Documento - Sociedad Colombiana de Ingenieros

 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS -SCI
COMISIÓN DE ESTRUCTURAS Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS
COLAPSO DELEDIFICIOSPACEENMEDELLIN Y
LAINGENIERIA ESTRUCTURAL ENCOLOMBIA
DOCUMENTODETRABAJOPREPARADOPORLA
COMISIONDEESTRUCTURASDELASCI
Marzode2014
La mayoría de los diseñosestructurales de edificios realizados en el paíshansidohechos
por profesionales idóneos y competentes. Por lo tanto, podemos estar tranquilos sobre su
estabilidad y esperar deellosunadecuado comportamientobajolascargaspropias de su
tipodeusoyantecargas originadas porunevento sísmico.
Sin embargo, el lamentable colapso súbito del EDIFICIO SPACE de Medellín, sometido
únicamente a las cargasde servicio,y los gravesdañosestructurales encontrados en varios
otros edificiosen Medellín,nos obliga a todos los ingenierosestructurales a hacer un
autoexamenpara buscar respuestas alosucedido que nospermitan detectar eventuales
malas prácticas,minimizarposibleserroreshumanosy corregir,de ser necesario, aspectos
que pueden resultar inconvenientes para el cabal ejercicio de esta importante y delicada
actividad.
Sin conocerseaún el informefinal de la investigación en cursopor parte de la Universidad
delosAndes,entidad designada porlaAlcaldía deMedellín paraevaluar losprocesos de
diseño y construcción y la calidad de los materiales utilizados en dicha edificación, existe
coincidencia enelpensamiento delosingenieros estructurales que“dehaberse cumplido
con la normatividad actual,no hubieseocurridoeste lamentable desastre”. Todo esto
implica que las autoridades deben investigar a fondo, de encontrar alguna mala práctica
profesional castigar ejemplarmentealosculpables, (1)yverificar quenohaya sido una
práctica frecuente quetenga aotras construccionesencondicionesderiesgo.
Como sepresenta acontinuación,hay otros factores importantessobre lapráctica
profesionalque se deben analizar y corregir para garantizarque jamás vuelva a ocurrir otra
tragedia similar.
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ASPECTOS AANALIZAR SOBRE LAPRÁCTICA PROFESIONAL
1. EducaciónyPreparacióndelIngeniero EstructuraldeEdificaciones
Lapromulgacióncon carácter obligatoriodelas normas deconstrucciónsismo
resistenteyel aceleradoy constantedesarrollodel softwarepara el análisis y diseño de
estructuras, no ha sido, en muchos casos, adecuadamente asimilado por las escuelas de
formación deingenieros. Laadopción delosReglamentos deConstrucción(2),como
textosde enseñanza y del computador comosustituto del ingeniero, han reemplazado
en muchas oportunidades la enseñanza del comportamiento de los materiales, el
funcionamientodelasdistintas tipologías estructuralesy el criterio estructural como
esencia deldiseño.
Algunos delosingenieros jóvenes quehoyocupan cargos directivos enmuchas
empresas constructoras y promotoras, tienen esta misma formación que hemos
mencionado, la cual los lleva a considerar el diseño estructural como una actividad de
producciónindustrial, carente decriterio ycreatividad.Disponer deunsoftware de
últimageneración y cumplirestrictamente con el Reglamento, resultaparala mayoría
de ellos suficientey, por lo tanto, el diseño estructuralse convierteen muchos casos en
unproducto elaboradoenserie, decarácter noprofesionalsino técnico, cuyo único
propósitoes el de ser producido en el menortiempoposibley al preciomás reducido.
Se conoce de vendedores de software que ofrecen paquetes de análisis y diseño que
supuestamente optimizan laestructura, cumplen conelReglamento,dibujan,
despiezan,etc. y, lo que es peor,.........¨no requierende un ingenieroexperimentado para
suutilización ¨.
Producto deloanterior, adiferencia deotros países, enloscuales elascenso enla
escala de las responsabilidades profesionales obedece a un proceso lento de
entrenamiento bajo la tutelade ingenieros experimentados, en Colombia,con una
mínima experiencia de 5 años(3),enactividades rutinarias, generalmente enlabores
de digitacióny uso de programasde computadorespecializados, o incluso en
actividades diferentes alasdeldiseño estructural, selepresentan aingenieros
inexpertos oportunidades de diseño estructural en proyectos importantes, que superan
muchas veces sucapacidad profesional (4).
2. Relación deDependenciadelDiseñador Estructural
En la practica profesionalactual, el ingenieroestructural,al igual que el resto del
equipo técnico de los proyectos, es seleccionado y por lo tanto depende
económicamente del dueño del proyecto (Promotor, Constructor o Propietario). Esta
dependencia obligaalingeniero estructural a plantear y a diseñar laestructura,
teniendo como prioridad elbeneficio económico delproyecto.
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Este comportamiento ha generado, comoera de esperarse, situaciones que en muchos
casos afectan la seguridad de las edificaciones, algunas de las cuales describimos a
continuación:
• Enlaactualidad, enlamayoríadeproyectos, elprincipalfactordeselección deldiseñador
es el valor de los honorarios. En ocasiones incluyecondicionamientosaún más
riesgosos comoelcompromiso porparte delingeniero estructural decumplir con
cuantías y consumos máximos de materiales acompañado generalmente con la
necesidad de elaborarlos diseñosen plazos de ejecuciónexcesivamente cortos,que
no permiten la necesaria profundización en el comportamiento estructural de la
edificación bajoestudio.
• Confrecuencia, y producto de“concienzudosestudios presupuestales” se generan
planteamientos constructivos atípicos, generalmente con mezclas de tipologías
estructurales, que resultanser poco convenientes olvidandoque la norma de diseño
está planteadapara ser aplicadaa estructurasque estén enmarcadasdentro de
ciertos parámetros deregularidadycomportamientodinámico.
• Es costumbreademás en algunas de las grandes empresaspromotorasde proyectos,
especialmente de vivienda,que una vez diseñado un proyecto, y aprovechando que
la tipología estructural se repite en varios proyectos, y el bajo costo de los diseños
estructurales,seprocedaporpartedelclienteacompararlosproyectosestructurales
de distintos ingenieros para tipologías de edificaciones similares, para conservar
solamente aquellos elementos orefuerzos queseancomunes entodos losdiseños. Esta
es una práctica muy peligrosa, porque cada diseñador tiene diferentes criterios de
compensación y balance que permiten, en cada caso, conservar losrangos de
seguridad globaldelaestructura, locualsepierde conestecreativoprocedimiento.
• En otros casos, se da la recientemente denominada hiperoptimizaciónestructural, la
cual consisteen ir reduciendo especificaciones (secciones, refuerzo,resistencia,etc.)
en proyectoscon tipologíaestructural repetitiva,a medidaque se van ejecutando, y
en las cualesse ha observado un comportamiento aparentemente aceptableno
obstante lasreduccionesdematerial, práctica queobviamenteesposible
únicamentereduciendo losfactores deseguridad delaestructura.
• Debidoa la presiónpara obtenerrápidamente la licenciade construcción para
efectos de desembolsos económicos, existe la mala prácticaque incluso va en contra
delcódigodeéticadedesarrollar diseñosparalaobtención delalicenciadeconstrucción
diferentesalos diseños para la construcción yen el mejor de los casos proyectos con
muypoco onuloestudio porparte delcalculista.
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Elcompromisoético del ingenieroestructuralen el ejercicio de su profesiónes de
manera primordial hacia las personas y la sociedad en general que usarán las
edificaciones diseñadas estructuralmente porel, es claroquecuando se traspasan los
límitesestablecidos por las normasen buscade beneficios económicos extras,no
existen luegofronteras quemerezcan serrespetadas. Noesdeextrañar porlotanto,
que todo lo anteriorhaya llevado,en algunoscírculos,a prácticasde competencia
desleal, inicialmentebasada en la mencionadareducciónde los honorarios,seguida
luegoporunapeligrosamanipulacióndelasrecomendacionesdelanormayalaconsecuente
reducción enlosfactores deseguridad, llegando finalmente alestadodecosas quehoy
estamos lamentando(5).
Elanálisis anterior hace evidente que lamezcla de factores tales como la indebida
presión de promotores y propietarios de proyectos por soluciones estructurales más
económicas,la aceptaciónpor parte de los ingenierosestructuralesde prácticas de
diseñoal límite,lafaltaderevisión delosinterventores, lainexistencia deuna
supervisióntécnica ajustadaala norma ola laxitud de las curadurías,llevan
inexorablemente a la construcción de estructuras que no cumplen con los criterios
estructuralesbásicos niconloslimites mínimos establecidosenelReglamento, con
riesgolatentede dañoprogresivo y amenazade colapso,aún sin estarexpuestas a las
cargas dediseño esperadas durante lavidaútildelasedificaciones.
3. Responsabilidad social eintervencióndelestado
Es un hecho que los actuales y futuros POTs (6) tienen como tendencia densificar las
ciudades,lo cual conllevaa que las edificaciones estén pasando rápidamentede 10 a20
y más pisos. Esta tendenciarepresentaun claro reto a la ingenieríaestructural,para los
cualdebemos estar especialmentepreparados.
Reiteramos,que el entornolegal, socio‐‐‐cultural y económicodel país, donde se practica
y gestaeldiseño estructural, comocualquier práctica deotrasprofesiones, está
reguladopara mal, por leyes de mercado,las que son manejadaso manipuladas por los
promotores, constructores o propietarios de los proyectos, quienes,en no pocoscasos
han dado desmedida importancia a la economía de sus proyectos, contando con la
complacencia irresponsable de consultores, diseñadores, constructores e interventores,
quienes, como hemos visto, son también dependientes económicamente del dueño del
proyecto.
Teniendo en cuenta el alto impacto social que genera una estructura insegura y las
gravísimas implicaciones de un hechocomoel ocurrido,(un edificionormaltienemás
de 100 ocupantes),es clara la responsabilidad del Estado de regular los mercados
donde elcuidado delbiengeneral seimpone sobre elinterés particular.
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La construcción de edificaciones además de impactar el ambiente y afectarel espacio
público, se convierte en patrimonio público o privado y por lo tanto debe ofrecer a la
ciudadanía una garantía de seguridad, estabilidad y permanencia. Estas obras son
generalmente diseñadas y construidas por empresas privadas, algunas con fines
comerciales yotrasporencargo oficial destinadas afunciones públicas. Encualquier
caso, debe haber un controloficial sobre todas las construcciones, tanto en los diseños
como en la ejecución, que garantice la seguridad, estabilidad y permanencia
anteriormentedescritas.
Anteriormente la revisiónde los diseñosde las edificaciones tanto públicascomo
privadas y lacorrespondienteexpedición delalicencia deconstrucción erarealizada
porlasoficinas dePlaneaciónMunicipal.Con elfindecorregir los problemasde
inoperancia administrativa, desde 1997 se delegó esta función pública a las Curadurías
Urbanas para municipios de más de 100.000 habitantes (7), regidas por los Curadores
Urbanos quienes sonescogidos porconcurso deméritos (8).
Lamentablemente,al igualque sucedecon los diseñadores y los supervisores técnicos
para un determinado proyecto,la curaduríaurbana tambiénes escogidapor el dueño o
promotordel proyecto.Aun cuandolos honorariosde las curaduríasno son
negociables porcuanto estoscorrespondena unasexpensas establecidas,sihayuna competencia paraobtener losproyectos grandes quesonlosquegeneran granparte
del sostenimiento yasu vez, mas utilidadesyesto genera laxitud de parte de las
curadurías conestetipodeproyectos. Adicionalmente, como lamayor parte deldel
valor de las expensasse causa con la aprobacióndel proyecto,le resulta muy onerosoa
la curaduríano aprobarun proyectoestudiado,especialmente si el proyectoes de gran
magnitud, por la presiónque puedeejercerel propietario conla amenaza de cambiar
de curaduría.Es evidenteque una curaduríadonde una gran parte de los proyectosno
se aprobarany tuvieranque desistirse,no serían sostenible.Esta condiciónobviamente
no se da en las oficinas de planeaciónde los municipiostanto en municipiossin
curadurías comoconcuradurías, puesto quelosrecursos provienen directamente del
estado por lo cual son independientes económicamente de los titulares de las
solicitudes delicencias.
Por otra parte es importante recordarque la Supervisión Técnicaexigidapor la Norma
esparteintegral delproceso derevisión y control quedebeejercer elestado, porlo
tantoy paramantener la responsabilidaddelestadoenunasolacabeza, estadebiera
serejecutada porlamisma curaduría urbana queotorga lalicencia.
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Para poder desarrollaradecuadamente la revisiónde los proyectosy ejercer las labores
de supervisión técnica,se debecontarconun mayornúmerode curadurías que
garanticen el controlefectivode los mismos.Adicionalmente, para minimizar el riesgo
de presiónpor partede los propietarios de los proyectos,estos se debenasignarpor el
sistema dereparto, aligualquesehaceconlosjuzgados. Esterégimen dereparto se
aplica actualmentepara los proyectosoficialesy los proyectosindividualesde
viviendas de interés social (9). Se deben fijar claramente las funciones, los
procedimientos, las responsabilidades de los curadoresy por supuestolas expensas,de
esta manera se podría establecer un régimen aceptable de inhabilidades e
incompatibilidades.
Con el fin de rescatar la confianza de los usuarios y volver a incentivar el mercado de la
construccióndeapartamentos,sedebeprotegerelpatrimoniodeloscompradoresobligando
a los promotores a adquirir una póliza seguro de estabilidad por la totalidadde la
edificación porun periodo mínimo de diez años, quecubra además a los
diseñadoresyalosconstructores.
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CORRECTIVOSPROPUESTOS
Con el objetivo específico de mejorar el estado actual de la Ingeniería Estructural de
Edificaciones en Colombia, para poderlegarantizar a la Sociedadque este tipo de
catástrofe nosevuelva apresentar, seproponen lassiguientes medidas correctivas:
1.ActualizacióndeProfesionalesdelaIngeniería Estructural deEdificaciones
Promover e incentivar la actualización técnica de los profesionales en temas
conceptuales, reforzamiento de criterios ypromulgación de nuevas metodologías de
análisis ydiseño quesedesarrollananivel internacional.
2.Examen deIdoneidad
Agilizarla implantación del examende idoneidadprofesional previstoen el la Ley
400de1997,comorequerimientoparadesempeño delaactividaddeingenierodiseñador
deestructuras, geotecnista yrevisor estructural.
3.SupervisiónTécnica
Promover y colaborar con el Gobierno Nacional para que se agilicen los
procedimientos para cambiar lareglamentacióndelas curadurías urbanas, seles
asigne tambiénla funciónde Supervisión Técnicay sean asignadospor reparto a los
proyectos.
4.Póliza deEstabilidad
Exigir alos promotoresla póliza de estabilidadde la estructurapor un periodo
mínimo dediez (10)años para proteger lainversión deloscompradores,lacual
debecubrirtantolacalidaddelaobracomolacalidaddelosdiseñosylomásimportante
latotalidad delvalor delaedificación.
5.Edificacionesalasquenoselesrealizó revisión aplanos nisupervisión técnica
Con el fin de generar tranquilidaden la poblaciónafectada y devolverleala Sociedad
la confianzaen sus ingenieros, se debenrealizarinvestigaciones sobre aquellas
obras que se hayan realizado sin revisión de planos o sin supervisión técnica, que
presenten algúntipode anomalías (fisuras, deflexiones, asentamientos, etc.),o que
haya sospechasobre su comportamiento, de tal maneraque se obliguea verificarsu
real condición, paralascargas verticales, viento yfuerzas sísmicas.
6.Promulgacióndeprincipios éticos eneldesarrollo delaingeniería estructural
En algunospaísescomopartede la acreditación profesional se exigenexámenes de
ética con lo cual se busca que en el ejercicio profesional se tenga claro que
comportamientos vanencontra dedichos principios.
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NOTAS
(1) A pesar que se ven denuncias permanentes de ingenieros que en su ejerciciohan sido sancionados civil y
penalmente el COPNIA no actúa de una manera ágil en la investigación para buscar sanciones
ejemplarizantes.
(2)Elprimer código sísmico fueelCódigo Colombiano deConstrucción Sismo Resistente,CCSR‐‐‐84
adoptadoporel Decreto Nacional 1400dejuniode1984, posteriormentefuemodificadoporla Ley
400 de 1997 ysu decreto reglamentario 33 de 1998, que conformaron el Reglamento Colombiano de
Construcción SismoResistente,NSR98, modificadopor los decretos 34 de 1999y 2809de 2000,
Actualmentedichos decretos fueron derogados y modificadosporlos decretos 926de 2010,2525de
2010,092de 2011y 340de 2012queconformanel actualReglamentoColombianode Construcción
Sismo Resistente, NSR10.
(3)Actualmentebajo la Ley 400 de 1997,el ReglamentoNSR10y el Decreto Nacional 1469de 2010,sobre
trámites de licencia de construcción se exige una experiencia mínima de 5años contados apartir de la
expedición de lamatrículaprofesional para diseñadores yrevisoresestructurales.
(4) El actualcódigode ética de ingeniería se encuentra reglamentadopor la Ley 842 de 2003.Artículo 34.
Prohibiciones especiales alos profesionales respecto de lasociedad. Son prohibiciones especiales alos
profesionalesrespecto de la sociedad: a) Ofreceroaceptartrabajosen contrade las disposiciones
legalesvigentes, o aceptartareasque excedan la incumbenciaque le otorgasu títuloy su propia
preparación.
(5) Apesar que existenunas tarifa establecidaspor laComisión AsesoraPermanentedelRégimen de
Construcción Sismo Resistente adoptadas medianteresolución 0004 de 28 de octubrede 2004, por
efectos de competenciaeconómicano se respetan además deben ser armonizadasconlas expensas de
las curadurías según eldecreto1469 de2010.
(6) Cadamunicipio del paísconmásde 100.000 habitantes tienela obligación de desarrollar sus normas
POT, planesdeordenamientoterritorial en funcióndel artículo9delaley 388 de 1997.
(7) Actualmente elpaís cuentacon 1123 municipios de los cualessegún elartículo101, numeral3de la ley
388 de 1997 los que tienenuna población mayora 100.000 habitantes, la revisión de proyectos pueden
delegarla en lascuradurías,las cuales se encuentranen unos37 municipios,lascuales se constituyen
enentidades privadascon funciones públicas,similaresalas notarías.
(8)Según elartículo 101 delaley388 de1997 modificado por elartículo9delaley 810 de2003, La
curaduríaurbana implica el ejercicio de unafunción pública parala verificación delcumplimiento de
las normas urbanísticas y de edificaciónvigentes en el distrito o municipio,a través del otorgamiento
delicenciasdeurbanización yde construcción.
1. El alcalde municipal o distrital designará a los curadores urbanos, previo concurso de méritos, a
quienesfiguren enlosprimeroslugares delalista deelegibles,enestricto orden decalificación.
Para ser designado curadordeben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer título profesional de arquitecto, ingenierocivilo posgradode urbanismo o planificación
regionalourbana;
b) Acreditar unaexperiencialaboral mínima de diez(10)añosen el ejercicio de actividades
relacionadas con eldesarrollo olaplanificación urbana.
c) Acreditar la colaboracióndel grupointerdisciplinario especializadoque apoyará la labor del
curadorurbano.
(9)El repartose da segúnelDecreto1469 de 2010,Artículo107. Repartode las solicitudes de licenciao de
actosde reconocimientode proyectosde lasentidades estatales y de vivienda de interés social
individual. Las solicitudes de licencias o de actosde reconocimiento que presenten las entidades
estatales o los particulares para proyectos de vivienda de interéssocialindividual, deberán someterse a
repartoentre los distintoscuradores urbanosdel municipio o distrito,en estrictoorden de radicaciónde
lasolicitudante elcuradorurbano responsable delrepartoenlostérminosprevistoseneste
artículo.
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