proyecto 14280 - Asamblea Legislativa

PROYECTO DE LEY
PARQUE INTERURBANO DE PROTECCIÓN Y RECREO
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE,
CERROS DE LA CARPINTERA
Expediente No. 14.280
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
A 1.
Los cerros de La Carpintera son actualmente una zona
protectora, así declarada por el Gobierno de la República
mediante decreto ejecutivo No 6112-A, de 23 de junio de
1976,
el
cual
aunque
ha
sufrido
modificaciones
se
encuentra vigente.
Los cerros de La Carpintera son el área protegida
más cercana a la ciudad de San José.
Esta circunstancia
la convierte en una zona muy importante y a la vez muy
vulnerable.
El área mide aproximadamente 2396 Ha, corresponde a
un 0,15% del total de tierras protegidas de Costa Rica. Se
encuentra
en
1:50.000
del
las
hojas
Instituto
siguientes coordenadas:
206-209.
cartográficas
Geográfico
Abra
Nacional,
e
Istarú
en
las
Verticales 533–543 y Horizontales
PROCESOS LEGISLATIVOS
2
Exp. Nº 14.280
Distribución Geográfica
A 2.
Los cerros de La Carpintera se localizan en las
provincias de San José (20%) y de Cartago (80%).
Su distribución cantonal es como sigue:
Cantón
Cartago
La Unión
Desamparados
Curridabat
Total
Superficie (Ha)
964
975
429
28
2396
Porcentaje (%)
40
41
18
1
100
Clima
A 3.
Datos del Instituto Meteorológico Nacional revelan
que los cerros de La Carpintera presentan una estación
seca que corre de diciembre a abril y otra lluviosa, de
mayo a noviembre. La precipitación promedio anual varía
de 1500 a 2500 mm. La temperatura media anual fluctúa de
15 a 23º C.
La humedad relativa varía de 70 a 90 %.
Uso de la tierra
A 4.
Actualmente, el uso de la tierra según información
suministrada por el Ministerio del Ambiente y Energía
(MINAE) es así:
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
3
Exp. Nº 14.280
Uso de la tierra
Uso actual
Bosque primario
Bosque secundario
Charral
Cultivos y pasto
Suelo desnudo y ciudades
Reforestación/recuperación
Total
Área
618
194
57
769
256
502
2396
Porcentaje (%)
26
8
2
32
11
21
100
Capacidad de uso de la tierra
A 5.
Desde el punto de vista agronómico-forestal y
según el mapa de capacidad de uso de la tierra escala
1:50.000,
usando
la
metodología
oficial
según
Decreto
Ejecutivo Nº 23214 MAG-MIRENEM, de junio de 1994, los
cerros de La Carpintera presentan las siguientes clases
de capacidad de uso de la tierra:
Capacidad de uso
VI
VII
VIII
Tipo de uso
Cultivos permanentes
Manejo del bosque
Protección
Área (Ha)
850
700
846
Geología
A 6.
Las formaciones calcáreas arenáceas de algunos
lugares se presentan fallados y plegados lo que permite,
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
4
Exp. Nº 14.280
según Strahler citado por Meza1, “la fácil salida de las
aguas subterráneas a lo largo de los planos de fallas.
Estos manantiales sean calientes o fríos, suelen estar
situados a lo largo de las líneas de falla. Este hecho
suele tener lugar en las bases de las montañas jóvenes
por bloques fallados [...]".
existencia
de
un
foco
Esta condición demuestra la
volcánico
subyacente,
activo
y
probablemente del volcán Irazú el cual permite que surjan
aguas termales como las de Coris, Orosí, Aguacaliente de
Cartago, San Antonio de Desamparados, entre otros.
Formaciones geológicas
A 7.
La tectónica de la zona se caracteriza por la
presencia de un relieve plegado, cuyos exponentes son: el
sinclinal
de
Quebrada
Honda,
situado
el
sureste
de
Patarrá y el anticlinal de Patarrá que se encuentran en
la división continental de las aguas y en la cabecera del
río Salitrillo.
Las principales formaciones estructurales son:

Formación Térraba:
Se localiza el suroeste de los
cerros de La Carpintera, posee fósiles y se encuentra
1 Meza Ocampo, Tobías A.. 1979. Consideraciones Generales sobre la morfoestructura y el modelado.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
5
constituida
por
Exp. Nº 14.280
areniscas,
lutita
negra,
material
calcáreo y calizas.

Formación San Miguel:
Se localiza al suroeste de
los cerros de La Carpintera, en Quebrada Honda, y
está constituida por material calizo.

Formación Coris:
Miguel
y
está
ortocuarcitas.
Subyace bajo la formación San
constituida
por
arenas
silíceas
y
Esta formación aflora en el Alto de
Coris, al suroeste de los cerros de La Carpintera, se
encuentra
un
anticlinal
conocido
como
Tajo
Mesén.
También aflora en el Bajo de Coris y al este de
Patarrá.
Esta formación tiene un espesor de 380 a
400 metros.
Recursos hídricos
A 8.
La Zona Protectora
los Cerros de La Carpintera
se define como el sector montañoso que une la cordillera
Volcánica
Central
Constituye
en
la
con
cima
la
cordillera
divisoria
de
de
Talamanca.
aguas
(divorsium
aquarium) de escorrentía superficial entre aquellas aguas
que
corren
Reventazón
y
hacia
el
las
aguas
mar
que
Caribe
corren
por
medio
del
al
océano
Pacífico
mediante el río Grande de Tárcoles.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
río
PROCESOS LEGISLATIVOS
6
Exp. Nº 14.280
La Zona Protectora los Cerros de la Carpintera se
ha
dividido
en
dos
patrones
hídricos
con
diferentes
procesos fluviales, a saber:
Sector norte:
Este sector está regado principalmente por el
río Tiribí (tributario del Río Grande de Tárcoles),
el
cual
precisamente
recoge
la
mayoría
de
las
nacientes de agua que se originan en el flanco norte
de los cerros de La Carpintera, y por el río Damas
que recoge las nacientes de la quebrada Quebradas
para depositarlas luego aguas abajo en el río Tiribí.
Entre los ríos tributarios más importantes, se
cuentan:

Quebrada Carpintera.

Río Bosque.

Quebrada Monte.

Quebrada Quebradas.
Las
aguas
de
los
ríos
presentan
colores
turbios debido al material de suspensión transportado
y a consecuencia de la erosión de los suelos y
mal uso de la cobertura vegetal.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
el
PROCESOS LEGISLATIVOS
7
Exp. Nº 14.280
Sector sur:
Debido
lugar,
este
a
las
sector
condiciones
está
topográficas
drenado
por
dos
del
ríos,
a
de
La
saber:
Al
extremo
oeste
de
los
cerros
Carpintera, se encuentra el colector Quebrada Honda
cuyas aguas nacen en el Alto de Coris y, luego de
unirse a la quebrada Quebradas, son llevadas al Río
Damas.
sus
Asimismo, presenta un patrón dendrítico en
nacientes
erodables.
con
problema
de
taludes
fácilmente
En este sector, a modo de característica,
las quebradas atraviesan por una zona eminentemente
sedimentaria (areniscas y arcilla) que se erosiona y
degrada rápidamente, se manifiesta en una serie de
terrazas aluviales a la orilla de los ríos.
El colector río Purires recoge las aguas de
las nacientes de la quebrada Barahona, la Luisa y las
quebradas Atalaya 1, 2 y 3.
un patrón dendrítico.
Sus nacientes presentan
Este sector de los cerros de
La Carpintera se encuentra seriamente deforestado. La
quebrada
Barahona
y
la
Luisa
son
las
poseen caudal regular durante todo el año.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
únicas
que
PROCESOS LEGISLATIVOS
8
Exp. Nº 14.280
Disponibilidad del recurso hídrico
A 9.
De
conformidad
con
información
por la Dirección de Aguas del MINAE,
suministrada
existen en la Zona
Protectora Cerros de La Carpintera un total de setenta y
ocho caudales asignados para un total de cuarenta y dos
concesionarios de aprovechamiento de agua para diferentes
usos.
El agua para uso doméstico es el más común, seguido
de usos para riego, como árboles frutales, hortalizas,
pastos
y
café;
actividades
asimismo,
productivas
es
como
abrevaderos y granjas, así como
utilizada
en
porquerizas,
otras
lechería,
en el sector industrial.
Las setenta y ocho concesiones dadas representan
una extracción de agua de 85.64 lts/s, equivalente a una
extracción de agua de 7400 m3/día.
A 10.
El
Instituto
Costarricense
de
Acueductos
y
Alcantarillados no dispone actualmente de aprovechamiento
de agua en el sitio; sin embargo, reporta estudios de
caudal
con
el
objetivo
de
disponer
de
opciones
de
abastecimiento futuro para las poblaciones de Tres Ríos.
Estos
estudios
se
han
realizado
a
solicitud
de
Municipalidad de La Unión en las siguientes nacientes:
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
la
PROCESOS LEGISLATIVOS
9
Fuente
El Bosque
Quebrada Monte
Chocolate
La quinta
A 11.
Exp. Nº 14.280
Caudal lts/s
13.58
1.20
1.18
1.20
Actualmente las comunidades de Rincón Mesén,
San Diego, Santiago, San Vicente, Coris, Bermejo y otras
vecindades utilizan el recurso hídrico generado en la
Zona Protectora Los Cerros de La Carpintera para llenar
sus necesidades básicas de consumo doméstico.
Tenencia de la tierra
A 12.
Desde la creación de la Zona Protectora (1976)
hasta la fecha, la tierra ha permanecido bajo un régimen
de propiedad privada. El Estado solo se ha limitado a
vigilar esporádicamente sin que se mantenga una protección
permanente de los recursos naturales nativos.
Al
23
propiedades
de
noviembre
registradas
cuyas
de
1999,
áreas
existían
varían
desde
928
muy
pequeñas, de escasos 100 m2 hasta fincas del orden de 450
Ha., según datos de la Oficina de Atención al Usuario del
Ministerio del Ambiente y Energía.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
10
Exp. Nº 14.280
Descripción biológica
A 13.
Desde el punto de vista biótico, es importante
indicar que, a partir del momento en que se estableció la
Zona Protectora, las especies de fauna y flora “fueron
protegidas”.
Los
bosques
nativos
de
la
Zona
Protectora
se
extienden en pequeños parches entre áreas dedicadas a la
ganadería y la agricultura; se caracterizan por vegetación
exuberante, con árboles que alcanzan entre 40 y 60 m de
altura.
Los
bosques
presentes
son
una
combinación
vegetación del Caribe y del Pacífico.
de
la
Algunos de los
árboles más altos y comunes de estos bosques son:
Robles
(Quercus sp), Nectandra, Oreopanax, Sapium, etc.
La riqueza faunística de los cerros de La Carpintera
ha
sido
diezmada
considerablemente.
Anteriormente
era
común observar osos perezosos, hoy en día se encuentran
casi en su total desaparición.
La misma suerte les ha
sucedido a otras especies mayores.
que,
en
general,
significativamente.
la
Respecto
Se tienen informes de
fauna
ha
de
aves,
las
desaparecido
se
tienen
informes de que pocas aves son residentes y la mayoría
utiliza la región como zona de paso o puente para alcanzar
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
11
Exp. Nº 14.280
otras áreas con mejores y mayores fuentes alimenticias
vegetales.
Marco legal
A 14.
La
Zona
Protectora
de
los
Cerros
de
La
Carpintera se creó el 23 de junio de 1976 mediante el
Decreto
Ejecutivo
No
6112-A,
aproximadamente 2.300,00 Ha.
con
una
superficie
de
Dicho Decreto fue publicado
en La Gaceta Nº 136, de 17 de Julio de 1976.
A 15.
La Ley Forestal, Nº 7575, de 13 de febrero de
1996, textualmente en su artículo 13 establece:
"Artículo 13.El
Constitución y administración
patrimonio
natural
del
Estado
estará
constituido por los bosques y terrenos forestales de
las
reservas
nacionales,
de
las
áreas
declaradas
inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y
de
las
pertenecientes
instituciones
Administración
garanticen
autónomas
y
Pública,
operaciones
a
demás
municipalidades,
organismos
excepto
crediticias
de
inmuebles
con
el
la
que
Sistema
Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su
patrimonio.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
12
El
Ministerio
administrará
el
Exp. Nº 14.280
del
Ambiente
patrimonio.
Cuando
y
Energía
proceda,
por
medio de la Procuraduría General de la República,
inscribirá los terrenos en el Registro Público de la
Propiedad como fincas individualizadas de propiedad
del Estado.
Las
organizaciones
no
gubernamentales
que
adquieran bienes inmuebles con bosque o de aptitud
forestal, con fondos provenientes de donaciones o del
erario, que se hayan obtenido a nombre del Estado,
deberán traspasarlos a nombre de este.”
A 16.
La Ley Forestal, Nº 7575, de 13 de febrero de
1996, dice textualmente en su artículo 14:
“Artículo 14.-
Condición inembargable e inalienable
del patrimonio natural
Los
terrenos
constituyen
el
detallados
en
inembargables
e
forestales
patrimonio
el
y
natural
artículo
inalienables;
bosques
del
Estado,
anterior,
su
posesión
que
serán
por
los
particulares no causará derecho alguno a su favor y
la
acción
terrenos
es
reivindicatoria
imprescriptible.
del
Estado
En
por
estos
consecuencia,
no
pueden inscribirse en el Registro Público mediante
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
13
Exp. Nº 14.280
información posesoria y tanto la invasión como la
ocupación
de
ellos
será
sancionada
conforme
a
lo
dispuesto en esta Ley.”
Áreas de población inmediata
A 17.
Comunidades como San Diego, Santiago, Rincón,
Coris, Bermejo y otras dependen de la Zona Protectora para
satisfacer
sus
necesidades
de
abastecimiento
de
agua
potable, de agua para la agro-industria, agua para riego,
etc.
A 18.
Algunas actividades productivas
como cultivos
de helechos, cultivo de café y otros que se desarrollan
en el sector de Coris, en el sector de la provincia de
Cartago, dependen del agua generada por los procesos de
infiltración y percolación de la Zona Protectora.
Impactos inmediatos
A 19.
Las tendencias demográficas y socioeconómicas
esperadas para los próximos años incrementarán la presión
en los ecosistemas nativos de esta área protegida, dado
que se localizan en la vecindad de las ciudades de San
José, Cartago, Desamparados y La Unión.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
Estas
amenazan
14
ciudades
Exp. Nº 14.280
están
en
significativamente
la
pleno
crecimiento
integridad
de
la
y
Zona
Protectora y sus recursos hídricos.
Los
gobiernos
locales
involucrados
carecen
de
acciones concretas para evitar procesos de urbanismo.
Existen
evidencias
de
anteriores
colonizaciones
no
planificadas, por ejemplo San Vicente y Linda Vista de
Patarrá.
Actualmente, hay interés en realizar varias
urbanizaciones
dentro
de
la
Zona
Protectora
de
los
Cerros de La Carpintera.
Además,
la
integridad
de
la
Zona
Protectora
es
amenazada significativamente por procesos de extracción
de
material,
tipo
mina
a
cielo
abierto,
en
Quebrada
Honda, Alto Coris y Coris. Esta actividad tiene varias
décadas de realizarse en la formación geológica Coris,
con sus evidentes impactos ambientales.
A 20.
La disponibilidad y calidad del agua de la Zona
Protectora de Los Cerros de La Carpintera se encuentran
gravemente amenazadas debido a diversos factores, tales
como
la
deforestación,
la
ampliación
de
la
frontera
agrícola y pecuaria, el desarrollo urbano no planificado,
el precarismo y la minería, entre otros.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
15
A 21.
El
deterioro
impacto
ambiental
Exp. Nº 14.280
del
área
negativo
protegida
en
la
tiene
un
conservación,
disponibilidad y calidad de las aguas, así como en los
suelos, los recursos forestales, los recursos animales, el
paisaje y, en general, en la biodiversidad y calidad del
ambiente.
A 22.
La fauna silvestre desaparece rápidamente de la
zona, debido al impacto de la caza, la destrucción del
hábitat, el proceso de desarrollo urbano, el proceso de
desarrollo
agrícola
y
ganadero,
la
contaminación
y
disminución de la calidad de los cuerpos de agua y la
explotación de los recursos mineros.
A 23.
Se sacrifica parte de la Zona Protectora, pues
irremediablemente al ser urbanizada se convierte en un
área
con
alta
condiciones
cobertura
hidrológicas
de
techo
locales,
lo
que
cual
altera
las
favorece
la
presencia de flujos superficiales instantáneos que pueden
provocar
problemas
serios
de
inundaciones,
pérdida de suelos.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
erosión
y
PROCESOS LEGISLATIVOS
B)
16
Exp. Nº 14.280
OBJETIVO GENERAL DE ESTE PROYECTO DE LEY
Promover una mejor calidad de vida socioambiental de los
habitantes
de
la
Zona
Protectora
de
los
Cerros
de
La
Carpintera, al proteger e implementar sistemas productivos y
recreativos de desarrollo sostenible, donde la permanencia de
sus
recursos
naturales
permitan
adicionalmente
garantizar
ahora y en el futuro los recursos hídricos necesarios para el
abastecimiento de las comunidades vecinas.
C)
ESTRATEGIA DEL PROYECTO DE LEY
La
estrategia
proporcionar
a
los
de
este
dueños
de
proyecto
fincas,
se
centrará
dentro
del
en
área
protegida, los mecanismos legales necesarios para desarrollar
sistemas productivos sostenible acordes a la naturaleza del
sitio, los cuales permitan generar ingresos para velar por la
conservación de los bosques nativos y la permanencia de otros
sistemas productivos de sostenibilidad, así como el agua como
elemento imprescindible de la vida en el planeta y elemento
integrador de las actividades productivas sostenibles.
Es importante llevar a cabo una serie de acciones que
analicen la situación actual, las causas de la pérdida de
calidad y cantidad del agua, la destrucción de los ecosistemas
acuáticos,
los
escenarios
futuros
y
las
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
consecuencias
PROCESOS LEGISLATIVOS
17
Exp. Nº 14.280
ambientales; donde se establezcan decisiones para tratar de
mitigar los impactos adversos en la calidad y cantidad de los
recursos naturales presentes.
Es necesario cuantificar el valor económico de todos los
bienes
y
servicios
Carpintera,
plantas
como
que
agua,
medicinales,
asimismo,
el
valor
suministran
energía,
que
cerros
recreación,
almacenamiento
económico
los
de
La
ecoturismo,
carbono
representan
de
y
fauna;
los
bienes
culturales y paisajísticos.
Se
reconoce
proporcionan
manera
que
que
servicios
es
los
bosques
y
las
ambientales
a
la
imprescindible
que
los
áreas
protegidas
sociedad,
usuarios
de
de
tal
esos
servicios suministren una compensación a esas áreas, por medio
de las oficinas o agencias encargadas de su administración y
protección.
En
esta
forma,
se
necesita,
por
ejemplo,
que
las
comunidades que utilizan el agua generada en los cerros de La
Carpintera remuneren a los propietarios de los bosques del
área protegida por su labor de protección y captación, excepto
si son propiedad del estado.
D)
BENEFICIARIOS
Los habitantes dentro y alrededor del área protegida y
los
habitantes/consumidores
directos
del
agua
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
potable
se
PROCESOS LEGISLATIVOS
beneficiarán de
hídrico.
18
Exp. Nº 14.280
una mejor calidad y cantidad
del recurso
Alrededor de 1000 habitantes serán beneficiarios
directos y 10000 habitantes indirectos se concentran en las
comunidades de Santiago, San Diego, Rincón, Coris, Bermejo y
otras.
Además
de
todos
los
habitantes
visitantes del país.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
residentes
y
PROCESOS LEGISLATIVOS
19
Exp. Nº 14.280
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
CREACIÓN DEL PARQUE INTERURBANO DE PROTECCIÓN Y
RECREO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE,
CERROS DE LA CARPINTERA
ARTÍCULO 1.-
Creación y definición
Créase el Parque interurbano de protección y recreo para
el
desarrollo
sostenible,
Cerros
de
la
Carpintera,
en
adelante denominado Parque interurbano, como área para el
desarrollo sostenible de sistemas productivos ambientalmente
sanos para la protección del recurso hídrico suministrado a
las comunidades.
Los terrenos dentro de este parque pueden
ser
bienes
estatales
o
de
dominio
privado.
El
Estado
costarricense no está obligado a expropiar los terrenos.
La
expropiación de fincas se da solamente en casos de bosques
primarios, así como de áreas de recarga acuífera para la
producción de agua destinadas
a comunidades o
pendientes mayores al setenta por ciento (70%).
la
tierra
diferentes
de
la
protección
del
fincas con
Los usos de
bosque
o
la
producción de agua potable requerirán la ejecución de medidas
de mitigación señaladas en el estudio de impacto ambiental
aprobado por el Ministerio del Ambiente y Energía.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 2.Para
20
Exp. Nº 14.280
Parque interurbano
los
efectos
de
esta
Ley,
se
considera
parque
interurbano la superficie de terreno que se encuentra entre
el valle oriental y occidental de la Gran Área Metropolitana,
cuyas
características
topográficas
y
geológicas
permiten
implementar diferentes sistemas productivos amigables con el
ambiente,
así
como
facilitar
la
protección
del
recurso
hídrico que se suministra a las comunidades vecinas.
Esta Ley no implica limitación ni restricción alguna a
la propiedad privada, excepto para las que se localicen en
las áreas de recarga acuífera y cuyas aguas sean para consumo
humano.
En este último caso, el Estado congelará cualquier
otro uso.
ARTÍCULO 3.-
Objetivos
Los objetivos principales del Parque interurbano son:
a)
Proteger áreas de recarga acuífera productoras de
agua para consumo doméstico.
b)
Contribuir con el uso racional y protección del
recurso hídrico mediante campañas de educación ambiental.
c)
Proteger
superficiales
y
y
mejorar
subterráneos
los
que
cuerpos
abastecen
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
de
de
agua
agua
PROCESOS LEGISLATIVOS
21
Exp. Nº 14.280
potable a las comunidades de Coris, Rincón Mesén, San
Diego, Santiago, San Vicente y Bermejo.
d)
Promover
el
desarrollo
ecoturístico
y
la
infraestructura necesaria para actividades recreativas y
otros sistemas productivos amigables con la naturaleza
que se identifiquen en el plan de manejo.
e)
Promover el desarrollo forestal por medio del pago
de servicios ambientales.
f)
Facilitar
la
ejecución
de
sistemas
productivos
amigables con el ambiente, como la agricultura orgánica,
programas
de
reforestación,
zoocriaderos,
restaurantes
para el desarrollo del ecoturismo, cabañas turísticas,
entre otros.
g)
La
presente
ejecución
sostenibles
y
el
con
Ley
regulará
control
el
de
ambiente
la
planificación,
actividades
local
para
la
productivas
garantizar
la
permanencia de la cobertura nativa del lugar y la calidad
del recurso hídrico.
El propósito de esta Ley es manejar sosteniblemente
los
recursos
de
suelos,
aguas
y
vegetación
del
área
establecida como parque interurbano, a fin de facilitar
la participación de los dueños de fincas y las instancias
gubernamentales para de común acuerdo realizar procesos
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
22
Exp. Nº 14.280
productivos acordes con la protección y el mantenimiento
de los recursos mencionados.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 4.-
23
Exp. Nº 14.280
Definiciones
Para los efectos de esta Ley, se definen los siguientes
conceptos:
a)
Plan de manejo:
establece
las
sostenible
documento técnico profesional que
directrices
mediante
la
para
alcanzar
identificación
el
desarrollo
de
sistemas
productivos acordes con el ambiente local.
b)
Áreas
de
recarga
acuífera:
área
de
superficie
variable de terreno definida por divisoria de aguas y
cuyas aguas de escurrimiento superficial y subsuperficial
contribuyen
a
una
naciente
de
agua
para
luego
ser
suministrada a una comunidad como agua potable.
c)
Sistemas productivos:
actividades que se realizan
y dan un ingreso económico tales como la agricultura, la
actividad pecuaria, forestería, ecoturismo, etc.
d)
MINAE:
e)
MAG:
f)
MOPT:
g)
ICAA:
Ministerio del Ambiente y Energía.
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Instituto
Costarricense
de
Acueductos
Alcantarillados.
h)
ICT:
Instituto Costarricense de Turismo.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
y
PROCESOS LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 5.La
en
Exp. Nº 14.280
Linderos
delimitación
corresponde
Nacional,
24
al
exacta
MOPT
por
del
medio
coordinación
con
Parque
del
cada
interurbano
Instituto
municipio
le
Geográfico
involucrado,
previo visto bueno del MINAE, el ICAA y la organización de
propietarios que se establezca.
Los terrenos no expropiados no constituirán parte del
patrimonio natural del Estado, pero estarán en la obligación
de acatar las directrices establecidas en el marco legal.
ARTÍCULO 6.-
Utilidad pública
Son de utilidad pública las siguientes actividades:
a)
La
protección
interurbano,
así
del
como
recurso
la
hídrico
infiltración
en
de
el
Parque
aguas
para
abastecer mantos acuíferos.
b)
La necesidad de adquirir bienes inmuebles que se
requieran para la conservación del recurso hídrico.
c)
El
suministro
de
agua
potable
proveniente
del
Parque interurbano.
d)
El
desarrollo
ecoturístico
en
armonía
con
la
naturaleza.
e)
Los programa de reforestación de especies nativas,
así como los de recuperación de la fauna local.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 7.-
25
Exp. Nº 14.280
Manejo del Parque interurbano
Los particulares, los propietarios de fincas incluidas
en el Parque interurbano, el MINAE y las municipalidades,
juntos o por separado, podrán constituir personas jurídicas
para gestionar el adecuado manejo del Parque interurbano y
garantizar la permanencia de los recursos naturales.
Esta organización deberá tener como mínimo una unidad
administrativa, una unidad financiera y una unidad técnicacientífica.
Será responsable de elaborar, aprobar y ejecutar el Plan
de Manejo del área.
Mientras la organización se crea, será responsabilidad
del MINAE velar por la calidad ambiental del área.
ARTÍCULO 8.La
Funciones de la persona jurídica
persona
jurídica
que
llegue
a
crearse
tendrá
las
siguientes funciones:
a)
Estará
sujeta
a
las
disposiciones
técnicas
en
técnicas
en
materia de ambiente que dicte el MINAE.
b)
Estará
sujeta
a
las
disposiciones
materia de agua potable que defina el ICAA.
c)
Velará por la aplicación de las políticas rectoras
en materia de agua potable.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
d)
26
Exp. Nº 14.280
Velará por la protección y el mantenimiento de los
mantos acuíferos que se utilizan para el abastecimiento
de agua potable a las comunidades vecinas.
e)
Resolverá conflictos por competencias del uso del
agua y lo comunicará a la Dirección de Aguas del MINAE.
Velará por el mantenimiento de la cobertura nativa del
Parque interurbano.
f)
Velará
por
la
correcta
adquisición
de
bienes
inmuebles, cuando sea necesario.
g)
Fomentará
la
participación
de
los
vecinos
y
propietarios de inmuebles para el pago de los servicios
ambientales.
h)
y
Presentará al ICAA y al MINAE para su conocimiento
aprobación
las
soluciones
para
los
problemas
relacionados con el aprovechamiento de los recursos de
suelos,
aguas,
vegetación
y
el
ambiente,
según
la
materia.
i)
Velará
por
la
implementación
de
sistemas
productivos amigables con el ambiente.
j)
Velará por el adecuado desarrollo ecoturístico en
armonía con la naturaleza y acatará lo dispuesto en la
materia por el Instituto Costarricense de Turismo.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
k)
Velará
27
por
la
aplicación
Exp. Nº 14.280
de
las
políticas
y
disposiciones técnicas que dicte el MAG y el Ministerio
de Salud.
l)
Las
áreas
de
reforestación
en
terrenos
privados
podrán ser aprovechadas previo plan de aprovechamiento y
de impacto ambiental aprobados por el MINAE.
m)
Velará
por
el
señalamiento
adecuado
para
cada
unidad de manejo establecido en el plan general.
n)
Deberá mantener vigilancia y control en materia de
ambiente
y
sobre
las
actividades
productivas.
Deberá
desarrollar programas de capacitación para la comunidad
en materia de manejo sostenible de procesos productivos.
ñ)
Cualquier otra función asignada por la legislación
nacional vigente.
ARTÍCULO 9.-
Financiamiento
El Estado, los gobiernos locales, así como las personas
físicas y jurídicas de naturaleza pública o privada, podrán
realizar
transferencias
presupuestarias
a
la
organización
jurídica para apoyar la compra de bienes inmuebles necesarios
para proteger el recurso hídrico.
El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal destinará
los recursos económicos necesarios para garantizar el pago de
los servicios ambientales a los propietarios de inmuebles
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
28
dentro del Parque interurbano.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Exp. Nº 14.280
PROCESOS LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 10.-
29
Exp. Nº 14.280
Impuesto de la renta
Los contribuyentes del impuesto sobre la renta quedan
facultados
para
deducir,
directamente,
del
monto
que
corresponda al pago de dicho tributo, hasta por un diez por
ciento
(10%)
organización
de
esa
cantidad,
jurídica
del
para
Parque
ser
transferido
a
interurbano.
la
Las
contribuciones por este concepto se destinarán a sufragar
costos de expropiación o compra de bienes inmuebles.
ARTÍCULO 11.-
Instrumentos financieros
Para los efectos del artículo anterior, se autoriza a la
organización
jurídica
para
administrar
los
fondos
que
ingresen al Parque interurbano por cualquier concepto, por
medio
de
públicos
fideicomisos
estarán
u
otros
sujetos
a
instrumentos.
las
Los
disposiciones
fondos
de
la
Contraloría General de la República.
ARTÍCULO 12.-
Exención de pagos
Los terrenos del Parque interurbano estarán exentos del
pago de contribuciones nacionales y locales, siempre y cuando
mantengan
o
incrementen
su
cobertura
boscosa
nativa.
Asimismo, estará exonerado del pago de impuestos, timbres,
derechos o tasas e impuestos a documentos inscribibles en el
Registro Público de la Propiedad y en el Registro General de
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
Prendas.
30
Exp. Nº 14.280
La exención de pago se aplica únicamente para las
fincas con cobertura nativa (bosques primarios) que protejan
y garanticen la protección del recurso hídrico, la exención
de pago no se aplica a cualquier otro uso de la tierra o
sistema
productivo.
La
personería
jurídica
que
se
cree
deberá llevar una base de datos de las características de
cada inmueble.
ARTÍCULO 13.-
Daño ambiental
Considérase daño ambiental dentro del Parque interurbano
contaminar el recurso hídrico por cualquier medio directo o
indirecto
alterando
sus
propiedades
físico-químicas
o
biológicas; cortar, erradicar, envenenar, anillar o provocar
la
caída
de
la
vegetación
arbórea
presente
en
bosque
primario; colocar desechos de cualquier índole dentro del
área
del
Parque;
provocar
deslizamientos
de
suelos,
inundaciones, cárcavas u otras formas de erosión severa del
suelo;
provocar
aprovechar,
forestales
incendios
procesar,
del
boque
de
vender
primario;
vegetación;
uno
o
realizar
varios
adquirir,
productos
actividades
que
impliquen cambio en el uso de la tierra; matar, capturar,
vender o poseer animales silvestres; provocar facilitar o
realizar invasiones antrópicas; construir caminos o trochas o
emplear equipo o maquinaria de corta, extracción y transporte
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
31
Exp. Nº 14.280
de vegetación; todo sin perjuicio de lo dispuesto en otras
leyes conexas de protección al ambiente.
Ninguna
invasión
creará
derechos
de
posesión
territorial.
Para el caso de prevenir y evitar el daño ambiental por
invasiones
antrópicas,
la
policía
actuará
de
oficio
para
salvaguardar la integridad del Parque interurbano.
Los autores o partícipes del acto no tendrán derecho a
indemnización alguna por cualquier construcción u obra que
hayan realizado en los terrenos invadidos.
En
los
casos
anteriores,
los
productos
y
el
equipo
utilizado serán puestos a la orden de la autoridad judicial
competente.
El
daño
ambiental
a
las
áreas
de
producción
hídrica
dentro del Parque interurbano se considera un delito contra
la salud y los derechos humanos; será sancionado con las
penas establecidas en esta Ley y leyes conexas.
El daño ambiental será evaluado, cuantificado y valorado
por funcionarios profesionales del MINAE con grado académico
mayor
o
igual
funcionarios
a
licenciado.
profesionales
del
Para
MINAE
estos
efectos,
los
deberán
actuar
como
peritos evaluadores.
ARTÍCULO 14.-
Restauración de daños
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
32
Exp. Nº 14.280
Cuando exista daño ambiental en el Parque interurbano,
la organización jurídica y el Estado podrán tomar medidas
para restaurarlo, recuperarlo y rehabilitarlo.
Para ello,
podrá suscribir todo tipo de contratos con instituciones de
educación
superior,
privadas
o
públicas,
empresas
e
instituciones científicas, nacionales o internacionales, con
el fin de restaurar los sistemas o elementos del parque, que
sean dañados.
ARTÍCULO 15.El
obligado
Sanciones
infractor,
a
sea
pagar
el
persona
daño
física
ambiental
o
jurídica,
ocasionado,
será
de
la
siguiente manera:
a)
y
Primera vez, dos veces el valor del daño ambiental
diez
días
hábiles
de
trabajo
comunal
o
un
mes
de
trabajo comunal.
b)
Segunda
vez,
cuatro
veces
el
valor
del
daño
ambiental y veinte días hábiles de trabajo comunal o un
mes y dos semanas de trabajo comunal.
c)
Tercera vez, ocho veces el valor del daño ambiental
y cincuenta días hábiles de trabajo comunal o dos meses
de trabajo comunal.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
d)
33
Exp. Nº 14.280
Cuarta vez o más se duplica la sanción del inciso
anterior.
Una vez que haya recaído sentencia firme, la maquinaria,
los medios de transporte, el equipo y los animales que se
utilizaron para la comisión del hecho deberán ser puestos a
la orden del MINAE, para que disponga de ellos en la forma
que considere más conveniente.
Se le concede acción de representación a la Procuraduría
General de la República, para que establezca la acción civil
resarcitoria sobre el daño ambiental si los terrenos son
propiedad del Estado.
A los funcionarios públicos que faciliten o permitan que
se realice algún daño ambiental al Parque interurbano se les
aplicará las mismas penas establecidas en esta Ley y las
leyes conexas.
ARTÍCULO 16.Modifícanse
Modificación de límites
los
límites
de
la
Zona
Protectora
de
los
Cerros de La Carpintera, en adelante Parque Interurbano de
Protección y Recreo para el Desarrollo Sostenible, Cerros de
La Carpintera, los terrenos comprendidos según el Decreto
Ejecutivo No 6112-A, de 23 de junio de 1976, y publicado en La
Gaceta 136, de 17 de Julio de 1976.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
34
Exp. Nº 14.280
Los linderos definidos se detallan a continuación, según
las
hojas
Edición
1
cartográficas
IGNCR,
Patarrá,
escala
Carpintera
1:10.000,
y
señalados
descripción que a continuación se detalla.
El área es de aproximadamente 2000 Ha.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Ochomogo,
por
la
PROCESOS LEGISLATIVOS
35
Exp. Nº 14.280
Partiendo de:
Línea
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
16-17
17-18
18-19
19-20
20-21
21-22
22-23
23-24
24-25
25-26
26-27
27-28
28-29
29-30
30-31
31-32
32-1
Coordenadas
Vertical
534500
534500
534000
533600
533600
534100
534100
535500
535500
536400
536400
536800
536800
537000
537000
537600
537600
542000
542000
541920
541620
541780
542000
542000
541300
541300
540200
540200
541000
541000
540700
540000
Horizontal
206000
206100
206900
206900
207900
207900
208100
208100
208400
208400
208200
208200
207700
207700
208400
208400
209000
209000
208750
208690
208260
208160
208450
207000
207000
206800
206800
206500
206100
205550
205500
206000
Vertical
534500
534000
533600
533600
534100
534100
535500
535500
536400
536400
536800
536800
537000
537000
537600
537600
542000
542000
541920
541620
541780
542000
542000
541300
541300
540200
540200
541000
541000
540700
540000
534500
Distancia
(mts)
Horizontal
206100
206900
206900
207900
207900
208100
208100
208400
208400
208200
208200
207700
207700
208400
208400
209000
209000
208750
208690
208260
208160
208450
207000
207000
206800
206800
206500
206100
205550
205500
206000
206000
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
100
950
400
1000
500
200
1400
300
900
200
400
500
200
700
600
600
4400
250
100
520
200
350
1450
700
200
1100
300
900
550
300
840
5500
PROCESOS LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 17.-
36
Exp. Nº 14.280
Compra de terrenos o de expropiación
Para las áreas de recarga acuífera los terrenos serán
adquiridos por compra, expropiación previa indemnización o
ambos procedimientos.
Facúltase al Poder Ejecutivo para que, por medio del
Ministerio
del
Ambiente
y
Energía,
realice
las
expropiaciones, contempladas en esta Ley para garantizar la
protección
del
recurso
hídrico,
de
conformidad
con
lo
establecido en la Ley de expropiaciones No. 7495, de 3 de
mayo de 1995.
ARTÍCULO 18.-
Facultades del Poder Ejecutivo
El MINAE dispone de 12 meses a partir de la promulgación
de
esta
Ley,
para
definir
exactamente
el
área
que
comprar o expropiar para fines de producción de agua.
debe
Para
ello, deberá establecer la partida correspondiente dentro del
presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal.
Autorízase a la Dirección General de Tributación para
realizar los estudios de valoración de los bienes inmuebles
afectados por esta Ley.
ARTÍCULO 19.-
Reglamento
Esta Ley será reglamentada en los próximos seis meses.
La falta de reglamento no impedirá su aplicación.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
37
Exp. Nº 14.280
TRANSITORIOS
TRANSITORIO I.-
El
Ministerio
del
Ambiente
y
Energía,
conjuntamente con el ICAA, definirá las condiciones previas
que
ameriten
la
expropiación
de
los
terrenos
necesarios;
dispondrá de 12 meses a partir de la publicación de esta Ley.
TRANSITORIO II.destinados a la
Del
impuesto
reforestación,
a
los
hidrocarburos
se destinará por dos años
consecutivos, a partir del año siguiente a la publicación de
esta Ley, el cinco por ciento (5%) a la compra de tierras en
las
áreas
de
recarga
acuífera.
Dichos
fondos
serán
trasladados mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento
Forestal.
Rige a partir de su publicación.
Álvaro Torres Guerrero
DIPUTADO
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROCESOS LEGISLATIVOS
38
20 de febrero del 2001, dr.-
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Exp. Nº 14.280