POLITICA Y REGIMEN MUNICIPAL

Perspectivas del Municipio en la Organización Estatal sobre La Base del Modelo Participativo.
CUESTIONES LOCALES Nº 2 (2002)
ISSN: 1317-6269
POLITICA Y REGIMEN MUNICIPAL
PERSPECTIVAS DEL MUNICIPIO EN LA
ORGANIZACION ESTATAL SOBRE LA BASE
DEL MODELO PARTICIPATIVO
Argenis S. Urdaneta G.
Magister en Ciencia Política U.S.B. SubDirector de Centro de Estudios
Políticos y Administrativo.
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PERSPECTIVAS DEL MUNICIPIO EN LA ORGANIZACION
ESTATAL SOBRE LA BASE DEL
MODELO PARTICIPATIVO
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RESUMEN:
Este trabajo no incluye propuestas de nuevo régimen, abordamos los
fundamentos del modelo democrático previsto en la Constitución de 1999 y
describimos el nuevo esquema organizativo del Estado venezolano, en cuyo
marco deberá inscribirse la elaboración legislativa que sirva de base al nuevo
régimen municipal.
Las perspectivas de organización y desarrollo del Municipio en el nuevo
modelo de democracia participativa y en la nueva estructura orgánica del
Estado venezolano, descansan en una fundamentación constitucional sólida,
debido a que la nueva constitución asume como principio fundamental la
participación ciudadana y establece las bases de un sistema federal
descentralizado, aunque mantenga cierto sesgo centralizador al definir las
competencias exclusivas del Poder Público Nacional.
La nueva Ley deberá superar el uniformismo de la vigente, y deberá
ser elaborada en un ambiente participativo de consultas.
PALABRAS CLAVE: Régimen municipal, Constitución, Estado, Entidades
locales, Participación, Democracia
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PERSPECTIVAS DEL MUNICIPIO EN LA ORGANIZACION
ESTATAL SOBRE LA BASE DEL MODELO PARTICIPATIVO
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1.- INTRODUCCION
El presente trabajo está constituido por un conjunto de reflexiones sobre
las perspectivas del Municipio venezolano en el nuevo modelo de democracia
participativa y en la nueva estructura orgánica del Estado venezolano,
conforme a lo establecido en la Constitución de 1999. No nos adelantamos a
plantear propuestas de nuevo régimen municipal, lo cual será objeto de otro
trabajo; sólo nos referimos a los fundamentos del modelo democrático previsto
en la nueva Constitución, al nuevo esquema organizativo del Estado
venezolano y, dentro de él, lo que sería el marco general del nuevo régimen
municipal.
En ese sentido se describe cuales son los fundamentos constitucionales
para el desarrollo de un modelo de democracia participativa, por considerar
al Municipio la entidad orgánica del Estado más cercana al ciudadano, y por
tanto el ámbito ideal para el desarrollo de las modalidades de participación.
El desarrollo de ese nuevo régimen municipal habrá de darse conforme
al nuevo esquema de organización del Estado, cuya base es el Municipio
como unidad primaria; Estado que se caracteriza por ser Federal
descentralizado. Encontrándose una conexión conceptual descentralización
– participación, clave para entender el rol del Municipio en una sociedad
democrática.
2.- FUNDAMENTOS DE UN MODELO DE DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Partimos de la premisa de que existe una amplia base para el desarrollo
e implantación de un modelo participativo de democracia, lo que incluye los
desarrollos legislativos producidos en las dos (2) últimas décadas del siglo
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pasado, la propuesta de Reforma General de la Constitución de 1961,
presentada por la Comisión Bicameral en marzo de 1992; las Bases
Comiciales para la convocatoria de la Asamblea Constituyente en 1999, y el
nuevo texto constitucional. No obstante, y a efectos de tratar la base
institucional del desarrollo inmediato de la legislación requerida para la
implantación de diversos medios o formas de participación, hemos creído
conveniente, en esta oportunidad sólo referirnos a lo contenido en la nueva
Constitución. (Alan R. Brewer Carías; 2000. Ricardo Combellas; 2000)
2.1.- EXPOSICION DE MOTIVOS:
En la Exposición de Motivos (GO N° 5453, Extraord. 24-03-00) se
explica la inclusión de modificaciones sustanciales en relación con el sistema
democrático establecido en la Constitución anterior, en los siguientes
términos:
“... consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos
públicos de todos los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera directa
o indirecta ... no queda circunscrito al sufragio, ... abarcando la participación
en el proceso de formación, ejecución y control de la gestión pública.”
2.2.- PREAMBULO:
En el Preámbulo, texto orientador de la Constitución, se expresa
claramente la intencionalidad del constituyente de emprender la construcción
de una democracia participativa, al establecer que:
“El pueblo de Venezuela ... con el fin supremo de refundar la República
para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica ...;
en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional
Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrático, decreta la
siguiente” (Subrayado Nuestro)
2.3.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES:
v Entre los fines del Estado se destaca: “... el ejercicio democrático de
la voluntad popular ...” (art. 3)
v La soberanía reside en el pueblo, y se ejerce
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c Directamente: en la forma prevista en la Constitución y las leyes
c Indirectamente: mediante el sufragio por los órganos que ejercen el
Poder Público (art. 5)
2.4.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES DE DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Gobierno democrático. (art. 6)
En los tres niveles del Poder Público, el Gobierno venezolano es
democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables
En lo que respecta a los derechos políticos
v Se establece el derecho que tiene todo ciudadano a participar libremente
en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
electos (art. 62)
v Se considera el sufragio sólo como un derecho, a diferencia de la
Constitución derogada, que también lo consideraba un deber (art. 63)
v Se consagra el derecho de todo ciudadano a exigir a sus representantes,
rendición de cuentas (art. 66)
v Se mantiene el derecho a asociarse con fines políticos. En el nuevo texto
se sustituye la expresión “partidos políticos” por “asociaciones con fines
políticos”. No hay monopolio del partido político, en cuanto a la actividad
política, como sucedía en la Constitución de 1961. Se establece la
participación electoral por iniciativa propia, y no sólo por las
organizaciones políticas (art. 67)
v También se mantiene el derecho a manifestar pacíficamente y sin armas
(art. 68)
v Medios de participación. Se establece entre otros, la elección de cargos
públicos, los referendos, la consulta popular, la iniciativa legislativa, la
iniciativa constitucional, y el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos
(art. 70)
v Los referendos: la Constitución dedica cuatro (4) artículos a los referendos
(art. 71 – 74)
D Consultivo (art. 71)
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-
Contenido de la consulta: materias de especial trascendencia
nacional (también estadal, municipal y parroquial)
- Se establece la iniciativa popular por parte del 10% de los electores
inscritos en el REP
D Revocatorio (art. 72)
- Se establece el principio según el cual todo cargo por elección es
revocable
- Para su realización debe haber transcurrido la mitad del periodo
correspondiente
- Sólo se establece la iniciativa por parte del 20% de los electores
inscritos en el REP
- Condiciones:
u Participación en el referendo: 25% de los inscritos en el REP.
u El efecto revocatorio se produce si el voto favorable a la
revocación se da en número igual o mayor al obtenido por el funcionario
en su elección.
- Sólo se puede solicitar un referendo revocatorio por periodo
D Aprobatorio (art. 73)
- Para aprobar proyectos de ley en discusión. Por decisión de 2/3 de
los miembros de la Asamblea Nacional
- En caso de tratados, convenios, acuerdos internacionales que
comprometan la soberanía o transfieran competencia a órganos
supranacionales, la iniciativa corresponde al Presidente en Consejo
de Ministros, a 2/3 de los miembros de la Asamblea Nacional, y
al 15% de los electores inscritos en el REP
D Abrogatorio (art. 74)
- Para derogar leyes. La iniciativa corresponde al Presidente en
Consejo de Ministros y al 10% de los electores inscritos en el
REP
- En caso de decretos con fuerza de ley (por Ley Habilitante), la
iniciativa sólo corresponde al 5% de los electores inscritos en el
REP
- Se establece como requisito de validez, la participación del 40%
de los electores inscritos en el REP
- Excepción: no podrán ser sometidos a referendo abrogatorio las
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-
leyes relativas a presupuesto, impuestos, crédito público, amnistía,
derechos humanos, aprobación de tratados internacionales.
No podrá realizarse más de un referendo abrogatorio, para la misma
materia, en el mismo periodo
En cuanto a la organización del Poder Público
Se ha producido la incorporación de diversos mecanismos para favorecer
la participación ciudadana, así tenemos que:
A. Administración Pública
v Se establece que la Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y se fundamenta, entre otros, en el principio de la participación
(art. 141)
v Los ciudadanos tienen el derecho a ser informados oportuna y verazmente
por la Administración Pública; y al acceso a archivos y registros
administrativos; no se permite censura a funcionario que informa sobre
asuntos bajo su responsabilidad (art. 143)
B. Poder Público Estadal
v Se prevé la creación del Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, con representación de las comunidades organizadas,
así como de Alcaldes y concejales (art. 166)
C. Poder Público Municipal
v Incorpora la participación ciudadana a las actuaciones del Municipio (art.
168)
v Se prevé la descentralización y transferencia a comunidades y grupos
familiares organizados (art. 184)
D. Consejo Federal de Gobierno
Es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Poder Público Nacional a los Estados
y Municipios, y en su integración incluye representantes de la sociedad
organizada (art. 185)
E. Poder Judicial y Sistema de Justicia
v El Sistema de Justicia está constituido, entre otros, por los ciudadanos
que participan en la administración de justicia conforme a la Ley (art.
253)
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v La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de
selección y designación de los jueces (art. 255). Esto obliga a una necesaria
reforma legislativa
v Se establece la Justicia de Paz, como parte del sistema. Los jueces de paz
serán elegidos (art. 258)
3.- VENEZUELA: ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO
Exposición de Motivos de la Constitución
``... el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define
como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior
Estado centralizado en un verdadero modelo federal con la especificidades
que requiere nuestra realidad ´´
Preámbulo constitucional
``... con el fin supremo de refundar la República para establecer una
sociedad democrática, participativa y protagónica ... en un Estado de justicia,
federal y descentralizado ...´´
Principios fundamentales de la Constitución
Conforme al nuevo texto constitucional Venezuela es un Estado
Federal, y a esos efectos dispone, en su artículo 4 que se trata de un Estado
federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución.
Esto nos lleva a la necesidad de observar las peculiaridades de cada
Federación, y entender que se trata de nuestra Federación, la cual está regida,
de acuerdo con la Constitución (art. 4) por los siguientes principios:
- Integridad territorial (Unidad Federal)
- Cooperación (Federación Cooperativa)
- Solidaridad (Federación Cooperativa)
- Concurrencia (Competencias de diferentes entes sobre iguales
materias)
- Corresponsabilidad (No sólo de los entes territoriales sino de la
sociedad)
Descentralización
v
Competencia del Poder nacional. La nueva Constitución mantiene una
muy amplia lista de competencias exclusivas del Poder Nacional, lo que
contrasta con la intencionalidad de lo contenido en el artículo 4 constitucional
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y el espíritu constituyente expresado en la Exposición de Motivos (art. 156)
v
Se mantiene la cláusula descentralizadora (art. 157). Resulta
significativo observar que se haya mantenido en la nueva Constitución el
equivalente al artículo 137 de la Constitución de 1961. La Asamblea Nacional
por mayoría de sus miembros puede atribuir materia de competencia nacional
a estados o municipios, con el fin de promover la descentralización. De nuevo
se deja en manos del legislador la posible decisión futura que permita
desarrollar y profundizar el proceso de descentralización iniciado con la
legislación aprobada en 1989. Pareciera que, aunque el nuevo texto se refiere
a un federalismo descentralizado, la concreción del desarrollo del Estado
federal venezolano será consecuencia de la voluntad concertada de los actores
representantes de los diferentes niveles del Poder Público. La federación de
nuevo se difiere.
v
Se concibe la descentralización como una política nacional (art. 158):
- Constituye un principio orientador del proceso de
descentralización, cuya dinámica estará determinada por la
actuación de los gobernantes regionales y locales, así como por la
voluntad política descentralizadora del Poder Nacional
- El objetivo es profundizar la democracia acercando el poder al
ciudadano (la población, según el texto constitucional)
- Se persigue mejorar el ejercicio de la democracia y la prestación
eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
v
La Constitución incorpora una nueva modalidad de descentralización:
la transferencia, por parte de Estados y Municipios, de servicios a
comunidades y grupos vecinales organizados, previa demostración
de su capacidad para prestarlo; (art. 184). Esto podría constituir el
ámbito más favorable para el desarrollo de las prácticas participativas,
lo que implica vincular conceptualmente los términos descentralización y participación.
v
Consejo Federal de Gobierno (art. 185)
- Organo de planificación y coordinación de políticas y acciones
para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia
de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios
- Integrado por: Vicepresidente Ejecutivo, Ministros, Gobernadores,
un Alcalde por Estado, representantes de la sociedad organizada,
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los cuales se designarán de acuerdo a la ley
Tiene una Secretaría integrada por: Vicepresidente Ejecutivo, dos
ministros, tres gobernadores, tres alcaldes
Legislación de base y de desarrollo (art. 165)
v
Se distingue, a los efectos del tratamiento de las materias de
competencia concurrente el carácter de las leyes nacionales, consideradas
como leyes de base, mientras que las aprobadas por los estados son
consideradas como leyes de desarrollo; legislación que estará orientada por
los principios de:
- Interdependencia (Unidad e integridad territorial de la Federación)
- Coordinación (Federación Cooperativa – Descentralización como
política de Estado, política nacional = art. 158. Es interés de todos)
- Cooperación (Federación Cooperativa)
- Corresponsabilidad (De entes territoriales y de la sociedad)
- Subsidiariedad (La actividad debe desarrollarla el ente más cercano
al problema, los entes mayores intervienen subsidiariamente. Esto
incluye a la sociedad como primera instancia)
Consulta: los estados serán consultados por la Asamblea Nacional, a
v
través del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a los
mismos (art. 206).
De esta manera, la Constitución vigente define mejor el marco general
del Estado Federal, lo que contribuye a darle bases normativas más sólidas
a la implantación de un sistema federal que habrá de ser el producto de la
dinámica política y del desarrollo legislativo posterior.
-
4.- LA ORGANIZACIÓN
CONSTITUCIÓN DE 1999.
DEL
ESTADO,
SEGÚN
LA
Nos referimos en esta ocasión, de manera esquemática, al marco
orgánico Constitucional dentro del cual deberá desarrollarse la organización
del Poder Municipal.
Organización del territorio
El territorio venezolano se organiza en municipios, no se divide en
municipios. Esto podría contribuir a superar la errónea interpretación
que hasta ahora ha influido en la creación de municipios y parroquias
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(art. 16).
División política
v
Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio nacional
se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales (art. 16, encabezamiento).
v
Una ley especial establecerá una unidad político territorial de la ciudad
de Caracas que integre un sistema de gobierno municipal de dos niveles
... (art. 18, segundo aparte). Esos dos niveles incluye el Distrito
Metropolitano (Distrito Capital), los municipios del Estado Miranda,
que constituyen una sola realidad urbana integrada a la ciudad de
Caracas, y el Municipio Libertador, herencia de la anterior organización
del Estado Venezolano (Distrito Federal); este último, atendiendo a
las realidades urbana, económica, social y comunitaria, podría dar
origen a nuevos municipios.
Organización del Poder Público Nacional
v
Distribución vertical: Municipal, Estadal y Nacional
v
División horizontal del Poder nacional: Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral. Aunque manifestamos tener serias
dudas de la rigurosidad jurídica de las expresiones Poder Ciudadano
y Poder Electoral, consideramos conveniente e importante la
autonomía de los correspondientes órganos (tema que requiere
tratamiento aparte)
Legislativo: Asamblea Nacional (parlamento unicameral), número
o
de integrantes según base poblacional de 1,1%; cada Estado elegirá
tres (3) diputados, aparte de esa proporción. Representación indígena:
3 diputados designados respetando tradiciones y costumbres. Cada
diputado tendrá un suplente. Periodo de 5 años, reelección por dos
periodos consecutivos máximo (art. 186, 192). Función de control:
interpelaciones, investigaciones, preguntas, autorizaciones,
aprobaciones; pueden declarar responsabilidad política y solicitar
acciones al Poder Ciudadano (art. 222)
Ejecutivo: Presidente, Vicepresidente Ejecutivo y Ministros (art. 225)
o
D Presidente: Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional (dirige
acción de gobierno). Periodo de 6 años, reelección inmediata
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o
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por una sola vez (art. 226 y 230)
D Vicepresidente Ejecutivo: órgano inmediato y colaborador
directo del Presidente como Jefe del Ejecutivo Nacional (art.
238)
D Ministros: órganos directos del Presidente, reunidos con él y
con el Vicepresidente Ejecutivo, integran el Consejo de
Ministros (art. 242)
D Procuraduría General de la República: asesora, defiende y
representa judicial y extrajudicialmente los intereses
patrimoniales de la República (art 247)
D Consejo de Estado: órgano superior de consulta, recomienda
políticas de interés nacional en aquellos asuntos que el
Presidente requiera su opinión (art. 251)
Sistema de Justicia :
D La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos
... (art. 253)
D Sistema constituido por: El Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ) y demás Tribunales, Ministerio Público (lo que
contribuye a dudar de la expresión Poder Ciudadano),
Defensoría Pública, órganos de investigación penal, auxiliares
y funcionarios de justicia, sistema penitenciario, sistema
alternativo de justicia, ciudadanos que participan en la
administración de justicia, abogados (art. 253, aparte único)
D Autonomía funcional, financiera y administrativa (art. 254)
D Ingreso por concurso público de oposición (art. 255)
D Prohibido activismo político partidista, gremial, sindical o de
índole semejante; así como actividades privadas lucrativas
incompatibles con su función. Los jueces no podrán asociarse
entre sí (art. 256)
D Simplificación, uniformidad y eficacia de trámites,
procedimiento breve, oral y público. No se sacrificará la
justicia por la omisión de formalidades no esenciales (art. 257)
D Justicia de Paz y medios alternativos de solución de conflictos
(art. 258)
D Se permite a pueblos indígenas aplicar, en su hábitat, instancias
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o
o
de justicia acordes con sus tradiciones ancestrales (art. 260)
D Jurisdicción Penal Militar es parte integrante del Poder
Judicial (art. 261)
D TSJ: Sala Plena, y Salas Constitucional,
Políticoadministrativa, Electoral, de Casación Civil, de
Casación Penal y de Casación Social (art. 262)
D Gobierno y Administración del Poder Judicial: TSJ –
Dirección Ejecutiva de la Magistratura.
Poder Ciudadano :
D Consejo Moral Republicano. Organos: Defensoría del Pueblo,
Ministerio Público, Contraloría General de la República. Con
autonomía funcional, financiera y administrativa (art. 273)
D Comité de Postulaciones del Poder Ciudadano:
representantesde diversos sectores de la sociedad (art. 279)
D Defensoría del Pueblo: promoción, defensa y vigilancia de
derechos y garantías. Unico periodo de 7 años. (art. 280). El
Defensor goza de inmunidad en ejercicio de sus funciones
(art. 282). Su actividad se rige por los principios de gratuidad
, accesibilidad, celeridad, informalidad e impulso de oficio
(art. 283)
D Ministerio Público: bajo dirección y responsabilidad del Fiscal
General de la República. Periodo de 7 años (art. 284)
D Contraloría General de la República: órgano de control,
vigilancia y fiscalización; goza de autonomía funcional,
administrativa y organizativa; funciones de inspección a
organismo y entidades (art. 287). Periodo de 7 años (art. 288).
Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional (FAN) es
parte integrante del Sistema Nacional de Control (art. 291)
Poder Electoral :
D Consejo Nacional Electoral (CNE): ente rector (art. 292);
integrado, para un periodo de 7 años, por 5 personas no
vinculadas a organizaciones con fines políticos, designados
por votación de 2/3 partes de la Asamblea Nacional, 3 de
ellos postulados por la sociedad civil (designados al inicio de
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cada periodo), 1 postulado por la Facultades de Ciencias
Jurídicas y Políticas de la Universidades Nacionales y 1 por
el Poder Ciudadano, ambos designados a mitad de periodo
(art. 296)
D Organismos subordinados: Junta Electoral Nacional,
Comisión de Registro Civil y Electoral, Comisión de
Participación Política y Financiamiento (art. 292)
D Se rige por los principios de independencia orgánica,
autonomía funcional y presupuestaria, despartidización de los
organismos electorales, imparcialidad y participación
ciudadana, descentralización de la administración electoral,
transparencia y celeridad del acto de votación y escrutinio
(art. 294)
D Comité de Postulaciones Electorales: integrado por
representantes de diferentes sectores de la sociedad (art. 295)
Poder Público Estatal :
v Estados: entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica plena ... obligados a mantener la independencia,
soberanía e integridad nacional (art. 159)
v Constitución Estadal: competencia exclusiva de los Estados (art.
164)
v Gobierno y administración: Gobernador, periodo de 4 años, reelección inmediata y por una sola vez, rinde cuenta de su gestión ante Contralor (art. 160 y 161)
v Legislativo: Consejo Legislativo (entre 7 y 15 integrantes), periodo de 4 años, reelección por dos periodos máximo. La Ley
nacional delimitará el régimen de organización y el funcionamiento (art. 162)
v Contraloría: autonomía orgánica y funcional; designación por
concurso público (art. 163)
v Competencias concurrentes: (art. 165, encabezamiento) leyes de
desarrollo (estadales), leyes de base (nacionales)
v Transferencia a municipios: ordenamiento estadal regula los
mecanismos (art. 165, único aparte)
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v Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (art.
166)
5.- NUEVO MUNICIPIO Y DEMAS ENTIDADES LOCALES
Para 1998 ya se había avanzado importantemente en el diseño de la
normativa que reformaría el régimen municipal, la coyuntura electoral no
permitió que se le diera continuidad a aquella discusión que venía realizándose
de manera participativa por parte de la Comisión de Política Interior de la
Cámara de Diputados del extinto Congreso de la República. El debate
constituyente de 1999 incluyó, en buena parte, los criterios que se venían
manejando en aquella discusión, y de alguna manera han sido recogidos en
el texto de la nueva Constitución. Corresponderá a la Asamblea Nacional
darle el marco legal a ese nuevo régimen municipal, con una nueva Ley que
habrá de ser una ley marco no uniformista como la aún vigente; asimismo
corresponderá a los Estados atender a la organización de sus municipios,
conforme a ese nuevo marco, y a las autoridades municipales crear la
normativa local que permita el desarrollo de las municipalidades. Será una
tarea de gran importancia para los municipios venezolanos.
A los efectos de los objetivos de este trabajo, nos referiremos, a manera
de esquema, a los parámetros que nos fija la Constitución vigente para hacer
realidad ese nuevo régimen municipal (Alan Brewer Carías, 2000; Ricardo
Combellas, 2000; Alirio Naime y Ana Dinizi, 2000).
Territorio:
- Municipio: unidad política primaria de la organización nacional, goza
de personalidad jurídica y autonomía, dentro de los limites de la Constitución
y la Ley (art. 168, encabezamiento). La Ley deberá establecer criterios
flexibles para el régimen de creación, pero deberá ser rigurosa a los efectos
del necesario cumplimiento de los requisitos que establezca.
- Distrito metropolitano: conformado por dos o más Municipios de una
misma entidad federal (áreas metropolitanas). Tal como se planteó en la
propuesta de reforma de 1998, esta materia debería ser regulada por ley
especial, la que de acuerdo con la Constitución, podrá establecer diferentes
regímenes distritales. La creación y organización le corresponde al Consejo
Legislativo, previa consulta popular. En el caso de municipios de distintas
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entidades federales, le corresponde la decisión a la Asamblea Nacional (art.
171 y 172)
- Parroquia. El Municipio podrá crear parroquias, por iniciativa vecinal
o comunitaria, pero ellas nunca serán asumidas como divisiones exhaustivas
del territorio del Municipio (art. 173). Sólo deberá haber parroquias en las
realidades municipales que lo requieran. La Ley deberá ototorgarle funciones
definidas, a fin de hacer efectiva la existencia de estas entidades.
Organización:
- Se rige por la Constitución, leyes orgánicas nacionales, Constitución
estadal y leyes estadales (art. 169, encabezamiento).
- La ley deberá establecer diferentes regímenes para su organización,
gobierno y administración. La Constitución niega el uniformismo de la actual
Ley (art. 169, único aparte)
- Mancomunidad y modalidades asociativas intergubernamentales. La
mancomunidad no es una entidad territorial; es el producto de la voluntad
asociativa de entes territoriales. En principio se trata de la asociación de
entidades de carácter local, pero la nueva Constitución prevé la asociación
intergubernamental, lo que nos hace pensar en la posibilidad de acuerdos
asociativos Estado – Municipio (art. 170)
- Alcalde: (art. 174)
- Organo de gobierno y administración. La nueva Ley deberá
atender a la definitiva separación defunciones previendo la
designación del presidente de la Cámara Municipal
- Primera autoridad civil. Esto obliga a atender el problema del
registro civil, materia en la que la ley deberá prever mecanismos que eviten las confrontaciones que se han presentado.
- Venezolano, mayor de 25 años (se aumenta la edad)
- Periodo: 4 años; elegido por mayoría; tal como estaba previsto
en la propuesta de reforma de 1998
- Reelección inmediata por un periodo más, por una sola vez
- Concejo: (art. 175)
- Organo que cumple la función legislativa
- Los concejales serán elegidos en la forma prevista por la
Constitución. La ley establecerá número y condiciones de elegibilidad.
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-
Contraloría: (art. 176)
- Organo contralor, de vigilancia y fiscalización
- Dirigida por Contralor Municipal, designado por el Concejo, mediante concurso público
- Goza de autonomía. No es órgano auxiliar del legislativo municipal.
Autonomía:
Permite al Municipio:
- La elección de sus autoridades (art. 168, num. 1)
- La libre gestión de las materias de su competencia (art. 168, num.
2)
- La creación, recaudación e inversión de sus ingresos (art. 168,
num. 3)
- Y sus actos sólo pueden ser impugnados ante los tribunales
competentes (art. 168, segundo aparte)
Participación:
Se incorpora el concepto de participación ciudadana al desarrollo de la
gestión municipal. “... sus competencias se cumplirán incorporando la
participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y al control y evaluación de sus resultados ...” (art. 168, primer
aparte)
Competencia:
En su contenido, la nueva Constitución resulta más generosa que la
anterior en materia de competencia municipal, al establecerlas de una manera
amplia, destacándose en su artículo 178 las siguientes:
- Ordenación territorial y urbanística
- Vialidad urbana
- Ambiente
- Salubridad y atención primaria en salud
- Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico
- Justicia de paz y policía municipal
Debemos entre ellas destacar la importancia de la incorporación de la
Justicia de Paz como materia competencia de los municipios. Aunque también
es un tema a ser tratado en un trabajo aparte, consideramos conveniente señalar
que deberá ser reformada la Ley Orgánica de Justicia de Paz, a efectos de ser
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adaptada a la nueva fundamentación constitucional (art. 178 y 258), y hacer
las correcciones requeridas según el examen de la experiencia vivida, y a los
fines de animar el desarrollo de esta modalidad alterna para la solución de
conflictos.
Finalmente, vale la pena compartir la preocupación que genera los
comentarios expresados por Alirio Naime y Ana Denizi (2000; 149 – 150),
también conocidos en los foros que con motivo de la reforma de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal (LORM) se realizaron en 1997 y 1998, en
el sentido de atender a las posibilidades reales o limitaciones que tiene el
municipio para enfrenar la respectiva prestación del servicio, en casos como
el de la electricidad, acueductos y cloacas. La Ley deberá delimitar lo que
corresponde al Municipio en estas competencias concurrentes.
6.- REFLEXIONES FINALES
Sobre la base de la nueva Constitución, se impone la necesaria reforma
de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, la cual servirá de fundamento
para la reorganización del Estado desde su base territorial que es el Municipio.
Las perspectivas de organización y desarrollo de ese nuevo Municipio
lucen alentadoras, en el sentido de contar con una fundamentación sólida
que descansa en el diseño de las bases constitucionales para el desarrollo de
las diferentes modalidades de participación en un nuevo modelo democrático.
Además, el nuevo texto constitucional incluye los avances que en materia de
participación ya se encontraban en la legislación de fines del siglo XX.
Por otra parte, se cuenta con la ventaja adicional de que el constituyente
corrige errores que encontramos en la ley todavía vigente; sólo falta que el
nuevo legislador nacional le dé continuidad a los desarrollos ya avanzados
en materia de participación y atienda a la orientación del texto constitucional
para la correcta organización del nuevo régimen municipal; trabajo legislativo
que deberá producirse en el marco participativo de la consulta a los diversos
sectores involucrados con el desarrollo municipal.
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Perspectivas del Municipio en la Organización Estatal sobre La Base del Modelo Participativo.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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Caracas. 2000
COMBELLAS L., RICARDO. Derecho Constitucional. Una introducción
al estudio de la Constitución de la república Bolivariana de Venezuela. Mc
Grw Hill. Caracas. 2000
NAIME, ALIRIO Y DINIZI, ANA PAULA. Estados y municipios en la
Constitución de 1999. Paredes Editores. Caracas. 2000
95
Argenis S Urdaneta G.
Cuestiones Locales No. 2 (2002)
96