lineamientos para la elaboración de la ordenanza

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ORDENANZA
“SISTEMA LOCAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LIMA
METROPOLITANA”
(SLPC)
I.
FUNDAMENTACIÓN
El Sistema Local de Participación Ciudadana para Lima Metropolitana (SLPC), es
una propuesta que busca fortalecer la relación sociedad-estado a fin de lograr
políticas públicas de consenso, que identifiquen de mejor manera la realidad,
necesidades y propuestas de la población; así como articule esfuerzos, compromisos
y recursos de los diversos actores comprometidos con el desarrollo distrital y
metropolitano.
En ese sentido el SLPC es parte de un proceso social y político que contribuye a
consolidar una gestión democrática y concertada del desarrollo local en los distritos
de Lima Metropolitana.
La elaboración de la propuesta de SLPC parte de las siguientes constataciones:
a. Las políticas públicas en la ciudad y los distritos de Lima, son asumidos
exclusivamente por el Estado. Solo existen algunos canales de consulta
ciudadana, sin capacidad de incidencia y decisión.
b. Las políticas públicas que se vienen asumiendo por parte del Estado, no
consideran el tratamiento de los temas de interés y prioridad de la población,
relacionados a la generación de ingresos, la gestión de agua para todos, el
saneamiento físico legal, la seguridad ciudadana, el transporte, servicios
públicos de calidad, entre otros.
c. Se han creado una gran cantidad de espacios y mecanismos de participación y
concertación a nivel distrital, que no discuten ni deciden sobre estos temas.
Además que sus roles y funciones son restringidos y confusos.
d. En la gestión metropolitana, ello se agudiza, al no funcionar ni siquiera los
mecanismos de participación, creados por la Ley.
e. Las instituciones encargadas del seguimiento en el cumplimiento de las normas
de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y vigilancia
ciudadana de los gobiernos municipales; no logran impedir que los procesos
participativos sean solo una formalidad y muchas veces se incumplan los
acuerdos participativos.
f. No existe una Política Nacional ni Metropolitana o Local de Participación
Ciudadana. Ello hace que las instituciones públicas, tengan un compromiso y
participación limitado en los espacios y procesos participativos, dependiendo de
la voluntad política o interés de la autoridad o funcionario.
g. Tampoco hay desde la sociedad civil una demanda o interés prioritario respecto
a la participación ciudadana. Existe un alto desconocimiento de la población
especialmente no organizada sobre las posibilidades y canales de participación
existentes.
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
h. Las organizaciones sociales actualmente existentes, se encuentran
desarticuladas y no hay una mirada integral sobre el desarrollo del distrito y
menos sobre la ciudad.
i. La participación ciudadana en la gestión pública tiene costos de tiempo y
también económicos, que limitan la participación de la sociedad civil.
II. OBJETIVOS DEL SISTEMA
El Sistema democrático en nuestro país es aún muy débil; se sustenta básicamente en el
ejercicio del derecho de sufragio y en los mecanismos formales de participación
ciudadana; los mismos que por los problemas constatados y descritos anteriormente no
son suficientes para consolidar una sociedad democrática que se exprese en el respeto
de los derechos humanos integrales de todos y todas, instituciones públicas y privadas
autónomas e independientes de los poderes económicos y políticos y mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas de la función pública, entre otras características de
un sistema democrático.
El SLPC, no es el único esfuerzo que deberá hacerse para revertir un modelo de
sociedad aún muy desigual y discriminadora; sin embargo busca contribuir a éste,
cumpliendo los siguientes objetivos:
a. Lograr procesos participativos y concertados de planeamiento y diseño de
políticas públicas entre las instituciones públicas y las organizaciones de la
sociedad civil; en los diversos niveles de organización y/o gobierno de la ciudad
de Lima. (zonal, distrital, interdistrital, metropolitano)
b. Fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil a fin que
puedan colocar sus propuestas y prioridades, en la agenda de los procesos
participativos.
c. Articular los procesos, instancias, mecanismos, espacios e instrumentos de
participación y vigilancia actualmente existentes, bajo la orientación de una
visión de desarrollo local y metropolitano.
d. Institucionalizar mecanismos que garanticen la aplicación de correctivos y
sanciones necesarias a los funcionarios públicos que incumplan con los acuerdos
de los procesos participativos.
e. Lograr la elaboración y aprobación de una Política Metropolitana y/o políticas
distritales de participación ciudadana.
f. Promover la organización de la sociedad civil y el desarrollo de prácticas
democráticas en su interior, sobre la base del principio de libre asociación.
g. Fomentar la participación ciudadana en la gestión del desarrollo, en especial de
los jóvenes y grupos tradicionalmente excluidos, garantizando las condiciones
que permitan su participación.
III. PRINCIPIOS DEL SISTEMA
El SLPC se fundamenta en los siguientes principios, los mismos que deberán formar
parte de los espacios, mecanismos e instrumentos de participación ciudadana aprobados
y por aprobarse en las gestiones municipales de la ciudad de Lima. La normatividad,
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
procesos o procedimientos que se aprueben por alguna gestión municipal de la ciudad
de Lima, deberán suscribirse a los principios que aquí se establecen.
a. Democracia. Como sistema de gobierno que permite la participación del
ciudadano en las decisiones sobre la gestión pública, aportando a una ciudadanía
activa y comprometida. Su consolidación es clave para sostener el Estado de
derecho y una gestión pública que respete y promueva los derechos de las
personas.
b. Diálogo y Concertación. Se prioriza como práctica del gobierno y las
organizaciones e instituciones de la sociedad civil el diálogo y la concertación
para la toma de acuerdos, buscando llegar a consensos que contribuyan a una
gobernabilidad democrática.
c. Inclusión. Partimos del reconocimiento de las diferencias existentes en la
sociedad y la necesidad de recoger e incorporar en las políticas públicas, las
necesidades y propuestas de todos los ciudadanos y ciudadanas sin excepciones;
creando los mecanismos e instrumentos necesarias para tal propósito.
d. Igualdad. Los ciudadanos tienen iguales derechos para intervenir y participar,
sin discriminaciones de carácter político, económico, ideológico, religioso,
racial, de género, sexo o de ninguna otra especie; por si mismos o a través de sus
representantes.
e. Articulación. El sistema de participación local articula procesos, políticas,
planes y presupuestos a nivel Metropolitano, Interdistrital, Distrital y Zonal,
integrando también las diversas dimensiones del desarrollo o ejes temáticos en
un ámbito territorial, con la finalidad de hacer mas eficiente y eficaz la gestión
pública y la participación ciudadana.
f. Respeto de los Acuerdos. La participación de la sociedad civil en la gestión
publica se fundamenta en el respeto a los acuerdos y compromisos concertados y
en el reconocimiento de su carácter vinculante; debiendo estos expresarse en la
aprobación y ejecución de los planes de desarrollo, presupuestos, programas,
proyectos, o políticas locales.
g. Corresponsabilidad. Se asumen compromisos compartidos entre la
colectividad, las autoridades y los funcionarios municipales y del gobierno
central, para la solución de los problemas comunes de la sociedad local.
h. Transparencia. La información transparente, suficiente y oportuna que permita
tener opinión y tomar posición respecto a las decisiones de la gestión pública, es
necesaria por todos los medios y sobre todos los asuntos públicos y comunitarios
que se decidan por vía participativa.
i. Rendición de cuentas. El fundamento y explicación de las decisiones del
gobierno local y los funcionarios públicos, respecto a los recursos públicos,
garantizan el respeto a la democracia y sus instituciones y aportan a la
construcción de nuestra ciudadanía.
j. Eficacia y eficiencia. El sistema de participación promueve una gestión pública
concertada, con objetivos y metas establecidos en planes de desarrollo
concertados y presupuestos participativos. Desarrolla estrategias compartidas
para la consecución de los objetivos trazados y optimiza la utilización de los
recursos institucionales. La medición de los logros se basa en indicadores de
impacto, resultado y productos, normados por la instancias correspondientes.
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
IV. MECANISMOS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El SLPC, no reemplaza ni suple ninguno de los mecanismos de la democracia
representativa y directa aprobados o por aprobarse por la legislación nacional, los
mismos que forman parte integrante del Sistema. Los ciudadanos ejercen a través
de cualquiera de ellos su derecho a participar en la vida política de sus localidades,
a través de si o de sus representantes, según sea el caso, independientemente de su
participación en los diversos niveles e instancias del Sistema.
Los mecanismos reconocidos por la legislación son:
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Derecho de elección a cargos municipales.
Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
Referéndum
Derecho a denunciar infracciones y ser informado
Cabildo Abierto
Juntas Vecinales, Comités de vecinos, Asociaciones vecinales,
Organizaciones comunales, sociales u otras formas similares de naturaleza
vecinal.
Comités de gestión
La Revocatoria de autoridades municipales
Demanda de rendición de cuentas.
La remoción de autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional.
Presupuesto Participativo.
Consultas Ciudadanas.
V. LOS ACTORES, SUS ROLES Y FUNCIONES
El SLPC se sustenta en la participación activa y comprometida de los ciudadanos
individualmente o a través de sus organizaciones sociales; así como la participación y
compromiso de las instituciones públicas y privadas en los procesos de desarrollo local
Cada uno de estos actores cumplen un rol diferenciado y complementario en el SLPC y
asumen sus propias funciones para el logro de los objetivos del Sistema.
Son actores del SLPC:
a. La Municipalidad Metropolitana.- Es la responsable de elaborar, implementar y
monitorear la política metropolitana de participación ciudadana orientada en el
propósito y principios del SPC; debiendo generar los procesos, instrumentos,
mecanismos y espacios necesarios para tal fin.
Sus principales funciones son:
•
•
Impulsar los procesos de planeamiento concertado y elaboración de presupuesto
participativo en el ámbito metropolitano.
Elaborar, presentar y gestionar proyectos de inversión vinculados a las
prioridades del plan de desarrollo concertado.
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
•
•
•
•
•
•
•
•
Instalar donde no lo hubiere espacios de concertación público-privados, para la
formulación concertada de las políticas sectoriales de ámbito metropolitano.
Apoyar la constitución de Comités de Vigilancia de las políticas de ámbito
Metropolitano, brindándoles información actualizada, oportuna y suficiente para
el desarrollo de su labor.
Aportar recursos para el desarrollo de la política metropolitana de participación
ciudadana, con cargo al presupuesto institucional de la municipalidad.
Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades para la participación
ciudadana en el desarrollo local, dirigidos a ciudadanos y representantes de
organizaciones sociales de su jurisdicción.
Desarrollar Campañas de reconocimiento y registro municipal de organizaciones
sociales de nivel metropolitano e interdistrital.
Mantener actualizado el Registro Unico de organizaciones sociales (R.U.O.S.)
Promover el intercambio de experiencias de participación ciudadana con otras
ciudades del país y del exterior.
Elaborar Informes Anuales sobre los avances en la política metropolitana de
Participación ciudadana.
b. Las Municipalidades Distritales.- Son las responsables de elaborar, implementar y
monitorear las políticas distritales de participación ciudadana aprobadas bajo los
lineamientos establecidos por la política metropolitana de participación ciudadana.
Sus principales funciones son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Impulsar los procesos de planeamiento concertado y elaboración de presupuesto
participativo en el ámbito distrital que le corresponde.
Elaborar, presentar y gestionar proyectos de inversión vinculados a las
prioridades del plan de desarrollo concertado.
Instalar donde no lo hubiere espacios de concertación público-privados, para la
formulación concertada de las políticas sectoriales de ámbito distrital.
Apoyar la constitución de Comités de Vigilancia de las políticas de ámbito
distrital, brindándoles información actualizada, oportuna y suficiente para el
desarrollo de su labor.
Aportar recursos para el desarrollo de la política distrital de participación
ciudadana, con cargo al presupuesto institucional de la municipalidad.
Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades para la participación
ciudadana en el desarrollo local, dirigidos a ciudadanos y representantes de
organizaciones sociales de su jurisdicción.
Desarrollar Campañas de reconocimiento y registro municipal de organizaciones
sociales de nivel distrital.
Mantener actualizado el Registro Unico de organizaciones sociales (R.U.O.S.)
Elaborar Informes Anuales sobre los avances en la política distrital de
Participación ciudadana.
c. Las Organizaciones Sociales.- Son las encargadas de articular y consensuar los
intereses del colectivo al que representan planteando propuestas que los incluyan en los
procesos de gestión del desarrollo que se implementen en el marco del SPC. Las
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
organizaciones sociales pueden ser de tipo generacional, gremial, empresarial, cultural,
temático, etc.
Sus principales funciones son:
•
•
•
•
•
•
Delegar a sus representantes a los diversos espacios e instancias del SPC.
Brindar a sus asociados de la información y capacitación necesarias para su
participación eficiente en el SPC.
Elaborar y presentar proyectos de inversión vinculados a las prioridades del plan
de desarrollo concertado.
Promover el trabajo solidario, la cultura y práctica democrática al interior de sus
organizaciones.
Actualizar permanentemente y de acuerdos a sus normas internas sus cargos de
representación.
Realizar el seguimiento y vigilancia de los acuerdos concertados.
d. Organismos del Gobierno Central.- Canalizan a través de sus representantes
designados, las propuestas y compromisos del gobierno central en los procesos de
gestión del desarrollo que se implementen en el marco del SPC.
Sus principales funciones son:
•
•
•
•
•
•
Participar a través de sus representantes en los procesos de planeamiento
concertado y elaboración de presupuesto participativo en los ámbitos distrital,
interdistrital y metropolitano.
Elaborar, presentar y gestionar proyectos de inversión vinculados a las
prioridades del plan de desarrollo concertado.
Designar a sus representantes a los espacios de concertación público-privados,
para la formulación concertada de las políticas sectoriales de ámbito distrital,
interdistrital y metropolitano.
Brindar información actualizada, oportuna y suficiente a los Comités de
Vigilancia que se constituyan en el ámbito metropolitano, para el desarrollo
eficiente de su labor.
Aportar recursos para el desarrollo de la política metropolitana de participación
ciudadana, con cargo al presupuesto institucional del Sector.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades para la participación ciudadana, de los
ciudadanos y funcionarios públicos.
e. La Defensoría del Pueblo.- Es la institución encargada de la vigilancia en el
cumplimiento de las normas de transparencia, acceso a la información, rendición de
cuentas y vigilancia ciudadana de los gobiernos municipales y entidades del gobierno
central; garantizando así el funcionamiento del SPC. Además apoya el fortalecimiento
de capacidades para la participación y la vigilancia ciudadana dirigidas a los ciudadanos
y funcionarios públicos.
Sus principales funciones son:
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
•
•
•
•
•
Solicitar información a los gobiernos locales en relación al cumplimiento de los
procesos y mecanismos que forman parte del Sistema de participación
ciudadana.
Recepcionar las quejas fundamentadas de los ciudadanos cuyos derechos de
participación, control y vigilancia ciudadana, han sido vulnerados.
Supervisar los portales de transparencia de los gobiernos locales de Lima
Metropolitana, emitiendo reportes sobre el nivel de cumplimiento de las normas
de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y vigilancia
ciudadana de los gobiernos municipales.
Brindar apoyo a los programas de fortalecimiento de capacidades y asesoría para
la participación ciudadana que organizen los gobiernos locales o las instituciones
privadas.
Apoya los procesos de organización y centralización organizativa a iniciativa de
las propias organizaciones sociales.
f. La Contraloría General de la República.- Es la institución de control de la gestión
pública encargada de garantizar la transparencia y legalidad en el uso de los recursos
públicos.
Su principal función es:
•
Recibir y atender denuncias de los ciudadanos relacionadas con el
incumplimiento de las funciones de la Administración Pública establecidas en el
Sistema de Participación Ciudadana, dándoles el trámite correspondiente.
g. Instituciones Privadas.- Son asociaciones sin fines de lucro, ONGs, colegios
profesionales, instituciones educativas privadas, u otras de carácter no gubernamental,
que asumen la calidad de asesores técnicos en los diversos niveles del Sistema.
Sus principales funciones son:
•
•
•
Contribuir en la formulación y gestión de los planes de desarrollo, políticas
públicas y presupuestos participativos en los diversos niveles del SLPC.
Brindar información y asistencia técnica a las organizaciones sociales e
instituciones públicas, que contribuyan a calificar sus propuestas de desarrollo.
Desarrollar acciones de capacitación para el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y gobiernos locales, siempre que estén contenidos en sus
planes institucionales.
h. Los Ciudadano(a)s.- Ejercen el derecho político a la participación en la gestión
pública, a través de sí y de sus organizaciones.
i. Responsabilidades compartidas de los Actores del SPC:
La gestión y evaluación del funcionamiento del Sistema será corresponsabilidad de
todos sus integrantes.
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
VI. LOS NIVELES E INSTANCIAS DEL SISTEMA LOCAL DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Sistema de participación ciudadana de Lima Metropolitana, organiza sus
funciones a través de 4 niveles, los mismos que corresponden a los niveles zonal,
distrital, interdistrital y metropolitano. A través de estos niveles y sus respectivas
instancias y actores se implementan las acciones de fortalecimiento de capacidades,
promoción de la organización, articulación de espacios, generación de recursos,
asistencia técnica y otros, para el cumplimiento de los objetivos del Sistema.
La organización por Niveles, toma en cuenta además la articulación entre intereses
individuales y colectivos, entre niveles territoriales y entre éstos y la diversidad
temática a tratar.
A. NIVEL ZONAL: Son los espacios territoriales en que se ha organizado el
distrito para facilitar la gestión y administración de los servicios públicos
municipales así como para promover la participación ciudadana en estos procesos.
Se conforman de acuerdo a criterios de homogeneidad, como territorio, identidad
cultural, consolidación urbana, características socio-económicas, entre otros.
Corresponde a este nivel promover la gestión concertada del desarrollo del ámbito
zonal, elaborando y llevando a la práctica acciones coordinadas que permitan la
atención a los principales problemas de los vecinos de la zona así como el impulso
de propuestas de desarrollo integral que contribuyan a mejorar su calidad de vida.
También corresponde a este nivel impulsar la participación de los vecinos y su
representación en las instancias de nivel distrital.
El Nivel zonal del SLPC se organiza a través de:
Juntas Vecinales Comunales.- Las mismas que agrupan a las organizaciones
sociales existentes en una zona determinada del distrito. (juntas vecinales, comités
de seguridad ciudadana, organizaciones sociales de base, etc.)
La estructura organizativa de las JVC, esta formada por:
a. Plenaria Zonal
b. Junta Directiva Zonal
c. Comisiones de trabajo de acuerdo a los ejes de tratamiento
prioritario en la zona y/o en el distrito. En estas participan un
representante de la Municipalidad y/o de las instituciones
públicas que tengan relación con la problemática a tratar, así
como las organizaciones sociales y vecinos de la zona.
El proceso de elección de las JVC, es por votación directa y universal, según
cronograma establecido por la Municipalidad distrital y conducido por un Comité
electoral conformado por representantes de las organizaciones sociales de las
respectivas zonas de acuerdo al Reglamento de constitución y funcionamiento que
apruebe la Municipalidad.
El proceso de elección es supervisado por ONPE y la Defensoría del pueblo.
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
Sus funciones son:
•
•
•
•
•
•
•
Impulsar la participación de los vecinos y organizaciones sociales en la
elaboración y gestión de proyectos, programas o acciones para el tratamiento
integral y concertado de los problemas prioritarios de la zona.
Canalizar las opiniones y propuestas de las organizaciones de la zona, en la
mejora de los servicios públicos.
Representar a los vecinos y organizaciones sociales de la zona en los procesos
distritales de planificación y presupuesto participativo.
Definir propuestas y proyectos de consenso a ser presentados en los procesos
participativos distritales.
Apoyar la implementación de los programas de capacitación a lideres
organizados por la Municipalidad u otras instituciones miembros del Sistema.
Impulsar Campañas de reconocimiento de organizaciones sociales en
coordinación con la Municipalidad.
Fortalecer el nivel de representación social de las organizaciones sociales,
impulsando prácticas democráticas e inclusivas al interior de las organizaciones
de la zona, en el marco de respeto a la autonomía de cada organización.
B. NIVEL DISTRITAL: Corresponde a la jurisdicción de cada distrito y le
compete la planificación y gestión concertada de las políticas públicas, planes y
proyectos para el desarrollo distrital. Debe también promover la elaboración de
propuestas y proyectos de consenso de nivel distrital a ser presentados en los
procesos participativos interdistritales y/o metropolitanos.
El Nivel distrital del SLPC se organiza a través de:
La Convención de Desarrollo Distrital (CDD).- Es el espacio de encuentro de las
organizaciones de la sociedad civil del distrito – territoriales y temáticas. Es
convocada por el Alcalde o por más del 50% de sus miembros y se reúne por lo
menos 3 veces al año.
Sus funciones son:
•
•
•
•
•
Elegir a los representantes de la sociedad civil ante el CCLD así como el Comité
de Vigilancia y hacer seguimiento del cumplimiento de sus funciones.
Define las prioridades del plan de desarrollo distrital, y el presupuesto
participativo, en coordinación con las instituciones públicas del distrito.
Hace seguimiento y evalúa el cumplimiento de los acuerdos concertados.
Decidir sobre las acciones a seguir en caso de retraso o incumplimiento en los
acuerdos concertados sobre el PDC y el PP.
Conocer y emitir opinión sobre las propuestas de políticas públicas que
presenten los espacios de concertación sectoriales
El Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD).- Es el órgano de
coordinación y concertación del desarrollo distrital. Esta integrado por los
representantes de la sociedad civil elegidos en el CDD y los representantes de la
Municipalidad que ésta designe.
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Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
Sus funciones son:
•
Monitorear el desarrollo del proceso de planificación y elaboración del
presupuesto participativo, asegurando que las normas y prácticas municipales se
adecuen a los principios del SLPC.
Espacios de concertación Sectoriales.- Son espacios de coordinación integrados
por representantes de organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas, para
la formulación y gestión de políticas y propuestas de tratamiento de un eje de
desarrollo distrital.
Sus funciones son:
•
•
•
•
Elaborar diagnósticos sectoriales para identificar la problemática a tratar.
Formular propuestas de políticas públicas sectoriales, articuladas al Plan de
Desarrollo Distrital y presentarlas al Consejo de Desarrollo Distrital y al
Concejo Municipal.
Formular y ejecutar participativamente el Plan y la Agenda de desarrollo
sectorial, comprometiendo en su implementación a las diversas instituciones
públicas y privadas del distrito.
Elaborar y presentar proyectos de inversión pública.
Comités de Vigilancia del PP.- Es el espacio constituido por representantes de
organizaciones sociales e instituciones privadas para la vigilancia en el cumplimiento de
los acuerdos concertados del Presupuesto Participativo.
Sus funciones son:
•
•
•
•
Solicitar información a la Municipalidad y demás instituciones comprometidas
sobre la gestión e implementación del PP
Informar al Consejo de Desarrollo Distrital sobre su gestión.
Difundir a la población sobre los resultados de la vigilancia.
Convocar el apoyo de la Defensoría del Pueblo en casos de incumplimiento de
los procesos y acuerdos participativos.
C. NIVEL INTERDISTRITAL: Son espacios integrados por varios distritos de la
ciudad de Lima, en base a criterios de homogeneidad territorial, circuitos económicos,
identidades culturales entre otros y se formalizan a través de Asociaciones de
Municipalidades u otras formas de articulación. Corresponde a este nivel la
identificación de prioridades de desarrollo del Area territorial y la formulación y
presentación de propuestas y proyectos de este nivel al ámbito metropolitano. Así
también la formación de Comisiones de trabajo que atiendan y formulen propuestas
sobre el tratamiento de problemáticas transversales a los distritos: seguridad ciudadana,
medio ambiente, entre otros).
El Nivel interdistrital del SLPC se organiza a través de:
--------------------------------------------------------------Documento de Trabajo Elaborado por el Departamento de
Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
Asamblea del Area Interdistrital de Desarrollo – Son espacios de coordinación para
el desarrollo interdistrital, constituidos por un representante elegido en cada Consejo de
desarrollo distrital y un representante de cada Municipalidad perteneciente a las
Asociaciones de Municipalidades de las Areas Interdistritales.
Sus funciones son:
•
•
•
•
•
Organizar la organización del proceso participativo para la elaboración de los
Planes Interdistritales de Desarrollo.
Hacer seguimiento del cumplimiento del Plan de desarrollo Interdistrital.
Gestionar el compromiso de las instituciones públicas y privadas para la
implementación del Plan de desarrollo interdistrital.
Conocer y emitir opinión sobre las propuestas de políticas públicas que
presenten los espacios de concertación sectoriales interdistritales.
Formular y presentar propuestas y proyectos de ámbito interdistrital a la
Asamblea Metropolitana así como a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Espacios de concertación sectoriales interdistritales.- Son espacios de coordinación
para el tratamiento de temas sectoriales priorizados en el Plan de Desarrollo
Interdistrital, integrados por representantes de las Municipalidades distritales - tanto
funcionarios como miembros de la Comisión de Regidores - de acuerdo a la
problemática que se trate, además de representantes de instituciones del gobierno central
e instituciones privadas de los distritos que integran el Area Interdistrital.
Sus funciones son:
•
•
Elaborar propuestas de políticas, programas y/o proyectos, vinculados al
tratamiento de alguno de los ejes sectoriales prioritarios en el Plan de Desarrollo
Interdistrital y presentarlos a la Asamblea del Area Interdistrital de Desarrollo.
Desarrollar Campañas u otras acciones de ámbito interdistrital, que contribuyan
al tratamiento de los principales problemas que se comparten en el Area.
D. NIVEL METROPOLITANO: Corresponde a la jurisdicción de la ciudad de Lima
y le compete identificar y construir participativamente una agenda de desarrollo para la
ciudad, tomando en cuenta las competencias regionales que tiene como Régimen
Especial.
El Nivel metropolitano del SLPC se organiza a través de:
La Asamblea Metropolitana.- Es el órgano consultivo y de coordinación para la
gestión del desarrollo de la ciudad. Se reúne por lo menos 3 veces al año. Esta integrada
por los Alcaldes distritales, los representantes de cada Comité interdistrital de
desarrollo, las organizaciones sociales de nivel metropolitano1.
Sus funciones son:
•
•
Coordinar con la Municipalidad Metropolitana la organización del proceso
participativo para la elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo.
Hacer seguimiento del cumplimiento del Plan de desarrollo Metropolitano.
1
Se considera que una organización tiene nivel metropolitano cuando tiene bases en no menos del 50%
de distritos de la ciudad y tiene reconocimiento de la MML.
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•
•
Convocar la participación de las instituciones públicas y privadas para la
formulación e implementación del Plan de desarrollo Metropolitano.
Conocer y emitir opinión sobre las propuestas de políticas públicas que
presenten las Comisiones Metropolitanas temáticas.
El Comité de Vigilancia Metropolitano.Es el órgano de representación de la sociedad civil encargado de vigilar el cumplimiento
de los acuerdos del proceso participativo de formulación del presupuesto metropolitano.
Lo elige la Asamblea Metropolitana bajo el sistema de listas, las mismas que deberán
considerar la participación de los diversos estamentos presentes en dicho proceso.
Comisiones Metropolitanas Temáticas.Son espacios de concertación público-privados, encargados de la identificación y la
formulación y gestión de propuestas en temas estratégicos para el desarrollo de la
ciudad. Están conformados por representantes de las instituciones públicas y de la
Municipalidad de Lima Metropolitana - tanto funcionarios como miembros de la
Comisión de Regidores - de acuerdo a la problemática que se trate, además de
representantes de instituciones privadas y de las organizaciones sociales de nivel
metropolitano.
•
•
Elaborar propuestas de políticas, programas y/o proyectos, vinculados al
tratamiento de alguno de los ejes sectoriales prioritarios en el Plan de Desarrollo
Metropolitano y presentarlos a la Asamblea Metropolitana y a la Municipalidad
de Lima Metropolitana.
Desarrollar Campañas u otras acciones de ámbito metropolitano, que
contribuyan al tratamiento de los principales problemas de la ciudad.
VII. RECURSOS ECONÓMICOS DEL SISTEMA
El Sistema local de Participación Ciudadana, cuenta con recursos para su
funcionamiento, los mismos que serán parte del presupuesto institucional de las
municipalidades. Se considera también como recursos del Sistema, el costeo de los
recursos humanos y materiales que aporten los demás actores del SLPC, organismos
públicos, instituciones privadas y organizaciones sociales.
Los recursos que destinen las Municipalidades distritales y metropolitana, deberán
cubrir los gastos de:
•
•
•
•
Los Programas y Acciones de Capacitación dirigidos a las organizaciones
sociales.
Las Campañas de Registro de Organizaciones Sociales.
Las acciones informativas, de difusión, convocatoria y otras relacionadas con los
procesos participativos y de vigilancia ciudadana.
Los documentos y copias que se expidan a solicitud de las instancias encargadas
de la vigilancia ciudadana.
--------------------------------------------------------------Documento de Trabajo Elaborado por el Departamento de
Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)
En ningún caso se distribuirá recursos económicos entre los representantes de las
organizaciones sociales o los representantes de las instituciones públicas o privadas, por
su participación en estos procesos.
La Municipalidad de Lima Metropolitana asignará 1% de su Presupuesto de Gastos
Corrientes a los gastos de operación del Sistema de Participación Ciudadana,
distribuyendo en un porcentaje de 40% y 60% al nivel interdistrital y metropolitano
respectivamente.
Las Municipalidades distritales asignarán 1% de sus presupuestos de gastos corrientes a
los gastos de operación del SPC, distribuyendo en un porcentaje de 40% y 60% al nivel
zonal y distrital respectivamente.
A su vez del presupuesto total de las Municipalidades tanto Metropolitana como
Distritales, no menos del 10% y 30% respectivamente, debe ser decidido de manera
participativa a través de los Niveles del Sistema, según correspondan.
--------------------------------------------------------------Documento de Trabajo Elaborado por el Departamento de
Participación Ciudadana – ALTERNATIVA (2009)