RES 5/2012 - Govern de les Illes Balears

Exp. Junta Consultiva: RES 5/2012
Inadmisión del recurso especial en materia de contratación
Exp. de origen: Contrato para la cesión de uso de un espacio para la instalación,
explotación, mantenimiento, reposición y recaudación de máquinas de venta
automática (vending) expendedoras de bebidas, sólidos no perecederos y otros
productos para usuarios de estaciones de transporte público, ubicadas en las
instalaciones de personal de Servicios Ferroviarios de Mallorca
Servicios Ferroviarios de Mallorca (SFM)
Recurrente: Illa Vending, S.L.
Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación de 28
de septiembre de 2012 por el que se declara la inadmisión del recurso interpuesto
por Illa Vending, S.L. contra el Acuerdo de la Mesa de Contratación por el que se
desestiman las alegaciones que presentó la empresa recurrente contra el Pliego de
condiciones particulares que rigen el contrato para la cesión de uso de un espacio
para la instalación, explotación, mantenimiento, reposición y recaudación de
máquinas de venta automática (vending) expendedoras de bebidas, sólidos no
perecederos y otros productos para usuarios de estaciones de transporte público,
ubicadas en las instalaciones de personal de Servicios Ferroviarios de Mallorca
Hechos
1. El 16 de agosto de 2012 se publicó en el perfil de contratante de Servicios
Ferroviarios de Mallorca (en adelante, SFM) la convocatoria del procedimiento
para la adjudicación del contrato para la cesión de uso de un espacio para la
instalación, explotación, mantenimiento, reposición y recaudación de máquinas
de venta automática (vending) expendedoras de bebidas, sólidos no perecederos y
otros productos para usuarios de estaciones de transporte público, ubicadas en
las instalaciones de personal de SFM. Este anuncio también fue publicado en el
Boletín Oficial de las Illes Balears de 22 de agosto de 2012.
2. El 21 de agosto de 2012 el representante de la empresa Illa Vending, S.L.
presentó, ante SFM, un escrito de alegaciones contra el Pliego de condiciones
particulares que rigen el contrato, dado que no especifica los requisitos mínimos
de solvencia que tienen que acreditar los empresarios, tal como exige el artículo
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62 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP).
3. El 28 de agosto de 2012 la Mesa de Contratación constituida para la
adjudicación del contrato desestimó las alegaciones de la empresa Illa Vending,
S.L., ya que se trata de un contrato excluido del ámbito de aplicación del TRLCSP
y, por tanto, no le es de aplicación esta norma.
4. El 4 de septiembre de 2012 el representante de la empresa Illa Vending, S.L.
interpuso, ante la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, un recurso
especial en materia de contratación contra el Acuerdo de la Mesa de
Contratación por el que se desestiman las alegaciones contra el Pliego de
condiciones particulares que rigen el contrato, en el que solicitaba, como medida
cautelar, la suspensión del procedimiento.
Fundamentos de derecho
1. El acto objeto de recurso es el Acuerdo de la Mesa de Contratación por el que se
desestiman las alegaciones contra el Pliego de condiciones particulares que rigen
el contrato para la cesión de uso de un espacio para la instalación, explotación,
mantenimiento, reposición y recaudación de máquinas de venta automática
(vending) expendedoras de bebidas, sólidos no perecederos y otros productos para
usuarios de estaciones de transporte público, ubicadas en las instalaciones de
personal de SFM.
La cláusula 19.1 del Pliego, relativa a la naturaleza jurídica del contrato, dispone
que:
El contrato es de carácter privado y se regirá por sus propios términos y
pactos contenidos en sus condiciones particulares y, subsidiariamente, por
la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario y su
Reglamento de desarrollo, por la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de
Arrendamientos Urbanos y en lo no dispuesto en estas normas por lo
establecido en la Ley 6/2001, de 11 de abril, del Patrimonio de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears y demás normas legales que les
sean de aplicación.
También la letra O del cuadro de características del contrato, que recoge las
principales condiciones del contrato, dispone, en la letra O.1, que se trata de un
contrato privado que se rige por la Ley 39/2003 y la Ley 6/2001.
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El apartado 1 del artículo 4 del TRLCSP excluye de su ámbito de aplicación los
negocios y las relaciones jurídicas siguientes:
p) Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y
demás negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores
negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre
programas de ordenador y deban ser calificados de contratos de
suministro o servicios, que tendrán siempre el carácter de contratos
privados y se regirán por la legislación patrimonial. [...]
La Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears, regula un recurso especial en materia
de contratación cuya resolución corresponde a la Comisión Permanente de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa, de acuerdo asimismo con el
Decreto 20/1997, de 7 de febrero, por el que se crea esta Junta Consultiva. Se
trata de un recurso específico para los procedimientos de contratación que
sustituye a todos los efectos al recurso de reposición en los casos en que proceda.
El apartado 1 del artículo 66 de esta Ley dispone lo siguiente:
Contra los actos de los órganos de contratación podrá interponerse un
recurso especial en materia de contratación. Este recurso, al cual resulta
de aplicación el régimen jurídico previsto en la legislación básica para el
recurso de reposición, tendrá carácter potestativo, lo resolverá la Junta
Consultiva de Contratación y substituirá, a todos los efectos, al recurso de
reposición.
Así pues, dado que el contrato objeto del recurso está excluido del ámbito de
aplicación del TRLCSP por tratarse de un contrato patrimonial y que se rige por
la legislación patrimonial, no se puede interponer el recurso especial en materia
de contratación que regula el artículo 66 de la Ley 3/2003, sino que se ha de estar
a lo que prevea la normativa aplicable a este tipo de negocio jurídico. En
consecuencia, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa no es
competente para resolver este recurso.
2. Como hemos visto, atendiendo a la normativa de aplicación al contrato objeto
de recurso, esta Junta Consultiva no es competente para resolver este recurso. Sin
embargo, debe decirse que incluso en el supuesto de que se tratara de un
contrato incluido en el ámbito de aplicación del TRLCSP, la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa no tendría competencia para resolverlo.
La entidad Servicios Ferroviarios de Mallorca es una entidad de derecho público
con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, que, conforme al
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artículo 3 del TRLCSP y el artículo 1.9 de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de
suministro y de servicios, tiene la condición de poder adjudicador no
Administración pública.
La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Illes Balears ha
analizado a fondo cuál es el sistema de recursos en materia de contratación en el
Informe 13/2008, de 30 de julio de 2009, y en la Circular interpretativa 1/2009,
de 30 de julio. Así, para determinar el régimen de impugnación de los actos de los
poderes adjudicadores que no tienen la condición de Administración pública
debe acudirse al sistema general que resulta de la normativa reguladora de la
contratación de estos entes, teniendo en cuenta la naturaleza privada de sus
contratos, la jurisdicción competente para resolver las incidencias que puedan
surgir y el tipo e importe del contrato. De acuerdo con todo ello, la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa tampoco sería competente para
resolver el recurso en el caso de que el contrato estuviera sujeto al Texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Por todo ello, dicto el siguiente
Acuerdo
1. Inadmitir el recurso interpuesto por la empresa Illa Vending, S.L. contra el
Acuerdo de la Mesa de Contratación por el que se desestiman las alegaciones
que presentó la empresa recurrente contra el Pliego de condiciones particulares
que rigen el contrato para la cesión de uso de un espacio para la instalación,
explotación, mantenimiento, reposición y recaudación de máquinas de venta
automática (vending) expendedoras de bebidas, sólidos no perecederos y otros
productos para usuarios de estaciones de transporte público, ubicadas en las
instalaciones de personal de Servicios Ferroviarios de Mallorca, por falta de
competencia de esta Junta Consultiva para resolverlo.
2. Notificar este Acuerdo a Illa Vending, S.L. y a Servicios Ferroviarios de Mallorca.
Interposición de recursos
Contra este Acuerdo —que agota la vía administrativa— cabe interponer un recurso
contencioso-administrativo ante la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de
Justicia, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a aquel en que se
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reciba la notificación, de acuerdo con los artículos 10.1 a y 46 de la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
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