Manual básico de seguridad social

Manual básico de
seguridad social
CONSEJO EDITORIAL
M iguel Á ngel Collado Yurrita
Joan Egea Fernández
José Ignacio García Ninet
F r ancisco R amos M éndez
Sixto Sánchez Lorenzo
Jesús-M aría Silva Sánchez
Joan M anel T r ayter Jiménez
Isabel Fernández Torres
Belén Noguer a De L a Muela
R icardo Robles Planas
Juan José T rigás Rodríguez
Director de Publicaciones
Manual básico de
seguridad social
Dr. J. Ignacio García Ninet
Catedrático de DTSS
Universidad de Barcelona
Dr. Jordi García Viña
Catedrático de DTSS
Universidad de Barcelona
Dra. Arántzazu Vicente Palacio
Catedrática de DTSS
Universidad Jaume I-Castellón
(Directores)
Autores
Dra. Inmaculada Ballester Pastor
Dr. J. Ignacio García Ninet
Dr. F. Javier Fernández Orrico
Dr. Jordi García Viña
Dra. Olga Fotinopoulou Basurko
Dra. Cristina Sánchez Rodas
Catedrática acreditada de DTSS
Universidad Jaume I de Castellón
Profesor Titular de Univesidad de DTSS
Universidad Miguel Hernández (Elche)
Profesora Titular de Universidad de DTSS
Universidad País Vasco UPV/EHU
Catedrático de DTSS
Universidad de Barcelona
Catedrático de DTSS
Universidad de Barcelona
Catedrática DTSS
Universidad de Sevilla
Dra. Arántzazu Vicente Palacio
Catedrática de DTSS
Universidad Jaume I-Castellón
Colección: Manuales universitarios
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© 2016 Inmaculada Ballester Pastor, F. Javier Fernández Orrico, Olga Fotinopoulou
Basurko, J. Ignacio García Ninet, Jordi García Viña, Cristina Sánchez Rodas
y Arántzazu Vicente Palacio
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Índice
A breviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Lección 1. Concepto. Formación histórica. Fuentes reguladoras.
Estructura del sistema español de Seguridad Social . . . . . . . . . . . Dra. Arántzazu Vicente Palacio
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Formación histórica del sistema español de Seguridad Social a) Los seguros sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Hacia la configuración de un sistema de Seguridad Social: la Ley
de Bases de Seguridad Social de 28 de diciembre de 1963 . . . . . . . . . c) La Constitución Española de 1978. La promulgación del Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de Seguridad Social (TRLGSS-1994) . . d) El Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social (TRLGSS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Fuentes reguladoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La Constitución Española de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Normas internacionales y comunitarias: Derecho uniformizador
y Derecho coordinatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Normas legales y reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.Estructura del sistema español de Seguridad Social . . . . . . . . Lección 2. L a gestión y el régimen económico -financiero
de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dr. J. Ignacio García Ninet
I.Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La Seguridad Social en el texto constitucional de 1978 (algunos
preceptos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social . 7
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Índice
3. Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y
modernización del sistema de Seguridad Social y creación de la
futura Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social . II. Competencias del Ministerio de Empleo y Seguridad Social . . III.El Instituto Nacional de la Seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . IV.Instituto Social de la M arina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Instituto Nacional de Gestion Sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.El Instituto de M ayores y Servicios Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . VII.El Servicio Público de Empleo Estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII.L a Tesorería General de la Seguridad Social como servicio
común de la Seguridad Social. L a realización del principio
de unidad de caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX.L a gerencia de informática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X.El servicio jurídico de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . XI.L a colaboración en la gestión de la Seguridad Social . . . . . . . 1. Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social (arts. 80
a 101 TRLGSS) MCCSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Colaboración de las empresas individualmente consideradas en la
gestión de la Seguridad Social. Voluntaria u obligatoria. Reducción
o compensación de cuotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XII.R égimen económico de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El Patrimonio único de la Seguridad Social como distinto
del Patrimonio del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Titularidad del Patrimonio que corresponde a la TGSS . . . . . . . . . . . 3. Recursos generales para la financiación de la Seguridad Social.
Naturaleza de las distintas prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Naturaleza de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Sistema financiero de reparto. Fondo de estabilización y de
capitalización. Concepto de capital coste. El Reaseguro. Inversiones . . . 6. Presupuesto, intervención y contabilidad de la Seguridad Social.
Disposición general y normas reguladoras de la intervención . . . . . . . 7. Remanentes e insuficiencias presupuestarias. Fondo de Reserva
de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Plan anual de auditorías. Posibles insuficiencias de los servicios
de la Intervención General de la Seguridad Social. Cuentas de la
Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lección 3. Campo de aplicación y actos de encuadramiento . . . . . . . Dr. J. Ignacio García Ninet
I. C ampo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Campo de aplicación y estructura del sistema de la Seguridad Social 3. Estructura del sistema de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Regímenes Especiales (Vid. infra). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Sistemas especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Actos de encuadramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El papel de las EEGSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La Inscripción de empresas. Requisito obligatorio, previo
e indispensable. Sistema presencial o por medios electrónicos . . . . . . 8
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3. Afiliación de trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Altas y bajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Convenio especial en el Sistema de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . 87
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lección 4. Cotización y recaudación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dr. Jordi García Viña
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Sujetos de la cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Nacimiento, duración y extinción de la obligación de
cotizar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Nacimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Desarrollo y mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Contenido de la obligación de cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . v. cuota de la seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi.Base de cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Régimen general (inclusiones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Exclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Determinación de la base de cotización por contingencias
profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Cotización por horas extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii.Límites de las bases de cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii.Tipos de cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. Contratos para la formación y el aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . X.R ecaudación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Recaudación en período voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Recaudación en vía ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Lección 5. Acción protectora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dra. Inmaculada Ballester Pastor
I.Introducción. la acción protectora del sistema de la
Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.L a relevancia de la averiguación del origen de las
contingencias en el modelo de protección social español,
de base profesional y contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contingencias profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El accidente de trabajo en el Régimen general. La definición
incluida en el art. 115 TRLGSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El accidente de trabajo en el Régimen especial de los trabajadores
autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El accidente de trabajo del TRADE: un concepto de accidente
de trabajo peculiar para una tipología de autónomo: la amplitud
de la definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El concepto de enfermedad profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Contingencias comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Trascendencia de la calificación de la contingencia como
profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
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Índice
Lección 6. Prestaciones de la Seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . Dr. Jordi García Viña
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. C aracterísticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Incompatibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Prescripción y caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Concurrencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Reintegro de prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.R equisitos para causar derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.A bono de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Determinación inicial y topes máximos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Revalorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.R esponsabilidad en orden a las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Responsabilidad por falta de afiliación y alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Responsabilidad por defecto de cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Incumplimiento de orden de la inspección de paralización del trabajo 4. Incumplimiento de reconocimientos médicos periódicos en
enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El principio de automaticidad en el pago de prestaciones . . . . . . . . . . 6. Responsabilidades de la empresa comitente en supuestos de contrata . . . 7. Responsabilidades en supuestos de sucesión de empresas . . . . . . . . . 8. Responsabilidades en supuestos de cesión de mano de obra . . . . . . . . 9. Responsabilidades en empresas de trabajo temporal . . . . . . . . . . . . . 153
Lección 7. L a asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dra. Arántzazu Vicente Palacio
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Titulares y beneficiarios del derecho a la asistencia sanitaria:
el asegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Asegurados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C)Derecho a la asistencia sanitaria derivada de la suscripción
de convenio especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Dinámica de la prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.El contenido de la prestación de asistencia sanitaria . . . . . . . V.A sistencia sanitaria por medios ajenos al SNS: el reintegro
de gastos médicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.A sistencia sanitaria y desplazamientos temporales por
Europa. L a denominada «asistencia sanitaria
transfronteriza» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Lección 8. Incapacidad Temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dra. Inmaculada Ballester Pastor
I. Concepto de incapacidad temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Situaciones determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Contenido del subsidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
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3. Beneficiarios de la prestación: condiciones exigidas para su
reconocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Reconocimiento y pago de la prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Dinámica de la prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Duración máxima del subsidio y concurrencia de la IT con la posible
declaración de incapacidad permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Posibilidad de declaración de IT por recaida de un proceso
de similar etiología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Fecha de efectos económicos de la IT seguida de IP . . . . . . . . . . . . . . 4. Pérdida o suspensión del derecho de IT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Gestión de la IT y control de la misma por parte de las
mutuas colaboradoras de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . IV. Control de la incapacidad temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lección 9. M aternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo
y riesgo durante la lactancia natural. Prestación para cuidado
de menores enfermos de cáncer u otra enfermedad grave . . . . . . . Dr. F. Javier Fernández Orrico
I.El subsidio por maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto de maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Beneficiarios del subsidio por maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Prestación económica del subsidio por maternidad . . . . . . . . . . . . . . 4. Nacimiento, duración, extinción, pérdida o suspensión del derecho . . . . 5. El subsidio por maternidad en régimen de jornada a tiempo parcial . . . . 6. El supuesto especial de maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Gestión del subsidio por maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.El subsidio por paternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Situaciones protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Cuantía del subsidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Nacimiento, duración y extinción del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Subsidio por riesgo durante el embarazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Situación protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Cuantía de la prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Nacimiento, duración, extinción, denegación y suspensión de la
prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Reconocimiento, gestión y pago de la prestación . . . . . . . . . . . . . . . . V.Subsidio por riesgo durante la lactancia natural . . . . . . . . . . 1. Situación protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Prestación económica y duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Causas de extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Otras cuestiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.L a prestación económica por cuidado de menores afectados
por cáncer u otra enfermedad grave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Situación protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Prestación económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
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Índice
Lección 10. Incapacidad permanente contributiva . . . . . . . . . . . . . Dra. Arántzazu Vicente Palacio
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.R equisitos de los beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.Prestaciones económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Bases reguladoras. Supuestos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Porcentajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Gestión y dinámica de la protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El procedimiento de calificación. La declaración de incapacidad
permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Dinámica del derecho a las prestaciones económicas . . . . . . . . . . . . . 3. Responsabilidad y pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.R égimen de compatibilidad con el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII.L a revisión de la incapacidad permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII.Las lesiones permanentes no incapacitantes (TRLGSS) . . . . . . . . . Lección 11. L a jubilación en su modalidad contributiva . . . . . . . . Dra. Olga Fotinopoulou Basurko
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.R equisitos necesarios para causar derecho a la pensión
de jubilación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Afiliación y alta o situación de asimilada al alta . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Cese en el trabajo: Hecho causante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Edad ordinaria de jubilación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Período de carencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Jubilaciones anticipadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Jubilación anticipada a partir de los 60 años por tener la condición
de mutualista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Jubilación anticipada voluntaria y jubilación anticipada no
voluntaria sin tener la condición de mutualista . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Jubilación por razón de trabajo: personal del Estatuto Minero,
personal de vuelo de trabajos aéreos, ferroviarios, artistas,
profesionales taurinos, bomberos y miembros de la Ertzaintza . . . . . 4. Jubilación de trabajadores afectados por discapacidad . . . . . . . . . . . . 5. Otras modalidades de jubilación anticipada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.Jubilación flexible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Jubilación parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Contenido de la prestación de jubilación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Base reguladora (art. 209 TRLGSS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Integración de lagunas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Porcentaje de años de cotización (art. 163 TRLGSS) . . . . . . . . . . . . . VII.Dinámica del derecho a la pensión de jubilación . . . . . . . . . . . . . VIII.Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX.L a pensión SOVI: Seguro obligatorio de vejez e invalidez . . . . . 12
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Manual básico de Seguridad Social
Lección 12. Muerte y supervivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dr. F. Javier Fernández Orrico
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.El hecho causante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.El sujeto causante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Supuesto especial de desaparición del sujeto causante . . . . . . . . . . . . 2. Clases de prestaciones por muerte y supervivencia . . . . . . . . . . . . . . . VI.El auxilio por defunción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Pensión de viudedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Pensión de viudedad derivada de matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La pensión de viudedad derivada de pareja de hecho . . . . . . . . . . . . . 3. Cuantía de la pensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Duración y extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Compatibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.Pensión de orfandad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Cuantía de la pensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.Causas de extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII.Indemnización especial a tanto alzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII.Prestaciones en favor de familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Pensión en favor de familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Subsidio temporal en favor de familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX.Imprescriptibilidad de las prestaciones por muerte
y supervivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X.R econocimiento, gestión y pago de las prestaciones por
muerte y supervivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lección 13. Protección a la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dra. Cristina Sánchez-Rodas Navarro
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Períodos de cotización asimilados por parto . . . . . . . . . . . . . . . . III.Beneficios por cuidado de hijos o menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.Prestaciones familiares contributivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Sujetos Causantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Contenido de la prestación: prestación de naturaleza no económica . . . . 4. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Jubilación, incapacidad permanente, muerte, supervivencia,
maternidad y paternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Entidad Gestora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lección 14. L a protección por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dra. Cristina Sánchez-Rodas Navarro
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Contingencia protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
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Índice
IV.Niveles de protección y acción protectora . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Á mbito subjetivo de la protección por desempleo . . . . . . . . . . . VI.Personas aseguradas y nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII.Nivel contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Requisitos para lucrar la prestación contributiva de desempleo . . . . . 2. Situaciones legales de desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Solicitud de la prestación e inscripción como demandante de empleo 4. Duración de la prestación por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Capitalización de la prestación por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Suspensión de la prestación contributiva (y subsidios asistenciales) . . . . 9. Extinción de la prestación contributiva (y subsidios asistenciales) . . . 10.(In)compatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII.Nivel asistencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Dinámica del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Requisitos generales para lucrar el subsidio por desempleo . . . . . . . . 8. Modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Extinción y suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX.R enta activa de inserción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
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Lección 15. R egímenes especiales y sistemas especiales . . . . . . . . . . Dra. Inmaculada Ballester Pastor
I.Estructura del sistema de seguridad social: pacto de toledo,
tendencia a la homogeneidad y situación actual . . . . . . . . . . . . II.R égimen especial de los trabajadores autónomos . . . . . . . . . . . . 1. Normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Campo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Afiliación, alta y cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El régimen prestacional del RETA: cambios operados . . . . . . . . . . . . 5. Condiciones peculiares para el acceso a las prestaciones,
particularmente el requisito de la persistencia de la situación
de asimilación al alta durante los 90 días siguientes a la baja en el
Régimen y la exigencia de estar al corriente en el pago de las
cuotas en el momento del hecho causante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La prestación de cese por razón de actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Especialidades de protección de los trabajadores autónomos
económicamente dependientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.R égimen especial de los trabajadores del mar . . . . . . . . . . . . . . . IV.R egímen especial de la minería del carbón . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.R égimen especial de estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.R égimen especial de los funcionarios públicos . . . . . . . . . . . . . . VII.Sistemas especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Sistema especial de los empleados de hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
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2. Sistema especial de los trabajadores por cuenta ajena agrarios
y Sistema especial por cuenta propia agrarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337Lección 16. Prestaciones no contributivas . . . . . . . . . . . Dra. Cristina Sánchez Rodas
Dra. Arántzazu Vicente Palacios
Dra. Olga Fotinopoulou Basurko
I.Prestaciones familiares en su modalidad no contributiva . . . . 1. Asignación económica por hijo a cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.Sujeto causante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.Requisito común para beneficiarios y sujetos causantes: la residencia
legal en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.Coordinación comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Límite de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. Cuantía de la asignación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G.Entidad Gestora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H.Prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
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2. Prestación económica por nacimiento o adopción . . . . . . . . . . . . . 3. Prestación económica por parto o adopción múltiple . . . . . . . . . . 344
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Lección 17. L a protección de la dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dr. F. Javier Fernández Orrico
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto y objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Fundamento constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.Principios en el sistema de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.L as prestaciones en el sistema de la dependencia . . . . . . . . . . . . 1. Clases de prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.Grados y niveles de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.Solicitud y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.L a financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII.L a participación de los beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
II. pensión de invalidez no contributiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Requisitos de los beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Régimen de incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Pensión de jubilación no contributiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Beneficiarios de la jubilación en su modalidad no contributiva . . . . . 2. Cuantía de la pensión de jubilación no contributiva . . . . . . . . . . . . . . 3. Efectos económicos del reconocimiento del derecho . . . . . . . . . . . . . . 4. Obligaciones de los beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Gestión e incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
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Índice
Lección 18. Protección complementaria: asistencia social,
servicios sociales, mejoras voluntarias y planes y fondos
de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dr. F. Javier Fernández Orrico
I.Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.L a asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Evolución y significado de la asistencia social pública . . . . . . . . . . . . 2. La configuración de la asistencia social a partir de la Constitución
de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Delimitación entre seguridad social y asistencia social . . . . . . . . . . . 4. Asistencia social «externa» y protección asistencial «interna»
de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.Los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Fundamento constitucional y competencia de los servicios sociales . . 2. Ámbito competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Servicios sociales de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Mejoras voluntarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Planes y fondos de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Planes de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Modalidades en función de las obligaciones estipuladas . . . . . . . . . . 4. Principios de los planes de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Clases de prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. La excepcionalidad de la liquidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lección 19. Procesos en materia de seguridad social . . . . . . . . . . . Dr. Jordi García Viña
I.Modalidad procesal de las prestaciones de la Seguridad
Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Procesos iniciados por los beneficiarios de prestaciones . . . . . . . . . . . 3. Procesos por accidente de trabajo o enfermedad profesional . . . . . . . 4. Procesos sobre revisión de actos declarativos de derechos . . . . . . . . . 5. Procesos por impugnación de prestaciones por desempleo . . . . . . . . . II.Modalidad procesal de impugación de actos administrativos
en materia laboral y de seguridad social no prestacionales . . 16
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ABREVIATURAS
AC:
Accidente Común
AT:
Accidente de Trabajo
CA:
Comunidad Autónoma
CCAA:
Comunidades Autónomas
CE:
Constitución Española de 27 de diciembre de 1978
EC:
Enfermedad Común
EGSS:
Entidad Gestora de la Seguridad Social
EEPP:
Enfermedades profesionales
EP:
Enfermedad Profesional
IMSERSO:
Instituto de Mayores y Servicios Sociales
INEM:
Instituto Nacional de Empleo (extinto)
INGESA:
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INSERSO:
Instituto Nacional de Servicios Sociales (extinto)
INSS:
Instituto Nacional de la Seguridad Social
IP:
Incapacidad Permanente
ISM:
Instituto Social de la Marina
IT:
Incapacidad Temporal
ITSS:
Inspección de Trabajo y Seguridad Social
LD:Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de
dependencia (BOE de 15-12-2006)
LGS:Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad (BOE de
24-4-1986)
LPGE:
Ley de Presupuestos Generales del Estado
LISOS:Texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto (BOE de 8-8-2000)
LRJS:Ley 36/2011, de 10 de octubre, Reguladora de la Jurisdic­
ción Social (BOE de 11-10-2011)
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Abreviaturas
MCSS:
Mutua Colaboradora con la Seguridad Social
MEYSS:
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
OCE:OMT de 25 de noviembre de 1966 por la que se regula la
Colaboración de las empresas en la gestión del RGSS (BOE
7-12-1966).
OM:
Orden Ministerial
OMCESS:Orden TAS/2865/2003, de 13 de octubre, por la que se regula el convenio especial en el Sistema de la Seguridad Social (BOE 18-10-2003)
RD:
Real Decreto
RESS:
Régimen Especial de Seguridad Social
RGC:Reglamento General sobre Cotización y Liquidación de
otros derechos de la Seguridad Social, aprobado por R.D.
2064/1995, de 22 de diciembre (BOE de 25-1-1996)
RGIAAB:Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre inscripción de empresas y
afiliación, altas y bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social (BOE de 27-2-1996)
RGSS:
Régimen General de la Seguridad Social
SPEE:
Servicio Público de Empleo Estatal
TGSS:
Tesorería General de la Seguridad Social
TRET:Estatuto de los Trabajadores aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre (BOE de 24-10-2015)
TRLGSS:Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social (BOE de 31-10-2015)
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PReSENTACIóN
De conformidad con la primera acepción de la palabra en el Diccionario de
la Lengua Española de la RAL, básico es lo perteneciente a la base o bases sobre las que se sustenta algo, fundamental. En otras palabras, pretendemos que
este Manual sirva a los lectores y estudiosos para que sobre el mismo puedan
después ir construyendo un superior conocimiento del Derecho de la Seguridad Social, siendo estos los primeros pasos que esperamos puedan recorrer con
la máxima seguridad y fiabilidad.
Los autores de este Manual Básico tenemos la pretensión de que, quienes
se acerquen al mismo y lo lean y utilicen puedan encontrar a lo largo de sus
Dieciocho Lecciones los instrumentos básicos para enfrentarse con soltura y
seguridad al muy complicado mundo de la Seguridad Social, bien sean alumnos de los distintos Grados universitarios, bien sean operadores jurídicos que
se mueven por este intrincado, o sea enredado, complicado y confuso, al par
que permanentemente cambiante mundo de la Seguridad Social, que algunos
con sorna llaman de la Inseguridad Social.
Los autores del Manual vienen dedicándose durante ya muchos años, entre otras parcelas, a esta que es la más complicada y cambiante, al tiempo que
la más universal, de la rama del saber que es el Derecho del trabajo y de la
Seguridad Social. O lo que es lo mismo: para ninguno de los autores se trata
de una primera obra en este sector, sino que son ya muchas las páginas escritas, y muchas más las leídas y estudiadas en todo tipo de obra, en Tratados,
Manuales, estudios, ponencias de congresos, comentarios legislativos y jurisprudenciales, etc., que dan buena cuenta de su preparación y de lo adecuado
de su elección para hacerse cargo de los temas en cada caso encomendados.
Tengan la completa seguridad nuestros lectores que se ha llevado a cabo un
proceso de síntesis de cada una de las materias, para ofrecer exprimidamente lo
más trascendental de cada uno de los mil puntos en que se estructura el Sistema
Español de Seguridad Social. Por ello verán que se ha huido de la erudición por
la erudición, buscando un tratamiento claro y riguroso. Solamente aquéllo que
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José Ignacio García Ninet y Arántzazu Vicente Palacio
se ha analizado en profundidad, que se ha entendido en todos sus aspectos, es
posible que después se pueda trasladar de modo inteligible al papel del Manual,
colocándose en el lugar de los distintos lectores, pues este Manual va dirigido a
un gran variedad de potenciales lectores interesados en la Seguridad Social. Mal
profesor es aquél que explica lo que no entiende o habla de lo que no sabe, cual
tertulianos televisivos que nada saben y nada enseñan, aunque mucho cobren y
mucho mal hagan a la maltratada audiencia sin escándalo de nadie, alzándose
cual falsos gurús multimedia, sin que hayan dado jamás palo al agua.
La obra se estructura en diecinueve lecciones que tratan de desgranar desde los
conceptos generales e históricos de nuestra Seguridad Social hasta los procesos en
materia de Seguridad Social, donde concluyen al año miles de pleitos de tan cambiante materia. Ciertamente no es este un Manual de Derecho Procesal, pero no
podíamos por menos de ofrecer al lector la salida ante tantas situaciones conflictivas como se viven a diario no solo ante la empresa o en la empresa, sino principalmente ante las Entidades Gestoras de la Seguridad Social. Como todos sabemos, o podemos llegar a saber, en esta parcela del Derecho son muchos los sujetos
intervinientes, son muchos los intereses en juego, son muchas y muy variadas las
prestaciones sanitarias, económicas y sociales que hay que resolver cada día, pues
no nos conviene olvidar que el Derecho de la Seguridad Social, y en su momento
el Estado de bienestar (a veces un edificio en continua reparación, unas veces para
mejorarlo, otras veces para aligerarlo a favor de los sistemas privados) forman parte inseparable del mismo ser de Europa y que debiera servir de modelo para que
el resto de los países del mundo, si lograran superar las barreras de un errático y
sumamente egoísta capitalismo, contrario a este tipo de derechos de naturaleza
pública, deberían poder alcanzar. Sin duda el Estado del bienestar no es la meta,
pero si un camino para el logro de la felicidad del ser humano, si se le consigue
librar de la inseguridad en su vida, tanto en el presente como en el futuro, sin que
ello comporte que el ser humano deba esperarlo todo del Sistema sin hacer ninguna contribución para ello. Cada día más se reajusta el Sistema en su triple vertiente de rama contributiva profesional,rama asistencial universal en pro de los
más necesitados y ramas complementarias de mejora, bien pública, bien privada.
De cualquier forma y manera el crear y mantener un Sistema Público de Seguridad Social es fruto de la decisión política y de tener o no tener ciertas prioridades, y está claro que hay que adoptar medidas adecuadas ante las necesidades sociales por las que en un momento u otro de nuestras vidas todos llegamos
a pasar; de ahí la necesaria exigencia de solidaridad de los que más tienen con
los que menos tienen, de los sanos con los incapacitados de todo tipo, de los
jóvenes con los mayores, de los que tienen la suerte de tener un empleo con los
desempleados que buscan activamente salir de su situación de paro, especialmente en estos tiempos de tanta crisis y de tanta precaria contratación.
No se trata, pues, de una mera guía laboral sin alma, sino de un texto Básico,
descargado o ligero de equipaje para que después el lector, si desea ampliar más
20
Presentación
la amplia problemática que se encierra tras tanta normativa cambiante pueda
hacerlo con suficiente conocimiento de causa, con absoluta seguridad de que se
han puesto bien los cimientos.
La obra tiene el mérito adicional, que sin duda los lectores agradecerán, de estar actualizado a las nuevas normas aprobadas este frenético, normativamente
hablando, mes de octubre de 2015, y concretamente y en lo que es mas importante, al nuevo Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, adecuación que se ha realizado tanto a los diversos preceptos como a la propia estructura de la norma, con
la adición de nuevos Títulos receptores de normativa antes recogida en normas
ajenas al texto básico en materia de Seguridad Social. Así se ha tenido en cuenta
(por orden cronológico) las siguientes normas: la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas que
además de su propio valor como norma común de los procedimientos administrativos modifica en aspectos importantes la LEY 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social; la Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector
de Acción Social; la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado; la Ley
47/2015, de 21 de octubre, reguladora de la Protección Social de las personas trabajadoras del sector marítimo-pesquero; el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23
de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores; el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Empleo; el Real Decreto Legislativo
5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público y por supuesto, la Ley 48/2015, de 29 de
octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
Esperamos que esta obra iniciática, que se nos ha encomendado por Editorial Atelier a la vista de los nuevos tiempos del mundo universitario, sea de
utilidad inmediata y deje un poso profundo para nuevas aventuras jurídicas de
nuestros lectores.
Barcelona/Castellón, 14 de julio de 2015 y 6 de diciembre de 2015
José Ignacio García Ninet
Catedrático de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social
de la Universtat de Barcelona
Jordi García Viña
Catedrático de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social
de la Universtat de Barcelona
Arántzazu Vicente Palacio
Catedrática de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social
de la Universidad Jaume I de Castellón.
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