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco) en doscientas mil toneladas, y la entrada en vigencia del Tratado de Libre
Comercio con la Unión Europea.
Que este déficit presupuestario afectará, en su mayor parte (45%) -conforme lo informado por el Gobierno- a los subsidios
entregados por el Tesoro Público para imprevistos en las distintas áreas de los ministerios, sin perjuicio de lo cual se
conservará un fondo general para imprevistos; en tanto que el 25% del ajuste significará desplazar temporalmente proyectos
de inversión, los que deberán adecuarse a disponibilidades de financiamiento.
Que, en relación con este último ajuste -es decir, aquel que importará el desplazamiento temporal de proyectos de inversión-,
se debe tener sumo cuidado de no afectar a proyectos de orden social, particularmente los que significan mejorar las
condiciones de vida de los habitantes del mundo rural, como son los proyectos de agua potable rural.
Que, en efecto, el agua potable rural (APR) es un elemento vital para el consumo y salud de la población rural, además de ser
fundamental en la concreción de programas tan importantes como son el de ChileBarrios, o los programas de vivienda rural,
que necesariamente requieren contar con el vital elemento del agua potable para su realización.
Que, como país, hay que adecuarse a los distintos escenarios económicos, restringiendo el gasto -de ser necesario- y
cuidando de no sacrificar obras y proyectos cuya realización beneficia a las clases más pobres y desvalidas.
Que la gente que vive en el mundo rural del país debe tener las mismas oportunidades que aquellos que viven en las
ciudades.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a US. y al ministro de Obras Públicas a fin de que se sirvan adoptar las medidas necesarias para no afectar tos
proyectos de inversión relacionados con el agua potable en las comunas rurales (APR), con ocasión de la reducción del gasto
que el Gobierno ha anunciado”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 5
Sesión: Sesión Ordinaria N° 5
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 22 de marzo de 2011
TÉRMINO A DISTINCIÓN ENTRE OBREROS Y EMPLEADOS EXISTENTE EN SISTEMAS
PREVISIONALES.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 246, del diputado señor Díaz; de la señora Goic,
doña Carolina; de los señores Teillier, Jiménez, Schilling, Fidel Espinoza, De Urresti, Andrade; de la señora Sepúlveda, doña
Alejandra, y del señor Farías, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que, en uso de sus atribuciones exclusivas, envíe a la brevedad un mensaje que
modifique el artículo 1° transitorio del Código del Trabajo, con el objeto de poner término a la distinción entre obreros y
empleados que subsiste en distintos sistemas previsionales establecidos con anterioridad a la vigencia del referido código y a
sus perniciosas consecuencias.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: martes 5 de agosto de 2003
MODIFICACIÓN DE FICHA CAS 2.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 252, de los señores Espinoza, Kuschel, Paredes, Walker, Prieto, Girardi, Ascencio, Bertolino, Navarro y
Uriarte.
“Considerando:
Que el borrador de propuesta para una nueva Ficha CAS, elaborada por el Departamento de Economía de la Universidad de
Chile -a octubre de 2002- en el marco del proyecto ‘Mejoramiento del factor discriminatorio de la Ficha CAS’, aborda en sus
siete secciones las fortalezas e insuficiencias del actual instrumento, un nuevo marco conceptual, selecciona variables a
incluir, postula nuevas codificaciones para éstas, expone los ponderadores a utilizar en una nueva ficha e incluye algunas
alternativas en materia de la definición de familia.
Que entre las debilidades de la actual Ficha CAS y del sistema CAS en su conjunto, se señala el que no sea un instrumento
adecuado para caracterizar la pobreza y la indigencia, tanto porque la realidad de las actuales familias pobres difiere de
aquellas que existían al desarrollar este instrumento o sus modificaciones, y porque en la última década se han realizado
significativas inversiones en infraestructura, vivienda y educación, lo que hace perder sentido a las consultas en estas
materias.
Que al vivir en una situación de pobreza, las familias ven afectadas todas las áreas de su vida, lo que crea un círculo vicioso
del cual es muy difícil salir. En especial, la Ficha CAS 2 no detecta a un conjunto de familias que permanentemente buscan
recibir beneficios sociales y cuya mayor vulnerabilidad se debe a diferentes enfermedades sufridas por sus miembros y a
patologías sociales en las que viven, tales como drogadicción, violencia intrafamiliar y otras.
Que, por lo anterior, aparece como de una importancia indesmentible incorporar un conjunto de preguntas que permitan
acotar el segmento de la población al cual se desean dirigir las políticas sociales. De esta forma, no continuaría
enfrentándose la pobreza de manera cuantitativa, sino que se considerarían aspectos cualitativos que determinan las
posibilidades de las familias de superar tal condición.
Que también resulta necesario considerar, específicamente, la inclusión de preguntas respecto de la salud de los miembros
de la familia, entre ellas enfermedades crónicas, catastróficas o sobre diferentes tipos de discapacidad, toda vez que es
evidente que aquellos grupos familiares en que existen miembros en tales condiciones son más vulnerables que aquellos en
los que estas situaciones no están presentes, de lo que por cierto no da cuenta la actual Ficha CAS 2.
Que el actual instrumento de medición tampoco indaga sobre los sistemas de seguridad social a que están afiliados los
integrantes del grupo familiar, aun cuando este dato es relevante para caracterizar el estándar de vida que mantienen. Esto
tiene importancia especial para aquellas familias en que existen adultos mayores enfermos o personas inactivas por razones
de fuerza mayor, quienes presentan diferentes carencias según sea su condición de pensionados o dependientes de terceros.
Que, entre las propuestas de inclusión de variables en la nueva Ficha CAS, es necesario ponderar adecuadamente la
incorporación de todas aquellas que distingan diferentes factores de riesgo que afectan la probabilidad de las familias de salir
de la pobreza, entre las que, por cierto, están las enfermedades de los integrantes del grupo familiar, las patologías sociales y
las capacidades físicas, mentales y laborales efectivas de sus miembros.
Que entre las propuestas recibidas de parte de distintos actores sociales, está el diseño de mecanismos de incentivo y de
control que promuevan la respuesta veraz de la ficha y, a la vez, permitan verificar la autenticidad de la información recibida.
Así, entre las propuestas de mecanismos se incluye la incorporación de variables del área salud, datos que podrían
contrastarse con las historias médicas dentro del sistema y la comprobación de los gastos en medicamentos.
Que el desarrollo tecnológico alcanzado por los servicios públicos es uno de los principales mecanismos de control. La Ficha
CAS debería contemplar entre sus datos iniciales obligatorios el número del carné de identidad o del Rol Único Tributario, lo
que facilitaría la validación de la información recolectada.
Que, en relación al nuevo marco conceptual para la Ficha CAS, la propuesta de la Universidad de Chile establece que su
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Proyecto de Acuerdo
objetivo es identificar a los beneficiarios de los programas sociales que siguen la lógica de la focalización y, por ello, no
considera necesario incluir las políticas de educación y salud en tanto tienen un carácter ‘universal’, aun cuando deja abierta
la posibilidad de que ‘en lo futuro’ se pudieran requerir datos sobre la subvención diferenciada en educación y sobre la
condición de indigencia en el sistema de salud.
Que, pese a lo anterior, se reconoce en el título `Necesidades económicas de la familia un segundo tipo de variable, que son
las que miden necesidades específicas, asociadas a gastos mayores para una familia tipo, mostrando especial interés en
aquellas caracterizadas como exógenas, es decir, no elegidas por las familias, como puede ser el
gasto en tratamiento de enfermedades crónicas o catastróficas.
Que, sobre lo mismo, en el título ‘Tratamiento de los Inactivos’, se considera necesario precisar la capacidad de participación
laboral de los encuestados, estableciendo una diferenciación entre quienes efectivamente participan en el mercado laboral,
quienes están inactivos pero no poseen restricciones objetivas para trabajar, y los estudiantes, jubilados, madres con hijos
menores y personas con problemas de salud.
Que la propuesta de la Universidad de Chile establece un ‘Índice de Necesidades Familiares’, en el cual la presencia de
enfermos crónicos en la familia es utilizada como una variable para reconocer diferentes necesidades en tanto estas
personas requieren un mayor gasto en medicamentos y cuidados especiales por parte de otros integrantes del grupo familiar.
A manera de fundamentación, la propuesta reconoce un símil en la aproximación indirecta al tema que realiza la Encuesta
Casen, a partir de la consideración que hace de las que poseen una pensión asistencial de invalidez (Pasis) y a quienes
señalan tener ‘muy mala’ salud.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. que, en el producto final del actual proceso de reformulación de la Ficha CAS 2, se incluyan variables que
permitan dar cuenta del impacto real sobre el estado de vulnerabilidad de las familias más pobres, de las diferentes
enfermedades sufridas por sus miembros, especialmente crónicas y catastróficas, así como las patologías sociales en las que
viven muchas de ellas, tales como drogadicción, violencia intrafamiliar y alcoholismo”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 3 de diciembre de 2003
CREACIÓN DE PROGRAMA PARA TRANSPORTE DE ESTUDIANTES DE ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES RURALES.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 329, de los diputados señores Ceroni, Delmastro; diputada María Eugenia Mella, y diputados señores
Jaramillo, Salas, García, Alvarado, Quintana, Bustos y Espinoza:
“Considerando:
Que la Constitución Política de la República asegura, entre otros, el derecho a la
Educación Básica y Media de todos los chilenos; la igualdad de trato por parte del Estado, y, al mismo tiempo, hace
responsables a todos los órganos estatales de crear las condiciones materiales para el desarrollo integral de las personas.
Que, como fruto de la conformación y distribución geográfica de los asentamientos humanos en las zonas rurales,
caracterizados por la poca densidad poblacional y por la carencia de vías de comunicación y de servicios públicos de
transporte, el acceso de los niños y de los jóvenes a sus establecimientos educacionales se hace dificultoso, además de
inseguro, por las distancias que deben cubrir a pie o, incluso, por el tipo de vehículos que emplean para su traslado.
Que, según datos de la Fundación para la Superación de la Pobreza, los niveles de pobreza relativa en las zonas rurales es
altísima, ya que aproximadamente el 43% de la población que vive en estas zonas es pobre. Se calcula, asimismo, que cerca
de un millón de personas de sectores rurales del norte, del centro y del sur del país vive actualmente en condiciones de
indigencia, es decir, no es capaz de satisfacer adecuadamente sus necesidades básicas de alimentación, ni menos está en
situación de prevalerse de medios de transporte seguros e idóneos para sus hijos.
Que estas familias, normalmente, están compuestas por pequeños productores agrícolas, trabajadores de temporada y
migrantes asalariados de empresas agrícolas, pesqueras y forestales; pequeños mineros independientes, pescadores y
pobladores agrupados en pequeños villorrios ligados a actividades rurales. Esto es especialmente relevante en comunas
rurales pobres de las regiones Cuarta, de Coquimbo; Séptima, del Maule; Octava, del Bío-Bío; Novena, de La Araucanía, y
Décima, de Los Lagos.
Para dimensionar el impacto de la ruralidad en el sistema público de educación, la misma Fundación indica que, en Chile,
existen actualmente siete mil escuelas básicas, de las cuales cuatro mil ochocientas cincuenta y siete son rurales, lo que
representa el 75% de las escuelas de Enseñanza Básica del país. Estas escuelas rurales concentran una población escolar de
trescientos setenta y dos mil cuatrocientos sesenta y dos niños, lo que equivale al 20% de la matrícula escolar.
Que, asimismo, es fundamental considerar el hecho de que, en la educación rural, uno de los imperativos de los programas
educacionales ha de ser la mantención de los niños y de los jóvenes en el sistema, más aun cuando ahora, por mandato
constitucional, el Estado asegura a todos los niños la Educación Básica y Media. Se estima que, en las escuelas rurales, sólo el
6% de los alumnos que logra completar los ocho años de Educación Básica se incorpora a la Enseñanza Media en algún liceo
cercano. Es decir, para la gran mayoría de los alumnos, la Escuela Básica -ya sea con seis, siete u ocho años- es la única
oportunidad de tener acceso a la educación formal y adquirir así un conjunto de conocimientos y competencias que pueden
darle esperanzas de aspirar a un trabajo dignamente remunerado y a una mayor movilidad social.
Que, por las razones expuestas, el Gobierno se encuentra empeñado, desde hace tiempo, en potenciar acciones de
discriminación positiva para atender a estos miles de niños y jóvenes con el Programa de Educación Básica Rural, que
permite disponer de recursos para mejora pedagógica en tres mil doscientas escuelas pequeñas y aisladas, o, en el caso de
los docentes, establecer la denominada asignación por desempeño en condiciones difíciles, la cual consiste en un suplemento
de sueldo a los docentes que enseñan en establecimientos con difícil acceso, situados en zonas de inseguridad urbana y que
atienden a población de extrema pobreza e indígenas. A lo anterior se agrega la acción de los Programas de Alimentación
Escolar, de Salud Escolar, de Subvención Rural, etcétera.
Que, sin embargo, hasta el momento, salvo por iniciativa de algunos municipios, no hay un programa público homogéneo y
único de nivel nacional, que posibilite asegurar el transporte de los menores desde sus casas a los establecimientos
educacionales, dejando encomendada a la iniciativa de los municipios y a la disponibilidad de recursos propios la
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Proyecto de Acuerdo
implementación de programas de este tipo, los cuales, como lo ha demostrado la experiencia, muchas veces quedan sujetos
a la arbitrariedad de los alcaldes, cuando no, lisa y llanamente, se prestan en condiciones fuera de todo estándar de
seguridad de transporte de las personas, en vehículos impropios para ese cometido o a cargo de personal no idóneo
moralmente, lo que es sumamente delicado, tratándose del resguardo personal de menores de edad.
Que, dentro de las obligaciones estatales, está garantizar el transporte de los estudiantes de zonas rurales, quienes, debido a
la configuración geográfica de su hábitat, se encuentran alejados de los establecimientos educacionales, para lo cual debería
existir sólo un programa nacional, a cargo del Ministerio de Educación, debidamente supervisado para estos fines, para
asegurar el principio de la igualdad de trato entre todos los habitantes de la República y garantizar la igualdad de
oportunidades entre todos los chilenos.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a los señores ministro de Educación y ministro del Interior que se sirvan disponer el diseño de un programa de
carácter nacional y uniforme, incluida la provisión de los recursos necesarios, para garantizar el transporte seguro de los
niños y de los jóvenes que estudian en establecimientos de Enseñanza Básica y Media entre sus hogares y sus escuelas o
liceos, cuando éstos se encuentren situados en zonas rurales o
especialmente apartadas, como forma de asegurar en los hechos el principio de igualdad de oportunidades a todos los
educandos del país.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 2 de octubre de 2002
CONTRATOS DE TRABAJO DE DURACIÓN INDEFINIDA PARA MANIPULADORAS DE ALIMENTOS DEL
PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 108, de los diputados señores Jaramillo , Bertolino , Espinoza , Muñoz, don Pedro ; Ortiz , Salas ,
González, don Rodrigo , y de la señora Caraball , doña Eliana .
“Considerando:
Que la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) se encuentra a cargo de la administración del Programa de
Alimentación Escolar (PAE), mediante el cual se da alimentación a niños, jóvenes y, en algunos casos, adultos que se
encuentran estudiando en establecimientos de enseñanza pública y privada subvencionada de nivel prebásico, básico y
medio, y que califican en base a la utilización de un instrumento, un parámetro de medición socioeconómico denominado
“índice de vulnerabilidad escolar”.
Que este programa es de las pocas iniciativas sociales que tiene una cobertura nacional, sin distingos respecto de sus
beneficios en los sectores urbanos y rurales, lo que implica la realización de un enorme esfuerzo fiscal para su financiamiento
y de una gran movilización de recursos humanos y materiales para proceder día tras día a preparar servicios de alimentación
y entrega a los beneficiarios, lo cual, en los hechos, lo realizan las denominadas manipuladoras de alimentos, normalmente
mujeres de las mismas localidades en donde se asientan los establecimientos educacionales, que son contratadas por las
empresas concesionarias del servicio.
Que, desde hace ya varios años, se ha podido detectar una merma importante en las condiciones de renta y trabajo de estas
trabajadoras, las que, hoy en día, de manera mayoritaria, son contratadas mediante contratos de plazo fijo que van desde los
meses de marzo a diciembre, con lo cual quedan desempleadas en los meses de verano, cuando se producen las vacaciones
escolares, impidiéndose con ello que sean beneficiarias de innumerables beneficios sociales, como los derivados del derecho
a indemnización por años de servicio. Asimismo, no acumulan tiempo servido, con el cual se regula en los hechos su
remuneración, no pudiendo aspirar a mejoras en sus remuneraciones.
Que, si bien este programa social del Gobierno ha demostrado su éxito y niveles de creciente eficiencia, no es menos cierto
que eso se basa, en parte, en las malas condiciones laborales de la pieza básica de todo el sistema, que es el elemento
humano, el trabajo de miles de mujeres humildes a lo largo de todo el territorio nacional; por lo cual es justo que se mejoren
sustancialmente sus condiciones de trabajo a contar de los próximos periodos de concesión de los servicios.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a la señora Ministra de Educación para que se sirva instruir a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas con la
finalidad de que, en los próximos procesos de licitación de los servicios del “Programa de Alimentación Escolar” se
contemple, en las bases de licitación, que la contratación de las manipuladoras de alimentos se realice mediante contratos de
duración indefinida y se excluya la modalidad de contratos sólo por los meses en que se realizan actividades lectivas en los
establecimientos educacionales”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 41
Sesión: Sesión Ordinaria N° 41
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 14 de junio de 2011
CREACIÓN DE SERVICIO DE BIENESTAR PARA TRABAJADORES DE LA ATENCIÓN PRIMARIA DE
SALUD MUNICIPAL.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 320.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 320, de los señores Monsalve, Castro, Espinoza, don
Fidel; Saffirio, Silber, Torres, Núñez, Andrade, Accorsi y Delmastro, que en su parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República , a fin de que en uso de sus atribuciones constitucionales, y atendidas las
materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo , envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que permita crear el Servicio de
Bienestar para los trabajadores de la Atención Primaria de Salud Municipal en Chile”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 92
Sesión: Sesión Ordinaria N° 92
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: jueves 28 de octubre de 2010
MODERNIZACIÓN DEL ROL DE LOS CONCEJALES.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 143, de los diputados señores Ojeda, Ascencio,
Farías, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los señores Vallespín, Espinoza, don Fidel; De Urresti, Silber, Hernández,
Álvarez-Salamanca y Jaramillo, que en su parte resolutiva expresa, resumidamente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República impulsar, a la brevedad, una reforma a la ley orgánica de Municipalidades que
modernice el rol del concejal, le reconozca su relevante papel de colaborador en la gestión municipal, viabilizando que pueda
ejercer funciones administrativas y asegurándole mayores recursos financieros que le permitan desempeñar adecuadamente
sus altas responsabilidades.
Para esto, el Ejecutivo deberá legislar respecto de las siguientes materias, que constituyen sus aspiraciones: ampliación de su
facultad de iniciativa; investirlos de la facultad de citar y/o solicitar información directa a funcionarios y organismos
municipales; características de fuero, que contemple la concesión de los permisos necesarios por parte de sus empleadores
para que puedan asistir, tanto a las sesiones del concejo, como a otros cometidos de índole municipal; exigir, para ejercer el
cargo de concejal, haber cursado 4° año medio rendido, de modo de tener ediles con un mínimo de estudios; legislar y
reglamentar la incompatibilidad sanguínea de parentesco o filiación para ejercer funciones o cargos de elección popular en el
mismo municipio; solución previsional y de atención de salud para aquellos concejales que lo requieran; subrogación
alcaldicia ejercida por el concejal más votado de la lista del alcalde en ejercicio; medios de apoyo y asesoría, según las
disponibilidades presupuestarias del municipio, tales como oficinas, personal, teléfonos y movilización dentro del territorio
comunal, y establecer como remuneración o dieta una suma suficiente para que el concejal pueda desempeñar plenamente
sus funciones.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 6 de agosto de 2003
AMPLIACIÓN DE PLAZO PARA REPROGRAMACIÓN DE CRÉDITOS UNIVERSITARIOS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 249, de los diputados señores Navarro, Walker, Espinoza, Alvarado, Ceroni, Quintana, Sánchez,
Paredes, Aguiló, y la diputada señora Vidal, doña Ximena.
“Considerando:
Que, de acuerdo a lo establecido en la ley de Reprogramación de Créditos Universitarios, se busca beneficiar a los deudores
de los Fondos Solidarios de Crédito Universitario que se encuentren en mora al 30 de junio del año 2002, incluyendo a los
deudores de las leyes anteriores, a saber, crédito universitario, crédito fiscal reprogramado y crédito solidario.
Que el propósito de esta ley es regularizar la situación de los deudores que, por encontrarse en mora de crédito estudiantil,
enfrentan dificultades tales como ver restringido su acceso a fuentes laborales, fuerzas armadas, sector público y entidades
bancarias, además de los problemas a la hora de contraer créditos con la banca o casas comerciales.
Que, indirectamente, al ponerse al día los deudores que se encuentran en mora, se ayuda a financiar los estudios de los
alumnos que ahora se encuentran en la Educación Superior y no tienen los recursos suficientes para el pago del arancel.
Que, al reprogramar, se consolida la deuda y los intereses al 30 de junio de 2002, pudiendo pagarlos en hasta diez años, con
el 5% de sus ingresos anuales y con una tasa de interés de 2% anual. Es decir, se recuperan los beneficios que otorga la
actual ley de Fondos Solidarios de Crédito Universitario y se limpia, por ende, los antecedentes comerciales que los deudores
tengan por este concepto.
Que, aunque los deudores que están al día no pueden reprogramar, esta ley de reprogramación no busca `premiar' a los
morosos, toda vez que no condona intereses moratorios salvo en el caso de pago al contado. Por lo tanto, las condiciones de
renegociación no premian a los deudores atrasados, sino que les dan una nueva oportunidad, siendo de todas maneras más
económico para los deudores pagar a tiempo.
Que en el trámite de la reprogramación los deudores podrán solicitar información sobre su deuda, monto y otros datos, tales
como direcciones, e-mail y teléfono de las oficinas disponibles de su universidad, ingresando al sitio www.reprograma.cl, sitio
de alta seguridad, donde la información que entrega el deudor solamente será utilizada para los fines que la ley establece.
Que, por la misma vía anterior, podrá manifestar su intención de reprogramar, debiendo para ello llenar y enviar el formulario
de Manifestación de la Voluntad de Reprogramar dentro del plazo de sesenta días que informe el Ministerio de Educación,
para que con esa información las universidades tomen contacto con el deudor por las vías que sean más apropiadas:
personalmente, vía e-mail, por teléfono, por carta certificada, etcétera.
Que, para formalizar la reprogramación, el deudor debe pagar el mayor valor entre siete unidades de fomento y el 5% de su
deuda, para lo cual las universidades dispondrán de una amplia cobertura de locales y de todos los medios físicos que sean
necesarios para que la concreción de la reprogramación sea cómodo para los deudores y no tengan que trasladarse grandes
distancias.
Que la ley de reprogramación establece la suspensión del pago por cesantía sobreviniente debidamente acreditada ante la
universidad acreedora. Esto significa que se aplaza el pago, en ningún caso se condona. También se suspende por inicio de
estudios de pre y posgrado hasta por seis años.
Que los deudores que manifiesten su voluntad de pagar el total de la deuda en una cuota anual serán beneficiados con la
condonación del total de los intereses moratorios.
Que, en el caso de los deudores que habiendo reprogramado no paguen en el futuro ni declaren sus ingresos, se considera
que vuelven a caer en mora, quedando las universidades en condiciones de cobrar a través del Servicio de Impuestos
Internos mediante las eventuales devoluciones de excedentes.
Que, para el caso de los deudores que no reprogramen su deuda, éstos seguirán regidos por la ley Nº 19.287, pudiendo ser
objeto de protestos y las acciones legales que las universidades acreedoras determinen, sin perjuicio de la publicación de sus
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Proyecto de Acuerdo
deudas en diversos medios.
Que el formulario que deben llenar los deudores está disponible entre el 9 de junio y el 19 de agosto.
Que, de acuerdo a lo informado por el Ministerio de Educación, hasta el 23 de julio pasado, es decir, a seis semanas de
iniciado el proceso, sólo el 23,9% de los morosos ha renegociado, ya sea en la página web reprograma.cl, o en las sedes de
cada plantel integrante del Consejo de Rectores.
Que, según este porcentaje de repactación y considerando que cada uno de los que hicieron su trámite debió cancelar un
máximo de siete unidades de fomento, hasta ahora se han recaudado cerca de mil seiscientos millones de pesos, recursos
que las casas de estudio habían adelantado de sus presupuestos del segundo semestre para agregar fondos a los créditos de
este año.
Que, pese al espíritu de la ley de reprogramación, esto es que los recursos provenientes de deudas de créditos universitarios
vayan a la asignación de nuevos créditos, se ha señalado que todo lo que se recupere en forma adicional a los mil seiscientos
millones ya recaudados podrá ser destinado por los planteles a cancelar otras deudas.
Que el total de recursos adeudados por los ciento treinta mil morosos del crédito universitario asciende a doscientos setenta
mil millones de pesos, de los cuales hay una parte que no se recuperará, toda vez que las personas pagarán el 5% de su
sueldo por un plazo máximo de doce o quince años, dependiendo del monto del crédito, y si la deuda no se ha cancelado en
su totalidad en ese lapso, el sobrante se condonará.
Que el instructivo, emitido por el Ministerio del Interior, llamando a los funcionarios públicos a ponerse al día permitió que
poco más de quinientas personas que estaban morosas -doscientas cuatro de las cuales correspondían al Ministerio de
Educación- reprogramaran. Las universidades también están analizando el caso de sus funcionarios y existen gestiones para
que los Poderes Legislativo y Judicial hagan lo mismo.
Que el Ministerio de Educación ha señalado como uno de los beneficios obtenidos hasta ahora es el proceso de
reprogramación, que permitió a las universidades ordenar sus bases de datos y documentos de cobro. Por esta razón,
después del 19 de agosto, toda la información sobre los morosos se entregará al sistema bancario y a las principales casas
comerciales, de tal forma que estos datos se consideren para el cálculo de riesgo de cada persona.
Que tanto el Ministerio de Educación como el Consejo de Rectores han reiterado la decisión de publicar la lista de quienes
figuren como deudores atrasados, en el marco de lo que permite la llamada `ley Dicom’, quedando sólo por determinar la
fecha en que esta nómina se hará pública, lo que se supone se decidirá en la reunión del Consejo, el jueves 31 de julio.
Que es un dato de la realidad, existiendo variadas razones por las cuales muchas personas aún no han reprogramado, tales
como imposibilidad de acceder a la información, a internet e, incluso, la de salir del trabajo para efectuar el trámite.
Que, al parecer, el ministerio y el Consejo de Rectores no han considerado ni ponderado lo que, contrariamente a lo que se
ha señalado públicamente, no todos los deudores de créditos universitarios son profesionales, ya que muchos de ellos no
terminaron sus carreras y otros, que debieron dejar de estudiar al ser sancionados por razones políticas, debieron asumir los
costos de nuevos estudios, sin poder acceder a ningún tipo de beneficios en el sistema público o hacer un gran esfuerzo para
optar por el sistema privado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. ampliar el plazo de reprogramación, fijado inicialmente para el 19 de agosto, al martes 30 de noviembre, con el
fin de asegurar una más efectiva difusión del proceso y una mejor implementación de los mecanismos administrativos y
técnicos que permitan su eficaz desarrollo”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 45
Sesión: Sesión Especial N° 45
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: miércoles 5 de julio de 2006
IMPACTOS AMBIENTALES Y LABORALES DE LA SALMONICULTURA. Proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 153, de los diputados señores Espinoza, don Fidel, y Vallespín, don Patricio, como autores, y, como
adherentes, los diputados señores Recondo, Galilea, Alvarado, señora Turres, doña Marisol; señores Errázuriz y Pérez, don
José.
“Considerando:
Que, en pocos años, el sector de la industria acuícola chilena se ha desarrollado en el nivel mundial como un importante
productor de salmón y trucha, representando el 56% de las exportaciones pesqueras y el 5% de las exportaciones totales de
Chile. Sin embargo, esta industria está siendo auscultada por múltiples actores que plantean su preocupación por la situación
laboral de sus trabajadores y por el desempeño ambiental de la actividad.
Que la actividad de la industria salmonera ha tenido enormes y relevantes impactos en las regiones del sur del país en los
ámbitos económico, social, laboral, medio ambiental, universitario y científico. Pero siempre se requiere resguardar el
cumplimiento de altos estándares de calidad de normativas en todos los planos, especialmente en el laboral y el ambiental, a
fin de proporcionar la tranquilidad que la comunidad necesita al respecto. Resultan altamente preocupantes los antecedentes
entregados en relación con la cantidad de buzos fallecidos en accidentes laborales.
Que, respecto de esto, el Informe Condiciones Laborales en la Industria del Salmón, realizado por la Universidad de Chile en
julio de 2005, señala que hay una diferencia en la información de empresas y trabajadores. Así, en los estudios sobre el
sector acuicultor -basados en información de los trabajadores-, se concluye que la industria genera condiciones laborales
precarias y son fuente de inequidades en la forma de reparto de los beneficios; mientras que, en los estudios que tienen
como base la información de las empresas, éstos muestran una situación menos crítica respecto de las condiciones laborales.
Por tanto, debe hacerse un esfuerzo para desarrollar una mirada compartida respecto de estas materias.
Que aun cuando en las regiones en que se desarrolla la industria salmonera se presentan las más bajas tasas de desempleo,
los menores índices de indigencia y niveles de sindicalización superiores al promedio nacional, es necesario avanzar más
hacia el mejoramiento de la calidad en este empleo, lo que significa estimular la organización de los trabajadores, las
negociaciones o los convenios colectivos.
Que, para alcanzar el liderazgo mundial en esta actividad, la industria del salmón debe fundarse necesariamente en un
liderazgo nacional en todos sus ámbitos de acción: productivo, social, laboral y ambiental.
Que las tendencias, presentadas en el Informe Ambiental de la Acuicultura, de febrero de 2006, de la Subsecretaría de Pesca,
muestran que existe un alto grado de cumplimiento de las exigencias ambientales. Sin embargo, otros informes sobre la
materia indican lo contrario. Una vez más cabe tener una mirada común en relación con este tema a fin de proyectar con
optimismo los objetivos de desarrollo sustentable de la actividad acuícola. Para esto, debe instarse tanto al sector privado
como al público para que realicen pertinentes y oportunas innovaciones en las formas de producción y en los sistemas de
control.
Que la zona sur austral de Chile es un territorio que debe asegurar la complementariedad para desarrollar las actividades de
acuicultura diversificada, de pesca artesanal y de turismo, destinando los espacios necesarios para el crecimiento de éstas en
armonía con los principios del desarrollo sustentable.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar:
a) A S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley sobre desarrollo integral de la
pesca artesanal, que aborde todos los aspectos fundamentales para asegurar el desarrollo sustentable de esta actividad.
b) Al ministro del Interior que ordene a los Intendentes regionales de: la Décima Región, de Los Lagos; la Undécima Región,
Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, y la Duodécima Región, de Magallanes y de la Antártica Chilena, instalar mesas
de trabajo -en forma inmediata- con las autoridades públicas competentes y los actores privados adecuados para que los
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Proyecto de Acuerdo
avances alcanzados en la actividad se expresen también en mayores avances en los ámbitos laboral, sindical, social y
ambiental, mejorando cada vez más la situación de todos los participantes.
Los Intendentes regionales deberán dar cuenta de su cometido a la Comisión de Pesca y Acuicultura de la Cámara de
Diputados en el plazo de ciento veinte días.
Sin perjuicio de la participación en las mesas de trabajo anteriormente señaladas, las acciones fiscalizadoras de las
instituciones públicas competentes deberán ser perfeccionadas para mantener el debido cumplimiento de las normativas
vigentes, de manera de dar claras señales a la comunidad nacional de la voluntad de todos los actores de la industria por
tener un alto estándar del sector en todos los ámbitos.
Las autoridades públicas y los actores privados deberán desarrollar estudios que integren la visión de los trabajadores y de
las empresas en torno a las condiciones laborales del sector acuícola, que deben replicarse en el tiempo con el fin de
monitorear adecuadamente las modificaciones de las empresas en un sector cada vez más importante de la economía
nacional.
Las autoridades competentes deberán velar por que las empresas desarrollen no sólo sistemas de producción y manejo que
minimicen impactos ambientales, sino, también, que consoliden sistemas de administración públicas y privadas que
resguarden el cumplimiento de los mismos y mantengan la confianza pública de que esta actividad es ambientalmente
sustentable.
Requerir, asimismo, la máxima preocupación y acción de las autoridades a fin de que las empresas del sector salmonero
inviertan los recursos económicos que sean necesarios a fin de mejorar las condiciones de seguridad de todos los
trabajadores de la industria, especialmente de aquéllos que realizan actividades de mayor riesgo como los buzos, al objeto de
terminar con la tasa de accidentes con resultados de trabajadores fallecidos como en el último período.
Las autoridades nacionales y regionales deberán fortalecer la participación de todos los actores -pescadores artesanales y
diversas empresas productivas de la región- en un proceso de diálogo para avanzar con una visión compartida del desarrollo
posible que integra a cada uno de ellos de manera sustentable en este proceso.
2. Mandatar a las Comisiones de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente a fin de que, en el plazo de noventa días, conozcan los antecedentes que proporcionen los representantes de los
trabajadores del sector salmonero, los científicos, las autoridades del gobierno regional de la Décima Región, de Los Lagos; la
Subsecretaría de Pesca, el Ministerio de Salud, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (Conama), la Armada de Chile, la
Asociación de Empresas Salmoneras y las organizaciones medioambientales, respecto del impacto laboral y medio ambiental
de esta actividad en el país, especialmente en las regiones Décima y Undécima, y sugiera medidas administrativas y
legislativas para corregirlo.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N°43
Sesión: Sesión Especial N°43
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 362
Fecha: martes 8 de julio de 2014
ANÁLISIS DE CAMBIOS EN INFRAESTRUCTURA, MONTOS DE INVERSIÓN Y PLAZOS PARA
CONSTRUCCIÓN DE HOSPITALES EN COMUNAS DE ANCUD Y QUELLÓN (Proyectos de acuerdo)
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 2, de los diputados señores Silber, Fidel Espinoza, Teillier, Torres,
Marco Antonio Núñez, señoras Yasna Provoste, Jenny Álvarez y Marcela Hernando, y señores Jackson y Vallespín, que en su
parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Exigir del Servicio de Salud Chiloé que se persigan las responsabilidades administrativas de quienes, engañando la fe
pública, aseguraron la construcción de los hospitales de Ancud y Quellón, en circunstancias de que ello era imposible, en los
plazos y términos anunciados.
2. Requerir del Ministerio de Salud la disposición de los recursos necesarios para cumplir con la promesa actual de iniciar la
construcción de estos centros hospitalarios, hacia fines del año próximo, lo que implica recalcular los costos, tanto de los
diseños como de la construcción definitiva.
3. Que el Minsal disponga de los recursos humanos necesarios para asegurar que los nuevos plazos y requerimientos técnicos
puedan ser cumplidos esta vez, reforzando los esfuerzos del Servicio de Salud local.
4. Instar al Servicio de Salud Chiloé a ejecutar una auditoría a los proyectos en cuestión, a fin de determinar no solo las
responsabilidades administrativas pertinentes, sino también los responsables de los perjuicios económicos y eventual
comisión de delitos de fraude al fisco u otras figuras que se pudieran configurar que puedan tener carácter de delito,
originados durante la pasada administración.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 7
Sesión: Sesión Ordinaria N° 7
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 19 de marzo de 2008
DECLARACIÓN DE ZONA TÍPICA O PINTORESCA A FERIA FLUVIAL DE VALDIVIA.
El señor CERONI (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 526.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 526, de los diputados señores De Urresti , Valenzuela , Tuma , Escobar , Errázuriz ; Espinoza, don
Fidel ; Jarpa , Monsalve y Ascencio , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales que declare zona típica o pintoresca la Feria Fluvial
de la ciudad de Valdivia, afecta a las normas contenidas en el artículo 30, de la ley Nº 17.288”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 48
Sesión: Sesión Especial N° 48
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 21 de enero de 2004
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE CHILE Y EL EMPRESARIO DOUGLAS TOMPKINS, Y SUS
REPERCUSIONES EN LA SOBERANÍA NACIONAL. Proyectos de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 360, suscrito por los diputados señores Burgos, Espinoza, Ascencio y Walker.
“Considerando:
La existencia del proyecto sobre Conservación Parque Pumalín, en la provincia de Palena, Región de Los Lagos.
Las Bases de Acuerdo de 1997 y el Acuerdo Complementario de 2003, suscritos entre el Gobierno y la Conservation Land
Trust.
La solución de los problemas de regularización de los títulos de dominio correspondientes a los colonos que habitan en la
zona en cuestión.
Que es el del más alto interés contribuir a la preservación del medio ambiente a través de todas las acciones posibles.
Que interesa desarrollar en la zona actividades de valor turístico y patrimonial en combinación con actividades productivas
compatibles con las primeras.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Reconocer que el documento denominado ‘Complementos a Bases de Acuerdo 1997’ permite asegurar de mejor forma los
inalienables derechos sobre los territorios nacionales a que hace referencia el documento, particularmente si se considera
que uno de sus efectos más importantes resulta ser la explícita renuncia del señor Douglas Tompkins y de las fundaciones
que representa a la jurisdicción y competencia de tribunales extranjeros. De igual forma, del texto aludido aparece
indubitada la más plena aplicación de la totalidad de la legislación chilena, esencialmente en materias como: régimen
expropiatorio, derechos de agua, servidumbres y otros.
2. Confiar en que el Gobierno ha tomado y tomará todos los resguardos necesarios, en el marco de sus atribuciones
constitucionales y legales, de manera de acoger adecuadamente las preocupaciones que sobre la materia se han planteado.
3 Abogar decididamente por el desarrollo de las provincias de Palena y Aisén, atendiendo especialmente a las demandas de
sus colonos, en especial en lo relativo a la conveniente conectividad de las zonas pobladas de las provincias entre sí, con el
resto de las regiones y con el país.
4. Solicitar a S.E. el Presidente de la República que tenga a bien dictar expresas y precisas instrucciones a todos los
organismos públicos involucrados en el desarrollo y fiel cumplimiento del acuerdo a fin de que ejerzan, sin dilación alguna, las
acciones de seguimiento y fiscalización que permitan dar seguridad de que el señor Douglas Tompkins y las fundaciones de
que es parte principal darán pleno y estricto cumplimiento a sus obligaciones, resguardando que no se produzcan retardos de
ninguna especie en la ejecución de los actos comprometidos en él.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 77
Sesión: Sesión Especial N° 77
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: miércoles 13 de septiembre de 2006
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO AL EXONERADO POLÍTICO. Proyectos de
acuerdo.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo N° 216, suscrito por las diputadas señora Muñoz , doña Adriana ; Goic, doña Carolina ; Pacheco , doña
Clemira ; por los diputados señores Paredes, Meza , Quintana , Jarpa , Duarte , Lorenzini , Mulet , Tuma , Jaramillo , Hales ,
Encina ; por la diputada señora Allende, doña Isabel ; por los diputados señores Espinoza, don Fidel ; Súnico , Ojeda ,
Venegas, don Mario ; Silber ; por la diputada señora Tohá, doña Carolina ; por los diputados señores Pérez , Sabag , Díaz, don
Eduardo ; Ceroni , y por la diputada señora Pascal, doña Denise.
“Considerando:
Que el Programa de Reconocimiento al Exonerado Político, puesto en funcionamiento a partir de la ley N° 19.234, está
destinado a reparar en parte el daño causado a aquellas personas que, por persecución política de la Administración del
Estado, entre el 1 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, fueron despedidas de empresas en las que éste tenía
más del 50% de participación, y de organizaciones o empresas intervenidas o disueltas por la autoridad civil o militar,
además de los funcionarios de los Poderes Judicial y Legislativo, como también los integrantes de las Fuerzas Armadas y de
Orden;
Que, luego de la ley N° 19.234, se dictaron las leyes N°s 19.582 y 19.881, que, en lo esencial, aumentaron el universo de
personas que podrían impetrar los beneficios que, jurídicamente, constituyen una indemnización de perjuicios establecida por
ley;
Que, indudablemente, se ha otorgado la calidad de exonerado político, hasta la fecha, a más de cien mil personas. De ellas,
cuarenta y siete mil doscientas siete reciben pensión no contributiva y treinta y tres mil cuatro obtuvieron abono de tiempo
por gracia, con el cual pueden regularizar su situación previsional. La cifra pagada a los exonerados entre 1993 y 2006
asciende a más de trescientos cincuenta mil millones de pesos;
Que, asimismo, la necesidad de acreditar la calidad de exonerado político se ha transformado en un entorpecimiento que la
legislación no previó. La ley contempla que esta calidad se debe acreditar por cualquier instrumento público o auténtico
disponible, tales como decretos, resoluciones, oficios, bandos u otros que den cuenta de actos de la autoridad civil o militar,
en que se incluya al afectado en listas, nóminas o que de otro modo se le individualice como participante en actividades
políticas o en movimientos o partidos de tal índole durante el período comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10
de marzo de 1990, o se considerarán aquellos en que conste la privación de libertad del exonerado por similares motivos;
Que, al día de hoy, existe una cifra cercana a los cien mil casos de personas que aún no han sido calificadas, descontando,
desde luego, a aquellas cuyas solicitudes fueron rechazadas por no cumplir con los requisitos establecidos en la ley (casos de
personas trabajadoras de empresas privadas no intervenidas o que el despido no tuvo motivos de persecución política);
Que las personas exoneradas por motivos políticos, nuevamente están sufriendo, ya no por una persecución por parte de la
Administración del Estado, pero sí por una atención deficiente de los órganos que deben intervenir, lo que no sólo vulnera el
espíritu de la ley, que, como se ha dicho, es el de reparar a estas personas por los daños sufridos, sino que, eventualmente,
les genera nuevos sufrimientos y aflicciones frente a una estructura administrativa que no ha actuado con la suficiente
celeridad y eficacia a la hora de indemnizar sus daños;
Que, de acuerdo con los antecedentes vertidos en la Sala de esta Honorable Corporación, sostener que, sin incurrir en faltas
administrativas, los inconvenientes en la tramitación de las solicitudes presentadas al Programa del Ministerio del Interior se
encuentran en este ministerio y, también, en otras reparticiones, como el Instituto de Normalización Previsional (INP), la Caja
de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) y la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca), encargados
del cálculo del beneficio y la Contraloría General de la República, en cuanto al trámite de toma de razón;
Que, naturalmente, las reparticiones aludidas no han podido realizar los trámites con la celeridad normal, ya que se han visto
sobrepasadas, atendido el volumen de solicitudes y la complejidad de las tareas a realizar;
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Proyecto de Acuerdo
Que, por lo anterior, es necesario y oportuno que sea la Presidenta de la República la que adopte las medidas necesarias, con
la finalidad que la estructura administrativa pueda dar una eficiente respuesta y gestión a las solicitudes pendientes, y
Que es también importante que el acuerdo adoptado se dirija a las reparticiones públicas aludidas, con el fin de que éstas,
por su parte, adopten las medidas dentro de la esfera de sus atribuciones, para gestionar con mayor celeridad las solicitudes
pendientes, en especial consideración a que se trata del modo en que el Estado de Chile está indemnizando a personas
dañadas por actos abusivos, precisamente, de la Administración del Estado.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Representar al Gobierno la preocupación y malestar de esta Corporación por la excesiva tardanza en la tramitación y
otorgamiento de los beneficio previstos en la ley para las personas que han postulado para ser calificadas como exoneradas
por razones políticas;
2.Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que disponga todas las medidas necesarias para elaborar un plan de
intervención de todas las instituciones que tienen a su cargo la implementación de la ley N° 19.234, sus modificaciones,
tendente a dinamizar la evaluación y la entrega de los beneficios a los exonerados por motivos políticos, en términos de
cumplir los objetivos de la ley, disponiendo si es menester la entrega de mayores recursos al Instituto de Normalización
Previsional (INP), a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) y a la Dirección de Previsión de Carabineros de
Chile (Dipreca) y a la Contraloría General de la República, ya sean económicos , tecnológicos o humanos.
Igualmente, que califique con urgencia la moción que modifica la ley N° 19.234, sobre exonerados políticos, que establece
plazos máximos para dar solución a la calificación de las personas exoneradas (boletín N° 453317);
3.Requerir a la Contraloría General de la República una mayor diligencia que la demostrada hasta la fecha en el trámite de
toma de razón que debe recaer en los respectivos decretos supremos que otorgan los beneficios de la ley N° 19.234, y
4.Enviar copia de este acuerdo al Instituto de Normalización Previsional (INP), a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional
(Capredena), a la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) y a la Contraloría General de la República.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 40
Sesión: Sesión Ordinaria N° 40
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 6 de septiembre de 2005
ASESORAMIENTO JURÍDICO A CONSEJEROS INDÍGENAS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE
DESARROLLO INDÍGENA.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 610, de los señores Navarro, Rossi, Sánchez, Meza, Saffirio, Espinoza, Letelier, don Felipe; Jaramillo,
Quintana y Tuma.
“Considerando:
Que existe un problema de participación indígena, producido por la falta de asesoría jurídica y legal de los consejeros
indígenas elegidos por voto popular para representar a los pueblos ante la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena,
organismo público creado por la ley indígena Nº 19.253, de 1993.
Que el Consejo Nacional de la Conadi, única forma de participación indígena especial reconocida por el derecho chileno, está
formado por 17 miembros, de los cuales sólo 10 son indígenas. De estos 10, sólo 8 son indígenas elegidos por voto popular.
Los restantes son funcionarios de gobierno, que conforman el consejo por derecho propio. Los funcionarios son asistidos por
asesores quienes les brindan información factual y jurídica acerca de las consecuencias de las importantes decisiones que
toma el consejo. En cambio, los consejeros indígenas elegidos por voto popular, carecen de asesores, no existe presupuesto
estatal para dotarles de ello, y ninguno de ellos ha accedido a la educación superior.
Que con este estado de cosas, el único medio legal que especialmente ha consagrado la ley indígena, Nº 19.253, para
implementar el derecho a la participación política indígena, ofrece un panorama desolador.
Que el Consejo Nacional de la Conadi, según el artículo 42 de la ley indígena, tiene las siguientes funciones y atribuciones:
definir la política de la institución y velar por su cumplimiento; proponer el proyecto de presupuesto anual del servicio;
aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporación, evaluarlos y asegurar su
ejecución; estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indígenas o que les
afecten directa o indirectamente; sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que
estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indígenas; proponer al Ministerio de Planificación y Cooperación
el establecimiento de áreas de desarrollo, entre otras.
Que estos temas y problemas son claves para las comunidades y organizaciones indígenas:
a) Toda vez que el instrumento más privilegiado para definir las políticas del desarrollo indígena, programas de educación, de
participación y otros asuntos que tienen un vital impacto para ellas, y para su supervivencia material y cultural, está siendo
subutilizado, pues el consejo carece de la información y la asesoría para los indígenas que lo conforman. La participación
indígena en las decisiones de gobierno se ve desmedrada, y la calidad y pertenencia del voto indígena dentro del consejo no
aparece demostrada, sino que tiene una alta probabilidad de error y desinformación que deslegitima a la acción del consejo
completo.
b) Asimismo, no pocas veces los consejeros indígenas han manifestado su arrepentimiento ante algunas decisiones, y han
debido rectificar su voto, luego de tomar conciencia de sus reales consecuencias. Por ejemplo, frente a un proyecto de ley
que reduce la cabida mínima de las tierras indígenas comunitarias, todos los consejeros indígenas, salvo uno, votaron a favor
de la medida. Cuando se percataron que la redacción del proyecto era peligrosa para la supervivencia material y espiritual de
las comunidades, debido a los riesgos de división y desafectación de tierras indígenas, tres de ellos dieron vuelta su voto, y
alegaron mala información para su voto inicial. Ese proyecto de ley sigue actualmente su trámite, y ha sido resistido por
diversas comunidades mapuches y andinas. Lo narrado muestra cómo esta asesoría es necesaria, pero también de urgente
aprobación, teniendo en cuenta los alrededor de 20 proyectos de ley que afectan a los pueblos indígenas tramitándose en el
Congreso.
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c) Sumado a todo esto, se debe acercar la labor del consejo de la conadi a la ciudadanía indígena para que esté informada de
sus decisiones y de los debates que en su seno se suscitan, lo que en este momento no ocurre. Que es necesario dotar a los
consejeros de la asesoría necesaria para fortalecer el consejo, que deje de ser un elemento que genere conflictividad,
acercarlo a la ciudadanía indígena, y utilizar las herramientas del derecho vigente a favor del desarrollo de las comunidades y
organizaciones indígenas de Chile.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la república , al Ministerio de Planificación y Cooperación, a su subsecretario y al director nacional
de la Conadi , que provean a los consejeros indígenas de la Conadi de asesores jurídicos para la correcta inteligencia,
conocimiento y decisión de las cuestiones sometidas a su decisión, debiendo estos asesores ser pagados por el Estado con
remuneraciones suficientes para desempeñar sus labores, elegidos por los mismos consejeros referidos, los que serán
empleados de la exclusiva confianza de los consejeros indígenas”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 3
Sesión: Sesión Ordinaria N° 3
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: jueves 7 de octubre de 2004
MEDIDAS SOBRE CUOTAS DE CAPTURA DE RECURSOS MARINOS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 471, de los diputados señores Navarro, González, don Rodrigo; Rossi, Quintana, Ascencio, Accorsi,
Girardi, Pérez, don José; Valenzuela y Espinoza.
“Considerando:
Que, para determinar cuál es la cuota anual de cualquier recurso, la Subsecretaría de Pesca, por intermedio del Fondo de
Investigación Pesquera (FIP), solicita una investigación del estado del o de los recursos en cuestión. Lo anterior, puede
realizarse por concurso entre las distintas entidades
dedicadas a la investigación pesquera o por asignación directa de la Subsecretaría de Pesca.
Que, posteriormente, el informe proveniente de esta entidad, que contiene una Cuota Total Permisible (CTP), aconseja una
cuota para ser extraída con rangos de riesgo para los distintos niveles de captura. El tercer paso en este proceso es el
informe técnico de la Subsecretaría de Pesca, la cual emite un informe sobre el conocimiento obtenido del proyecto FIP,
además de integrar otras variables, como el impacto económico y social de las medidas que se recomiendan. Este informe
técnico es el que utiliza el Consejo Nacional de Pesca (CNP) para tomar la decisión sobre el monto de la cuota anual de
captura.
Que, en el caso de la pesquería de la merluza, de acuerdo con lo informado por la propia Subsecretaría de Pesca , comenzó a
ser regulada a través de cuotas globales de captura a partir de 1983, año en el cual se fijó una cuota de cuarenta y cinco mil
toneladas entre 19° LS ( Primera Región , de Tarapacá) y 43° LS (Décima Región, de Los Lagos). Esta cuota anual se
mantuvo, para la misma zona, hasta 1991. Con posterioridad, entre 1992 y 1993, para el área comprendida entre la Cuarta
Región, de Coquimbo, y 41° 28,6' LS, se fijó una cuota global anual de cincuenta y cuatro mil toneladas.
Que, a contar de 1994, la cuota global anual (sesenta y cinco mil toneladas) se comenzó a fraccionar, asignándose una
porción a la flota artesanal y otra a la industrial. Al mismo tiempo, para la flota industrial, la cuota comenzó a ser parcializada
temporalmente. Desde 2001, en la asignación de la cuota global anual, se comenzaron a considerar reservas con fines de
investigación y para ser extraídas como fauna acompañante de otras pesquerías.
Que, finalmente, a partir de febrero de 2001, la actividad industrial ha estado sometida al esquema de límite máximo de
captura (LMC) por armador, con lo que la tasa de captura mensual ha disminuido levemente y se ha eliminado la carrera por
pescar. Entre tanto, desde 2002, la flota artesanal ha estado sometida a un esquema de asignación por zonas en el interior
de cada región, lo que ha permitido la eliminación de la ‘carrera olímpica’ entre regiones y zonas.
Que la pesquería de la merluza común se inició a fines de la década de los años 30’. La evolución histórica de los
desembarques indica un período de desarrollo entre 1938 y 1945, en el cual alcanzó niveles cercanos a las diez mil
toneladas; un crecimiento sostenido entre 1945 y 1955, años durante los cuales se lograron noventa mil toneladas; un lapso
de estabilidad entre 1956 y 1961, con un promedio de setenta y seis mil toneladas anuales; grandes fluctuaciones entre 1961
y 1968; una notable disminución a contar de 1969 (año en que se desembarcaron oficialmente ciento treinta mil toneladas)
hasta 1976 (con treinta mil toneladas), y una relativa estabilización entre 1976 y 1986. A partir de 1988, se observa un
aumento constante de los desembarques, los cuales han llegado a poco más de ciento veintidós mil toneladas en 2001.
Que 2003 fue un año atípico en la determinación de la cuota de captura de la merluza común para 2004. Esto, debido a que
no se realizó investigación alguna para constatar el estado del recurso luego de capturar, que la misma Subsecretaría de
Pesca estimó en unas ciento treinta y nueve mil quinientas toneladas. El número por sí sólo no dice nada; pero si se analiza el
comportamiento de este recurso en el tiempo, se advierte que, a finales de los 60’, luego de capturas que superaron las
ciento treinta mil toneladas, el recurso colapsó repentinamente.
Que, durante los años anteriores, el Instituto de Fomento Pesquero fue el encargado de realizar anualmente el proyecto FIP
’Evaluación Hidroacústica de Merluza Común’, el que sin explicación alguna, no se ejecutó durante 2003. Por lo anterior, la
cuota de captura para 2004 fue propuesta sobre la base de la Evaluación de 2002, asumiendo que la mortalidad por pesca,
es decir, la cantidad de peces que fueron extraídos por los pescadores fue igual a la cuota, sin considerar descarte,
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subreportes y diferencias en la operación de las embarcaciones industriales, como efecto de los límites máximos de captura.
Que según informaciones y videos filmados en las capturas industriales con arrastre, el descarte de pescado es alto,
pudiendo estar entre el 20% y el 30%. Es decir, cuando la Subsecretaría utiliza la cuota de 2003 como la mortalidad por
pesca de 2003 -ciento treinta y nueve mil quinientas toneladas-, la cifra debería realmente fluctuar entre ciento sesenta y
siete mil cuatrocientas y ciento ochenta y un mil quinientas toneladas.
Que, desde el momento en que se asigna un límite máximo de captura o cuota individual a una empresa, ésta trata de llegar
a puerto con el pescado de mejor calidad y tamaño posible, a efectos de que sólo éste sea contabilizado para el cumplimiento
de su cuota. Por lo anterior, todo el pescado que no cumple con el tamaño requerido por la empresa o que se encuentra bajo
la talla mínima es botado en alta mar.
Que, con la implementación de los límites máximos de captura (LMC), paralelamente comenzó un sistema de certificación
externa pagada por los armadores, el cual determina que los desembarques informados son los valores reales entregados.
Con este sistema, en términos prácticos, se dejó a una policía particular para que fiscalice a quienes le pagan, lo que deja un
espacio para dudas sobre si el sistema cumple su objetivo.
Que la aplicación de los LMC llevó a una fuerte concentración de las cuotas, disminuyendo el número de embarcaciones. Esto,
que a primera vista puede verse como mayor eficiencia por parte de las empresas, trajo otro problema. Además de la
disminución del empleo, se originó una deficiencia en la capacidad para encontrar caladeros o lugares de pesca.
Que la mortalidad por pesca asumida por la Subsecretaría de Pesca durante 2003 es igual a la cuota de extracción de ese
año. Sin embargo, hay otros factores que no han sido considerados en el cálculo de 2004, que están en el informe técnico
que dio origen a la cuota 2004 y que muestra que el solo incremento de la mortalidad por pesca por concepto de descarte
estaría poniendo en riesgo la sustentabilidad del recurso. A ello se deben sumar el efecto del subreporte y el daño a las zonas
de resguardo.
Que el reclutamiento es definido como la entrada de nuevos individuos -peces- a la pesquería. Respecto de este punto, el
informe de la Subsecretaría señala: ‘La biomasa total del ‘stock’ se mantiene en niveles altos, lo que refleja el buen estado
del recurso. Se estima que este incremento fue producto de fenómenos ambientales que favorecieron buenos reclutamientos,
debido a las adecuadas tasas de explotación que se observaron a partir del mismo año, y que son inferiores al 10%. Se
estima que estos exitosos reclutamientos no podrán ser persistentes en el tiempo y, particularmente, existen dudas
razonables de que los reclutamientos de los años 2000 a 2002 no son tan altos’.
Que el mismo informe indica que ‘para los últimos años, los modelos manifiestan un favorable período de reclutamiento,
aunque la incerteza de estas estimaciones es alta. Particularmente, la información auxiliar analizada indica que es poco
probable que en 2002 se haya producido un reclutamiento tan exitoso como el informado por el modelo’.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción que, en función de los objetivos de regulación y conservación de
las pesquerías, establecidos en la ley de Pesca, que fija un límite máximo de captura por armador, considere las siguientes
medidas para ser implementadas a través de la Subsecretaría de Pesca:
a) Que se establezca de manera expresa la imposibilidad de asignar alguna cuota para la pesquería de cualquier recurso
cuando el Fondo de Investigación Pesquera (FIP) no haya efectuado los estudios e investigaciones previstos en la ley, es
decir, cuando las cuotas no puedan ser asignadas sobre la base de estudios de años anteriores.
b) Que en la asignación de cuotas de captura se estime el impacto del descarte, los subreportes, los daños a las zonas de
resguardo y los niveles efectivos de reclutamiento de nuevos individuos en la biomasa.
c) Que, en el caso particular de la merluza común, se realice una investigación científica que permita dimensionar, de manera
efectiva, el impacto producido sobre esta pesquería, debido a la captura efectuada durante este año sobre la base de la
asignación de cuota realizada para 2003, especialmente en lo concerniente a los efectos producidos por el descarte, los
subreportes y los daños a las zonas de resguardo.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 66
Sesión: Sesión Especial N° 66
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 19 de agosto de 2008
IMPLICANCIAS MEDIOAMBIENTALES, SOCIALES, LABORALES Y ECONÓMICAS DEL CONSUMO DE
LEÑA. Proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo Nº 626, suscrito por los diputados señores De Urresti , Espinoza, don Fidel ; Galilea , Vallespín , Ojeda ,
señora Sepúlveda , doña Alejandra , y señores Díaz, don Eduardo ; García , Hernández y Escobar , que en su parte resolutiva
dice lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades, instruya a los ministerios de Medio
Ambiente, de Agricultura, de Salud, de Energía y de Economía para establecer una nueva estrategia nacional, creando una
nueva institucionalidad respecto del uso y consumo de la leña, a través de la consolidación del mecanismo de certificación,
promoviendo el manejo adecuado del bosque nativo en las áreas de abastecimiento de leña de los principales centros
urbanos, especialmente en las regiones de Biobío, de La Araucanía, de Los Lagos, de Los Ríos y de Aisén.
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades, instruya a los ministerios de Medio
Ambiente, de Agricultura, de Salud, de Energía y de Economía para implementar a la brevedad los planes de
descontaminación de las ciudades de Valdivia, Temuco, Concepción, Talca, Chillán y Coihaique .
Solicitar a la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades, instruya a la ministra de Vivienda para establecer un
sistema de subsidios habitacionales que permitan la construcción de viviendas con diseños ecológicos que aseguren la
utilización eficiente en materia energética.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 47
Sesión: Sesión Ordinaria N° 47
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: martes 8 de marzo de 2005
MODIFICACIÓN DE NORMATIVA LEGAL SOBRE REALIZACIÓN DE AUTOPSIAS.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 532, de los señores Navarro , Rossi , Quintana , Espinoza , Valenzuela , Meza , Girardi , Ceroni ,
Accorsi y Tuma.
“Considerando:
Que la autopsia es un examen quirúrgico del cuerpo de una persona muerta, efectuada para responder a cualquier pregunta
que haya quedado pendiente sobre su enfermedad o sobre la causa de su deceso y, ciertamente, con el fin de proporcionar
información valiosa a los médicos para ayudarlos a salvar otras vidas;
Que la palabra autopsia significa ver por sí mismo y se usa como sinónimo de necropsia o examen ‘post mortem’, pues, en
realidad, representa un examen médico después de la vida, cuyo objetivo es la búsqueda de las causas de la muerte, el
análisis de la enfermedad básica, de sus efectos y complicaciones en sus aspectos anatómicos, y de las consecuencias de la
intervención médica;
Que la autopsia permite formular un diagnóstico médico final o definitivo, explicar observaciones clínicas dudosas y evaluar
un tratamiento dado. Para el cirujano, la autopsia proporciona información sobre las causas de la muerte en el posoperatorio,
sobre el estado de las suturas y sobre la presencia de complicaciones quirúrgicas;
Que la autopsia es el único método confiable que permite confirmar el acierto diagnóstico médico entre el 70% y el 85% de
los casos. Sin embargo, estudios sistemáticos muestran que el 30% de los pacientes fallecidos que llegan a la autopsia no
fueron diagnosticados correctamente en vida;
Que la autopsia es irreemplazable, por la información que aporta para confeccionar el certificado de defunción, pues la
mayoría de las veces establece la causa de muerte en el caso individual. Así, por ejemplo, se ha comprobado que las
infecciones por gérmenes oportunistas corresponden a la primera causa inmediata de muerte en pacientes
inmunodeprimidos, y esta frecuencia se ha quintuplicado en los últimos decenios;
Que el objetivo principal de la autopsia es determinar la causa de la muerte. Por ello, cuando se produce un fallecimiento de
forma violenta o en torno al mismo aparecen indicios o sospechas de criminalidad, el juez ordena su práctica a fin de dar
respuesta a muchas de las preguntas e interrogantes que plantee el caso. Para esto, los antecedentes se ponen en
conocimiento del juez que instruye el caso, quien toma la decisión final sobre la realización o no realización de la autopsia;
Que, en muchos países, el pariente más cercano o la persona legalmente responsable del difunto tienen derecho a solicitar
una autopsia. El médico requerirá que se firme un formulario de consentimiento para ello; pero, cuando la causa de la muerte
no es clara, puede realizarla sin la autorización de la familia;
Que Galeno, en el siglo II antes de Cristo, practicó disecciones quirúrgicas a cadáveres de animales y humanos para
comprobar la teoría de los cuatro humores. Gracias a aquellas pioneras necropsias, el médico griego verificó que el
organismo estaba impregnado por cuatro fluidos (sangre, flema, bilis negra y bilis amarilla), cuyo equilibrio y pureza influían
en la salud del organismo;
Que, pese a que siglos después, la medicina desechó esta teoría galénica, lo cierto es que las autopsias han seguido
aportando datos a la ciencia acerca de las patologías. Sin embargo, los avances en las técnicas diagnósticas y el rechazo
cultural a los exámenes ‘post mortem’, entre otras causas, han hecho que este procedimiento esté en franca retirada en
muchos países, especialmente en los más desarrollados;
Que, de hecho, una encuesta, llevada a cabo por la Sociedad Española de Anatomía Patológica en cincuenta hospitales
públicos, reveló que sólo se practicaban necropsias en el 5% de los decesos;
Que, ante este panorama, los patólogos han decidido renovarse. En efecto, así como durante el siglo XX las únicas
innovaciones que había incorporado la necropsia fueron los guantes de látex y la sierra eléctrica, en la actualidad, los
exámenes ‘post mortem’ comienzan a incluir las técnicas de imagen que ya ha modernizado la medicina de los vivos. El
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ecógrafo, el endoscopio, la resonancia magnética y la tomografía ya se usan en las necropsias modernas;
Que, entre estas nuevas técnicas, se encuentran la autopsia virtual o virtopsia, que se basa en técnicas de imagen como la
tomografía axial computadorizada, la resonancia magnética y la espectroscopia por resonancia magnética; la ecopsia, que
utiliza el ecógrafo para explorar el interior del fenecido, siendo esta técnica la de más aceptación entre los familiares, ya que
sólo la rechaza el 32% de las personas que ya se habían negado a la autopsia clásica; la endoscopia ‘post mortem’ y la
autopsia mediante laparoscopia, es decir, la introducción de un tubo flexible, con una cámara en la punta a través de
mínimas incisiones en el cadáver;
Que el rechazo de los familiares a los exámenes invasivos es uno de los factores que explican el importante descenso que
han experimentando las necropsias en los últimos tiempos. Un trabajo realizado en el Hospital Clínico de Barcelona señala
que, mientras en 1993, el examen se practicaba en el 20% de los fallecidos en este hospital, en 2000 sólo se efectuó en el
9% de los casos, a pesar de que es uno de los centros que más autopsias ejecuta;
Que la tendencia es generalizada. Así, mientras que, a comienzos de los años ’50, en los Estados Unidos de América las
autopsias clínicas se practicaban en el 50% de los decesos, en la década pasada sólo alcanzaron al 10%. En ese país, la gran
baja se produjo en 1970, cuando el organismo encargado de establecer los estándares de calidad de los hospitales
estadounidenses eliminó las exigencias de las necropsias, que hasta entonces había que realizar, como mínimo, entre el 20%
y el 25% de los óbitos, en función de si se trataba de un centro docente o no docente;
Que, tras evaluar los datos de necropsias practicadas entre 1966 y 2002 en los Estados Unidos de América, se vio que las
probabilidades de que un examen de este tipo revelase datos importantes e insospechados había disminuido a la par que el
número global de autopsias, aunque sigue siendo lo suficientemente alto entre el 8% y el 24% de los casos como para
garantizar que se sigan llevando a efecto;
Que, en Francia, por ejemplo, se produjo un fuerte descenso en 1994, cuando entró en vigor una ley que exige que siempre
se solicite al familiar el consentimiento. Esto es algo difícil de conseguir. Según un pequeño trabajo realizado por Fariña en su
centro, alrededor del 70% no da el consentimiento para examinar al fallecido;
Que, en el caso de Chile, el Código de Procedimiento Penal, antes, y el nuevo Código Procesal Penal, derivado de la Reforma
Judicial, otorgan al juez y al fiscal la atribución de decidir sobre la necesidad de hacer una autopsia como procedimiento clave
para despejar dudas respecto del deceso de una persona, especialmente cuando tras esa muerte existe la posible comisión
de ilícitos, y
Que, además de las prácticas invasivas, ya sea por razones religiosas o culturales, muchos chilenos consideran que en los
decesos con origen claro o evidente, como pueden serlo los originados por un cáncer, un suicidio o un accidente, no debería
considerar como obligatoria la realización de una autopsia, la cual, finalmente, sólo causa más dolor a los familiares, a lo que
debe agregarse el costo o la demora en la entrega del cadáver.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Justicia que tenga a bien estudiar una modificación de las actuales normas legales que obligan o
facultan a los tribunales para determinar la pertinencia de la realización de una autopsia, a efectos de incorporar, en los
casos que se tipifiquen, la solicitud de permiso de los familiares, de manera de evitar que al dolor de la muerte se agregue,
especialmente cuando la causa del deceso es clara y evidente, el sufrimiento de una autopsia innecesaria, un costo adicional
o la demora en la entrega del cadáver.”
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 2
Sesión: Sesión Especial N° 2
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 1 de octubre de 2003
OBJETO DE LA SESIÓN
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 300, de los señores Paredes, Sánchez, Quintana, Accorsi, Montes, Cornejo, Rossi, Espinoza y Olivares.
“Considerando:
1º Que es un hecho público y notorio las informaciones de prensa que en días recientes han dado cuenta de la intoxicación
de un millar de niños por contaminación por plomo en la ciudad de Arica, tema que se ha pretendido hacer aparecer como de
reciente ocurrencia, no obstante que es un problema que el municipio de Arica, la Gobernación Provincial, parlamentarios, los
ministerios de Salud y Bienes Nacionales, la Conama, el Colegio Médico y las organizaciones comunitarias y ambientales han
venido atendiendo desde la segunda mitad de la década del noventa.
2º Que el proceso que provocó que esta grave situación sanitaria llegará a afectar la vida de miles de ariqueños,
especialmente los residentes en los sectores Los Industriales, Cerro Chuño, Villa El solar, Villa Los Laureles y Villa El
Amanecer, tienen como principal responsable a la empresa Promel, la que concertada con la empresa sueca Bolliden Metal,
internó ilegalmente estas sustancias por las cuales además habría percibido utilidades.
3º Que frente a los costos que ha debido asumir el Estado para atender la salud de las personas y eliminar el foco de
contaminación por plomo, creemos que el tema principal es determinar la responsabilidad de quienes posibilitaron que ello
ocurriera mediante la internación de los residuos tóxicos a Chile y su posterior abandono, de manera absolutamente
desprovista de seguridad y responsabilidad, en zonas cuyos suelos resultaron contaminados, lo que afectó la calidad de vida
y la salud de las personas.
4º Que, según los antecedentes disponibles, es posible presumir con fundamento que Promel no compró estas “materias
primas”, sino que recibió dinero por deshacerse de estas sustancias, a sabiendas que eran sustancias catalogadas como
peligrosas en el país de origen, o que por lo menos requerían una especial disposición. Ello podría configurar una situación
dolosa ya que en su declaración de importación con el objeto de obtener la autorización de ingreso, se faltó a la verdad
respecto de la composición de los residuos.
5º De lo anterior resulta de fundamental importancia el determinar de manera formal las responsabilidades que también le
caben en este caso a la empresa Bolliden Metal, en tanto se benefició por la acción de Promel en Chile, burlando las normas
ambientales nacionales. Esto adquiere especial relevancia en el marco de la existencia del Convenio de Basilea, vigente en
nuestro país desde 1992, sobre internación de residuos peligrosos en otros Estados y, por cierto, con el reciente acuerdo de
cooperación económica, política y cultural suscrito entre nuestro país y la Unión Europea.
En virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes vienen en proponer el siguiente proyecto de acuerdo:
La Cámara de Diputados acuerda, de conformidad al artículo 297 del Reglamento, constituir una Comisión especial
investigadora que, conociendo los antecedentes relativos al ingreso ilegal y al acopio de residuos tóxicos y peligrosos, en la
ciudad de Arica, determine la actuación de los organismos del Estado, en el ejercicio de su obligación de fiscalizar previa o
posteriormente los actos jurídicos privados que ejecutó la empresa chilena Promel y la empresa sueca Bolliden Metal,
propietaria de los residuos, con el consiguiente grave deterioro de la salud y la calidad de vida de miles de habitantes de
Arica, de manera de garantizar el estricto cumplimiento de la ley vigente.
1. Esta Comisión deberá desarrollar la investigación en un plazo máximo de 60 días desde su constitución.
2. La Comisión deberá consultar la opinión de las siguientes instituciones y organizaciones:
-Ministerio de Salud.
-Conama.
-I. Municipalidad de Arica.
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Proyecto de Acuerdo
-Gobernación Provincial de Arica.
-Servicio Nacional de Aduanas.
-Ministerio de Relaciones Exteriores.
-Consejo de Defensa del Estado.
-Colegio Médico de Chile.
-Servicio Paz y Justicia.
-Juntas de Vecinos afectadas.
3. La Comisión deberá proponer acciones administrativas y jurídicas que permitan avanzar en la materialización de medidas
de reparación que aseguren una atención permanente a los problemas de salud suscitados en los habitantes, especialmente
en lo referido al seguimiento en el tiempo de sus síntomas, así como el acceso a tratamientos y medicamentos.
4. Si producto de la investigación se llegara a la conclusión de la existencia de acciones que puedan ser susceptibles de
calificarse como “ilícitos”, se remitirán los antecedentes a los tribunales competentes y al Consejo de Defensa del Estado, si
correspondiere para exigencia de las acciones pertinentes”.
El señor SILVA ( Presidente en ejercicio).Señores diputados, se ha solicitado a la Mesa refundir ambos proyectos, porque de su lectura se desprende que los dos
apuntan a investigar la misma situación. La única diferencia que existe entre ellos es dónde radicar la investigación, si en la
Comisión de Salud o en una comisión especial investigadora.
Tiene la palabra la diputada Rosa González.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 101
Sesión: Sesión Ordinaria N° 101
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 16 de noviembre de 2010
FÓRMULA DE COMPENSACIÓN Y PAGO DE DEUDA HISTÓRICA AL MAGISTERIO.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 160, de los diputados Marinovic, Velásquez, Lemus,
Ortiz, Rojas, Espinoza, don Fidel; Ascencio, Pacheco, doña Clemira; Farías y González, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República y al señor ministro de Educación el pronto reinicio del proceso de
negociación entre el Gobierno y el Magisterio para acordar una fórmula de compensación y pago de la deuda histórica, que
considere como marco inicial de trabajo la propuesta que realizó la Comisión Especial de Deuda Histórica de la Cámara de
Diputados, en 2009, con las correcciones propuestas en el proyecto de acuerdo.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 47
Sesión: Sesión Ordinaria N° 47
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 21 de enero de 2004
PATROCINIO AL EJECUTIVO DEL PROYECTO DE LEY SOBRE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL
TURISMO
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 358, de la señora Allende, doña Isabel; de los señores Recondo, Bertolino, Espinoza, Álvarez,
Jaramillo, Pérez, don Ramón; Tuma, Luksic y Mella, doña María Eugenia.
“Considerando:
Que Chile debe crear nuevas y mejores alternativas de desarrollo de su economía, aprovechando ampliamente sus ventajas
competitivas en el contexto internacional, orientadas a originar fuentes estables de recursos económicos que representen en
lo futuro nuevas y mejores oportunidades, más empleo y mayor dinamismo que las actualmente existentes.
Que, entre las diferentes posibilidades con que cuenta la economía nacional, el fomento del turismo de larga distancia y la
diversificación del sector hacia áreas especializadas, tales como el turismo recreacional, el deportivo, el de la tercera edad, el
ecoturismo, el turismo de aventura, las ferias, el turismo de negocios y las convenciones y sus servicios asociados, deben
situarse en un lugar privilegiado dentro del diseño e impulso de políticas públicas en alianza con el sector privado. Las
diversas condiciones y potencialidades que Chile presenta en cuanto a su amplia y diversificada oferta de atractivos
naturales y a la variedad de posibilidades que el territorio posee en sus distintas regiones, la paz social, la estabilidad de su
sistema democrático, institucional y económico -todo ello en un contexto actual de inseguridad internacional-, son
condiciones que permiten al país el desarrollo de una oferta internacional relevante en el mercado mundial del turismo.
Que para implementar esta adecuada política de desarrollo y promoción del turismo se hace necesario, consecuencialmente,
generar los recursos que permitan mantener y financiar en el tiempo una política de difusión y promoción internacional del
país, asociada a su imagen y potencialidad de vocación exportadora, con el objetivo de posicionarlo como destino turístico,
de tal forma que se consolide el aumento progresivo del ingreso de visitantes a los diferentes centros de recepción y de
oferta turística de Chile y se configuren las condiciones de dinamización de este sector de la economía.
Que para lograr esta finalidad (promoción turística y desarrollo del sector) se requiere modernizar y adecuar el manejo de
ciertos instrumentos tributarios y financieros, a fin de implementar, sobre una base tecnológica consistente, un sistema
simple y efectivo de promoción turística y de generación de recursos, conforme a la experiencia de otros países,
especialmente desarrollados, que han constituido el turismo en una fuente de ingresos relevante, una imagen o marca de
país reconocida internacionalmente, junto a más empleos y mejores remuneraciones.
Que los señores diputados integrantes de la Comisión Especial del Desarrollo del Turismo y la diputada señora Isabel Allende
Bussi, Presidenta de la Cámara de Diputados, han propuesto una moción que, en síntesis, establece un sistema de
administración concesionada, el cual permite, entre otros objetivos, generar anualmente -sin cargo al presupuesto fiscal- los
recursos que el país requiere para financiar la promoción y el fomento del turismo receptivo junto al fortalecimiento de la
alianza público-privada, expresada en la Corporación de Promoción del Turismo (CPT), el Consejo Superior del Turismo
(Consetur) y el Servicio Nacional del Turismo ( Sernatur ) en las acciones de promoción de Chile en el extranjero.
Que este sistema contempla, entre otras materias, la modificación acotada de diversas normas tributarias, el establecimiento
de un fondo de fomento del turismo y un consejo para su administración, razón por la cual esta honorable Cámara tendría
que declararla inadmisible, por tratar materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República , en conformidad a
las normas constitucionales vigentes.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República presentar, con la brevedad posible, un proyecto de ley de promoción y difusión
del turismo, sobre la base de la moción adjunta al presente acuerdo, que contenga los fundamentos del sistema de
administración y gestión contemplados en ella, por estimar que se trata de un instrumento de modernización, incentivo y
fortalecimiento sustantivo de las políticas públicas en la materia, que redundará en importantes beneficios para este sector,
los exportadores y el país en su conjunto.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 123
Sesión: Sesión Ordinaria N° 123
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: jueves 6 de enero de 2011
GARANTÍA DE PAGO DE REMUNERACIONES DE ENERO Y FEBRERO A MANIPULADORAS DE
ALIMENTOS DE LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva del proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 201, de los señores de Urresti, Ojeda, Pérez, don
José; Vallespín, Espinosa, don Marcos; Torres, Godoy, Espinoza, don Fidel; señora Goic, doña Carolina, y señor Carmona “La
Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al ministro de Hacienda , al ministro de Educación y a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, con la finalidad de
que se garantice el pago de las remuneraciones en los meses de enero y febrero de 2011 a las manipuladoras de alimentos,
mediante los bonos entregados los años anteriores, y se informe a las trabajadoras sobre los beneficios que recibirán.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 79
Sesión: Sesión Especial N° 79
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 6 de septiembre de 2011
OBJETO DE LA SESIÓN
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 437, de los diputados señores De Urresti, Sandoval,
León; de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Chahín, Kort, Ojeda, Hernández, Meza,
Morales, Espinoza, don Fidel; Rosales, Castro, Lorenzini, Jaramillo y Lemus, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Que se oficie al ministro de Hacienda , a objeto de que disponga, en el próximo Presupuesto del Sector Público, dotar de
mayores recursos para el programa de recambio de calefactores que lleva adelante el Ministerio del Medio Ambiente, como
asimismo, para la creación de centros de acopio y secado de leña.
2. Que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo , a objeto de que destine mayor cantidad de subsidios para aislación
térmica, especialmente en zonas saturadas de material particulado respirable, atendida la mayor incidencia de la combustión
de leña para la calefacción de los hogares.
En este sentido, es indispensable que la autoridad ministerial considere en el Presupuesto del año 2012 una mayor cantidad
de subsidios para aislación térmica y, con ello, contribuir a disminuir la contaminación.
3. Que se oficie al ministro de Salud , con el objeto de que:
a) Informe a esta Corporación sobre las acciones que se han realizado este año para abordar la contaminación atmosférica en
las comunas de las ciudades del sur del país afectadas por altos índices de contaminación. Asimismo, que remita un informe
respecto de las acciones propuestas por el Ministerio para coordinar el trabajo con las demás instancias que abordan estas
materias.
b) Remita los informes sobre fiscalización a las empresas y servicios públicos que poseen calderas y que deben cumplir con la
declaración de sus emisiones.
c) Informe sobre los planes respecto del Programa de Medición de Calidad del Aire y las medidas que se adoptarán sobre la
materia.
4. Que se oficie a la ministra del Medio Ambiente, a fin de que informe sobre los criterios seguidos para adoptar como norma
anual 20 UG/M (+3) microgramos de material particulado fino por metro cúbico de aire, por sobre las recomendaciones de la
Organización Mundial de la Salud (OMS).
5. Que todos los organismos involucrados adopten las medidas preventivas que garanticen un mayor estándar de salud
ambiental a los habitantes de estas ciudades y de mitigación en el medio ambiente, impulsando un menor consumo
energético mediante la utilización de tecnologías sustentables de ahorro térmico, y que fiscalice las emisiones a nivel
industrial.
En este sentido, resulta necesario que las autoridades adopten las medidas tendientes a informar adecuadamente a la
población sobre la gravedad de estos problemas y no mediante acciones aisladas, a fin de lograr establecer un plan concreto
que priorice las acciones preventivas respecto de un problema que afecta la salud de toda la población.
6. Que, tal como lo ha manifestado el Gobierno de Chile en su cuenta pública, se ha anunciado la implementación de una
política nacional de calefacción, sin que hasta la fecha se conozcan sus lineamientos, financiamiento, objetivos y autoridades
responsables. Lo anterior resulta imprescindible si tomamos en consideración que una medida de esta naturaleza debe ir
acompañada de una política energética coherente sobre la materia, así como del establecimiento de un sistema de
certificación de combustibles.
7. Que se impulse un programa de fomento a la producción de leña seca, mediante un sistema de depósito que financie a los
pequeños productores, con coordinación entre la Conaf y el Indap.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 30
Sesión: Sesión Especial N° 30
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 13 de agosto de 2003
PLAN TRIENAL DE INVERSIONES DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. Proyectos de
acuerdo.
Proyectos de acuerdo Nºs 273 y 276 de los señores Kuschel, Delmastro, Alvarado, Espinoza, Becker, Jaramillo, Von
Mühlenbrock, Riveros, Meza y Álvarez.
“Considerando:
Que el país ha sido testigo del enorme esfuerzo desplegado por la Empresa de Ferrocarriles del Estado (FF.CC. del E.) para
elaborar un Plan Trienal que permita recuperar un servicio de transportes -pionero en América Latina- que ha contribuido
enormemente en el desarrollo de la economía e, históricamente, ha permitido unir los pueblos más alejados de Chile.
Que esta tarea no ha sido fácil, si se considera que, en un momento dado del desarrollo del país, se priorizaron otros medios
de transporte y se privó a la FF.CC. del E. de los recursos financieros necesarios para insertarse en el proceso de
modernización.
Que la Empresa de Ferrocarriles del Estado ha dado a conocer el Plan Trienal 2003-2005, que contempla inversiones por
seiscientos noventa y tres millones de dólares (US$ 693.000.000).
La particular importancia que tienen las inversiones previstas en el desarrollo del servicio de ferrocarriles a las ciudades de
Chile, ubicadas de Temuco al sur.
Que resulta necesario considerar y tener presente que el Plan Trienal contempla la incorporación de nuevos trenes para la
ruta ferroviaria Santiago-Temuco y Temuco Puerto Montt, con la implementación de modernos trenes provenientes de
España; la reparación y mejoramiento de vías férreas mediante el recambio de durmientes, rieles y la optimización de los
servicios de mantención; el mejoramiento de sistemas de señalización, comunicación y control de tráfico para aumentar la
capacidad del uso de las vías férreas, mejorar las frecuencias de los servicios de pasajeros, disminuir los tiempos de espera y
mejorar los niveles de seguridad; remodelación de estaciones, especialmente la de Santiago y otras, ubicadas en el tramo
hasta Puerto Montt, y un plan de seguridad operacional, que involucra la creación de una unidad especializada al máximo
nivel mediante la habilitación de nuevos cruces y pasarelas, equipos automáticos de guardacruces, con un extenso plan de
información y educación.
Que, además, se creará una nueva estructura organizativa de la empresa, orientada fundamentalmente hacia una cultura de
servicio al cliente a través de un profundo plan de reingeniería de recursos humanos y de mejoramiento de la gestión de la
empresa para elevar sus niveles de competitividad y eficiencia. En lo que es fundamental para la política económica del
actual gobierno, se plantea incorporar proyectos de inversión al sector privado, a través de alianzas estratégicas que
permitan agregar recursos financieros a los planes de mejoramiento de los servicios de pasajeros y carga contemplados en el
Plan Trienal.
Que, respecto de ellas, se cifran grandes esperanzas, ya que el ferrocarril es considerado un elemento esencial para su
desarrollo.
Que las características del servicio en esa zona justifican que los planes de inversión y desarrollo sean diseñados, evaluados y
ejecutados en el marco de un plan específico para las ciudades ubicadas de Temuco al sur.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a V.E. se sirva considerar la necesidad de priorizar los medios que requiera la implementación del Plan Trienal
elaborado por la Empresa de Ferrocarriles del Estado, considerando el enorme impacto social que tendrá para el desarrollo
económico del país y con la necesidad de responder a las demandas que importarán los convenios económicos firmados por
Chile.
Asimismo, se sirva tener en cuenta la ejecución de planes ferroviarios trienales (2003-2005), para el desarrollo del servicio de
trenes de Temuco al sur”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: martes 10 de abril de 2007
DECLARACIÓN DE MONTE VERDE, REGIÓN DE LOS LAGOS, PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO DE LA
HUMANIDAD.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 304, de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Ojeda, Hernández, De Urresti, Jaramillo, Ascencio,
Vallespín, Monckeberg, don Cristián; Súnico y Delmastro, cuya parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar:
1. A la ministra de Educación que, en su calidad de presidenta del Consejo de Monumentos Nacionales , incorpore en la
planificación estratégica de este organismo para el año 2007 el sitio arqueológico Monte Verde, en la Décima Región, de Los
Lagos, como uno de los sitios priorizados en su trabajo, por su importancia no sólo nacional, sino que internacional. Asimismo,
destine recursos, a través de la vía que corresponda, para la construcción de un museo en ese sitio.
Igualmente, que incluya dentro de la asignatura de Historia de Chile, así como en las actividades extracurriculares
pertinentes -a lo menos para los estudiantes de enseñanza media de la Décima Región, de Los Lagos-, un módulo o taller
donde se explique y enseñe la importancia científica, cultural e histórica que tiene Monte Verde para la región, el país y el
mundo y se faciliten las condiciones para que los estudiantes puedan conocer en terreno dicho asentamiento.
2. Al intendente de la Décima Región, de Los Lagos, y al alcalde de la Municipalidad de Puerto Montt que reactiven y agilicen
la petición ante la Organización de Naciones Unidas para Educación, Ciencia y Cultura (Unesco) al objeto de que Monte Verde
sea reconocido como Patrimonio Arqueológico de la Humanidad y se apoyen todos aquellos trámites que deban realizarse
ante el Servicio de Impuestos Internos (SII) y otros para acceder a los beneficios de la ley de Donaciones.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 30 de octubre de 2002
LEGALIDAD DE CONTRATOS FORZADOS Y EXISTENCIA DE DICOM DE CELULARES.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 129, de los señores Navarro , Robles , Aguiló , Espinoza , Rossi y Valenzuela .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara,
y
Considerando:
1.Que en esta honorable Cámara se ha denunciado lo irregular de la campaña publicitaria que estaban llevando a cabo las
empresas de telefonía móvil para informar sobre la incorporación de un nuevo dígito. Esta campaña, pagada por todos los
usuarios, consistía en la existencia de una grabación informando acerca de este cambio, y que duraba entre seis y doce
segundos, a costo del usuario, aunque finalmente no realizara la llamada.
2.Que en el último tiempo se han conocido innumerables denuncias respecto de usuarios que reclaman por “contratos
forzados” y, más grave aún, por la existencia de una suerte de “Dicom de celulares” que hace suponer la existencia de una
red de información entre empresas de telecomunicaciones sobre los deudores de aparatos que entregan en comodato.
3.Que cuando un usuario de una compañía telefónica móvil decide cambiar de empresa, recibe un reporte donde se le indica
que “mantiene una deuda con la industria de telefonía móvil”, siendo rechazado en la compañía a que se postula sólo por
mantener un teléfono en comodato de otra empresa. Por eso, cuando una persona decide terminar el contrato de 12 ó 24
meses, antes de ese período las empresas le cobran el celular que mantenían en comodato.
4.Que muchas de las denuncias efectuadas se hicieron ante la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel), anunciándose
la realización de una investigación para verificar si existe el llamado “Dicom de celulares”, que estarían implementando las
empresas del sector con el fin de evitar a que reingresen al sistema las personas que adeuden un aparato.
5.Que el mercado de la telefonía móvil en Chile ha crecido a pasos agigantados, contando ya con más de cinco millones de
personas que usan celulares, entre otras razones porque venden sus planes con aparatos a precios bonificados por las
empresas, que han establecido una serie de modalidades para facilitar los pagos.
6.Que como explicación para justificar este mecanismo, las empresas de telefonía celular han señalado que este sistema se
ha utilizado para “masificar la telefonía móvil”, y que los clientes “saben que tendrán que cancelar el aparato si terminan
antes del plazo establecido su contrato, ya que ésa es una de las formas de recuperar la inversión, porque devolver el celular
no es lo mismo, pues ya se ha desvalorizado”.
7.Que la denuncia más grave es que las compañías se traspasan la información del deudor para evitar que vuelva a contratar
un plan y presionar de esa forma para pagar ese compromiso. Esto permite suponer que existen canales informales por
donde informarse de las deudas, como el Dicom.
8.Que se espera que, aparte de investigar esta “red informal de información”, la Subtel pueda terminar con los “contratados
forzados”, situación que se produce cuando las empresas mantienen cautivo al cliente 12 ó 24 meses sólo por la posesión del
celular, lo que incluso transgrede la circular 44 de la Subtel que señala expresamente que: “es la persona que toma la
decisión del término del contrato y la compañía no puede cobrarle nada más adicional”.
9.Que si la investigación de la Subtel logra validar esta interpretación legal será posible exigir a las compañías devolver a las
personas el dinero que tuvieron que seguir pagando pese a que el plan contratado ya había sido desechado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que informe a esta honorable Cámara sobre la
legalidad de medidas como los “contratos forzados” y la existencia de un “Dicom de los celulares”, dispuestas por las
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Proyecto de Acuerdo
empresas de telefonía móvil y mandatar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que
conozca de estas irregularidades, las incorpore a la discusión sobre telefonía móvil en curso y sugiera las iniciativas
legislativas pertinentes”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 33
Sesión: Sesión Ordinaria N° 33
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: jueves 16 de diciembre de 2004
MANDATO A COMISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO PARA INVESTIGAR CALIDAD DE LA
CONSTRUCCIÓN DE CONJUNTOS HABITACIONALES SERVIU.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 509, de la señora Lily Pérez y de los señores Aníbal Pérez , Víctor Pérez , Boris Tapia , Alejandro
García-Huidobro , René Manuel García , Patricio Hales , Alberto Robles , Edmundo Salas y Fidel Espinoza .
“Considerando:
Que, desde hace algún tiempo, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano ha tomado conocimiento de que existen diversos
conjuntos habitacionales, levantados por mandato de los Servicios de Vivienda y Urbanización, que adolecen de fallas en la
calidad de la construcción, lo cual ha ocasionado un evidente daño moral y patrimonial a las personas que optaron por estas
soluciones habitacionales a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Que, a modo de ejemplo, a partir del año 2000 esta Comisión ha recibido denuncias de los dirigentes de las poblaciones Villa
Los Poetas, de Puerto Montt; Villa Los Mañíos , de Futrono; Guañacagua I , de Arica; Villa Los Presidentes, de Castro; Comités
de Vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican-Ray; Costa del Sol, Vicuña Mackenna y Villa Los Parques, de Rancagua; Villa Los
Cóndores, de Temuco, y Villa Verde Bosque, de Carahue.
Que, desde la publicación de la ley N° 19.472, que modificó la ley General de Urbanismo y Construcciones mediante la
incorporación de normas relativas a la calidad de la edificación, se hizo obligatorio para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
disponer, en sus programas habitacionales, los procedimientos que aseguren la calidad de las viviendas que cuenten con
financiamiento estatal para su construcción o adquisición.
Que, no obstante, los Servicios de Vivienda y Urbanización no han asumido las responsabilidades que les competen en esta
materia, en su calidad de promitentes compradores de este tipo de viviendas, y se han abstenido de ejercer las acciones
legales en contra de las empresas constructoras, conforme a la citada normativa sobre calidad de la edificación.
Que, con motivo de la investigación encomendada a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano sobre la calidad de la
construcción de las viviendas sociales afectadas por los temporales ocurridos en el transcurso del año 1997, las autoridades
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo adoptaron una serie de medidas destinadas a mejorar las normas y estándares que
regulan la adecuada construcción de tales viviendas.
Que, sin embargo, la Contraloría General de la República, a través de investigaciones sumarias, ha detectado deficiencias en
los procedimientos utilizados por los Servicios de Vivienda y Urbanización en la elección de los terrenos en que se emplazan
las poblaciones, en las inspecciones de las obras, en la recepción de las viviendas, así como las falencias en las asesorías
técnicas que han brindado a los beneficiarios de los subsidios habitacionales.
Que, a mayor abundamiento, las municipalidades, a través de sus direcciones de obras, no han desempeñado
satisfactoriamente sus funciones de fiscalización de las obras de edificación y de urbanización y de verificación del
cumplimiento de las normas sobre seguridad y conservación de las construcciones en el momento de aprobar los permisos de
edificación y de otorgar la recepción final de las viviendas sociales.
Que, del mismo modo, las empresas constructoras de este tipo de viviendas no han aplicado las medidas tendentes a
resolver en forma oportuna los problemas suscitados por fallas o defectos en su edificación.
Que, por otra parte, los pobladores continúan afectos al pago de dividendos, pese a que el estado en que se encuentran
muchas de sus viviendas perjudica la calidad de vida e, incluso, pone en riesgo la integridad física de los grupos familiares
que las habitan.
Que se hace indispensable que la Cámara de Diputados contribuya a precisar las situaciones denunciadas y a proponer los
procedimientos legales y normativos que conduzcan a solucionar los problemas que afectan en la actualidad a los
adquirentes de viviendas construidas con financiamiento estatal.
La Cámara de Diputados acuerda:
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Proyecto de Acuerdo
1.Encomendar a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano que se constituya en Comisión Investigadora para conocer,
analizar, estudiar y evaluar las fallas o los defectos en materia de calidad de la construcción que puedan detectarse en
conjuntos habitacionales levantados por mandato de los Servicios de Vivienda y Urbanización; los daños y perjuicios que tales
situaciones han irrogado a los adquirentes de las viviendas que los componen; las deficiencias de los procedimientos
utilizados por los mencionados servicios en la compra, adjudicación y fiscalización de la construcción de las mismas, y lo
obrado en materia de otorgamiento de los permisos de edificación y de recepción de obras por las distintas municipalidades
del país.
La Comisión deberá, en el plazo de sesenta días hábiles, proponer las medidas tendentes a solucionar los problemas
detectados y a hacer efectivas las responsabilidades administrativas que correspondieren como consecuencia de las
conclusiones de su investigación.
2.Solicitar a la ministra de Vivienda y Urbanismo que, mientras se investigan estos hechos, tenga a bien disponer la
suspensión del pago de los dividendos hipotecarios en favor de los adquirentes de viviendas de conjuntos habitacionales
construidos con financiamiento estatal en los que se registren problemas en la calidad de la construcción.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: miércoles 20 de marzo de 2002
SISTEMA DE LIBRE PASO EN PEAJES PARA VEHÍCULOS DE EMERGENCIA, DE SERVICIO PÚBLICO O
DE SEGURIDAD CIUDADANA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 2, de los diputados señores Espinoza, Paredes, Leal, Rossi, Silva y Lagos.
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara y
Considerando:
1. La importancia que tiene el rápido acceso de los distintos servicios que atienden situaciones de urgencia tales como
bomberos, ambulancias, unidades de Carabineros, de la Policía de Investigaciones, a las comunas en las que prestan
servicios que aseguran la vida y la seguridad de las personas, así como el resguardo de bienes públicos y privados.
2. El aporte que significan para muchas comunas del país, especialmente para aquellas definidas como rurales o
semirrurales, el mejoramiento de caminos interiores secundarios y vías principales, lo que constituye una política nacional
integradora desarrollada por el gobierno a través del Ministerio de Obras Públicas.
3. Que aunque nadie pone en discusión la importancia que ha tenido la participación de privados, a través del sistema
nacional de concesiones, para el mejoramiento sustantivo en la calidad de los caminos, carreteras y diversos tipos de accesos
a las ciudades del país, no debiera significar una disminución significativa en el ingreso de los recursos que se generan por
concepto de peaje.
3. Que para las comunas más pobres, que no cuentan con la posibilidad de utilizar vías alternativas, el gasto que se realiza a
diario por parte de estos servicios de urgencia y de seguridad ciudadana alcanza cifras promedio de 1 millón y medio de
pesos, lo que resulta claramente perjudicial para sus presupuestos y es contradictorio con el hecho de que esas instituciones
no cuenten con los recursos para subsanar requerimientos, como medicamentos, combustible y otros elementos de apoyo a
sus importantes tareas.
4. Que es posible que las autoridades de Obras Públicas determinen, de acuerdo con las empresas concesionarias y sobre la
base de estudios técnicos, de flujo vehicular y de costos operacionales, fórmulas que permitan a dichos operadores el
conservar los márgenes de ingresos y utilidades calculados al momento de adjudicarse la licitación respectiva, eximiendo de
este tipo de cobros a vehículos claramente definidos como de atención de urgencia o que enfrenten situaciones en que su
accionar resulte vital para el resguardo de la vida y la protección de la seguridad de las personas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República instruir al Ministerio de Obras Públicas para que en conjunto con las
distintas empresas concesionarias que se han adjudicado diversas licitaciones para la construcción de carreteras, rutas
interiores y accesos a ciudades, estudie la posibilidad de modificar dicha situación contractual estableciendo un sistema de
libre paso en peajes para los vehículos definidos como de urgencia de servicio público o de seguridad ciudadana, cuando
estos enfrenten situaciones que clara y comprobadamente signifiquen mejorar las posibilidades de salvar vidas, resguardar
bienes públicos o privados o cautelar la seguridad ciudadana, sin que ello signifique pérdidas para los ingresos y utilidades
proyectados al momento de adjudicarse la concesión”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 76
Sesión: Sesión Ordinaria N° 76
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: martes 13 de mayo de 2003
REVISIÓN DE LAS FACULTADES FISCALIZADORAS Y SANCIONADORAS DE LA SUPERINTENDENCIA
DE SEGURIDAD SOCIAL.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 202, de los diputados señores Saffirio, Burgos, Seguel, Riveros, Espinoza, Tapia, Leal, Silva, Paredes y
Robles.
“Considerando:
Que, en un estado de derecho, es importante y primordial disponer de órganos capaces de fiscalizar y de sancionar -en caso
de ser necesario- conductas que impliquen amenaza o desconocimiento de los derechos de las personas.
Que esta idea adquiere especial relevancia en los derechos de la seguridad social, dada la obvia importancia que la vigencia
de ellos tiene para personas que han cumplido toda una vida de trabajo.
Que, en este caso -referido a las facultades de fiscalización y sanción de un organismo del Estado como es la
Superintendencia de Seguridad Social es absolutamente necesario revisar sus atribuciones, toda vez que su ley orgánica (ley
N°16.395) ha permanecido casi inalterada desde su dictación en 1966.
Que se requiere, entonces, actualizar tal normativa para dotar a esta Superintendencia de medios eficaces que le permitan
cumplir con sus facultades fiscalizadoras y sancionatorias, asegurando que los beneficios previsionales se otorguen de
manera más oportuna y con el debido control de los fondos públicos de que disponen los distintos sistemas.
Que la urgencia de esta revisión de atribuciones y facultades de la Superintendencia se justifica también pues, con
posterioridad a la dictación de la ley N°16.395, se han incorporado nuevos agentes -como las mutualidades de empleadores
de la ley N°16.744 y los administradores delegados de la misma; se han modificado las normas legales que rigen a las cajas
de compensación de asignaciones familiares, cajas de previsión y organismos auxiliares con distintos sistemas de pensiones,
y se han fusionado en el Instituto de Normaliza-ción Previsíonal otros regímenes previsionales.
Que a lo anterior hay que agregar la creación, en la década de los ‘80, de las Administradoras de Fondos de Pensiones e
Instituciones de Salud Previsional, que interactúan con las entidades ya mencionadas.
Que también ha aumentado el número de servicios de bienestar del Sector Público, se ha establecido el régimen de
pensiones asistenciales del decreto ley N° 869, de 1975, y el de subsidio familiar. Por último, los regímenes de asignación
familiar, los subsidios de cesantía, el subsidio por incapacidad laboral, los subsidios maternales y por enfermedad grave del
hijo menor de un año han tenido importantes cambios, para adecuarlos a las necesidades y circunstancias del país.
Que la iniciativa exclusiva para legislar sobre estas materias corresponde, de acuerdo con nuestro ordenamiento
constitucional, a S. E. el Presidente de la República.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República y, por su intermedio, al ministro del Trabajo y Previsión Social que se legisle para
reformar la ley orgánica de la Superintendencia de Seguridad Social, en el siguiente sentido:
1. Que en las entidades no sujetas al Estatuto Administrativo, pero que se encuentren sometidas a la fiscalización o
supervisión de la Superintendencia de Seguridad Social, incluidas las señaladas en el artículo 32 de la ley N° 16.395, los
administradores, representantes, gerentes generales, directores, ejecutivos y trabajadores que incurrieren en infracción de
las leyes, reglamentos, estatutos y demás normas que las rigen, o que incumplan las instrucciones y resoluciones que
imparta la Superintendencia, sean objeto de la aplicación de una o más de las siguientes sanciones:
a) Censura.
b) Multa, a beneficio fiscal, hasta por un monto equivalente a mil unidades de fomento, al valor de la fecha del pago.
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Proyecto de Acuerdo
c) Remoción.
2. Que, en el caso de infracciones reiteradas, se aplique una multa de hasta cinco veces el monto máximo expresado,
entendiéndose que hay reiteración cuando se cometan dos o más infracciones, entre las cuales no medie un período superior
a doce meses.
Que los directores sean personal y solidariamente responsables de las multas que se impongan, salvo que prueben su no
participación o su oposición al hecho que genera la multa.
Que las sanciones se establezcan previa constatación de los hechos, o de su investigación, si esta última se estimare
necesaria.
3. Que lo anterior será igualmente aplicable a aquellas instituciones que administren regímenes de seguridad social
fiscalizados por la Superintendencia.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 60
Sesión: Sesión Ordinaria N° 60
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 14 de agosto de 2013
AMPLIACIÓN DE OBJETO Y GIRO DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE (Preferencia)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- De conformidad a lo acordado por los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con
preferencia el proyecto de acuerdo N° 930, a cuya parte dispositiva va a dar lectura el señor Prosecretario .
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 930, de los diputados señores De Urresti; Espinoza, don Fidel; Auth,
Ortiz, Meza, Jiménez, Campos, Carmona y Rojas, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1) Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que envíe a tramitación legislativa -en virtud de las atribuciones
constitucionales y legales-, un mensaje que considere modificaciones en la Ley General de Servicios Postales, contenida en el
decreto con fuerza de ley N° 10 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el sentido de ampliar el objeto y giro
de la Empresa de Correos de Chile, a fin de hacer de esta una empresa moderna, eficiente y que dé un mejor cumplimiento al
Servicio Postal Universal, entregando a la comunidad una mayor gama de productos y servicios, de acuerdo con las
necesidades actuales del mercado postal, paquetería y de las comunicaciones, y que permita adicionalmente a esta empresa
competir en igualdad de condiciones con las empresas privadas presentes en este mercado, convirtiéndola en una empresa
moderna, eficiente y profesional, al servicio de todos los chilenos y chilenas a lo largo del país.
2) Oficiar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para solicitar un informe con la estructura de los sueldos que
maneja la Empresa de Correos de Chile, tanto de su plana ejecutiva como la de los trabajadores que día a día recorren las
calles del país, entregando la correspondencia en los hogares de millones de chilenos.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 23
Sesión: Sesión Ordinaria N° 23
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 19 de noviembre de 2003
MEDIDAS PARA PROHIBIR EL PASO DE BARCO CON MATERIAL RADIACTIVO POR EL ESTRECHO DE
MAGALLANES.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 321, de los señores Navarro, Espinoza, Tuma, Ascencio, Robles, de la señora Mella, doña Maria
Eugenia, y de los señores Kuschel, Ojeda, Girardi y Aguiló.
“Considerando:
Que organizaciones ambientalistas y propulsoras de un desarrollo sustentable han denunciado que la embarcación ‘Fret
Moselle’ zarpó desde el puerto australiano de Motany Bay el lunes 27 de octubre del presente, con destino a la planta de
procesamiento de La Hague, en Francia, portando material radioactivo de desecho.
Que el cargamento nuclear transportado consiste en trescientas cuarenta y cuatro barras de combustible irradiado,
provenientes del reactor Lucas Heights, ubicado a veintiocho kilómetros de Sidney. Las barras están compuestas de uranio
altamente enriquecido (U 235), plutonio, cesio y otros materiales radiactivos generados por un proceso de fisión nuclear.
Que este material es el que usualmente se utiliza para la fabricación de armas nucleares, además de ser uno de los
elementos radiactivos más peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.
Que el probable daño al medio ambiente por la posible liberación del material radiactivo causaría daños ecológicos
irreparables. Por ejemplo, la vida útil del plutonio 239 es de veinticuatro mil cuatrocientos años, y la del neptuno 237 es de
dos millones ciento treinta mil años.
Que, si bien Cogema, la empresa australiana dueña del barco, no ha querido mostrar su bitácora, todo indica que el barco
pasará por el Estrecho de Magallanes, pues ya tomó rumbo hacia el sur, y el Cabo de Buena Esperanza se encuentra con mal
tiempo.
Que la zona antártica y austral es santuario de la naturaleza por disposición de normas internacionales y que el Tratado
Antártico exige la evaluación previa de cualquier actividad riesgosa, incluido el transporte de sustancias peligrosas, lo que
hasta la fecha no se ha realizado, infringiéndose todas las normas que la comunidad internacional ha dictado para la
protección del medio ambiente antártico marino austral.
Que la vida humana de la población austral de Chile se encuentra en peligro, pues los materiales que transporta el ‘Fret
Moselle’ pueden provocar fibrosis, cáncer al pulmón(uranio 238, gas radón 222), tumores a la tiroides (yodo 131), daño
genético y mutaciones en la descendencia humana (cesio 137, tricio), y cáncer a los riñones (radio 226 y plutonio 239).
Que el mismo ‘Fret Moselle’ no es un barco construido para transportar desechos nucleares, por lo que no cumple con los
requerimientos y estándares internacionales para trasladar material radiactivo de desecho altamente contaminante, pues
está inscrito como un barco INF clase 2 de la Organización Marítima Internacional (OMI), no respondiendo a altos criterios de
seguridad, contrariamente a otros barcos que con anterioridad han pasado por el Cabo de Hornos, con estándares de
seguridad más intensos y exigentes, como el ‘Pacific Swan’ y el ’Pacific Pintail’.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se sirva ordenar acciones oportunas y determinantes a favor de la
prohibición del paso de este peligroso cargamento por aguas territoriales chilenas, con el fin expreso y manifiesto de
proteger la integridad tanto del territorio marítimo de Chile como de los recursos naturales, base de nuestra economía y
futuro desarrollo, y la salud de la población.
Que la Comisión Nacional de Medio Ambiente evalúe, con la mayor brevedad, el posible daño que provocaría un accidente,
hundimiento, incendio, o liberación del material radiactivo transportado, tanto en el medio ambiente como en la salud de las
personas.
Que el Ministerio de Relaciones Exteriores pida con urgencia al Gobierno de Australia la información sobre la trayectoria del
‘Fret Moselle’ y emplee todos los medios diplomáticos y políticos para impedir que pase por el Estrecho de Magallanes o por
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Proyecto de Acuerdo
aguas territoriales chilenas.
Que la Comisión Chilena de Energía Nuclear dé su opinión e informe acerca del paso del ‘Fret Moselle’ por territorio marítimo
chileno, y aplique todas las facultades contenidas en la ley de Seguridad Nuclear para impedirlo.
Que el Instituto Antártico Chileno opine e informe sobre el transporte del cargamento nuclear por el barco ‘‘Fret Moselle’, en
aplicación de la normativa vigente (nacional e internacional, con especial énfasis en el Tratado Antártico).
Que la Armada de Chile informe sobre las consecuencias geopolíticas, militares, de defensa, de seguridad nacional, e
integridad territorial, del paso del ‘Fret Moselle’, en caso de accidente y liberación de material radiactivo.
Delegar en las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente; de Defensa Nacional, y de Pesca,
Acuicultura e Intereses Marítimos, el examen de todos los asuntos concernientes a este cargamento, y la expedición de un
informe acerca de la eficacia práctica de la legislación chilena en materia de riesgo nuclear por transporte de cargamento de
desechos radiactivos, detectando sus posibles falencias y citando a audiencias a funcionarios del Estado como a
representantes de organizaciones de la sociedad civil.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 15 de junio de 2010
ANULACIÓN DE REASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 53, de los señores Ortiz, Ojeda, Ascencio, Fidel
Espinoza, Silber, Teillier, Walker, Latorre, Ceroni y señora Carolina Goic, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que deje sin efecto las reasignaciones presupuestarias que afectan a
las regiones a partir del decreto N° 338, del 19 de marzo de 2010, del Ministerio de Hacienda, y sus modificaciones.
2. Encomendar a la Presidenta de la Cámara de Diputados que realice todas las gestiones que estime pertinentes y
necesarias para conseguir tal objetivo, las que deben incluir una audiencia con el Presidente de la República a fin de
manifestarle la inconveniencia del recorte presupuestario, y lograr revertir la medida.
3. Hacer llegar a la Comisión Especial de Presupuestos, creada en virtud del artículo 19 de la ley orgánica del Congreso
Nacional, todos los antecedentes recabados en la sesión celebrada el miércoles 12 de mayo de 2010, a fin de que, de
acuerdo a lo preceptuado en los incisos tercero y cuarto, dicha comisión realice, mensualmente, un seguimiento de la
ejecución de la ley de Presupuestos, a la luz de los decretos de reasignación que los señores ministros han señalado,
pudiendo de acuerdo a la ley, solicitar, recibir, sistematizar y examinar toda la información que se necesite, proporcionada
por el Ejecutivo conforme a la ley, poniendo dicha información a disposición de la Cámara”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 71
Sesión: Sesión Ordinaria N° 71
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 13 de abril de 2004
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA INTERVENCIÓN ENCUBIERTA DE LA CIA EN
CHILE.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 383, de los señores Navarro, Jaramillo, Meza, Quintana, Sánchez, Escalona, Letelier, don Felipe, y
Espinoza.
“Considerando:
Que, mediante el oficio N° 17.072, de 15 de noviembre de 2000, las Senadoras señoras Carmen Frei y Evelyn Matthei y los
Senadores señores Marcos Aburto, Carlos Bombal, Julio Canessa, Carlos Cantero, Marco Cariola, Fernando Cordero, Andrés
Chadwick, Sergio Fernández, Antonio Horvath, Hernán Larraín, Jorge Lavandero, Jorge Martínez, Rafael Moreno, Ricardo
Núñez, Sergio Páez, Augusto Parra, Jorge Pizarro, Mario Ríos, Sergio Romero, José Ruiz de Giorgio, Mariano Ruiz-Esquide,
Hosain Sabag, Enrique Silva, Rodolfo Stange, Gabriel Valdés, Ramón Vega, Adolfo Zaldívar, Andrés Zaldívar, Enrique Zurita, y
los ex Senadores señores Sergio Bitar, Sergio Díez, Manuel Antonio Matta, Ignacio Pérez, Francisco Prat y Beltrán Urenda, se
dirigieron a S.E. el Presidente de la República para manifestarle su rechazo y sus aprensiones frente a la intervención
encubierta de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de América en Chile, en el pasado y en el
presente.
Que, en los considerandos del oficio se señala que: ‘La entrega de antecedentes referidos a las actuaciones de la CIA en Chile
hace veinte y menos años atrás ha dejado en evidencia la magnitud y sistematicidad de la acción de ese organismo oficial de
Estados Unidos, la cual ha sido borrada de la documentación entregada, no obstante lo cual resulta posible acceder a
documentos auténticos que comprueban su interferencia en procesos políticos, económicos e institucionales en Chile’.
Que el oficio agrega que ‘durante todo el período cubierto, Chile mantuvo relaciones diplomáticas normales con Estados
Unidos. Por ello, dada la naturaleza de estas actuaciones, resulta incuestionable que ellas constituyen una violación de
nuestra soberanía y dignidad, inaceptables de parte de una nación que mantiene vínculos estables con nuestro país’.
Que, en razón de lo anterior, el Senado dice: ‘Por ese motivo, creemos indispensable expresar formalmente nuestra protesta
al Gobierno de Estados Unidos. Para ello, estimamos necesario que el Gobierno de Chile -a través de una nota diplomática en
forma- haga presente el profundo malestar del pueblo chileno por este atropello a nuestra independencia, al haberse
inmiscuido indebida e ilegítimamente, y sin causa, en nuestros asuntos internos, propios de nuestra autodeterminación y
soberanía".
Que, en consecuencia, el Senado expresa: ‘Queremos que el Gobierno de Chile solicite formalmente al Gobierno de Estados
Unidos de América, por los conductos que correspondan, una declaración pública respecto de si, en la actualidad, la CIA
continúa operando de alguna forma en nuestro territorio o donde Chile tiene presencia dentro del ámbito jurídico
internacional’.
Que, hasta el momento, no ha habido semejante nota al Gobierno de los Estados Unidos de América ni una declaración
pública de parte del Gobierno estadounidense en los términos que pidió el Senado. A pesar de la nota enviada por la
Cancillería el 27 de septiembre del año 2000, en que se señala que ‘nuestro pueblo no puede ni quiere permanecer
indiferente y requeriría una explicación’, la respuesta emitida por la embajada estadounidense el 21 de noviembre no da
ninguna explicación satisfactoria respecto de sus actuaciones pasadas, así como tampoco la opinión pública y el Congreso
Nacional han conocido los resultados de un análisis global de la documentación y la entrega de documentos a los tribunales,
si correspondiere, ambos asuntos a los que se comprometió la Cancillería mediante declaración pública emitida el 14 de
noviembre del año 2000.
A más de tres décadas de los hechos del 11 de septiembre de 1973, Chile ha conocido dos informes oficiales del Senado de
Estados Unidos de América:
1. El denominado informe Church, presentado con fecha 18 de diciembre de 1975, cuyo objetivo fue investigar y estudiar las
operaciones gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia de la CIA en Chile entre los años 1963 y 1973. El
capítulo titulado Schneider forma parte de la investigación encabezada por el Senador Church, titulada ‘Supuestas Conjuras
para Asesinar Autoridades Extranjeras’, en la que se analiza en detalle la injerencia de agencias y personal estadounidense
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Proyecto de Acuerdo
en el secuestro frustrado y asesinato de quien fue Comandante en Jefe del Ejercito de Chile, y
2. El llamado informe Hinchey, presentado el 18 de septiembre del año 2000, cuyo fin fue conocer y analizar las actividades
de la CIA en Chile, en las décadas de los '70 y '80, en el marco de la discusión de la ley sobre Autorización en Materia de
Inteligencia para el Año Fiscal 2000.
Que, en los últimos años, se han publicado libros exhaustivos sobre el tema, entre ellos ‘Frei, Allende y la mano de la CIA’,
compilado y traducido por el periodista chileno Cristian Opaso; ‘La Intervención Norteamericana en Chile’, que incluye ‘El
Libro Negro de la Intervención Norteamericana en Chile’, de Armando Uribe, y una traducción revisada del informe Church;
‘Los Estados Unidos y el Derrocamiento de Allende’, de Peter Kornbluh, Director del Proyecto de Documentación sobre Chile
en el Nacional Security Archive de los Estados Unidos, y ‘Allende, cómo la Casa Blanca provocó su muerte’, de la periodista
chilena Patricia Verdugo, que revelan, a partir de la traducción de documentos oficiales y del estudio y análisis de los
denominados documentos desclasificados', los informes del Senado y los documentos de la diplomacia chilena, una
importante y decisiva actividad de la CIA y otras agencias estadounidenses en el país, especialmente en lo que a la
intervención, desestabilización política y económica contra el gobierno de Salvador Allende se refiere.
Que, a pesar de haberse escrito estos textos, la opinión pública chilena y sus autoridades aún no tienen acceso adecuado a la
documentación como para analizar y sacar lecciones de los alrededor de veinticuatro mil documentos desclasificados entre
los años 1999 y 2000, del informe Hinchey, de septiembre del año 2000, ni de los análisis incluidos en el informe Church
respecto a la Intervención de la CIA entre 1963 y 1973. Esto se debe a la obvia limitación del lenguaje, así como a la falta de
organización y carencia de los índices apropiados para su estudio. Han de añadirse, además, la imposibilidad de acceder a un
soporte digital (CD) para su revisión y estudio, y la inexistencia de facilidades e infraestructura que hacen inaccesible al
público las copias donadas a la Biblioteca Nacional.
Que las tachaduras en los documentos desclasificados, las contradicciones entre el informe Church, de 1975, y el informe
Hinchey, de 2000, así como la existencia de una desconocida cantidad de documentos que permanecen secretos, dificultan el
pleno acceso a las modalidades de la intervención estadounidense en Chile.
Si, a propósito de otros temas bilaterales, tales como las declaraciones del Presidente de Venezuela , Hugo Chávez; del ex
Presidente de los Estados Unidos de América , Jimmy Carter; del Secretario General de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), Kofi Annan, y del Presidente de Bolivia , Carlos Mesa, en relación con la demanda de terminar con la
mediterraneidad de este último país, distintos sectores políticos y de la opinión pública han manifestado su rechazo a lo que
se considera una intromisión en las decisiones soberanas de Chile, con mayor razón debería suscitar una condena la eventual
actuación encubierta, a lo largo del tiempo, de órganos de inteligencia de un país en territorio nacional.
Que, mientras el Gobierno y el Senado estadounidense han desarrollado, en distintos momentos, investigaciones internas que
han dejado en evidencia el accionar de organismos como la CIA en Chile, a través de muchos años, no parece razonable que
el Congreso Nacional, en especial la Cámara de Diputados, nunca haya dedicado el tiempo suficiente para conocer y evaluar
los alcances de estos hechos en el devenir de la vida y de la historia nacionales.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir una Comisión investigadora que, en el plazo de ciento ochenta días, conozca los antecedentes que le permitan
configurar una opinión política e histórica respecto de lo que ha significado en la historia y el devenir republicano de Chile la
intervención encubierta de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de América, establezca si su
actuación ha sobrepasado los límites de la soberanía, la autodeterminación nacional y el respeto a las relaciones bilaterales,
proponga las medidas diplomáticas, políticas y/o judiciales que correspondan, y determine los procedimientos para que esta
documentación sea completada y se encuentre accesible de forma adecuada al público chileno y sus autoridades.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: jueves 31 de octubre de 2002
REDUCCIÓN DE PRESUPUESTO DEL CONGRESO NACIONAL PARA CONTRIBUIR A SUPERAR
MOMENTO ECONÓMICO.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 120, de los diputados señores Carlos Montes y Jorge Burgos ; de la diputada señora Carolina Tohá , y
de los diputados señores Fidel Espinoza , Eduardo Saffirio , Exequiel Silva y Sergio Aguiló .
“Considerando:
1ºQue un breve análisis del contexto internacional, especialmente en el ámbito latinoamericano, señalan la difícil situación y
tendencia a la baja que atraviesan las economías locales.
2ºEn esa perspectiva nuestro país debe necesariamente efectuar una restricción y redistribución en su gasto a objeto de
poder avanzar en las prioridades sociales que han sido delineadas.
3ºQue en tal sentido el Congreso Nacional puede efectuar un aporte en la reducción de gastos efectuando un ajuste en su
presupuesto anual que signifique reducirlo en mil millones de pesos.
En virtud de lo expuesto, la honorable Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su Excelencia el Presidente de la República a fin que tome las medidas del caso, oficiando a la Dirección de
Presupuesto de manera que ésta reduzca en mil millones de pesos el presupuesto anual del Congreso Nacional a objeto de
contribuir a superar el momento económico”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 41
Sesión: Sesión Especial N° 41
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 17 de junio de 2008
CONDICIONES LABORALES DE LOS TRABAJADORES DEL SISTEMA TRANSANTIAGO. Proyecto de
acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 598, del señor Olivares; de la señora Sepúlveda, doña Alejandra; de los señores Mulet, Barros, Hales,
Espinoza, don Fidel; Quintana, Errázuriz, Ascencio; de la señora Nogueira, doña Claudia, y del señor Sepúlveda, don Roberto,
que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a los ministros del Trabajo y Previsión Social, y al de Transportes y Telecomunicaciones, el control de las empresas
operadoras del Transantiago, al objeto de fiscalizar y resguardar efectivamente las condiciones laborales, de higiene y
seguridad, y el efectivo cumplimiento de los contratos de los trabajadores del nuevo sistema de transportes”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 75
Sesión: Sesión Especial N° 75
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 9 de septiembre de 2008
CONSECUENCIAS JURÍDICAS, ADMINISTRATIVAS Y AMBIENTALES DE CONSTRUCCIÓN DE DOS
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS EN PARQUE NACIONAL PUYEHUE. PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor CERONI (Vicepresidente).Se han presentado dos proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura al primero de ellos.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo Nº 644, suscrito por los diputados señores Accorsi, Palma, Espinoza, don Fidel; Jarpa, Díaz, don Marcelo;
García-Huidobro, De Urresti, Vallespín, Olivares, Rossi y Ojeda, y por la diputada señora Pascal, doña Denise, que en su parte
resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Manifestar a S.E. la Presidenta de la República su preocupación por la protección y conservación de las áreas protegidas,
parques nacionales y zonas de protección ecológica e instar al Gobierno a estudiar la definición de una política para conciliar
la interpretación de las diversas normas legales sobre la materia, de modo de orientar la acción de los servicios públicos que
tienen que intervenir en las autorizaciones ambientales”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 52
Sesión: Sesión Ordinaria N° 52
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 18 de octubre de 2005
CAPACITACIÓN A CARABINEROS SOBRE PATRONES CULTURALES Y COSTUMBRES DE PUEBLO
MAPUCHE.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 614, de los diputados señores Navarro, Letelier, don Felipe; Meza, Sánchez, Rossi, Espinoza,
Quintana, Jaramillo y Tuma.
“Considerando:
Que el informe de diagnóstico e intervención del Servicio de Salud Araucanía Norte, del Programa de Salud del hospital de
Angol, de septiembre de 2004, analizó los efectos sicológicos de la represión policial en niños y niñas de una comunidad
mapuche movilizada en defensa de sus derechos territoriales en el sur de Chile, y acreditó daños psicológicos y apremios
ilegítimos aplicados en medio de allanamientos y operativos policiales;
Que el estudio elaborado da cuenta de la situación de vulneración de los derechos de once niños mapuches, cuyas edades
fluctúan entre los dos y los quince años, integrantes de la comunidad ‘Cacique José Guiñón’, ubicada a 12 km de la ciudad de
Ercilla, en la Novena Región, de la Araucanía, como producto de los constantes allanamientos policiales y de otras acciones
de amedrentamiento llevadas a cabo por efectivos de Fuerzas Especiales y agentes de la Policía de Investigaciones de Chile;
Que el escrito señala: ‘Lo anterior, por las situaciones a las cuales han sido expuestos y por la sintomatología mostrada,
puede decirse que la violencia sufrida tanto por los niños y las niñas, así como por los otros integrantes de la comunidad
‘Cacique José Guiñón’, emerge como una seria violación de los derechos humanos, que revoca la dignidad, la igualdad, la
autonomía y el bienestar tanto físico como emocional de quienes la viven’ (...). Y agrega el texto: ‘Queremos enfatizar la
existencia, en general, de una vulneración o alteración de la mayoría de los derechos de los niños y de las niñas de la
comunidad ‘Cacique José Guiñón’, a pesar de que, en el año 1998, Chile manifestó su acuerdo como país comprometido con
la Defensa de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU’;
Que el informe certifica el efecto que en estos niños han tenido los allanamientos nocturnos, las golpizas, las amenazas y los
arrestos extrajudiciales. Destaca el hecho de los menores apuntados por el frío metal de una subametralladora, observando,
aterrados, a altas horas de la noche, el violento ingreso de hombres uniformados en sus casas.
‘Es así como se han transgredido las necesidades y los derechos del niño, contenidos en la filosofía de la Convención de los
Derechos del Niño de la ONU, que manifiesta que ‘todos los niños tienen derecho a recibir los cuidados necesarios que les
aseguren la vida, el bienestar y un desarrollo armonioso’, por lo que todo acto activo de omisión cometido por individuos,
instituciones o la sociedad, en general, que prive a los niños de cuidados, de sus derechos y libertades, impidiendo su pleno
desarrollo, constituye un acto o una situación que entra en la categoría de malos tratos o negligencia’, apunta el documento.
‘A los niños los han amenazado, golpeado contra el suelo y la pared, les han dado de culatazos con armas de fuego y les han
hecho presenciar fuertes escenas en las que sus padres, cuidadores o familiares son agredidos física y psicológicamente’
dice, en parte, el informe elaborado por el organismo gubernamental, dando cuenta de diversos testimonios proporcionados
por los propios menores, víctimas del accionar policial y que grafican un escenario de terror que -tal como concluye en una de
sus partes- ‘los marcará por el resto de sus vidas’;
Que, según el informe, respecto de una menor se constata ‘una fuerte carga de estrés postraumático, asociado a la presencia
de situaciones muy violentas emocionalmente y que han afectado a sus familiares más directos, madre y padre (machi y
lonko). Esto queda de manifiesto, dada la alta cantidad de enfermedades que ha presentado la niña durante el último
período. Al realizarse este informe, se encuentra hospitalizada con diagnóstico de neumonía. Su madre asistió junto con ella,
en dos oportunidades, al hospital de Collipulli, por altas fiebres. En la última oportunidad, el miércoles 25 de agosto, los
profesionales que suscriben pasan a buscarla junto a su madre al hospital de Collipulli, encontrándola muy deteriorada en su
estado de salud’;
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Proyecto de Acuerdo
Que el documento destaca que la mayoría de los niños entrevistados -al menos, en una oportunidad- han debido presenciar
situaciones de violencia hacia los adultos de su grupo familiar o de la comunidad, ‘Pero, si bien es cierto no han sido atacados
directamente, estas historias circulan dentro de sus conversaciones y les hace temer que, en alguna oportunidad, esto les
ocurra también a ellos, a la vez que les hace tener desconfianza y genera resentimiento y una actitud desafiante ante los
funcionarios de Carabineros’, y
Que el informe añade que ‘la mayoría de los casos corresponde a niños que han presentado o presentan algún tipo de
sintomatología somática asociada al conflicto territorial que se desarrolla en su comunidad, ya sean dolores de cabeza, ojos
enrojecidos, sueño poco reparador, cansancio, pesadillas o continuos dolores de estómago... Presentan, además, baja en su
rendimiento escolar, problemas de concentración, dificultades en las relaciones interpersonales y resentimiento, entre otros.
Todo esto, sumado a la vulneración de sus derechos y al contexto en el cual se encuentran inmersos, aumenta los factores de
riesgo en su desarrollo y les hace vivir una vida diferente de la llevada por otros niños de su edad y condición social’.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Defensa Nacional que instruya al Director General de Carabineros de Chile y al Director de la Policía de
Investigaciones de Chile a fin de que:
a) Investiguen los hechos que se denuncian en este acuerdo, y velen por el respeto de las garantías fundamentales de los
menores y sus familias de la comunidad ‘Cacique José Guiñón’, ubicada a 12 km de la ciudad de Ercilla, en la Novena Región,
de La Araucanía;
b) Implementen, dentro del programa de instrucción del personal de Carabineros de Chile, así como de la Policía de
Investigaciones de Chile, cursos obligatorios sobre derechos humanos, y
c) Capaciten permanentemente a los Carabineros de la zona, en las localidades de alta densidad indígena -existan o no
existan conflictos territoriales o ambientales con pueblos indígenas- sobre los patrones culturales y costumbres de los
pueblos que allí habitan, en el marco del respeto mutuo, de la tolerancia y de la no discriminación.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 71
Sesión: Sesión Especial N° 71
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 16 de agosto de 2011
IMPLICANCIAS DE CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE EÓLICO CHILOÉ. Proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 422, de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Meza,
Carmona, Sabag, Lemus y De Urresti, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Valorar la iniciativa de realizar un proyecto energético de esta envergadura, en que se utilizan energías limpias y
renovables, sin perjuicio de las observaciones que haremos a continuación.
2. Oficiar a los ministerios del Medio Ambiente, de Bienes Nacionales y de Energía, con el fin de:
a) Discutir la relocalización del proyecto “Parque Eólico Chiloé”, que si bien es un proyecto beneficioso para el país, su actual
ubicación es cuestionada, al no ser aprobada por medio de un estudio de impacto ambiental, como debe ser la forma en que
se aprueben iniciativas de esta naturaleza, dando a conocer las ventajas y desventajas de este tipo de proyectos y no
mediante una mera declaración de impacto ambiental, como es actualmente.
b) Hacer partícipe en la discusión de la ubicación del proyecto a las comunidades indígenas que habitan en la zona, conforme
al mandato del artículo 6º del Convenio Nº 169 de la OIT, sobre pueblos indígenas.
c) Se integre a las organizaciones sociales y a la comunidad en general en el debate de relocalización del proyecto, ya que
afecta directamente la forma de vida de alrededor de cuatro mil personas que viven en el lugar, como, por ejemplo, la
producción de pesca artesanal de los macheros.
d) Hacer cumplir la legislación que protege la flora y fauna nativa del país y los lugares de interés arqueológico presentes en
la zona en la cual se pretende instalar el proyecto.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 25
Sesión: Sesión Ordinaria N° 25
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 2 de diciembre de 2003
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY SOBRE CONDONACIÓN DE INTERESES Y MULTAS DE IMPUESTOS Y
CONTRIBUCIONES ADEUDADAS.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).El señor Secretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 324, de los diputados señores Prieto, Urrutia, Pérez, don Aníbal; Espinoza, Hales, García, Kuschel,
Accorsi, Bauer y Pérez, don Víctor.
“Considerando:
Que en el año 1984 se dictó la ley N° 18.837, por la cual se permitía a los contribuyentes que hubiesen reclamado en contra
de las liquidaciones o giros practicados por el Servicio de Impuestos Internos, acogerse a la condonación equivalente al 100%
de los intereses y multas por concepto de atraso en su declaración y pago, todo ello comprendido en el juicio pertinente.
Que esa misma ley condonaba a los contribuyentes el 50% del impuesto adeudado y el 50% de los reajustes respectivos. En
ambas hipótesis, el legislador establecía que tales beneficios podían hacerse efectivos siempre y cuando no existiera
sentencia de término a su respecto.
Que, por su parte, el Servicio de Impuestos Internos efectuaba un giro provisional de la parte no condonada del impuesto y
del reajuste pertinente, la cual era pagada dentro del plazo de sesenta días, desde la publicación de la norma en comento.
Por su lado, a favor del contribuyente que se acogía a estos beneficios y pagaba dentro de plazo, operaba una transacción
judicial entre las partes. Pero lo meritorio de la ley era que esta transacción se realizaba por el solo ministerio de la ley, lo
que permitía a los contribuyentes celebrar, respecto de esta transacción, convenios de pago entre ellos y el acreedor (Fisco),
lo cual facilitaba, sin duda alguna, recaudar esos recursos para el Estado de manera más rápida y real.
Que, según los antecedentes de lo ocurrido en la ciudad de Talca con esta ley, existían aproximadamente cuatrocientas
causas en la Corte de Apelaciones, sin considerar los procesos incoados en primera instancia. Luego de publicada la ley y
habiendo corrido los plazos fijados, se solucionó el 80% de estos juicios. No obstante, al desconocerse los datos a nivel
nacional, en la actualidad, según lo informado por la prensa, hay seis mil procesos por este mismo motivo en las Cortes de
Apelaciones del país, obviamente sin considerar las causas tramitadas en primera instancia, lo que aumentaría
considerablemente su número.
Que, por estas razones y siguiendo un viejo adagio jurídico que dispone que ’al existir una misma razón necesariamente debe
existir una misma disposición’, es absolutamente lógico preguntarse por qué motivos no se podría dictar una nueva ley con
los mismos beneficios, lo cual supondría de manera evidente un beneficio directo e inmediato para las partes; una
desconcentración de causas en las Cortes de Apelaciones, y dineros frescos para el Fisco, al hacerse efectivos nuevos y
reales convenios de pago.
Que esto posibilitaría a los contribuyentes actualmente en litigio resolver de manera efectiva y real sus problemas tributarios,
seguir llevando a cabo sus faenas de manera más eficiente, de acuerdo con su capacidad económica, y acceder a nuevos
créditos en la banca, lo que, por esta situación tributaria, les está vedado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al señor ministro de Hacienda que se sirva estudiar la viabilidad técnica y financiera de remitir al Congreso Nacional
un proyecto de ley mediante el cual se condonen los intereses y las multas por impuestos y contribuciones adeudados, para
con ello permitir que los juicios que mantiene el Fisco con los contribuyentes se transformen, en la práctica, en dineros
frescos percibidos de manera inmediata a través de los convenios de pago, y no en futuros y lejanos recursos que, en ningún
caso, tiene asegurados.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 64
Sesión: Sesión Especial N° 64
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: miércoles 12 de agosto de 2009
DECLARACIONES DE EX MINISTRA MÓNICA MADARIAGA SOBRE GESTIONES DE GOBIERNO
MILITAR EN FAVOR DE SEBASTIÁN PIÑERA.
El señor LOYOLA ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 852, suscrito por los diputados señores Insunza, Farías, Saffirio,
Jaramillo, Espinoza, don Fidel, y Tuma, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Realizar un público reproche a la situación denunciada por la ex ministra de Justicia Mónica Madariaga, por medio de la cual
reconoce que solicitó a la Corte Suprema acoger un recurso de amparo para dejar sin efecto la encargatoria de reo en contra
del señor Sebastián Piñera por delitos de estafa y defraudaciones”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 110
Sesión: Sesión Ordinaria N° 110
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 17 de noviembre de 2011
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS POR EMERGENCIA EN EL SECTOR DEL CORDÓN CAULLE Y SUS
ALREDEDORES.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 500, de los diputados señores De Urresti, Espinoza, don Fidel;
Ojeda, Jaramillo, Recondo, Vallespín, Von Mühlenbrock, Hernández y Delmastro, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1° Solicitar al Ministerio de Hacienda los recursos para implementar las zonas de emergencia agrícola y de catástrofe.
2° Oficiar al Ministerio de Agricultura con el objeto de que declare zona de emergencia agrícola el sector del Caulle y se
adopten las medidas necesarias para entregar ayuda inmediata a los agricultores afectados por las cenizas que diariamente
provocan daños a los animales y cosechas, ante la imposibilidad de hacerle frente a la emergencia por sí solos.
Entre las medidas se requieren las siguientes:
a) Que los gobiernos regionales entreguen los recursos necesarios focalizando adecuadamente la asignación de éstos para
lograr un mayor impacto y eficiencia.
b) Se adopten todas las medidas de financiamiento necesarias y apoyo productivo, a través de los instrumentos idóneos del
Instituto de Desarrollo Agropecuario ( Indap ).
c) Se congelen las deudas de todos los agricultores afectados por este fenómeno de la naturaleza.
d) Se utilicen todos los instrumentos disponibles para proceder a la reprogramación de deudas de los pequeños agricultores.
e) Se proceda, en los casos calificados, a entregar un subsidio de siniestralidad, a fin de auxiliar con otros recursos el pago de
los créditos comprometidos.
f) Se efectúe la ayuda y asesoría necesarias, a fin de que los productores afectados puedan cobrar los seguros agrícolas que
hubieren contratado.
g) Se busquen soluciones conjuntas para la situación de los agricultores afectados por las cenizas y que, por tamaño de sus
predios o rentabilidad de sus negocios, quedan excluidos de los instrumentos regulares del Indap.
h) Se adopten las medidas para que el Servicio Agrícola y Ganadero desarrolle un programa de ayuda a los productores
apícolas, y
3° Que se oficie al Ministerio de Salud a objeto de que se impulsen medidas sanitarias inmediatas, con el fin de proteger a la
población que habita la zona, especialmente a los niños y adultos mayores.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 110
Sesión: Sesión Ordinaria N° 110
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 8 de enero de 2014
PRORROGA DE VIGENCIA DE CÉDULA NACIONAL DE IDENTIDAD (Preferencia)
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo de los señores Tuma, Hasbún, Ortiz, Pérez, don Leopoldo; Espinoza,
don Fidel; Pacheco, doña Clemira; Núñez, Carmona, Burgos y Venegas, que señala lo siguiente:
La honorable Cámara de Diputados acuerda oficiar a S.E. el Presidente de la República y a la señora ministra de Justicia , con
la finalidad de que se proceda, en ejercicio de las potestades reglamentarias autónomas del Ejecutivo , a renovar, por el plazo
de un año, las cédulas de identidad vencidas al 31 de diciembre de 2013, con el objetivo de disminuir sobre la población las
perniciosas consecuencias del proceso de modernización de la plataforma tecnológica del Servicio de Registro Civil e
Identificación.
Asimismo, se solicita que se efectúen las gestiones necesarias ante los países con los cuales tenemos convenios de ingreso y
egreso con cédula de identidad como documento de viaje, a fin de que sean consideradas como válidas las cédulas de
identidad chilenas, renovadas por la vía administrativa.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 74
Sesión: Sesión Ordinaria N° 74
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: jueves 9 de septiembre de 2010
HOMOLOGACIÓN DE CONDICIONES LABORALES DE TRABAJADORES DE JARDINES INFANTILES.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 130, de los diputados Fidel Espinoza, González,
Rojas, Campos, Farías, Meza, Von Mühlenbrock, y las diputadas señora María Antonieta Saa y Adriana Muñoz, que en su parte
resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar al señor ministro de Hacienda que adopte todas las medidas que aseguren y garanticen que el traspaso de
recursos que se hace, especialmente a los municipios pero también a otras instituciones, para la contratación de educadoras
de párvulos, auxiliares, administrativas y otras trabajadoras de jardines infantiles bajo la modalidad “Vía Transferencia de
Fondos”, a través de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), no se convierta en una especie de empleo precario, debido
a la evidente desigualdad en el tipo de contrato, diferencias salariales, beneficios, y en general, en los derechos laborales de
este importante y numeroso conjunto de trabajadoras, que en el país suman cerca de 8 mil personas.
2. Solicitar al señor ministro de Hacienda que durante la discusión de la ley de Presupuestos 2011, puedan introducirse las
precisiones y correcciones que permitan transparentar, precisar y corregir los mecanismos que permitan regularizar y
normalizar esta situación.
3. Solicitar al señor ministro de Educación , de quien depende la Junji y, por tanto, toda la temática de jardines infantiles y
salas cuna, que en las posibilidades que le entregan sus atribuciones, también adopte las medidas que permitan corregir y
equilibrar la situación de las 8 mil trabajadoras que hoy están en una situación de menoscabo laboral”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 21
Sesión: Sesión Ordinaria N° 21
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: martes 7 de mayo de 2013
EXCLUSIÓN DE CONDENADOS POR CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD DE BENEFICIOS
CARCELARIOS DE REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 741, de los diputados señores Carmona, Teillier, Espinoza, don
Fidel; de la diputada señora Muñoz, doña Adriana; y de los diputados señores Marcos Espinosa, Aguiló, Cornejo, Montes,
Jiménez y Ascencio, cuya parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República , don Sebastián Piñera Echenique, que modifique el Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios, Decreto N° 518, de fecha 21 de agosto de 1998, estableciendo que los delitos considerados crímenes de lesa
humanidad, por su gravedad, de acuerdo a los tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile, en materia de
derechos humanos, no podrán ser objeto de beneficios carcelarios de ningún tipo.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 6
Sesión: Sesión Ordinaria N° 6
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: martes 31 de marzo de 2009
MAYOR FISCALIZACIÓN EN EL CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS CAUTELARES DE PROTECCIÓN A LAS
MUJERES.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 723, de los señores Espinosa, don Marcos; Sule, Súnico;
Espinoza, don Fidel; Monsalve, Rojas, González, Venegas, y señora Pascal, doña Denise, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República , Michelle Bachelet, y a los ministros de Justicia , don Carlos Maldonado,
y del Interior, don Edmundo Pérez Yoma, que se realice una revisión de los procedimientos de ejecución de las medidas
cautelares personales que se toman en causas de violencia intrafamiliar, en lo tocante a los organismos dependientes de los
mencionados ministerios y que deben velar por el efectivo cumplimiento de dichas medidas para lograr el fin de prevención
que las funda.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 37
Sesión: Sesión Ordinaria N° 37
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 2 de junio de 2011
DENOMINACIÓN DE “HOSPITAL REGIONAL PRESIDENTA MICHELLE BACHELET JERIA” A NUEVO
RECINTO DE RANCAGUA.
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 296, de los diputados señores Castro, Accorsi,
Venegas, señora Pascal, doña Denise; señores Saffirio, Tuma, De Urresti, Espinoza, don Fidel; Meza, Auth, y señora Girardi,
doña Cristina, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al ministro de Salud , don Jaime Mañalich, a objeto de que el nuevo hospital regional de Rancagua, actualmente en
construcción, lleve el nombre de ‘Hospital Regional Presidenta Michelle Bachelet Jeria.’”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 75
Sesión: Sesión Ordinaria N° 75
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: jueves 15 de abril de 2004
PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN SOBRE REGLAMENTOS UNIVERSITARIOS
DE DISCIPLINA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 392, de los diputados señores Navarro, Olivares, Pérez, don José; Silva, Muñoz, don Pedro; Meza,
Espinoza, Tapia, Araya y Rossi:
“Considerando:
Que uno de los puntos más cuestionados durante la existencia de los rectores designados en los planteles de Educación
Superior del país fue la utilización e imposición, a estudiantes y académicos, de criterios autoritarios ajenos a la diversidad, la
tolerancia y la amplitud social, cultural, económica, religiosa y política que, se supone, debería caracterizar el desarrollo de la
actividad universitaria.
Que el retorno de la democracia al interior de las casas de estudios superiores se vio graficado por la participación de todos
los estamentos de la comunidad universitaria en su gobierno, especialmente por la elección democrática de sus autoridades,
en particular la del rector, que vino a completar el cuadro de representatividad que ya cumplían las organizaciones
estudiantiles, académicas y de trabajadores.
Que, en ese contexto, muchos de los planteles modificaron sus normativas de participación, elección de autoridades y
convivencia universitaria, con el objetivo de asegurar la consolidación democrática y resguardarse de cualquier retroceso en
ese sentido.
Que, sin embargo, y sobre la base de las cifras conocidas en el marco de una investigación del propio Consejo de Rectores,
realizada en busca de una normativa disciplinaria común, ha quedado absolutamente claro que el espacio de desarrollo
democrático y de participación de los estudiantes se ha visto seriamente afectado por la mantención y aplicación de los
mismos reglamentos heredados de la dictadura.
Que, de esta forma, se ha comprobado que muchos planteles de Educación Superior siguen castigando la actividad política,
considerándola una falta grave, con el mismo criterio de las autoridades designadas por el gobierno autoritario, en una
situación absolutamente contradictoria con la actual situación democrática del país y de los espacios de participación social y
política que se espera que ocupen los jóvenes, los que han sido especialmente criticados por no inscribirse en los registros
electorales y no sufragar en los comicios electorales.
Que, pese a no registrar sanciones expresas contra la realización de la actividad política, muchas universidades utilizan
figuras reglamentarias que disfrazan estas sanciones, como ocurre con las aplicadas a las denominadas faltas graves, uso
indebido de bienes o del recinto, actos que entorpezcan las evaluaciones y la alteración de la convivencia universitaria, las
que reciben castigos que van desde la imposibilidad de acceder a beneficios, pasando por las amonestaciones verbales,
hasta llegar a las expulsiones y las acciones judiciales contra los supuestos infractores.
Que son mayoritarias las universidades que penan la actividad política en sus planteles más que los hechos derivados de
otras infracciones contempladas en los reglamentos de distintas casas de estudios superiores, tales como consumo y tráfico
de drogas, ofensas a la moral y actos de violencia y, paradójicamente, son menos las que sancionan el incumplimiento de
responsabilidades académicas.
Que, lejos de superarse esta situación de limitación de la libertad de conciencia y de la libertad de expresión, parece
consolidarse en las universidades chilenas, las que buscan la elaboración de un reglamento común que permita, entre otras
muchas otras situaciones, impedir el acceso a una universidad a un alumno que hubiere sido sancionado por cualquier falta
en otra casa de estudios superiores, lo que resulta claramente discriminatorio.
Que, además de este tipo de criterios, los reglamentos actuales y algunos otros en etapa de estudio o perfeccionamiento
consideran exigir tener salud compatible con los estudios, pudiendo eliminar o suspender a aquellos que sufran
enfermedades, o, peor aún, discriminar a priori a los estudiantes discapacitados, o, como en otros casos, establecer que la
obligación principal para el alumno es el pago de la matrícula y los aranceles y el cumplimiento de la normativa interna.
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Proyecto de Acuerdo
Que, por último, existen planteles dispuestos a considerar y a establecer en sus reglamentos un rechazo expreso al concepto
de comunidad universitaria -compuesta por académicos, funcionarios y estudiantes-, redefiniéndola como la simple relación
de directivos, empleados y clientes.
Que, hace pocos días, se ha conocido el caso de un estudiante de la carrera de Bibliotecología de la Universidad de
Valparaíso que fue expulsado y sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier plantel de educación superior
perteneciente al Consejo de Rectores en los próximos cinco años, por el hecho de haber sido sindicado -y haber reconocidoque había participado en una protesta estudiantil que exigía mayores recursos para la asignación del crédito universitario.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación de la Corporación que conozca, se forje una opinión e
informe, en el plazo de sesenta días, sobre los antecedentes relativos a la mantención y elaboración de reglamentos de
disciplina, en el interior de los planteles universitarios, que consideren una falta grave el ejercicio de las libertades de
expresión y de conciencia, expresadas a través del desarrollo de la actividad política, establezcan diversos tipos de sanciones
para quienes la realicen, así como tiendan a la adopción de un reglamento común que sancione, entre otras, dicha conducta.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: martes 7 de julio de 2009
FUSIÓN DE LAS ZONAS PRIMARIAS DE VALDIVIA, OSORNO Y PUERTO MONTT DEL PLAN DE
ENCAMINAMIENTO TELEFÓNICO.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 799, de los señores De Urresti, Espinoza, don Fidel; Von
Mühlenbrock, Vallespín, Ojeda, Hernández, Turres, doña Marisol; Jaramillo, Ascencio, Delmastro, Robles y Barros, que en su
parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a S.E. la Presidencia de la República para que, en virtud de sus atribuciones constitucionales y legislativas, adopte los
mecanismos correspondientes, a fin de que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones patrocine una iniciativa que
fusione las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, o subsidiariamente otorgue urgencia a la moción (Boletín Nº
6304-19) citada en la exposición de motivos del presente proyecto.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 120
Sesión: Sesión Especial N° 120
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: miércoles 19 de diciembre de 2007
ANÁLISIS DE LA EFICACIA DE LA LEY N° 20.123, QUE REGULA LA SUBCONTRATACIÓN. Proyectos
de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 524, de los señores Rossi, De Urresti, Díaz, don Marcelo, señoras Pascal, doña Denise; Pacheco, doña
Clemira; Tohá, doña Carolina, señores Mulet, Duarte, Espinoza, don Fidel, Monsalve, Jiménez y Súnico, que en su parte
resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Reconocer que la aprobación y vigencia de la ley Nº 20.123 sobre Trabajo en régimen de Subcontratación y Empresas de
Servicios Transitorios, ha constituido un aporte sustancial al desarrollo de las relaciones laborales y la protección de los
derechos de los trabajadores, al regular después de treinta años, figuras contractuales como la tercerización y outsourcing,
las que constituyen herramientas ineludibles en el desarrollo productivo que requiere una economía moderna y globalizada.
En este sentido, y constatando que la citada ley ha sido aprobada por amplia mayoría en el H. Congreso Nacional, esta
Cámara no puede menos que exigir que todos los actores del mundo del trabajo cumplan con la totalidad de sus normas, las
que implican necesariamente avanzar hacia un trabajo más digno y decente.
2. Reconocer que la aplicación del citado cuerpo legal, ha derivado y con seguridad lo hará en el futuro, en una menor
precarización del empleo de miles de trabajadores que, prestando en realidad servicios para una empresa exitosa, deben
recibir las compensaciones de empresas creadas al efecto y que no constituyen un centro de decisión y gestión, sino sólo una
provisión irregular de mano de obra para la empresa principal en la cual se radica el éxito y las utilidades que lo reflejan.
3. La Dirección del Trabajo ha buscado establecer claramente el sentido y alcance de las normas de la referida ley y, de esta
manera, evitar las conductas de simulación de contratación de trabajadores o suministro irregular de ellos en las diferentes
áreas de la economía que se han fiscalizado.
4. Que es un hecho que muchas empresas han realizado, aún antes de la vigencia de la norma, acciones para regularizar sus
sistemas de outsourcing, incorporando a su planta a aquellos trabajadores que en realidad les prestan servicios bajo su
dependencia y subordinación, mejorando los mecanismos de control de contratistas en el cumplimiento de sus obligaciones
laborales, de higiene y seguridad.
5. Sin perjuicio de ello, es necesario llamar la atención de las empresas, sean públicas o privadas y de cualquier sector de la
economía, para que sean proactivas en elevar los estándares de cumplimiento laboral en materia de externalización de
funciones, ajustándose a los términos y requisitos de la ley de subcontratación”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: martes 12 de noviembre de 2002
PROGRAMA DE APOYO A LAS LIGAS RURALES Y CAMPESINAS DE FÚTBOL.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 134, de los señores Espinoza , Robles , Saffirio , Pérez, don José ; Paredes, Barros, Aguiló , Forni ,
Bustos y Prieto .
“Considerando:
Que, sin ninguna duda, el deporte aficionado de mayor masividad y popularidad que se practica en el país es el fútbol
“amateur”, que se desarrolla, fundamentalmente, a través de las diversas federaciones, ligas o asociaciones, que, a su vez,
están integradas por miles de clubes, organizados en torno a la Asociación Nacional de Fútbol Amateur, constituyendo una
actividad deportiva que agrupa a más de medio millón de deportistas cada fin de semana.
Que, en este marco deportivo aficionado, existe una red particular y paralela de organización ligada de manera directa y
estrecha a las actividades rurales, agrícolas, campesinas o, derechamente, precordilleranas: las ligas rurales, las campesinas
o, en el caso del norte, las andinas, compuestas mayoritariamente por trabajadores, campesinos, temporeros, agricultores,
ganaderos y pastores.
Que estas ligas reproducen las particularidades propias de quienes las integran y, por ello, en medio de extensas jornadas
laborales y el desarrollo de tareas durante todos los días de la semana, existe el espacio para la práctica de esta actividad
deportiva, constituyéndose no sólo en el único momento de esparcimiento y recreación de los trabajadores de las zonas
rurales, sino también, de hecho, en un espacio de reunión y de disfrute colectivo de sus grupos familiares, formando parte de
su identidad social, regional y cultural.
Que estas ligas campesinas o rurales constituyen el sector más desfavorecido del fútbol aficionado, toda vez que su distancia
o lejanía de los grandes centros urbanos los alejan también de los apoyos institucionales, gubernamentales, municipales y
sectoriales y, lo que es peor, los distancia de los recursos que les pudieren permitir fortalecer su organización, especialmente
en lo que se refiere al desarrollo de infraestructura y equipamiento. Por esta razón, los pocos recursos que manejan son
utilizados en la adquisición de sus vestimentas deportivas y en el traslado que les significa interrelacionarse deportivamente
con otras zonas rurales.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Subsecretario de Deportes que desarrolle una política específica orientada a los deportistas campesinos, que
masivamente practican el fútbol aficionado, por medio de la creación de un Programa de Apoyo a las Ligas Rurales y
Campesinas, que se traduzca en la destinación de fondos por la vía de presupuestos permanentes y fondos concursables,
para el fortalecimiento y desarrollo de la actividad deportiva rural, especialmente considerando el impacto social y cultural
que ésta genera.”
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
Página 167 de 3776
Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 21
Sesión: Sesión Ordinaria N° 21
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: martes 7 de mayo de 2013
ESTABLECIMIENTO DE OFICINAS COMUNALES PERMANENTES PARA TRÁMITE DE CAMBIO DE
DOMICILIO ELECTORAL (Preferencia)
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 867, de los diputados señores Urrutia, Hernández, Burgos; de la
diputada señora Girardi, doña Cristina; de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Godoy, Pérez, don José; Teillier, Vilches
y Hasbún, cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República, la implementación de planes tendientes a establecer oficinas fijas en cada
comuna de nuestro país, destinadas a recibir las solicitudes de cambio de domicilio para poder votar en las sucesivas
elecciones que se realicen.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 46
Sesión: Sesión Ordinaria N° 46
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 20 de enero de 2004
AUMENTO DE LÍMITE A DONACIONES CULTURALES Y EDUCACIONALES EN REGIÓN DE AISÉN.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 349, de los diputados señores Galilea, don Pablo; Sánchez, Álvarez, Delmastro, Espinoza y Walker.
“Considerando:
Que la Educación Superior, en Chile, ha sido tradicionalmente un campo en el que los privados han efectuado un aporte
esencial.
Que el Estado, en forma permanente, promueve e incentiva las donaciones orientadas al desarrollo de la actividad
universitaria.
Que el centralismo se expresa en forma dramática en las regiones del país y se agudiza particularmente en las zonas
extremas.
Que lo anterior también se manifiesta en el plano del desarrollo universitario, el que exhibe altos grados de concentración en
las zonas centrales del país.
Que la opción de acceder a la educación superior, tanto universitaria como técnico-profesional, resulta esencial para la
juventud de las regiones, ya que les brinda una posibilidad de desarrollo profesional sin tener que dejar a sus familias o
alejarse de ellas.
Que el Gobierno, en su afán de homogeneizar el estatuto que regula las donaciones
de interés público, así como aquéllas que se hacen con fines específicamente sociales, impulsó la dictación de la ley Nº
19.885, que norma el buen uso de donaciones de personas jurídicas, las que dan origen a beneficios tributarios y los
extienden a otros fines sociales y públicos.
Que, si bien esta ley tuvo un objetivo positivo, cual fue ampliar los beneficios existentes en materia de donaciones a nuevas
actividades meritorias en el ámbito público, al armonizar y perfeccionar el sistema de beneficios tributarios, no ponderó
algunas variables que resultan fundamentales.
Que entre aquéllas está la de no haber considerado la posibilidad de que algunos proyectos se encontraban ya
comprometidos en los términos establecidos por anteriores normas sobre estas materias y la de que la alteración de la
regulación legal significó un cambio en las reglas del juego, lo cual imposibilitó el cumplimiento de los compromisos.
Que uno de los proyectos afectados por lo anterior es el que impulsa la Universidad Austral de Chile para la construcción del
Centro Universitario de Trapananda, en la ciudad de Coihaique, que comprende la construcción de alrededor de dos mil
metros cuadrados, destinados a salas de clases, residencia estudiantil y área de investigación.
Que la particular situación geográfica de la Región de Aisén y las severas condiciones de vida de sus habitantes han
determinado, en muchas ocasiones, un trato especial y favorable al desarrollo de sus actividades.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se sirva enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca la
exención transitoria del límite máximo del 4,5% de la renta líquida imponible, establecido por la ley Nº19.885, a las
donaciones culturales y educacionales efectuadas en la Undécima Región de Aisén, del General Carlos Ibáñez del Campo.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 77
Sesión: Sesión Ordinaria N° 77
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 10 de septiembre de 2008
INCLUSIÓN DEL AJEDREZ EN PLANES DE ESTUDIO DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA.
El señor ULLOA (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 625, de los diputados señores De Urresti , Monsalve , Accorsi , Escobar ; de las diputadas señoras
Goic, doña Carolina , y Tohá, doña Carolina ; del diputado señor Montes; de la diputada señora Nogueira , doña Claudia , y de
los diputados señores Chahuán y Espinoza, don Fidel , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades, instruya a la ministra de Educación incluir el
ajedrez en los planes de estudio de los establecimientos educacionales de educación básica y media, como deporte optativo
entre los estudiantes”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: jueves 4 de abril de 2002
INVESTIGACIÓN POR COMISIÓN DE SALUD DE SISTEMA DE ATENCIÓN PRIVADA DE URGENCIA
PREHOSPITALARIA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 9, de los diputados señores Navarro, Saffirio, Espinoza, Lagos, Jaramillo, Rossi, Ojeda, Escalona,
señora Ximena Vidal y señor Rodrigo González:
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara,
y
Considerando:
1. Que a pesar de que con fecha 14 de agosto de 2001, la honorable Cámara de Diputados dio su aprobación al proyecto de
acuerdo Nº 590, que mandató a la Comisión de Salud para que reuniera y considerara todos los elementos de juicio, pruebas
y testimonios sobre las denuncias realizadas sobre la atención privada de urgencia prehospitalaria con el fin de establecer
una opinión, sugerir y recomendar la adopción de medidas, tanto por parte de la autoridad de Salud, de Trabajo, como por la
de Transportes a fin de asegurar que se respeten los derechos de los usuarios de este sistema de atención médica; los
derechos laborales de quienes se desempeñan en el sistema y se cumplieran todas aquellas disposiciones establecidas en la
normativa de Transportes, de manera tal de posibilitar la seguridad de trabajadores y usuarios, esta instancia no incluyó ese
mandato en su tabla de trabajo durante la pasada legislatura.
2. Que se siguen produciendo múltiples denuncias y reclamos, hechos por usuarios de los servicios de las empresas privadas
de atención médica prehospitalaria, fundamentalmente contra Unidad Coronaria Móvil y Help, las que apuntan
principalmente a las demoras excesivas de entrega del servicio; la no prestación del servicio contratado, el que es
reemplazado por uno de menor calidad; la no prestación del servicio, la atención y prescripción sólo telefónica de
medicamentos, las dificultades para poner término al contrato y la prórroga automática de éste por plazos de un año.
3. Que un reciente fallo del Primer Juzgado de Policía Local de Las Condes determinó que la empresa Help debe cancelar una
multa de cien unidades tributarias mensuales a beneficio fiscal y una indemnización por daño moral de 40 millones de pesos
al usuario Vicente De Grazia, a quien le fue denegada la atención al sufrir un infarto al miocardio, en 1997, argumentándose
primero su inexistencia como socio y luego aludiendo cuotas impagas que ya habían sido canceladas a través de su cuenta
corriente.
4. Que el Servicio Nacional del Consumidor -quien se hizo parte de la demanda mencionada en el punto anterior por
vulneración de derechos del consumidor y publicidad engañosa- recibió sólo durante el año pasado un total de 178 denuncias
contra los servicios privados de atención prehospitalaria de urgencia, 83 de las cuales fueron resueltas a través de la
mediación del Sernac; y que en lo que va corrido del año 2002 ya se han presentado más de 15 denuncias en contra de estas
empresas, 10 de las cuales han alcanzado una resolución favorable mediante el mismo mecanismo de mediación público.
5. Las trágicas situaciones derivadas del hecho de que los profesionales médicos de estos servicios en su mayoría extranjeros
becados en nuestro país, sólo son contratados a honorarios y con pago de acuerdo a productividad, es decir, de acuerdo al
número de atenciones realizadas en un turno, lo que los obliga a desplazarse a grandes velocidades en vehículos distintos de
las ambulancias para alcanzar un mayor porcentaje de atenciones, lo que ha costado la vida a algunos de estos
profesionales, como sucedió en mayo de 2001 con la embarazada doctora colombiana María Luisa Satizabal; así como
también a algunos de sus pacientes, como ocurrió en un accidente ocurrido a fines de 1999 en que una ambulancia chocó
contra un pilar del Metro, quedando el médico muy malherido y falleciendo el paciente que era trasladado.
6. Que en muchos de los casos denunciados por los usuarios de estas empresas, éstas subcontrataban los servicios externos
de empresas de atención médica domiciliaria, las que se encargan de las situaciones definidas como “de baja complejidad
médica” y en las cuales opera el mismo incentivo perverso de pago por pacientes atendidos, encontrándose entre éstas las
empresas ViaMed y MediVida.
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Proyecto de Acuerdo
7. Que tanto los conductores de las ambulancias como de los vehículos particulares utilizados a manera de avanzada son, en
su mayoría, personas que desempeñan otras labores en las jornadas distintas a las de su trabajo en estas empresas, lo que
lleva a situaciones innecesarias de extremo riesgo, debido al cansancio que normalmente se manifiesta en ellos, tal como
ocurrió en el accidente en que perdió la vida la profesional colombiana, donde el conductor del vehículo era el funcionario de
Carabineros, Nelson Morales, perteneciente a la dotación de la 42ª Comisaría de Radiopatrullas de Santiago.
8. Que pese a las condiciones de riesgo en que los profesionales y personal auxiliar realizan su labor en este tipo de
empresas se impide la sindicalización, lo que ha significado demandas por parte de los sindicatos médicos de dichas
empresas, bajo la acusación de prácticas antisindicales.
9. Que otras denuncias relativas a la calidad de los vehículos utilizados en la prestación de este servicio, los que muchas
veces no han llegado a su destino por fallas mecánicas o estructurales graves, apuntan al hecho de que socios de las mismas
empresas de atención médica prehospitalaria son dueños o integran sociedades propietarias de plantas de revisión técnica
por lo que la verificación y fiscalización de sus condiciones adolecerían de falta de rigurosidad por existir intereses
contradictorios, lo que claramente podría configurar un ilícito.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Mandatar a la Comisión de Salud para que en un plazo de 30 días reúna y considere todos los elementos de juicio, pruebas
y testimonios sobre las denuncias realizadas sobre la atención privada de urgencia prehospitalaria, para que entregue una
opinión, sugiera y recomiende la adopción de medidas, tanto por parte de las autoridades de Salud o de Trabajo, como por la
de Transportes, a fin de asegurar que se respeten los derechos de los usuarios de este sistema de atención médica y los
derechos laborales de quienes allí se desempeñan, y se cumplan todas aquellas disposiciones establecidas en la normativa
de Transportes, de manera tal de posibilitar la seguridad de trabajadores y usuarios”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347
Fecha: martes 2 de julio de 2002
RECHAZO A ACUSACIÓN DE “DUMPING” CONTRA LA INDUSTRIA SALMONERA NACIONAL.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).Corresponde tratar los proyectos de acuerdo.
Solicito la unanimidad de la Sala para discutir y votar, en primer lugar, un proyecto de acuerdo presentado por todas las
bancadas de esta Corporación, relacionado con un grave problema que afecta a nuestro país debido a una acusación de
“dumping” presentada ante la Unión Europea por los productores de salmones de Escocia e Irlanda.
¿Habría acuerdo para proceder en esa forma, dada la importancia que el proyecto de acuerdo reviste para la economía de
nuestro país?
Acordado.
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-Proyecto de acuerdo Nº 61, de los diputados señores Molina, Recondo, Alvarado, Venegas,
Sánchez, Espinoza, Silva, Mora, Muñoz, don Pedro, y Ascencio.
“Considerando:
Que productores de salmón escoceses e irlandeses han presentado una acusación de “dumping” ante la Unión Europea
contra las empresas salmoneras chilenas, situación que es altamente preocupante y perjudicial para el desarrollo de la
industria nacional.
Que la industria salmonera chilena representa el 5,5% del total de las exportaciones nacionales. Los productores de salmón
chilenos exportan alrededor de US$ 1.000 millones de dólares al año y generan empleo directo a 42.000 personas. Estos se
crean exclusivamente a nivel regional, siendo ésta la principal actividad económica y laboral de las regiones X, XI y XII del
país.
Que el consumo de salmón atlántico en Europa es del 90% de productos frescos, donde Chile no posee ninguna participación,
y el 10% restante corresponde a salmón atlántico congelado, lo que hace imposible que las empresas nacionales estén
afectando el precio que alcanza ese producto dentro de la Unión Europea.
Que la industria salmonera de Irlanda y Escocia pretenden, a través de esta vía, excluir a Chile del mayor mercado
consumidor de salmón atlántico, considerando que la Unión Europea consume el 48% de este producto en el ámbito mundial.
Para nuestro país, éste es el principal mercado de crecimiento futuro para exportaciones con mayor valor agregado. Esto
hace que la acusación sea extremadamente grave, si se tiene en cuenta que Europa ha experimentado un sostenido aumento
en el consumo de salmón atlántico en los últimos años y que acaba de firmar un Tratado de Libre Comercio con Chile.
La Cámara de Diputados de Chile acuerda:
1) Rechazar en forma enérgica la presentación de esta acusación, por no contar con una argumentación técnica que la haga
sostenible, y solicitar a V. E. que exprese su preocupación ante las autoridades de la Unión Europea pertinentes, ya que una
acusación como ésta atenta contra el libre comercio que ambos dicen defender y sienta un muy mal precedente para las
futuras negociaciones que otros países de la región pretendan iniciar con el bloque europeo.
2) Solicitar a vuestra Excelencia que, en la perspectiva del término de las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio con
Europa, pida a los representantes de los países miembros de la Unión Europea el rechazo de la acusación, por los mismos
argumentos anteriormente enunciados.
3) Pedir a vuestra Excelencia que instruya el establecimiento de una comisión del más alto nivel, encabezada por la ministra
de Relaciones Exteriores e integrada por parlamentarios, empresarios y trabajadores del sector involucrado, con el objeto de
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Proyecto de Acuerdo
que, en el más breve plazo, se constituya para defender los intereses de la industria salmonera chilena y sensibilizar a los
comisionados europeos sobre las implicancias que esta acción pudiere significar para los procesos de futuras negociaciones
con los países de América Latina.
4) Enviar, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, copia de este acuerdo a todos los embajadores de los países de la
Unión Europea acreditados en Chile”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 11 de octubre de 2005
IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDO ANTE COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
SOBRE RECONOCIMIENTO DE PUEBLOS INDÍGENAS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 613, de los señores Navarro, Meza, Letelier, don Felipe; Jaramillo, de la señora Vidal, doña Ximena;
Rossi, Sánchez, Espinoza, Saffirio y Quintana.
“Considerando:
Que existen propuestas del mundo indígena en pro de establecer el reconocimiento constitucional de los pueblos originarios,
el que no tuvo cabida en la última reforma de la Carta Fundamental.
Que el acuerdo que solucionó el conflicto de Ralco y el proceso en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contra
el Estado de Chile implica el compromiso de iniciar una política de entendimiento, diálogo y búsqueda de consenso con las
organizaciones indígenas, para determinar el contenido de una reforma constitucional que reconozca a estos pueblos.
Que, en virtud del Acuerdo Definitivo de Solución Amistosa, celebrado entre el Estado de Chile y las familias mapuchepehuenches peticionarias del Alto Bío-Bío, el Estado chileno se obligó -como una medida ‘de perfeccionamiento de la
institucionalidad jurídica protectora de los derechos de los pueblos indígenas y sus comunidades’- al ‘reconocimiento
constitucional de los pueblos indígenas existentes en Chile, quienes conservan manifestaciones étnicas y culturales propias
que enriquecen la identidad nacional’.
Que, para el cumplimiento de ese objetivo, el Gobierno se comprometió a arbitrar las siguientes medidas:
1. Iniciar un proceso de diálogo con las organizaciones y comunidades indígenas, consistente en seminarios o congresos
regionales, sobre el contenido del reconocimiento constitucional.
2. Realizar un proceso de diálogo con todos los partidos políticos, de Gobierno y de Oposición, así como con las bancadas
parlamentarias, antes y durante la discusión legislativa del proyecto de reforma constitucional.
3. Promover la toma de conciencia nacional acerca de la importancia del reconocimiento constitucional de los derechos de los
pueblos indígenas, a través de seminarios regionales y nacionales, así como por medio de una amplia difusión en medios de
comunicación social.
Que varios parlamentarios, así como el Gobierno, ya presentaron propuestas de reconocimiento constitucional.
Que, transcurrido más de un año desde la suscripción del acuerdo, ni el Ejecutivo ni ningún órgano o Poder del Estado de
Chile ha desarrollado un proceso según su texto lo prevé.
Que el artículo 34 de la ley N° 19.253, ley Indígena, prescribe que ‘Los servicios de la administración del Estado y las
organizaciones de carácter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relación con cuestiones indígenas,
deberán escuchar y considerar la opinión de las organizaciones indígenas que reconoce esta ley”.
La Cámara de diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República y al ministro de Planificación , junto a su Subsecretario , que se implemente el
acuerdo ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en seminarios regionales, y para todos los pueblos
indígenas reconocidos por la ley Indígena, N° 19.253.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 23
Sesión: Sesión Especial N° 23
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: martes 8 de mayo de 2012
SITUACIÓN DE LOS PESCADORES ARTESANALES.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de
acuerdo N° 615.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 615, de los señores Walker, Espinoza, don Fidel; Vallespín, de la
diputada señora Molina, doña Andrea; de los diputados señores León, Alinco, Cerda, Lorenzini, Morales, Monsalve, Carmona,
Ceroni, de la diputada señora Goic, doña Carolina; de los diputados señores Urrutia, Díaz, de la diputada señora Muñoz, doña
Adriana, y del diputado señor José Pérez, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Reconocer en la discusión sobre la nueva ley de pesca las distintas realidades regionales, considerando mecanismos de
administración pesquera que tomen en cuenta sus distintas particularidades, con un criterio de equidad.
2.- Modificar el fraccionamiento de la cuota global anual entre la flota industrial y artesanal propuesto en el proyecto de ley
en actual discusión, mejorando la participación del sector artesanal, en función de la realidad de cada región.
3.- Eliminar las perforaciones a las 5 millas exclusivas reservadas a la pesca artesanal por parte de la flota pesquera
industrial pelágica, y extender la protección de las 5 millas a lo largo de todo el territorio nacional, incluyendo al sur del
paralelo 41°28,6' de latitud sur.
4.- Exhortar al Gobierno para ingresar con urgencia un proyecto de ley que cree el Instituto Nacional para la Competitividad y
Desarrollo de la Pesca Artesanal, dotado de los recursos necesarios para aumentar la productividad del sector artesanal.
5.- Eliminar la pesca de arrastre en Chile, la cual genera enormes daños ambientales en el ecosistema marino, afectando
posteriormente la sustentabilidad de los recursos, y directamente, la fuente laboral de miles de pescadores artesanales.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53
Sesión: Sesión Ordinaria N° 53
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 18 de octubre de 2005
INVESTIGACIÓN SOBRE PUBLICIDAD Y PRENSA DISCRIMINATORIAS.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 615.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 615, de los diputados señores Navarro, Rossi, Espinoza, Sánchez, Jaramillo, Silva, Meza, y de las
diputadas señoras Isabel Allende, María Eugenia Mella y María Antonieta Saa.
“Considerando:
Que el diario “El Mercurio” del domingo 6 de marzo de 2005 señala que “ahora está comprobado que en Chile son las propias
mujeres las que boicotean los productos publicitados en la televisión abierta, como reacción al abuso de la imagen sexual del
género femenino”.
Que el Observatorio de Publicidad y Género, efectuado por el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), detectó que en los
grupos de consumidoras mujeres se advierten “reacciones más radicales (como no comprar el producto) frente a la
publicidad sexista o ridiculizante”.
Que el estudio reveló que en el caso de los consumidores varones, ellos tienen mejor manejo de la información y de la ley
vinculada al consumidor.
Que la ministra del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), doña Cecilia Pérez, cuya entidad colaboró en el estudio, explicó
que la publicidad tiene estereotipos o moldes demasiado tradicionales del hombre y de la mujer chilenos. Ellos son la típica
dueña de casa, el padre trabajador o proveedor, y la más recurrente, la mujer como objeto sexual.
Que el estudio concluye que “las personas encuestadas en los “focus group” no se identifican con las imágenes
proyectadas”. En el diario “El Mercurio”, la ministra dice que en las propias mujeres se produce “un rechazo tal, que algunas
de ellas se sienten violentadas con algunas imágenes y están dispuestas a castigar ese tipo de publicidad”. “Esta imagen
conservadora de los roles chilenos también la repudian los hombres, porque las mujeres de su entorno así lo hacen”.
Para la ministra, la imagen que se proyecta de la mujer en este estudio es distorsionadora, puesto que la mujer trabajadora
sólo aparece relacionada con segmentos femeninos jóvenes y de estratos altos. Expresa: “La típica imagen de una mujer
exitosa, ejecutiva, buenamoza, autónoma, está inserta en un mundo laboral elitista. Esa publicidad no representa a las
mujeres de segmentos medios o populares”.
Rescata, como conclusión, que los medios de comunicaciòn -como la televisiòn y el cine, entre otros- han ido evolucionando
gradualmente al mostrar una imagen más real de la mujer chilena, pero asegura que la publicidad está un poco más
atrasada.
Que el informe del relator especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indígenas, don Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolución Nº 2001/57 de la Comisión, de noviembre
de 2003, indica que “En todo este proceso, el papel de los medios de comunicación ha sido esencial. Durante su visita, el
relator especial pudo observar como estos medios se ocupan del tema -aún candente en Chile- sobre las violaciones
históricas de los derechos humanos, pero prestan poca atención a los derechos humanos de los indígenas. Las organizaciones
mapuches se quejan de que en los medios de comunicación (prensa escrita y audiovisual) no reciben la misma cobertura que
los llamados “poderes fácticos” y consideran que esta situación vulnera su derecho a la información. En este contexto, el
relator especial considera que, después de la recuperación de la libertad de prensa lograda en el país, los medios de
comunicación tienen la obligación de ofrecer una visión objetiva y equilibrada de asuntos tan importantes como las luchas
por los derechos humanos de los pueblos indígenas”.
Y concluye: “Se recomienda también a los medios de comunicación existentes redoblar los esfuerzos para dar amplia
cobertura equilibrada a las necesidades y a la situación de los pueblos indígenas, así como al conflicto social en las regiones
indígenas”.
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Proyecto de Acuerdo
Que existe una débil regulación para la publicidad ante contenidos sexistas, discriminatorios por clase, discapacidad,
condición socioeconómica, religión, origen étnico, edad u otra condición que no dependa directamente de la voluntad de las
personas.
Que al haberse celebrado el 21 de marzo el “Día Internacional contra la Discriminación” de la ONU, corresponde solicitar la
realización de otros estudios sobre contenidos publicitarios e, incluso, de los contenidos de prensa que sean discriminatorios
por razones de clase, orientación sexual, etcétera.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción que instruya al Director del Servicio Nacional del Consumidor
(Sernac), a fin de que realice en conjunto con el Ministerio de Planificación y sus organismos competentes, en el plazo de dos
años, observatorios de publicidad y prensa sobre discriminación racial, discapacidad física y mental, religiosa y origen
nacional, en el cual se determine la reacción de los consumidores acerca de estos contenidos y su grado de recurrencia en la
televisión pública, con expresas recomendaciones sobre lo positivo o lo negativo de los resultados de la investigación”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 30 de octubre de 2002
ELIMINACIÓN DE REQUISITOS DISCRIMINATORIOS PARA OPTAR A BECAS DE POSGRADO.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 128, de los señores Navarro , Robles , Aguiló , Espinoza , Valenzuela y Rossi .
Considerando:
Que esta honorable Cámara aprobó, en su sesión 24ª, de 6 de agosto de 2002, el proyecto de acuerdo N° 78, por el cual se
solicita a S.E. el Presidente de la República determinar, de acuerdo con la normativa nacional vigente incluidos los convenios,
pactos y tratados, que las becas de posgrado y especialización que ofrecen diferentes ministerios y otras entidades públicas
no contengan entre sus requisitos de postulación limitaciones referidas a la edad de los profesionales que opten a ellas, y
sólo se exijan las habilidades académicas necesarias, generando con ello una efectiva igualdad de oportunidades que la
Constitución Política de la República asegura a todos los chilenos.
Que, en el proyecto de acuerdo N° 78, se expuso de manera preferente la situación generada por el oficio 2F/N°4, de 8 de
febrero de 2001, dictado por el Ministerio de Salud, en que se establecía como límite de edad para la postulación de becas de
posgrado los treinta y cinco años.
Que, sin embargo, existen otros servicios públicos, tales como Mideplan y Corfo, que también permiten acceder a becas de
posgrado y de especialización, pero que contemplan entre sus requisitos de postulación un plazo máximo de cinco años luego
de la titulación, a lo que se agregan algunas condiciones impuestas por las instituciones bancarias que financian las becas,
tales como que el potencial beneficiario o que alguno de los padres sea titular de una cuenta corriente bancaria.
Que este tipo de condiciones crea situaciones abiertamente discriminatorias y atentatorias contra el requisito fundamental
que debiera ser el de poseer las habilidades y aptitudes necesarias, lo que ha redundado en la renuncia obligada de decenas
de profesionales que, habiendo sido preseleccionados y con profesores tutores asignados por las instituciones universitarias a
las que postularon, no cumplen con los requisitos exigidos en Chile, tanto por los servicios públicos como por las instituciones
bancarias.
Que esta misma situación se ve agravada en casos en que la propia Agencia de Cooperación lnternacional de Chile ha
certificado, ante las líneas de financiamiento de préstamos para estudios de posgrado en el exterior que, de acuerdo con las
bases de operación y el requisito de contar con un informe de verificación y acreditación de antecedentes académicos, los
postulantes reúnen las condiciones necesarias para cursar exitosamente sus estudios.
Que pareciera de absoluto sentido común no limitar las posibilidades de continuar la formación y la especialización
profesional a un tope de edad, toda vez que es más fuerte la tendencia de egreso tardío de la enseñanza superior y, por
diversos factores, no siempre la posibilidad de proseguir estudios es inmediata a la titulación, ya que muchas veces existen
limitaciones personales, familiares o económicas que atentan contra ella.
Que, por lo anterior, el principal requisito para postular a estudios de posgrado debiera ser la calidad y capacidad académica
del postulante, así como el cumplimiento de otros requisitos que no tengan que ver con la posibilidad de limitar, excluir o
desechar a priori a personas interesadas en el acceso a dicha opción, la cual claramente, se constituye en una inversión no
sólo personal, sino también del Estado, en un profesional que luego retribuirá a la sociedad con sus nuevos conocimientos y
habilidades.
Que, como consecuencia de las medidas actualmente existentes, la demanda para optar a estos mecanismos ha disminuido.
Ante ello, de manera paradójica y contradictoria, algunos de los servicios públicos que actualmente ofrecen mecanismos de
financiamiento de becas están estudiando eliminarlos, en lugar de hacer una profunda revisión de las causas de esta baja de
postulantes.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que instruya a las distintas instituciones y servicios públicos que ofrecen becas
de posgrado y financiamiento tanto en Chile como en el extranjero, para que eliminen todos los requisitos que generen
discriminación (edad o situación económica), con el fin de satisfacer adecuadamente la demanda real en esta materia,
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
disponiendo, además, la no supresión de estos mecanismos de apoyo a los profesionales.”
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
Página 180 de 3776
Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 45
Sesión: Sesión Ordinaria N° 45
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: miércoles 14 de septiembre de 2005
APLICACIÓN DE SANCIONES EJEMPLARES A QUIENES ATENTEN CONTRA EL PATRIMONIO
NATURAL Y CULTURAL DEL PAÍS.
Proyecto de acuerdo Nº 611, de los diputados señores Navarro, Rossi, Sánchez, Meza, Letelier, don Felipe; Espinoza, Jaramillo,
Quintana y de la señora Vidal, doña Ximena.
“Considerando:
Que notamos una seria desprotección del patrimonio natural y cultural en nuestro país.
Que el patrimonio nacional está íntimamente ligado a nuestra identidad, a lo que queremos entregar a las futuras
generaciones de chilenos, e incluso al mundo. Es por ello que cuando se les daña o perjudica, se nos perjudica a todos. Sin
embargo, para la ley, los perjuicios colectivos no son iguales que los perjuicios individuales. El patrimonio estatal, fiscal y más
aún, el nacional, carecen de los medios jurídicos eficientes para su protección. Si se daña el patrimonio de una persona, ésta
tiene medios eficientes para demandar en juicio. Pero cuando los dañados somos todos, estos medios no existen, o son
ineficientes.
Que en el transcurso de dos años hemos visto cómo este patrimonio se afecta con la más total impunidad. Al turista italiano
que rayó hace un año un moai en Isla de Pascua se le dejó libre con una disculpa, y una multa ridícula. A Celulosa Arauco,
luego de un breve cierre, se le autorizó su reapertura, no obstante los ilícitos cometidos. Al turista checo se le aplicó una
breve multa, y las salidas alternativas del Nuevo Proceso Penal, que garantiza la impunidad ante el daño del patrimonio
nacional. El Parque Torres del Paine es patrimonio de la biósfera, Isla de pascua es patrimonio mundial de la Unesco, y el
Santuario Carlos Andwanter es Humedal de importancia internacional del Tratado Ramsar.
Que en contraposición, vemos cómo dos jóvenes chilenos acusados de atentar contra el patrimonio cultural del Perú, sufren
la aplicación de las normas penales de un país que, a pesar de los abusos, sí protege sus haberes, sus bienes y con ello su
pasado y su dignidad.
Que es necesaria la reforma integral de ciertos cuerpos legales penales y no penales que dejan en una desprotección odiosa
a nuestro patrimonio, con bajas penas y castigos.
Que sin embargo, mediante la utilización de sus facultades constitucionales y legales del fiscal nacional del Ministerio Público
dictando un instructivo general, que fije la reacción institucional ante los delitos contra el patrimonio, podría solucionar buena
parte de estos lamentables problemas, se podría solucionar parcialmente el problema de la impunidad de los delitos contra el
patrimonio.
Que es del caso que el principio de oportunidad que se encuentra establecido en el artículo 170 del nuevo Código Proceso
Penal, cuando es aplicado a los delitos contra el patrimonio cultural o natural, puede dejar en una odiosa impunidad los
delitos cometidos en contra de valiosos bienes colectivos, pues por medio de su aplicación, los fiscales renuncian a la acción
penal ante delitos de poca pena, como los delitos contra el patrimonio.
Que el proyecto de ley que reforma la normativa aplicable al patrimonio cultural material indígena, y que crea las categorías
de patrimonio cultural material e inmaterial, boletín Nº 3670-04, se propone que “respecto de los delitos de este artículo, no
procederá la aplicación del principio de oportunidad por parte del Ministerio Público. Asimismo se castigarán como
consumados desde que se encuentren en grado de tentativa”.
Que tras los bienes colectivos señalados, está comprometido el interés público, y también derechos humanos de tercera
generación, que son aquellos que buscan proteger las dimensiones grupales y comunitarias de la persona humana, así como
sus intereses o derechos supraindividuales, incluso en cuanto a género humano.
Que antes de que este y otros proyectos de ley sean aprobados, y ante la lenta marcha del trabajo legislativo, se deben
utilizar todas las medidas para la protección de los derechos humanos de tercera generación que subyacen al patrimonio
nacional, sea cultural o nacional.
La Cámara de Diputados acuerda:
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Proyecto de Acuerdo
Solicitar al señor fiscal nacional del Ministerio Público que dicte un instructivo general para los fiscales del país, en el cual se
les instruya que la línea institucional es la persecución penal estricta de los delitos cometidos con compromiso del patrimonio
natural o cultura, y que no se aplique el principio de oportunidad en estos casos”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 5
Sesión: Sesión Ordinaria N° 5
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: jueves 21 de marzo de 2002
LIBRE PASO EN PEAJES PARA VEHÍCULOS DE EMERGENCIA, DE SERVICIO PÚBLICO Y DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 2, de los señores Espinoza, Paredes, Leal, Rossi, Silva y Lagos:
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara y
Considerando:
1. La importancia que tiene el rápido acceso de los distintos servicios que atienden situaciones de urgencia tales como
bomberos, ambulancias, unidades de Carabineros y de la Policía de Investigaciones, a las comunas en las que prestan
servicios que aseguran la vida y la seguridad de las personas, así como el resguardo de bienes públicos y privados.
2. El aporte que significan para muchas comunas del país, especialmente para aquellas definidas como rurales o
semirrurales, el mejoramiento de caminos interiores secundarios y vías principales, lo que constituye una política nacional
integradora desarrollada por el gobierno a través del Ministerio de Obras Públicas.
3. Que aunque nadie pone en discusión la importancia que ha tenido la participación de privados, a través del sistema
nacional de concesiones, para el mejoramiento sustantivo en la calidad de los caminos, carreteras y diversos tipos de accesos
a las ciudades del país, no debiera significar una disminución significativa en el ingreso de los recursos que se generan por
concepto de peaje.
4. Que para las comunas más pobres que no cuentan con la posibilidad de utilizar vías alternativas, el gasto que se realiza a
diario por parte de estos servicios de urgencia y de seguridad ciudadana alcanza cifras promedio de 1 millón y medio de
pesos, lo que resulta claramente perjudicial para sus presupuestos y es contradictorio con el hecho de que esas instituciones
no cuenten con los recursos para subsanar requerimientos como medicamentos, combustible y otros elementos de apoyo a
sus importantes tareas.
5. Que es posible que las autoridades de Obras Públicas determinen, de acuerdo con las empresas concesionarias y sobre la
base de estudios técnicos, de flujo vehicular y de costos operacionales, fórmulas que permitan a dichos operadores el
conservar los márgenes de ingresos y utilidades calculados al momento de adjudicarse la licitación respectiva eximiendo de
este tipo de cobros a vehículos claramente definidos como de atención de urgencia o que enfrenten situaciones en que su
accionar resulte vital para el resguardo de la vida y la protección de la seguridad de las personas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República instruir al Ministerio de Obras Públicas para que, en conjunto con las
distintas empresas concesionarias que se han adjudicado diversas licitaciones para la construcción de carreteras, rutas
interiores y accesos a ciudades, estudie la posibilidad de modificar dicha situación contractual, estableciendo un sistema de
libre paso en peajes para los vehículos definidos como de urgencia, de servicio público o de seguridad ciudadana, cuando
éstos enfrenten situaciones que, clara y comprobadamente, signifiquen mejorar las posibilidades de salvar vidas, resguardar
bienes públicos o privados o cautelar la seguridad ciudadana, sin que ello signifique pérdidas para los ingresos y utilidades
proyectados al momento de adjudicarse la concesión”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: jueves 24 de junio de 2004
FONDO SOLIDARIO EN FAVOR DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 429 de los señores Tuma , Meza , Salas , Espinoza , Uriarte , Jaramillo , Galilea, don José Antonio ;
Pérez, don Ramón ; Sánchez y Letelier, don Felipe .
“Considerando:
Que teniendo en consideración la abnegada labor de auxilio, rescate y ayuda que cumple Bomberos de Chile.
Que Bomberos de Chile presta voluntaria y gratuitamente a la sociedad una gran utilidad, exponiéndose a situaciones de
riesgo que podría, incluso, costarles la vida.
Que, en el pasado, el prestigio y solvencia de sus integrantes, que permitía adquirir modernos equipos, así como la
dedicación esforzada y sincera al servicio, les dieron una gran prestancia.
Que en la actualidad, los cuerpos de bomberos ya no cuentan con la rica aristocracia del siglo XIX, sino que están integrados
por personas de clase media y trabajadores de escasos recursos.
Que, en consecuencia, los cuerpos de bomberos ya no pueden financiar sus equipos con las contribuciones de sus miembros
y hoy dependen de los eventuales aportes externos. Por ello, y especialmente en el caso de las localidades pequeñas o
apartadas, Bomberos de Chile tiene una subsistencia cada vez más difícil.
Que la urbanización ha implicado un rápido crecimiento del tamaño de las ciudades. Así las nuevas poblaciones instaladas en
la periferia son las que presentan mayores riesgos, tanto por los materiales liberos que se emplean en su construcción, como
por el deficiente abastecimiento de agua para combatir los incendios. Por lo tanto Bomberos de Chile debe proteger un
terreno cada vez más extenso, lo que hace necesario construir nuevos cuarteles, reubicar compañías o fundar otras nuevas,
dotándolas de material adecuado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Gobierno el pronto envío del proyecto de ley que permita la creación de un fondo solidario de ayuda para la
adecuada implementación de los actuales cuerpos de bomberos, o bien la creación de otros en aquellas localidades o
comunas de escasos recursos”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 36
Sesión: Sesión Especial N° 36
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: miércoles 31 de agosto de 2005
IMPLICANCIAS Y EVENTUALES RESPONSABILIDADES DE LA ARMADA EN EL NAUFRAGIO DEL
BUQUE MERCANTE “PORVENIR I”.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 688, de los señores Paredes, Espinoza; señora Vidal, doña Ximena, y señores Sánchez, Villouta,
Navarro y Cornejo.
“Considerando:
Que es de conocimiento público el naufragio del buque mercante ‘“Porvenir I”’, ocurrido frente a las costas de Corral, en la
Décima Región, de Los Lagos, hace pocas semanas, cuyas maniobras de rescate estuvieron a cargo de la Armada de Chile.
Que, atendidas las circunstancias en que se suspendieron las operaciones de salvamento, en la Cámara de Diputados se
solicitó una sesión especial para debatir las implicancias y eventuales responsabilidades.
Que, de conformidad con la legislación vigente, la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante es un
servicio público cuya autoridad superior es el Director General , quien, en el ejercicio de sus atribuciones, goza de autonomía
en lo que concierne a la administración pública marítima, pero depende de la Armada de Chile en materias referentes al
personal y a aquéllas de índole militar -ley orgánica del Servicio-. La competencia de éste, básicamente de su Estatuto
Orgánico (decreto con fuerza de ley Nº 292, de 1953, en su texto actualizado) y de la ley de Navegación (decreto ley Nº
2.222, de 1978).
Que sus atribuciones son de carácter general, administrativo, jurisdiccional y de policía marítima, fluvial y lacustre, las que
abarcan aspectos tan variados como propios de la seguridad, el otorgamiento de títulos profesionales, el control de deportes
náuticos, etcétera. Las facultades principales de la Dirección General, para los efectos de este acuerdo, hacen relación a la
seguridad de la navegación y la protección de la vida humana, así como a la capacidad para instruir las investigaciones
sumarias por accidentes o siniestros ocurridos a naves o a personas en aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
Que es, precisamente, la dependencia de la Dirección General de la Armada de Chile la que no resulta satisfactoria, desde el
punto de vista analítico relativo a las maniobras de rescate.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Defensa Nacional que ordene:
1. Una investigación exhaustiva de las causas del naufragio del buque mercante “Porvenir I” y de sus maniobras de
salvamento, a fin de determinar las responsabilidades del caso y remitir sus conclusiones con la mayor brevedad a esta
Corporación.
2. Los estudios necesarios para la presentación de un proyecto de ley que modifique las normas contenidas en la ley orgánica
de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, así como en el decreto ley Nº 2.222, que contiene la ley
de Navegación, cuyas normas se vinculan a ella, de manera de dotarla de la debida autonomía financiera y técnica para
juzgar los asuntos sometidos a su jurisdicción.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 43
Sesión: Sesión Ordinaria N° 43
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2004
PERFECCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA PARA LOS
TRABAJADORES.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 464, de las diputadas señoras Tohá, doña Carolina ; Ibáñez , doña Carmen ; Saa, doña María
Antonieta , y Muñoz , doña Adriana , y de los diputados señores Accorsi , García , Espinoza , Leal , Tuma y Robles:
“Considerando:
1ºQue la Constitución Política de la República asegura a todas las personas el derecho de acceder a la tutela jurisdiccional de
sus derechos, lo cual ha dado lugar desde muy antiguo al desarrollo en nuestro país de diversos sistemas de asistencia legal
gratuita para las personas que no tienen los medios económicos para pagar por una asistencia letrada para comparecer y ser
defendidos en juicio.
2ºQue recientemente la honorable Cámara ha aprobado un proyecto de ley que tiene por finalidad avanzar en el desarrollo y
consolidación de la judicatura especializada del trabajo, lo cual se ha realizado mediante la creación de más juzgados del
trabajo en varias regiones del país, y mediante la reorganización administrativa de los mismos.
Este proyecto, además, se complementa con un nuevo procedimiento judicial laboral, que supondrá darle mayor expedición a
los procesos judiciales iniciados por incumplimiento de prestaciones laborales.
3ºQue como país estamos en una encrucijada. Hemos aprobado importantes reformas legales destinadas a asegurar más y
mejores derechos para los trabajadores, pero, sin embargo, nos damos cuenta de que los medios institucionales para que
éstos se cumplan en la práctica siguen siendo insuficientes, lo que lleva a hacer perder efectividad práctica a todas esas
normas legales.
4ºQue en materia laboral, sólo las corporaciones de asistencia judicial, organismos autónomos que relacionan con el Gobierno
a través del Ministerio de Justicia, son las únicas entidades que dan asesoría y representan en juicio a los trabajadores en
prácticamente todas las regiones del país, en condiciones que muchas veces no se compadecen ni con las necesidades de los
trabajadores ni con la dignidad de los profesionales llamados a efectuar las labores de representación en juicio.
Es por ello que solicitamos que se tomen las medidas para reforzar sus áreas de derecho del trabajo y de seguridad social,
única forma de permitirles que den un mejor servicio a los trabajadores.
En mérito de lo expuesto, los diputados que suscribimos, venimos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a los señores ministros de Justicia y del Trabajo, para que concuerden una política de mejora sustantiva de la calidad
de los servicios de asistencia legal gratuita en el ámbito del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, disponiendo en el
próximo proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público, los recursos adecuados para mejorar la cobertura de atención
especializada de profesionales del Derecho, priorizando en primer lugar a todas aquellas comunas que quedarán fuera del
territorio jurisdiccional de los juzgados especializados del trabajo actualmente existentes y de aquellos en proceso de
creación”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: martes 30 de abril de 2002
MECANISMO DE HOMOLOGACIÓN Y CONVALIDACIÓN DE ESTUDIOS SUPERIORES REALIZADOS EN
CUBA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 20, de la diputada señora Carolina Tohá y de los diputados señores Navarro, Escalona, Aguiló,
Paredes, Rossi, Robles, Espinoza, Sánchez y Silva.
“Visto:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara,
y
“Considerando:
1. Que cada año más de doscientos jóvenes chilenos se integran a planteles de educación superior en la República de Cuba,
especialmente a la Escuela Latinoamericana de Ciencias Médicas, con el fin de ingresar a la carrera de medicina, claramente
motivados por el alto nivel de desarrollo que esta área tiene en la mayor de Las Antillas.
2. Que como es sabido, durante todo el período de estudio los estudiantes chilenos permanecen desarrollando sus carreras
en estos centros de educación superior y no pagan absolutamente nada, ni por concepto de matrícula ni de arancel básico.
3. Que Chile y Cuba han acercado en los últimos años su interés por desarrollar el intercambio entre ambas naciones,
especialmente en las áreas de la educación, la salud y el deporte.
4. Que hasta 1973 existía un convenio que permitía a los chilenos la homologación, reconocimiento y convalidación de los
estudios realizados en Cuba, sin que existieran mayores requisitos que la adecuada acreditación del cumplimiento cabal de
los mismos.
5. Que actualmente los estudiantes chilenos que regresan al país luego de haber concluido exitosamente su formación deben
someterse a un proceso que se extiende entre uno y dos años, para conseguir la certificación y reconocimiento de su calidad
de médicos, retardando innecesariamente la integración de estos profesionales, con fuerte vocación de servicio social, al
mercado laboral nacional.
6. Que esta situación afecta particularmente a los estudiantes de medicina, cuyos padres incluso se han constituido en
agrupación para hacer un planteamiento común sobre la necesidad de regular adecuadamente el esfuerzo que hacen sus
hijos por alcanzar una formación profesional que, por razones económicas, difícilmente lograrían en Chile, pero también
alcanza a profesionales de otras áreas de las ciencias naturales y sociales.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que instruya al Ministerio de Educación de Chile para que agilice los
mecanismos que permitan agilizar los procesos de reconocimiento, homologación y convalidación de los estudios superiores
realizados en la República de Cuba, especialmente en el área de la medicina, que en la actualidad se prolonga hasta por dos
años”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 59
Sesión: Sesión Especial N° 59
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: martes 8 de agosto de 2006
CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE EL CANAL DE CHACAO.
El señor LEAL (Presidente).El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 187.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo N° 187, de los señores Quintana , Espinoza, don Fidel ; Venegas, don Mario ; Espinosa, don Marcos ;
Hales , Rossi , Jaramillo , de la señora Pascal, doña Denise ; de los señores Paredes, Girardi , y de la señora Pacheco , doña
Clemira .
“Considerando:
Que es deber del Estado promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Que al licitarse el proyecto de concesión, hoy vigente, sobre el Canal de Chacao, el gobierno de entonces precavió la
naturaleza riesgosa del mismo, estableciendo distintas fases o etapas que, de no cumplirse técnica o financieramente,
permitían poner término a dicha concesión.
Que la propia empresa concesionaria, en sus estudios financieros señala que los costos de construcción de esta obra superan
los términos explicitados en las bases de licitación.
Que el Ministerio de Obras Públicas sólo puede señalar lo que ha señalado, es decir, que la propuesta en cuestión estaba
fuera de bases.
Que los habitantes de la provincia de Chiloé, al igual que los de muchas otras zonas del país, requieren con urgencia
soluciones de conectividad que posibiliten la inclusión social y condiciones adecuadas para potenciar su desarrollo.
Que lo obrado por el Ministerio de Obras Públicas se ajusta plenamente a la institucionalidad que rige el contrato de
concesión para la construcción de un puente sobre el Canal de Chacao.
La Cámara de Diputados acuerda:
1°Manifestar su comprensión respecto de la decisión adoptada por el gobierno en el sentido que con ella se está
resguardando el bien del país, por sobre los intereses de una empresa concesionaria en particular.
2°Urgir al gobierno para que en el más breve plazo posible diseñe e informe a la ciudadanía un plan de desarrollo integral de
la provincia de Chiloé, con especial énfasis en la solución de sus graves problemas de conectividad, incluida la posibilidad de
un puente, destinados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes y, al mismo tiempo, crear las condiciones que posibiliten
el desarrollo productivo de esta provincia, manteniendo relaciones de equidad con otras regiones del país”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 24
Sesión: Sesión Especial N° 24
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 4 de mayo de 2011
ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB).
Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 329, del diputado señor Walker; de las diputadas señoras
Goic, doña Carolina; Pascal, doña Denise; de los diputados señores Vallespín, De Urresti, Chahín, Burgos, Ojeda, Sabag,
Montes; de la diputada señora Saa, doña María Antonieta; del diputado señor Farías; de la diputada señora Muñoz, doña
Adriana; de los diputados señores Teillier, Espinoza, don Fidel; Lemus, Lorenzini, Monsalve, Jaramillo; de la diputada señora
Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Ortiz y Díaz, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Oficiar al ministro de Educación , a fin de que se revise el Sistema Nacional de Asignación con Equidad (Sinae) para becas
Junaeb, en términos tales que se garantice, efectivamente, el acceso a las becas de alimentación y a los demás beneficios de
la Junaeb a todos aquellos estudiantes cuyo grupo familiar pertenezca al primer quintil de la ficha de protección social, aun
cuando no tengan problemas de aprendizaje o posean riesgo de deserción escolar.
2. Oficiar al Ministerio de Hacienda, a fin de llamar, a la brevedad, a una nueva licitación durante el presente año, que, junto
con incrementar significativamente la calidad de las raciones alimenticias, aumente la cobertura de los beneficios a los
estudiantes cuyo grupo familiar pertenezca al segundo quintil; incluyendo la educación vespertina.
3. Demandar del Mineduc la reposición inmediata del aporte calórico de 2.400 calorías por ración alimenticia del Programa de
Alimentación Básica, como ocurría hasta el año 2010, y que para este año quedaron reducidas a 200 ó 2.300 calorías.
4. Oficiar al Mideplan, a fin de que se repongan, en el Programa Chile Solidario, las raciones complementarias que los niños
vulnerables de esa iniciativa recibían hasta el año pasado y que se redujeron en 22.000 para el año 2011.
5. Solicitar la reposición de la ración adicional que permite llegar a 900 calorías, por efecto de la extensión de la Jornada
Escolar Completa, a los preescolares del Programa de Alimentación de Kínder, que se rebajó de 25.000 a 20.000
beneficiarios.
6. Reponer los componentes de cobertura y el componente calórico necesario de las raciones que se entregan, en el marco
del Programa de Alimentación Media.
7. Oficiar al Mineduc, a fin de que, en las próximas licitaciones de provisión de alimentos, se incorpore la obligación de las
empresas adjudicatarias de mantener contratos indefinidos para las manipuladoras que trabajan en los diferentes
establecimientos educacionales del país, durante el período que dure cada adjudicación. Del mismo modo, considerar la
experiencia de estas trabajadoras en la elaboración de las bases de licitaciones futuras.
8. Solicitar a los ministerios de Educación, de Planificación y de Hacienda que estudien la propuesta de extender los
beneficios del programa de becas de alimentación a todos los escolares del sistema de educación pública,
independientemente de otra condición.
9. Oficiar al Ministerio del Trabajo, con el objeto de que la Dirección General del Trabajo implemente un proceso de
fiscalización que inhiba a las empresas prestadoras de servicios para la Junaeb incumplir las obligaciones laborales mínimas
que requiere el trabajo de las manipuladoras.
10. Oficiar al Ministerio de Hacienda respecto de las medidas que adoptará para garantizar que las manipuladoras de
alimentos reciban el pago de sus remuneraciones durante los meses de diciembre, enero y febrero próximos.
11. Requerir de la Junaeb la regularización inmediata del pago de las becas Presidente de la República e Indígena que se
encuentran pendientes, según corresponda a los meses de marzo y abril.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 17
Sesión: Sesión Ordinaria N° 17
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: miércoles 10 de noviembre de 2004
RATIFICACIÓN DE TRATADOS SOBRE PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES Y PREVENCIÓN Y
SANCIÓN DE SU TRÁFICO.
El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 494, de los diputados señores Navarro, Olivares, Muñoz, don Pedro; González, don Rodrigo; Meza,
Araya; señora Soto, doña Laura; señores Tarud, Espinoza; señora Vidal, doña Ximena, y señores Letelier, don Felipe;
Valenzuela, Silva, Rossi, Quintana, Ceroni, Sánchez, Jaramillo, Letelier, don Juan Pablo; Villouta y Palma.
“Considerando:
Que el diario “El Mercurio”, de Santiago, de 2 de mayo recién pasado, destacó las debilidades de la legislación chilena que
protege el patrimonio cultural material de los pueblos indígenas, particularmente contra los huaqueros. En ese artículo, se
narra la situación de Jaime Quinteros Chiang, el primer sancionado por saquear tumbas precolombinas, quien ha dedicado
treinta y cinco de sus cincuenta y dos años al saqueo de sitios precolombinos, ejerciendo este mal denominado ‘oficio’, que
nació en Perú con La Conquista y que tomó el nombre de huaqueo de la palabra quechua huaca o waca, que significa ‘lugar
sagrado’. Cuando fue detenido, Quinteros Chiang, a quien sus vecinos apodaban ‘el huaquero’, aseguró a la policía que ‘sólo
fue hallada la grasa; lo mejor, el filete, fue vendido’.
Que, cuatro años después de su detención, cuando fue sorprendido con mil seiscientas sesenta y una obras precolombinas en
su poder, y declaró que se dedicaba al saqueo de sitios arqueológicos de Arica desde 1965. Este ariqueño, que aprendió a
huaquear como profesional después de haber trabajado con destacados arqueólogos de la zona, ha sido condenado a
setecientos treinta días de reclusión nocturna. Los intermediarios y los compradores salvaron ilesos gracias a que Chile no ha
ratificado la ‘Convención de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), de
1970’, que castiga el tráfico ilegal de patrimonio.
Que estos hechos son conocidos por el Consejo de Monumentos Nacionales, el cual, según la ley Nº 17.288, es el organismo
estatal competente para la protección y el resguardo del patrimonio nacional, incluido el patrimonio indígena. Según don
Mario Vásquez, arqueólogo del Consejo de Monumentos Nacionales, cada vez son más frecuentes los saqueos de piezas
mapuches en la Novena Región, de la Araucanía. El huaqueo se sigue concentrando en las tres regiones del norte y alcanza
dimensiones industriales en Perú.
Que, en este reportaje sobre el saqueo de tumbas o huaqueo, el abogado de la Unidad de Medio Ambiente del Consejo de
Defensa del Estado y experto en patrimonio cultural, don Rodrigo Ropert, señala que ‘la determinación de la pena es un tema
complejo, que depende de los delitos que se imputan y de la existencia de agravantes o atenuantes. En la situación de los
huaqueros -las personas que realizan excavaciones arqueológicas ilegales para comercializarlas-, procede el delito de
destrucción de monumentos nacionales contemplado en el artículo 38 de la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales.
Para este caso, se aplican las penas de los delitos de daños contemplados en el Código Penal, que se determinan en base al
valor de lo dañado, con un rango de presidio menor en sus grados mínimo a máximo (de quinientos cuarenta y un días a
cinco años) y multas de cinco a quince unidades tributarias mensuales.
Que, no obstante, las penas aplicadas no han sido suficientes para disuadir a la verdadera red de tráfico que está detrás del
huaqueo. El huaquero generalmente es pobre. El intermediario y el comprador son generalmente extranjeros y muy ricos.
Que prueba de este tráfico es la página web www.precolumbianart4sale.com, en la que se exhiben, como piezas
arqueológicas más atractivas para la venta, las fotografías de espectaculares cerámicas, tejidos y trabajos en piedra de
grandes culturas precolombinas peruanas y bolivianas. Entre ellas, se encuentran también varias piezas arqueológicas y
etnográficas de Chile, que nuestra legislación supone patrimonio cultural de la nación. Un cesto cilíndrico tejido, adornado
con figuras de caimanes, que corresponde a la fase Gentilar (1.000 al 1.470 d.C.), de la costa norte de Chile, es ofrecido en
mil quinientos dólares en una ‘galería de arte virtual’, construida en el ciberespacio por el norteamericano David Bernstein.
Este personaje fue sindicado por el huaquero (saqueador) ariqueño Jaime Quinteros Chiang como uno de sus compradores.
Una zampoña de doce cañas, de mil años, perteneciente a la cultura Arica, se ofrece en quinientos dólares, mientras que un
rehue mapuche del siglo XIX se vende en dieciocho mil dólares. Bernstein explica, en su página en inglés, que adquirió esta
‘profesión’ en 1968, mientras servía en el Cuerpo de Paz en Perú. Entre sus clientes, se encuentran coleccionistas privados y
corporativos, así como museos de todo el mundo, a los que les ofrece ventas o los asesora en el mercado de objetos de arte
andinos.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Que uno de los vacíos normativos que dificultan la tarea del Consejo de Monumentos Nacionales para que el resto de los
actores sea penalmente perseguido es el hecho de que está pendiente ratificar la ‘Convención sobre medidas que deben
adoptarse para prevenir e impedir la importación, exportación y transferencia de propiedades ilícitas de bienes culturales de
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), de 1970’. Según el diario “El
Mercurio”, de Santiago, el secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales , don Ángel Cabeza, señala que ‘Chile
pasa vergüenza en los foros internacionales, pues es el único país de Latinoamérica que no la ha ratificado’.
Que, entre otros tratados acerca del tráfico de bienes culturales, se encuentra la ‘Convención sobre la protección de los
bienes culturales en caso de conflicto armado, de La Haya, de 1954’; la ‘Convención sobre las medidas que deben adoptarse
para prevenir la exportación, importación y transferencia de propiedad de bienes culturales, de París, de 1970’; el ‘Convenio
de Unidroit sobre los bienes robados o exportados ilícitamente, de 1995’, y la ’Convención sobre la protección del patrimonio
subacuático, Unesco 2001’.
Que S.E. el Presidente ha reiterado el compromiso de su gobierno en pro del respeto de los derechos de los pueblos
indígenas.
Que el resguardo del patrimonio indígena debería contar con estos valiosos instrumentos internacionales, que darían pie a la
protección internacional de las piezas arqueológicas robadas por huaqueros extranjeros y haría patente aun más la necesidad
de reformar la legislación interna.
Que, al hacer una somera revisión de estos tratados, no aparece en ninguna parte alguna disposición que sea contraria a la
legislación interna o que sea incompatible con alguna garantía establecida en el artículo 19 de la Constitución Política de la
República.
Que, finalmente, no ratificar estos tratados implicaría una rotunda renuncia a nuestra soberanía cultural, un espolonazo
insoportable contra nuestra historia y nuestro pasado y una verdadera afrenta a los descendientes de los pueblos que
originalmente poblaron el territorio nacional.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a S.E. el Presidente de la República la urgente suscripción, aprobación, ratificación o publicación, según
correspondiere, de los siguientes tratados internacionales que previenen y sancionan el tráfico de bienes culturales:
a) ‘Convención sobre medidas que deben adoptarse para prevenir e impedir la importación, exportación y transferencia de
propiedades ilícitas de bienes culturales, de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(Unesco), de 1970’.
b) ‘Convención sobre la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado, de La Haya, de 1954’.
c) ‘Convención sobre las medidas que deben adoptarse para prevenir la exportación, importación y transferencia de
propiedad de bienes culturales, de París, 1970’.
d) ‘Convenio de Unidroit sobre los bienes robados o exportados ilícitamente, de 1995’.
e) ‘Convención sobre la protección del patrimonio subacuático, Unesco 2001’.
2. Que, una vez ratificados los tratados, se localice el patrimonio arqueológico robado e ilícitamente puesto a la venta, para
obtener su retomo a Chile, promoviendo, a través de las instancias correspondientes, la más alta sanción contra los
saqueadores, destructores, vendedores, reducidores y compradores del patrimonio arqueológico indígena nacional, y se
incoen las acciones judiciales, cuando procedieren.
3. Que el Ejecutivo estudie las vías diplomáticas, de negociación y mediación que establece la Unesco para el retomo a Chile
del patrimonio arqueológico que se encuentre en museos extranjeros.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 33
Sesión: Sesión Ordinaria N° 33
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 27 de agosto de 2003
EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENDO DE COMPROMISOS CONTRAÍDOS POR JEFES DE ESTADO EN LA
DECLARACIÓN DE VIÑA DEL MAR, DE 1996. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 259, de los señores Walker, Ortiz, Galilea, don Pablo; Espinoza, Tapia, Álvarez y Paredes, y de las
señoras Caraball, doña Eliana; Soto, doña Laura, y Tohá, doña Carolina:
“Considerando:
Que, el 11 de noviembre de 1996, se celebró en el país la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, la que
aprobó la Declaración de Viña del Mar, suscrita por los presidentes de veintiún países iberoamericanos.
Que la Declaración de Viña del Mar, de 1996, se inicia refirmando el compromiso de los participantes con la democracia, el
estado de derecho y el pluralismo político, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. En este
sentido, se señala que en Iberoamérica existe la convicción de que la independencia de poderes, su mutuo control, la
adecuada representación y participación de mayorías y minorías, las libertades de expresión, asociación y reunión, el pleno
acceso a la información, las elecciones libres, periódicas y transparentes de los gobernantes, constituyen elementos
esenciales de la democracia.
Que el mismo documento, al analizar las ‘Dimensiones políticas de la gobernabilidad en democracia´’, considera que la
noción de que ningún ciudadano puede verse afectado en sus derechos fundamentales en nombre de una visión dogmática
acerca de la sociedad, del Estado o de la economía, debe afianzarse hondamente en la cultura democrática de los pueblos
iberoamericanos.
Que, en el mismo análisis, se recalca que las agrupaciones y los partidos políticos tienen un papel esencial en el desarrollo
democrático, ya que el carácter representativo y participativo de la democracia ha tenido un sólido fortalecimiento en
Iberoamérica con la celebración periódica de elecciones libres y competitivas, así como mediante el recurso frecuente, en
algunos países, a referéndum y consultas directas a la población.
Que la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno concluyó con un compromiso general que, entre otros
aspectos, contempló fortalecer decididamente las instituciones y culturas democráticas, haciendo hincapié en que el
fortalecimiento y consolidación de la democracia requiere una gran confluencia de nuestra energía colectiva, es decir,
dirigentes y ciudadanos de Iberoamérica, a través de los partidos, los parlamentos, y las variadas organizaciones de la
sociedad civil.
Que, entre los Jefes de Estado signatarios del compromiso de la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
efectuada en Viña del Mar, se encontraba el Primer Mandatario de Cuba.
Que la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno se celebrará en Santa Cruz de la Sierra, el 14 y 15 de
noviembre de 2003. La temática de esta Cumbre girará en torno a los procesos de articulación e inclusión económica, social y
política de las poblaciones más vulnerables de los países iberoamericanos en el nuevo contexto de la globalización, así como
del futuro de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Que, en razón de la sostenida negativa a celebrar elecciones democráticas en Cuba por parte de su Gobernante Fidel Castro,
la inexistencia de libertad de prensa y del derecho a la libre asociación y las persecuciones a los opositores políticos del
régimen imperante, es necesario que en la próxima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno se evalúe por
los países participantes el nivel de cumplimiento de Cuba en relación con los compromisos contraídos en 1996.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. que, por su intermedio, S.E. el Presidente de la República requiera -en la próxima Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno (XIII), a celebrarse en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia- una evaluación del cumplimiento, por
parte de Cuba y de los demás países de América Latina, en general, de los compromisos contraídos en la VI Cumbre
Iberoamericana, celebrada en 1996, en Viña del Mar”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: jueves 23 de enero de 2003
NORMATIVA, PLANES Y PROGRAMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 164, de los diputados señores Navarro, Espinoza, Jaramillo, Paredes, Aguiló, Accorsi, Girardi, Jeame
Barrueto y de las diputadas señoras Laura Soto y Ximena Vidal.
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y
Considerando:
1º Que pese a que las cifras muestran que Chile es pionero en la descontaminación de gases refrigerantes en América Latina,
las autoridades ligadas al tema reconocen que la falta de una legislación establecida hace difícil cumplir las metas fijadas
para el país en cuanto a descontaminación.
2º Que con la firma del Protocolo de Montreal, en 1987, nuestro país se ha comprometido a cumplir las metas de
descontaminación, que han permitido, por ejemplo, que el 80 por ciento de los refrigeradores que se fabrican en el país
utilicen tecnología limpia. Asimismo, que si bien hasta 1995 se consumían 950 toneladas de CFC en refrigeración, aire
acondicionado y fabricación de espumas, desde esa fecha, con los planes que se han aplicado, ese consumo se ha reducido a
la mitad.
3º Que mientras tanto crece la preocupación en todo el mundo debido a los efectos de los gases refrigerantes, como los
clorofuorocarbonos, que contribuyen a reducir la capa de ozono que protege a la Tierra de los rayos ultravioleta, cuyos
efectos son devastadores si llegan sin este filtro a la superficie.
4º Que el problema radica en que los fondos que se destinan a descontaminar son entregados en su mayor proporción por
organismos internacionales como el Banco Mundial, y con ello, tal como lo han señalado los expertos, los fondos se entregan
al arbitrio de organismos internacionales, y no como una política de Estado permanente.
5º Que entre las metas de la Agenda Ambiental País de la Conama para este año están el acelerar la promulgación de una ley
que prohíba la importación de sustancias y productos que destruyan la capa de ozono, iniciativa que está en estudio en el
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
6º Que Chile es quizá el país que podría resultar más afectado por el aumento del agujero de la capa de ozono detectado
sobre la Antártica. Ya existe un sistema de alerta que tiene su mayor efecto en la Undécima Región, aunque los temores se
extienden incluso a la Región Metropolitana.
7º Los efectos posibles ante un adelgazamiento excesivo de esa capa de ozono serían la aparición de enfermedades como
ceguera, melanoma ocular y aumento de cataratas, la baja de la resistencia del sistema inmunológico a ciertos tipos de
tumores y enfermedades infecciosas y menor respuesta a vacunas.
8º Que dentro de la planificación mundial para reducir las emisiones, Chile se encuadra entre los países en vías de desarrollo,
por lo cual debe dejar de producir, usar y consumir gases nocivos para la capa de ozono, lo que ha logrado reducir en un 50
por ciento. De hecho, ya cumplió las metas que otras naciones del mismo grupo deberían alcanzar en 2005.
9º Que, pese a las actuales cifras, se reconoce que sin un cuerpo de ley que regule la importación de sistemas que contengan
gases nocivos, es difícil cumplir con el Protocolo de Montreal. Ello por la ausencia de una legislación que obligue a los entes
públicos y privados a tomar medidas que prevengan el uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono en sus
instalaciones.
10º Que un documento de evaluación de los programas implementados para la protección de la capa de ozono consigna que
una de las dificultades serias que podría experimentar es “el hecho que los fondos del programa provienen en su totalidad
del exterior (Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal). Dado que el Fondo Multilateral fue creado
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Proyecto de Acuerdo
a manera de compensación y depende de los aportes de los países desarrollados o del artículo 2º del Protocolo de Montreal,
la disponibilidad de fondos está sujeta a la voluntad de los países donantes”.
11º Que a falta de un marco regulador fijado por ley, los cambios de tecnología se han hecho a través de mecanismos como
el subsidio a la reconversión tecnológica de las empresas, que ha costado 2,6 millones de dólares y al cual se han plegado 31
empresas que utilizan tecnología de transición. Otro incentivo es el llamado sello ozono, que se otorga a las empresas que
convierten totalmente su tecnología a una limpia. En Chile, sólo la empresa Johnson & Johnson ostenta esta calificación.
12º Que las nuevas líneas directrices del programa de Conama se orientan a iniciar en 2003 la capacitación de 2 mil expertos
en refrigeración, quienes aprenderán técnicas de reciclajes de gases. Al mismo tiempo, se formarán centros de acopio de
gases de refrigeración en las regiones Quinta, Octava y Metropolitana mediante un convenio de cooperación con Canadá.
13º Que aunque los elementos peligrosos más conocidos son los CFC, existe la amenaza, no tan difundida, del bromuro de
metilo, que también desgasta la capa de ozono. Este compuesto se utiliza para fumigar frutas y verduras, especialmente
tomates y pimentones, que son plantas que generan una especial atracción a las plagas, por lo que los agricultores han
usado desde hace años productos que contienen bromuro de metilo para su erradicación. En Chile el auge exportador frutero,
que comenzó en los años 80, aumentó la utilización de este producto.
14º Que además de su efecto agotador de la capa de ozono, el bromuro de metilo presenta alta toxicidad para los
trabajadores que manipulan esa sustancia. La exposición a altas dosis puede desencadenar daños en el cerebro, sistema
nervioso, hígado, riñones, pulmones y garganta. Para evitar esta práctica en las zonas rurales de las regiones Quinta, Sexta y
Metropolitana, la Conama creó para los agricultores un programa de capacitación en el uso de tecnología limpia, en el cual
también ha colaborado el Instituto de Investigación Agropecuaria, Inia.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República pueda otorgarle máxima prioridad al desarrollo de normas, planes y
programas relativos a la protección de la capa de ozono en las políticas nacionales, especialmente de Salud, Educación y
Medio Ambiente y, de manera urgente, puedan realizarse los estudios que permitan desarrollar y sostener en el tiempo, con
recursos nacionales, el financiamiento de una política de Estado sobre ozono”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 89
Sesión: Sesión Ordinaria N° 89
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: jueves 11 de octubre de 2012
PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA EDUCACIONAL PARA FLEXIBILIZAR EXIGENCIA ESCOLAR A
DEPORTISTAS DE ALTO RENDIMIENTO.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 637, de los señores Espinoza, Moreira, Díaz, Edwards, Auth,
Recondo, Gutiérrez y Bobadilla, cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República , Sebastián Piñera, que pueda instruir al ministro de Educación y al Subsecretario de
Deportes para desarrollar un plan especial:
1. Que perfeccione la normativa educacional vigente para flexibilizar las condiciones de exigencia escolar para aquellos
estudiantes que siendo alumnos regulares de un establecimiento educacional básico, medio o de educación superior, son
deportistas de alto rendimiento y deben destinar parte importante de su tiempo a entrenamientos y viajes, dentro y fuera del
país, en representación del mismo establecimiento, de su comuna, región o del país.
2. Que cree instancias y mecanismos de apoyo institucional, técnico, material y financiero permanentes para deportistas de
alto rendimiento, con cargo al Presupuesto de la Nación , desde sus etapas más tempranas.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 31
Sesión: Sesión Especial N° 31
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: lunes 19 de mayo de 2008
ESTABLECIMIENTO DE FONDO PARA DESARROLLO DE LAS FERIAS LIBRES
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 570, de los señores Espinosa, don Marcos; Sule, Quintana, Espinoza, don Fidel; Leal, Saffirio, Lobos,
Delmastro, Araya y Meza, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que:
1. Establezca un Fondo de Desarrollo de las Ferias Libres, que sea permanente.
2. Implemente una política pública que fortalezca el acceso de créditos y micro créditos por parte de los feriantes”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 10 de septiembre de 2003
NUEVAS MEDIDAS PARA PREVENIR Y CONTENER LA DELINCUENCIA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 280, de los diputados señores Meza, Pérez, don José; Espinoza, Tuma, Robles, Walker, Venegas,
Quintana y Jarpa:
“Considerando:
Que en 1990, la delincuencia era percibida por el 40% de la población como un problema serio, situación que se agravó entre
1991 y 1992, cuando la preocupación superó el umbral del 60%. Desde 1994 hasta 1998, se mantuvo como el tema de
mayor relevancia del país en niveles del 40%. Entre 1999 y 2000, la preocupación por la acción delictiva aumentó al 45%.
Que el pasado 17 de julio se realizó una investigación basada en doce mil encuestas telefónicas a mayores de dieciocho años
en veinticinco comunas de la Región Metropolitana, de Santiago, y, entre los meses de mayo y junio, en quince ciudades del
país, que arrojó las siguientes conclusiones:
Victimización: Los datos indican que, en el 38,2% de los hogares, algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o
intento de robo en los últimos seis meses. De acuerdo con la tendencia de las últimas mediciones, en la victimización se
aprecia nuevamente un aumento del 30,6%, en octubre de 2001; del 34,8%, en junio de 2002, y del 36,9%, en noviembre de
2002. En regiones, su incremento es más leve que en las comunas de la Región Metropolitana.
Denuncias: Se observa que se denuncia el 44% de los robos y hurtos. Al analizar los antecedentes de las últimas mediciones,
se comprueba que las denuncias se han mantenido estables, lo que significa que en los últimos años efectivamente han
aumentado los delitos y no se ha reducido la cifra negra.
Temor: Hay un aumento en el porcentaje de personas ubicadas en niveles de alto temor al delito (14,3%). Este porcentaje es
el más alto desde mayo de 2000. En este tema, por primera vez, el nivel de alto temor en regiones (14,7%) supera al de las
comunas de Santiago (13,5%).
Que diversas encuestas de opinión pública indican que el sistema de justicia criminal está ampliamente desprestigiado ante
la población. Aparentemente, la legislación ha sido extremadamente lenta en adecuarse a la nueva realidad del país,
generándose importantes vacíos legales en el tratamiento de la delincuencia.
Que, por cada mil habitantes, se registran setecientos delitos.
Que los procesos mediante los cuales se crean o modifican las leyes son largos y políticamente condicionados, lo cual hace
que los cambios logrados sean pocos y tardíos. Este proceso hace muy difícil someter a las leyes a evaluaciones progresivas,
dando así lugar a un apartado legal inflexible, que mantiene en el tiempo el efecto pernicioso de las leyes deficientes.
Además, las sanciones contenidas en ellas se basan fundamentalmente en criterios emocionales, alejándose de una discusión
técnica y objetiva. Incluso, éstas carecen totalmente de una evaluación de sus efectos, lo que hace que los resultados de la
aplicación de las leyes sean, por lo general, distintos e incluso opuestos a las intenciones de los legisladores.
Que, desde el año 2000, está operando en Chile, en forma paulatina, un nuevo sistema de justicia: la Reforma Procesal Penal,
que consiste en la introducción de cambios radicales en los procedimientos actualmente utilizados. En el sistema vigente, un
único juez investiga, acusa y juzga. Además, todo el procedimiento es llevado en forma escrita. La reforma separa las
funciones de investigar de las de juzgar. Asigna la responsabilidad de investigar los delitos a un cuerpo de fiscales
independientes del Poder Judicial , llamado Ministerio Público, y mantiene sólo la facultad de juzgar en los jueces. Asimismo,
cambia la forma del proceso desde uno escrito a uno oral, introduciendo juicios orales ante tres jueces, sin jurado.
Adicionalmente, introduce mecanismos de negociación entre el fiscal y el imputado, y entre la víctima y el imputado, que
permitan solucionar más casos. Finalmente, introduce importantes mejoras en la gestión de tribunales, así como un aumento
que multiplica por seis la cantidad de recursos asignados al sistema de justicia criminal.
Que, desde hace algunos años, el país ha constatado un aumento en la participación de jóvenes en la actividad delictual. De
hecho, en el año 2000, el 54% de los robos con violencia fue protagonizado por menores de diecinueve años, y, entre los
años 1995 y 2000, los jóvenes de catorce y dieciocho años, aprehendidos por este tipo de delito, aumentaron en el 410%.
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Proyecto de Acuerdo
Que, en el año 1998, fueron aprehendidos veintiún mil dieciocho jóvenes, de los cuáles el 45% fue puesto a disposición de la
justicia. De acuerdo con estos antecedentes, cuatro mil trescientos cuarenta y seis menores de dieciséis años y cinco mil
doscientos diecisiete jóvenes de entre dieciséis y dieciocho años fueron puestos a disposición de la justicia. De ellos, ocho mil
ciento noventa y ocho fueron sometidos a un proceso judicial que resolvió la situación de la siguiente manera: el 45% fue
devuelto a sus padres; el 47% recibió una medida de protección ( Sename ) y el 8% recibió una sanción penal.
Que el sistema de justicia criminal requiere una reforma integral, que perfeccione el sistema de penas vigente y las
modalidades de su ejecución, tales como ampliar el catálogo de penas, modificar las modalidades de su determinación frente
a cada caso, establecer un mecanismo que lleve a cabo su efectiva ejecución y generar un órgano jurisdiccional que permita
garantizar su aplicación.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a V. E. para solicitarle que, en uso de sus facultades constitucionales, envíe un mensaje a esta Corporación, que fije y
aplique nuevas medidas, atendiendo a las circunstancias descritas, para la prevención y contención de la delincuencia.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: jueves 18 de marzo de 2010
REPUDIO POR VIOLACIÓN SISTEMÁTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL REINO DE
MARRUECOS.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de Acuerdo Nº 2, de los diputados señores Aguiló, León; de la
diputada señora Muñoz, doña Adriana; de los diputados señores Jarpa, Recondo, Teillier, Espinoza, don Fidel; Latorre, Harboe
y Ulloa, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que instruya al ministro de Relaciones Exteriores:
1. Requerir al Reino de Marruecos información detallada y veraz acerca de la identidad de todos los activistas de derechos
humanos, con su edad, sexo y estado de salud. Asimismo, sobre los motivos de su acusación, encarcelamiento y existencia
de procedimiento legal previo que lo justifique, y
2. Transmitir ante todos los Organismos Internacionales de los cuales Chile es miembro -principalmente aquellos
especializados en materia de derechos humanos-, el mayor y firme repudio ante la violación sistemática de los derechos
humanos a la población civil saharaui en los territorios ocupados del Sahara Occidental, en especial su derecho a la libre
circulación, manifestación y expresión”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 4 de junio de 2003
MANTENCIÓN DE LA OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 217, de los señores Pérez, don José; Meza, Jaramillo, Escalona, Espinoza, Ojeda, Ortiz, de la señora
Muñoz, doña Adriana; y de los señores Silva y Muñoz, don Pedro.
“Considerando:
Que se estima que, en Chile, hay más de ciento cuarenta mil personas que han sido exoneradas por motivos políticos, de las
cuales ciento tres mil ya han entregado sus antecedentes en la oficina de exonerados dependiente del Ministerio del Interior.
Que, respecto de la tercera ley del exonerado político, se piensa que más de treinta mil personas se acogerían a ella.
Que, con fecha 12 de mayo de 2003, el Ministro Secretario General de la Presidencia , el Ministro del Trabajo y Previsión
Social, su Subsecretaria y representantes de los exonerados políticos firmaron un protocolo de acuerdo que traspasa del
Ministerio del Interior al del Trabajo y Previsión Social -específicamente, al proyecto sobre Exonerados del Instituto de
Normalización Previsional (INP)- la calificación de exonerado político.
Que el Programa de Reconocimiento de Exonerados Políticos, dependiente del Ministerio del Interior, ha realizado una
eficiente gestión durante años en la aplicación de las leyes Nºs 19.234 y 19.358, y ha respondido adecuadamente, desde el
Gobierno, a las expectativas de justicia de miles de familias chilenas.
Que el servicio prestado por esta oficina ha favorecido especialmente a sectores en situación de extrema pobreza, de los
cuales la gran mayoría son de la tercera edad, quienes fueron victimas de violación de los derechos humanos.
Que las principales causas de demora y dificultades para conseguir el derecho de exonerado político es la deficiencia del
Instituto de Normalización Previsional en la tarea técnica que le corresponde.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a V.E. para solicitarle que, en uso de sus facultades constitucionales privativas, deje sin efecto el punto primero del
protocolo de acuerdo firmado el 12 de mayo del presente año y mantenga a la oficina de exonerados políticos, dependiente
del Ministerio del Interior, a cargo de la calificación y de los trámites relativos a los exonerados políticos”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 67
Sesión: Sesión Especial N° 67
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 9 de agosto de 2011
ANÁLISIS SOBRE CONSTRUCCIÓN DE CARRETERA AUSTRAL POR TRAMO DE PARQUE PUMALÍN.
Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 412, de los diputados señores Alinco, Espinoza, don Fidel;
García, Lemus, Sandoval, Saffirio, Meza, Ulloa, Jaramillo y Walker, que en su parte dispositiva expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su excelencia el Presidente de la República:
a) Instruya al señor ministro de Obras Públicas , con el objeto de que se avance en la construcción del tramo de la Carretera
Austral que unirá a Chile con la provincia de Palena y la Región de Aysén, ordenando se realicen las expropiaciones que
correspondan para tal fin.
b) Instruya al señor ministro de Justicia se sirva iniciar una auditoría a las corporaciones y/o fundaciones ligadas al señor
Tompkins e informar de los resultados a esta Cámara.
2. Asimismo, esta Cámara acuerda mandatar a la Comisión de Zonas Extremas para que se constituya en el Parque Pumalín e
informe a la Sala respecto de las actividades que en dicho lugar se realizan y la factibilidad de avanzar en la construcción de
la Carretera Austral.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 17
Sesión: Sesión Ordinaria N° 17
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: martes 7 de mayo de 2002
PERFECCIONAMIENTO DE FICHA CAS-2.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 23, de los señores Espinoza, Paredes, Lagos, Rossi, Ascencio, Valenzuela, Muñoz, don Pedro, y
Saffirio.
“Considerando:
Que la ficha CAS tiene su origen en los Comités de Asistencia Social Comunal que se constituyeron en la década de los 70,
frente a la necesidad de contar con un instrumento estandarizado y único para la priorización en el otorgamiento de los
programas sociales del Estado orientados a los sectores más necesitados del país, surgiendo en 1980 la denominada ficha
CAS-1.
Que, de acuerdo con estudios realizados en 1984 con el objetivo de tener un conocimiento respecto del impacto de las
políticas sociales, se concluyó que el gasto social sólo estaba llegando al 14% de las personas de más escasos recursos,
determinándose que una de las razones de esta mala focalización radicaba en la estructura y metodología aplicada por la
CAS-1, por lo que se diseñó un nuevo instrumento denominado ficha CAS-2, la que se puso en operación en el ámbito
comunal para efectos de la asignación de subsidios en mayo de 1987.
Que, por los cambios sociales y económicos experimentados por el país, en el año 1998 se estimó pertinente someter a la
ficha CAS-2 a técnicas de análisis discriminante al objeto de mejorar su capacidad para identificar a la población objetivo de
los subsidios sociales. Como resultado de este estudio, fue necesario implementar un nuevo cálculo de puntaje, que
permitiera mejorar el factor discriminatorio de este instrumento, por lo que todas las comunas del país están aplicando el
nuevo modelo de cálculo desde el 1 de septiembre de 1999.
Que la ficha CAS-2 es un instrumento destinado a estratificar socialmente a las familias que postulan a beneficios sociales,
permitiendo con ello priorizar y seleccionar beneficiarios para los distintos programas sociales. Principalmente, los subsidios
estatales en la municipalidad -SUF, Pasis, SAP- deben ser encuestados con este instrumento. La CAS-2 se aplica a todos los
residentes de la vivienda en que habita la persona que solicita el subsidio, manteniendo la información una vigencia de dos
años.
Que el Sistema Nacional CAS, conformado por el conjunto de acciones coordenadas que persiguen optimizar el uso y
aplicación de la ficha CAS-2, como un instrumento de focalización del gasto social a través de una correcta priorización de los
subsidios, coordinado por el Ministerio de Planificación y Cooperación y la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, alcanza a una cobertura de un millón trescientas treinta y cinco mil seiscientas noventa y una viviendas, que
corresponden a un millón quinientos cuarenta y siete mil cien familias y comprende a cinco millones quinientas setenta y
siete mil quinientas dieciséis personas, lo que equivale al 37,1% de la población nacional.
Que, al objeto de mejorar y optimizar la fase administrativa y operacional del sistema CAS, el Ministerio de Planificación y
Cooperación, en conjunto con el Ministerio del Interior, crearon en el año 1990 la Comisión CAS, la que tuvo su base legal en
el decreto supremo N° 414, de 1991, publicado en el Diario Oficial en noviembre de ese mismo año.
Que, a pesar de ser considerado un buen instrumento de apoyo a la focalización de la inversión social, especialmente en
comunas pequeñas, la ficha CAS-2 presenta una serie de deficiencias que disminuyen su efectividad, como ocurre con el
hecho de que no mide ingresos ni patrimonio; que mantiene una mala ponderación de los factores considerados; que la
fórmula de encuesta dificulta la postulación a beneficios distintos de los subsidios, tal como ocurre, por ejemplo, con los
allegados que postulan a los programas de vivienda del Serviu, y que ha manifestado un grado importante de inoperancia en
el mundo rural y campesino, complejizando el acceso a beneficios del Indap.
Que pese a la importancia que ha significado en el tiempo su uso, persisten todavía una serie de deficiencias que generan
discriminación entre sus potenciales beneficiarios, debido al mejoramiento esforzado de sus condiciones materiales de vida,
privándose de muchos beneficios a quienes cuentan, por ejemplo, con televisor, refrigerador o cuyo techo tiene planchas de
zinc. Debido a lo mismo, otras miles de personas y familias que contaban con el beneficio, al mejorar su calidad de vida, han
perdido subsidios y otras posibilidades de beneficios para ellos y sus hijos, lo que resulta paradójico.
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Que, pese al desarrollo de un "software" único gratuito por parte de Mideplán, este soporte no ha podido mejorar la operación
del sistema CAS, debido a que en algunas zonas los gobiernos regionales mantienen convenios con empresas proveedoras
que han diseñado otros soportes electrónicos incompatibles con el diseñado por el ministerio, y que, además, deben ser
pagados por los municipios que los usan.
Que las denominadas Comisiones CAS, que en teoría deberían operar en coordinación desde la Comisión Nacional CAS, a
nivel regional y comunal, no funcionan como tales, en la mayoría de los casos, lo que claramente atenta contra la efectividad
y operatividad del sistema.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la señora Ministra de Planificación y Cooperación que disponga con brevedad los mecanismos que permitan
perfeccionar la ficha CAS-2, especialmente en lo relacionado con la actualización permanente de las variables y factores
considerados en la encuesta, de manera similar a la renovación de la canasta básica con la que se calcula el IPC; potenciar el
financiamiento de las comisiones CAS regionales, facilitar la utilización del "software" único diseñado por Mideplan para estos
efectos y reconsiderar el aporte económico de ese ministerio para el funcionamiento del Sistema CAS en los municipios."
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 62
Sesión: Sesión Especial N° 62
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 2 de agosto de 2011
OBJETO DE LA SESIÓN.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 399, de los señores Silber, Walker, Harboe, De Urresti,
Espinoza, don Fidel; señora Vidal, doña Ximena; señores Ascencio, Meza, señora Girardi, doña Cristina; señores Castro,
Venegas, Tuma, Saffirio, Lorenzini, señoras Goic, doña Carolina; Cristi, doña María Angélica; señores García, don René
Manuel; Ojeda y León, que en su parte resolutiva expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Requerir de todos los sectores políticos y del Gobierno el compromiso permanente por tratar siempre los temas de
seguridad ciudadana como un tema donde no se permite ningún tipo de aprovechamiento político o electoral.
2. Instar al Gobierno a mejorar los mecanismos que aseguren un mayor control ciudadano en las políticas antidelincuencia,
especialmente las que dicen relación con la prevención.
3. Requerir del Ejecutivo una especial atención al hecho de que el incremento de las acciones delictuales se produce en las
zonas donde viven los sectores más modestos de la población, de tal modo de asignar mayor dotación policial y recursos para
el resguardo de las personas que viven en esos barrios.
4. Manifestar nuestra particular preocupación por el aumento de la delincuencia en las zonas extremas del país,
especialmente en la zona austral, donde tradicionalmente era menor.
5. Comprometerse a aprobar con prontitud el plan de fortalecimiento del Ministerio Público que permite incrementar en 180
el número de fiscales, a fin de hacer más rápida y eficiente la labor de esa instancia.
6. Instar al Gobierno a tomar la iniciativa para que la agenda de proyectos que están radicados en la Comisión de Seguridad
Ciudadana se puedan tramitar con prontitud.
7. Acordar el impulso a la creación de una instancia de defensoría a víctimas de delitos en el ámbito del proceso penal.
8. Solicitar al Gobierno realizar sistemáticamente un proceso de evaluación externa de los programas de prevención social y
policial.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 56
Sesión: Sesión Ordinaria N° 56
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 31 de julio de 2008
MODIFICACIÓN DE DIVISA PARA PAGO DE BECA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 602, de los diputados señores De Urresti, Vallespín, Espinoza, don Fidel; Súnico; de la diputada
señora Allende, doña Isabel; de los diputados señores Rossi, Díaz, don Marcelo; de la diputada Tohá, doña Carolina, y de los
diputados señores González y Pérez, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades, adopte las medidas administrativas necesarias
para modificar la divisa fijada para el pago de la beca Presidente de la República respecto de aquellos beneficiarios que
cursen estudios en Europa, estableciendo como divisa el euro y, eventualmente, tratándose de otras economías, fije la divisa
que garantice de mejor manera el poder adquisitivo de estos estudiantes, y, en tal sentido, instruya a los ministros de
Educación y de Hacienda ”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: miércoles 7 de julio de 2004
REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD CAMPESINA.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 432, de los señores Tuma , Meza , Salas , Galilea, don José Antonio ; Espinoza , Jaramillo , Pérez ,
Sánchez y Letelier, don Felipe .
“Considerando:
Que es un hecho conocido que el negocio inmobiliario ha producido una inadecuada subdivisión de la tierra agrícola,
particularmente en los entornos de las grandes ciudades, provocando su expansión incontrolada, con las graves
consecuencias del aumento de los índices de contaminación, encarecimiento de la vida cotidiana de los habitantes, perjuicio
de la producción, conformación de sectores marginales, por nombrar sólo algunas.
Que es un derecho básico incuestionable de toda persona favorecer la situación económica de sus herederos y de sus
familias mediante la herencia de los bienes dejados en el momento de su fallecimiento.
Que, sin embargo, las familias campesinas, en la práctica, se ven impedidas de disfrutar de este derecho básico, toda vez
que la actual normativa de subdivisión de la tierra les impide, a la hora de la apertura de la herencia, repartir los bienes
raíces entre todos los herederos, ya que no pueden subdividir hasta una superficie inferior a la mínima establecida en la ley,
ni regularizar la pequeña propiedad que ya se encuentra, de hecho, subdividida.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, en uso de sus facultades exclusivas, se sirva disponer el envío al Congreso
Nacional de un proyecto de ley que permita resolver la situación de las miles de familias campesinas a lo largo del país que,
como producto de las restricciones de la subdivisión de la tierra, no han podido regularizar sus propiedades en beneficio de
los herederos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 40
Sesión: Sesión Ordinaria N° 40
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: jueves 13 de enero de 2005
CALIFICACIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTOS SOBRE REFORMAS A LA LEGISLACIÓN SOBRE
TABACO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 519, de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana; Pérez, doña Lily; Soto, doña Laura, y de los
diputados señores Accorsi, Letelier, don Felipe; Jarpa, Quintana, González, don Rodrigo; Palma y Espinoza.
“Considerando:
Que el tabaco contiene potentes adictivos, como la nicotina, y más de diez sustancias de acción cancerígena. El humo de
cigarrillo se inhala directamente por la boca; el componente alcalino se disuelve instantáneamente en la saliva. Luego,
ingresa al torrente sanguíneo a través de la mucosa bucal y llega al cerebro; como consecuencia, se siente mareo y vértigo al
cabo de unos pocos segundos.
Que la nicotina de los cigarrillos y cigarros es física y psicológicamente adictiva, y el consumo intenso y prolongado de tabaco
acaba provocando más muertes a causa de enfermedades coronarias y cáncer del pulmón que cualquier otra droga, sea ésta
legal o ilegal.
Que, entre los múltiples efectos del tabaco, se pueden señalar los siguientes:
El humo del tabaco produce una acción irritante en las vías respiratorias, lo que causa una mayor producción de mucosidad y
dificultad para su eliminación. La irritación permanente da lugar a la inflamación de los bronquios (bronquitis crónica). Las
secreciones dificultan el paso del aire, lo que origina la obstrucción crónica del pulmón y serias complicaciones (enfisema
pulmonar).
La disminución de la capacidad pulmonar: los fumadores ven mermada su resistencia al ejercicio físico.
El tabaco, además, es un factor de riesgo importantísimo respecto de las enfermedades cardiovasculares. Su acción ocasiona
la arteriosclerosis, lesión que favorece el desarrollo de trastornos vasculares como la trombosis y el infarto del miocardio.
Numerosos estudios han evidenciado que el tabaquismo materno influye en el crecimiento fetal, de manera especial en el
peso del recién nacido. También esta droga da lugar a un incremento de las tasas de aborto espontáneo, a complicaciones
durante el embarazo y al parto y al nacimiento prematuros.
Afecta el aparato reproductivo del hombre y produce impotencia sexual.
Se relaciona, por último, con úlceras digestivas, aparición de faringitis y laringitis, afonía y alteraciones del olfato, cáncer de
estómago y de la cavidad oral.
Que, según un estudio de la Unidad de Cáncer del Ministerio de Salud, existen alarmantes cifras de muertes causadas por el
consumo de tabaco en Chile: nueve mil anualmente y veinticinco por día. Esto implica un costo de treinta y cinco mil millones
de pesos en pérdidas anuales en la productividad del país. En la misma línea, el 40% de la población fuma. El consumo se
inicia entre los catorce y quince años de edad. Muchos adolescentes lo hacen con autorización de sus padres.
Que la legislación chilena sobre el tema está lejos de hacer frente con éxito a esta realidad sanitaria. La ley en vigencia, N°
19.419, sufrió cambios que dejaron fuera importantes normas tales como que la advertencia ocupe el 20% del envoltorio
(requisito eliminado por veto del Presidente Frei Ruiz-Tagle); prohibición de patrocinios deportivos, educativos y culturales
por la empresa fabricante y prohibición de venta a menores y venta de cigarrillos sueltos (ambas eliminadas).
Que, como dato regulativo complementario y de gran importancia internacional, hay que tener presente que, hace poco
tiempo, ha entrado en vigor el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco. Este
acuerdo, aún no ratificado y aprobado por Chile, establece, en su artículo 4°, importantes obligaciones para los Estados, que,
a través de su implementación, es oportuno cumplir. Señala que ‘para alcanzar los objetivos del convenio y de sus protocolos
y aplicar sus disposiciones, las Partes se guiarán, entre otros, por los principios siguientes:
1. Todos deben estar informados de las consecuencias sanitarias, la naturaleza adictiva y la amenaza mortal del consumo de
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tabaco y de la exposición al humo de tabaco y se han de aceptar, en el nivel gubernamental apropiado, medidas legislativas,
ejecutivas, administrativas u otras para proteger a todas las personas del humo de tabaco.
2. Se requiere un compromiso político firme para establecer y respaldar, en los niveles nacional, regional e internacional,
medidas multisectoriales integrales y respuestas coordinadas, tomando en consideración la necesidad de adoptar las
medidas para:
a) Proteger a todas las personas de la exposición al humo de tabaco;
b) Prevenir el inicio, promover y apoyar el abandono y lograr una reducción del consumo de productos del tabaco en
cualesquiera de sus formas;
c) Promover la participación de las personas y de las comunidades indígenas en la elaboración, puesta en práctica y
evaluación de programas de control del tabaco, que sean social y culturalmente apropiados para sus necesidades y
perspectivas, y
d) Elaborar estrategias de control del tabaco tomando en cuenta los riesgos relacionados específicamente con el género.
Que existe el convencimiento de que el proyecto de ley que regula el consumo, comercialización y publicidad del tabaco
(boletín Nº 3205-11) cumple con las expectativas de los acuerdos internacionales y de política de salud nacional.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, a través de los Ministerios de Salud y de la Secretaría General de la
Presidencia, tenga a bien hacer presente la urgencia para el despacho de las mociones de reforma de la legislación sobre el
tabaco que actualmente se encuentran en tramitación en el Congreso Nacional, en particular de la moción que regula el
consumo, comercialización y publicidad del tabaco (boletín Nº 3205-11).”
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 6
Sesión: Sesión Especial N° 6
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 8 de octubre de 2003
OBJETO DE LA SESIÓN
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 309, de la diputada señora Allende, doña Isabel, y de los diputados señores Mora, Espinoza, Luksic,
Aguiló, Salas, Meza, Ortiz, Vilches y Silva:
“Considerando:
Que la Ley General de Telecomunicaciones señala que en Chile hay libertad tarifaria, salvo dos excepciones: las fijaciones de
tarifas de interconexión y de tarifas al público, en los casos que, según la Comisión Resolutiva, no existan condiciones de
competencia en el mercado. Las empresas declaradas dominantes están sujetas a fjación tarifaria de tal manera que sus
precios son fijados en carácter de máximos y no pueden ser discriminatorios entre distintos clientes al interior de una misma
área tarifaria.
Que la ley también señala que el tiempo de duración de estos decretos es de cinco años. La última vez que la autoridad dictó
un decreto tarifario en la telefonía fija y móvil fue en 1999, y se dictó porque ya en ese entonces la Comisión Resolutiva, en la
Resolución N° 515, de 28 de abril de 1998, declaró que las condiciones del mercado del servicio público telefónico local no
son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria y que debe procederse a fijar tarifas, entre otras compañías,
a, Telefónica CTC Chile en todo el país, con la excepción de la Décima Región, de Los Lagos; Undécima Región (Aisén), del
General Carlos Ibáñez del Campo, e Isla de Pascua , estableciendo los correspondientes servicios regulados.
Que, en enero de 2003, Telefónica CTC Chile solicitó a la Comisión Resolutiva que se le concediera libertad tarifaria en todo el
país o en aquellas comunas en las que existen competidores y, en subsidio, que se le permita al público optar entre las tarifas
reguladas y los planes ofrecidos por la compañía que no estén obligados a respetar el carácter de máximas de las tarifas
reguladas. Esta última opción -considerar a las tarifas reguladas máximas como meramente ‘referenciales’- es lo que se
conoce como postular flexibilidad tarifaria.
Que la solicitud de CTC de considerar las tarifas reguladas máximas como referenciales fue apoyada sin explicación técnica
convincente hasta la fecha por los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y
Reconstrucción. Por otra parte, la Fiscalía Nacional Económica apoyó la tesis de la dominancia de Telefónica CTC Chile de
igual manera que la Comisión Resolutiva.
Que la Comisión Resolutiva resolvió en Resolución N° 686, de 20 de mayo de 2003, rechazar la solicitud de Telefónica CTC
Chile, en virtud de las siguientes consideraciones:
a) No obstante el ingreso de nuevos operadores, las condiciones del mercado de telefonía fija no han variado
significativamente. Más del 78% de las líneas telefónicas locales del país pertenecen a Telefónica CTC Chile, mientras que la
empresa que le siguió, representó cerca del 7%. Hay siete empresas restantes que, en total, suman el otro 15% restante. En
doscientos veintisiete comunas (74% de las comunas atendidas) existió una sola empresa proveedora de servicios telefónicos
a diciembre del año 2002. En el 80% de las comunas atendidas, la participación de mercado de las empresas dominantes
supera el 90% de las líneas en servicio en la respectiva comuna.
b) El mercado de la telefonía local se caracteriza por economías de escala y densidad, así como por grandes costos hundidos,
lo que genera significativas barreras de entrada. Estas barreras, sumadas a la existencia de costos por cambio de portador a
consecuencia de la inexistencia de la portabilidad del número telefónico, permiten establecer que el mercado aún no es
competitivo.
c) Al liberalizar el mercado solamente en algunas comunas, la dominante tendrá incentivos-tarifas para embarcarse en
prácticas predatorias (tarifas bajo costos) financiadas con base a subsidios cruzados desde el mercado regulado, destinadas a
eliminar competidores.
d) Las tarifas referenciales ofrecen a la empresa todos los incentivos para cobrar siempre por sobre ellas. Las razones
económicas son las asimetrías de información que afectan a los usuarios y en las que, en un sistema como éste se imponen a
los consumidores los costos asociados, para volver a la tarifa referencial.
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Proyecto de Acuerdo
Que es preciso señalar que no deja de llamar la atención que pocos días antes de la última presentación de Telefónica CTC
Chile, sorpresivamente dos de los integrantes de la Comisión son cambiados, uno de ellos, el señor. Sergio Espejo superintendente de Servicios Eléctricos y Combustibles- es reemplazado sorpresivamente por el Gobierno, asumiendo el
señor Óscar Landerretche, actual presidente de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo).
Que, como es sabido, en un mercado en el cual no impere la libre competencia y haya casos de dominación de una empresa
sobre las demás, el único perjudicado es el consumidor, especialmente el de menos recursos, por ello, es deber de estos
diputados promover y protege la libertad de competencia en los mercados, especialmente cuando éstos tienen incidencia en
millones de chilenos.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. En estricto apego de la legalidad vigente, la honorable Comisión Resolutiva Antimonopolio resolvió que Telefónica CTC
Chile es una empresa dominante y debe estar sujeta a la regulación tarifarla establecida en la ley, con el propósito del
defender a los consumidores que son nuestra principal preocupación.
2. Solicitar a las diversas autoridades que han opinado que se abstengan de interferir ya que está materia está abocada, de
acuerdo a la ley, en la Subsecretaría de Telecomunicaciones, único ente estatal llamado a conducir y resolver el proceso de
fijación tarifaria de la telefonía fija y móvil, que termina en mayo de 2004. Además es necesario recordar a las autoridades
que han emitido opinión positiva sobre la pretensión de la Telefónica CTC Chile, que estas pueden resultar tremendamente
dañosas a los intereses del Fisco, desde el momento que esa empresa presento una demanda civil solicitando que se
indemnice por cerca de 279 millones de dólares.
3. Se considera un grave precedente que la Comisión Resolutiva, con el concurso de los comisionados nombrados por el
Gobierno, se pronuncie sobre la nueva solicitud de una empresa respecto de una materia sobre la cual la Comisión ya falló en
mayo pasado. Además, este Parlamento, por iniciativa de este Gobierno, ha despachado la ley que crea los Tribunales de
Defensa de la Libre Competencia, estableciendo un procedimiento imparcial, objetivo y que se ajusta a las reglas del debido
proceso, al cual esta empresa podría recurrir, en su oportunidad, si lo considera necesario.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 28
Sesión: Sesión Ordinaria N° 28
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347
Fecha: martes 13 de agosto de 2002
INICIATIVAS PARA UNA PRONTA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO ÁRABE-ISRAELÍ.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 79, de los diputados señores Navarro, Paredes, Rossi, Espinoza, Leal; señora Isabel Allende, señor
Meza; señora Ximena Vidal, señores Sánchez y Escalona.
“Considerando:
Que la población palestina actual es de cerca de siete millones de personas, de las cuales casi tres millones viven en Gaza y
Cisjordania. La mitad de los palestinos son refugiados o desplazados. La ONU denomina refugiados a los palestinos junto a
sus descendientes que tuvieron que abandonar sus hogares en 1948, y desplazados a quienes huyeron durante y después de
la guerra de 1967. La tercera parte de los refugiados y desplazados viven en 59 campamentos: 8 en Gaza, 19 en Cisjordania,
10 en Jordania, 12 en Líbano, 10 en Siria y otros viven en el exilio.
Que desde 1967 más de cien mil palestinos de Gaza y Cisjordania han perdido su permiso de residencia por haber
permanecido más de tres años en el extranjero y más de 18.000 han sido deportados por las autoridades israelíes; más de un
millón de palestinos son ciudadanos de Israel, de ellos cerca de 200.000 son desplazados internos, expulsados de sus pueblos
en 1948.
Que la mayor parte de los árabes viven en las zonas fronterizas de Israel, las que hasta 1966 estaban declaradas como zonas
de seguridad militar, lo que significa que los palestinos vivieron bajo ley marcial durante cerca de 20 años. Después de 1966,
los ciudadanos árabes de Israel han continuado siendo víctimas de discriminación: la mayor parte de la tierra del país es
propiedad del Fondo Nacional Judío, que prohíbe que sea vendida o arrendada a no judíos; las escuelas para palestinos en
Israel son, según Human Rights Watch, “separadas y desiguales”; y los gastos del gobierno han sido canalizados de manera
de mantener a las aldeas árabes en el subdesarrollo. Miles de árabes israelíes viven en aldeas declaradas “no reconocidas” y
que, por lo tanto, no son elegibles para la instalación de electricidad o ningún otro servicio gubernamental.
Que, desde 1993 la cantidad de colonos israelíes aumentó de 110.000 a 195.000 en Cisjordania y Gaza; en el Jerusalén Este
anexado, la población judía creció de 22.000 a 170.000. Se establecieron 30 nuevos asentamientos y construyeron más de
18.000 nuevas viviendas para colonos. De 1994 a 2000 las autoridades israelíes confiscaron 14.000 hectáreas de tierra árabe
para carreteras y asentamientos. La pobreza aumentó, de manera que a mediados de 2000 más de uno de cada cinco
palestinos tenía un nivel de consumo por debajo de los 2,10 dólares por día. Según cifras internacionales, a fines de 2000, el
empleo sólo alcanzaba a un 40%. Las políticas de cierre israelíes significaban que los palestinos tenían menos libertad de
movimiento -de Gaza a Cisjordania, a Jerusalén Este, o de un enclave palestino a otro- que la que tenían antes de los
acuerdos de Oslo.
Que, pese a los acuerdos internacionales que prohíben totalmente la construcción de los asentamientos, se han construido 34
nuevos, sólo en este año. Que, siendo el castigo colectivo ilegal, Israel ha pasado de la interrupción de envíos de alimentos al
corte total del agua a la ciudad palestina de Ramala, poniendo en peligro las vidas de 120.000 personas. El bombardeo de
inocuas estructuras civiles palestinas, tales como plantas de energía eléctrica, escuelas y alcantarillado, ocurre a un ritmo
alarmante.
Que existen informes sobre incursiones de tropas israelíes contra hospitales y disparos contra ambulancias y periodistas, las
que constituyen graves infracciones a las convenciones internacionales, especialmente la Cuarta Convención de Ginebra, el
documento básico de la legislación internacional sobre los derechos humanos.
Que una de las condicionantes para la devolución de los territorios ocupados y la política israelí de apoyo a los asentamientos
es el imperativo de controlar las fuentes de agua; fundamentalmente el río Jordán y los acuíferos Cisjordania y Gaza. Los
cambios de actitud de los líderes regionales hacia la concreción de planes de cooperación y desarrollo globales porque
también están forzados por la necesidad de agua. La Jordania de Hussein sólo accedió a sentarse en la mesa de
negociaciones cuando Israel amenazó con interrumpir el 60% de sus traspasos de agua a este país.
Que en Israel se consumen unos 600 metros cúbicos por habitante al año -se estima que el consumo mínimo para garantizar
un buen nivel de vida es de 1.000 metros cúbicos por habitante y año- frente a los 300 metros cúbicos per cápita de Jordania
y tan sólo 100 en Palestina. Sin embargo, no es cuestión de cantidad, sino de precio y de calidad. Los palestinos de
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Cisjordania pagan entre dos y cinco veces más que los israelíes. En Gaza, los palestinos pagan hasta 20 veces más que los
colonos, a los que el Gobierno subvenciona el agua; además, su mala calidad se ha convertido en un grave problema de salud
pública.
Que la agricultura ha caído en picada debido a la falta de agua para el riego, a su alto costo y a la política de ocupación de
tierras de los colonos israelíes. En 1983 la agricultura constituía más del 50% del PIB en Cisjordania y Gaza; en 1996
representó el 14%. Mientras que en 1969, el sector ocupaba al 46% de la población activa, en 1983 empleaba apenas al 26%.
Esta crisis del campo se refleja en un aumento del paro, que en la actualidad se estima que afecta al 65% de los habitantes
de Gaza y Cisjordania. Los agricultores sin trabajo se han desplazado del campo a las ciudades, un problema de
superpoblación que se agrava aún más dada la alta tasa de crecimiento demográfico palestino.
Que, desde el 28 de septiembre de 2000 hasta julio de este año, se ha contabilizado, oficialmente, la muerte de 116 niños
palestinos muertos por el ejército israelí en la franja de Gaza. Según cifras de organismos de Derechos Humanos, 450
palestinos han muerto a manos del ejército israelí desde el inicio de la Intifada hasta el 1 de julio de 2002. Estas cifras no
incluyen a los palestinos muertos en el curso de ataques realizados contra posiciones del ejército israelí o contra
asentamientos judíos. Las cifras sí incluyen a los civiles palestinos armados o al personal de seguridad palestino muerto
cuando respondía a ataques del ejército israelí contra barrios residenciales en la franja de Gaza.
Que, según este estricto criterio, 1.398 personas han muerto por disparos del ejército israelí en Cisjordania y la franja de
Gaza, desde el comienzo de la Intifada, hasta el 18 de junio. De estas 1.398 bajas, 253 han sido niños. Entre los muertos
palestinos también se cuentan 77 mujeres, incluidas 18 de la franja de Gaza. La proporción de niños, entre las víctimas
mortales de Gaza, es mucho más elevada que en Cisjordania -25% de las víctimas mortales en Gaza son niños frente al 15%
en Cisjordania-.
Que, de acuerdo con versiones de la prensa internacional, 160 menores palestinos figuran entre los prisioneros políticos
encarcelados en Israel, los que padecerían tratos degradantes durante los interrogatorios a los que son sometidos; las
condiciones de cautiverio son perniciosas para la salud, y sus familias no pueden visitarlos, se asegura. En el mismo sentido,
a principios de julio de 2001, el gobierno de Israel prohibió a los abogados palestinos que visitaran a los menores, por lo que
los letrados son incapaces de controlar sus condiciones de vida, que se deterioran cada día.
Que, desde el 29 de septiembre de 2000 al 6 de julio de 2002, los muertos alcanzan un total de 2.437, de los cuales 467
corresponden a niños menores de 18 años. Los heridos alcanzan un total de 37.435 y la cantidad de casas derrumbadas,
pertenecientes a infraestructura del gobierno en el distrito de Gaza, alcanzan un total de 1.967 viviendas. En la agricultura,
las pérdidas entre el 9 de septiembre de 2000 y el 31 de mayo de 2002, alcanzaron un total superior a los 681 millones de
dólares.
Que las tierras destruidas como fruto de las incursiones militares y la ejecución de políticas israelíes en Palestina, alcanzan a
21.616 hectáreas no frutales; 19.641 de plantaciones de verduras; 632 hectáreas de plantación en invernaderos y 7.979
hectáreas de otros productos, lo que suma un total de 49.868 hectáreas de terrenos destruidos. Estas pérdidas se traducen,
además, en la destrucción de 182.991 olivos, 13.995 dátiles, 175.655 limoneros, 56.670 almendros, 43.253 viñas, 18.400
plátanos y 63.944 especies frutales diversas, las que en total alcanzaron a 667.390 unidades, a lo que se debe añadir la
pérdida o destrucción de máquinas y herramientas.
Que el Ministerio de Defensa israelí ha comenzado las obras de un muro de separación alrededor de Cisjordania, que
materializa la separación física de la mayor parte de los territorios ocupados de aquellos de Gaza, Jerusalén y el resto de la
Palestina histórica. El muro, cuya primera fase tendrá 350 km. de longitud, someterá el territorio palestino al cierre militar
permanente y exacerbará la segregación, bajo el régimen de la ocupación, de la mayor parte de población palestina. Trece
poblaciones palestinas y sus 40.000 habitantes quedarán, además, escindidos de Cisjordania al quedar al otro lado del muro.
Que la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, en su sesión especial sobre Palestina, del 5 de abril, decidió enviar una
misión de observadores internacionales, encabezada por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Mary Robinson, a
Medio Oriente, donde el ejército israelí ocupó ocho ciudades palestinas, provocando, sólo en nueve días, 200 muertos, 1.500
heridos y miles de arrestados. La misión rindió su informe el 26 de abril. La decisión fue adoptada con 44 votos a favor, siete
abstenciones (Alemania, Gran Bretaña, Federación Rusa, Armenia, Burundi, Croacia, República Checa) y dos en contra
(Guatemala y Canadá).
Que, durante la sesión de la ONU en que se entregó el informe, una gran mayoría de países, especialmente árabes, asiáticos
y africanos, demandaron el retiro inmediato del ejército israelí de los territorios ocupados y el cumplimiento de las
resoluciones 1.402 y 1.403 del Consejo de Seguridad de la ONU. Señalaron que Israel está cometiendo crímenes de guerra y
de lesa humanidad por los que tendrá que responder en el futuro. Condenaron el asedio y la humillación a los que fue
sometido el presidente de la Autoridad Palestina , Yasser Arafat, así como el asesinato de civiles indefensos por parte de un
ejército prepotente y agresor.
Que en la misma sesión citada, Brasil se pronunció por el envío de una fuerza de mantenimiento de la paz, y países como
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Ecuador, Argentina, Chile y Uruguay se mostraron de acuerdo con el envío de observadores al terreno.
Que la honorable Cámara de Diputados aprobó, con fecha 2 de abril, un proyecto de acuerdo, suscrito por 25 honorables
diputados de, prácticamente, todas las bancadas, en que se solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores contribuir a buscar
salidas pacíficas en el conflicto del Medio Oriente, que aseguren el respeto al Derecho Internacional, a las resoluciones de las
Naciones Unidas, así como a la vida y a la seguridad física y mental de los pueblos de Israel y Palestina.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , en quien descansa la representación, orientación y conducción de
las relaciones internacionales de Chile, tome la iniciativa en relación a los países del continente y ante otras naciones, en
todas aquellas instancias internacionales en que nuestro país participe, para apoyar las siguientes medidas en la búsqueda
de una solución al ya demasiado extenso conflicto entre Israel y Palestina:
a) Apoyar activamente la propuesta de mantener una constante presencia de observadores internacionales, tal como lo
recomendó Mary Robinson, Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, tras visitar la región en abril pasado, y
que Chile respaldara firmemente.
b) Plantear en las instancias internacionales en que Chile participe, especialmente en el Consejo de Seguridad de la ONU, el
necesario e indispensable congelamiento de los asentamientos de Israel en territorio palestino.
c) Propiciar, ante la comunidad internacional, la materialización de un acuerdo sobre Jerusalén, sobre la base de una
negociación entre Palestina e Israel, conforme a las resoluciones de la ONU, especialmente considerando el criterio impulsado
por el Vaticano, en el sentido de defender la protección de la dimensión religiosa de Jerusalén, mediante un estatuto especial
que garantice la libertad confesional para todos, igual estatus a las tres religiones monoteístas y respeto de la identidad y
carácter religioso de la ciudad.
d) Incentivar, en el seno de las Naciones Unidas, una resolución justa al problema de los refugiados, estableciendo como base
la necesidad de aceptar como principio básico el derecho a regresar, pudiendo discutirse posteriormente las modalidades del
regreso o las compensaciones económicas que podrían existir.
2. Mandatar a una delegación de honorables diputados, representativa de todos los sectores políticos, para que visite
Palestina e Israel, pueda reunirse con sus autoridades, pueda conocer en terreno el estado del conflicto y evacue a su retomo
un informe con sugerencias que puedan ser hechas llegar al Gobierno con el fin de que nuestro país adopte acciones y
decisiones coherentes con nuestro interés por una pronta y efectiva solución del conflicto, que involucra a cientos de chilenos
descendientes o residentes extranjeros de nacionalidad palestina o judía, que participan activamente en el desarrollo de
Chile”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 54
Sesión: Sesión Ordinaria N° 54
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: martes 22 de marzo de 2005
AUMENTO DE HORAS SEMANALES DE EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTE EN ENSEÑANZAS BÁSICA Y
MEDIA.
De los señores Rojas, Pérez, don Ramón ; Varela , Bauer , Paredes, Espinoza , Rossi , García , Prieto y Walker .
“Considerando:
Que la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha declarado que la obesidad es una enfermedad que conlleva un mayor
riesgo para quienes la padecen de desarrollar problemas cardiovasculares, diabetes tipo 2, hipertensión y otros, todos ellos
factores que afectan la esperanza de vida y la normal evolución de los individuos.
Que, desde 2000, diversos estudios de la OMS y del Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos (Inta) han
evidenciado que el sobrepeso y la obesidad infantil han aumentado de manera explosiva, así como los índices de diabetes
tipo 2 en menores de edad.
Que investigaciones realizadas por estos mismos organismos, a los que se suman encuestas nacionales de la Junta Nacional
de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), muestran que alrededor de un tercio de
los menores de seis años ya experimentan problemas de sobrepeso y de obesidad.
Que el Inta, mediante un análisis aplicado a estudiantes de la Educación Básica, determinó que los escolares dedican, en
promedio, veinte horas diarias en actividades pasivas y en dormir.
Que, al considerar los costos económicos en atención médica, así como las consecuencias sicosociales derivadas del
sobrepeso y de la obesidad, se requiere atenderlos como un problema de salud pública y de interés social.
Que, aparte esto, el Ministerio de Educación aplicó una prueba piloto de medición de la calidad (Simce) de la Educación Física
en noviembre de 2003 y de acuerdo con las disposiciones de la ley Nº 19.712, sobre el Deporte, que dio resultados
preocupantes en el rendimiento de los alumnos y mostró que los riesgos de incremento de la obesidad estuvieron presentes
en más de un tercio de los escolares evaluados.
Que la ley Nº 19.712, sobre el Deporte, en su artículo 5º, señala las directrices que regirán la formación deportiva en los
distintos niveles de la educación, en tanto que la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, en sus artículos 10 y
11, instituye como objetivos generales de las Enseñanzas Básica y Media el crecimiento de las potencialidades físicas y el
desarrollo físico armónico de los alumnos.
Que, en su artículo 18, determina que corresponderá a S.E. el Presidente de la República, por decreto supremo, dictado a
través del Ministerio de Educación, establecer los objetivos fundamentales para cada uno de los años de estudio de las
Enseñanzas Básica y Media, como, asimismo, los contenidos mínimos obligatorios que facilitarán el logro de los objetivos
formulados.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que tenga a bien incluir, dentro de los contenidos mínimos del marco curricular
de la Educación Básica y de la Educación Media (fijados en los decretos Nº 232, de 2002, y Nº 220, de 1998, del Ministerio de
Educación, respectivamente), el aumento de las actuales dos horas de Educación Física a cuatro horas semanales de
Educación Física y Deportes. Asimismo, solicitarle modificar el inciso segundo del artículo 5º de la ley Nº 19.712, sobre el
Deporte, precisando que la Educación Básica y la Educación Media deberán comprender, a lo menos, cuatro horas de
Educación Física y Deportes, para cumplir con los planes y los programas destinados a la formación para el deporte.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Sesión: Sesión Ordinaria N° 58
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: martes 13 de agosto de 2013
PREOCUPACIÓN DE TRABAJADORES DE CASINOS DE JUEGO POR TÉRMINO DE CONTRATOS DE
CONCESIÓN O CAMBIO DE OPERADOR (Preferencia)
El señor GODOY (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de
acuerdo.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 931, de los diputados Fidel Espinoza; de las diputadas Adriana
Muñoz y Carolina Goic, y de los diputados Vargas, Marinovic, Urrutia, Díaz, Eluchans, Walker y Lemus que en su parte
dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que en el contexto de los anuncios gubernamentales respecto a introducir
modificaciones a la ley N° 19.995, de Casinos de Juego, sean atendidos los planteamientos que formalmente las
organizaciones sindicales de los trabajadores de dichos recintos hicieron llegar tanto al Ministerio de Hacienda como al del
Trabajo, exponiendo su preocupación, pero también sus legítimas aspiraciones en materia de protección de derechos,
especialmente en lo referido al vacío legal que en esta materia generaría el término de los contratos de concesión o cambio
de operador, en relación a la causal de término de relación laboral, fundamentalmente, finiquitos e indemnizaciones.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 16
Sesión: Sesión Ordinaria N° 16
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 9 de abril de 2008
BONO COMPENSATORIO A PROFESORES AFECTADOS POR CRISIS BURSÁTIL AL MOMENTO DE SU
JUBILACIÓN.
El señor CERONI (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 538, de los diputados señores Ojeda , Venegas, don Mario ; Sabag , Hernández , Jaramillo , Espinoza,
don Fidel ; Araya , Silber , de la diputada señora Herrera , doña Amelia , y del diputado señor Rojas , que en su parte
resolutiva dice:
“La Cámara de diputados acuerda:
Oficiar a los Ministerios de Hacienda, Educación y a la Subsecretaría de Previsión Social solicitando:
El pago de un bono compensatorio, para aquellos profesores que deben hacer efectiva su jubilación equivalente a las
pérdidas que han experimentado en sus fondos previsionales debido a variaciones bursátiles.
Oficiar al Ministerio de Educación solicitando:
Que se modifiquen los artículos transitorios 2 y 3 de la ley Nº 20.158 para los efectos de flexibilizar la fecha del retiro y
jubilación, a fin de que los profesores puedan decidir el momento más adecuado y conveniente para hacer efectivo su retiro.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: martes 5 de agosto de 2003
EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).El proyecto de acuerdo Nº 246 de las diputadas señoras Ximena Vidal, Carolina Tohá y Eliana Caraball, y de los diputados
señores Aníbal Pérez, Olivares, Meza, Ortiz, Espinoza y Jeame Barrueto Barrueto.
“Fundamentos:
Con el crecimiento sostenido que el país ha tenido hace ya bastantes años, hemos podido apreciar diversas
implementaciones en materia de educación, por medio de cambios que han fortalecido el tema como prioridad del Estado y
de la sociedad. Cambios que han intentado adecuar las necesidades reales con las posibilidades financieras y presupuestarias
que la nación posee.
La adaptabilidad que se ha debido generar conforme a los postulados que esta Era tecnológica y de la información nos ha
enseñado, ha tenido como consecuencia el darnos cuenta de que no obstante los medios con los que hoy se cuenta como
instrumentos pedagógicos, demuestran que los índices de calidad en la educación no necesariamente tienen su correlativo
con el incremento en las cifras.
De ahí que se haga necesario contar con las herramientas periódicas a fin de conocer la realidad educacional chilena de
manera certera, buscando que en el futuro exista la posibilidad de implementar políticas educacionales focalizadas para
lograr los resultados adecuados que esperamos.
Sin perjuicio de la prueba Simce, como instrumento útil para la reasignación de presupuestos y que ya se ha venido
efectuando por bastantes años, se hace necesario desarrollar nuevos instrumentos que den a conocer la actual calidad de la
educación chilena y de sus estándares en comparación con los años anteriores, creando una mediación constante con países
desarrollados y en vías de desarrollo.
A través de la prueba Pisa (Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes), se han mostrado cifras que ponen en
evidencia la progresiva alerta que se debe ir formando en este tema.
Esta prueba, aplicada en el año 2001 y cuyos resultados fueron dados a conocer en junio del año en curso, mostró falencias
serias que nos deben llamar a reflexión en esta materia, en que por ejemplo el ítem de lectura que este instrumento ofreció,
arrojó para el caso de Chile un total de 410 puntos, muy por debajo del promedio de 500 puntos que tienen los países de la
Organización de Cooperación para el Desarrollo (Ocde), cuyo máximo exponente es Finlandia con 546 puntos.
La aplicación, durante el año 1999, del instrumento de medición (Timss) enfatiza las áreas de matemáticas y ciencias. En esa
ocasión, de un total de 38 países que rindieron el antedicho examen, nuestro país ocupó el lugar número 35 con 392 puntos
de un promedio internacional de 487; sólo fuimos superiores a Filipinas, Marruecos y Sudáfrica, e inferiores a todos los
demás. Es decir, en términos gruesos de diagnóstico fue aún peor que con la prueba Pisa.
No obstante los fundamentos expuestos, debe decirse que es muy importante avanzar hacia el compromiso de tomar en
cuenta instrumentos que la comunidad científica internacional nos da para someternos a periódico examen con el fin de ir
conociendo de manera paulatina y frecuente la evaluación y el referente que debe guiarnos para la implementación de
políticas educacionales correctas.
De ello, y en virtud de lo expuesto, proponemos a la honorable Cámara de Diputados el siguiente
Proyecto de acuerdo:
Ofíciese al Presidente de la República y al ministro de Educación a fin de solicitar se implementen por parte del Ejecutivo las
medidas tendientes a posibilitar de manera sostenida y permanente lo siguiente:
1. Que se participe en la prueba Pisa correspondiente al trienio y que se efectúa este año, y no como está pensando para el
año 2006, como además se siga tomando como instrumento de medición la
prueba Timss, en las áreas de matemáticas y ciencias, con el fin de contar con una evaluación actual y contingente de
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nuestra calidad y enfoque educacional.
2. Que la prueba Simce sea aplicada de manera simultánea, al menos a cuarto año o a octavo año de educación básica, de
manera alternada por año, y a segundo año de educación media, con el objeto de que esta prueba sea también índice
respecto de las políticas y acciones que nuestras autoridades tomen sobre la materia.
3. Incorporar los instrumentos de medición que existan a disposición de la comunidad internacional y que tengan el carácter
de reputados y efectivos como muestras, a objeto de avanzar en la frecuencia y calidad de los diagnósticos educacionales”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: miércoles 10 de abril de 2002
SITUACIÓN DE PEAJES LATERALES EN OBRAS VIALES CONCESIONADAS.
EL señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 17, de los señores Letelier, don Felipe; Quintana, Barros, García, don René Manuel; Valenzuela y
Espinoza.
“Considerando:
1º Que en los últimos decenios la infraestructura vial del país se ha desarrollado hasta niveles nunca antes vistos en la
historia patria, permitiendo hoy en día tener conectado a casi todo el país con una doble vía, que se iguala en cuanto a su
calidad a los estándares internacionales más exigentes.
2º Que para el desarrollo vial del país ha sido fundamental la utilización de novedosos instrumentos, como es la concesión de
obras públicas al sector privado, que, por una parte, estimula el desarrollo de los mercados y de la actividad privada, y por
otra, evita que el Estado desvíe los siempre escasos recursos financieros que deben ser utilizados preferentemente en la
inversión social, para mejorar la calidad de vida de todos los chilenos, especialmente de los más pobres y vulnerables.
3º Que las concesiones de obras públicas al sector privado han traído también algunas consecuencias negativas, como es la
proliferación de las plazas de peaje de las concesionarias, que son justamente las que permiten recuperar las inversiones y
generar las utilidades de las firmas concesionarias.
Actualmente a lo largo de las rutas estructurantes de carácter nacional, existen los denominados peajes troncales, que son
usados mayoritariamente por los usuarios de las vías, pero también peajes secundarios o laterales, que son los destinados a
financiar obras de acceso a decenas de ciudades y pueblos del país.
4º Que es justamente en relación con los peajes laterales, en donde más problemas se producen, pues, los habitantes de las
ciudades y localidades, sienten, con justa razón, que el acceso a su tierra está limitado, fruto de las tarifas que se cobran por
la utilización de estas vías.
5º Que especialmente en la actual coyuntura económica, los peajes laterales se pueden constituir en un excesivo gravamen
para los ciudadanos y en una traba al desarrollo económico y comercial de las comunas asentadas en los márgenes de rutas
tan importantes como es la Carretera Panamericana en sus secciones norte y sur.
6º Que, en consecuencia, es recomendable que el Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas, busque los medios para
evitar o al menos aminorar los impactos negativos de estas obras civiles. La forma de hacerlo no siempre es sencilla, toda
vez que nuestro ordenamiento jurídico nos impide cambiar las reglas del juego, que han tenido a la vista los inversionistas al
momento de decidir sus inversiones en el país y entrar en relaciones jurídicas con el Estado, por lo cual venimos en proponer
en este proyecto de acuerdo, que el Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas renegocie los contratos, pidiendo la
exención o al menos una rebaja sustantiva de los precios de los peajes laterales a cambio de un aumento de los peajes
troncales o de aumentos proporcionales de los plazos de la concesión, de suerte tal de no causar daños a las concesionarias y
al mismo tiempo reparar los perjuicios que se causan a los habitantes de pequeñas comunidades, poblados y ciudades
asentadas a la vera de las grandes autopistas concesionadas.
Por tanto,
Los diputados que suscribimos, venimos en presentar el siguiente oroyecto de acuerdo:
La Cámara de Diputados acuerda oficiar a su Excelencia el Presidente de la República y al ministro de Obras Públicas y
Transportes , con la finalidad de hacerles presente, las serias dificultades por las que atraviesan los miles de chilenos, que
viven en las ciudades aledañas a las grandes obras viales concesionadas al sector privado, que deben pagar fuertes sumas
de dinero en peajes laterales para poder acceder hasta sus hogares o lugares de trabajo, lo que redunda en perjuicios serios
para las economías locales y regionales.
Asimismo, se acuerda solicitar al Primer Mandatario, que se estudie la factibilidad económica y jurídica de que el Estado
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renegocie con las empresas concesionarias, las condiciones de las actuales concesiones, con la finalidad de eliminar o rebajar
sustantivamente los costos de los denominados peajes laterales, a cambio de extender los plazos de las concesiones o en su
defecto de aumentar el tarifado de los peajes troncales”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 17
Sesión: Sesión Especial N° 17
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: miércoles 13 de julio de 2005
ANÁLISIS DEL DECRETO SUPREMO Nº 96, DE VIVIENDA, QUE BENEFICIA A DEUDORES DEL
SERVIU. Proyectos de acuerdo
El señor LOYOLA ( Secretario ).El proyecto de acuerdo Nº 664, suscrito por los diputados señores Letelier, don Juan Pablo; Burgos, Pérez, don José; Escalona,
Montes, Espinoza; señora Caraball, doña Eliana; señores Riveros, Navarro y Tapia, con la adhesión de la diputada señora
Mella, doña María Eugenia, y del diputado señor Silva, establece lo siguiente:
“Considerando:
Que, el 17 de mayo de 2005, S.E. el Presidente de la República anunció un conjunto de medidas en beneficio de las
doscientas sesenta y dos mil familias deudoras hipotecarias del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu).
Que dichas medidas se fundamentan en la necesidad de que los beneficios derivados del crecimiento sostenido del país
lleguen a las familias que más lo requieren.
Que, en efecto, razones de equidad social exigían aliviar la situación de estos deudores, por cuanto, en un gran porcentaje, se
trata de familias que viven en condiciones de indigencia o enfrentan altos niveles de pobreza.
Que la política habitacional ha sido exitosa, al permitir que, desde 1990 hasta la fecha, un total de un millón trescientas
ochenta y dos mil ciento treinta y tres familias accedieran a una vivienda con apoyo del Estado.
Que, a partir de 2002, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo implementó una nueva política habitacional, destinada a
satisfacer los requerimientos habitacionales de las familias más pobres del país, al crear el Programa de Vivienda Social
Dinámica sin Deuda y el Fondo Solidario de Vivienda, a través de los cuales noventa y cuatro mil cuatrocientas una familias
que vivían en situación de indigencia han podido acceder, con sólo diez unidades de fomento de ahorro, a una vivienda
propia sin necesidad de endeudarse.
Que, con anterioridad a la implementación de dichos programas, las familias que vivían en situaciones de similar pobreza
debieron contraer créditos con el Serviu para acceder a una vivienda, dado que en ese entonces no existían programas como
los mencionados.
Que, aunque lógico es que las políticas públicas evolucionen, parece equitativo tratar de equiparar, en la medida de lo
posible, las condiciones de ambos grupos de beneficiarios de viviendas sociales.
Que, en todo caso, cabe tener presente que los deudores del Serviu presentan diversas condiciones socioeconómicas y han
recibido diferentes beneficios según el programa al que postularon, por lo que sería injusto otorgar iguales beneficios a todos.
Que, asimismo, no sería equitativo otorgar a las personas que han cumplido cabal y oportunamente con el pago de sus
dividendos beneficios equivalentes a los que recibirán aquéllas que, estando en una situación económica semejante, no han
pagado y se encuentran en mora.
Que, por otro lado, parece adecuado considerar beneficios especiales para los adultos mayores, pues, en razón de su edad,
no pueden acceder a fuentes laborales, lo que lleva a que, en la práctica, carezcan de medios para pagar los dividendos de su
deuda.
Que, en razón de todo lo anterior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo dictó, en 2005, el decreto supremo N° 96, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través de cual otorgó un conjunto de beneficios a todos los deudores del Serviu,
consistente en diversas subvenciones que permiten que los deudores pertenecientes al Programa de Chile Solidario y
aquéllos que se encuentran en una situación de indigencia puedan saldar su deuda, en tanto posibilita que los deudores en
condición de pobreza pueden rebajar su deuda en un alto porcentaje.
Que dichas medidas permitían que en 2005 se extinguiera la deuda de un total de ochenta y tres mil setecientas diecinueve
familias -cerca del 32% del total de los deudores existentes-. En algunos casos, directamente, y en otros, a través del pago de
entre dos y doce unidades de fomento.
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Proyecto de Acuerdo
Que, lamentablemente, la implementación de dichas medidas generaron conflictos, como producto de las diversas
interpretaciones que recibieron sus disposiciones.
Que, en razón de lo anterior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo decidió modificar dicho decreto a través del decreto
supremo N° 127, de 2005, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que dispuso, además, que todas las personas que tuvieren
una deuda de hasta quince unidades de fomento serían favorecidas con su extinción automática.
Que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha estado permanentemente trabajando con los deudores del Serviu, a fin de
recibir las observaciones y requerimientos de los deudores, de esa manera de lograr la solución de mayor justicia.
Que, aunque las últimas modificaciones han permitido que un alto porcentaje de estos deudores obtenga un importante
beneficio, resulta conveniente y necesario, en opinión de la Cámara de Diputados, abordar de manera especial la situación de
los adultos mayores y la de los discapacitados, por ser grupos especialmente vulnerables.
La Cámara de Diputados acuerda:
Que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo otorgue a los deudores del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu):
1. Que sean adultos mayores no pobres, una subvención equivalente al saldo remanente de su deuda, al objeto de que ésta
se extinga automática y definitivamente, siempre y cuando paguen:
a) El equivalente a una unidad de fomento, si están al día en el servicio de su deuda.
b) El equivalente a dos unidades de fomento, si no están al día en el servicio de su deuda.
2. Que sean discapacitados, o cuyo cónyuge o alguna de sus cargas familiares lo sean, y se encuentren inscritos en el
Registro Nacional de Discapacidad , una subvención equivalente al saldo remanente de su deuda, para que ésta se extinga
automática y definitivamente, siempre y cuando paguen:
a) El equivalente a una unidad de fomento, si están al día en el servicio de su deuda.
b) El equivalente a dos unidades de fomento, si no están al día en el servicio de su deuda.
3. Cuyas asignaciones se hubieren hecho como consecuencia de una emergencia habitacional, calificada conforme al ar-tículo
2° del decreto supremo N° 62, de 1984, una subvención equivalente al saldo remanente de su deuda para que ésta se
extinga automática y definitivamente, siempre y cuando paguen:
a) El equivalente a una unidad de fomento, si están al día en el servicio de su deuda.
b) El equivalente a dos unidades de fomento, si no están al día en el servicio de su deuda.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 104
Sesión: Sesión Ordinaria N° 104
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: miércoles 6 de diciembre de 2006
AMPLIACIÓN Y EXTENSIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS POR LEYES APLICABLES A EXONERADOS
POLÍTICOS.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 250, de las diputadas señoras Allende, doña Isabel, y Pascal, doña Denise, y de los diputados señores
Monsalve, Aguiló, Espinoza, don Fidel; De Urresti, Díaz, don Marcelo; Bustos, Montes y Encina.
“Considerando:
Que, como resultado de las masivas y sistemáticas violaciones de los derechos humanos durante el período comprendido
entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990, se vio la necesidad de dictar una serie de normas destinadas a
la reparación de las víctimas. Entre ellas, cabe destacar la ley N° 19.123, sobre Pensión de Reparación y otros beneficios que
señala, junto a importantes modificaciones introducidas por la ley N° 19.234, sobre Exonerados Políticos, y la reciente ley N°
19.992, sobre Prisión Política y Tortura, que son una demostración empírica que ha existido, por parte del Estado chileno, real
intención de establecer una reparación justa para las víctimas de la violencia política, la tortura y la exoneración por motivos
políticos.
Que, pese a estos importantes avances, perviven imperfecciones en las citadas disposiciones legales que deben ser
corregidas, por el componente discriminador, que no tiene sustento material, y que hacen indispensable adoptar medidas
legislativas en lo relativo al régimen de incompatibilidades y a la extensión de los beneficiarios a que se refieren las leyes
citadas.
Que la ley N° 19.234, sobre Exonerados Políticos, es una ley de reparación, que otorga beneficios previsionales por gracia a
personas exoneradas por motivos políticos o actos de autoridad, en el período comprendido entre el 11 de septiembre de
1973 y el 10 de marzo de 1990, cuyo plazo para acceder a beneficios fue ampliado por la ley N° 19.582. Esta normativa
otorga, según la situación previsional de cada solicitante, los siguientes beneficios: bono de tiempo por gracia, pensión con
transacción extrajudicial y pensión no contributiva.
Que la ley N° 19.992 estableció diversos beneficios a las víctimas de prisión política y tortura, entre los que destacan el bono
de reparación, los beneficios educacionales, etcétera. Sin embargo, con fuertes limitaciones, al disponer que, en caso de
fallecimiento de la persona individualizada en la nómina de beneficiados, sus familiares no podrán actuar en su
representación. Los beneficios no se trasmitirán al cónyuge, hijos o herederos, en general. El beneficio de pensión de
reparación está contemplado, exclusivamente, para la víctima directamente afectada y viva, en el momento de solicitar el
beneficio. En materia de compatibilidad, se estableció que esta pensión de reparación es compatible con las pensiones
previsionales reliquidadas con abono de tiempo de exonerados, dada su naturaleza previsional. También es compatible con la
ley N° 19.123, sobre Reparaciones a los Familiares de las Víctimas de Violaciones de los Derechos Humanos y de la Violencia
Política, conocida como ley Rettig, pero incompatible, a su vez, con las pensiones que reciben los exonerados.
Que, entre ambas disposiciones, hay incompatibilidad en sus beneficios, así como también, por expresa disposición de la ley,
se ha vedado la posibilidad de que tales beneficios sean transmisibles a quienes, de ordinario por ley, son las personas
llamadas a suceder al causante, lo que ha generado una notoria injusticia en las medidas reparativas, por lo que es
perentorio hacer una revisión integral.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que estudie y proponga al Congreso Nacional las medidas legislativas necesarias
tendentes a:
1.Terminar con la incompatibilidad de los beneficios establecidos en la leyN° 19.992, sobre Prisión Política y Tortura, con la
ley N° 19.234, que establece beneficios a exonerados políticos.
2.Hacer transmisibles los beneficios a los hijos de los causantes beneficiados.
3.Aplicar el 100 por ciento de los beneficios a las viudas de los causantes beneficiados.
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Proyecto de Acuerdo
4.Fijar como límite máximo el primer semestre de 2007, para la solución de esta problemática.
Todo lo anterior, a fin de contribuir a corregir las imperfecciones de la legislación y realizar una reparación integral para las
víctimas de la violencia política, la tortura y la exoneración por motivos políticos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 56
Sesión: Sesión Especial N° 56
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 13 de julio de 2011
IMPLICANCIAS DE PROYECTO HIDROELÉCTRICO EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 388, de los diputados señores Fidel Espinoza, Patricio
Vallespín, Alfonso de Urresti, Juan Luis Castro, Lautaro Carmona, Osvaldo Andrade, Marcelo Díaz y Hugo Gutiérrez, que en su
parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Que se oficie al Presidente de la República y, por su intermedio, a la ministra del Medio Ambiente , a fin de que se inicie
una profunda revisión a la institucionalidad ambiental del país, que claramente no da garantías de autonomía, imparcialidad y
objetividad en las decisiones adoptadas.
2.- Que se oficie a los órganos competentes, a fin de que garanticen la entrega de información fidedigna de manera de
cumplir con los deberes de probidad y transparencia que les exige el artículo 8° de la Constitución.
3.- Que se oficie a Conaf a objeto de que explique la omisión en que incurrió al no señalar que bajo las líneas de transmisión
del proyecto de Hidroensenada hay especies de alerces vivas.
4.- Que se corrija el procedimiento actual a objeto de que se elabore un estudio de impacto ambiental y no solo una mera
declaración, atendido el grave daño medioambiental que significa el proyecto Hidroensenada para la Región de Los Lagos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 63
Sesión: Sesión Ordinaria N° 63
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: lunes 13 de agosto de 2007
IMPLEMENTACIÓN DE LEY Nº 20.165, QUE BENEFICIA A DEUDORES HIPOTECARIOS DE LA EX
ANAP.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 397, de las diputadas señoras Pascal, doña Denise; Pacheco, doña Clemira; Goic, doña Carolina;
Vidal, doña Ximena; Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Espinoza, don Fidel, Ojeda, Vallespín, Rojas y
Palma, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que:
1. En el más breve plazo posible, requiera al BancoEstado la suspensión en la ejecución de los remates de las viviendas
pertenecientes a los deudores hipotecarios beneficiados con la ley N.º 20.165, mientras no se dicten los decretos con fuerza
de ley necesarios para implementar dicha normativa.
2. Dicte, con carácter de urgente, los decretos con fuerza de ley a través de los cuales se deben establecer las normas
necesarias para efectuar la renegociación, la reprogramación o la condonación parcial de los créditos hipotecarios a que se
refiere la ley Nº 20. 165”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 27
Sesión: Sesión Especial N° 27
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: martes 14 de mayo de 2013
ANÁLISIS DE NEGATIVA DE LA BANCA A ENTREGAR CRÉDITOS HIPOTECARIOS A BENEFICIARIOS
DE SUBSIDIOS HABITACIONALES (Proyecto de acuerdo)
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 883, de los diputados señores Fidel Espinoza, León, Aguiló, Araya,
Vallespín, Auth, Meza, Ceroni, Tuma y Ojeda, en cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República y, por su intermedio, al Ministerio de Vivienda y Urbanismo las siguientes acciones:
1.- Transparentar las cifras disponibles en materia de nuevas viviendas, ajenas al proceso de reconstrucción, distinguiendo,
con claridad, la cantidad de viviendas construidas y entregadas mediante los diferentes programas sociales en los últimos
años y la mera entrega de subsidios. Asimismo, entregar información detallada de ejecución de los beneficios antes
mencionados.
2.- Enfrentar decididamente la especulación con el suelo urbano, mediante medidas tales como:
-Crear un ente público de gestión de suelo que permita, además, una mejor planificación de las ciudades y posibilite un
reparto más equitativo entre el Estado y los privados, de los costos y beneficios de la expansión urbana.
-Reponer la sobretasa del impuesto territorial aplicable a sitios no urbanizados, que fue derogada por la ley N° 20.280.
-Establecer reservas de suelo urbano para viviendas de bajo y mediano valor en todos los sitios urbanizables.
3. Establecer incentivos que estimulen la construcción habitacional, particularmente respecto de vivienda para sectores de
ingresos bajos y medios, tales como:
-Creación de un programa especial de densificación de barrios deteriorados, que considere viviendas de buen estándar.
-Término de la franquicia IVA para viviendas de más de 2.000 UF y reorientación de esos recursos a programas de vivienda
social y recuperación de barrios deteriorados.
4.- Procurar que la oferta habitacional contemple soluciones que integren diversos sectores sociales, a través de medidas
como la mencionada reserva de terrenos.
5.- Tomar todas las medidas necesarias para una adecuada ejecución presupuestaria en materia habitacional.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 31 de marzo de 2004
CREACIÓN DE COMUNA DE RAHUE.
El señor HALES ( Vicepresidente ).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 375.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 375, de los diputados señores Sergio Ojeda, Carlos Recondo, Fidel Espinoza, Javier Hernández, Jaime
Quintana, Carlos Abel Jarpa, Ramón Pérez, Osvaldo Palma; de la señora Caraball, doña Eliana, y del señor Waldo Mora.
“Considerando:
Que la comuna de Osorno tiene una población de ciento cuarenta y cinco mil cuatrocientos setenta y cinco habitantes, con
una superficie aproximada de novecientos cincuenta y un kilómetros cuadrados, con un sector urbano dividido por un cauce
natural, como es el río Rahue, que da lugar a dos sectores, que son Osorno oriente y Osorno occidente, que corresponde a
Rahue.
Que, de acuerdo con el censo de 2002, el sector de Rahue tiene cincuenta y ocho mil quinientos nueve habitantes. Con
posterioridad al censo oficial, se contabilizaron dos mil seiscientos cuarenta rezagados, por lo que Rahue tiene sesenta y un
mil ciento cuarenta y nueve habitantes. Osorno oriente tiene una población de ochenta y cuatro mil ciento treinta y un
habitantes, más ciento noventa y cinco rezagados.
Que Rahue adquirió la categoría de comuna el 21 de abril de 1921. Don Lupercio Martínez Asenjo fue su alcalde hasta el 3 de
diciembre de 1927, fecha en que Rahue se anexó a Osorno. Antes de ser comuna, este sector perteneció a Riachuelo,
comuna de Río Negro. La cesación como comuna se debió a cuestiones meramente administrativas.
Que Rahue ha sido siempre un territorio, con una población muy ligada a su nombre y a su tierra, con amor y arraigo a su
historia y a sus tradiciones.
Que todas las condiciones, características y circunstancias hacen propicia y fundada la idea de que Rahue sea comuna. Nació
y emerge como tal. Su gente, su territorio y sus límites naturales así parecen demostrarlo y confirmarlo.
Que la creación de la comuna de Rahue es una antigua y muy sentida aspiración, sostenida e impulsada a través del tiempo
por dirigentes sociales e institucionales, autoridades políticas y administrativas, además de la prensa, pero que no se ha
encauzado formalmente hacia los organismos pertinentes. En la actualidad, tiene un apoyo inmensamente mayoritario,
basado en la convicción y seguridad de que es una forma de impulsar y procurar el desarrollo y progreso del sector. El hecho
de que sea un sector pobre justifica aún más la necesidad de que sea comuna. No siempre la Municipalidad de Osorno
satisface las necesidades y requerimientos de la población rahuina, aunque los esfuerzos desplegados para ello han sido
evidentes.
Que la experiencia y la historia del desarrollo administrativo del país muestran que, justamente, el estado de pobreza de una
parte de una comuna, o sus deficiencias, han impulsado a sus autoridades y a los gobiernos a convertirla en comuna, como
una manera de dotarla de sus propios medios e instrumentos para su despegue.
Que la creación de una comuna implica enfocar y enfrentar sus propias necesidades con proyectos, planes y programas, con
un espíritu distinto, poniendo énfasis en su problemática más difícil y compleja. Nadie más que sus habitantes conocen sus
necesidades y dificultades para enfrentar con prioridad los desafíos que se las imponen.
Que una administración directa podría definir, orientar o implementar con mayor eficacia líneas de desarrollo específico para
sus pobladores.
Que la dotación de una administración propia permitiría a este territorio, además, la canalización de diversas acciones de
programas nacionales y regionales hacia áreas específicas y acotadas a sus realidades territoriales y culturales.
Que atendiendo al clamor y a las peticiones de los rahuinos, en Hora de Incidentes se solicitó oficiar a la Subsecretaría de
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Desarrollo Regional y Administrativo para que estudiara la creación de la comuna de Rahue. En respuesta a esta petición, el
Ministerio del Interior, por oficio N° 4.639, de 2 de octubre de 2003, informó que se resolvió incorporar en los registros la
petición de la creación de la comuna de Rahue, lo que se estudiará cuando el Ejecutivo disponga abrir un nuevo proceso de
creación de comunas, por haber concluido el período de diez meses, con la presentación que hizo de los proyectos de ley
para la creación de las comunas de Alto Hospicio, Cholchol, Alto Bío-Bío y Hualpencillo.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República la creación de la comuna de Rahue, conforme a los antecedentes señalados y a
los que se presentarán en su oportunidad, para lo cual se sirva instruir al Ministerio del Interior, a efectos de que, por su
intermedio, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, en el proceso de evaluación de nuevas comunas,
incluya a Rahue y haga los estudios, análisis y determinaciones pertinentes para su procedencia. Pedir, asimismo, que en
tales investigaciones se recaben todos los antecedentes que justifiquen su creación y, para ello, se requieran las
informaciones pertinentes a las autoridades locales, provinciales y regionales sobre la materia.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 17
Sesión: Sesión Especial N° 17
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: miércoles 15 de abril de 2009
CAUSAS QUE IMPIDEN AL ESTADO PAGAR OPORTUNAMENTE OBLIGACIONES COMERCIALES A
SUS PROVEEDORES. Proyectos de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 747, de los diputados señores René Manuel García, Germán Verdugo,
Gonzalo Arenas, de la diputada señora Alejandra Sepúlveda, de los diputados señores Cristián Monckeberg, Jaime Mulet,
Javier Hernández, Eugenio Tuma, Fidel Espinoza, Joaquín Godoy y Alfonso Vargas, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley que adecue o complemente la normativa
existente, a fin de evitar los abusos que actualmente se generan como consecuencia del incumplimiento de estas normas y
de las instrucciones entregadas por el ministro de Hacienda.
A modo de ejemplo, que se establezca:
1. La obligatoriedad de que los organismos del Estado regidos por la ley Nº 19.886 y por el decreto ley Nº 1.263 informen
trimestralmente a la Contraloría General de la República de la correcta ejecución presupuestaria y del no pago de las
obligaciones contraídas con los proveedores.
2. Que la mora en el pago sea reajustable.
3. Que se establezcan sanciones para el jefe de Servicio que no informe a la Contraloría de lo señalado anteriormente y que
este organismo contralor informe de esta situación al ministro correspondiente.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 64
Sesión: Sesión Ordinaria N° 64
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 30 de marzo de 2004
MODIFICACIÓN DE DECRETO QUE REGULA LA HORA OFICIAL.
El señor LORENZINI (Presidente).El señor Secretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 368, de los diputados señores González, don Rodrigo; Meza, Lorenzini, Sánchez, Salas, Ulloa,
Quintana, Kast, Ortiz y Espinoza.
“Considerando:
Que en virtud del decreto Nº 1.489, de 9 de octubre de 1970, del Ministerio del Interior, se estableció en Chile, en relación
con la hora oficial, un horario de invierno y otro de verano.
Que esta regulación reglamentaria se dispuso siguiendo el ejemplo de otros países y, puntualmente, a causa de una crisis por
la que atravesó Chile en la generación de electricidad. Así, previo informe técnico elaborado por el Instituto Hidrográfico de la
Armada, se decretó que, cada año la hora oficial se adelantase en sesenta minutos durante el período comprendido entre el
segundo sábado de octubre y el segundo sábado de marzo.
Que a raíz de la crisis energética por la que atravesó el país durante 1998 y 1999 se modificó el horario de verano, de
manera que comenzara el último sábado de septiembre y se mantuviera hasta el primer sábado de abril. Al efecto, se
introdujeron dos modificaciones mediante los decretos Nº 1.903/98 y Nº 1.134/99. En virtud del primero, se adelantó la
entrada en vigencia del horario de verano y, por el segundo, se prorrogó la mantención del mismo horario. En el caso de
ambos decretos, se consideró que, por las desfavorables condiciones hidrográficas que afectaban al país, era necesario
restringir el suministro de energía eléctrica, de manera de aprovechar de mejor forma la luz natural.
Que, por cierto, el cambio de horario en aquella época del año en que los días son más largos que las noches permite
aprovechar de mejor forma la luz natural, con el consiguiente ahorro en la utilización de energía. Tanto es así, que la
regulación normativa reglamentaria así lo ha tenido en cuenta, y no sólo en su norma original de 1970, sino, además, en las
modificaciones introducidas en 1998 y 1999.
Que, si en verdad se logra un mejor aprovechamiento de la luz natural desde septiembre hasta abril, no tiene sentido
desperdiciar tal ahorro, el que no sólo tiene repercusiones en cuanto al mejor aprovechamiento energético se refiere, sino
que, además, logra un efecto positivo para el comercio, en especial en aquellas ciudades con una marcada vocación turística.
Que la experiencia del horario de verano que rigió fue muy positiva, en tanto se logró efectivamente un mejor
aprovechamiento de la luz natural. Luego, no se entiende que dicha modificación haya sido temporal y no permanente.
Que es bueno llamar la atención acerca de que nuestras costumbres cambian fuertemente dependiendo de si se rigen por un
horario de verano o por uno de invierno. Durante el horario de verano, y aun llegado marzo, el comercio sigue siendo
frecuentado por las tardes. Tan pronto se genera el cambio al horario de invierno, se advierte una drástica disminución de la
actividad comercial.
Que la actividad turística es una de las principales fuentes de ingreso y desarrollo de muchos países, Chile debe empeñarse
en una política de estado que fortalezca el turismo como una de sus industrias con mayor potencialidad, desplegando
decididamente las ventajas competitivas que existen en cada una de las regiones. La medida que se pasa a proponer
constituye un poderoso estímulo, especialmente para la prolongación de la temporada de verano.
Que la aplicación de la medida propuesta satisfaría a las Cámaras de Turismo y de Comercio y a la comunidad en general.
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al ministro del Interior para que, previo informe de la Comisión Nacional de Energía, considere y, en definitiva,
resuelva modificar el decreto Nº 1.489, de 9 de octubre de 1970, que reguló cambios en la hora oficial del país, de manera
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Proyecto de Acuerdo
que el horario de verano rija desde las veinticuatro horas del último sábado de septiembre hasta las veinticuatro horas del
primer sábado de abril de cada año.”
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 126
Sesión: Sesión Especial N° 126
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: martes 15 de enero de 2013
ANÁLISIS DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DEL GOBIERNO SOBRE EL
DENOMINADO “CONFLICTO MAPUCHE”, EN LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Proyectos de
acuerdo.
Proyecto de acuerdo Nº 814, de los diputados Tuma, Venegas, Espinoza, don Fidel; Robles, Araya, Auth, Schilling, Ceroni, De
Urresti, Farías y Núñez, que en su parte resolutiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Expresar su condena permanente y absoluta al empleo de medios violentos con la finalidad de reivindicar cualquier clase
de derechos por parte de todo tipo de organizaciones o movimientos sociales en general, y en especial cuando se trata de la
promoción de los derechos de los pueblos indígenas.
2. Enviar sus condolencias y solidaridad a los hijos del matrimonio Luchsinger Mackay, quienes fueron muertos por la acción
de terceros en la comuna de Vilcún.
3. Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que se convoque a un gran acuerdo nacional que permita, a través
del diálogo y la persuasión democrática, sentar las bases de solución definitiva del conflicto histórico entre el pueblo
mapuche y el Estado de Chile.
4. Instar a las autoridades de Gobierno, a los dirigentes políticos y sociales, a la Academia, a las iglesias y otras instituciones
éticas del país, y, en general, a la comunidad nacional, a implementar las conclusiones y recomendaciones formuladas en
2003 por la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato, en especial, sus propuestas en relación con la generación de un Nuevo
Trato o Pacto Social entre el Estado de Chile y los pueblos indígenas que, sobre la base del reconocimiento y valoración de la
continuidad histórica de los pueblos originarios, asegure el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y la
promoción de las mejores condiciones de vida para ellos y sus descendientes.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 64
Sesión: Sesión Especial N° 64
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 3 de agosto de 2011
SITUACIÓN QUE AFECTA A JUBILADOS POR NUEVO SISTEMA DE PAGO DE PENSIONES DE CAJA DE
COMPENSACIÓN LOS HÉROES. Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- Proyecto de acuerdo Nº 405, de los diputados señores Sandoval, Urrutia,
Salaberry, Baltolu, Pérez, don Leopoldo; Ulloa, Letelier, Recondo, Bertolino y Browne, que en su parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a las entidades correspondientes que en las veintitrés localidades señaladas en los considerandos de este
proyecto de acuerdo, las fechas de pago sean redistribuidas, como máximo, hasta la fecha en que las personas se pagaban
hasta el mes de abril de 2011, lo cual implicaría privilegiar la fecha de pago por sobre el estándar de servicio asociado a la
capacidad del local y tiempos de espera antes de llegar a la caja.
2. Adoptar todas aquellas medidas que se estimen necesarias, a objeto de intensificar la labor de fiscalización a la entidad
dedicada al pago de las pensiones en nuestro país, procurando que esta concentración de funciones no provoque deficiencias
en la atención y pago efectivo de los beneficios otorgados a los adultos mayores, haciendo, por lo mismo, más eficaz el
sistema.
3. Incentivar la utilización de Cajas de Compensación de Asignación Familiar por parte de los adultos mayores en materia de
créditos, otorgándoles a tales personas mayores alternativas de acceso al mismo, bajo mejores condiciones financieras, en
atención a la situación socioeconómica de éstos, evitando con lo anterior un excesivo endeudamiento en las casas
comerciales.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 69
Sesión: Sesión Ordinaria N° 69
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: martes 5 de septiembre de 2006
APLICACIÓN DE SALVAGUARDIAS A LA IMPORTACIÓN DE LECHE.
El señor LEAL (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 204.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 204, cuyos autores son los diputados señores Tuma , García , Jaramillo , Becker , Venegas, don Mario
; Espinoza, don Fidel ; Galilea y Álvarez, y adherentes los diputados señores Mulet , Lorenzini , Duarte , señoras Goic, doña
Carolina ; Muñoz , doña Adriana , señoras Leal y Quintana .
“Considerando:
Que, de acuerdo con la normativa que regula el Comercio Internacional, se permite a los países que forman parte del
Organización Mundial de Comercio (OMC) establecer salvaguardias a las mercancías importadas, en la medida que se
compruebe la existencia de distorsión de precios, generada por un aumento creciente y sostenido de las importaciones, que
amenace, actual e inminentemente, con generar grave daño a la producción nacional.
Que, en el sector lechero nacional, como producto del explosivo aumento de la importación de leche proveniente de
Argentina, se está causando un grave daño por la distorsión de precios, que tiene su explicación en una serie de ventajas del
sector lechero argentino por sobre el nacional.
Que Argentina ha incrementando su exportación lechera en 100% respecto de 2005, representando el 75% del total de las
importaciones del sector.
Que, en la actual temporada, Argentina ha incrementado su producción en 10%, lo que, a su vez, ha determinado una baja
del precio en el nivel de productor. Argentina cuenta con precios artificialmente bajos de energía
combustibles y electricidad, fundamentalmente e insumos agrícolas, lo que, sumado a la probable derogación del impuesto
transitorio a las exportaciones, hace prever que las importaciones hacia Chile, de no mediar salvaguardias, serán aun más
altas, con el consiguiente daño a la producción nacional.
Que el perjuicio a la producción nacional, que podría traducirse en lo inmediato en el quiebre de las lecherías nacionales, es
mucho más grave incluso si se considera que, al no contar con fuentes productoras internas, se estaría a merced de los
mercados internacionales. Chile, como cualquier otro país, debe adoptar todas las medidas a su alcance para proteger a sus
productores de un modo directo, e indirectamente, estará al mismo tiempo salvaguardando al país en su conjunto, al no
permitir la dependencia de mercados externos, que ya se conocen sus consecuencias en materia energética.
Que el Senado de la República ha suscrito un acuerdo mediante el cual ha solicitado a la Presidenta de la República medidas
tendientes a subsanar las circunstancias imprevistas del incremento de las importaciones, mitigando en el breve plazo el
perjuicio económico y creando condiciones para que el sector pueda recuperar su competitividad por medio del aumento de
la eficiencia productiva y de la profundización del desarrollo exportador.
Que la H. Cámara de Diputados apoya el acuerdo adoptado por el Senado e incluso advierte que lo que está pasando no es
porque el sector lechero no sea competitivo, sino que, debido a la entrada de competidores desleales al mercado,
naturalmente éste sufre distorsiones que sólo la autoridad puede y debe corregir, pues, de lo contrario, los competidores
privilegiados resultarán vencedores en la competencia, quebrando a los demás, lo que, a la larga, muy lejos de significar un
beneficio a los consumidores finales, que, momentáneamente podrían verse beneficiados con precios bajos, terminarán
pagando precios mucho más altos, ya que al existir una demanda creciente por leche y una menor oferta, el precio tenderá
inexorablemente al alza.
Que el quiebre de una industria lechera supone su cierre total y definitivo por largos años, pues se trata de un tipo de
industria que, atendida su especial conformación, requiere de años para su puesta en marcha y posterior funcionamiento.
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Que, tal como lo señalara el acuerdo del Senado, en estos casos se dan todos los elementos para requerir a la autoridad
económica que establezca, con arreglo a los acuerdos comerciales internacionales suscritos por Chile, salvaguardias a la
importación de leche fluida, quesos ‘gouda’ y leche en polvo.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que aplique sobretasas arancelarias ad valorem a la importación de leche fluida,
leche en polvo y quesos ‘gouda’, con una tasa arancelaria del 31,5%, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7° y 8°
de la ley N° 18.525, pues dicha tasa es la única que podría corregir la distorsión de precios del mercado.
Asimismo, acuerda enviar copia del acuerdo al Fiscal Nacional Económico, al Presidente del Banco Central, al ministro de
Relaciones Exteriores, al ministro de Hacienda, al Ministro de Agricultura y al Director Nacional de Aduanas.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 120
Sesión: Sesión Ordinaria N° 120
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: martes 19 de enero de 2010
INTERPRETACIÓN ÚNICA SOBRE LA POLÍTICA DE ENTREGA DE DERECHOS DE
APROVECHAMIENTO DE AGUAS.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 864, de los diputados señores Espinoza, don Fidel,
De Urresti, González, Girardi, señora Sepúlveda doña Alejandra; señores Quintana, Jaramillo, Delmastro, Vallespín y Rojas,
que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a los ministros de Obras Públicas y de Medio Ambiente , así como a los directores de la Conama, la Conaf y la
DGA, que establezcan una interpretación única y clara sobre la política de entrega de derechos de aprovechamiento de
aguas, apegada a la normativa vigente, incluidos los tratados suscritos por Chile, especialmente en áreas silvestres
protegidas.
2. Solicitar a la Contraloría General de la República que emita un pronunciamiento sobre la misma materia, atendiendo la
presentación efectuada por la Conaf de la Región de Los Lagos, especialmente en lo referido a la legalidad de la Resolución
Nº 1.727 de la DGA, de 20 de julio de 2007, mediante la cual se modifican los requisitos ambientales de algunas solicitudes,
del Manual de Normas y Procedimientos para la Administración de Recursos Hídricos, en el sentido de que, en el caso de
aguas superficiales al interior de áreas silvestres protegidas, no es necesario contar con una resolución calificatoria
ambiental.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 71
Sesión: Sesión Ordinaria N° 71
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 7 de septiembre de 2010
MEDIDAS PARA CONTROLAR LA SOBREPOBLACIÓN DE LOBOS MARINOS.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 127, de los señores Santana, Rojas, Browne, Walker,
Van Rysselberghe, de la señora Sabat, doña Marcela; Espinoza, don Fidel; Pérez, don Leopoldo; Ulloa y Melero, que en su
parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que instruya al Ministro de Economía , Fomento y Turismo a fin de que el
Subsecretario de Pesca proceda, con carácter de urgente, a entablar una política de acciones concretas que permitan
solucionar el menoscabo pecuniario, e incluso de integridad física, a los pescadores artesanales y a todos aquellos que se
dedican a la extracción de recursos naturales del mar, logrando controlar el efecto negativo que la población de lobos
marinos está causando en la actividad económica”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Sesión: Sesión Ordinaria N° 4
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 17 de marzo de 2011
ESTABLECIMIENTO DE PROCESO DE ELABORACIÓN TÉCNICA, ANÁLISIS Y PUBLICACIÓN DE LAS
ESTADÍSTICAS OFICIALES A NIVEL NACIONAL.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 244, de los diputados señores De Urresti, Robles, de
la diputada señora Clemira Pacheco, y de los diputados señores Núñez, Silber, Castro, Lorenzini, Díaz, Fidel Espinoza y
Chahín, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que, en uso de sus facultades constitucionales, ordene establecer un proceso de
elaboración técnica, análisis y publicación de las estadísticas oficiales a nivel nacional, tomando en consideración todas y
cada una de las comunas que pertenecen a la correspondiente región.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 115
Sesión: Sesión Ordinaria N° 115
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: jueves 4 de enero de 2007
SUPEDITACIÓN DE NOMBRAMIENTO DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS EN EMBAJADAS A
HOJA DE VIDA INTACHABLE.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 251, de los diputados señores Aguiló, De Urresti, Bustos, Jiménez; de la diputada señora Pacheco,
doña Clemira, y de los diputados señores Meza, Espinoza, don Fidel; Ortiz, y Espinoza, don Marcos.
“Considerando:
Que es necesario que todo el personal que Chile envíe a sus embajadas, en cualquier representación oficial, tenga una hoja
de vida intachable, toda vez que representa a toda la Nación.
Que es público y notorio que algunas de las agregadurías de las Fuerzas Armadas en las distintas embajadas de Chile en el
exterior han estado representadas por oficiales que han tenido participación en violaciones de los derechos humanos, tal
como ha ocurrido en el caso del ex agregado militar en París, Hugo Barría Rogers.
La Cámara de Diputados Acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, en uso de sus atribuciones constitucionales, adopte las medidas tendentes a
exigir del personal de las Fuerzas Armadas -previo al nombramiento en las agregadurías de las embajadas del país- el visado
de la Ministra de Defensa Nacional, supeditando el nombramiento del funcionario a una hoja de vida intachable, en especial,
no encontrarse inculpado, imputado, procesado, acusado o condenado en materia de violaciones de derechos humanos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Sesión: Sesión Ordinaria N° 73
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: jueves 7 de septiembre de 2006
EVALUACIÓN DE PERMANENCIA DE CHILE EN EL MERCOSUR
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 193, de los diputados señores Martínez , Jaramillo , Espinoza, don Fidel ; Lobos, Galilea , Barros, de la
señora Sepúlveda , doña Alejandra ; de los señores Ojeda , García y Urrutia.
“Considerando:
Que, al cabo de más de una década de funcionamiento, el Mercosur al cual Chile se agregó como Estado asociado en 1996 no
ha respondido a las expectativas ni a los objetivos de su creación como una instancia para facilitar el comercio entre sus
partes.
Que el argumento principal para la aprobación del Acuerdo en el Congreso Nacional se basó en que la mayoría de los
sectores de la economía se verían altamente beneficiados, dado que los productos chilenos tendrían acceso a un mercado de
millones de habitantes.
Que, en 2005, las exportaciones chilenas al Mercosur fueron de dos mil cuatrocientos sesenta y ocho millones de dólares, lo
que equivale a un crecimiento promedio anual del 3,8% respecto de las producidas en 1996, que llegaron a mil setecientos
sesenta millones de dólares. En tanto, las importaciones desde el Mercosur a Chile, en el mismo período, crecieron el 13,5%,
pasando de dos mil ochocientos catorce millones de dólares, en 1996, a ocho mil setecientos noventa y cinco millones de
dólares, en 2005.
Que si bien las exportaciones chilenas han crecido, lo han hecho en porcentajes significativamente menores respecto de las
importaciones, que, en la práctica, se han multiplicado por tres, circunstancia que se traduce en un deterioro importante de
la balanza comercial, que pasó de un déficit de mil millones de dólares, en 1996, a otro de seis mil trescientos millones de
dólares, en 2005.
Que, desde que se firmó el Acuerdo, la balanza comercial silvoagropecuaria suma cinco mil doscientos millones de pesos de
saldo en contra. Las importaciones lácteas pasaron de dieciocho millones de litros, en 1998, a doscientos veintiún millones,
en 2005, lo que equivale al 1.128% de crecimiento, principalmente desde Argentina.
Que, además, una serie de dificultades no han sido subsanadas, como la carencia de un claro sistema de solución de
controversias y de una cláusula de protección frente a variaciones en el tipo de cambio de los países signatarios. Se dejaron
en la incertidumbre las bandas de precios. No se desarrollaron las herramientas contra las barreras parancelarias puestas en
el transporte, en el contenido de azúcar en la fruta, en el etiquetado de productos agroindustriales y, más aun, no se puede
recusar al sistema Mercosur , a países cuando tienen impuestos promotores de la competitividad, como ocurre con Argentina,
en el caso de la harina, el trigo y los lácteos.
Que tales factores han producido el incumplimiento de los acuerdos firmados y la restricción arbitraria al comercio, como lo
demuestra el hecho de que el 45% del total de las denuncias presentadas a la Comisión de Distorsiones corresponden a
problemas comerciales con Argentina y Brasil.
Que, objetivamente, el balance de la participación de Chile en el Mercosur es negativo, tanto desde el punto de vista de las
exportaciones como por el creciente grado de conflictos que se observa entre sus miembros, así como por la falta de
voluntad para corregir sus falencias.
Que existe una creciente disconformidad respecto de su funcionamiento, como lo demuestran las declaraciones del
Presidente de Uruguay, Tabaré Vásquez , quien califica la marcha y resultados del Mercosur como ‘insatisfactorios’, además
de ‘preocupantes las opiniones del ex Presidente Fernando Henrique Cardoso al diario ‘La Nación’, de Argentina, en su
edición de 9 de agosto de 2006’, en el sentido de que el Acuerdo se ha ‘vuelto más político y menos integracionista’ y la
reciente petición del Presidente del Senado, Eduardo Frei , en cuyo gobierno Chile se integró como Estado asociado, de
revisar la participación chilena.
Que la integración económica trae enormes beneficios para los países signatarios, en la medida de que haya una
institucionalidad clara, estable e independiente, lo que implica la existencia de un conjunto de normas, procedimientos e
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Proyecto de Acuerdo
instrumentos que otorguen garantías y creen confianza entre los Estados y los sectores involucrados.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que reestudie la situación de Chile en el Mercosur, busque los mecanismos
internos y proponga los instrumentos externos para lograr el establecimiento de una institucionalidad que garantice la
solución de controversias en forma rápida y oportuna entre particulares, entre particulares y Estados y, en definitiva, de
todos aquellos factores que propendan a un comercio justo.
Asimismo, en caso de no existir voluntad política de los Estados signatarios para avanzar en el perfeccionamiento del
Acuerdo, utilizar los procedimientos establecidos en el artículo 55 del Título XXI del Acuerdo de Complementación Económica,
suscrito por Chile con el Mercosur y de las normas que en él se contemplan para que Chile se desligue de éste.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 19
Sesión: Sesión Ordinaria N° 19
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: jueves 17 de julio de 2003
INCREMENTO DE SUBVENCIÓN ESPECIAL EN EL RANGO MULTIDÉFICIT Y AUTISMO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 242, de los diputados señores González, don Rodrigo; Meza, Robles, Venegas, Escalona, Jarpa,
Espinoza, Rossi y Vidal, doña Ximena.
“Considerando:
Que el autismo es un trastorno profundo en el desarrollo de los menores, que afecta las distintas capacidades humanas
normales. Expertos en la materia sostienen que no es una enfermedad, sino más bien un desorden del desarrollo de las
funciones del cerebro, lo que se traduce en una interacción social limitada, problemas con la comunicación verbal y no
verbal, con la imaginación y actividades e intereses limitados o poco usuales. En la mayoría de los casos se acompaña de
capacidades intelectuales inferiores a las normales, que exige una atención permanente.
Los niños autistas presentan serias dificultades para establecer relaciones, inventar ficciones, adquirir símbolos, desenvolver
el lenguaje y comprender el mundo. Su aislamiento, su silencio, su inflexibilidad constituyen desafíos difíciles para los padres
y los profesionales que tratan de ayudarlos y comprenderlos.
Que, pese a los avances de la ciencia, en la actualidad no hay cura para el autismo, y las terapias o intervenciones son
diseñadas para remediar síntomas específicos en cada individuo. Las terapias mejor estudiadas incluyen intervenciones
médicas y de educación de la conducta, aunque éstas no curan el autismo a menudo logran una mejor adaptación de los
menores a su entorno. Los síntomas de autismo aparecen, las más de las veces, durante los primeros tres años de la niñez y
continúan a través de toda la vida que no por esta enfermedad deja de tener una duración normal.
Que los autistas, tan lejanos aparentemente del mundo ‘normal’, sólo pueden acercarse a él a través de un lento y paciente
trabajo especializado, posibilitado, en todos los casos, por la implicación activa de sus padres y familiares, de sus
asociaciones y del conjunto de la sociedad. Así, la atención, cuidados y requerimientos que demandan estos niños deben ser
proporcionados por terapeutas profesionales, pues, más allá de la calificación de enfermedad o trastorno en el desarrollo
neuropsicológico de estos menores, la única forma de lograr un efectivo control del autismo es a través de la atención de
expertos profesionales. Esta atención la brindan centros especializados de carácter privado así como también -dentro del
espectro de las políticas públicas y de la educación diferencial- las Escuelas de Desarrollo, que son escuelas comprendidas
dentro de la educación diferencial y, específicamente, de la especial.
Que las cifras que maneja la Asociación Chilena de Padres y Amigos de los Autistas (Aspaut) señalan que son
aproximadamente dos mil los niños que asisten regularmente a las Escuelas de Desarrollo, sin perjuicio de la cifra negra de
niños autistas que no reciben tratamiento o que, incluso, no han sido diagnosticados. Desde otro punto de vista, hay que
tener presente que el espectro autistas involucra a todos quienes -directamente- se relacionan con ellos, es decir, sus
familias, amigos y terapeutas, por lo que en Chile se calculan más de cien mil las personas ‘afectadas’ por el autismo.
Ahora bien, sin considerar la capacidad económica de las familias con niños afectados por este síndrome, lo cierto es que,
salvo aquellas muy boyantes, la mayoría se verá en la necesidad de solicitar ayuda social, pues el costo que demanda la
atención de un niño autista es elevadísimo.
Que en el país el Estado entrega a la Escuelas de Ddesarrollo una subvención que pese a estar en el rango más alto es
claramente insuficiente, porque este tratamiento requiere del concurso de muchos especialistas, encareciendo
significativamente el costo total de la educación, en comparación con otro tipo de discapacidades. La educación del niño con
trastornos de espectro autista requiere, además, de una amplia gama de material didáctico especializado, de elevado precio
en el mercado, lo que implica que el costo operacional por alumno alcance los ciento tres mil pesos mensuales, muy por
encima de los ochenta y nueve mil novecientos cuarenta y seis pesos que entrega el Ministerio.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. un incremento de la subvención especial -en el rango multidéficit y autismo- de 7,3003 unidades de
Subvención Escolar (USE) a 8,3400 USE por alumno sin jornada escolar completa, y de 8,3400 USE a 10, 46 USE por alumno
con jornada escolar completa”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 20
Sesión: Sesión Ordinaria N° 20
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: martes 29 de julio de 2003
MEDIACIÓN DE CHILEDEPORTES EN CONFLICTO ENTRE LA ANFP, EL CANAL DE FÚTBOL Y LOS
CANALES DE TRANSMISIÓN ABIERTA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 248, de los diputados señores Prieto, Burgos, Forni, Espinoza, Bauer, de la señora Tohá, doña
Carolina, y de los diputados señores Vilches, Walker, Pérez, don Aníbal, y Aguiló.
“Considerando:
Que, nuevamente, los problemas suscitados por la transmisión por televisión de espectáculos deportivos masivos -en este
caso, la de los goles del campeonato nacional- son motivo de un conflicto de intereses económicos entre particulares, que
afecta directamente a millones de chilenos quienes, durante el fin de semana, no pudieron ver los goles de sus equipos.
Que, aun reconociendo que éste es un problema entre particulares, no es menos cierto que el fútbol, espectáculo masivo, es
apoyado indirectamente por el Estado a través de Carabineros de Chile, que otorga protección y resguardo antes, durante y
después de cada evento. Al existir muchos estadios que pertenecen al Estado y que son facilitados a los clubes para sus
partidos el fin de semana, habría que imaginarse lo que sucedería si el Instituto Nacional de Deportes (ChileDeportes) dejare
sin efecto el contrato de comodato suscrito entre el Instituto y el club Universidad de Chile.
Que este problema ha trascendido la esfera de lo privado y se ha transformado en un problema social, toda vez que afecta a
miles de hinchas y fanáticos que no solamente se encuentran privados de ver los goles de sus equipos favoritos, sino,
también, se han visto en la imposibilidad de ver los partidos de su selección en directo al no contar con los medios
económicos suficientes para contratar un operador de cable y así acceder a ver la transmisión televisiva.
Que, por estas razones, es relevante la intervención del Gobierno para que medie en un conflicto entre particulares, que
afecta a miles de chilenos, a fin de lograr una solución justa al interés particular y al interés social.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a V.E. se sirva instruir al ministro Secretario General de Gobierno para que el Director Nacional del Instituto Nacional
de Deportes interponga sus buenos oficios e intente lograr un acuerdo entre la Asociación Nacional de Fútbol, el canal de ese
mismo deporte y los canales privados de señal abierta a fin de entregar una solución justa a los intereses privados y sociales.
Del mismo modo, requerir a V.E. el estudio de la normativa vigente y la propuesta de modificaciones legales pertinentes que
permitan que los espectáculos deportivos de carácter masivo sean transmitidos, a lo menos, por la señal abierta de algún
canal nacional”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34
Sesión: Sesión Ordinaria N° 34
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: jueves 28 de agosto de 2003
DENOMINACIÓN “OCTAVIO JARA WOLFF” A SALA DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS,
TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 263, de los señores Tuma, Martínez, Espinoza, Escalona, García, don René Manuel; Pérez, don Víctor;
señora Allende, doña Isabel, y señores Longueira y Jarpa.
“Considerando:
Que, en su oportunidad, la Cámara de Diputados en pleno recordó y homenajeó el legado que dejara el ex Diputado por BioBío, señor Octavio Jara Wolff, quien fuera un destacado miembro de esta Corporación entre los años 1990 y 1998.
Que el ex diputado Octavio Jara siempre se caracterizó por ser un parlamentario especialmente dedicado a su trabajo
legislativo, realizándolo muchas veces de manera anónima y desinteresada, lo que le permitió legar aportes profundos y
duraderos para el desarrollo de su distrito, su región y el país, demostrando, en el cumplimiento de sus obligaciones
parlamentarias, un alto sentido de responsabilidad, que lo transforma en un ejemplo para las futuras generaciones de
legisladores.
Que fue en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Corporación en la cual concentró la parte
más importante de sus esfuerzos legislativos, ejerciendo su presidencia y demostrando en su seno una alta preparación
técnica, lo que le permitió efectuar aportes fundamentales en áreas tan importantes como la reforma del sector sanitario, la
recuperación de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, el perfeccionamiento y apertura del mercado de las
telecomunicaciones y el desarrollo de los sistemas de concesiones de obras públicas, etcétera.
Que, en el plano ético y humano, el ex Diputado Octavio Jara Wolff se eleva como una figura entrañable para sus colegas que
lo conocieron y vieron en él a un profesional, a un legislador y a un político que, pese a sus particulares convicciones
filosóficas y políticas, siempre mostró generosidad, solidaridad y profundo respeto por quienes lo acompañaban en la labor
legislativa.
Que es necesario continuar la incipiente tradición de esta Corporación de rendir homenaje a sus mejores hombres y mujeres
que la han integrado y que, a través de ella, han servido a la Patria, designando con sus nombres a distintas salas de trabajo
de comisiones para que perduren en la historia parlamentaria nacional.
La Cámara de Diputados acuerda:
Rendir homenaje en memoria del ex Diputado señor Octavio Jara Wolff (Q.E.P.D.), dándole su nombre a la sala en que realiza
sus sesiones la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Corporación.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Sesión: Sesión Ordinaria N° 24
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: jueves 20 de noviembre de 2003
CREACIÓN DE OFICINA PARA LA INMIGRACIÓN Y LOS REFUGIADOS.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 322, de los diputados señores Navarro, Espinoza, Ascencio, Barrueto, Rossi, Venegas, Accorsi,
Letelier, don Felipe; y de las señoras Tohá, doña Carolina y Sepúlveda, doña Alejandra.
“Considerando:
Que la historia republicana de Chile registra el ejercicio y la aplicación invariable del principio de solidaridad con los pueblos y
personas afectadas por conflictos bélicos, guerras civiles, persecuciones y discriminaciones, verificándose esto en la
incorporación a la vida cívica, económica y cultural del país de importantes contingentes de ciudadanos de origen árabe,
israelí, español, alemán, yugoslavo y chino, entre otras importantes nacionalidades, siendo un ejemplo emblemático de ello el
arribo a Chile de ciudadanos españoles, a bordo del barco `Winnipeg', gracias a una gestión del entonces embajador don
Pablo Neruda.
Que durante los más de diecisiete años que Chile estuvo regido por el gobierno militar miles de compatriotas debieron salir
del país en la condición de exiliados o de asilados, siendo acogidos e incorporados en el seno de distintos países de América y
de Europa, concentrándose la mayoría de los chilenos en Suecia, Australia, México, Canadá, España y Cuba, entre los países
que brindaron las mejores condiciones humanas, materiales y económicas para posibilitar su inserción activa y su desarrollo
personal y laboral.
Que, pese a esta larga tradición de relación solidaria con muchos países del mundo, desde el retorno de la democracia, en
1990, se ha incrementado el número de peticiones formuladas por ciudadanos de distintas nacionalidades para ser acogidos
en Chile, argumentando razones humanitarias.
Que, más allá de las fórmulas contempladas por la actual legislación sobre extranjería para resolver estas peticiones, en la
actual estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores no existe ninguna oficina ni unidad específicamente encargada de
conocer y resolver estos casos, en el marco de la política humanitaria definida por el Gobierno de Chile.
Que, en los últimos años, la activa inserción internacional que Chile ha logrado -en un mundo absolutamente interrelacionado
a través de los distintos procesos derivados de la globalización política, económica y cultural- debe tener una correlación
institucional en el aparato del Estado a fin de poseer procedimientos claros sobre una política de refugiados.
Que la mayoría de los países con los cuales Chile mantiene sus mayores nexos de intercambio, en Europa, Asia y América,
disponen de oficinas encargadas de las tramitaciones y políticas relacionadas con inmigración y refugiados, lo que produce
que, ante estos temas, Chile no cuente con una interlocución adecuada.
Que, en el mundo entero, más de treinta millones de personas se consideran hoy como refugiadas y desplazadas, lo que ha
obligado a las naciones -incluida Chile- a colaborar activamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (Acnur) y con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en el marco de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados, adoptada por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados y de los
Apátridas (Naciones Unidas), en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de 1951, y convocada por la Asamblea General en su resolución
429 (V), de 14 de diciembre de 1950, que entró en vigencia el 22 de abril de 1954 y que ha sido ratificada por ciento
cuarenta y cuatro países hasta la fecha.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República -como responsable de la política exterior de Chile- que se sirva disponer la
creación de una Oficina para la Inmigración y los Refugiados, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, de manera
de hacer efectivo y concreto el compromiso de Chile con los principios de solidaridad y de respeto por las razones
efectivamente humanitarias, como requisitos fundamentales para brindar asilo y refugio en el territorio nacional a los
ciudadanos de cualquier país que así lo ameriten.”
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 121
Sesión: Sesión Ordinaria N° 121
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 14 de diciembre de 2011
INCORPORACIÓN DE RECURSOS SUFICIENTES EN LA LEY DE PRESUPUESTOS PARA SATISFACER
DEMANDAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 477, de los señores Alinco, Espinoza, la señora Alejandra
Sepúlveda, los señores Aguiló, Jiménez, Meza, Carmona, Marinovic, Marcos Espinosa y De Urresti, que en su parte dispositiva
señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República:
a) Se sirva dar prioridad, en la Ley de Presupuestos, a Educación, contemplando los recursos necesarios para concretar las
reformas que demanda la ciudadanía.
b) Se sirva enviar un proyecto de reforma educacional, consensuado con los actores de la educación, que considere y
garantice como un derecho universal una educación de calidad y gratuita para todos los chilenos y chilenas.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 80
Sesión: Sesión Ordinaria N° 80
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 5 de mayo de 2004
ADECUACIÓN DE LA ACTUAL LEGISLACIÓN SOBRE EL USO DEL ESPECTRO RADIOFÓNICO PARA
PERMITIR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS RADIOS COMUNITARIAS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 400, de los diputados señores Navarro, Olivares, Espinoza, Aníbal Pérez; de la diputada señora
Carolina Tohá, de los diputados señores Valenzuela, Muñoz y de las diputadas señoras Laura Soto y Ximena Vidal:
“Considerando:
Que la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) ha presentado un total de veintiún querellas contra lo que ha
denominado la ‘operación o explotación ilegal de radioemisoras de libre recepción’, acción que afecta a radios de Buin, Cerro
Navia, Conchalí, El Bosque, La Granja, Lo Espejo, Paine, Puente Alto, Recoleta, San Bernardo, Santiago y Limache.
Que la Subtel ha decido entablar las querellas, atendiendo a una denuncia de la Asociación de Radiodifusoras de Chile (Archi),
utilizando como único criterio ‘el cumplimiento de la ley vigente’ y amparándose en el artículo 36 B de la ley general de
Telecomunicaciones, que establece sanciones de presidio menor en sus grados mínimo (de sesenta y uno a quinientos
cuarenta días) a medio (de quinientos cuarenta y un días a tres años) para quienes operen ilegalmente las radios.
Que la actual legislación, restringida para las radios comunitarias, se refiere sólo a la cobertura, pero no reconoce ni alienta el
carácter comunitario y los proyectos sociales que son el fundamento de estas radios, las que han desarrollado estrategias
creativas de sostenibilidad, para hacer frente a legislaciones que no dan lugar a este tipo de actividad radial o que son
francamente adversas y discriminatorias.
Que esta acción de la Subtel afecta, potencialmente, a centenares de radios que comparten la misión de democratizar los
canales de comunicación por los cuales la sociedad civil ejerce comunicabilidad. Sus orientaciones y propiedad son distintos
del lucro, del proselitismo político o del religioso, siendo estaciones que en su editorialidad representan los intereses de su
comunidad, sea ésta una pequeña localidad o un amplio sector social.
Que, en el año 2002, la Archi consiguió extender por diez años más las concesiones -que ya tenían veinticinco años- de una
cantidad importante de radios de la banda FM de Santiago. Sin embargo, las radios de mínima cobertura deberán volver a
licitar cada tres años.
Que, en Chile, existe una legislación adversa y discriminatoria respecto de la radiodifusión comunitaria, la que, agrupada en
la Asociación Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile (Anarcich) -entidad asociada a la Asociación Mundial de
Radios Comunitarias (Amarc)- cuenta con más de ciento ochenta emisoras ‘de mínima cobertura’ autorizadas. Estas radios de
la sociedad civil sólo pueden trasmitir con un kilovatio de potencia (algunas pocas cuadras de cobertura); tienen prohibido
recibir ingresos por publicidad y se les otorga una autorización tan solo por tres años, mientras que a las radios con fines de
lucro se las autoriza por veinticinco años.
Que el espectro radioeléctrico es patrimonio de la humanidad y que los Estados tienen el deber de administrarlo en forma
equitativa, de manera que dé cuenta de la pluralidad de percepciones presentes en las sociedades contemporáneas. Debatir
sobre este tema permitirá redefinir asuntos como los plazos de concesión, la potencia, la sostenibilidad y otras materias,
ámbitos todos que muestran diferencias discriminatorias entre la radiodifusión comercial y la comunitaria.
Que las radios comunitarias trabajan con altas o bajas potencias, con voluntarios o personal contratado, y se establecen
como organizaciones sin fines de lucro, lo cual no impide implementar estrategias de sostenibilidad, que incluyan la venta de
publicidad, para que así se conviertan en empresas rentables. Son radios que ofrecen programación formativa, educativa,
distinta de la uniformidad del mercado que manda el dial comercial.
Que en el IV Encuentro Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas se plantearon una serie de propuestas para
presentarlas a la Subtel. Entre ellas, se sugirió que, en las comunas o en los sectores cercanos, no se autoricen frecuencias
iguales o similares; que, al presentar el proyecto de radio comunitaria, se adjunte el plan social que la animará; que se
entable un diálogo con el ministro Secretario General de Gobierno a fin de que estas emisoras sean consideradas como
elementos de apoyo a la participación y al desarrollo locales.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Que en la Anarcich, ante situaciones como las querellas interpuestas por la Subtel, se ha propuesto formular una denuncia
ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, por el uso discriminado de la frecuencia y del espectro
radioeléctrico, que constituye un bien de uso público al que debe tener acceso toda la humanidad y, en este caso, los
ciudadanos chilenos.
Que, actualmente, en Chile hay cuarenta y nueve comunas con radios comunitarias, las que totalizan más de mil emisoras.
De ellas, el 90% son `ilegales', aunque su objetivo es cumplir una función tan simple como establecer vínculos y nexos entre
quienes tienen intereses comunes. Resuelven problemas cotidianos y llegan adonde nadie más lo hace. Se reparten por todo
el país y, algunas de ellas, llevan años de transmisión.
Que la Amarc fue creada en 1983 y reúne a quinientas emisoras y centros de producción radiofónicas en América Latina y El
Caribe. Con estatus consultivo ante la Organización de las Naciones Unidas y un programa de Legislación y Derecho a la
Comunicación, ejerce la defensa de las radios comunitarias ante marcos legales discriminatorios como uno de sus principales
ejes de trabajo.
Que la Amarc es una organización no gubernamental internacional al servicio de la radio comunitaria. Agrupa a alrededor de
tres mil miembros y asociados en ciento seis países. Su objetivo es apoyar y contribuir al desarrollo de la radio comunitaria y
participativa de acuerdo con los principios de solidaridad y cooperación internacionales. En su Consejo Directivo Internacional
se encuentran representados todos los continentes.
Que frente a esta situación, que seguirá repitiéndose en el tiempo, parece necesario abrir el debate ciudadano sobre las
formas de administración del espectro radioeléctrico, a efectos de que ésta considere la actividad radial como ejercicio del
derecho a la información, cuya regulación debe tener como marco la Convención Americana de Derechos Humanos, y aliente
el ejercicio de ellos por parte de la ciudadanía, en particular de aquellos referidos al derecho a las comunicaciones con
carácter autónomo, libre e independiente.
Que el Colegio de Periodistas de Chile ha solidarizado con las radios demandadas y ha manifestado públicamente su rechazo
a las querellas presentadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones a través de la Subtel, por cuanto considera
que este hecho vulnera las libertades de expresión y de información consagradas en la Constitución Política de la República.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que, en lugar de iniciar acciones legales coercitivas sobre las radios
comunitarias, estudie y proponga las medidas necesarias para adecuar la actual legislación sobre el uso del espectro
radioeléctrico a la realidad objetiva que significa el inevitable y constante crecimiento de este tipo de emisoras, no sólo en las
zonas urbanas, sino especialmente en las áreas rurales, diferenciando los criterios de evaluación de proyectos, acreditación y
funcionamiento para ellas y los aplicables a las radios de tipo comercial, atendiendo en particular al importante rol social que
las primeras cumplen.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 14
Sesión: Sesión Especial N° 14
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: miércoles 11 de abril de 2007
CALENTAMIENTO GLOBAL Y CAMBIO CLIMÁTICO MUNDIAL. Proyecto de acuerdo.
El señor WALKER (Presidente).Cerrado el debate.
El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 319.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo N° 319, de los señores Núñez, Chahuán, Rossi, Sepúlveda, don Roberto; Álvarez-Salamanca, Ascencio,
Bauer, Rojas, Espinoza, don Fidel y Accorsi, cuya parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que:
1. Impulse una campaña nacional orientada al uso eficiente de la energía, tanto en las actividades productivas, como en las
conductas cotidianas y domésticas de la población.
2. Acelere la tramitación del proyecto de ley orientado a incentivar la inversión para producir energías renovables.
3. Promueva la ratificación del Protocolo de Kioto por parte de aquellas naciones que aún no lo hacen.
4. Dé urgencia a la elaboración y ejecución de un plan de acción nacional para mitigar y enfrentar los efectos del cambio
climático”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 62
Sesión: Sesión Ordinaria N° 62
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: jueves 10 de agosto de 2006
CREACIÓN DE LA COMUNA DE PUERTO DOMÍNGUEZ EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA.
El señor LEAL (Presidente).El señor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 124, de los diputados señores Tuma ; Díaz, don Eduardo ; Quintana , Venegas, don Mario ; Alinco ,
Walker , Jaramillo , Sule , Espinoza, don Fidel , y Palma .
“Considerando:
Que Puerto Domínguez es una localidad ribereña del lago Budi, que, en el transcurso de los años, ha ido generando una
fisonomía social muy particular, como producto de una historia común también muy particular de sus habitantes, que se
remonta a comienzos del siglo XX, con la llegada de Eleuterio Domínguez al llamado Monte Dorado (Cafulemu), quien usurpó
las tierras a Pascual Coña y obtuvo, por parte del Fisco de Chile, en 1907, más de cuarenta y dos mil hectáreas. En esas
tierras se asentó un centenar de familias que desarrollaron su economía basada en la agricultura y el comercio generado en
torno al lago Budi;
Que, a consecuencia de la escasa productividad de las tierras, la inexistencia de industrias y que el comercio en torno al lago
Budi ha ido disminuyendo, sus habitantes paulatinamente se han ido reconvirtiendo en torno a la actividad turística, que se
visualiza como la gran oportunidad de desarrollo de Puerto Domínguez, atendida la belleza natural de sus paisajes, sus islas y
numerosas especies, dentro de las que destacan los cisnes de cuello negro;
Que Puerto Domínguez se caracteriza por mantener una identidad cultural bien definida, no obstante estar conformada por
diversos pueblos, fundamentalmente mapuches y en gran cantidad por descendientes de colonos de comienzos del siglo XIX.
Asimismo, se distingue siempre desde el punto de vista cultural, porque sus habitantes reconocen en el pueblo mapuche la
condición de pueblo original, lo que revela una comunidad respetuosa, armónica e integrada;
Que, también, y probablemente por las mismas características precedentemente anotadas, destaca la capacidad de
organización de los habitantes de Puerto Domínguez, a diferencia de la comuna de Puerto Saavedra, a la cual pertenecen en
la actualidad, pues existe una parte importante de organizaciones, tanto territoriales como funcionales, y todas se
encuentran en estado activo, ya sea en su formalidad, ya sea en su acción, destacándose por ser altamente proponentes,
organizadas, autónomas y proactivas;
Que, para los habitantes de Puerto Domínguez, una de las ideas fuerza que los alienta a convertirse en comuna tiene que ver
con la sensación de retroceso respecto del auge económico que tuvieron en el pasado. Así, han constatado que antes
contaban con más servicios públicos, con más tecnología (en relación con la época), con más comercio y, en definitiva, con
más actividad y, obviamente, más trabajo. Asimismo, ven cómo su condición de aislamiento geográfico ha influido en el
actual estado de retraso respecto de la capital comunal, que es Puerto Saavedra;
Que, al integrar más de noventa comunidades, juntas de vecinos y distintos comités, dieron origen a una organización con
personalidad jurídica denominada Comité pro comuna de Puerto Domínguez;
Que, en el Concejo de Puerto Saavedra, este comité ha encontrado un amplio respaldo en su intención de formar una comuna
propia y, en tal sentido, se ha generado un amplio apoyo en reuniones con alcaldes, concejales y legisladores de la zona;
Que, por todo lo anterior, cabe respaldar la iniciativa y deseos de la comunidad organizada en torno a un proyecto que, sin
lugar a dudas, puede ser un puntal de desarrollo para los habitantes de Puerto Domínguez, y
Que, durante la legislatura pasada, se presentó el proyecto de acuerdo N° 669, de 13 de julio de 2005, mediante el cual se
solicitó al Ejecutivo la creación de la comuna de Puerto Domínguez en la provincia de Cautín, de la Novena Región, de la
Araucanía, que no alcanzó a ser visto por término del Período Legislativo.
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Proyecto de Acuerdo
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya a los ministerios y autoridades competentes a fin de acelerar la
entrega y recolección de información que permita analizar pormenorizadamente las posibilidades de crear la comuna de
Puerto Domínguez en la provincia de Cautín, de la Novena Región, de la Araucanía, y, una vez concluidos los estudios, enviar
al Congreso Nacional el proyecto de ley correspondiente.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Sesión: Sesión Ordinaria N° 49
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 11 de octubre de 2005
DECLARACIÓN DE MONUMENTOS HISTÓRICOS DE IGLESIAS COLONIALES CONSTRUIDAS POR
PUEBLOS INDÍGENAS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 612, de los diputados señores Navarro, Letelier, don Felipe; Rossi, Sánchez, Meza, Quintana,
Jaramillo, Espinoza y Palma:
“Considerando:
Que el diario ‘El Mercurio’, el 7 de marzo de 2005, informó que fueron catastradas por la Dirección de Arquitectura del
Ministerio de Obras Públicas las iglesias de la Primera Región de Tarapacá . Estas iglesias, manifestación de la cristianización
de la zona en la época de la Conquista y construidas por la población local, fueron pequeños templos del estilo denominado
´mestizo andino’. Los materiales usados fueron piedra, adobe, barro y paja brava en la cubierta y queñoa, madera típica de la zona. ‘Los misioneros levantaban los templos al
borde de los caseríos preexistentes y se convertían en centros rituales, según la cosmovisión aimara’.
Que, según el director Regional de Arquitectura , don Ariel Riquelme, los factores del tiempo, los movimientos telúricos, los
elementos con los que están construidas, y la propia acción del hombre, han puesto en serio peligro el patrimonio que estas
iglesias representan, aun más si se tiene en cuenta que ellas sólo son visitadas en períodos de carnaval. Este funcionario
afirma: ‘hay muchas que pueden desplomarse de un momento a otro (...). Tienen problemas estructurales graves y hay
severos riesgos de perder vestigios muy importantes para la humanidad’. Los casos más graves y urgentes son los de las
iglesias de Chiapa, Mulluri, Pisiga, Charpes, Ancovinto, Cancosa, entre otras, todas ubicadas en pequeños pueblos y caseríos.
Que, a juicio del profesional, el objetivo es reparar íntegramente todas las iglesias que conforman el patrimonio cultural de la
Primera Región , de Tarapacá, ya que representan a los pueblos de la precordillera y del altiplano. Señala: ‘Queremos abordar
todos estos casos, que son realmente dramáticos; pero sabemos que ello requerirá de inversiones millonarias y que no
revisten prioridad como inversión pública. Por ahora, trabajamos en un plan respecto a los sitios que deben ser intervenidos y
en la creación de conciencia sobre la necesidad de que se destinen los recursos suficientes para la concreción de estos
proyectos’.
Que las iglesias que actualmente presentan importantes deficiencias ofrecen sólo algunas diferencias, propias del medio
geográfico donde fueron erigidas.
Que, en este desolador panorama, el reportaje manifiesta que, de las ciento cuarenta catastradas, las únicas iglesias aimaras
que han sido declaradas monumento nacional son las de Parinacota, Huasquiña, Huaviña, Usmagama, Sotoca, Matilla y
Tarapacá.
Que el diario ‘El Mercurio’, el domingo 21 de marzo de 2004, informó lo siguiente: ‘Aimaras se oponen a embalse que cubrirá
antiguo poblado’. Acontece que, en Arica, el río San José se desborda, debido al denominado invierno altiplánico. Indica el
periódico que ‘El caserío de Livilcar es el lugar más adecuado para levantar una represa que capte las aguas del río San José,
obra que aseguraría el riego del valle de Azapa y que, además, atenuaría los efectos que su cauce provoca en la playa de
Chinchorro, cuando en la temporada veraniega arruina el mejor balneario local, a causa del lodo y de los escombros que
arrastra el caudal’.
Que el problema es que Livilcar guarda un tesoro de tradiciones que se remonta a cientos de años. ‘Livilcar, situado 93 km al
este de Arica y emplazado en el curso superior de la quebrada azapeña, fue fundado por los españoles en el siglo XVII sobre
el viejo señorío aimara de los Hatun Carangas. Su iglesia, erigida en 1728 en honor a San Bartolomé, cobija como tesoro el
único de los altares del barroco andino chileno bañado en pan de oro. Tras la fachada de piedra labrada del templo, están
enterrados los restos de la familia del cacique Diego Cañipa, quien, a fines del siglo XVIII, prefirió morir desollado por las
huestes revolucionarias de Tupac Amaru antes que retornar al culto incaico del sol y de la luna’.
Que estos tesoros han impulsado a dirigentes de la comunidad indígena a oponerse a la obra. ‘Hace pocos meses, don Lino
era el único agricultor que allí quedaba. Luego enviudó y decidió abandonar el lugar. Desde entonces, Livilcar se convirtió en
un pueblo fantasma. Pero, cada 24 de agosto, para ‘San Bartolo’, más de ciento cincuenta descendientes retornan al lugar,
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cubriendo a pie o en burro decenas de kilómetros sin carretera. Por varios días, mientras dura la fiesta patronal, el caserío
vuelve a rebosar de vida’. ‘Livilcar no puede desaparecer bajo el agua. Sepultaría nuestras tradiciones, dice Teresa Cañipa,
del comité de defensa del pueblo, que ya pidió declararlo monumento nacional´.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar:
1. A S.E. el Presidente de la República , al ministro de Educación y al director del Consejo de Monumentos Nacionales que, en
un plazo de dos años, se declare monumento histórico a las iglesias de origen colonial que hayan construido los pueblos
indígenas andinos -cuyos descendientes habitan actualmente la Primera Región , de Tarapacá; la Segunda Región, de
Antofagasta, y la Tercera Región, de Atacama- y que se encuentren catastradas por la Dirección de Arquitectura del
Ministerio de Obras Públicas, velando por que su cuidado y mantenimiento dependan de las comunidades u organizaciones
actuales, que las utilizan en festividades o ceremonias tradicionales, o por aquellas compuestas, por lo menos, por un
descendiente de las personas que yacen en ellas.
2. Al ministro de Obras Públicas , que considere en el presupuesto de esa Secretaría de Estado un ítem especial para financiar
la reparación y la restauración de las iglesias andinas señaladas, y promueva la alianza con ONG's internacionales sobre el
mismo tema.
3. Al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, que las iglesias que requieran de reparaciones
urgentes accedan de manera preferente a beneficiarse del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, establecido por
la ley N° 19.891.
4. Al ministro de Educación , que realice todos los esfuerzos y dé prioridad a la Declaración de Patrimonio de la Humanidad de
la Unesco a favor de estas iglesias, las que se encuentran en la lista de postulación, sin éxito, desde hace once años.
5. Al ministro y al subsecretario de Planificación , así como al director nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena (Conadi), que apliquen los fondos públicos que administran a planes de etnoturismo, en beneficio de las
comunidades que posean, habiten o usen estas iglesias o poblados donde ellas se encuentran, facilitando las ceremonias
religiosas, con respeto al principio del consentimiento informado de las comunidades y organizaciones.
6. Al director nacional del Servicio Nacional de Turismo (Sernatur), que lleve a cabo los estudios correspondientes y efectúe
todos los esfuerzos institucionales para que estas iglesias y los poblados donde ellas se encuentran se declaren zonas de
interés turístico.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 62
Sesión: Sesión Ordinaria N° 62
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: jueves 10 de agosto de 2006
PASE ESCOLAR INTERREGIONAL PARA ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
El señor LEAL (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo N° 100, de la señora Vidal , doña Ximena y de los señores Farías , Quintana , Espinoza, don Fidel ; la
señora Muñoz , doña Adriana ; los señores Venegas, don Samuel ; Silber , la señora Goic, doña Carolina ; los señores ÁlvarezSalamanca y Verdugo .
“Considerando:
Que, en los últimos tiempos, las grandes transformaciones del transporte público en ciudades como Santiago y Valparaíso ha
traído inmensos beneficios a miles de chilenos, incorporando, como siempre, a los estudiantes, al hacer más breve el traslado
de un lugar a otro;
Que uno de los segmentos que más utiliza los medios de transporte público son los estudiantes de Educación Superior,
quienes, por razones obvias, no están en condiciones de generar ingresos, por lo cual es necesario tener una tarifa
preferencial que les facilite el transporte y el traslado desde su residencia hasta el lugar en que realizan sus estudios;
Que, para ello está el pase escolar
instrumento que acredita la calidad de alumno regular de Educación Superior Pública y Privada, que permite el traslado de los
estudiantes para viajes habituales con motivo de estudio en cualquiera de los medios de transporte público de pasajeros de
la región, incluidos microbuses, taxibuses, trolebuses y ferrocarriles de servicio metropolitano;
Que, no obstante lo anterior, el incremento de la cantidad de estudiantes de Educación Superior en los últimos años ha hecho
que el pase escolar sea un elemento de enorme importancia y un aporte necesario del gremio del transporte de pasajeros a
la educación chilena;
Que, sin embargo, cabe tener presente que muchos estudiantes que realizan sus actividades en establecimientos distantes
de sus residencias y en otras regiones no pueden hacer uso del pase escolar, debido a que el reglamento vigente dispone
que éste tiene un carácter eminentemente regional. Por tanto, un estudiante universitario que vive en Rancagua y realiza sus
estudios en Santiago sólo podrá disponer de un pase escolar válido en la región en la que realiza sus estudios, es decir, en
este caso, la Región Metropolitana, de Santiago, y sólo el pase escolar le permitirá su traslado de viajes habituales con motivo
de estudio en cualesquiera de los medios de transporte público de pasajeros de dicho territorio, pero, en ningún caso, más
allá, por lo que el traslado real se verá siempre dificultado y encarecido, causando gastos difíciles de costear, sobre todo para
los estudiantes de menos recursos;
Que este vacío legal deja a muchísimos estudiantes sin la posibilidad de ocupar el pase escolar cuando el lugar de residencia
es distinto del de los estudios y en otra región, como, por ejemplo, podría ser el caso de las ciudades de TalcaConcepción,
RancaguaSantiago, RancaguaValparaíso, SantiagoValparaíso o TemucoValdivia, y
Que, en lo futuro, es necesario subsanar esta situación mediante la modificación del decreto que lo regula, estableciendo que
el carácter regional del pase escolar transite hacia uno de carácter interregional, o que, para el caso del estudiante que viva
en una región distinta de la que estudia, éste disponga de dos pases escolares, uno para cada región, acreditando por medios
fehacientes su situación.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que modifique el decreto supremo
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N° 20, de 1982, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, sobre el pase escolar, estableciendo un sistema que
permita eliminar el carácter regional del pase escolar, o que posibilite la entrega de dos pases escolares para el uso del
transporte público para los estudiantes de Educación Superior, cuando los traslados tengan como fin motivos estrictamente
académicos y que el estudiante tenga residencia en una región distinta de la que realiza sus estudios, todo esto acreditado
por medios fidedignos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: miércoles 23 de agosto de 2006
CREACIÓN DE CENTROS DE DESINTOXICACIÓN Y REHABILITACIÓN DE DROGADICTOS.
El señor LEAL (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 142.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 142, de los señores Accorsi, Sepúlveda, don Roberto; señora Soto, doña Laura; Alvarado, Jaramillo,
Girardi, Recondo, Espinoza, don Fidel; Farías y Palma.
“Considerando:
Que, inevitablemente, la sociedad genera una serie de patologías, dentro de las cuales se encuentra la drogadicción, esto es,
la ingesta de sustancias psicotrópicas que alteran los estados de conciencia de las personas.
Que, como estado de alteración de la conciencia, la drogadicción provoca diversas consecuencias para la vida social, que
pasan por simples molestias de los drogadictos hacia las demás personas hasta hechos delictivos, como producto de estados
de alteración de la conciencia, o bien, voluntariamente, con la intención de procurarse medios para adquirir drogas en el
mercado negro.
Que es tan importante combatir las redes de distribución de la droga para lo cual Chile cuenta con una política criminal en tal
sentido como crear los dispositivos institucionales destinados a prestar ayuda a los drogadictos, de manera que, una vez
desintoxicados, que es la primera fase, sean objeto, finalmente, de una rehabilitación que les permita reinsertarse en la vida
social, desarrollando actividades familiares, económicas y de sano esparcimiento.
Que la creación de los centros de rehabilitación deben estar orientados a los quintiles de menores ingresos de la población,
ya que, naturalmente, los de mayores ingresos tienen forma de procurarse los tratamientos necesarios.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya a la ministra de Salud a fin de que disponga la creación de centros
de desintoxicación y rehabilitación para drogadictos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 70
Sesión: Sesión Especial N° 70
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: martes 5 de septiembre de 2006
PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD DE PROVINCIAS DE ARAUCO Y CONCEPCIÓN AFECTADAS POR
DERRUMBE EN RUTA N° 160. Proyectos de acuerdo.
El señor LEAL (Presidente).El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 207.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo Nº 207, de los diputados señores Quintana , Sabag , Venegas, don Mario ; Pérez , Goic, doña Carolina ;
Monsalve , Jaramillo , Espinoza, don Fidel ; García , Monckeberg , don Cristián , y Paredes.
“Considerando:
La complicada situación por la que atraviesa la provincia de Arauco, en relación con su conectividad con el resto del territorio
nacional, debido al aluvión del 14 de agosto recién pasado, que cortó parte de la ruta 160, y
La necesidad de que el Gobierno asuma con urgencia la solución de este grave problema, en condiciones que proporcione
soluciones de fondo.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Respaldar las medidas adoptadas en terreno por la Dirección General de Obras Públicas y, luego, ratificadas por las
máximas autoridades del ministerio, en relación con los hechos ocurridos en la ruta 160, de la provincia de Arauco;
2.Requerir al Ministro de Obras Públicas sin desconocer la difícil predicción de eventos de la naturaleza, como el ocurrido en
la zona de Arauco, que afectó a la ruta 160 una evaluación de todos los lugares de riesgo existentes, especialmente en
regiones de alto índice de precipitaciones.
Igualmente, la elaboración de un marco regulativo para el manejo de las cuencas, y
3.Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que otorgue facultades a la
Dirección General de Aguas para intervenir los embalses, en caso de excesivas precipitaciones.
Asimismo, instar al Gobierno a tener una mayor preocupación por aquellos caminos públicos o vecinales en donde la
presencia de cerros sobre las vías se caracterice por un talud que genere riesgos en caso de producirse aluviones. Esto
implica el diseño y la coordinación para intervenir los procesos de forestación y todas aquellas actividades productivas y
extractivas que causen riesgos de aluvión.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 24 de marzo de 2011
BENEFICIOS A DEUDORES DE CRÉDITO UNIVERSITARIO.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 248, de los diputados señores Carmona, Gutiérrez,
don Hugo; Aguiló, Andrade, Teillier, Espinoza, don Fidel; Díaz, De Urresti, y de las diputadas señoras Clemira Pacheco y
Denise Pascal, que en su parte resolutiva expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que envíe a la Cámara de Diputados un proyecto de ley que beneficie a los deudores
universitarios, de acuerdo a los considerandos señalados anteriormente.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 64
Sesión: Sesión Especial N° 64
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 3 de agosto de 2011
SITUACIÓN QUE AFECTA A JUBILADOS POR NUEVO SISTEMA DE PAGO DE PENSIONES DE CAJA DE
COMPENSACIÓN LOS HÉROES. Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 404, de los diputados señores Espinoza, don Fidel;
Andrade, Sepúlveda, doña Alejandra; De Urresti, Pascal, doña Denise; Chahín, Díaz, Jiménez, Jaramillo, Ojeda, Pérez, don José,
y Carmona, que en su parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Oficiar al Ministerio del Trabajo y Previsión Social y al Instituto de Previsión Social a objeto de que:
a) Se establezcan mecanismos eficaces que tengan como objeto mejorar la forma de pago de las pensiones de los jubilados,
en tiempo y forma, especialmente en los sectores rurales de nuestro país, por el alto impacto económico que el retardo
significa para un grupo importante de pensionados. En este punto es necesario garantizar que los pagos se realicen de
manera oportuna y que no excedan más allá de treinta días.
b) En aquellos casos en que la entidad responsable del pago efectúe cambios de fecha o presente problemas de continuidad
del servicio, se adopten las medidas inmediatas para subsanar tales falencias, de manera de evitar que se generen perjuicios
a los pensionados;
c) En uso de sus atribuciones legales, impulse una legislación que sancione los incumplimientos de servicios y pago oportuno
por parte de la entidad responsable de las pensiones, de manera de garantizar una entrega de calidad y a tiempo para los
pensionados;
d) Se concentre el pago de quienes tienen su domicilio en sectores rurales.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 6 de noviembre de 2002
AUMENTO DE RECURSOS PARA LAS ESCUELAS DE NIÑOS AUTISTAS.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 131, se los diputados señores Lagos, Meza , Robles , Venegas , Escalona , Jarpa , Espinoza , Rossi ,
señora Vidal , doña Ximena , y señor Jiménez .
“Considerando:
Que el autismo es un síndrome de la niñez que se caracteriza por la falta de relaciones sociales, carencia de habilidades para
la comunicación, rituales compulsivos persistentes y resistencia al cambio.
Que el autismo es considerado una discapacidad permanente, definida como un trastorno incurable que requiere de una
educación especial.
Que, en Chile, el autismo afecta, aproximadamente, a ciento veinte mil personas, entre las que se incluye a los afectados por
esta enfermedad y a las que deben cuidar a un hijo o a un hermano autista.
Que, en Chile, los autistas son atendidos en escuelas creadas especialmente para su tratamiento y, además, en
establecimientos que rehabilitan otras discapacidades.
Que, debido al alto costo que demanda la educación con menores autistas, sus padres -con mucho sacrificio y dedicación- se
han organizado a lo largo de todo el país para brindarles un adecuado tratamiento.
Que la educación especial funciona y tiene resultados favorables con una cantidad menor de alumnos por curso que la
educación regular.
Que, recién en 1990, el Ministerio de Educación ha dictado el decreto N° 815, el cual “establece normas tecnico-pedagógicas
para atender educandos con graves alteraciones en la capacidad de relación y comunicación que alteran su adaptación
social, comportamiento y desarrollo individual y aprueba planes y programas de estudio integral funcional”, el que regula el
funcionamiento de las escuelas para autistas.
Que el sistema de atención y subvención regulado en el decreto N° 815, de 1990; en el decreto supremo N° 8.144, de 1980, y
en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998 -todos del Ministerio de Educación-, establece que los cursos para educación
especial pueden tener hasta quince alumnos.
Que la experiencia educacional con menores autistas ha demostrado que sólo el trabajo individual o en pequeños grupos
favorece la habilitación de conductas mínimas, para que sean ingresados a grupos de mayor cantidad de alumnos.
Que el sistema de subvención educacional otorga financiamiento considerando el promedio de asistencia mensual, factor que
desfavorece el tratamiento multiprofesional y es contrario a la realidad de los niños autistas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la señora Ministra de Educación que gestione el aumento de los recursos del sistema de atención y subvención
para las escuelas que atienden niños autistas, contenido en el decreto N° 815, de 1990; en el decreto supremo N° 8.144, de
1980, y en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, con el objeto de hacer posible un
tratamiento adecuado para los menores con síndrome autista.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14
Sesión: Sesión Ordinaria N° 14
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: martes 13 de julio de 2004
INFORMACIÓN SOBRE INSCRIPCIÓN ELECTORAL EN COMUNAS Y PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS
EN OTROS PAÍSES PARA INCENTIVARLA.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 436, de los diputados señores Escalona , Espinoza , Accorsi , Burgos , Luksic y Paredes.
“Considerando:
Que hay necesidad de perfeccionar nuestra democracia facilitando el ejercicio del derecho a voto de los ciudadanos,
consagrado en la Constitución Política de la República.
Que la información de prensa y la derivada de los organismos de investigación política y social señalan una notable
disminución, en el curso del tiempo, de las inscripciones en los registros electorales, fundamentalmente de las generaciones
más jóvenes.
Que existen mecanismos implementados en múltiples experiencias democráticas, a través del mundo, para facilitar el
ejercicio de este deber y derecho ciudadanos.
Que S.E. el Presidente de la República anunció el envío de un proyecto de ley sobre inscripción electoral automática y voto
voluntario.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, por intermedio del ministro del Interior, tenga a bien remitir al Congreso
Nacional un proyecto de ley que garantice el ejercicio del derecho de sufragio.
2.Solicitar al director del Servicio Electoral que se sirva informar respecto de la inscripción electoral en cada una de las
comunas del país y de los procedimientos empleados en otros países para implementar medidas institucionales y
administrativas tendentes a superar la falta de interés por inscribirse en los registros electorales.”
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 136
Sesión: Sesión Especial N° 136
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: miércoles 9 de marzo de 2011
ANÁLISIS DE LA EVENTUAL FUSIÓN DE LAS EMPRESAS SOPROLE Y NESTLÉ, ELABORADORAS DE
PRODUCTOS LÁCTEOS. Proyecto de acuerdo.
El señor ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 285, de los diputados Hernández, Pérez, don José; Jaramillo, Von
Mühlenbrock, Ojeda, Barros, Lobos, de la diputada Pascal, doña Denise, y de los diputados Sabag, Martínez, Espinoza, don
Fidel; Estay, Recondo, Letelier, García, don René Manuel; Lorenzini, Delmastro, Tuma, Urrutia, Chahín y De Urresti, por el cual
la Cámara de Diputados acuerda:
“Informar a los ministros de Hacienda , de Economía y de Agricultura, que esta Cámara de Diputados rechaza de manera
categórica la fusión de las empresas Nestlé y Soprole, ya que es un hecho evidente y notorio que de ella, es decir, de la
fusión, se provocarían serios perjuicios en un futuro no lejano a los consumidores, lo que afectaría la competencia entre
empresas y, muy especialmente, a los productores de leche.
“Creemos que la legislación vigente para controlar concentraciones de mercado debe aún ser perfeccionada, a fin de poder
otorgar una mayor eficacia en sus decisiones y, por tanto, mayor seguridad a los afectados, ya que en la actualidad tenemos
fuertes concentraciones en el ámbito bancario, del comercio y el sector agropecuario.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 9
Sesión: Sesión Ordinaria N° 9
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: jueves 17 de octubre de 2002
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS RELATIVAS A LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 127, de los diputados señores Navarro , Sánchez , Robles , Aguiló , Espinoza , Rossi y Letelier, don
Felipe .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara,
y
Considerando:
1.Que pese a que las cifras muestran que Chile es pionero en la descontaminación de gases refrigerantes en América Latina,
las autoridades ligadas al tema reconocen que por la falta de una legislación establecida se hace difícil cumplir las metas
fijadas para el país en cuanto a descontaminación.
2.Que con la firma del Protocolo de Montreal, en 1987, nuestro país se ha plegado a cumplir las metas de descontaminación
que han permitido, por ejemplo, que el 80 por ciento de los refrigeradores que se producen en el país utilicen tecnología
limpia. Asimismo, hasta 1995 se consumían 950 toneladas de CFC usadas en refrigeración, aire acondicionado y fabricación
de espumas, que con los planes que se han aplicado se han reducido a la mitad.
3.Que, mientras tanto, crece la preocupación en todo el mundo debido a los gases refrigerantes, como los
clorofluorocarbonos, que contribuyen a reducir la capa de ozono que protege a la tierra de los rayos ultravioleta, cuyos
efectos son devastadores si llegan sin este filtro a la superficie.
4.Que el problema radica en que los fondos que se destinan a descontaminar son entregados en su mayor proporción por
organismos internacionales como el Banco Mundial, y con ello, tal como lo han señalado los expertos, los fondos se entregan
al arbitrio de organismos internacionales, y no como una política de Estado permanente.
5.Que entre las metas de la Agenda Ambiental País de la Conama para este año, están el acelerar la promulgación de una ley
que prohíba la importación de sustancias y productos que destruyan la capa de ozono, la que está en estudio en el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
6.Que Chile es quizá el país que podría resultar más afectado por el agujero de ozono detectado sobre la Antártica; ya existe
un sistema de alerta que tiene su mayor efecto en la Undécima Región, aunque los temores se extienden incluso a la Región
Metropolitana.
7.Los efectos posibles ante un adelgazamiento excesivo de esa capa serían la aparición de enfermedades como ceguera,
melanoma ocular y aumento de cataratas, la resistencia del sistema inmunológico hacia ciertos tipos de tumores y
enfermedades infecciosas y menor respuesta a vacunas.
8.Que dentro de la planificación mundial para reducir las emisiones, Chile se encuadra entre los países en vías de desarrollo,
y debe dejar de producir, usar y consumir gases nocivos para la capa de ozono, que ha logrado reducir en un 50 por ciento.
De hecho, ya cumplió las metas que otras naciones del mismo grupo deberían alcanzar en 2005.
9.Que pese a las actuales cifras se reconoce que sin un cuerpo de ley que regule la importación de sistemas que contengan
gases nocivos, es difícil cumplir con el Protocolo de Montreal. Ello, por la ausencia de una legislación que obligue a los entes
públicos y privados a tomar medidas que prevengan el uso de substancias agotadoras de la capa de ozono en sus
instalaciones.
10. Que un documento de evaluación de los programas implementados para la protección de la capa de ozono consigna que
una de las dificultades serias que podría experimentar es “el hecho de que los fondos del Programa provienen en su totalidad
del exterior (Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal). Dado que el Fondo Multilateral fue creado
a manera de compensación y depende de los aportes de los países desarrollados o del artículo 2 del Protocolo de Montreal, la
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Proyecto de Acuerdo
disponibilidad de fondos está sujeta a la voluntad de los países donantes”.
11. Que a falta de un marco regulador fijado por ley, los cambios de tecnología se han hecho a través de mecanismos como
el subsidio a la reconversión tecnológica a las empresas, que ha costado 2,6 millones de dólares y al cual se han plegado 31
empresas que utilizan tecnología de transición. Otro incentivo es el llamado sello ozono, que se otorga a las empresas que
convierten totalmente su tecnología a una limpia. En Chile, sólo la empresa Johnson & Johnson ostenta esta calificación.
12. Que las nuevas líneas directrices del programa de Conama se orientan a iniciar en 2003 la capacitación a 2 mil expertos
en refrigeración que aprenderán técnicas de reciclaje de gases. Al mismo tiempo, se formarán centros de acopio de gases de
refrigeración en las regiones Quinta, Octava y Metropolitana mediante un Convenio de cooperación con Canadá.
13. Que aunque los elementos peligrosos más conocidos son los CFC, existe la amenaza no tan difundida del bromuro de
metilo, que también desgasta la capa de ozono. Este compuesto se utiliza para fumigar frutas y verduras, especialmente
tomates y pimentones, que son plantas que generan una especial atracción a las plagas, por lo que los agricultores han
usado desde hace años productos que contienen bromuro de metilo para su erradicación. En Chile, el auge exportador frutero
comenzado en los ’80 aumentó la utilización de este producto.
14. Que además de su efecto agotador de la capa de ozono, el bromuro de metilo presenta alta toxicidad para los
trabajadores que manipulan esta sustancia. La exposición a altas dosis puede desencadenar daños al cerebro, sistema
nervioso, hígado, riñones, pulmones y garganta. Para evitar esta práctica en las zonas rurales de las regiones Quinta, Sexta y
Metropolitana, la Conama ha hecho un programa de capacitación para los agricultores a fin de usar tecnología limpia, en el
que también ha colaborado el Instituto de Investigación Agropecuaria, Inia.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República pueda otorgarle máxima prioridad al desarrollo de normas, planes y
programas relativos a la protección de la capa de ozono en las políticas nacionales, especialmente de Salud, Educación y
Medio Ambiente, y, de manera urgente, puedan realizarse los estudios que permitan desarrollar y sostener en el tiempo el
financiamiento de una política de Estado sobre ozono con recursos nacionales”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 71
Sesión: Sesión Ordinaria N° 71
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 30 de abril de 2003
PROTESTA FORMAL POR DENEGACIÓN DE VISAS DIPLOMÁTICAS DEL GOBIERNO CUBANO A
DIPUTADOS CHILENOS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).De los señores Walker, Silva, Espinoza, Salas, Álvarez, y Galilea, don Pablo.
“Considerando:
Que el 3 de abril de 2003, la Cámara de Diputados aprobó el Proyecto de Acuerdo N° 192, según el cual se solicitó a la
Ministra de Relaciones Exteriores recabara información sobre la relación existente entre las detenciones masivas efectuadas
en Cuba en marzo de 2003 y la presentación a la Asamblea Nacional del Poder Popular de tal país del proyecto de reforma
constitucional denominado "Proyecto Varela".
Que la situación que se vive actualmente en Cuba es un problema de carácter internacional, lo que ha determinado que el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos haya nombrado un delegado especial para supervisar
la situación cubana.
Que, dada la importancia de este tema, parlamentarios amigos chilenos y mexicanos han hecho esfuerzos conjuntos para
interiorizarse de la situación que se vive en Cuba, lo que motivó el interés en conversar directamente con las personas que se
encuentran detenidas y procesadas en ese país como consecuencia de las reformas planteadas al gobierno cubano.
Que en razón de lo anterior, los Diputados señores Patricio Walker y Exequiel Silva, solicitaron formalmente visa diplomática
para ingresar a Cuba, a través de la Cancillería.
Que el mecanismo habitual en el otorgamiento de visas diplomáticas por parte de Chile a autoridades cubanas nunca ha
supuesto requisitos especiales, procediendo la Embajada chilena directamente, de forma expedita y sin consultar al gobierno
central.
Que las visas diplomáticas solicitadas por los parlamentarios chilenos fueron denegadas. Las autoridades cubanas se
sintieron con el derecho de calificar el mérito y la oportunidad del ingreso a Cuba, práctica que nunca ha sido aplicada por
Chile.
Que, en virtud del principio de reciprocidad internacional, el procedimiento utilizado por el gobierno cubano no se condice con
el tratamiento que Chile da a las autoridades cubanas en su solicitud de ingreso al país con visa diplomática.
Que para dos países que tienen relaciones diplomáticas, el intercambio de opiniones e inquietudes constituye una necesidad
para naciones que quieren incentivar y cultivar sus vínculos. Más aún, cuando el objeto de las inquietudes es la vigencia del
respeto a los derechos humanos en alguno de ellos. En materia de derechos humanos, no cabe el "nacionalismo jurídico". La
vigencia y el respeto a principios tan importantes constituye una inquietud que el sistema internacional ha universalizado. El
gobierno cubano no puede negar la entrada al país de parlamentarios aduciendo que su inquietud por el tema de derechos
humanos constituye una injerencia indebida en asuntos de política interna de la isla. Tal pretensión está reñida con prácticas
internacionales y con una conciencia internacional universalmente aceptada.
Que la actitud del Gobierno cubano en su trato con la República chilena no puede ser pasada por alto, y, por el contrario,
debe ser abordada por la Cámara de Diputados como una vulneración a los principios jurídicos que rigen las relaciones
internacionales, y debieran motivar una protesta formal a través de los conductos regulares.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. que presente una protesta formal al Gobierno cubano por el incumplimiento del principio de reciprocidad con
Chile en el otorgamiento de visas diplomáticas, y pedir que se revisen los procedimientos empleados por Chile para otorgar
visas diplomáticas a autoridades cubanas, a la luz del comportamiento de tales autoridades.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 7
Sesión: Sesión Ordinaria N° 7
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: martes 15 de octubre de 2002
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
PARA CONOCER DIVERSAS SITUACIONES RELACIONADAS CON LAS EMPRESAS SANITARIAS.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 126, de los señores Navarro , Sánchez , Valenzuela , Robles , Espinoza , Aguiló y Rossi .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara,
y
Considerando:
1.Que en agosto pasado la Superintendencia de Servicios Sanitarios (Siss) aplicó una multa de 10 UTA, equivalente a 3,5
millones pesos, a la empresa de Servicios Sanitarios de Aisén S.A. (Emssa S.A.), tras constatar que la sanitaria no realizó la
medición del consumo de agua potable a través de medidores, durante los meses de septiembre a diciembre del año 2001,
situación que afectó a lo menos a 108 clientes del sector Rivera Sur de la ciudad de Puerto Aisén, equivalentes a 700 familias,
quienes percibieron en sus boletas consumos que triplicaron sus promedios normales.
2.Que a fines de agosto pasado la Superintendencia de Servicios Sanitarios, aplicó una multa de 20 UTA, equivalente a 6,9
millones de pesos a la empresa de Servicios Sanitarios del Biobío (Essbío S.A.) luego de detectar un incumplimiento en la
calidad del efluente de la planta de tratamiento de aguas servidas de Chillán en el mes de febrero del año en curso, al
verificarse que en ocho muestras analizadas para coliformes fecales, tres de ellas presentaron más de mil coliformes fecales
por 100 ml, lo que transgrede lo dispuesto por el D.S. Segpres Nº 90.
3.Que también en agosto de 2002 la Siss aplicó una multa de 70 UTA, equivalente a 23,9 millones de pesos, a la Empresa de
Servicios Sanitarios del Libertador (Essel S.A.), tras constatar que la planta de tratamiento de aguas servidas de Rancagua
operaba en forma deficiente, constatándose a través de los resultados del informe de autocontrol de la planta, que de las 50
muestras analizadas para coliformes fecales, 21 de ellas presentaron más de 1.000 coliformes fecales por 100 ml,
transgrediendo lo dispuesto en la norma de emisión Nº 90.
4.Que la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha señalado que “está ejerciendo un permanente control de los efluentes
de las plantas de tratamiento de aguas servidas, a fin de cautelar la calidad ambiental de los cursos receptores y la correcta
prestación del servicio de tratamiento de aguas servidas como contrapartida al pago que hacen los usuarios por dicha
prestación”.
5.Que en regiones como la Séptima la construcción de viviendas sociales coincide con el área de concesión de la empresa
sanitaria Essam , situación que tras la aprobación de cambios de uso de suelo dejaba a las sanitarias impedidas de dar
servicio sobre la base de la actual normativa, las que, sin embargo, lo prestaban conforme a las normas de excepción
contenidas en el DFL Nº 382, de 1988, sin que hubiera pretendido cobrar un arancel adicional.
6.Que pese a lo anterior, y según se ha denunciado en esta honorable Cámara, la empresa Essam está demorando
excesivamente la tramitación de ampliaciones de sus áreas de concesión, período en el que aparentemente se pretende
establecer un tarifado excepcional, lo que se traduce en un costo adicional al cancelado en el resto de la comuna, para los
propietarios de las viviendas sociales por concepto de agua y alcantarillado.
7.Que la empresa Aguas Nuevo Sur contempla la construcción de una planta de tratamiento de aguas servidas para la
comuna de Talca, la que se instalaría en el sector de Colín en la comuna de Maule y que por ello se ha planteado desde sus
mil quinientos habitantes la preocupación por el adecuado funcionamiento de esta planta. Frente a esta legítima aprensión,
desde la Corema Regional sólo se habría dicho que “aún no se sabe lo dañina que puede ser la instalación de esta planta”.
8.Que la Siss ha establecido mediante el DFL Nº 70/88 y su Reglamento, el DS Nº 453/89, para una empresa modelo, un
cobro por alcantarillado que incluye los servicios de recolección, tratamiento y disposición de las aguas servidas. Sin
embargo, en una situación que ha generado preocupación en varias comunas del país, esta tarifa se aplica considerando
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Proyecto de Acuerdo
factores de prorrateo establecidos mediante resolución Siss Nº 1800/01 entre todos los clientes, incluso los pertenecientes a
localidades o ciudades donde no existan plantas de tratamiento, bajo el argumento de que “se verían favorecidos por un
menor cobro en sus cuentas a pesar de que directa o indirectamente percibirían beneficios asociados a la existencia de
plantas descontaminantes en otras localidades”.
9.Que este último supuesto resulta absolutamente ambiguo respecto de otras argumentaciones de la propia Siss en el
sentido de que “las empresas sanitarias están legitimadas para cobrar por el tratamiento de las aguas servidas que
recolectan, siempre que efectivamente realicen esta tarea”, lo que además se ve agravado por la mala o nula información
proporcionada sobre esta materia por las empresas sanitarias a sus clientes, especialmente a través de su boleta de
consumo.
10. Que en el documento “Guía para la elaboración y revisión de declaraciones de impacto ambiental para plantas de
tratamiento de aguas servidas domésticas”, disponible en las oficinas de la Conama y que incluso puede ser descargado de la
página web de esa repartición se entregan, en el número 4, los antecedentes para acreditar y justificar que el proyecto no
requiere presentar un estudio de impacto ambiental, pese a que por definición los lodos producidos en el proceso son
residuos industriales y que se ha propuesto en varias localizaciones de estas plantas el uso de estos lodos como fertilizantes.
11. Que, sobre el particular, los estudios internacionales señalan que aunque efectivamente algunos países siguen usando los
lodos residuales como aportes para el mejoramiento de tierras, este proceso es efectuado bajo estrictas normas de
cumplimiento sanitario, especialmente en lo relacionado con el carácter de biológicamente no activo de estos residuos, con el
fin de evitar la propagación de enfermedades como la hepatitis. En otros, como Alemania, ya han dejado de lado esta
práctica por la saturación de fósforo y nitrógeno que los lodos producían, generando un efecto contrario al deseado, ya que
se afectaba la calidad de los suelos.
La Cámara de Diputados acuerda:
Mandatar a la Comisión de Obras Públicas y Transportes para que, en un plazo de 60 días, conozca de las situaciones
relacionadas con el cobro irregular de tarifas, la construcción de plantas de tratamiento de aguas servidas a lo largo del país,
sus efectos económicos y ambientales, y la posibilidad de que los lodos residuales se utilicen para mejorar la calidad de los
suelos, y sugiera las iniciativas legislativas necesarias para evitar que estas situaciones afecten a los clientes del sistema de
agua potable y alcantarillado”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 19
Sesión: Sesión Ordinaria N° 19
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 12 de noviembre de 2003
PREOCUPACIÓN POR RED DE COLABORACIÓN ENTRE POLICÍA FRANCESA Y ORGANISMOS DE
SEGURIDAD DEL GOBIERNO MILITAR.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 315, de los diputados señores Rossi, Ojeda, Tuma, Bustos, Burgos, Espinoza, Allende, doña Isabel, y
Ascencio.
“Considerando:
Que esta Corporación ha tomado conocimiento de la presentación, en la Asamblea Nacional de Francia, de la propuesta de
resolución N° 1060, de septiembre de 2003, patrocinada por los Diputados señores Noel Mamère, Martine Billard e Yves
Cochet, que solicita la creación de una comisión de investigación parlamentaria sobre el rol de la policía francesa en el apoyo
a los regímenes militares en América Latina (‘Création d'une cornmission d'enquête sur le rôle de la France dans le soutien
aux régimes militaires d’Amérique Latine entre 1973 et 1984´).
Que, según informaciones, esta resolución será prontamente sometida a consideración de la Asamblea Nacional para su
discusión y aprobación.
Que los hechos que fundamentan esta proposición de resolución son particularmente graves, ya que se trata de
informaciones que no estaban disponibles y que, de confirmarse su veracidad, evidenciarían la existencia de una red de
cooperación ilegal entre los aparatos de seguridad de varios países, en particular Francia, Chile, Brasil y Argentina. Una
fuente muy importante de información es un reportaje de la periodista Marie Monique Robin, difundido el lunes 1 de
septiembre, a las 23:00 horas, en el Canal +, en Francia. En este reportaje, hay abundantes testimonios de ex militares
latinoamericanos y de los métodos utilizados en la represión.
Que en este reportaje llaman particularmente la atención las declaraciones del ex jefe de la policía política chilena,
actualmente procesado y bajo detención domiciliaria, General (r) Manuel Contreras, quien afirma la existencia de una red de
policías de treinta y siete países, entre los cuales se encuentran las policías chilena y francesa. Un aspecto muy particular de
sus declaraciones consiste en la eventual entrega de información por parte de la policía francesa a agentes chilenos respecto
de personas que salían de Francia buscando retornar clandestinamente a Chile, existiendo evidencia que varias de ellas
fueron detenidas y hasta ahora continúan como detenidas desaparecidas.
Que se entiende que la constitución de una comisión de investigación parlamentaria es una decisión soberana de la
Asamblea Nacional de Francia.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Expresar su profunda preocupación por estas informaciones que vincularían a los organismos de seguridad del Gobierno
Militar, particularmente al General (r) Manuel Contreras, en una red de colaboración con otras policías en la detención,
secuestro y posterior desaparición de personas.
2. Manifestar a la Asamblea Nacional de Francia el profundo interés de que se utilicen todos los medios a su alcance para
avanzar en el esclarecimiento de estos hechos, que involucran las vidas de personas que, hasta hoy, se encuentran
desaparecidas.
3. Destacar que la creación de la Comisión de Investigación Parlamentaria precitada constituirá un avance concreto hacia la
búsqueda de la verdad en una materia tan delicada. Para el Congreso Nacional y, de manera general, para todas las
instituciones que en Chile se interesan en el esclarecimiento de estos hechos, será de gran importancia contar con los
resultados que pueda arrojar una investigación como la solicitada.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 50
Sesión: Sesión Ordinaria N° 50
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 5 de julio de 2011
MITIGACIÓN DE ALZAS DE PRECIOS DE ALIMENTOS Y MANTENCIÓN DEL INGRESO EN SECTORES
VULNERABLES. (Preferencia).
El señor LANDEROS (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo N° 364, de los señores Carmona, Chahín, Browne,
Sauerbaum, Espinoza, don Fidel; Hasbún, Robles y de la señora Molina, doña Andrea, que en su parte resolutiva dice lo
siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que tenga a bien, sin perjuicio de
otras medidas y de modo no excluyente entre sí:
Considerar el pago de un bono de devolución del mayor gasto por concepto de IVA de los alimentos para los hogares del
primer quintil de ingresos.
Implementar una indexación de las transferencias monetarias -beneficios sociales- a unidades de fomento, con el objeto de
que los montos respectivos varíen según la inflación mensual, siempre que ésta sea positiva.
Aumentar la pensión umbral para acceder al bono de invierno y considerar como umbral, cota máxima, los 145 mil pesos, con
el objeto de extender la cobertura de este beneficio a alrededor de 110 mil personas que no están contempladas en el umbral
definido actualmente.
Finalmente, extender el pago del bono de invierno a todos los beneficiarios de pensiones básicas solidarias.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: jueves 18 de junio de 2009
AUTORIZACIÓN DE CONCIERTO DE BANDA MUSICAL AC/DC EN ESTADIO NACIONAL O EN OTRO
RECINTO SIMILAR.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 795, de los diputados señores Harboe, Espinoza, don
Fidel; Rossi, Araya, Godoy, Ortiz; de la señora Muñoz, doña Adriana, y de los señores Núñez, Silber, Saffirio, De Urresti, Duarte
y Quintana, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia la Presidenta de la República para que instruya al director nacional de Chiledeportes en orden a
permitir que el concierto de la banda australiana AC/DC se pueda realizar en el Estadio Nacional u otro centro de similares
características.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Sesión: Sesión Ordinaria N° 11
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: miércoles 2 de abril de 2008
DESAFECTACIÓN DE TERRENOS DEL PARQUE NACIONAL VICENTE PÉREZ ROSALES.
El señor CERONI (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 533, de la diputada señora Tohá, doña Carolina, y de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Díaz,
don Marcelo, Vallespín, Monckeberg, don Nicolás; De Urresti, Recondo, Forni y Quintana, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que permita desafectar las
hectáreas definidas, técnica y legalmente, como necesarias, para entregárselas a las familias que han demandado derechos
anteriores a la dictación de la norma que crea el Parque Nacional Vicente Pérez Rosales, en la Décima Región de Los Lagos, al
objeto de que estas familias puedan mejorar su calidad de vida, optando a beneficios del Estado y desarrollando todas
aquellas actividades que hoy no pueden realizar o emprender, teniendo en cuenta las propias inversiones que el Estado ha
hecho en su beneficio”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 33
Sesión: Sesión Especial N° 33
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 18 de mayo de 2011
IMPLICANCIAS DE REITERADOS CORTES DE SUMINISTRO ELÉCTRICO QUE AFECTARON A LAS
REGIONES DE LA ARAUCANÍA, DE LOS LAGOS Y DE LOS RÍOS. Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 347, de los diputados señores Hernández, Espinoza, don
Fidel; Delmastro, Saffirio, Arenas, Barros, De Urresti, Chahín, Recondo, Von Mühlenbrock y Meza, que en su parte resolutiva
expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles lo siguiente:
1. Que la propuesta de reparación económica realizada por el Sernac constituya la base de arreglo para todos los clientes que
se hayan visto perjudicados por el defectuoso servicio proporcionado por la empresa eléctrica.
2. Que se encuentren los mecanismos necesarios para hacer exigible a Saesa la creación de planes de contingencia en este
tipo de casos, minimizando al máximo las eventualidades de desperfecto en el suministro de energía eléctrica, como, por
ejemplo, planes de prevención ante eventuales pero, por las características geográficas de nuestro país, severas condiciones
atmosféricas; planes de mantención y recuperación eficientes del tendido eléctrico; capacitación adecuada de personal para
responder satisfactoriamente las inquietudes de la población; adquisición de equipo adecuado para la reparación, en el
menor tiempo posible, de los desperfectos.
3. Que los organismos destinados a la fiscalización de la normativa eléctrica por parte de los distribuidores realicen las
inspecciones necesarias para dar seguridad y eficiencia en el servicio a los consumidores finales.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Sesión: Sesión Ordinaria N° 68
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: miércoles 23 de agosto de 2006
AGILIZACIÓN DE AUTORIZACIÓN A FUNDACIÓN PRESIDENTE ALLENDE PARA OPERAR EN CHILE.
Retiro de proyecto de acuerdo.
El señor LEAL (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 146, de los señores Accorsi, Farías ; señora Soto, doña Laura ; señores Jaramillo , Espinoza, don Fidel
; Escobar , Girardi , señora Rubilar , doña Karla , y diputados señores Monsalve y Silber .
“Considerando:
Que, en julio de 1996, la Fundación Presidente Allende interpuso ante la Audiencia Nacional de España una querella contra
Augusto Pinochet Ugarte y otros, por los delitos de genocidio, terrorismo y torturas cometidos entre el 11 de septiembre de
1973 y el 11 de marzo de 1990, requiriendo su detención y el embargo cautelar de sus bienes para garantizar el pago de su
responsabilidad civil.
Que, el 16 de octubre de 1998, la Fundación solicitó la detención de Augusto Pinochet a efectos de su extradición, que fue
otorgada por el juzgado y ejecutada en Londres el mismo día. Tres días después, el Tribunal español ordenó el embargo de
los bienes de Pinochet y el 10 de diciembre de 1998 lo procesó por los delitos de genocidio, terrorismo y torturas. Estas
resoluciones están vigentes.
Que, en julio de 2004, la Fundación amplió la querella contra Augusto Pinochet Ugarte , el Riggs Bank , los señores Joe y
Robert L. Allbritton y otros, por su participación en la ocultación de los bienes embargados por el Tribunal español.
Que, en enero de 2005, la Fundación convino en los Estados Unidos de América una transacción con el Riggs Bank y los
señores Joe y Robert L. Allbritton , por la cual éstos hicieron entrega a la Fundación de ocho millones de dólares para su
distribución entre los beneficiarios del fondo que, reuniendo las condiciones establecidas por el Tribunal español, lo
solicitaran y firmaran el correspondiente escrito de descargo.
Que los beneficiarios del fondo son las personas reconocidas como víctimas en los informes Rettig y Valech , así como las
personas reconocidas como tales por la Comisión Calificadora, integrada por Monseñor Helmut Frenz (Presidente), Rosemarie
Bornand Jarpa , Claudio González Urbina , Carmen Hertz Cádiz , Víctor Pey Casado (en represención de la Fundación) y, como
Secretaria Ejecutiva, Viviana Uribe Tamblay (de la Corporación Promoción y Defensa de los Derechos del Pueblo (Codepu)).
Que, para realizar los pagos a las víctimas, es necesario que el Gobierno de Chile autorice a la Fundación Presidente Allende
para operar en el país, la que inició tal proceso el 4 de julio de 2005.
Que resulta incomprensible que el Gobierno de Chile, habiendo transcurrido casi un año desde que se solicitó la autorización,
aún no la otorgue.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que disponga la agilización, con la mayor celeridad, del proceso de autorización
para que opere en Chile la Fundación Presidente Allende y, de este modo, repartir el fondo obtenido por ella entre las
víctimas de la dictadura de Augusto Pinochet Ugarte.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 20
Sesión: Sesión Ordinaria N° 20
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347
Fecha: jueves 18 de julio de 2002
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL DE EVALUACIÓN DE LEYES.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 69, de los señores Saffirio, Burgos, Araya, Valenzuela; de la señora Caraball, doña Eliana; de los
señores Espinoza, Monckeberg, Galilea, don José Antonio; de la señora Tohá, doña Carolina, y del señor Ortiz.
“Considerando:
1. Que nuestro país posee una completa y compleja legislación. Esta situación, unida al cambio vertiginoso que experimentan
las sociedades contemporáneas, puede explicar el hecho de que, desde marzo de 1990 a la fecha, el 60% de las leyes
despachadas sean normas legales modificatorias de otras ya existentes que han perdido actualidad y/o eficacia.
2. Los cambios sociales en curso llevan a que la evaluación de políticas sea una etapa particularmente importante en los
procesos del Estado contemporáneo. Esto hace indispensable que la Cámara de Diputados considere como parte de su
trabajo legislativo la evaluación sistemática de las principales leyes, a fin de adecuarlas a la realidad del país.
3. La evaluación sistemática de las leyes se constituye, además, en uno de los aportes concretos de la Cámara de Diputados
al proceso de modernización del Estado chileno.
4. Es claro que esta nueva tarea no podrá contemplar la evaluación y actualización de todas las leyes vigentes en Chile. Éste
será necesariamente un trabajo selectivo. Además, resulta necesario determinar los procedimientos para efectuar esta
evaluación y estudiar las enmiendas legales y reglamentarias que sea menester para fijar un mecanismo permanente de
evaluación de las leyes en nuestra sociedad, teniendo presente, asimismo, las valiosas experiencias de otros países.
La Cámara de Diputados acuerda:
Constituir una Comisión especial de evaluación de las leyes, integrada por 13 miembros, que durará todo el Período
Legislativo, encargada de estudiar los procedimientos necesarios para efectuar, de manera sistemática, la evaluación de las
normas legales que sanciona el Congreso Nacional, su eficacia e influencia en la sociedad y los demás efectos de su
aplicación que estime conveniente considerar.
Asimismo, estará facultada para efectuar la evaluación de las leyes vigentes que acuerde, debiendo informar a la Sala de sus
resultados y de las medidas correctivas que estime aconsejables para la acertada aplicación de la norma evaluada.
Antes del término de su cometido, deberá proponer las modificaciones legales o reglamentarias que resulten pertinentes para
incorporar una instancia permanente de evaluación legislativa”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 56
Sesión: Sesión Ordinaria N° 56
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: martes 31 de julio de 2007
REFORMA DE SISTEMA REGISTRAL DE INMUEBLES.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 379, de los diputados señores Bustos, Burgos, Montes, Espinoza, don Fidel, y Delmastro, que en su
parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E la Presidenta de la República que instruya al ministro de Justicia que reforme, de manera integral y sistemática,
el sistema registral relativo a los inmuebles”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Sesión: Sesión Ordinaria N° 26
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 6 de agosto de 2003
DEVOLUCIÓN DE CRÉDITOS POR GASTOS DE CAPACITACIÓN A QUE SE REFIERE LA LEY Nº
19.518.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 253, de los diputados señores Espinoza, Pérez, don Víctor; Araya, Meza, Álvarez, Ulloa, Hales, Mora,
Pérez, don José, y de la diputada señora Tohá, doña Carolina.
“Considerando:
Que, en la sesión 191a, de 8 de mayo de 2002, esta honorable Cámara prestó su aprobación al Proyecto de Acuerdo Nº 28,
en que se solicitó al ministro de Hacienda para que instruyera al Director del Servicio de Impuestos Internos (SII) a fin de que
autorizara a los contribuyentes para que, excepcionalmente, presentaran su declaración de formulario 1887 fuera de plazo,
para quedar en condiciones de materializar el beneficio tributario a favor de aquellas empresas que deseen utilizar los
recursos que la ley establece para capacitar a los trabajadores a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (
Sence ).
Que en el Proyecto de Acuerdo Nº 28 se dejó constancia de que la razón de que el gran número de contribuyentes no
presentaran sus declaraciones en el plazo estipulado se debía a errores y falta de conocimiento de la aplicación normativa
por parte de los contribuyentes, no siendo atribuibles ni a los procedimientos de auditoría computacional, que aplica el
Servicio de Impuestos Internos (SII), ni a los antecedentes proporcionados por el Sence en la información magnética enviada
al SII, ni tampoco a la intención de pretender burlar las obligaciones tributarias a las que están sujetos los contribuyentes.
Que la ley Nº 19.518 tiene por propósito fundamental promover la capacitación de la fuerza laboral, especialmente de las
pequeñas y medianas empresas (Pymes) y de los sectores más modestos de la población.
Que la consecución de este objetivo se encuentra actualmente entorpecido por la concurrencia de diversos servicios públicos,
en la fiscalización del cumplimiento de los objetivos de la señalada ley, aplicando cada uno de ellos diversos criterios para
calificar la sujeción de las actividades de capacitación a la ley vigente.
Que tal entorpecimiento es manifiestamente perceptible en la paralización de las actividades de numerosas entidades de
capacitación, que han preferido terminar con esas actividades frente a la incertidumbre que provoca la disparidad de criterios
de los órganos que se atribuyen facultades para fiscalizarlos, lo que les impide desarrollarlas dentro de un marco de
seguridad jurídica y económica.
Que en este impedimento de las actividades de capacitación ha tenido un efecto determinante la dictación de la Resolución
Exenta Nº 15, de 10 de marzo de 2003 -publicada en el Diario Oficial el 12 de marzo de 2003, del SII- y la fiscalización que,
fundada en tal circular, ha desarrollado este servicio.
Que aparece como absolutamente necesario unificar los criterios de fiscalización, para que ésta no se vea interrumpida y siga
llevándose adelante y, paralelamente, tampoco interrumpir las actividades de capacitación y así dar cabal cumplimiento a los
propósitos y al espíritu de las políticas recogidos por los legisladores en la ley Nº 19.518.
Que, entre los miles de afectados por esta situación administrativa no resuelta, se encuentran más de ochenta mil
contribuyentes del sector microempresarial, fundamentalmente pequeños almacenes, propietarios de furgones escolares,
taxis y colectivos, los que, en conjunto, capacitaron a más de cien mil personas.
Que, entre los afectados, también se encuentran más de mil organismos capacitadores acreditados en Sence, los que dan
trabajo entre su personal administrativo, académico y docente a más de veinticinco mil personas.
Que ya se ha generado un enorme daño al Sence, al constatarse la paralización de las actividades de capacitación ante la
decepción de miles de contribuyentes que han perdido toda motivación en seguir utilizando la franquicia para capacitación
ante el conjunto de dificultades, citaciones y bloqueos que han sido objeto por parte del SII.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. y al señor ministro del Trabajo y Previsión Social para que se sirvan instruir al Director del SII y a la Directora
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Proyecto de Acuerdo
del Sence, respectivamente, a fin de que acuerden un procedimiento para que:
a) El SII sólo podrá fiscalizar la procedencia de la devolución de los créditos por gastos de capacitación a que se refiere la ley
Nº 19.518, en aquellos casos en que el Sence previamente haya sancionado con caducidad irregularidades cometidas en los
cursos de capacitación autorizados y sujetos a esta ley.
b) Conforme a lo anterior, el SII no podrá retener las devoluciones del crédito a quienes tengan derecho a él y no hayan sido
sancionados por el Sence con su caducidad, a fin de evitar que las empresas capacitadoras deban optar por abandonar este
giro ante la imposibilidad de cumplir con sus compromisos financieros, afectando de esta manera a sus propios trabajadores
y, fundamentalmente, a las Pymes que solicitan sus servicios”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 99
Sesión: Sesión Ordinaria N° 99
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: miércoles 14 de noviembre de 2012
ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES. (Preferencia).
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 774, de los diputados señores De Urresti, Torres, Araya, Ojeda,
Díaz, Auth; Espinoza, don Fidel, y Campos, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Oficiar al director nacional del Servicio Electoral , señor Juan Ignacio García, con el objeto de que entregue una respuesta
sobre la factibilidad técnica de establecer nuevas circunscripciones electorales en diferentes zonas del país, en territorios con
identidad propia que cuentan con una cantidad importante de habitantes y se encuentran muchas veces alejados de los
centros más poblados, como las capitales regionales.
2. Oficiar a su excelencia el Presidente de la República , a fin de que, conforme con sus atribuciones, haga llegar al Congreso
Nacional un mensaje que permita la creación de nuevas circunscripciones electorales que plasmen la verdadera
representatividad de los territorios, agrupando estas nuevas áreas geográficas según intereses e identidades en común.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53
Sesión: Sesión Ordinaria N° 53
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 7 de julio de 2011
MEDIDAS EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 351, de los diputados señores Ojeda, Espinoza, don
Fidel; Gutiérrez, don Hugo; Jiménez, Aguiló, Ascencio, señora Isasi, doña Marta; señores Hasbún y Vargas, y señora Vidal,
doña Ximena, por el cual la Cámara de Diputados acuerda:
“Oficiar al Presidente de la República y, por su intermedio, a los ministros de Defensa Nacional y de Hacienda, con el objeto
de:
Solicitar la asistencia humanitaria inmediata de las víctimas civiles de minas antipersonales, minas antivehículo y municiones
militares, especialmente en los casos graves y urgentes que requieren prótesis y otras ayudas.
Iniciar, en conjunto con las organizaciones no gubernamentales de reconocida experiencia en estas materias, las bases para
un proyecto de ley que tenga como objeto establecer beneficios integrales para las víctimas civiles, fallecidas o
discapacitadas.
La reorganización, mediante el cambio de dependencia administrativa y de conducción, de la Comisión Nacional de
Desminado.
Que el diseño, implementación, ejecución y coordinación de los programas de asistencia a víctimas y programas de
educación sobre riesgo de minas y municiones militares los realicen organizaciones no gubernamentales de reconocida
experiencia y trayectoria en estas materias.
Que se amplíen los procesos en y para desminado, certificación y liberación al uso civil de territorios contaminados por minas
antipersonales, minas antivehículo, municiones militares sin estallar y/o abandonadas y municiones en racimo, en el sector
privado, ya sean empresas privadas u otras organizaciones nacionales que cuenten con las acreditaciones, certificaciones,
experiencia y resultados en estas materias.
Que se repare, compense y asista a las comunidades indígenas, agrícolas y ganaderas, ya sean privadas o comunitarias, que
tienen en sus propiedades minas antipersonales, minas antivehículo, municiones militares sin estallar y/o abandonadas y
municiones en racimo, atendido el perjuicio a su propiedad por más de treinta años.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 100
Sesión: Sesión Ordinaria N° 100
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: martes 21 de noviembre de 2006
FONDO ESPECIAL PARA LA CONTRATACIÓN POR MUNICIPIOS DE ORGANISMOS TÉCNICOS DE
DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 212, de los diputados señores Barros, Masferrer, Sule, Araya, Bauer, Valenzuela, Urrutia, Espinoza,
don Fidel; Sepúlveda, don Roberto y Delmastro.
“Considerando:
Que la ley N° 19.300, sobre bases generales del Medio Ambiente, señala el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental;
Que, según esta ley, es deber del Estado facilitar la participación ciudadana y promover campañas educativas destinadas a la
protección del medio ambiente;
Que, a modo de ejemplo, los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases,
que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los acueductos, los embalses o tranques, las
líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones, las centrales generadoras de energía mayores, los
reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas, los vertederos, etcétera;
Que son titulares de la acción ambiental las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que hayan sufrido el daño o el
perjuicio; las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado;
Que, para el cumplimiento de sus funciones, la ley orgánica constitucional de municipalidades establece que las
municipalidades tendrán ciertas atribuciones esenciales, sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos
públicos. Las municipalidades podrán colaborar en la fiscalización y cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales;
Que la mayor parte de las municipalidades no cuentan con organismos técnicos especializados para la defensa del medio
ambiente dentro de sus límites comunales, los que se ven afectados por grandes corporaciones privadas que cuentan con los
medios de infraestructura y organismos técnicos para realizar dichos estudios;
Que se hace necesario que a las municipalidades que no cuentan con presupuesto para la defensa del medio ambiente
dentro de su territorio les sea asignado un ítem especial dentro de la ley de presupuestos para la defensa de los vecinos y de
sus intereses.
Que, como ciudadanos, se tiene el derecho a defender y proteger el medio ambiente. En este sentido, la población debe
contar con el resguardo municipal, ente propicio para el apoyo de los derechos y deberes comunales.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que incluya en la ley de presupuestos un fondo especial para que las
municipalidades del país puedan contratar organismos técnicos para la defensa del medio ambiente dentro de los límites de
sus comunas.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 67
Sesión: Sesión Ordinaria N° 67
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 31 de agosto de 2010
EXTENSIÓN DEL BONO BODAS DE ORO A UNIONES DE HECHO.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 118.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 118, de las diputadas señora Clemira Pacheco, y de
los diputados señores Fidel Espinoza, Osvaldo Andrade, Marco Antonio Núñez, Lautaro Carmona, Marcelo Schilling y Manuel
Monsalve, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República analizar la extensión del Bono Bodas de Oro a uniones de hecho iniciadas hace
50 años y que reúnan los mismos requisitos que los previstos para el otorgamiento de dicho beneficio.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 63
Sesión: Sesión Especial N° 63
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: martes 12 de abril de 2005
ADOPCIÓN DE MEDIDAS RECOMENDADAS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN RELACIÓN CON
COLONIA DIGNIDAD Y CUMPLIMIENTO DE DECRETO DE DISOLUCIÓN. Proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo Nº 620, de los diputados señores Ojeda, Letelier, don Felipe; Espinoza, señora Pérez, doña Lily; señores
Ceroni, Walker, Jarpa, Quintana, Vargas y Tapia.
“Considerando:
Que, el 10 de marzo de 2005, Paul Schäfer Schneider , prófugo de la Justicia desde 1996, fue detenido en la República
Argentina. Éste se fugó del país, sustrayéndose a la acción de nuestras instituciones públicas, por existir variados y múltiples
procesos en su contra y por imputaciones delictivas graves a las que debe responder.
Que la Cámara de Diputados realizó cuatro investigaciones desde 1990. La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y
Ciudadanía visitó la Colonia Dignidad, y, en base a los antecedentes que recogió, solicitó la cancelación de su personalidad
jurídica, la que fue acogida por el Presidente de la República de aquel entonces, don Patricio Aylwin Azócar , el 31 de enero
de 1991. En virtud del proyecto de acuerdo Nº 201, de 5 de enero de 1995, se formó una comisión investigadora, al objeto de
verificar la forma en que se dio cumplimiento al decreto supremo que disolvió la ex institución benefactora y educacional
Dignidad. Posteriormente, por el proyecto de acuerdo Nº 37, de 19 de mayo de 1998, se constituyó una comisión
investigadora para constatar el cumplimiento de las proposiciones de la anterior. Por último, en 1998, la Sala de la
Corporación encomendó a las comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía y de Familia que estudiaran y
fiscalizaran la colaboración de los distintos órganos públicos con competencia en la materia para el éxito de las
investigaciones judiciales relativas a la ex Colonia Dignidad. En una de sus recomendaciones, sugirió a estas Comisiones que
efectuaren seguimientos y fiscalizaciones permanentes acerca del cumplimiento por parte de los diversos órganos públicos
de su obligación de proteger a las víctimas y combatir la comisión de delitos en la ex Colonia Dignidad y proponer que se
persiguieran todas las responsabilidades que correspondiera exigir en favor de la sociedad y de las familias.
Que serían quince servicios públicos los que han intervenido para vigilar y procurar que la ex Colonia Dignidad adecue su
organización a la legalidad vigente, para salvaguardar y asegurar el ejercicio de los derechos de los colonos. Estos servicios
serían los que deberían fiscalizar el cumplimiento de las exigencias del decreto de disolución.
Que la ex Colonia Dignidad hoy Villa Baviera existente desde 1957, es un enclave que nunca se ha supeditado a nuestra
legislación. Ha sido investigada por el Congreso Nacional desde esa época.
Que la ex Colonia Dignidad mantenía una estructura orgánica que contrastaba con el ordenamiento jurídico nacional y
registraba con normas y programas propios en educación, incumplimiento de obligaciones laborales, contratos de trabajo
inexistentes, bajas remuneraciones, no pago de imposiciones provisionales, no pago de impuestos, centro de salud y atención
médica sin control ni vinculación con los servicios de salud del Estado chileno, médicos sin título o títulos no validados,
desprotección de menores, porte de amas sin autorización, sustracción de la acción de los Tribunales de Justicia, etcétera.
Que está demostrado que esta institución fue calificada como una organización criminal y en el hecho así ha sido o una
asociación ilícita que posibilitó abiertamente la violación de los derechos humanos.
Que sus líderes se vincularon estrechamente con los organismos de seguridad del gobierno militar, los que habrían cometido
actos de tortura y de desaparición de los presos políticos.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Solicitar a los servicios públicos, como los ministerios de Salud, de Justicia, de Educación, de Hacienda, de Relaciones
Exteriores, de Defensa Nacional y otros, que arbitren las medidas para que vigilen e insten a la actual organización Villa
Baviera a cumplir la legalidad vigente y adaptarse a ella.
2.Mandatar a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, en virtud de las conclusiones adoptadas por las
Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Familia, para hacer los seguimientos del cumplimiento de las proposiciones de
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Proyecto de Acuerdo
esas comisiones, así como para analizar e investigar si se han cumplido cabalmente las obligaciones impuestas a la ex
Colonia Dignidad hoy Villa Baviera en relación con lo dispuesto en el decreto supremo de disolución y las propuestas y
conclusiones de las diversas Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados.
3.Solicitar al Gobierno, a través del Ministro del Interior, a fin de que se adopten las medidas jurídicas y administrativas que
terminen en forma efectiva con este enclave, y se realicen las gestiones para que, junto al Gobierno de Alemania, se
indemnice a quienes no han contado con salarios ni pensiones y se los incorpore a una vida social normal, puesto que
quienes viven en el interior de la ex Colonia Dignidad carecen de responsabilidades penales”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 27
Sesión: Sesión Ordinaria N° 27
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 13 de mayo de 2008
EVACUACIÓN DE MASCOTAS SOBREVIVIENTES EN CHAITÉN. (Preferencia).
El señor BUSTOS (Presidente).Existe acuerdo de la Sala para tratar sobre Tabla el proyecto de acuerdo Nº 575.
El señor Prosecretario le va a dar lectura.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 575, de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Díaz, don Marcelo; Godoy, Alvarado, Saffirio,
Urrutia, Bustos, Araya, Ward, Ceroni, Duarte, Sule, Barros, Vallespín, señora Turres, doña Marisol; señores García-Huidobro,
Ascencio, señora Herrera, doña Amelia, y señores Chahuán y Rojas, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar:
1. A S.E. la Presidenta de la República que evalúe en su justo mérito, no sólo en términos de seguridad o de costo económico,
sino, también, en su dimensión sicológica y humana, la posibilidad de mandatar al titular de Defensa Nacional y actual
ministro en Campaña en la zona afectada por la actividad del volcán Chaitén, que -al existir mejores condiciones ambientales
y volcánicas- autorice la evacuación, con el auxilio de las Fuerzas Armadas y de Orden, y con participación de especialistas
en protección animal, si ello es posible, de todas las mascotas que aún sobreviven en Chaitén y sus alrededores.
2. Al ministro del Interior, como responsable principal del Plan Nacional de Seguridad, que disponga que la Oficina Nacional
de Emergencia, Onemi, incluya entre los contenidos de sus planes de emergencia, ayuda y prevención de la existencia de
animales en zonas que pueden ser objeto de desastres naturales, de manera que situaciones como las que se han podido
presenciar en torno a los animales de crianza y mascotas de las personas evacuadas desde Chaitén no vuelvan a repetirse”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: miércoles 16 de octubre de 2002
AUTORIZACIÓN A PESCADORES ARTESANALES PARA DESARROLLAR PESCA DE INVESTIGACIÓN
SOBRE SALMÓNIDOS EN LA DÉCIMA REGIÓN.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 122, de los señores Espinoza , Muñoz, don Pedro ; Paredes , Escalona , Jaramillo , Rossi , Ascencio y
Lagos.
Considerando:
Que años atrás los pescadores artesanales de la X Región debieron enfrentar un fallo adverso de la Corte Suprema, en el
sentido de que no se les reconociera su derecho a pescar las especies salmónidas que habitan en aguas interiores, a raíz de
los escapes de los centros de cultivo, los que provocaban que dichas especies escapadas estuvieran depredando otros
recursos vitales para la sobrevivencia de la pesca artesanal, tales como sardinas, pejerreyes y otras especies.
Que el mencionado fallo de la justicia validó la tesis de las empresas salmoneras, en orden a considerar que las especies
escapadas de los centros de cultivo eran propiedad de éstos, sin considerar que con los años se reproducen y que es deber
de los dueños de los centros de cultivo recapturarlas cuando se escapan, lo que generalmente nunca se hace, y que, además,
les permite cobrar los seguros por este concepto.
Que otro argumento sostenido por los industriales salmoneros es que, de autorizarse la captura del salmón, se podría
incentivar la comisión de acciones delictivas en los centros de cultivo, tales como destrucción de redes, robo de salmones,
etc., todo lo cual es una especulación innecesaria frente a una situación perfectamente posible de fiscalizar, ya que ante la
actual ausencia de una regulación, de igual forma se produce actualmente un comercio ilegal que los daña.
Que el recurso salmón, que aparece como el producto estrella de la X Región y del país, sólo es consumido en forma masiva
en los mercados externos, ya que internamente no está al alcance de toda la población, por lo cual, al existir una pesca de
investigación que dimensione el volumen de las especies bravías existentes en las aguas interiores, permitiría determinar
una pesquería de dicha especie por los pescadores artesanales, quienes podrían comercializarla en el mercado interno para
evitar la competencia con el sector salmonero en el mercado externo, descartando la posibilidad de que, por la forma de
captura, se comercialice a nivel internacional un producto de más baja calidad que pueda poner en riesgo el prestigio
alcanzado por el salmón chileno en los mercados internacionales.
Que, aunque efectivamente la actividad salmonera en la X Región ha cobrado fuerza en los últimos quince años, realizando
un aporte al desarrollo de la zona y en la generación de mano de obra con veinticinco mil trabajadores directos y veinte mil
indirectos, la verdad es que las especies salmónidas se encuentran presentes en estas aguas interiores desde hace cien
años, según estudios de la Universidad Austral de Chile.
Que las primeras introducciones de ovas de trucha Arcoiris y trucha Café fueron efectuadas en 1905 y que, entre 1920 y
1980, se introdujeron intermitentemente otras especies, como el salmón del Atlántico y el salmón Plateado o Coho , como
producto del fuerte desarrollo de la industria salmonera en los últimos quince años, esta presencia ha aumentado debido a
los escapes y liberaciones que se han producido desde los centros de cultivo, principalmente de las especies Coho , trucha
Arcoiris y Atlántico, lo que ha generado una pesquería informal que no permite conocer datos exactos del volumen existente.
Que, por todo lo anterior, las organizaciones de pescadores artesanales de la Región de Los Lagos, junto con denunciar ante
el Gobierno Regional y la opinión pública los escapes de salmones ocurridos en los últimos años, han reiterado desde hace
mucho tiempo su solicitud a la Subsecretaría de Pesca para ser autorizados a realizar pesca de investigación, la que, además
de permitir determinar la masa de esta especie que se halla en estado silvestre, genera el beneficio adicional de evitar un
daño al ecosistema.
Que, a partir de los resultados de esta pesca de investigación, se podrá concluir científicamente lo aconsejable que resultaría
para mantener el equilibrio del ecosistema la creación de una pesquería del recurso salmón Silvestre o Bravío en las aguas
interiores de la Región, cuya dictación produciría, además, un positivo efecto, por la apertura de una nueva fuente laboral a
miles de pescadores artesanales de la X Región y la comercialización de dicho producto en nuestro mercado interno, para
que todos los chilenos, no importando su condición social, puedan consumir este producto.
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Proyecto de Acuerdo
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de República que instruya al señor Subsecretario de Pesca en el sentido de que se dicte un
decreto que autorice a los pescadores artesanales de la Región de Los Lagos para desarrollar pesca de Investigación, con el
fin de realizar una "evaluación de los salmónidos en aguas interiores de la X Región, conocer su influencia sobre el
ecosistema, dirigida a las especies salmón Atlántico, salmón Coho y trucha Arcoiris y que, de acuerdo a los resultados de
dicha evaluación, se determine la factibilidad de autorizar una pesquería formal de dichos recursos.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Sesión: Sesión Ordinaria N° 39
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 7 de enero de 2004
EXPULSIÓN DE CIUDADANA CHILENA DE ISRAEL.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 343, de las diputadas señoras Laura Soto y Adriana Muñoz y de los diputados señores Burgos,
Paredes, José Antonio Galilea, Muñoz, Ramón Pérez, Espinoza, Escalona, Robles y Venegas:
“Considerando:
Que el 18 de diciembre recién pasado, la ciudadana chilena Elisa Apedrapo Iglesia, estudiante de la Universidad de Chile,
ingresa a Israel para dirigirse hacia Tierra Santa con fines turísticos y conocimiento de la realidad cultural del lugar de
nacimiento de sus ancestros palestinos.
Que, al momento de ingresar, las autoridades de seguridad israelíes la retienen en el aeropuerto de Tel Aviv, revisan su
documentación y la someten a registros de su equipaje y ropas. Transcurridas varias horas desde el inicio de su privación de
libertad, le anuncian que tiene prohibido el ingreso a Israel y es deportada y puesta como pasajera forzada en un vuelo de
itinerario con rumbo a España, país en el que debe abordar un vuelo de combinación hacia Chile.
Que, mientras tanto, y atendidos las fundadas reclamaciones de su familia, el Gobierno de Ariel Sharon emite un comunicado
oficial a través de la Embajada de Israel en Chile, en el cual señala que la razón de su expulsión se fundaría en los Acuerdos
de Paz de Oslo, los cuales prescriben que, en el caso de los refugiados palestinos que retornan a los territorios ocupados, han
de ingresar a esta zona a través de los pasos terrestres que los unen con el Reino de Jordania.
Que la explicación oficial israelí es falaz y equivocada, toda vez que Elisa Abedrapo es una connacional chilena, ciudadana de
esta República, y no una palestina refugiada. Esta explicación, en el fondo, es un reconocimiento implícito de una acción de
irrespeto a derechos inherentes a la nacionalidad chilena por parte de un Estado con el cual Chile tiene antiguas relaciones
de amistad.
Que se hace necesario, en consecuencia, adoptar las medidas políticas adecuadas para reclamar por el tratamiento señalado
y reclamar por la reparación de los daños que se le han causado, más aun cuando se trata de una joven de escasos recursos,
que ha debido ahorrar por años para costearse un viaje oneroso, que no pudo concluir, como fruto de prácticas abusivas y
discriminatorias del Estado de Israel.
Que, asimismo, es urgente indagar sobre la forma en que las autoridades diplomáticas y consulares chilenas enfrentaron esta
situación, pues existen antecedentes en el sentido de que, en casos análogos, terceros países, a través de acciones políticas
efectuadas en el más alto nivel, han logrado proteger los derechos de sus connacionales de manera efectiva, evitando la
deportación y los daños anexos a esta clase de acciones.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Oficiar a S.E. el Presidente de la República y, por su intermedio a la ministra de Relaciones Exteriores , para que se sirvan
expresar un enérgico rechazo al trato dado por las autoridades del Estado de Israel a la ciudadana chilena Elisa Apedrapo,
quien fue retenida y expulsada de ese país de manera ilegal y arbitraria, no respetándosele sus derechos humanos
esenciales.
2. Solicitar al Primer Mandatario, que, en su calidad de conductor de las relaciones internacionales del Estado, discuta a nivel
bilateral con Israel la forma en que ese Estado debería proceder en el futuro para respetar a cabalidad los derechos de los
nacionales chilenos que ingresen a ese país, ya sea de paso a terceros Estados o, en particular, a los territorios ocupados.
3. Solicitar a la ministra de Relaciones Exteriores que realice las gestiones diplomáticas pertinentes para convenir los
procedimientos bilaterales idóneos a fin de obtener del Estado de Israel una pronta reparación por los daños ocasionados a
esta chilena, así como también que se sirva informar a esta Corporación en detalle sobre las actuaciones que en su momento
desplegaron las autoridades diplomáticas y consulares para proteger los derechos de Elisa Apedrapo y reclamar por su
expulsión del Estado de Israel.”
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 22
Sesión: Sesión Ordinaria N° 22
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: miércoles 15 de mayo de 2002
ELIMINACIÓN DE REQUISITO DE EDAD EN BECAS DE POSGRADO DE ORGANISMOS PÚBLICOS.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 26, de los diputados señores Navarro , Aguiló , Pérez, don José ; Valenzuela , Rossi , Accorsi ,
Quintana , Espinoza , y de las diputadas señoras Tohá , doña Carolina , y Saa, doña María Antonieta .
“Considerando:
1. Que, cada vez resulta una situación más normal y recurrente el hecho de que profesionales recién egresados o con poco
tiempo de ejercicio de su profesión opten a becas de especialización y posgrado financiadas con fondos públicos y que son
asignadas por el Ministerio de Salud, el Conicyt, el Ministerio de Planificación y Cooperación y otras reparticiones públicas.
2. Que, en particular en el caso del área concerniente a salud, la Subsecretaría de ese ministerio dictó, con fecha 8 de febrero
de 2001, el oficio 2F/Nº 4, en que se establecía como límite de edad para la postulación de becas, los treinta y cinco años.
3. Que, de acuerdo con la normativa actualmente vigente, este tipo de medidas violarían el artículo 19 de la Constitución
Política de Chile, que asegura la igualdad ante la ley y que en el país no existen grupos ni personas privilegiados,
determinándose que ni la autoridad ni otra ley podrán establecer diferencias arbitrarias.
4. Que, Chile ha reafirmado estos preceptos a través de la suscripción de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948, y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos suscrita en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, ratificada por nuestro país el 21 de agosto de
1990, normas jurídicas que están incorporadas a nuestra normativa en virtud del artículo 5º de la Constitución Política y que
reconocen la igualdad en dignidad y derechos entre los seres humanos.
5. Que, pareciera de absoluto sentido común no limitar las posibilidades de continuar la formación y la especialización
profesional a un tope mínimo de edad, toda vez que es más fuerte la tendencia de egreso tardío de la enseñanza superior y
que por diversos factores no siempre la posibilidad de proseguir estudios superiores es inmediata a la titulación, ya que
muchas veces existen limitaciones personales, familiares o económicas que atentan contra ella.
6. Que, por lo anterior, el principal requisito para una postulación a estudios de posgrado debiera ser la calidad y capacidad
académica del postulante, así como el cumplimiento de otros requisitos que no tengan que ver con la posibilidad de limitar,
excluir o desechar a priori a personas interesadas en acceder a dicha opción, la cual, claramente, se constituye en una
inversión, no sólo personal, sino también del Estado, en un profesional que luego retribuirá a la sociedad con sus nuevos
conocimientos y habilidades.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que determine, de acuerdo con la normativa nacional vigente,
incluida en ella las convenciones, pactos y tratados, que todas aquellas oportunidades de becas de posgrado y
especialización que ofrecen diferentes ministerios y otras entidades públicas no contengan entre sus requisitos de
postulación limitaciones referidas a la edad de los profesionales que optan a ellas, sino sólo aquellas referidas a las
habilidades académicas necesarias, generando con ello una efectiva igualdad de oportunidades que la Constitución Política
asegura a todos los chilenos”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 120
Sesión: Sesión Ordinaria N° 120
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 13 de diciembre de 2011
REDUCCIÓN DE TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COMUNAS DONDE ESTÉN INSTALADAS
PLANTAS GENERADORAS.
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario procederá a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de
acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 475, de la diputada señora Pacheco, doña Clemira; de los
diputados señores Espinoza, don Fidel; Torres, Rojas; de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados
señores Sandoval, Espinosa, don Marcos; Gutiérrez, don Hugo; De Urresti y Monsalve, que en su parte dispositiva expresa lo
siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a los ministerios de Energía y de Economía, Fomento y Turismo la reducción en 50 por ciento de las tarifas eléctricas
de los pobladores de las comunas en que se encuentren instaladas plantas generadoras, cualquiera sea su carácter, con el
objeto de compensar los impactos en su calidad de vida ocasionados por su instalación y funcionamiento.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: jueves 24 de junio de 2004
SUBSIDIOS DE FOMENTO PRODUCTIVO EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).
Proyecto de acuerdo Nº 428, de los señores Tuma , Meza , Salas , Espinoza , Galilea, don José Antonio ; Álvarez , Uriarte ,
Jaramillo , Pérez Opazo y Sánchez .
“Considerando:
Que Chile ha suscrito importantes acuerdos comerciales durante los últimos años, los que, en la práctica, han empezado a
rendir mayores beneficios tanto para los productores como para los consumidores. Pero estos acuerdos exigen la adopción de
medidas que podrían afectar el acceso de los productores a subsidios productivos de alto impacto.
Que uno de los subsidios que podría verse afectado, como producto de los acuerdos comerciales aludidos, es el contemplado
en la ley N° 18.450, sobre Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje, el que, durante su aplicación, ha
permitido la incorporación al riego de miles de hectáreas, antes improductivas, en todas las regiones del país.
Que la agricultura productiva sigue siendo uno de los rubros nacionales de mayor importancia interna y externa. Miles de
familias viven de esta actividad; pero, sin los actuales instrumentos de fomento, podrían verse seriamente afectadas.
La Cámara de Diputados acuerda:
1.Solicitar a los ministros de Hacienda, de Agricultura y de Economía, Fomento y Reconstrucción que tengan a bien informar a
esta Corporación sobre las disposiciones relativas a subsidios de fomento productivo que contienen los tratados
internacionales y las normas de comercio internacional convenidos por Chile, en particular aquellos suscritos con Estados
Unidos de América, Corea del Sur y la Unión Europea, nuestros principales socios comerciales.
2.Solicitar al Ministro de Agricultura que se sirva instruir al secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Riego (CNR) a fin
de que informe a esta Corporación acerca de las inversiones públicas y privadas realizadas en los últimos dos años en todas
las comunas del país, en el marco de la aplicación de la ley sobre Fomento al Riego, así como la superficie agrícola
beneficiada por este instrumento.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 33
Sesión: Sesión Especial N° 33
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 18 de mayo de 2011
IMPLICANCIAS DE REITERADOS CORTES DE SUMINISTRO ELÉCTRICO QUE AFECTARON A LAS
REGIONES DE LA ARAUCANÍA, DE LOS LAGOS Y DE LOS RÍOS. Proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 348, de los diputados señores De Urresti, Espinoza, don
Fidel; Ojeda, Saffirio, Jaramillo, Chahín, Hernández, García, Meza, Barros y Delmastro, por el cual la Cámara de Diputados
acuerda:
"1. Oficiar a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles con el objeto de que:
a) Se establezcan mecanismos eficaces y proporcionales al daño producidos a los afectados por los cortes de suministros.
b) Se apliquen las multas que fija la ley a los responsables.
2. Oficiar al Ministerio de Energía y al Ministerio de Economía, con el objeto de que:
a) Impulsen una legislación que sancione los incumplimientos prolongados de servicios.
b) Se les asigne un rol relevante como articuladores de los intereses de los consumidores, a través de las asociaciones de
consumidores constituidas a lo largo del país.
c) Se modifique la legislación, a objeto de que se autorice, tratándose de predios de grandes propietarios, la revisión de sus
terrenos, a fin de realizar monitoreos preventivos o corregir las causas que han producido el corte del suministro.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 15 de abril de 2008
LIBERACIÓN DE INGRID BETANCOURT Y DE LOS DEMÁS REHENES DE LAS FUERZAS ARMADAS
REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA, FARC. (PREFERENCIA).
El señor BUSTOS (Presidente).Se va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 557.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 557, de los señores Díaz, don Marcelo ; Forni , Rossi , Rubilar , doña Karla ; Duarte , Quintana ,
Espinoza, don Fidel ; Tohá, doña Carolina ; Sule y De Urresti , que en su parte resolutiva dice:
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Sumarse a la demanda mundial por la más pronta liberación de Ingrid Betancourt por parte de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (Farc), atendida las graves condiciones de salud en que ésta se encuentra...
El señor ARAYA.Señor Presidente, pido reunión de Comités sin suspender la sesión.
La señora ISASI (doña Marta).Señor Presidente, Reglamento.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).2. Instar a que se desarrollen todas las gestiones internacionales y humanitarias a fin de obtener la más pronta liberación de
todos los rehenes de las Farc, a la luz de los mecanismos del derecho internacional, a objeto de restablecer la paz en
Colombia terminando con el secuestro y la violencia política...
El señor ESCOBAR.¡Reglamento, Presidente!
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).3. Instar al Gobierno de Chile a ofrecer activamente sus gestiones de buenos oficios para colaborar en la liberación de Ingrid
Betancourt así como de todos los secuestrados”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 48
Sesión: Sesión Ordinaria N° 48
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 8 de julio de 2008
REBAJA DE IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES A FAVOR DE BOMBEROS.
(Preferencia).
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 605, de los diputados señores Ulloa , Ortiz , Ojeda , Encina , Egaña , de la diputada señora Sepúlveda
, doña Alejandra , y de los diputados señores Quintana , Duarte , Moreira y Espinoza, don Fidel , que en su parte resolutiva
dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que ordene las medidas pertinentes para que los Cuerpos de Bomberos de Chile
puedan acceder a las rebajas al impuesto específico a los combustibles que el Gobierno de Chile ha dispuesto en favor de las
empresas y operadores privados del transporte nacional”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 37
Sesión: Sesión Ordinaria N° 37
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: miércoles 12 de junio de 2013
READECUACIÓN DE CONDICIONES SOBRE BENEFICIO DE REBAJA DE LA TASA DE INTERÉS A
DEUDORES DE CRÉDITO CORFO (Preferencia)
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia el
proyecto de acuerdo Nº 903, a cuya parte dispositiva va a dar lectura el señor Prosecretario .
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 903, de los diputados señores Accorsi, Pérez, don José; Rincón,
Venegas, Marinovic, Urrutia, Aguiló, Hasbún, de la diputada señora Molina, doña Andrea, y del diputado señor Espinoza, don
Fidel, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que, a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo,
readecue, estableciendo garantías de equidad, las condiciones del beneficio sobre rebaja de la tasa de interés equivalente al
2 por ciento a los deudores del crédito Corfo, permitiendo el acceso completo y universal a todas y cada una de las 106.000
familias que tienen a su haber este crédito Corfo, abriendo un nuevo plazo para postular y permitiendo que quienes no hayan
logrado acceder por los obstáculos expuestos en los vistos de este proyecto puedan finalmente ser beneficiarios de este
crédito.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: jueves 22 de abril de 2010
FACILIDADES A ESTUDIANTES PARA PRESENCIAR ENCUENTROS DE LA SELECCIÓN NACIONAL EN
EL MUNDIAL DE FÚTBOL SUDÁFRICA 2010.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 31, de los diputados señores Espinoza, don Fidel;
Barros, De Urresti; de la diputada señora Saa, doña María Antonieta; de los diputados señores Jiménez, Lobos, Alinco, Farías,
Auth y Vargas, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar al ministro de Educación , señor Joaquín Lavín, que pueda coordinarse con los sostenedores y autoridades de
establecimientos y planteles de educación de todos los niveles y ámbitos, de manera de concordar y establecer medidas que
posibiliten que durante la participación de la selección nacional de Chile en el Mundial de Fútbol Sudáfrica 2010, los
estudiantes puedan presenciar estos encuentros en sus lugares de estudio, disponiéndose para ello de las flexibilidades y las
reprogramaciones que aseguren el cumplimiento del número de horas lectivas y del programa de estudios.
2. Solicitar al ministro de Educación que, en el caso particular de los estudiantes de establecimientos municipalizados, el
previsible retraso en el ingreso a clases, con ocasión del encuentro que se jugará el día indicado, a las 7.30 horas de Chile,
sea considerado para los efectos curriculares como “cambio de actividad sin recuperación”. Lo mismo en relación con el
partido que se jugará a las 14.30 horas de Chile, para los estudiantes de la jornada de la tarde o de la jornada completa,
evitando de esta manera que se afecte el pago de la subvención.
Similar tratamiento deberá adoptarse para el encuentro que se jugará a las 10.00 horas de Chile, pero donde todos los
estudiantes ya habrán tenido clases en el primer bloque.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 127
Sesión: Sesión Ordinaria N° 127
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 18 de enero de 2011
ATENCIÓN DE DEMANDAS DE TRABAJADORES ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de
acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 212, de los diputados señores De Urresti, Espinoza,
don Fidel; Díaz, Lemus, Castro, Monsalve, Chahín, Harboe, Andrade y Jiménez, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Oficiar a S.E. el Presidente de la República y a los ministros del Interior y de Educación , con la finalidad de que en el corto
plazo se arribe a acuerdos en la mesa de trabajo constituida con los trabajadores asistentes de la educación, que expresen,
entre otros, la dignificación de su labor, el mejoramiento de las condiciones de desempeño y retiro, la carrera funcionaria, la
evaluación de desempeño, la capacitación y la no discriminación respecto de los otros trabajadores de la educación, habida
consideración de la importante labor que desarrollan en las comunidades escolares.
2. Incorporar en el presupuesto del Ministerio de Educación para el año 2011 los recursos necesarios para el mejoramiento de
las condiciones laborales de los asistentes de la educación.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 13
Sesión: Sesión Ordinaria N° 13
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: miércoles 11 de abril de 2007
REPARACIÓN PARA CAMPESINOS INTEGRANTES DE EX COOPERATIVA RUPANCO.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 308.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo N° 308, de la señora Sepúlveda , doña Alejandra , y de los señores Araya ; Espinoza, don Fidel ; Ojeda ,
Farías , Barros , Núñez , Recondo , Hernández y Jaramillo , cuya parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que estudie la factibilidad de establecer una reparación para aquellos
campesinos integrantes de la ex Cooperativa Rupanco, quienes fueron privados de sus derechos respecto de la Hacienda
Rupanco”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 23
Sesión: Sesión Ordinaria N° 23
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 11 de mayo de 2010
FLEXIBILIZACIÓN DE HORARIOS PARA QUE TRABAJADORES PRESENCIEN PARTIDOS DE LA
SELECCIÓN NACIONAL DE FÚTBOL EN MUNDIAL DE SUDÁFRICA 2010. (Preferencia).
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 32, de los honorables diputados señores Fidel Espinoza, René
Alinco, Juan Lobos, Alfonso De Urresti, Ramón Farías, Orlando Vargas, Cristián Campos, Sergio Ojeda y Luis Lemus, y de la
honorable diputada señora Adriana Muñoz, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la señora ministra del Trabajo , Camila Merino, pueda coordinarse con las organizaciones de empresarios, así como
con las organizaciones sindicales más representativas del país, de manera de concordar y establecer medidas que posibiliten
que durante la participación de la Selección Nacional de Chile en el Mundial de Fútbol Sudáfrica 2010, los trabajadores
puedan presenciar estos encuentros en sus lugares de trabajo o en sus casas, según sea el caso, disponiéndose para ello las
flexibilidades y las reprogramaciones que aseguren el cumplimiento del número de horas de trabajo y el cumplimiento de las
tareas y funciones establecidas en sus respectivos contratos.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 23
Sesión: Sesión Ordinaria N° 23
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347
Fecha: jueves 1 de agosto de 2002
AMPLIACIÓN DE RESPONSABILIDAD CRIMINAL POR DELITOS SEXUALES.
Proyecto de acuerdo Nº 74, de los diputados señores Paredes, Espinoza, Lagos, Meza, Venegas, Escalona, Girardi, Valenzuela
y Walker, y de la diputada señora Tohá, doña Carolina.
“Considerando:
1º Que esta honorable Cámara se ha decidido a legislar respecto del tema de los delitos sexuales que afectan a menores de
edad, proponiéndose como modificación a las normas que regulan la materia establecer la obligación que les corresponderá a
los profesionales de salud en orden a denunciar los atentados sexuales que verifiquen, previo exámenes médicos, en contra
de menores de 12 años de edad y en los mayores de esa edad pero menores de 18 años, manteniendo la denuncia previo
consentimiento de la víctima.
2º Que este tema se ha instalado fuertemente en la opinión pública a través de las denuncias formuladas respecto de la
existencia de una red en internet que promueve la pedofilia.
3º Que esta situación no ha hecho sino constatar las deficiencias que tiene nuestra legislación en torno de las materias
referidas, sobre todo de las pruebas del delito.
4º Que todo delito de carácter sexual importa una grave violación a la intimidad e integridad física y psíquica de las personas
afectadas por éstos, lo que trae nefastas consecuencias de orden psicológico a ellas y de las cuales los expertos señalan que
es prácticamente imposible salir.
5º Que lo anterior es particularmente grave cuando se trata de víctimas menores de edad, las cuales suman a todas estas
externalidades negativas de estos delitos, su indefensión y escaso desarrollo físico y psicológico, el cual se ve
irremediablemente truncado cuando se sufre un delito de esta naturaleza.
6º Que en estos días se han dado cuenta de que los agresores sexuales de menores de edad son principalmente personas de
su entorno cercano y no delincuentes comunes.
7º Teniendo como prioridad la defensa irrestricta de los menores de edad, promoviendo con una nueva ley la futura inhibición
de la comisión de delitos de esta naturaleza en contra de menores de edad a través del establecimiento de nuevas y severas
figuras tipo en esta naturaleza de delitos.
8º Que de estas atroces circunstancias no se ve excluido ningún estamento social, afectando a pobres y ricos y a personas de
diversos países.
9º Que en la comisión de estos delitos no sólo participan personas pertenecientes al medio familiar de los menores, ni menos
delincuentes comunes, sino que, como hemos podido conocer en este último tiempo, participan personas que por su
condición nunca las creeríamos capaces de crímenes tan atroces.
10º Que queda la sensación de que sólo se logra detener y condenar a aquellos que cometiendo estos ilícitos no cuentan con
redes públicas de protección, como ha sido el caso de dignatarios de la Iglesia acusados no sólo en Chile, sino en el mundo,
de atrocidades de este tipo.
Por tanto, en virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes vienen en proponer el siguiente:
Proyecto de acuerdo:
1. La honorable Cámara de Diputados acuerda oficiar a su Excelencia el Presidente de la República a fin de que tome las
medidas legislativas del caso, remitiendo a la brevedad un mensaje, de manera de ampliar la responsabilidad criminal en los
delitos sexuales en orden a considerar las siguientes figuras agravadas:
A. Creación de figuras agravadas y calificadas, que hagan aplicable a este ilícito las penas de presidio perpetuo calificado.
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Proyecto de Acuerdo
B. La imposibilidad de que a su respecto se den beneficios penitenciarios.
C. La no consideración a su respecto, durante la investigación del ilícito, de circunstancias atenuantes.
D. La aplicación de estas figuras a personas que se encuentren al cuidado del menor o que por su condición hagan esperable
conductas intachables, considerando dentro de esta especial categoría a sacerdotes y pastores, según corresponda; “tíos” de
furgones escolares; directores, profesores y auxiliares de recintos educacionales; miembros de las fuerzas armadas y de
orden, y funcionarios públicos”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14
Sesión: Sesión Ordinaria N° 14
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346
Fecha: jueves 18 de abril de 2002
INFORMACIÓN A LA CIUDADANÍA RESPECTO DEL PRÓXIMO CENSO.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 19, del señor Alejandro Navarro, señora Carolina Tohá , señores Sergio Aguiló , Iván Paredes , Fidel
Espinoza , Exequiel Silva , Fulvio Rossi , Camilo Escalona , Leopoldo Sánchez y Carlos Abel Jarpa .
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara,
y
Considerando:
1. La enorme importancia que tiene para la planificación estratégica del país la realización regular de los censos nacionales
de población y vivienda, toda vez que su adecuada aplicación y correcta interpretación de los datos e informaciones que de
ellos se derivan permiten la adecuada fijación y orientación de políticas públicas y decisiones privadas en materia de trabajo,
vivienda, salud, educación, medio ambiente, servicios básicos como alumbrado público, agua potable, alcantarillado y
electricidad; distribución de la población, pertenencia a grupos religiosos y pueblos originarios y caracterización de la calidad
de vida de las personas y las familias urbanas y rurales.
2. Que la realización del XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda representa una situación de especial importancia
por ser el primero del siglo XXI, y porque permitirá evaluar los cambios registrados en la última década, desde el pasado
censo, efectuado el 22 de abril de 1992, proporcionando información vital para el desarrollo del país desde los puntos de
vista demográfico, socioeconómico y cultural, y permitirá determinar, por ejemplo, los movimientos migratorios internos, así
como también dará una visión acerca de la conectividad de los chilenos a nuevas tecnologías, como la televisión por cable o
el uso de Internet.
3. Que a pocos días de su materialización todavía no se ha completado el número necesario de censistas, estimado en 385
mil, y que persiste en la ciudadanía una serie de dudas respecto de las formas de aplicación, tipos de preguntas e
importancia de los resultados, que inciden fuertemente en la focalización del gasto social público e influye en las decisiones
de gobierno a nivel central, regional y comunal, en el adecuado trabajo legislativo, así como en las decisiones de inversión
privada.
4. Que la ocurrencia de una serie de situaciones públicas relacionadas con la realización de este importante acto estadístico,
que guarda especialmente relación con los ámbitos de la pertenencia o adscripción a una determinada iglesia o grupo
religioso, así como el reconocimiento de formar parte de un pueblo originario o de identificarse social y culturalmente con
alguno de ellos, ha generado un fuerte debate en distintos sectores de la sociedad chilena.
5. Que el éxito de este acto censitario radicará en la activa cooperación de los chilenos para con los censistas,
proporcionando información veraz y ejerciendo la responsabilidad ciudadana y la libertad de conciencia en todas las materias
valóricas consultadas, y en la capacidad adquirida por parte de los encuestadores en el marco de la capacitación que les es
impartida por el INE bajo parámetros de las Naciones Unidas, lo que asegura una tabulación y procesamiento reservado de
los datos.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que disponga la realización de una franja televisiva gratuita y
obligatoria, elaborada por el Consejo Nacional de Televisión que facilite la difusión adecuada de información que permita
relevar la importancia del XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda a realizarse el próximo 24 de abril, estimulando
el ejercicio de la responsabilidad ciudadana y la libertad de conciencia frente a todos los aspectos que este importante acto
considera”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 22
Sesión: Sesión Especial N° 22
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 30 de julio de 2003
ENAJENACIÓN DE LOS DERECHOS DE GRATUIDAD DE AGUAS DE LA MUNICIPALIDAD DE
SANTIAGO A LA EMPRESA AGUAS ANDINAS S.A.
El señor secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 250.
El señor LOYOLA ( Secretario ).El Proyecto de acuerdo está suscrito por la diputada señora Tohá y los diputados señores Valenzuela, Paredes, Tuma, Riveros,
Mora, Montes, Espinoza, Robles y Walker.
“Para llegar a los acuerdos que se expresarán más adelante, la Cámara de Diputados ha tenido en consideración las
siguientes conclusiones que se desprenden de su conocimiento respecto de la cesión de derechos de gratuidad de agua
efectuada por la Ilustre Municipalidad de Santiago a la Empresa de Aguas Andinas S.A.
1. Atendido el mérito de los antecedentes históricos y jurídicos que ha tenido a la vista, ha quedado demostrada la titularidad
que le asistía al municipio capitalino del denominado derecho gratuidad del agua potable, el que se fundamenta en una serie
de antecedentes que así lo confirman sistemáticamente por más de 100 años.
Esta gratuidad estaba integrada al patrimonio de la Municipalidad de Santiago y no existía, en consecuencia, precariedad de
derechos.
2. Las ventas de activos públicos producen generalmente discusión y polémica. Es natural que así sea, porque se trata de la
enajenación de bienes que son de todos y cuyo destino es decidido por unos pocos. Es indispensable que aquellos que tomen
la decisión tengan la legitimidad democrática necesaria, pero esto no es suficiente si el procedimiento utilizado no da plenas
garantías a todos los afectados. Por ello, las operaciones de venta de activos públicos son siempre delicadas y requieren de
una atención extrema en las formas.
3. En el caso en estudio en esta Comisión, lamentablemente, estos cuidados no se vieron reflejados y, por el contrario, se
atropellaron sistemáticamente las normas de buen gobierno que deben regir cualquier venta de activos públicos. Primero,
porque se desconoció el derecho de los representantes democráticos a salvaguardar el interés público a través del ejercicio
responsable e informado de las atribuciones que les entrega la ley. Segundo, porque se le restó toda importancia al interés
futuro de la comunidad. Tercero, porque se vulneraron principios esenciales en la buena administración del patrimonio
público tales como: que lo obtenido de la venta de activos públicos debe invertirse en bienes de igual o mayor rentabilidad
social de los que se vendieron y que la operación debe ser neutra respecto de las futuras administraciones, es decir, no traer
los beneficios a la autoridad de turno y derivar los costos a las futuras autoridades.
4. Se constata una falta de observancia sistemática a los principios de buena gestión que aseguran la transparencia y la
protección del patrimonio público en operaciones de este tipo.
En efecto, el conjunto de situaciones examinadas tiene en común las siguientes características: aceleración extremada de los
tiempos de decisión, escaso espacio para el debate, ocultamiento de información, falta de consulta de los órganos regulares
del municipio, toma de decisiones sin solicitar o prescindiendo de los antecedentes necesarios y descalificación de toda
opinión disidente.
Como resultado de esta modalidad de funcionamiento, la operación de venta de los derechos de gratuidad de agua de
Santiago adolece, en su conjunto, de reiterados síntomas de improvisación y falta de transparencia.
5. La inconveniencia de hacer esta cesión de derechos no quedó establecida en el estudio de este caso. Por el contrario, los
antecedentes muestran que la venta podía ser beneficiosa para el municipio y la comunidad si se hacía adecuadamente, se
negociaba bien el precio y las condiciones.
Pero ello no sucedió. De hecho, la principal consecuencia de la improvisación y poca transparencia con que se produjo el
proceso de discusión fue que se hizo una negociación poco favorable a los intereses municipales, porque privilegió el cierre
acelerado de la operación por sobre la búsqueda de términos de acuerdo más convenientes.
Si, por el contrario, esta venta se hubiese hecho de acuerdo a un procedimiento con mayores grados de transparencia y
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Proyecto de Acuerdo
diligencia, el municipio habría obtenido sin duda mejores condiciones de las que logró.
De haber escuchado las opiniones de diversos expertos, que proponían adoptar supuestos de negociación más favorables al
municipio, incluyendo entre estos expertos a la funcionaria municipal María de la Luz Morales, sin duda se hubiese obtenido
un contrato más conveniente para la comunidad de Santiago.
De permitir la autoridad municipal un análisis legal más exhaustivo del contrato, consultando la opinión, a lo menos, del
Departamento Jurídico del Municipio , se hubieran pesquisado a tiempo falencias del contrato tales como la ausencia de
caución, la cláusula de los 40 años que fue cuestionada por la Superintendencia, o la donación acogida a franquicia tributaria,
que fue considerada improcedente por el Servicio de Impuestos Internos.
Y, paradojalmente, si el alcalde hubiese consentido en que se expresaran las dudas y las críticas a este operación, la
consecuencia lógica era que él mismo podría haber negociado en mejor pie con Aguas Andinas. En efecto, la presencia de un
debate público y un concejo más informado y extenso, habría forzado a la empresa Aguas Sanitarias a mejorar el precio que
ofrecía y a renunciar a una serie de cláusulas y términos del contrato que eran desfavorables a la Municipalidad.
Por el contrario, la improvisación y la falta de transparencia atentaron contra el interés comunal. Por cuidar la imagen del
alcalde y no dar la impresión de una gran oposición, se castigó lo que más se debió salvaguardar, y que es la principal
obligación edilicia: proteger el interés y el patrimonio de la comunidad comunal.
6. Existen opiniones diversas entre los especialistas respecto a la legalidad de esta operación. En particular, se planteó un
punto de debate respecto a si los derechos de gratuidad de agua eran un bien afecto a una utilidad pública y, por lo tanto, el
Municipio no podía disponer de ellos. No nos vamos a pronunciar sobre ese punto porque todavía está siendo tratado en los
tribunales de justicia. Sin embargo, la circunstancia que se encuentre pendiente ante la Corte de Apelaciones un reclamo de
ilegalidad, impugnando la actuación del Municipio capitalino, no obsta a que esta Cámara considere que, al menos, hay cinco
situaciones anómalas en la forma en que se realizó la celebración del contrato:
a) Resulta abiertamente contrario al orden administrativo local la ausencia de la exigencia legal de cauciones por parte del
municipio hacia la empresa Aguas Andinas S.A. respecto del precio pendiente a pagar, de conformidad a lo dispuesto en la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. La omisión de este mandato legal, importó e importa un riesgo innecesario al
patrimonio municipal.
b) Existió una grave infracción a las disposiciones de la Ley General de Servicios Sanitarios -el DFL Nº 382, del Ministerio de
Obras Públicas, de 1988-, en la especie, el artículo 67 inciso final. Dicha disposición ordena a las empresas concesionadas de
servicios sanitarios que deben pedir autorización a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para eludir el trámite de
licitación pública para adquirir bienes por monto superiores a 5.000 UF cuando existen razones de fuerza mayor para ello. Sin
embargo, la empresa no hizo dicho trámite ante la Superintendencia. Baste indicar, además, que probablemente la empresa
será multada por la Superintendencia por las razones ya expresadas.
c) Asimismo, la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha definido que tendrá por no escrita la cláusula novena del
contrato, según la cual el municipio se compromete a pagar un consumo mínimo de 1.890.000 metros cúbicos de agua por
los próximos caurenta años aunque no los utilice. Según la Superintendencia dicha cláusula contraviene la legislación
sanitaria, pues sólo se deben pagar los consumos efectuados y medidos.
Este punto reviste especial gravedad porque demuestra que el señor alcalde aceptó firmar cláusulas del contrato que
lesionaban el interés municipal más allá incluso de lo legalmente permitido.
d) Otro problema de legalidad es el intento de dar la forma de donación a prestaciones que fueron parte del precio para
acogerse a los beneficios tributarios que reconoce la ley. El señor Director del Servicio de Impuestos Internos , mediante
oficio Ord. Nº 3316 de 10 de septiembre de 2002, afirmó que lo que se consagra como una donación en tal parte del contrato
no sería tal puesto que no existe la gratuidad que es indispensable para ésta se produzca. Por el contrario, lo que existe aquí
es una prestación que se entrega dentro de una transacción y corresponde, en realidad, a parte del precio. Esto significa, en
pocas palabras, que se ha intentado simular una donación para hacer que todos los chilenos paguen parte del precio de esta
venta a través de un beneficio tributario.
e) La misma falta de transparencia y desapego a la legislación vigente se observa respecto de la condonación de cuentas de
agua potable a los vecinos de la comuna de Santiago.
Lo que se hizo en este caso fue diseñar un mecanismo rebuscado de triangulación para eludir el cumplimiento de dos
normas: Primero, las disposiciones de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades que prohíbe favorecer a privados con
fondos públicos, norma que ha sido interpretada por dictámenes de la Contraloría General de la República que señalan que
no procede el pago de cuentas de servicios públicos de los vecinos por parte de las municipalidades salvo cuando se trate de
indigentes. Segundo, las disposiciones de la Ley General de Servicios Sanitarios, que establecen que las empresas de ese
rubro no pueden condonar deudas de algunos clientes en desmedro de otros.
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Proyecto de Acuerdo
Para eludir lo dispuesto por estas normas, se ocupó en este caso una triangulación financiera en que la empresa transfirió
recursos a la Municipalidad, esta se los entregó a la Corporación de Desarrollo de Santiago (que no está afecta a ninguna de
las prohibiciones señaladas) y esta última, en fin, los volvió a integrar en las arcas de Aguas Andinas como pago por las
cuentas que fueron condonadas a sus deudores.
Los criterios con que se seleccionaron a los beneficiarios de este discutible procedimiento son también inadecuados. No
existen normas claras ni explícitas que definan quién tiene derecho a la condonación y quién no. La única información que
existe es la que se les entregó, verbalmente, a algunos concejales, la que señala que se condonaría deudas de vecinos que
demostradamente no pudieran pagar, cuya deuda fuera anterior al contrato entre el Municipio y Aguas Andinas y
correspondiera a cuentas que no se encontraban al día.
Estas pocas normas tampoco se han cumplido. En los antecedentes que el municipio envío a la Comisión que estudió este
tema se detectaron numerosas cuentas al día que fueron condonadas y más de 150 que fueron emitidas con posterioridad a
la fecha del contrato.
7. Por último, de acuerdo a lo señalado por los dirigentes sociales que fueron invitados, se observa que la comunidad del
municipio de Santiago intentó oponerse a esta operación ocupando los mecanismos que la ley les entrega. En particular, la
citación a plebiscito demostró ser un mecanismo demasiado caro y engorroso. En efecto, la ley dispone que para promover
un plebiscito vinculante por esta vía los interesados deben reunir firma equivalentes a un 10% de padrón electoral y hacerlas
efectivas ante notario. Cumplir esos requisitos resulta impracticable para el común de los vecinos de una comuna. A pesar de
la gran alarma pública surgida por esta venta, y de la movilización que se produjo en torno a ella, los vecinos no tuvieron
ningún mecanismo eficaz para hacerse escuchar.
Sobre la base de estas conclusiones, la Cámara de Diputados adopta los siguientes acuerdos:
Primero, en cuanto al control de los contratos municipales:
Conforme al examen de legalidad realizado y considerando que existen recursos judiciales pendientes, sean éstos fallados en
uno u otro sentido, es necesario revisar las normas que rigen la disposición de los bienes municipales. En efecto, este caso ha
dejado en evidencia que una transacción municipal de esta magnitud puede contener numerosos errores y omisiones que
afecten negativamente el patrimonio público.
Por ello, se recomienda establecer mecanismos de control superior a los que existen actualmente, que debiera considerar el
control previo de legalidad por parte de la Contraloría General de la República cada vez que se disponga de bienes
municipales de cierto valor.
Segundo, en cuanto a las facultades edilicias y del Consejo en la disposición de bienes municipales:
Se propone legislar en orden a reglamentar de manera más acuciosa las facultades de los alcaldes de celebrar contratos bajo
la modalidad de contratación directa, con el objeto de fijar los procedimientos de resguardo para la protección del patrimonio
municipal así como la debida objetividad, transparencia y oportunidad en las contrataciones que efectúen los municipios.
Además, los mecanismos de ejercicio de las facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras que detenta el Concejo
Municipal deben ser salvaguardados de una mejor manera para evitar los hechos como los que se han descrito previamente.
Hoy en día, dichas facultades están definidas mediante reglamentos internos de cada concejo, sin que se garanticen criterios
de funcionamiento adecuados para estos cuerpos colegiados.
En este campo se propone definir mayores atribuciones del Concejo Municipal para dotarlos de herramientas de control y
fiscalización más eficiente y evitar situaciones como la acontecida en la Municipalidad de Santiago.
Tercero, respecto a la participación ciudadana:
Este caso ha puesto en evidencia que los mecanismos de participación ciudadana a través de plebiscitos vinculantes
solicitados mediante la recolección de firmas son impracticables. Por ello, se propone estudiar la modificación de las normas
que rigen esta materia en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades de manera de simplificar dichos procedimientos
para permitir que el plebiscito sea una posibilidad real en casos de discordancia entre las decisiones municipales y la opinión
de la comunidad.
Cuarto, en cuanto a las atribuciones fiscalizadoras del concejo municipal del Santiago:
Se hace necesario recomendar a los señores concejales de la Ilustre Municipalidad de Santiago estudiar los acuerdos que ha
adoptado esta Cámara de Diputados:
Especialmente, es recomendable que los integrantes de dicho cuerpo colegiado atiendan tres materias:
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-La forma en que se ignoró y ocultó el informe de la profesional María de la Luz Morales pese a que contenía elementos para
negociar un mejor precio ante la empresa Aguas Andinas.
-La falta de diligencia mostrada por el señor alcalde en aceptar la suscripción de términos del contrato que eran perjudiciales
para el municipio e incluso ilegales (la ausencia de caución y la cláusula de los 40 años).
-La modalidad adoptada para la condonación de deudas, que puede estar produciendo discriminación de unos vecinos
respecto de otros en violación a los dictámenes de Contraloría General de la República en esta materia.
En virtud de lo anterior, se sugiere a los señores integrantes del Concejo Municipal, estudiar las medidas y acciones a tomar
dentro de sus atribuciones para esclarecer las responsabilidades por estas conductas, reducir el impacto negativo de estas
situaciones y evitar que éstas se repitan a futuro”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 72
Sesión: Sesión Ordinaria N° 72
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: martes 10 de septiembre de 2013
RECHAZO A TRASPASO DE CONICYT DESDE MINISTERIO DE EDUCACIÓNA MINISTERIO DE
ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo Nº
781.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 781, de los diputados señores De Urresti, Espinoza, don Fidel; Ortiz;
de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Schilling, González, Díaz, Venegas, Vallespín y
Farías, que, en su parte dispositiva, dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1º. Rechazar de forma enérgica la decisión de traspasar Conicyt desde el Ministerio de Educación al Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo, atendida la implicancia para la institución y de la comunidad científica y educativa del país, y se
reconsidere por parte del Ejecutivo tal decisión.
2º. Oficiar a su excelencia el Presidente de la República a fin de que, conforme a sus atribuciones constitucionales, con el
objeto de impulsar el desarrollo e innovación de la actividad científica y tecnológica del país, se avance en crear una
institución pública e independiente, que pueda asumir la labor de priorizar el desarrollo y conocimiento científico que necesita
Chile para enfrentar los futuros desafíos acorde a los nuevos tiempos.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 114
Sesión: Sesión Ordinaria N° 114
Legislatura: Legislatura número 360
Fecha: martes 18 de diciembre de 2012
PROFESIONALIZACIÓN DE GENDARMERÍA DE CHILE Y RECURSOS NECESARIOS PARA
IMPLEMENTACIÓN DE DICHO PROCESO.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 677, de la diputada señora Vidal, doña Ximena, y de los
diputados señores Jiménez; Espinoza, don Fidel; Ojeda; Gutiérrez, don Hugo; Pérez, don José; González, Rojas y Campos, en
cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda oficiar al Presidente de la República y a la ministra de Justicia , con el objeto de solicitarles,
en atención a las facultades constitucionales y legales con las que cuentan, que se realicen las modificaciones necesarias al
decreto ley N° 2.859, que fija la Ley Orgánica de Gendarmería de Chile y de su posterior ley modificatoria N° 20.426, que
moderniza Gendarmería de Chile, incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria, con el fin
de profesionalizar de manera completa dicho servicio, dotándolo de todos los recursos necesarios para ese propósito.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 36
Sesión: Sesión Ordinaria N° 36
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 3 de septiembre de 2003
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE POSIBLE USO DE FONDOS PÚBLICOS EN ACTIVIDADES
ELECTORALES.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 264, de los diputados señores Walker, Tuma, Espinoza y Robles.
“Considerando:
1. Que se ha denunciado ante la opinión pública que algunos municipios han decidido uniformar los colores de su propaganda
institucional, utilizando todos la misma simbología en distintas instancias, que incluyen hospitales, escuelas, señalética del
tránsito, parques, vehículos e incluso en los uniformes que utilizan funcionarios.
2. Que dicha simbología coincide extrañamente con los colores utilizados por un candidato presidencial en las elecciones de
1999-2000 y posteriormente por el partido al cual está afiliado y al cual pertenecen los alcaldes que usan esta propaganda.
3. Que la mayor parte de los recursos para estas obras proviene de fondos fiscales y municipales, sin que su procedencia sea
debidamente reconocida en ellas.
4. Que toda esta conducta, que es evidentemente concertada desde algún ente político, atenta contra las normas acerca de
probidad, prescindencia electoral y uso de fondos públicos que debe presidir la acción de los municipios.
Por todo lo expuesto, la Cámara de Diputados acuerda:
Que la Comisión de Gobierno Interior de la Corporación se constituya en Comisión investigadora, a fin de llevar adelante una
investigación acerca del posible uso de fondos públicos en actividades electorales, determinando las responsabilidades que
correspondan en estos hechos.
Dentro del objetivo general anterior, la Comisión deberá especialmente:
1. Investigar si existe concierto previo entre los distintos municipios para utilizar los mencionados colores en su propaganda
institucional.
2. Determinar el rol que ha cabido a los alcaldes involucrados en la creación y desarrollo de esta campaña.
3. Verificar si el uso de recursos municipales en campañas electorales de esta índole viola la legislación vigente, en especial
las leyes sobre probidad y sobre transparencia, límite y control del gasto electoral.
4. Proponer las modificaciones que correspondan a la legislación vigente a fin de evitar la repetición de hechos de esta
naturaleza.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 29
Sesión: Sesión Ordinaria N° 29
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: jueves 18 de mayo de 2006
PROYECTOS DE ACUERDO
El señor LEAL ( Presidente ).Se ha pedido a la Mesa que se traten sobre Tabla dos proyectos de acuerdo, el N° 92, suscrito por los diputados señores
Encina, Leal, Enríquez-Ominami, Díaz, don Marcelo; León, Jarpa y Burgos , y la diputada señora Pascal, doña Denise, para que
la Comisión de Defensa se transforme en investigadora, a fin de recabar antecedentes relativos a la participación de
integrantes de las Fuerzas Armadas en grupos neonazis, y el N° 93, firmado por los diputados señores Rojas; la diputada
señora Turres, doña Marisol; los diputados señores Estay, Ward, Ulloa, Encina, Jiménez, Valenzuela, Sule y Espinoza,
respaldado por otros doce diputados, por el que se solicita 38campaña publicitaria nacional sobre la importancia del ahorro
de energía.
¿Habría acuerdo?
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Sesión: Sesión Ordinaria N° 15
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: martes 9 de noviembre de 2004
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA LA FISCALIZACIÓN DE EXTINTORES PORTÁTILES.
El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ).Proyecto de Acuerdo Nº 493, de los diputados señores Navarro, Olivares, Araya, Espinoza, Rossi, Quintana, González, don
Rodrigo; Ceroni; de la diputada Vidal, doña Ximena, y del diputado señor Jaramillo, con la adhesión de los diputados señores
Letelier, don Felipe; Muñoz, don Pedro; Meza, Valenzuela, Sánchez, Letelier, don Juan Pablo, y de la diputada Soto, doña
Laura.
“Considerando:
Que, en los últimos años, se ha constatado gran cantidad de niños, adultos y ancianos muertos y heridos a causa de diversos
incendios que, en su mayoría, pudieron evitarse.
Que los incendios provocan la pérdida de recursos de empresarios en todas las áreas del comercio, como también en los de
las entidades de gobierno, junto con el perjuicio de las fuentes laborales y la presencia de bastante contaminación.
Que, hasta 1999, regía el decreto supremo Nº 745, de 1992, del Ministerio de Salud, por medio del cual se exigía que, en todo
lugar de trabajo, se debía contar con un extintor de polvo químico seco, no menor de 5 kg, cada 150 m2, el que tenía que ser
recargado anualmente. Además, las empresas debían mantener un número adecuado de extintores, según su carga
combustible. A pesar de esto, cuando había principio de incendio, los extintores no apagaban el fuego, por lo que se debieron
lamentar muchas desgracias.
Que las empresas comenzaron a enviar sus extintores a los laboratorios para averiguar por qué no eran efectivos, lo que
permitió descubrir que contenían diversos productos que no indicaba la etiqueta del extintor, la que decía: ‘polvo químico
seco ABC, 6 kg, en circunstancias que, en realidad, eran 2 kg de talco. Los extintores de C02 de 6 kg sólo tenían entre 1 y 3
kg, y el caso de los extintores de halon era muy distinto, ya que indicaban halon y comprendían tetracloruro.
Que, como consecuencia de lo anterior, el Instituto Nacional de Normalización empezó a revisar las normas sobre extintores.
En una reunión con representantes de Bomberos de Chile, de Carabineros de Chile, de mutuales, de ministerios y de
fabricantes, estos últimos alegaron que los extintores nacionales no servían para apagar el fuego, a pesar de que,
supuestamente, cumplían con las normas. En ese momento, se advirtió que el 98% de los fabricantes nacionales vendían los
equipos desarmados, sin el agente extintor, a los distribuidores. Éstos, a su vez, vendían partes, piezas y agentes extintores a
los servicios técnicos. Los distribuidores y los servicios técnicos, al estructurar el extintor, lo hacían con diferentes productos,
excepto el que correspondía, cual es el polvo químico seco. Debido a esto, los extintores que comercializaban no funcionaban
para apagar el fuego. No ocurría así en el caso de los equipos europeos y estadounidenses y de un par de marcas nacionales.
Que, en 1992, el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) realizó una investigación y demostró un fraude en su revista
‘Consumo y Calidad de Vida’ (CCV), Nº 27-11/92, bajo el título ‘Perdónalos, Señor; no saben lo que hacen’, donde se
determinó que la gran mayoría de los extintores que circulaban en el país estaban siendo recargados con productos que no
correspondían, unos con tiza y otros con una mezcla de bicarbonato de sodio y fosfato de amonio (utilizado también como
pesticida), lo que afecta el potencial de extinción (capacidad de apague), ocasionando un grave riesgo para el usuario, sin
dejar de mencionar que se contravienen los derechos del consumidor.
Que el Sernac, después de verificar estas irregularidades y fraudes, no sólo en la locomoción colectiva, sino también en
empresas, hospitales, ministerios y particulares, convocó a los importadores de productos estadounidenses, alemanes y
españoles; a los fabricantes del país, a los servicios técnicos y a los talleres, y aclaró que haría las denuncias
correspondientes. Finalmente, se cercioró de que los únicos que cumplían con las normas y contaban con certificación eran
los equipos europeos y estadounidenses, y no así los nacionales. Pero logró un acuerdo verbal con estos últimos, por el que
se comprometieron a no vender equipos desarmados y a certificar sus extintores con la totalidad de las normas existentes,
para lo cual efectuarían grandes inversiones. A fines de 1993, se concluyó que sólo un fabricante nacional se había ceñido a
las normativas y que los restantes no habían acatado lo acordado. Al término de 1994, se principió a exigir, en las plantas de
revisión técnica, extintores certificados con todas las normas.
Que los extintores nacionales, por su baja calidad, han de ser recargados anualmente, sin importar que sean o no sean
utilizados, mientras que los equipos europeos, estadounidenses y el único nacional que observa las normas sobre extintores
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Proyecto de Acuerdo
poseen una garantía de durabilidad de veinte años y sólo requieren ser inspeccionados una vez al año para confirmar la
presión del extintor. Esa garantía de veinte años no es capricho del fabricante, sino que, por cumplir con las normas de
calidad, no es menester recargar los equipos anualmente, lo que explica el valor de estos extintores comparados con los de
menor calidad. A modo de ejemplo, un manómetro nacional que cumple algunas normas vale doscientos pesos, y uno que las
cumple todas cuesta más de mil doscientos pesos. Ahora, si se comparan los agentes extintores, un producto como el talco
cuesta treinta pesos el kilo, mientras que el polvo químico que cumple con las normativas tiene un valor de más de
ochocientos pesos el kilo.
Que, en noviembre de 1992, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictó el decreto supremo Nº 212, que exigió
que los extintores de la locomoción colectiva cumplieran con todas las normas chilenas y contaran con una debida
certificación, otorgada por un laboratorio autorizado para asegurar su contenido y calidad.
Que, a raíz de denuncias y acusaciones a la Fiscalía Antimonopolios, reclamaciones y solicitudes de fabricantes,
distribuidores, servicios técnicos e importadores, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en conjunto con los
laboratorios y otros organismos, dictó un protocolo de acuerdo, que duraría seis meses, para dar a los denunciados la
oportunidad de certificar sus productos en conformidad con todas las normas nacionales. Con este protocolo, se eliminaron
varias normas y se dejaron las menos relevantes. Han pasado casi diez años y ese protocolo sigue vigente, lo que ha causado
muertes y miles de millones de pesos en pérdidas, y nadie responde. Increíblemente, los mismos que pidieron tiempo para
cumplir con la normativa nunca lo hicieron y tampoco la respetaron. Es tan grande el negocio y son tantos los involucrados,
que nadie ha querido cambiar la situación hasta ahora. Se seguirá investigando y se denunciará hasta lograr que los
extintores sean de calidad y protejan realmente la vida y la propiedad de la población, evitando la contaminación.
Que, el 6 de marzo de 1995, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictó la resolución Nº 10, que especifica el
requisito de observar algunos puntos de las nueve normas sobre extintores. Hay que señalar una incongruencia en la
resolución Nº 10, de 1995, del citado ministerio, al definir que ‘las siguientes son normas oficiales’ (art.1º), sin especificar las
actualizaciones. Al modernizarlas, las normas cambian, se reemplazan y se anulan, aunque conserven el mismo número.
Que, en un principio, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones tenía solucionado el problema de los extintores; pero,
al poco tiempo, los fraudes resurgieron. A causa de esto, el Sernac realizó una nueva investigación, que descubrió nuevas
irregularidades, expuestas en abril de 1996, al publicar, en su revista CCV Nº 64, un nuevo examen sobre extintores bajo el
título ‘Calidad regular e incumplimiento de normas reveló análisis de quince marcas’. Este estudio dejó en evidencia que, tras
algunas recargas, el consumidor no podía confiar en la lectura de presión de los manómetros. Según señala el Sernac, ‘urge
establecer certificación obligatoria de estos equipos’.
Que, de resultas de dicha investigación, se dictó el decreto supremo Nº 369 (de 31 de mayo de 1996, del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción), que reglamentó las normas sobre extintores portátiles, para que la industria, el
comercio y todos los particulares conocieran el contenido de los mismos. Así, se detuvo momentáneamente el uso de los
agentes extintores que no apagaban el fuego (como la tiza, el talco, etcétera). Este decreto reemplazó al decreto supremo Nº
184, de 1987.
Que, mediante el decreto supremo Nº 369, se zanjó el tema de la peor forma posible, pues se otorgó amparo legal a talleres
que venden, rellenan y mantienen los extintores, sin cumplir con la más mínima garantía de seguridad, todo lo contrario del
punto defendido por el Sernac. Efectivamente, quedaron contempladas cinco normas (referentes a la rotulación), dejando de
lado, como innecesarias, todas las atinentes a los ensayos. Con esto, se estimó resuelto el problema de las estafas. Mas, en la
práctica, no fue así, ya que las cinco normas de rotulación, que contemplan el color del extintor, la indicación del producto
químico y sus porcentajes, no garantizan un extintor seguro.
Que, hasta la fecha, el fraude es mayor y es respaldado por el decreto supremo Nº 369, ya que el extintor tiene un certificado
que acredita al consumidor, supuestamente, que es un producto de calidad, no siéndolo, pues no considera lo más
importante, que son los ensayos. Éstos aseguran la durabilidad del equipo y del producto químico, la resistencia del cilindro,
la precisión del manómetro, las cuales, entre otras cosas, son las que permiten verificar el contenido y la calidad de estos
productos.
Que los responsables de que esto siga sucediendo son los laboratorios, los fabricantes, los distribuidores, los servicios
técnicos y los talleres, los que fomentan esta situación, porque les es más rentable su negocio en la forma en que está.
Después de todos estos años, la mayoría de los extintores del país son iguales o peores que los que había antes de las
denuncias del Sernac. Es inexplicable que un grupo de fabricantes, distribuidores, servicios técnicos, talleres e importadores,
gane dinero en exceso sólo por un acuerdo que debía durar seis meses, y que lleva vigente nueve años, sin importarles las
muertes y los miles de millones de pesos que se pierden y se gastan innecesariamente, en conocimiento de que un extintor
de calidad no requiere recarga ni mantención, salvo que sea usado, lo que acabaría con su negocio sustentado en fraudes.
Que, el 15 de septiembre de 1999, el Ministerio de Salud aprobó el reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo mediante el decreto supremo Nº 594, que sustituyó al decreto supremo Nº 745, de 1992.
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Este ministerio, confiando en que el decreto supremo Nº 369, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
aseguraba extintores de calidad, incluyó la exigencia de este decreto en uno de sus artículos: ‘los lugares de trabajo deben
estar provistos de extintores, planteando exigencias, planes de protección contra el fuego, fiscalizadores, entre otros’.
Que, tal como se señaló anteriormente, primero se rebajó el cumplimiento de las normas chilenas a un número especificado
por resolución, estableciendo algunas y ciertos puntos de otras. Se disminuyó la calidad de los extintores que debían poseer
los vehículos de transporte de pasajeros, que fue el motivo de los problemas de eficiencia demostrados por la investigación
del Sernac que condujeron a la autoridad a emitir este decreto (no olvidar que un extintor de calidad marca la diferencia
entre la vida y la muerte). Se citan puntos de las normas no considerando que éstas, al actualizarse, cambian su estructura,
aunque mantengan el contenido. Es el caso de la norma chilena (Nch) 1735, of. de 1980, puntos 3, 4, 5, 6 y 18 (que es la
norma de ensayos) citada en la resolución reemplazada por la Nch 1735, of. de 1999. El contenido de los puntos señalados en
la Nch 1735, of. de 1980, no coincide con el contenido de los mismos puntos de la Nch 1735, of. de 1999, con lo que la
exigencia ha desaparecido. Los puntos seleccionados han perdido su objetivo original, el cual era establecer un requisito de
seguridad técnica de los extintores. La solución de este punto es que, por decreto, se oficialicen como parte de la legislación,
las normas chilenas vigentes de rotulación y de ensayos originadas en el Instituto Nacional de Normalización, con el fin de
evitar su cercenamiento, vaciándolas de contenido.
Que, con las medidas antedichas, se perjudicó a los fabricantes de extintores que habían invertido millones de pesos en
cumplir con toda la normativa, haciendo inviable el negocio tanto económica como moralmente, pues el costo de fabricar
extintores que cumplan con toda la normativa y, por lo tanto, realmente seguros, es altísimo. Después del protocolo, la
resolución y la disminución de las normas, los cuatro empresarios que invirtieron en base a lo comprometido se vieron
gravemente perjudicados. Uno de ellos se suicidó, otros dos fallecieron de un ataque cardíaco y el principal fabricante del
país perdió todos sus bienes, en virtud de que todos se quedaron con la inversión hecha y no recuperaron su dinero, ya que
era imposible competir en igualdad de condiciones con sus productos de alto costo frente a los que no se cenían a las
normas. Por otro parte, con todos estos cambios, la vida de la población sigue en peligro, porque no está realmente
protegida.
Que el Estado, como lo obliga la Constitución de la República, también es responsable de velar por la seguridad de los
habitantes mediante la aplicación de sus facultades. Tiene la responsabilidad y la confianza que le otorgan los electores para
hacer cumplir el marco legal que regula esta área. De esta forma, las personas deberían estar protegidas frente al inicio del
fuego. Por ello, se ha investigado el tema por casi dos años, a efectos de terminar con esta increíble situación.
Que cabe hacer una distinción en el mercado de los extintores en Chile, pues éste se divide entre los extintores nuevos y los
usados, así como, además, entre los certificados y los no certificados. Dentro de los certificados, se encuentran los que
cumplen con todos los requisitos establecidos en las normas chilenas -en 1994 y 1995-, como lo exigió el decreto supremo Nº
212, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y los que sólo cumplen con normas de rotulación establecidas en el
decreto supremo Nº 369, de 1996, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Que, en Chile, hay más de doce millones de extintores contabilizados entre las empresas públicas y privadas. Las cifras
señalan que el movimiento de dinero entre recargas y mantenciones corresponde a alrededor de treinta y seis mil millones
de pesos anuales, tomando como ejemplo sólo el valor de tres mil pesos del extintor pequeño. El 40% de este gasto es
absorbido por el Estado por medio de sus diferentes reparticiones; la diferencia corresponde a los privados. El Estado,
actualmente, gasta aproximadamente unos catorce mil cuatrocientos millones de pesos anuales, cifra que no debería ser más
del 10% de ese total (mil cuatrocientos cuarenta millones de pesos). Los privados destinan alrededor de veintiún mil
seiscientos millones de pesos solamente en recargas y mantenciones de los equipos extintores. Ellos tampoco habrían de
gastar más del 10% (dos mil ciento sesenta millones de pesos). Esto sólo puede evitarse estableciendo la obligatoriedad de
cumplir con todas las normas chilenas vigentes, ya que, como se ha dicho anteriormente, un extintor que respeta toda la
normativa requiere ser recargado sólo en caso de uso, no anualmente, como ocurre con los otros equipos, permitiendo un
ahorro de miles de millones de pesos en todo nivel.
Que este hecho fue descubierto varios años antes de 1987. Al hacer un cálculo estimativo -desde esa fecha hasta este año-,
Chile ha gastado seiscientos doce mil millones de pesos, y sólo era necesario el 10% de ese total, es decir, sesenta y un mil
doscientos millones de pesos. Si las irregularidades se detienen, el dinero que actualmente es mal utilizado podría destinarse
a mejorar la salud y la educación. También podría emplearse para construir mejores viviendas para los más necesitados,
entre otras cosas. En este momento, remediar la situación está principalmente en manos de los ministros de Economía ,
Fomento y Reconstrucción; de Salud; de Transportes y Telecomunicaciones, y del Trabajo y Previsión Social. Los tres últimos
tienen la importante labor de fiscalizar.
Que los extintores nuevos se dividen en varios tipos y clases. A modo de referencia, los extintores nacionales se clasifican en
dos grupos: los que cumplen con todas las normas (veintiuna), y los que cumplen con algunas normas (rotulación). Los
primeros tienen una venta anual de aproximadamente veinticuatro mil equipos, lo que se traduce en dos mil cuatrocientos
millones de pesos. El otro grupo de extintores cumple sólo con rotulación, de los cuales se venden alrededor de quinientos
mil al año, a un promedio de veinte mil pesos, cada uno, lo cual da un total de diez mil millones de pesos. Esto ocurre porque
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los extintores con rotulación son mucho más económicos que los otros, y el consumidor elige el más económico, por pensar
que son de la misma calidad.
Que la historia de los extintores en Chile indica que sólo los equipos fabricados entre 1992 y 1994 cumplieron con la
exigencia del decreto supremo Nº 212, de 1992, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Estos extintores se
crearon para el transporte público, según lo estableció su artículo 35 (letras a, b, c, d y e). Hay alrededor de trescientos
treinta mil en el mercado. Poseen aproximadamente el 99% de efectividad comprobada por ensayos realizados por
organismos certificadores.
Que los extintores fabricados en Chile desde la dictación de la resolución Nº 10, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones (1995), y del decreto Nº 369 (1996), no cumplen con la fundamentación de la normativa chilena aplicada
por el Instituto Nacional de Normalización, pues se rebajó la exigencia en algunos puntos de las normas, estableciendo sólo
requisitos de rotulación contemplados en la NCh 1430, entre otras, desde la segunda mitad de 1995 hasta la fecha. Hay
alrededor de dos millones de equipos que tienen rotulación y diez millones que no cumplen con la certificación ni con la
rotulación. Por ello, es indispensable la regulación de la legislación actual.
Que el riesgo de pérdidas humanas es inconmensurable, si se piensa en la vida de los conductores, los niños, los
trabajadores, los padres y, en general, de los miles de pasajeros que diariamente se trasladan y que confían en que sus vidas
se encuentran a buen resguardo para llegar a sus destinos. Esta no es una observación gratuita, pues se han perdido varias
vidas en siniestros ocurridos en medios de transporte público y privado. También hay que considerar los hogares de niños y
de ancianos, las cárceles, los centros comerciales ma.932y los supermercados, en donde se han registrado heridos y víctimas
fatales por incendios. Para enfrentar casos como éstos -al menos como forma de compensación, aunque los daños de este
tipo nunca son reparables-, las empresas deberían contar con seguros obligatorios de daños a terceros para indemnizar a
quienes hayan sido heridos en un incendio. También es preciso que los fabricantes, los importadores o los servicios técnicos
que comercialicen o distribuyan extintores sin la respectiva certificación paguen fuertes multas en dinero, cuyos fondos se
destinen a la Corporación de Ayuda al Niño Quemado (Coaniquem) o a otros centros de ayuda y atención a personas
quemadas.
Que la falta de reglas claras permiten, como suele suceder en la idiosincrasia nacional, que una serie de ‘pseudoempresarios’
se mezclen en el negocio y atrapen a los incautos consumidores -otros empresarios- por medios irresistibles, como son las
ofertas engañosas. Efectivamente, es imposible que los clientes sepan exactamente cuál es el trabajo que realizan sus
equipos de extinción de fuego, manteniéndose así un círculo vicioso de engaño amparado en las leyes, decretos y normas,
que, en definitiva, no son controladas ni por el Estado ni por nadie. Éste es uno de los cambios fundamentales que se quiere
impulsar.
Que, en el ámbito comercial, específicamente ante la igualdad que impone el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los
Estados Unidos de América en relación con la calidad de los productos intercambiados, Chile jamás podrá competir en el área
de la seguridad contra incendios mientras no cumpla con la fiscalización de las normas y leyes que garanticen al consumidor,
tanto nacional como estadounidense, estar protegido por un extintor seguro y potencialmente ´útil’. No se podrá competir
utilizando productos de dudosa elaboración y procedencia, a precios irrisorios, por debajo de todo costo de producción,
causando el éxodo o cierre de instalaciones que cumplen con todo lo establecido por la ley, pero que no pueden competir con
un mercado ilegal.
Que esto es una muestra de que en Chile el ‘deber ser’ no es suficiente, como en los países mentalmente desarrollados. Se
requiere dar paso a la creación de una ley eficiente, basada en un pilar fundamental: la fiscalización efectiva, realizada por
todas las entidades responsables, lo que posibilitará un saneamiento del sistema, un ahorro monetario fiscal y particular, una
protección real de la vida y de los bienes de las personas y evidenciar a la opinión pública que las cosas pueden hacerse bien
en Chile. La fiscalización no sólo otorga poder a las autoridades, sino también la responsabilidad de velar por el bien común.
Hasta hoy, la ausencia de fiscalización tiene como justificación motivos económicos y la falta de personal de las instituciones
responsables. Si a esto se le suma la ausencia de entrenamiento del personal fiscalizador, lo único que queda es lamentar
muertes y pérdidas económicas millonarias, además de los niños, ancianos y adultos quemados en hospitales públicos,
engrosando las listas de accidentados.
Que, con el engaño al consumidor, hay muchos otros costos involucrados. Carabineros de Chile debe acudir al lugar del
suceso gastando recursos que podría emplear mejor; Bomberos de Chile utiliza sus escasos materiales y pone en riesgo a su
personal; las personas pierden bienes y trabajos; muchas veces se requieren ambulancias, por lo que se dilapidan recursos
médicos que involucran personal e insumos. Las congestiones de tráfico significan que quienes se encuentran camino al
trabajo o a sus hogares tardan horas esperando que se despeje la situación. Y, como es normal, un incendio suele paralizar la
zona de la ciudad donde se presenta.
Que, en pleno siglo XXI, hablar de contaminación no es un detalle que se pueda soslayar. Los incendios producen
contaminación atmosférica, según su origen -maderas o productos químicos- y siempre provocan un daño irreversible.
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Que, en esta materia, Chile ha comprometido su esfuerzo en foros internacionales, entre ellos el Protocolo de Montreal, que
se ratificó por última vez en 1999, para dejar de utilizar productos que dañen la capa de ozono. El preámbulo del documento
expresa que ‘conscientes de que las medidas que se adopten para proteger la capa de ozono a fin de evitar su agotamiento
deberían basarse en los conocimientos científicos pertinentes, teniendo en cuenta aspectos técnicos y económicos. Decididos
a proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar equitativamente el total de emisiones mundiales
de las sustancias que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas y teniendo presentes las necesidades en materia de
desarrollo de países menos adelantados’.
Que los incendios también dañan la capa de ozono. Los extintores son fruto de un conocimiento científico, técnico y
económico, no sólo de sus costos de fabricación, sino de las magnitudes de dinero involucrado en la protección del lugar
donde se encuentran ubicados. La modificación del decreto supremo Nº 369 permitirá que se regule la situación de los
extintores en Chile, lo que es primordial para cumplir con el compromiso de descontaminar el medio ambiente, por medio de
medidas preventivas para controlar las sustancias que dañan la capa de ozono (extintores halogenados).
Que una base primordial para la regulación de la venta de extintores es la organización del mercado y, con ello, la calidad de
los productos que se manejan en él. Los extintores son tubos de alta presión que, si no se manipulan con los implementos
adecuados y de la forma correcta, significan un grave peligro para la población. Se ha presentado un proyecto de ley que
propicia que los extintores deben tener lugares exclusivos de venta, tales como las farmacias lo son para los medicamentos.
Los servicios técnicos, igual que cualquier otro tipo de establecimiento que se encuentre bien regulado, deben tener una
licencia de representación de las marcas que venden.
Que el consumidor, al ver un extintor con sello de laboratorio y rotulación, confía en que el equipo es de buena calidad. Al
querer algo económico, prefiere productos nacionales o asiáticos de muy mala calidad, porque su precio es tres veces menor
que un extintor que cumple con todas las normas, ya sea nacional, europeo o estadounidense.
Que esta representación asegurará al consumidor que el producto que compra es de la calidad que se le indica, cumple con
las normativas de calidad y está siendo trabajado como corresponde. Todo esto redundará en que realmente podrá ser
utilizado en el momento en que se lo necesite y que funcionará.
Que este proyecto de acuerdo no pretende dejar atrás la legislación vigente, sino complementarla, potenciarla y ordenarla de
tal forma que cumpla con la base del buen funcionamiento en cuanto a proteger el bien común y que el Estado ejerza su rol
fiscalizador. La actualización del decreto supremo Nº 369, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que
demanda el cumplimiento de todas las normas sobre extintores, teniendo como base mínima, específicamente, las referentes
a rotulación y ensayos, sin modificaciones de su contenido real, puede hacer una gran diferencia en esta materia. Es el
primer paso para dar protección a la vida del consumidor, que dispondrá siempre de un producto de excelencia.
Que existen otras medidas, que deben ser incluidas dentro de la actualización del decreto supremo Nº 369, respecto de todos
los extintores que se fabriquen o importen al territorio nacional, como son las siguientes:
a) Que los fabricantes, distribuidores, talleres, servicios técnicos y otros deben realizar la recarga sólo en caso de uso del
extintor. Podrán realizar las mantenciones e inspecciones siempre que cuenten con la autorización escrita del fabricante o
importador como sus debidos representantes, ateniéndose a las especificaciones que se encuentran en la NCh 2056 y los
manuales elaborados por las oficinas técnicas de los fabricantes. De esta forma, se asegurará que los extintores no sean
bombas de tiempo, tanto para quienes los intervienen como para sus potenciales usuarios. El fabricante o el importador, a su
vez, han de tener la responsabilidad de proporcionar las características del extintor mediante rótulos o etiquetas indelebles.
b) Que el Instituto Nacional de Normalización acredite y controle el cumplimiento de la totalidad de las normas chilenas
oficiales sobre extintores portátiles.
c) Que los laboratorios, acreditados por el Instituto Nacional de Normalización, certifiquen el cumplimiento de todas las
normas de extintores (importados y nacionales), mediante un sello que indique el número de normas que certifican, a
diferencia de lo que ocurre actualmente, pues se certifica sólo la rotulación, lo que no asegura calidad.
d) La concordancia de la información proporcionada por los fabricantes o los importadores y sus características debe ser
certificada por los laboratorios acreditados ante el Instituto Nacional de Normalización. Sólo si se comprueba la calidad
mediante los ensayos de laboratorio, se puede otorgar la certificación. En caso contrario, debe ser denegada. Esta
comprobación deberá efectuarse conforme a los procedimientos de ensayo establecidos en las normas chilenas oficiales.
e) En caso de que se comercialicen o distribuyan extintores sin certificación, como actualmente sucede, se deberá pagar una
multa que fluctúa entre las 20 y las 100 unidades tributarias mensuales, la cual ha de ser aplicada por el juez de policía local
que corresponda, quien será competente para conocer de todas las infracciones relativas al decreto supremo Nº 369. Las
sumas recaudadas pueden ser destinadas a Bomberos de Chile de la jurisdicción correspondiente al área donde se produjo el
incumplimiento, o, tal como se ha expresado anteriormente, a centros de ayuda a personas quemadas. Estas sumas pueden
parecer altas, pero es la única forma de que los seudoempresarios tomen conciencia del daño que causan al engañar a los
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consumidores y usuarios. Todos los extintores portátiles deberán cumplir con los requisitos de rotulación y ensayos,
cualquiera que sea su procedencia u origen. En cuanto a los extintores ya existentes en el país, deberán adecuarse a estos
requisitos y, si tal acomodación no fuere técnicamente posible, habrán de reemplazarse.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que tenga a bien considerar la modificación del decreto supremo Nº 369, del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y estudiar la posibilidad de actualizar el decreto supremo Nº 212, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de remediar la situación actual de vacío legal respecto de la
fiscalización y certificación de los extintores, que permite que haya irregularidades que van en detrimento de la vida de las
personas, y a efectos de poner término a actividades que significan grandes pérdidas económicas para el país.”
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Diario de Sesión: Sesión Especial N° 15
Sesión: Sesión Especial N° 15
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 8 de abril de 2008
PROCESO DE ENTREGA DE SUBSIDIOS ELÉCTRICOS ANUNCIADOS POR EL GOBIERNO EN EL AÑO
2007. PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor BUSTOS (Presidente).Se va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 554 de los diputados señores Alinco; Espinoza, don Fidel; Rojas, Quintana, Pérez, Enríquez-Ominami;
señora Isasi, doña Marta; Ceroni, Arenas y Sabag, que en su parte resolutiva dice:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que el subsidio al consumo de energía eléctrica se haga extensivo a los
habitantes pobres de todas las regiones de Chile, incluidos los territorios insulares”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 62
Sesión: Sesión Especial N° 62
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 17 de marzo de 2004
FUNDAMENTOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL INFORME DE LA COMISIÓN DE
VERDAD HISTÓRICA Y NUEVO TRATO. Proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 381, suscrito por los diputados señores Galilea, don José Antonio; Tuma, Díaz, Von Mühlenbrock,
Ojeda, García, don René Manuel; Navarro, Robles, Saffirio y Espinoza:
“Proyecto de acuerdo Nº 381
(Refundidos N°s 379 y 380).
La Cámara de Diputados acuerda:
Conformar una Comisión Especial que, en el plazo de ciento ochenta días, analice el informe de la Comisión de Verdad
Histórica y Nuevo Trato, las propuestas surgidas de los denominados diálogos comunales mapuches que el Ministerio de
Planificación y Desarrollo (Mideplán) realizó en 1999, el informe sobre Desarrollo Humano del Pnud y evacue a la Sala las
conclusiones correspondientes.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 10
Sesión: Sesión Especial N° 10
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: martes 7 de abril de 2009
EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL EN EL EMPLEO. Proyectos de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).- Proyecto de Acuerdo Nº 738, de los diputados señores René Alinco, Ramón Farías, Renán
Fuentealba, Fidel Espinoza, Pablo Galilea, Fernando Meza, Patricio Hales, de la diputada señora Carolina Goic, de los
diputados señores Sergio Ojeda, José Miguel Ortiz, Jaime Quintana, de la diputada señora Denise Pascal, de los diputados
señores Roberto León, Antonio Leal, Patricio Vallespín, Jorge Sabag, Tucapel Jiménez, Eugenio Tuma, de la diputada señora
Isabel Allende, de los diputados señores Enrique Jaramillo, Marcelo Díaz y Raúl Súnico, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Respaldar las medidas económicas adoptadas por el ministro de Hacienda en cuanto al incremento de los presupuestos
para Obras Públicas y Vivienda, y en especial las que facilitan el financiamiento de las pymes, pues ello va en directo
beneficio de la generación de empleos.
2.- Solicitar al ministro de Hacienda adoptar todas las medidas en cuanto a garantizar el cumplimiento íntegro y oportuno de
obligaciones por parte del sector público, otorgando de esta manera liquidez a quienes prestan servicios o venden productos
a través del portal de Chile Compra.
3.- Solicitar al Ministerio de Hacienda instruir a todas las reparticiones públicas la simplificación y agilización de trámites para
que los beneficios y herramientas de fomento se entreguen con la máxima celeridad.
4.- Acelerar la operación Renta 2009 de manera que a los contribuyentes que declaren durante los primeros 10 días del mes
de abril, con derecho a devolución de impuesto de recargo o retención, éstos les sean devueltos antes de fin de mes.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 51
Sesión: Sesión Ordinaria N° 51
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 6 de julio de 2011
HOMOLOGACIÓN DE NORMATIVA EUROPEA EN TELEFONÍA MÓVIL NACIONAL.
El señor LANDEROS (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo N° 344, de los señores De Urresti, Torres, Auth, Teillier,
señora Carolina Goic, señores Fidel Espinoza, Jiménez, Montes, Chahín y Hugo Gutiérrez, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, como asimismo al subsecretario de Telecomunicaciones, a objeto de
que se adopten las medidas reglamentarias para que la industria de la telefonía móvil en nuestro país, en el corto plazo,
proceda a homologar la normativa europea, con el objeto de estandarizar un cargador universal de celulares y, de ese modo,
se garantice un mayor beneficio para los usuarios y el medio ambiente, atendido el menor consumo energético de esta
tecnología.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Sesión: Sesión Ordinaria N° 2
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: miércoles 4 de junio de 2003
MEDIDAS EN FAVOR DE COMUNAS CON ALTOS ÍNDICES DE CESANTÍA.
El señor SALAS ( Vicepresidente ).El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 215, de los señores Navarro, Sánchez, Paredes, Jaramillo, Espinoza, Olivares, Quintana, Pérez, don
José; Walker y señora Vidal, doña Ximena.
“Considerando:
Que, de acuerdo con las últimas cifras proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadísticas sobre la tasa de cesantía en el
país en el trimestre enero-marzo 2003, la estimación de la fuerza de trabajo alcanzó a seis millones cincuenta y tres mil
novecientas ochenta personas, con un aumento del 0,5% respecto del trimestre anterior, que registró veintinueve mil treinta
personas, y un aumento del 2,4%, en relación con las ciento cuarenta y un mil setenta personas del mismo trimestre del año
anterior.
Que la estimación del número de ocupados es de cinco millones quinientos cincuenta y ocho mil seiscientos diez personas, lo
que significa un aumento del 3,1% por ciento respecto del mismo trimestre del año anterior, es decir, un aumento de ciento
sesenta y cuatro mil ochocientos cincuenta plazas de trabajo. Por otra parte, el cálculo del número de ocupados respecto del
trimestre anterior es de siete mil trescientas noventa personas, es decir, aumenta en el 0,1%.
Que el número de desocupados estimado en cuatrocientas noventa y cinco mil trescientas setenta personas significa una
disminución del 4,6%, es decir, veintitrés mil setecientas ochenta personas respecto del mismo trimestre del año anterior; los
cesantes disminuyen en el 2,6%, es decir, en once mil ciento sesenta personas, y los que buscan trabajo por primera vez
disminuyen en el 13,9%, es decir, en doce mil seiscientas veinte personas; en relación con el trimestre anterior, los
desocupados aumentan en el 4,6%, es decir, en veintiún mi seiscientas cuarenta personas, los cesantes aumentan en el
5,7%, es decir, en veintidós mil quinientas diez personas, y los que buscan trabajo por primera vez disminuyen en el 1,1%, es
decir, en ochocientas setenta personas.
Que la tasa de desocupación nacional alcanzó al 8,2%, experimentando una disminución del 0,6 punto porcentual respecto
del mismo trimestre del año anterior, con un aumento del 0,3 punto porcentual respecto al trimestre móvil anterior.
Que la tasa de desocupación por sexo fue de 7,3% para los hombres y de 9,8% para las mujeres. Comparando la situación
con el mismo trimestre del año anterior, la tasa masculina y femenina disminuyen en el 0,8 y 0,3 punto porcentual,
respectivamente. En relación con el trimestre inmediatamente anterior, la tasa de desocupación de los hombres se mantiene
sin variación en 7,3% y la tasa de desocupación de las mujeres aumenta en 0,9 punto porcentual.
Que, en un análisis por regiones, en la Primera, Tercera y Quinta regiones la tasa de cesantía superó el 10%, en tanto que la
Segunda, Cuarta, Sexta, Séptima, Octava, Novena, Décima, Undécima y Duodécima Regiones se ubicaron bajo esta cifra. En
tanto, la Región Metropolitana se situó en el 7,5%, cayendo casi en un punto en doce meses cuando anotó 8,2%.
Que, al comparar las tasas regionales con igual trimestre del año anterior, se aprecia que la de desocupación aumenta en
seis regiones y disminuye en siete. Entre las que experimentan un aumento están: la Segunda Región , de 7,7% a 9,7%; la
Tercera Región , de 12,2% a 12,6%; la Cuarta Región, de 6,3% a 7,8%; la Quinta Región , de 10,5% a 11,5%; la Décima
Región, de 5,4% a 6,1%; y la Undécima Región, de 5,8% a 6,7%.
Que las regiones que experimentaron una disminución son: la Primera Región , de 12,2% a 10,3%; la Sexta Región , de 5,1%
a 4,1%; la Séptima Región, de 9,1 % a 7,3%; la Octava Región , de 9,4% a 9,1%; la Novena Región, de 6,7% a 5,1%; la
Duodécima Región de 5,9% a 5,8%, y la Región Metropolitana, de 9,4% a 8,2%.
Que en once regiones se generaron nuevos empleos, superándose el promedio nacional en diez de ellas. La generación de
nuevos empleos se concentró en las regiones Octava y Novena, que sumaron entre ambas casi treinta mil empleos. Las dos
regiones que mostraron disminuciones en el nivel de ocupados fueron la Sexta Región y la Región Metropolitana, de Santiago.
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Que, nuevamente, en la mayoría de las regiones, hubo un crecimiento de la fuerza de trabajo superior al aumento de
ocupados, lo que produjo alzas en la tasa de desocupación en las ocho regiones. En las regiones de Valparaíso y del Maule, se
registraron las mayores tasas de desocupación, siendo la de La Araucanía la más baja del período.
Que, con el total de cuatrocientos sesenta y ocho mil setecientas personas desocupadas en el país, las comunas con mayor
tasa de desempleo son Valparaíso, que registra el 16,6%; Lota, el 16,1%, y San Antonio, el 14,4%. La Región Metropolitana
presentó un desempleo promedio de 7,1%, con siete décimas porcentuales menos que en octubre-diciembre de 2001 (7,8%).
El promedio anual de desempleo alcanzó el año pasado a 8,9%, dos décimas por debajo que en 2001, cuando llegó a 9,1 %.
Que, por tal motivo, como ocurrió cuando la fuerza de trabajo presentó una persistente caída entre octubre de 2000 y mayo
de 2001, vuelve a suscitarse una discusión entre los analistas sobre la posibilidad del comienzo del descenso de la fuerza de
trabajo. En el trimestre junio-agosto, de 2002, la fuerza laboral -formada por las personas de quince años de edad, o más,
ocupadas o desempleadas o buscando trabajo por primera vez- registró el retiro de cinco mil seiscientas personas, con una
disminución de 0,1 % en doce meses.
Que se ha atribuido esta baja principalmente a que hay personas de quince a diecinueve años que dejaron de buscar empleo,
lo que posiblemente esté asociado a la permanencia en el sistema escolar. Por el lado de la fuerza de trabajo secundaria,
también se retiraron mujeres mayores de sesenta años.
Que el bajo crecimiento de la economía es un factor que incide en que no se estén generando nuevos empleos, aunque hubo
sectores como transportes, servicios financieros, construcción y agricultura, que crearon puestos de trabajo y otros, como
servicios comunales, comercio e industria, que presentaron caídas.
Que en el año 2002 se otorgaron sesenta y tres mil bonificaciones a la contratación de mano de obra a catorce mil empresas.
En total, el esfuerzo gubernamental permitió crear ciento sesenta y cuatro mil empleos, esperándose para este año que el
rango será parecido, a menos que la economía con su propia fuerza cree más puestos de trabajo.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a V.E. que, además de los planes de absorción de mano de obra y de los incentivos a la contratación efectuados por
el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el desarrollo de programas adicionales a través del Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (Fosis), del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), de los municipios y de la puesta en marcha
de numerosos programas de obras públicas, considere la implementación de medidas adicionales focalizadas en aquellas
comunas que registren cifras de cesantía superiores a un dígito”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 75
Sesión: Sesión Especial N° 75
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: martes 9 de septiembre de 2008
CONSECUENCIAS JURÍDICAS, ADMINISTRATIVAS Y AMBIENTALES DE CONSTRUCCIÓN DE DOS
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS EN PARQUE NACIONAL PUYEHUE. PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ENCINA (Presidente).El señor Secretario va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo Nº 645, suscrito por los diputados señores Accorsi, Espinoza, don Fidel; Olivares, Palma, Vallespín, Jarpa,
Díaz, don Marcelo; De Urresti, García-Huidobro, Rossi y Ojeda, y de la diputada señora Pascal, doña Denise, que en su parte
resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
a) Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya a los Ministerios de Agricultura, de Bienes
Nacionales y de Medio Ambiente para que desarrollen una política única, clara y eficaz respecto del tratamiento legal y
administrativo que tendrán las áreas silvestres protegidas terrestres y marinas, públicas y privadas en nuestro país,
especialmente en lo relativo a los mecanismos y procedimientos a utilizar para la desafectación o diversos usos de parte de
sus territorios.
b) Definir una política institucional clara de parte del Ministerio de Agricultura para que la Conaf implemente en materia de
participación efectiva en aquellos eventos e instancias internacionales que refuercen la posición de Chile en materia de
conservación y preservación de su biodiversidad.
c) Solicitar al Ejecutivo pueda evaluar y adoptar las medidas legislativas pertinentes para resolver todos aquellos aspectos
legales y administrativos que limitan la efectividad de la labor de la Conaf en tanto sigue siendo una corporación y no un
servicio público, tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional al analizar la ley de bosque nativo.
d) Solicitar al Ejecutivo entregue su patrocinio a los proyectos de ley que introducen una modificación al Título X, Libro I, del
Código de Aguas, para establecer la protección de aguas y ecosistemas en áreas protegidas, y que establecen protección
legal de aquellas aguas cuyo uso histórico o ancestral corresponda a comunidades indígenas”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Sesión: Sesión Ordinaria N° 10
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: jueves 16 de octubre de 2003
PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE CHILENOS RESIDENTES EN BOLIVIA.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 314, de la diputada señora Allende, doña Isabel, y de los diputados señores Riveros, Recondo,
Ascencio, Ceroni y Espinoza:
“Considerando:
La situación de convulsión interna por la que atraviesa la hermana República de Bolivia, que ha ocasionado numerosos
muertos y heridos.
El riesgo que puede significar para los chilenos residentes en ese país encontrarse en medio de esta crisis interna.
El amparo que el Estado de Chile debe a los connacionales, considerando el respeto de los derechos humanos reconocidos
por diversas convenciones internacionales ratificadas por ambos países.
El mantenimiento de relaciones amistosas entre Bolivia y Chile dentro de un marco de respeto mutuo.
La Cámara de Diputados acuerda:
Trasmitir a US. la preocupación de la Cámara de Diputados por la situación de los chilenos residentes en la hermana
República de Bolivia , a fin de que refuerce las medidas diplomáticas adoptadas ante las autoridades
de ese país para mantener la convivencia tranquila de los chilenos”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 94
Sesión: Sesión Especial N° 94
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 11 de octubre de 2011
ANTECEDENTES SOBRE LICITACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ÁREA SILVESTRE SALTOS DEL
PETROHUÉ. Proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- Proyecto de acuerdo Nº 472, de los diputados señores Espinoza, don Fidel;
Recondo, García, Accorsi, Meza, Vallespín, Chahín, Kast, Ward, Alinco y Ojeda, y de las diputadas señoras Marisol Turres,
Cristina Girardi y Carolina Goic, que es su parte resolutiva expresa:.
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al señor Presidente de la República que instruya al señor ministro de Agricultura y a la ministra del Medio Ambiente
para que, en el desarrollo de las políticas públicas relacionadas con las áreas silvestres protegidas, antes de adoptar o
implementar decisiones definitivas o permanentes sobre la participación de privados en la administración total o parcial de
áreas silvestres protegidas, se generen procesos acabados de información y de diálogo con los habitantes y organizaciones
que viven y desarrollan sus diversas actividades en la zona que será eventualmente intervenida, así como con otros actores
regionales relevantes en el ámbito de la conservación y protección de la naturaleza y el turismo, situación que, por cierto,
apelamos se aplique en el caso de los Saltos del Petrohué.”.
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, el tiempo ha concluido.
Usted reitera una pregunta que se planteó en el curso del debate, pero el ministro ya hizo uso de la palabra. No corresponde
ahora abrir debate, salvo que el ministro quiera intervenir de nuevo, pero no ha solicitado la palabra.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 127
Sesión: Sesión Ordinaria N° 127
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 18 de enero de 2011
RECONOCIMIENTO A INTEGRANTES DE SELECCIÓN FEMENINA DE FÚTBOL SUB-15 POR MEDIO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de
acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 213, de los diputados señores Rojas, Espinoza, don
Fidel; Ascencio, Verdugo, Gutiérrez, don Hugo; Hasbún, Sandoval, Van Rysselberghe, Accorsi y Hernández, que en su parte
dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República tenga a bien disponer que el Instituto Nacional de Deportes otorgue a las
integrantes de la elección femenina de fútbol Sub-15 que participaron en los Juegos Olímpicos de la Juventud 2010, conforme
a lo que dispone el artículo 12 de la Ley del Deporte, premios en dinero, con cargo al presupuesto de dicho organismo. Del
mismo modo, que disponga que dicho instituto incorpore a las actuales miembros de la citada selección dentro del Programa
de Deportistas de Alto Rendimiento (Proddar), destinado a deportistas que logran preseas a nivel sudamericano o superior,
permitiéndoles, con ello, contar con un estímulo económico mensual y ser beneficiarias de los apoyos complementarios que
dicho programa considera, con el fin de que puedan desarrollar al máximo sus capacidades y recibir una preparación
completa, que se traduzca en nuevos logros para el deporte chileno.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 55
Sesión: Sesión Ordinaria N° 55
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357
Fecha: martes 28 de julio de 2009
PLAN ESPECIAL DE AYUDA PARA DEUDORES DE INDAP DE LA REGIÓN DE AISÉN. (Preferencia).
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 831, de los diputados señores Alinco, Farías,
Espinosa, don Marcos; de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Alvarado, Díaz, don
Marcelo; Galilea, Espinoza, don Fidel; Ulloa y Duarte, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia la Presidenta de la República , a fin de que disponga un plan especial de ayuda para los campesinos
deudores del Indap de la Región de Aisén , dentro del cual se contemplen programas de reprogramación, de rehabilitación y
la condonación de las deudas que estos campesinos tienen con el Instituto de Desarrollo Agropecuario.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 79
Sesión: Sesión Ordinaria N° 79
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 4 de mayo de 2004
MEDIDAS PARA PAGAR LA DEUDA POR ASIGNACIÓN DE PERFECCIONAMIENTO DOCENTE.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 399, de la señora Tohá, doña Carolina, y de los señores Navarro, Olivares, Espinoza, Rossi, Escalona,
Muñoz, don Pedro; Quintana y Silva.
“Considerando:
Que, con fecha 16 de diciembre de 2003, el Congreso Nacional despachó el proyecto de ley que ‘permite efectuar anticipos
del Fondo Común Municipal en casos que indica y que modifica el decreto ley Nº 3063, de 1979, sobre Rentas Municipales’,
promulgado el 23 de diciembre y publicado en el Diario Oficial el 31 de diciembre del año pasado, pasando a constituirse en
la ley Nº 19.926.
Que esta normativa tuvo como objetivo el pago de la deuda por concepto de Asignación de Perfeccionamiento Docente . A tal
efecto, facultó a la Tesorería General de la República para que, por una sola vez, durante 2003, efectuara anticipos, con
cargo a la participación que les correspondía en el Fondo Común Municipal -la que ascendía a un monto total de hasta cinco
mil millones de pesos- a las municipalidades que, directamente o a través de corporaciones, administraren establecimientos
educacionales que registraban deudas impagas por concepto de asignación de perfeccionamiento docente, devengadas al 30
de abril de 2003, estableciendo el plazo de treinta días para que los municipios presentaran los antecedentes solicitados.
Que el monto en que se sustentó la propuesta de ley se basó en la calificación de ciento ochenta comunas potencialmente
beneficiarias, estimándose un monto total de deuda calificada por perfeccionamiento docente de cuatro millones seiscientos
noventa y cinco mil setecientos noventa y dos pesos. A la vez, hubo veinticinco municipios que no calificaron y que
totalizaban una deuda de un millón noventa y siete mil trescientos setenta y ocho pesos.
Que se calculó que el presupuesto de cinco mil millones de pesos destinados a esta ley alcanzaba para cubrir las necesidades
de doscientos diez municipios. Sin embargo, sólo postularon ciento diez, de los cuales sesenta y cuatro recibieron el
beneficio, otros veintitrés no pudieron acceder a él por no haber presentado dentro del plazo la información requerida por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), en tanto que veintinueve no cumplieron con las condiciones
financieras.
Que, fundamentalmente, la no presentación dentro del plazo establecido de los antecedentes solicitados por la Subdere se
debió a distintos tipos de problemas enfrentados por las municipalidades, los que les impidió tener a tiempo el Balance de
Ejecución Presupuestaria año 2003, pese a lo cual la situación financiera de los municipios no presenta inconvenientes.
Que algunos municipios, antes del 31 de marzo de 2003, enviaron los certificados a través de los cuales se acreditó el monto
de la deuda por el perfeccionamiento de los docentes correspondiente a los años 2000, 2001, 2002 y hasta el 30 de abril de
2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria Municipal al primer trimestre de 2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria
del Departamento de Educación Municipal al cuarto trimestre de 2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria Salud al tercer
trimestre de 2003 y el certificado de deudas por Asignación No Docente, ley Nº 19.464.
Que, en la mayoría de los casos, la información restante fue enviada a la Subdere en los primeros días de abril de 2004, la
que incluye el Balance de Ejecución Presupuestaria del Servicio de Salud Municipal al cuarto trimestre de 2003; el Balance de
Ejecución Presupuestaria Municipal al cuarto trimestre de 2003; el Informe de Deudas Municipales devengadas y no pagadas
al 31 de diciembre de 2003; los convenios de anticipo que fueron suscritos con anticipación a la publicación de la ley.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro del Interior que se sirva instruir al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo que estudie una
iniciativa, para ser sometida al Congreso Nacional, que prorrogue la vigencia de la ley Nº 19.926, o, en su defecto, establezca
otros mecanismos para lograr solventar la deuda por asignación de perfeccionamiento docente, mediante nuevos
procedimientos de adelanto de los recursos del Fondo Común Municipal, tales como una disminución del número de cuotas,
un aumento del porcentaje que las municipalidades asumirán con recursos propios o la recaudación del impuesto territorial.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 20
Sesión: Sesión Ordinaria N° 20
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352
Fecha: martes 16 de noviembre de 2004
REESTRUCTURACIÓN DE LA PLANTA DEL SERVICIO NACIONAL DE PESCA.
El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 495, de los diputados señores Navarro, Ceroni, Espinoza, Kuschel, Walker y Galilea, don Pablo; y de
los adherentes, diputado señor Pérez, don Ramón; Palma; de la diputada señora Eliana Caraball, y del diputado señor
Sánchez.
“Considerando:
Que, el 11 de noviembre de 1999, al ingresar al Ministerio de Hacienda un anteproyecto de adecuación de la planta del
Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), el entonces ministro del ramo, señor Manuel Marfán, señaló que el presupuesto
para 2000 no contemplaba recursos para financiarlo, por lo que su tramitación quedaba suspendida.
Que durante 2001 y 2002 se desarrolló un nuevo proceso de estudio -amplio y participativo, con la asesoría de agentes
externos- a fin de detectar las debilidades del escalafón de funcionarios del Sernapesca, el cual consideró la definición de
roles y responsabilidades y la elaboración de un esquema de movilidad que considerara un ascenso de tipo ‘romboidal’, no
piramidal, de manera de concentrar la mayor cantidad de funcionarios en los puestos intermedios, con la consecuente
disminución de los cargos adscritos a grados inferiores y el incremento de los superiores.
Que el financiamiento para este anteproyecto estaría asegurado a través de la modificación de la ley general de Pesca y
Acuicultura, aprobada por la prórroga de la ley Nº 19.713, denominada ‘ley corta’, de diciembre de 2002, que, por el artículo
173, creó el Fondo de Administración Pesquera (FAP), en el cual se originan ingresos por el incremento gradual en el pago de
patentes y que, en total, ascendería a entre doce y quince y medio millones de dólares al año. El costo de la modernización
funcionaria del Sernapesca alcanzaría aproximadamente a un millón y medio de dólares al año, cifra que, a través del FAP, se
lograría en 2005 y correspondería a gastos del fondo acordado para las labores genéricas de fiscalización y de administración
pesqueras.
Que durante 2002 el segundo anteproyecto ingresó al Ministerio de Hacienda. Como producto de su análisis, este ministerio
propuso elaborar un proyecto integral que incluyera, además, la modificación del Titulo IX de la ley general de Pesca y
Acuicultura, sobre Infracciones, Sanciones y Procedimientos. En el primer semestre de 2003, se preparó este anteproyecto
integral, que pasó a denominarse ‘Anteproyecto de ley que modifica el Título IX, sobre Infracciones, Sanciones y
Procedimientos, de la ley general de Pesca y Acuicultura, y que propone adaptaciones en el sistema de personal del Servicio
Nacional de Pesca’.
Que la versión preliminar del anteproyecto se envió al Subsecretario de Pesca el 2 de octubre de 2003, quien, con la misma
fecha, lo remitió al Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, que también le manifestó su respaldo. Con fecha 19 de
noviembre de 2003, en una reunión en la cual participaron el Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, el Director
Nacional del Sernapesca y la directiva nacional de la asociación de funcionarios de este servicio, se reafirmó el apoyo al
anteproyecto, por las razones técnicas que lo sustentan y porque el tema de la disponibilidad financiera estaría resuelto.
Que el 10 de mayo de 2004 el Director Nacional del Sernapesca y el Subsecretario de Pesca se reunieron con funcionarios de
la Dirección de Presupuestos, de quienes recibieron una respuesta negativa del Ejecutivo para el anteproyecto. El 13 de
mayo, el director del Sernapesca informó de los resultados negativos en la búsqueda de patrocinio. Ante esta respuesta, el 19
de mayo se inició un proceso de paralización de actividades del ciento por ciento de los funcionarios de planta y de contrata,
que se mantuvo durante once días.
Que, en el nivel macrooeconómico, la actividad pesquera, luego del cobre, es el segundo sector generador de divisas para el
país, como que sólo en 2003 produjo dos mil doscientos millones de dólares. Esta actividad económica es fiscalizada por una
dotación de cuatrocientas cuarenta y dos personas (trescientas treinta y seis de planta y de contrata, y ciento seis en
distintas condiciones de honorarios).
Que, de esta dotación, no más de ochenta funcionarios son inspectores de pesca de terreno para las actividades de
extracción, desembarco, procesamiento, producción de centros de cultivo, comercialización y exportación. El importante
desarrollo del sector pesquero se refleja en que solamente la acuicultura ha crecido, en promedio, el 10 por ciento anual en la
última década.
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Proyecto de Acuerdo
Que únicamente por el desembarco de cuatro millones de toneladas de pesca anuales deben controlarse cuatrocientas
sesenta plantas de proceso, mil ochocientos centros de cultivo, cincuenta mil pescadores y trece mil embarcaciones
artesanales, trescientas embarcaciones industriales, más de cien mil pescadores deportivos, dos mil comercializadoras,
quinientas dieciséis áreas de manejo operativo y ciento cuarenta y ocho normas de administración pesquera.
Que con la firma de los nuevos acuerdos comerciales, a saber, con la Comunidad Económica Europea, los Estados Unidos de
América y los países integrantes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (Apec), la exportación pesquera se ha
constituido en un componente fundamental, tanto por los volúmenes como por el valor económico de las cargas. La
certificación sanitaria y el adecuado cumplimiento de los controles respectivos son puntos críticos para mantener dichos
convenios. En los mismos acuerdos comerciales se establecen claras disposiciones de obligatoriedad de tipo laboral para los
países signatarios, las que, con mayor razón, deben ser cumplidas por los servicios públicos.
Que la planta del Sernapesca, desde la promulgación de la ley general de Pesca y Acuicultura, no ha experimentado
modificación alguna, a excepción del cambio de dotación vinculado con la ley de Nuevo Trato, que permitió traspasar
cincuenta y cuatro funcionarios a honorarios a la condición de a contrata. La recarga de trabajo que, por falta de personal,
afecta a los funcionarios se refleja en que se deben compensar cerca del 40 por ciento de las horas extras, en promedio, en el
nivel nacional. Sólo en 2003, en la Octava Región, del Biobío, se compensaron más de cinco mil horas extras y se pagaron
alrededor de cuatro mil horas extras. En la Región Metropolitana, de Santiago, los funcionarios se han visto forzados a
trabajar períodos continuos de hasta veintitrés días, incluidos los fines de semana.
Que, por la labor fiscalizadora del Sernapesca y la exposición a la que se encuentran sometidos los inspectores, se han
interpuesto recursos de protección por amenazas de incendio a oficinas y a la integridad física y psíquica de los funcionarios;
denuncias en los juzgados del crimen por amenazas y por daño a la propiedad fiscal; querellas criminales por el delito de
injurias graves, entre otras, sumando, en total, más de diez acciones judiciales en el nivel nacional. Además, se han
registrado más de veinte agresiones a funcionarios.
Que, en relación con los medios insuficientes del Sernapesca, los funcionarios fiscalizadores han sufrido accidentes
gravísimos, incluido el accidente fatal de la avioneta que realizaba la observación aérea de la operación de la flota industrial
en la Octava Región, del Biobío, que costó la vida de dos de ellos, cuyas familias quedaron en la más absoluta indefensión, ya
que el personal no cuenta con protección de parte del Estado, como seguros de vida o algún otro tipo de protección.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, con la colaboración de los ministerios de Economía, Fomento y
Reconstrucción, y de Hacienda, tenga a bien presentar, con la mayor brevedad, el proyecto de ley sobre reestructuración
institucional y de la planta del Servicio Nacional de Pesca.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34
Sesión: Sesión Ordinaria N° 34
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349
Fecha: jueves 28 de agosto de 2003
URGENCIA A PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREA EL DEFENSOR DEL
CIUDADANO.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 262, de la señora Allende, doña Isabel, de los señores Ceroni, Ortiz, Espinoza, Robles, Escalona,
García, don René Manuel; Pérez, don Aníbal; Prieto y de la señora Sepúlveda, doña Alejandra.
“Considerando:
Que, con fecha 18 de octubre de 2000, S.E. el Presidente de la República envió al Congreso Nacional un proyecto de reforma
constitucional que crea el Defensor del Ciudadano, el que fue ingresado al Senado.
Que tal reforma constitucional no ha tenido progreso en su tramitación y no fue incorporada en el cuerpo de reformas
constitucionales que actualmente se discute en la Sala del Senado.
Que la reciente dictación de la ley Nº 19.880, que establece plazos para el procedimiento administrativo y regula el silencio
administrativo, modifica las bases del procedimiento que rigen los actos de los órganos que integran la administración del
Estado, consagra derechos de los administrados y ofrece un marco objetivo para evaluar el grado de diligencia y satisfacción
con que la administración cumple sus cometidos.
Que el nuevo escenario hace cada vez más propicia la pronta tramitación de la reforma constitucional sobre el Defensor del
Ciudadano y su posterior ley orgánica, cuyo objetivo fundamental será velar porque la actividad de la administración, en
particular aquella de prestación, se realice con pleno respeto a los derechos y libertades de las personas. Esta actitud de
respeto debe ser compatible con la forma y modo en que hoy, al comienzo de un nuevo siglo, se entiende la actividad
administrativa, es decir, una actividad pública al servicio de la persona.
Que en la actualidad la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas ha asumido, con las
limitaciones propias de este tipo de organismos, algunas funciones de representación y denuncia, lo que demuestra la
necesidad de legislar sobre la materia.
Que la institución del Ombudsman, como se conoce al Defensor del Ciudadano internacionalmente, tiene su origen en 1809,
en Suecia, y se ha extendido a lo largo del siglo XX a otros países de Europa como Finlandia, Gran Bretaña, Francia, Holanda,
Portugal y España. Hoy existe en diez países de la Unión Europea, además de un Ombudsman Comunitario. Asimismo, se ha
desarrollado, con distintas funciones, en países del Asia y otros continentes.
Que, en el concierto latinoamericano, esta institución ha sido establecida desde hace varios años: Puerto Rico, en 1977;
Guatemala, en 1985; México, en 1990; El Salvador, en 1991; Colombia, en 1991; Costa Rica, en 1992; Bolivia, en 1994;
Nicaragua, en 1995; Panamá, en 1997; Ecuador, en 1998, y Venezuela, en 1999, con diferentes denominaciones.
Incluso existe, desde 1993, la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), en la que participan diecisiete países y en la
que Chile sólo ha podido participar como observador a través de un organismo privado, como es el Capítulo Chileno del
Ombudsman, por carecer de organismo público.
Que el acuerdo sobre agenda legislativa adoptado por el Gobierno con todos los partidos políticos con representación
parlamentaria, de fecha 30 de enero de 2003, contempla expresamente dentro de la agenda de modernización del Estado el
proyecto del Defensor del Ciudadano , para ser tramitado de modo expedito en los próximos meses.
La Cámara de Diputados acuerda:
En virtud de lo dispuesto en el artículo 48, Nº 1, de la Constitución Política de la República, solicitar a V.E. que haga presente
la urgencia, en todos sus trámites, para el despacho de la reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano (boletín
Nº 605-07), que se encuentra en primer trámite constitucional en el Senado”.
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
Página 331 de 3776
Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Sesión: Sesión Ordinaria N° 44
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 16 de junio de 2011
EXTENSIÓN DE BONO POR HIJO A TODAS LAS MADRES CHILENAS.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 327, del diputado señor Lemus, de la diputada
señora Pascal, doña Denise; de los diputados señores Schilling, Montes, Andrade, Díaz, de la diputada señora Pacheco, doña
Clemira; de los diputados Espinoza, don Fidel; Monsalve y Castro, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al señor ministro de Hacienda , con el objeto de que se efectúen los estudios financieros necesarios para que en el
más breve plazo se modifique la ley N° 20.255 sobre reforma previsional, a fin de extender el beneficio de bonificación por
hijo nacido vivo a todas las mujeres, garantizando el pago retroactivo a aquellas pensionadas con anterioridad al 1° de julio
de 2009.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 28
Sesión: Sesión Ordinaria N° 28
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: miércoles 19 de mayo de 2010
RECHAZO A RECORTE PRESUPUESTARIO DEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de
acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 36, de los diputados señores De Urresti, Chahín,
Espinosa, don Marcos; Ortiz, Alinco, Vallespín, Espinoza, don Fidel; Torres, Schilling y Robles, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia el Presidente de la República, y por su intermedio a los ministerios del Interior, Hacienda y a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativa, para que en uso de sus atribuciones constitucionales, legales y
administrativas:
1°.- Suspenda transitoriamente el proyecto de la línea 6 del Metro de Santiago, atendido su alto costo financiero (sobre los
mil millones de dólares); así también la propuesta sobre el río Mapocho navegable, en el contexto de este recorte
presupuestario. Lo anterior, atendida la evidente inequidad territorial del recorte anunciado a las regiones y la notoria
desproporción en el impacto financiero de cada una de ellas, afectando las finalidades de un desarrollo armónico y equitativo.
2°.- Que se promuevan otras alternativas de financiamiento para la reconstrucción, que no signifiquen mermar los
presupuestos regionales ni los presupuestos de instituciones que atienden a los sectores más vulnerables, que sostienen a
muchas regiones y familias en situación de vulnerabilidad, y que permiten mantener equilibrios tanto de fuentes de trabajo,
proyectos educativos, en el área de salud y en otros ámbitos de desarrollo social.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 48
Sesión: Sesión Ordinaria N° 48
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: miércoles 7 de julio de 2010
DESTINACIÓN DEL 2 POR CIENTO DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO AL TABACO A FINANCIAR
LA ACTIVIDAD DEPORTIVA.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 66, de los diputados señores Rojas, Accorsi,
Espinoza, don Fidel; Norambuena, Verdugo, Sandoval, Carmona, Ascencio, Lobos y Browne, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República y al ministro de Hacienda que busquen la manera de que del monto
que se recaude por el impuesto al tabaco, un 2 por ciento vaya dirigido a financiar la actividad deportiva en nuestro país, a
través del INDE.”
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Labor parlamentaria de Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 75
Sesión: Sesión Ordinaria N° 75
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 14 de septiembre de 2010
INSTALACIÓN DE MESA DE DIÁLOGO CON REPRESENTANTES DE PRESOS MAPUCHES EN HUELGA
DE HAMBRE.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo Nº 183.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 183, de los diputados señores Chahín, Tuma, Araya,
Venegas, Carmona, Ojeda, De Urresti, Saffirio, Ascencio Y Espinoza, don Fidel, que cuenta con la adhesión del señor Torres,
de la señoras Pacheco, doña Clemira, y Molina, doña Andrea, y de los señores Walker, Silber, García, don René Manuel;
Cardemil, Becker, Auth, Castro, Sabag, Meza y Bertolino, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1) Hacer un llamado al Gobierno, a los comuneros mapuches y a todas las fuerzas espirituales, sociales y políticas
interesadas en una solución pacífica de los conflictos a realizar todos los esfuerzos para terminar la huelga de hambre e
instalar una mesa de diálogo.
2) Para lograr lo anterior, se recomienda instalar la mesa de diálogo con el compromiso de deponer inmediatamente la
huelga, o viceversa, deponer la huelga bajo compromiso inmediato de instalar la mesa de diálogo.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 72
Sesión: Sesión Ordinaria N° 72
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: martes 10 de septiembre de 2013
REGULACIÓN EN LEY DE CASINOS DE ACTIVIDAD DE JUEGOS ELECTRÓNICOS TRAGAMONEDAS
(Preferencia)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia el
proyecto de acuerdo N° 933, que solicita regular en la Ley de Casinos la actividad de los juegos electrónicos tragamonedas.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 933, de los diputados señores Cornejo, Castro, Fidel Espinoza,
Jiménez, Carmona, Farías, Schilling; de la diputada señora Pascal, doña Denise, y de los diputados señores Lemus y Venegas,
que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que, en el contexto de los anuncios gubernamentales respecto a introducir
modificaciones a la ley N° 19.995, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de
casinos de juego, se regule legalmente esta actividad, que hoy encuentra su fundamento sujeto a diversas interpretaciones,
lo que crea un clima de inseguridad jurídica.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 78
Sesión: Sesión Ordinaria N° 78
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: martes 6 de septiembre de 2011
SOLUCIÓN A SUSPENSIÓN DE PAGO DE SUBVENCIÓN ESCOLAR A MUNICIPALIDADES.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 403, de las diputadas señoras Denise Pascal y
Alejandra Sepúlveda, y de los diputados señores Espinoza, don Fidel; De Urresti, Cornejo, Pérez, don José; Vargas, Teillier,
Auth y Meza, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que, a través de su ministro de Educación , se entregue, dentro de las próximas horas,
una solución definitiva al grave problema de desfinanciamiento de la educación municipal y particular subvencionada,
motivada por la reciente decisión del Gobierno de suspender el pago de la subvención escolar del mes de julio, lo que
impedirá cancelar las remuneraciones de cientos de docentes de nuestro país y agravará aún más la deuda histórica que
tiene el sistema municipal de educación.”
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 10
Sesión: Sesión Especial N° 10
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: martes 6 de abril de 2010
SITUACIÓN DE ÁREAS DECLARADAS ZONAS DE CATÁSTROFE. Proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de Acuerdo Nº 22, de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y
de los señores Alinco; Espinoza, don Fidel; Jiménez, Jaramillo, Vargas, Gutiérrez, Ascencio, Andrade y De Urresti, que en su
parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda solicitar a su excelencia el Presidente de la República que en la reasignación
presupuestaria que se realice en las distintas reparticiones públicas para cubrir los gastos en que se deba incurrir para la
tarea de reconstrucción y recuperación de las zonas afectadas por el reciente terremoto del 27 de febrero, se consideren los
fondos reservados que poseen las Fuerzas Armadas, en razón de que estos no tienen una destinación clara y su gasto se
encuentra sometido al parecer discrecional de las autoridades que pueden disponer de ellos.”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 1
Sesión: Sesión Ordinaria N° 1
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 1 de octubre de 2003
MODERNIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN PISTAS DE ATERRIZAJE
DE AEROPUERTOS Y AERÓDROMOS.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 289, de los señores Ojeda, Espinoza, Hernández, González, doña Rosa; Jaramillo, Varela, Becker, Díaz,
Recondo y García, don René Manuel.
“Considerando:
Que el 29 de agosto del presente año setenta pasajeros del vuelo Lan 287, que se dirigía desde Temuco al aeródromo Carlos
Hott Siebert, ubicado en Osorno, sufrieron la dramática experiencia de ver que uno de los motores del avión explotaba en
llamas, debido a la colisión de una de sus turbinas con aves que circundaban la zona.
Que, según estadísticas de la Dirección General de Aeronáutica Civil, durante los dos últimos años, en un total de treinta
vuelos se han registrado emergencias provocadas por colisiones o ‘ingesta’ de aves por turbinas de las aeronaves que
transitan por los aeropuertos nacionales.
Que, no obstante este problema real de la aeronáutica nacional, existe otro mucho más serio respecto de los aeropuertos
Maquehue, de Temuco, y Carlos Hott Siebertt, de Osorno, que es el atraso evidente de sus pistas de aterrizaje. Es un hecho
que ambos campos de aterrizaje no se ajustan a las necesidades locales ni mucho menos regionales, lo cual ha producido un
retraso perjudicial para la zona al no contar con aeropuertos dignos para su progreso desde el punto de vista comercial, de
transporte de carga y de pasajeros, impidiéndoles así constituirse en puntos estratégicos de desarrollo para sus habitantes.
Que, según el Director Nacional de Aeropuertos , la pista del aeródromo Carlos Hott Siebert debería ser extendida, a lo
menos, en trescientos metros en un futuro mediato, debido principalmente al inminente cambio en el tamaño y necesidades
de los aviones que harán el recorrido nacional, por parte de las principales empresas aéreas del país. Todo ello reafirmado
con las pretensiones del principal operador de este servicio aeronáutico, Lan Express, que llega a Osorno y está cambiando
su flota de Boeing 737-200 a Airbus 320, nave de mayor envergadura, por lo que sus requerimientos para el despegue y
aterrizaje son mucho mayores.
Que, por estas razones, se hace imperioso y necesario destinar a estas pistas de aterrizaje los recursos económicos y
técnicos necesarios para modernizarlas, eliminar el problema de aves que circundan las zonas próximas a los aeropuertos -el
cual más temprano que tarde puede causar una tragedia-, para así adecuarlas a los requerimientos de las empresas aéreas y
a las necesidades de desarrollo de los habitantes de Temuco y Osorno.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a US. que se sirva instruir al Director de la Dirección de Aeropuertos , a fin de que en el más breve plazo realice los
estudios pertinentes para determinar el costo que implica modernizar de manera inmediata los aeropuertos Maquehue, de
Temuco, y Carlos Hott Siebertt, de Osorno, en sus propias estructuras técnicas, y sobre todo en el alargue de sus pistas de
aterrizaje, para así evitar tragedias aéreas inminentes en las condiciones actuales y dar impulso importante al desarrollo de
estas zonas.
Del mismo modo, solicitar a V.E. que se sirva informar a esta Corporación sobre los recursos de que se dispondrán durante
los próximos dos años para la modernización de todos los aeropuertos nacionales, exceptuando el denominado Comodoro
Arturo Merino Benítez”.
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Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 32
Sesión: Sesión Especial N° 32
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358
Fecha: miércoles 2 de junio de 2010
ANALISIS DE EFECTOS POR EVENTUAL ENAJENACIÓN DE DERECHOS DEL ESTADO EN EMPRESA
PERIODÍSTICA LA NACIÓN. Proyectos de acuerdo.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Secretario dará lectura al proyecto de acuerdo N° 68.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 68, de los diputados señores Farías, Espinoza, don Fidel;
Latorre, Teillier, Chahín, Vallespín, Espinosa, don Marcos; Díaz, De Urresti, Lorenzini y Rincón, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que el Ejecutivo presente un proyecto de ley para fortalecer el
funcionamiento del diario La Nación, garantizando la participación mayoritaria del Estado en la sociedad y mejorando la
competencia en el mercado periodístico, procurando que se constituya en un medio de prensa autónomo, pluralista y
objetivo.”
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Mociones
Mociones
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 72
Sesión: Sesión Ordinaria N° 72
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356
Fecha: jueves 4 de septiembre de 2008
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Paredes, Díaz, don Marcelo ; Espinoza, don Fidel ; Latorre , Montes, Saffirio , Schilling ,
Súnico , y de la diputada señora Tohá, doña Carolina.
Establece obligatoriedad de informar el precio total del producto o servicio, incorporando el impuesto al valor agregado.
(boletín N° 6070-03)
“1. Fundamentos. Nuestro ordenamiento jurídico establece en la ley del consumidor el derecho de éste a una información
veraz y oportuna del precio que se ofrece para un determinado bien o servicio. Este derecho se plasma en la prerrogativa o
facultad que tiene el consumidor de exigir, de parte de los proveedores, la correcta y exacta información del precio al
momento de cotizar un determinado bien o servicio.
La importancia del derecho señalado en el párrafo anterior, dice relación con que el consumidor antes de tomar una decisión
respecto de qué bien o servicio comprar, maneje la mayor cantidad posible de información fidedigna para tomar la decisión
más óptima para sus intereses. En esta información se comprende lo referente al precio, en cuanto a su monto total,
descuentos por la compra de una o más unidades, modalidades de pago y sistema de pago. Es por esta razón que los
proveedores deben tener los distintos precios de los bienes o servicios a la vista de los consumidores.
No obstante lo anteriormente señalado, cabe tener presente que aún se observan casos en que el proveedor señala el precio
sin incluir el valor relativo al impuesto a las ventas y servicios; es decir, se establece únicamente el valor neto del producto
sin consideración del impuesto en particular al cual se encuentra afecto el correspondiente bien o servicio, señalando el
precio junto con la conocida fórmula “más IVA”. Esta situación trae como consecuencia una evidente desinformación para el
consumidor, considerando que no todos, de acuerdo al distinto nivel educacional o de instrucción que se posea, están en
condiciones de realizar la correspondiente operación aritmética que permita arribar al valor total del determinado bien o
servicio.
Desde el punto de vista tributario, la existencia de una oferta en que el precio se encuentre separado del impuesto a las
ventas y servicios, puede conducir a torcidas interpretaciones, pues puede entenderse como una invitación a eludir el pago
del impuesto, pues, como se sabe la traslación o recargo del impuesto, “no es soportado por el contribuyente, sino que éste
lo traslada al comprador de los bienes o al beneficiario del servicio” .
La importancia del precio en materia de compraventa es fundamental, por cuanto nuestro ordenamiento jurídico lo establece
como uno de los elementos esenciales del referido contrato. En efecto, esto se deriva claramente de dos normas donde se
establece, tanto el concepto de compraventa como la forma de perfeccionar dicho contrato. Así, el artículo 1793 del
Código Civil, al conceptualizar el contrato de compraventa, agrega en su parte final lo que se entenderá por precio. A su vez,
el artículo 1801 del Código Civil señala la forma de perfeccionamiento del contrato de compraventa, en donde el acuerdo en
cuanto al precio y la cosa (elementos esenciales particulares de este contrato) hace que el contrato se entienda
perfeccionado; es decir, comienza a producir sus efectos respecto de las partes otorgantes. En consecuencia, la
trascendencia del precio en materia de compraventa es indiscutible de acuerdo a lo expuesto, por tanto la claridad y
veracidad que debe poseer el consumidor respecto de éste, incide directamente en la lícita satisfacción de necesidades y, en
consecuencia, en la voluntad de los consumidores de celebrar el respectivo contrato.
2. Ideas matrices. El presente proyecto de ley tiene por objeto complementar el derecho del consumidor a tener una
información veraz y oportuna respecto del precio, estableciendo expresamente el deber de los proveedores de establecer el
valor total del precio del correspondiente bien o servicio, es decir, incluyendo en el valor el impuesto al valor agregado. Para
el evento de contravención de la referida norma, se establecerá una multa a beneficio fiscal ascendente al monto del
impuesto al valor agregado que se omitió al informar el precio del respectivo bien o servicio.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
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Mociones
Proyecto de ley
Artículo Único. Modifiquese la letra b), el artículo 3° de la ley N° 19.496, sobre protección a los derechos del consumidor, en
el siguiente sentido: A continuación del punto y coma (;) agréguese la frase del siguiente tenor:
“Se entenderá una información oportuna y veraz del precio, aquélla en que el valor total del mismo, incluyendo el monto del
impuesto al valor agregado, se encuentre en forma visible e inequívoca respecto del bien o servicio que se ofrece. La
contravención por parte del proveedor a esta norma, hará procedente el pago de una multa a beneficio fiscal que ascenderá
al monto del impuesto al valor agregado que se ha omitido informar”.
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Mociones
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 66
Sesión: Sesión Ordinaria N° 66
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354
Fecha: martes 22 de agosto de 2006
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores De Urresti ; Espinoza, don Fidel ; Álvarez ; Díaz, don Marcelo ; Súnico , Recondo , y de las
diputadas señoras Goic, doña Carolina ; Pacheco , doña Clemira y Pascal, doña Denise.
Incorpora en el Código Penal el tráfico de sangre como conducta atentatoria contra la salud pública. (boletín N° 4435-11)
1.Fundamentos.- El Código Penal chileno, pese a su larga historia, ha transitado por una serie de reformas que, pese a sus
cuestionamientos de orden técnico, han logrado mantener su inspiración liberal. Es así que, desde un primer momento, se
consideraron una serie de atentados referidos a la salud pública, cuya ubicación sistemática quedo comprendida en el párrafo
14 del Título VI de los crímenes y simples delitos contra el orden y la seguridad públicos cometidos por particulares,
quedando sin embargo las normas del título sin un equivalente exacto para nuevas formas de delito que lesionan o ponen en
riesgo el referido bien jurídico.
Lo anterior se vincula a hechos recientes del mundo de la vida, dan cuenta de una práctica habitual entre los profesionales u
otros funcionarios de los bancos de sangre facilitar o vender sangre a entidades particulares sin dejar registro del destino de
las unidades sustraídas, lo que va en contra de la normativa del Ministerio de Salud, que especifica que los préstamos
solidarios se pueden realizar dejando registro en el formulario de intercambio, indicando que sólo se deben devolver los
insumos prestados (bolsas) y no reponer la sangre ocupada. Además, se han denunciado que a los. pacientes se les cobra
millonarias sumas por las transfusiones, pese a que la sangre, para efectos médicos, es un bien de uso gratuito, donado por
dadores anónimos con el objetivo de ayudar a tos pacientes que así lo requieren. Investigaciones recientes indican que su
cobro se disfraza a través del día cama, la postura de la aguja y una serie de exámenes que se especifican en la boleta de
pago.
Pero la problemática se ahonda si consideramos que muchas de estas actividades han generado graves daños a la salud
individual y ponen en riesgo la salud de la población por el actuar doloso en la facilitación o venta de sangre sin contar con
las debidas certificaciones, generando contagio de enfermedades a los pacientes.
2.Ideas Matrices.- Creemos que en virtud de estos graves antecedentes, se justifica la incorporación en el catalogo de los
delitos referidos a la salud pública, lo relativo al expendio a cualquier título de sangre sin cumplir con la certificación de su
clasificación, calidad y contraindicaciones de poner en riesgo la salud de la población, así como aquellas adulteraciones en las
certificaciones, por el evidente “riesgo concreto” que tal conducta significa para la salud pública y con repercusión directa en
la salud individual. Una desvaloración especial merecen estas conductas toda vez que el sujeto activo incurra en abusos de
confianza o abusando del estado de necesidad de la victima
El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, de ahí surge la constante revisión del legislador crítico y democrático a
fin de determinar porque se ha determinado una relación social determinada y desvalorado por lo que venimos en proponer
el siguiente:
PROYECTO DE LEY.
Artículo único. Incorpórese en el párrafo del título VI del Código Penal el siguiente art. 313 e nuevo:
Art. 313 e. El que facilitare o expendiere a cualquier titulo sangre de cualquier clase, sin cumplir con la certificación de los
organismos competentes en relación a su especie, cantidad, calidad, proporciones y contraindicaciones, de modo que sean
peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo de sus propiedades, será castigado con presidio menor en su
grado máximo y multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales
El que adulterare o falsificare la certificación en relación a la especie, cantidad. calidad, proporciones y contraindicaciones de
la sangre será castigado con presidio menor en sus grados medio a máximo y multa de diez a 50 unidades tributarias
mensuales.
Será circunstancia agravante en estos delitos cometerlos con abuso de confianza o aprovechando el estado de necesidad de
la víctima.
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Mociones
En el caso de condena por un delito previsto en los incisos anteriores, el culpable, si fuere funcionario público o ejerciere
alguna profesión u ocio. sufrirá, además, la inhabilitación especial por el tiempo del de la condena.
Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las penas que correspondan según lo dispuesto en el artículo 317.
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Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 89 del 2014-11-11, legislatura 362
Sesión: Sesión ordinaria N° 89 del 2014-11-11, legislatura 362
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 362
Fecha: martes 11 de noviembre de 2014
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
14. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, CARVAJAL Y FERNÁNDEZ, Y DE LOS DIPUTADOS
SEÑORES ESPINOZA, DON FIDEL, Y TEILLIER, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CON EL OBJETO DE
DECLARAR INEMBARGABLES LAS VIVIENDAS SOCIALES”. (BOLETÍN N° 9706-14)
“En Chile, la vivienda social ha cumplido un rol fundamental en aportar al desarrollo de las familias trabajadoras con escasa
capacidad de ahorro y por sobre todo para que exista responsabilidad por parte del Estado en el aseguramiento del derecho a
la vivienda.
Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el concepto de vivienda se entiende como el espacio donde individuos y
familias pueden cohabitar en condiciones de seguridad, paz y dignidad y no meramente como albergue o cobijo transitorio.
La Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución
217 (III) de 10 de diciembre de 1948, en su artículo 25, párrafo primero dispone: "Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios".
Por otra parte, la Declaración de los Derechos del Niño, en su principio 4° establece que "El niño tendrá derecho a disfrutar de
alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos adecuados."
Además, la Recomendación N°115 de la OIT sobre la Vivienda de los trabajadores de 1961, uno de los textos internacionales
más importantes sobre el derecho a la vivienda, establece en su principio 2°: "La política nacional debería tener por objeto el
fomento, dentro de la política general relativa a la vivienda, de la construcción de viviendas e instalaciones colectivas
conexas, a fin de garantizar que se pongan al alcance de todos los trabajadores y de sus familias un alojamiento adecuado y
decoroso y un medio ambiente apropiado."
Los destinatarios de las viviendas sociales, son precisamente personas que junto a su entorno familiar, ameritan especial
protección debido a una general condición de vulnerabilidad. Trabajadores con escaso o nulo acceso a créditos o a fomentos
monetarios semejantes para adquirir un lugar donde habitar, por lo que si un Estado no desarrolla estos programas, incurre
en una grave vulneración de los Derechos de sus ciudadanos.
Tampoco basta con el simple acceso, la vivienda social debe ser protegida para su uso y finalidad, impidiendo que se
convierta en un bien de mercado o simplemente una garantía crediticia.
Existen normas en nuestra legislación, referidas a la vivienda de interés dan cuenta de que es necesario dotarlas de una
protección especial importante función social. Por ejemplo el Decreto Supremo 40 del Minvu, artículo 43, prohíbe su
enajenación durante 5 años, y determina como destino único y principal la habitación del propietario y su familia. En el
mismo sentido, el artículo 39 del Decreto Supremo 1 del Minvu y el artículo 34 del Decreto Supremo 49 del MINVU establecen
que durante un plazo de cinco años, el beneficiario no podrá gravar ni enajenar la vivienda, sin previa autorización escrita del
SERVIU.
El derecho de prenda general de los acreedores, es una institución que permite que los acreedores persigan todos los bienes
del patrimonio del deudor, para obtener el cumplimiento de una obligación. Este derecho se encuentra establecido en el
Título XLI del Libro IV del Código Civil, específicamente en el Art. 2465 c.c. que establece: "Toda obligación personal da al
acreedor el derecho de perseguir su ejecución sobre todos los bienes raíces o muebles del deudor, sean presentes o futuros,
exceptuándose solamente los no embargables designados en el artículo 1618".
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En virtud del derecho de prenda general se permite trabar embargo sobre cualquier inmueble del deudor, lo que incluye a la
vivienda de interés social destinada únicamente a la casa y habitación de las familias, incluso por aquellas deudas no
relacionadas con ese bien específico.
La vivienda social no tiene como finalidad la entrega de una garantía para créditos o préstamos, sino que su destino principal
es el aseguramiento de la calidad de vida de una familia y el aportar fundamentalmente a la superación de la pobreza y la
marginalidad. La ejecución de las deudas de crédito deben ejecutarse sobre otros bienes y no sobre la vivienda que el Estado
entrega para la habitación de los sectores más vulnerables.
La vivienda social merece una especial protección, considerando además que los recursos que el Estado dispone para lograr
los objetivos de la política nacional de vivienda, no pueden ser considerados como una oportunidad para recuperar créditos,
préstamos o inversiones de particulares, sobre todo por aquellas transacciones comerciales no relacionadas con la directa
adquisición de la vivienda.
Es por todas estas razones, que las diputadas y los diputados abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Sustitúyase el actual número 8° del artículo 445 del Código de Procedimiento Civil, por el siguiente:
Artículo 445: No son embargables:
8° El bien raíz que el deudor ocupa con su familia siempre que:
a) Su avalúo fiscal no exceda las cuatrocientas unidades de fomento; las quinientas veinte unidades de fomento, en el caso
de condominios de viviendas sociales; o se trate de una vivienda de emergencia, y sus ampliaciones, a que se refiere el
artículo 5° del decreto ley
N° 2552, de 1979. Esta inembargabilidad no regirá respecto de los juicios en que sean parte el Fisco, Las Cajas de Previsión y
demás organismos regidos por la ley del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo por lo créditos otorgados para la adquisición,
construcción o mejora de la vivienda;
b) El deudor lo haya adquirido de conformidad a lo establecido al Decreto Supremo 49 Fondo Solidario de Elección de
Vivienda del Ministerio de Vivienda y Urbanismo o mediante el subsidio correspondiente al Tramo 1 del Título I del Decreto
Supremo N°1 Reglamento del Sistema Integrado de Subsidio Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo o por
cualquier programa que garantice el acceso a la vivienda social sin deuda.
c) El deudor lo haya adquirido mediante los subsidios correspondientes al Tramo 2 del Título 1 y al Título II del Decreto
Supremo N°1 Reglamento del Sistema Integrado de Subsidio Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, o por cualquier programa de acceso a la vivienda con uso de subsidios complementarios, salvo
respecto de aquellos juicios que tengan el sólo objeto de cancelar las deudas provenientes de los créditos complementarios
para el financiamiento del precio de adquisición, construcción o mejoramiento de la vivienda.
En ningún caso podrán ser embargados los muebles de dormitorio, de comedor y de cocina de uso familiar y la ropa
necesaria para el abrigo del deudor, su cónyuge y los hijos que viven a sus expensas.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 1
Sesión: Sesión Ordinaria N° 1
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351
Fecha: martes 8 de junio de 2004
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de las diputadas señoras Ximena Vidal, Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Ceroni, Espinoza, Hidalgo,
Felipe Letelier y Meza.Modifica la ley N° 18.483, estableciendo la posibilidad de importación y comercialización de
motocicletas con uso. (boletín N° 3548-03)
Antecedentes sobre la legislación vigente en la materia
Con fecha 28 de diciembre de 1985, se publicó la ley que vino a normar la industria automotriz en carácter de ley general.
Dentro de esta norma podemos apreciar que se dio una regulación apropiada para la industria y rubro automotriz,
permitiendo reconocer e identificando prolijamente los componentes y partes que asisten en la construcción de cada uno de
los vehículos tracción mecánica, así como la estructura bajo la cual iba a regirse en lo sucesivo aquella industria,
estableciendo esta ley todo cuanto fuera necesario para dar vida al recientemente florecido campo de la compra de
automóviles, como además, incorporando incentivos tributarios para la industria nacional.
No obstante lo anterior, podemos establecer que nos ha regido una estructura normativa acorde con una industria que
privilegia de manera expresa el ingreso de automóviles nuevos al país, dejando de lado de manera demasiado tajante
cualquier intento de importación de automóviles con uso, salvo algunas acotadas excepciones que la ley especial contempla.
Fundamentos del Proyecto.
Los fundamentos de este Proyecto de Ley dicen relación con una adecuación paulatina de apertura al comercio de vehículos
con uso que puedan ser traídos desde el exterior con el fin de facilitar el acceso a medios de locomoción que posibiliten una
descongestión vehicular real, posibilitada en la especie, a través de la utilización del mecanismo de la importación de
motocicletas que vengan en gran medida a paliar el inmenso crecimiento del parque vehicular que las ciudades de Chile han
sufrido.
Además puede esgrimirse sin temor a equívoco, el alto costo que posee para cientos y cientos de chilenos el acceso a un
medio de locomoción individual que posibilite su traslado para fines laborales o de descanso, siendo todos los medios de
locomoción individuales no sólo de alto costo de adquisición, sino que de mantenimiento, pasando a ser las motocicletas un
vehículo de fácil adquisición para gran parte de los ciudadanos como también de económico funcionamiento y mantención.
Dado que en la actualidad, la construcción de ciclovías para el desplazamiento individual en la ciudad ha sido escasísimo,
como también sigue siendo escasa la posibilidad de los particulares de adquirir en el mercado motos de calidad a precios
razonables, es que se hace necesario adquirir un medio de transporte a bajo precio cuyos costos de mantención además,
oscilen entre los mas bajos de los vehículos a tracción mecánica.
Por ello es que resulta imperioso pensar el que pueda ser de gran ayuda para el desplazamiento urbano y rural, establecer la
posibilidad de la importación de motos con uso a nuestro país. Podemos ver también, que el precio del petróleo oscila
constantemente traspasándose las alzas que se producen de manera periódica a los usuarios, quienes ven un incremento
cada vez mayor en los precios de las bencinas, y otros combustibles, encareciendo el transporte de los particulares, quienes
en un uso responsable y concordante con la normativa del tránsito vigente, pueden encontrar una solución rápida y efectiva
en la adquisición de motocicletas con uso.
Marco regulatorio vigente de las motocicletas.
La normativa general de automóviles no se refiere de manera precisa a las motocicletas. Así tenemos, que la ley n° 18.483
que establece un “Nuevo régimen legal para la Industria Automotriz”, ley promulgada el 27 de Diciembre de 1985 que
estableció en su artículo 21 la posibilidad sólo de la importación de vehículos sin uso, salvo las excepciones que se
establecen a continuación en su inciso segundo, entre las cuales no se cuentan las motocicletas, por lo que ciertamente no se
entienden incluidas entre las excepciones establecidas en el inciso antedicho. Desde el punto de vista tributario, las
importaciones constituyen un hecho gravado según lo señala el artículo 8vo, letra a), del D.L. 825 que regula el impuesto a
las ventas y servicios, disponiendo que “serán consideradas las importaciones como ventas y servicios tengan éstas o no el
carácter de habituales”, lo que hace sujeto pasivo del impuesto a las ventas y servicios al importador, ya sea éste eventual
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importador de motos con uso, ya sea habitual, conforme lo dispone el artículo 11 letra a) del D.L. 825.
No existe por tanto otro tributo de carácter general, que el Impuesto a las Ventas y Servicios con que se grave a la
importación de vehículos, según lo establecido en el artículo 8vo letra a), el artículo 11 letra a) y el artículo 12 A) N° 1 del D.L
825 que son las normas que resultan aplicables al efecto.
Contenido formal del proyecto de ley.
Básicamente éste consta de una inclusión de las motos como parte del artículo 21 inciso segundo de la ley N° 18.483 a fin de
encuadrarlas de manera correcta entre los vehículos exceptuados de la limitación expresa que establece el inciso primero del
citado artículo 21, lográndose así una armonía entre las citadas normas.
Objetivos y fines del proyecto.
El objetivo principal de este proyecto es despejar de manera clara, la aplicación de la prohibición que hace el artículo 21 de la
ley N° 18.483 en su inciso primero acerca de la importación de vehículos usados que hoy día existe y que se le hace aplicable
a la importación de motos, con lo cual dejaría de existir incertidumbre en lo concerniente a la importación de ellas cuando se
encuentran con uso, dejando así zanjada la vía para que las personas puedan adquirir a costos menores vehículos de estas
características con el fin de propender a la descongestión vehicular de las calles y caminos por el menor tamaño que poseen,
como además a la adquisición de medios individuales de transporte a costos accesibles para un mayor número de personas.
Por consiguiente, y con el mérito de los antecedentes expuestos, vengo en someter a la consideración de esta honorable
Corporación, para ser tratada en la actual Legislatura Ordinaria, de sesiones del honorable Congreso Nacional, el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Intercálase la palabra “motos”, después de la coma que sigue a las palabras “coches para el arreglo de
averías” y antes de la coma que antecede a las palabras “vehículos casa-rodante”, en el inciso segundo del artículo 21, de la
ley N° 18.483, que establece un “Nuevo Régimen Legal para la Industria Automotriz”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 4 de agosto de 2011
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los señores diputados Díaz, don Marcelo ; Accorsi , Ascencio , Browne , Carmona , Espinoza, don Fidel ; Jiménez ,
Rojas y Walker .
Excluye el Tai Chi, Wushu, Kung Fu, Chi Kung y el Sanda de la regulación de la ley N° 18.356, disponiendo su carácter
deportivo. (boletín N° 7842-29).
“1. Fundamentos.- En nuestro sistema no resulta aceptable que el desarrollo de las disciplinas deportivas requiera la tutela
de las instituciones encargadas de la Defensa Nacional como lo hace la ley N° 18.356, la que establece normas sobre control
de las artes marciales, así lo proclama en su artículo primero al señalar que “quedarán sometidas a las normas de esta ley
todas las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que desarrollen cualquier actividad relacionada con las artes
marciales o con los implementos destinados a ellas”. Luego temerariamente intenta una definición y prescribe que para este
efecto, “se entiende por arte marcial todo sistema, procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito de
ataque o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el solo uso del cuerpo humano”. No aparece en
pasaje alguno de la legislación, el énfasis en la naturaleza metafisica1 y deportiva de varias de estas disciplinas, cuyo origen
como arte milenario se remonta a los comienzos de la civilización. En este contexto algunas disciplinas han sido
excepcionadas de este régimen, empero, no se aplico el referido criterio tratándose del Tai Chi, cuyo origen se sitúa en China
y se relaciona con los principios del Taoísmo, en la misma situación se encuentran el Wushu, Kung Fu, Chi Kung, y el Sanda,
todas disciplinas surgidas en las enseñanzas de monasterios y reflejan el desarrollo ancestral de una cultura, como asimismo
su indiscutido carácter deportivo.
Tal como adelantamos, corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio de la Dirección General de Movilización
Nacional, fiscalizar el estricto cumplimiento de la referida ley y “adoptar las medidas de control sobre los establecimientos,
elementos, actividades y personas relacionadas con la enseñanza, práctica y difusión de las artes marciales, las cuales
requerirán de un permiso previo, otorgado por la Dirección General de Movilización Nacional o las Comandancias de
Guarnición de las Fuerzas Armadas, en su caso”. El otorgamiento de los permisos y las diligencias relacionadas con esta ley
estarán afectos a tarifas cuyo total rendimiento, así como, de las multas que se produzcan por la aplicación de la presente
ley, constituirán ingresos propios de la Dirección General de Movilización Nacional, que percibirá directamente y administrará
sin intervención del Servicio de Tesorerías, y que se destinarán para financiar los gastos que se causen por la fiscalización
dispuesta en la referida ley.
De ahí que parte del sentido de mantener esta norma es de índole preventivo al atribuir un carácter de técnica de lucha desatendiendo motivaciones trascendentales y deportivas-, y por otro lado, el síndrome fiscal (recaudatorio). Demostrativo
del error en la ratio legis, es que el Tai Chi no tiene un sistema de grados, como otras disciplinas, de ahí que se requiera una
revisión legislativa, pues la actual regulación es un anacronismo difícilmente compatible con un estado democrático de
derecho.
2. Historia Legislativa.- La materia ha sido objeto de una modificación en virtud de la ley N° 19.867 que incorporo el inciso
segundo al art. 1° por el cual se consideran deportes a las disciplinas que describe, sobre la base del reconocimiento como
deporte olímpico2. Por otro lado de más largo aliento son las mociones del ex Diputado , hoy Senador Juan Pablo Letelier
(Boletín 2833-02) que derechamente busca derogar la ley N° 18.356 y la que en el mismo sentido deroga el citado cuerpo
legal y regula las artes marciales en la ley del deporte de los Diputados Monckeberg , Cardernil , Browne , Rubilar , Verdugo y
Santana (Boletín 7480-29).
3. Ideas Matrices.- El presente proyecto busca incorporar al Tai Chi y el Wushu en la norma que en un sistema de numeras
clausus las considera deporte y no un arte marcial para los efectos de fiscalización de la Dirección de Movilización, de tal
suerte de situar a esta disciplina en la regulación propia de su naturaleza y filosofía intrínseca. De ahí que con la modificación
el Tai Chi queda entregado a las disposiciones de la ley N° 19.712, que regula las actividades deportivas y crea el Instituto
Nacional del Deporte.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
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Mociones
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único. Intercálese en el artículo 1° de la ley 18.356 entre las palabras “esgrima” y “judo” las siguientes expresiones;
“Tai Chi, Kung Fu, Chi Kung , sanda, Wushu,” seguidas de una coma (,)”.
[1] Enciclopedia Temática Planeta historia de las ideas historia de las creencias pág. 351 Editorial Planeta 1980.
[2] Cfr. Primer Informe Comisión de Defensa del Senado pág. 7 (boletín N° 2868-02).
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Diario de Sesión: Sesión Especial N°124
Sesión: Sesión Especial N°124
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 362
Fecha: martes 3 de marzo de 2015
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
14. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO; CHAHIN; ESPINOZA, DON FIDEL;
NÚÑEZ, DON DANIEL, Y RINCÓN, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, QUE “DECLARA MONUMENTO NATURAL
LA ESPECIE TAMARUGO”. (BOLETÍN N° 9903-12)
“Considerando
1.- El impacto que ha producido en la región de Tarapacá, la tala imprudente e irresponsable de tamarugos (Prosopis
tamarugo Phil), con el fin de producir ilegalmente carbón vegetal y, por parte de empresas de energía, para implementar
proyectos fotovoltaicos a un menor costo.
2.- Lo dispuesto en el DFL N° 294, de 1960, del Ministerio de Agricultura; en el Decreto N° 531, de 1967, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, que ordenó cumplir como ley de la República la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y
las Bellezas Escénicas Naturales de América; el Decreto ley N° 701, de 1974, y sus modificaciones posteriores; los Decretos
N°s. 259, de 1980, y 186, de 1994, ambos del Ministerio de Agricultura, que tienen por objeto tutelar la preservación de la
naturaleza.
3.- Que en el año 1940 se suscribió, en la ciudad de Washington, la Convención para la Protección de la Fauna y Flora y las
Bellezas Escénicas Naturales de América, la cual se ordenó cumplir y llevar a efecto como Ley de la República mediante el
Decreto N° 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el propósito de manifestar la voluntad de los Estados
contratantes de proteger y conservar en su medio ambiente natural ejemplares de las especies de su flora y fauna indígenas,
preservando su diversidad genética y evitar su extinción por cualquier medio al alcance del hombre.
4.- Que el tamarugo tiene como nombre científico “Prosopis tamarugo Phil” perteneciente a la familia Fabaceae y género
Prosopis. En sus primeros estados de desarrollo (plántula), el tamarugo desarrolla un pivote escasamente ramificado, que
alcanza rápidamente una longitud de 80 a 120 cm, mientras el vástago sólo presenta 8–12 cm de altura. La elongación del
pivote posteriormente se detiene y comienza a desarrollar abundantes raíces laterales, a partir de los 3 a 5 cm del cuello.
Cuando el vástago ha alcanzado 30 a 40 cm y se ha formado una densa masa de raíces laterales superficiales, el pivote
reanuda su crecimiento, pero en este caso se ramifica en número variable (3 a 5) y crece en sentido horizontal.
Los árboles adultos presentan un sistema radical formado por una densa masa radicular escasamente lignificada, superficial,
de 40 a 80 cm de espesor, y uno a varios pivotes, que crecen en forma horizontal a los 100 a 120 cm de profundidad. Estos
pivotes luego vuelven a profundizar sin ramificarse, alcanzando generalmente 4 m; si la planta está vegetando en suelos muy
arenosos, como ocurre en la zona de Canchones, los pivotes pueden profundizar sin ramificarse hasta los 7 a 8 m. La masa
radicular absorbente abarca un perímetro aproximadamente igual que el diámetro de copa.
El sistema radical de las 14 plantas adultas de 11 a 50 años de edad presentó siempre el patrón recién descrito en el punto 3,
pero con ciertas modificaciones: en lugares donde el agua se encontraba a los dos metros de profundidad (Sulfatera) se hacía
sumamente superficial y extendido; y en la posición opuesta, donde la napa está a 60 m de profundidad (Baquedano), la
champa se desarrolló sólo 60 cm y los pivotes penetraron en la arena únicamente hasta los 3–3,5 m.
Las raíces de la masa superficial mantienen su corteza y no forman peridermo sobre la estela. Las células de la corteza son
muertas y contienen citoplasma aparentemente desorganizado, que se tiñe fuertemente con el azul de metileno; la estela se
presenta blanca, lo que revela que aún se mantiene activa. Curiosamente, esta estructura es similar a la del rizoma de
plantas epifíticas.
5.- Diversos estudios (Rodríguez, 1983; SQM, 2008) dan cuenta que el Proposis tamarugo forma asociaciones tanto puras
como mixtas, estas últimas combinadas con Proposis alba (Algarrobo). Las actuales poblaciones corresponden a poblaciones
naturales y plantaciones. Los bosquetes y árboles de regeneración natural se encuentran concentrados en los alrededores de
La Tirana, en sectores cercanos a la Cordillera de la Costa. Las plantaciones han sido realizadas en la Pampa del Tamarugal,
en el costado oriental del Salar de Atacama, y en Toconao. Las plantaciones fueron realizadas por la Corporación de Fomento
de la Producción (Corfo) entre 1965 y 1973.
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En Tarapacá, los bosques naturales de P. tamarugo están ubicados en el salar de Pintados, cercano al poblado de La Tirana,
los que abarcan una superficie de 17.574 ha, con un total de 684.008 árboles y una densidad de 38,9 arb/ha. Además existen
plantaciones de tamarugo pertenecientes a predios particulares en la localidad de la Huayca y Canchones (MMA, 2012) con
un promedio de 34 arb/ha y un total de 837.770 ejemplares vivos entre P. tamarugo y P. alba.
6.- La ocupación humana en el espacio sobre el que se extiende el P. tamarugo se estima en los 9.000 A.P. (Antes del
Presente), en un espacio geográfico que se extiende desde la Quebrada de Tiliviche por el norte hasta el Río Loa por el sur,
con una longitud aproximada de unos 300 km. El primer lugar marca, hasta ahora, el inicio de la ocupación humana en
tempranas épocas en el área. Las evidencias arqueológicas, en estos sitios, demuestran la existencia de Prosopis tamarugo
inserta en una economía de caza y recolección. La presencia de sus restos, como maderos, semillas, morteros y manos para
molienda así lo confirma (Núñez, 1978).
Desde los inicios de la ocupación, los pueblos cazadores y recolectores establecen verdaderos circuitos trashumantes entre la
costa y la Pampa. La economía marítima, que los proveyó de mariscos y pescados, se intercaló con los recursos de flora y
fauna autóctona de pampa y quebradas.
Resulta indiscutible el rol que desempeñó la Pampa del Tamarugal en las poblaciones de cazadores y recolectores, quienes,
temporalmente y por milenios, organizaron sus circuitos entre la costa y el interior (Briones, 1985).
La recolección de algarrobo y tamarugo fue entre las labores de producción de alimento importante. Enero y febrero para la
recolección, marzo-abril-mayo para la molienda. Caza, crianza y siembra, entre otras actividades, se suman a las de
recolección de especies silvestres. Núñez (1978) establece, entre los alimentos identificados en la aldea, al algarrobo y
tamarugo, con una alta frecuencia de consumo, compitiendo con el maíz, la quínoa y la calabaza.
El Prosopis tamarugo se advierte en la construcción de sus viviendas, sistemas defensivos, de almacenaje, etc. como
elemento estructural y de soporte.
El aprovechamiento de los frutos de Prosopis en la elaboración de infusiones con fuerte grado alcohólico también ha sido
registrado. Según estudios (Allison, 1983), en 24 culturas diferentes, desde Casma en el Perú, hasta Tarapacá en Chile, se ha
observado consumo de frutos de Prosopis.
Finalmente, debemos valorar al Prosopis como fundamental recurso alimenticio para los animales tanto silvestres como
domesticados.
Fuentes históricas señaladas por Luis Briones (1985) dan cuenta de las prácticas culturales y económicas en torno al P.
tamarugo:
“(…) En 1525, Pedro Maviño de Lovera, que acompaña el paso de Diego de Almagro, relata, según antecedentes inéditos
entregados por el investigador Jorge Hidalgo: “Hallaron unos panes grandes hechos de algarroba, que era la común provisión
de los infieles que habitaban el área” (…) refiriéndose al aprovechamiento del fruto del algarrobo como alimento.
El Padre Alonso de Balsana, jesuita, publica en Paraguay (1594) en sus Relaciones Geográficas de Indios, V. 2. Bibliot. de
Autores Españoles, lo siguiente: “El modo de vivir de estas naciones es el ser labradores, sus ordinarias comidas son maíz, lo
cual siembran en mucha abundancia; también se sustentan de grandísima suma de algarroba, la cual recogen por los campos
todos los años al tiempo que maduran y hacen de ella grandes depósitos; y cuando no llueve para coger maíz (o) el río no
sale de madre para regar la tierra, pasan sus necesidades con esta algarroba, la cual no le es sólo comida, mas también
hacen de ella bebida, tan fuerte que nunca hay más muerte y guerras entre ellos que mientras dura el tiempo de la
algarroba. En estos mismos tiempos della ha procurado nuestra compañía irse con ellos cuando le van a coger (y) ha
catequizado y bautizado en aquel mesmo tiempo muchos infieles en el mismo monte de algarroba y confesado y predicado y
hecho nuestros ministros”. Aquí nos recuerda los antecedentes del Dr. Allison, respecto del uso excesivo que hicieron del
Prosopis al consumir la chicha, con un valor alimenticio importante pero dañino… “este monte de arboleda se ha secado
mucha parte de él en las inmediaciones de la Quebrada de Tarapacá por 2 razones: La primera porque siendo el terreno más
alto parece que las aguas subterráneas crecen más profundas y no alcanza los árboles tanta humedad que necesitan para su
conservación, no obstante que todavía hay muchas algarrobas, tamarugos y molles en esta parte. La segunda porque es
mucha la cantidad que cortan para hacer leña, hacen carbón y otras menesteres, siendo lo que más destruye esta arboleda
el modo que tienen de hacer el carbón: cortan los árboles y los destrozan y cuando están secos los juntan y les prenden
fuego sin otra precaución alguna y, cuando les parece que están pasados de fuego, los apagan con tierra y sucede que si
pusieron 100 quintales de leña, sacaron 20 ó 25 de carbón bien malo…”
O'Brien, en 1765, en Descripción del valle o Pampa de Isluga y del Tamarugal, se refiere al aprovechamiento de los Prosopis.
En otra parte, sus antecedentes se refieren a los montes de tamarugo. “Hay en él gran cantidad de crecidos árboles que
llaman tamarugo, algarrobo y molles, muchas y crecidas retamas con un espeso e intrincado monte bajo, que en parte lo
hacen impenetrable, por esta parte cerca del pueblo de Pica y es bastante húmedo y muy abundante en agua subterránea”.
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Para finalizar que:
“(…) Billinghurst describe, en sus estudios sobre recursos económicos de la Pampa a fines del siglo pasado: … “Existen
bosques enteros sepultados por aluviones en las quebradas de Sipuca, Chipana, Mani, Tambillo, Monte Soledad, etc., de la
Pampa del Tamarugal…”. “Desde 50 cm de hondura hasta 380 pies de profundidad, es posible hallar tamarugos inmensos
sepultados por aluviones sucesivos…” Respecto de esto, debemos mencionar los relatos hechos por “cazadores” de
tamarugos y algarrobos para la producción de carbón- leña, que se hacía hasta mediados del presente siglo. “La existencia es
tan grande que habría para una explotación de 50 años abasteciendo de carbón y leña a las provincias de Tarapacá y
Antofagasta, y Bolivia misma sin interrupción…” “Las leñas de tamarugos y algarrobos, de Pintados al Norte, han sido
consumidas desde tiempo inmemorial, y tienden a agotarse. Las regiones de Pintados y el Loa están inexploradas y su
riqueza en leña fósil es incalculable, y sólo se esperan las facilidades de comunicación, elementos de trabajo y el esfuerzo
humano para mostrarse.”
7.- Esta especie de Prosopis es endémica de Chile. Su área de dispersión natural es la Región de Tarapacá, y su superficie
más extensa se ubica en los alrededores del Salar de Pintados, en la zona de la Huayca, y en La Tirana. Se han determinado
edades de tamarugo en el sector de La Tirana de aproximadamente cuatrocientos años (Muñoz en Torres, 1985).
La fauna asociada está representada por los reptiles Phrynosaura reichei y Tropidurus tarapacensis (lagartos), por los
mamíferos Dusicyon culpeaus, Dusicyon griseus (zorros), Galictis cuja (hurón o quique), Ctenomys robustus yPhyllotis darwini
(roedores). (Ibíd.)
Entre las aves, destacan la Zenaida asiática (paloma), Speotito cunicularia (pequén), Tyto alba (lechuza) y varias otras
especies del orden Passeriforme. (Ibíd.)
Entre los arbustos de menor desarrollo se deben mencionar el Atriplex atacamensis (cachiyuyo), Caesalpinia aphylla
(retamo), Tessaria absinthiodes (Brea), Euphorbia tarapacana y Tagetes grandulosa. En el estrato herbáceo, se encuentran
las especies Cressa cretica y Distichlis spicata, especie que cuando crece sobre los salares, experimenta un crecimiento en
masas compactas y de gran desarrollo vertical. Además, se encuentran otras especies de este mismo género (Corfo, 1982).
La categoría de conservación del P. tamarugo pasó de “Vulnerable” (V) a “En Peligro” (EN) según el nuevo Reglamento de
Clasificación de Especies del año 2013 y cuya vigencia y clasificación persiste a la fecha de este informe.
8.- La creciente presión humana y de actividades energéticas relacionadas con las ERNC, plantas solares. Lo que pone en
riesgo al P. tamarugo. La presión sobre los bosques de P. tamarugo ha ido en aumento, lo que pone en riesgo evidente las
oportunidades para estudios biológicos, actividades de esparcimiento y otros beneficios.
Otro aspecto vital para la diversidad y para nuestra posición competitiva como país, en materia de conservación de genes, es
el valor potencial del P. tamarugo como fuente de germoplasma, tanto para mejorar las especies ya domesticadas como para
encontrarles nuevos usos. Los extremos de aridez, calor, salinidad y carencia de nutrientes seleccionan genes, que dan
origen a características aptas para la supervivencia en estas áreas. Al cruzar especies domésticas con estirpes silvestres,
existe la posibilidad de que aparezcan híbridos dotados tanto de mayor valor nutritivo, como de otras características
convenientes. Las plantas del desierto proporcionan alimento para el ganado y para los seres humanos, como también una
variedad de productos para la industria. (Torres, 1985)
La producción primaria es reducida en esta parte de Chile. Con todo, existen masas boscosas que, convenientemente
manejadas, podrían destinarse a la producción de leña, madera para artesanía y para usos industriales menores. La
Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) ha probado sistemáticamente las propiedades forrajeras del bosque de
tamarugo, lo que debe continuarse profundizando para lograr un máximo rendimiento sostenido. Si se maneja esta área
adecuadamente, su capacidad para sustentar animales, tanto domésticos como silvestres, aumentaría.
La topografía del área, la pureza de su aire, su interesante flora y fauna, sus panoramas y su proximidad a las ciudades de
lquique y Arica, tornan el área atrayente para muchas actividades al aire libre. En realidad, uno de los motivos fundamentales
para emprender este esfuerzo de planificación, es el de poder dar cabida —y someter a control— a un aprovechamiento
creciente y desordenado, que en sí mismo ha contribuido a rebajar la calidad del aire, particularmente por el abandono y
diseminación de desperdicios, existencias de plagas que pueden ser controladas, etc.
A causa del interés nacional e internacional que despierta esta especie endémica, el área es ideal para actividades de
investigación básica y aplicada, en relación con las ciencias biológicas, sociales y arqueológicas.
No cabe duda que las escuelas y otros centros de estudios universitarios utilizarán el área para los aspectos prácticos de su
enseñanza teórica. Se podrían también organizar excursiones educativas al terreno tanto para los habitantes de lquique y de
Arica, como para los turistas nacionales e internacionales.
En el aspecto sistémico se ha comprobado que el P. tamarugo protege las reservas de agua subterráneas, disminuye los
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efectos del viento sobre el desierto, modera las temperaturas locales, ofrece sombra para los animales, acumula biomasa
para energía y ofrece oportunidades de recreación para las poblaciones locales. Las plantaciones realizadas con Tamarugo,
así como los bosques naturales, han significado la transformación del ecosistema desértico absoluto en un agro-ecosistema y
la apertura al desarrollo social y económico de la zona.
La productividad del tamarugo está relacionada con la edad, distancia de plantación, profundidad y calidad del agua de la
napa freática; asimismo el manejo inicial que se observa en las plantaciones, tiene incidencia en la productividad. Las plagas
y sus tratamientos también tienen marcada incidencia.
La fructificación se presenta uniformemente en la copa del árbol; los frutos al caer se distribuyen en el suelo, existiendo
mayor densidad en la proyección del árbol.
9.- Que la comunidad científica nacional y de Tarapacá en particular, ha reconocido el valor del Tamarugo (Prosopis tamarugo
Phil) por existir en un ambiente árido, con carencia de agua, además de su calidad como especie que brinda amparo del sol
en la Pampa de Tamarugal, capaz de generar una alta identificación cultural por parte de la población de Tarapacá y
reconocimiento iconográfico en todo el Norte Grande y en el conjunto del país.
Por tanto: Los Diputados y las Diputadas abajo firmantes, venimos en presentar el siguiente Proyecto de Ley;
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO: Se declara monumento natural de acuerdo a la definición de la Convención para la Protección de la
Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, al Tamarugo (Prosopis tamarugo Phil) que se encuentra,
principalmente, en la zona norte entre las regiones de Tarapacá y Antofagasta.
ARTICULO SEGUNDO: Esta declaración tendrá las siguientes finalidades:
a.- Estimular el desarrollo de investigaciones científicas debidamente autorizadas.
b.- Desarrollar planes de manejo forestal, por parte de organismos oficiales del Estado, con el objeto de conservar y mejorar
el estado de conservación de la especie en su calidad de protegida. La autorización para realizar las actividades
mencionadas, será otorgada, necesariamente, por el Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal.
c.- El aprovechamiento de los árboles muertos de tamarugo sólo podrá efectuarse previo plan de manejo aprobado por la
Corporación Nacional Forestal. Se entenderá por árbol muerto, aquel que ha perdido en forma permanente y total el follaje,
que no presenta actividad fotosintética, que tiene destruido el cambium y cuya corteza se ha desprendido en forma natural.
d.- La Corporación Nacional Forestal no aprobará planes de manejo de aprovechamiento de especímenes muertos por efectos
del fuego u otra acción del hombre, cuando sea presumible que el propietario o agentes suyos han tenido responsabilidad en
ello.
ARTICULO TERCERO: Las infracciones a esta ley se sancionarán con las penas y conforme al procedimiento establecido en el
Decreto ley N° 701, de 1974 y sus reglamentos complementarios, y por las demás disposiciones legales vigentes en estas
materias”.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 50
Sesión: Sesión Ordinaria N° 50
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348
Fecha: martes 4 de marzo de 2003
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de las diputadas señoras Adriana Muñoz y Ximena Vidal y de los diputados señores Espinoza y Jaramillo .
Modifica el Código del Trabajo sancionando las prácticas de sicoterror laboral. (boletín Nº 3198-13)
1. Fundamentos v objetivos de la iniciativa.
1. Siendo de común entendimiento en la doctrina nacional e internacional la enorme relevancia, consagrada normativamente,
que posee la dignidad y respeto por la persona humana y los derechos esenciales que emanan de ella, preceptos
consagrados en los artículos 1 y 5 de nuestra Carta Fundamental y en los tratados internacionales por Chile y que se
encuentran vigentes, como también en aquellas garantías que en particular se encargan de asegurar a las personas el
respeto a la integridad en los distintas dimensiones de su existencia como por ejemplo, la de ésta en el trabajo, necesario
resulta señalar que es de todo orden claro que ésta es digna en su quehacer laboral, pero para ello es necesario que las
condiciones que proporcionan un trato acorde de respeto en el trabajo sean estatuidas y preceptuadas por la Constitución y
la Ley, para así poder garantizar su efectivo cumplimiento en el desenvolvimiento diario de las relaciones laborales.
De esta manera se fundamenta este proyecto, en los preceptos que dan mayor garantía a una característica tan inherente al
Derecho del Trabajo como es su dimensión protectora del trabajador.
Quien desarrolla una labor remunerada se entrega a sí mismo no existiendo únicamente una entrega patrimonial, dado que el
trabajo es el hombre mismo desarrollándolo. Por eso con exactitud se ha afirmado por los autores que el Derecho del Trabajo
concurre ante la modernidad, por la incapacidad del Derecho Civil para regular una relación de tan especiales características.
El contrato conforme a las reglas del Derecho Civil tiene como centro y origen dos voluntades que se encuentran en sus
intereses formando un consentimiento, en el Derecho del Trabajo en cambio, es de capital importancia el rol tutelar del
trabajador para así mantener un equilibrio jurídico entre las partes, puesto que es de toda evidencia que mientras en el
Derecho Civil la voluntad se compromete, en el Derecho del Trabajo, ésta se somete.
No puede existir un Estado Social y Democrático de Derecho sin el respeto por la dignidad de los hombres y mujeres que
trabajan.
2. Origen, reconocimiento y práctica del acoso laboral.
El origen del acoso laboral, o sicoterror, se encuentra en las inveteradas prácticas del empleador, gerente, administrador, de
un simple jefe, de empleados de igual jerarquía que la víctima, o incluso de inferior jerarquía en torno a generar órbitas y
contextos de aparente camaradería donde se van incubando prácticas en las cuales el trabajador empieza a ser turbado y
menospreciado, comenzando poco a poco a disminuir su autoestima por la vía de mínimas variaciones en la determinación de
las funciones. Estas, paulatinamente empiezan a verse turbadas en lo relativo a su constitución, dado que en gran cantidad
de los casos, son afectadas en su cantidad, o en su naturaleza, denigrando con esto al trabajador por medio de órdenes que
debe cumplir entre las que habitualmente se cuentan funciones subalternas para las cuales no ha sido contratado, o muy por
debajo de la calificación que precisamente le permitió ingresar a su trabajo.
Estamos, ciertamente, ante un problema que posee diversas aristas y formas de comprensión, teniendo como eje común el
comportamiento hostil entre compañeros de una misma jerarquía o entre funcionarios de jerarquías diversas en torno a
prácticas que dicen relación con un acoso y ataque sistemáticos durante cierto lapso de modo directo o indirecto, por parte
de una o más personas con el objeto de aislar al trabajador.
El detrimento sicológico que concurre concomitantemente con estas prácticas conduce inevitablemente a la autoanulación y
al menoscabo por parte del mismo sujeto que lo sufre, teniendo esto, hondas repercusiones en su vida no sólo laboral, sino
además en su entorno familiar y social.
Quien da la voz de alarma sobre este tratamiento es el sicólogo sueco Heinz Leyman quien lo descubriera como fenómeno
durante la década de los años 80, siguiendo con sucesivos estudios que han ido paulatinamente creando conciencia sobre el
inmenso daño que se produce a la víctima, como además certificándose la ingente cantidad de casos que se producen a
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diario en la empresa privada como en las reparticiones públicas. Según cifras de la OIT, en estudios que dan cuenta de este
problema hasta el año 1999, de un 3,5% de acoso detectado sobre el total de la masa laboral que existía en la década de los
80, éste se ha incrementado llegando a un 5% en 1998, y a un 7% en 1999, lo que da un leve indicio de lo alarmante que
puede llegar a ser este problema para el acontecer sicosocial del mundo laboral.
Hoy el acoso laboral es ampliamente estudiado y comentado en los entornos académicos europeos presentándose como una
actitud que concita variadas modalidades y vías para expresarse en las relaciones de trabajo, siempre, claro está, de manera
soterrada y escondida para quienes no están participando del acoso laboral.
El acoso laboral que se da en la empresa también puede surgir como resultado de una decisión que se ha tomado
cupularmente. Es habitual que en ciertas empresas se use este tipo de hostilización hacia un trabajador con el fin de
deshacerse de el, trabajador que por lo general no presenta ningún tipo de conducta indebida, ni incumplimiento alguno de
sus obligaciones laborales, pero que representan algún grado de molestia para el empleador o para algún gerente etc.,
utilizándose la táctica de la desesperación, hundiéndolos síquicamente para deshacerse de ellos sin que suponga un coste
económico para la, empresa. Es decir, se maltrata sicológicamente a los trabajadores para destruirlos y forzarlos a dimitir.
3. Referencia a la existencia de prácticas de acoso o sicoterror laboral en las relaciones de trabajo y los daños que éstos
ocasionan.
Las prácticas de acoso laboral o sicoterror, conforman un contorno complejo difícil de describir, pero definiéndolo desde la
víctima, éste consiste en el hostigamiento realizado en el ámbito o contexto laboral en el que un sujeto se convierte en
blanco del grupo al que pertenece, siendo sometido por éste o por alguno de sus miembros -con la permisividad del resto-, a
una persecución que le va a producir importantes trastornos en su salud, tanto física como síquica, siendo necesario en
muchos casos la asistencia médica y psicológica.
Según el profesor de la Universidad de Alcalá de Henares, don Iñaki Piñuel , quien sostiene en su libro, paradigmático en el
tema, llamado “Cómo sobrevivir al acoso sicológico en el trabajo”, que el acoso laboral “tiene como objetivo intimidar,
apocar, reducir, aplanar, amedrentar, y consumir emocional e intelectualmente a la víctima, con vistas a eliminarla de la
organización o satisfacer la necesidad insaciable de agredir, controlar y destruir que suele presentar el hostigador, que
aprovecha la situación que le brinda la situación organizativa particular (reorganización, reducción de costes, burocratización,
cambios vertiginosos, etc.) para canalizar una serie de impulsos y tendencias sicopáticas”.
De esta suerte, el acosador laboral despliega una variada gama de recursos para dar cabida de forma directa a los celos, la
envidia, las cuales no se centran sólo en los bienes materiales de la víctima, sino sobre las cualidades positivas de la misma,
como puede ser su inteligencia, brillantez personal, ecuanimidad, destrezas específicas en relación a alguna profesión u
oficio.
El sicoterror laboral se da en una proliferación jerárquicamente diversa, es decir, al incorporarse nuevos trabajadores capaces
de amenazar la promoción profesional de un superior, o a la inversa al tener esta actitud y prácticas alguien que se incorpora
a la empresa acosando a su directivo o directivos para ocupar su puesto.
En fin, nos encontramos ante un tipo de agresión extremadamente sutil y perversa debido a que se trata de un
comportamiento premeditado que se ejecuta según una estrategia minuciosamente preconcebida con un objetivo claro y
concreto: la anulación laboral y personal de la víctima.
El acoso laboral trae consecuencias derivadas de su puesta en acción y, que en la mayoría de los casos, dice relación con el
desarrollo de cuadros patológicos vinculados a la depresión y a la gradual pérdida de la autoestima y valía personal.
Las consecuencias en el ámbito personal del trabajador siempre son nefastas, pues la alta probabilidad de que se desarrolle
una patología hace que sea un tema de enorme trascendencia en el ámbito laboral, pues por la vía del acoso laboral la
persona, paulatinamente, comienza con ofuscación y frustración pasando luego éstos a constituirse en cuadros depresivos de
diversa índole, llegando éstos a fraguar la actitud de que el trabajador deba inexorablemente tomar la resolución de tener
que irse de su puesto de trabajo.
4. Tipos o modalidades del acoso laboral.
La mayoría de los autores más versados en el tema están contestes en la existencia de modalidades del mobbing o acoso
laboral, que no siempre suponen el abuso de una jerarquía sobre otra de rango inferior, siendo ésta acaso la particularidad
más visible y transversal que constituye al acoso laboral, dado que como se anticipó, aquél puede ser de carácter
ascendente, descendente y horizontal según sea la jerarquía del acosador y del acosado.
Así entonces podemos distinguir:
-Acoso laboral ascendente: es aquel en el cual una persona que ostenta un cargo jerárquico superior se ve agredido por uno o
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más de sus subordinados. Ocurre en la generalidad de los casos cuando se llena una jefatura o gerencia con alguien que
recién se incorpora laboralmente a la empresa, no siendo aceptados sus métodos o su dirección, etc.
O puede darse, también, cuando algún trabajador es ascendido quedando posicionado laboralmente sobre sus antiguos
compañeros con la capacidad organizarlos y dirigirlos.
-Acoso laboral descendente: Esta es la situación más frecuente. Consiste en el trato que da una persona que posee un nivel
jerárquico superior, haciendo valer indebidamente su poder a través de desprecios, falsas acusaciones, e incluso insultos con
el propósito de minar el ámbito sicológico del trabajador acosado para destacar o hacer resaltar decididamente su
superioridad jerárquica, por la vía de cambiar sus funciones menoscabando con esto a aquél o simplemente por la vía de
situarlo en una posición donde no tenga función alguna que cumplir, circunstancia que ya altera el “ius variandi”
contemplado en el artículo 12 de nuestro Código del ramo.
-Acoso moral horizontal: Acá debe señalarse que el comportamiento de un grupo no es el resultado de los comportamientos
individuales de quienes lo componen sino que el grupo circula y se deja ver ante esta situación con una nueva identidad que
tiene su propio comportamiento. Así entonces, este supuesto se compone con un trabajador que se ve acosado por un
compañero con el mismo nivel jerárquico, aunque es posible que si bien es jerárquicamente igual, puede que éste tenga un
poder de facto superior que le permitiría realizar este tipo de prácticas.
El ataque puede producirse en este caso por problemas puramente personales o bien porque no se aceptan ciertas pautas de
funcionamiento.
5. Referencias hechas al derecho comparado que regula esta materia.
El acoso moral ha tenido una profusa discusión en el contexto europeo y norteamericano, dando lugar a diversa literatura
sobre el tema, examinándose los fundamentos de él y poniendo de relieve la importancia creciente que éste ha desarrollado
en los últimos años. Así, puede notarse que en forma gradual han ido países dando cabida a una incipiente pero vigorosa
legislación sobre el punto. Entre los países que ya cuentan con un acopio legislativo en este sentido se encuentran Suiza y
Francia.
En Suiza se cuenta con una normativa que data desde 1993, que se encuentra en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
que los rige.
En tanto, en Francia, se cuenta también con legislación al efecto, encontrándose ésta en la Ley de Modernización Social, pero
la particularidad de ella estriba en que se tipifica como delito estas prácticas con penas de multa y privación de libertad.
En tanto, en España, si bien no existe aun legislación específica sobre esta institución, se han dictado sentencias acogiendo
demandas por acoso laboral en atención a la Ley General de la Seguridad Social con base en su artículo 84.3, el cual no sólo
se aplica a los accidentes sino también a las enfermedades de tipo corporal y sicológica, quedando el acoso laboral
comprendido dentro de esta última, que sucedan durante el trabajo existiendo así cada vez un más acabado desarrollo del
tema pues además existen proyectos de ley que lo intentan consagrar normativamente como un tipo penal para hacer
extensiva la responsabilidad del hostigador hacia la sede penal, aun cuando por la vía ordinaria laboral los libelos ya han
prosperado utilizando sólo la normativa vigente en lo no penal como se mencionó.
6. Relato y descripción formal del contenido del proyecto
Este proyecto consta de cuatro artículos que consagran la institución del acoso laboral, estableciéndose un concepto de éste
de naturaleza amplia, a fin de dar cabida a todas sus formas, implantándose sanciones por la vía de la multa a beneficio
fiscal, constando también con un plazo de prescripción de brevísimo tiempo para que la víctima pueda efectuar la denuncia
correspondiente.
Además cabe agregar que se le hace aplicable la institución regulada en el artículo 171 del Código del ramo, que establece la
posibilidad de que el trabajador que haya sido víctima, de acoso laboral pueda ejercer el autodespido con el pago de las
indemnizaciones legales y convencionales que correspondan en conformidad con la ley y con la estipulación de las partes.
Por consiguiente, y con el mérito de los antecedentes expuestos, vengo en someter a la consideración de esta honorable
Corporación, para ser tratada en la actual Legislatura Ordinaria, de sesiones del honorable Congreso nacional, el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
ARTÍCULO ÚNICO.- Agrégase el siguiente Título VII al Capítulo IV del Libro I del Código del Trabajo denominado “De las
prácticas que constituyen acoso laboral y de sus sanciones”:
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Título VII
Artículo 183 bis A.- El acoso laboral, llamado también sicoterror laboral, es una práctica que importa una violación a los
derechos esenciales que emanan de la persona humana.
Para efectos de este Código se entenderá por tal, la situación en que el empleador, o uno o más trabajadores, o aquél y uno o
más de éstos, ejercen o manifiestan por hechos o por dichos una particular forma de violencia sicológica de carácter extremo,
premeditadamente o no, con regularidad sistemática y durante un tiempo prolongado sobre otro trabajador en el lugar de
trabajo común, con el fin de provocar un menoscabo material y personal en éste.
Artículo 183 bis B.- El trabajador, quien hubiere sido víctima de prácticas que den lugar a acoso laboral, deberá denunciarlas
en un plazo de 60 días hábiles contados desde el último acto que las constituya.
Las denuncias sobre acoso laboral podrán ser recibidas por la Inspección del Trabajo respectiva, las que de conformidad a las
normas pertinentes, conocerá de ellas pudiendo aplicar las sanciones que a continuación se expresan.
Artículo 183 bis C.- El acoso laboral será penado con multa a beneficio fiscal de 10 a 50 a UTM, sin perjuicio de las acciones
que el trabajador pudiera ejercer en conformidad a las reglas generales.
Artículo 183 bis D.- La comisión de un acto que importare una práctica de acoso laboral debidamente acreditada, se
entenderá como un incumplimiento grave a las obligaciones que impone el contrato.
En consecuencia, el trabajador quien hubiere sido víctima de acoso laboral, podrá ejercer el derecho que se le confiere en el
articulo 171, cuando el acosador laboral sea el empleador, o quien lo represente en conformidad al artículo 4 de este Código.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Sesión: Sesión Ordinaria N° 12
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: miércoles 13 de abril de 2011
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
9. Moción de los diputados señores Espinoza, don Fidel ; Ascencio , Hasbún , León, Monckeberg , don Cristián ; Moreira , Tuma
, y de las diputadas señoras Pacheco , doña Clemira ; Pascal, doña Denise , y Sabat , doña Marcela .
Modifica la ley de Tránsito, estableciendo una nueva tipificación del delito de manejo en estado de ebriedad. (boletín N°
7586-25)
“1. Fundamentos.- En general se advierte una tendencia político criminal, en relación a figuras típicas de tráfico vehicular,
especialmente las que dicen relación con el consumo de sustancias que alteran las condiciones físicas de los conductores, a
fin de incrementar la sancionas penales que traen aparejadas. Por otro lado, en el ámbito preventivo son diversas las
medidas legislativas en el ámbito del tránsito terrestre, muestra de lo anterior es la ley N° 20.068 . Sin embargo, la actual
regulación no resulta enteramente satisfactoria, en relación con las hipótesis de conducción ya sea bajo la influencia del
alcohol, y ebriedad o sustancias estupefacientes, la primera modalidad como figura privilegiada cuyo tratamiento se
considera una falta y la segunda como una hipótesis dolosa atenuada en las figuras de resultado.
En efecto, la literatura especializada señala que las estadísticas indican que siete de cada diez accidentes de tránsito ocurren
bajo el influjo del consumo de alcohol, asimismo los conocimientos cientificamente afianzados señalan que entre la
dosificación de 0,5 y 0,8 gramos por mil de alcohol suponen “tiempos de reaccion mas lentos, estados de media euforia, las
inhibiciones normales son deficientes, reacciones motrices perturbadas” , entre otros efectos en las personas los que son
incompatibles con las competencias básicas que se exigen para una conducción atenta a las condiciones del tránsito, lo que
lleva a cuestionar la distinción del legislador en la norma del art. 111 de la ley núm. 18.290 y consecuencialmente el
tratamiento benigno que el art. 197 otorga a la conducción bajo la influencia del alcohol.
La realidad de la vida nos da cuenta, que la estructura actual de las figuras de resultado, no es satisfactoria en la respuesta
atendida la magnitud de sus consecuencias, especialmente referida a la muerte de victimas, tratándose de delitos de trafico
vehicular encontrándose el conductor en estado de ebriedad. Desde el punto de vista del tipo subjetivo, no admite dudas que
en la estructura del tipo de manejo en estado de ebriedad, las conductas se realizan a lo menos en hipótesis de dolo
eventual, pues el sujeto puede prever que con su actuar doloso de ingesta de alcohol, puede producir daños, lesiones o
muerte, siéndoles éstas indiferentes, aceptando sus consecuencias.
Es por eso, que se hace necesario una revisión del tratamiento penal de estas conductas estableciendo un tratamiento
diferenciando y severo, toda vez que como consecuencia de estos delitos se produce como resultado la muerte, llegando a la
imposibilidad de quién resulte responsable de este tipo de delitos pueda volver a conducir vehículos motorizados a
perpetuidad mediante el mecanismo de la cancelación, y no en una escala gradual de suspensión como rige actualmente. El
uso de la licencia de conducir conlleva una responsabilidad por los riesgos propios de la actividad del transporte, por eso
exige una mayor responsabilidad ante sus infracciones, más cuando compromete la seguridad y la vida del entorno. En
consecuencia la cancelación a perpetuidad de la licencia de conducir, es la respuesta proporcional a la muerte producida en
la conducción en estado de ebriedad, atendido el aumento del riesgo permitido por parte del agente con producción de un
resultado dañoso. Asimismo la procedencia de la atenuante referida a la reparar con celo el mal causado contemplada en el
número 7 del art. 11 del Código Penal ha sido objeto de controversia por lo que se prohibe su procedencia en esta clase de
delitos siguiendo la tecnica del art. 20 de la ley núm. 20.000.
2. Derecho comparado.- La regulación de estas conductas no es novedosa en el derecho comparado, así Nueva Zelanda los
regula en la Transport Act, en Inglaterra la Road Traffic Act, en España la ley de seguridad vial y el Código Penal, este último
con “La indiscutible naturaleza de delito de peligro abstracto que caracteriza al tipo del art. 379 CP, copia casi literal del
derogado art. 340 bis a), 1°, exige su reconversión en delito de peligro concreto, por los motivos señalados en el epígrafe
anterior, si lo que realmente se pretende es seguir manteniendo esta figura dentro del texto punitivo, pues, de lo contrario,
su correcta ubicación se hallaría en el Ordenamiento Administrativo”.
3. Ideas Matrices.- El proyecto busca corregir, la distinción entre conducción bajo la influencia del alcohol y en estado de
ebriedad, atendido que es una regulación que no es satisfactoria por el tratamiento benigno de una conducta riesgosa.
Asimismo se la respuesta atendida la magnitud de sus consecuencias, especialmente referida a las lesiones o muerte de
victimas, tratándose de delitos de trafico vehicular originados por el consumo deliberado de sustancias por el conductor, o
bien, a consecuencia de su negligencia. Tratándose de estas hipótesis de resultado, el peligro no es el fundamento del
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aumento de la punibilidad como ocurre en otras disposiciones, sino que objetivamente en la indefensión del afectado y el
mayor reproche que merece el que elude su responsabilidad. Reforzando este último punto, se eliminan las ambigüedades en
relación al delito de infracción al deber de asistencia a los lesionados en accidentes de tránsito cuya obligación consagra el
art. 183 de la ley, y que recoge de manera insatisfactoria el art. 196 D 1 incorporado recientemente.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. Único.- Modifíquese el DFL Nº1 que fijo el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley núm. 18.290 sobre
tránsito terrestre, en el siguiente sentido:
1. Para sustituir el art. 111 por el siguiente:
“Art. 111.- Para la determinación del hecho de encontrarse el imputado bajo la influencia del alcohol, el tribunal podrá
considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el estado general del imputado en relación con el control de
sus sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el informe de alcoholemia o en
el resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido practicada por Carabineros.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a
0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificación fuere menor, se estará a lo establecido en el artículo 109 y en el
Nº 1 del artículo 200, si correspondiere”.
2. Para sustituir en el inciso primero del art. 196 la expresión “en estado de ebriedad” por “bajo la influencia del alcohol”
3. Para intercalar en en el inciso quinto del art. 196 a continuación de la palabras “suspensión”, la frase “o cancelación”;
4. Para sustituir en el inciso quinto la frase “de dos a cuatro años”, por “a perpetuidad”;
5. Para, sustituir a continuación del punto final del inciso sexto, que pasa a ser punto seguido, por la frase “Esta facultad no
será aplicable al caso de la cancelación a perpetuidad”.
6. Para agregar en el art. 196 el siguiente inciso final:
“En los delitos contemplados en este artículo no procederá la atenuante de responsabilidad penal contenida en el número 7
del artículo 11 del Código Penal”.
7. Deroguese el art. 193.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Sesión: Sesión Ordinaria N° 8
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: martes 3 de abril de 2007
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
10. Moción de las diputadas señoras Pacheco , doña Clemira ; Pascal, doña Denise , y de los diputados señores Encina ,
Espinoza, don Fidel ; Farías, Godoy , Súnico y Ulloa .
Establece mecanismos sobre calidad de las viviendas económicas. (boletín N° 4933-14)
1. Antecedentes. Ha sido de interés del legislador brindar una protección a aquel comprador de una vivienda, con el objeto de
no quedar en la total indefensión. En este sentido, los mecanismos legislativos se han centrado preferentemente en las
llamadas viviendas sociales, dando prioridad a aquella parte de la población de mayor riesgo social, por razones
absolutamente entendibles y lógicas.
Sin embargo, en este afán por enfocar la política habitacional en dichos sectores se ha descuidado a una parte importante de
nuestra población: la clase media, la cual cada vez debe soportar mayores gravámenes y obligaciones, sin obtener de
correlato un beneficio equivalente.
A medida que nuestro país acrecienta su tasa de crecimiento es mayor el número de personas que engrosan este sector de la
población, optando a su vez a mayores expectativas en ámbitos primordiales, como la educación, la salud y, por sobre todo,
la vivienda propia, aspiración natural en cualquier ser humano.
Al aumentar la demanda por mas viviendas de mejor calidad y tamaño aumentan también la oferta y, como no, los
problemas que trae aparejado su construcción.
Así, no han sido pocas las veces que se han producido casos en que, al poco tiempo de entregadas las viviendas, comienzan
a aflorar situaciones que demuestran fallas en la estructura básica de las viviendas como por ejemplo, problemas de
aislamiento, humedad, desmembramiento de paredes por mala calidad del material utilizado en la construcción, etc.
Una vez que se producen los problemas o inconvenientes señalados precedentemente, los propietarios de las viviendas
deben obligatoriamente seguir cancelando sus dividendos y no pueden utilizar la propiedad adquirida. Las soluciones de
emergencias otorgadas por las empresas constructoras, generalmente, no son suficientes, debido a que corresponden a
soluciones de corto plazo, denominadas “soluciones parche”, ya que no atacan al problema de fondo, sino que sólo lo ocultan
por un tiempo.
Podría aducirse en este aspecto que sólo bastarían para eventuales fallas en la vivienda, exigir las garantías contratadas,
cuyos plazos están específicamente señalados en la ley. No obstante aquello, esta solución a posteriori generalmente no
repara el daño psicológico producido en los propietarios por las consecuencias que conllevan los daños en la construcción,
siendo insuficientes en general los mecanismos que exigen al constructor un parámetro de calidad.
Es en razón de los argumentos anteriormente señalados, creemos que es imperioso regular acerca de la calidad de las
llamadas viviendas económicas que se entreguen, estableciendo parámetros de calidad, obligaciones y sanciones por el no
cumplimiento de dichas obligaciones. En definitiva, salvaguardar los derechos e intereses de las personas que adquieren
estas viviendas, para evitar las situaciones de desregulación y desprotección en que se encuentran actualmente las personas
que postulan a este tipo de viviendas.
2. Ideas Matrices: La idea esencial del presente proyecto de ley consiste en regular de una forma más acabada e imponer
obligaciones bien delimitadas a las empresas constructoras, para efectos de mejorar la calidad de las viviendas económicas.
En este sentido resulta importante establecer los parámetros necesarios para hacer exigibles a las empresas constructoras,
determinadas niveles de calidad respecto de la vivienda que se entrega.
En este sentido, las empresas constructoras de viviendas económicas deberán cumplir normas relativas a la calidad de los
materiales que se utilizan, a la aislación de la humedad, al tamaño de la vivienda, a las terminaciones de la vivienda, etc. La
forma más concreta de hacer efectiva esta fiscalización es estableciendo el deber de la empresa constructora, al momento de
solicitar el permiso de construcción presentar una declaración jurada individualizando los materiales y las cantidades que han
de utilizarse.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes
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Proyecto de Ley:
Art. Único: Agréguese un nuevo inciso 3° al artÍculo 116 de la Ley General de Construcciones.
“Tratándose de viviendas económicas, la empresa constructora deberá presentar, al momento de solicitar el permiso de
construcción de obra nueva, una declaración jurada reducida a escritura pública, donde individualice las especificaciones
técnicas de los materiales utilizados, señalando el origen de fabricación, tipo, denominación, calidad, así como la cantidad
utilizada de cada uno de ellos, que se utilizarán en la construcción de la obra correspondiente, atendiendo estos materiales a
la situación geográfica y climática en donde se asiente la construcción.
Sin este esencial requisito no podrá proceder al trámite, de autorización ante la dirección de obras respectiva. “ ,
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14
Sesión: Sesión Ordinaria N° 14
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: martes 4 de noviembre de 2003
CREACIÓN DE CARGOS DE COORDINADORES O JEFES PROVINCIALES DE CHILEDEPORTES EN LA
DÉCIMA REGIÓN.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 306, de los señores Ojeda, Espinoza, Kuschel, Von Mühlenbrock, Hernández, Ascencio, Alvarado,
Silva, Recondo y Jaramillo.
“Considerando:
Que la ley Nº 19.712, del Deporte, es uno de los cuerpos legales más importantes sobre la materia concebido en el país, que
pretende crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y
deportivas, estableciendo una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos, misión que califica
como un deber de Estado.
Que es vital la aplicación efectiva de esta ley para los objetivos expresados, mediante el otorgamiento de los instrumentos,
recursos y elementos necesarios para ello.
Que la Décima Región, de Los Lagos, es una de las más grandes en extensión del país, con más de mil km de longitud y
sesenta y siete mil treinta y un km2 de superficie, una población de un millón setenta y tres mil ciento treinta y cinco
habitantes, cuarenta y dos comunas y cinco provincias, abarcando los terrenos más disímiles en configuración geográfica,
climas y variedad en la cultura, costumbres y tradición de cada una de ellas. Se podría decir que no hay relación entre una
provincia y otra, respecto de sus necesidades, debilidades y fortalezas, como sería, por ejemplo, comparando Osorno con
Patena.
Esta disparidad y volumen de territorio impide que la ley del Deporte se pueda aplicar eficientemente en ella. Hay
dificultades de comunicación y de vinculación inmediatas con los centros deportivos urbanos y rurales por la complejidad
geográfica, sobre todo en el aspecto vial, donde los lagos, los ríos, las montañas, el mar y las islas provocan discontinuidad,
interrupción y, en especial, una situación de aislamiento que, en algunos casos, alcanza un nivel crítico.
Esto provoca dificultades al Director Regional del Instituto Nacional de Deportes , que, por tener que recorrer largas
distancias y no disponer de recursos económicos, ve
entrabada su función al no poder visitar, o visitar tardíamente, todos los lugares, produciéndose un grave perjuicio con la
consiguiente mala imagen de la institución.
La Cámara de Diputados acuerda:
Que se oficie al señor ministro Secretario General de Gobierno para que se sirva instruir al Director del Instituto Nacional de
Deportes (Chile deportes) a fin de que estudie la factibilidad de crear los cargos de coordinadores o jefes provinciales de Chile
deportes para posibilitar y mejorar la presencia institucional en todas las provincias de la Décima Región, de Los Lagos.
La designación de estos cargos no implica aumento de la dotación administrativa o de la planta, ni involucra mayores gastos,
y podría operar bajo un procedimiento de redestinación interna con personal de la misma institución, que se distribuirían a
regiones para reforzar las direcciones regionales.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 37
Sesión: Sesión Ordinaria N° 37
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355
Fecha: jueves 14 de junio de 2007
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Bustos , Espinoza, don Fidel ; Araya , De Urresti , Meza , Ojeda , Saffirio , Vallespín , y de la
diputada señora Soto, doña Laura.
Establece recurso especial para hacer efectiva responsabilidad para fiscales del Ministerio Público por actuaciones que indica.
(boletín N° 5129-07)
1.Fundamentos: Es un hecho público y notorio que son muchas las personas que formalizadas y acusadas de un delito por el
Ministerio Público, han resultado absueltas en los juicios orales respectivos. Pueden citarse sólo a título ilustrativo el caso de
José Chat, y más recientemente el “Caso Jäger ” (aunque sin sentencia firme). Lo anterior es una posibilidad que subyace en
todo proceso penal, pero el elemento diferenciador, es la alarmante situación que la mayoría de las veces, se ha incurrido por
parte del órgano acusador en una serie de conductas durante la investigación y previo al juicio, que afectan garantías del
imputado y que la ley no es clara a fin de establecer un mecanismo disciplinario idóneo, más allá de su estructura jerárquica
de responsabilidad administrativa.
El principio de responsabilidad, “esta íntimamente relacionado con la idea de control”[1], y supone el establecimiento de un
estatuto normativo que asigne consecuencias jurídicas de diversa naturaleza al que infrinja el mandato imperativo de ciertas
normas. El esquema previsto en la ley orgánica del Ministerio Público, no esta ajeno a este planteamiento, aunque con
irremontables impedimentos prácticos, tal como se expresa el desarrollo del principio de responsabilidad de los órganos del
Estado, en su artículo 5 que dispone: “El Estado será responsable por las conductas injustificadamente erróneas o arbitrarias
del Ministerio Público. La acción para perseguir esta responsabilidad patrimonial prescribirá en cuatro años, contados desde
la fecha de la actuación dañina. En todo caso, no obstará a la responsabilidad que pudiese afectar al fiscal o funcionario que
produjo el daño, y, cuando haya mediado culpa grave o dolo de su parte, al derecho del Estado para repetir en su contra”. En
este contexto, la magnitud del parámetro de responsabilidad del Estado por los actos del Ministerio Público estaría
representada por aquellas actuaciones groseras en que concurran ambos presupuestos que la ley no define. Similar
disposición, se emplea en materia de error judicial, cuya aplicación hasta la fecha es desconocida, de tal suerte que cualquier
esfuerzo dialéctico para instar a su aplicación, es una ingenuidad.
En el ámbito disciplinario, su fuente en el art. 7 de la ley orgánica, apela a la estructura jerárquica del organismo,
diferenciando dos hipótesis en que se ejerce este control, además entre los casos que pueden generar responsabilidad de los
fiscales pueden citarse entre estos mecanismos; la reclamación ante las autoridades superiores, por las actuaciones de los
fiscales (art. 170 del Cpp. respecto de la víctima; art. 232 respecto del imputado), conforme a lo establecido en el art. 33 de
la ley orgánica y el procedimiento de los arts. 48 a 51 del mismo cuerpo legal. Sin embargo, estas previsiones resultan
insuficientes, desde el momento que lías revisa el mismo órgano.
Es en este punto donde surge la necesidad de optar por un nuevo esquema para hacer efectiva la responsabilidad del
Ministerio Público. Lo anterior, más si tenemos presente los derechos personalísimos del imputado que también deben ser
observados por el fiscal y su relación con los medios de comunicación social. Como bien explica el profesor Roxin “antes de la
condena se debe tener presente la presunción de inocencia [...] conforme a ella son inadmisibles la información con mención
del nombre, una imagen u otros datos que permitan la identificación”[2], cuestión que difícilmente se respeta en nuestra
realidad cotidiana, pero que debe contextualizarse en la noción de evitar una “condena anticipada por los medios”.[3]
2.Historia legislativa y derecho comparado: En el ámbito de la historia fidedigna no hay dudas de la adopción del principio de
responsabilidad en la ley orgánica del Ministerio Público. En la órbita comparada, nada obsta, a que se pueda establecer la
supervigilancia disciplinaria en sede judicial en materia de responsabilidad, así por ejemplo el art. 16 de la ley orgánica del
Ministerio Público Argentino dispone que: “agotada la instancia administrativa, dichas medidas serán pasibles de
impugnación en sede judicial”, del mismo modo el art. 58 de la ley con remisión expresa a la ley federal sobre
responsabilidad de servidores públicos que dispone. Puede consultarse, además, con detalle la ley Nº 24.946, sobre
organización e integración del Ministerio Público de 23/03/98, el art. 58 de la ley orgánica de México. En algunos casos,
algunas de las hipótesis sancionadas, lo son de la forma más intensa que contempla el ordenamiento jurídico, muestra de
aquello es el Título XX del Código Penal español de 1995, en lo referente a los delitos contra la administración de justicia.
3.Ideas matrices: De esta manera, se propone la incorporación en el Código Procesal Penal de un recurso especial
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disciplinario como mecanismo de los intervinientes (obviamente con la exclusión del Ministerio Público), para establecer la
responsabilidad de los fiscales por incurrir en un grave incumplimiento de las obligaciones que les fija la ley, aquí radica la
ratio legis de la presente iniciativa. En otras palabras no se pretende limitar el ámbito de libertad de las actuaciones
investigativas del órgano acusador, sino que se pretende establecer un catálogo de conductas graves que afectan los
intereses de ciertos intervinientes y que en la actualidad quedan sin sanción.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. único. Incorpórense en el Libro Tercero Código Procesal Penal un nuevo título V, con los siguientes artículos:
Art. 387 bis A.- Recurso especial disciplinario. Los intervinientes tendrán derecho a un recurso especial disciplinario a que se
refiere el presente título, cuando en la investigación practicada por la Fiscalía resulten comprobadas transgresiones a normas
procesales o administrativas, por parte de un fiscal adjunto o regional.
Art. 387 bis B.- Plazo de interposición y Tribunal competente. El recurso deberá interponerse por escrito ante la Corte de
Apelaciones respectiva, dentro del plazo de diez días de ocurrida la infracción o desde que se tomo conocimiento fehaciente
de esta.
Art. 387 bis C.- Causales del recurso. El recurso sólo será procedente si concurre alguna de las siguientes causales de
incumplimiento grave:
1.Si el fiscal no proporcionare en forma veraz y oportuna toda la información o datos solicitados por los intervinientes;
2.Si el fiscal entregare a los medios de comunicación social, información sobre el imputado que menoscaben la presunción de
inocencia;
3.Cuando el fiscal hubiere recabado pruebas con infracción de garantías y así lo hubiere declarado el juez;
4.El fiscal que faltando a la obligación de su cargo, dejare intencionalmente de promover la persecución de delitos de que
tenga noticia o sus responsables;
5.El fiscal que conociendo su falsedad o con desprecio a la verdad, imputare a alguna persona hechos que de ser ciertos
constituirían infracción penal.
Tratándose de las causales de los números 3 y 4 sólo podrá procederse contra el acusador una vez que hubiere sentencia
firme.
Art. 387 bis D: Tramitación del recurso. Una vez interpuesto el recurso, la sala tramitadora ordenara que el recurrido informe
en el plazo fatal de diez días. Evacuado o no el informe, vencido el plazo el tribunal decretara los autos en relación y ordenara
la vista de la causa la que gozara de preferencia.
Hasta antes de la vista de la causa, las partes podrán ofrecer, producir e incorporar pruebas para el mejor acierto del recurso.
Art. 387 bis E.- Fallo del recurso. Si se comprobare el grave incumplimiento a los deberes del cargo a que se refieren las
normas precedentes, la Corte de Apelaciones podrá imponer a los fiscales del Ministerio Público las siguientes sanciones
disciplinarias:
a)Amonestación pública.
b)Multa de hasta el veinte por ciento de sus remuneraciones mensuales.
c)Suspensión.
c)Destitución.
Toda sanción disciplinaria se graduará teniendo en cuenta la gravedad de la falta, los antecedentes del funcionario y los
perjuicios efectivamente causados.
Art. 387 bis F.- Recursos. La resolución que fallare el presente recurso especial disciplinario, será suceptible de recurso de
apelación, para ante la Corte Suprema, el que deberá interponerse dentro de quinto día.
[1] Con detalle Horvitz María Inés; López Julián: “Derecho Procesal Penal” t. I p. 160. Editorial Jurídica de Chile 2003.
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[2] cfr. Roxin Claus “Derecho Procesal Penal” p. 127 traducción de Daniel Pastor Editores del Puerto s.r.l. Bs. Aires 2000.
[3] Idem. p. 47.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Sesión: Sesión Ordinaria N° 18
Legislatura: Legislatura número 361
Fecha: jueves 18 de abril de 2013
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Harboe, Ceroni, De Urresti, Edwards, Eluchans, Espinoza, don Fidel;
Godoy, Rincón, Vallespín, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra.
Modifica la ley N° 18.840 Orgánica Constitucional del Banco Central, con la finalidad de permitir a las cooperativas de ahorro
y crédito fiscalizadas por la SBIF, acceder a crédito”. (boletín N° 8902-05)
Fundamentos.
En la serie de estudios n° 10, denominado Análisis de Cooperativas de Ahorro y Crédito supervisadas por la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras, de octubre de 2007 elaborado por la SBIF, al referirse a la cooperativas señala que: Las
cooperativas en Chile se rigen por el D.F.L. N° 5 de 2003, Ley General de Cooperativas (LGC), del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, sus Artículos N°s 86 al 90 se refieren a las Cooperativas de Ahorro y Crédito. Éstas tienen por
objeto único y exclusivo brindar servicios de intermediación financiera en beneficio de sus socios. Además de los artículos
contenidos en la LGC, se rigen por el Capítulo 111.C.2 del Banco Central de Chile (BCCH) y por la Circular N° 108 de lo SBIF.
El artículo N° 87 de la LGC establece que todas aquéllas que superen las UF400.000 de patrimonio, quedarán sometidas a la
fiscalización y control de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, respecto de las operaciones económicas
y financieras que realicen en cumplimiento de su objeto.1
De lo anterior se colige que las cooperativas se erigen como un actor importante en el mercado del crédito siendo
fiscalizadas igual que cualquier banco por la SBIF. En efecto, actualmente su participación en el mercado del crédito ronda el
10%, al respecto Enrique Marshall, Miembro del Consejo del Banco Central , en un seminario sobre cooperativas en octubre
de 2010, señaló: El sector de las cooperativas de ahorro y crédito cumple un rol importante en la prestación de servicios
financieros en nuestro país. Sus operaciones cubren a más de un millón de personas y sus préstamos alcanzan una suma del
orden de 2.500 millones de dólares.2 En este mismo orden de cosas, las cooperativas tienen fuertes políticas que incentivan
y favorecen la inversión y el ahorro, así mismo lo reconoció Marshall Enrique Marshall al señalar que: “Otro aspecto que debe
ser destacado es el equilibrio en sus prestaciones. Las cooperativas de ahorro y crédito, a diferencia de otros proveedores de
servicios financieros, no se limitan a otorgar créditos. Promueven al mismo tiempo los productos de ahorro. Demás está
señalar que ese equilibrio favorece un desarrollo financiero sano”3.
Las cooperativas al ser un actor activo en el marcado y debería enfrentar en igualdad de armas en relación a las que tienen
los Bancos y otras instituciones financieras, los vaivenes del mercado, en efecto cuando un Banco tienen un problema de
liquidez, puede el Banco Central facilitarle un préstamo con la finalidad –dice la propia ley- “de cautelar la estabilidad del
sistema”. En por ello que esta asimetría no tienen un justificativo fáctico ni jurídico, más aún, se trata de una norma que debe
actualizarse, ya que al momento de su promulgación las cooperativas no eras un actor relevante y no estuvo en la mente del
legislador incorporarlas. Frente a este nuevo escenario es imperioso, que al existir un problema de liquidez, y con la finalidad
de salvaguardad el sistema financiero, las cooperativas puedan acceder a un crédito o préstamo que otorgue el Banco
Central. También es necesario que el Banco Central pueda adquirir activos de las cooperativas, tal y como ocurre en la
actualidad con otras instituciones financieras.
Un mercado competitivo debe tener igualdad de condiciones y las asimetrías que provienen de normas deben superarse en
aras a que frente a una situación de crisis financiera, puedan todos los actores recurrir al Estado con las mismas garantías.
Más aún cuando pensamos que las Cajas de Compensación y las Cooperativas de Ahorro y Crédito tienen como nicho de
mercado al segmento C2, C3 y D y les ofrecen mejores condiciones. Según datos de la Superintendencia de Seguridad Social
(Suseso), la tasa de interés que ofrecen en promedio las cajas para créditos de consumo de 1 a 3 años y de hasta $ 500.000
es de 25,46%, mientras que la de la banca es de 27,53% (para todos los montos), de acuerdo al Banco Central. En el mismo
sentido, las cooperativas entregan una tasa más baja debido a sus menores costos, dice el académico de la Universidad
Andrés Bello, Víctor Valenzuela. Entre otras cosas, están habilitadas por ley para hacer descuentos por planilla, es decir,
tomar directamente de la remuneración del trabajador la cuota mensual pactada.4
El presente proyecto de ley, tiene por objeto, modificar el artículo 36 de la ley orgánica del Banco Central con la finalidad que
permitir a las Cooperativas de ahorro y crédito acceder a un crédito otorgado por el BC, cuando la cautela de la estabilidad
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financiera lo haga menester. Asimismo, permitir que el BC pueda adquirir activos de las Cooperativas de ahorro y crédito en
los casos ya expresados. Debe dejarse claro, eso sí, que las Cooperativas incluidas en este proyecto son aquellas fiscalizadas
por la SBIF.
Tal y como ha reconocido el propio BC, en entorno financiero del mercado del crédito es propicio para un avance y
consolidación institucional de las Cooperativas de Ahorro y crédito.
PROYECTO DE LEY.
Artículo único: Modifíquese el artículo 36 de la ley 18.840 Orgánica del Banco Central de Chile, en los términos que sigue:
1.- en el numeral 1 del artículo 36 de la ley, entre las voces “bancarias” y “créditos”, intercálese la oración que sigue: “e
instituciones financieras, incluidas las cooperativas de ahorro y crédito, supervisadas por la Superintendencia de Bancos e
Instituciones financieras,”
2.- en el numeral 2 del artículo 36 de la ley, entre las voces “bancarias” y “en”, intercálese la oración que sigue: “e
instituciones financieras, incluidas las cooperativas de ahorro y crédito, supervisadas por la Superintendencia de Bancos e
Instituciones financieras,”.
[1] http://www.sbif.cl/sbifweb/internet/archivos/publicacion6421.pdf
[2] http://www.bcentral.cl/politica s/presentaciones/consejeros/pdf/2010/em r15102010.pdf
[3] http://www.bcentral.cl/politicas/presentaciones/consejeros/pdf/2010/ernr15102010.pdf
[4] http://www.americaeconomia.cominegocios-industrias/los-otros-creditos
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 1
Sesión: Sesión Ordinaria N° 1
Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350
Fecha: miércoles 1 de octubre de 2003
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Montes , Bustos , Espinoza , Burgos , Aguiló y Ceroni . Proyecto de reforma constitucional
que modifica el inciso final del artículo 58 de la Constitución Política de la República, en relación con el desafuero. (boletín Nº
3362-07)
“Tradicionalmente se ha entendido al fuero parlamentario en cuanto a su naturaleza jurídica un privilegio en razón del cargo,
esto con el propósito de velar por el mejor desempeño de la función parlamentaria, pues se busca una situación de privilegio
en relación a los demás ciudadanos, pero jamás para colocar a los parlamentarios al margen del ordenamiento jurídico, sino
que para asegurar independencia en su gestión, así también “libertad de las determinaciones y actuaciones de quienes,
temporalmente los sirven, y de proveer los medios adecuados para conseguir sus objetivos”.[1]
Pero modernamente la ciencia procesal observa en la institución, una condición de procesabilidad que como cuestión previa
debe resolver un Tribunal determinado a objeto que ciertas personas que desempeñan ciertas funciones puedan ser
sometidas a un procedimiento determinado, especialmente de índole procesal penal.
En este sentido la evolución de la Institución, así corno la jurisprudencia de los Tribunales ha indicado algunos defectos de
técnica legislativa, así como impresentables soluciones desde el punto de vista de los principios y de las consecuencias.
Uno de los aspectos dice relación con la manifiesta vulneración del principio de inocencia en relación a los efectos del
desafuero: que implica la suspensión del parlamentario en el ejercicio del cargo, y no así de otro tipo de prerrogativas. El
contenido material de la “presunción de inocencia”, al decir del eminente profesor Claus Roxin[2] , “es hasta hoy discutido”.
“las medidas de coerción del proceso penal, fundadas en la mera sospecha, deben ser, en todo caso, compatibles con ella,
así como la gradación de las facultades de intervención del Estado debe responder al grado de la sospecha sobre la comisión
del hecho punible”. Es por eso que “la presunción de inocencia debe ser incluida como manifestación específica del principio
del Estado de Derecho, en el mandato de un procedimiento llevado a cabo con lealtad. De ello se infiere que la pena no debe
ser anticipada, esto es, impuesta antes que se haya condenado a esa consecuencia jurídica”. Es por eso que las autoridades
no pueden calificar de culpable a alguien que todavía no ha sido condenado por sentencia firme es por esa que resulta
deplorable los efectos respecto a una simple declaración de desafuero que en ningún caso puede significar una declaración
de culpabilidad por lo que el parlamentario afectado sólo podrá ser sujeto de un juicio pero no debe importar la privación del
ejercicio de su cargo.
El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la
constante revisión de por qué se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado desvalorativamente de una forma
determinada.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer a esta. honorable Cámara el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo primero.- Sustitúyese el inciso cuarto del artículo 58 de la Constitución Política incorporándose el nuevo inciso final
como sigue:
“Artículo 58.- Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el
desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión.
Ningún diputado o senador, desde el día de su elección o designación, o desde el de su incorporación, según el caso, puede
ser procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva,
en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a formación de causa. De esta resolución podrá
apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algún diputado o senador por delito flagrante, será puesto inmediatamente a disposición del
Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a lo
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dispuesto en el inciso anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa, queda el diputado o senador
acusado sujeto al juez competente”.
[1] Silva Bascuñán “Tratado de Derecho Constitucional” Tomo VI p. 339 Editorial Jurídica de Chile 2000.
[2] Cfr. Roxin Claus “Derecho Procesal Penal” p. 78 Editores del Puerto Buenos Aires 2000.
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Sesión: Sesión Ordinaria N° 65
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359
Fecha: jueves 4 de agosto de 2011
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los señores diputados Alinco , Ascencio , Campos, De Urresti ; Espinoza, don Fidel ; Lemus , Meza , y de la diputada
señora Muñoz , doña Adriana .
Modifica la ley N° 19.776, con el objeto de facilitar la regularización de terrenos en el sur de Chile. (boletín N° 7843-12).
“La Ley N° 19.776 se estableció para enfrentar situaciones de irregularidad de larga data que afectan a familias que fueron
parte de antiguos programas de colonización en regiones del sur de Chile. En esta Ley se estableció un plazo de noventa días
a contar de su entrada en vigencia para poder acogerse a los beneficios del Título II. Por su parte, la misma ley estableció que
ella iba a entrar en vigencia a los sesenta días siguientes a su publicación en el Diario Oficial.
Sin embargo, a la fecha aún quedan muchas situaciones de posesiones sin regularizar, por lo que resulta necesario extender
una vez más los plazos para que se puedan regularizar los terrenos, cuyas situaciones no fueron resueltas dentro de los
plazos iniciales establecidos por la ley.
Esta ley representa una enorme importancia para las personas que habitan las localidades a las cuales afecta, por ello es
necesario que estos beneficios sean aprovechados por la mayor cantidad de personas posible, por lo cual resulta necesario
establecer un nuevo plazo, ya que muchas personas no presentaron sus solicitudes debido a la desinformación que en estas
materias tiene la ciudadanía, por ello proponemos un nuevo plazo mucho más amplio, a fin de que quienes no pudieron
regularizar sus terrenos en el pasado, tengan una nueva posibilidad de hacerlo, esta vez en plazos más razonables que
permitan a los interesados reunir los antecedentes con el debido tiempo.
Por otra parte, si bien muchas personas ejercían posesión en sus terrenos no pudieron regularizarlos debido a que la Ley que
se pretende modificar, exigían una “ocupación efectiva”, y no atendió a la existencia de sectores de pastoreo o veranada,
sectores en los que habitualmente el tiempo de permanencia es variable y depende de las condiciones climáticas, pero sobre
los cuales igualmente se ejerce posesión, hecho que es reconocido consuetudinariamente por los habitantes de estos
sectores.
Por ello, proponemos el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 19.776 CON EL OBJETO DE FACILITAR LA REGULARIZACIÓN DE TERRENOS EN EL
SUR DE CHILE
“Artículo 1° Otorgase, por una sola vez, un plazo de 365 días para los efectos de lo establecido en la letra a) del artículo 9° de
la ley N° 19.776, contados desde la entrada en vigencia de la presente ley.
Artículo 2° Modifíquese La Ley N° 19.776, del modo que se indica:
-Reemplazase la letra c) del artículo 9° por la siguiente:
“c) Acreditar una ocupación continua y efectiva de a lo menos cinco años del inmueble solicitado. Tratando de terrenos de
pastoreo o veranadas se deberá acreditar la ocupación durante la temporada de verano, por a lo menos 5 años, en los
términos del inciso segundo del artículo 12.”
- Insértese el siguiente inciso segundo al artículo 12
“Para efectos de calificar la ocupación de terrenos correspondientes a veranadas o zonas de pastoreo, se entenderá que se
ejerce ocupación si se utilizan dichos terrenos, durante la temporada de verano, por a lo menos 5 años, lo cual podrá
probarse mediante declaración jurada prestada ante un ministro de fe, por a lo menos tres testigos.”
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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°30
Sesión: Sesión Ordinaria N°30
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 362
Fecha: jueves 5 de junio de 2014
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
11. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Fernández, Cariola, Cicardini, Sepúlveda y Vallejo, y de los
diputados señores Espinoza, don Fidel; Fuentes, Mirosevic, Núñez, don Daniel, y Poblete, que modifica la ley N° 19.537, sobre
Copropiedad Inmobiliaria, con el objeto de rebajar los quórum mínimos requeridos para la realización de asambleas de
copropietarios.(boletín N° 9380-14)
“1.- Dado que actualmente los quorum establecidos en la Ley de Copropiedad, impide la correcta y eficaz actuación de los
copropietarios organizados en asamblea, desincentivando muchas veces la participación de éstos.
2.- Dada la proliferación actual de edificios de copropiedad en muchas comunas de nuestro país, se hace necesario, ajustar
los quorum para que éstas se puedan llevar a cabo.
3.- Que muchas veces, los copropietarios no pueden mejorar su calidad de vida, y mejorar aspectos relevantes de la
comunidad en que habitan, debido a la imposibilidad fáctica de reunir los quorum exigidos por la Ley.
4.- Que muchos de los copropietarios, compran departamentos a modo de inversión económica, entregándolos en arriendo,
para ello se ha dispuesto modificar la Ley para que los arrendatarios puedan actuar con voz y voto en las asambleas por el
solo ministerio de la Ley, salvo que el propietario señale su voluntad en contrario en el contrato respectivo.
OBJETO DEL PROYECTO: Mejorar las condiciones de organización y actuación de los copropietarios; rebajar los quorum
señalados en la norma para la realización y constitución de asambleas, y para la adopción de acuerdos; incentivar la
participación de los vecinos en sus comunidades de copropietarios; permitir una mejor adaptación de la comunidad a su
localidad, permitiendo la realización y la toma de decisiones de los copropietarios en este sentido
En virtud de lo anterior, vengo en presentar y proponer a ustedes, el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artículo Único: Modifíquese el inciso primero del art. 17; modifíquese además, los incisos primero y segundo, y elimínese el
inciso tercero, del art. 19; modifíquese también, el inciso primero del art. 20, todos de la Ley 19.537, en los siguientes
términos:
a) Modifíquese el inciso tercero del art. 17: después de la frase: “a lo menos,”, elimínese la frase: “el quince por ciento de los
derechos en el condominio”; y reemplácese por: “el diez por ciento de los derechos en el condominio”
b) Modifíquese el inciso primero del artículo 19: después de la frase: “a lo menos,”, elimínese la frase: “el sesenta por ciento
de los derechos en el condominio”; y remplácese por la siguiente: “el cuarenta por ciento de los derechos en el condominio”
c) Modifíquese a su vez el inciso segundo del art. 19: después de la frase, “a lo menos,”, elimínese el texto: “el ochenta por
ciento de los derechos en el condominio; y en segunda citación, con la asistencia de a lo menos, el sesenta por ciento de los
derechos en el condominio. En ambos casos lo acuerdos se adoptarán con el voto favorable del setenta y cinco por ciento de
los derechos asistentes”: y reemplácese por el siguiente texto: “el cincuenta por ciento de los derechos en el condominio; y
en segunda citación, con la asistencia de a lo menos, el veinte por ciento de los derechos en el condominio. En ambos casos
lo acuerdos se adoptarán con el voto favorable del cincuenta por ciento de los derechos de quienes asistan.”
d) Elimínese y deróguese expresamente el inciso tercero del art. 19, en su totalidad. Ello para que las materias señaladas en
los numerales del 1 al 5 del artículo 17, sean observados los quorum establecidos en el inciso segundo del art. 19.
e) Modifíquese el inciso primero del art. 20 en los siguientes términos: después de la palabra “unidad,” elimínese la frase:
“siempre que en el respectivo contrato así se hubiere establecido”', y agréguese el siguiente texto: “por el solo ministerio de
la ley, salvo que el propietario o quien haga las veces de tal, señale expresamente que no otorga dicha facultad, mediante
carta certificada que deberá enviar al comité de administración y al administrador, informándoles que hace reserva respecto
de su participación en la asamblea de copropietarios”.
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Mociones
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 73
Sesión: Sesión Especial N° 73
Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353
Fecha: martes 24 de enero de 2006
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados Espinoza , Ascencio , Burgos , Bustos , García , Hales , Jaramillo y Moreira .
Modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito aumentando la pena accesoria de suspensión de la licencia de conducir en caso de
manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte. (boletín N° 4090-15)
“En general existe un consenso político criminal, en la crítica a las figuras del tráfico vehicular, -con o sin sustancias tóxicas
en el cuerpo- respecto a que en esta clase de figuras típicas habrían una “impaciencia del legislador” puesto que no espera
resultado alguno, es decir, actúa sin necesidad de una lesión concreta al bien jurídico (daños, lesiones y muerte), por lo que
suele calificárseles como auténticos delitos de peligro abstracto, es decir, “aquellos que consideran suficiente para castigar la
probabilidad de lesión concreta al bien jurídico”. En aquellos delitos, se puede respetar a lo sumo la legalidad formal, pero no
le importan el concepto ni las funciones del bien jurídico, se limitan a castigar una conducta, aunque carezca de toda
probabilidad de lesión a un bien jurídico, por lo que están en verdad, como señala el profesor Politoff , reprimiendo la
desobediencia (lesión de un deber) mediante la presunción absoluta de la existencia de un peligro.
Sin embargo, la realidad de la vida nos da cuenta, que la estructura actual de las figuras de resultado, no es satisfactoria en
la respuesta atendida la magnitud de sus resultados, especialmente referida a la muerte de víctimas, tratándose de delitos
de tráfico vehicular encontrándose el conductor en estado de ebriedad. Tratándose de estas hipótesis de resultado, el peligro
no es el fundamento del castigo como ocurre en otras disposiciones. Desde el punto de vista subjetivo, no admiten dudas que
en la estructura del tipo de manejo en estado de ebriedad, las conductas se realizan, a lo menos, en hipótesis de dolo
eventual, pues el sujeto puede prever que con su actuar doloso de ingesta de alcohol, puede producir daños, lesiones o
muerte, siéndoles éstas indiferentes, aceptando sus consecuencias.
Es por eso, que se hace necesario un tratamiento diferenciado, toda vez que como consecuencia de estos delitos se produce
como resultado la muerte, pues la respuesta del sistema en estos casos, debe ser más rigurosa, llegando a la imposibilidad
de que quién resulte responsable de este tipo de delito pueda volver a conducir vehículos motorizados a perpetuidad
mediante el mecanismo de la cancelación, y no en una escala gradual de suspensión. El uso de la licencia de conducir
conlleva una responsabilidad por los riesgos propios de la actividad del transporte, por eso exige una mayor responsabilidad
ante sus infracciones, más cuando compromete la seguridad y la vida del entorno. En consecuencia la cancelación a
perpetuidad de la licencia de conducir, es la respuesta proporcional a la muerte producida en la conducción en estado de
ebriedad, atendido el aumento del riesgo permitido por parte del agente con producción de un resultado dañoso.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:
Artículo Único: En la ley Nº 18.290, modifíquese los incisos quinto y sexto del artículo 196E en el siguiente sentido:
1. Para intercalar a continuación de la palabras “suspensión”, la frase “o cancelación”;
2. Para sustituir en el inciso quinto la frase “de dos a cuatro años”, por “a perpetuidad”;
3. Para, sustituir a continuación del punto final del inciso sexto, que pasa a ser punto seguido, por la frase “Esta facultad no
será aplicable al caso de la cancel