Estado actual del sistema de relaciones laborales en la Argentina

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"Estado actual del sistema de relaciones
laborales en la Argentina" 1
Grupo de Expertos en Relaciones Laborales
por Raúl Horacio Ojeda*
El Grupo de Expertos fue creado mediante
Resolución MTEySS N° 520 del 1 de julio de
2005, y está compuesto por reconocidos juristas
como Oscar Valdovinos (a cargo de la presidencia), Julio César Simon, Eduardo Oscar Alvarez; Jorge Elías; Carlos Aldao Zapiola; Mario
Elffman; Jorge Jerónimo Sappia; Beatriz
Fontana; Jorge Rodríguez Mancini y Pablo
Topet.
Su misión fue elaborar un informe que
analizara el estado actual del sistema de relaciones laborales de la República Argentina;
identificar sus principales problemas y debilidades, y formular orientaciones conducentes a
resolverlos y superarlos, sin que ello implicara asignarle como misión la elaboración de
proyectos normativos.
El informe titulado "Estado actual del sistema de relaciones laborales en la Argentina" es
un estudio con características inéditas en
nuestro país, tanto por el origen de la conformación del grupo como por el peso académico
de sus autores, por la pluralidad de enfoques
cuanto por la amplitud temática abarcada que
recorre los distintos temas de las Relaciones
Laborales y su contexto.
La demanda, tenía como hipótesis de trabajo, la necesidad de identificar las posibles
necesidades legislativas y forenses frente a un
nuevo espectro de problemas que plantea el
avance tecnológico en los procesos productivos, su organización segmentada, la determinación de los rasgos fisonómicos del contrato
de trabajo, el rol de los contratos formativos
de aprendizaje y pasantías y la extensión de la
jornada laboral, entre otros temas.
Este pedido fue holgadamente mejorado,
puesto que en el informe se analizan la mayoría de los institutos de las relaciones individuales y colectivas del trabajo, aclarándose
que sólo están aquellos que por consenso son
merecedores de aquella mirada crítica que
permita elaborar una propuesta superadora,
considerando el marco actual en que se desempeñan los actores.
El libro se divide en los siguientes Capítulos: Transformación del sistema de relaciones
laborales: causas y tendencias (Cap.I). Impacto sobre el empleo, el salario, la regulación
normativa y la estructura social (Cap. II). La
empresa (Cap. III). El sindicalismo (Cap. IV).
Los aspectos normativos de la globalización
(Cap. V). Evolución del concepto y alcances de
la relación de trabajo (Cap. VI). Crisis del sistema de tutela al trabajador (Cap. VII). La regulación del contrato individual de trabajo
(Cap. VIII). Las contingencias de salud del
trabajador (Cap. IX). La estabilidad del con-
* Profesor universitario (UBA, UP y UNLM –grado-, UBA, UP, UNL, USAL- posgrado-), Subdirector de las Revista de
Derecho Laboral y de la Revista de Derecho Laboral Actualidad; Asesor del Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, Secretario Técnico del Grupo de Expertos en Relaciones Laborales/
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Publicado por la Editorial Rubinzal Culzoni, Santa Fe, Argentina, 30 de junio de 2008.
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RESEÑAS
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trato de trabajo (Cap. X). La negociación colectiva (Cap. XI). Conflictos colectivos (Cap. XII).
El Estado y las relaciones del trabajo (Cap.
XIII).
En esta reseña nos haremos eco de sólo
alguno de los institutos mencionados, jerarquizando aquellos que desde una modesta
lectura personal adquieren mayor relevancia
en el corpus analizado. El trabajo comienza
con un análisis de carácter diacrónico sobre el
sistema de relaciones laborales "canónico" y
originado en el modelo de la sociedad industrial, y las transformaciones provenientes tanto de los cambios tecnológicos en los sistemas
productivos, como en la ideología de los 90, que
fue sustituyendo al Estado por el mercado. En
esa línea señala que en los países en los que se
dio con mayor fuerza el Estado de Bienestar
fue donde menos se manifestaron los efectos de
desempleo y segmentación que emergieron en
la mayoría de los países a partir de las importantes transformaciones en el modelo de
acumulación. Este primer capítulo parte del
análisis de la crisis argentina y su recuperación en materia de empleo y salarios. Cabe destacar que el segundo capítulo hace una síntesis importante de las transformaciones laborales de carácter laboral que se dieron en la Argentina en la década del 90. La situación de
desempleo –aunque en tren de mejora– y la
probabilidad de que sea muy difícil retomar el
"pleno empleo", lleva a una parte de los autores a sostener la hipótesis de la necesidad de
generar un Derecho de inclusión social, habida
cuenta de ciertas limitaciones que como
protectorio puede tener el Derecho del Trabajo.
La base legal de la estructura sindical
argentina ha sido en los últimos años objeto
importante de debate, en el ámbito nacional
como internacional, por los actores como por
los especialistas. "Sus defensores sostienen
que apunta a fortalecer la posición de los
trabajadores y a aumentar su poder negocial,
fomentando la unidad; y sus detractores, que
acumula tantos derechos en el Sindicato más
representativo, que acaba por convertirse en
un régimen de Sindicato único, violatorio de la
libertad sindical". Es interesante la conclusión
a la que arriban luego de un exhaustivo análisis, cuando los autores sostienen la necesidad
del sindicato único para la negociación, pero
adaptando o atenuando algunas de los requisitos y prerrogativas exclusivas y planteando
menores exigencias según el nivel de representación.
En el informe se abordan también diversos
temas relativos a las diversas fases contractuales. Particularmente llama la atención la
dedicación a las situaciones complejas que se
dan en la etapa pre-contractual, tales como la
ausencia de normas relativas a la responsabilidad derivada de usuales violaciones a los
derechos a la intimidad y al trato igual. En el
otro extremo de la relación, se señala también
cierta insuficiencia en las normas que regulan
la estabilidad en el trabajo y que, entre
muchos otros temas, se proponen alternativas
para superar el elevado grado de incumplimiento y evasión de normas y regulaciones, lo
que a diario posterga a muchos trabajadores
en el ejercicio pleno de sus derechos.
Otro tema controvertido en el debate público y académico es la relativa a la protección del
trabajador en los casos de contrataciones y
subcontrataciones. Se "plantea la necesidad de
adaptar el ordenamiento legal, sin obstaculizar el modelo productivo pero sin abandonar el
modelo de garantía del crédito laboral en su
acepción más amplia", en esa línea el tratado
propone aplicar algunas de las normativas que
se aplican en otros países, reducir el rol de las
agencias de colocaciones y el cobro al trabajador. Un importante aporte es la propuesta de
"regular bajo normas específicas o estatutos
profesionales las actividades en las que el límite entre autonomía y dependencia aparece
confuso, estableciendo derechos adecuados y
compatibles con la naturaleza de la prestación
y la actividad y que posibiliten a las partes un
marco jurídico para desenvolverse".
Esta breve muestra de alguno de los temas
abordados en el informe pone de manifiesto el
interés del libro y el aporte en términos de
propuestas para una gama muy interesante de
temas que hacen al núcleo del sistema de las
relaciones Laborales en Argentina. Podríamos
señalar que con este informe del Grupo de
Expertos en Relaciones Laborales, se salda en
parte la "crisis de diagnóstico" muchas veces
señalada, al enfatizar la ausencia de base
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científica de los fundamentos de las medidas
que los distintos gobiernos fueron adoptando
en el campo de los derechos sociales aplicables
al trabajo. Este análisis, que se agrega a los valiosos estudios de la Subsecretaría de Progra-
mación Técnica y Estudios Laborales del
MTEySS –públicamente reconocidos por su solidez científica–, servirá como base para una
discusión acerca de cómo concretar el tan
anhelado paradigma del Trabajo Decente.
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