Corrupción y Transparencia - Benemérita Universidad Autónoma de

Corrupción y
Transparencia
9 de marzo de 2016
Contenido
 Concepto de Transparencia
 Tipos y herramientas para la transparencia
 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
 Índices y mediciones de Transparencia
 Importancia de la transparencia
 Transparencia en México
• Naturaleza o concepto de la
Corrupción

Contrafrenos institucionales de la corrupción

Situación de México
 Rendición de Cuentas
1. Concepto de transparencia
A. Tres formas de acercarse a la noción de transparencia
• Como cualidad de un objeto (cualidad física)
• Como carácterística de una persona (cualidad moral)
• Como carácterística de un ente colectivo (funcionamiento
de gobierno, asociación civil, empresa)
1. Concepto de transparencia
• Transparencia NO es rendición de cuentas
• Transparencia NO es derecho de acceso a la
información
• La transparencia ES un atributo o cualidad que nos
permite tener más información clara y precisa sobre
algo o alguien, lo que aumenta nuestras capacidades de
comprensión, vigilancia y comunicaicón.
¿Qué es transparencia?
 La transparencia, aparece como un elemento
transversal a la rendición de cuentas, vinculado
al derecho a la información, es decir, a las
peticiones que hagan los “principales” y a la
obligación de los “mandantes” de publicitar sus
actos y efectos, así como las razones o
justificación de esos actos. Ugalde (2000: 12) la
define como:
« La práctica de colocar la información en la vitrina pública para
que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su
caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de que
haya anomalías en su interior ».
Transparencia y acceso a la
información
1. Concepto de transparencia
B. Origen del concepto transparencia
• Ilustración: Kant “máxima publicidad” (la razón de juzgar
por sí mismos); Rousseau (aprobación pública), Mill (voto
libre y público).
• Bentham: (Essay On Political Tactics, 1791). 4 beneficios al
gobierno:
a) Autocontención
b) Legitimidad
c) Evaluación
d) Retroalimentación
1. Concepto de
transparencia
 Bentham, excepción a la publicidad

“No puede hacerse una ley absoluta de la
publicidad porque es imposible prever
todas las circunstancias en que un gobierno
puede hallarse. Se hacen leyes para un
estado de calma y seguridad, pero no
pueden hacerse para otro de disturbios y
peligros. El secreto es un medio de
conspiraciones, no le convirtamos, pues, en
régimen de un gobierno regular”.
1. Concepto de transparencia
C. Sentido amplio y sentido restringido de la
transparencia
Restringido: aquélla información que, por ley, las
agencias deben colocar en la vitrina pública (ej.
Internet).
Amplio: «política de transparencia», no se agota en
el derecho de acceso a la información pública (ej.
Proactividad). Conjunto variable de decisiones y
acciones adoptado por cada gobierno y dirigido a
modificar las prácticas tradicionales de gestión
pública
1. Concepto de
transparencia
 Cada país tiene su contexto específico y para
configurar una “política de transparencia” varios
factores intervienen. Impactan en la gestión pública.
 DAI es uno solo, mismas reglas esenciales en cada
lugar. Derecho fundamental
Tipos de y herramientas de
Transparencia
 La Transparencia Reactiva, que es aquella que se
inicia a través de solicitudes presentadas por
particulares, en donde tienen un interés particular
por conocer cierta información, en donde inician o
echan a andar todo un procedimiento que
justamente inicia con la presentación de la
solicitud, pasa por la respuesta que da la autoridad
a esa solicitud de información y llega -en muchas
ocasiones- a un recurso ante el Instituto y después,
incluso probablemente hasta el Poder Judicial.
 Esta es la Transparencia Reactiva, la Transparencia
que establece como mecanismo de Acceso a la
Información la propia Ley.
Tipos de y herramientas de
Transparencia
 Luego tenemos una Transparencia Activa, que también está
prevista en el Artículo 7 de la LFTAIP. Contiene un catálogo de
información que debe publicarse de oficio, que debe
mantenerse actualizado, con ciertas características.
 Por supuesto que esta tiene que ser información veraz,
oportuna, de calidad; esto es, información que refleje la
gestión gubernamental.
 Empezamos así en el año 2003, que es cuando se inicia la
publicación de las Obligaciones de Transparencia, cuando
publicamos información sobre remuneración de los servidores
públicos, sobre las estructuras orgánicas; información que
antes no se conseguía, muy probablemente entrando a
internet, o al menos no de la forma tan sencilla como hoy
ustedes pueden consultarla. Hoy podemos ver contrataciones
gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, etcétera.
Tipos de y herramientas de
Transparencia
 Transparencia Proactiva tiene también un sustento legal
porque nuestro Artículo 7, en la última Fracción, establece
que además de ese catálogo en que ya el legislador
determinó que era de interés público el dar a conocer que
era de relevancia para la sociedad, nos dice además que
nosotros tenemos que encontrar y determinar esa información
que tiene una utilidad social, que puede ser relevante y que
también debemos publicarla.
 También la Transparencia Proactiva tiene un sustento legal
pero evidentemente, ahí hay que hacer otro tipo de
metodología y establecer mecanismos para poder
determinar qué tipo de información es esta que la Ley supone
es de utilidad social.
Tipos y herramientas de
Transparencia
 Transparencia Focalizada
 Brinda información concreta y busca resolver dudas
especificas o necesidades del público.
 Transparencia Colaborativa
 Uso de tecnologías (portales open data)
Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
(5 de mayo de 2015)
1.- La nueva legislación establece principios, bases y procedimientos
para garantizar el derecho de acceso a la información de cualquier autoridad,
entidad de los Poderes de la Unión, los órganos autónomos, partidos políticos,
sindicatos, fideicomisos y fondos públicos.
2.- Distribuye competencias entre los organismos garantes de acceso a la
información de la Federación y de las entidades federativas.
3.- Define la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales, cuyo propósito será fortalecer la rendición de cuentas del Estado
mexicano.
4.- El Sistema Nacional de Transparencia estará integrado por el Instituto
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información; los organismos garantes
de las entidades federativas; la Auditoría Superior de la Federación; el Archivo
General de la Nación; y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
(5 de mayo de 2015)
6.- Se crea una Plataforma Nacional de Transparencia que permita cumplir con
los procedimientos y obligaciones de los sujetos obligados, atendiendo las
necesidades de accesibilidad de los usuarios.
7.- El Sistema Nacional establece 50 obligaciones de transparencia comunes
para todos los sujetos obligados, a fin de que sean contempladas en la ley
federal y en las leyes de las entidades federativas.
8.- Regula, además, los medios de impugnación, la organización,
funcionamiento y coordinación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso
a la Información y Protección de Datos Personales.
9.- En materia de sanciones se establecen las siguientes: falta de respuesta a las
solicitudes de información; actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la
sustanciación de las solicitudes; incumplir los plazos de atención; usar, sustraer,
divulgar, ocultar, alterar o inutilizar la información que se encuentre bajo
custodia de los sujetos obligados.
Diseño jurídico de las LAI (A. 19)
1.
Principio de “máxima publicidad”
2.
Obligaciones de transparencia
3.
AF’s promotoras del gobierno abierto
4.
Causales de reserva y confidencialidad claras
5.
Solicitudes de información expeditas, instancia que
revise los casos de negativa
6.
Solicitudes sin costo o con bajo costo
7.
Condiciones favorables para que las plenarias sean
abiertas/públicas
8.
Normatividad inconsistente con la máxima publicidad
debe ser suprimida
9.
Personas que denuncien corrupción deben ser
protegidas
Transparencia en el mundo
Antes del 2000
(34 países)
Después del 2000
(37 países)
 Colombia (1888)
 Inglaterra. Bulgaria, Lituania,
Moldavia, Estonia (2000)
 Finlandia (1951)
 Polonia y Rumania (2001)
 Estados Unidos (1966)
 Panamá, Pakistán, México,
Jamaica, Perú, Tajikistán,
Uzbekistán, Zimbawe,
Angola (2002)
 Suecia (1766)
 Dinamarca y Noruega (1970)
 Francia (1978)
 Australia y N. Zelanda (1982)
 Canadá (1983)
 Austria y Filipinas (1987)
 Italia (1990)
 Holanda (1991)
 Croacia, Kosovo, Armenia,
Eslovenia, Turquía (2003)
 R. Dominicana, Serbia, Suiza,
Ecuador, Bosnia, Antigua y
Barbuda (2004)
 Uruguay (2011)
Transparencia en el mundo
¿Por qué el auge de la transparencia?
• Nuevos regímenes democráticos
•Presión de instituciones financieras
•Asociaciones de libre comercio
•Apogeo de tecnologías de la información
•Impulso de agendas anti-corrupción
•Estrategias de legitimación de nuevos gobiernos
Transparencia en el mundo
• En AL los países más atrasados en términos de contar con
legislación en materia de transparencia son: Brasil, Chile,
Venezuela, Uruguay, Paraguay. Aunque Colombia tuvo una
ley de acceso a la información en 1888 (2º país del mundo).
• En Europa: Todos los países poseen actualmente una ley
vigente aunque Alemania apenas la aprobó en 2006.
• En Asia y África: Hay varios países que todavía no tienen
una ley de acceso. Irak, Irán, Afganistán, Arabia Saudita,
Siria. Y en África solo Angola, Etiopía, Liberia, Niger,
Nigeria, Sudáfrica, Túnez, Uganda y Zimbawe tienen ley.
Transparencia como política pública
1. Identificación de un problema-consenso
2. Diagnóstico del problema-configuración de agenda
de trabajo
3. Consenso mínimo sobre una agenda de trabajo
(ampliación del sector de discusión)-construcción
institucional y organizacional
4. Eficacia y legitimación social (a) acciones valoradas
favorablemente y reconocidas como necesarias; (b)persuadir a los
círuclos gubernamentales y a la opinión pública sobre los beneficios
5. Consolidación- tres vertientes
(a) anuencia judicial, (b)
autocorrección, (c) reconocimiento internacional
Transparencia en el mundo
Variedades de la transparencia como
p. pública
Transparencia para saber
Transparencia para resolver
Transparencia para resolver en colaboración
Transparencia como p. pública
Esferas de la transparencia
Esfera política
 Transparencia y
democracia
(libertad de expresión, fuentes
alternativas de info, valor
del acceso a la info)
 Transparencia y
competencia política
(contrapeso de poderes,
contrapeso entre actores
políticos)
 Transparencia y partidos
políticos
(COFIPE y fiscalización)
Esfera
económica
 Comités de
transparencia de
organismos
internacionales (BID)
 Transparencia y
empresas privadas
 Transparencia judicial
 Asignación de contratos
y del gasto público
 Méx- ASF, PIB, finanzas
públicas
Transparencia en México
1. La aprobación de la adición al art. 6º constitucional (7 de diciembre
de 1977, implicó que el Estado informara “verazmente” a los
ciudadanos). Derecho a la información, libertad de expresión, de
petición y de garantía de audiencia
2. La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (12 de junio del 2002).
3. La aprobación de las adiciones al artículo 6º constitucional (21 de
julio 2007)
4. Aprobación y entrada en vigor en un lapso de 6 años de 31 leyes de
transparencia estatales y la del Distrito Federal
Ley Federal de Acceso a la
Información Pública Gubernamental
 Consta de 64 artículos y descansa en tres principios fundamentales
1. La información en posesión del Estado es pública. Por lo tanto, la
reserva y confidencialidad de la información son actos
excepcionales. (Art. 2).
2.- En la interpretación de la ley se deberá favorecer el principio de
máxima publicidad y disponibilidad de la información (Art. 6).
3.-La entrega de información no estará condiconada a que se motive o
justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés alguno
(Art. 40).
Derecho de Acceso a la Info.
1. Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
2. Declaración Universal de los Derechos
Humanos
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
4. Convención Americana de Derechos Humanos
5. Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer
6. Instrumentos internacionales (OEA)
Ámbito de aplicación de la
LFTAIPG
DIRECTAMENTE
•
•
•
Tres poderes de la Unión (Ejecutivo-APF-PGR; Legislativo; Judicial y
Consejo de la Judicatura)
Órganos constitucionales autónomos (Banxico, CNDH, IFE,
Universidades públicas, etc.)
Tribunales administrativos
INDIRECTAMENTE
•
•
Partidos políticos (a través del IFE)
Art. 12, los sujetos obligados “deberán hacer pública toda aquella
información relativa a (…) las personas a quienes entreguen por
cualquier motivo, recursos públicos. Así como los informes (…) sobre
el uso y destino de dichos recursos”
Obligaciones de
transparencia
1
Estructura orgánica
2
Facultades de cada unidad administrativa
3
Directorio de servidores públicos
4
Remuneración mensual por puesto, oncluso el sistema de
compensación
5
Domicilio de la unidad de enlace, dirección electrónica
para recibir solicitudes
6
Metas y objetivos de las unidades administrativas
7
Servicios que ofrecen
8
Trámites requisitos y formatos
9
Información sobre el presupuesto asignado, así como los
informes sobre su ejecución (PEF)
10 Resultados de auditorías al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado según (SFP, Contralorías internas, ASF, etc)
Obligaciones de
transparencia
11. Diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los
programas de subsidio, así como los padrones de beneficiarios
de los programas sociales que establezca el decreto del PEF
12. Concesiones, permisos o autorizaciones otorgados,
especificando los titulares de aquéllos
13. Contrataciones que se hayan celebrado en términos de la
legislación aplicable detallando:
- Obras públicas, bienes adquiridos, servicios contratados, investigaciones (temas)
- Monto
- Nombre del proveedor
- Plazos del cumplimiento de los contratos
14. Marco normativo aplicable a cada sujeto obligado
15. Informes generados por los sujetos obligados
16. Mecanismos de participación ciudadana
17. Cualquier información relevante que responda a solicitudes de
la ciudadanía
Protección de datos
personales
I.
Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y
responder las solicitudes de acceso y corrección de datos,
II.
Tratar datos personales sólo cuando éstos sean adecuados,
pertinentes y no excesivos en relación con los propósitos
para los cuales se hayan obtenido;
III.
Poner a disposición de los individuos, a partir del momento
en el cual se recaben datos personales, el documento en el
que se establezcan los propósitos para su tratamiento,
IV. Procurar que
actualizados
V.
los
datos
personales
Sustituir, rectificar o completar, de
personales que fueren inexactos,
sean
exactos
y
oficio, los datos
VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la
seguridad de los datos personales y eviten su alteración,
pérdida, transmisión y acceso no autorizado.
Art. 6o piso mínimo de la
transparencia
La reforma aprobada al artículo 6 de la Constitución y publicada el 20
de Julio del 2007, establece las bases para el ejercicio del DAI en
nuestro país. Esto constituyó una verdadera revolución ya que
trató de establecer un piso mínimo de la transparencia en todo el
país. Este incluye:
1.-Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad,
órgano y organismo federal, estatal y municipal sea pública.
(MÁXIMA PUBLICIDAD)
2.-La información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida.
3.-Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar
su utilización, tiene acceso a la información pública.
(ACCESIBILIDAD)
4.-Los órganos u organismos especializados en garantizar el DAI sean
imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
5.-Las entidades y órganos del gobierno preserven sus documentos en
archivos administrativos y actualizados.
6.-Que éstos publiquen a través del Internet información completa y
actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los
recursos públicos.(CONSISTENCIA)
Límites de la transparencia
 Información reservada (i) seguridad nacional, (ii)
seguridad pública, (iii) negociaciones y relaciones
internacionales, (iv) estabilidad financiera (art. 13)
 Información confidencial: (i) datos personales (origen
étnico o racial, características físicas, morales o
afectivas, creencias, ideología, preferencias
sexuales). No es confidencial la información de
registros públicos o fuentes de acceso público
Índices y mediciones de
Transparencia
Índice nacional sobre Confianza en las
Instituciones
Índice de Opacidad
ITDIF (Entidades y Municipios)
Índice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria
Índices de seguimiento de Transparencia
Índice de Honestidad y Eficiencia en la
Generación de Infraestructura básica
Evaluación de la Legislación en Materia de
Fiscalización Superior.
Índices de Buen Gobierno
 12 Índices de percepción de corrupción
 INCBG
 Educativo
 Fraude y corrupción
 Integridad pública
 Delitos económicos
 Soborno
 Derecho de propiedad
 Piratería en el mundo
 En los sistemas judiciales
IDAIP (Fundar,
Artículo XIX)
Ranking índice base
1 Distrito Federal 0.89
2 Chihuahua 0.76
3 Nuevo León 0.74
4 Morelos 0.73
5 SLP 0.73
6 Veracruz 0.73
7 Nayarit 0.71
8 Tlaxcala 0.70
9 Durango 0.67
10 Oaxaca 0.67
11 Federal 0.65
12 Chiapas 0.64
13 Coahuila 0.63
14 Tabasco 0.63
15 Campeche 0.61
16 Edomex 0.61
17 Jalisco 0.59
18 Sinaloa 0.59
19 Yucatán 0.59
20 Zacatecas 0.59
21 Aguascalientes 0.58
22 Guanajuato 0.58
23 Colima 0.57
24 Hidalgo 0.56
25 Michoacán 0.55
26 Tamaulipas 0.55
27 Puebla 0.53
28 Sonora 0.52
29 Quintana Roo 0.49
30 Baja California 0.45
31 Querétaro 0.44
32 Baja California Sur 0.43
33 Guerrero 0.33
Solicitudes por habitante (ranking por
año por cada 100 mil hab)
1 Norway 1250
2 United States of America 492
3 Ireland 125
4 Bulgaria 120
5 Canada 106
6 Mexico 98
7 Japan 80
8 United Kingdom 72
9 Romania 68
10 Croatia 67
11 Turkey 56
12 Israel 46
13 South Africa 45
14 Macedonia 30
15 Australia 20
16 Jamaica 17
17 Finland 10
18 Peru 9
19 Netherlands 8
20 Serbia 7
21 Portugal 6
22 Azerbaijan 5
France 5
24 Germany 2
Angola <1
Austria <1
Belgium <1
Belize <1
China <1
Colombia <1
Ecuador <1
Greece <1
Italy <1
Naturaleza o concepto de
Corrupción
 C. Se refiere a alterar o trastocar la forma de alguna
cosa, echar a perder, depravar o dañar,
 Y puede aplicarse a cosas materiales, a costumbres, a
acciones, a un conjunto social,
 A la familia, a la ciudad, a la nación, al Estado
 Y, en general a todo lo que trastoca su esencia, su
forma, su misma constitución o esquema institucional.
La corrupción es algo que existe siempre, cualquiera que
sea el sistema político y el tiempo en el que pensemos.
Concepto
El abuso del poder público para beneficio privado.
(Transparencia Internacional)
Índice de Percepción de la
Corrupción, Transparencia
Internacional 2014
Situación de México
 En 2014 México se ubicó en el lugar 103
de 175 países con una puntuación de
35/100. El país mejor evaluado es
Dinamarca con 92 puntos; Corea del
Norte y Somalia, los percibidos como
más
corruptos.
México
comparte
ubicación en la tabla con Bolivia,
Moldavia y Níger.
 En América Latina, México se encuentra
por debajo de sus principales socios y
competidores
económicos:
82
posiciones por debajo de Chile, 34
Casos actuales
 Escandalo OHL
 Casa blanca del EPN
 La otra Casa (Videgaray)
 Oceanografía
 PEMEX
 Walt Mart
 FIFA
Rendición de Cuentas
Mientras que el DAI empodera a las personas y
vuelve más informada y demandante a la
ciudadanía; la rendición de cuentas es una
obligación de las instituciones, dependencias e
instancias de los tres órdenes de gobierno y
organismos autónomos, para que informen a la
sociedad sobre el uso, destino y resultados
obtenidos en el ejercicio de los recursos públicos.
En este marco de mejorar la rendición de
cuentas en la administración de los recursos
públicos federales se inscribe la instauración de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), en el año de 2006, la cual
sustituyó a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Ley General de Contabilidad
Gubernamental
 Es de observancia obligatoria para los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
de la Federación, los estados y el Distrito
Federal; los ayuntamientos de los
municipios;
los
órganos
políticoadministrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administración pública
paraestatal, ya sean federales, estatales
o municipales y los órganos autónomos
federales y estatales.
Ley General de Contabilidad
Gubernamental
Obliga a los gobiernos estatales a
coordinarse con los municipales
para que éstos armonicen su
contabilidad.
Establece que los entes públicos
deben aplicar la contabilidad
gubernamental para facilitar el
registro y fiscalización de los
activos, pasivos, ingresos y gastos y
Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH)
 La LFPRH incorporó mecanismos en el ejercicio presupuestario
para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas, y
adoptar un enfoque basado en resultados para focalizar los
efectos y los impactos de la acción pública.
 Sin embargo, en materia de contabilidad gubernamental esta
ley no realizó cambios sustanciales respecto de su antecesora, y
en su artículo 88 se limitó a determinar que el sistema de
contabilidad gubernamental tenía como base un conjunto de
principios, normas y procedimientos para registrar, procesar,
evaluar e informar sobre las transacciones relativas a la situación
financiera de los ejecutores de gasto e ingreso públicos, así
como el patrimonio público, todo ello en el ámbito federal.
Aunque, sí incorpora disposiciones para asegurar que la
contabilidad gubernamental suministre información que haga
transparente el gasto público federal, evalúe las actividades
efectuadas y contribuya a la rendición de cuentas.
Retos
 La armonización contable es el paso fundamental e
inevitable, para lograr la transparencia en el gasto
que realizan las entidades públicas de los tres órdenes
de gobierno.
 Es un arduo proceso que para la viabilidad de su
aplicación, implica dar un especial apoyo a los
municipios de menor desarrollo, cuyas necesidades
van más allá de transparentar su gasto.
Binomio inseparable
 Transparencia – Corrupción
 Corrupción - Transparencia
Gracias