uni versi dad regi onal autónoma de los andes “uni andes”

UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“ UNI ANDES”
FACULTAD DE JURI SPRUDENCI A
ESCUELA DE DERECHO
TESI S DE GRADO PREVI O A LA OBTENCI ÓN DEL
TÍ TULO DE MAGI STER EN DERECHO PENAL Y
CRI MI NOL OGÍ A
TEMA:
“LA I NADMI SI BI LI DAD DE LA ACCI ÓN DE PROTECCI ÓN Y SU
I NCI DENCI A EN EL DEBI DO PROCESO DEL ACCI ONANTE”
MAESTRANTE:
AB. ESP. OLGUER EDI L VELÁSQUEZ CHI GUANO
ASESOR:
AB. HECTOR NARVAEZ QUI ÑONEZ. MSc.
QUEVEDO – ECUADOR
2014
i
CERTI FI CACI ÓN DEL ASESOR
AB.
HECTOR NARVAEZ QUI ÑONEZ MSc.
Docent e de l a Facul t ad de
Juri spr udenci a de l a Uni ver si dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes ( UNI ANDES)
Certifi ca
Que l a pr esent e t esi s sobr e el t ema: “LA I NADMI SI BI LI DAD DE LA ACCI ÓN DE
PROTECCI ÓN
Y
SU I NCI DENCI A EN
EL
DEBI DO
PROCESO
DEL
ACCI ONANTE”, pr evi o a l a obt enci ón del t ít ul o de mást er en Der echo Penal y
Cri mi nol ogí a, ha si do desarr oll ada por el señor abogado Ol guer Edi l Vel ásquez
Chi guano, baj o mi t ut orí a, cu mpl i endo con t odos l os r equi sit os y di sposi ci ones
l egal es est abl eci dos por UNI ANDES, por l o que se r eco mi enda conti nuar con el
r especti vo tr ámit e.
At ent ament e,
AB. HECTOR NARVAEZ QUI ÑONEZ MSc.
ASESOR
ii
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A
Abogado Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano;
Maestr ant e de l a Facul t ad de
Juri spr udenci a de l a Uni ver si dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes “ UNI ANDES”,
decl ar ó en f or ma li br e y vol unt ari a que el pr esent e tr abaj o de tit ul aci ón, que ver sa
sobr e el t ema: “LA I NADMI SI BI LI DAD DE LA ACCI ÓN DE PROTECCI ÓN Y SU
I NCI DENCI A EN EL DEBI DO PROCESO DEL ACCI ONANTE”, así co mo l as
expr esi ones verti das en l a mi s ma son aut orí a del co mpar eci ent e, qui en l o ha
r eali zado en base a l a r ecopil aci ón bi bli ogr áfi ca de l a l egi sl aci ón ecuat ori ana e
i nt er naci onal , consul t as en i nt er net, doctri na y j uri spr udenci a.
En consecuenci a asumo l a r esponsabili dad de l a ori gi nali dad de l a mi s ma y el
cui dado r especti vo al r e mitir a l as f uent es bi bli ogr áfi cas par a f unda ment ar l os
cont eni dos despl egados.
At ent ament e
___________________________
Ab. Esp. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
MAESTRANTE
iii
DEDI CATORI A
El pr esent e tr abaj o de i nvesti gaci ón l o dedi co a mi s queri dos padr es, por saber
i ncul car me y gui ar me por el ca mi no de bi en y de ser vi ci o a l os de más, y l a
super aci ón en el ca mpo del conoci mi ent o y co mpr ender y r espet ar al pr óji mo
co mo ser hu mano con sus der echos, a t odos mi s her manos qui enes me han
bri ndado su apoyo i ncondi ci onal par a así ll egar a cul mi nar con el mayor de l os
éxi t os est e tr abaj o de investi gaci ón.
Ab. Esp. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
iv
AGRADECI MI ENTO
Un agr adeci mi ent o pr of undo a l a Uni ver si dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes
“ UNI ANDES”, por haber me bri ndado l a oport uni dad de adqui rir nuevos
conoci mi ent os en el ca mpo del Der echo y así ser vi r de mej or maner a a nuest r a
soci edad y por ende a nuestr o Paí s.
Debo hacer ext ensi vo mi si ncer o agr adeci mi ent o al Ab. Héct or Nar váez
Qui ñones MSc. Asesor de est e tr abaj o de i nvesti gaci ón, que con su sapi enci a,
experi enci a y capaci dad par a di ri gi r se ha cri st ali zado est e tr abaj o ci entífi co de
mucha i mport anci a para l a soci edad.
Ab. Esp. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
v
Í NDI CE GENERAL
Tít ul o o Port ada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i
Certifi caci ón del asesor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
Decl ar aci ón de aut orí a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Dedi cat ori a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i v
Agr adeci mi ent o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Í ndi ce Gener al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Resu men . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI I
Abstr act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI I
I ntr oducci on. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPI TUL O I
EL PROBLEMA
1. 1
Pl ant ea mi ent o del Pr obl ema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. 1. 1
Análi si s Críti co. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. 1. 2
For mul aci ón del Pr obl e ma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. 1. 3
Del i mit aci ón del Pr obl ema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. 2
Obj eti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. 2. 1
Obj eti vo gener al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. 2. 2
Obj eti vos Específi cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. 3
Justifi caci ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CAPI TUL O II
MARCO TEÓRI CO
2. 1
Ant ecedent es I nvesti gati vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. 2
Funda ment aci ón Teóri ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. 2. 1
2. 2. 1. 1
Pri nci pi os . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Concept o de Pri nci pi o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
vi
2. 2. 1. 2
Concept o de Pri nci pi o Constit uci onal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. 2. 1. 2. 1
Pri nci pi o de li mit aci ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. 2. 1. 2. 2
Pri nci pi o de Funci onalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. 2. 1. 2. 3
Pri nci pi o de Supr e mací a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. 2. 1. 2. 4
Pri nci pi o de Est abili dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. 2. 1. 2. 5
Pri nci pi o de Ef ecti vi dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. 2. 1. 3
Pri nci pi os det er mi nados en l a Constit uci ón . . . . . . . . . . . . . 13
2. 2. 1. 3. 1
Pri nci pi o de concentr aci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. 2. 1. 3. 2
Pri nci pi o de contr adi cci ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. 2. 1. 3. 3
Pri nci pi o di spositi vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. 2. 1. 3. 4
Pri nci pi o de si mplifi caci ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. 2. 1. 3. 5
Pri nci pi o de unif or mi dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. 2. 1. 3. 6
Pri nci pi o de efi caci a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. 2. 1. 3. 7
Pri nci pi o de i nmedi aci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. 2. 1. 3. 8
Pri nci pi o de cel eri dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. 2. 1. 3. 9
Pri nci pi o de econo mí a pr ocesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. 2. 1. 4
Pri nci pi os det er mi nados en el COFJ ………… . . . . . . . . ……1 6
2. 2. 1. 4. 1
Pri nci pi o de Supr e mací a Constit uci onal . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. 2. 1. 4. 2
Pri nci pi o de apli cabili dad di r ect a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. 2. 1. 4. 3
I nt er pr et aci ón i nt egr al de l a nor ma constit uci onal . . . . . . . . . 17
2. 2. 1. 4. 4
Pri nci pi os de l egali dad, j uri sdi cci ón y co mpet enci a. . . . . . . . 17
2. 2. 1. 4. 5
Pri nci pi o de i ndependenci a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. 2. 1. 4. 6
Pri nci pi o de i mpar ci alidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. 2. 1. 4. 7
Pri nci pi os de uni dad j uri sdi cci onal y gr aduali dad . . . . . . . . . 19
2. 2. 1. 4. 8
Pri nci pi o de especi ali dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. 2. 1. 4. 9
Pri nci pi o de gr at ui dad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. 2. 1. 4. 10
Pri nci pi o de publi ci dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. 2. 1. 4. 11
Pri nci pi o de aut ono mí a econó mi ca, fi nanci er a y ad mi ni str ati va 21
2. 2. 1. 4. 12
Pri nci pi o de r esponsabili dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. 2. 1. 4. 13
Pri nci pi o de dedi caci ón excl usi va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. 2. 1. 4. 14
Pri nci pi o de ser vi ci o a la co muni dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. 2. 1. 4. 15
Si st ema medi o de ad mi ni str aci ón de j usti ci a . . . . . . . . . . . . 23
2. 2. 1. 4. 16
Pri nci pi os di spositi vo, de i nmedi aci ón y concentr aci ón . . . . . 23
vii
2. 2. 1. 4. 17
Pri nci pi o de cel eri dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. 2. 1. 4. 18
Pri nci pi o de pr obi dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. 2. 1. 4. 19
Pri nci pi o de acceso a la j usti ci a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. 2. 1. 4. 20
Pri nci pi o de t ut el a j udi ci al ef ecti va de l os derechos . . . . . . . 24
2. 2. 1. 4. 21
Pri nci pi o de i nt er cult urali dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. 2. 1. 4. 22
Pri nci pi o de seguri dad j urí di ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. 2. 1. 4. 23
Pri nci pi o de buena f e y l ealt ad pr ocesal . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. 2. 1. 4. 24
Pri nci pi o de l a ver dad pr ocesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. 2. 1. 4. 25
Pri nci pi o de l a obli gat ori edad de ad mi ni str ar justi ci a. . . . . . . 26
2. 2. 1. 4. 26
I nt er pr et aci ón de nor mas pr ocesal es . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2. 2. 1. 4. 27
Pri nci pi o de col abor aci ón con l a f unci ón j udi cial . . . . . . . . . . 27
2. 2. 1. 4. 28
Pri nci pi o de i mpugnabi li dad en sede j udi ci al . . . . . . . . . . . . 28
2. 2. 1. 5
Der echos Funda ment al es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. 2. 1. 5. 1
Defi ni ci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. 2. 1. 5. 2
Cl ases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. 2. 1. 5. 3
Car act erí sti cas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2. 2. 1. 5. 4
Vi ol aci ón de l os Der echos Funda ment al es . . . . . . . . . . . . . 31
2. 2. 1. 6
Debi do Pr oceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2. 2. 1. 6. 1
Defi ni ci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2. 2. 1. 6. 2
Concept o For mal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2. 2. 1. 6. 3
Concept o Mat eri al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. 2. 2
Gar antí as Constit uci onal es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. 2. 2. 1
Defi ni ci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. 2. 2. 2
Ti pos de Gar antí as Constit uci onal es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. 2. 2. 2. 1
Gar antí as Nor mati vas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. 2. 2. 2. 2
Gar antí as de Pol íti cas Públi cas y Ser vi ci os Públi cos . . . . . . 34
2. 2. 2. 2. 3
Gar antí as I nstit uci onal es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. 2. 2. 2. 4
Gar antí as Juri sdi cci onal es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. 2. 3
La Acci ón de Pr ot ecci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2. 2. 3. 1
Orí genes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2. 2. 3. 2
Defi ni ci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. 2. 3. 3
Co mpet enci a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. 2. 3. 4
Car act erí sti cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
viii
2. 2. 3. 5
Funci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. 2. 3. 6
Nat ur al eza Jurí di ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. 2. 3. 6. 1
Fi nali dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. 2. 3. 6. 2
Obj et o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. 2. 3. 6. 3
Legi ti maci ón acti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. 2. 3. 6. 4
Legi ti maci ón pasi va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. 2. 3. 7
Pr ocedi mi ent o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. 2. 4
I mpr ocedenci a de l a Acci ón de Pr ot ecci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2. 2. 5
Der echo co mpr ado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2. 2. 5. 1
Chi l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2. 2. 5. 2
Col o mbi a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. 2. 5. 3
Méxi co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. 2. 5. 4
España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
CAPI TUL O III
MARCO METODOL ÓGI CO
3. 1
Modali dad de l a i nvestigaci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. 1. 1
I nvesti gaci ón Cualit ati va y Cuantit ati va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. 1. 2
I nvesti gaci ón Bi bli ogr áfi ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. 2
Ni vel de I nvesti gaci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. 2. 1
De Ca mpo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. 2. 2
Descri pti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. 2. 3
Pr oposi ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. 3
Mét odos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. 3. 1
Mét odo Descri pti vo Expli cati vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. 3. 2
Mét odo Expl or at ori o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. 3. 3
Mét odo Bi bli ogr áfi co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. 4
Técni cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. 4. 1
Obser vaci ón di r ect a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. 4. 2
La encuest a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. 4. 3
Fi chas Bi bli ogr áfi cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
ix
3. 4. 4
Fi chas ne mot écni cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. 4. 5
Herr ami ent as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. 4. 5. 1
El cuesti onari o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. 4. 5. 2
Guí a de Entr evi st a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. 5
Pobl aci ón y Muestr a: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. 5. 1
Pobl aci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. 5. 2
Muest r a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. 5. 2. 1
Mat ri z de l a muestr a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. 6
Recol ecci ón de l a i nf ormaci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. 7
Pr ocesa mi ent o de l a I nf or maci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. 8
Análi si s e I nt er pr et aci ón de r esult ados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
CAPI TUL O I V
MARCO PROPOSI TI VO
4. 1
TÍ TUL O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. 2
DESARROLL O DE LA PROPUESTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. 2. 1
Car act eri zaci ón de l a pr opuest a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. 2. 2
I nci denci a de l a pr opuest a en l a sol uci ón del pr obl ema . . . . . . . . 85
4. 2. 3
Pr esent aci ón det all ada de l a pr opuest a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. 2. 4
Exposi ci ón de moti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4. 2. 5
Funda ment aci ón l egal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4. 2. 5. 1
4. 2. 6
Pr opuest a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Vali daci ón de l a pr opuest a por l a ví a de l os expert os . . . . . . . . . . 90
4. 3
Concl usi ones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4. 4
Reco mendaci ones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
x
Bi bli ogr afí a
Anexos
Anexo No. 1 Ar bol de pr obl emas
Anexo No. 2 Oper aci onali zaci ón de l as vari abl es
Anexo No. 3 Encuest a di ri gi da a l os Jueces de Pri mer a I nst anci a
Anexo No. 4 Encuest a di ri gi da a l os Abogados en Li br e Ej er ci ci o
Anexo No. 5 Vali daci on de l a Pr opuest a
xi
RESUMEN
Los der echos y gar antí as est abl eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nstr ument os
i nt er naci onal es de der echos hu manos, ser án de di r ect a e i nmedi at a apli caci ón por
y ant e cual qui er ser vi dor a o ser vi dor públi co, ad mi ni str ati vo o j udi ci al, si n e mbar go
l os Jueces de pri mer a i nst anci a, i nad mit en l as acci ones pr opuest as i nobser vando
el nu mer al 1, del artí cul o 25 de l a Convenci ón Ameri cana sobr e Der echos
Hu manos. El Debi do Pr oceso, co mo Gar ant í a Constit uci onal , asegur a un pr oceso
j ust o y equi t ati vo, que l e f acul t a a t oda per sona a ser oí da y hacer val er sus
l egíti mas pr et ensi ones ant e un Juez. Por ello el pr esent e tr abaj o i nvesti gati vo se
centr ó en di señar un ant epr oyect o de Ley de en mi enda al artícul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6 del artí cul o
42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal ,
t endi ent e a vi abili zar l a ad mi si bili dad de l as de mandas de Acci ón de Pr ot ecci ón
i nt er puest as por l os acci onant es y que gar anti cen el a mpar o di r ect o y efi caz del
der echo Constit uci onal
del
Debi do Pr oceso.
Del
análi si s críti co, r efl exi vo,
doctri nari o y positi vo del der echo co mpar ado en t or no al t ema, se pone en
evi denci a que l a nor ma t r ansgr ede el der echo al Debi do Pr oceso. El ni vel de 67
i nvesti gaci ón utili zado en el pr esent e tr abaj o f ue de pr oposi ti vo y descri pti vo. De
l os r esul t ados de l as encuest as r eali zadas, se pudo evi denci ar que l a Acci ón de
Pr ot ecci ón, no r esponden a l a r eali dad naci onal, si n e mbar go at ent a contr a el
der echos al Debi do Pr oceso. Por l o expuest o se pr opone di señar un pr oyect o de
en mi enda a l a Constit uci ón; y, r ef or ma a l a Ley Or gáni ca de Gar antí as
Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , que gar anti za el cumpl i mi ent o del
der echo Constit uci onal del Debi do Pr oceso de l os acci onant es.
XI I
ABSTRACT
The ri ght s and guar ant ees est abli shed i n t he Constit uti on and i n i nt er nati onal
hu man ri ght s i nstr ument s ar e of di r ect and i mmedi at e appli cati on and bef or e any
publi c ser vant or admi ni str ati ve or j udi ci al ser ver, however t he j udges of first
i nst ance, f aili ng t o obser ve t he acti ons pr oposed i nad mit en par agr aph 1 Arti cl e 25
of t he Ameri can Conventi on on Hu man Ri ght s.
The Due Pr ocess,
and
Constit uti onal Guar ant ee ensur es f ai r and equi t abl e pr ocess, whi ch all ows any
per son t o be hear d and def end t hei r l egiti mat e cl ai ms bef or e a j udge. Ther ef or e
t hi s r esear ch wor k f ocused on desi gni ng a dr aft bill t o a mend Arti cl e 88 of t he
Constit uti on of t he Republi c of Ecuador; and Ref or mt o par agr aph 6 of Arti cl e 42 of
t he Or gani c Law on Juri sdi cti onal Guar ant ees and Constit uti onal Contr ol, ai med t o
make possi bl e t he admi ssi bilit y of appli cati ons Acti on br ought pr ot ecti on f or t he
pl ai ntiff s and t o ensure di r ect and eff ecti ve under t he Constit uti onal ri ght of due
Pr ocess. Criti cal, r efl ecti ve, and posi ti ve l aw doctri ne co mpar ati ve anal ysi s on t he
subj ect, it shows t hat t he r ul e vi ol at es t he ri ght t o due pr ocess. The l evel of
i nvesti gati on used i n t hi s st udy was pur posi ve and descri pti ve. Fr om t he r esul t s of
t he sur veys, it was evi dent t hat t he acti on f or pr ot ecti on, do not respond t o t he
nati onal r ealit y, however wat chf ul agai nst due pr ocess ri ght s. For t hese r easons i t
i s pr oposed t o desi gn a dr aft a mend ment t o t he Constit uti on; and r ef or m of t he
Or gani c Law on Juri sdi cti onal Guar ant ees and Constit uti onal Cont r ol, whi ch
ensur es co mpli ance wi t h t he Constit uti onal ri ght of due pr ocess of t he pl ai ntiff s .
XI II
I NTRODUCCI ON
El Debi do Pr oceso, es una Gar antí a Const it uci onal , que asegur a “ un pr oceso
j ust o y equi t ati vo” ( Leon & Fi guer oa, 2012, pág. 205) 1 , f acult ándol e a t oda
per sona a “ ser oí do y hacer val er sus pr et ensi ones l egíti mas f r ent e al Juez” ( Leon
& Fi guer oa, 2012, pág. 205) 2 .
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, en su artí cul o 1, esti pul a que: “ El
Ecuador es un Est ado constit uci onal de der echos y j usti ci a”, der echos que en su
ej er ci ci o deber án ser exi gi bl es ant e l os j ueces que deber án somet er se a l os
pr ecept os constit uci onal es. Es así que l os der echos, co mo t a mbi én l as gar antí as
est abl eci das en nuestr a constit uci ón al i gual
que en l os i nstr ument os
i nt er naci onal es de der echos hu manos, deben ser apli cadas de maner a i n medi at a
y di r ect a. Si n e mbar go l os Jueces de pri mer a i nst anci a, i nad miten l as acci ones
pr opuest as i nobser vando el nu mer al 1, del artí cul o 25 de l a Convenci ón
Ameri cana sobr e Der echos Hu manos ( Pact o San José); mi s mo que t r at a de l a
pr ot ecci ón j udi ci al y el a mpar o del der echo de l as per sonas a ej ercer el der echo
de i nt er poner l a acci ón de pr ot ecci ón i ncl uso contr a act os que vi ol en l os der echos
f unda ment al es y cuando di cha vi ol aci ón sea co meti da por per sonas que act úen
en ej er ci ci o de sus f unci ones ofi ci al es.
Es evi dent e co mo el artí cul o 88 de l a Constit uci ón, en concor danci a con el
nu mer al 6, artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal tr ansgreden el der echo a i nt er poner l a acci ón de pr ot ecci ón cont r a
l os act os u o mi si ones di ct adas por l as aut oridades públi cas j udi ci al es, li mit ando y
r esi duali zando el ej er ci ci o de est e der echo, que de maner a conco mi t ant e r estri nge
el pr ecept o Constit uci onal .
Es
por
ell o
que
el
pr esent e tr abaj o
de i nvesti gaci ón
tit ul ado:
LA
I NADMI SI BI LI DAD DE LA ACCI ÓN DE PROTECCI ÓN Y SU I NCI DENCI A EN
1
2
Leon, R., & Fi guer oa, G. ( 2012). 2500 Pr egunt as y Respuest as a l a Constit uci on. Qui t o: El For um.
I bí de m.
1
EL DEBI DO PROCESO DEL ACCI ONANTE, se ha ceñi do a l os li nea mi ent os
det er mi nados en el Régi men Acadé mi co de l a Uni ver si dad, estr uct ur ándol o de l a
si gui ent e maner a: El cuer po del i nf or me fi nal, en su Capít ul o I, abor da el
pr obl ema, el obj eti vo gener al, l os obj eti vos específi cos; y, l a j ustifi caci ón de l a
i nvesti gaci ón. En el Capít ul o II, i nher ent e al Mar co Teóri co, se r eali zó un acopi o
de i nf or maci ón r el aci onada con l a pr obl emáti ca pl ant eada, l o cual f ue vi abl e
gr aci as a l a i nf or maci ón bi bli ogr áfi ca obt eni da de not abl es j uri st as y de
di cci onari os j urí di cos, co mo t a mbi én de La Constit uci ón de l a Repúbli ca del
Ecuador; La Ley Or gáni ca de Gar antí as Jurisdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal ,
y de más f uent es obt eni das en l a bi bli ot eca vi rt ual de l a Cort e Constit uci onal co mo
t ambi én de l a r ed de i nt er net. Los mét odos: descri pti vo expli cati vo, expl or at ori o y
bi bli ogr áfi co, vi abili zaron l a utili zaci ón de i nstrument os co mo l a encuest a y fi chas
ne mot écni cas, par a ef ect os de cri st ali zar el desarr oll o del pr esent e t r abaj o de
i nvesti gaci ón. En l o ref er ent e a l os r esul t ados, est os son un fi el r efl ej o de l as
encuest as, co mo t a mbi én de l os crit eri os verti dos por l os pr of esi onal es del
der echo que f uer on entrevi st ados.
Del análi si s t eóri co y l os r esul t ados de l a i nvesti gaci ón de ca mpo desarr oll ada, se
pudo verifi car l os obj eti vos, l a hi pót esi s pl ant eada; y, l os el ement os que sust ent an
l a pr opuest a de l a el abor aci ón de un pr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88
de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6 del
artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal , que gar anti cen el di r ect o a mpar o y efi caz del der echo del Debi do
Pr oceso de l os Acci onant es.
La pr esent e i nvesti gaci ón cul mi na, con l as concl usi ones y r ecomendaci ones,
pr oduct o del exhaustivo est udi o, análi si s y r evi si ón de l os r ef erent es t eóri cos,
const at ados con l a i nvesti gaci ón de ca mpo desarr oll ada.
2
CAPÍ TULO I
1 EL PROBLEMA
1. 1 PLANTEAMI ENTO DEL PROBLEMA
La
Acci ón
de
Pr ot ecci ón
ha t o mado
connot aci ones
y
pr ocedi mi ent os
het er ogéneos en l os dif er ent es paí ses. En el caso mexi cano, se l e conoce con el
no mbr e de Ampar o y se ha constit ui do en un r ef er ent e en Lati noa méri ca; en Br asil
se ha i ncor por ado en el or dena mi ent o j urí di co, donde se l o conoce co mo Mandat o
de Segur anza; en Col o mbi a, se l o i dentifi ca co mo l a Acci ón de Tut el a; en Chil e,
se l o conoce co mo el Recur so de Pr ot ecci ón; y, en nuestr o paí s Ecuador, se l o
conoce co mo l a Acci ón de Pr ot ecci ón. Es i mper ati vo dest acar que en t odos est os
paí ses se per si gue caract erí sti cas gener al es co mo:
Gar anti zar, l a ef ecti vi dad de l os der echos personal es
Un medi o pr ocesal extr aor di nari o
Un medi o pr ocesal subsi di ari o
Un medi o pr ocesal que ti ene r ango constit uci onal
Recur so ur gent e l os der echos constit uci onal es
Recur so, sencill o, br eve y su mari o
Recur so que i mpi de el perj ui ci o irr emedi abl e
La Constit uci ón de 1998, desarr oll o en su cont ext o gar antí as j uri sdi cci onal es,
co mo el a mpar o que se pr oponí a ant e l os j ueces or di nari os par a ef ect os de
i mpugnar l a vul ner aci ón de der echos.
La Constit uci ón de Mont ecri sti del 2008, prescri be a l a “ Acci ón de Pr ot ecci ón”;
mi s ma que r ee mpl aza al “ Ampar o Constituci onal ”, det er mi nada en l a nor ma
Constit uci onal de 1998.
3
El Ecuador, al ser un Est ado constit uci onal de der echos, donde l as gar antí as son
de di r ect a e i nmedi at a apli caci ón por y ant e cual qui er ser vi dor a o servi dor públi co,
ad mi ni str ati vo o j udi cial , ya sea de ofi ci o o a peti ci ón de part e, en l o perti nent e a
su i mpul so, conf or me l o enunci a l a Constit uci ón y l os i nstr ument os i nt er naci onal es
de der echos hu manos, ratifi cados por nuestr o paí s.
En el cant ón Quevedo, es evi dent e co mo l os Jueces de pri mer a i nst anci a,
i nad mit en l as acci ones pr opuest as, f all o que l o sust ent an al a mpar o del artí cul o
88 de l a Constit uci ón, que en ar moní a con el nu mer al 6, del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , transgr edi endo el
der echo a i nt er poner l a acci ón de pr ot ecci ón cont r a l os act os u o mi si ones
di ct adas por l as aut oridades públi cas j udi ci al es, de est a maner a se r esi duali za y
li mit a el ej er ci ci o de est e der echo que de maner a conco mit ant e r est ri nge l a nor ma
Constit uci onal .
La Acci ón de Pr ot ecci ón, se ha constit ui do en un i nstr ument o pr ocesal específi co
de l os der echos f unda ment al es, par a que se puedan hacer ef ecti vos en un
pr oceso constit uci onal di r ect o, ágil, sumari o y efi caz.
La Gar antí a Juri sdi cci onal de Acci ón de Pr ot ecci ón, ti ene por obj et o l a def ensa y
el a mpar o di r ect o y eficaz de l os der echos que nuestr a Constit uci ón est abl ece en
f avor
de l as per sonas,
gr upos de personas,
co muni dades,
puebl os o
naci onali dades. Est a acci ón puede ser ej ecut ada medi ant e r ecursos pr ocesal es
co mo l o es l a de manda que debe ser pl ant eada ant e l os Jueces de pri mer a
i nst anci a, de l a j uri sdi cci ón donde se encuent r e el af ect ado, par a ef ect os de que
se r est abl ezcan y se asegur e el goce, di sfr ut e y ej er ci ci o de l os der echos y
gar antí as que nuestr a cart a Magna est abl ece.
Por ell o es pr eci so ci t ar, que en el á mbi t o j udi ci al t ambi én l e corr esponde l a t ut el a
a l a gar antí a constit uci onal del debi do pr oceso, así co mo l a t ut el a de l os der echos
hu manos, pues se sust ent an co mo gar antí as mí ni mas a f avor de l as per sonas en
l as que se haya sust anci ado cual qui er acusaci ón en cont r a de ell as; o, par a l a
det er mi naci ón de sus der echos y obli gaci ones. Si n e mbar go gr an canti dad de
4
f all os j udi ci al es contravi enen est os pri nci pi os constit uci onal es y vi ol ent an el
der echo constit uci onal del debi do pr oceso, limi t ando el der echo de acudi r ant e un
tri bunal especi ali zado en l a mat eri a, par a ef ect os de que pueda r epar ar l a
vi ol aci ón co meti da por el j uzgador.
El desconoci mi ent o de est a i nstit uci ón por part e del asa mbl eí st a, al mo ment o de
est abl ecer l a nor ma, ha acarr eado l a i ndef ensi ón del acci onant e.
Por l o expuest o, el present e tr abaj o i nvestigati vo ti ene co mo Obj et o, eval uar l a
Acci ón de Pr ot ecci ón det er mi nada en l a nor ma Constit uci onal , medi ant e el est udi o
críti co de l a doctri na y j uri spr udenci a, par a det er mi nar si l a i nad mi si bili dad di ct ada
por l os j uzgador es de pri mer ni vel del cant ón Quevedo, vul ner a el der echo al
debi do pr oceso de l os acci onant es.
El pr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca
del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de
Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , pr et ende gar anti zar el ef ecti vo
cu mpli mi ent o de l os der echos de l os acci onant es.
La pr opuest a f ue val i dada por el not abl e j uri sconsul t o Ab. Esp. Pedr o José
Za mor a Cus me; Juez de l a Uni dad Judi ci al Penal del cant ón La Maná, afi r ma que
l a pr opuest a encuadr a en l a necesi dad j urídi ca de en mi enda y r ef or ma, puest o
que l os der echos y gar antí as t ut el ados en l a nor ma Constit uci onal e i nstr ument os
i nt er naci onal es, son de di r ect a e i nmedi at a apli caci ón.
La hi pót esi s de l a pr esent e i nvesti gaci ón se centr ó en: “ Pr oponer el cu mpl i mi ent o
de l os der echos y gar antí as est abl eci das en l a Constit uci ón, medi ant e el pr oyect o
de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador;
y, de Ref or ma al numer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as
Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal ”
5
1. 1. 1 Análi si s Críti co
La i nad mi si bili dad de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, se ha constit ui do en un pr obl ema al
que debe enfr ent ar el acci onant e que pr opone su de manda ant e el Juez de
Pri mer a I nst anci a del cant ón Quevedo, de l a pr ovi nci a de Los Rí os. El f all o de
i nad mi si bili dad vul nera el der echo Constituci onal al Debi do Pr oceso de l os
acci onant es, pues l a nor ma constit uci onal como de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as
Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal no obedecen a una r eali dad naci onal ,
si no más bi en a una nor ma que r estri nge el der echo al debi do pr oceso, a mpar ado
y r econoci do en el artícul o 11 de l a r ef eri da nor ma Constit uci onal .
1. 1. 2 For mul aci ón del Pr obl e ma
Una vez desarr oll ado el pl ant ea mi ent o del Pr obl ema, l a f or mul aci ón del mi s mo se
est abl eci ó de l a si gui ent e f or ma:
¿Có mo gar anti zar el cu mpli mi ent o de l a nor ma constit uci onal de l a Repúbli ca del
Ecuador, par a evi t ar l a i nad mi si bili dad de l a Acci ón de Pr ot ecci ón en el debi do
pr oceso del acci onant e, por part e del j uez de pri mer a i nst anci a en el Cant ón
Quevedo?
1. 1. 3 Del i mit aci ón del Pr obl ema
OBJ ETO DE ESTUDI O: La gar antí a constit uci onal de l a Acci ón de Pr ot ecci ón.
CAMPO DE ACCI ÓN: El der echo al debi do pr oceso del Acci onant e.
ESPACI O: Juzgados de Pri mer a I nst anci a del cant ón Quevedo, provi nci a de Los
Rí os.
TI EMPO: Peri odo de ener o a di ci embr e de 2013.
6
1. 2 OBJ ETI VOS
1. 2. 1 Obj eti vo gener al
Pr oponer un pr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador; y, de r ef or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal , que gar anti ce el
ej er ci ci o adecuado de los der echos Constit uci onal es del acci onant e.
1. 2. 2 Obj eti vos Específi cos
1.
Anali zar l a gar antí a constit uci onal de l a Acci ón de Pr ot ecci ón.
2.
Di agnosti car el est ado act ual de l a gar antí a Constit uci onal de l a Acci ón
de Pr ot ecci ón.
3.
Desarr oll ar el ant epr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6
del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y
Cont r ol Constit uci onal
4.
Vali dar el ant epr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6
del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y
Cont r ol Constit uci onal , ví a especi ali st as.
1. 3 JUSTI FI CACI ÓN
La necesi dad de un f al l o, se debe f unda ment ar en el tri unf o de l a ver dad.
El pr esent e tr abaj o de i nvesti gaci ón se j ustifi ca, puest o que a t r avés del mi s mo se
pudo ahondar en el est udi o de l as Gar antí as Constit uci onal es, de maner a
7
específi ca en l a Gar antí a Juri sdi cci onal de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, par a ell o se
r ecurri ó a l a doctri na, al der echo co mpar ado, a l os tr at ados i nt er naci onal es que se
encuentr an i ntrí nsecament e li gados con el t e ma en est udi o. Se r eali zó un análi si s
j urí di co co mpar ati vo del nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as
Juri sdi cci onal es y Control Constit uci onal , conco mit ant ement e con el artí cul o 88; y,
el nu mer al 3, del artí cul o 11 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, par a
ef ect os de det er mi nar co mo el f all o de i nadmi si bili dad di ct ado por l os j uzgador es
de pri mer ni vel , vul nera el der echo Constit uci onal al Debi do Pr oceso, gar anti zado
en f avor del acci onant es al mo ment o en que pr opone l a de manda.
El pr esent e tr abaj o de i nvesti gaci ón pr et ende cont ri bui r, medi ant e l a el abor aci ón
de un pr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal , par a gar anti zar
el ampar o di r ect o y eficaz del der echo al Debi do Pr oceso de l os acci onant es.
8
CAPÍ TULO II
2 MARCO TEÓRI CO
2. 1 ANTECEDENTES INVESTI GATI VOS
La acci ón de a mpar o se ha constit ui do en i nstr ument os pr ocesal que pr ot ege l os
der echos f unda ment al es en un pr oceso constit uci onal, mi s mo que debe ser ágil,
efi caz, di r ect o y sumari o.
En Lati noa méri ca, el a mpar o sur ge por vez pri mer a en Méxi co, a medi ados del
si gl o XI X, constit uyéndose hast a l a act ualidad en un r ef er ent e de herr a mi ent a
sóli da, pues pr ot ege l os der echos hu manos de l os ci udadanos de nuest r os
Est ados.
En nuestr o paí s Ecuador, el a mpar o sur ge por vez pri mer a co mo un der echo en
l a Cart a Funda ment al de 1967, der echo que se encontr aba det ermi nado en el
artí cul o 28, nu mer al 15,
cuyo cont ext o cit aba l o si gui ent e: “el der echo a
de mandar el a mpar o j udi ci al ment e cont r a cual qui er vi ol aci ón de l as gar antí as
constit uci onal es si n perj ui ci o del deber que i ncu mbe al poder públi co de vel ar por
l a obser vanci a de l a Constit uci ón l as l eyes” ( ConsE:, 1967). Si n e mbar go no
exi st en r egi str os de demandas que se hayan pr esent ado ant e el poder j udi ci al .
De i gual maner a no se ha desarr oll ado est udi os doctri nari os r espect o de est a
mat eri a en est udi o, l o cual ll eva a concl ui r que est e ti po de a mpar o en sus i ni ci os
no f ue efi caz, conf or me a su obj et o y nat ur al eza.
La constit uci ón de 1978, de i gual maner a no cont empl o ni nguna f orma de acci ón,
que a mpar e l os der echos f unda ment al es a sus ci udadanos; si n e mbar go en
1996, se i ncor por a l a fi gur a del a mpar o dentro de l a secci ón de l as gar antí as,
moti vo por el cual se expi de en j uli o de 1997, l a Ley de Cont r ol Constit uci onal ,
que r egul a el a mpar o. Ya en l a Constit uci ón de 1998, el asa mbl eí st a i nnova l a
9
nor mati va que r egul a el ampar o, co mo así t ambi én el habeas dat a.
En l a act uali dad l a acci ón de pr ot ecci ón, ampar a de una maner a di r ect a y efi caz
l os der echos r econoci dos en l a Constit uci ón; y, que puedan haber si do
vul ner ados por act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al. Est e
der echo se encuentr a det er mi nado en el artí cul o 88, mi s mo que expr esa l o
si gui ent e:
“ La acci ón de pr ot ecci ón t endr á por obj et o el am
paro di r ect o y efi caz de l os
der echos r econoci dos en l a Constituci ón, y podr á i nt er poner se cuando exi st a una
vul ner aci ón de der echos constit uci onal es, por act os u o mi si ones de cual qui er
autori dad públi ca no j udi ci al; contr a pol íti cas públi cas, cuando supongan l a
pri vaci ón del goce o ej erci ci o de l os der echos constit uci onal es; y cuando l a
vi ol aci ón pr oceda de una per sona parti cul ar, si l a vi ol aci ón del der echo pr ovoca
daño gr ave, si pr est a ser vi ci os públi cos i mpr opi os, si act úa por del egaci ón o
concesi ón, o si l a per sona af ect ada se encuent r a en est ado de subor di naci ón,
i ndef ensi ón o di scri mi naci ón.” ( ConsE, 2008)
El
pr esent e tr abaj o de i nvesti gaci ón pr et ende r eali zar un análi si s j urí di co
co mpar ati vo del artí cul o 88; y, el nu mer al 3 del artí cul o 11 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador; par a det er mi nar si l a Acci ón de Pr ot ecci ón cu mpl e el
Debi do Pr oceso, gar antí a bási ca en f avor del ci udadano.
2. 2 FUNDAMENTACI ÓN TEÓRI CA
2. 2. 1 Pri nci pi os
Los pri nci pi os son el f unda ment o, pues es l a base de una gar antí a.
2. 2. 1. 1
Concept o de Pri nci pi o
Es un axi oma que pl as ma una det er mi nada val or aci ón de j usti ci a de una
soci edad, sobr e l a que se constr uyen l as i nstit uci ones del Der echo y que en un
10
mo ment o hi st óri co det er mi nado i nf or ma el cont eni do de l as nor mas j urí di cas de
un Est ado. ( Machi cado, 2014) 3
2. 2. 1. 2
Concept o de Pri nci pi o Constit uci onal
El pri nci pi o Constit uci onal es consi der ado co mo l a r egl a bási ca que guí a el
f unci ona mi ent o coher ent e y equili br ado de l a estr uct ur a de una Constit uci ón
f or mal de un Est ado det er mi nado, l os pri nci pi os constit uci onal es ti enen co mo
obj eti vo el gar anti zar la vi genci a, est abili dad y r espet o a l a Constit uci ón.
2. 2. 1. 2. 1 Pri nci pi o de li mit aci ón
El pri nci pi o de li mit aci ón “ Es l a r el aci ón r eci pr oca de r estri cci ón por r azones de
bi enest ar públi co entre l os ór ganos del poder públi co y l os der echos de l os
parti cul ar es” ( Qui sbert)4
2. 2. 1. 2. 2 Pri nci pi o de Funci onalidad
El j uri st a Hu mbert o Qui r oga Lavi é, en t or no al pri nci pi o de f unci onali dad enunci a
que el pri nci pi o:
“ est abl ece l as condi ci ones de f unci ona mi ent o de l a estr uct ur a del poder del
Est ado, a partir de l a di vi si ón de l os poder es del gobi er no t ant o a ni vel del apar at o
centr al del poder, co mo a ni vel t errit ori al, con el obj et o de i mpedi r l a concent r aci ón
del mi s mo, si n que ello contr adi ga l a convi venci a de l ogr ar una cooper aci ón
f unci onal entr e ell os, par a evi t ar el bl oqueo de l as deci si ones de gobi er no y, de t al
modo, l a par áli si s del Est ado. Separ aci ón, cooper aci ón y no bl oqueo ent r e l os
poder es, son l as modali dades del pri nci pi o de f unci onali dad en el Est ado. ”
( Qui r oga Lavi é, 1985) 5
3
Machi cado,
J. ( 2014,
09,
18).
Que es
un
Pri nci pi o.
Apunt es Jurí di cos.
htt p://j or ge machi cado. bl ogspot. com/ 2009/ 07/ pri nci pi o. ht ml
4
Qui sbert, Er mo. Pri nci pi os Constit uci onal es. Recuper ado de: htt p://er moqui sbert.tri pod. co m/ dc/ 05. pdf
5
Qui r oga Lavi é, Hu mbert o, (1985). Ci ber néti ca y Pol íti ca. Buenos Ai res. Edi t. Ci udad Ar genti na.
11
Recuper ado
de
2. 2. 1. 2. 3 Pri nci pi o de Supr e mací a
El pri nci pi o de supr e mací a o de gar antí a de r el aci ón de supr a, subor di na t odo el
or dena mi ent o j urí di co det er mi nado a l a Constit uci ón posi ti va, ya que est a nor ma
Constit uci onal es l a máxi ma j er ar quí a y Ley supr e ma del or dena mi ent o j urí di co de
un Est ado, donde l os j uzgador es deber án apli car de maner a di r ecta e i nmedi at a,
de conf or mi dad a l o pr ecept uado en el nu mer al 3 del artí cul o 11, que ci t a
t ext ual ment e l o si gui ent e: " Los der echos y gar antí as est abl eci dos en l a
Constit uci ón y en l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos humanos ser án de
di r ect a e i nmedi at a apli caci ón por y ant e cual qui er ser vi dor a o ser vi dor públi co,
ad mi ni str ati vo o j udi ci al, de ofi ci o o a peti ci ón de part e" ( ConsE, 2008)
2. 2. 1. 2. 4 Pri nci pi o de Est abili dad
El pri nci pi o de Est abi li dad “tr at a de asegur ar l a vi genci a en el ti empo de l a
Constit uci ón, evit ando que en l a tr ansit ori edad de un gobi erno l a ca mbi e”
( Qui sbert)6
Par a di cho ef ect o se puede i mpl ement ar di versas f or mas que per mit en i mponer l a
est abili dad, f or mas t al es co mo: La i mposi ci ón de li mit aci ones en el t ext o
constit uci onal que i ndi que l as part es en l as que se puede modi fi car, t al es el caso
del artí cul o 441 y 442 que hacen r ef er enci a l a r ef or ma y enmi enda de l a
Constit uci ón.
2. 2. 1. 2. 5 Pri nci pi o de Ef ecti vi dad
El Pri nci pi o de Ef ecti vi dad, tr at a de asegur ar el cu mpl i mi ent o de l a Constit uci ón
por part e de l os ór ganos encar gados de su apli caci ón, i mponi endo par a ell o
sanci ones en l a mis ma Constit uci ón. ( Qui sbert)7
6
7
Qui sbert, Er mo. Pri nci pi os Constit uci onal es. Pag. 37. Recuper ado de: htt p:// er moqui sbert.tri pod. co m/ dc/ 05. pdf
I bí de m. Pág. 37
12
2. 2. 1. 3 Pri nci pi os det er mi nados en l a Constit uci ón
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador , al r ef erirse a l os pri nci pi os det er mi na
en su artí cul o 168, numer al 6 que: " La sust anci aci ón de l os pr ocesos en t odas l as
mat eri as, i nst anci as, et apas y dili genci as se ll evar á a cabo medi ant e el si st ema
or al, de acuer do con l os pri nci pi os de concent r aci ón, contr adi cci ón y di sposi ti vo"
( ConsE, 2008), enunci ado que de maner a concor dant e con el arti cul o 169 i bí de m,
t axati vament e di spone que l as nor mas pr ocesal es consagr ar an l os pri nci pi os de:
"si mplifi caci ón, uni f or mi dad, efi caci a, i nmedi aci ón, cel eri dad y econo mí a pr ocesal "
( ConsE, 2008)
2. 2. 1. 3. 1 Pri nci pi o de concentr aci ón
El j uri st a Dr. José Gar cí a Fal coní, en su publi caci ón r eali zada en l a Revi st a
Judi ci al Der echo Ecuador, el j uri st a cit a en t or no al Pri nci pi o de Concent r aci ón,
que: “ Los medi os de at aque y de def ensa pueden ser e mpl eados por r egl a
gener al mi entr as no se deci de el j ui ci o, de t al modo que l os i nci dent es deben ser
r esuel t os en sent enci a” ( Gar cí a Fal coní, 2013) 8
El
Pri nci pi o de Concentr aci ón ti ene como fi nali dad,
el
evi t ar dil aci ones
i nj ustifi cadas en un pr oceso, haci éndol o más ágil y expedi t o, con el obj et o de
al canzar un al t o gr ado de conti nui dad, que per mit a al Juzgador, al mo ment o de
r esol ver una cl ar a y pr eci sa i dea de l a ar gument aci ón que se haya pr esent ado
dur ant e el debat e pr obat ori o.
2. 2. 1. 3. 2 Pri nci pi o de contr adi cci ón
El j uri st a Dr. José Gar cí a Fal coní, en su publi caci ón r eali zada en l a Revi st a
Judi ci al Der echo Ecuador, el j uri st a cit a en t or no al Pri nci pi o de Cont r adi cci ón,
que: “ Los medi os de at aque y de def ensa pueden ser e mpl eados por r egl a
8
Fal coni , José, ( 2013). Pri nci pi os f unda ment al es del Der echo Pr ocesal Ecuat ori ano. Recuper ado
htt p:// www. der echoecuador. co m/ arti cul os/ det all e/ ar chi ve/ doctri nas/ der echoconstit uci onal / 2005/ 11/ 24/ pri nci pi osconstit uci onal es-f unda ment al es- del - der echo- pr ocesal - ecuat ori ano
13
de
gener al mi entr as no se deci de el j ui ci o, de t al modo que l os i nci dent es deben ser
r esuel t os en sent enci a” ( Gar cí a Fal coní, 2013) 9
2. 2. 1. 3. 3 Pri nci pi o di spositi vo
El Dr. José Gar cí a Fal coní, en su artí cul o Pr i nci pi os Funda ment al es del Der echo
Pr ocesal Ecuat ori ano, publi cado en l a Revi sta Judi ci al Der echo Ecuador, al tr at ar
sobr e el Pri nci pi o Di sposi ti vo, el j uri st a cit a que: “ El pr oceso sól o puede i ni ci ar es a
i nst anci a de qui en pr et ende l a t ut el a de un der echo y no puede desarr oll ar se si no
medi ant e el i mpul so de l as part es” ( Gar cí a Fal coní, 2013) 1 0
2. 2. 1. 3. 4 Pri nci pi o de si mplifi caci ón
El
di cci onari o de l a Real
Acade mi a de l a l engua defi ne al pri nci pi o de
si mplifi caci ón co mo: “ el pr opósi t o que el pr oceso se desarr oll e si n t ant as
rit uali dades y f or muli smos, haci éndol o más ágil y efi ci ent e, l ográndose así l a
efi caci a del si st ema de admi ni str aci ón de j ustici a”. ( Hasan, 2013) 1 1
2. 2. 1. 3. 5 Pri nci pi o de unif or mi dad
La aut ori dad ad mi ni str ati va deber á est abl ecer r equi sit os si mil ar es par a t r ámit es
si mil ar es, gar anti zando que l as excepci ones a l os pri nci pi os gener al es no ser án
converti das en l a r egl a gener al. Toda di f er enci aci ón deber á basarse en crit eri os
obj eti vos debi da ment e sust ent ados. ( Uni ver si dad Naci onal Mayor , 2014) 1 2
2. 2. 1. 3. 6 Pri nci pi o de efi caci a
Los suj et os del
procedi mi ent o ad mi ni str ati vo deben hacer pr eval ecer
el
cu mpli mi ent o de l a fi nali dad del act o pr ocedi ment al, sobr e aquell os f or mali s mos
9
Fal coni , José, ( 2013). Pri nci pi os f unda ment al es del Der echo Pr ocesal Ecuat ori ano. Recuper ado
htt p:// www. der echoecuador. co m/ arti cul os/ det all e/ ar chi ve/ doctri nas/ der echoconstit uci onal / 2005/ 11/ 24/ pri nci pi osconstit uci onal es-f unda ment al es- del - der echo- pr ocesal - ecuat ori ano 10 I bí dem.
1 1
de
Hasan,
Mah mad
Daud.
( 2013).
El
Pri nci pio
de
Si mplifi caci ón.
Recuper ado
de
htt p:// acusat ori ouni ver si dada meri cana. bl ogspot. com/ 2013/ 07/ el - pri nci pi o- de- si mplifi caci on. ht ml
1 2
Uni ver si dad Naci onal Mayor San Mar cos. ( 2014). Gl osari o de Tér mi nos Sobr e Ad mi ni straci ón Pública. Recuper ado de:
htt p:// www. un ms m. edu. pe/ ogp/ ARCHI VOS/ Gl osari o/i ndp. ht m
14
cuya r eali zaci ón no i nci da en su vali dez, no det er mi nen aspect os i mport ant es en
l a deci si ón fi nal, no di s mi nuyan l as gar antí as del pr ocedi mient o, ni causen
i ndef ensi ón a l os ad mi ni str ados.
En t odos l os supuest os de apli caci ón de est e pri nci pi o, l a fi nali dad del act o que se
pri vil egi e sobr e l as f or mali dades no esenci al es deber á aj ust arse al
mar co
nor mati vo apli cabl e y su vali dez ser á una gar antí a de l a fi nali dad públi ca que se
busca sati sf acer con l a apli caci ón de est e pri nci pi o. ( Uni ver si dad Naci onal Mayor ,
2014) 1 3
2. 2. 1. 3. 7 Pri nci pi o de i nmedi aci ón
El j uri st a Dr. José Garcí a Fal coní, en su ar tí cul o Pri nci pi os Funda ment al es del
Der echo Pr ocesal Ecuat ori ano, publi cado en l a Revi st a Judi ci al Der echo Ecuador,
al tr at ar sobr e el
Pri nci pi o de I n medi aci ón, cit a que: “ Debe haber una
co muni caci ón di r ect a, i nmedi at a entr e el j uez y l os di sti nt os el ement os del
pr oceso co mo son l as part es” ( Gar cí a Fal coní, 2013) 1 4
2. 2. 1. 3. 8 Pri nci pi o de cel eri dad
Qui enes parti ci pan en el pr ocedi mi ent o deben aj ust ar su act uaci ón de t al modo
que se dot e al tr ámite de l a máxi ma di námi ca posi bl e, evit ando act uaci ones
pr ocesal es que di fi culten su desenvol vi mi ent o o constit uyan mer os f or mali s mos, a
fi n de al canzar una deci si ón en ti empo r azonabl e, si n que ello r el eve a l as
aut ori dades del r espet o al debi do pr ocedi mient o o vul ner e el or dena mi ent o.
( Uni ver si dad Naci onal Mayor , 2014) 1 5
2. 2. 1. 3. 9 Pri nci pi o de econo mí a pr ocesal
1 3
Uni ver si dad Naci onal Mayor San Mar cos. ( 2014). Gl osari o de Tér mi nos Sobr e Ad mi ni straci ón Pública. Recuper ado de:
htt p:// www. un ms m. edu. pe/ ogp/ ARCHI VOS/ Gl osari o/i ndp. ht m
1 4
Fal coni , José, ( 2013). Pri nci pi os f unda ment al es del Der echo Pr ocesal Ecuat ori ano. Recuper ado de
htt p:// www. der echoecuador. co m/ arti cul os/ det all e/ ar chi ve/ doctri nas/ der echoconstit uci onal / 2005/ 11/ 24/ pri nci pi osconstit uci onal es-f unda ment al es- del - der echo- pr ocesal - ecuat ori ano
1 5
Uni ver si dad Naci onal Mayor San Mar cos. ( 2014). Gl osari o de Tér mi nos Sobr e Ad mi ni straci ón Pública. Recuper ado de:
htt p:// www. un ms m. edu. pe/ ogp/ ARCHI VOS/ Gl osari o/i ndp. ht m
15
De l a Torr e Medi na ( ci t ado por Ovall e Favel a), en t or no al pri nci pi o de econo mí a
pr ocesal co mpart e l a opi ni ón r efiri endo que el pri nci pi o exi ge que:
” Se si mplifi quen l os pr ocedi mi ent os y se deli mit e con pr eci si ón el liti gi o; que sól o
se ad mit an y pr acti quen pr uebas que sean perti nent es y r el evant es par a l a
deci si ón de l a causa; y que se desechen aquellos r ecur sos e i nci dent es que sean
not ori ament e i mpr ocedent es” 1
6
2. 2. 1. 4 Pri nci pi os det er mi nados en el Códi go Or gáni co de l a Funci ón Judi ci al
2. 2. 1. 4. 1 Pri nci pi o de Supr e mací a Constit uci onal
“ Art. 4.- Las j uezas y j ueces, l as aut ori dades ad mi ni str ati vas y ser vi dor as y
ser vi dor es de l a Funci ón Judi ci al apli car án l as di sposi ci ones constit uci onal es, si n
necesi dad que se encuent r en desarr oll adas en otr as nor mas de menor j er ar quí a.
En l as deci si ones no se podr á r estri ngi r, menoscabar o i nobser var su cont eni do.
En consecuenci a, cual qui er j ueza o j uez, de ofi ci o o a peti ci ón de parte, sól o si
ti ene duda r azonabl e y moti vada de que una nor ma j urí di ca es contrari a a l a
Constit uci ón o a l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos hu manos que
est abl ezcan der echos más f avor abl es que l os r econoci dos en l a Constit uci ón,
suspender á l a tr amit aci ón de l a causa y r e mitirá en consul t a el expedi ent e a l a
Cort e Constit uci onal , l a que en un pl azo no mayor a cuar ent a y ci nco dí as
r esol ver á sobr e l a constituci onali dad de l a nor ma.
Si tr anscurri do el pl azo pr evi st o l a Cort e no se pr onunci a, el pr oceso segui r á
sust anci ándose. Si l a Cort e r esol vi er e l uego de di cho pl azo, l a r esol uci ón no
t endr á ef ect o r etr oacti vo, per o quedar á a sal vo l a acci ón extr aor di nari a de
pr ot ecci ón por part e de qui en hubi er e si do perj udi cado por r eci bi r un f all o o
r esol uci ón contr ari a a l a r esol uci ón de l a Cort e Constit uci onal .
No se suspender á l a tr ami t aci ón de l a causa, si l a nor ma j urí di ca i mpugnada por l a
j ueza o j uez es r esuel t a en sent enci a.
1 6
Ovall e Favel a, José. ( 2010). Teoría Gener al del Pr oceso. Edi t. Méxi co: Oxf or d Uni ver sit y Pr ess,
16
El ti empo de suspensi ón de l a causa no se co mput ar á par a ef ect os de l a
pr escri pci ón de l a acci ón o del pr oceso.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 2 Pri nci pi o de apli cabili dad di r ect a e i nmedi at a de l a Nor ma Constit uci onal
“ Art. 5.- Las j uezas y j ueces, l as aut ori dades ad mi ni str ati vas y l as ser vi dor as y
ser vi dor es
de l a
Funci ón Judi ci al,
apli carán
di r ect ament e l as
nor mas
constit uci onal es y l as pr evi st as en l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos
hu manos cuando est as úl ti mas sean más f avor abl es a l as est abl eci das en l a
Constit uci ón, aunque l as part es no l as i nvoquen expr esa ment e.
Los der echos consagr ados en l a Constit uci ón y l os i nstr ument os i nt er naci onal es
de der echos hu manos ser án de i nmedi at o cumpl i mi ent o y apli caci ón. No podr á
al egar se f alt a de l ey o desconoci mi ent o de l as nor mas par a j ustifi car l a
vul ner aci ón de l os der echos y gar antí as est abl eci dos en l a Constit uci ón, par a
desechar l a acci ón i nt erpuest a en su def ensa, o par a negar el r econoci mi ent o de
t al es der echos.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 3 I nt er pr et aci ón i nt egr al de l a nor ma constit uci onal
“ Art. 6.- Las j uezas y j ueces apli car án l a nor ma constit uci onal por el t enor que
más se aj ust e a l a Constit uci ón en su i nt egr ali dad. En caso de duda, se
i nt er pr et ar án en el sentido que más f avor ezca a l a pl ena vi genci a de l os der echos
gar anti zados por l a nor ma, de acuer do con l os pri nci pi os gener al es de l a
i nt er pr et aci ón constit uci onal .” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 4 Pri nci pi os de l egali dad, j uri sdi cci ón y co mpet enci a
“ Art. 7.- La j uri sdi cci ón y l a co mpet enci a nacen de l a Constit uci ón y l a l ey. Sol o
podr án ej er cer l a pot est ad j uri sdi cci onal l as j uezas y j ueces no mbr ados de
conf or mi dad con sus pr ecept os, con l a i nt ervenci ón di r ect a de fi scal es y
def ensor es públi cos en el ámbi t o de sus f unci ones.
17
Las aut ori dades de l as co muni dades, puebl os y naci onali dades i ndí genas
ej er cer án l as f unci ones j uri sdi cci onal es que l es est án r econoci das por l a
Constit uci ón y l a l ey.
Las j uezas y j ueces de paz r esol ver án en equi dad y t endr án co mpet enci a
excl usi va y obli gat ori a par a conocer aquell os confli ct os i ndi vi dual es, co muni t ari os,
veci nal es y de contr avenci ones, que sean so meti dos a su j uri sdi cci ón, de
conf or mi dad con l a l ey.
Los ár bitr os ej er cer án f unci ones j uri sdi cci onal es,
de conf or mi dad con l a
Constit uci ón y l a l ey.
No ej er cer án l a pot est adj uri sdi cci onal l as j uezas, j ueces o t ri bunal es de excepci ón
ni l as co mi si ones especi al es cr eadas par a el ef ect o.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 5 Pri nci pi o de i ndependenci a
“ Art. 8.- Las j uezas y j ueces sol o est án so meti dos en el ej er ci ci o de l a pot est ad
j uri sdi cci onal a l a Const it uci ón, a l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos
hu manos y a l a l ey. Al ej er cerl a, son i ndependi ent es i ncl uso f r ent e a l os de más
ór ganos de l a Funci ón Judi ci al.
Ni nguna Funci ón, ór gano o aut ori dad del Est ado podr á i nt erf erir en el ej erci ci o de
l os deber es y atri buci ones de l a Funci ón Judi ci al.
Toda vi ol aci ón a est e pr i nci pi o conll evar á r esponsabili dad ad mi ni str ati va, ci vil y/ o
penal , de acuer do con l a l ey.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 6 Pri nci pi o de i mpar ci alidad
“ Art. 9.- La act uaci ón de l as j uezas y j ueces de l a Funci ón Judi ci al ser á i mpar ci al,
r espet ando l a i gual dad ant e l a l ey. En t odos l os pr ocesos a su car go, l as j uezas y
j ueces deber án r esol ver si empr e l as pr et ensi ones y excepci ones que hayan
deduci do l os liti gant es, sobr e l a úni ca base de l a Constit uci ón, l os i nstru ment os
18
i nt er naci onal es de der echos hu manos, l os i nstr ument os i nt er naci onal es r atifi cados
por el Est ado, l a l ey y l os el ement os pr obat ori os aport ados por l as part es.
Con l a fi nali dad de pr eservar el der echo a l a def ensa y a l a r épli ca, no se per miti r á
l a r eali zaci ón de audi enci as o r euni ones pri vadas o f uer a de l as et apas pr ocesal es
corr espondi ent es, entr e l a j ueza o el j uez y l as part es o sus def ensor es, sal vo que
se notifi que a l a otr a par t e de conf or mi dad con l o di spuest o en el nu mer al 14 del
artí cul o 103 de est a l ey.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 7 Pri nci pi os de uni dad j uri sdi cci onal y gr aduali dad
“ Art. 10.- De conf or midad con el pri nci pi o de uni dad j uri sdi cci onal , ni nguna
aut ori dad de l as de más f unci ones del Est ado podr á dese mpeñar f unci ones de
ad mi ni str aci ón de j usti cia or di nari a, si n perj ui ci o de l as pot est ades j uri sdi cci onal es
r econoci das por l a Const it uci ón.
La ad mi ni str aci ón de j usti ci a or di nari a se desar r oll a por i nst anci as o gr ados. La
casaci ón y l a r evi si ón no constit uyen i nst anci a ni gr ado de l os pr ocesos, si no
r ecur sos extr aor di nari os de contr ol de l a l egali dad y del err or j udi ci al en l os f all os
de i nst anci a.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 8 Pri nci pi o de especi ali dad
“ Art. 11.- La pot est ad j uri sdi cci onal se ej er cer á por l as j uezas y j ueces en f or ma
especi ali zada, según l as di f er ent es ár eas de l a co mpet enci a. Si n e mbar go, en
l ugar es con escasa pobl aci ón de usuari os o en at enci ón a l a car ga pr ocesal , una
j ueza o j uez podr á ej ercer vari as o l a t ot ali dad de l as especi ali zaci ones de
conf or mi dad con l as pr evi si ones de est e Códi go.
Est e pri nci pi o no se cont r apone al pri nci pi o de seguri dad j urí di ca cont e mpl ado en
el artí cul o 25.
Las deci si ones defi niti vas de l as j uezas y j ueces deber án ser ej ecut adas en l a
i nst anci a det er mi nada por l a l ey.” ( COFJ, 2014)
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2. 2. 1. 4. 9 Pri nci pi o de gr at ui dad
“ Art. 12.- El acceso a l a ad mi ni str aci ón de j usti ci a es gr at uit o. El r égi men de
cost as pr ocesal es ser á r egul ado de conf or mi dad con l as pr evi si ones de est e
Códi go y de l as de más nor mas pr ocesal es apli cabl es a l a mat eri a.
La j ueza o j uez deber á califi car si el ej er ci cio del der echo de acci ón o de
contr adi cci ón ha si do abusi vo, mali ci oso o t emer ari o. Qui en haya liti gado en est as
ci rcunst anci as, pagar á l as cost as pr ocesal es en que se hubi er e i ncurri do, si n que
en est e caso se ad mit a exenci ón al guna.
Las cost as pr ocesal es i ncl ui r án l os honor ari os de l a def ensa pr of esi onal de l a
part e af ect ada por est a conduct a. Qui en liti gue de f or ma abusi va, mal i ci osa o
t emer ari a ser á condenado, ade más, a pagar al Est ado l os gast os en que hubi er e
i ncurri do por est a causa.
Est as di sposi ci ones no ser án apli cabl es a l os ser vi ci os de í ndol e ad mi ni str ati va
que pr est e l a Funci ón Judi ci al, ni a l os ser vi ci os not ari al es. ” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 10
Pri nci pi o de publi ci dad
“ Art. 13.- Las act uaci ones o dili genci as j udi ci al es ser án públi cas, sal vo l os casos
en que l a l ey pr escri ba que sean r eser vadas. De acuer do a l as ci rcunst anci as de
cada causa, l os mi e mbr os de l os t ri bunal es col egi ados podr án deci di r que l as
deli ber aci ones par a l a adopci ón de r esol uci ones se ll even a cabo pri vadament e.
No podr án r eali zase gr abaci ones en vi deo de l as act uaci ones j udi ci al es.
Se pr ohí be a l as j uezas y a l os j ueces dar tr ámi t e a i nf or maci ones sumari as o
dili genci as pr evi as que at ent en a l a honr a y di gni dad de l as per sonas o a su
i nti midad.” ( COFJ, 2014)
20
2. 2. 1. 4. 11
Pri nci pi o de aut ono mí a econó mi ca, fi nanci er a y ad mi ni str ati va
“ Art. 14.- La Funci ón Judi ci al goza de aut ono mí a econó mi ca, fi nanci er a y
ad mi ni str ati va. Ad mi ni str ati vament e se ri ge por su pr opi a l ey, r egl ament os y
r esol uci ones, baj o l os crit eri os de descentr ali zaci ón y desconcentr aci ón.
El Est ado t endr á l a obli gaci ón de ent r egar l os r ecur sos sufi ci ent es par a sati sf acer
l as necesi dades del ser vi ci o j udi ci al que gar anti ce l a seguri dad j urí di ca. El
i ncu mpli mi ent o de est a di sposi ci ón ser á consi der ado co mo obstr ucci ón a l a
ad mi ni str aci ón de j usti cia. ” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 12
Pri nci pi o de r esponsabili dad
“ Art. 15.- La ad mi ni straci ón de j usti ci a es un ser vi ci o públi co que debe ser
pr est ado de conf or mi dad con l os pri nci pi os est abl eci dos en l a Constit uci ón y l a
l ey.
En consecuenci a, el Est ado ser á r esponsabl e en l os casos de err or j udi ci al,
det enci ón ar bi tr ari a, r et ar do i nj ustifi cado o i nadecuada ad mi ni str aci ón de j usti ci a,
vi ol aci ón del der echo a l a t ut el a j udi ci al ef ectiva, y por l as vi ol aci ones de l os
pri nci pi os y r egl as del debi do pr oceso.
Cuando una sent enci a condenat ori a sea r ef ormada o r evocada, en vi rt ud del
r ecur so de r evi si ón, el Est ado r epar ar á a l a per sona que haya suf ri do pena co mo
r esul t ado de t al sent enci a y decl ar ada l a r esponsabili dad por t al es act os de
ser vi dor as o ser vi dor es públi cos, ad mi ni str ati vos o j udi ci al es, se r epetir á en cont r a
de ell os en l a f or ma señal ada en est e Códi go.
Todas l as ser vi dor as y ser vi dor es de l a Funci ón Judi ci al, cual qui er a sea su
deno mi naci ón, f unci ón, l abor o gr ado, así co mo l os otr os oper ador es de j usti ci a,
apli car án el pri nci pi o de l a debi da dili genci a en l os pr ocesos a su car go. Ser án
ad mi ni str ati va, ci vil y penal ment e r esponsabl es por sus acci ones u o mi si ones en
el dese mpeño de sus f unci ones, según l os casos pr escrit os en l a Constituci ón, l as
l eyes y l os r egl ament os.
21
Las j uezas y j ueces ser án r esponsabl es por el perj ui ci o que se cause a l as part es
por r et ar do i nj ustifi cado, negli genci a, denegaci ón de j usti ci a o quebr ant a mi ent o de
l a l ey, de conf or mi dad con l as pr evi si ones de l a Constit uci ón y l a l ey. ” ( COFJ,
2014)
2. 2. 1. 4. 13
Pri nci pi o de dedi caci ón excl usi va
“ Art. 16.- El ej er ci ci o de cual qui er ser vi ci o per manent e o de perí odo en l a Funci ón
Judi ci al, r emuner ado pr esupuest ari ament e o por der echos fij ados por l as l eyes, es
i nco mpati bl e con el dese mpeño li br e de l a pr of esi ón de abogado o de ot r o car go
públi co o pri vado, con excepci ón de l a docenci a uni ver sit ari a, que l a podr án
ej er cer úni cament e f uer a de hor ari o de t r abaj o. Las l abor es de di recci ón o
ad mi ni str aci ón en l as uni ver si dades y ot r os cent r os de docenci a superi or est á
pr ohi bi da por no constit ui r ej er ci ci o de l a docenci a uni ver sit ari a. Tampoco se
podr á dese mpeñar vari os car gos tit ul ar es en l a Funci ón Judi ci al. Todo encar go
ser á t empor al , sal vo l os casos det er mi nados por l a Constit uci ón y l a l ey.
Las j uezas y j ueces no podr án ej er cer f unci ones de di r ecci ón en l os parti dos y
movi mi ent os pol íti cos, ni parti ci par co mo candi dat os en pr ocesos de el ecci ón
popul ar, sal vo que hayan r enunci ado a sus f unci ones sei s meses ant es de l a
f echa señal ada par a l a el ecci ón; ni r eali zar activi dades de pr oseliti smo pol íti co o
r eli gi oso.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 14
Pri nci pi o de ser vi ci o a la co muni dad
“ Art. 17.- La ad mi ni straci ón de j usti ci a por l a Funci ón Judi ci al es un ser vi ci o
públi co, bási co y f unda ment al del Est ado, por el cual coadyuva a que se cu mpl a el
deber de r espet ar y hacer r espet ar l os der echos gar anti zados por l a Constit uci ón,
l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos humanos vi gent es y l as l eyes.
El ar bitr aj e, l a medi aci ón y ot r os medi os al t er nati vos de sol uci ón de confli ct os
est abl eci dos por l al ey, constit uyen una f or ma de est e ser vi ci o públi co, al i gual que
l as f unci ones de j usti ci a que en l os puebl os i ndí genas ej er cen sus aut ori dades.
22
En l os casos de vi ol enci a i ntr af amili ar, por su nat ur al eza, no se apli car á l a
medi aci ón y ar bitr aj e.” (COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 15
Si st ema medi o de ad mi ni str aci ón de j usti ci a
“ Art. 18.- El si st ema pr ocesal es un medi o par a l a r eali zaci ón de l a j usti ci a. Las
nor mas pr ocesal es consagr ar án l os pri nci pi os de si mplifi caci ón, uni for mi dad,
efi caci a, i nmedi aci ón, orali dad, di spositi vo, cel eridad y econo mí a pr ocesal, y har án
ef ecti vas l as gar antí as del debi do pr oceso. No se sacrifi car á l a j usti ci a por l a sol a
o mi si ón de f or mali dades. ” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 16
Pri nci pi os di spositi vo, de i nmedi aci ón y concentr aci ón
“ Art. 19.- Todo pr oceso j udi ci al se pr o mueve por i ni ci ati va de part e l egi ti mada.
Las j uezas y j ueces r esol ver án de conf or mi dad con l o fij ado por l as partes co mo
obj et o del pr oceso y en méri t o de l as pr uebas pedi das, or denadas y act uadas de
conf or mi dad con l a l ey.
Si n e mbar go, en l os pr ocesos que ver sen sobr e gar antí as j uri sdi cci onal es, en
caso de const at ar se l a vul ner aci ón de der echos que no f uer a expr esa ment e
i nvocada por l os af ect ados, l as j uezas y j ueces podr án pr onunci ar se sobr e t al
cuesti ón en l a r esol uci ón que expi di er en, si n que pueda acusar se al f all o de
i ncongr uenci a por est e moti vo.
Los pr ocesos se sust anci ar án con l a i nt er venci ón di r ect a de l as j uezas y j ueces
que conozcan de l a causa. Se pr opender á a r euni r l a acti vi dad pr ocesal en l a
menor canti dad posi bl e de act os, par a l ogr ar l a concentr aci ón que contribuya a l a
cel eri dad del pr oceso. ” (COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 17
Pri nci pi o de cel eri dad
“ Art. 20.- La ad mi ni straci ón de j usti ci a ser á r ápi da y oport una, t ant o en l a
tr amit aci ón y r esol uci ón de l a causa, como en l a ej ecuci ón de l o deci di do.
23
Por l o t ant o, en t odas l as mat eri as, una vez i ni ci ado un pr oceso, l as j uezas y
j ueces est án obli gados a pr osegui r el tr ámit e dent r o de l os t ér mi nos l egal es, si n
esper ar peti ci ón de part e, sal vo l os casos en que l a l ey di sponga l o contr ari o.
El r et ar do i nj ustifi cado en l a ad mi ni str aci ón de j usti ci a, i mput abl e a l as j uezas,
j ueces y de más ser vi doras y ser vi dor es de l a Funci ón Judi ci al y auxili ares de l a
j usti ci a, ser á sanci onado de conf or mi dad con l a ley.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 18
Pri nci pi o de pr obi dad
“ Art. 21.- La Funci ón Judi ci al ti ene l a mi si ón sust anci al de conser var y r ecuper ar
l a paz soci al; gar anti zar l a éti ca l ai ca y soci al como sust ent o del quehacer públi co
y el or dena mi ent o j urídi co; y, l ogr ar l a pl ena efi caci a y acat ami ent o del
or dena mi ent o j urí di co vi gent e.
Toda ser vi dor a y ser vi dor de l a Funci ón Judi ci al en el dese mpeño de sus
f unci ones obser var á una conduct a dili gent e, r ect a, honr ada e i mpar ci al.” ( COFJ,
2014)
2. 2. 1. 4. 19
Pri nci pi o de acceso a la j usti ci a
“ Art. 22.- Los oper ador es de j usti ci a son r esponsabl es de cu mpl i r con l a
obli gaci ón est at al de gar anti zar el acceso de l as per sonas y col ecti vi dades a l a
j usti ci a. En consecuenci a, el Consej o de l a Judi cat ur a, en coor di naci ón con l os
or gani s mos de l a Funci ón Judi ci al, est abl ecerá l as medi das par a super ar l as
barr er as estr uct ur al es de í ndol e j urí di ca, econó mi ca, soci al, gener aci onal , de
géner o, cul t ur al, geogr áf i ca, o de cual qui er nat ur al eza que sea di scri minat ori a e
i mpi da l a i gual dad de acceso y de oport uni dades de def ensa en el pr oceso. ”
( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 20
Pri nci pi o de t ut el a j udi ci al ef ecti va de l os derechos
“ Art. 23.- La Funci ón Judi ci al, por i nt er medi o de l as j uezas y j ueces, ti ene el deber
f unda ment al de gar anti zar l a t ut el a j udi ci al ef ectiva de l os der echos decl ar ados en
l a Constit uci ón y en l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos humanos o
24
est abl eci dos en l as l eyes, cuando sean r ecl amados por sus tit ul ar es o qui enes
i nvoquen esa cali dad, cual qui er a sea l a mat eri a, el der echo o l a gar antí a exi gi do.
Deber án r esol ver si empr e l as pr et ensi ones y excepci ones que hayan deduci do l os
liti gant es sobr e l a úni ca base de l a Constit uci ón, l os i nstr ument os i nt er naci onal es
de der echos hu manos, l os i nstr ument os i nt er naci onal es r atifi cados por el Est ado,
l a l ey, y l os mérit os del pr oceso.
La desesti maci ón por vi ci os de f or ma úni ca ment e podr á pr oduci rse cuando l os
mi s mos hayan ocasi onado nuli dad i nsanabl e o pr ovocada i ndef ensi ón en el
pr oceso.
Par a gar anti zar l a t ut el a j udi ci al ef ecti va de l os der echos, y evi t ar que l as
r ecl amaci ones queden si n deci si ón sobr e l o pri nci pal,
por
el r ei t er ado
pr onunci ami ent o de l a f alt a de co mpet enci a de l as j uezas y j ueces que pr evi ni er on
en el conoci mi ent o en l a si t uaci ón per miti da por l a l ey, l as j uezas y j ueces est án
obli gados a di ct ar f all o si n que l es sea per mitido excusar se o i nhi bi r se por no
corr esponderl es.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 21
Pri nci pi o de i nt er cult urali dad
“ Art. 24.- En t oda acti vidad de l a Funci ón Judi ci al , l as ser vi dor as y ser vi dor es de
j usti ci a deber án consi der ar el ement os de l a di ver si dad cul t ur al r el aci onados con
l as cost umbr es, pr ácti cas, nor mas y pr ocedi mient os de l as per sonas, gr upos o
col ecti vi dades que est én baj o su conoci mi ent o. En est os casos l a ser vi dor a y el
ser vi dor de j usti ci a buscar á el ver dader o sentido de l as nor mas apli cadas de
conf or mi dad a l a cult ur a pr opi a del parti ci pant e.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 22
Pri nci pi o de seguri dad j urí di ca
“ Art. 25.- Las j uezas y j ueces ti enen l a obli gaci ón de vel ar por l a const ant e,
uni f or me y fi el apli caci ón de l a Constit uci ón, l os i nstr ument os i nt er naci onal es de
der echos hu manos, l os i nstr ument os i nt er naci onal es r atifi cados por el Est ado y l as
l eyes y de más nor mas j urí di cas.” ( COFJ, 2014)
25
2. 2. 1. 4. 23
Pri nci pi o de buena f e y l ealt ad pr ocesal
“ Art. 26.- En l os pr ocesos j udi ci al es l as j uezas y j ueces exi gi r án a l as part es y a
sus abogadas o abogados que obser ven una conduct a de r espet o r ecí pr oco e
i nt er venci ón éti ca, t eni endo el deber de act uar con buena f e y l ealt ad. Se
sanci onar á especi al ment e l a pr ueba def or mada, t odo modo de abuso del der echo,
el e mpl eo de arti mañas y pr ocedi mi ent os de mal a f e par a r et ar dar i ndebi da ment e
el pr ogr eso de l a liti s.
La part e pr ocesal y su def ensor a o def ensor que i nduj er en a engaño al j uzgador
ser án sanci onados de conf or mi dad con l a l ey.” (COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 24
Pri nci pi o de l a ver dad pr ocesal
“ Art. 27.- Las j uezas y j ueces, r esol ver án úni cament e at endi endo a l os el e ment os
aport ados por l as part es. No se exi gi r á pr ueba de l os hechos públi cos y not ori os,
debi endo l a j ueza o j uez decl ar arl os en el pr oceso cuando l os t ome en cuent a
par a f unda ment ar su r esol uci ón.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 25
Pri nci pi o de l a obli gat ori edad de ad mi ni str ar justi ci a
“ Art. 28.- Las j uezas y j ueces, en el ej er ci ci o de sus f unci ones, se l imi t ar án a
j uzgar y hacer que se ej ecut e l o j uzgado, con arr egl o a l a Constit uci ón, l os
i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos hu manos y l as l eyes de l a Repúbli ca.
No podr án excusar se de ej er cer su aut ori dad o de f all ar en l os asunt os de su
co mpet enci a por f alt a de nor ma u oscuri dad de l as mi s mas, y deber án hacerl o con
arr egl o al or dena mi ent o jurí di co, de acuer do a l a mat eri a.
Los pri nci pi os gener al es del der echo, así co mo l a doctri na y l a j uri spr udenci a,
ser vi r án par a i nt er pr etar, i nt egr ar y deli mit ar el ca mpo de apli caci ón del
or dena mi ent o l egal , así co mo t a mbi én par a supl ir l a ausenci a o i nsufi cienci a de
l as di sposi ci ones que r egul an una mat eri a.” ( COFJ, 2014)
26
2. 2. 1. 4. 26
I nt er pr et aci ón de nor mas pr ocesal es
“ Art. 29.- Al i nt er pr et ar l a l ey pr ocesal , l a j ueza o j uez deber á t ener en cuent a que
el obj eti vo de l os pr ocedi mi ent os es l a ef ecti vi dad de l os der echos r econoci dos por
l a Constit uci ón, l os i nstru ment os i nt er naci onal es de der echos hu manos y l a l ey
sust anti va o mat eri al.
Las dudas que surj an en l a i nt er pr et aci ón de l as nor mas pr ocesal es, deber án
acl ar ar se medi ant e l a apli caci ón de l os pri nci pi os gener al es del der echo pr ocesal ,
de maner a que se cu mpl an l as gar antí as constituci onal es del debi do pr oceso, se
r espet e el der echo de def ensa y se mant enga l a igual dad de l as part es.
Cual qui er vací o en l as di sposi ci ones de l as l eyes pr ocesal es, se ll enar á con l as
nor mas que r egul en casos anál ogos, y a f al t a de ést as, con l os pri nci pi os
constit uci onal es y gener al es del der echo pr ocesal .” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 27
Pri nci pi o de col abor aci ón con l a f unci ón j udi cial
“ Art. 30.- Las Funci ones Legi sl ati va, Ej ecuti va, El ect or al y de Tr anspar enci a y
Cont r ol Soci al, con sus or gani s mos y dependenci as, l os gobi er nos aut óno mos
descentr ali zados y l os r egí menes especi al es, y más i nstit uci ones del Est ado, así
co mo l as f unci onari as y f unci onari os, e mpl eadas y e mpl eados y más ser vi dor as y
ser vi dor es que l os i nt egran, est án obli gados a col abor ar con l a Funci ón Judi ci al y
cu mpli r sus pr ovi denci as.
La Poli cí a Naci onal ti ene co mo deber i nmedi at o, auxili ar y ayudar a l as j uezas y
j ueces, y ej ecut ar pr ont o y efi caz ment e sus deci si ones o r esol uci ones cuando así
se l o r equi er a.
Las j uezas y j ueces t ambi én ti enen el deber de cooper ar con l os ot r os ór ganos de
l a Funci ón Judi ci al, cuando est án ej er ci endo l a f acul t ad j uri sdi cci onal , a fi n de que
se cu mpl an l os pri nci pi os que ori ent an l a ad mi ni str aci ón de j usti ci a.
Las i nstit uci ones del sect or pri vado y t oda per sona ti enen el deber l egal de pr est ar
auxili o a l as j uezas y j ueces y cu mpl i r sus mandat os di ct ados en l a t r ami t aci ón y
r esol uci ón de l os pr ocesos.
27
Las per sonas que, est ando obli gadas a dar su col abor aci ón, auxili o y ayuda a l os
ór ganos de l a Funci ón Judi ci al, no l o hi ci er an si n j ust a causa, i ncurrir án en delit o
de desacat o.” ( COFJ, 2014)
2. 2. 1. 4. 28 Pri nci pi o
de i mpugnabili dad
en
sede j udi ci al
de l os
act os
ad mi ni str ati vos
“ Art. 31.- Las r esol uci ones di ct adas dentr o de un pr ocedi mi ent o por ot r as
aut ori dades e i nstit uci ones del Est ado, di sti nt as de l as expedi das por qui enes
ej er cen j uri sdi cci ón, en que se r econozcan, decl ar en, est abl ezcan, r estri nj an o
supri man der echos, no son deci si ones j uri sdi cci onal es; constit uyen act os de l a
Ad mi ni str aci ón Públi ca o Tri but ari a, i mpugnabl es en sede j uri sdi cci onal .” ( COFJ,
2014)
2. 2. 1. 5
Der echos Funda ment al es
La Constit uci ón de Mont ecri sti, no r econoce de maner a expr esa l os der echos
f unda ment al es, si n embar go si tr at a de l os der echos Constit uci onal es que se
encuentr an r econoci dos en l a nor ma Constit uci onal .
Robert Al exy, enunci a que l os der echos f unda ment al es son: “pri nci pi os... que
r epr esent an, si n l ugar a dudas, l a col umna vert ebr al del Est ado constit uci onal ”
( Al exy, 2003, p. 23). 1 7
Exi st en di f er ent es concepci ones de l os der echos f unda ment al es. Así, el concept o
f or mal de l os der echos f unda ment al es se r efi er e a l a f or ma en l a que est á
di spuest a l a nor mati vi dad de der echo positi vo con r espect o a ést os, y son
der echos f unda ment al es t odos l os der echos cat al ogados así por l a pr opi a
Constit uci ón.
2. 2. 1. 5. 1 Defi ni ci ón
1 7
Robert Al exy. ( 2003). Los Der echos Funda ment al es. Uni ver si dad del Ext er nado de Col ombi a. Bogot á. p. 23.
28
Los der echos f unda ment al es son aquell os i nher ent es a l a per sona hu mana y que
pueden est ar r econoci dos por el or dena mi ent o j urí di co posi ti vo, per miti endo el
acci onar del apar at o est at al fr ent e a l as vi ol aci ones por part e de ent es pri vados o
públi cos.
Los der echos f unda ment al es se encuentr an gar anti zados de maner a expr esa en
" el or dena mi ent o j urí di co positi vo, en l a mayor part e de l os casos en su nor mati va
constit uci onal , y que suel en gozar de una t utel a r ef or zada" 1 8
Nuest r a nor ma Constituci onal , hace r ef er enci a a est e ti po de der echos sol a ment e
cuando t r at a del der echo f unda ment al al agua, ar gu ment o que per mit e suponer
que gr an part e de l os der echos r econoci dos en l a Constit uci ón, son der echos
f unda ment al es, pues gar anti za de maner a ampl i a l a apli caci ón y pr ot ecci ón de l os
der echos r econoci dos en l a mis ma.
La acci ón de pr ot ecci ón, en nuestr o caso es un mecani s mo que se encuent r a
di r ecci onado a pr ot eger a sus ci udadanos de l os act os ya sean est os est at al es o
pri vados y que ti endan a af ect ar der echos r econoci dos a ni vel constit uci onal . De
est a maner a nos da l a i dea de que se tr at a de der echos de car áct er funda ment al.
Consi der aci ón que es el r esult ado de l a t r ansf or maci ón de l os der echos
f unda ment al es en pri nci pi os, pues apar ecen por t odas part es ya que nuest r a
nor ma Constit uci onal al
no est abl ecer de maner a expl í cit a l os der echos
f unda ment al es, est os se encuentr an di sper sos en un a mpl i o cat ál ogo de
der echos, t al es co mo l os der echos del buen vi vi r, l os der echos de l as per sonas de
at enci ón pri orit ari a, l os der echos de li bert ad.
Lui gi Ferr aj oli, defi ne a l os der echos f unda ment al es co mo:
“ Der echos subj eti vos que corr esponden uni ver sal ment e a t odos l os ser es
hu manos en cuant o dot ados del st at us de per sonas, de ci udadanos o per sonas
con capaci dad de obr ar; ent endi endo por “ der echo subj eti vo” cual qui er expect ati va
1 8
BENDA, Er nest o y ot r os. Manual de Der echo Constit uci onal. I nstit ut o de Est udi os Jurí di cos Col o mbi ano. Medellí n,
Col o mbi a. 1999. Pág. 695.
29
posi ti va ( de pr est aci ones) o negati va ( de no suf rir l esi ones) adscrit a a un suj et o,
por una nor ma j urí di ca; y por st at us l a condi ci ón de un suj et o, pr evi st a asi mi s mo
por una nor ma j urí di ca posi ti va, co mo pr esupuest o de su i donei dad par a ser tit ul ar
de si t uaci ones j urí di cas y/ o aut or de l os act os que son ej er ci ci o de ést as”
( Ferr aj oli, 2001, p. 37)
1 9
2. 2. 1. 5. 2 Cl ases
Los der echos i ndi vi dual es se cl asifi can en i ndi vi dual es y soci al es:
Los der echos i ndi vi dual es se cl asifi can en:
Der echo a l a vi da y a la i nt egri dad per sonal
Der echo a l a li bert ad de conci enci a
Der echo a l a li bert ad y seguri dad per sonal
Der echo al honor y l a inti mi dad
I nvi ol abili dad del do mi cili o
I nvi ol abili dad de l a correspondenci a
Li bert ad de r esi denci a y ci rcul aci ón
Der echos soci al es se cl asifi can en:
Li bert ad de expr esi ón
Der echo a l a r euni ón
1 9
Lui gi Ferr aj oli. (2001). Der echos y Gar antí as. Edi t ori al Tr ott a. Madri d. p. 37.
30
Der echo a l a asoci aci ón
2. 2. 1. 5. 3 Car act erí sti cas
Es pr eci so cit ar a l as car act erí sti cas l os der echos f unda ment al es, si endo est as l as
si gui ent es:
I mpr escri pti bl es.- Su car áct er es per manent e, pues no pueden desapar ecer o
dej ar de ser r econoci dos por el tr anscur so del ti empo.
I nali enabl es.- Est e ti po de der echos no se pueden t r ansf eri r a otr o benefi ci ari o ya
sea por vent a, donaci ón, pr ést amo, co mo her enci a o en co modat o. Cabanell as al
r ef erirse al concept o de i nali enabl e l o defi ne co mo: co mo r efi er e
Irr enunci abl es.- Los der echos f unda ment al es son i nher ent es al ser hu mano, pues
se constit uyen en l a esenci a par a su desarroll o en l a soci edad y el ef ecti vo goce
conf or me l o det er mi na l a constit uci ón.
Uni ver sal es.- Todas l as per sonas son tit ul ar es de l os der echos hu manos y
deber án ser poseí dos por t odas l as per sonas si n di sti nci ón al guna.
2. 2. 1. 5. 4 Vi ol aci ón de l os Der echos Funda ment al es
El Est ado, es el úni co Gar ant e de l os Der echos Hu manos, y es el mi s mo Est ado
el úni co event ual vi ol ador de l os der echos f unda ment al es a t ravés de sus
f unci onari os. Es co mpet enci a del Est ado, a t r avés de sus ór ganos j uri sdi cci onal es
l a t ut el a a l a gar ant í a d el
debi do pr oc es o, garantía m
í ni m
a de l as
personas que no procede conf or m
e det erm
i na nuestra nor m
a Constituci onal,
caso de m
anera anál oga que si ocurre en otras l egi sl aci ones, pues su
procedenci a versa contra l a sust anci aci ón de cual qui er acusación ya sea en
mat eri a penal, o a su vez paral a det er m
i naci ón de derechos y obli gaci ones en
mat eri a ci vil, l aboral o fi scal, conll evando a l a procedenci a de l a Acci ón de
Prot ecci ón, contra l as deci si ones j udi ci ales, aut os defi nitivos, sent enci as con
31
aut ori dad de cosa j uzgada en casos en los que el fall ol esi one l as garantías
m
í ni m
as del debi do proceso.
2. 2. 1. 6
Debi do Pr oceso
El Debi do Pr oceso, en nuestr a l egi sl aci ón se ha constit ui do en una gar antí a
constit uci onal , que l e f acult a a t oda per sona a un mí ni mo de gar antí as, que l e
asegur ar an un pr oceso j ust o y equi t ati vo, al i gual que una oportuni dad de ser
oí do; co mo t a mbi én hacer val er sus l egíti mas pr et ensi ones ant e un j uez. Est e
der echo se encuentra t ut el ado en nuestra nor ma Constit uci onal , de maner a
específi ca en el artí cul o 76, mi s mo que t ext ual ment e enunci a que el der echo al
debi do pr oceso i ncl ui rá l as gar antí as bási cas, det er mi nadas en sus nu mer al es del
1 al 7, r especti vament e.
2. 2. 1. 6. 1 Defi ni ci ón
“ El Debi do Pr oceso es un conj unt o de gar antí as, que per mit en t r amit ar
adecuada ment e cada pr ocedi mi ent o, asegur ando l a def ensa. Est as condi ci ones
mí ni mas son obli gat ori as y esenci al es, desde el i ni ci o de un pr oceso hast a l a
r esol uci ón j udi ci al, mant eni éndose i nvi ol abl es dur ant e t oda l a t r amit aci ón” ( Leon &
Fi guer oa, 2012, pág. 205) 2
0
2. 2. 1. 6. 2 Concept o For mal
El Debi do Pr oceso consi st e en: “ nadi e puede ser j uzgado, si no de conf or mi dad al
pr ocedi mi ent o pr evi ament e est abl eci do par a que se cu mpl a el pri nci pi o “ nadi e
ser á sanci onado si n que exi st a obser vaci ón al tr ámit e pr opi o de cada pr oceso”
( Leon & Fi guer oa, 2012, pág. 205) 2 1 .
El Debi do pr oceso es l a su mat ori a de act os pr ecl usi vos y coor di nados, cu mpl i dos
por el f unci onari o co mpet ent e en l a oport uni dad y l ugar debi dos, con l as
2 0
Leon & Fi guer oa, 2012. 2500 Pr egunt as y Respuest as a l a Constit uci on. Edi t. El For um. Pag.
205
2 1
I bí de m.
32
f or mali dades l egal es, conj ugándose en el l os pri nci pi os de l egalidad y de j uez
nat ur al, li mit ados en el ti empo, en el espaci o y en el modo” ( Leon & Fi guer oa,
2012, pág. 205) 2 2
2. 2. 1. 6. 3 Concept o Mat eri al
“ El debi do pr oceso es el adel ant ami ent o de l as et apas del pr oceso y el
cu mpli mi ent o de l as di sti nt as act uaci ones j udi ci al es, con suj eci ón a l as gar antí as
constit uci onal es y l egal es” ( Leon & Fi guer oa, 2012, pág. 205)
2. 2. 2 Gar antí as Constit uci onal es
2. 2. 2. 1 Defi ni ci ón
Son mecani s mos que l a Constit uci ón concede a l as per sonas, col ecti vos, puebl os,
naci onali dades y a l a nat ur al eza, con l a fi nali dad de:
Pr eveni r l a vul ner aci ón de sus der echos
Repar arl os cuando han si do vi ol ent ados
Exi gi r el cumpli mi ent o ef ecti vo de sus der echos
Ej er cer su pr ot ecci ón fr ent e a l as omi si ones del poder
Tener l a asi st enci a de una aut ori dad co mpet ent e par a su def ensa
2. 2. 2. 2 Ti pos de Gar antí as Constit uci onal es
2 2
I bí de m.
33
La nor ma Constit uci onal , est abl ece un si st ema i nt egr al de gar antí as par a l a
pr ot ecci ón de l os der echos constit uci onal es. Ell as se encuentr an cont eni das en
l os artí cul os 84 al 94 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador de 2008.
Gar antí as nor mati vas
Gar antí as de políti cas publi cas
Gar antí as i nstit uci onal es
Gar antí as j uri sdi cci onal es
2. 2. 2. 2. 1 Gar antí as Nor mati vas
Las gar antí as nor mati vas son mecani s mos o pr ecept os que buscan gar anti zar el
car áct er nor mati vo de la Constit uci ón y l os der echos, con ell o asegur ar que:
Toda nor ma ya sea est a l ey, r egl ament o, or denanza, r espet e l os mandat os
constit uci onal es.
Gar anti cen y r espet en l os der echos est abl eci dos en l a Constit uci ón, por
ell o su li mit aci ón est á pr ohi bi da.
No se alt er e el cont eni do e i denti dad de l a Constit uci ón.
2. 2. 2. 2. 2 Gar antí as de Pol íti cas Públi cas y Ser vi ci os Públi cos
Las Gar antí as de Pol íti cas Públi cas y Ser vi cios Públi cos, son mecani s mos que de
acuer do con el pri nci pi o de supr e mací a de l a Constit uci ón obli gan a que t odas l as
aut ori dades, per sonas y acti vi dades deban suj et ar se a l o que di ga l a Constit uci ón,
parti cul ar ment e a t odos l os der echos.
34
Est e ti po de gar antías r egul an, según l as di sposi ci ones constit uci onal es l a
ej ecuci ón, f or mul aci ón, eval uaci ón y contr ol de l as pol íti cas públicas y ser vi ci os
públi cos que gar anti cen l os der echos est abl eci dos en l a Constit uci ón. En el caso
de que una pol íti ca públi ca vul ner e un der echo constit uci onal , exi ste l a obli gaci ón
j urí di ca de modi fi carl a.
2. 2. 2. 2. 3 Gar antí as I nstit uci onal es
Las gar antí as i nstit uci onal es, son mecani smos de pr ot ecci ón que asegur an l a
exi st enci a de i nstit uci ones y or gani zaci ones que car act eri zan al
Est ado
ecuat ori ano y gar anti zan su i nstit uci onali dad.
2. 2. 2. 2. 4 Gar antí as Juri sdi cci onal es
Las gar antí as j uri sdi cci onal es son f acul t ades que l a Constit uci ón f acul t a a
al gunas i nstit uci ones del
Est ado, par a que a t r avés de pr ocedi mi ent os
especi al es pr ot ej a, a mpar e y asegur e de maner a efi caz l os der echos vul ner ados
de l as per sonas r econoci dos por l a Constit uci ón de l a Repúbli ca”.
El j uri st a Guill er mo Cabanell as, se r efi er e al r espect o co mo: “ conj unt o de
decl ar aci ones, medi os y r ecur sos con l os que l os t ext os constit uci onal es
asegur an a t odos l os i ndi vi duos o ci udadanos el di sfr ut e y ej erci ci o de l os
der echos públi cos y pri vados f unda ment al es que se r econoce” ( Cabanell as G. ,
2006, p. 48) 2 3
En nuestr a l egi sl aci ón l as gar antí as j uri sdi cci onal es, ti enen co mo finali dad:
“l a pr ot ecci ón efi caz e i nmedi at a de l os der echos r econoci dos en l a Constit uci ón
y en l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos hu manos, l a decl ar aci ón de l a
vi ol aci ón de uno o vari os der echos, así co mo l a r epar aci ón i nt egr al de l os daños
2 3
CABANELLAS Gui ll er mo. ( 2006). “ Di cci onari o Jurí di co El e ment al ”. Edi ci ón Act uali zada Edi t orial Heli ast a, Buenos
Ai r es. Ar genti na. Pág. 48
35
causados por su vi ol aci ón” ( LOGJ CC, 2010, p. 17)2
4
Pr ecept o que se encuentr a enunci ado en el artí cul o 68 de l a Ley Or gáni ca de
Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal .
De l o expuest o es pr eci so defi ni r a l as Gar antí as Juri sdi cci onal es, co mo un
mecani s mo que l a Ley pone a di sposi ci ón de s us ci udadanos par a que puedan
def ender y hacer val er sus der echos, r ecl amar cuando corr en peli gr o de que
est os sean vul ner ados de maner a i ndebi da o r estri ngi dos; par a ef ect os de
obt ener una r epar aci ón i nt egr al si est os han si do transgr edi dos.
2. 2. 3 La Acci ón de Pr ot ecci ón
El j uri st a Lui s Cueva Carri ón, al r ef erirse a l a Acci ón de Pr ot ecci ón, señal a que:
“ La acci ón constit uci onal or di nari a de pr ot ecci ón es uni ver sal en r el aci ón
con el obj et o por que si rve par a pr ot eger l os der echos r econoci dos por l a
Constit uci ón de t odos l os habi t ant es del Est ado y act úa contr a l a acci ón u
o mi si ón de aut ori dad públi ca o de per sona nat ur al o j urí di ca que hubi er e
vi ol ado uno de aquell os der echos” ( Cueva Carri ón, 2010, p. 94) 2 5
2. 2. 3. 1 Orí genes
El I mperi o Ro mano, t uvo co mo una r egl a, r econocer el der echo del ci udadano
r omano par a acudi r a l a aut ori dad co mpet ent e, de mandando el ampar o cuando
consi der aba que habí a si do di s mi nui do. En Ro ma l os i nvesti gador es del
Der echo, l o i dentifi caban el r ecur so de Ampar o con el “I nt er di ct o de Ho mi ne
Li ber o Exhi bi endo”, recur so que de maner a coher ent e con su l egi sl aci ón
i ncor por ado est e der echo, puest o que Ro ma es una de l as cul t uras en donde el
der echo l ogr ó su mayor expr esi ón y desarr ollo.
2 4
Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal. (2010). Edi ci ones Del Ar co. Cuenca. Pág. 17
2 5
CUEVA CARRI ÓN, Lui s. (2010). Acci ón Constit uci onal Or di nari a de Pr ot ecci ón. Ed. Cueva. Qui t o, p. 94
36
En l a época de l a col oni a de Améri ca, se puede deci r que exi stí a el Ampar o
Col oni al. Andr és Li r a Gonzal es, l o defi ni ó como una i nstit uci ón pr ocesal que ti ene
por obj et o l a pr ot ecci ón de l as per sonas en sus der echos, cuando est os son
al t er ados o vi ol ados por agr avi ant es, que r eali zan act os i nj ust os de acuer do con
el or den públi co exi st ent e, y conf or me al cual una aut ori dad pr ot ector a, donde el
Vi rr ey, conoci endo di rect ament e o i ndi r ect ament e co mo pr esi dent e de l a r eal
audi enci a, de l a demanda del agr avi ado, sabe de l a r esponsabili dad del
agr avi ado y de l os daños act ual es y o f ut ur os, que se si gui er on par a el
agr avi ado, di ct aba el manda mi ent o de ampar o par a pr ot egerl o f r ent e a l a
vi ol aci ón de sus der echos, si n que det ermi ne l a tit ul ari dad de l os der echos
l esi onados, pues su fin sol ament e se so metía a pr ot egerl os de l a vi ol aci ón de l os
der echos.
El a mpar o sur ge por vez pri mer a en Méxi co, a medi ados del si gl o XI X,
constit uyéndose hast a l a act uali dad en una de l as herr ami ent as más i mport ant es
en mat eri a de pr ot ecci ón i nt er na de der echos hu manos de nuest r os paí ses. El
a mpar o mexi cano ti ene una a mpli a cobert ura, pues se puede deduci r fr ent e a:
Det enci ones ar bitr ari as; Leyes constit uci onal es; Resol uci ones j udi ci al es de úl ti ma
i nst anci a: Resol uci ones de aut ori dades ad mi ni str ati vas; Tut el a l os der echos de l os
ca mpesi nos. Por ell o, el a mpar o mexi cano se ha constit ui do en un r ef er ent e en
Lati noa méri ca.
2. 2. 3. 2 Defi ni ci ón
Cout ur e, en t or no a l a acci ón se r efi er e co mo:
“ el poder j urí di co que ti ene t odo suj et o de der echo, de acudi r a l os ór ganos
j uri sdi cci onal es par a r ecl amarl es l a sati sf acci ón de una pr et ensi ón …… t ant o el
i ndi vi duo ve en l a acci ón una t ut el a de su pr opi a per sonali dad, l a co muni dad ve
en ell a el cu mpli mi ent o de uno de sus más al t os fines, o sea l a r eali zaci ón ef ecti va
de l as gar antí as de j usti ci a, de paz, de seguri dad, de or den, de l i bert ad,
consi gnada en l a Constituci ón ( Cout ur e, 2002, pp. 47 - 48)” 2
2 6
6
COUTURE Eduar do J. Funda ment os del Der echo Pr ocesal Ci vil. 4t a. Edi ci ón. Edi t. B de F. Mont evi deo. 2002. Págs. 47
37
Gui ll er mo Cabanell as, al r ef erirse a l a Acci ón de Pr ot ecci ón, señal a que: ¨ Acci ón
equi val e a ej er ci ci o de una pot enci a o f acul tad. Ef ect o o r esul t ado de hacer. En
ca mbi o al
habl ar
de
Pr ot ecci ón
mani fi est a que es:
a mpar o,
def ensa,
f avor eci mi ent o” ( Cabanell as G. , 2008, p. 36) 2 7
La defi ni ci ón de Acci ón de Pr ot ecci ón, depende del al cance y cont eni do que
co mo gar antí a t enga cada Constit uci ón, ade más de su desarr oll o constit uci onal
al canzado en cada paí s. Reali dad que ha det er mi nado que ci ert os tr at adi st as
consi der en al a mpar o co mo una acci ón subsi di ari a o al t er nati va; y, ot r os co mo
nuestr a Constit uci ón, l a consi der a co mo una acci ón de nat ur al eza pri nci pal , de
mayor j er ar quí a e i ndependi ent e, que ti ene t odo suj et o de der echo, par a acudi r
ant e l os ór ganos j uri sdi cci onal es par a recl amarl es l a sati sf acci ón de una
pr et ensi ón del i ndi vi duo.
2. 2. 3. 3 Co mpet enci a
La co mpet enci a es l a aptit ud deri vada del der echo obj eti vo que se ot or ga al poder
j udi ci al par a dese mpeñar l a f unci ón j uri sdi cci onal r espect o de l a i mpugnaci ón de
l a l egali dad pr esunt a de l os act os u omi si ones de l os f unci onari os o parti cul ar es.
Por ell o es co mpet ent e par a conocer l a acci ón de Pr ot ecci ón cont ra l as deci si ones
j udi ci al es, un Juzgador Constit uci onal , superi or del que e mano el f all o j udi ci al
i mpugnado, puest o que l a j er ar quí a j uri sdi cci onal debe ser a mpar ada en el mar co
de l a i ndependenci a del Juez y Magi str ado, par a el l ogr o del cu mpli mi ent o de l a
Acci ón de Pr ot ecci ón.
La co mpet enci a se di stri buye entr e l os j ueces:
o Por r azón del t errit ori o
y 48
2 7
CABANELLAS, Gui ll er mo. Di cci onari o de Der echo Usual, To mo I, 10 ma. Edi ci ón. Edit. Heli ast a S. R. L. Buenos Ai r es, Pág.
36
38
o Por el l ugar donde se pr oducen l os ef ect os del act o u omi si ón, o
o Por “ El l ugar del domi cili o del de mandado, par a el caso de l a
acci ón de pr ot ecci ón cont r a parti cul ar es” (liter al a) del nu mer al 1,
del art. 44 l as r egl as de Pr ocedi mi ent o par a el ej er ci ci o de l as
Co mpet enci as de l a Cort e Constit uci onal par a el
Peri odo de
Tr ansi ci ón).
“ La co mpet enci a no es excl usi va, si no concur r ent e; por l o t ant o, se puede
pr esent ar l a de manda ant e uno cual qui er a de l os j ueces. Es úl ti mo t érmi no. La
co mpet enci a se r adi ca por pr evenci ón, de t al maner a que, el j uez que pr evi ene
en el conoci mi ent o de est a acci ón, excl uye a l os de más” ( Cueva Carri on, 2009,
pág. 225) 2 8 .
En caso de exi stir vari os j ueces en un l ugar, l a pr ácti ca ha hecho que l a
co mpet enci a se r adi que medi ant e sort eo. Est e ti po de de mandas no deben ser
sort eadas por que el asunt o sobr e el que versan exi ge un t r ámit e ur gent e ef ecti vo
y, el sort eo, de mor a su t r ámit e. El ex t ri bunal constit uci onal , se pr onunci ó sobr e
est e t e ma en vari as ocasi ones y no desechó l as acci ones constit uci onal es por
f alt a de sort eo, r efiri endo que es co mpet ent e conocer est a acci ón el “j uez del
l ugar en el que se ori gi na el act o o l a o mi si ón” ( nu mer al 2 del art. 86 de l a
Constit uci ón”; o co mo di cen l as menci onadas Regl as: el j uez del “ Lugar donde
se ori gi nó el act o u o mi si ón que af ect o o a menazo el der echo” (lit er al a) del
nu mer al 1, del art. 44 de l as r egl as).
Por l o expuest o y en pri mer caso, l a cl ave par a conocer qué j uez es el
co mpet ent e, es nec esari o i ndagar en qué l ugar en el que se ori gi nó el act o o
l a o mi si ón que af ect o o a menazó el der echo, una vez verifi cado di cho asunt o, se
debe pr oponer l a demanda en di cho l ugar.
Es pr eci so acot ar que t ambi én es co mpet ent e el j uez del l ugar donde pr oducen
l os ef ect os del act o o de l a omi si ón que af ect o o amenazó el der echo.
2 8
CUEVA, L. ( 2009): Acci ón Constituci onal Or di nari a de Pr ot ecci ón. edi t. Cueva- Carri ón, Qui t o 225
39
Toda acci ón u o mi si ón pr oduce det er mi nados ef ect os en el espaci o ti empo e
i nci den sobr e l os suj etos en f or ma posi ti va o negati va. Pueden af ect ar a uno sol o
o a vari os; ent onces, l os ef ect os, pueden ser: uni per sonal es, pl uri per sonal es o
col ecti vos. Pueden t ambi én af ect ar a un l ugar det er mi nado o a t odo el t errit ori o.
En l os casos i ndi cados, l a co mpet enci a se r adi ca en el l ugar donde l a acci ón u
o mi si ón pr oduce di chos ef ect os, ent onces, es co mpet ent e cual qui er j uez del
l ugar o del t errit ori o, r especti vament e.
Ta mbi én se puede r adi car co mpet enci a por l a Cort e Constit uci onal en el lit er al a)
del nu mer al 1, del art.44 de l as Regl as de Pr ocedi mi ent o par a el Ej erci ci o de l as
Co mpet enci as de l a Cort e Constit uci onal par a el Peri odo de Tr ansi ci ón que,
t ext ual ment e di ce “ 1Co mpet enci a.- Sal vo casos expr esa ment e señal ados por l a
Constit uci ón y est a r egl as, son co mpet ent es par a conocer y r esol ver l os pr ocesos
constit uci onal es, par a hacer ef ecti vas l as gar antí as j uri sdi cci onal es de l os
der echos ( …. ): ( el j uez del ) “ Lugar del do mi cili o del de mandado, par a el caso de
l a acci ón de pr ot ecci ón contr a parti cul ar es”.
Cuando l a acci ón de pr ot ecci ón es di ri gi da en cont r a d e l os parti cul ar es, l a
co mpet enci a se r adi ca por el l ugar del domi ci li o del de mandado.
2. 2. 3. 4 Car act erí sti cas
La Acci ón de Pr ot ecci ón ha t o mado di f er ent es connot aci ones pr ocedi ment al es en
l os di ver sos paí ses, por l o cual no es l o mi smo habl ar de Acci ón de Pr ot ecci ón en
Méxi co, co mo el r ecurso de Ampar o en España; o a su vez l a Tut el a en Col o mbi a
o co mo t a mbi én El Recur so de Pr ot ecci ón en Chil e o el mandat o de Segur anza en
Br asil, si n embar go t odas est as acci ones pr esent an car act er es gener al es co mo:
1.
Gar anti zar l a ef ecti vi dad de der echos per sonal es, es uni ver sal .
2.
Medi o pr ocesal extr aordi nari o.
40
3.
Medi o pr ocesal subsi di ari o.
4.
Medi o pr ocesal que tiene r ango constit uci onal , por l o t ant o en su gr an
mayorí a nor mado por la constit uci ón.
5.
Ti ene por pr opósit o r e medi ar de maner a ur gent e l os der echos
constit uci onal es, par a lo cual r equi er e un pr ocedi mi ent o especi al.
6.
Es pr ef er ent e, sencill o, br eve y su mari o.
7.
Evi t a un perj ui ci o irr emedi abl e.
8.
Es pr ef er ent e, su tr ami t aci ón es con car áct er de ur gent e
9.
Su mari o, por t ant o no es f or mali st a y di r ecci ona al j uez a conocer del
j ui ci o pr opuest o.
2. 2. 3. 5 Funci ón
Asegur ar que l os habi t ant es, el
goce de sus der echos constit uci onal es,
pr ot egi éndol os de t oda a menaza il egal o ar bi tr ari a de l as aut ori dades públi cas o
de l os parti cul ar es.
2. 2. 3. 6 Nat ur al eza Jurí di ca
La acci ón de pr ot ecci ón es de car áct er uni ver sal, pues nadi e puede r estri ngi r el
ej er ci ci o de sus der echos, l os nu mer al es 4, 6, 7 y 9 del artí cul o 11, de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, cita l o si gui ent e:
“ El ej er ci ci o de l os der echos se r egi r á por l os si gui ent es pri nci pi os:
4. Ni nguna nor ma j urí di ca podr á r estri ngi r el cont eni do de l os der echos ni de l as
gar antí as constit uci onal es.
41
6. Todos l os pri nci pi os y l os der echos son i nali enabl es, i rr enunci abl es, i ndi vi si bl es,
i nt er dependi ent es y de igual j er ar quí a.
7. El r econoci mi ent o de l os der echos y gar antí as est abl eci dos en l a Const it uci ón y
en l os i nstr ument os i nt ernaci onal es de der echos hu manos, no excl ui r á l os de más
der echos deri vados de l a di gni dad de l as personas, co muni dades, puebl os y
naci onali dades, que sean necesari os par a su pl eno desenvol vi mi ent o.
9. El más al t o deber del Est ado consi st e en r espet ar y hacer r espet ar l os der echos
gar anti zados en l a Const it uci ón.” ( ConsE, 2008) 2
9
Con el áni mo de pr ot eger l os der echos f unda ment al es, t ant o es así que después
de l a segunda guerra mundi al se fi r mar on t r at ados i nt er naci onal es par a l a
pr ot ecci ón de est os der echos. Tr at ados co mo l os si gui ent es:
1.
La decl ar aci ón a meri cana de l os Der echos y Deber es del Ho mbr e del 2
de Mayo de 1948, que en su artí cul o 8, det ermi na: Toda per sona puede
concurrir a l os tri bunal es par a hacer val er sus der echos. Asi mis mo,
debe di sponer de un pr ocedi mi ent o sencillo y br eve por el cual l a
j usti ci a l a a mpar e cont r a act os de l a aut ori dad que vi ol en, en perj ui ci o
suyo, al gunos de l os der echos f unda ment al es consagr ados en l a
Constit uci ón.
2.
El Pact o I nt er naci onal de l os Der echos Ci vil es y Pol íti cos del 16 de
Di ci embr e de 1996, en su artí cul o 2, i nci so 3, r efi er e: Cada uno de l os
Est ados part es en el pr esent e Pact o se compr o met e a gar anti zar que:
a) Toda per sona cuyo der echos o li bert ades r econoci dos en el pr esent e
Pact o hayan si do vi ol ados podr á i nt er poner un r ecur so ef ecti vo, aun
cuando t al vi ol aci ón hubi er a si do co meti do por per sonas que act uaban
en ej er ci ci o de sus f unci ones ofi ci al es: b) La aut ori dad co mpet ent e
j udi ci al,
ad mi ni str ati va o l egi sl ati va,
o cual qui er
ot r a aut oridad
co mpet ent e pr evi st a por el si st ema l egal del Est ado, deci di r á sobr e l os
2 9
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, ( 2008). Cort e Constit uci onal . Qui t o
42
der echos de t oda per sona que i nt er ponga t al r ecur so, y a desarroll ar
l as posi bili dades de r ecur so j udi ci al; c) Las aut ori dades co mpet ent es
cu mpli r án t oda deci sión en que se haya esti mado pr ocedent e el
r ecur so.
3.
La convenci ón a meri cana de Der echos Hu manos, suscrit a en l a
Conf er enci a Especi alizada I nt er ameri cana sobr e Der echos Hu manos,
San José de Cost a Ri ca del 7 al 22 de novi embr e de 1969, en su
artí cul o 25, ver sa sobr e l a pr ot ecci ón j udi ci al, nor ma que en su
cont eni do t ext ual ment e det er mi na que: Toda per sona ti ene der echo a
un r ecur so sencill o y rápi do o a cual qui er otro r ecur so ef ecti vo ant e l os
j ueces o t ri bunal es compet ent es, que l a a mpar e contr a act os que vi ol en
sus der echos f unda ment al es r econoci dos por l a constit uci ón, l a l ey o l a
pr esent e convenci ón, aun cuando t al vi ol aci ón sea co meti da por
per sonas que act úen en ej er ci ci o de sus f unci ones ofi ci al es.
2. 2. 3. 6. 1 Fi nali dad
A t r avés de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, no se pr et ende l a decl ar aci ón de un der echo
co mo sucede en l a j usti ci a or di nari a si no gar anti zar su cu mpli mi ent o y r epar aci ón
cuando l a vi ol aci ón ya se ha consu mado por lo que corr esponde su r epar aci ón.
2. 2. 3. 6. 2 Obj et o
El obj et o de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, se cent r a en el a mpar o di r ect o y efi caz de
l os der echos r econoci dos en l a Constit uci ón, mecani s mo que t ut el a fr ent e al
abuso de l os di sti nt os act or es de t ent ador es del poder públi co y event ual ment e de
al gunos parti cul ar es cuando sus act uaci ones vul ner an der echos constit uci onal es
o f unda ment al es.
Tal cual se despr ende del cont eni do del t ext o constit uci onal en concor danci a con
l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , si n duda
al guna l a of ert a que nos pl ant ea es de una t utel a di r ect a y efi caz.
43
En est e senti do, el constit uyent e ecuat oriano ha queri do vi ncul ar l a fi nali dad
ul t eri or del Est ado, que co mo nos di ce el artícul o 11, nu mer al 9 de l a Constit uci ón
es l a gar antí a y el r espet o de l os der echos constit uci onal es.
2. 2. 3. 6. 3 Legi ti maci ón acti va
La l egiti maci ón acti va, es l a capaci dad que ti enen un ci udadano par a act uar
dentr o de un pr oceso, al r espect o el artí cul o 86 de l a Constit uci ón, di spone que
l as gar antí as j uri sdi cci onal es se r egi r án por: “ Cual qui er per sona, gr upo de
per sonas, co muni dad, puebl o o naci onalidad podr á pr oponer l as acci ones
pr evi st as en l a Constituci ón” ( ConsE, 2008) 3
0
Est a di sposi ci ón r esponde a un model o de r econoci mi ent o mat eri al de l os
der echos constit uci onal es j usti ci abl es, co mo l o son l os der echos del buen vi vi r o
su mak kawsay, l os der echos de l a nat ur al eza, par a l o cual se pr eci só en
r econocer l a l egiti matio ad causa m a cual qui er per sona par a que pueda pr o mover
l a acci ón de pr ot ecci ón, ya que t oda persona puede est ar pot enci al ment e
af ect ada f r ent e a un act o l esi vo y que se r el aci one con un der echo. El l egi sl ador,
a t r avés de su i nt er pret aci ón ha per miti do que est a di sposi ci ón constit uci onal ,
pl ant ee ci ert as dudas.
El artí cul o 9 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal , al r ef erirse a l a l egiti maci ón acti va est abl ece que l as acci ones
pueden ser ej er ci das por: “ Cual qui er per sona, co muni dad, puebl o, naci onali dad o
col ecti vo,
vul ner ada o
a menazada
en
uno
o
más
de sus
der echos
constit uci onal es, qui en act uar a por sí mi sma o a t r avés de r epr esent ant e o
apoder ado” ( LOGJ CC, 2010) 3 1
Si n e mbar go l a di sposi ci ón pr evi st a en el artí cul o 86, numer al 1 de l a
Constit uci ón, es contrari a al artí cul o 11, nu mer al 3 de l a de l a mi s ma, que
est abl ece que par a el ej er ci ci o de l os der echos y gar antí as constit uci onal es no se
3 0
3 1
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, ( 2008). Cort e Constit uci onal . Qui t o. Pág. 67
L
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44
exi gi r án condi ci ones o r equi sit os que no est én expr esa ment e pr evi st os en l a
Constit uci ón.
2. 2. 3. 6. 4
Legi ti maci ón pasi va
La l egiti maci ón pasi va en l os pr ocesos de pr ot ecci ón pr esent a un i nt er és
excl usi vo, al mo ment o de deli mit ar concept os que se encuentr an det er mi nados
en el artí cul o 88 de l a Constit uci ón, que en concor danci a con el nu mer al 4 del
artí cul o 436 de l a carta magna, en concor danci a con l os artí cul os 40 y 41 de l a
Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , pr ecept os
que r efi er en que l a demanda de Acci ón de Pr ot ecci ón, se pr esent a contr a un act o
de aut ori dad públi ca.
Al r espect o l os tr at adi st as Mor ell o & Vall efi n, di cen que:
“ Los pri nci pi os i nspi r adores del a mpar o ( cel eri dad, ur genci a de pr ot ecci ón, enti dad
del agr avi o) …es posi bl e sost ener que un ór gano de l a ad mi ni str aci ón si n
per sonali dad j urí di ca puede ser suj et o de l a r el aci ón pr ocesal como part e
de mandada en un j ui ci o de a mpar o, si n que su i nt er venci ón i mpi da l a del ór gano
ad mi ni str ati vo con per sonali dad, del cual dependa aquel ” ( Mor ell o & Val l efi n ,
2004, pág. 115) 3
2
2. 2. 3. 7 Pr ocedi mi ent o
Su pr ocedi mi ent o es sencill o, r ápi do y efi caz, constit uyéndose así en una gar antí a
ef ecti va y ágil, ya que en t odas sus f ases e i nst anci as se utili zar á l a or ali dad, no
pudi endo apli car nor mas pr ocesal es que ti endan a r et ar dar su ágil despacho, l a
Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constituci onal , en su
artí cul o det er mi na l as nor mas co munes del pr ocedi mi ent o.
32
Mor ell o, A., & Vall efi n , C. ( 2004). El Ampar o de Regi men Pr ocesal . La Pl at a: Pl at ense.
45
2. 2. 4 I mpr ocedenci a de l a Acci ón de Pr ot ecci ón
Al r eali zar el análi si s y est udi o de l a i mpr ocedenci a de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, l a
Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , det er mi na en
su artí cul o 42, que no pr ocede cuando:
“ 1. Cuando de l os hechos no se despr enda que exi st e una vi ol aci ón de der echos
constit uci onal es.
2. Cuando l os act os hayan si do r evocados o extingui dos, sal vo que de t al es act os
se deri ven daños suscepti bl es de r epar aci ón.
3. Cuando en l a de manda excl usi va ment e se i mpugne l a constit uci onali dad o
l egali dad del act o u omi si ón, que no conll even l a vi ol aci ón de der echos.
4. Cuando el act o ad mi ni str ati vo pueda ser i mpugnado en l a ví a j udi ci al, sal vo que
se de muestr e que l a ví a no f uer e adecuada ni eficaz.
5. Cuando l a pr et ensi ón del acci onant e sea l a decl ar aci ón de un der echo.
6. Cuando se tr at e de provi denci as j udi ci al es.
7. Cuando el act o u o mi si ón e mane del Consej o Naci onal El ect or al y pueda ser
i mpugnado ant e el Tri bunal Cont enci oso El ect or al.” ( CEP, 2011) 3
3
2. 2. 5 Der echo co mpr ado
2. 2. 5. 1
Chi l e
En Chil e el r ecur so de pr ot ecci ón se l o usa par a r est abl ecer el i mperi o de
der echos y asegur ar l a debi da pr ot ecci ón del af ect ado; pr ocede cont r a act os u
o mi si ones ar bitr ari as o il egal es que pert urben o a menacen el ej er ci ci o de l os
der echos y li bert ades constit uci onal es. Gener al ment e se l o conoce con el no mbr e
3 3
Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal. ( 2011). Cor por aci ón de Est udi os y Publi caci ones.
Qui t o.
46
de r ecur so de pr ot ecci ón de gar antí as constit uci onal es, y así l a Constit uci ón de
Chi l e en su artí cul o 20, l o det er mi na en l os sigui ent es t ér mi nos:
“ El que por causa de act os u o mi si ones ar bi tr ari os o il egal es sufr a pri vaci ón,
pert ur baci ón o a menaza en el l egíti mo ej er ci ci o de l os der echos y gar antí as
est abl eci dos en el artí cul o 19, nú mer os 1º, 2º, 3º i nci so 4º, 5º, 6º, 9º i nci so fi nal,
11º, 12º, 13º, 15º, 16º en l o r el ati vo a l a li bert ad de t r abaj o y al der echo a su l i br e
el ecci ón y li br e contr at aci ón, y a l o est abl eci do en el i nci so, 4º 19º, 21º, 22º, 23º,
24º y 25º, podr á ocurrir por sí o por cual qui er a a su no mbr e, a l a Cort e de
Apel aci ones r especti va, l a que adopt ar á de i nmedi at o l as pr ovi denci as que j uzgue
necesari as par a r est abl ecer el i mperi o del der echo y asegur ar l a debi da pr ot ecci ón
del af ect ado, si n perj ui cio de l os de más der echos que pueda hacer val er ant e l a
aut ori dad o l os t ri bunal es corr espondi ent es. Pr oceder á t a mbi én, el r ecur so de
pr ot ecci ón en el caso del Nº 8º del artí cul o 19, cuando el der echo a vi vi r en un
medi o a mbi ent e li br e de cont ami naci ón sea af ect ado por un act o u o mi si ón il egal
i mput abl e a una aut ori dad o per sona det er mi nada” ( Ley, 2005) 3
4
Est a acci ón per mit e i mpugnar act os u o mi si ones ar bitr ari as e il egal es que
l esi onan el der echo l egíti mo de l os der echos f unda ment al es pr evi stos, de maner a
t ácit a en el artí cul o 20 de l a Constit uci ón, ya pr ocedan de una aut ori dad o de l os
parti cul ar es. Est e r ecur so pr esent a l egiti maci ón acti va, puest o que puede ser
deduci do por una per sona nat ur al o j urí di ca, o por un gr upo de per sonas que
car ezcan de per sonalidad j urí di ca y puede ser i nt er puest o ya sea por escrit o, por
t él ex o por t el égr af o ant e l a Cort e de Apel aci ones de l a j uri sdi cci ón donde se
hubi er e co meti do el act o o l a omi si ón r ecurri da.
2. 2. 5. 2 Col o mbi a
La Constit uci ón de Col ombi a, se car act eri za por r escat ar y consi gnar en f or ma
expl í cit a, l os der echos f unda ment al es
La Constit uci ón Pol íti ca de Col ombi a decl ar a l o si gui ent e:
3 4
Constit uci ón Pol íti ca de l a Repúbl i ca de Chil e. (2005). Ley 20. 050.
47
Artí cul o. 86
“Toda per sona t endr á acci ón de t ut el a par a r ecl amar ant e l os j ueces en t odo
mo ment o y l ugar medi ant e un pr ocedi mi ent o pr ef er ent e y su mari o, por sí mi s mo o
por qui en act úe en su no mbr e, l a pr ot ecci ón i nmedi at a de sus der echos
constit uci onal es f unda ment al es, cuando qui er a que est os r esul t ar en vul ner ados o
a menazados por l a acci ón u omi si ón de cual qui er aut ori dad públi ca”3
5
En l o que at añe a l a pr escri pci ón y caduci dad, l os artí cul os si gui ent es
det er mi nan:
Artí cul o. 10
“Legi ti mi dad e I nt er és.- La acci ón de t ut el a podr á ser ej er ci da en t odo mo ment o
y l ugar, cual qui er per sona vul ner ada o a menazada en uno de sus der echos
f unda ment al es, qui en act uar á por sí mis mo o a tr avés de r epr esent ant e.
Los poder es se pr esumi r án aut énti cos. Ta mbi én se puede ej er cer der echos
aj enos cuando el tit ul ar de l os mi s mos no est é en condi ci ones de pr omover su
pr opi a def ensa. Cuando t al ci rcunst anci a ocurr a, deber á mani f est ar se en l a
soli cit ud”
La Constit uci ón Pol íti ca de l a Repúbli ca de Col o mbi a, r econoce a est a gar antí a
co mo l a Acci ón de Tut el a; gar ant í a que r econoce a t oda per sona el der echo a
pr oponer
est a
acci ón
por
acci ones
u
o mi si ones
co meti das il egal
e
i nconstit uci onal ment e por el Est ado y l os parti cul ar es. Se t r at a de un si st ema
mi xt o por que l a acci ón puede est ar di ri gi da contr a el Est ado y l os parti cul ar es.
Es pr eci soi ndi car que el Tri bunal Constit uci onal de Col ombi a se ha pr onunci ado
en el senti do de que l a acci ón de t ut el a pr ocede t a mbi én contr a r esol uci ones
j udi ci al es aún pasadas por l a aut ori dad de cosa j uzgada, ar gu ment ando que el
der echo de l as per sonas es un der echo constit uci onal y el est ado debe t r at ar de
di gni fi car al i ndi vi duo más aún cuando una de l os obj eti vos se cent r a en l a
def ensa de l os der echos hu manos.
3 5
Constit uci ón Pol íti ca de l a Republ i ca de Col ombi a.
48
2. 2. 5. 3 Méxi co
La Constit uci ón Pol ítica de l os Est ados Uni dos Mexi canos, ha det er mi nado en
l os artí cul os 103 y 107, l as nor mas r ef er ent e al ampar o.
Artí cul o 103
“Los tri bunal es de l a f eder aci ón r esol ver án t oda contr over si a que se suscit e:
I.-
Por l eyes
o
act os
de l a aut ori dad que vi ol e l as
gar antí as
i ndi vi dual es
II Por l eyes o act os de l a aut ori dad f eder al que vul ner en o r estri nj an l a
sober aní a de l os est ados
III Por l eyes o act os de l as aut ori dades de ést os que i nvadan l a esf er a
de l a aut ori dad f eder al ”3
6
Artí cul o 107.
Las contr over si as de que habl a el artí cul o 103 se suj et ar an a l os pr ocedi mi ent os y
f or mas del or den j urí di co que det er mi na l a l ey de acuer do con l as bases
si gui ent e” 3 7
I.
“El j ui ci o de a mpar o se segui r á si empr e a i nst anci a de part e agr avi ada,
t eni endo t al car áct er qui en aduce ser tit ul ar de un der echo o de un i nt er és
l egíti mo i ndi vi dual o col ecti vo, si empr e que al egue que el act o r ecl amado vi ol a
l os der echos r econoci dos por est a Constit uci ón y con ell o se af ect e su esf er a
j urí di ca, ya sea de maner a di r ect a o en vi rt ud de su especi al sit uaci ón f r ent e
al or den j urí di co.
Tr at ándose de act os o r esol uci ones pr oveni ent es de t ri bunal es j udi ci al es,
ad mi ni str ati vos o del trabaj o, el quej oso deber á aduci r ser tit ul ar de un
der echo subj eti vo que se af ect e de maner a per sonal y di r ect a;
3 6
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3 7
I bí de m
49
II.
Las sent enci as que se pr onunci en en l os j ui ci os de a mpar o sól o se ocupar án
de l os quej osos que l o hubi er en soli cit ado, l i mit ándose a a mpar arl os y
pr ot egerl os, si pr ocedi ere, en el caso especi al sobr e el que ver se l a de manda.
Cuando en l os j ui ci os de a mpar o i ndi r ect o en r evi si ón se r esuel va l a
i nconstit uci onali dad de una nor ma gener al por segunda ocasi ón consecuti va,
l a Supr ema Cort e de Justi ci a de l a Naci ón l o i nfor mar á a l a aut ori dad emi sor a
corr espondi ent e.
Cuando l os ór ganos del Poder Judi ci al de l a Feder aci ón, est abl ezcan
j uri spr udenci a por r eit eraci ón en l a cual se det er mi ne l a i nconstit uci onali dad
de una nor ma gener al, l a Supr e ma Cort e de Justi ci a de l a Naci ón l o notifi car á
a l a aut ori dad e mi sor a. Tr anscurri do el pl azo de 90 dí as nat ur al es si n que se
super e el pr obl ema de i nconstit uci onali dad, l a Supr e ma Cort e de Justi cia de
l a Naci ón e mitir á, si empr e que f uer e apr obada por una mayorí a de cuando
menos ocho vot os, l a decl ar at ori a gener al de i nconstit uci onali dad, en l a cual
se fij ar án sus al cances y condi ci ones en l os t ér minos de l a l ey r egl ament ari a.
Lo di spuest o en l os dos párr af os ant eri or es no ser á apli cabl e a nor mas
gener al es en mat eri a tri but ari a.
En el j ui ci o de a mpar o deber á suplirse l a defici enci a de l os concept os de
vi ol aci ón o agr avi os de acuer do con l o que di sponga l a l ey r egl ament ari a.
Cuando se r ecl amen act os que t engan o puedan t ener co mo consecuenci a
pri var de l a pr opi edad o de l a posesi ón y di sfr ut e de sus ti err as, aguas, past os
y mont es a l os eji dos o a l os núcl eos de pobl aci ón que de hecho o por
der echo guar den el est ado co munal , o a l os eji dat ari os o co muner os, deber án
r ecabar se de ofi ci o t odas aquell as pr uebas que puedan benefi ci ar a l as
enti dades o i ndi vi duos menci onados y acor dar se l as dili genci as que se
esti men necesari as par a pr eci sar sus der echos agr ari os, así co mo l a
nat ur al eza y ef ect os de los act os r ecl amados.
En l os j ui ci os a que se r efi er e el párr af o ant eri or no pr oceder án, en perj ui ci o
de l os núcl eos eji dal es o co munal es, o de l os eji dat ari os o co muner os, el
sobr esei mi ent o por i nact i vi dad pr ocesal ni l a caduci dad de l a i nst anci a, per o
50
uno y ot r a sí podr án decr et ar se en su benefi ci o. Cuando se r ecl amen act os
que af ect en l os der echos col ecti vos del
núcl eo t a mpoco pr oceder án
desi sti mi ent o ni el consenti mi ent o expr eso de l os pr opi os act os, sal vo que el
pri mer o sea acor dado por l a Asa mbl ea Gener al o el segundo emane de ést a;
III.
Cuando se r ecl amen act os de t ri bunal es j udi ci al es, ad mi ni str ativos o del
tr abaj o, el ampar o sól o pr oceder á en l os casos si gui ent es:
a)
Cont r a sent enci as defi niti vas, l audos y r esol uci ones que pongan fi n al j ui ci o,
ya sea que l a vi ol aci ón se co met a en ell os o que, co meti da dur ant e el
pr ocedi mi ent o, af ect e l as def ensas del quej oso t r ascendi endo al r esul t ado del
f all o. En r el aci ón con el a mpar o al que se r efi er e est e i nci so y l a f r acci ón V de
est e artí cul o, el Tri bunal Col egi ado de Ci r cuit o deber á deci di r r espect o de
t odas l as vi ol aci ones pr ocesal es que se hi ci er on val er y aquéll as que, cuando
pr oceda, advi ert a en supl enci a de l a quej a, y fijar á l os t ér mi nos pr eci sos en
que deber á pr onunci ar sel a nueva r esol uci ón. Si l as vi ol aci ones pr ocesal es no
se i nvocar on en un pri mer a mpar o, ni el Tri bunal Col egi ado corr espondi ent e
l as hi zo val er de ofi ci o en l os casos en que pr oceda l a supl enci a de l a quej a,
no podr án ser mat eri a de concept o de vi ol aci ón, ni de est udi o ofi ci oso en
j ui ci o de ampar o post erior.
La part e que haya obt eni do sent enci a f avor abl e y l a que t enga i nt er és j urídi co
en que subsi st a el act o r ecl amado, podr á pr esent ar a mpar o en f or ma
adhesi va al que pr o mueva cual qui er a de l as part es que i nt er vi ni er on en el
j ui ci o del que e mana el act o r ecl amado. La l ey det er mi nar á l a f orma y
t ér mi nos en que deber á pr o mover se.
Par a l a pr ocedenci a del j ui ci o deber án agot ar se pr evi ament e l os r ecursos
or di nari os que se est abl ezcan en l a l ey de l a mat eri a, por vi rt ud de l os cual es
aquell as sent enci as defini ti vas, l audos y r esol uci ones puedan ser modi fi cados
o r evocados, sal vo el caso en que l a l ey per mit a la r enunci a de l os r ecur sos.
Al r ecl amar se l a sent enci a defi niti va, l audo o r esol uci ón que ponga fi n al
j ui ci o, deber án hacer se val er l as vi ol aci ones a l as l eyes del pr ocedi mi ent o,
si empr e y cuando el quej oso l as haya i mpugnado dur ant e l a t r amit aci ón del
j ui ci o medi ant e el r ecur so o medi o de def ensa que, en su caso, señal e l a l ey
51
or di nari a r especti va. Est e r equi sit o no ser á exi gi bl e en a mpar os cont r a act os
que af ect en der echos de menor es o i ncapaces, al est ado ci vil, o al or den o
est abili dad de l a f amili a, ni en l os de nat ur al eza penal pr omovi dos por el
sent enci ado;
b)
Contr a act os en j ui ci o cuya ej ecuci ón sea de i mposi bl e r epar aci ón, f uer a de
j ui ci o o después de concl ui do, una vez agot ados l os r ecur sos que en su caso
pr ocedan, y
c)
Contr a act os que af ect en a per sonas extr añas al j ui ci o;
I V.
En mat eri a ad mi ni str ativa el a mpar o pr ocede, ade más, cont r a act os u
o mi si ones que pr ovengan de aut ori dades di sti nt as de l os t ri bunal es j udi cial es,
ad mi ni str ati vos o del tr abaj o, y que causen agr avi o no r epar abl e medi ant e
al gún medi o de def ensa l egal . Ser á necesar i o agot ar est os medi os de
def ensa si empr e que conf or me a l as mi s mas l eyes se suspendan l os ef ect os
de di chos act os de ofi ci o o medi ant e l a i nt er posi ci ón del j ui ci o, r ecur so o
medi o de def ensa l egal que haga val er el agr avi ado, con l os mi s mos al cances
que l os que pr evé l a l ey r egl ament ari a y si n exi gi r mayor es r equi sit os que l os
que l a mi s ma consi gna par a conceder l a suspensi ón defi niti va, ni pl azo mayor
que el que est abl ece par a el ot or ga mi ent o de l a suspensi ón pr ovi si onal ,
i ndependi ent ement e de que el act o en sí mi s mo consi der ado sea o no
suscepti bl e de ser suspendi do de acuer do con di cha l ey.
No exi st e obli gaci ón de agot ar t al es r ecur sos o medi os de def ensa si el act o
r ecl amado car ece de f unda ment aci ón o cuando sól o se al eguen vi ol aci ones
di r ect as a est a Constit uci ón;
V.
El a mpar o contr a sent enci as defi niti vas, l audos o r esol uci ones que pongan fi n
al j ui ci o se pr o mover á ant e el Tri bunal Col egi ado de Ci r cuit o co mpet ent e de
conf or mi dad con l a l ey, en l os casos si gui ent es:
a)
En mat eri a penal , contr a r esol uci ones defi niti vas di ct adas por tri bunal es
j udi ci al es, sean ést os f eder al es, del or den co mún o milit ar es.
52
b)
En mat eri a ad mi ni str ati va, cuando se r ecl a men por parti cul ar es sent enci as
defi niti vas y r esol uci ones que ponen fi n al j ui ci o di ct adas por t ri bunal es
ad mi ni str ati vos o j udi ci al es, no r epar abl es por al gún r ecur so, j ui ci o o medi o
or di nari o de def ensa l egal ;
c)
En mat eri a ci vil, cuando se r ecl amen sent enci as defi niti vas di ct adas en j ui ci os
del or den f eder al o en j ui ci os mer cantil es, sea f eder al o l ocal l a aut ori dad que
di ct e el f all o, o en j ui ci os del or den co mún.
En l os j ui ci os ci vil es del or den f eder al l as sent enci as podr án ser r ecl amadas
en a mpar o por cual qui era de l as part es, i ncl uso por l a Feder aci ón, en def ensa
de sus i nt er eses patri moni al es, y
d)
En mat eri a l aboral , cuando se r ecl amen l audos di ct ados por l as Junt as
Local es o l a Feder al de Concili aci ón y Ar bi tr aj e, o por el Tri bunal Feder al de
Concili aci ón y Ar bitr aj e de l os Tr abaj ador es al Servi ci o del Est ado;
La Supr e ma Cort e de Justi ci a, de ofi ci o o a peti ci ón f undada del
corr espondi ent e Tri bunal Col egi ado de Ci r cuit o, del Fi scal Gener al de l a
Repúbli ca, en l os asunt os en que el Mi ni st eri o Públi co de l a Feder aci ón sea
part e, o del Ej ecuti vo Feder al, por conduct o del Consej er o Jurí di co del
Gobi er no, podr á conocer de l os a mpar os di rect os que por su i nt erés y
tr ascendenci a así l o amerit en.
VI.
En l os casos a que se r efi er e l a f r acci ón ant eri or, l a l ey r egl ament aria señal ar á
el pr ocedi mi ent o y l os t ér mi nos a que deber án so met er se l os Tri bunal es
Col egi ados de Ci r cuit o y, en su caso, l a Supr e ma Cort e de Justi ci a de l a
Naci ón par a di ct ar sus r esol uci ones;
VII.
El a mpar o contr a act os u o mi si ones en j ui ci o, f uer a de j ui ci o o después de
concl ui do, o que af ect en a per sonas extr añas al j ui ci o, cont r a nor mas
gener al es o contr a act os u o mi si ones de aut ori dad ad mi ni str ati va, se
i nt er pondr á ant e el Juez de Di strit o baj o cuya j uri sdi cci ón se encuent r e el
l ugar en que el act o r ecl amado se ej ecut e o t r at e de ej ecut ar se, y su
tr amit aci ón se li mit ar á al i nf or me de l a aut ori dad, a una audi enci a par a l a que
se ci t ar á en el mi s mo aut o en el que se mande pedi r el i nf or me y se r eci birán
53
l as pr uebas que l as part es i nt er esadas of r ezcan y oi r án l os al egat os,
pr onunci ándose en l a mis ma audi enci a l a sent enci a;
VIII. Contr a l as sent enci as que pr onunci en en ampar o l os Jueces de Di strit o o l os
Tri bunal es Uni t ari os de Ci r cuit o pr ocede r evi si ón. De ell a conocer á l a
Supr e ma Cort e de Justi ci a:
a)
Cuando habi éndose i mpugnado en l a de manda de a mpar o nor mas gener al es
por esti marl as di r ect ament e vi ol at ori as de est a Constit uci ón, subsi st a en el
r ecur so el pr obl ema de constit uci onali dad.
b)
Cuando se t r at e de l os casos co mpr endi dos en l as f r acci ones I I y III del
artí cul o 103 de est a Constit uci ón.
La Supr e ma Cort e de Justi ci a, de ofi ci o o a peti ci ón f undada del
corr espondi ent e Tri bunal Col egi ado de Ci r cuit o, del Fi scal Gener al de l a
Repúbli ca, en l os asunt os en que el Mi ni st eri o Públi co de l a Feder aci ón sea
part e, o del Ej ecuti vo Feder al, por conduct o del Consej er o Jurí di co del
Gobi er no, podr á conocer de l os a mpar os en r evi si ón, que por su i nt erés y
tr ascendenci a así l o amerit en.
En l os casos no pr evi st os en l os párr af os ant eri or es, conocer án de l a r evi si ón
l os tri bunal es col egi ados de ci r cuit o y sus sent enci as no ad mitir án r ecur so
al guno;
I X.
En mat eri a de a mpar o di r ect o pr ocede el recur so de r evi si ón en cont r a de l as
sent enci as que r esuel van sobr e l a constit uci onali dad de nor mas gener al es,
est abl ezcan l a i nt er pr etaci ón di r ect a de un pr ecept o de est a Constit uci ón u
o mit an deci di r sobr e t al es cuesti ones cuando hubi er en si do pl ant eadas,
si empr e que fij en un crit eri o de i mport anci a y t r ascendenci a, según l o
di sponga l a Supr e ma Cort e de Justi ci a de l a Naci ón, en cu mpl i mi ent o de l os
acuer dos gener al es del Pl eno. La mat eri a del r ecur so se li mit ar á a l a deci si ón
de l as cuesti ones pr opi ament e constit uci onal es, si n poder compr ender otr as;
X.
Los act os r ecl amados podr án ser obj eto de suspensi ón en l os casos y
medi ant e l as condi ci ones que det er mi ne l a l ey r egl ament ari a, par a l o cual el
ór gano j uri sdi cci onal de a mpar o, cuando l a nat ur al eza del act o l o per mi t a,
54
deber á r eali zar un análi si s ponder ado de l a apari enci a del buen der echo y del
i nt er és soci al.
Di cha suspensi ón deber á ot or gar se r espect o de l as sent enci as defi niti vas en
mat eri a penal al co muni car se l a pr o moci ón del ampar o, y en l as mat eri as ci vil,
mer cantil y ad mi ni str ati va,
medi ant e gar antí a que dé el quej oso par a
r esponder de l os daños y perj ui ci os que t al suspensi ón pudi er e ocasi onar al
t er cer o i nt er esado. La suspensi ón quedar á si n ef ect o si ést e úl ti mo da
contr agar antí a par a asegur ar l a r eposi ci ón de l as cosas al est ado que
guar daban si se concedi ese el a mpar o y a pagar l os daños y perj ui ci os
consi gui ent es;
XI.
La de manda de ampar o di r ect o se pr esent ar á ant e l a aut ori dad r esponsabl e,
l a cual deci di r á sobr e l a suspensi ón. En l os de más casos l a de manda se
pr esent ar á ant e l os Juzgados de Di strit o o l os Tri bunal es Uni t ari os de Ci rcui t o
l os cual es r esol ver án sobr e l a suspensi ón, o ant e l os t ri bunal es de l os
Est ados en l os casos que l a l ey l o aut ori ce;
XII.
La vi ol aci ón de l as gar antí as de l os artí cul os 16, en mat eri a penal , 19 y 20 se
r ecl amar á ant e el superi or del tri bunal que l a co met a, o ant e el Juez de
Di strit o o Tri bunal Uni t ari o de Ci r cuit o que corr esponda, pudi éndose r ecurrir,
en uno y ot r o caso, l as r esol uci ones que se pr onunci en, en l os t érmi nos
pr escrit os por l a fr acci ón VIII.
Si el Juez de Di strit o o el Tri bunal Uni t ari o de Ci r cuit o no r esi di er en en el
mi s mo l ugar en que r esi de l a aut ori dad r esponsabl e, l a l ey det er mi nar á el j uez
o t ri bunal ant e el que se ha de pr esent ar el escrit o de a mpar o, el que podr á
suspender pr ovi si onal ment e el act o r ecl amado, en l os casos y t ér mi nos que l a
mi s ma l ey est abl ezca;
XIII.
Cuando l os Tri bunal es Col egi ados de un mi s mo Ci r cuit o sust ent en t esi s
contr adi ct ori as en l os j ui ci os de a mpar o de su compet enci a, el Fi scal Gener al
de l a Repúbli ca, en asunt os en mat eri a penal y pr ocesal penal , así co mo l os
r el aci onados con el á mbi t o de sus f unci ones, l os menci onados t ri bunal es y
sus i nt egr ant es, l os Jueces de Di strit o, l as part es en l os asunt os que l os
55
moti var on o el Ej ecuti vo Feder al, por conduct o del Consej er o Jurí di co del
Gobi er no, podr án denunci ar l a contr adi cci ón ant e el Pl eno del Ci r cui t o
corr espondi ent e, a fi n de que deci da l a t esi s que debe pr eval ecer co mo
j uri spr udenci a.
Cuando l os Pl enos de Ci rcuit o de di sti nt os Ci r cuitos, l os Pl enos de Ci r cui to en
mat eri a especi ali zada de un mi s mo Ci r cuit o o l os Tri bunal es Col egi ados de un
mi s mo Ci r cuit o con di f erent e especi ali zaci ón sust ent en t esi s contr adi ct orias al
r esol ver l as contr adi cci ones o l os asunt os de su co mpet enci a, según
corr esponda, l os Mi ni stros de l a Supr e ma Cort e de Justi ci a de l a Naci ón, l os
mi s mos Pl enos de Ci r cuit o, así co mo l os ór ganos a que se r efi er e el pár r af o
ant eri or, podr án denunci ar l a contr adi cci ón ant e l a Supr e ma Cort e de Justi ci a,
con el obj et o de que el Pl eno o l a Sal a r espectiva, deci da l a t esi s que deber á
pr eval ecer.
Cuando l as Sal as de l a Supr e ma Cort e de Justi ci a de l a Naci ón sust ent en
t esi s contr adi ct ori as en l os j ui ci os de a mpar o cuyo conoci mi ent o l es co mpet a,
l os mi ni str os, l os Tri bunal es Col egi ados de Ci rcuit o y sus i nt egr ant es, l os
Jueces de Di strit o, el Fi scal Gener al de l a Repúbli ca, en asunt os en mat eri a
penal y pr ocesal penal , así co mo l os r el aci onados con el á mbi t o de sus
f unci ones, el Ej ecuti vo Feder al, por conduct o del Consej er o Jurí di co del
Gobi er no, o l as part es en l os asunt os que l as moti var on, podr án denunci ar l a
contr adi cci ón ant e el Pl eno de l a Supr e ma Cort e, conf or me a l a l ey
r egl ament ari a, par a que ést e r esuel va l a contr adi cci ón.
Las r esol uci ones que pr onunci en el Pl eno o l as Sal as de l a Supr e ma Cort e de
Justi ci a así co mo l os Pl enos de Ci r cuit o, conf orme a l os párr af os ant erior es,
sól o t endr án el ef ect o de fij ar l a j uri spr udenci a y no af ect ar án l as si t uaci ones
j urí di cas concr et as deri vadas de l as sent enci as di ct adas en l os j ui ci os en que
hubi ese ocurri do l a contradi cci ón;
XI V.
XV.
Se der oga;
El Fi scal Gener al de l a Repúbli ca o el Agent e del Mi ni st eri o Públi co de l a
Feder aci ón que al ef ect o desi gne, ser á part e en t odos l os j ui ci os de ampar o
56
en l os que el act o r ecl amado pr ovenga de pr ocedi mi ent os del or den penal y
aquéll os que det er mi ne la l ey;
XVI. Si l a aut ori dad i ncu mpl e l a sent enci a que concedi ó el a mpar o, per o di cho
i ncu mpli mi ent o es j ustificado, l a Supr e ma Cort e de Justi ci a de l a Naci ón, de
acuer do con el pr ocedi mi ent o pr evi st o por l a l ey r egl ament ari a, ot or gar á un
pl azo r azonabl e par a que pr oceda a su cumpl i mi ent o, pl azo que podr á
a mpl i ar se a soli cit ud de l a aut ori dad. Cuando sea i nj ustifi cado o hubi er a
tr anscurri do el pl azo si n que se hubi ese cu mpl i do, pr oceder á a separ ar de su
car go al tit ul ar de l a aut ori dad r esponsabl e y a consi gnarl o ant e el Juez de
Di strit o. Las mi s mas pr ovi denci as se t omar án r espect o del superi or j er árqui co
de l a aut ori dad r esponsabl e si hubi ese i ncurri do en r esponsabili dad, así co mo
de l os tit ul ar es que, habi endo ocupado con ant eri ori dad el car go de l a
aut ori dad r esponsabl e, hubi er an i ncu mpl i do l a ej ecut ori a.
Si concedi do el a mpar o, se r epi ti er a el act o r ecl a mado, l a Supr e ma Cort e de
Justi ci a de l a Naci ón, de acuer do con el pr ocedi mi ent o est abl eci do por l a l ey
r egl ament ari a, pr oceder á a separ ar de su car go al tit ul ar de l a aut ori dad
r esponsabl e, y dar á vi sta al Mi ni st eri o Públi co Feder al, sal vo que no hubi er a
act uado dol osa ment e y dej e si n ef ect os el act o r epeti do ant es de que sea
e miti da l a r esol uci ón de la Supr ema Cort e de Just i ci a de l a Naci ón.
El cu mpl i mi ent o sustit uto de l as sent enci as de a mpar o podr á ser soli cit ado
por el quej oso al ór gano j uri sdi cci onal , o decr et ado de ofi ci o por l a Supr e ma
Cort e de Justi ci a de l a Naci ón, cuando l a ej ecuci ón de l a sent enci a af ect e a l a
soci edad en mayor pr opor ci ón a l os benefi cios que pudi er a obt ener el
quej oso, o cuando, por l as ci rcunst anci as del caso, sea i mposi bl e o
despr opor ci onada ment e gr avoso r estit ui r l a si t uaci ón que i mper aba ant es de
l a vi ol aci ón. El i nci dent e t endr á por ef ect o que l a ej ecut ori a se dé por
cu mpli da medi ant e el pago de daños y perj ui ci os al quej oso. Las part es en el
j ui ci o podr án acor dar el cu mpli mi ent o sustit ut o medi ant e conveni o sanci onado
ant e el pr opi o ór gano j urisdi cci onal .
No podr á ar chi var se j ui ci o de a mpar o al guno, si n que se haya cu mpl i do l a
sent enci a que concedi ó la pr ot ecci ón constit uci onal ;
57
XVII. La aut ori dad r esponsabl e que desobedezca un aut o de suspensi ón o que,
ant e t al medi da, ad mit a por mal a f e o negli genci a fi anza o cont r afi anza que
r esul t e il usori a o i nsufi cient e, ser á sanci onada penal ment e;
XVIII. Se der oga” 3
8
2. 2. 5. 4 España
En España, el r ecur so de a mpar o se constituye en una gar antí a, ya que pr ot ege
l os der echos y li bert ades que r econoce el artí cul o 14 de l a Constit uci ón Español a.
Vari os j uri st as del
der echo español
sosti enen que est e r ecur so es de
car act erí sti ca r esi dual , pues ti ene un dobl e car áct er subj eti vo y obj eti vo, el
car áct er subj eti vo ti ene co mo fi n l a pr ot ecci ón en sede constituci onal de l os
der echos r econoci dos en l a Constit uci ón, cuando l as ví as or di nari as de pr ot ecci ón
no f uer en r esuel t as de maner a sati sf act ori a; y, en el car áct er obj eti vo su fi n se
centr a en l a def ensa obj eti va de l a Constit uci ón.
En España, l a Acci ón de Pr ot ecci ón es deno mi nada co mo r ecurso de a mpar o
constit uci onal , conf orme l o det er mi na de maner a expr esa el nu mer al 2 del artí cul o
53 de l a Constit uci ón Español a, mis mo que de maner a t ext ual cit a que:
“ Cual qui er ci udadano podr á r ecabar l a t ut el a de l as li bert ades y der echos
r econoci dos en el artí cul o 14 y l a Secci ón pri mer a del Capít ul o II ant e l os
Tri bunal es or di nari os por un pr ocedi mi ent o basado en l os pri nci pi os de pr ef er enci a
y su mari edad, y en su caso, a t r avés de r ecur so de a mpar o ant e el Tri bunal
Constit uci onal ”3
3 8
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htt p:// www. di put ados. gob. mx/ LeyesBi bli o/ ht m/ 1. ht m
Constit uci ón Pol íti ca de España
58
CAPÍ TULO III
3 MARCO METODOLÓGI CO
3. 1 MODALI DAD DE LA I NVESTI GACI ÓN
Con el pr opósi t o de obt ener r esul t ados de i nt er és, se adopt ó l os si gui ent es ti pos
de i nvesti gaci ón en el pr esent e tr abaj o:
3. 1. 1 I nvesti gaci ón Cualit ati va y Cuantit ati va
La i nvesti gaci ón se desarr oll ó en el Pal aci o de Justi ci a de l a ci udad de Quevedo,
i nstit uci ón donde l a i nvesti gaci ón cualit ati va per miti ó l a r ecol ecci ón de l os dat os
de maner a di r ect a de l os suj et os i nvestigados, par a ef ect os de r eali zar l a
co mpr obaci ón de l a hi pót esi s, basado en l a medi ci ón nu méri ca. En l o que
r espect a a l a i nvesti gaci ón cuantit ati va, permi ti ó expli car y describi r de maner a
det all ada el f enó meno en est udi o.
3. 1. 2 I nvesti gaci ón Bi bli ogr áfi ca
La f unda ment aci ón de l as vari abl es, per mit e expli car el pr obl ema pl ant eado en l a
i nvesti gaci ón y r equi ere de un sust ent o ci entífi co, est a modali dad de i nvesti gaci ón
per mit e r eali zar una r ecopil aci ón or denada de t eorí as y doctri na rel aci onada con
el t ema de i nvesti gaci ón, cuyo desarr oll o se ll evó a ef ect o a t r avés de l a consul t a
en li br os, r egi str os de causas, r evi st as especi ali zadas, peri ódi cos, f oll et os y ot r os
mat eri al es i mpr esos, que aport ar on con el desarr oll o del tr abaj o de investi gaci ón.
3. 2 NI VEL DE I NVESTI GACI ÓN
3. 2. 1 De Ca mpo
59
La i nvesti gaci ón de ca mpo per miti ó tr abaj ar en el l ugar de l os hechos,
det er mi nado l as car act erí sti cas y pr obl emas. De i gual maner a est e ti po de
i nvesti gaci ón per miti ó r eali zar entr evi st as con l os señor es Jueces de Pri mer a
I nst anci a del Cant ón Quevedo, así co mo t ambi én de l os señor es abogados en el
li br e ej er ci ci o de l a pr of esi ón.
3. 2. 2 Descri pti va
La i nvesti gaci ón descri pti va pr et endi ó consegui r una descri pci ón del hecho co mo
apar ece en l a r eali dad, especi fi cando l as pr opi edades, car act erí sti cas y r asgos de
i mport ant es del f enó meno en est udi o. Par a medi r de maner a i ndependi ent e l os
concept os y l as vari abl es que se encuentr an i nt er r el aci onados con el t e ma y l os
event os de maner a i ndependi ent e y descri bi r l o que se i nvesti ga.
3. 2. 3 Pr oposi ti va
La i nvesti gaci ón pr opositi va, ti ene co mo fi n el di seño de un pr oyect o de en mi enda
a l a Constit uci ón; y, ref or ma a l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y
Cont r ol Constit uci onal , que gar anti ce el cu mpli mi ent o del Debi do Pr oceso de l os
acci onant es, al pr oponer una de manda de Acci ón de Pr ot ecci ón.
3. 3 MÉT ODOS
3. 3. 1 Mét odo Descri pti vo Expli cati vo
El mét odo descri pti vo expli cati vo, per miti ó en el pr esent e tr abaj o de i nvesti gaci ón
conocer y descri bi r en su r eal cont ext o, l os el ement os cuantitati vos que son
vul ner ados por l os Jueces de pri mer a i nst anci a de l a ci udad de Quevedo, al
decl ar ar l a i nad mi si bl e de l a de manda de Acci ón de Pr ot ecci ón que pr oponen l os
acci onant es.
60
3. 3. 2 Mét odo Expl or at ori o
El
mét odo expl or at ori o en l a pr esent e i nvesti gaci ón,
per mitió r eali zar un
di agnósti co de l a pr obl emáti ca de decl ar atori a de i nad mi si bili dad di ct ada a l a
de manda de Acci ón de Pr ot ecci ón, i nad mi si bili dad que vul ner a el Debi do Pr oceso,
de l os acci onant es que pr esent an sus demandas ant e l os Jueces de pri mer a
i nst anci a de l a ci udad de Quevedo.
3. 3. 3 Mét odo Bi bli ogr áfi co
El mét odo bi bli ogr áfi co en l a pr esent e i nvesti gaci ón per miti ó explicar el pr obl ema
pr opuest o de i nvestigaci ón, a t r avés del sust ent o ci entífi co que se pudo
det er mi nar en li br os especi ali zados en l a mat eri a.
3. 4 TÉCNI CAS
Las t écni cas a utili zadas en l a pr esent e i nvesti gaci ón son l as si gui ent es:
3. 4. 1 Obser vaci ón di r ect a
Se desarr oll ó de maner a di r ect a en el tr abaj o de ca mpo, par a ef ect os de
r econocer el f enó meno, su conduct a y det er mi nar có mo i nfl uyo en el
pr esent e caso en est udi o.
3. 4. 2 La encuest a
La encuest a, per miti ó desarr oll ar un est udi o obser vaci onal i ndi r ecto. Est a t écni ca
se apli có a l a muestr a, como part e i nt egr al y pr opor ci onal de l a pobl aci ón.
61
3. 4. 3 Fi chas Bi bli ogr áfi cas
Facul t o al i nvesti gador l a r ecopil aci ón de dat os r el evant es co mo: No mbr e del
aut or, tít ul o de l a obr a, nú mer o de edi ci ón, paí s, edi t ori al, año de edi ci ón, nú mer o
de pági nas i mpr esas, no mbr e y nú mer o de col ecci ón; de l os di ver sos li br os,
artí cul os y de más r ecur sos de i nf or maci ón que se encontr aban vi ncul ados con el
t ema.
3. 4. 4 Fi chas ne mot écni cas
Las fi chas ne mot écni cas per miti er on r ecopilar aspect os r el evant es de l as f uent es
de i nf or maci ón que se utili zó en el
desarr oll o del
pr esent e t r abaj o de
i nvesti gaci ón.
3. 4. 5 Herr ami ent as
3. 4. 5. 1
El cuesti onari o
El cuesti onari o se constit uyó en el i nstr ument o, medi ant e el cual se basó l a
r ecopil aci ón de l a i nf or maci ón r equeri da en el desarr oll o de l a pr esent e
i nvesti gaci ón.
3. 4. 5. 2
Guí a de Entr evi st a
Per mit e obt ener i nf ormaci ón de part e de l os f unci onari os del Mi ni st eri o Publi co,
f unci onari os j udi ci al es y abogados.
3. 5 POBLACI ÓN Y MUESTRA:
3. 5. 1 Pobl aci ón
En el desarr oll o del present e tr abaj o i nvesti gati vo, l a pobl aci ón es defi ni da co mo:
“ Conj unt o co mpl et o de i ndi vi duos, obj et os, o medi das l os cual es poseen una
62
car act erí sti ca co mún obser vabl e y que serán consi der ados en un est udi o”; que
par a ef ect os del pr esent e tr abaj o se ha consi der ado l a si gui ent e pobl aci ón:
Or den
El e ment o
Canti dad
1
Jueces de Pri mer a I nstanci a
124 0
2
Abogados en Li br e Ej erci ci o
624 1
3. 5. 2 Muest r a
En el desarr oll o del trabaj o de i nvesti gaci ón, l a muestr a, es defi ni da por l a
est adí sti ca descri pti va co mo: “ un subconj unt o o una por ci ón de l a pobl aci ón”,
muest r a que podr á ser det er mi nada a tr avés de l a si gui ent e f ór mul a:
Dónde:
n = Ta maño de l a muestr a ( 0. 01 % pobl aci ón act ual )
N = Pobl aci ón a i nvestigar o Uni ver so
E2 = Err or ad mi si bl e máxi mo: 0, 05
3. 5. 2. 1
Mat ri z de l a muestr a
Par a ef ect os del desarr oll o del pr esent e trabaj o i nvesti gati vo, l a pobl aci ón de
Jueces de Pri mer a I nst anci a y Abogados en Li br e Ej er ci ci o, ser á utili zada en su
t ot ali dad, en vi rt ud de est ar conf or mada por un uni ver so que puede ser suj et o de
i nvesti gaci ón.
4 0
4 1
htt p:// www. f unci onj udi ci al-l osri os. gob. ec/i ndex. php/ direct ori o-t el efoni co-y-j udi cat uras
htt p://app.funci onj udi ci al. gob. ec/ Foro Abogados/ Publi co/fr mConsult as General es.jsp?t xt Nu mer oPagi na=1 &Op=s0
63
Or den
El e ment o
Canti dad
1
Jueces de Pri mer a I nstanci a
12
2
Abogados en Li br e Ej erci ci o
62
3. 6 RECOLECCI ÓN DE LA I NFORMACI ÓN
La i nf or maci ón f ue r ecopil ada a t r avés de encuest as, mi s mas que f uer on
r eali zadas a l os señor es Jueces de Pri mer a I nst anci a y Abogados en Li br e
Ej er ci ci o de l a Pr of esi ón del Cant ón Quevedo, de l a pr ovi nci a de Los Rí os.
3. 7 PROCESAMI ENTO DE LA I NFORMACI ÓN
El pr ocesa mi ent o de l ai nf or maci ón y l a t abul aci ón de l as pr egunt as cont eni das en
l a encuest a, se utili zó Mi cr osoft Offi ce Excel , pr ogr a ma que per mitió el di seño de
t abl as y gr áfi cos, que de una maner a obj eti va r epr esent ar an l as opi ni ones
expuest as por cada uno de l os encuest ados.
64
3. 8 ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
Encuest a di ri gi da a Jueces de Pri mera I nst anci a
1. -
¿Cr ee ust ed l a t esi s negati va de l a acci ón de pr ot ecci ón que el asa mbl eí st a
constit uyent e i nstit uyo en l a nor ma constit uci onal , se debe al desconoci mi ent o de
est a i nstit uci ón?
CUADRO N. 1
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
11
92 %
1
8%
12
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 1
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
65
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 92 %, de l os Jueces de Pri mer Ni vel encuest ados si cr een que l a t esi s negati va
de l a Acci ón de Pr ot ecci ón que el asa mbl eí sta constit uyent e i nstit uyo en l a nor ma
constit uci onal , se debe al desconoci mi ent o de est a i nstit uci ón, mi entr as que el
8 %, de l os Jueces de Pri mer Ni vel encuest ados no cr een que l a t esi s negati va de
l a Acci ón de Pr ot ecci ón que el asa mbl eí sta constit uyent e i nstit uyo en l a nor ma
constit uci onal , se debe a su poco conoci mi ent o de est a i nstit uci ón.
66
2. -
¿Consi der a ust ed que l os f all os de i nad mi si bi li dad di ct ados a l as demandas
de Acci ón de Pr ot ecci ón, son f unda ment ados en l a j uri spr udenci a constit uci onal
ecuat ori ana?
CUADRO N. 2
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
3
25 %
9
75 %
12
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 2
25%
1
2
75%
67
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 75 %, de l os Jueces de Pri mer Ni vel, encuest ados no f unda ment an sus f all os
en l a j uri spr udenci a constit uci onal
ecuat ori ana,
mi entr as que el
f unda ment an sus f all os en l a j uri spr udenci a constit uci onal ecuat ori ana.
68
25 %, si
3. -
¿Cr ee ust ed que l a i mpr ocedenci a de l a acci ón de pr ot ecci ón, cont r a l os
act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al, acarrea i ndef ensi ón
del acci onant e?
CUADRO N. 3
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
10
83 %
2
17 %
12
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 3
17%
1
2
83%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
69
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El
83 %, de l os Jueces de Pri mer
Ni vel encuest ados si cr een que l a
i mpr ocedenci a de l a acci ón de pr ot ecci ón, contr a l os act os u o mi si ones de
cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al, acarr ea i ndef ensi ón del acci onant e,
mi entr as que el 17 %, r est ant e de l os j uzgador es no cr ee que l a i mpr ocedenci a de
l a acci ón de pr ot ecci ón, contr a l os act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad
públi ca no j udi ci al, acarr ee i ndef ensi ón de l os acci onant es.
70
4. -
¿Cr ee ust ed que l a i nad mi si bili dad de l a acci ón de pr ot ecci ón, cont r avi ene
l os pri nci pi os constit uci onal es y t r ansgr ede l a gar antí a constit uci onal del debi do
pr oceso?
CUADRO N. 4
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
11
92 %
1
8%
12
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 4
8%
1
2
92%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
71
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El
92 %, de l os Jueces de Pri mer
i nad mi si bili dad
de l a
acci ón
de
Ni vel encuest ados si cr een que l a
pr ot ecci ón,
contr avi ene l os
pri nci pi os
constit uci onal es y tr ansgr ede l a gar antí a del debi do pr oceso, mi ent r as que el 8 %,
r est ant e de l os j uzgador es no cr ee que l a i nad mi si bili dad de l a acci ón de
pr ot ecci ón, contr avenga l os pri nci pi os constituci onal es y t r ansgr eda l a gar antí a del
debi do pr oceso.
72
5. -
¿Consi der a ust ed que ur ge una en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón
de l a Repúbli ca del Ecuador; y, una r ef or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a l ey
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Control Constit uci onal ?
CUADRO N. 5
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
11
92 %
1
8%
12
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 5
8%
1
2
92%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
73
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 92 %, de l os Jueces de Pri mer Ni vel encuest ados, si consi der an que es
necesari a una en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del
Ecuador, al i gual que se r equi er e de una r ef orma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a
l ey or gáni ca de gar ant í as j uri sdi cci onal es y contr ol , mi entr as que el r est ant e 8 %,
de Jueces de Pri mer Ni vel di ce que no.
74
Encuest a di ri gi da a Abogados en el
Li br e Ej erci ci o de l a
Pr of esi ón
1. -
¿Consi der a ust ed que l a i nad mi si bili dad de l a acci ón de pr ot ecci ón
ent abl ados contr a l os act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al,
vul ner a l os der echos y l a gar antí a del debi do pr oceso, t ut el ada en nuest r a nor ma
constit uci onal ?
CUADRO N. 1
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
59
95 %
3
5%
62
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 1
5%
1
2
95%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
75
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 95 %, de l os Juzgador es de Pri mer Ni vel encuest ados, si consi der an que l a
i nad mi si bili dad de l a acci ón de pr ot ecci ón pl ant eada en cont r a de l os act os u
o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al, vul ner an l os der echos y l a
gar antí a del debi do pr oceso, t ut el ada en l a Constit uci ón, mi entras que el 5 %,
r est ant e de l os Juzgador es de Pri mer Ni vel encuest ados, no consi der an que l a
i nad mi si bili dad de l a acci ón de pr ot ecci ón pl ant eada en cont r a de l os act os u
o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al, vul ner en l os der echos y l a
gar antí a del debi do proceso que t ut el a l a Constit uci ón.
76
2. -
¿Las acci ones de pr ot ecci ón por ust ed pr esent adas e i nad miti das por l os
j uzgador es de pri mer ni vel, se han f unda ment ado en el artícul o 88 de l a
constit uci ón, en concor danci a con el nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a l ey or gáni ca
de gar antí as j uri sdi cci onal es y contr ol constit uci onal ?
CUADRO N. 2
I NDI CADORES
FRECUENCI A
PORCENTAJE
49
79 %
13
21 %
62
100 %
SI
NO
TOTAL
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 2
21%
1
2
79%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
77
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
De l a t ot ali dad de l os Abogados en el li br e ej erci ci o de l a pr of esi ón, el 79 % de l os
encuest ados r efi er e que de l as acci ones de pr ot ecci ón pr esent adas ant e l os
Juzgador es de Pri mer Ni vel , l a i nad mi si ón si se f unda ment a en el artí cul o 88 de l a
Constit uci ón de maner a concor dant e con el nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal , mi entr as que el
21 % de l os Abogados en el li br e ej er ci cio de l a pr of esi ón, r efier e que de l as
acci ones de pr ot ecci ón pr opuest as ant e l os Juzgador es de Pr i mer Ni vel , l a
i nad mi si ón no se f unda ment a en el artí cul o 88 de l a Constit uci ón en concor danci a
con el nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es
y Contr ol Constit uci onal .
78
3. -
¿Ust ed cr ee que l a acci ón de pr ot ecci ón, por ust ed pr opuest as son
sust anci adas por j ueces especi ali zados en mat eri a Constit uci onal ?
CUADRO N. 3
I NDI CADORES
FRECUENCI A
SI
NO
TOTAL
PORCENTAJE
7
11 %
56
89 %
62
100 %
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 3
11%
1
2
89%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
79
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 89 %, de l os abogados en el li br e ej er ci ci o de l a pr of esi ón no cr een que l a
acci ón de pr ot ecci ón por ell os pr opuest as, sean sust anci adas por j ueces
especi ali zados en mat eri a constit uci onal , mi entr as que el 11 %, rest ant e de l os
abogados en el li br e ej er ci ci o de l a pr of esi ón si cr een que l a acci ón de pr ot ecci ón
por ell os pr opuest as, sean sust anci adas por j ueces especi ali zados en mat eri a
constit uci onal .
80
4. -
¿Cr ee ust ed que el asa mbl eí st a constituyent e, t ení a conoci mi ent os
j urí di cos r espect o de la i nstit uci ón de l a acci ón de pr ot ecci ón?
CUADRO N. 4
I NDI CADORES
FRECUENCI A
SI
NO
TOTAL
PORCENTAJE
3
5%
59
95 %
62
100 %
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 4
5%
1
2
95%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
81
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 95 %, de l os abogados en li br e ej er ci ci o de l a pr of esi ón encuest ados no cr een
que el asa mbl eí st a constit uyent e, haya t eni do l os conoci mi ent os j urí di cos de l a
i nstit uci ón de l a acci ón de pr ot ecci ón, mi entr as que el 5 %, r est ant e de l os
abogados en li br e ej erci ci o de l a pr of esi ón encuest ados si cr een que el
asa mbl eí st a constit uyent e, haya t eni do l os conoci mi ent os j urí di cos de l a
i nstit uci ón de l a acci ón de pr ot ecci ón, pues cuent an con asesor es.
82
5. - ¿Cr ee ust ed que se r equi er e de maner a ur gent e una en mi enda al artí cul o 88
de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, una r ef or ma al nu mer al 6 del
artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal ?
CUADRO N. 5
I NDI CADORES
FRECUENCI A
SI
61
98 %
1
2%
62
100 %
NO
TOTAL
PORCENTAJE
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
GRÁFI CO N. 5
2%
1
2
98%
I nvesti gador
: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
Fuent e
: Jueces de Pri mer a I nst anci a del Cant ón Quevedo
83
ANÁLI SI S E I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
El 98 %, de l os Abogados en el li br e ej er ci cio de l a pr of esi ón encuest ados si cr ee
que se r equi er e de maner a ur gent e una en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón
de l a Repúbli ca del Ecuador; y, una r ef or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal , mi entr as que el
2 %, r est ant e de l os Abogados en el li br e ej erci ci o de l a pr of esi ón encuest ados no
cr ee que se r equi er a de maner a ur gent e una en mi enda al artícul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, una r ef or ma al nu mer al 6 del artí cul o
42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Const it uci onal .
CAPÍ TULO I V
4 MARCO PROPOSI TI VO
84
4. 1 TÍ TULO
Ant epr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Control Constit uci onal
4. 2 DESARROLLO DE LA PROPUESTA
4. 2. 1 Car act eri zaci ón de l a pr opuest a
l artí cul o 88 de l a Constit uci ón, en ar moní a con el nu mer al 6, artí cul o 42 de l a
Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , tr ansgr eden
el der echo a i nt er poner l a acci ón de pr ot ecci ón contr a l os act os u o mi si ones
di ct adas por l as aut ori dades públi cas j udi ci al es, r esi duali zando y li mit ando el
ej er ci ci o de est e der echo que de
maner a conco mit ant e con l a nor ma
Constit uci onal det er mina en el artí cul o 11 nu mer al 3. Est as di sposi ci ones se
en mar can en par á met ros que at ent an l os der echos y gar antí as est abl eci dos en l a
Constit uci ón y en l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos hu manos que
deber án ser apli cados de maner a di r ect a e i n medi at a en t or no a su apli caci ón por
y ant e cual qui er ser vi dor a o ser vi dor públi co, ya sea ad mi ni str ati vo o j udi ci al.
4. 2. 2 I nci denci a de l a pr opuest a en l a sol uci ón del pr obl ema
El deber del Est ado, consi st e en r espet ar y hacer r espet ar l os der echos
gar anti zados en l a Constit uci ón, es por ell o necesari o que se r ef orme y der ogue,
nor mas que est án af ect ando l os der echos y gar antí as de l os ci udadanos. Nor mas
que en l a pr axi s li mit an y r estri ngen l os der echos por al ej ar se a l a r eali dad soci al,
pol íti ca y econó mi ca del Ecuador y del Cant ón Quevedo.
4. 2. 3 Pr esent aci ón det all ada de l a pr opuest a
La pr opuest a est á enf ocada en l a en mi enda del artí cul o 88 de l a Constit uci ón de
l a Repúbli ca del Ecuador; y, en l a Ref or ma del nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
85
Or gáni ca de Gar antías Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal , pues es
pri orit ari o que l as nor mas sean r espet uosas de l os der echos y gar antí as
f unda ment al es de l as per sonas, en vi rt ud de que el
Ecuador un Est ado
Constit uci onal de Der echos y su deber primor di al se cent r a en gar anti zar el
ef ecti vo goce de l os mi s mos, si n que se r estri nj an l as gar antí as y l os der echos
r econoci dos en l a Constit uci ón.
4. 2. 4 Exposi ci ón de moti vos
• La Convenci ón Ameri cana Sobr e Der echos Hu manos, señal a que t oda
per sona ti ene der echo a un r ecur so sencill o y r ápi do o a cual qui er ot r o
r ecur so ef ecti vo ant e l os j ueces o t ri bunal es co mpet ent es, que l a
a mpar e contr a act os que vi ol en sus der echos f unda ment al es
r econoci dos por l a Constit uci ón, l a l ey o l a pr esent e Convenci ón, aun
cuando t al vi ol aci ón sea co meti da por per sonas que act úen en ej er ci ci o
de sus f unci ones ofi ci al es;
• EI ej er ci ci o de l os der echos y gar antí as est abl eci dos en l a Constit uci ón y
en l os i nstr ument os i nt er naci onal es de der echos hu manos ser án de
di r ect a e i nmedi at a apli caci ón por y ant e cual qui er ser vi dor a o ser vi dor
públi co, ad mi ni str ati vo o j udi ci al ;
• El Ecuador es un Est ado Constit uci onal de Der echos y Justi ci a Soci al ;
• La Acci ón de Pr ot ecci ón, es una Gar antí a Constit uci onal de l os Der echos
Hu manos;
4. 2. 5 Funda ment aci ón l egal
4. 2. 5. 1
Pr opuest a
86
REPÚBLI CA DEL ECUADOR
Asa mbl ea Naci onal
EL PLENO
Consi der ando:
Que, de conf or mi dad a l o det er mi nado en el artí cul o 82 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador, el Est ado debe gar anti zar el der echo a l a seguri dad
j urí di ca, l a mi s ma que se f unda ment a en el estri ct o r espet o a l a Constit uci ón y en
l a exi st enci a de nor mas j urí di cas pr evi as, cl ar as, públi cas y aplicabl es por l as
aut ori dades co mpet ent es;
Que, de conf or mi dad a l o est abl eci do en el artí cul o 120, numer al 5 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador , son at ri buci ones de l a Asa mbl ea
Naci onal , parti ci par en el pr oceso de r ef or ma constit uci onal ;
Que, de conf or mi dad a l o est abl eci do en el artí cul o 120, numer al 6, de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador , son at ri buci ones de l a Asa mbl ea
Naci onal , expedi r, codi fi car, r ef or mar, der ogar l as Leyes e i nt er pr et arl os con
car áct er gener al ment e obli gat ori o;
Que, de conf or mi dad a l o est abl eci do en el artí cul o 441, numer al 2, de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, l a en mi enda de uno o vari os artí cul os
de l a Constit uci ón que no est abl ezca r estri cci ones a l os der echos y gar antí as, se
r eali zar á por i ni ci ati va de un nú mer o no i nf erior a l a t er cer a part e de l os mi e mbr os
de l a Asa mbl ea Naci onal ;
87
Que, l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, se constit uye en l a nor ma
supr e ma de convi venci a de l a soci edad;
Que, l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, est at uye l a Acci ón de
Pr ot ecci ón co mo una gar antí a j uri sdi cci onal de a mpar o di r ect o y efi caz de l os
der echos r econoci dos a f avor de sus ci udadanos;
Que, por l as ar gu ment os expuest os, se hace pri orit ari o consi der ar, l a pr opuest a
de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador;
y, de Ref or ma al numer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as
Juri sdi cci onal es y Control Constit uci onal , en vi rt ud de que di cha nor ma vul ner a el
der echo al Debi do Pr oceso de l os acci onant es.
La Asa mbl ea Naci onal en uso de l as at ribuci ones l egal es y constit uci onal es,
expi de l a si gui ent e:
4. 2. 5. 1. 1 Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Const it uci ón de l a Repúbli ca del
Ecuador.
En el Ti t ul o III de l as Gar antí as Constit uci onal es, deber á i nsert ar se en el Capít ul o
t er cer o de l as Gar antí as j uri sdi cci onal es di r á lo si gui ent e:
La en mi enda del artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, por el
si gui ent e:
Art. …. - El artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, en su
cont eni do que di rá: “La acci ón de pr ot ecci ón t endr á por obj et o el a mpar o di r ect o
y efi caz de l os der echos r econoci dos en l a Constit uci ón, y podr á i nt er poner se
cuando exi st a una vul ner aci ón de der echos constit uci onal es, por act os u
o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca; contr a pol íti cas públi cas cuando
supongan l a pri vaci ón del goce o ej er ci ci o de l os der echos constit uci onal es; y
88
cuando l a vi ol aci ón pr oceda de una per sona parti cul ar, si l a vi ol aci ón del der echo
pr ovoca daño gr ave, si pr est a ser vi ci os públi cos i mpr opi os, si act úa por
del egaci ón o concesi ón, o si l a per sona af ect ada se encuentr a en est ado de
subor di naci ón, i ndef ensi ón o di scri mi naci ón.”
4. 2. 5. 1. 2 Ley de Ref or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de
Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal.
En el Capít ul o Ter cer o, de l a Acci ón de Pr ot ecci ón di r á l o si gui ent e:
La r ef or ma del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y
Cont r ol Constit uci onal , por el si gui ent e:
Art. …. - I mpr ocedenci a de l a acci ón. - La Acci ón de Pr ot ecci ón de der echos no
pr ocede:
1. Cuando de l os hechos no se despr enda que exi st e una vi ol aci ón de
der echos constit uci onal es.
2. Cuando l os act os hayan si do r evocados o exti ngui dos, sal vo que de t al es
act os se deri ven daños suscepti bl es de r epar aci ón.
3. Cuando en l a de manda excl usi va ment e se i mpugne l a constit uci onali dad o
l egali dad del act o u omi si ón, que no conll even l a vi ol aci ón de der echos.
4. Cuando el act o ad mi ni str ati vo pueda ser i mpugnado en l a ví a j udi ci al , sal vo
que de muest r e que l a ví a no f uer e adecuada ni efi caz.
5. Cuando l a pr et ensi ón del acci onant e sea l a decl ar aci ón de un der echo.
6. Cuando el act o u o mi si ón e mane del Consej o Naci onal El ect or al y pueda
ser i mpugnado ant e el Tri bunal Cont enci oso El ect or al.
89
4. 2. 6 Vali daci ón de l a pr opuest a por l a ví a de l os expert os
El honor abl e j uri sconsul t o AB. ESP. PEDRO J OSE ZAMORA CUSME, Juez de l a
Uni dad Judi ci al Penal de Cot opaxi , con sede en el cant ón La maná, en cuant o a l a
val or aci ón de l a pr opuest a pr esent ada en est e tr abaj o i nvesti gati vo, afir ma que el
mi s mo encuadr a a una necesi dad j urí di ca de en mi enda y r ef or ma, ya que “ Los
der echos y gar antí as est abl eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nstr ument os
i nt er naci onal es de der echos hu manos ser án de di r ect a e i nmedi at a apli caci ón por
y ant e cual qui er servi dor a o ser vi dor públi co, ad mi ni str ati vo o j udi ci al”4 2 ,
consi der ando que “ ni nguna nor ma j urí di ca podr á r estri ngi r el cont eni do de l os
der echos y gar antí as constit uci onal es” 4 3 . Est a asever aci ón l a f undament a en l a
nor ma constit uci onal ; y, l a corri ent e del neo constit uci onali s mo, pues t oda nor ma
constit uci onal es apli cabl e.
Por l o ant es ci t ado; y, sust ent ando l a vali daci on de l a pr opuest a vi a expert os se
adj unt a en el anexo No. 6, al pr esent e i nf orme fi nal de i nvesti gaci on, i nstr ument o
de vali daci on de l a propuest a que en su cont eni do se puede obser var l a fi r ma y
r ubri ca del pr of esi onal vali dador.
CONCLUSI ONES
Una vez concl ui da l a i nvesti gaci ón de ca mpo; y, con f unda ment o en l a
i nvesti gaci ón descri ptiva, pr opositi va y bi bliogr áfi ca, desarr oll ada a t r avés de l a
4 2
4 3
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador. 2008, arti cul o 11, nu mer al 3
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador. 2008, arti cul o 11, numer al 4.
90
consul t a de l a doctrina, tr at ados i nt er naci onal es, der echo co mpar ado, se ha
ll egado a l as concl usi ones si gui ent es:
La Acci ón de Pr ot ecci ón det er mi nada en l a nor ma constit uci onal ; y, l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal , l i mit an el
ej er ci ci o de l os der echos de l os acci onant es, qui enes ven r estri ngi das sus
pr et ensi ones, al ser i nad miti da su de manda.
Las Acci ones de Pr ot ecci ón, son conoci das y sust anci adas por l os j ueces de
pri mer ni vel, qui enes en el ej er ci ci o de sus f unci ones, t ambi én son l os
r esponsabl es de r esol ver, pr ocesos que son de su co mpet enci a y mat eri a.
Al ser l a Acci ón de Pr ot ecci ón, una fi gur a nueva en nuestr o or dena mi ent o
j urí di co, se evi denci a l a i nexi st enci a de j uri spr udenci a que per mit a sust ent ar
a l os j ueces de pri mer ni vel l os f all os por ell os di ct ados, tr ansgr edi endo
fl agr ant ement e el debi do pr oceso y l a moti vaci ón.
RECOMENDACI ONES
Una vez concl ui do el pr esent e tr abaj o i nvesti gati vo, mes es pr eci so co mo
cor ol ari o, r eali zar l as reco mendaci ones si gui ent es:
91
La i nad mi si bili dad a l a de manda de Acci ón de Pr ot ecci ón, li mit a y r estri nge el
ej er ci ci o de l os der echos r econoci dos en l a nor ma Constit uci onal y Tr at ados
I nt er naci onal es, por el l o es pr eci so el desarr oll o de un pr oyect o de Ley de
en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón; y, de r ef or ma al nu mer al 6 del
artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal .
Pr o mover l a cr eaci ón de Juzgados y Sal as especi ali zadas en mat eri a
Constit uci onal , con j uri sdi cci ón y co mpet enci a par a r esol ver y conocer l as
Acci ones de Pr ot ecci ón conf or me l os der echos y gar antí as t ut el ados en l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador y l os Tr at ados I nt er naci onal es.
Los Jueces y pr of esi onal es del Der echo, ti enen co mo deber pri mor di al,
i ni ci ar t ar eas que per mi t an enri quecer l a j uri spr udenci a y doctri na en t or no a
l a Acci ón de Pr ot ecci ón. Juri spr udenci a que se constit ui r á en base
f unda ment al par a l a moti vaci ón de sus f all os.
92
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95
ANEXOS
Anexo No. 1
Ár bol de pr obl e mas
EFECTOS
PROBLEMA
I ndef ensi ón del
Acci onant e
Li mit a l a r epar aci ón del bi en
j urí di co t ut el ado
Co mo l a decl ar at ori a de i nad mi si bili dad di ct ada a l a
de manda de Acci ón de Pr ot ecci ón, vul nera el der echo
constit uci onal del debi do pr oceso de l os acci onant es del
cant ón Quevedo
CAUSAS
Vul ner a l os Der echos y
Gar antí as est abl eci dos en
l a Constit uci ón
I nvesti gador: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
.
Rest ri nge el cont eni do de
l os Der echos y Gar antí as
Constit uci onal es
Anexo No. 2
Oper aci onali zaci ón de l as vari abl es
VARI ABLES
Vari abl e
CONCEPTUALI ZACI ÓN
I NDI CADORES
Las Constit uci ón de l a Repúbli ca
del
Ecuador,
det er mi na que l os der echos
y gar antí as est abl eci dos en
l a Constit uci ón y en l os
i nstr ument os
i nt er naci onal es de der echos
hu manos ser án de di rect a e
i nmedi at a apli caci ón por y
ant e cual qui er ser vi dor a o
ser vi dor
públi co,
ad mi ni str ati vo o j udi ci al.
Encuest a di ri gi da a l os
I ndepen-
di ent e.-
Pr oyect o de
Ley
de
en mi enda al artí cul o 88
de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador;
y,
de
Ref or ma
al
nu mer al 6 del artí cul o
42 de l a Ley Or gáni ca
de
Gar antías
Juri sdi cci onal es
Jueces
Ni vel
de
Pri mer
con
t e mas
r el aci onados
a
la
i nad mi si bili dad de l a
Acci ón de Pr ot ecci ón y
su i nci denci a en el
Debi do
Pr oceso del
Acci onant e.
y
Cont r ol Constit uci onal .
Encuest a di ri gi da a l os
Vari abl e Dependi ent e.-
Gar anti zar
el
di r ect o
efi caz
der echo
y
a mpar o
del
Constit uci onal
del Debi do Pr oceso.
Ni nguna
nor ma
j urí di ca
podr á r estri ngi r el cont eni do
de l os der echos ni de l as
gar antí as constit uci onal es.
abogados
en
li br e
ej er ci ci o
de
la
pr of esi ón con t e mas
r el aci onados
la
i nad mi si bili dad de l a
Acci ón de Pr ot ecci ón y
su i nci denci a en el
Debi do
Pr oceso del
Acci onant e.
I nvesti gador: Ab. Ol guer Edil Vel ásquez Chi guano
a
Anexo No. 3
Encuest a di ri gi da a los Jueces de Pri mera I nst anci a
1. ¿Cr ee ust ed l a t esi s negati va de l a Acci ón de Pr ot ecci ón que el
asa mbl eí st a constit uyent e i nstit uyo en l a nor ma constit uci onal, se debe al
desconoci mi ent o de est a i nstit uci ón?
SI
NO
2. ¿Consi der a ust ed que l os f all os de i nad mi si bi li dad di ct ados a l as demandas
de Acci ón de Pr ot ecci ón, son f unda ment ados en l a j uri sprudenci a
constit uci onal ecuat oriana?
SI
NO
3. ¿Cr ee ust ed que l a i mpr ocedenci a de l a acci ón de pr ot ecci ón, cont r a l os
act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al, acarr ea
i ndef ensi ón del acci onant e?
g
SI
NO
4. ¿Cr ee ust ed que l a i nad mi si bili dad de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, cont r avi ene
l os pri nci pi os constit uci onal es y t r ansgr ede l a gar antí a constit uci onal del
Debi do Pr oceso?
SI
NO
5. ¿Consi der a ust ed que ur ge una en mi enda al artí cul o 88 de l a Consti t uci ón
de l a Repúbli ca del Ecuador; y, una r ef or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de
l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal ?
SI
NO
2
Anexo No. 4
Encuest a di ri gi da a Abogados en el Li br e Ej er ci ci o de l a Pr of esi ón
1. ¿Consi der a ust ed que l a i nad mi si bili dad de l a Acci ón de Pr ot ecci ón
ent abl ados cont r a l os act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no
j udi ci al, vul ner a l os der echos y l a gar antí a del Debi do Pr oceso, t ut el ada en
nuestr a nor ma constit uci onal ?
SI
NO
2. ¿Las Acci ones de Pr ot ecci ón por ust ed pr esent adas e i nad miti das por l os
j uzgador es de pri mer ni vel, se han f unda ment ado en el artí cul o 88 de l a
constit uci ón, en concor danci a con el nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Control Constit uci onal ?
SI
NO
3. ¿Ust ed cr ee que l a acci ón de pr ot ecci ón, por ust ed pr opuest as son
sust anci adas por j ueces especi ali zados en mat eri a Constit uci onal ?
SI
NO
4. ¿Cr ee ust ed que el Asa mbl eí st a Constituyent e, t ení a conoci mi ent os
j urí di cos r espect o de la i nstit uci ón de l a Acci ón de Pr ot ecci ón?
SI
NO
5. ¿Cr ee ust ed que se r equi er e de maner a ur gent e una en mi enda al artí cul o
88 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, una r ef or ma al
nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es
y Contr ol Constit uci onal ?
SI
NO
Anexo No. 5
Vali daci ón de l a pr opuest a
Anexo No. 6
I nstr ument o de vali daci ón de l a pr opuest a
UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“ UNI ANDES”
FACULTAD DE JURI SPRUDENCI A
ESCUELA DE DERECHO
PERFI L DE TESI S PREVI A LA OBTENCI ÓN DEL TI TULO
DE MAGI STER EN DERECHO PENAL Y CRI MI NOL OGÍ A
TE MA:
LA
I NADMI SI BI LI DAD
DE
LA
ACCI ÓN
DE
PROTECCI ÓN Y SU I NCI DENCI A EN EL DEBI DO PROCESO
DEL ACCI ONANTE.
AUTOR: AB. OLGUER EDI L VELÁSQUEZ CHI GUANO.
ASESOR:
DR. MANUEL CALDERÓN MSc.
AÑO 2014
Quevedo
-
1
Ecuador
1.
TEMA:
LA
I NADMI SI BI LI DAD
DE
LA
ACCI ÓN
DE
PROTECCI ÓN Y SU I NCI DENCI A EN EL DEBI DO PROCESO
DEL ACCI ONANTE.
2.
2. 1
DESARROLLO:
Ant ecedent es de l a Investi gaci ón
La pr esent e i nvesti gaci ón se enf oca en el Debi do Pr oceso, co mo una Gar antí a
Constit uci onal , que asegur a un pr oceso j usto y equi t ati vo, que l e f acul t a a t oda
per sona a ser oí da y hacer val er sus l egíti mas pr et ensi ones ant e un Juez.
En Lati noa méri ca, el a mpar o sur ge por vez pri mer a en Méxi co, a medi ados del
si gl o XI X, constit uyéndose hast a l a act uali dad en una de l as herra mi ent as más
i mport ant es en mat eria de pr ot ecci ón i nt er na de der echos hu manos de nuest r os
paí ses. Es pri orit ari o dest acar que el a mpar o mexi cano ti ene una cobert ur a
a mpli a, pues se puede deduci r fr ent e a: 1) Det enci ones ar bitrari as; 2) Leyes
constit uci onal es; 3) Resol uci ones j udi ci al es de úl ti ma i nst anci a: 4) Resol uci ones
de aut ori dades ad mi ni str ati vas; 5) Tut el a l os der echos de l os ca mpesi nos, et c. Es
por ell o que el a mpar o mexi cano se ha constit ui do en un r ef er ent e en
Lati noa méri ca, puest o que t a mbi én se ha i ncor por ado en l os di f er ent es
or dena mi ent os j urí di cos i nt er nos de paí ses co mo: a) Br asil donde se l o conoce
Mandat o de Segur anza; b) Col ombi a, donde se l o i dentifi ca co mo l a Acci ón de
Tut el a; c) Chil e, donde se l o conoce co mo el Recur so de Pr ot ecci ón; y, d) en
nuestr o paí s Ecuador, donde se l o conoce como l a Acci ón de Pr ot ecci ón.
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, en su artí cul o 1, esti pul a que: “ El
Ecuador es un Est ado constit uci onal de der echos y j usti ci a”, der echos que en su
ej er ci ci o deber án ser r egi dos por pri nci pi os pr ecept uados en el artí cul o 11, de
maner a específi ca el det er mi nado en el nu mer al 3, que en su cont eni do cit a que:
2
Los der echos y gar antías est abl eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nst r ument os
i nt er naci onal es de der echos hu manos ser án de di r ect a e i nmedi at a apli caci ón por
y ant e cual qui er ser vi dora o ser vi dor públi co, admi ni str ati vo o j udi ci al, de ofi ci o o a
peti ci ón de part e. ( ConsE, 2008, p. 35)
Acogi endo el cont eni do de l a ant es cit ada nor ma constit uci onal , l os der echos y
gar antí as est abl eci dos en nuestr a constit uci ón co mo en l os i nstr ument os
i nt er naci onal es de der echos hu manos deben ser apli cados de maner a i n medi at a y
di r ect a, si n e mbar go l os Jueces de pri mer a i nst anci a, i nad mit en l as acci ones
pr opuest as, i nobser vando el nu mer al 1, del artí cul o 25 de l a Convenci ón
Ameri cana sobr e Der echos Hu manos ( Pact o San José); que en su cont ext o ci t a
que:
Toda per sona ti ene der echo a un r ecur so sencill o y r ápi do o a cual qui er
ot r o r ecur so ef ecti vo ant e l os j ueces o t ribunal es co mpet ent es, que l a
a mpar e contr a act os que vi ol en sus der echos f unda ment al es r econoci dos
por l a Constit uci ón, l a l ey o l a pr esent e Convenci ón, aun cuando t al
vi ol aci ón sea co meti da por per sonas que act úen en ej er ci cio de sus
f unci ones ofi ci al es. 4 4
Ef ecti vament e el nu mer al 1, del artí cul o 25, del Pact o de San José, tr at a de l a
pr ot ecci ón j udi ci al y el a mpar o del der echo de l as per sonas a ej ercer el der echo
de i nt er poner l a acci ón de pr ot ecci ón i ncl uso contr a act os que vi ol en l os der echos
f unda ment al es y cuando di cha vi ol aci ón sea co meti da por per sonas que act úen
en ej er ci ci o de sus f unci ones ofi ci al es. Se puede evi denci ar co mo el artí cul o 88 de
l a Constit uci ón, en ar moní a con el nu mer al 6, artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de
Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal tr ansgr eden el der echo a
i nt er poner l a acci ón de pr ot ecci ón cont r a l os act os u o mi si ones di ct adas por l as
aut ori dades públi cas j udi ci al es, r esi duali zando y li mit ando el ej erci ci o de est e
der echos que de maner a conco mit ant e r estri nge l a nor ma Constit uci onal , que en
su cont eni do señal a que:
4 4
Or gani zaci ón de Est ados Ameri canos. (1969). Convenci ón Ameri cana Sobre Derechos Hu manos. (Pact o de San José). Recuperado de
htt p:// www. oas. org/ dil/esp/trat ados_B-32_Convenci on_Ameri cana_sobre_Der echos_Hu manos. ht m
3
¨ La acci ón de pr ot ecci ón t endr á por obj et o el a mpar o di rect o y efi caz de l os
der echos r econoci dos en l a Constit uci ón, y podr á i nt er poner se cuando
exi st a una vul ner aci ón de der echos constit uci onal es, por act os u omi si ones
de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al ; contra políti cas públi cas cuando
supongan l a pri vaci ón del goce o ej er ci ci o de l os der echos constit uci onal es;
y, cuando l a vi ol aci ón pr oceda de una per sona parti cul ar, si l a vi ol aci ón del
der echo pr ovoca daño gr ave, si pr est a servi ci os públi cos i mpr opi os, si
act úa por del egaci ón o concesi ón, o si l a persona af ect ada se encuent r a en
est ado de subor di naci ón, i ndef ensi ón o di scri mi naci ón¨ ( ConsE, 2008, p.
68). 4
5
( Las negrill as y subr ayado es de mi aut orí a)
Es pr eci so ent ender que l a Gar antí a Juri sdi cci onal de Acci ón de Pr ot ecci ón, ti ene
por obj et o l a def ensa y el a mpar o di r ect o y efi caz de l os der echos que nuest r a
Constit uci ón,
est abl ece en f avor de l as per sonas,
gr upos de per sonas,
co muni dades, puebl os o naci onali dades. Est a acci ón puede ser ej ecut ada
medi ant e r ecur sos pr ocesal es co mo una demanda que debe ser pl ant eada ant e
l os Jueces de pri mer a i nst anci a de l a j uri sdi cci ón donde se encuent r e el af ect ado,
par a ef ect os de que se r est abl ezcan y se asegur e el goce, di sfr ute y ej er ci ci o de
l os der echos públi cos y pri vados que nuestr a cart a Magna est abl ece.
La Acci ón de Pr ot ecci ón ( Ampar o Constituci onal ), se ha constit ui do en un
i nstr ument o pr ocesal específi co de l os der echos f unda ment al es, par a que se
puedan hacer ef ecti vos en un pr oceso constit uci onal di r ect o, ágil, su mari o y
efi caz.
Una vez r eali zado una exhausti va i nvesti gaci ón en l as di f er ent es bi bli ot ecas de l a
ci udad de Ambat o, Quevedo y el CEDI C de l a UNI ANDES, puedo afi r mar que no
exi st en t r abaj os e i nvesti gaci ones anál ogos al t ema: “ La i nad mi si bili dad de l a
Acci ón de Pr ot ecci ón y su i nci denci a en l a vul ner aci ón del der echo Constit uci onal
del Debi do Pr oceso del acci onant e”.
4 5
Constit uci ón de la Repúbli ca del Ecuador. Art. 88
4
2. 2
Si t uaci ón Pr obl e ma
La i nstit uci ón de l a Acci ón de Pr ot ecci ón, es nuevo en el or dena mi ent o
constit uci onal ecuat oriano, pues car ece de un desarr oll o l egi sl ati vo en l a nor ma
supr e ma que l a i nstit uye, debi do al desconoci mi ent o de est a i nstit uci ón, el
asa mbl eí st a se i ncli nó por l a t esi s en l a que l a Acci ón de Pr ot ecci ón no pr ocede
contr a l as act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al, que haya
adopt ado en un pr oceso, l o cual pr o mueve y gener a i ndef ensi ón del j usti ci ado o
acci onant e. El pr obl ema r adi ca en que est á deci si ón no f ue adecuada ment e
f unda ment ada, car eci endo de un desarr oll o doctri nal que per mit a ubi car de una
maner a adecuada el análi si s y debat e de l a te máti ca.
En el á mbi t o j udi ci al, ta mbi én l e corr esponde a l a Acci ón de Pr ot ecci ón l a t ut el a a
l a gar antí a constit uci onal del debi do pr oceso y l os der echos hu manos que
conll eva co mo gar antí a mí ni ma par a l as per sonas en l a sust anci aci ón de
cual qui er acusaci ón penal pr opuest a en cont r a ell as, o par a el ej er ci ci o de l os
der echos y obli gaci ones de or den ci vil, l abor al o fi scal. Una di versi dad de f all os
j udi ci al es contr avi enen l os pri nci pi os constit uci onal es que vi ol ent an el der echo
f unda ment al del debi do pr oceso, si n e mbar go no exi st e r ecurso al guno que
per mit a acudi r a un t ribunal especi ali zado en est a mat eri a, par a ef ect os de r epar ar
el daño o corr egi r l a vi ol aci ón co meti da por el j uzgador, ya que l a Acci ón de
Pr ot ecci ón no pr ocede contr a act os u o mi si ones de cual qui er aut oridad públi ca no
j udi ci al, de sobr e maner a en aquell os casos en l os que ést as vi ol aci ones sean
pr oduct o de un pr oceso j udi ci al sust anci ado con i rr egul ari dades que l esi onan l as
gar antí as del debi do proceso.
La
Acci ón de
Pr ot ecci ón,
debe ser
utili zada par a en mendar
aquell as
irregul ari dades muy gr aves que af ect an el resul t ado del pr oceso, en caso de no
exi stir otr a f or ma par a corr egi rl as que no sea l a ví a constit uci onal . Es por ell o que
el pr esent e tr abaj o de i nvesti gaci ón pr et ende pl ant ear el ement os de análi si s que
ti enen su ori gen en l a doctri na del Der echo Constit uci onal y el Der echo Pr ocesal
Constit uci onal , así como en l a l egi sl aci ón y j uri spr udenci a co mpar ada. Por l o
5
expuest o es i mper ati vo desarr oll ar l a pr esent e i nvesti gaci ón, para encont r ar una
sol uci ón al pr obl ema pl ant eado.
2. 3
Pr obl e ma Ci entífi co
¿Có mo gar anti zar el cu mpli mi ent o de l a nor ma constit uci onal de l a Repúbli ca del
Ecuador par a evit ar l a i nad mi si bili dad de l a acci ón de pr ot ecci ón en el debi do
pr oceso del acci onant e, por part e del j uez de pri mer a i nst anci a en el Cant ón
Quevedo?
2. 4
Obj et o de i nvesti gaci ón y ca mpo de acci ón
Obj et o de i nvesti gaci ón: La gar antí a constituci onal de l a Acci ón de Pr ot ecci ón.
Ca mpo de Acci ón: El der echo al debi do pr oceso del Acci onant e.
Lugar: Juzgados de Pri mer a I nst anci a del cant ón Quevedo, provi nci a de Los
Rí os.
Fecha: Peri odo de ener o a di ci embr e de 2013.
2. 5
I dentifi caci ón de l a Lí nea de I nvesti gaci ón
De conf or mi dad con l a pr obl emáti ca pl ant eada, l a pr esent e i nvesti gaci ón se
en mar ca en l a l í nea de i nvesti gaci ón “ Gar antí as Constit uci onal es”, apr obada por
l a Uni ver si dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes “ UNI ANDES”
2. 6
Obj eti vo Gener al
Pr oponer un pr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador; y, de r ef or ma al nu mer al 6 del artí cul o 42 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal , que gar anti ce el
ej er ci ci o adecuado de los der echos Constit uci onal es del acci onant e.
6
Obj eti vos específi cos
Anali zar l a gar antí a constit uci onal de l a Acci ón de Pr ot ecci ón.
Di agnosti car el est ado act ual de l a gar antí a Constit uci onal de l a Acci ón
de Pr ot ecci ón.
Desarr oll ar el ant epr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6
del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y
Cont r ol Constit uci onal
Vali dar el ant epr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6
del artí cul o 42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y
Cont r ol Constit uci onal , ví a especi ali st as.
2. 7
I dea a Def ender
Con l a el abor aci ón de un pr oyect o de Ley de en mi enda al artí cul o 88 de l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; y, de Ref or ma al nu mer al 6 del artí cul o
42 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol Constit uci onal , se
gar anti zar a el a mpar o di r ect o y efi caz del der echo Constit uci onal del Debi do
Pr oceso de l os acci onant es.
2. 8
2. 9. 1
Vari abl es de l a i nvesti gaci ón
Vari abl e I ndependi ent e
Pr oyect o de Ley.
7
2. 9. 2.
Vari abl e Dependi ent e
Ampar o di r ect o y efi caz del der echo Constit uci onal del Debi do Pr oceso.
2. 9
Met odol ogí a a e mpl ear
Al r ef erir nos a l a met odol ogí a a e mpl ear aut or es co mo: Bascuñán ( cit ado por
( El guet a R & Pal ma G, 2010), defi ne a l a met odol ogí a co mo “ ci enci a del mét odo,
o el conj unt o de r egl as que deben segui rse en el est udi o de una ci enci a o art e” ( p.
226) 4 6 .
Ar ell ano (cit ado por ( El guet a R & Pal ma G, 2010), señal a que:
“ La i nvesti gaci ón es una el evada acti vi dad i nt el ect ual hu mana que a t r avés
de di ver sos mét odos y t écni cas, utili za l os conoci mi ent os ci ent ífi cos o
pr ácti cos adqui ri dos par a pr et ender escudri ñar uno o vari os aspect os
gener al es o especi ali zados de al guna mat eria det er mi nada con el obj et o de
a mpli ar o det all ar el conoci mi ent o y si es posi bl e r eali zar aport aci ones” ( p.
227) 4 7
2. 9. 1 Ti po de I nvesti gaci ón
2. 9. 1. 1
Pr oposi ti va
Est e ti po de i nvesti gaci ón, pr et ende di señar un pr oyect o de en mi enda a l a
Constit uci ón; y, r ef or ma a l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi cci onal es y Cont r ol
Constit uci onal , que gar anti ce el cu mpl i mi ent o del der echo Constit uci onal del
Debi do Pr oceso de l os acci onant es.
4 6
El guet a R, M. F. ; Pal ma G, E. E. ( 2010). La i nvesti gaci ón en Ci enci as Soci al es y J urí dicas. Santiago de Chile: Edit orial ORI ÓN
Col ecci ón Jurist as Chil enos.
4 7
Ibi de m.
8
2. 9. 1. 2
Descri pti va
Per mitirá en el desarr oll o del tr abaj o i nvesti gati vo, medi r de maner a i ndependi ent e
l os concept os y l as vari abl es que se encuentran i nt er r el aci onados con el t e ma y
l os event os de maner a i ndependi ent e par a descri bi r l o que se i nvestiga.
2. 9. 2 Modali dad de l a I nvesti gaci ón
2. 10. 2. 1
I nvesti gaci ón de cualitati va y cuantit ati va
La i nvesti gaci ón se r eali zar a en el Pal aci o de Justi ci a de l a ci udad de Quevedo,
donde l a i nvesti gaci ón cualit ati va per mitirá l a r ecol ecci ón de l os dat os de maner a
di r ect a de l os suj et os i nvesti gados par a poder co mpr obar l a hi pót esi s, basado en
l a medi ci ón nu méri ca, en l o que r espect a a l a i nvesti gaci ón cuantitati va, per mitir á
expli car y descri bi r de maner a det all ada el f enó meno en est udi o.
2. 10. 2. 2 I nvesti gaci ón bi bli ogr áfi ca
Par a el desarr oll o de l a i nvesti gaci ón, se consul t ar a en li br os, r egi str os de causas,
r evi st as especi ali zadas, peri ódi cos, f oll et os y ot r os mat eri al es i mpr esos, que
per mitirán aport ar con el desarr oll o de l a i nvesti gaci ón.
2. 10. 3 Mét odos de l a I nvestigaci ón
2. 10. 3. 1
Mét odo Descri pti vo Expli cati vo
A t r avés de l a i nvesti gaci ón descri pti va explicati va se conocer á y descri bi r á en su
cont ext o r eal l os el ement os cuantit ati vos que son vul ner ados por l os Jueces de
pri mer a i nst anci a de l a ci udad de Quevedo, al decl ar ar i nad mi si bl e l a de manda de
Acci ón de Pr ot ecci ón que pr oponen l os acci onant es.
9
2. 10. 3. 2
Mét odo Expl or at ori o
La i nvesti gaci ón expl or at ori a per mitirá r eali zar un di agnósti co de l a pr obl emáti ca
de decl ar at ori a de i nad mi si bili dad di ct ada a l a de manda de Acci ón de Pr ot ecci ón,
que vul ner a el der echo Constit uci onal del Debi do Pr oceso, de l os acci onant es que
pr esent an sus de mandas ant e l os Jueces de pri mer a i nst anci a de l a ci udad de
Quevedo.
2. 10. 3. 3
Mét odo Bi bli ogr áfi co
La i nvesti gaci ón bi bliogr áfi ca per mitirá expli car el pr obl ema pr opuest o de l a
i nvesti gaci ón, a t r avés del sust ent o ci entífi co que se encont r ar a en li br os
especi ali zados en l a mat eri a.
2. 10. 4
Técni cas de l a I nvest i gaci ón
2. 10. 4. 1
Obser vaci ón di r ect a
Se ll evar á a cabo de maner a di r ect a en el t r abaj o de ca mpo, par a r econocer el
f enó meno, su conduct a y det er mi nar su i nfl uenci a en el pr esent e caso en est udi o.
2. 10. 4. 2. La encuest a
La encuest a, per mit e desarr oll ar un est udi o obser vaci onal i ndi r ecto. Est a t écni ca
se apli car a a l a muestra, co mo part e i nt egr al y pr opor ci onal de l a pobl aci ón.
2. 10. 4. 3. Fi chas bi bli ogr áfi cas
Facul t a al i nvesti gador t o mar not a de dat os co mo: El no mbr e del aut or, el tít ul o de
l a obr a, el nú mer o de edi ci ón, paí s, edi t ori al, año de edi ci ón, nú mer o de pági nas
i mpr esas, no mbr e y nú mer o de col ecci ón; ya sea de un li br o, artícul o o r ecur so
al guno de i nf or maci ón que se encuentr e vi ncul ado con el t ema.
10
2. 10. 4. 4. Fi chas ne mot écni cas
Las fi chas ne mot écni cas per mitirán r et ener aspect os r el evant es de l as f uent es de
i nf or maci ón que se utili zar án en el
desarr oll o del
pr esent e tr abaj o de
i nvesti gaci ón.
2. 10. 5.
Herr ami ent as
2. 10. 5. 1
El cuesti onari o
El cuesti onari o se constit uye en el i nstr ument o, medi ant e el cual se basar a par a
r ecopil ar l a i nf or maci ón r equeri da de l a pr esent e i nvesti gaci ón.
2. 10. 6
La pobl aci ón y l a muestra
2. 10. 6. 1
La pobl aci ón
La pobl aci ón es defi ni da por l a est adí sti ca descri pti va, co mo: “ Conj unt o co mpl et o
de i ndi vi duos, obj et os, o medi das l os cual es poseen una car act erí sti ca co mún
obser vabl e y que ser án consi der ados en un est udi o”
Or den
El e ment o
Canti dad
1
Jueces de Pri mer a I nstanci a
124 8
2
Abogados en Li br e Ej erci ci o
624 9
2. 10. 6. 2
La muestr a
La muestr a, es defi ni da por l a est adí sti ca descri pti va co mo: “ un subconj unt o o una
por ci ón de l a pobl aci ón”, muestr a que podr á ser det er mi nada a t r avés de l a
si gui ent e f ór mul a:
4 8
4 9
htt p:// www. f unci onj udi ci al-l osri os. gob. ec/i ndex. php/ direct ori o-t el efoni co-y-j udi cat uras
htt p://app.funci onj udi ci al. gob. ec/ Foro Abogados/ Publi co/fr mConsult as General es.jsp?t xt Nu mer oPagi na=1 &Op=s0
11
Dónde:
n = Ta maño de l a muestr a ( 0. 01 % pobl aci ón act ual )
N = Pobl aci ón a i nvestigar o Uni ver so
E2 = Err or ad mi si bl e máxi mo: 0, 05
2. 10. 6. 2. 1.
Mat ri z de l a muestr a
La pobl aci ón de Jueces de Pri mer a I nst anci a y Abogados en Li br e Ej er ci ci o, ser á
utili zada en su t ot ali dad, en vi rt ud de est ar conf or mada por un uni verso que puede
ser suj et o de i nvesti gaci ón.
Or den
El e ment o
Canti dad
1
Jueces de Pri mer a I nstanci a
12
2
Abogados en Li br e Ej erci ci o
62
2. 11 Descri pci ón de l a estr uct ur a o esque ma de cont eni dos.
I NTRODUCCI ÓN
Pl ant ea mi ent o del pr obl ema
Análi si s criti co
For mul aci ón del pr obl ema
Del i mit aci ón del pr obl ema
Obj eti vos
Obj eti vo Gener al
Obj eti vos específi cos.
Justifi caci ón del t ema
12
CAPÍ TULO I
MARCO TEÓRI CO
1. 1
Ant ecedent es I nvesti gati vos
1. 1. 1
Ant ecedent es hi st óri cos
1. 2
Funda ment aci ón Teóri ca
1. 2. 1
Pri nci pi os
1. 2. 1. 1
Concept o de Pri nci pi o
1. 2. 1. 2
Concept o de Pri nci pi o Constit uci onal
1. 2. 1. 3
Pri nci pi os det er mi nados en l a Constit uci ón
1. 2. 1. 4
Pri nci pi o det er mi nados en el Códi go Or gáni co de l a Funci ón Judi ci al
1. 2. 1. 5
Der echos Funda ment al es
1. 2. 1. 5. 1
Defi ni ci ón
1. 2. 1. 5. 2
Cl ases
1. 2. 1. 5. 3
Car act erí sti cas
1. 2. 1. 5. 4
Vi ol aci ón de l os Der echos Funda ment al es
1. 2. 1. 6
Debi do Pr oceso
1. 2. 1. 6. 1
Defi ni ci ón
1. 2. 1. 6. 2
Concept o For mal
1. 2. 1. 6. 2
Concept o Mat eri al
1. 2. 2
Gar antí as Constit uci onal es
1. 2. 2. 1
Defi ni ci ón
1. 2. 2. 2
Ti pos de Gar antí as Constit uci onal es
1. 2. 2. 2. 1
Gar antí as Nor mati vas
1. 2. 2. 2. 2
Gar antí as de Pol íti cas Públi cas y Ser vi ci os Públi cos
1. 2. 2. 2. 3
Gar antí as I nstit uci onal es
1. 2. 2. 2. 4
Gar antí as Juri sdi cci onal es
1. 2. 3
La Acci ón de Pr ot ecci ón
1. 2. 3. 1
Orí genes
1. 2. 3. 2
Defi ni ci ón
1. 2. 3. 3
Co mpet enci a
1. 2. 3. 4
Car act erí sti cas
1. 2. 3. 5
Funci ón
13
1. 2. 3. 6
Nat ur al eza Jurí di ca
1. 2. 3. 6. 1
Fi nali dad
1. 2. 3. 6. 2
Obj et o
1. 2. 3. 6. 3
Legi ti maci ón acti va
1. 2. 3. 6. 4
Legi ti maci ón pasi va
1. 2. 3. 7
Pr ocedi mi ent o
1. 2. 4
I mpr ocedenci a de l a Acci ón de Pr ot ecci ón
1. 2. 5
Der echo co mpr ado
1. 2. 5. 1
Chi l e
1. 2. 5. 2
Col o mbi a
1. 2. 5. 3
Méxi co
1. 2. 5. 4
España
CAPÍ TULO II
MARCO METODOL ÓGI CO Y PLANTEAMI ENT O DE LA PROPUESTA
2. 1
Modali dad de l a i nvestigaci ón
2. 1. 1
Cuantit ati va
2. 1. 2
Cualit ati va
2. 1. 3
Bi bli ogr áfi ca
2. 2
TI PO DE I NVESTI GACI ÓN
2. 2. 1
Pr oposi ti va
2. 2. 2
Descri pti va
2. 3
Mét odos
2. 3. 1
Descri pti vo - Expli cati vo
2. 3. 2
Expl or at ori o
2. 3. 3
Bi bli ogr áfi co
2. 4
Técni cas
2. 4. 1
Obser vaci ón di r ect a
2. 4. 2
La encuest a
2. 4. 3
Fi chas bi bli ogr áfi cas
2. 4. 4
Fi chas ne mot écni cas
2. 5
Herr ami ent as
14
2. 5. 1
Cuesti onari o
2. 6
Pobl aci ón y muestr a
2. 6. 1
Pobl aci ón
2. 6. 2
Muest r a
2. 7
Recol ecci ón de l a i nf ormaci ón
2. 8
Pr ocesa mi ent o de l a i nf or maci ón
2. 9
Análi si s e i nt er pr et aci ón de r esult ados
CAPÍ TULO III
PROPUESTA
3. 1
Ti t ul o de l a pr opuest a
3. 2
Desarr oll o de l a pr opuest a
3. 2. 1
Car act eri zaci ón de l a pr opuest a
3. 2. 2
I nci denci a de l a pr opuest a
3. 2. 3
Pr esent aci ón de l a pr opuest a
3. 2. 4
Exposi ci ón de moti vos
3. 2. 5
Funda ment aci ón l egal
3. 2. 6
Vali daci ón de l a pr opuest a
Concl usi ones
Reco mendaci ones
Bi bli ogr afí a
Anexos
2. 12.
Aport e t eóri co, si gni fi caci ón pr ácti ca o esque ma de cont eni dos
2. 12. 1 Aport e t eóri co
La i nvesti gaci ón per mi tir á obt ener i nf or maci ón de l a doctri na, j uri spr udenci a y
nor mati va Constit uci onal , en l o que at añe a l a Acci ón de Pr ot ecci ón ecuat ori ana,
par a ef ect os de cu mplir con el obj eti vo general y obj eti vos específi cos.
15
2. 12. 2 Si gni fi caci ón pr ácti ca
Es necesari a l a búsqueda de una sol uci ón a l a pr obl emáti ca, ya que l os Jueces
de pri mer a i nst anci a, de maner a i ndi scri mi nada r esuel ven l a i nad mi si bili dad de l as
de mandas de Acci ones de Pr ot ecci ón.
3
Bi bli ogr afí a
1. BENDA, E, y otr os. (1999). Manual de Der echo Constit uci onal . Medellí n,
Col o mbi a: Edit ori al I nstit ut o de Est udi os Jurí di cos Col ombi ano.
2. Cabanell as, G. ( 2006). Di cci onari o Jurí di co El ement al. Buenos Ai r es:
Edi t ori al Heli ast a S. R. L.
3. Cabanell as, G. ( 2008). Di cci onari o de Der echo Usual . Buenos Ai r es:
Edi t ori al Heli ast a S. R. L.
4. Cort e Constit uci onal del
Ecuador. ( 2010).
Nuevo Or den Jurí di co y
Constit uci onal par a el Ecuador del Si gl o XXI . Ley Or gáni ca de Gar antí as
Juri sdi cci onal es
y
Cont r ol
Constit uci onal .
Qui t o,
Ecuador:
Cort e
Constit uci onal par a el perí odo de tr ansi ci ón.
5. Cor por aci ón de Est udi os y Publi caci ones. (Ed. ). ( 2014). Códi go Or gáni co
de l a Funci ón Judi ci al. Qui t o Ecuador: Edi t ori al Cor por aci ón de Est udi os y
Publi caci ones.
6. Cort e Constit uci onal del
Ecuador. ( 2010).
Nuevo Or den Jurí di co y
Constit uci onal par a el Ecuador del Si gl o XXI. Constit uci ón de l a Repúbli ca
del Ecuador. Qui t o, Ecuador: Cort e Constit uci onal par a el per í odo de
transi ci ón.
7. Constit uci ón Pol íti ca de l a Repúbli ca de Col ombi a.
8. Constit uci ón Pol íti ca de España
9. Cá mar a de Di put ados. ( 2006). Constit uci ón Pol íti ca de l os Est ados Uni dos
Mexi canos.
Si ti o
ofi ci al
e- congr eso.
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16
11. Cueva Carri ón, L. ( 2009). Acci ón Constit uci onal Or di nari a de Pr ot ecci ón.
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12. Ferr aj oli, L. ( 2001). Der echos y Gar antí as. Madri d Espana: Edi t ori al Tr ott a.
13. Gar cí a Fal coní, J. ( 2013). Pri nci pi os Constituci onal es Funda ment al es del
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3. www. cort econstit uci onal . gob. ec/
4. www. f unci onj udi ci al - quevedo. gob. ec/
5. www. der echoecuador.co m/ htt p:// www. oas. org/ dil/ esp/tr at ados_B32_Convenci on_Ameri cana_sobr e_Der echos_Hu manos. ht m
18