Tiempos de OPORTUNIDADES Tiempos de CAMBIO…

_54
Edición
_ 15 años de
operación de
la telefonía
móvil celular en
Colombia
Revista Colombiana de Telecomunicaciones
_ Perspectiva
Regulatoria de
la Ley 1341 de
2009
_ La radio
digital, una
mirada desde
los hábitos de
consumo
_ TIC para
mejorar la
competitividad
de las empresas
colombianas
ANDICOM
2009
Tiempos de CAMBIO…
Tiempos de OPORTUNIDADES
Volumen 16 _ Edición 54 _ Octubre - Diciembre 2009 _ ISSN 0122-7416
Revista
_editorial
Manuel Martínez Niño
Director Ejecutivo
Consejo Editorial
Manuel Martínez Niño
Mario Castaño González
Fernando Alarcón Zapata
Juan Manuel Díaz Guerrero
Rolando Martínez
Juan Martín Barrero
Javier Alonso Arango
César Botero Villa
Álvaro Montes García
Eduardo Rodríguez Garzón
Marlen Romero Salas
Amilde Frías Rincón
_mundo CINTEL
07
08
_Living Lab La Boquilla: Innovación para el
fortalecimiento comunitario a través de las TIC
_tema central
08
_Evolución de la telefonía móvil
Diseño y Diagramación
23
_Sexta Maratón de Aplicaciones Móviles
E-mail: [email protected]
[email protected]
tel: (571) 620 3361 - 620 3315
24
_Mobile Citizen:
30
_Perspectiva Regulatoria
35
_La Ley TIC: una ley de principios
42
_Publicidad responsable en beneficio
50
_Desafío audiovisual,
56
_La radio digital,
Prensa
Amilde Frías Rincón
Impresión
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Colaboraron en este número, entre otros:
Ana María Trimmiño, Gerente de Proyectos de CINTEL; Erasmo Rojas, Director de 3G Americas para América Latina y el
Caribe; Mauricio Bouskela, Information and Communication
Technology Specialist Science and Technology Division Vice
Presidency for Sectors and Knowledge Inter-American Development Bank; Cristhian Lizcano Ortíz, Director Ejecutivo de
la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC); Alejandro Delgado Moreno, Director del Área de Telecomunicaciones, Medios y Nuevas Tecnologías de Rodríguez & Cavelier;
José Domingo Gómez Castallo, Director General de la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial
(AUTOCONTROL); Alfredo Deluque Zuleta, Presidente de la
Asociación de Operadores de Televisión por Suscripción y Satelital de Colombia (TVPC); Gabriel Gómez M., Subgerente de
Radio de RTVC; María del Rosario Guerra, Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Juan Camilo
Granados, Darío Portilla y María Paula Torres, Subdirección
de Telecomunicaciones del Departamento Nacional de Planeación (DNP); Diego Ernesto Leal Fonseca, Asesor del Viceministerio de Educación Nacional de Colombia; Manpower;
Yenny García Ortiz, Iván Ramírez Pinzón y Fidel Mieles Pinto,
Profesionales de Proyectos de CINTEL; Víctor Castañeda, Gerente General de Castacom del Perú S.A.; Eva Juliana Maya
y Francisco Orlando Martínez, Profesionales de Proyectos de
CINTEL; Fernando Panesso Serna, Presidente de la Empresa
de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB); 4-72; Oficina de
Comunicaciones de Telefónica-Telecom; Ericc Sánchez, Gerente de Proyectos de CINTEL.
ISSN 0122-7416
Volumen 16. Nº 54
Octubre - Diciembre de 2009
Publicación especializada
60
en América Latina: 15 años de operación
de la telefonía móvil celular en Colombia
e Inalámbricas, semillero de jóvenes talentos
Empowerment through convenient
access to information and knowledge
de la Ley 1341 de 2009
con miras a un país de conocimiento
de los consumidores, la industria y el mercado
equiparar cargas regulatorias
una mirada desde los hábitos de consumo
_TIC para mejorar la competitividad
de las empresas colombianas
RCT: _ANDICOM 2009. TIEMPOS DE CAMBIO… TIEMPOS DE OPORTUNIDADES
CINTEL publica artículos de personas o entidades que contribuyan a mejorar el nivel de conocimiento a través de RCT, medio de difusión que pertenece a la industria de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y se dirige a sus diferentes protagonistas: Gobierno, Operadores,
Universidades, Industria y Usuarios. Para enviar sus artículos, comunicados de prensa sobre eventos, congresos, productos y servicios relacionados
con el sector, escríbanos a [email protected]
El contenido de los artículos es de completa responsabilidad de sus autores y no refleja necesariamente la opinión de RCT. Prohibida la reproducción total o parcial en cualquier idioma del contenido RCT, así como el material gráfico aquí publicado.
CONTENIDO
64
_Aprovechando las TIC
70
_Educamp Colombia:
78
_Escasez mundial de talentos:
85
_TIC en logística y transporte:
98
_El Desarrollo Portuario en la Costa
para la educación y la inclusión social
aprendizaje en un escenario alternativo
por qué ahora la marca como empleador
es importante
un reto para Colombia
Oeste Latinoamericana y su posicionamiento
internacional a través de las TIC
106
_SDR: Radio Definido por Software
116
_ETB, del monopolio
120
_Con nuevo programa de fortalecimiento
a la competencia exitosa
tecnológico, 4-72 celebra sus 3 años
_perfiles
123
_tema central
124
CINTEL
_Centro de Investigación de las Telecomunicaciones
_Avenida Calle 100 No. 19-61 Piso 8
_Tel: (571) 635 3538
_CINTEL hace reconocimiento
a mejores ECAES y mejor promedio académico
_Fax: (571) 635 3336 - 635 3338
_E-mail: [email protected]
http: www.cintel.org.co
_editorial
“Tendencias en comunicaciones para la Seguridad”;
“Tendencias en el uso y
gestión del espectro”; la Jornada de Cooperación entre
la Unión Europea y Colombia sobre colaboración en
Investigación y Desarrollo
Tecnológico (I+D): Sala +
y “Tecnodigital: Periodismo, Tecnología y Servicio al
Ciudadano”, actividad académica para prensa acreditada en el congreso.
Todos estos temas
serán abordados por conferencistas de primer nivel
dentro de los que se destacan en el ámbito nacional
los presidentes de las empresas operadoras, representantes del Gobierno y
en el entorno internacional
a expertos que abordarán
temáticas como el Internet
del Futuro, la optimización
de los recursos tecnológicos del nuevo panorama
de contenidos y servicios,
el futuro de la banda ancha
fija y móvil, entre otros.
A lo largo de los 24
años del congreso, ANDICOM ha logrado traer
grandes visionarios en el
desarrollo de las TIC, vislumbrar los posibles socios
estratégicos a nivel internacional, lograr sinergias
Manuel Martínez Niño
_Director Ejecutivo CINTEL
Apreciados lectores
U
na vez más, octubre es la cita de preferencia de
la industria de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (TIC) en la región de habla hispana, durante el Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009,
el cual llega a su vigésima cuarta versión.
En esta oportunidad, en ANDICOM se verá reflejado un
año de grandes cambios para la industria en Colombia: nueva ley de TIC, creación de la Agencia Nacional del Espectro,
Acuerdo de Cooperación entre Francia y Colombia para el desarrollo del sector, 15 años de operaciones móviles, tercer canal
nacional privado de televisión, el proceso licitatorio del satélite
colombiano, entre otros. ¿Qué retos plantean estos cambios?
El gran reto es convertir las TIC en la herramienta que permita
acelerar el desarrollo económico y social en el país.
Por ello, estos retos serán planteados en ANDICOM
2009, evento que organiza el Centro de Investigación de las
Telecomunicaciones (CINTEL), y cuya temática central es
Tiempos de CAMBIO…Tiempos de OPORTUNIDADES. Esta
temática se alinea con las necesidades que tiene el sector,
a través de los diversos tracks que se desarrollan en el Foro
Académico Central: Política y Regulación; El negocio de los
medios digitales: contenidos y servicios; Móviles; Más allá de
la banda ancha; y U-Life. Adicionalmente tendremos cinco seminarios: “Satélites: Aplicaciones y Nuevos Servicios”,
06
Revista _ RCT
entre diferentes actores
y sectores para lograr la
transversalidad de las TIC y
lograr confluir en un mismo
sitio a gobierno, academia
e industria.
Así mismo, se ha
logrado, con el acompañamiento de muchas empresas, fundaciones y entidades educativas, para
crear un living lab en el corregimiento cartagenero de
La Boquilla, que este año
contará con una conectividad de 155 mbps, y con el
que se hace investigación
de cómo las TIC impactan
a la comunidad. En ANDICOM 2009 se estará inaugurando la conectividad en
Pasacaballos y el portal interactivo de ETB en Tierra
Baja, en el marco del Programa Innovación para el
fortalecimiento comunitario
a través de la apropiación
de las TIC.
Espero que disfruten
los artículos de nuestra revista, así como de la querida ciudad Cartagena de
Indias, sede del Congreso
ANDICOM. Los invito a
aprovechar la oportunidad
de encontrar la más completa actualización sobre
los temas que inciden en
la industria.
_mundo CINTEL
Living Lab
La Boquilla:
Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de las TIC
C
on la donación de Columbus Networks de 155 Mbps
de acceso internacional a Internet y el aporte de la última milla por parte de Promigas Telecomunicaciones, el Living
Lab que el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones
(CINTEL) en conjunto con otras organizaciones desarrolla en el
corregimiento de La Boquilla, en Cartagena, contará con una
altísima conectividad de banda ancha que facilitará aún más
las actividades del Programa Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC.
Con la donación de Columbus Networks y la última milla
de Promitel se ofrecerán 100 Mbps a La Boquilla y 55 Mbps
a otras zonas marginadas de Cartagena, como Olaya Herrera
y Pasacaballos, para desarrollar actividades de alto impacto
para la comunidad como la e-promoción y e-prevención, aulas
tecnológicas, servicios de telesalud, entre otros.
Cabe anotar que el Programa Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC busca
incluir digitalmente a Cartagena de Indias, Colombia, mediante
el aprendizaje, uso, apropiación e innovación de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (TIC) generando competitividad y gobernabilidad en las comunidades.
En este proyecto se han vinculado entidades como la Alcaldía de Cartagena, la Fundación Proboquilla, la Fundación
Mamonal, la Fundación Granitos de Paz, la Fundación Colombianitos, la Fundación Juan Polo, la Fundación Emmanuel
Tamayo Villamarín y los colegios INETEB, José María Córdoba,
San Felipe Neri y José de la Vega, que realizarán actividades de
inclusión social mediante la apropiación de TIC.
En el marco del Congreso de Telecomunicaciones
ANDICOM 2009 se inaugurará el portal de ETB en Tierra
Octubre_Diciembre de 2009
Baja, vereda de La Boquilla, ubicado en la sede de ProBoquilla, y la conectividad en Pasacaballos.
Living Lab La Boquilla
En el 2005, CINTEL y la Fundación Proboquilla empezaron el proyecto de Apropiación de TIC para la inclusión
social, que cambió su nombre por Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC,
dado el impacto que ha tenido el proyecto en la comunidad.
En sus inicios, se implementaron dos centros tecnológicos comunitarios y en el 2008, dada la madurez de la comunidad y la necesidad de ampliar el impacto en la misma, se implementó el tercer centro tecnológico comunitario; los cuales
dan lugar al acercamiento de los habitantes del corregimiento
de la Boquilla con la tecnología. Para finales de 2008, no sólo
se encontró una comunidad más madura en el conocimiento
y apropiación de tecnología, sino también una comunidad que
se apoya en las TIC para desarrollar sus actividades diarias.
Es así como CINTEL ha venido analizando el impacto generado por la implementación de infraestructura tecnológica en
La Boquilla, estadísticas que han demostrado que la posibilidad
de acceso a las TIC por parte de la comunidad ha hecho que la
población aumente sus conocimientos en el uso de las herramientas tecnológicas y pueda usarlas en sus actividades diarias.
En este sentido, la utilización de computadores en la comunidad
pasó del 24% en 2006 a 33% en 2008; el conocimiento de Internet pasó del 30% en 2006 a 39% en 2008 y la utilización de Internet pasó de 5% en 2006 al 21% en 2008. Esto demuestra un
nivel cada vez más elevado en apropiación de TIC por parte de la
comunidad, aumentando a la vez su nivel de inclusión social.
07
_tema central
Evolución de la telefonía móvil en América Latina
15 años de operación de
la telefonía móvil celular
en Colombia
ANA MARÍA TRIMMIÑO
Gerente de Proyectos
CINTEL
[email protected]
ERASMO ROJAS
Director
3G Americas para América Latina y el Caribe
08
8
Revista _ RCT
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
INTRODUCCIÓN
posible los servicios avanzados que se ven hoy en día, así como
la forma como evolucionó la sociedad para comunicarse. Adicionalmente ofrece una prospectiva de la prestación de los servicios asociados a la telefonía móvil en los próximos años.
En el mundo, la telefonía móvil ha sido uno de
los servicios con un desarrollo más dinámico tanto
en penetración del mercado a nivel mundial, como
en desarrollos tecnológicos
que integran mayores facilidades en los terminales
asociados a este servicio.
Este documento muestra, desde el punto de vista
de la introducción del servicio, las redes implementadas
y las características del mercado, el comportamiento de
los diferentes mercados de
telefonía móvil en la región
de América Latina, el Caribe y especialmente Colombia que cumple 15 años de
contar con este servicio.
Así mismo se incluye
un panorama general de
las tecnologías que hicieron
AMÉRICA LATINA
Evolución del sector en la región
En América Latina y el Caribe existen actualmente 49
operadores que ofrecen tecnología UMTS – HSPA en 24 países, dentro de los cuales los grupos que tienen mayor representación dentro de la región son América Móvil, Telefónica,
TIM y Millicom.
Hace un poco más de 20 años, este servicio tenía una
connotación de exclusividad para algunos que podían acceder a los equipos que por ese entonces eran costosos, mas
hoy en día son una herramienta indispensable en la vida cotidiana de los individuos.
La forma de comunicación evolucionó de servicios masivos fundamentados en voz a servicios personalizados basados en contenidos y de valor agregado. Hace tan sólo dos
décadas bastaba comunicarse a través de mensajes de voz;
hoy en día es necesario utilizar mensajes multimedia (voz,
texto, sonido e imagen) para poder expresar una necesidad
tanto en el ambiente laboral, como en el mundo personal.
En cuanto al crecimiento de las redes móviles y fijas,
justo cuando el mundo entraba al siglo XXI el porcentaje
Participación de Mercado
#1
Brasil (163M)
•VIVO 29%
•Claro 26%
#6
Perú (20M)
•Movistar 57%
•Claro 40%
#2
#7
Chile (17M)
•Movistar 44%
•Entel PCS 36%
México (81M)
•Telcel 72%
•Movistar 20%
#3
#8
Argentina (46M)
•Claro 35%
•Movistar 34%
Ecuador (12M)
•Porta 71%
•Movistar 28%
#4
#9
Colombia (42M)
•Comcel 66%
•Movistar 24%
Guatemala (11M)
•Tigo 44%
•Claro 36%
#5
#10
Venezuela (30M)
•Movilnet 42%
•Movistar 36%
Rep. Dominicana (8M)
•Claro 52%
•Orange 32%
Figura 1_Panorama inalámbrico 2Q09. Diez principales mercados de América Latina.
Fuente: 3G Americas.
Octubre_Diciembre de 2009
09
de usuarios de servicios
móviles igualó al número
de personas que tradicionalmente usaban servicios
de telefonía fija. A partir de
esa fecha, la brecha se ha
aumentado a tal punto que
mientras el promedio de la
penetración móvil en América Latina es del 90%, la
de las redes fijas está alrededor de un 20%.
Indicadores en la
prestación del servicio
en América Latina
En la economía global
de hoy, ensombrecida por la
recesión, se observa cómo
en la región Américas la
adopción de la evolución de
GSM a HSPA del estándar
de tecnologías 3G creció en
más del 19% en el año cerrado en junio de 2009 (2Q)
-a 561 millones de suscriptores- con una participación de
mercado del 72%. Globalmente, GSM-HSPA creció el
20%, sumando casi 645 millones de nuevas conexiones
en los mismos 12 meses.
Así mismo, sobresale la creciente cantidad de
suscriptores 3G en UMTSHSPA, que presentaron un
incremento anual del 57%
a nivel mundial, en el año
cerrado en junio de 2009,
según el Servicio de Información Celular Mundial Informa Telecoms & Media’s
World Cellular Information
Service. Con 377 millones
de suscripciones en el mundo en el segundo trimestre de 2009, UMTS-HSPA
sumó más de 137 millones
de conexiones nuevas en
12 meses.
_tema central
Por su parte, la región
de América Latina y el Caribe continúa experimentando una curva de crecimiento sorprendente en cuanto
a suscripciones a tecnologías GSM-HSPA. De hecho, al término del segundo trimestre de 2009, las
tecnologías móviles CDMA
vieron una baja drástica en
las suscripciones, mientras
que las tecnologías GSM
crecieron a una tasa anual
del 22% para ubicarse en
más de 433 millones de
conexiones con un impresionante 90% de participación del mercado.
Hoy en día se puede
observar que el porcentaje
de la contribución de datos
al ARPU total en la región
es liderado por Argentina
100%
90%
Contribución de Datos al ARPU
han alcanzado un promedio de
12% en América Latina (US$ 2,6B)
y 25% en Norteámerica (US$ 11B)
80%
70%
60%
VOZ
50%
40%
30%
29%
27%
20%
10%
0%
DATOS
Argentina
Venezuela
17%
México
16%
Ecuador
12%
Brasil
10%
10%
Chile
Perú
7%
Colombia
Figura 2_Participación de datos dentro del ARPU en América Latina.
Fuente: 3G Americas.
10
Revista _ RCT
con 29%, mientras que en
Colombia este porcentaje
es de 7%; esto significa
que hay un espacio por explotar mediante campañas
para familiarizar al usuario
con el uso y las bondades
de los servicios de datos.
Por otro lado, la transición de la familia de tecnologías GSM a banda ancha
móvil en América Latina y el
Caribe, durante los últimos
diez años, ha sido positiva.
Fue tan solo en 1998 cuando se comercializó la primera red GSM en la región;
tardó cinco años para que la
tecnología EDGE se ofreciera
comercialmente en Chile en
2003 y tres años más tarde,
también en Chile, se dispuso
de la primera red comercial
de UMTS/HSPA. En 2008,
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
EDGE
EDGE
DL: 474 Kbps
UL: 474 Kbps
HSPA
2008
HSPA
DL: 14.4 Mbps
UL: 5.76 Mbps
In 5 MHz
2009
Fixed WiMAX
Wave 2
DL: 46 Mbps
UL: 4 Mbps
10 MHz 3:1 TDD
2011
2012
2013
Evolved
EDGE
DL: 1.89 Mbps
UL: 947 Kbps
Rel 7 HSPA+
DL: 28 Mbps
UL: 11.5 Mbps
In 5 MHz
LTE
EV-DO Rev A
DL: 3.1 Mbps
UL: 1.8 Mbps
In 1.25 MHz
Fixed
WiMAX
UMB CDMA 2000
2010
Rel 8 HSPA+
DL: 42 Mbps
UL: 11.5 Mbps
In 5 MHz
LTE
DL: 326 Mbps
UL: 86 Kbps
In 20 MHz
Mobile
WiMAX
para completar esta rápida
adopción de 3G, se lanzó
HSUPA en Uruguay y Brasil.
Desde 1998, al tercer trimestre de 2008 se conectaron más de 377 millones de
suscriptores GSM/HSPA.
Con respecto a la penetración en los diez mercados
más grandes de la región, a
junio de 2009, el porcentaje
de usuarios inscritos en planes prepago representa un
promedio de 83%, mientras
que en cada país, el porcentaje de penetración de
esta modalidad de pago es
la siguiente:
•Brasil: 80%
•México: 88%
•Argentina: 72%
•Colombia: 86%
•Venezuela: 93%
•Perú: 85%
•Chile: 74%
•Ecuador: 87%
•Guatemala: 93%
•República Dominicana: 79%
LTE
(Rel 9)
LTE
Advanced
(Rel 10)
EV-DO Rev B
DL: 14.7 Mbps
UL: 4.9 Mbps
In 5 MHz
UMB
DL: 280 Mbps
UL: 68 Mbps
In 20 MHz
UMB Rel 2
Rel 1.5
IEEE 802.16m
Notes: Throughput rates are peak theoretical network rates. Radio channel bandwiths indicated.
Dates refer to expected initial commercial network deployment except 2008 wich shows available technologies that year.
No operator commitments for UMB.
Figura 3_Evolución de los sistemas TDMA, CDMA y OFDMA.
Fuente: 3G Americas.
Hoy en día se ha generado un clima
positivo en la industria inalámbrica gracias
a que los fabricantes introducen dispositivos
con múltiples funciones con aplicaciones
fáciles de usar para entretenimiento, empresas, redes sociales y comercio, soportados
por la banda ancha móvil UMTS/HSPA. Por
otro lado, la completa conectividad móvil a
través de tecnologías GSM para los clientes,
genera un porcentaje creciente de los ingresos asociados a los servicios de datos inalámbricos, promediando alrededor del 25%
en América del Norte.
Prospectiva de la evolución de las redes
Los contenidos y servicios de valor
agregado para móviles 3G se convertirán en
un gran negocio. Sólo en la industria del entretenimiento, según diversas proyecciones,
los ingresos de dichos contenidos móviles
Octubre_Diciembre de 2009
11
_tema central
de personalización, juegos,
música, alertas, video y servicios de televisión podrían
alcanzar US$ 55.6 billones
a nivel global en 2010.
El sector móvil representa una enorme oportunidad, ya que el parque
de equipos móviles supera
al de computadores personales y porque al ser un
dispositivo personal, acompaña al usuario en sus
tiempos de trabajo, ocio y
socialización, integrando
distintas funcionalidades a
partir del desarrollo de GSM
y 3G. Además, la cifra de
terminales crece cada año.
Hay zonas en las que se
vende siete veces más móviles que PC, lo que impulsa el desarrollo de nuevos
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
Equipos y tecnologías implementadas
En la actualidad, los usuarios buscan que un terminal móvil ofrezca soluciones más allá de las comunicaciones, es por esto que actualmente ofrecen cámaras de varios
megapixeles, videoconferencia, más capacidad de memoria,
sonido real, navegadores, entre otros. Adicionalmente, la industria de la telefonía móvil debe evolucionar con grandes
adelantos, y la mayoría de proveedores de este tipo de tecnologías ofrecen distintas alternativas en tendencias de diseño,
las cuales complementan la funcionalidad de los equipos.
Desde 1990 se habló de la era digital en las comunicaciones móviles, gracias a la incursión de la tecnología 2G,
un sistema que introdujo el uso de protocolos de codificación
más avanzados. Las tecnologías más comunes actualmente son: GSM (Global System for Mobile Communications) y
CDMA (Code Division Multiple Access).
Las plataformas que se utilizaron en los sistemas 2G
soportaban velocidades de información más altas para voz,
pero eran limitadas en comunicaciones de datos. Se podían
servicios de valor agregado
para este segmento. Hoy,
de hecho, la cantidad de
abonados a GSM alcanza
casi los 4 mil millones en
todo el mundo, cifra que
representa un impactante
incremento del 400% desde hace seis años.
La rápida evolución y
expansión de las tecnologías 3G, sumada a la tasa
de crecimiento de consumo de terminales más
sofisticadas e inteligentes,
posiciona al sector de servicios de valor agregado
(SVA) para móviles como
una de las mayores oportunidades de negocio del
mercado de nuevas tecnologías y medios para los
próximos 20 años.
El sector móvil representa una enorme oportunidad, ya que el parque de equi-
pos móviles supera al de computadores personales y porque al ser un dispositivo personal,
acompaña al usuario en sus tiempos de trabajo, ocio y socialización, integrando distintas
funcionalidades a partir del desarrollo de GSM y 3G. Además, la cifra de terminales crece
cada año. Hoy, la cantidad de abonados a GSM alcanza casi los 4 mil millones en todo el
mundo, cifra que representa un impactante incremento del 400% desde hace seis años.
12
Revista _ RCT
_tema central
ofrecer servicios auxiliares tales como datos, fax y SMS (Short
Message Service). En Estados Unidos y otros países se conoce 2G como PCS (Personal Communications Services).
Después de la Generación 2G, se introdujeron en el
mercado las redes de Generación 2,5 que cubrían parte de
las carencias de la anterior versión. Esta tecnología era más
rápida y económica, y la mayoría de operadores migraron
a ésta para actualizar sus plataformas y prepararse para la
llegada de la denominada Tercera Generación (3G).
2,5G proporciona funciones extendidas para dar capacidades adicionales a los de los sistemas 2G, tales como
GPRS (General Packet Radio System), HSCSD (High Speed
Circuit Switched Data), EDGE (Enhanced Data Rates for
Global Evolution), IS-136B, IS-95B, entre otros. Los operadores europeos y norteamericanos migraron a 2,5G en el
2001, mientras Japón evolucionó directo de 2G a 3G en el
mismo año.
Finalmente la llegada de 3G
La Tercera Generación (3G) se caracteriza por la capacidad adicional de ofrecer servicio de voz y datos con acceso
inalámbrico a Internet a altas velocidades de transmisión, así
como aplicaciones multimedia tales como audio (MP3), grabación de video, acceso a redes sociales y servicios basados
en localización, entre otros.
Los sistemas 3G actuales ofrecen velocidades promedio desde 384 Kbps hasta más de 1 Mbps, permitiendo
una movilidad total a usuarios viajando a 120 kilómetros
por hora en ambientes exteriores y alcanzando una velocidad máxima de 2 Mbps permitiendo una movilidad limitada
Zona Costa Atlántica
Zona Occidental
Zona Oriental
a usuarios caminando a menos de 10 kilómetros por hora en ambientes estacionarios
de corto alcance o en interiores.
El impulso de los estándares de la 3G
está siendo apoyando por la ITU (International Telecommunications Union) y a este
esfuerzo se le conoce como IMT-2000 (International Mobile Telephone) Avanzado.
COLOMBIA
Figura 4_Distribución de zonas de operación de la
Telefonía Móvil Celular en Colombia.
Fuente: Decreto 741 de 1993.
14
Revista _ RCT
El servicio de telefonía móvil en Colombia ha presentado un crecimiento dinámico,
al igual que en el mercado latinoamericano.
En el 2004 superó el número de líneas fijas en el país, y a la fecha evidencia una
penetración de más del 90% sobre la población nacional.
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
zona oriental
Amazonas
Antioquia
(1 municipio)
Arauca
Boyacá
Caquetá
Casanare
Cundinamarca
Guainía
Guaviare
Huila
Meta
Norte de Santander
Putumayo
San Andrés y
Providencia
Santafé de Bogotá D.C.
Santander
Tolima (excepto 5
municipios)
Vaupés
Vichada
zona occidental
Este año, la telefonía móvil cumple 15 años en Colombia, y los resultados durante este periodo muestran que
las expectativas de los primeros operadores fueron superados notoriamente.
zona costa atántica
Atlántico
Antioquia (excepto 1
municipio)
Bolívar
Caldas
Cesar
Cauca
Telefonía móvil en Colombia –
historia de la introducción del servicio
En enero de 1993, el Congreso de la República expidió la Ley 37 mediante la cual se reguló la prestación del
servicio de Telefonía Móvil Celular, y definió las condiciones
de la licitación pública para la adjudicación de las licencias
correspondientes. En abril del mismo año, el Decreto 741
de la Presidencia de la República fijó los criterios generales
para la prestación del servicio, el establecimiento, instalación
y operación de las redes y el procedimiento para otorgar las
licencias en concesión, tanto a empresas estatales como a
sociedades de economía mixta o privadas.
Con el fin de garantizar la cobertura nacional y la competencia entre operadores, el país se dividió en tres zonas
(Oriental, Occidental y Costa Atlántica), y se establecieron dos
redes por región, una para organizaciones de composición
Córdoba
Chocó
La Guajira
Nariño
Magdalena
Quindío
Sucre
Risaralda
Tolima (5 municipios)
Valle del Cauca
Nota: incluyen vías de interconexión terrestre y zonas rurales.
Tabla 1_ Zonas de cobertura de la
telefonía móvil celular.
Fuente: Decreto 741 de 1993.
La modalidad de prepago en Colombia, como en el resto de América La-
tina, es la opción preferida entre los usuarios de la telefonía móvil. De acuerdo con
los reportes de los operadores en los últimos cinco años, la modalidad de prepago
ha venido creciendo en algunos puntos porcentuales año a año. A finales de 2008,
la proporción entre prepago y pospago era de 86,3% y 13,7% respectivamente, sin
embargo para el primer trimestre de 2009, la proporción varió a 85,8% y 14,2%.
Operador
Región de
operación
Capital inicial
($M de 1994)
Tipo de
Participación
Socio Operador
Proveedor
Tecnológico
Comcel
Oriente
212,2
49% público
11% nacional privado
40% extranjero
Millicom
International
Telecartagena
Northern
Telecom
OCCEL
Occidente
80,6
18,6% público
56,4% nacional privado
25% extranjero
Cable & Wireless
EPM Medellin
Northern
Telecom
CELCARIBE
Costa
46,9
54,4% público
5,6% nacional privado
40% extranjero
Cable & Wireless
EPM Medellin
Ericsson
CELUMÓVIL
Oriente /
Costa
129,6
65% nacional
35% extranjero
McCaw Cellular
Communications
(AT&T)
Northern
Telecom
COCELCO
Occidente
72,4
75% nacional
25% extranjero
Telefónica de
España
Cía. de Teléfonos
de Chile
Ericsson
RED B
Red A
Red
Tabla 2_Estructura de los Operadores que obtuvieron licencias de operación de TMC.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación – Unidad de infraestructura y energía. Elaboración CINTEL.
Octubre_Diciembre de 2009
15
mixta (Red A) y otra para
empresas de carácter privado (Red B), es decir que
la operación se ofreció bajo
la estructura de duopolio
en cada zona.
Las zonas de cobertura incluyeron los polos
técnicos que corresponden
a las capitales de departamento y a los demás municipios distribuidos de la
siguiente forma:
A principios de 1994
se adjudicaron las licencias a empresas que estaban constituidas por un
_tema central
operador con experiencia en el
servicio de telefonía celular y un
socio con capacidad de inversión,
entre otros socios.
La empresa que obtuvo
licencias para operar en la región oriental fueron Comcel en
la Banda A y Celumóvil en la
Banda B; en la región occidental, Occel en la Banda A y Cocelco en la Banda B; y finalmente
en la Costa Atlántica, Celcaribe
en la Banda A y Celumóvil de
la Costa en la Banda B. Estas
empresas iniciaron operaciones
hacia mitad de 1994.
En 1997, el Ministerio de Comunicaciones, teniendo en cuenta las condiciones de mercado y
la obligación de los operadores de
inscribir sus acciones en Bolsa a
partir de 1998, adicionalmente al
vencimiento de la exclusividad en
1999 lo que los enfrentaría a nueva competencia y la obtención de
financiación, decide prorrogar las
concesiones por diez (10) años
más a los inicialmente otorgados,
asegurando la operación hasta
2014. Para esto, los operadores
debieron pagar el valor de la prórroga durante 1997.
Jul
94
Operador
COMCEL (ETB + Bell Canada)
+ OCCEL + CELCARIBE
May
03
Jul
03
Jul
05
Ene
08
Oct
08
Dic
08
AMPS + TDMA
COMCEL (América Móvil)
CELUMOVIL + COCELCO
Nov
03
GSM
3G HSDPA
AMPS +
TDMA
BELLSOUTH
CDMA
MOVISTAR (Telefónica)
GSM
OLA (ETB + EPM)
3G HSDPA
GSM
TIGO (Millicom + ETB + EPM)
3G HSDPA
Figura 5_Tipos de tecnologías implementadas en Colombia.
Fuente: 3G Americas.
integración de la operación de
Occel a Comcel se dio en noviembre del mismo año.
En diciembre de 1998, BCI
vendió su participación en Occel
a Comcel, aunque siguieron funcionando como dos empresas
independientes, las dos utilizaban la misma marca comercial
de Comcel.
En noviembre de 2000,
Comcel integró a tres nuevos socios accionistas dentro de los cuales se encontraban América Móvil
S.A. de CV de México, SouthWestern Bell Communications (SBC)
de Estados Unidos y Telecom
Americas Ltda, ésta última como
unión de las dos anteriores. Estas
empresas adquirieron el 77,92%
de Comcel.
A finales de 2001, Telecom
Americas anunció una redistribución de las operaciones y es así
Movimientos empresariales
de los operadores
Comcel se constituyó como
una empresa de economía con
socios nacionales y extranjeros
dentro de los cuales se encontraban Bell Canada International
(BCI) como socio con experiencia en telefonía móvil, ETB y Telecom. Esta empresa inició operaciones el 1 de julio de 1994.
En marzo de 1998, Bell
Canada International adquirió el
68,4% de las acciones de Occel,
mediante la compra de la participación de Cable & Wireless y
otros accionistas minoritarios. La
16
Revista _ RCT
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
como en febrero de 2002 América Móvil
asumió el control y la operación de Colombia
con el 95,7% de la participación accionaria
de la empresa.
En febrero de 2003, Comcel compró
a Millicom International la empresa Celcaribe en la región de la Costa Atlántica. Ya en
diciembre de 2004, las tres empresas que
operaban en la Banda A: Comcel, Occel y
Celcaribe se fusionaron y operaron nacionalmente como una sola razón social: Comcel.
Por otra parte, Celumóvil se constituyó como una empresa privada con participación nacional e internacional. Dentro de
los socios nacionales se encontraba el empresario colombiano Luis Carlos Sarmiento como principal accionista, junto con el
Grupo Empresarial Bavaria. Entre los socios
extranjeros se encontraba Mc Caw Cellular
Communications (AT&T).
Durante el proceso de expansión de
Bellsouth en América Latina, en el 2000
La rápida evolución y expansión
de las tecnologías 3G, sumada a la tasa de
crecimiento de consumo de terminales más
sofisticadas e inteligentes, posiciona al sector
de servicios de valor agregado (SVA) para móviles como una de las mayores oportunidades
de negocio del mercado de nuevas tecnologías
y medios para los próximos 20 años.
100%
14%
90%
6%
80%
44%
70%
70%
60%
50%
90%
94%
93%
93%
98%
79%
9%
85%
95%
98%
40%
30%
47%
20%
10%
0%
10%
1998
6%
7%
7%
2%
1%
1999
2000
2001
2002
2003
AMPS
TDMA
14%
16%
2004
CDMA
2005
8%
7%
4%
1%
2%
2006
2007
2008
GSM
Figura 6_Participación de mercado de cada tipo de tecnología en Colombia.
Fuente: 3G Americas.
Octubre_Diciembre de 2009
17
esta compañía norteamericana
adquirió el 33,8% de Celumóvil al
Grupo Empresarial Bavaria. En el
mismo año, Bellsouth adquirió el
100% de la empresa Cocelco, lo
que le representó un incremento
en su participación en Celumóvil
al 66%. El 34% restante estaba
en manos de Valores Bavaria.
A partir de marzo de 2001,
la operación de Celumóvil bajo
las marcas Celumóvil y Cocelco
se unificaron para comercializar
los servicios a través de la marca Bellsouth.
En 2004, Bellsouth vendió
su operación de telefonía móvil en
_tema central
América Latina a Telefónica
de España, quien asumió el
control de la compañía en
Colombia. Debido a la multiplicidad de marcas en los diferentes mercados gracias a
las adquisiciones y a las operaciones ya consolidadas en
diferentes países, en 2005
Telefónica decidió unificar su
presencia en sus mercados
de operación bajo la marca
Movistar. En el 2000, el gobierno nacional promulgó la
Ley 555 que regula la prestación de los servicios de PCS
en el país. Esta Ley estableció las condiciones para la
asignación de la licencia en
la banda de 1900 MHz, las
condiciones para la prestación del servicio, entre otros.
En el 2002, la Presidencia de la República emitió el Decreto 575, el cual
fijó las reglas para la prestación del servicio, el procedimiento para el otorgamiento
de las licencias mediante el
mecanismo de subasta y el
establecimiento y operación
de las redes.
En julio de 2002 se
abrió el proceso licitatorio
para el otorgamiento de tres
licencias de PCS; sin embargo, únicamente un proponente, Colombia Móvil, empresa
conformada 50% por la Empresa de Telecomunicaciones
de Bogotá (ETB) y 50% por el
Grupo Empresarial EEPPM,
fue la que presentó propuesta dentro del proceso.
CELUMOVIL COSTA
8.5%
CELCARIBE
8.4%
CELUMOVIL
25,9%
OCCEL
12.3%
COCELCO
16.9%
COMCEL
28.0%
Figura 7_Participación de mercado de los operadores en los primeros 5 años de operación (1999).
Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.
COLOMBIA MÓVIL
12.4%
COMCEL
55.9%
TELEFÓNICA
31.7%
Figura 8_Participación de mercado de los
operadores a los 10 años de operación (2004).
Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.
18
Revista _ RCT
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
A principios de 2003, la empresa fue otorgada con
la licencia nacional, una vez se confirmó que cumplió con
todos los requisitos, por un periodo inicial de 10 años. Para
finales de 2003, le empresa inició su operación comercial,
dinamizando el comportamiento competitivo del sector.
Desde mediados de 2005, los socios de Colombia
Móvil analizaron la posibilidad de vincular un socio estratégico a la empresa con el fin de atraer capital y experiencia en el negocio, lo que garantizaría la permanencia y
crecimiento de la compañía, es así como en 2006 iniciaron el proceso de convocatoria para conseguirlo.
COLOMBIA MÓVIL
10.3%
COMCEL
67.3%
TELEFÓNICA
22.4%
Figura 9_Participación de mercado de los operadores a los 15 años de operación (2009 IIQ).
Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.
45
93.0%
40
90.0%
90%
77.2%
35
80%
68.6%
70%
30
60%
50.9%
25
41
20
24.6%
15
10
5
0
11.3%
5.3%
7.6%
2
3
5
6
2000
2001
2002
2003
50%
40
34
30
20%
10
2004
Suscripciones TM
40%
30%
22
14.9%
100%
10%
2005
2006
2007
2008
2009 IIQ
0%
Penetración TM
Figura 10_Evolución de la penetración de la telefonía móvil en Colombia.
Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.
Octubre_Diciembre de 2009
19
Digicel de Jamaica y
Millicom International Cellular (anterior socio de Celcaribe que en 2002 vendió su
participación a Comcel), presentaron su interés en participar, siendo esta última la
que finalmente presentó propuesta para hacerse al 50%
más una acción y al control
operacional de la empresa a
finales de 2006.
En diciembre del mismo año, la empresa cambió
su marca tradicional de OLA
por TIGO, la cual representa
las operaciones de telefonía
móvil de Millicom a nivel latinoamericano.
_tema central
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
COMCEL
MOVISTAR
TIGO
Tipos de tecnologías implementadas
De acuerdo con las exigencias
a los concesionarios del servicio, se
estableció la instalación del estándar
analógico AMPS (Advanced Mobile
Phone Service), con el compromiso
de implementar la digitalización de
por lo menos el 50% de esta tecnología durante los ocho años siguientes.
Sin embargo, para 1998, alrededor
2003
2004
2005
2006
2007
2008
del 85% de la red de los operadores
407.728
333.293
237.960
235.047
247.195
212.149
nacionales era digital, mediante la im532.511
409.553
283.837
236.651
243.240
208.043
plementación de la tecnología 2G de
173.427
426.703
293.750
255.743
228.537
185.615
segunda generación TDMA (Time Division Multiple Access).
Figura 11_Evolución del ARPU por usuario en los últimos años.
Fuente: Reporte de operadores a MinTIC, Superfinanciera, cálculos CINTEL.
En el 2002, Bellsouth tomó la
decisión de implementar la tecnología
CDMA en todas sus operaciones en
América Latina, la cual entró en operación mediante migración de TDMA a mediados de 2003 en Colombia.
Por otra parte, los operadores Comcel y Colombia Mòvil (nuevo operador de PCS) eligieron en 2003 la tecnología
GSM para la evolución y para el despliegue de su nueva
infraestructura celular, respectivamente.
Participación de operadores a nivel nacional (5, 10 y 15 años)
Una vez otorgadas las licencias de telefonía móvil en
Colombia, el servicio se prestaba por duopolios en cada una
de las regiones definidas. Pasados cinco años, en 1999,
el 53,9% de los usuarios nacionales se encontraban en la
zona oriental, el 29,2% en la zona occidental y el 16,9% en
la costa atlántica.
A nivel regional, dentro de la zona oriental, Comcel
mantenía el 52% del mercado, mientras Celumóvil el 48%
restante. En la zona occidental, Cocelco detentaba el 57,8%
mientras que Occel contaba con el 42,2%. Finalmente en la
En Colombia, como en otros países de
América Latina, aún hay espacio para estimular
el uso de los servicios de valor agregado sobre las redes
de telefonía móvil, es así como los diferentes agentes de
la industria como entidades públicas, operadores, fabricantes de equipos y usuarios, deben unir sus esfuerzos
para que las personas se familiaricen y se capaciten con
los servicios de 3G, y reconozcan sus bondades y los
aprovechen en la vida cotidiana laboral, social y familiar,
para estar al nivel de los países más desarrollados.
20
Revista _ RCT
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
Indicadores en la prestación
del servicio en Colombia
Costa Atlántica, Celumóvil de la Costa
mantenía el 50,4%, mientras que Celcaribe contaba con el 49,6%.
El balance a los diez años de
operación, reflejó una composición de
mercado diferente, ya que para este
año ya había entrado en operación el
operador de PCS Colombia Móvil, y los
otros licenciatarios de telefonía móvil
se habían fusionado para operar a nivel nacional. En el 2004, Comcel, que
ya integraba la operación de Occel
en occidente y Celcaribe en la Costa,
tenía la mayor participación del mercado con el 55,9% del mercado total,
seguido por Telefónica con el 31,7% y
finalmente por Colombia Móvil con el
12,4%. Telefónica ya incluía la operación de la Costa de Cocelco.
Actualmente, según los datos oficiales del Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones,
a junio del 2009 Comcel representa
el 67,3% del mercado total nacional,
seguido de Telefónica con el 22,4% y
Colombia Móvil con el 10,3%. Aunque
en los últimos años, hasta 2008 todos
los operadores adquirieron nuevos suscriptores, desde 2006, tanto Comcel
como Colombia Móvil han incrementado su participación del mercado.
Penetración
Mientras a principio de la presente década, la penetración de la telefonía
móvil en Colombia no superaba el 10%,
a partir de 2004 (10 años después de
entrar en operación el servicio), se reflejan tasas de penetración mayores,
gracias especialmente a la competencia
entre operadores que se vio dinamizada
por la entrada del operador de PCS Colombia Móvil, lo que disminuyó las tarifas
y permitió que más segmentos de la población nacional accedieran al servicio.
Durante los meses transcurridos
de 2009 se ha visto una reducción del
3% en el número de usuarios.
Al calcular el ingreso promedio
por usuario ARPU (Average Revenue
Per User) se refleja que mientras en
años anteriores cada uno de los operadores presentaba resultados diversos,
por el contrario en los últimos periodos, el ingreso promedio por usuario
tiende a estabilizarse en los mismos
niveles, independiente del operador.
Al comparar las tasas de crecimiento entre los ingresos, el número de usuarios y el ARPU, se evidencia que aunque
110%
Ingresa Colombia Móvil
68%
45%
17%
34%
46%
41%
35%
40%
15%
2%
36%
43%
18%
33%
26%
-2%
-7%
-15%
0%
14%
22%
4%
3%
-7%
-15%
-31%
2000
2001
2002
2003
Crecimiento Ingresos TM
2004
2005
2006
Crecimiento Suscripciones TM
2007
2008
Variación ARPU
Figura 12_Comparación tasas de crecimiento entre
ingresos, suscripciones y ARPU.
Fuente: Reporte de operadores a MinTIC, Superfinanciera, cálculos CINTEL.
Octubre_Diciembre de 2009
21
se presentaron mayores incrementos en
el número de suscriptores, los ingresos
no se dieron en las mismas proporciones, por el contrario, el ingreso promedio
por usuario ARPU ha disminuido.
Evolución en las modalidades
de pago (prepago y pospago)
En Colombia, como en el resto de
America Latina, la modalidad de prepago es la opción preferida entre los usuarios de la telefonía móvil. De acuerdo
con los reportes de los operadores en
los últimos cinco años, la modalidad de
prepago ha venido creciendo en algunos puntos porcentuales año a año. A
finales de 2008, la proporción entre prepago y pospago era de 86,3% y 13,7%
respectivamente, sin embargo para el
primer trimestre de 2009, la proporción
varió a 85,8% y 14,2%.
CONCLUSIONES
• La industria alrededor de la telefonía
móvil ha evolucionado rápidamente. Este servicio ha migrado de ser
algo masivo a convertirse en algo
más personalizado de acuerdo con
el perfil del usuario. Los operadores
enfrentados a la competencia se han
visto en la necesidad de disminuir
las tarifas, mejorar la calidad de los
servicios e integrar más y mejores
servicios de valor agregado (SVA),
con el fin de fidelizar a los clientes
que ya han cautivado.
• Actualmente la oferta variada de
planes, servicio y equipos terminales, atienden una demanda cada
vez más exigente, que elige tecnologías y servicios en función de sus
necesidades y preferencias.
• Las potencialidades de la tecnología 3G ha fomentado el desarrollo
de servicios y aplicaciones que han
generado nuevos modelos de negocio soportados en el servicio de
telefonía móvil. Sólo en la industria
del entretenimiento, según diversas
_tema central
_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia
POSPAGO
PREPAGO
POSPAGO
PREPAGO
POSPAGO
PREPAGO
POSPAGO
PREPAGO
POSPAGO
PREPAGO
proyecciones, los ingresos de di40.000.000
chos contenidos móviles de perso35.000.000
nalización, juegos, música, alertas,
86.3%
85.8%
video y servicios de televisión po84.4%
30.000.000
drían alcanzar US$ 55,6 billones
83.0%
25.000.000
globalmente en 2010.
•Sin duda, la rápida evolución y
20.000.000
81.7%
expansión de las tecnologías 3G,
15.000.000
sumada a la tasa de crecimiento
10.000.000
de consumo de terminales más
14.2%
13.7%
15.6%
17.0%
sofisticados e inteligentes, posicio18.3%
5.000.000
na al sector de servicios de valor
0
agregado (SVA) para móviles como
una de las mayores oportunidades
de negocio del mercado de nue2005
2006
2007
2008
2009 IIT
vas tecnologías y medios en los
COLOMBIA MÓVIL
TELEFÓNICA
COMCEL
siguientes 20 años.
•En Colombia, como en otros países
Figura 13_Proporción de suscripciones prepago vs.
de América Latina, aún hay espapospago por operador y total.
Reporte de operadores a MinTIC.
cio para estimular el uso de los
servicios de valor agregado sobre
las redes de telefonía móvil, es así
y reconozcan sus bondades y los aprovechen en la vida
como los diferentes agentes de la industria como enticotidiana laboral, social y familiar, para estar al nivel de los
dades públicas, operadores, fabricantes de equipos y
países más desarrollados.
usuarios, deben unir sus esfuerzos para que las personas
• En los próximos 15 años de servicios móviles en Colomse familiaricen y se capaciten con los servicios de 3G,
bia se experimentarán servicios tanto para el consumidor
como para las empresas, que les permitirán estar siempre
conectados con sus amigos, familia y trabajo en un mundo
donde se combinarán el esparcimiento con el trabajo a
diario, y muchas veces mediante el mismo terminal móvil
como smartphones o a través de computadores cada vez
más prácticos como netbooks.
Referencias
•3G Americas, www.3gamericas.org
•Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), www.interactic.org.co
•Colombia Móvil, www.tigo.com.co
•Comcel, www.comcel.com.co
•Comisión de Regulación de Comunicaciones, www.crcom.gov.co
•Departamento Nacional de Planeación DNP, Unidad de Infraestructura
y Energía. La Telefonía Móvil Celular en Colombia 1998
•Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
www.mintic.gov.co
•Telefónica Móviles, www.movistar.com.co / www.telefónica.com.co
RCT Online www.interactic.org.co
22
Revista _ RCT
_tema central
L
a Sexta Maratón de Programación de Aplicaciones Móviles e Inalámbricas, que en 2009 organiza COMCEL y LG, con el apoyo del
Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), se ha convertido en el evento académico de instituciones de educación superior, promotor
Sexta Maratón
por excelencia del desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles sobre
plataformas de red de telefonía celular
de tercera generación.
Resultado de la realización de las
anteriores versiones de la Maratón, los
participantes han tenido la oportunidad de continuar fortaleciendo su perfil
académico en ingeniería y gerencia de
proyectos, de crear sus propias empresas y generar un puente de comunicación entre ellas, sus universidades y la
industria. Además, les ha permitido
experimentar cómo una actitud orientada al cliente y la creación de servicios
y productos innovadores útiles, puede
constituirse como elemento diferenciador a la hora de ingresar al mercado
los contenidos y aplicaciones móviles.
Según palabras de algunos de los participantes, esta maratón va más allá
de probar destrezas técnicas y buscar
talento para la programación, pues las
competencias de comunicación efectiva, habilidades de mercadeo y la satisfacción de las necesidades del usuario
se convierten en factores clave para la
selección del equipo ganador.
La versión 2009 de la Maratón
contó con la participación oficial de
estudiantes de ingeniería de sistemas,
electrónica, telecomunicaciones y afines de todo el país que se enfrentaron
de Aplicaciones Móviles e Inalámbricas,
semillero de jóvenes talentos
a los retos consignados en pruebas de
conocimiento y desarrollo. Éstas se
ejecutaron en dos rondas eliminatorias
nacionales efectuadas a través de una
herramienta de e-learning.
Noventa y seis estudiantes, en
equipos de 3 personas, pasaron a las
eliminatorias regionales que se realizaron con el apoyo de las siguientes universidades: región Barranquilla, Universidad Autónoma del Caribe; región
Bogotá y Bucaramanga, Universidad de
los Andes – Bogotá; región Cali, Universidad ICESI; región Eje Cafetero, Universidad del Quindío; región Medellín,
Universidad EAFIT.
Como resultado de las tres exigentes etapas de selección previas, siete equipos clasificaron a la gran final
de la Sexta Maratón que tiene lugar en
Cartagena de Indias del 26 al 30 de octubre en el marco de ANDICOM 2009.
En el evento, cada equipo presenta un
proyecto final encomendado por el jurado técnico calificador, el cual consiste
en una aplicación móvil para la comercialización de productos y aplicaciones
sobre celulares de tercera generación.
Este sistema debe permitir registrar los
Octubre_Diciembre de 2009
23
datos del producto, vender o subastar,
calificar al vendedor y al comprador, y
conocer imágenes de los productos a
comprar a través de dispositivos celulares. El desarrollo planteado por cada
uno de los equipos participantes será
presentado en dispositivos móviles de
tercera generación LG ARENA.
Adicionalmente los equipos finalistas representantes de las Universidades Nacional de Colombia, Distrital, Politécnico Grancolombiano, del Quindío,
del Norte, de Medellín y EAFIT, tendrán
la posibilidad enfrentarse a retos que harán parte de su vida profesional y que se
simularán a través de pruebas de talento
y valoración de competencias que deberán superar y tendrán valor en la puntuación final. Con esta Maratón, COMCEL,
LG y CINTEL siguen con su labor de
apoyar la promoción académica de los
talentos de las universidades, la creación de empresa de base tecnológica y
el fomento al desarrollo del país a través de las Tecnologías la Información y
las Comunicaciones (TIC).
RCT Online
www.interactic.org.co
_tema central
Mobile Citizen:
Empowerment through convenient
access to information and
knowledge
The opinions expressed in this are the sole responsibility of the author and do not reflect the opinions of the Inter-American Development Bank1.
1. This document uses some references from IDB’s innovation note: Mobile Health: The Potential of Mobile Telephony to Bring Health Care to the Majority, by R. Anta, S. El-Wahab, A. Giuffrida,
IDB Innovation Note, February 2009. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1861959
24
Revista _ RCT
_MOBILE CITIZEN: EMPOWERMENT THROUGH CONVENIENT ACCESS TO INFORMATION AND KNOWLEDGE
The importance
of innovation
The recent global economic crisis has been negatively affecting from private
enterprises to government
agencies and individual
citizens. Indeed, while the
end of this recession still remains unknown, it is certain
that
technology-intensive
and innovative industries,
such as the Information and
Communication Technology
(ICT), are among the ones
which will provide greater
opportunities to overcome
the recession with speed.
Innovation is crucial
for development. Innovation
enables countries to find and
adopt new approaches to
tackle persisting problems. It
also lets countries to connect
to global knowledge networks
and compete in the changing global environment. Particularly in developing countries, innovation can have a
transformational impact on
providing new products, services and business models to
assist and improve the livelihood of the poor.
Within this situation
where innovation has such
importance, mobile phones
are at the top of technological innovations providing
significant opportunities for
development. This technology has traditionally offered
voice and data services to
connect people, but with improving capabilities, cheaper
service rates, and affordable
handset devices, it is a domain that provides a powerful space for innovation.
Some macroeconomic studies
have measured the impact of mobile
phones on growth and development:
an agreed estimate is that a rise of 10
mobile phones per 100 people boosts
GDP growth by 0.6%2.
Millions of new digitally and socially included people through mobile technology residing in developing
countries are ready to participate in this
new economic and political dynamic,
and have their voices heard in ways
that were previously unimaginable.
2. Waveman, Meschi, Fuss, 2005: The Impact of Mobile Phones on Economic Growth in Developing Countries.
Octubre_Diciembre de 2009
25
Why mobile telephony
is expanding so fast
According to a 2008 research by
International Telecommunication Union
(ITU) globally the number of mobile
telephone subscribers almost tripled
between 2003 and 2008, surpassing
4.1 billion subscribers in 2008. This
means a compounded annual growth
rate (CAGR) of 23%.
The momentum of the mobile revolution has also been the case in Latin
America and Caribbean (LAC) countries. Furthermore, its growth was more
_tema central
• Performance and functionality: The
evolution of handset device performance combined with the development of mobile applications
allowed handset devices to perform
functions that were previously available only on computers. Mobile devices evolved from providing basic
voice and text services to innovative
functionality, enabling users to take
pictures, record videos, browse the
internet, play music, provide geographic localization, and access
information services just to name a
few of the new possibilities.
• Coverage: The spread of 2G and
3G networks favored the access of
mobile telephony in remote areas,
connecting those historically unconnected population. Such conditions
bring a field of opportunities for innovation, especially for the developing
world that missed out on the Web
revolution because of inadequate
communications infrastructure.
Mobile services: the innovative
use of mobile telephones beyond
voice and text messaging
intense, surpassing the world’s average. Within the same time frame, the
number of mobile telephone subscribers in the region grew from 122 million
in 2003, to more than 458 million subscribers in 2008, representing 80% of
mobile telephony penetration and CAGR of 39%.
Some trends help to understand why mobile telephony has been the
fastest growing technology in developing countries:
• Price: Market dynamics, economies of scale and fierce competition favored significant reductions in the prices of handsets. In addition, more affordable service plans (where LAC’s prepaid plan average is at 90%) helped
disseminate the usage of mobile services. However, the cost of usage is
still high considering the average income in these countries.
A recent IDB3 study on mobile
health services (m-health) shows how
the innovative use of mobile telephony
may improve the access and quality
of health care in developing countries.
The mobile platform delivers tangible
and broad health benefits both directly and indirectly. A growing body
of research suggests that other mobile
services such as m-Banking, m-Government and m-Commerce4 are beginning to have similar transformational
impacts, reaching more people, and
contributing to social inclusion. These
can have a huge transformational impact providing new products, services
3. Mobile Health: The Potential of Mobile Telephony to Bring Health Care to the Majority, by R. Anta, S. El-Wahab, A. Giuffrida, IDB Innovation Note, February 2009.
4. GSMA cites one ‘m-commerce’ experience in a fishing village in Kerala, India, where the use of the mobile phone produced shared wealth creation —consumer and producer welfare increased—
which resulted in a 2% increase in per capita GDP in the area.
26
Revista _ RCT
_MOBILE CITIZEN: EMPOWERMENT THROUGH CONVENIENT ACCESS TO INFORMATION AND KNOWLEDGE
El programa Ciudadano Móvil, concebido en la División de Cien-
cia y Tecnología (SCT) del BID, tiene por objeto acelerar la aplicación de los
servicios móviles dirigidos a determinadas comunidades de bajos ingresos de la
región latinoamericana y Caribe. El programa financiará un máximo de 8 proyectos piloto de servicios móviles para hacer frente a problemas concretos y graves
en los siguientes aspectos: salud, educación, gobierno, comercio, protección social y empleo, con especial atención a las cuestiones de género y la diversidad.
and business models that
can assist the poor.
This study highlights
that some mobile services
have failed due to reasons
such as network rates, project funding, technical difficulty, cultural acceptance,
sustainability,
customer
feedback and others. However, there are opportunities for the donor partners
to support the implementation of mobile services by
addressing the following
main areas of need.
• Successful environment
and business models.
Support continued regular dialogue between value chain actors to broker
discussion on complex
regulatory issues, analysis of business models
and give specific support
to the R&D+i work of the
mobile network operators (MNOs) and other
High Tech companies.
• Systematic information
collection to increase
knowledge on costs
versus benefits of mobile applications. Donors
may support coordination amongst value chain
actors to strengthen
dialogue on mobile services. Donors can carry out
research to disseminate knowledge on global good
practices. Donors may partner with Government to
match mobile applications to address key challenges and pilot cases to demonstrate the potential
impact and cost effectiveness of applications.
• Sufficient understanding of commercially viable
applications. Several MNOs are investigating this
as part of their business model study. Donors can
partner to support regional analysis.
• Support for strong value
chain actors. A systematic analysis of the value
chain can identify gaps.
Donors can target capacity building activities to
help strengthen.
Efforts must be consolidated around focused
mobile services aimed at
solving problems with huge
social impact to benefit the
most needed. And in the
case of LAC, with diverse
social challenges, and
its more than 458 million
mobile subscribers, out of
which more than 160 millions live with monthly incomes below the US$ 300
per month, such intervention is critical.
Mobile Citizen Program:
an IDB initiative to foster and accelerate the
development of mobile
services for the poor
It is time to leverage
the huge penetration of
mobile phones in the region to assist countries in
taking a strategic approach
in using mobile as a tool
for social and economic
development.
Octubre_Diciembre de 2009
27
_tema central
Low-income groups
suffer from seriously limited access to relevant information and knowledge,
which is critical for social
and economic inclusion.
Mobile communication can
play a key role in enabling
innovative approaches to
solve these problems.
Many countries have
initiated discussion on how
to translate the potential
of mobile telephony into
real support for development. However, the lack of
knowledge and low technical capacity prevents the
development of such services. Some pilot examples
exist, but few have moved
beyond the pilot stage to
sustainable systematic implementation and roll-out.
The Mobile Citizen
program, conceived at the
Science and Technology
division (SCT) of the IDB,
aims to accelerate the
implementation of mobile
services targeted to selected lower-income communities of the Region. The
program has three specific
objectives:
To strengthen local
technical capacity for the
design and implementation of mobile phone-based
services.
To develop innovative
mobile services in selected
sectors with sustainable
business models to allow
scalable implementation.
To increase awareness of policy makers and
entrepreneurs on the potential role of mobile services in economic and social inclusion
through providing evidence of impact.
Through a demand-driven and problem-oriented approach, the program will select key
problems that affect low-income communities in the region and will finance the design and
development of mobile services, working together with partner companies such as mobile
5. Online Web 2.0 social network services such as Facebook, YouTube, Twitter
28
Revista _ RCT
_MOBILE CITIZEN: EMPOWERMENT THROUGH CONVENIENT ACCESS TO INFORMATION AND KNOWLEDGE
network operators, handset
manufacturers and other
high tech companies.
The program will finance maximum 8 pilot
mobile service projects to
address concrete and severe problems in the following eligible areas: health,
education,
government,
commerce, social protection, and employment, with
special attention to gender
and diversity issues, creating both user experience
simulate traditional and non traditional revenue models to
understand the drivers for willingness to pay for the services
and reach sustainable business models.
Mobile services for citizens’ wellness
The following are examples of how mobile services
and technology are being applied.
In Korea, a country with 44 million mobile subscribers (90% penetration), mobile users are utilizing their cell
phones in many different ways. The GPS powered cell
phones help drivers get around the country by facilitating the search of an address, and suggesting the fastest
route based on dynamic traffic updates received through
cell phones. In addition, the mobile device can be used
may include specific conditions of a medical patient,
the status of a certain government documents, origin
and processing of a food
product, or a list the ingredients in a medicine.
The recent public
manifestation caused by
the Iranian election was
broadcasted to the rest of
the world through mobile
video cameras. Video powered cell phones are being
used in many places as
La innovación permite a los países encontrar y adoptar nuevos
enfoques para abordar los problemas persistentes, conectarse a las redes de
conocimiento global y competir en el entorno mundial cambiante. Especialmente en los países en desarrollo, la innovación puede tener un efecto transformador en la prestación de nuevos servicios, productos y modelos de negocio
para ayudar y mejorar la vida de los pobres.
and demonstration effect.
People will have the opportunity to access, interact, and learn from these
innovative mobile services
targeted to key development challenges.
For pilot projects, a
baseline study will be conducted at the design phase
and an impact evaluation
study will be carried out after one year of running the
pilot mobile services. Since
the challenge is to convert
the pilot service into a
profitable service in order
to make it sustainable, the
program will analyze and
as an electronic wallet to cash out from ATMs and to make
payments or do financial transaction. It can also allow commuters to use the cell phone as a transport pass for subways and buses. The value of the pass can be recharged
automatically and wirelessly. High speed data services with
speeds of up to 14 Mbps are broadly offered in Korean cities. Such infrastructure provides great user experience for
video chat and conference with potential extended usages
in areas such as healthcare, education, government, call
centers, and services for people with hearing disability.
In Japan, the majority of camera equipped phones in
Japan are loaded with two dimensional (2D) bar code reading
software. Once a 2D image is captured and delivered, a set of
actions are generated that takes the mobile user to a specific
website that provides detailed information. Such information
RCT Online www.interactic.org.co
Octubre_Diciembre de 2009
29
an easy tool for capturing
meaningful moments and
share them immediately
with friends and family
around the world.
Social
Networking
Services5 have penetrated
not only with teen audience but is also being used
by government agencies,
enterprises, media companies, and virtual communities. With the recent availability of these services to
mobile handsets, more
Social Networking is being
done through continuous
connection to these networks “on the move”.
_tema central
Perspectiva Regulatoria de la
Ley 1341
de 2009
CRISTHIAN LIZCANO ORTÍZ
Director Ejecutivo
Comisión de Regulación de Comunicaciones
(CRC)
E
n términos generales, el avance de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones (TIC) ha llevado a que los
diferentes Gobiernos lleven a cabo modificaciones a sus políticas internas, para efectos de incorporar el uso y apropiación de las TIC en todos los temas de la Sociedad de la Información.
Dentro de este contexto, las acciones realizadas por el Gobierno Nacional han estado dirigidas a adaptar el marco normativo del sector a partir de los postulados constitucionales, de tal forma que el mismo se oriente cada vez más a la convergencia
en los servicios de telecomunicaciones, asegurando de esta forma un mayor acceso y uso de las redes y los servicios a los
30
Revista _ RCT
_Perspectiva Regulatoria de la Ley 1341 de 2009
habitantes del territorio nacional y promoviendo la
competencia.
Es por esto que el
Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
en cabeza de la Ministra
María del Rosario Guerra,
lideró satisfactoriamente el
proceso de estructuración
y discusión del proyecto
de Ley “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la Sociedad de la
Información y la organización de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones (TIC), se crea
la Agencia Nacional del
Espectro y se dictan otras
disposiciones”, con una
visión convergente de los
mercados y reconociendo
la necesidad de dotar al
sector de un nuevo marco
legal acorde con la realidad del mismo, y en aras
de generar cada vez mayores herramientas para que
las TIC sigan convirtiéndose en un factor estratégico y transversal para el
desarrollo social y económico del país, a partir de
las cuales los ciudadanos
puedan satisfacer múltiples necesidades.
Luego de un trabajo
persistente y mediante un
proceso de activa participación e interacción con
los diferentes agentes del
sector, finalmente se logró
la aprobación por parte del
Congreso de la República,
y su posterior sanción por
parte del señor Presidente de la República, del
En cuanto al componente regulatorio,
se conserva la esencia y el objeto material de las funciones del ente regulador, se destaca la consolidación de
sus funciones en un solo cuerpo normativo a través de la
asignación directa de funciones por parte del legislador
y se establecen facultades simétricas aplicables a todos
los agentes regulados, no obstante preservarse la posibilidad de establecer medidas regulatorias asimétricas en
los mercados, previa acreditación del cumplimiento de
los postulados previstos en la misma Ley.
proyecto de Ley mencionado, hoy Ley 1341 de 2009, para lo cual también es importante destacar la labor desarrollada por los Honorables Congresistas durante el
desarrollo y trámite del citado proyecto en tal instancia legislativa, la cual surge sin
lugar a dudas como una necesaria respuesta normativa a la realidad convergente
de los mercados de las redes y los servicios en nuestro país.
En este sentido, la reciente entrada en vigencia de la Ley 1341 de 2009, constituye un hecho muy representativo para el sector, en la medida que establece un
nuevo marco general para la formulación de las políticas públicas, las cuales se deben regir por principios orientadores claramente allí fijados, como lo son la prioridad
al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y recursos escasos, la protección
de los derechos de los usuarios, la promoción de la inversión, la neutralidad tecnológica, el derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios
básicos de las TIC y la masificación del gobierno en línea.
Este nuevo marco legal propicia escenarios importantes para el desarrollo de
iniciativas de negocio en el sector y representa una importante oportunidad para el
despliegue de las inversiones y estrategias comerciales de los proveedores de redes y
servicios, en aras de generar cada vez más un mayor dinamismo a la competencia en
los diversos mercados de las redes y los servicios, en beneficio del desarrollo del país.
En lo que tiene que ver con el organismo regulador técnico del sector, la
Ley 1341 de 2009 transforma la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT) de que trata la Ley 142 de 1994 en la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRC), cambiándole su denominación, ampliando el campo de
acción de su actividad regulatoria, fortaleciendo sus facultades y competencias
materiales y dotándola aún de mayores herramientas para seguir ejerciendo su
importante función.
Dicho fortalecimiento fue generado no sólo como respuesta a los requerimientos y necesidades que un organismo regulador de tan importante sector debe
tener, dada la trascendencia y la especialidad de las funciones que ejerce y de
los efectos de sus decisiones, sino también como reflejo de los logros y resultados
Octubre_Diciembre de 2009
31
_tema central
alcanzados por la Entidad durante el último año, desde el punto de vista de sus decisiones regulatorias y
del desarrollo de su gestión administrativa.
La Ley 1341 de 2009 tiene efectos fundamentales para la Comisión desde dos perspectivas, administrativos e institucionales y regulatorios. En lo que
tiene que ver con el componente administrativo e
institucional, se establece la recomposición de la instancia de decisión del organismo regulador, esto es
la sesión de comisión, y se fijan mayores exigencias
para ser Comisionado.
Adicionalmente, se prevé que la Entidad debe
expedir directamente su reglamento interno, se establece la exigencia de adaptar la estructura y planta
de personal de la Comisión para dar respuesta a los
nuevos retos y responsabilidades que le impone la
Ley, y se prevé la obligación de contribuir a su funcionamiento por concepto de los costos de prestación del servicio de regulación a todos los agentes
regulados -a diferencia de lo que ocurría con antelación a la entrada en vigencia de dicha Ley-, aspectos
que se están trabajando actualmente al interior de la
Ley
1341
previa acreditación del
cumplimiento de los postulados previstos en la
misma Ley. En este sentido, se ratifica que la Comisión es la autoridad regulatoria técnica encargada de
promover la competencia
en el sector y respecto de
todos los proveedores de
redes y servicios.
Igualmente, la Ley
1341 de 2009 fija un marco orientador claro para el
ejercicio de las competencias regulatorias por parte
de la Comisión de Regulación de Comunicaciones,
como instrumento de intervención del Estado en la
economía, tal y como lo ha
reconocido ampliamente la
En lo que tiene que ver con el organismo regulador técnico del sector,
la Ley 1341 de 2009 transforma la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT), de que trata la Ley 142 de 1994, en la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRC), cambiándole su denominación, ampliando el campo de
acción de su actividad regulatoria, fortaleciendo sus facultades y competencias
materiales y dotándola aún de mayores herramientas para seguir ejerciendo su
importante función.
jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional y
del Honorable Consejo de
Estado, el cual le permite y a
la vez le exige al organismo
regulador desarrollar una
visión aún más convergente de los mercados que son
objeto de su regulación.
En lo atinente a las
facultades y competencias
materiales de la CRC, sin
lugar a dudas, la Ley en
Comisión y frente a los cuales se espera contar con
una definición concreta en los próximos meses, en
todo caso antes de finalizar el presente año.
De otra parte, en cuanto al componente regulatorio, se conserva la esencia y el objeto material de
las funciones del ente regulador, se destaca la consolidación de sus funciones en un solo cuerpo normativo a través de la asignación directa de funciones
por parte del legislador y se establecen facultades
simétricas aplicables a todos los agentes regulados,
no obstante preservarse la posibilidad de establecer
medidas regulatorias asimétricas en los mercados
32
Revista _ RCT
cuestión fortalece y amplía el campo
de acción de las mismas, en materias
tales como:
• La regulación en materias relacionadas con el régimen de competencia,
interconexión, la remuneración por
el acceso y uso de redes e infraestructura, precios mayoristas y condiciones de facturación y recaudo, los
parámetros de calidad de los servicios y el régimen de protección de
los derechos de los usuarios.
• La solución de controversias entre
los proveedores de redes y servicios
de telecomunicaciones;
• La imposición de servidumbres de
acceso, uso e interconexión y de
las condiciones de acceso y uso de
instalaciones esenciales, recursos
físicos y soportes lógicos necesarios
para la interconexión;
• La regulación del acceso y uso de
todas las redes y el acceso a los
mercados de los servicios de telecomunicaciones, con las excepciones
allí previstas, hacia una regulación
por mercados;
• La posibilidad de establecimiento de
sanciones frente a los proveedores
de redes y servicios en caso que no
proporcionen la información que solicite el ente regulador para el ejercicio de sus funciones;
• El establecimiento de las condiciones en las cuales podrán ser utilizadas infraestructuras y redes de otros
servicios cuando se presten servicios de telecomunicaciones, bajo un
esquema de costos eficientes;
• Los efectos vinculantes de la Oferta
Básica de Interconexión aprobada
por la Comisión en el marco de lo
dispuesto en la Ley;
• El establecimiento del régimen eficiente de comercialización de redes
y servicios de telecomunicaciones.
En el marco de lo anterior, desde
la perspectiva regulatoria, la Comisión
de Regulación de Comunicaciones tiene ahora a su cargo la responsabilidad
telecomunicaciones
_Perspectiva Regulatoria de la Ley 1341 de 2009
mercados
regulación
Octubre_Diciembre de 2009
33
_tema central
_Perspectiva Regulatoria de la Ley 1341 de 2009
usuarios
derechos
de garantizar el desarrollo
integral de los principios
orientadores contenidos en
la Ley 1341 de 2009, dentro de sus respectivas competencias, con énfasis en
la promoción y garantía de
libre y leal competencia, la
protección de los derechos
de los usuarios y la promoción de la inversión.
Retos de la CRC
De manera particular, la Comisión de Regulación de Comunicaciones
continuará encargada de
la promoción de la competencia en el sector y de la
regulación de los mercados
de las redes y los servicios
de comunicaciones, con el
fin de que la prestación de
los servicios sea económicamente eficiente y refleje
altos niveles de calidad.
Así las cosas, los principales retos que se avecinan para el organismo regulador, entre otros, son los
siguientes:
• La adaptación de la estructura administrativa,
misional, operativa y estratégica y de las disposiciones que la rigen.
• Avocar el periodo de revisión regulatoria de manera
eficiente, bajo los principios orientadores y el alcance
de sus competencias materiales conforme la Ley.
• Desarrollar las reglas y el plan de acción necesario para la adecuada implementación regulatoria del nuevo marco legal.
• Revisar y adaptar en lo que llegare a ser pertinente las disposiciones regulatorias existentes.
• Estructurar y desarrollar los proyectos regulatorios que garanticen el ejercicio tanto de las nuevas competencias materiales asignadas como
de aquéllas que son objeto de ampliación o fortalecimiento en la Ley.
• Preservar y seguir fomentando la constante interacción y participación sectorial en todas las
iniciativas regulatorias a su cargo.
• Dar continuidad a la promoción de la competencia en el sector, en un ambiente de convergencia,
bajo criterios eminentemente técnicos y de mercado y con una visión equilibrada de sus nuevas
responsabilidades y de la importancia de sus decisiones en el entorno que se deriva de la Ley.
• Generación de un marco regulatorio convergente que siga contribuyendo al uso y apropiación
de las TIC en el país, en coordinación con los
objetivos de política trazados por el Gobierno
Nacional a través del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
RCT Online www.interactic.org.co
34
Revista _ RCT
• Ejercicio de las facultades
que serían otorgadas por el
legislador en otros proyectos de Ley en trámite actualmente en el Congreso
de la República, como sucedería en materia de la regulación del sector postal.
Bajo este escenario, el
rol de la Comisión de Regulación de Comunicaciones,
dentro del proceso de implementación de la Ley 1341
de 2009, es fundamental
para efectos de lograr que
los principios orientadores
y los objetivos que fueron
plasmados por el legislador
en la misma, puedan ser
materializados integralmente por parte de la Comisión
en lo que a la perspectiva
regulatoria se refiere, para lo
cual la Entidad deberá llevar
a cabo todos los proyectos
e iniciativas requeridas con
tal finalidad, en el marco de
su agenda regulatoria y de
su planeación estratégica y
de gestión administrativa, a
través de la ejecución de un
plan de acción integral que
se encuentra actualmente
en desarrollo.
_tema central
La Ley TIC:
una ley de principios
con miras a un país
de conocimiento
ALEJANDRO DELGADO MORENO_ Director del Área de Telecomunicaciones, Medios y Nuevas Tecnologías
Rodríguez & Cavelier_ [email protected]
M
ediante la Ley No. 1341 del 30 de julio de 20091 (Ley TIC), se determina el marco general para la formulación de las
políticas públicas que regirán el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Colombia. A su vez,
se determinó que el servicio de televisión y el postal continuarán rigiéndose por las normas especiales pertinentes.
La Ley TIC es una norma que modifica la estructura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones del país, migrando del esquema de títulos habilitantes por cada servicio que se plasmó en la Ley 72 de 1989 y el decreto Ley 1900 de 1990, a un
modelo de título habilitante convergente, que incluye la prestación de todos los servicios de telecomunicaciones indistintamente.
Octubre_Diciembre de 2009
35
_tema central
El artículo 6 de la Ley
TIC define las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (en adelante
TIC), como “el conjunto de
recursos,
herramientas,
equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten
la compilación, procesamiento, almacenamiento,
transmisión de información
como: voz, datos, texto, vídeo e imágenes”.
Asimismo, la Ley estipula que el sector de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones está
compuesto por industrias
manufactureras, comerciales y de servicios, cuyos
productos recogen, procesan, crean, transmiten o
muestran datos e información electrónicamente.
Es de resaltar que esta
Ley es una ley de principios,
que sienta las bases para un
trabajo que está enmarcado
en políticas de Estado que
están claramente definidas:
hacer de Colombia un país
de conocimiento.
Lo anterior se refleja
en sus principios orientadores, entre los cuales podemos resaltar la prioridad
al acceso y uso de las TIC
en la producción de bienes
y servicios, en condiciones
no discriminatorias en la
conectividad, la educación,
los contenidos, la competitividad, la libre competencia, la protección de los
derechos de los usuarios y
la neutralidad tecnológica.
La Ley TIC presta
especial atención a la protección de derechos de los
usuarios y a la promoción del
acceso a estas tecnologías,
teniendo como fin último el
servicio universal. También
se busca incentivar las TIC
a través de la promoción del
desarrollo de contenidos y
aplicaciones, la prestación
de servicios que usen TIC y
la masificación del gobierno
en línea. Otro punto a destacar es que habla por primera
vez de promover la seguridad informática y de redes
para desarrollar las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
Organización del sector
La Ley también determina un cambio en la organización del sector: el Ministerio de Comunicaciones pasó
a denominarse Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la
Comisión de Regulación de
Telecomunicaciones (CRT)
ahora se llama Comisión de
Regulación de Comunicaciones (CRC) y el Fondo de
Comunicaciones cambió su
nombre por el Fondo de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones2.
Adicionalmente, se
creó la Agencia Nacional
del Espectro (ANE) como
una Unidad Administrativa
1. “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia
Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones”
2. El objeto del Fondo es financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el acceso universal, y del servicio universal cuando haya lugar a ello, de todos los habitantes del
territorio nacional a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia Nacional Espectro, y el mejoramiento de su capacidad
administrativa, técnica y operativa para el cumplimiento de sus funciones.
36
Revista _ RCT
_La Ley TIC: una ley de principios con miras a un país de conocimiento
El régimen jurídico de protección al usuario será el dispuesto en la regulación que en materia de protección al usuario expida la CRC. Al
respecto, el Ministerio de TIC expidió la Circular 03 de 2009 donde aclaró que la
entidad competente para la protección de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones es la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Sin embargo, ya se tiene pensado la creación de una Superintendencia Especializada
de Telecomunicaciones, que tendría las facultades de protección al usuario y de
inspección y vigilancia del sector de telecomunicaciones.
Especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
sin personería jurídica, con
autonomía técnica, administrativa y financiera.
El objeto de esta
agencia es brindar el soporte técnico para la gestión, la
planeación, la vigilancia y el
control del espectro radioeléctrico, en coordinación
con las diferentes autoridades que tengan funciones
o actividades relacionadas
con el mismo. Este órgano
consultivo técnico contará
con un Consejo Directivo
como instancia máxima para orientar sus acciones, y para
hacer seguimiento al cumplimiento de sus fines, y con un
Director General, quien la representará legalmente.
Como punto interesante es de resaltar la obligación
que impone la Ley a que los recursos que se destinen en el
presupuesto nacional deberán ser crecientes para garantizar el acceso universal a las TIC.
Sobre las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC)
Un punto esencial de la Ley es la promoción de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, instando al
Ministerio a coordinar la articulación del Plan de TIC con el
Plan de Educación y los demás planes sectoriales, para facilitar la concatenación de las acciones, eficiencia en la utilización de los recursos y avanzar hacia los mismos objetivos.
Es importante recalcar el apoyo que debe proveer el
Ministerio de TIC al Ministerio de Educación Nacional para
Octubre_Diciembre de 2009
37
proyectos concretos de
gran relevancia para el desarrollo e interiorización de
las TIC, como lo son el fomento del emprendimiento
TIC, la puesta en marcha
de un Sistema Nacional de
alfabetización digital, la capacitación en TIC a docentes de todos los niveles y la
inclusión de la cátedra de
TIC en todo el sistema educativo desde la infancia.
Asimismo, establece que las entidades de
orden nacional y territorial
deberán promover y ejecutar planes, programas
y proyectos tendientes a
_tema central
garantizar el acceso y uso
de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones. Para tal efecto,
dichas autoridades incentivarán el desarrollo de infraestructura, contenidos
y aplicaciones, así como
la ubicación estratégica
de terminales y equipos
que permitan realmente a
los ciudadanos acceder a
las aplicaciones tecnológicas que beneficien a los
ciudadanos, en especial a
los vulnerables y de zonas
marginadas del país.
Es de resaltar que la
Ley abre la puerta a que se
ejerza el derecho al voto de
manera electrónica y, por
supuesto, no deja de lado
la masificación de la conectividad, buscando sistemas que permitan llegar a
las regiones más apartadas
del país y que motiven a todos los ciudadanos a hacer
uso de las TIC, así como el
desarrollo de la Telesalud y
el Teletrabajo en Colombia.
Telecomunicaciones
Siguiendo el camino
que empezó con el decreto
2870 de 2007, la Ley TIC
otorga una habilitación general para la provisión de
redes y servicios de telecomunicaciones que causará
una contraprestación periódica a favor del Fondo de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
y comprende, a su vez, la autorización para la instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de
telecomunicaciones, se suministren o no al público.
La Ley reitera que dicha habilitación no incluye el
derecho al uso del especto radioeléctrico, el cual requiere
permiso previo, expreso y otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y del pago
de la respectiva contraprestación.
Un punto interesante es que la Ley TIC sostiene que el
permiso de uso del espectro respetará la neutralidad en la
tecnología3, siempre y cuando esté coordinado con las políticas del Ministerio de TIC no generen interferencias sobre
otros servicios, sean compatibles con las tendencias internacionales del mercado, no afecten la seguridad nacional y
contribuyan al desarrollo sostenible.
De igual manera permite que el permiso de uso del
espectro se dé por convocatoria pública y, en algunos
casos, el Ministerio podrá otorgar el permiso de manera
directa (aquellos en los que el nivel de ocupación de la
banda y la suficiencia del recurso lo permitan, así como
cuando prime la continuidad del servicio o la ampliación
de la cobertura). Dicho permiso de uso del espectro se
otorgará por 10 años renovables. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que dicha renovación no podrá ser gratuita ni automática.
Un punto de gran relevancia es que se abre la
posibilidad de un mercado
secundario del espectro, al
permitirse que los permisos
para el uso del espectro
radioeléctrico puedan ser
cedidos, previa autorización
del Ministerio, en los términos que éste determine sin
desmejora de los requisitos,
calidad y garantías del uso,
acceso y beneficio común
del espectro.
Si bien el Ministerio de
TIC tiene entre sus objetivos
el definir la política y ejercer
la gestión, planeación y administración del espectro
radioeléctrico, la Agencia
Nacional del Espectro tiene
como funciones el “asesorar
al Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones en el diseño y
3. El parágrafo primero del artículo 11 de la ley define neutralidad tecnológica como la libertad que tienen los proveedores de redes y servicios de usar las tecnologías para la prestación de todos
los servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias perjudiciales y el uso eficiente de los recursos escasos.
38
Revista _ RCT
_La Ley TIC: una ley de principios con miras a un país de conocimiento
presente una falla de mercado o cuando la calidad
de los servicios ofrecidos
no se ajuste a los niveles
exigidos. La CRC hará énfasis en la regulación de
mercados mayoristas.
Reglas de Interconexión
Un punto esencial de la Ley es la promoción de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, instando
al Ministerio a coordinar la articulación del Plan de TIC con el
Plan de Educación y los demás planes sectoriales, para facilitar la concatenación de las acciones, eficiencia en la utilización de los recursos y avanzar hacia los mismos objetivos.
formulación de políticas, planes y programas relacionados con
el espectro radioeléctrico; diseñar y formular políticas, planes y
programas relacionados con la vigilancia y control del Espectro,
en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales y las
propuestas por los organismos internacionales competentes,
cuando sea del caso; realizar las investigaciones a que haya
lugar, por posibles infracciones al régimen del espectro definido
por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como imponer las sanciones, con excepción de lo
dispuesto en el artículo 76 de la Constitución Política”.
La atribución y asignación de frecuencias del espectro radioeléctrico seguirá siendo potestad del Ministerio de TIC, lo que
ha generado ciertas críticas: ¿qué sentido tiene crear una Agencia del Espectro sin que ésta asigne las frecuencias? La ANE se
vuelve entonces un órgano meramente técnico-consultivo.
Aparte del Registro de Proveedores de Redes y Servicios
de Telecomunicaciones, el Ministerio de TIC creará un sistema
Octubre_Diciembre de 2009
de información integral, con
los datos, variables e indicadores relevantes, sobre
el sector de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones en Colombia,
que facilite la fijación de
metas, estrategias, programas y proyectos para su desarrollo (registro TIC).
En cuanto a la regulación de precios, la Ley TIC
establece que la Comisión
de Regulación de Comunicaciones sólo podrá regular estos precios cuando no haya
suficiente competencia, se
39
La Ley TIC fija las reglas a las actuaciones administrativas de solución de
controversias, de fijación de
condiciones de acceso, uso
e interconexión, y de imposición de servidumbre de
acceso, uso e interconexión
realizados de oficio o a solicitud de parte ante la Comisión
de Regulación de Comunicaciones. De la misma manera,
obliga a los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones a poner a disposición del público y mantener actualizada la Oferta
Básica de Interconexión
(OBI) para ser consultada
por cualquier persona.
Los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones deberán
permitir la interconexión
de sus redes y el acceso
y uso a sus instalaciones
esenciales a cualquier otro
proveedor que lo solicite,
de acuerdo con los términos y condiciones establecidos por la Comisión de
Regulación de Comunicaciones, para asegurar los
siguientes objetivos:
Protección de usuarios
La protección de los
usuarios de comunicaciones
ha sido otro tema de gran
debate, especialmente por
_tema central
la pérdida de funciones por
parte de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios con respecto de los
usuarios de las empresas
de telefonía pública básica
conmutada. De acuerdo
con la Ley TIC, es función
de la CRC el “establecer el
régimen de regulación que
maximice el bienestar social
de los usuarios”.
Dicho régimen jurídico de protección al usuario
será el dispuesto en la regulación que en materia de
protección al usuario expida la CRC. Al respecto, el
Ministerio de TIC expidió la
Circular 03 de 2009 donde
aclaró que la entidad competente para la protección
de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones es la Superintendencia
de Industria y Comercio
(SIC). Sin embargo, ya se
tiene pensado la creación
de una Superintendencia
Especializada de Telecomunicaciones, que tendría
las facultades de protección al usuario y de inspección y vigilancia del sector
de telecomunicaciones.
_La Ley TIC: una ley de principios con miras a un país de conocimiento
la eliminación del esquema de subsidios y contribuciones
para la telefonía fija, mediante el cual los estratos 5 y 6
aportaban el 20 por ciento de su cargo básico para subsidiar a los abonados de los estratos 1 y 2.
De acuerdo con la Ley, las contribuciones se eliminarán de inmediato, pero los subsidios se mantendrán por un
período de transición de cinco años, durante el cual serán
financiados con el dinero que los operadores de telefonía
giran al Fondo de TIC.
La eliminación de subsidios y contribuciones tiene
sentido si se analiza el decrecimiento de la telefonía fija y
la penetración de la telefonía celular en el país. Teniendo
en cuenta las necesidades de los estratos 1 y 2, la Ley TIC
ordena que el Ministerio promocione, a través del Fondo de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y durante el período de transición arriba mencionado, proyectos
de masificación de accesos a banda ancha en estratos 1 y
2 sobre las redes de TPBCL y TPBCLE.
Otros
La Ley TIC establece
el Régimen de Infracciones
y Sanciones del Sector, y
que el Estado garantizará
el derecho de rectificación
a toda persona o grupo de
personas que se considere
afectado por informaciones
inexactas que se transmitan a través de los servicios
de telecomunicaciones, sin
perjuicio de las acciones civiles, penales y administrativas a que hubiere lugar.
Reitera que el Estado garantizará la inviolabilidad,
la intimidad y la confidencialidad en las Telecomunicaciones, de acuerdo con
la Constitución y las leyes.
CONCLUSIONES
Como se pudo observar, la Ley 1341 de 2009 es
el inicio de un nuevo marco normativo convergente,
que implicará de un gran
esfuerzo por parte de todos
los actores del sector para
su adecuado desarrollo regulatorio y que definirá el
futuro de las TIC y la competitividad del país en los
próximos años.
El país entra así en
una era de la información
con una importante herramienta que será el pilar para
la consolidación de una sociedad de la información y
del conocimiento acorde
con nuestros tiempos. El
reto ahora es aplicarla de la
mejor manera.
Radiodifusión sonora
La Ley TIC derogó el
Estatuto de Radio (ley 74
de 1966), e incluye el nuevo marco legal del servicio
de radio: entre otros asuntos, define claramente las
modalidades del servicio
radial y cómo se pueden
ceder los derechos.
Subsidios y contribuciones
En el articulado de la
Ley TIC quedó establecida
RCT Online
www.interactic.org.co
40
Revista _ RCT
_tema central
Publicidad
responsable
en beneficio de los consumidores,
la industria y el mercado
Nociones generales sobre la autorregulación
La autorregulación o autodisciplina podría definirse bien como un sistema voluntariamente establecido por las empresas mediante el cual se establece unas reglas éticas
o bien, siguiendo al profesor Gómez Segade1, como la observancia de unas pautas de
conducta cuyo cumplimiento se ha fijado previamente como objetivo. A través de este
sistema se procura que el ejercicio de la actividad publicitaria se realice de forma legal,
honesta y responsable en beneficio de los consumidores, de los competidores, del mercado publicitario y de la sociedad en general convirtiéndose la autorregulación publicitaria
en la expresión del compromiso de responsabilidad social de la industria publicitaria.
JOSÉ DOMINGO GÓMEZ CASTALLO
Director General de AUTOCONTROL
Asociación para la Autorregulación de la
comunicación comercial
[email protected]
www.autocontrol.es
1. GÓMEZ SEGADE, J.A. “Sistemas de autorregulación publicitaria”, en Primeras Jornadas de Derecho de la Publicidad, Instituto Nacional de Publicidad, Madrid, 1980, pp. 157.
42
Revista _ RCT
_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado
Para materializar este compromiso, existen en todos
los países de la Unión Europea organismos de autorregulación publicitaria; organismos que por su rapidez, flexibilidad y bajos costes se han configurado como una eficiente y
beneficiosa herramienta complementaria de la labor de los
poderes públicos. Dichos organismos permiten resolver, de
forma ágil y eficaz, eventuales controversias, pudiendo evitar
así el recurso a una acción administrativa o judicial, generalmente más onerosa para las partes; y asimismo pueden
proporcionar instrumentos de prevención que facilitan y refuerzan el efectivo cumplimiento de las exigencias legales y
éticas aplicables en cada caso.
La utilización de las herramientas del organismo de
autorregulación publicitaria por parte de los consumidores,
o los competidores o la propia Administración no es incompatible con el acceso a otros mecanismos públicos. La autorregulación no impide ni merma el acceso a la tutela judicial
efectiva ni imposibilita la actuación ante o desde los organismos de control público (administrativo o judicial) con competencia en la materia2. En consecuencia, los sistemas de
autorregulación vienen gozando de un considerable y creciente reconocimiento tanto por parte de los consumidores
como por parte de los legisladores europeos y nacionales
que han contribuido activamente durante la última década
a su desarrollo3.
La utilización
de las herramientas del
organismo de
autorregulación publicitaria por parte
de los consumidores, o los
competidores
o la propia Administración
no es incompatible con el
acceso a otros
mec anismos
públicos.
el mismo o similar caso
cuando ha sido examinado en sede judicial. Igualmente varias sentencias
han tenido ocasión de pronunciarse expresamente
sobre la licitud del sistema
de autorregulación y en
las mismas se reconoce el
carácter vinculante de los
códigos de conducta y los
procedimientos de autorregulación para aquellos que
voluntariamente se han
adherido a los mismos, así
como la licitud del Jurado
de la Publicidad como organismo extrajudicial de
resolución de controversias
en materia publicitaria5.
Reconocimiento legal nacional
Dentro del sistema jurídico español, son varias las normas que desde hace años vienen reconociendo y fomentado
el papel complementario de la autorregulación publicitaria.
Sin ir más lejos, la propia Ley General de Publicidad reconoce en su Exposición de Motivos la legitimidad de que los
sistemas de autorregulación realicen controles voluntarios de
la publicidad. Asimismo suponen un abierto reconocimiento
de los sistemas de autorregulación o autodisciplina publicitarias, entre otras, la Ley 25/19944 –conocida como Ley de
Televisión Sin Fronteras-, la Ley 34/2002 de Servicios de la
Sociedad de la Información, la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y
la Ley 22/2007 sobre comercialización a distancia de servicios financieros.
Además, en España este reconocimiento legislativo se
ha visto acompañado por un claro respaldo jurisprudencial,
ya que numerosas sentencias han recogido (y asumido mayoritariamente) decisiones previas de AUTOCONTROL para
Reconocimiento europeo
Diversas Resoluciones, Recomendaciones, y
Directivas europeas recomiendan y apoyan la autorregulación como sistema
complementario de regulación. A título de ejemplo,
destacamos la Resolución
del Consejo de Europa de
18 de febrero de 1972,
sobre protección de los
consumidores, en la que
se recomienda a los Estados miembros la creación
de organismos de autodisciplina publicitaria y la cooperación de éstos con los
organismos públicos y las
asociaciones de consumidores. Y, posteriormente,
podemos encontrar claros
reconocimientos a la autorregulación en diversos textos como Directiva 84/450/
CE sobre publicidad engañosa, la Directiva 2000/31/
CE, de 8 de junio, sobre
el comercio electrónico,
la Directiva 2005/29/CE
sobre prácticas comerciales desleales y la Directiva
2007/65/CE de servicios de
comunicación audiovisual,
entre otros.
AUTOCONTROL:
la autorregulación
publicitaria en España
En España, el organismo que ha asumido la gestión de la autorregulación
publicitaria es la Asociación
para la Autorregulación
2. En este sentido, TATO PLAZA, A. “La autodisciplina publicitaria” en “Boletín de la Asociación de Autocontrol de la Publicidad”, Noviembre de 2005, número 102, pp. 13.
3. Sobre este tema, FERNANDO MAGARZO, R. “La consolidación de la autorregulación publicitaria en España. Fomento normativo y reconocimiento jurisprudencial”, Estudios sobre consumo,
número 84, Abril 2008, pp. 71-83.
4. La Disposición Adicional Tercera de la Ley 25/1994, bajo el título “Promoción de la Autorregulación”, establece que “los poderes públicos promoverán el desarrollo de organizaciones de
autorregulación del sector, pudiendo acudir a ellas cualesquiera personas o entidades que se consideren perjudicadas”.
5. Sentencias de 30 de marzo de 2006 del Juzgado de Primera Instancia nº 68 de Madrid y de la Audiencia Provincial de Madrid de 18 de enero de 2007 (caso Ratiopharm vs. Autocontrol).
Octubre_Diciembre de 2009
43
_tema central
de la Comunicación Comercial (AUTOCONTROL) que forma parte, desde
sus inicios, de la “European Advertising
Standards Alliance” (EASA). Con su
pertenencia, AUTOCONTROL participa
de su sistema de resolución de controversias transfronterizas, que permite a
cualquier consumidor de la Unión Europea someter un asunto al organismo de
autorregulación publicitaria competente
en el extranjero a través del órgano homólogo existente en su propio país.
AUTOCONTROL, constituida
en el año 1995, es una Asociación sin ánimo de lucro, cuyo
principal objeto, tal y como
se refleja en sus Estatutos, es “contribuir a que la
publicidad constituya un
instrumento particularmente
útil en el proceso económico, velando por el respeto a la ética publicitaria y a los derechos de los destinatarios
de la publicidad, con exclusión de la defensa de intereses profesionales”.
Actualmente, AUTOCONTROL
está compuesta por los principales
Anunciantes, Agencias de Publicidad,
Medios de Comunicación y Asociaciones profesionales relacionadas con la
actividad publicitaria en España. Su
actuación se desarrolla en relación a
sus 310 asociados directos y 3.000
empresas adheridas a las Asociaciones
empresariales que ha encomendado a
AUTOCONTROL la aplicación de sus
Códigos de Conducta sectoriales. Todos
ellos están vinculados aproximadamente con el 70 % de la inversión publicitaria española. Son socios de AUTOCONTROL los principales anunciantes,
agencias y medios de comunicación
(en particular, todos los operadores
de Televisión de ámbito nacional
o regional). También están adheridas más de 40 Asociaciones empresariales de diferentes ámbitos sectoriales.
AUTOCONTROL es el único
organismo privado español que ha
sido incorporado por la Comisión Europea a la Red EJE (Red para la solución
extrajudicial de litigios de consumo) por cumplir
los requisitos y principios de independencia, transparencia, contradicción, eficacia, legalidad, libertad
de elección y derecho de representación por parte
del consumidor, establecidos en la Recomendación
98/257 de la Comisión Europea.
Desde sus inicios, AUTOCONTROL gestiona el
sistema de autorregulación de la comunicación comercial sobre la base de tres instrumentos principales: un código de conducta, un órgano independiente
(el Jurado de AUTOCONTROL de la Publicidad), que
se encarga de resolver las controversias y reclamaciones, y un Gabinete Técnico que presta asesoramiento previo a la difusión del anuncio a través del
servicio de consulta previa (copy advice), según se
detalla a continuación.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. INSTRUMENTOS
a. Los códigos de conducta
Las reglas de conducta constituyen la concreción de
aquello que es éticamente correcto o incorrecto. Agrupadas
en códigos de conducta, esas reglas determinan los límites
de la actividad publicitaria para la protección de los intereses
y derechos de consumidores y concurrentes. Así, AUTOCONTROL tiene establecido, desde diciembre de 1996,
un Código de Conducta Publicitaria, basado en el Código
de Prácticas Publicitarias de la Cámara Internacional de
44
Revista _ RCT
_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado
Comercio (ICC), según el cual
la publicidad debe reunir los
siguientes requisitos: (i) ser
legal, decente, honesta y
veraz; (ii) estar realizada con
sentido de responsabilidad
social; (iii) respetar las reglas
de la lealtad concurrencial.
Las empresas asociadas a AUTOCONTROL se
comprometen al cumplimiento de su Código de Conducta
y a aceptar las resoluciones
del Jurado de la Publicidad,
con el objeto de ofrecer a la
sociedad una publicidad responsable. Aún careciendo
de carácter vinculante para
los no adheridos al sistema
de autodisciplina publicitaria, las normas éticas sobre
publicidad recogidas tanto
en el Código de Conducta
Publicitaria como en los distintos Códigos sectoriales,
están dotadas de una fuerza
moral de indudable trascendencia al contener la calificación y valoración ética que la
propia industria otorga a los
distintos supuestos de la actividad publicitaria.
b. El control a posteriori: el Jurado de la Publicidad
Desde 1996, AUTOCONTROL tiene constituido un órgano de control deontológico, denominado Jurado de la Publicidad para la aplicación de los Códigos de Conducta. Órgano
extrajudicial de resolución de controversias y reclamaciones
en materia publicitaria. Está compuesto por profesionales de
gran prestigio y reconocida cualificación en los sectores del
Derecho, la Comunicación Comercial y la Economía. Para
asegurar su imparcialidad, el Jurado y sus miembros son independientes de los Órganos asociativos, no pudiendo tener
vinculación con las entidades adheridas a AUTOCONTROL.
El Instituto Nacional de Consumo del Gobierno participa en
la selección del 25% de sus componentes.
El Jurado resuelve, aplicando el correspondiente Código de Conducta, todas las reclamaciones y controversias
que, contra anuncios concretos, puedan ser presentadas por
cualquier persona con un interés legitimo ya pertenezca o
no a la Asociación; esta gestión es gratuita para los consumidores, sus asociaciones, la Administración y las empresas
adheridas al sistema. Las decisiones del Jurado son de obligado cumplimiento para los socios y voluntaria para el resto.
Pese al carácter voluntario de esas Resoluciones, en algunos
casos, lo cierto es que el porcentaje de cumplimiento supera
el 95%. También son vinculantes para las empresas que, aun
no siendo socias de AUTOCONTROL, se sometan al Jurado
o están adheridas a los Códigos de Conducta sectoriales (de
otras organizaciones) cuya aplicación y resolución de controversias ha sido encomendada al Jurado de AUTOCONTROL.
El Jurado está compuesto por seis secciones que resuelven en primera instancia; frente a esas decisiones cabría
recurso de alzada; en tal caso, el encargado de resolver y
emitir la resolución definitiva sería el Pleno del Jurado (compuesto por el Presidente del Jurado más dos secciones distintas de las que resolvieron en primera instancia).
El procedimiento ante el Jurado viene contenido en su
Reglamento que rige cada reclamación presentada. Tras la
recepción de la reclamación se da traslado al reclamado para
que, o bien (i) acepte la reclamación y se comprometa a cesar la publicidad, o (ii) solicite mediación (que la procuraría
técnicos de AUTOCONTROL), o (iii) conteste a la reclamación para su evaluación por el Jurado, e incluso, (iv) rechace
someterse al Jurado y participar en el procedimiento. Las
partes pueden aportar cuantas pruebas consideren adecuadas y cabe la posibilidad de que se nombren peritos (a petición de las partes o del propio Jurado) para auxiliar al Jurado.
Asimismo, también a solicitud de las partes, el Jurado puede
convocar vista oral. Las resoluciones son siempre motivadas argumentando la decisión y se publican, (obligaciones
Octubre_Diciembre de 2009
45
derivadas de la Recomendación 98/257/CE de la Comisión Europea).
Cabe señalar que
pese a que el sistema extrajudicial de resolución de
controversias publicitarias
que ofrece AUTOCONTROL es relativamente joven, sus características lo
han convertido ya, a fecha
de hoy, en el mecanismo
preferente de resolución
de controversias en materia
publicitaria en España por
delante de los Tribunales
de Justicia. De hecho, de
entre los 2.000 casos ya
resueltos por AUTOCONTROL sólo en 22 ocasiones
la controversia alcanzó después los Tribunales de Justicia; de esos 22 pleitos sólo
en 2 asuntos los Tribunales,
tras evaluar las resoluciones previas de AUTOCONTROL, sentenciaron un criterio diferente al del sistema
de autorregulación.
c. Asesoramiento previo:
COPY ADVICE
Además de la labor
del Jurado como órgano
extrajudicial de resolución
de controversias, desde
principios de 2001, AUTOCONTROL
desarrolla
servicios de asesoramiento
y consulta previa (copy advice) en cumplimiento de
lo establecido en los “Common Principles of Best
Practice”, de EASA.
El sistema de consulta previa, Copy advice,
permite al anunciante o la
agencia que lo desee –o a
_tema central
los medios de difusión- consultar al Gabinete Técnico de
AUTOCONTROL acerca de la corrección legal y ética de un
determinado proyecto de campaña antes de su difusión,
con los beneficiosos efectos preventivos que del uso voluntario de tal instrumento se derivan. Efectos preventivos que
pueden tener consecuencias legales beneficiosas en la medida en que el reconocimiento del sistema de autorregulación crece desde el sector público y se formaliza por medio
de convenios suscritos entre Organizaciones de la Administración y AUTOCONTROL. La emisión de un anuncio, con
el informe previo (copy advice) positivo de AUTOCONTROL,
se puede considerar que se hizo con “buena fe” teniendo
valor posterior en caso de expediente administrativo.
La rapidez de este servicio unido a la amplia experiencia en materia de regulación publicitaria adquirida por
el Gabinete Técnico de AUTOCONTROL, ha supuesto que
la consulta previa voluntaria, unida al asesoramiento legal
que AUTOCONTROL realiza, se haya convertido en una herramienta eficaz para reducir el riesgo de incumplimiento
de las normas que regulan la publicidad. Desde su inicio
y hasta el 31 de diciembre de 2008, AUTOCONTROL ha
atendido más de 30.000 Consultas Previas especialmente
en el ámbito de la publicidad televisiva.
(AEFJ), con la Industria de
los alimentos –FIAB- para
la aplicación del Código
PAOS (autorregulación de
la publicidad de alimentos
dirigida a menores para la
prevención de la obesidad),
o con la Federación española del vino.
Debido a su rigor y
prestigio, el Jurado de AUTOCONTROL es el único
órgano extrajudicial de resolución de controversias
publicitarias en España
que actualmente participa
en los esquemas de control
y aplicación de los diferentes Códigos éticos sectoriales existentes en materia
publicitaria, lo que lo convierte en indiscutible punto
de referencia.
34/2002 de Servicios de
la Sociedad de la Información, fue aumentar la confianza de los consumidores
en el comercio electrónico
y la publicidad interactiva
estableciendo un sistema
de autorregulación integral
que se beneficiara de las
especializaciones y recursos respectivos. Este sistema de autorregulación se
basa en el código de conducta, dos mecanismos
de resolución de reclamaciones (según se trate de
asuntos relacionados con
comunicaciones comerciales o comercio electrónico)
y un sello de confianza (el
Sello de Confianza Online)
que acreditan las empresas adheridas.
Numerosas directivas europeas y leyes nacionales recomiendan
el fomento de la autorregulación y la corregulación, en aras a un buen funcionamiento del mercado y a procurar la protección al consumidor contando con
los compromisos asumidos por la industria en el cumplimiento de la normativa
legal y deontológica.
AUTORREGULACIÓN PUBLICITARIA SECTORIAL
AUTORREGULACIÓN
PARA INTERNET
Desde su creación, AUTOCONTROL ha trabajado activamente, en colaboración con distintas asociaciones sectoriales, tanto en el asesoramiento para la elaboración de sus
Códigos de Conducta sectoriales que fortalezcan la autodisciplina publicitaria, como en la aplicación y control de esos
códigos sectoriales en distintos ámbitos publicitarios. Muestra
de ello, son los convenios que tiene firmados en dichos ámbitos, entre los que cabe destacar los suscritos con Cerveceros
de España, con FEBE (Federación Española de bebidas espirituosas) con los operadores de TV y la Asociación española
de Anunciantes (AEA), con los fabricantes de videojuegos
–ADESE-, con Farmaindustria y la Asociación para el autocuidado de la salud (ANEFP), con la Asociación de jugueteros
Confianza Online:
publicidad interactiva
En 2002, por iniciativa de AUTOCONTROL y
AECEM (Asociación Española de Comercio Electrónico y Marketing Relacional) se creó el sistema de
Confianza Online. El objetivo de tal iniciativa, en línea con lo previsto en los
artículos 18 y 32 de la Ley
46
Revista _ RCT
El Jurado de la Publicidad de AUTOCONTROL
se encarga de la resolución
extrajudicial de controversias sobre publicidad interactiva de dicho sistema.
Las empresas adheridas al
sistema de autorregulación
comunican a los consumidores, a través del Sello de
Confianza Online, su compromiso de respetar unas
determinadas reglas en
sus actividades de publicidad y contratación online,
_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado
transmitiéndoles así una imagen de credibilidad y fiabilidad. En la actualidad alrededor
de 300 webs de empresas adheridas exhiben el sello de Confianza Online mostrando
con ello su compromiso de autorregulación y de respeto a unas determinadas reglas en
sus actividades de publicidad y contratación online, transmitiéndoles así una imagen de
credibilidad y fiabilidad.
Confianza Online obtuvo el “Distintivo Público de Confianza” otorgado por el Gobierno por cumplir los requisitos establecidos en el Real Decreto 292/294 de 20 de febrero
que desarrolla la Ley 34/2002 de Servicios de la Sociedad de la Información (Real Decreto
derogado por el vigente Real Decreto 1163/2005). (BOE de 25 de octubre de 2005).
Hoy, tras el acuerdo con IQUA en 2008, el sistema CONFIANZA ON LINE
cubre los ámbitos de publicidad interactiva, comercio electrónico, protección de la
infancia, accesibilidad, usabilidad, fiabilidad, privacidad y protección de datos. La
nueva entidad la componen, además de Autocontrol y AECEM, Red.es (Ministerio
Octubre_Diciembre de 2009
47
de Industria) y los Consejos Audiovisuales de Cataluña, Andalucía, Navarra y Andorra.
Resolución extrajudicial de
controversias en la asignación
de dominios “.es”
Además de su actividad
de autorregulación publicitaria,
AUTOCONTROL es una de las
entidades acreditadas por Red.
es (Organismo designado por el
Gobierno para la Administración
_tema central
_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado
La buena experiencia de colaboración entre AUTOCONTROL y las
principales autoridades que regulan la
comunicación comercial en España,
acumulada en estos últimos años, ha
sido reconocida; por ello, el legislador
español quiere potenciarla legalmente
con ocasión de la tramitación del Proyecto de Ley por el cual se modifica el
régimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora
de la protección de los consumidores
y usuarios. Dicho Proyecto de Ley traspone la Directiva 2005/29/CE y se encuentra actualmente en estudio por el
Parlamento español. Del mismo conviene destacar el tratamiento que hace
de la autorregulación.
de dominios “.es”) para la resolución
extrajudicial de conflictos sobre nombres de dominio “es”. Para ello, AUTOCONTROL cuenta con un listado de
acreditados y prestigiosos expertos jurídicos a quienes corresponde resolver
las concretas controversias relativas a
nombres de dominio “.es”.
COLABORACIÓN DE AUTOCONTROL CON
LA ADMINISTRACIÓN
Como se ha mencionado, numerosas Directivas europeas y leyes nacionales recomiendan el fomento de
la autorregulación y la corregulación,
en aras a un buen funcionamiento del
mercado y a procurar la protección al
consumidor contando con los compromisos asumidos por la industria en
el cumplimiento de la normativa legal
y deontológica.
Por ello, AUTOCONTROL ha
mantenido un canal de coordinación directo y constante con la
Administración, suscribiendo diferentes convenios con la misma. Entre otros con el Instituto Nacional de
Consumo (INC), con la Secretaría de
Estado de Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la Información (SETSI), que es la Autoridad Audiovisual
Estatal, con la Agencia Antidroga de
la Comunidad de Madrid para el fomento de la autorregulación de la
publicidad de Bebidas Alcohólicas,
con el Ministerio de Sanidad y Consumo y FIAB para la gestión del Código
PAOS sobre publicidad de alimentos
dirigida a menores, con la Agencia
Española de Seguridad Alimentaria
y Nutrición (AESAN) para el control
de las alegaciones en la publicidad
de alimentos, con el Ministerio de
Igualdad en relación a la publicidad
sexista y con la Secretaría de Estado
de Cambio Climático sobre el uso de
alegaciones medio-ambientales en
publicidad de automóviles y compañías energéticas.
48
Revista _ RCT
1. Con el fin de que sean asumidos
de forma voluntaria, podrán elaborarse códigos de conducta relativos a las prácticas comerciales
con los consumidores.
2. Las Administraciones públicas
promoverán la participación de
las organizaciones empresariales y
profesionales en la elaboración a
escala comunitaria de códigos de
conducta con este mismo fin.
3. Los códigos de conducta podrán
incluir, entre otras, medidas individuales o colectivas de autocontrol
previo de los contenidos publicitarios, y deberán establecer sistemas
eficaces de resolución extrajudicial
de reclamaciones que cumplan
los requisitos establecidos en la
normativa comunitaria.
4. Antes de actuar ante los tribunales
de justicia, por eventual infracción
de los códigos de conducta y contra empresas públicamente adheridas a los mismos, se debe acudir
previamente al sistema de autorregulación cuando estos cumplan los
requisitos exigidos por la Ley.
RCT Online
www.interactic.org.co
_tema central
M
uchos de nosotros crecimos teniendo a
la televisión como único mecanismo de
acceso a contenidos audiovisuales y, por obvias razones, alrededor de este “aparato” se gestó y desarrolló toda la industria de producción de este tipo de
contenidos.
Con el paso de los años, vimos como dicho
“aparato” se instituyó como el medio de información y comunicación por excelencia existentes,
desplazando a la radio, la prensa y los servicios
postales, por ejemplo.
Al no sólo informar, sino entretener a su audiencia, se convirtió en el centro de atención de
toda la familia, hasta tal punto que fue acusada en
muchas ocasiones -unas veces con mayor razón que
otras- de manipular la conciencia colectiva y de ser
dueña de la verdad absoluta.
Desafío
audiovisual,
equiparar cargas regulatorias
ALFREDO DELUQUE ZULETA
Presidente
TVPC (Asociación de Operadores de Televisión
por Suscripción y Satelital de Colombia)
[email protected]
50
Revista _ RCT
_Desafio audiovisual: equiparar cargas regulatorias
Con seguridad garantizo que la mayoría de
los que lean este artículo
recordarán que nuestros
abuelos le daban toda la
credibilidad a un tema sin
mayores juicios de valor
dado que: “lo vimos en la
televisión.”
Fue entonces cuando
la mayoría de los Estados
empezaron a prestar especial atención a este servicio,
de manera tal que, en su
gran mayoría, se convirtieron
en los dueños de las cadenas de televisión, las cuales
funcionaban de una manera
más o menos objetiva dependiendo del gobernante
de turno.
Adicionalmente a lo
anterior, existieron otros
motivos que sustentaron
esta especial atención,
pues la televisión era la forma más fácil e idónea de
informar, educar, difundir y
defender la cultura y la soberanía nacional.
Surgió entonces la
necesidad de ampliar su
cobertura a todo el territorio
nacional. ¿Cómo? A través
del establecimiento de una
red pública que utilizara las
frecuencias del espectro radioeléctrico pues, además
El desafío audiovisual para Colombia debe centrarse en equiparar las
obligaciones regulatorias de todos los servicios, con el fin de, entre otras cosas,
lograr que la financiación de la televisión pública sea transversal a todos los servicios de telecomunicaciones (pues como se ha dicho a lo largo del documento,
todos participan del mercado audiovisual), lo cual es un desarrollo del principio
constitucional de las cargas públicas.
Octubre_Diciembre de 2009
51
_tema central
de ser en su momento la
mejor alternativa de distribución masiva, era la única
tecnología existente.
El esquema comenzó funcionando en las ciudades principales y se fue
expandiendo al resto de las
poblaciones medianas del
territorio, pero en este desarrollo de la red pública se
fueron presentando inconvenientes, puesto que había lugares a los cuales era
difícil que llegaran las ondas
electromagnéticas debido a
su complejidad geográfica.
Fue entonces cuando, buscando una solución
al problema, emergió la
idea de que dichas ondas
llegaran hasta un punto
desde el cual se hiciera una
distribución utilizando un
medio físico. Así nació la
televisión por cable.
Ya existiendo un medio físico de distribución
con capacidad de soportar,
no sólo una, si no varias señales de televisión, se fue
desarrollando aún más la
industria audiovisual pues
se hizo necesario llenar los
espacios que esta tecnología brindaba.
Con el paso del tiempo, logró consolidarse otra
rama del negocio de la televisión, concentrada en lograr
la producción y transmisión
de canales especializados,
temáticos, para diferentes
públicos y diseñados para
cada miembro de la familia, lo cual resultó ser todo
un éxito hasta el punto de
que la televisión por suscripción se ha posicionado
como la mejor alternativa de
Se
ha generado una competencia multimodal entre
los diferentes
servicios y tecnologías (más
aún si contamos con otros
proveedore s
de contenido
audiovisual
como son los
juegos de video, el DVD,
el cine, etc.)
entretenimiento, logrando niveles de penetración importante, llegando hoy en día,
en un país como Colombia,
a tener más del 70% de sus
habitantes con algún tipo de
televisión cerrada (Cable,
satelital, comunitaria).
El Estado, observando este fenómeno creciente de la televisión cerrada,
encontró una alternativa
para financiar la televisión
pública, la cual le permitió
exonerarse de su financiación vía presupuesto general o vía cargas directas a
la población, como en otros
países donde los usuarios deben pagar una tasa
anual por cada televisor
encendido.
En Colombia se diseñó
un esquema de sostenimiento de la televisión pública que
afecta a solo una parte de la
industria de produccion de
contenidos audiovisuales.
contenidos
audiovisuales
52
Revista _ RCT
En otras palabras, la televisión pública abierta sería
soportada mayormente por
los operadores y usuarios
de la televisión cerrada.
Esa es la piedra angular del
modelo actual.
Este modelo hoy en
día debe ser revaluado y
analizado de forma tal que
se garantice la viabilidad
y sostenibilidad de la totalidad de la industria, que
incluye por supuesto a la
televisión cerrada, sin descuidar los cometidos estatales de acceso al servicio
público, pluralidad de opiniones, identidad nacional
y libre competencia.
A lo anterior se debe
sumar que la industria de
la televisión cerrada concurre en las preferencias
de la población para suplir
las necesidades de información y entretenimiento
con otros proveedores de
contenidos audiovisuales
tan diversos como el Internet, las telecomunicaciones, las consolas de juego,
el DVD y la industria del
cine y video.
Esta evolución de la
sociedad soportada en la
convergencia tecnológica
exige reconocer que los
cometidos del Estado no
se pueden limitar a que
haya un televisor en cada
hogar para ver la programación pública, sino que
debe ampliarse su espectro a otros medios de contenido audiovisual.
Como ya se expuso,
el panorama de acceso a
los contenidos audiovisuales ha sufrido un cambio
_Desafio audiovisual: equiparar cargas regulatorias
industria
drástico, y la población, especialmente la más joven, prefiere
utilizar medios mucho más interactivos como Internet.
Este panorama se acentuará mucho más a medida que las
empresas de telecomunicaciones
adecuen sus redes alámbricas e
inalámbricas para la prestación
de servicios de banda ancha, en
donde el rey del mundo audiovisual va a ser el acceso, pues de
esta manera en nuestro aparato
terminal (computador, televisor,
celular, etc.), podremos acceder
al más completo contenido que
podamos imaginar. A lo anterior debe sumarse la creciente
importancia de los gigantes de
contenido en Internet, los cuales cada vez más se posicionan
como un actor vital en la industria audiovisual.
Ello incluso ha cambiado
la dinámica del negocio, pues ya
cualquiera puede ser productor
Con el paso del tiempo,
logró consolidarse otra rama
del negocio de la televisión,
concentrada en lograr la producción y transmisión de canales especializados, temáticos, para diferentes públicos
y diseñados para cada miembro de la familia, lo cual resultó ser todo un éxito hasta el
punto de que la televisión por
suscripción se ha posicionado como la mejor alternativa
de entretenimiento, logrando
niveles de penetración importante, llegando hoy en día,
en un país como Colombia,
a tener más del 70% de sus
habitantes con algún tipo de
televisión cerrada (Cable, satelital, comunitaria).
Octubre_Diciembre de 2009
53
de contenidos, sólo basta con tener una cámara de 20 dólares y
algo que transmitir.
A medida que estas redes
se vuelven más robustas, su
calidad se equipara más al contenido ofrecido por la televisión
por suscripción y, teniendo en
cuenta el número de líneas activas de la telefonía móvil, es claro
que constituyen un actor importante en este nuevo modelo.
No obstante lo anterior, el
esquema de financiación de la
televisión pública antes mencionado aún no reconoce la realidad
que supone el desafio audivisual,
y sigue sustentanda en sÓlo una
parte de de los proveedores de
ese tipo de contenidos.
De otro lado, la implementación de la televisión digital terrestre
en Colombia consolidará a la televisión abierta, tanto pública como
privada, como otro participante determinante en este nuevo modelo,
_tema central
pues con la capacidad de
ofrecer múltiples canales,
se hace menos visible la
división existente entre este
servicio y la televisión por
suscripción; sin contar con
las demás facilidades que
se pueden prestar por este
medio (VoD, PPV, tiendas
virtuales, etc.). Ejemplo de lo
anterior son la ofertas que se
están presentando en países
como Reino Unido y España, en donde la suma de
estos nuevos canales logra
ascender a los 25 canales.
Se ha generado una
competencia multimodal
entre los diferentes servicios y tecnologías (más
aún si contamos con otros
proveedores de contenido
audiovisual como son los
juegos de video, el DVD, el
cine, etc.), acrecentando
la necesidad del Estado de
_Desafio audiovisual: equiparar cargas regulatorias
regularlos de forma simétrica, teniendo en cuenta que
todos satisfacen un mismo
mercado, y por tanto debe
existir una igualdad ante
las cargas públicas.
En este punto, la televisión por suscripción está
en desventaja, pues mientras otros proveedores de
contenidos
audiovisuales
mediante plataformas de valor agregado aportan el 3%
de sus ingresos netos (IPTV
por ejemplo), la televisión
abierta el 1,5% de sus ingresos provenientes de la venta
de pauta publicitaria, por citar unos ejemplos y sin contar aquellos que no realizan
aporte alguno (youtube, por
ejemplo), la referida industria aporta al fondo para el
desarrollo de la televisión el
10% de sus ingresos brutos,
provenientes de la explotación del servicio. Esto sin
tener en cuenta el costo que
se deben pagar por el derecho a entrar en el mercado.
Definitivamente, esto debe corregirse.
Como pudimos verlo, el panorama no es fácil. Tenemos
una variedad infinita de proveedores de contenidos audiovisuales, difíciles de regular en algunos casos, y otros con
cargas regulatorias exageradas que han llevado a una complicada situación financiera de los agentes, lo cual pone en
alerta el sistema de financiamiento de la televisión pública.
Esta situación claramente no es sostenible en el corto plazo.
Es por ello que el desafío audiovisual para Colombia
debe centrarse en equiparar las obligaciones regulatorias de
todos los servicios, con el fin de, entre otras cosas, lograr
que la financiación de la televisión pública sea transversal a
todos los servicios de telecomunicaciones (pues como se ha
dicho a lo largo del documento, todos participan del mercado
audiovisual), lo cual es un desarrollo del principio constitucional de las cargas públicas.
De mantenerse este desbalance, se pone en riesgo no
sólo la sostenibilidad y viabilidad de la industria de la televisión por suscripción, sino también la de la televisión pública.
Entonces, el Estado debe retomar el camino que ha
llevado a la televisión a donde está hoy, para enderezarlo de
modo que nuestros nietos puedan disfrutar de contenidos
diversos a través de cualquier medio audiovisual, incluso
creados por ellos mismos, ya que de lo contrario y luego
de 100 años de innovación tecnológica, se debe evitar que
continúen afirmando “lo dijo la televisión”.
RCT Online www.interactic.org.co
54
Revista _ RCT
_tema central
La rad o
d g tal,
GABRIEL GÓMEZ M.
Subgerente de Radio
RTVC
[email protected]
una mirada desde
los hábitos de consumo
56
Revista _ RCT
_La radio digital, una mirada desde los hábitos de consumo
L
a radio digital está inventada. Existen varios estándares, inclusive uno que utiliza las mismas frecuencias de amplitud modulada (AM). La hay en versión satelital.
Hace por lo menos 12 años que países como el Reino Unido
o España, para mencionar algunos países, exigieron a sus radiodifusores que la implementaran y lo hicieron. Igualmente
Estados Unidos de Norteamérica, y bajo otro estándar, lleva
un buen tiempo equipando sus vehículos automotores con
receptores digitales. Existen transmisores y receptores para
la emisión y recepción digital.
Sin embargo, el balance, finalizando la primera década del siglo 21, no es satisfactorio. El entusiasmo inicial ha
decaído y muchos se preguntan si vale la pena insistir en un
desarrollo tecnológico que a pesar de todos los beneficios que
podría aportar, no pareciera despegar con la fuerza esperada.
Con el paso de las tecnologías
analógicas a las digitales, nos enfrentamos a algo más que un simple reemplazo
de tecnología. Las lógicas que subyacen
a las ofertas mediáticas de una y otra especie son cualitativamente diferentes y
los consumos que aprovechan, impulsan
y crean son radicalmente distintos.
El cambio de paradigma
Con el paso de las tecnologías analógicas a las digitales, nos enfrentamos a algo más que un simple reemplazo de
tecnología. Las lógicas que subyacen a las ofertas mediáticas
de una y otra especie son cualitativamente diferentes y los
consumos que aprovechan, impulsan y crean son radicalmente distintos.
Por estas razones con frecuencia se ven iniciativas que
a pesar de la promesa gigantesca que parecen contener, no
llegan a ningún puerto. Se pierden en el limbo de las ideas
que nunca logran generar modelos de negocio que les permitan consumos masivos, que son los que hacen rentables
las inversiones en el cambio tecnológico.
Algo de esto parece estar sucediendo con la radio digital,
y en alguna medida podría llegar a suceder con la televisión
digital. Si la oferta que la nueva tecnología no ofrece cambios
Octubre_Diciembre de 2009
57
_tema central
significativos en las posibilidades de consumir los nuevos medios no habrá grandes posibilidades de llegar a un pronto reemplazo de una tecnología por la nueva.
Tal vez el más grande cambio podría plantearse diciendo que los medios digitales tendrían que darnos la opción de
pasar de ser radioescuchas o televidentes, a ser usuarios de lo
que ellos nos ofrecen, es decir, de poder hacer más que simplemente oír o ver. Interactividad, interconectividad parecen
ser las opciones que harían deseable el cambio masivo1.
que permitan aprovechar
la mayor y más importante ventaja que ha tenido la
radio desde la invención
del transistor y su aplicación al desarrollo de receptores portátiles.
Por otra parte, las ventajas que la radio digital aporta al oyente tienen que ver
con calidad de sonido. Pero
allí tampoco parece desarrollarse un gancho suficientemente atractivo para el consumidor promedio de radio.
En líneas generales, podría
simplificarse el asunto anotando que la radio en amplitud modulada (AM) adquiere
la fidelidad de sonido propia
del actual FM. Y la radio en
El consumo: el gran soberano
Algunos interrogantes que surgen alrededor de las vicisitudes que ha sufrido la implantación de la radio digital
tienen que ver con los hábitos de consumo. Hace años que
la radio es un medio masivo de consumo individual y esto
pareciera no estar en la mira de los desarrolladores de la
radio digital.
Más allá del precio de los receptores (que no logran
bajar de los 200 euros) está el hecho de que no se han
desarrollado equipos portátiles, suficientemente pequeños
radio
AM
El paso de la emisión y recepción analógica a la digital tendría que con-
receptores
servar al menos estas características. Pero vista la inversión en cambio de tecnología que estos avances suponen, tanto para emisores como para receptores, el
valor agregado de lo digital tiene que ser significativo para que el consumo masivo
haga su presencia en el mercado, último árbitro en la lucha por la innovación.
frecuencia modulada (FM) adquiere la calidad de sonido propia
de los equipos llamados 5.1, es decir, cuatro canales especializados, un monitor central y el subwofer de los bajos.
Desde el punto de vista tecnológico, estas ventajas parecieran ser suficientes argumento para que la radio digital conquistara adeptos al buen sonido. Pero los hábitos de consumo
dicen otro argumento. En efecto, los buenos consumidores de
sonido podrían parecer satisfechos con estas ventajas. Pero la
realidad es que hace rato disponemos de ellas, sólo que no las
requerimos para escuchar radio, sino para escuchar música,
que ya no consumimos preferentemente a través de la radio,
sino de los equipos de reproducción de sonido. La mayoría
de ellos portátiles y programables para que nos permitan escuchar lo que queremos, en soporte digital y con la calidad
1. Por esta razón es tan preocupante que la Comisión Nacional de Televisión (CNTV) haya repetido el error de las autoridades españolas que no exigieron la interactividad como norma de los set
top boxes y al cabo de casi 8 años ven como la TDT arriesga con pasar sin pena ni gloria.
58
Revista _ RCT
_La radio digital, una mirada desde los hábitos de consumo
El paso de la emisión
y recepción analógica a la
digital tendría que conservar
al menos estas características. Pero vista la inversión
en cambio de tecnología
que estos avances suponen, tanto para emisores
como para receptores, el
valor agregado de lo digital
tiene que ser significativo
para que el consumo masivo haga su presencia en el
mercado, último árbitro en
la lucha por la innovación.
A la fecha, los diferentes estándares ofrecen,
además de las mejoras de la
calidad del sonido muy limitadas ventajas comparativas
con los recursos tecnológicos no sólo de la radio analógica, sino de las otras ofertas de consumo de sonido
presentes en el mercado.
En algunos estándares, la ventaja se presenta
como la posibilidad de no
cambiar de dial en largos recorridos geográficos, oferta
poco significativa en tanto
que los hábitos de consumo
indican que los consumidores de radio solo tenemos 3
máximo 4 estaciones que
escuchamos, y estas ya están presintonizadas en los
equipos actuales.
Otros estándares ofrecen información textual relacionada con lo que se oye,
lo cual sin duda es una oferta que para el consumidor
de radio tiene poco atractivo, pues va en contravía
de la posibilidad de realizar
otras actividades sin tener
que ver el receptor (algo
que no sucede justamente
con la televisión).
adecuada a las condiciones
de consumo individual, móvil y personalizado.
Sin embargo, la ausencia de receptores portátiles no ha permitido que en
los países en los que existen
emisiones digitales se dé la
masificación del servicio.
Otros aspectos
del consumo
En el siglo 21 la radio
permanece como un medio
de alta penetración porque
ha logrado conservar algunas
de las características que le
dieron nacimiento, hace ya
un siglo: la radio acompaña
las actividades cotidianas, sin
exigir atención privilegiada; la
radio conecta a sus consumidores con el mundo externo,
y la radio ofrece ritmos diferentes mediante contenidos
selectivos, todo lo cual permite afirmar que la radio es
“la banda sonora de la vida”
de quienes la escuchamos.
FM
Octubre_Diciembre de 2009
59
La interconectividad:
clave de lo digital
Más allá de la convergencia, aspecto que la
tecnología digital nos brinda sin límites, la interconectividad aparece como
la gran oferta y la gran ventaja que nos ofrecen los
desarrollos actuales.
El salto cualitativo que
significa la digitalización de
los medios no puede considerar que el viejo medio
simplemente se mejore en
sus prestaciones tradicionales. El nuevo medio digital tiene que mirar el panorama general de los hábitos
de consumo. Decíamos anteriormente que la radio es
compañía y conexión con
el mundo, si la radio digital no me permite formas
más simples y económicas
de hacer esto, pues no me
ofrece mayor cambio.
Actualmente la tecnología móvil con sus alcances en la red (especialmente los portales de web
2.0) me permiten formas
de interconectividad, gracias a las cuales me pongo
en contacto con mi emisora
favorita y opino, programo,
participo, me pongo en
contacto con otros consumidores, etc. En otras palabras estoy interconectado y
en contacto.
El punto inquietante
de la oferta de los diferentes estándares de radio digital es que parecen estar
un paso atrás de la oferta
que ya tenemos.
RCT Online
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Fotos cortesía Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
_tema central
TIC
MARIA DEL ROSARIO GUERRA DE MESA
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
República de Colombia
para mejorar la competitividad
de las empresas colombianas
C
olombia cuenta con aproximadamente 1’600.000 empresas, de las cuales el 99.9% son consideradas como micro, pequeñas o medianas empresas (MiPymes), es decir, cuentan con
menos de 200 empleados y tienen activos inferiores a 15 mil millones de pesos, según cifras oficiales.
Las MiPymes generan el 80.8% del empleo en el país y contribuyen con el 37% del PIB Total de Colombia, cifras que demuestran que las mipymes son uno de los más importantes motores de desarrollo
económico del país, razón por la cual el Gobierno Nacional, los gremios, los empresarios, entre otros,
están alineando esfuerzos para crear, fortalecer y hacerlos sostenibles.
60
Revista _ RCT
_TIC para mejorar la competitividad de las empresas colombianas
Según la “Política Nacional
para la Transformación Productiva y
la Promoción de las Micro, pequeñas
y medianas empresas”, las mipymes
colombianas presentan altos niveles
de informalidad, bajos niveles de asociatividad, no diversifican los mercados a los que dirigen sus productos,
presentan un bajo nivel tecnológico y
de formación de recursos humanos,
tienen un limitado acceso al sector financiero, son muy cautelosos para invertir, no cuentan con capacidades suficientes para la innovación, presentan
un bajo uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
y tienen una limitada participación en
el mercado de la contratación pública.
Estas razones hacen que sean empresas más vulnerables ante la competencia actual o ante la entrada al mercado de nuevas empresas nacionales
o extranjeras que desarrollen objetos
de negocio similares.
La mayor parte de las características antes mencionadas pueden ser
mejoradas a través del uso de las TIC.
Según el estudio sobre Indicadores
Básicos de TIC en Colombia (DANE,
2008), las empresas del país están utilizando las herramientas de tecnología
informática y telemática disponibles en
el mercado. Sin embargo, al analizar
su uso de acuerdo con el tamaño de
las empresas se encuentra que casi la
totalidad de empresas grandes y medianas del país utilizan computadores
e Internet en sus procesos productivos,
mientras que en las microempresas,
sólo el 13,2% usa computadores y el
7,2% utiliza Internet. Estas cifras permiten suponer que el uso de servicios
en línea como la banca electrónica, el
comercio electrónico y las relaciones
electrónicas con el gobierno no son
ampliamente aprovechados.
Otro estudio desarrollado por empresas del sector TIC en Colombia demuestra que la inversión promedio que
hicieron las grandes empresas en estas
tecnologías durante el 2006 fue de más
de 1.600 millones de pesos por empresa, mientras que las mipymes invirtieron menos de $800.000 en promedio
por empresa, es decir, las empresas
grandes colombianas invierten 2.000
veces más dinero en TIC que las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Esta realidad, sumada a la necesidad de hacer más competitivas
a las empresas mipyme en Colombia
Según la “Política Nacional para la
Transformación Productiva y la Promoción
de las Micro, pequeñas y medianas empresas”, las mipymes
colombianas presentan altos niveles de
informalidad, bajos
niveles de asociatividad, no diversifican
los mercados a los
que dirigen sus productos, presentan un
bajo nivel tecnológico
y de formación de recursos humanos.
ha sido la principal motivación para
que el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones de
Colombia desarrolle estrategias que les
permita aprovechar las oportunidades
que ofrecen las TIC para generar mejores niveles de productividad y rentabilidad. La experiencia de las grandes
empresas demuestra que estas nuevas
tecnologías contribuyen a aumentar
Octubre_Diciembre de 2009
61
las ventas, disminuir los costos de
producción y operación, mejorar los
niveles de comunicación a nivel interno (entre empleados) y a nivel externo
(con proveedores y clientes), facilitar
los procesos de formación de los empleados, promover la investigación y la
innovación en productos y procesos, y
facilitar la asociatividad con empresas
de características similares, ubicadas
en otras ciudades, regiones, o incluso
en otros países.
Al profundizar sobre las razones
por las cuales un empresario mipyme
no invierte de manera decidida en estas
nuevas tecnologías, se encuentra que
evidentemente hace falta conocimiento
para la toma de decisiones frente a estas inversiones. Sin embargo, capacitar
a los empresarios mipyme en el manejo
de estas nuevas tecnologías no es suficiente, ni es un objetivo alcanzable en
el corto plazo, dada la magnitud de la
población a impactar. Por lo anterior
decidimos analizar el problema desde
otro punto de vista, profundizando en la
forma en que los empresarios mipyme
perciben a los proveedores de bienes y
servicios relacionados con las TIC.
En términos generales se encontró que los proveedores TIC utilizan habitualmente un lenguaje denso, sustentado en siglas, términos técnicos y en
inglés, que intimidan a los empresarios
mipyme, quienes finalmente toman
la decisión de no comprar. Esta situación hace que los empresarios mipyme
perciban a las nuevas tecnologías de
información y comunicaciones como
complejas y costosas, sin serlo.
Para mejorar esta situación, el
Ministerio de TIC diseñó y puso en
marcha la estrategia MiPyme Digital, a
través de la cual se busca mejorar la
productividad y competitividad de las
mipymes colombianas a través del uso
de las tecnologías de la información y
las comunicaciones. Esta estrategia,
desarrollada en alianza con el programa Compartel del Ministerio, cuyo fin
_tema central
es proveer conectividad y
acceso a Internet de banda ancha a las zonas más
apartadas y rurales del
país, considera a los proveedores de bienes y servicios relacionados con TIC
como parte de la solución,
pues hemos encontrado
que es más eficiente preparar a los proveedores
TIC para que alineen su
lenguaje con el de los empresarios mipyme, que lograr lo contrario.
En general, los empresarios mipyme encuentran interesante cualquier
inversión en la que sea
evidente el retorno, razón
por la cual los proveedores
TIC deben desarrollar una
nueva forma de comunicación donde se haga énfasis
en los beneficios más que
en las características técnicas del producto. Para un
empresario mipyme, por
ejemplo, poco importa si un software está desarrollado en
herramientas libres o licenciadas; lo importante es que esta
aplicación tenga un costo razonable y mejore en el corto
plazo la rentabilidad de su negocio.
Es así como desde 2008, el Ministerio TIC ha permitido a 42.554 mipymes colombianas contar con soluciones
tecnológicas para la competitividad, compuestas por herramientas de hardware, software, Internet y programas de
formación y sensibilización frente a las TIC, a través de las
cuales se pretende impactar en la productividad de las empresas beneficiarias y en su competitividad.
La estrategia desarrollada por el programa permite que los proveedores TIC experimenten en el mercado
mipyme, antes inexplorado por la mayoría, concentrándose en mejorar la productividad de empresas de sectores
económicos definidos como estratégicos para la economía
regional. De las empresas beneficiadas se seleccionan
aquellas que han logrado mejores resultados en la implantación de las soluciones TIC, con el fin de destacarlas a
través de un proceso de difusión en medios de comunicación y eventos, para permitir que otros empresarios perciban las razones por las cuales estas nuevas tecnologías
logran mejorar la productividad.
La ventaja es que la comunicación se da de empresario
mipyme a empresario mipyme, lo que facilita la alineación
del lenguaje. Es decir, el empresario cuenta en sus propias
palabras la experiencia, lo que facilita a otros empresarios
entender las bondades de usar este tipo de tecnologías.
Para lograr este objetivo, el Ministerio ha convocado a los proveedores de
productos y servicios TIC,
quienes en alianza con entes territoriales, empresas
privadas, gremios, universidades, cajas de compensación, y con el consentimiento de los empresarios
beneficiarios,
presentan
sus proyectos para impactar al sector productivo mipyme del país, con soluciones TIC. A la fecha, hemos
apoyado a grupos de empresas de Turismo, Confecciones, Calzado y Marroquinería, Agroindustria,
Pequeños Comerciantes,
Tenderos, entre otros casos, con mucho éxito. Del
total de recursos invertidos,
el Ministerio TIC ha aportado el 65% del costo de las
soluciones TIC entregadas,
y el 35% adicional ha sido
aportado por las empresas
empresarias
62
Revista _ RCT
_TIC para mejorar la competitividad de las empresas colombianas
Desde
colombianas
2008, el Ministerio TIC ha
permitido a 42.554 mipymes colombianas contar con soluciones tecnológicas
para la competitividad, compuestas por
herramientas de hardware, software,
Internet y programas de formación y
sensibilización frente a las TIC.
beneficiarias y por las entidades que se vinculan a cada proyecto regional. En total hemos
logrado llegar al 58% de los departamentos del
país, en menos de dos años de operación.
Aunque aún es prematuro asegurar que
esta experiencia ha sido exitosa, si estamos
convencidos de que hemos logrado que el
mercado de las TIC para las mipymes se agite,
permitiendo que las empresas del sector TIC
y los empresarios Mipyme encuentren nuevas
formas de fortalecer su actividad, mejorando
los resultados de sus negocios, y generando así
una nueva forma de percibir a las TIC como
aceleradores en la permanente búsqueda de
la productividad y la competitividad.
Ya se han realizado dos convocatorias de
este programa y estamos preparando una tercera versión, a través de las cuales continuaremos
con nuestro esfuerzo de hacer más productivas
las empresas colombianas, a través del uso de
las TIC. La acogida que ha tenido el programa
ha permitido la gestión de recursos adicionales
que nos permiten continuar con el esfuerzo.
Para 2010, se está extendiendo la invitación a otros Ministerios y entidades para
desarrollar convocatorias conjuntas, dirigidas
a sectores económicos específicos; muestra
de esto son las alianzas que se están estudiando con el Ministerio de Agricultura y Fedegan,
para el sector ganadero; con el Ministerio de
Comercio para promover los sectores de clase mundial; con Proexport para apoyar a las
empresas con potencial exportador; con el
Ministerio de Cultura para promover el uso
de TIC en empresas del sector cultural, y con
Colciencias para desarrollar procesos de innovación tecnológica a través de las TIC para las
cadenas productivas asociadas al programa
de Transformación Productiva.
El Ministerio de Tecnologías de Información
y Comunicaciones ha entendido que las MiPymes
colombianas son el semillero para impulsar la
productividad y hacer crecer nuestra economía;
por eso estamos brindando soluciones en TIC,
para fortalecer las empresas competitivas del
mañana. ¡Ese es nuestro compromiso!
RCT Online
www.interactic.org.co
Octubre_Diciembre de 2009
63
_tema central
TIC
Aprovechando las
JUAN CAMILO GRANADOS
DARÍO PORTILLA
MARIA PAULA TORRES
Subdirección de Telecomunicaciones
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
para la educación
64
Revista _ RCT
_Aprovechando las TIC para la educación y la inclusión social
L
as Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)1 se han constituido en una herramienta de desarrollo en diferentes dimensiones del concepto. En principio,
como medio para alentar el crecimiento económico de los países, comunidades, etc., y actualmente como una oportunidad para el progreso
social, político y cultural.
A finales del siglo XX, los teléfonos fijos y el
fax se consituían en el puente de comunicación
fundamental, y a su vez se vislumbraba que las
nuevas tecnologías como los teléfonos móviles,
los computadores y los múltiples dispositivos,
representarían un cambio en la percepción del
mundo y los negocios.
Es precisamente este carácter dinámico
que le confiere a las TIC un papel relevante en
los ámbitos del desarrollo, en donde su uso se
convierte en una oportunidad para cambiar paradigmas y pensar más allá de lo real, teniendo
en cuenta que: i) a nivel sectorial, el ambiente
educativo es la mejor opción para continuar generando cambios estructurales, mejorando la
capacidad de las personas para su adaptación
y transformación del entorno, y ii) a nivel transversal, las nuevas tecnologías son la oportunidad
para generar servicios alternativos que promuevan la inclusión social.
En el ámbito sectorial:
la educación
La educación es el pilar fundamental para la
construcción de capital humano y social, lo cual
supone la formación de una fuerza laboral bien
capacitada y de una población activa y atenta a las
condiciones y problemas asociados a su entorno.
En este marco, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) estableció dentro de las
Metas de Desarrollo del Milenio la promoción de
y la inclusión social
1. La Ley 1341 de 2009 define las TIC de manera oficial en Colombia como “…el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: Voz, datos, texto video e imágenes”
Octubre_Diciembre de 2009
65
_tema central
Efectos
Adaptación
Disponibilidad de Infraestructura
Políticas de acceso universal
(subsidios - centros comunitarios)
Accesibilidad a las TIC
Alfabetización digital
Formación de habilidades
Promoción de beneficios
Uso y aprovechamiento
(Aplicaciones y contenidos educativos
Intervención docentes y comunidad)
Cuadro 1_Adaptación de un entorno y sus efectos.
la educación, y así mismo,
la consulta Delphi sobre
las prioridades de políticas
para el Plan de Acción de
la Sociedad de la Información en América Latina y el
Caribe (eLAC 2007)2, concluyó que la educación es
la prioridad a beneficiarse
de los desarrollos, usos y
aplicaciones de las TIC.
En este sentido, una
de las motivaciones para
aprovechar las TIC en la
educación, es su capacidad para permitir el intercambio rápido, fácil y eficiente de información. Al
respecto, las TIC permiten
el diseño y ejecución de
programas de educación
a distancia, los cuales se
convierten en opciones
para aumentar la cobertura educativa. De otra parte, las TIC hacen posible
el diseño de material educativo que, por sus características3, permite que el
aprendizaje sea divertido,
motivante y efectivo, y que
su uso vaya más allá del
salón de clase.
Países africanos vienen implementando interesantes iniciativas en dicho sentido. La República
de Tanzania cuenta con el
programa de educación a
distancia para alcanzar la
universalidad en la educación básica primaria de
conformidad con las Metas
del Milenio. Por su parte,
el Programa “One World
Africa” que se implementa en nueve países africanos, viene promoviendo la
social
inclusión
capacidad de los maestros
para generar contenidos digitales aplicables a los curriculos tradicionales.
Ahora bien, antes de
consolidar estas buenas
prácticas que permitan el
aumento de la cobertura y
el mejoramiento de la calidad de la educación, es de
total relevancia, preocuparse porque estas tecnologías
sean accesibles, se sepan
utilizar y dispongan de aplicaciones y contenidos pertinentes en el entorno como
se muestra en el cuadro 1.
A la luz de estos hechos, se aprecia que los
esfuerzos para lograr el
desarrollo del sector de
la educación son complementarios y se retroalimentan con los esfuerzos
para lograr el desarrollo
del sector de las TIC. La
2. El eLAC es una estrategia concertada en Latinoamérica y el Caribe que concibe a las TIC como instrumentos de desarrollo económico e inclusión social. Esta estrategia tiene una visión hacia
el 2015 que es acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI).
3. Ejemplo de esto es la oferta de material educativo en videos, juegos y escritos cortos y divertidos sobre matemáticas, historia, lenguajes, ciencias naturales, y demás materias en páginas Web,
compact discs y otros medios.
66
Revista _ RCT
_Aprovechando las TIC para la educación y la inclusión social
virtual
educación
En Colombia, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando una
serie de programas de promoción de las TIC, tanto desde el punto de vista de
universalidad en el acceso, como de la alfabetización digital y su consecuente
apropiación. En cuanto al acceso universal a las TIC, desde el año 1999 el Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales ha ofrecido soluciones de acceso
comunitario, especialmente en comunidades e instituciones educativas con accesos de baja calidad.
vinculación activa de los actores que hacen parte del proceso educativo y una consolidación de un marco normativo que fomente el respeto de los principios de competencia y
neutralidad tecnológica, son parte fundamental de este ciclo (Figura 1).
Esta relación no es deseable para lograr el desarrollo de cada sector como fin en sí
mismo, sino por los efectos que ello tiene sobre la capacidad de las personas de integrarse en diferentes ámbitos de la sociedad. En el caso del mercado laboral, facilita a que
las personas cuenten con capacidades de generación de destrezas laborales superiores
que les permitan desempeñar labores más complejas y, por ende, mejor pagas y de mayor
valor agregado para sus comunidades.
En Colombia, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando una serie de programas de
promoción de las TIC, tanto desde el punto de vista de universalidad en el acceso, como de la alfabetización digital y su consecuente apropiación. En cuanto al acceso universal a las TIC, desde
Octubre_Diciembre de 2009
67
el año 1999 el Programa
Compartel de Telecomunicaciones Sociales ha ofrecido soluciones de acceso
comunitario, especialmente
en comunidades e instituciones educativas con accesos de baja calidad.
Así mismo, en el aspecto de alfabetización digital y apropiación, se han
desarrollado programas de
_tema central
cobertura y calidad
dotación de infraestructura computacional y
acompañamiento educativo como Computadores para Educar y las iniciativas del Ministerio de Educación Nacional, a través de los
cuales se ha hecho presencia en instituciones
educativas de todo el país o a través de desarrollos específicos en contenidos educativos.
Además de estos programas y sus
positivos resultados, es necesario continuar
estructurando iniciativas robustas que cada
vez más involucren a las TIC como factor
fundamental de los procesos educativos, lo
cual podrá fortalecer la capacidad laboral de
investigación e innovación.
TIC
En lo transversal: servicios alternativos para la inclusión social
Tradicionalmente el acceso a las TIC de las poblaciones más apartadas
o de bajos ingresos, venía siendo limitada, cuando no, inexistente, por limitaciones presupuestales y/o dificultades geográficas. De manera afortunada, la
transformación tecnológica ha ampliado el espectro de alternativas de comunicación, no sólo con mejores capacidades de prestación de servicios, sino
con la facilidad de transar más y mejores contenidos.
De esta manera, las TIC se convierten en una oportunidad para fomentar la inclusión social y financiera de la población. Colombia cuenta
con 55,5% de la población adulta bancarizada4, lo cual se contrasta con
las 90 líneas móviles por cada 100 habitantes. Es decir, el sector financiero
tradicional no tiene todavía presencia en muchos sitios apartados en donde
los servicios móviles ya tienen cobertura. Servicios como compra de bienes
Aumento en
cobertura y calidad
Prerrequisitos:
Resultados:
• Acceso a las TIC
• Vinculación
comunidad educativa
en desarrollo TIC
• Marco normativo que
respete principios
de neutralidad
tecnológica y de
competencia
Mejor integración de los
individuos en la sociedad
a través del desarrollo de
habilidades en la utilización de herramientas que
facilitan la ejecución de
labores cotidianas (v.gr.
ampliación de oportunidades laborales)
TIC
Tecnologías de la
Información y las
Comunicaciones
educación
Apropiación
Requisito de creación
Contenidos,
Aplicaciones
Figura 1_Relación TIC y Educación.
Fuente: Elaboración propia.
68
Revista _ RCT
_Aprovechando las TIC para la educación y la inclusión social
tecnología
La educación es el pilar fundamental para la
construcción de capital humano y social, lo cual supone la
formación de una fuerza laboral bien capacitada y de una
población activa y atenta a las condiciones y problemas
asociados a su entorno.
y servicios, pagos de nómina, recepción de remesas
y pago de servicios públicos, son entre otras, maneras novedosas de aprovechar la penetración de la
telefonía móvil.
Al respecto, los casos piloto que se diseñan
y ejecutan en la actualidad y la importante labor
que viene desempeñando
Banca de las Oportunidades como facilitador y
promotor de este proceso,
serán un punto de partida
para masificar los diferentes tipos de servicios. Sin
embargo, se requerirá de
la participación y voluntad
de los operadores de servicios de TIC, así como de
las entidades financieras,
en donde se ofrezcan servicios a través de plataformas de fácil manejo.
De otra parte, en orden a mantener en el tiempo los programas realizados
y ampliar los servicios prestados a través de los programas de acceso universal, es necesario promover
el desarrollo de alternativas
tecnológicas
adecuadas
para ampliar la cobertura
del servicio a todo el territorio nacional bajo criterios
de economía y calidad. En
este sentido, no solamente
debe contarse con capacidad satelital suficiente
para acceder a las zonas
alejadas del país en las
cuales no es posible ofrecer el servicio a través de
redes de comunicaciones
terrestres, sino también
realizar la construcción de
metodologías y proyectos
alternativos.
En este sentido, cobran importancia las evaluaciones y estudios que
desarrolla el Departamento Nacional de Planeación,
como el diseño de un modelo de costos para la asignación de recursos eficientes y/o subsidios a la oferta
para la prestación de servicios de comunicaciones
y la iniciativa de integrar
proyectos de telecomunicaciones (instalación de
fibra óptica) con proyectos
4. Asobancaria. Reporte bancarización diciembre de 2008.
Octubre_Diciembre de 2009
de transporte y energía,
los cuales darán insumos
para la adaptación de la
visión de acceso universal
en Colombia.
Para finalizar, el dinamismo de las TIC obliga a
los tomadores de decisiones, a la academia y al sector privado, a entender el
impacto de las mismas en
el desarrollo sectorial y en
la inclusión social de la población, con el objetivo de
aprovecharlas y plantear
planes ambiciosos basados en tecnología.
Referencias
•CEPAL. 2008. La sociedad
de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologías
y las tecnologías para el
desarrollo. En (documento
web):
http://www.oei.es/
pdf2/TICs-Sociedad_informacion-FINAL_CEPAL.pdf
•International Institute for
Communication and Development (IICD). ICTs for
Education. Impact and
lessons learned from IICDsupported activities. 2007.
•McKenzie, David. 2007.
“Youth, ICTs and Development.” Global Information and Communication
Technologies
Working
Paper(February).
World
Bank, Washington, DC.
•UNESCO. The UNESCO
ICT in Education Programme. 2007
•BID – Fundación Telefónica. Telefonía Móvil y
Desarrollo Financiero en
América Latina. Barcelona,
Ariel. 2009.
RCT Online www.interactic.org.co
69
_tema central
Educamp
70
Revista _ RCT
_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo
Colombia:
DIEGO ERNESTO LEAL FONSECA1
Asesor del Viceministerio de Educación
Nacional de Colombia
aprendizaje en un
escenario alternativo
U
na de las promesas más recientes de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (TIC) es la ubicuidad, entendida como la posibilidad de acceso a información y servicios en todo momento y en todo lugar, que ha
reemplazado a la promesa de flexibilidad espacio-temporal tan popular durante las
primeras etapas de difusión del Internet comercial.
Esta posibilidad, difícilmente imaginable a inicios de los años noventa, se ha
vuelto cada vez más tangible gracias al desarrollo acelerado de la telefonía celular,
computadores personales (cada vez más pequeños y versátiles) y protocolos de
comunicación y transmisión de datos. Por supuesto, existen limitaciones prácticas
para su logro, como la disponibilidad de equipos y la cobertura real de redes celulares y de Internet, pero existe una tendencia clara que sugiere que veremos en
los próximos años una amplia propagación de este tipo de tecnología y servicios en
todos los sectores de la sociedad.
Ahora, la ubicuidad por sí misma puede ser interesante, pero se torna altamente atractiva cuando hay asociada a ella algo lo bastante relevante como para que una
persona desee acceder en todo momento y en todo lugar (lo cual ha llevado, en el área
educativa, a la aparición de tendencias como el llamado m-learning –aprendizaje
móvil- o u-learning –aprendizaje ubicuo). Al igual que con los dispositivos, este tema
ha tenido una evidente evolución, pasando de un énfasis inicial en los contenidos a
un interés más marcado por la interacción, de la mano de la aparición en los últimos
años de las plataformas de redes sociales que hacen parte de la llamada Web 2.0, y
que son denominadas también plataformas de software social.
Estas plataformas incluyen su propia promesa, que no es de ubicuidad
sino de transformación de la relación del usuario con la información, pasando
de un rol de consumo a uno de producción (donde cada persona tiene el potencial de convertirse en ‘prosumidora’, como algunos han decidido llamarlo),
con las implicaciones sociales, económicas y políticas que esto puede tener, y
que de hecho escapan al alcance de este artículo2.
1. Asesor del Viceministerio de Educación Nacional de Colombia en temas de incorporación y uso de Tecnologías de Información y Comunicación para Educación Superior. Explora estos
y otros temas en su blog personal: http://diegoleal.org/blog. Correo electrónico: [email protected].
2. Here comes everybody, de Clay Shirky, puede ser un buen punto de partida para profundizar un poco más en este tema.
Octubre_Diciembre de 2009
71
_tema central
Obviamente, uno esperaría que este tipo de relación con la información
(y con el conocimiento)
también tuviera unas implicaciones directas sobre
la forma como se conciben
nuestros sistemas educativos, que históricamente
han estado basados en la
transmisión de información
escasa (debido a las limitaciones de las tecnologías
de reproducción y transmisión) de parte de un experto en un área (llamado
usualmente ‘profesor’) a
un conjunto de aprendices
que la consumen (llamados usualmente ‘estudiantes’). Por supuesto, ésta es
una mirada bastante general, que no desconoce todos los diversos métodos,
metodologías y técnicas
que buscan hacer más eficiente el proceso de “apropiación” de conocimiento.
No obstante, sí resulta importante llamar la
atención sobre la forma en
la cual un amplio sector de
nuestros docentes concibe
la información producida
por sus estudiantes, la cual
no pasa de ser un mecanismo para verificar si la
información transmitida ha
sido recibida de la manera esperada, pero que no
tiene un valor intrínseco
real. La producción de información útil es, en este
entorno, privilegio de profesionales (como investigadores o periodistas). Por su
lado, la ubicuidad termina
educación
La Dirección de Fomento de la Educación Su-
perior del Ministerio de Educación de Colombia ha desarrollado una serie de experimentos, con el fin de explorar
oportunidades y escenarios alternativos para acercar a los
docentes a nuevas formas de emplear las TIC.
siendo, para muchos de nuestros profesores, apenas un
elemento distractor en el salón de clase, que compite por la
atención de los estudiantes.
En ese sentido, tal vez el cambio más importante que
el software social genera en nuestro entorno es que el sentido de utilidad de la información cambia, sea a nivel micro
(mediante herramientas como Twitter o los estatus de Facebook) o macro (en plataformas de más alcance como wikis
o blogs). Así, por ejemplo, el valor intrínseco de un twit3 que
contiene un URL dado, depende del uso que quien lo recibe
3. Nombre dado a un mensaje enviado a través de Twitter, que no tiene más de 140 caracteres.
72
Revista _ RCT
haga del mismo, y no de su
rigurosidad científica o su
veracidad, como sí ocurre
con la información generada en canales que podríamos llamar tradicionales, a
falta de una mejor palabra.
Curiosamente, este
nuevo entorno de posibilidades ha permeado de
_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo
redes
manera limitada a los programas de formación en uso de
tecnología (aunque es claro que las herramientas y su potencial no son de uso exclusivo de esta área del conocimiento)
ofrecidos a docentes de educación superior. Si bien la tecnología es usada, la noción del profesor como experto que no
sólo decide lo que tiene sentido aprender, sino que tiene la
última palabra sobre si se aprendió o no (mediante la evaluación) sigue siendo predominante. Como ha sido señalado, el
aprendiz sigue siendo esencialmente un consumidor de la
información que el profesor considera oportuna.
Esta reflexión se encuentra detrás de una serie de experimentos llevados a cabo por la Dirección de Fomento
de la Educación Superior del Ministerio de Educación de
Colombia, con el fin de explorar oportunidades y escenarios
alternativos para acercar a los docentes a nuevas formas
de emplear las TIC. Inicialmente en el mes de diciembre de
2007, y luego en los meses de noviembre y diciembre de
2008, fueron llevados a cabo en siete ciudades del país una
serie de talleres de uso de herramientas de software social,
que contaron con la participación de alrededor de 700 docentes de educación superior. Estos talleres buscaban crear
un ambiente de aprendizaje diferente que tuviera relación
directa con las posibilidades actuales de la tecnología y en
el cual se hiciera evidente, no sólo la responsabilidad individual frente a tal proceso, sino la necesidad de pensar en
cómo distribuir el rol del
experto entre toda una comunidad de aprendices.
La idea original de
los talleres está basada
en conversaciones con
Nancy White (experta en
comunidades de práctica),
Jay Cross (uno de los más
fuertes proponentes del
llamado aprendizaje informal) y Fernando Díaz del
Castillo (colega del Ministerio en ese momento), con
quienes nos preguntamos
la forma en la cual podría
diseñarse una experiencia
que facilitara el aprendizaje “over-the-shoulder”
(algo así como “por-encima-del-hombro”).
La intención era volver tangible una práctica
bastante común entre,
por ejemplo, estudiantes
de programación, quienes
comparten soluciones a
problemas o herramientas
mientras están en la misma sala de computadores.
Este tipo de práctica reconoce que cualquier persona puede ser experta en un
aspecto específico (una herramienta, por ejemplo), y
que el conocimiento no se
transmite necesariamente
de una a muchas personas,
sino entre redes desestructuradas de personas.
De esta forma, buscamos modelar prácticas
de colaboración entre perfectos extraños, en un ambiente que les permitiera
descubrir que todos podían
ser maestros y aprendices
a la vez. De allí nació un
mensaje recurrente que
aparece en los talleres (“Todos somos aprendices”), y
se generó un enlace directo
con una teoría de aprendizaje emergente (llamada
conectivismo4), que permitió reforzar y ampliar el
alcance del taller, convirtiéndolo en una experiencia
de desarrollo del Ambiente
Personal de Aprendizaje5
de cada participante. Desde el principio fue claro que
era crítico explotar y discutir
el potencial de las plataformas de software social para
que el uso de la tecnología
tuviera un impacto que excediera el tiempo de duración del taller, así que esto
se convirtió a la vez en una
4. Puede encontrar más información sobre esta teoría en el trabajo inicial de George Siemens al respecto, disponible en español en http://www.diegoleal.org/docs/2007/Siemens(2004)-Conectivismo.doc. El blog de George Siemens (http://elearnspace.ca, en inglés) aborda este tema en detalle.
5. En http://www.umanitoba.ca/learning_technologies/plesymposium/ (inglés) o http://tinyurl.com/ckgym5 (español) puede encontrar información adicional sobre este tema. Stephen Downes,
George Siemens y Graham Attwell lo abordan frecuentemente en sus blogs personales.
Octubre_Diciembre de 2009
73
_tema central
las ciudades de Bogotá y Medellín en 2007. Para que el experimento fuera significativo,
se previó que cada persona contara con un computador portátil conectado a Internet a lo
largo del evento, que en cada taller participaran al menos cien personas, y que la disposición espacial fuera diferente a la que se encuentra usualmente en este tipo de eventos.
En lugar de sillas y mesas ‘normales’, tendríamos sillones, butacas, mesas bajas y
mesas de coctel, las cuales estarían dispersas en la sala en un aparente desorden. Esta
disposición generó una dificultad adicional: encontrar los lugares que cumplieran con
todas estas condiciones. Claramente, los auditorios usados en conferencias (con sillas
fijas) no nos servirían, así que tuvimos que conseguir salones abiertos, en la mayoría
de los casos con alfombras que permitirían a los asistentes incluso sentarse en el piso.
De este modo, lo primero que los asistentes encontrarían sería un espacio desestructurado, como antesala al trabajo que desarrollarían a lo largo de todo un día.
En paralelo con esto, conseguimos la participación de invitados internacionales que ofrecerían conferencias de apertura, cuyo propósito era dar un contexto al trabajo desarrollado.
Tuvimos la fortuna de contar con personas muy influyentes en el área del aprendizaje apoyado
con tecnología, como Stephen Downes, Alejandro Piscitelli y Scott Leslie. Mi responsabilidad
inicial consistió en facilitar los dos talleres de 2007 y de acompañar, en el 2008, a un conjunto
de doce personas pertenecientes a diversas instituciones de educación superior, que fueron
entrenadas como facilitadores, a partir de la experiencia que vivimos en el primer año.
comunidad tecnologica
excelente excusa para convocar a los docentes que
participarían en el evento.
De manera deliberada decidimos permitir a
cada aprendiz descubrir
sus intereses y explorarlos
haciendo uso de la tecnología, por fuera de un currículo y de unos objetivos predeterminados por otros (en
este caso, por el tallerista).
Por esta razón, el diseño de
los talleres se basó en diversas técnicas que han sido
creadas para llevar a cabo
eventos llamados desconferencias (unconference6),
que básicamente buscan
crear una estructura mínima que permita a los participantes decidir los temas
tratados (en contraste con
las conferencias normales,
en las cuales las temáticas
son definidas previamente, sin participación de la
audiencia). El nombre que
decidimos dar a los talleres
proviene en parte de estas desconferencias, que
tienen el sufijo ‘camp’ en
sus nombres (Foocamp,
Barcamp, Podcamp, etc.),
pero con un énfasis educativo. Así, terminamos denominándolos EduCamps.
Teniendo este escenario global como punto de
partida, con el apoyo logístico del Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), se puso
en marcha la organización
de los primeros talleres,
que fueron realizados en
Como ya se ha dicho, parte de la intención de los talleres era que sirvieran como
punto de partida para un trabajo apoyado en medios tecnológicos. En otras palabras,
cada taller serviría como generador de una comunidad de práctica alrededor de las
plataformas de software social exploradas, por lo cual la construcción de un sentido de
identidad se convirtió en una actividad no sólo deseable, sino necesaria.
En el momento del registro, cada participante recibía un computador portátil, una
camiseta blanca con el logotipo del taller impreso, un conjunto de etiquetas adhesivas
en blanco y, en los talleres de 2008, dos hojas impresas que servirían de guía para las
6. Para obtener información adicional sobre desconferencias, puede dirigirse al artículo Understanding the unconference, de Jonathan Follett (http://www.digital-web.com/articles/understanding_the_unconference/). Otras propuestas como The World Café y Open Space Technology también ilustran algunos de los principios que se ponen en juego en un EduCamp.
74
Revista _ RCT
_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo
actividades del día: Una hoja de herramientas que incluía una breve descripción de
diversas categorías de herramientas de software social y enlaces a las herramientas
más representativas de cada categoría, y un diagrama en blanco que cada participante completaría para caracterizar su Ambiente Personal de Aprendizaje. Las
versiones iniciales y más recientes de estos materiales están disponibles de manea
pública en http://educampcolombia.org.
La jornada iniciaba con una presentación del contexto en el cual se enmarcaba el taller, y que evidenciaba una realidad que vivimos a diario: Es tal la cantidad
de información que estamos produciendo como sociedad, que no es posible para
una sola persona aprender todo, o consumir todo lo que es producido por un colectivo grande de personas. Ese es el entorno en el que vivimos. Por esto se hace
necesario entender que sólo podremos hacer lo que esté a nuestro alcance, y que
sea lo que sea que resulte de ello, está bien. Esta fue tal vez una de las lecciones
más importantes obtenidas del desarrollo de los talleres: el valor de observar atentamente las necesidades del grupo y confiar en que los resultados que obtenga
serán los adecuados para su contexto específico.
El trabajo central de la jornada llevó a los participantes a caracterizar sus Ambientes Personales de Aprendizaje, identificando los medios y recursos mediante los
cuales consumen y producen información, apoyándose en la hoja de herramientas
el uso de la herramienta seleccionada.
Una vez concluido este proceso, quien
estaba desempeñando el rol de aprendiz ponía en su camiseta el nombre de
la herramienta que acababa de aprender, y con esto quedaba habilitado para
ayudarle a alguien más. Esto permitía a
cada persona elegir aquello que deseaba aprender, y hacerlo a su ritmo personal, apoyándose en un colega.
Para anticiparnos a un escenario
en el que ninguno de los asistentes tuviera conocimiento sobre alguna de las
herramientas propuesta contamos, en
mencionada. Cada persona escribía, en las etiquetas adhesivas entregadas al inicio, los nombres de las herramientas con las cuales estaba familiarizado, y luego
las pegaba en su camiseta, para ‘hacer visible’ su conocimiento. Adicionalmente,
identificaba aquellas herramientas mencionadas en la hoja correspondiente, sobre
las cuales le gustaría obtener más información.
Luego de esta labor, los participantes iniciaron un proceso de ampliación de
su Ambiente Personal de Aprendizaje, pero con un elemento especial: en lugar de
contar con un tallerista experto que diera indicaciones sobre cómo usar una determinada herramienta, cada persona tenía la misión de encontrar, entre los demás participantes, a alguien que tuviera en su camiseta la etiqueta correspondiente a aquella
herramienta de interés personal. Una vez hecho esto, cada uno asumiría temporalmente el rol de aprendiz y de maestro, intercambiando información y demostrando
cada taller, con el apoyo de alrededor
de diez personas, además del facilitador principal, cada una de las cuales
tenía a su cargo una herramienta de
software en particular. La misión de
este equipo de apoyo era posibilitar el
inicio de la propagación de información
sobre una herramienta específica.
Como complemento a esta actividad central, desarrollada a lo largo de
la mañana, los asistentes participaron
durante la tarde en sesiones cortas que
Octubre_Diciembre de 2009
75
La ubicuidad por
sí misma puede ser interesante, pero se torna altamente atractiva
cuando hay asociada
a ella algo lo bastante
relevante como para
que una persona desee acceder en todo
momento y en todo lugar, lo cual ha llevado,
en el área educativa, a
la aparición de tendencias como el llamado
m-learning (aprendizaje móvil) o u-learning
(aprendizaje ubicuo).
_tema central
_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo
paradigmas
buscaban modelar esquemas de trabajo
colaborativo que propician la generación
y compilación de ideas, así como las
conversaciones sobre temas que reflejan
el interés genuino de los participantes.
Estas sesiones, que se llevaron
a cabo con pequeñas modificaciones
en los distintos talleres realizados,
incluían lluvias de ideas sobre el uso
educativo de las herramientas exploradas en la mañana, en las cuales
grupos pequeños rotaron por diversas
estaciones para generar al final una
gran lista de posibles usos, que representó una colaboración asincrónica
entre personas de diversas ciudades.
También fueron llevadas a cabo discusiones de media hora sobre temas
propuestos por los asistentes (en el
espíritu de una desconferencia), y
se desarrollaron ejemplos concretos
de actividades que, haciendo uso de
las herramientas exploradas, podrían
apoyar la evaluación de aprendizaje,
el diseño de actividades o la investigación, entre otros.
El evento tuvo cubrimiento a
través del Portal Colombia Aprende
(http://www.colombiaaprende.edu.co/
html/directivos/1598/article-175864.
html), y el resultado de las actividades
desarrolladas fue compilado en http://
educampcolombia.org, espacio disponible para todos los miembros de la
comunidad, en donde es posible obtener información sobre la metodología y
las diversas herramientas exploradas.
De igual manera, todas las personas
inscritas fueron invitadas a participar
en una lista de correo creada en 2007,
y que está dedicada a la discusión de
temas relacionados con el aprendizaje
apoyado con tecnología (http://groups.
google.com/group/elearningcolombia).
Los comentarios de los asistentes
a los talleres sugieren que este experimento no sólo es exitoso en términos
de sus objetivos, sino que este tipo de
propuesta puede representar una alternativa real a programas de formación
más tradicionales. Una de las asistentes al primer taller realizado en Medellín
76
Revista _ RCT
en 2007, indicaba que “nunca había
aprendido tanto en tan poquito tiempo.
Yo pensé que aprender sobre blogs, o
flickr (de los cuales no sabía ni como
se usaba), eso me iba a costar mucho
tiempo y mucha capacitación y una inversión impresionante… No veo la hora
de llegar a mi casa a practicarlo todo...”.
Otro comentario recurrente expresa el
valor que los asistentes dan al ambiente y al tipo de actividades propuestas a
lo largo del día, que de alguna manera
chocan con el imaginario típico que se
tiene sobre un taller.
Cabe preguntarse entonces si es
posible cambiar paradigmas y transformar prácticas (el cual debería ser el
objetivo final de cualquier programa de
formación, más allá de la actualización
del discurso) con una experiencia de
choque tan breve como ésta. Un EduCamp busca demostrar –esto es, hacer
tangible– todo un discurso que tiene
como elementos subyacentes la noción
de Ambientes Personales de Aprendizaje y el potencial de las herramientas
de software social para apoyarlos, así
como la idea de generar ambientes más
desestructurados que permitan nuevas
relaciones entre personas. Pero, ¿cómo
se ve esto en el quehacer cotidiano?
Es claro que será necesario diseñar
los instrumentos y estrategias de seguimiento que permitan evidenciar el
impacto real que esta experiencia tuvo
sobre las prácticas de los asistentes.
Por lo pronto, la información recopilada está permitiendo que nuevas
personas lideren experiencias de este
tipo en sus propias instituciones, consolidando así una naciente comunidad
que esté sintonizada con las posibilidades reales de la tecnología actual, y con
su potencial para apoyar el aprendizaje
y desarrollo humanos. Puede obtener
más información sobre los talleres en
http://educampcolombia.org.
RCT Online
www.interactic.org.co
Desde la CNTV estamos
comprometidos en “Promover,
mediante la difusión de
información, los derechos y
libertades de los niños, las
niñas y los adolescentes, así
como su bienestar social y su
salud física y mental”.
Artículo 1º, Código de la
Infancia y la Adolescencia.
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Trabajamos por una televisión
para el desarrollo económico,
social y cultural del país
_tema central
Escasez mundial
de talentos:
por qué ahora la marca
como empleador es importante
Fuente: MANPOWER1
1. Manpower Inc., que se encuentra en el puesto 119 de la lista Fortune 500, brinda servicios de empleo a organizaciones de todos los tamaños a través de su red de oficinas en 82 países y
territorios. Para mayor información, ingrese en www.manpower.com
78
Revista _ RCT
_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante
A
pesar de la recesión mundial y que la expectativa
capacidades clave. Además, las organizaciones necesitan
de empleo es la más débil en décadas, los emcombinaciones de capacidades cada vez más específicas
pleadores de todas formas padecen la escasez de talentos
y refinadas. Por ejemplo, en los EE. UU., los profesionales
en áreas críticas.
de contabilidad y finanzas no escasean, pero aquellos con
Al enfocarse ahora en construir sus marcas como emexperiencia en alguna especialidad son muy codiciados.
pleador y mejorar su atractivo para los talentos que cuenMuchas organizaciones tienen problemas para conten con habilidades escasas y vitales, las organizaciones se
seguir individuos con experiencia en reestructuración de
pueden posicionar para lograr una
deudas, auditoria forense y contaventaja competitiva duradera en el
bilidad internacional. Por otro lado,
mercado de los talentos.
mientras transcurra en los EE.UU. la
A la hora de llevar a cabo estransición a la Norma Internacional
prefuerzos para capitalizar la marca
de Información Financiera (NIIF),
como empleador, las organizaciomuchas organizaciones lucharán
ocupación por la escasez
nes no deben pasar por alto a la
por conseguir individuos con expede talento deja poco lufuerza laboral contingente.
riencia en aplicar estas normas [2,
gar a dudas de que una
La Encuesta de Manpower
3]. Estas combinaciones de compevez que se produzca la
sobre la Escasez de Talentos 2009
tencias especializadas son cada vez
recuperación económica,
revela que la escasez de talentos
más difíciles de conseguir no sólo
las organizaciones tensigue siendo un problema generalien el ámbito de la contabilidad y las
drán más dificultades que
zado y apremiante para los empleafinanzas, sino también dentro de
nunca
para
atraer
y
retedores de todo el mundo.
muchas profesiones. Por este moner al talento con capaciAunque las empresas redutivo, ahora la marca como empleadades clave. Además, las
jeron sus niveles de contratación
dor es importante: las compañías
organizaciones necesitan
en general, continúan tratando de
tienen que ofrecer una propuesta
combinaciones
de
capacubrir puestos críticos y tienen diclara que atraiga a aquellos indivicidades cada vez más esficultad para conseguir a la “perduos que tengan las competencias
sona ideal” para realizar ciertas
críticas, necesarias para lograr una
pecíficas y refinadas.
funciones –aquella persona que
ventaja competitiva y alcanzar las
cuente con la combinación precisa
metas estratégicas.
de competencias y experiencia–;
Con el desempleo en niveles
por lo que siguen esperando que
récord, o cerca de niveles récord
aparezca el individuo adecuado.
en muchos países, los puestos para
Por ejemplo, en este momento, hay
oficios calificados, ventas, trabajos
muchos profesionales de tecnolotécnicos e ingeniería siguen siengía de la información (TI) buscando los más difíciles de cubrir para
do trabajo en la India y en Japón;
los empleadores de todo el munsin embargo, empleadores de estos
do, según una nueva encuesta de
mismos países dicen que tienen
Manpower a casi 39.000 empleaproblemas para cubrir puestos de
dores de 33 países. Si bien se obTI. Lo que sucede es que no sólo
serva alguna mejoría, esta mejora
buscan personas con licenciaturas,
no coincide con lo esperado, ya
certificaciones y conocimientos de
que alrededor del 30 por ciento de
programación en TI, sino que también piden que esos indilos empleadores dijo que aún tiene problemas para cubrir
viduos posean capacidades adecuadas de gerenciamiento
puestos clave debido a la falta de talento disponible (véase
y conocimientos del ámbito de los negocios –y eso no es tan
gráfico a continuación). El resultado es inferior al 41 por
fácil de conseguir[1] –.
ciento informado en la encuesta de 2007, pero casi igual
La constante preocupación por la escasez de talento
a los resultados de la encuesta de hace un año, previos a
deja poco lugar a dudas de que una vez que se produzca la
la grave crisis económica. Aunque hay más personas que
recuperación económica, las organizaciones tendrán más
buscan trabajo, por lo general esas personas no cuentan
dificultades que nunca para atraer y retener al talento con
con las capacidades que buscan los empleadores.
profesion
ales
La constante
Octubre_Diciembre de 2009
79
_tema central
Ofrecimientos actuales
Búsqueda de Trabajadores Calificados:
porcentual de empleadores que tienen problemas
para cubrir puestos de trabajo en todo el mundo
Los 10 puestos que los empleadores tienen
más dificultad para cubrir en los 33 países y territorios en los que se llevó a cabo la encuesta,
por orden de dificultad, son los siguientes:
60%
50%
40%
41%
40%
31%
30%
30%
20%
10%
0%
2006
2007
2008
2009
Gráfica 1_Búsqueda de trabajadores calificados.
Fuente: Manpower.
1. Oficios manuales calificados
2. Representantes de ventas
3. Técnicos (producción / operaciones, ingeniería o mantenimiento, TI)
4. Ingenieros
5. Gerentes / Ejecutivos
6. Personal contable y de finanzas
7. Obreros
8. Operarios de producción
9. Secretarias, asistentes personales, asistentes administrativos y personal administrativo de apoyo
10. Conductores/Choferes
Resultados mundiales
La escasez de talento no afecta del mismo modo a todas las regiones.
El problema es mucho más severo en Perú (56%), Japón (55%), Australia
(49%), Argentina (40%), Colombia (39%),l Reino Unido (11%), Francia
(18%) o los EE. UU. (19%). En comparación con los resultados de 2008,
los empleadores informan que la escasez de talento es menos generalizada en Hong Kong (24 puntos porcentuales menos), Noruega (21 puntos
porcentuales menos) y la República Checa y Singapur (ambos con 20 puntos porcentuales menos). Por el contrario, la escasez de talentos es más
pronunciada en Perú (28 puntos porcentuales más), México (16 puntos
porcentuales más) y Costa Rica (14 puntos porcentuales más).
Las vacantes para oficios manuales calificados –como electricistas,
plomeros o carpinteros– son las más difíciles de cubrir por segundo año
consecutivo. Asimismo, los representantes de ventas con experiencia son
muy demandados.
vacantes
80
Revista _ RCT
En los tiempos de incertidumbre
que corren, la conclusión más importante
que surge de esta información es que los
empleadores tienen que lograr un difícil
equilibrio en la gestión del talento. Deben
contener los costos a corto plazo, sin comprometer en el largo plazo las dotes para
atraer a aquellos grupos de talento clave,
capaces de brindar una verdadera ventaja
competitiva en el futuro –los trabajadores
que cada sector y país necesitará y que
son o serán el foco de esfuerzos de reclutamiento sumamente competitivos–. Hasta la
fecha, pocas organizaciones parecen haber
logrado este equilibrio o haber dominado el
arte de la gestión del talento en general. Según afirmó The Economist recientemente,
“la recesión actual evidencia que son pocas las empresas que estudian seriamente
sus estrategias de gestión del talento”[4].
Tarde o temprano, el crecimiento
económico mundial reanudará y provocará una mayor presión en los mercados de
talentos de todas partes. Por otro lado, la
mayor demanda de capacidades cada vez
más refinadas no hará más que avivar esa
presión. Por lo tanto, es imperativo que los
_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante
empleadores actúen ahora para diseñar e implementar estrategias de gestión del talento que apunten a atraer, retener y motivar a la mejor fuerza laboral posible.
de la revolución de la internet móvil” y ser parte de una “organización mundial con una cultura dinámica y abierta”[6].
Claramente, la compañía está tratando de atraer individuos
con una combinación de capacidades y un estilo de trabajo
en particular que estén alineados con sus valores. Queda
implícito en este lenguaje que los individuos que prefieren
un ambiente laboral de ritmo lento y bien estructurado no
compatibilizarán bien en esta cultura. Este abordaje funciona
bien para Nokia, pero quizá no funcione tan bien para otras
compañías. El talle único no le calza bien a todos a la hora
de construir una marca como empleador.
La clave para construir la marca como empleador correcta empieza por identificar las cualidades particulares de
la organización que generan una conexión emocional entre
el empleador y el empleado –aquellas cualidades que les
brindan satisfacción a las personas y por las que les encanta
trabajar allí–. Estas cualidades motivan a la fuerza laboral a
ayudar a progresar en la misión de la compañía. En otras palabras, según la experta en recursos humanos Tammy Erickson,
son las cualidades particulares de la compañía que hacen que
sus mejores empleados “se pongan la camiseta”.[7]
Cómo construir una marca
de empleador convincente
Para cualquier organización, tales estrategias empiezan por la creación de una marca convincente como
empleador, una marca que haga que la organización sea
un imán para el talento. La marca como empleador es la
identidad de la organización para los empleados; es la respuesta a la pregunta “¿cómo es trabajar aquí?”. Según lo
explican los expertos en recursos humanos Libby Sartain
y Mark Schumann, la marca como empleador es lo que
la compañía “promete brindar a los empleados para que
se conecten emocionalmente y que a su vez ellos puedan
brindar lo que la empresa promete a los clientes.”[5].
La marca como empleador identifica y amplifica los valores, el carácter y el estilo diferenciales que distinguen a una
organización de las demás. La marca como empleador es
70%
62%
62%
60%
56%
%= Porcentual de empleadores que
indica que tiene problemas para
cubrir puestos de trabajo debido a
la falta de talento disponible.
55%
49%
50%
48%
48%
40%
40%
39%
30%
20%
20%
19%
18%
15%
11%
10%
0%
Taiwán
Rumania
Perú
Japón
Australia
Polonia
Costa Rica Argentina
Colombia
India
EE.UU.
Francia
China
Reino Unido
8%
España
5%
Irlanda
Gráfica 2_Escasez de talentos: países más y menos afectados.
Fuente: Manpower.
una expresión de los valores y la cultura de la organización,
y toda compañía debe tener una marca de empleador que
sea única. Por ejemplo, Nokia de Finlandia es reconocida
por el diseño y usabilidad de vanguardia de sus teléfonos
celulares. Su marca como empleador refuerza esos rasgos
cuando la compañía dice que está “creando nuevas formas
increíbles para que las personas se conecten entre sí y con
las cosas que a ellas les importa”. La empresa les pregunta
a los potenciales empleados si quieren estar “en el corazón
Octubre_Diciembre de 2009
Una buena forma de identificar cuáles son las cualidades que realmente interesan a la organización es preguntar a los empleados por qué vinieron a trabajar aquí, qué
es lo que les gusta de la organización. Por ejemplo, si se
les pregunta a los empleados de la gigante mundial CocaCola, dirán que la marca es “divertida, única y exigente” y
que su trabajo “hace que las personas estén contentas y
se refresquen”[8]. Este tipo de aprobación por parte de los
empleados es una potente herramienta de reclutamiento.
81
_tema central
Además, es muy importante prestar atención cuando
los empleados muy motivados hablan de decepciones con la compañía
porque generalmente tiene que ver con sectores de
la empresa que quizá no
estén cumpliendo con sus
promesas a los empleados
y a los clientes.
La marca como empleador debe permanecer
consecuente, pero esto no
significa que se descarta
el tipo de abordaje segmentado tan amado por
los comercializadores de
productos. En la creación
de una marca como empleador, el “producto” es
la experiencia de trabajar
para ese empleador, y los
“mercados” son los empleados actuales y futuros
en una variedad de combinaciones de capacidades y
segmentos demográficos.
La organización tendrá
que formular sus mensajes
para poder captar el interés
de cada segmento, pero los
mensajes siempre deben
ser consecuentes con la
marca general del empleador y apoyarla.
Apple, por ejemplo,
elabora sus mensajes de
reclutamiento apuntando
a determinados tipos de
talento. Cuando apunta a
ingenieros, dice que busca
“ingeniosas mentes ingenieras para diseñar y desarrollar productos Apple
revolucionarios”. Para llegar a los profesionales de
ventas, llama a “la perfecta combinación de pasión y
conocimiento del producto
compañía
para brindar la experiencia Apple en todo el mundo”[9]. Los mensajes difieren,
pero se alinean bien con la misión, los valores y la cultura de la compañía.
Cómo darle vida a la marca
Como todo comercializador de productos sabe, construir una marca sólida
implica mucho más que slogan y símbolos. Las marcas de consumo deben captar
con precisión la realidad de la experiencia de un producto o servicio. Lo mismo
sucede con la marca como empleador: debe reflejar la realidad de lo que implica
trabajar allí. Y cuanto más seguido se les recuerde a los empleados que la compañía se toma en serio la propuesta de valor que les hace, más fuerte será la marca.
Por lo tanto, cada punto de contacto entre el empleador y el empleado, desde
el reclutamiento hasta la separación, presenta una oportunidad para reforzar que la
marca como empleador es central para la organización.[10]. Las comunicaciones
de los ejecutivos máximos y los gerentes; las acciones con premios y reconocimientos; las oportunidades para el desarrollo de la carrera; las iniciativas de responsabilidad social empresaria e incluso los procesos y comunicaciones de RRHH,
todo debe reforzar la marca como empleador y apuntar a atraer y comprometer al
empleado. En particular, un estudio que llevó a cabo la firma Gallup muestra que el
compromiso decae abruptamente después de los primeros seis meses cuando los
empleados empiezan a notar que su experiencia en la compañía no condice con lo
que le prometieron[11].
También es vital tener en cuenta que la marca como empleador se extiende
más allá del personal permanente. El personal eventual calificado y los empleados
82
Revista _ RCT
_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante
tercerizados, al igual que
los consultores y contratistas, integran una vital y gran
parte del flujo de talento de
casi todas las compañías.
En efecto, los empleados
contingentes ahora representan casi el 20 por ciento
de la fuerza laboral mundial,
entre los que se encuentran
una gran proporción de las
personas más capacitadas
y más buscadas de muchas
áreas de capacidades clave.
Un
estudio
de
Manpower muestra que las
organizaciones receptoras
de empleados contingentes
cumplen un papel mucho
mayor en su motivación y
productividad de lo que los
empleadores creen[12]. La
mayoría de los ejecutivos de
recursos humanos dice que
considera que el compromiso del personal contingente
es responsabilidad exclusiva de sus proveedores, pero
los empleados contingentes
dicen que su compromiso
emocional primario es con
la organización receptora.
Muchas veces, los empleadores tienen normas que
actúan como una barrera
para el compromiso emocional de los trabajadores
contingentes, al negarles el
¿Quién es responsable?
uso del gimnasio, por ejemplo, sin tener en cuenta la
importancia que tiene el
compromiso de la fuerza
laboral contingente para la
estrategia de la fuerza laboral total.
A medida que la
oferta de talento siga menguando como consecuencia de los cambios demográficos y la globalización,
los empleadores tendrán
que competir por la mano
de obra contingente con la
misma agresividad con la
que compiten por el personal permanente. De hecho,
hay estudios que muestran que los consultores
y contratistas de sectores
de gran demanda ya reconocen que ellos tienen el
control para elegir con qué
clientes quieren trabajar y
rechazar a aquellos que no
les brindan calidad en la
experiencia de trabajo[13].
A medida que la oferta de talento siga menguando como consecuencia de
los cambios demográficos y
la globalización, los empleadores tendrán que competir
por la mano de obra contingente con la misma agresividad con la que compiten por
el personal permanente.
La marca como empleador es responsabilidad de todos,
empezando por la conducción de la organización. Desde los
máximos directivos hasta los gerentes de línea, los líderes deben vivir la marca tanto en palabras como en acciones. El trabajo de atraer, desarrollar y retener talento es importante para
el futuro de la organización como para encapsularlo en un
único departamento. Los directivos máximos tienen que dejar
claro que la gestión del talento es prioridad absoluta y una
responsabilidad compartida por todos. Bajo la conducción del
líder de recursos humanos y con la asistencia de marketing y
comunicaciones, se debe aplicar un enfoque integrado para
establecer y sostener la marca como empleador.
¿Qué deben considerar específicamente las organizaciones a la hora de construir y mejorar sus marcas de empleador? Los puntos más importantes sobre los que se tienen
que concentrar son los siguientes:
• ¿Tiene la organización un conocimiento común y concreto
de su visión, su misión y sus metas estratégicas, y sabe
cuál es el talento vital que necesitará para alcanzar esas
metas? Es imposible concebir estrategias efectivas para la
gestión del talento sin saber para dónde quiere ir la compañía y cuál es el talento que necesitará para llegar allí.
• ¿Sabe claramente qué es lo que hace que la cultura y
el estilo de trabajo de la compañía sean únicos? ¿Puede
predecir qué tipos de personas / personalidades es más
probable que prosperen en su compañía? ¿Es el estilo de
trabajo colaborativo, por ejemplo? En ese caso, no es un
lugar adecuado para una persona que prefiere trabajar en
forma independiente.
• ¿Tiene la compañía un plan con una infraestructura adecuada para evaluar y generar una experiencia de trabajo
óptima para todos los empleados? ¿Cuenta con sistemas
–una encuesta a empleados, por ejemplo– para hacer un
seguimiento del compromiso del empleado? ¿Incluyen
esos sistemas a los trabajadores contingentes, además del
personal permanente?
Como todo comercializador de productos sabe, construir una mar-
ca sólida implica mucho más que slogan y símbolos. Las marcas de consumo
deben captar con precisión la realidad de la experiencia de un producto o servicio. Lo mismo sucede con la marca como empleador: debe reflejar la realidad
de lo que implica trabajar allí. Y cuanto más seguido se les recuerde a los empleados que la compañía se toma en serio la propuesta de valor que les hace,
más fuerte será la marca.
Octubre_Diciembre de 2009
83
_tema central
_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante
• ¿Conoce cuáles son los verdaderos motivadores del compromiso de las diferentes
poblaciones que componen su fuerza laboral? Los motivadores pueden variar
mucho de un grupo a otro.
Los individuos de edad avanzada nacidos durante la posguerra, por ejemplo,
quizá quieran extender su vida laboral bajo condiciones más flexibles; al igual que
las mujeres que representan una vasta acumulación de capacidades importantes
y tienen necesidades diferentes a las de otros trabajadores. Los trabajadores más
jóvenes (referidos comúnmente como la generación Milenio o Net) muchas veces
se sienten atraídos por arreglos de trabajo más contemporáneos, y con frecuencia
insisten en el compromiso del empleador con asuntos de responsabilidad social
empresaria. Las formas en las que las compañías abordan estos y otros temas son
una parte integral de sus identidades y marcas.
Conclusión
En épocas de cada vez más despidos y limitación de recursos, parecería contradictorio invertir energía y capital en concebir estrategias para la gestión del talento, y especialmente en fortalecer la marca como empleador. Por el contrario, nunca
antes ha sido tan imperiosa la necesidad de contar con una marca efectiva como
empleador.
Las empresas deben mirar más allá de esta recesión a la inevitable recuperación y a la cada vez más intensa escasez de talentos que vendrá después.
(Especialmente cierto en el caso de las compañías que hayan dañado su marca
como empleador durante la crisis; aún es posible revertir el curso, aunque se
está acabando el tiempo). Al enfocarse ahora en construir sus marcas como
empleador y mejorar su atractivo para los talentos que cuenten con habilidades
escasas y vitales, las organizaciones se pueden posicionar para lograr una ventaja competitiva duradera en el mercado de los talentos.
talento
Referencias
1. “Bridging the Gap: Asia Pacific IT
Skills Report,” Springboard Research, abril de 2009
2. “Help Wanted: The U.S. has 3 Million Jobs Going Begging,”Business
Week, 11 de mayo de 2009.
3. “Midsize CPA Firms Recognize
Challenges and Opportunities of
IFRS Adoption,” www.ifrs.com,
The American Institute of Certified
Public Accountants, 3 de abril de
2009.
4. “Swinging the Axe,” The Economist, 29 de enero de 2009.
5. “Brand from the Inside,” Libby
Sartain and Mark Schumann,John
Wiley and Sons, 2006
6. Páginas sobre reclutamiento, www.
nokia.com, mayo de 2009.
7. Conversando con Tammy Erickson, nGenera, abril de 2009.
8. Testimonios de empleados, www.
coca-cola.com, mayo de 2009
9. “Brand for Talent,” Libby Sartain
and Mark Schumann, JosseyBass, 2009.
10. “Life After Layoffs,” Talent Management Magazine, enero de
2009.
11. “Upend the Trend,” Gallup Management Journal, marzo de
2002.
12. “Cómo lograr el compromiso de
la mano de obra total”, Informe
oficial de Manpower, 2006.
13. Ibídem.
RCT Online
www.interactic.org.co
84
Revista _ RCT
_tema central
TIC en logística
y transporte:
YENNY GARCÍA ORTIZ
Profesional de Proyectos
CINTEL
[email protected]
IVÁN RAMÍREZ PINZÓN
Profesional de Proyectos
CINTEL
[email protected]
FIDEL MIELES PINTO
Profesional de Proyectos
CINTEL
[email protected]
un reto
para Colombia
Octubre_Diciembre de 2009
85
Introducción
Las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones (TIC) por su
carácter transversal hacen
parte de la dinámica de todos los sectores, ya que facilitan los procesos productivos propios de cada uno
de éstos, razón por la cual
han llegado a considerarse
como motor de crecimiento
y desarrollo económico en
los últimos años. Lo anterior
ha sido soportado en varias
investigaciones, siendo una
de las más recientes el estudio realizado por Raúl Katz
con apoyo de la Fundación
Telefónica “El papel de las
TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina
a los retos económicos actuales”, de marzo de 2008.
En dicha investigación, se
pudo evidenciar una vez
más la relación estructural
entre el crecimiento económico y la adopción de TIC,
en la medida en que estas
últimas son una herramienta que contribuye a la
especialización del trabajo
y por tanto, al mejoramiento de la productividad.
En Colombia, han
sido varias las iniciativas
que ha emprendido el
SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE
_tema central
De acuerdo con lo
anterior, el desarrollo de las
TIC será capaz de generar
un cambio estructural tanto en lo productivo como en
lo social, lo que, sin lugar a
dudas, se verá reflejado en
todos los sectores.
Intelligent
Transportation
Systems (ITS)
Gobierno para incluir dentro de los procesos productivos el
uso y apropiación de las TIC. Dentro de estas, vale la pena
destacar el Plan Nacional de TIC y la Ley TIC. El objetivo
del primero es que “para el final del periodo comprendido entre 2008 y 2019, todos los colombianos se informen
y comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las
TIC, para mejorar la inclusión social y mejorar la competitividad”. Para lograr este objetivo, en este Plan se proponen
una serie de políticas y proyectos en cuatro ejes transversales (Comunidad; Marco Regulatorio; Investigación, Desarrollo e Innovación, y Gobierno en línea) y cuatro ejes verticales
(Educación, Salud, Justicia y Competitividad Empresarial).
Por su parte, la Ley TIC determina el marco general
para la formulación de políticas que regirán la industria de
las TIC y su ordenamiento general, así como la promoción
de la inversión en el sector y el desarrollo estas tecnologías,
entre otros. Esta Ley, concebida como una política de Estado
busca contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico,
social y político e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes y la
inclusión social.
El sector transporte
cumple un papel fundamental dentro de la economía en términos de crecimiento económico y del
comercio de los países,
especialmente en el proceso de globalización, ya
que por medio de éste se
hace posible el intercambio productos y servicios
en los mercados internacionales, lo que constituye un factor determinante
para la competitividad.
Adicionalmente, los
sistemas de transporte son
capaces de mejorar el funcionamiento de las ciudades para el ciudadano y el
medio ambiente, de crear
nuevas oportunidades económicas y el crecimiento
de las zonas rurales, proporcionar y facilitar el acceso a los servicios de salud y
Los Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) comprenden
tanto la creación de vehículos inteligentes, como también la construcción de carreteras inteligentes, que coadyuven a la disminución de las congestiones de
tráfico, a la reducción del tiempo normal utilizado por un viajero que se traslada
de una ciudad a otra e inclusive, al aumento de la seguridad vial, buscando minimizar el número de pérdidas humanas presentadas en las carreteras.
86
Revista _ RCT
_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia
educación, mejorando la seguridad y
accesibilidad para toda la comunidad.
Al igual que muchos otros sectores de la economía, el sector transporte, con el fin de mejorar su eficiencia,
en los últimos años ha venido adoptando e implementando las TIC en su
infraestructura como en su operación,
lo que le ha permitido aumentar los
beneficios para los usuarios en términos de reducción de costos, aumento
de la calidad y de la seguridad de los
servicios ofrecidos. La aplicación de
estas tecnologías en el sector transporte se conoce con el nombre de Sistemas Inteligentes de Transporte (más
conocido por sus siglas en inglés ITS:
Intelligent Transportation Systems).
A continuación se presentan
los principales conceptos y características de los ITS, y el diagnóstico de
la infraestructura logística y de transporte en Colombia.
mejorar la eficiencia o seguridad de
los sistemas de transporte terrestre”1.
Aunque no es la definición más amplia en la literatura, si es la base que
ha soportado la inclusión de las TIC
en el sistema de transporte terrestre
de los Estados Unidos.
Un concepto mucho más amplio del término ITS es el definido
por ETSI (European Telecommunications Standards Institute) como la
aplicación de las TIC en los sistemas
de gestión, infraestructura y medios
de transporte. El término incluye los
sistemas de comunicaciones que se
utilizan entre la infraestructura de
transporte y medios multimodales,
como también, los sistemas de comunicaciones utilizados en los medios
de transporte entre sí. El concepto
contiene el transporte aéreo, marítimo, terrestre y fluvial. En la Figura 1
se pueden observar las diferentes comunicaciones presentes en los ITS.
Conceptos y características de los ITS
En Europa apareció el primer
término que se refirió a la utilización
de tecnología en el sector transporte,
ATT (Advanced Transport Telematics),
el cual se entendía como la utilización
de soluciones tecnológicas para resolver los problemas de gestión y control
del transporte. Sin embargo, fue a partir de proyectos realizados en los años
70 y 80 en Estados Unidos y Japón,
respectivamente, donde el concepto
actual de ITS apareció en el mundo. El
término fue utilizado para denominar
la innovación en los proyectos de gestión del tránsito de la época.
Por su parte, el Departamento
de Transporte de los Estados Unidos de América (U.S. Department of
Transportation) definió ITS como “El
sistema que aplica procesos electrónicos, de comunicación e información, por separado o integrado, para
En la figura anterior se evidencia
la utilización de redes inalámbricas,
específicamente tecnologías como
WiFi, WiMAX, Trunking, Satelital, entre
otras, como las redes de acceso a los
servicios y aplicaciones ITS, además,
unas redes de sensores multifuncionales que permiten el monitoreo y
control de los sistemas. Estas redes
inalámbricas y de sensores cuentan
con un backbone o troncales de redes
alambradas, que hacen las veces de
autopistas de datos para tener la información de manera oportuna en el
lugar correcto. Es importante resaltar
también que las comunicaciones son
el apoyo requerido para ofrecer la interoperación entre la infraestructura
inmóvil, los medios de transporte aéreo, terrestre, marítimo y fluvial y los
centros de apoyo de los sistemas.
Desde el desarrollo mismo de
proyectos que implementan TIC en
el sector transporte, se comenzaron
Figura 1_ Diferentes tipos de comunicaciones de los
Sistemas Inteligentes de Transporte. Fuente: ETSI
1. Vinton Gray U.S. Department of Transportation. National ITS Architectute. Disponible en http://www.iteris.com/itsarch/html/glossary/glossary.htm
Octubre_Diciembre de 2009
87
_tema central
TRANSPORTE
a formar entidades responsables de
velar por la organización, la sinergia
y la evolución de los sistemas inteligentes de transporte en cada país. Es
así como en Estados Unidos se creó
dentro del Departamento de Transporte un programa llamado ITS en el
año 1991. De la misma manera que
en Estados Unidos, otros países han
creado sus organizaciones para dinamizar y orientar sus esfuerzos en el
mejoramiento de la seguridad de las
carreteras, del desempeño logístico,
disminución del tiempo de transporte
de carga, entre otros, con gran éxito.
En la Tabla 1 se presenta un resumen
de las entidades conformadas alrededor del mundo que lideran los proyectos que incluyen ITS.
TIC
PAÍS
ENTIDAD ITS
AÑO DE
FUNDACIÓN
MEDIO DE
TRANSPORTE
Australia
Brasil
Canadá
Chile
Colombia
Dinamarca
España
Francia
Italia
Estados Unidos
ITS Australia
ITS Brasil
ITS Society Canada
ITS Chile
Fundación ITS Colombia
ITS Danmark
ITS España
ATEC ITS France
TTS Italia
ITS
1992
2001
1997
2001
2006
2003
2002
2000
1999
1991
Multimodal
Terrestre
Terrestre
Multimodal
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Tabla 1_ Resumen de entidades ITS alrededor del mundo
Fuente: Recopilado por CINTEL de los sitios oficiales de las entidades ITS de cada país.
En la tabla anterior se evidencia
que los países latinoamericanos como
Brasil y Chile, promovieron este tipo de
entidades una década después que lo
hicieran potencias como Estados Unidos, lo que demuestra una vez más el
abismo en la implementación de TIC en
los sectores de la economía entre países desarrollados y subdesarrollados.
88
Revista _ RCT
Esto es una desventaja competitiva en
el desarrollo económico de los países
de la región, pero a su vez, se convierte en una oportunidad y un reto que
debe ser aprovechado al máximo por
los países de Latinoamérica en estos
tiempos de cambio.
Por lo anterior, a continuación se
presentan algunos de los beneficios
percibidos en las evaluaciones de los
proyectos que integran ITS en los países desarrollados citados en la tabla
anterior:
• Mejor información para sus viajes,
a través de proveer datos actuales y
en tiempo real del sistema de transporte a las personas.
• Respuestas más rápidas a emergencias, debido a la detección por
medios electrónicos de accidentes e
incidentes de manera temprana.
• Menor congestión, a través del monitoreo continuo de las condiciones
de circulación, controles de acceso, sincronización de semáforos y
otros.
• Mayor fluidez en la circulación, a
través del pago electrónico sin detención en peajes, estacionamientos
y otros.
• Mayor seguridad vial, a través de
dispositivos incorporados en los vehículos, de entrega de información y
de mejor gestión de las vías.
• Mejor control de las flotas, a través
del monitoreo remoto de las flotas y
comunicación con conductores.
• Mayor efectividad en la entrega de
las cargas, proveyendo sistemas automatizados de inspección de vehículos comerciales, ubicación automática de vehículos y de la carga,
pagos electrónicos de peaje y combustible, control de conductores.
• Mejoras al medio ambiente, a través
de la integración de sensores ambientales en las vías y vehículos con la gestión de condiciones de circulación.
Los sistemas inteligentes de transporte comprenden tanto la creación de
_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia
vehículos inteligentes, como también
la construcción de carreteras inteligentes, que coadyuven a la disminución
de las congestiones de tráfico, a la
reducción del tiempo normal utilizado
por un viajero que se traslada de una
ciudad a otra e inclusive, al aumento
de la seguridad vial, buscando minimizar el número de pérdidas humanas
presentadas en las carreteras.
se busca la construcción de autopistas inteligentes, “dotadas de calzadas
divididas, cruces a distinto nivel, curvas suaves, circunvalaciones urbanas,
banquinas pavimentadas, alambrados
propios y todo el equipamiento electrónico de las carreteras inteligentes al
servicio de la seguridad vial”4, además
de la reducción de los fletes y el tiempo
de viaje en por lo menos un 30%.
Estado del arte de los ITS
Chile
En Chile el desarrollo ha sido
mayor, pues desde el año 2002 se implementaron unos talleres de trabajo
que propenden por consolidar el proyecto de la Arquitectura Nacional ITS,
cuya finalidad es guiar la implementación de interconexiones externas de
los elementos que se identifican en la
arquitectura (ej. interconexiones entre
centros específicos, equipos de ITS,
vehículos, pasajeros, y turistas).
A través de los trabajos realizados, se ha establecido en el país austral un paquete de servicios, cuya finalidad fue determinar los principales
servicios de transporte.
A continuación se describirá una
de las aplicaciones que ha impactado
los sistemas inteligentes de transporte: la Recolección Electrónica de Peajes. Aunque esta aplicación no es la
única, ya que existen entre otras, los
sistemas para la gestión de tránsito,
la gestión del transporte público, el
manejo de emergencias, la información a los usuarios, la seguridad y el
control avanzado de los vehículos, las
operaciones de vehículos comerciales,
el cruce seguro a nivel de las líneas
de ferrocarril, etc.; es una aplicación
que mejora la movilidad de las carreteras e impacta la forma de percibir
los sistemas de transporte por parte
del usuario.
Recolección Electrónica de Peajes
(ETC: Electronic Toll Colect)
Es una tecnología que permite el
pago electrónico de peajes en autopistas o carreteras de alta velocidad. Los
sistemas ETC aplican las tecnologías
GPS
España
En el año 1998, en España se
trató de poner en marcha el proyecto de las carreteras inteligentes, que
pretendía informar al conductor en
tiempo real, cualquier circunstancia,
llámese cambios climatológicos, accidentes, etc., además de controlar
el flujo del tráfico, mejorar la seguridad vial, fomentar el ahorro de combustible y reducir las emisiones; este
proyecto implicaba “la instalación de
puentes electrónicos de señales, en
cuyos paneles aparece la velocidad
máxima para evitar el atasco y contadores de vehículos que suministren
datos al centro de cálculo en el que
el programa se encargará de modificar
en cada momento la señal”2.
En el 2001, se inició en España
la implementación de este sistema,
que tuvo como objetivo principal el
desarrollo de un sistema de peaje sin
barreras, que a la postre permitiera un
incremento del flujo de vehículos en
los puntos de cobro3.
Un caso de éxito
SISTEMA
Argentina
Al igual que España, trató de implementar este sistema por primera vez
en 1998, pero no tuvo éxito. En la actualidad, se pretende la construcción de la
Red Federal de Autopistas, con la que
2. Fuente: www.elmundo.es
3. Fuente: www.ohlconcesiones.com
4. Fuente: www.autopistasinteligentes.org
Octubre_Diciembre de 2009
89
_tema central
tráfico de carreteras. Estos sistemas se
han implementado en Alemania, Italia,
Austria, Francia, República Checa, Canadá, Estados Unidos, entre otros. En
la Figura 2 se muestra un ejemplo de
estos sistemas.
Diagnóstico de la Infraestructura
de Transporte y Logística en
Colombia
Figura 2_ Sistema ETC
Fuente: Centre for Transport Studies, Imperial College London
de telecomunicaciones, comúnmente por vía microondas o tecnología GPS (por sus siglas en inglés Global Position System), para
hacer los pagos o transacciones entre el vehículo en curso, pasando por una estación de peaje y una agencia de peaje. Este sistema
requiere unidades de tarjeta dentro del vehículo, tecnologías de
clasificación y de detección del vehículo.
Los sistemas ETC sustituyen la recolección manual o por
medio de una máquina de monedas del peaje, por una recolección automática en la cual el carro no se detiene para realizar
el pago.
Algunos beneficios del ETC son:
• Reducción de la contaminación ambiental entre un 16 y 63% de
las emisiones de las casetas de peaje5.
• Incremento en la capacidad de los peajes.
• Reducción en tiempo de viaje en carreteras.
• Comodidad para los viajeros.
• Ahorro en combustible y reducción en emisiones de los carros
dado que se reduce el tiempo de viaje en carreteras.
• Reducción en los costos de recolección de peajes y disminuye el
control dado que se centraliza el cobro de éstos.
• Mejor control de infractores en carreteras por el uso de placas
inteligentes de identificación.
Los sistemas ETC surgen como una manera eficiente y con
una relación costo beneficio baja para implementar la vigilancia en el
El Banco Mundial, con el fin de
medir la situación de los países en términos de logística, diseñó un índice6
que sirve además como complemento
al Doing Business en materia de facilidad en la realización de negocios. La
Gráfica 1 presenta una muestra de países de la región y su respectivo índice,
donde Chile ocupó el puesto 32 entre
150 países, seguido por Argentina, en
el 45. Colombia por su parte, se ubicó
en la posición 82, lo que demuestra
un rezago en el desempeño en logística, frente a los otros países.
Lo mismo ocurre al revisar la
densidad de carreteras, otra medida
que sirve para mostrar el nivel de la
estructura territorial y económica de los
5. SMITH, Lauren y BENKO, Marika. Electronic Toll Colletion. Institute of Transportation Studies at the University of California at Berkeley and Caltrans, 20 de junio de 2007. Disponible en http://
www.calccit.org/itsdecision/serv_and_tech/Electronic_toll_collection/electronic_toll_collection_summary.html
6. Índice de Desempeño Logístico 2007.
7. Ultimo año disponible.
90
Revista _ RCT
_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia
140
1,8
123
120
107
100
80
82
1,02
1
0,86
0,8
0,6
0,18 0,16 0,12 0,11 0,08
Argentina (2003)
Malasia (2004)
Portugal (2004)
Corea
España (2003)
Bolivia
Nicaragua
Colombia
Honduras
Uruguay
Guatemala
Ecuador
Costa Rica
Brasil
Venezuela
Perú
México
Panamá
Chile
Argentina
0
Irlanda (2003)
0
0,2
Venezuela
0,3
0,2
Chile
0,4
20
Colombia
32
México
45
61
56 59
79 80
1,32 1,32
1,2
Rep. Checa (2004)
40
54
72 75
1,4
Brasil (2004)
60
69 70
1,62
1,6
Gráfica 2_ Densidad de red de carreteras
(km por km2, 2005). Fuente: Foro Económico Mundial
Gráfica 1_ Índice de desempeño en logística 2007
Fuente: Banco Mundial
1800
1707
1600
1400
países, la cual determina con cuantos kilómetros de vías por
kilómetro cuadrado se cuenta en un territorio determinado,
en donde Colombia sigue mostrando deficiencia en infraestructura de vías, lo cual constituye un cuello de botella para la
producción y el comercio, como lo muestra la Gráfica 2.
Si a lo anterior se suman las vías que se encuentran
pavimentadas, el balance continúa siendo desalentador
para el país. En la Gráfica 3 se muestra el número de kilómetros pavimentados por millón de habitantes, donde Argentina es el que posee el mejor indicador con 1.707 kms,
seguido por Venezuela con 1.241 kms. Para Colombia, la
red llega a 367 kms por millón de habitantes, es decir, 4,6
veces menos que Argentina.
Otra forma de analizar la cobertura de la red de carreteras pavimentadas es como porcentaje del total de las vías
con que cuenta el país. Desde esta perspectiva, países como
España y Malasia a 2004 estaban por encima del 90% y
México encabezaba la lista por los países de la región con el
50% de sus vías totalmente pavimentadas. Argentina, por su
parte, que poseía el mayor índice por millón de habitantes,
se ubicó dos puestos atrás de México, con 30% de sus vías
asfaltadas. Colombia presentó sólo el 9% del total sus vías
con pavimento (Gráfica 4).
En lo que a infraestructura ferroviaria se refiere, el nivel de
desarrollo tiende a ser menor comparativamente con la red de carreteras. Aún para países con tradición en presencia de red ferroviaria, la densidad está por debajo de la de carreteras, como es el
caso de República Checa con 0,12 km por km2. Para los países en
la región, la densidad de vías ferroviarias evidencia que este tipo de
transporte no ha contado con la suficiente difusión (Gráfica 5).
Octubre_Diciembre de 2009
1241
1200
1074
1000
987
800
600
507
400
470
411
367
200
104
Perú
Colombia
Bolivia
Ecuador
Brasil
Chile
México
Argentina
Venezuela
0
Gráfica 3_ Red pavimentada (km) por millón de
habitantes, 20047. Fuente: CIA Factbook, Cámara Colombiana de
Infraestructura
100
99%
90
81%
80
77%
70
60
50% 49%
30%
24%
20
20%
14%
Perú
Chile
Costa Rica
Argentina
Panamá
Dominicana
México
Corea
Malasia
0
España
10
9%
6% 6%
Brasil
35%
30
Bolivia
40
Colombia
50
Gráfica 4_ % de carreteras pavimentadas, 2004
Fuente: CIA Factbook, Cámara Colombiana de Infraestructura
91
_tema central
0,12
0,12
0,1
0,08
0,06
0,031 0,029 0,027
0,008 0,005
0,003 0,002 0,001
Venezuela
Argentina
México
Irlanda
España
Portugal
Corea
R. Checa
0
Colombia
0,014 0,013
Brasil
0,02
Malasia
0,034
Chile
0,04
Gráfica 5_ Densidad de red ferroviaria (km por
km2, 2006). Fuente: Foro Económico Mundial
Por su parte, el desarrollo del transporte aéreo de
carga en el país ha presentado crecimientos en los últimos
años y al analizarlo comparativamente, es evidente la importancia que esta modalidad ha tenido. De acuerdo con
la Gráfica 6, Colombia (1.051 millones de toneladas) se
encuentra en niveles muy similares a economías como la
española (1.100 millones de toneladas), superando a Chile
y México.
Respecto con los costos de operación logística, la
deficiencia en infraestructura para el comercio, hace que
estos costos en Colombia sean mayores, representando el
19% de los costos totales, lo que resulta en un peso mayor
8000
de estos costos en la operación final del comercio en comparación con los demás países analizados (Gráfica 7).
En este sentido, el costo logístico determina el costo
final de importar y exportar commodities desde y hacia el
mercado externo, determinando de esta forma la competitividad del comercio exterior. Desde esta perspectiva, Colombia presenta en la serie de países analizados los segundos
costos más altos para exportar, superado solamente por
Venezuela (Gráfica 8).
Para importar, Colombia mantiene el mismo nivel de
costos que para exportar, pero ocupa el cuarto lugar, siendo México y Venezuela los países en donde la actividad
Costo
Logístico
7752
Diferencia
con Colombia
20,0%
7000
6000
19,0%
15,0%
12,0%
5000
10,0%
4000
5,0%
3000
457
México
Chile
Colombia
España
Brasil
0
Corea
6,0%
7,0%
0,0%
1028
125
112
10
6
Ecuador
1051
Costa Rica
1100
Perú
1412
1000
Argentina
2000
6,0%
0,0%
-5,0%
-7,0%
-10,0%
-15,0%
-13,0%
Argentina
Gráfica 6_ Transporte aéreo de mercancías
(millones de ton/km, 2006). Fuente: Banco Mundial
-13,0%
Brasil
-12,0%
Chile
Colombia
México
Gráfica 7_ Costo logístico como porcentaje de los
costos totales. Fuente: Cámara Colombiana de Infraestructura
92
Revista _ RCT
_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia
importadora posee los mayores costos (2,4 miles de US$
por contenedor). Por otro lado, Chile reporta lo menores
costos de la región tanto para exportación como para importación de mercancías (Gráfica 9).
Por su parte, en el Informe de Competitividad Mundial, uno de los subfactores que se evalúa es el relacionado con la infraestructura básica de los países por medio
de la cual se desarrolla la actividad comercial. La Gráfica
10 muestra las principales economías de la región, donde
Chile ocupa el puesto 38 seguido por Colombia con el 43.
Sin lugar a dudas, una posición significativa dada las deficiencias que Colombia presenta y que han sido analizadas
en gráficas anteriores.
Por otro lado, se muestra una mejora en la mayoría de
aspectos que se tienen en cuenta para este subfactor, excepto para los relacionados con el transporte aéreo. Sin embargo, es de notar que el mejor comportamiento se presentó
en la infraestructura ferroviaria donde se escaló 18 puestos
respecto con el 2007 (Tabla 2).
3
2,7
2,5
0,8
1
1,3
1,3
Argentina
0,6
0,7
1,1
Irlanda
0,6
Chile
0,5
Portugal
1
1,1
Brasil
1,5
México
2
0,4
Venezuela
Colombia
España
Rep. Checa
Corea
Malasia
0
2
1,2
1,4
Colombia
1,1
Brasil
1
España
Corea
1
Portugal
0,7
0,9
Rep. Checa
0,7
Chile
1
0,5
2,4
1,8
1,5
El Gobierno Nacional, en los últimos años, ha venido
realizando una agresiva política de desarrollo de infraestructura y de promoción de la logística. Con el Decreto 2828 de
2006 y el Conpes 3439 de 2006 se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde los actores del sector público y
privado unen esfuerzos y acciones relacionadas con la productividad y competitividad del país.
Por otro lado, se implementó la Política Nacional de Logística, la cual contiene las estrategias para el desarrollo del
sistema logístico nacional y su apoyo efectivo al incremento
de la competitividad y productividad.
2,4
México
2,5
Venezuela
Gráfica 8_ Costo para exportar (miles de US$ por
contenedor). Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2008)
Los avances y retos
Octubre_Diciembre de 2009
1,4
0,4
Argentina
Irlanda
Malasia
0
Gráfica 9_ Costo para importar (miles de US$ por
contenedor). Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2008)
93
_tema central
60
50
51
52
Brasil
México
53
47
43
40
38
30
20
10
0
Chile
Colombia
Venezuela
Perú
Gráfica 10_ Ranking IMD, Subfactor infraestructura básica (/55 países).
Fuente: Foro Económico Mundial, IMD.
En este sentido, la logística y el
transporte se han constituido como
uno de los ejes de apoyo del SNC, debido a su papel fundamental en el proceso de intercambio comercial, y para
lo cual se conformó el Comité para la
Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte (Comifal).
Con la creación de la Política
Nacional de Logística se identificaron
los principales problemas que impiden el desarrollo armónico y funcional de las políticas de productividad y
competitividad8:
1. Debilidad en la institucionalidad.
2. Ausencia y dispersión de la información.
3. Deficiencias en la infraestructura del
transporte.
4. Multiplicidad de procesos de comercio exterior.
5. Limitado uso y aprovechamiento de
las TIC.
6. Deficiencias en la provisión y uso de
servicios logísticos y de transporte.
Haciendo énfasis en el punto 5,
el desarrollo de la logística se atribuye
en gran medida a la implementación
de las TIC, ya que éstas son un elemento articulador de la cadena de
abastecimiento: producción, distribución y entrega final, que se compone
por actores intermedios involucrados
en el flujo de bienes e información
variable
infraestructura
Calidad de la infraestructura
Calidad de las carreteras
Calidad de la infraestructura ferroviaria
Calidad de la infraestructura portuaria
Calidad de la infraestructura del transporte aéreo
Sillas/Kilómetro promedio de vuelos aéreos
Calidad de la oferta eléctrica
Líneas telefónicas
Número de países evaluados
tanto en la solicitud y recepción de pedidos, órdenes de servicios, transporte
y almacenamiento de las mercancías.
La evidencia internacional corrobora que la incorporación las TIC
facilita el proceso de compartir información, clave para la cadena logística,
así como permite el aseguramiento,
trazabilidad y la distribución de mercancías. En la Tabla 2 se ilustran los
efectos de las TIC en la mejora de la
eficiencia, reducción de costos e incremento de ingresos.
De otra parte, para el mejoramiento de la infraestructura del país
el Gobierno, a través del Departamento Nacional de Planeación (DNP), ha
destinado recursos para la construcción de proyectos que mejoren la
competitividad del país mediante la
creación de corredores logísticos que
permitan conectar el interior del territorio con las diferentes plataformas
de despacho de mercancías (puertos,
puertos secos, aeropuertos, ferrocarriles), para lo cual se han iniciado o
se encuentran próximas a iniciarse las
Puesto
2008
Puesto
2007
cambio
absoluto
80
86
6
84
91
100
108
64
46
56
70
134
89
94
118
108
62
44
67
68
131
5
3
18
0
-2
-2
11
-2
Tabla 2_ Posición de Colombia en el Índice Global de Competitividad
del FEM. Infraestructura. Fuente: Reporte de Competitividad Global. FEM.
8. Conpes 3547.
94
Revista _ RCT
_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia
indicador
empresas que
no usan Tic
empresas
que usan Tic
diferencia
Crecimiento ventas (porcentaje)
Crecimiento empleos (porcentaje)
Rentabilidad (porcentaje)
Productividad laboral (valor
agregado por trabajador, dólares)
0,4
4,5
4,2
3,8
5,6
9,3
3,4
1,1
5,1
5.288
8.712
3.424
Productividad Total (porcentaje)
78,2
79,2
1
Tabla 3_ Efecto del uso de las TIC en las empresas (países menos desarrollados).
Fuente: Información y Comunicaciones para el Desarrollo 2006. Banco Mundial.
El desarrollo de la logística se atribuye en gran medida
a la implementación de las TIC, ya que éstas son un elemento
articulador de la cadena de abastecimiento: producción, distribución y entrega final, que se compone por actores intermedios involucrados en el flujo de bienes e información tanto
en la solicitud y recepción de pedidos, órdenes de servicios,
transporte y almacenamiento de las mercancías.
5
5
4,5
4
3,4
3,5
3
2,5
2
1,6
1,5
1,2
1,2
1
0,8
0,55
0,5
Sistema
Ferroviario Central
Aeropuerto El Dorado
Puertos
Ruta de la Montaña
Medellín-Turbo
Bogotá-Buenaventura
0
Ruta del Sol
obras descritas en la Gráfica 11 por un monto superior a los $13 billones.
Finalmente, para el
caso específico de Bogotá, la Secretaría Distrital
de Movilidad (SDM) en
la búsqueda de soluciones a los problemas de
movilidad en la ciudad,
ha propuesto mejorar los
procesos que hacen parte
del Subsistema de regulación y control del tráfico,
de acuerdo con lo señalado en el Plan Maestro de
Movilidad (PMM) y el Plan
de Ordenamiento Territorial (POT). Para ello, está
conformando un Sistema
de Movilidad que integre
el transporte urbano y regional, de una manera eficiente y competitiva, que
opere sobre una red vial
jerarquizada.
Para la SDM actualmente, la prioridad es
la implementación de la
primera fase del Sistema
Inteligente de Administración del Tráfico (SIAT),
que es concebido como
el primer desarrollo del
Sistema Inteligente de
Transporte (SIT) contemplado en el PMM, razón
por la cual, recientemente
publicó el pliego de condiciones para seleccionar
la propuesta más favorable para la adjudicación
del contrato de concesión
que incluye: los estudios
de tráfico, los diseños, el
suministro, la implementación y la administración,
operación y mantenimien-
Gráfica 11_ Plan de Inversiones para la Competitividad.
Billones de $. Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Octubre_Diciembre de 2009
95
to de la plataforma tecnológica de este sistema y
de los equipos requeridos
para la primera fase y la
administración, operación,
mantenimiento y actualización de la red semafórica
existente en la zona uno,
en Bogotá D.C.
El SIAT además, está
dirigido al cumplimento de
los objetivos estructurales
del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental
y de Obras Públicas para
Bogotá, D.C., 2008 – 2012
“BOGOTÁ POSITIVA: PARA
VIVIR MEJOR”, enfocado
_tema central
ENTREVISTAS CON AGENTES DEL SECTOR
¿CUÁL ES EL PAPEL DE LAS TIC EN EL SECTOR TRANSPORTE?
Ministerio de Transporte - Julio de 2009
Fernando Álvarez Gómez, Asesor Ministro de Transporte. Grupo Informática
Las TIC responden a una de las necesidades más urgentes del sector transporte en cuanto
a tecnología se refiere, debido a que por medio de éstas se hace posible la construcción de
un sistema integral de información del sector, en el cual se unificará la información de todas
las entidades del sector.
Transmilenio - Julio de 2009
Transmilenio es un sistema de transporte masivo, cuya operación está basada en su totalidad en tecnología, la cual a su vez le permite el nivel de eficiencia del sistema. Algunas
de las tecnologías con las que cuenta el sistema son: un software para la programación de
horas, recorridos, etc.; herramientas de optimización logística, herramientas para el control
de la operación, entre otras.
El éxito de este sistema en Colombia, con respecto a la implementación de sistemas similares en otros países de la región, ha sido precisamente la gradualidad en la implementación
y acondicionamiento de la tecnología al contexto nacional y el factor humano capacitado en
el uso de estas tecnologías.
Secretaría Distrital de Movilidad - Agosto de 2009
Iván Ricardo Suárez Sánchez, Jefe Oficina de Información Sectorial
Las TIC les sirven a la entidad para incrementar e innovar la capacidad de sus plataformas,
lo que conlleva una mejor relación con los ciudadanos, quienes reciben de manera oportuna
y eficaz los servicios que se prestan.
Ejemplo de ello es el papel de las TIC en el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP),
aprobado recientemente, el cual según el capítulo IV del Decreto 309 del 23 de julio de 2009,
contempla: Un sistema integrado de recaudo, control e información y servicio al usuario denominado (SIRCI), que deberá consolidar la información y conectividad del sistema como
tal. Este proceso será apoyado en la recolección, consolidación y generación del inventario
tecnológico relacionado con sistemas de información, infraestructura tecnológica y estructura
de datos, para implementar el Sistema Integrado de Información de Movilidad Urbano y Regional (SIMUR), de igual manera en consolidación y generación de información del sistema de
gestión de calidad, con la implementación de la norma NTCGP 1000:2004 y Modelo Estándar
de Control Interno (MECI).
en el programa de “Tráfico
eficiente”, cuyo objetivo es
“Optimizar la administración y el control del tráfico
a fin de hacer más eficiente
la movilidad y disminuir la
accidentalidad”. El primer
desarrollo de este proyecto
contempla la implementación gradual de los módulos
del SIT: Módulo de Manejo de Tránsito Módulo de
Manejo de Construcción y
mantenimiento de la infraestructura.
Conclusiones
Corporación Andina de Fomento (CAF) - Agosto de 2009
Rafael Fuentes, Ejecutivo Principal Análisis y Programación Sectorial de Infraestructura
Carolina Hoyos, Ejecutiva de Negocios, Representación Colombia
El transporte es una de las piezas para el desarrollo, pero debe hacerse conjuntamente y
las TIC constituyen una herramienta fundamental para mejorar la eficiencia del mismo.
Actualmente, la CAF, junto con el DNP y el Ministerio de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, ha venido trabajando, haciendo inventarios de acceso, identificando
zonas con mayores necesidades y lugares en donde es posible llegar con carreteras de fibra.
Sin embargo, a la fecha no existe un proyecto bandera como tal, debido a la dificultad en la
escogencia de las variables.
96
Revista _ RCT
• El desarrollo de infraestructura es fundamental
para la productividad y
competitividad de la economía del país, sin ésta,
Colombia no contaría
con la plataforma esencial para el crecimiento.
• Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son el elemento
_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia
Referencias
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becoming ubiquitous? Socio-technical roadmapping as a tool for integrating. The development
of transport policies and intelligent transport systems and services in Finland. Technological Forecasting & Social Change, 2009.
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•Documento Conpes 3547. Política Nacional Logística. Octubre de 2008.
•Documento Conpes 3568. Seguimiento al Copes 3547.
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•ETSI. European Telecommunications Standards
Institute. http://www.etsi.org/website/homepage.
aspx
•Informe de Competitividad Mundial 2008. IMD.
articulador de la cadena logística; sin ella, resulta difícil mejorar
la eficiencia operativa y económica de la actividad comercial del
país.
• La implementación de las políticas de productividad y competitividad, así como la de logística, a través de documentos CONPES,
ratifica la importancia de estos temas en la agenda gubernamental, además de asegurar todo el esfuerzo institucional en llevar a
cabo los planes trazados.
• Las obras de infraestructura contempladas demandan cuantiosos recursos, los cuales deben apropiarse para asegurar la terminación y desarrollo de los proyectos.
• El retraso de Latinoamérica en la implementación de proyectos
del sector de transporte aplicando TIC es de alrededor de una
década con respecto a los países desarrollados. Este retraso es
una oportunidad y un reto que se debe asumir en la región en
los tiempos actuales de cambios.
• El reto técnico al desarrollar proyectos que integren ITS es la implementación de comunicaciones inalámbricas, más específicamente tecnologías como WiFi, WiMax, Trunking, Satelital, entre
otras; y la implementación de autopistas de datos, generalmente
redes de fibra óptica a lo largo de las carreteras.
• Los países que han implementado ITS han registrado mejoras
en la gestión de sus sistemas de transporte y han basado sus
buenos resultados en las sinergias que han convergido entre
entidades del sector de transporte, entidades del sector TIC y
las entidades financieras que han apoyado económicamente los
proyectos. Estas lecciones aprendidas deben ser replicadas en
los países de la región para aprovechar la oportunidad presente
en estos tiempos.
Octubre_Diciembre de 2009
97
•KATZ, Raúl L. El papel de las TIC en el desarrollo – Propuesta de América Latina a los retos
económicos actuales. Cuaderno 19. Fundación
Telefónica. 2009.
•Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Plan Nacional de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones. 2008.
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Mayor de Bogotá D.C. Septiembre de 2009.
•QI, Luo. Research on Intelligent Transportation
System Technologies and Applications. Workshop on Power Electronics and Intelligent Transportation System, 2008.
•Reporte Global de Competitividad 2008. Foro
Económico Mundial.
•SMITH, Lauren y BENKO, Marika. Electronic
Toll Colletion. Institute of Transportation Studies
at the University of California at Berkeley and
Caltrans, 20 de junio de 2007.
•U.S. Department of Transportation. National ITS
Architectute. Disponible en http://www.iteris.
com/itsarch/html/glossary/glossary.htm
•Visión de la Competitividad en Colombia: La logística del Transporte en Graneles. Consejo Privado de Competitividad. Junio 2008.
•XVII Congreso de Puertos de América Latina y
el Caribe. Multimodalismo: ¿Serán los países
capaces de competir en el mediano plazo sin
adecuados sistemas de transporte ni zonas logísticas? Consejo Privado de Competitividad.
Junio 2008.
RCT Online
www.interactic.org.co
_tema central
El Desarrollo
VICTOR CASTAÑEDA1
Gerente General
Castacom del Perú S.A.
[email protected]
Portuario
en la Costa Oeste Latinoamericana
y su posicionamiento internacional a través de las TIC
1. Es uno de los profesionales peruanos de mayor prestigio en el campo de la gestión estratégica y Tecnologías de Información. Ha realizado estudios de Auditoria Informática en la Escuela de
Administración de Negocios para Graduados ESAN, de Postgrado en Modelamiento Empresarial en la Universidad de Lima y de Proyectos de Inversión del Estado en la Contraloría General
de la República del Perú; posee también un Master of Science en Gerencia de Proyectos de Ingeniería y una Licenciatura en Economía & Finanzas realizados en la Universidad Nacional
Federico Villarreal de Lima (Perú). En la actualidad es socio miembro de a AAPA, Director y Gerente General de Castacom del Perú S.A., compañía dedicada al Estudio, Diseño y Ejecución
de Proyectos de Ingeniería para el Sector Transportes y Comunicaciones.
98
Revista _ RCT
_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC
L
uego del XVIII
Congreso
Latinoamericano de Puertos,
realizado en Miami del
08 al 10 de julio pasado,
donde tuve la oportunidad de exponer sobre TIC
(Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) aplicadas a puertos,
recibimos un importante
número de comentarios
sobre ésta; al respecto
conjuntamente con el Directorio de la Asociación
Americana de Autoridades
Portuarias (AAPA) hemos
creído conveniente, visualizar para nuestros socios
y lectores nuevamente los
puntos tratados de manera mas significativa. Para
ello estructuramos los temas tratados en 8 grandes
puntos: 1) ¿El qué está
pasando?, 2) La tendencia
mundial, 3) El caso latinoamericano, 4) El caso peruano, 5) Reinventando la
cadena de valor portuaria,
6) Lo mínimo necesario,
7) Un nuevo escenario de
procesos portuarios y 8)
acciones futuras.
ingeniería. Sin embargo, a raíz de la reciente reestructuración del orden económico mundial, estos espacios litorales han adquirido mayor relevancia al constituirse en nodos de articulación de redes productivas y globalizadas. Precisamente,
es por ello que el nuevo escenario portuario responden a una reestructuración
en todo su ámbito y donde las TIC se han vuelto como el oxigeno, que no vemos,
pero que es importante para la vida cotidiana del puerto.
Por otra parte, en los puertos de Latinoamérica las TIC se introdujeron mucho tiempo después que en otros terminales del mundo. Sin embargo, producto
de la globalización y del impacto que ésta tenía en los mercados mundiales, principalmente en la forma como la gente trabaja; fueron utilizándose en propósitos
eficaces como labores administrativas, financieras y de Recursos Humanos.
Actualmente existen innovadoras soluciones tecnológicas en casi todos los
ámbitos operativos de los puertos las mismas que han fortaleciendo nuestro Hinterland regional.
Figura 1_Grúas Pórtico en el Muelle Norte del Puerto del Callao, Perú.
¿El qué está pasando?
Los puertos fueron
espacios poco importantes durante el periodo en
que primó el modelo de
desarrollo “hacia adentro”
basado en la sustitución
de importaciones. Desde
aquel momento, su estudio perdió el interés dentro
de los distintos campos de
las ciencias económicas
y sociales, inclusive en
áreas muy cercanas a la
La tendencia mundial
Muchas compañías y grandes corporaciones de Tecnología en el mundo
que basaban sus productos y servicios principalmente en Internet, pensaron
que por estos años, iba a haber un boom en su campo, pero fue lamentablemente con la crisis financiera global, que todas sus innovadoras soluciones tuvieron
que salir al mercado por debajo de los márgenes previstos, muy diferente al
de décadas pasadas donde productos claves, eran vendidos y re-vendidos a
precios exorbitantes. Hoy en día esto no se ha dado, provocando el momento
propicio para que nuestros gobiernos y compañías portuarias dinamicen su modernización, puesto que nuestra inversión en tecnología, será positiva durante
los próximos dos años.
Octubre_Diciembre de 2009
99
_tema central
Figura 2_Simulador de Grúa Pórtico para entrenamiento de Operadores.
El caso latinoamericano
Gran parte de los puertos en
Latinoamérica tienen un atraso de
treinta años en el uso de Tecnología;
a diferencia de puertos como los de
Ámsterdam, Los Ángeles y varios de
la China, donde incluso se aplica Robótica. Pero en la actualidad, existen
proyectos de modernización en países como Brasil, Colombia, Chile y
Perú que buscan la implementación
de infraestructura para: a) Soluciones Móviles Hand Held en frecuencias NarrowBand, b) Sistemas OCR
para escaneo de Carga y Control de
Aduanas, c) Equipamiento RFID para
acceso Vehicular, d) Redes WIMAX
para interconexión de almacenes y
e) Simuladores de Grúas para Entrenamiento Certificado; todo esto ha
hecho que los puertos latinos estén
posicionándose rápidamente en el
escenario internacional gracias a la
adopción de tecnologías, que a luces
mejora radicalmente sus procesos y
calidad de servicio.
De otro lado, si visualizamos a
los proyectos TIC que están generando un gran número de “intangibles”
podemos mencionar aquellos que utilizan a la Web como medio para difundir no sólo sus actividades a nivel global sino “Transacciones” a través del
Intercambio Electrónico de Datos
(EDI), Sistemas de Información y
Bases de Datos en línea, todos
brindando información sobre el
estado de su carga a sus clientes, de manera que se pueda
monitorear el recorrido que ésta
realiza durante su transporte.
Por lo que es importante enfatizar que las compañías portuarias
que tendrán mayor presencia en
el continente latinoamericano, no
sólo serán las que tengan tarifas
más baratas, sino las que hayan
hecho las mayores inversiones
en TIC durante los próximos cinco años.
De hecho, las compañías
de este sector que ya están utilizando estas tecnologías han obtenido grandes beneficios, como
el aumento de TEUS para sus
puertos; pero principalmente
han logrado la “reinvención” de
su cadena de valor, volviéndola
virtual en un 10%, lo cual está
generando ahorros en el costo administrativo y logístico de
nuestro día a día”.
El caso peruano
He podido constatar como
las TIC en mi país están siendo
la punta de lanza de las más
importantes reformas de modernización del Estado, cuyo fin
supremo es el de facilitar a los
Se están realizando grandes inversiones en infraestructura, tanto
pública como privada, en los puertos de la Costa Oeste de Latinoamérica que
permitan una verdadera planificación del servicio a los armadores para que ésta
signifique la reducción de costos del transporte marítimo de exportadores e importadores, lo que a buen juicio podría lograrse a través de la implementación de
proyectos TIC tomados de experiencias de puertos lideres, recordemos que los
proyectos exitosos no tienen derechos de autor y las buenas ideas son de todos,
se imitan y se replican.
100
Revista _ RCT
_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC
TIC portuaria
ciudadanos el acceso a sus servicios a través del ciberespacio
de una forma más rápida y efectiva de la que ofrecen las instancias tradicionales.
Tan sólo por citar un ejemplo, puedo mencionar que el
concepto de “gobierno electrónico” que es la utilización de las
TIC para el acceso en línea de
manera rápida, fácil y segura a
los servicios que ofrece el gobierno a la comunidad, ha sido
tomado por el portuario, pues
coincide en gran medida con sus
objetivos, ya que genera ahorro
por medio de la “facilitación de
actividades” a sus clientes, aumenta la eficiencia y dinamiza
la gestión del sector.
Pero todo esto ha podido
virtualizarse a través de la “conceptualización” de proyectos
TIC donde los puertos y los actores de la cadena logística necesitan mantener sus operaciones
las 24 horas del día durante los
365 días del año. Algunos de
estos proyectos denominados
“Ventanilla Única Portuaria” y Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)”, se
pueden implementar en tiempos record con las personas adecuadas, la voluntad
de sus autoridades; pero principalmente con una metodología clara y bien definida que busque optimizar la organización y conducirla con paso firme y seguro a
la prosperidad en la nueva economía digital.
Es lógico, pensar que estas metodologías plantean ciertos desafíos al equipo humano que las opta y aplica; sin embargo, nos aseguran el trabajar de forma
más eficiente, documentando los diferentes niveles del proyecto; y sobre todo
obtener una clara visión orientada a los procesos del puerto. Por lo que, en mi
Figura 3_Contenedor colocado en Trailer luego de ser transportado
por la Grúa Pórtico ZPMC en el Puerto del Callao (Perú).
Octubre_Diciembre de 2009
101
_tema central
experiencia debemos mantener a personal nuestro
desde el inicio en estos
proyectos y no dárselo todo
al outsourcing tecnológico,
pues en el mediano plazo
nos hace contar con recurso humano capacitado e
involucrado en la dirección
futura de nuevos proyectos
de tecnología.
Reinventando la cadena
de valor portuaria
La etapa de apertura
del comercio exterior y del
desarrollo portuario que
vivimos, coincide en que
Internet es una vía cómoda
y eficaz para su propósito,
pues ya cuenta con absoluta seguridad y confidencialidad para los eslabones de
su Cadena de Valor; inclusive permite la integración de
información de otros sistemas de carga, contribuyendo a la posibilidad de que
las terminales portuarias
se visualicen rápidamente
como nodos Intermodales
de transferencia de flujos
hacia y desde las regiones
interiores al Puerto, revalorizándolo y fortaleciendo su
imagen como nodo de enlace, como lugar de encuentro y de articulación global.
En lo concerniente
a estos proyectos de automatización,
podemos
indicar que están diversificándose. Sin embargo, se
puede empezar por hacer
electrónicos los principales
documentos, incluso utilizar “Firma Digital”, lo cual
implica un ahorro para el
agente marítimo en tiempo
puerto
tecnología
102
Revista _ RCT
_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC
y dinero, pues no necesita trasladarse de su oficina a otra; lo cual
es una muestra inicial de eficacia
de parte del Puerto. Recordemos
que la reinvención de la Cadena
de Valor Portuaria busca que el
agente pueda obtener archivos
personalizados a través del portal
del Puerto y mediante sistemas
en línea al ingresar el código de
usuario, clave de acceso, número de RUC, NIT o número de orden de un formulario, se pueda
contar con la información necesaria para efectuar procedimientos que antes resultaban tediosos
y complejos.
Lo mínimo necesario
El concepto de metodología ha venido tomando una creciente importancia en el campo
del management moderno. Por
metodología debemos entender
en términos más sencillos a la
guía que nos va indicando qué
hacer y cómo actuar ante un
problema de forma total, sistemática y disciplinada.
Para nuestro caso, la metodología que nos ha dado resultado sin perder de órbita un
determinado proyecto de tecnología portuaria es aquella que
utiliza los siguientes conceptos
y técnicas:
• Propósito del Proyecto (PP):
Debe ser por escrito y en consenso general.
• Cadena de Valor (CV): Debe
focalizar el esfuerzo, es el eje
de cualquier reingeniería o reestructuración de procesos del
Puerto.
• Servicios Tecnológicos (ST): Es
el primer Nivel de Definición
de TIC orientadas a Infraestructura de Hardware, Software y Red.
FACTORES DE ÉXITO:
EN LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS EN TERMINALES PORTUARIOS
Figura 4_El Planificar en un Puerto tiene dos grandes aspectos: El planeamiento para la mejora de procesos y el planeamiento tecnológico.
• Vistas del Aplicativo (VA): Es el segundo Nivel de Definición de TIC que identifica
y diseña la forma de sistemas de información para Internet.
• Puestos de Trabajo (PT): Es lo concreto del Cambio. Hay que hacerlo con cuidado.
• Plan de Acción (PA): es el ¿qué?, ¿quién? y ¿cuándo se ejecutara el proyecto?
Como ya hemos indicado estos conceptos son elementos claves de Un Ciclo
Referencial con el cual podemos hacer reingeniería de negocios, planeamiento
estratégico empresarial y principalmente conseguir el alineamiento de proyectos
TIC válidos para cubrir la totalidad de requerimientos a nivel macro y micro en el
Puerto, sin temor al fracaso.
LO MÍNIMO NECESARIO
PARA UN PROYECTO PORTUARIO
Figura 5_Estos conceptos y técnicas son elementos, partes de una
estructura mayor, más general en el rediseño empresarial portuario.
Octubre_Diciembre de 2009
103
_tema central
Un nuevo escenario
de procesos portuarios
Las
proyecciones
para la industria portuaria
en la región en torno al uso
de las TIC, son de consideración, pues “si cuando
esté listo el nuevo Canal de
Panamá y quede formado
el nuevo Hinterland Latinoamericano, no se ha incrementado en cinco veces
nuestro presupuesto anual
en proyectos TIC, empezaremos a perder un gran
número de clientes en esta
parte del Pacífico, pues lo
que busca el comercio exterior es optimizar tiempos
e incrementar la eficiencia
a nivel mundial del transporte de carga”.
Por ello, se están realizando grandes inversiones
en infraestructura, tanto
pública como privada, en
_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC
los puertos de la Costa Oeste de Latinoamérica que permitan una verdadera planificación del servicio a los armadores para que ésta signifique la reducción de costos
del transporte marítimo de exportadores e importadores, lo que a buen juicio podría
lograrse a través de la implementación de proyectos TIC tomados de experiencias
de puertos lideres, recordemos que los proyectos exitosos no tienen derechos de
autor y las buenas ideas son de todos, se imitan y se replican.
Acciones futuras
Hay que indicar que la proyección que debemos tener para la mejora de
nuestros actuales sistemas o la virtualización de otros; deberá encontrarse reflejada en los Planes Estratégicos de nuestras compañías. De tal forma que podamos
seguir evaluando ampliar el universo de documentos electrónicos, lo cual permitirá
contar con menos papel y más información de calidad; lo cual nos dará un ahorro
en costos operativos; tanto para el Puerto, las Aduanas, y los demás miembros de
la Cadena de Valor Logística.
Asimismo, deben estar entre nuestros planes tres grandes proyectos: a) La
Automatización del pago de agentes a través de los Portales Web de bancos recaudadores; b) El acceso en forma personalizada a toda la información de la Carga y
c) Dar inicio al concepto de “Oficina Virtual”, por el cual nuestros clientes realicen
transacciones fluidamente a través de Internet. De esta manera, tanto ellos como
la organización podrán reducir los costos administrativos generados por los trámites
que conllevan al cumplimiento de obligaciones fiscales.
Finalmente, estas son las razones por las que consideramos que no se debe permitir que la velocidad del desarrollo económico en nuestros países vaya por delante del
desarrollo portuario; ni que se deban firmar tratados de libre comercio políticamente,
sin antes tener planificado como aceleramos nuestra reforma del comercio exterior.
Vista de la
bahía del Puerto de
Miami
RCT Online
www.interactic.org.co
104
Revista _ RCT
_tema central
SDR:
Radio Definido
EVA JULIANA MAYA
Profesional de Proyectos
CINTEL
[email protected]
FRANCISCO ORLANDO MARTÍNEZ
Profesional de Proyectos
CINTEL
[email protected]
por Software
106
Revista _ RCT
_SDR: Radio Definido por Software
A
ctualmente existen diferentes tecnologías de comunicación inalámbrica que permiten ofrecer variados servicios de datos, voz
y video y por otro lado, debido a los
avances en hardware, se presenta una
tendencia al desarrollo de software
para satisfacer las necesidades de comunicación de una forma flexible.
Teniendo en cuenta lo anterior,
el mundo de las comunicaciones vía
radio y el del software se combinan en
Radio Definido por Software (Software
Defined Radio - SDR), el cual proporciona una
alternativa para lograr la independencia de los
parámetros de comunicación inalámbrica y del
hardware, y por lo tanto se constituye en una
opción para lograr la interoperabilidad de sistemas de comunicación. SDR cuenta con una
arquitectura que permite contar con definiciones
software, las cuales contienen características de
comunicación inalámbrica y por su naturaleza
se pueden cargar, modificar y portar de una plataforma hardware a otra.
Adicionalmente, Radio Cognitiva, la evolución de SDR, sensa su entorno y busca una
Octubre_Diciembre de 2009
107
comunicación adecuada al
lugar en el cual opera. Teniendo en cuenta la importancia de SDR y de Radio
Cognitiva, debido a que
permiten utilizar eficientemente el espectro y a su
aplicabilidad en diferentes
ámbitos, tanto civiles como
militares, en el presente
artículo se mencionan los
aspectos más importantes
de estas tecnologías.
Históricamente, las
necesidades de comunicación han sido satisfechas
por tecnologías estándar y
propietarias y debido a ello
actualmente existen varios
servicios de comunicación
inalámbricos que cuentan
con diferentes características como: esquemas de
modulación, frecuencias
de transmisión, anchos de
banda, entre otras. Adicionalmente, hoy en día
existen diversos equipos
hardware, ya que estas
tecnologías han sido implementadas en diferentes
dispositivos,
justamente
debido a la variedad de
características de comunicación con las que cuentan. Tal es el crecimiento
de las tecnologías inalámbricas actualmente que
existen desafíos como el
incremento de proveedores de servicios, la diversidad de interfaces aéreas
y la complejidad técnica
involucrada en el desarrollo y en el mantenimiento
de múltiples sistemas de
comunicación. Teniendo
en cuenta lo anterior, se
puede decir que existe una
variedad de tecnologías
_tema central
Definición de SDR
Debido al crecimiento de los
modos y los medios para comunicar
datos, voz y video, la modificación de
los dispositivos de radio ha llegado a
ser un aspecto crítico; sin embargo,
SDR brinda una alternativa interesante para superarlo. Existen varias
definiciones de SDR y una de ellas
es la que realizó el SDR Forum junto con el IEEE (Institute of Electrical
and Electronic Engineers) y es la siguiente: “Radio en el que algunas o
todas las funciones de la capa física
son definidas por software” (SDR
Forum, 2009).
Se podría decir que SDR es una
tecnología que proporciona control
por software de varias características
de comunicación, en otras palabras,
es un radio en el que se pueden modificar sus capacidades de comunicación a través de un cambio en su
software. Esto quiere decir que la
funcionalidad de SDR no depende
de su hardware, que como es bien
conocido, tiene capacidades limitadas. El hecho que este tipo de radio
desacople las características de comunicación de la plataforma física
implica que sus capacidades de comunicación pueden actualizarse sin
necesidad de cambiar el radio como
Aunque SDR difiere de alguna forma en apli-
caciones militares y comerciales, en ambos ámbitos
comparte desafíos similares en su implementación,
ya que enfrenta numerosos retos tanto en hardware
como en software, y además ofrece muchas oportunidades para usuarios civiles y militares. Por otro
lado, SDR se favorece de la rápida asimilación de
las tecnologías de la información y de las comunicaciones por parte del mercado comercial, la cual ha
creado un ambiente que impulsa el uso de elementos comerciales para aplicaciones civiles y militares.
radio frequency
inalámbricas, una mezcla de bandas
de frecuencia de radio y en general,
numerosos sistemas heterogéneos,
no interoperables que requieren dispositivos hardware para comunicarse
entre sí (Melby, 2002).
Por otro lado, la demanda de
mejores características de comunicación vía radio y los rápidos avances en
hardware y en software han estimulado el desarrollo de capacidades de
comunicación inalámbricas programables en software que permiten que
los radios ejecuten sus funciones sin
necesidad de cambiar sus plataformas hardware. La importancia de las
configuraciones de radio en software
se debe a que proporcionan flexibilidad y versatilidad en las comunicaciones inalámbricas y además a que
permiten obtener beneficios como
minimizar la interferencia, extender el
rango de frecuencia operativo máximo de un equipo y asignar ancho de
banda dinámicamente, entre otras
(Melby, 2002).
Teniendo en cuenta lo anterior,
la tecnología de Radio Definido por
Software (SDR) tiene el potencial de
soportar los estándares de radio actuales y futuros, ofrece los beneficios
del uso de software en comunicaciones inalámbricas y permite la interoperabilidad de comunicaciones en
una sola plataforma de radio (Street
& Maksimiuk, 2007). Debido a la importancia de este tema, en el presente artículo se incluye una definición
de SDR y a continuación una descripción de sus componentes hardware,
de su modelo en capas y de su arquitectura. Además, se menciona la aplicación de SDR en el ámbito militar y
se describe su evolución hacia Radio
Cognitiva. Finalmente, se presentan
algunos aspectos de mercado de estas dos tecnologías y algunas conclusiones sobre los temas abordados.
108
Revista _ RCT
_SDR: Radio Definido por Software
RX
Función RF
tal sino su software, lo cual
permite contar con una
forma diferente de ofrecer
servicios (Street & Maksimiuk, 2007).
Que el comportamiento de un SDR pueda
ser modificado sin realizar
cambios en su hardware
permite que este tipo de
radio tenga la posibilidad
de soportar estándares de
comunicación inalámbrica
de una forma flexible, por
este motivo se puede decir
que SDR hace posible que
los dispositivos inalámbricos puedan considerarse
multimodo, multibanda y/o
multifuncionales, y que
puedan mejorar su operación utilizando actualizaciones de software (SDR
Forum, 2009).
Estas características
permiten que un SDR pueda, por ejemplo, dependiendo de sus capacidades de comunicación, ser
reconfigurado para operar
en bandas de radio diferentes como VHF, UHF o
en la banda de 800 MHz,
ADC
Control de
Procesos
Intercon.
Procesamiento de
aplicación/banda base
TX
DAC
Procesamiento
canal TX
Figura 1_Elementos de un sistema SDR.
Fuente: Haghighat, 2002.
etc. Adicionalmente, permiten que SDR pueda ser reconfigurado para operar en diferentes sistemas, como sistemas
celulares, WiFi, etc. Tales capacidades contribuyen al concepto “sistema de sistemas”, en el que las comunicaciones
se logran a través de diferentes redes (Franz, 2009).
Teniendo en cuenta lo anterior, SDR puede contribuir
a lograr la independencia de la frecuencia y de los protocolos en las comunicaciones inalámbricas (Melby, 2002) y
llegar a soportar variados servicios de comunicación inalámbricos en un único diseño de infraestructura que ofrece diferentes capacidades de comunicación en un solo
Octubre_Diciembre de 2009
109
dispositivo, por tal motivo
se podría decir que SDR
es una plataforma reconfigurable y versátil que proporciona interoperabilidad
(Haghighat, 2002).
Generalmente,
un
SDR tiene más de un canal RF (Radio Frequency),
cada uno de los cuales
se puede configurar con
las características de comunicación programadas
en el software del radio.
Esto quiere decir que en
un solo equipo se podrían
tener diferentes tipos de
comunicaciones al programar estas capacidades
en el software del radio,
almacenarlas en el mismo
y luego seleccionarlas antes de una comunicación
(Asenstorfer, Cox, & Wilksch, 2004).
Una
característica
muy importante de SDR es
la utilización más eficiente
_tema central
del espectro disponible, ya que permite compartir
ancho de banda y aprovechar la capacidad de radio
no utilizada (Street & Maksimiuk, 2007). Adicionalmente, debido a la flexibilidad y a la versatilidad de
SDR, este tipo de radio es una alternativa para luchar
contra los efectos de la competencia, los cambios en
los requerimientos de los usuarios (Melby, 2002), el
incremento de los costos de desarrollo, de producción, de actualizaciones y de mantenimiento, el surgimiento de nuevos estándares de interfaz aérea y los
problemas asociados con interoperabilidad de red
(SDR Forum, 2009).
bytes
Tramas de enlace
bits
Datos
MAC
bits
Codificación de canal
bits
Codificación de línea
Símbolos
Modulación
Componentes hardware
Señal discreta
Un SDR está compuesto por cinco componentes hardware principales: una antena inteligente, módulos RF programables, conversores digital a análogico y analógico a digital de alto desempeño, técnicas/
tecnología DSP (Digital Signal Processing) y tecnología de interconexión como se muestra en la Figura 1
(Haghighat, 2002).
Acceso múltiple
Software
Señal discreta
Hardware
Físico
Conversión A/D
Señal continua
Conversión de
frecuencia
Señal continua
Modelo en capas
La arquitectura de un radio generalmente corresponde a un modelo en capas análogo al modelo
de referencia OSI (Open Systems Interconnect) de
la ISO (International Organization for Standars). Teniendo en cuenta esto, SDR abarca las capas física
y de enlace de datos del modelo de referencia OSI
y ejecuta en software muchas de las funciones de la
capa física tales como: acceso múltiple, modulación,
codificación de línea y codificación de canal, como se
observa en la Figura 2 (Melby, 2002).
Las características de SDR se deben al diseño
y al desarrollo de conversores A/D y de DSP de alta
velocidad, los cuales permiten implementar funciones
de la capa física en software. Esto hace posible que
SDR pueda ser modificado para operar en distintas
condiciones ambientales, cargas de tráfico y requerimientos de usuario, y que además pueda interoperar
entre diferentes redes, lo cual facilita una adaptación
dinámica a las cambiantes condiciones del canal
(Melby, 2002).
Figura 2_Modelo en capas de SDR.
Fuente: Melby, 2002.
compuesta por cuatro áreas principales: arquitectura software, arquitectura hardware, arquitectura de seguridad y
varias API. A continuación se encuentra una breve descripción de cada una de ellas (Eyermann & Powell, 2001).
• La arquitectura software es una arquitectura abierta, basada en estándares comerciales y en componentes COTS
(Commercial Off The Shelf).
• La arquitectura hardware es la plataforma de soporte para
la arquitectura software y de seguridad.
• La arquitectura de seguridad abarca los requerimientos de
seguridad que son una parte integral de la arquitectura y
del diseño del sistema.
• Las API facilitan la portabilidad y la reusabilidad de software.
Debido a que SCA es un estándar comercial, los intereses del mercado permitirán la evolución de este estándar,
ya que éstos toman ventaja de la tecnología disponible y de
la disminución de costos al utilizar componentes comerciales (Eyermann & Powell, 2001).
SCA
La arquitectura de SDR se conoce como SCA
(Software Communications Architecture), la cual está
110
Revista _ RCT
_SDR: Radio Definido por Software
señal
comunicaciones
Octubre_Diciembre de 2009
111
Waveforms
SDR cuenta con definiciones
software conocidas como waveforms.
Un waveform no es solamente la interfaz aérea de la comunicación radio
(capa física y de enlace de datos),
sino todas las funciones que realizan
la conversión de datos de entrada a
una señal de frecuencia de radio de
salida y viceversa. Entre los aspectos
de las comunicaciones inalámbricas
que abarca un waveform se encuentran: frecuencias de transmisión, esquemas de modulación, codificación
de voz, protección contra errores, seguridad, etc.
Debido a su naturaleza software,
los waveforms se pueden importar, exportar, modificar y cargar en diferentes
plataformas hardware, lo cual permite
que éstos sean compartidos por varias
plataformas SDR. Esto permite hablar
de portabilidad de software o de waveforms y además de interoperabilidad
en el dominio inalámbrico. Un aspecto importante que se debe tener en
cuenta en cualquier caso es la interoperabilidad con sistemas legados para
aprovechar las inversiones realizadas
anteriormente y SDR lo hace posible
al permitir utilizar definiciones de software de estándares legados (Street &
Maksimiuk, 2007).
_tema central
SDR en el ámbito
militar
Desde una perspectiva militar, el concepto
detrás de SDR ha existido
por décadas. SDR surgió
por la necesidad de operar en cualquier lugar del
mundo y por los requerimientos de interoperabilidad entre los diferentes
participantes en las operaciones militares. Gracias
a la investigación sobre
radios tácticos militares,
surgió el Sistema de Radio Táctico Conjunto (Joint Tactical Radio System
- JTRS) de la Armada de
los E.U, el cual se basa en
SDR. JTRS es una familia
de sistemas de comunicación modulares y programables por software que
buscan lograr conectividad en el entorno de batalla digital (Melby, 2002).
Aunque SDR difiere
de alguna forma en aplicaciones militares y comerciales, en ambos ámbitos comparte desafíos
similares en su implementación, ya que enfrenta
numerosos retos tanto en
hardware como en software (Melby, 2002). Por
otro lado, SDR se favorece
de la rápida asimilación
de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones por parte
del mercado comercial,
la cual ha creado un ambiente que impulsa el uso
de elementos comerciales
para aplicaciones civiles
y militares (Place, Ked, &
Schaefef, 2000).
Radio Cognitiva
WLAN
radio
digital
Radio Cognitiva es la evolución de SDR y se caracteriza por su capacidad de sensar el entorno y de
reaccionar de acuerdo con sus características para
generar una comunicación adecuada al lugar en el
cual se opera (Street & Maksimiuk, 2007). Uno de los
aspectos más importantes de Radio Cognitiva es que
hace posible la utilización del espectro dinámicamente (Hinman, 2006).
Debido a las características de Radio Cognitiva,
un radio multi-waveform podría generar transmisiones que no son permitidas en un determinado lugar. Teniendo en cuenta esto, el operador de radio
debería estar consciente de su localización, de las
reglas operativas del sitio y además de utilizar el radio apropiadamente. Sin embargo, el desarrollo de
Radio Cognitiva busca evitar este tipo de situaciones
(Hinman, 2006).
Radio Cognitiva es un radio en el que los sistemas de comunicación que lo componen monitorean
su estado interno y su entorno, es decir aspectos
como la localización y la utilización de espectro de
radiofrecuencia en esa localización, y a partir de esta
información y de los objetivos predefinidos, este tipo
de radio puede tomar decisiones acerca de su comportamiento operativo (SDR Forum, 2009).
Radio Cognitiva utiliza los siguientes mecanismos (Hinman, 2006):
• Senso espectral
• Operación de waveforms adaptativa
• Políticas espectrales legibles por la máquina
• Máquinas de razonamiento de políticas espectrales
Una política espectral es un conjunto de reglas
que gobiernan el comportamiento de un sistema de
radio. Estas políticas pueden ser interpretadas por una
máquina y son modificables (SDR Forum, 2008).
Un Radio Cognitivo sensa el espectro, posee
políticas espectrales de los lugares en los que opera
y máquinas de razonamiento de esas políticas, las
cuales le permiten al radio determinar el waveform
apropiado según las características y las políticas
espectrales de cada sitio. Esto hace posible que
un radio multi-waveform pueda operar adecuadamente, es decir en conformidad con las políticas
espectrales de cada lugar en el que se encuentra,
sin necesidad de modificar el software con el que
cuenta y sin intervención directa del operador del
radio (Hinman, 2006).
112
Revista _ RCT
_SDR: Radio Definido por Software
El beneficio más claro de la operación
de waveforms basada en políticas es que
un radio cumple con las políticas espectrales (restricciones de waveforms) del lugar
en el que se utiliza y por lo tanto asegura la
conectividad de red. Esto es particularmente útil para aviones que a menudo vuelan
sobre varias regiones con diferentes políticas espectrales, aunque igualmente este
beneficio es extensible a escenarios terrestres y marítimos (Hinman, 2006).
Mercado
SDR y Radio Cognitiva busca no perder de vista en su camino de evolución
las tecnologías que se están identificando
como esenciales en los diversos segmentos de mercado de la industria inalámbrica
tales como el comercial, militar y de seguridad pública. En estos ámbitos, una
de las metas que se tiene es lograr el uso
eficiente del espectro y que el espectro
disponible soporte los requerimientos y
las oportunidades de mercado emergentes. Otra meta por cumplir es conseguir
Una característica muy importante de SDR es la utilización más eficiente
del espectro disponible, ya que permite compartir ancho de banda y aprovechar
la capacidad de radio no utilizada. Adicionalmente, debido a la flexibilidad y a la
versatilidad de SDR, este tipo de radio es una alternativa para luchar contra los
efectos de la competencia, los cambios en los requerimientos de los usuarios y
los incrementos en los costos de producción.
efectividad regulatoria mejorada y la gestión de espectro que permitan anticipar y
acomodar las necesidades de los usuarios
(Gunn, 2009).
Los mercados comerciales para las
tecnologías inalámbricas también lo son
para SDR y Radio Cognitiva. Estos mercados incluyen: el mercado celular, incluso
el de Beyond 3G y LTE (Long Term Evolution), el mercado de Red de Área Local
Inalámbrica (Wireless Local Area Network
Octubre_Diciembre de 2009
- WLAN) como el de WiFi y el mercado de Acceso Inalámbrico
de Banda Ancha (Broadband Wireless Access Market - BWA)
como el de WiMAX. Las oportunidades para SDR y Radio Cognitiva en el mercado comercial inalámbrico radican en la eficiencia
de espectro mejorada y en el soporte de iniciativas emergentes
triple/cuádruple play, multimedia y multiradio, aunque es importante reconocer que estas tecnologías también encuentran
desafíos como la oposición de algunos proveedores del sector
comercial a compartir espectro involuntariamente, ya que ellos
prefieren que el acceso esté bajo el control técnico y en el negocio del operador (Gunn, 2009).
113
_tema central
_SDR: Radio Definido por Software
Conclusiones
SDR es una tecnología
que surgió por intereses militares y comerciales debido
a la abundancia de tecnologías de comunicación que
no interoperan entre sí, lo
cual hace necesario la presencia de varios sistemas
para lograr la comunicación
con diferentes usuarios.
El hecho que SDR
posea el respaldo de la industria en general, asegura
una rápida evolución de
esta tecnología así como
un largo tiempo de vida,
por lo que actualmente se
visualiza a SDR como una
alternativa interesante para
lograr interoperabilidad.
Tal es la importancia
de SDR, que actualmente
se está trabajando en su
evolución, en la tecnología conocida como Radio
Cognitiva. Este tipo de radio se caracteriza porque
puede sensar el entorno y
operar de acuerdo con él,
es decir que puede generar
los waveforms apropiados
para las características y
políticas espectrales del lugar en el que se encuentra.
Esto brinda, entre otros beneficios, la posibilidad de
realizar un uso eficiente y
dinámico del espectro.
Un SDR realiza funciones de la capa física y
de enlace del modelo de referencia OSI. Las funciones
de conversión de frecuencia, conversión analógicadigital y digital-analógica
se realizan en hardware,
mientras que los procesos de acceso múltiple,
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modulación, codificación de línea y codificación
de canal se ejecutan en software, lo cual sin lugar
a dudas trae enormes beneficios para los proveedores de tecnología inalámbrica y por supuesto
para los usuarios.
SCA es la arquitectura basada en componentes COTS de SDR, la cual define cuatro áreas:
arquitectura software, arquitectura hardware, arquitectura de seguridad y varias API, y permite la
portabilidad de waveforms y por lo tanto que SDR
sea una plataforma flexible y versátil.
Los waveforms incluyen capacidades de comunicación como: frecuencias de transmisión, esquemas de modulación, codificación de voz, protección contra errores, seguridad, etc. y debido a su
naturaleza software se pueden importar, exportar,
modificar y cargar en otras plataformas SDR.
Los mercados comerciales para las tecnologías inalámbricas también lo son para SDR y
Radio Cognitiva aunque es importante reconocer
que estas dos tecnologías también encuentran
desafíos como la oposición de algunos proveedores del sector comercial a compartir espectro
involuntariamente.
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114
Revista _ RCT
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_tema central
FERNANDO PANESSO SERNA
Presidente
Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB)
del monopolio a la
competencia exitosa
116
Revista _ RCT
_ETB,_del
del monopolio a la competencia exitosa
D
urante la celebración del aniversario 125 de la Empresa
de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB),
en agosto de 2009, pudimos confirmar el
éxito de la posición de nuestra empresa
en la mente de los habitantes de Bogotá
y de nuestro servicio en el mercado de
las telecomunicaciones en Colombia.
En algunas entrevistas que generosamente me hicieron importantes
medios de comunicación, se reiteró
una inquietud que encontré válida y
previsible. Era, básicamente, si parte
del éxito de ETB radicaba en su condición de monopolio.
Por supuesto, aclaré que ya no
gozábamos de esa posición de mercado.
Es más: desde la entrada de empresas
nacionales y de multinacionales al mercado de Bogotá, esa condición olímpica
feneció y ETB se reinventó con éxito para
mantenerse en la lucha. Vale la pena
detallar un poco ese proceso, que considero valioso incluso antes de ocupar la
posición de Presidente de la empresa.
Un cambio de razón
Desde la promulgación de la Ley
1.900, en el año 1990, y del surgimiento
de la nueva Carta Política en 1991, ETB
se vio obligada a enfrentar un reto. De
ser una compañía de operación y costumbres monopólicas debía convertirse
en una que enfrentara un ambiente de
competencia en el negocio en el que durante muchos años fue el único jugador.
Entonces, se hizo necesario implementar una serie de acciones que le
permitieran transformarse y responder
de manera efectiva a los cambios del
entorno de las telecomunicaciones del
país. ETB debía defender su mercado
natural y aprovechar las oportunidades que la apertura de la competencia
ofrecía en otros mercados.
Para el año 1992, ETB cambió su
razón social de “Empresa de Teléfonos
de Bogotá” a “Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá”. El cambio respondía a las nuevas tendencias tecnológicas, a las proyecciones de intensa
competencia provistas para el cambio de
siglo y a la necesidad de transformar su
oferta de telefonía a un portafolio diverso
de productos y servicios de telecomunicaciones. Esa acción es un propósito
y un acontecer diario de las Gerencias
de Comunicaciones y de Mercadeo de
ETB, ambas comprometidas en la tarea
de mutar ese imaginario arraigado.
ETB se comprometió con ese
cambio. Y desde entonces ha llevado
a cabo diversas acciones.
A finales de 1993, ETB crea la
“Empresa Colombiana de Servicios
de Valor Agregado y Telemáticos S.A.”
(Colvatel S.A.), que en 1994 comenzó
a comercializar, administrar y manejar
servicios de telecomunicaciones de
valor agregado.
En 1995 se suscribe el contrato
para desplegar redes SDH.
En 1997, ETB se convierte en
una sociedad por acciones, comportándose como una empresa regida por
el Código de Comercio. Esto implicó
una evolución en la cultura y los procesos de la empresa.
El Gobierno Nacional, en 1997,
abrió el mercado de la Larga Distancia
Nacional. ETB obtuvo una de las licencias, a un costo de 150 millones de
dólares, y entró en este mercado con
la marca 007 Mundo, compitiendo con
Telecom y Orbitel.
Desde 1998, ETB amplía su portafolio de productos y servicios incluyendo
el servicio de Larga Distancia Internacional 007 Mundo, Internet y Datos corporativos y comercialización de líneas RDSI.
La Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá cambió con éxito
desde su condición privilegiada y sigue en la búsqueda de mecanismos que garanticen la sostenibilidad y la defensa del Patrimonio Público.
Octubre_Diciembre de 2009
117
_tema central
_ETB, del monopolio a la competencia exitosa
ETB ha buscado un Inversionista Estratégico. Es decir, que sume el
capital con la experiencia en el negocio, con opciones que contribuyan al fortalecimiento del portafolio. Esperamos terminar con éxito esa acción.
En 1999, atendiendo las necesidades
del negocio de larga distancia, 007 Mundo
abre oficinas administrativas en Medellín,
Pereira, Barranquilla, Bucaramanga y Cali,
en donde adicionalmente se distribuían y
vendían tarjetas de llamadas.
El Plan Estratégico del 2002 concentra
la empresa en acciones como la masificación
de la banda ancha, adquisición de la Licencia
de PCS, la masificación de la telefonía pública
y la transformación de la empresa, entre otros.
En 2003 se adquiere la licencia para la
prestación de servicios PCS por un costo de 56
millones de dólares, lo que permitió crear la sociedad Colombia Móvil junto con EPM. A finales
de ese mismo año, a través de la marca OLA, se
empezaron operaciones en el mercado móvil.
En 2003 se hizo una emisión de acciones llamada “Acciones ETB Colombia” con
resultados satisfactorios: 61 mil accionistas
adquirieron el 11% de la propiedad accionaria
por más de 245 mil millones de pesos.
Concordando con las tendencias tecnológicas y de mercado de las telecomunicaciones, a finales de 2004 se lanza el Plan
Estratégico 2005-2008, cuyo máximo objetivo era convertir a ETB
en una empresa centrada en servicios de Banda Ancha. Esto le
permitió a la compañía convertirse en el líder del mercado, sumando a finales de 2008 más de 395 mil conexiones dedicadas
a Internet, cerca de 450.000 a mediados de 2009.
Para el período 2008-2011, el Plan Estratégico se orienta a la
migración de ETB a la convergencia.
A finales del 2008 y como consecuencia del desarrollo estratégico, la Junta Directiva aprueba la contratación de una Banca de Inversión con el fin de realizar recomendaciones sobre el
futuro de la compañía.
Como consecuencia de los estudios de la Banca de inversión, en marzo de 2009, la Asamblea General de Accionistas autoriza la búsqueda de un inversionista estratégico.
La defensa del Patrimonio Público
También, durante los acontecimientos del aniversario 125,
se tocó el tema del proceso de búsqueda del Inversionista Estratégico. Y el planteamiento no podría ser otro que la deducción
más sencilla: ¿por qué una empresa exitosa tenía que buscar un
Inversionista Estratégico?
Varios asuntos se han aclarado al respecto. ETB no está buscando dinero, capital, simplemente. Tiene clara la necesidad de inversión alta y constante que demanda el negocio de las telecomunicaciones. Y que manejan sus competencias multinacionales como
Telmex y Telefónica, aunada a provechosas economías de escala.
ETB ha buscado un Inversionista Estratégico. Es decir, que
sume el capital con la experiencia en el negocio, con opciones
que contribuyan al fortalecimiento del portafolio. Esperamos terminar con éxito esa acción.
Para terminar, es claro que este nuevo movimiento de ETB va
mucho más allá de una intención de “salvar” la empresa, como muchos han querido interpretar. Se trata de defender el Patrimonio Público de una empresa, que debe seguir entregando por muchos años
más al Distrito Capital, su mayor accionista, a los accionistas minoritarios y a los habitantes de Bogotá, resultados y utilidades.
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Revista _ RCT
_tema central
Con nuevo programa de
fortalecimiento tecnológico,
celebra
120
Revista _ RCT
_Con nuevo programa de fortalecimiento tecnológico, 4-72 celebra sus 3 años
C
on un novedoso y estratégico proyecto de
fortalecimiento y renovación tecnológica
que optimizará y agilizará sus diversos procesos,
Servicios Postales Nacionales S.A., compañía que
opera bajo la marca 4-72 La Red Postal de Colombia, celebrará sus 3 años como empresa oficial de
correos del país.
El propósito de la plataforma, fundamentada en la implantación de un nuevo programa de
información postal que articule todas las etapas
de la cadena productiva, soportado en equipos de
última tecnología con sus diversos componentes
busca optimizar, agilizar, brindar mayor seguridad y hacer más eficientes los procesos operativos de la empresa, desde la admisión, clasificación, control, distribución, rastreo y seguimiento
de piezas postales.
De esta forma, explica Juan Ernesto Vargas Uribe, Presidente de 4-72, “el Operador Postal Oficial de
Colombia emprenderá una nueva etapa competitiva
que le permitirá seguir participando con mayores y
mejores esquemas de calidad a través de su portafolio de servicios de correo, especiales de correo y
mensajería especializada, mediante la red de mayor
cobertura nacional conformada por 3.000 puntos, y
apoyada por la red postal más amplia y extensa del
mundo de la cual hacen parte 191 países que tienen
presencia activa en el organismo especializado de las
Naciones Unidas, Unión Postal Universal - UPU”.
sus
3
Octubre_Diciembre de 2009
Estándares Internacionales
Uno de los aspectos que llama la atención
es la estructuración del equipo de empresas que
hacen parte de la Unión Temporal Sistematización
Postal, responsable de ejecutar este ambicioso
proyecto en Colombia.
El fabricante de la solución es Sofrepost, filial al 100% del Grupo La Poste que maneja el
Correo oficial de Francia, invitado especial al XXIV
Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009,
que desde su creación en 1971 ha participado en
más de 200 proyectos en 60 países del mundo.
años
121
_tema central
_Con nuevo programa de fortalecimiento tecnológico, 4-72 celebra sus 3 años
cliente, no sólo a nivel de los servicios de correo en términos de
documentos y encomiendas, sino
igualmente a través de productos
adicionales tales como: giros postales, pago de pensionados, fortalecimiento de la cultura filatélica,
venta de empaques, cupones de
respuesta internacional y normalización de direcciones apoyado a
través del Código Postal, que ya
se puede consultar en la página
web: www.4-72.com.co, por solo
mencionar algunos, y en un futuro inmediato, para monitorear
el comportamiento del comercio
electrónico, correo electrónico
certificado y el sistema de exportación simplificada por vía postal
para pequeños y medianos empresarios - Exportafácil.
A partir del segundo semestre de 2010, una novedosa
y moderna plataforma tecnológica revolucionará los
procesos operativos de la empresa de correos de Colombia, Servicios Postales Nacionales, compañía que
opera bajo la marca 4-72 La Red Postal de Colombia.
La infraestructura y soporte tecnológico, así como la integración de los sistemas está a cargo de Verytel S.A., cuya experiencia superior a 10 años en el mercado de las Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, aportan al proyecto
de 4-72 el hardware necesario, bases de datos, capacitación y procesos de calidad
que harán idónea la plataforma.
La parametrización, personalización y desarrollos específicos adaptados a las
necesidades locales le correspondió a S&C Constructores de Sistemas S.A. de C.V.,
empresa creada en México hace 30 años.
Mayores beneficios para los colombianos
El Proyecto de Sistematización Postal (SIPOST) traerá grandes beneficios para
las empresas y personas que hacen uso de la Red Postal Oficial, fundamentalmente
porque permitirá entregar información en tiempo real para que los usuarios conozcan
el estado de sus envíos. Así mismo, la empresa obtendrá información útil para una
asertiva toma de decisiones en pro de mejorar los tiempos de respuesta ofertados al
122
Revista _ RCT
2010, el año de la
renovación tecnológica
Con su nuevo programa vanguardista que ya dio inicio en la
compañía, 4-72 ha visualizado el
2010 como el año de la renovación
tecnológica, pues la ruta que seguirá el proyecto, cuyos costos se estiman en cerca de $15.000 millones
de pesos, comprende las etapas de:
análisis de las necesidades operativas, construcción de la plataforma,
pruebas y ajustes, implantación del
sistema, que se evidenciará hacia
el primer semestre del próximo
año, soporte y estabilización.
Este esfuerzo de 4-72 permitirá incrementar la confianza de los
colombianos en su empresa oficial
de correos y coadyuvará con el compromiso adquirido por el Gobierno
Nacional, a través del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, de fortalecer el
sector postal en Colombia.
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_perfiles
Michael Duncan se incorporó al Grupo Telefónica en febrero de 1996 como Subgerente de
Marketing Corporativo. En diciembre de ese año,
asumió la misma posición en Telefónica Multimedia y en 1999, es nombrado Gerente General de
esta compañía.
También, se desempeñó como Director
Alterno y Gerente Residencial de Telefónica del
Perú S.A.A., Gerente General de Servicios Globales de Telecomunicaciones S.A.C. y entre 1992
y 1995, ejecutó parte de su carrera laboral en el
Reino Unido, como Ejecutivo de Marketing, Gerente de Database Marketing y Director de Marketing en Tower Publishing Services.
Michael Duncan, ocupó la Gerencia General
de Telefónica del Perú desde el 2006 hasta 2009.
Allí uno de sus principales logros fue la consolidación de Telefónica del Perú como el principal
proveedor de telecomunicaciones de ese país. De
hecho es la principal empresa privada del Perú.
Michael Duncan Cary-Barnard
CEO - Telefónica Telecom
N
ació en Perú, es Administrador de Empresas de
University of Northampton (Inglaterra), con amplia experiencia en gestión y organización de empresas de
telecomunicaciones e información. Como complemento a
su desarrollo profesional ha asistido a una serie de cursos
de especialización en diversas escuelas de negocio como:
Kellog, IAE, IESE, INSTAD, Harvard Business School, Columbia, SAID Business School.
Hoy Telefónica en el Perú es el cuarto país con
mayor crecimiento en Banda Ancha, gracias a la
creación de una gama de productos enfocados
en las necesidades de los clientes partiendo de
la diferenciación y potencialización no solo de la
banda ancha sino de la telefonía fija en los hogares. Igualmente, de la innovación en el negocio
de la Televisión por Cable.
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Octubre_Diciembre de 2009
_tema central
CINTEL
hace reconocimiento
a mejores ECAES y mejor promedio académico
P
or tercer año consecutivo, el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL) hará un reconocimiento en
el marco del Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009 a los jóvenes talentos universitarios: los estudiantes
con mejor puntaje en el examen ECAES 2008 a nivel nacional, en las carreras de Ingeniería Electrónica e Ingeniería de Sistemas
y el mejor promedio acumulado graduado en el último año en la carrera de Ingeniería de Telecomunicaciones / Electrónica y
Telecomunicaciones / Sistemas y Telecomunicaciones.
Los estudiantes que obtuvieron el mejor puntaje nacional en el ECAES para Ingeniería Electrónica e Ingeniería de Sistemas, Jhoan Alberto Salinas Delgado y Diego Fernando Salas Arciniegas, respectivamente, no podrán asistir a ANDICOM 2009,
pues obtuvieron reconocimiento para estudiar y trabajar en el extranjero.
MEJOR ECAES - INGENIERÍA ELECTRÓNICA AÑO 2008
Jhoan Alberto Salinas Delgado. Universidad Industrial de Santander (UIS).
Puntaje: 142.2
Obtener el puntaje más alto de su carrera en las pruebas Ecaes de 2008, lo que le valió ser considerado como el mejor ingeniero electrónico del
país, y alcanzar su título con la mención Cum Laude, han sido algunos de los más destacados logros académicos de Jhoan Alberto Salinas Delgado.
Sin embargo, este joven bumangués quiere seguir preparándose y su sueño es convertirse en el mejor de la maestría que está estudiando en
el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica, Inaoe, de México. Jhoan Alberto obtuvo un cupo en esta institución mexicana y, además,
fue beneficiado con una beca.
MEJOR ECAES - INGENIERÍA DE SISTEMAS AÑO 2008
Diego Fernando Salas Arciniegas. Universidad Nacional de Colombia-Bogotá.
Puntaje: 156.7
En Belo Horizonte (Brasil), donde trabaja en Google luego de ganar un concurso internacional, este joven bogotano está
tratando de adaptarse a una nueva cultura, de aprender el portugués y obtener los mejores resultados profesionales.
Siempre le ha gustado invertir su tiempo en la formación académica, no necesariamente en las clases de la universidad, sino a través de maratones de programación nacionales y mundiales. En estas competencias siempre ha obtenido
buenos resultados y esto le permite aprender cada día más y sobre todo, hacer lo que le gusta.
Sobre cómo la tecnología ayuda en tiempos de cambio, piensa que ésta es sólo un medio, “en realidad las estrategias, los procesos, las acciones dependen de las personas que generan los contenidos. La tecnología permite llegar a lugares donde antes
no era posible, a través de las posibilidades de lo virtual.
1. El Examen de Estado de Calidad de la Educación Superior (ECAES) es aplicado cada año por el ICFES a los estudiantes que cursan el último año de los programas académicos de pregrado
en Colombia y actualmente no es aplicado al programa Ingeniería de Telecomunicaciones.
124
Revista _ RCT
_tema central
_CINTEL Hace reconocimiento a mejores ecaes y mejor promedio académico
SEGUNDO MEJOR ECAES - INGENIERÍA ELECTRÓNICA 2008
Benjamín Herrera Ardila.
Universidad Industrial de Santander (UIS)
Puntaje: 136
Por sus habilidades, este joven bumangués ha conseguido reconocimientos académicos a lo largo de su vida: en el bachillerato por su excelencia fue promovido de octavo a décimo grado; obtuvo el mejor ICFES del
colegio; en Cooprofesores (entidad bancaria a la que están asociados sus
padres por haber pertenecido al magisterio) le ha otorgado en varias ocasiones incentivos económicos por su buen desempeño en la universidad, y ahora el segundo
puesto de ECAES de 208 en su carrera. Pero no todo ha sido estudio, en sus ratos libres le gusta
ver películas de todos los tipos, salir de vez en cuando a montar bicicleta, pasar tiempo con la
familia, leer y jugar videojuegos.
Con respecto a la temática de ANDICOM 2009, piensa que “las tecnologías de comunicación llevan muchos años entrando con fuerza en el mercado mundial, creciendo a grandes pasos y al mismo tiempo evolucionando cada vez más y no creo que la crisis mundial
vaya a detener este proceso, aunque si lo
pueda ralentizar un poco. A mí me parece
que el avance tecnológico que se viene
realizando está cambiando la manera en
que vemos el mundo, la manera como nos
comunicamos, y aunque la crisis económica que estamos enfrentando actualmente puede dificultar las cosas, el cambio se va a seguir realizando por lo que
las empresas deberían seguir invirtiendo
en la investigación con relativa confianza,
de manera prudente pero siempre continua, y podrán tener la seguridad de que
siempre encontrarán una buena demanda
para los nuevas tecnologías que tengan
para ofrecer”.
SEGUNDO MEJOR ECAES - INGENIERÍA DE SISTEMAS 2008
Diego Andrés Ardila Álvarez. Universidad de los Andes
Puntaje: 153,6
Ingeniero Electrónico e Ingeniero de Sistemas y Computación Cum Lauden de la Universidad de los Andes. Estudiante
de Maestría en Sistemas y Computación de la misma universidad. Sus áreas de investigación de interés están orientadas
a los sistemas de información, la minería de datos y Machine Learning. Consultor asociado de Seven4n Ltda con interés
en arquitectura de soluciones, alineación negocio – tecnología e innovación tecnológica.
Este es, resumido, el perfil de este joven quien desde hace año y medio junto con cinco socios, fundaron la empresa
Seven4N Ltda.
Sobre cómo la tecnología ayuda en momentos difíciles, señala: “es necesario mirar lo que necesitan las empresas, algunas requieren
flexibilidad mientras que otras necesitan mejorar su productividad. Lo importante es que sea cuál sea la estrategia tecnológica que una
empresa se proponga desarrollar, se debe considerar el estado de madurez -tecnológicamente hablando- de la empresa; por ejemplo, probablemente sería inapropiado implementar una arquitectura SOA en una PYME que hasta hace poco no contaba con página web”.
MEJOR PROMEDIO CARRERA INGENIERÍA DE TELECOMUNICACIONES / ELECTRÓNICA
Y TELECOMUNICACIONES / SISTEMAS Y TELECOMUNICACIONES
Meglys Heriana Pérez Bernal. Ingeniera Electrónica y de
Telecomunicaciones. Universidad Autónoma del Caribe
Promedio: 4,64
Esta joven, ingeniera Electrónica y en Telecomunicaciones de la Universidad Autónoma del Caribe, de Barranquilla, y con conocimientos en
bioingeniería, electrónica digital, automatización, control y telecomunicaciones, es muy versátil en sus gustos, pues le apasiona el diseño digital,
la pintura en acuarela y el diseño de bolsos y accesorios.
Se siente honrada al ser invitada por CINTEL a asistir a ANDICOM 2009, “es la primera vez
que asisto a un evento de esta talla y espero empaparme de todos los temas relacionados
con la tecnología y las telecomunicaciones en la actualidad, lo que está aconteciendo en el
país y en el mundo con respecto a este tema, además de conocer lo que están realizando las
empresas para brindar soluciones en este sector”, dijo.
126
Revista _ RCT
“Hoy en día, la tecnología juega un papel primordial en nuestra sociedad a nivel
mundial, el Internet y la telefonía móvil
cada vez se vuelven imprescindibles. En
el sector de la educación, se puede tener
acceso a un sinnúmero de información,
cursos de capacitación virtuales, carreras
universitarias a distancia, aprender otros
idiomas, incluso ayuda a la integración
social. Por otro lado, se puede acceder a
oportunidades laborales local, nacional y
mundialmente, además de poder efectuar
gran cantidad de movimientos comerciales,
generando de esta forma empleo”.
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