procuracion general - Publicación de dictámenes Procuración General

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
PROCURACIÓN GENERAL
Dictamen jurídico
E.E. Nº 1.255.890-UCAS-15
SR. DIRECTOR GENERAL
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DIRECCIÓN GENERAL LEGAL Y TÉCNICA
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MINISTERIO DE SALUD
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Se remiten las presentes actuaciones a la Procuración
General, a fin de que se emita dictamen con relación al proyecto de acto administrativo
que concedería la prórroga del contrato del Servicio de Diagramación, de Provisión y
Distribución de Insumos Médicos con destino a Hospitales y Centros de Salud,
dependientes del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, celebrado con la firma PROPATO HNOS SAIC - Zona 2 -, en el marco de Licitación
Pública Nº 6/UCAS/12.
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I. ANTECEDENTES
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La reseña de actuaciones que practicaré seguidamente habrá
de circunscribirse a la mención de aquellas actuaciones cuya invocación resulte
indispensable para hacer inteligible el análisis de los actuados que practicaré más abajo.
Bajo el Nº de Orden 2, la firma PROPATO HNOS SAIC, con
fecha 22 de enero de 2015 deja constancia de la conformidad y aceptación de la prórroga
solicitada, sobre la Licitación Pública Nº 6/UCAS/12, por un período de 12 meses
contados a partir del día 8 de marzo de 2015.
Por el Nº de Orden 7, obra copia del Decreto Nº 75/GCBA/13,
de fecha 26 de febrero de 2013, mediante el cual el Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, aprobó la Licitación Pública Nº 6/UCAS/12, y adjudicó para la
Zona 2, la contratación del Servicio de Provisión y Distribución de Insumos Médicos con
destino a Hospitales y Centros de Salud, dependientes del Ministerio de Salud del
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Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por el término de 24 meses, a la firma
PROPATO HNOS SAIC, por un monto de $ 87.520.443,25.
Bajo el Nº de Orden 9, se agrega la Orden de Compra Nº
10/13, la que fue remitida en fecha 27-02-13.
Bajo el Nº de Orden 11, la Unidad Centralizada Adquisiciones
de Salud manifestó que corresponde informar a las empresas adjudicatarias, que se está
tramitando la prórroga de la Licitación Pública Nº 6/UCAS/12, por un período de doce (12)
meses contados a partir del día 8 de marzo de acuerdo a lo establecido en el art. 117, inc.
III de la Ley Nº 2095 y su reglamentación.
A ese respecto, es dable poner de resalto, que de
conformidad a los términos del Decreto Nº 75/GCBA/13, son dos las firmas que resultaron
adjudicatarias en la Licitación Pública Nº 6/UCAS /12; siendo para la Zona 1,
DROGUERIA COMARSA S.A., y PROPATO HNOS SAIC, para la Zona 2.
En punto a lo señalado en el párrafo precedente, sólo resta
decir que de las actuaciones tenidas a la vista, los presentes obrados tratan únicamente
acerca de la prórroga contractual respecto de la firma PROPATO HNOS SAIC para la
Zona 2.
Efectuada la aclaración que diera cuenta más arriba, bajo el
Nº de Orden 12, se acompaña Cédula que fuera dirigida a la firma PROPATO HNOS
SAIC, por la cual se le notifica en fecha 21-01-15 que, se está tramitando la prórroga de la
Licitación Pública Nº 6/UCAS/12, por un período de 12 meses, contados a partir del día 8
de marzo de 2015, de acuerdo a lo establecido en el art. 117, apartado III) de la Ley Nº
2095 y su reglamentación.
Por el Nº de Orden 13, luce copia de la presentación de la
firma antes nombrada, cuyo original obra bajo el Nº de Orden 2, referida a la aceptación
de la prórroga solicitada.
Por el Nº de Orden 16, la Unidad Centralizada Adquisiciones
de Salud hace saber que atento la cercanía del vencimiento del plazo del contrato y
conforme los términos del art. 6 del PBCP, y en uso de las facultades conferidas en el art.
117, inc III de la Ley Nº 2095 y su reglamentación, se estima pertinente proceder a la
prórroga de la Orden de Compra Nº 10/UCAS/13, que fuera emitida a favor de PROPATO
HNOS SAIC y por un período de doce meses, contados a partir del día 8 de marzo de
2015.
Por el Nº de Orden 21, la Dirección General Legal y Técnica,
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dependiente del Ministerio de Salud, remite los obrados para mi consideración.
Bajo el Nº de Orden 22, obra el proyecto de acto
administrativo por el que se prorroga el contrato en cuestión y que se pone a mi
consideración.
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II. NORMATIVA APLICABLE
A) Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación Pública Nº
6/UCAS/12.
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Del Art. 6° del P.B.C.P. aprobado, surge que el GCBA se
reserva el derecho de prorrogar el contrato con la adjudicataria, bajo idénticas condiciones
y respetándose los valores contractuales, por un único período de hasta doce (12) meses
(Ver Nº de Orden 5).
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B) Conforme surge de estos actuados, por Decreto Nº
75/GCBA/13, de fecha 26 de febrero de 2013, el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, aprobó la Licitación Pública Nº 6/UCAS/12, y adjudicó la contratación
del Servicio de Provisión y Distribución de Insumos Médicos con destino a Hospitales y
Centros de Salud, dependientes del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, por el término de 24 meses, a la firma PROPATO HNOS
SAIC, por un monto de $ 87.520.443,25 (Nº de Orden 7).
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Ahora bien, con posterioridad a la fecha en que se aprobaron
los Pliegos de de Bases y Condiciones Particulares y de Especificaciones Técnicas
(28/09/2012 - ver N° de Orden 4), entró en vigencia la Ley 4764 (BOCBA Nº 4313 del
08-01-14), en virtud de la cual, se han introducido sustanciales modificaciones a las
prescripciones de la originaria Ley 2095, y en especial a la normativa aplicable al caso
que nos ocupa: el art. 117 del mencionado cuerpo legal.
En esa inteligencia estimo, que no resulta ocioso advertir que
en atención al principio de irretroactividad de la ley consagrada en el art. 3 del Código
Civil, no serían aplicables al caso de autos las modificaciones implementadas por la
memorada Ley 4764.
A título ilustrativo, estimo que resulta oportuno recordar el
fallo del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, que a continuación
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transcribo en su parte pertinente: "La formula consagrada en el art. 3 del Código Civil,
principio aplicable a todo el derecho en general, con excepción de lo penal, se centra en
dos pilares: 1) el principio de no aplicación de la ley nueva a situaciones jurídicas
consolidadas (irretroactividad de la Ley) y 2) el principio del efecto inmediato de la nueva
ley (...). Salvo que el legislador lo disponga de modo expreso -con los límites establecidos
en la norma- la aplicación inmediata no es retroactiva, y el efecto inmediato encuentra su
límite en el principio de irretroactividad, que veda aplicar nuevas leyes a situaciones
jurídicas ya consolidadas o con efectos ya producidos..." (Conf. Tribunal Superior de
Justicia Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Expte. Nº 1634/02 Dij Franco, Carlos Alberto
y otros c/GCBA S/AMPARO S RECURSO DE INSCONSTITUCIONALIDAD
CONCEDIDO, 21 de noviembre de 2002).
Esta interpretación jurisprudencial ha sido receptada, en el
caso que nos ocupa, por el art. 3° del Decreto N° 95/GCBA/14 (BOCBA N° 4355) el cual
establece únicamente con relación al aspecto procedimental de las contrataciones en
curso que: "Las contrataciones cuyo trámite se encuentre en una etapa comprendida
entre el dictado del acto de autorización del llamado y/o de aprobación del Pliego de
Bases y Condiciones Particulares y hasta el perfeccionamiento del contrato, inclusive se
rigen por la reglamentación vigente en aquel momento. Las contrataciones que se
encuentren en etapa de ejecución se rigen por el presente régimen, sin perjuicio de las
instancias precluidas..."
En virtud a la jurisprudencia antes citada y teniendo presente
la directiva que emana de la parte in fine del art. 3 del Decreto Reglamentario 95 el
presente caso sería analizado a la luz del art. 117 del Decreto Reglamentario Nº
95/GCBA/14.
III. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN
Dejo expresa constancia que la presente opinión habrá de
limitarse exclusivamente al aspecto jurídico de la consulta, - ello es la prórroga contractual
-, quedando fuera de su ámbito todas aquellas cuestiones de oportunidad, mérito y
conveniencia, por no ser ello competencia de este organismo legal.
A) DE LA VIGENCIA CONTRATUAL
Conforme surge de la Orden de Compra Nº 10/13, y del Art.
5° del P.B.C.P., el plazo de contratación será de veinticuatro (24) meses a contar de la
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fecha de comienzo de ejecución del contrato (ver en ese orden la documentación
incorporada bajo los Nros de Orden 5 y 9).
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En fecha 2 de febrero de 2015, la Unidad Centralizada de
Adquisiciones de Salud, en su informe obrante por el Nº de Orden 16, informa que atento
la cercanía del vencimiento del plazo del contrato y conforme los términos del art. 6 del
PBCP, y en uso de las facultades conferidas en el art. 117, inc III de la Ley Nº 2095 y su
reglamentación, se estima pertinente proceder a la prórroga de la Orden de Compra Nº
10/UCAS/13, por un período de doce meses, contados a partir del día 8 de marzo de
2015.
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De lo apuntado en los dos párrafos precedentes, resulta que
la prórroga que se propicia es tramitada durante la vigencia del contrato.
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B) DE LA VIABILIDAD DE HACER USO DE LA
PRORROGA EN EL MARCO DE LA LICITACION PÚBLICA 6/UCAS/12.
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Con carácter liminar, dejo constancia que en virtud de la
consulta que le fuera formulada a esta Procuración General, emito opinión con relación a
la documentación que ha sido acompañada a estos obrados y de la que hice mérito en la
reseña de actuaciones en el punto I.
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Como quedó reseñado en el punto I del presente dictamen,
por Decreto Nº 75/GCBA/13, de fecha 26 de febrero de 2013, el Jefe de Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, aprobó la Licitación Pública Nº 6/UCAS/12, y adjudicó
la contratación para la Zona 2, el Servicio de Provisión y Distribución de Insumos Médicos
con destino a Hospitales y Centros de Salud, dependientes del Ministerio de Salud del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por el término de 24 meses, a la firma
PROPATO HNOS SAIC, por un monto de $ 87.520.443,25 (ver fs. 7).
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La Unidad Centralizada de Adquisiciones de Salud en su
informe obrante por el Nº de Orden 16, informa que atento la cercanía del vencimiento del
plazo del contrato y conforme los términos del art. 6 del PBCP, y en uso de las facultades
conferidas en el art. 117, inc III de la Ley Nº 2095 y su reglamentación, se estima
pertinente proceder a la prórroga de la Orden de Compra Nº 10/UCAS/13, por un período
de doce meses, contados a partir del día 8 de marzo de 2015.
Al respecto, el art. 6 del Pliego de Bases y Condiciones
Particulares, establece: "El GCABA se reserva el el derecho de prorrogar el contrato con
la adjudicataria, bajo idénticas condiciones y respetándose los valores contractuales, por
un período único de hasta doce (12) meses". (Ver Nº de Orden 5)
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En virtud de lo expuesto, teniendo en cuenta lo dispuesto por
el art. 117, inciso III) de la Ley 2095 que en materia de prórroga contractual establece:
"...III) Prorrogar cuando así se hubiese previsto en el pliego de bases y condiciones
particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de
servicios, a su vencimiento, por única vez y por un plazo de hasta el 50% del contrato
inicial. Cuando este fuera plurianual, no puede prorrogarse más alla de un (1) año
adicional", y considerando además que el art. 6 del Pliego de Bases y Condiciones
Particulares también prevé la opción de prorrogar por un único período de hasta doce (12)
meses, estimo que no habría óbice legal para proceder a la prórroga de los servicios que
por estas actuaciones se propicia.
C) PROYECTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Analizado el proyecto de Acto Administrativo obrante bajo el
Nº de Orden 22, corresponde que formule observaciones.
En un Considerando se deberá aclarar cuando inició la
ejecución del contrato y la fecha de su vencimiento original.
En el Considerando Quinto dice que la prórroga es a partir del
28 de febrero de 2015; sin embargo en diversos documentos se menciona que la prórroga
será a partir del 8 de marzo de 2015 y, en el propio art. 1 de la norma proyectada también
refiere el 8 de marzo de 2015; por lo tanto, se aconseja subsanar tal situación.
D) OBSERVACIONES
Previo a la emisión del acto administrativo que por estos
actuados tramita, deberá incorporse la afectación presupuestaria pertinente.
IV. CONCLUSIÓN
Con sustento en las consideraciones precedentes, y
receptadas que sean las observaciones realizadas en el punto III del presente dictamen,
podrá darse continuidad al trámite de prórroga del contrato que por los actuados de la
referencia se propicia respecto de la firma PROPATO HNOS SAIC, en el marco de la
Licitación Pública Nº 6/UCAS/12..
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PROCURACIÓN GENERAL
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G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S
Hoja Adicional de Firmas
Dictamen jurídico
Número: IF-2015-02916547- -PG
Buenos Aires, Viernes 13 de Febrero de 2015
Referencia: -1255890-DGLTSSASS-2015
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Signature Not Verified
Digitally signed by Julio Marcelo Conte Grand
Date: 2015.02.13 19:24:41 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
JULIO MARCELO CONTE GRAND
Procurador General de la Procuraci••n General de la Ciudad de Buenos Aires
PROCURACION GENERAL (AJG)
Digitally signed by Comunicaciones
Oficiales
DN: cn=Comunicaciones Oficiales
Date: 2015.02.13 19:27:53 -03'00'