nota 32 chincha ca.ete.pmd

NOTA Nº 32
INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
CHINCHA VS. CAÑETE:
DESCENTRALIZACIÓN,
CONFORMACIÓN DE
REGIONES
Y CONFLICTOS
TERRITORIALES
La presente Nota de Información y Análisis
es posible gracias a la colaboración del
Instituto Prensa y Sociedad
NOTA N°14
-
JUNIO
/ 2004
INFORMACIÓN
Y ANÁLISIS
TEMA:
CHINCHA
VS
CAÑETE: DESCENTRALIZACIÓN, CONFORMACIÓN
LA NOTICIA
Se han producido enfrentamientos entre las autoridades y
poblaciones de las provincias de Cañete en Lima y Chincha en Ica.
La materia del conflicto es la delimitación de la frontera entre ambas
provincias. Un Informe Técnico de la Oficina Técnica de
Demarcación Territorial (OTDT) de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) ha fijado como límite entre las provincias a la
Quebrada de Topará. Mientras las autoridades y la población de
Cañete aceptan este informe, las de Chincha lo rechazan, afirmando
que la frontera es la margen izquierda del río Cañete. ¿La madre
del cordero? A quién pertenecen los terrenos en los que se ubicará
la planta de fraccionamiento del Gas de Camisea y las tierras
irrigadas por el Proyecto El Platanal (ubicadas entre el kilómetro
165 y 179 de la carretera Panamericana Sur) y, en consecuencia, a
quién benefician las tasas, impuestos y regalías por la operación de
la planta y el impuesto predial generado pagado por las tierras que
se pongan en valor con la irrigación.
Al momento de escribir estas líneas, todo el departamento de Ica
se haya en paro general apoyando el reclamo de las autoridades y
la población de Chincha contra el Informe de la PCM. Mientras.
Por su parte, el Premier Ferrero ha declarado que las diferencias
limítrofes entre Chincha y Cañete serán resueltas en última
instancia por el Congreso de la República.
EL RESUMEN
La disputa limítrofe entre Chincha y Cañete tiene como principal
motivación la ubicación exacta de una extensión de terrenos eriazos
conocido como Pampas de Concón Topará. Allí se construirá la
planta de licuefacción del Gas de Camisea por la transnacional Hunt
Oil. Esta planta gasífera tendrá una inversión aproximada de 1,500
millones de dólares y se estima que exportará 800 millones de
NOT
A N°32 NOTA
INFORMACIÓN
Y
ANÁLISIS
1
DE
REGIONES
Y
CONFLICTOS
dólares anuales en gas. Además, las licencias de construcción, la
zonificación, habilitaciones urbanas, supervisión de proyecto, entre
otros ascendería aproximadamente a 2 millones de nuevos soles
anuales, según fuentes del gobierno local de Cañete. Sin duda, se
trata de ingresos atractivos para cualquier autoridad.
Por su parte, la eventual ejecución por Cementos Lima del Proyecto
Platanal (derivación de aguas del río Cañete para irrigar esas mismas
Pampas de Concón Topará) permitirá la incorporación de un
estimado de 15 mil hectáreas para el desarrollo agropecuario, con
una inversión de unos 340 millones de dólares. El proyecto considera
la privatización de estas tierras, las que generarán recursos por el
pago del impuesto predial. Nuevamente, una atractiva fuente de
ingresos para las autoridades locales.
Este conflicto se desata justamente cuando el Congreso acaba de
aprobar la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación
de Regiones, que busca la integración estratégica de las actuales
departamentos/regiones.
El conflicto entre Chincha y Cañete revela cómo –en pleno proceso
de conformación de macro regiones- la falta de una clara
delimitación de las fronteras entre los distritos, las provincias y las
regiones puede generar serios conflictos y enfrentamientos entre
autoridades y poblaciones que debieran apostar por la integración.
En la medida en que los procedimientos y las condiciones previstas
en las normas hacen difícil pensar en que haga efectiva la integración
de dos o más regiones antes del año 2010 (ver Nota de Información
y Análisis No. 31 en www.participaperu.org.pe), existe el riesgo
de que en los años previos al inicio de procesos efectivos de
integración haya un margen amplio para el desarrollo de este tipo
de conflictos.
TEMA:
CHINCHA
VS
CAÑETE: DESCENTRALIZACIÓN, CONFORMACIÓN DE REGIONES
EL ANÁLISIS
La Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de
Regiones establece las políticas del Estado orientadas a que los
Gobiernos Regionales de los actuales departamentos ejecuten
acciones de integración física, económica y cultural para la
formación de regiones.
De acuerdo a la norma recientemente aprobada, las regiones que se
integren tendrán una serie de beneficios fiscales. Mientras este
proceso se concreta (y como parte de las acciones conducentes a la
integración de regiones), se estimula la conformación de Juntas de
Coordinación Interregional.
A la fecha, existen solamente tres Juntas de Coordinación
Interregional. La primera está integrada por autoridades de las
regiones del norte y el oriente, que sí se han propuesto la integración
como un horizonte. La segunda está conformada por regiones
vinculadas al Gasoducto de Camisea y se han propuesto acciones
conjuntas en torno al gas, mas no a la integración. La tercera la
integran Arequipa, Ayacucho e Ica, que se han propuesto el
desarrollo de un proyecto de irrigación, pero no la integración.
Con gran optimismo se podría pensar que todas o algunas de las
regiones del norte y oriente podrían lograr presentar un Expediente
Técnico y hacerlo aprobar por el CND en el curso de este año, de
manera tal de lograr un referéndum ratificatorio para octubre del
2005 y la integración de esas regiones en el 2006. Pero aún este
escenario resulta poco probable. Lo más razonable es pensar que la
integración de las regiones se iniciará en realidad recién después de
los referéndums ratificatorios a realizarse el año 2009.
En este escenario, queda un lugar demasiado amplio para la
generación de conflictos como el que representan las provincias de
Cañete y Chincha.
Y
CONFLICTOS
El Conflicto Chincha - Cañete
El conflicto se hizo evidente a fines de 2003, tras el anunció de la
construcción de la planta de licuefacción del Gas de Camisea en
terrenos ubicados en la Pampa de Concon Topará. Ya en esas fechas
se produjo un enfrentamiento entre congresista del Frente
Independiente Moralizador (FIM) por Ica, José Miguel Devéscovi
y el al Presidente de la Región Lima, Miguel Ángel Mufarech.
En el mes de abril del 2003 la Oficina Técnica de Demarcación
Territorial (OTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) emitió su Informe Técnico dando la razón a Cañete, al
señalar que el límite entre ambas provincias es la quebrada de
Concon Topará y no la margen izquierda del Río Cañete. En
consecuencia, los terrenos donde se ubicará la Planta de Licuefacción
del Gas y se desarrollará la Irrigación de El Platanal quedan en
Cañete y no en Chincha.
De acuerdo al informe de la OTDT de la PCM, emitido el pasado
29 de abril, todos los mapas del Instituto Geográfico Nacional
(desde 1912) establecen como límite entre Chincha y Cañete a la
Quebrada de Topará (puente Jahuay, kilómetro 179 de la
Panamericana Sur, distrito de Puente Nuevo, Cañete), lo cual
beneficiaría a esta última.
Omar Landeo, Director de la OTDT de la PCM, sostiene que este
Informe Técnico se basa en el DS 019-2003, el mismo que establece
las técnicas para delimitar territorios de nuestro suelo patrio.
Enfatiza que el trabajo realizado por los técnicos de la PCM no
debe entenderse como una postura que favorece a determinada
localidad o región ni mucho menos como una sentencia.
Por su parte, las autoridades de Chincha argumentan que hay
NOT
A N°32
NOTA
-
INFORMACIÓN
Y
ANÁLISIS
2
TEMA:
CHINCHA
VS
CAÑETE: DESCENTRALIZACIÓN, CONFORMACIÓN
abundante documentación (leyes de creación de varios distritos)
en la que se establece al río Cañete como la frontera entre ambas
provincias. Argumentan también que todas las tierras de la
quebrada de Topará (ambas márgenes) y otras zonas al norte del
río Cañete están inscritas en los Registros Públicos de Chincha y
tributan en el distrito de Grocio Prado. Estas tierras serían pues
parte de Chincha.
El congresista por Ica, José Devéscovi, añade que este informe .además- cercenaría al distrito de Chavín, en las serranías de
Chincha, el 40% de su territorio a favor de la región Lima,
justamente la zona donde se encuentra gran parte del yacimiento
del Proyecto Minero Cerro Lindo, que está desarrollando la
compañía MILPO.
Por su parte, el presidente Regional de Ica, Vicente Tello, presentó
un recurso de reconsideración y afirmó que los técnicos que
elaboraron el informe no tomaron en cuenta la documentación
que se entregó a la PCM la cual sustenta los límites «reales» entre
Chincha y Cañete, que comprenden hasta el sector de Pampa
Clarita, a la altura del kilómetro 165 de la Panamericana Sur.
Al conocerse los resultados del Informe Técnico del mes de abril,
los alcaldes de los distritos chinchanos de Grocio Prado, Pueblo
Nuevo, Chincha Baja, Tambo Mora, Larán, El Carmen, Sunampe
y Chavín, junto con el burgomaestre provincial Felix Amoretti,
manifestaron su malestar y lideraron protestas regionales. La
primera semana de junio, el alcalde Félix Amoretti encabezó una
manifestación en la capital provincial, y en días recientes todas las
provincias de Ica han desarrollado un paro general en protesta
contra el referido Informe.
NOT
A N°32 NOTA
INFORMACIÓN
Y
ANÁLISIS
3
DE
REGIONES
Y
CONFLICTOS
La situación actual es que el Informe de la OTDT debe ser asumido
o modificado por la PCM para, sobre esa base, elaborar un proyecto
de ley que será derivado a Congreso de la República. Habrá que ver
en qué plazo y con qué argumentos el Congreso opta por una u otra
de las partes en conflicto y qué capacidad tiene de hacer aceptar su
decisión.
En todo caso, el conflicto entre Cañete y Chincha es solamente
uno de los conflictos que están ocurriendo entre regiones y
provincias en pleno inicio del que debiera ser un proceso de
integración de las actuales departamentos/regiones para formar
unidades territoriales más amplias, con mejores condiciones para
sustentar procesos de desarrollo.
Ya durante el año 2003 el país entero fue testigo de la confrontación
entre las autoridades y las poblaciones fronterizas de Moquegua y
Arequipa en torno a las aguas del río Tambo. El Tambo nace en la
frontera entre Puno y Moquegua, transita por Arequipa y desemboca
en el mar en la provincia de Islay. Pero sus aguas alimentan la
Irrigación Pasto Grande que beneficia a agricultores del
departamento de Moquegua. Por increíble que parezca, este
conflicto está bloqueando la conformación de una Junta de
Coordinación Interregional en el Sur.
De la misma manera, hay un conflicto latente entre las Regiones
Piura y Lambayeque por el acceso a los recursos pesqueros de la Isla
de Lobos de Tierra. Pero en este caso parece primar una actitud más
conciliatoria, pues el Presidente Regional de Lambayeque, Yehude
Simon ha manifestado que si Piura ha iniciado la exportación de
recursos de la mencionada isla, Lambayeque hará lo mismo pero
efectuando un trabajo conjunto y sin enfrentamientos. Señala que la
isla es de todos los peruanos, que el Director de Producción del
TEMA:
CHINCHA VS CAÑETE: DESCENTRALIZACIÓN, CONFORMACIÓN DE REGIONES
Gobierno Regional Lambayeque está trabajando con los pescadores
en relación a las islas y que se ha otorgado concesiones a los
pescadores de Mórrope, Santa Rosa y Pimentel. De acuerdo a
Simon, los pescadores y autoridades de Lambayeque «también
defienden el patrimonio pero no quieren enfrentarse a los
pescadores de Piura» y que si se va exportar esos recursos, «tendrán
que hacerlo lambayecanos y piuranos juntos». Será
el Tribunal Constitucional el que defina la situación de estas islas.
Se ha presentado también un conflicto entre las provincias de Piura
y Talara en torno al canon minero. Como resultado de
modificaciones en los índices de distribución, la provincia
productora (Talara) ha perdido recursos que han ido a parar a la
provincia con mayor población (Piura). Líderes de Talara han
manifestado su conformidad y anunciado que podría buscar
integrarse mas bien en una región aparte con Tumbes. En este
caso, un conflicto entre provincias en torno a los recursos del canon
amenaza el proceso de conformación de una macro región nor
oriental.
En otros casos, la extensión y complejidad de un departamento ya
existente (Loreto) o la abundancia de recursos en un departamento
actual (Cusco) hacen que la integración sea una perspectiva que
genera poco entusiasmo.
En el caso de Loreto, su Presidente Regional Robinson
Rivadeneyra ha destacado que antes de pensar en integración, cada
región debería construir sus propias oportunidades. «Pienso que,
por ejemplo, en el caso de Loreto, primero debemos organizarnos
y saber bien cuáles son nuestras necesidades antes de que empiece
la verdadera integración macroregional. Si no podemos con
nuestros problemas, y esto básicamente porque el Gobierno
Y
CONFLICTOS
Central se muestra reticente respecto de la verdadera
descentralización, menos podremos con los problemas de otras
regiones», opinó.
Por su parte, Carlos Cuaresma ha señalado que para el Cusco ya es
una región y que la estrategia de su Gobierno Regional es la de
coordinación en torno a proyectos y acciones concretas y no
necesariamente para integrarse con otras regiones mayores (ver
Informe Regional Cusco sobre la Descentralización). En este caso,
en la medida en que ésta signifique compartir los enormes recursos
generados por las regalías de Camisea, integración puede ser vista
como un perjuicio antes que como una oportunidad.
En suma, con procedimientos y plazos de integración complejos y
largos, la descentralización parece enfrentar muchos de estos
conflictos que conducen a reafirmar los localismos antes que a
construir visiones comunes de futuro entre los actores locales y
regionales. Pero, si bien es verdad que el marco normativo al retrasar
la integración abre el espacio para que sean estos conflictos los que
primen, no menos cierto es la existencia en este terreno de una
enorme responsabilidad de las autoridades involucradas. Ganadas
por una concepción «cortoplacista» e «inmediatista» de la política,
su reflexión parece estar centrada más en los beneficios inmediatos
que para su gestión puede significar el acceso a ciertos recursos, que
en los beneficios de mediano y largo plazos que para sus regiones
puede significar avanzar en la conformación de unidades político
administrativas mayores, que creen mejores condiciones para el
desarrollo.
NOT
A N°32
NOTA
-
INFORMACIÓN
Y
ANÁLISIS
4
TEMA:
CHINCHA
VS
CAÑETE: DESCENTRALIZACIÓN, CONFORMACIÓN
IDEAS FUERZA
* El conflicto Cañete - Chincha es ilustrativo de la existencia
problemas de delimitación que no están resueltos.
* Este conflicto es sólo uno de varios que en la actualidad están
enfrentando a regiones y provincias entre sí, en torno al acceso a
recursos productivos o fiscales.
* La agudización de estos conflictos conspira contra la marcha del
proceso de integración de los actuales departamentos en regiones
que creen mejores condiciones para el desarrollo.
* Es necesario revisar la recientemente aprobada Ley de Incentivos
a la Integración y Conformación de Regiones para asegurar que se
generen procesos de integración antes del año 2010.
* Resulta imperioso que las elites políticas locales y regionales
desarrollen visiones de mediano y largo plazo antes que acciones
de corto plazo, incorporando la integración y la conformación de
espacios mayores como parte de sus estrategias de desarrollo.
REFERENTES CLAVE
-
Vicente Tello, Presidente Regional de Ica
-
Miguel Ángel Mufarech, Presidente Regional de Lima
-
Carlos Ferrero, Presidente del Consejo de Ministros PCM
-
Felix Amoretti, Alcalde de Chincha
-
Rufina Lévano, Alcaldesa de Cañete
NOT
A N°32 NOTA
INFORMACIÓN
Y
ANÁLISIS
5
DE
REGIONES
Y
CONFLICTOS