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URBANISMO Y DERECHO EN ECUADOR
Arturo Mejía Granizo
Contenido
1. El Problema de la Urbanización
2. Derecho a la Ciudad como Derecho
Fundamental
3. La propiedad privada y la función social de la
propiedad
4. Interdependencia
5. Urbanismo y Derecho
Datos generales
• Capital: Quito
• Presidente: Econ. Rafael Correa
• Idioma oficial: Castellano; el
kichwa y el shuar son idiomas
oficiales de relación intercultural
• Población 16´385.000 (2016)
• Dividido en 4 regiones
• Moneda: Dólar U.S.
• Superficie Total: 283.561 km²
• Límites: Norte: Colombia; Sur y
Este: Perú; Oeste: Océano Pacífico
1. El Problema de la Urbanización
“Los problemas urbanos que a lo largo de la centuria van surgiendo determinan la
aparición de una legislación específicamente dirigida a la ordenación de la
expansión de las ciudades, primero, y de su reforma interior después.”
(PAREJO:1986)
El problema urbano
Ausencia de políticas
urbanas
Segregación espacial
de la población
Déficit de espacio
público
Provisión ineficiente
de servicios básicos
Acelerado crecimiento
urbano
Crecimiento urbano
desordenado
Presión sobre áreas
naturales
Asentamientos
informales
Ausencia de ley
de ordenamiento territorial
Dispersión edificatoria
Población en zonas de
riesgo
Mercado del suelo
especulativo
INEFICIENCIA EN EL USO DE SUELO
¿Existe suelo vacante en la zona consolidada de la ciudad?
28%
20%
17%
12%
40%
0-25 hab/ha
¿Cuál es la
83%de los municipios
densidad
promedio
encuestados dicen que aún
en
la suelo
zonavacante
urbana
existe
en la
zona
delconsolidada
cantón? de la
ciudad
(habitantes/
hectárea)
26-50 hab/ha
51-75 hab/ha
76 o más hab/ha
60% de los municipios
encuestados tienen
densidad promedio
menor a 50 hab/ha83%
SI
QUITO – SECTOR LA CAROLINA
NO
¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del
catastro URBANO?
111
120
Número de municipios
100
80
69
60
40
20
16
4
0
Hasta 1999
2000-2004
2005-2009
2010-2011
Solo 33% de los municipios realizó
actualización de avalúos en el
último bienio
URBANIZACIÓN INEFICIENTE
• Gran cantidad de lotes vacantes dentro de suelo urbano.
• Crecimiento periférico en las ciudades.
• Lotes urbanos ocupados están por debajo de su capacidad
constructiva establecida por norma.
• Gran gasto público en infraestructura en nuevos procesos de
urbanización generalmente informales.
• Reservas de suelo (Suelo Urbanizable) superiores a lo
realmente necesario por el crecimiento demográfico.
• Falta de información geográfica de calidad.
EJERCICIO DE COMPETENCIAS
Rectoría
políticas de
hábitat y vivienda
y planificación
a través del ente rector
Herramientas Directrices generales
para ejecución de políticas
establecidas por el Ente Rector
COOTAD- COPYF- LEY DE TIERRAS
LEY DE SUELO
Normativa local operativa Facultad legislativa para uso de
suelo
ORDENANZAS
REFORMA LEGAL
NUEVO APARATAJE
LEGAL
Nueva Constitución de la
República del Ecuador
2008
Nuevos principios constitucionales:
-Función Social y Ambiental de la
propiedad
-Derecho a la ciudad
-Bien común sobre el bien privado
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización 2010
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 2010
Reparto
equitativo
de cargas y
beneficios
Obligatoriedad de PD Y POT
DIC/2011
Necesidad de una norma
específica para el
ordenamiento territorial y
la gestión del suelo
-Herramientas de planificación urbana
-Normas urbanísticas específicas
-Mecanismos de recuperación de rentas del suelo
-Herramientas para la gestión de suelo.
2. Derecho a la Ciudad como Derecho
Fundamental
“Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía.” (Artículo 11 numeral 6
Constitución de la República del Ecuador)
Derecho
al medio
ambiente
Derecho
a
servicios
básicos
Derecho
a la salud
Derecho
a la
Vivienda
Derecho
a la
Ciudad
El Derecho a la Ciudad en la
Constitución de la República del Ecuador
Artículo 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de
sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social,
respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo
rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática
de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en
el ejercicio pleno de la ciudadanía.
No existen herramientas legales para el
efectivo cumplimiento de este derecho.
¿Derecho a la vivienda?
Fuente: Facebook
¿Derecho a servicios públicos?
Derecho a la Ciudad
Fuente propia
• DERECHOS INDIVIDUALES VS DERECHOS COLECTIVOS
3. PROPIEDAD PRIVADA Y FUNCIÓN SOCIAL
DE LA PROPIEDAD
DERECHO DE PROPIEDAD O DOMINIO
CÓDIGO CIVIL
Art. 599.-El dominio, que se llama también propiedad, es el derecho real en una cosa
corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y
respetando el derecho ajeno, sea individual o social.
FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD
“ La ciudad es un hecho colectivo que condiciona la vida de todos sus
habitantes. La consecuencia jurídica es que no se puede confiar a los
intereses particulares las decisiones sobre los hechos colectivos. La
ordenación urbanística surge, entonces, como una función pública; es el
Estado el que debe determinarla, no puede estar librada a la conveniencia
del propietario de realizar cualquier obra en su terreno" (VIDAL PERDOMO)
Cambio de Paradigma de Derecho de Propiedad
Atributos del Derecho de Dominio o de Propiedad.
• IUS UTENDI.- Facultad de Uso.
• IUS FRUENDI.- Facultad de percibir los frutos.
• IUS ABUTENDI.- Facultad de Disposición.
Función social de la propiedad
• IUS AEDIFICANDI.-. Potestad pública que regula el derecho
de uso y establece una actividad edificatoria y de
aprovechamiento del suelo conforme a las directrices
de la legislación urbanística, su contenido lo
constituye el aprovechamiento urbanístico.
LA PROPIEDAD PRIVADA DEL SUELO Y EL DERECHO DE CONSTRUIR
Fuente: elaboración propia
4. Interdependencia
• En la ciudad, los derechos individuales han sido
históricamente reivindicados desde un punto de vista
particular y de coberturas de déficits, sin tomar en
cuenta cómo ésta demanda lesiona el derecho de
otro o de la comunidad en general.
Interdependencia
de derechos
5. DERECHO Y URBANISMO
Evolución de la normativa ecuatoriana
-Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial y Gestión del Suelo
-Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
-Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas
-Constitución de la
República del Ecuador
-Ley Orgánica de
Régimen Municipal
-Constitución Política
de la República del
Ecuador
2008
1966/2005/2010
1998
2010
2012- 2016
Aspectos generales de las relaciones entre
URBANISMO Y DERECHO
EL DERECHO es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y
Presupuestos distintos
permiten resolver los conflictos interpersonales.
Civil law.- La fuente es la Constitución y los Códigos. Su construcción está reglada
con conceptos amplios que se desdoblan desde lo general a particularidades. Es
un sistema codificado.
Common law.- Organización federal. La principal fuente es la Costumbre y
Jurisprudencia.
EL URBANISMO es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las
ciudades, desde una perspectiva holística que enfrenta la responsabilidad de
estudiar y ordenar los sistemas urbanos.
También es la forma en la que los edificios y otras estructuras de las poblaciones
se organizan. También es la agregación y forma de estar distribuidas las
poblaciones en núcleos mayores como ciudades.
Necesidad de una rama del Derecho para las
Ciudades
El Derecho Urbanístico es una rama del derecho
administrativo formada por el conjunto de normas
jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del
territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas
facultades y obligaciones del propietario del suelo.
Regulaciones del Derecho Urbanístico
• El derecho de construir y aprovechar el suelo.
• La forma de uso, ocupación y aprovechamiento del suelo.
• El derecho a la vivienda y las políticas de suelo.
• La protección del patrimonio arquitectónico y ambiental.
• Regularización de los asentamientos humanos precarios.
• Problemas urbanos, dilemas de política y discusiones jurídicas.
• Usos y aprovechamientos del suelo urbano y rural.
• Herramientas de Gestión de suelo.
Herramientas para la gestión de suelo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Captación de plusvalías
Venta y transferencia de edificabilidad
Compensaciones y obligaciones urbanísticas
Reajuste de terrenos
Redesarrollo
Declaración de desarrollo prioritario
Derecho de preferencia
Anuncio del proyecto
REAJUSTE DE TERRENOS
[email protected]
Cesión onerosa de Derechos
EDIFICABILIDAD
DE
VENTA
Ganancia 25%
CAMBIO DE ZONIFICACIÓN A
10 PISOS
ANUNCIO DEL PROYECTO
Antes de la ejecución de un
proyecto, se lo anuncia mediante
un acto oficial (Registro Oficial). El
precio de los avalúos publicado se
mantiene para efectos de
expropiación; de esta manera el
Estado puede efectuar las
expropiaciones en un valor justo y
no en el valor del suelo que ya ha
generado una ganancia por
especulación.
[email protected]
DESAFIO
Planificación
tradicional
Gestión de Suelo
“Hay que pasar del Derecho sobre la Ciudad al
Derecho a la Ciudad”
Doménico Di Siena: Zapopan 2014.
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!
Para más información:
www.rumboahabitat3.ec
[email protected]
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