12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A Con vistas al Consejo

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 28 de septiembre de 2015
(OR. en)
12354/15
SOC 539
EMPL 354
SAN 297
NOTA DE TRANSMISIÓN
De:
A:
Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte)
Consejo (EPSCO)
N.º doc. prec.:
11606/15 SOC 499 EMPL 326 SAN 260
Asunto:
Un nuevo programa en materia de salud y seguridad en el trabajo con
vistas a mejorar las condiciones de trabajo
- Proyecto de conclusiones del Consejo
= Adopción
Con vistas al Consejo EPSCO del 5 de octubre de 2015, se adjunta a las delegaciones el proyecto de
conclusiones del Consejo sobre el asunto de referencia, aprobado por el Comité de Representantes
Permanentes (1.ª parte), el 25 de septiembre de 2015.
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Un nuevo programa en materia de salud y seguridad en el trabajo con vistas a mejorar las
condiciones de trabajo
Proyecto de conclusiones del Consejo
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
1.
VISTO el Marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
destinado a velar por que la Unión Europea siga desempeñando un papel de liderazgo en el
fomento de unos estándares elevados para las condiciones de trabajo, tanto dentro de la Unión
Europea como a nivel internacional, en consonancia con la Estrategia Europa 2020;
2.
VISTAS las Conclusiones del Consejo adoptadas en marzo de 2015 sobre el Marco
estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020: Adaptación a
nuevos retos;
3.
VISTA la resolución del Parlamento Europeo sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces
como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa»;
4.
ESPERANDO CON INTERÉS los resultados de la finalización en curso del informe sobre la
Evaluación de la aplicación práctica de las directivas de la UE en materia de salud y seguridad
en el trabajo en los Estados miembros de la UE;
5.
CONSIDERANDO que la economía informal repercute no solo en la salud y seguridad en el
trabajo y en las condiciones laborales, sino también en el crecimiento económico de los
Estados miembros y, en consecuencia, en la sostenibilidad de las políticas sociales europeas y
CONSIDERANDO que la Comisión Europea aspira al objetivo de que Europa obtenga una
«calificación social de triple A»;
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6.
CONSIDERANDO que el cambio y la innovación tecnológicos, el desarrollo económico y las
nuevas formas de empleo pueden repercutir no solo en las condiciones laborales, sino también
en la competitividad y productividad de las empresas y que, por tanto, puede ser necesaria la
acción inmediata para garantizar un nivel elevado de salud y seguridad en el trabajo y unas
condiciones laborales dignas;
7.
CONSIDERANDO que la Directiva marco de 1989 relativa a la seguridad y la salud en el
trabajo, las 20 directivas específicas y otras directivas relacionadas (que también fueron
resultado de un extenso diálogo normativo a tres bandas) garantizan unos requisitos mínimos
de salud y seguridad en el trabajo dentro de la Unión Europea, mientras que se permite a los
Estados miembros mantener o establecer medidas más rigurosas;
8.
CONSIDERANDO que la evaluación ex-post de la Comisión Europea sobre la aplicación
práctica de las directivas en materia de salud y seguridad en el trabajo en los Estados
miembros constituye un paso importante para promover la aplicación adecuada de la
legislación vigente a fin de seguir mejorando la salud y seguridad de los trabajadores, que
incluye una evaluación de la necesidad de actualizar, revisar o derogar las directivas sin
reducir el nivel de protección de los trabajadores;
9.
CONSIDERANDO que las Inspecciones de trabajo u otras autoridades pertinentes
desempeñan una función esencial a la hora de hacer cumplir la legislación sobre salud y
seguridad y de proporcionar orientación e información sobre su aplicación, en particular para
las pequeñas y medianas empresas, así como a la hora de luchar contra el trabajo no
declarado, en la medida en que sea de su competencia, con el objetivo, entre otros, de hacer
cumplir la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo;
HA ADOPTADO LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES:
El CONSEJO
10.
RECUERDA la función de la Unión a la hora de apoyar y complementar las actividades de
los Estados miembros en el ámbito de la mejora de las condiciones laborales y el entorno de
trabajo, para proteger la salud y seguridad de los trabajadores, y DESTACA la importancia de
respetar la autonomía y el cometido de los interlocutores sociales;
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11.
RECONOCE que los principios de la Comisión para legislar mejor y el programa de
adecuación y eficacia de la reglamentación constituyen un buen punto de partida para
decisiones políticas oportunas y bien fundadas, en particular sobre salud y seguridad en el
trabajo;
12.
SUBRAYA que los principios para legislar mejor y el programa de adecuación y eficacia de
la reglamentación nunca pueden reemplazar las decisiones políticas y no deben reducir el
nivel de protección de los trabajadores, sino que deben aumentarlo mediante una mayor
eficacia y eficiencia y velar por que las medidas estén bien concebidas y aporten beneficios
sostenibles a los ciudadanos, las empresas y la sociedad en su conjunto;
13.
RECUERDA que la larga tradición de la salud y seguridad en el trabajo resulta esencial para
el correcto funcionamiento del mercado único, y DESTACA la importancia de la salud y
seguridad en el trabajo y de unas condiciones laborales dignas;
14.
SUBRAYA que la aplicación de la legislación vigente en materia de salud y seguridad en el
trabajo sigue siendo uno de los compromisos más importantes para todos los Estados
miembros;
15.
DESTACA que la legislación en materia de salud y seguridad en el trabajo debe aplicarse a
todos los trabajadores con independencia del tamaño de la empresa;
16.
SUBRAYA la importancia de la estructura general de la legislación en materia de salud y
seguridad en el trabajo , basada en la Directiva marco, que proporciona una base operativa
sólida para elaborar disposiciones europeas en materia de salud y seguridad en el trabajo;
17.
CONSIDERA que toda modificación, reorganización o cambio importante en las directivas
específicas o toda modificación de la Directiva marco debe tener en cuenta la posible
repercusión en las leyes nacionales sobre salud y seguridad en el trabajo;
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18.
RECONOCE que puede ser necesario actualizar algunas directivas sobre salud y seguridad en
el trabajo para adaptarlas a la evolución tecnológica y DESTACA que los posibles cambios
del marco jurídico actual deben basarse en una evaluación completa de las repercusiones,
teniendo en cuenta la evolución de ese ámbito concreto de la legislación, incluido el
surgimiento de nuevos riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores;
19.
DESTACA la necesidad de entender e identificar los retos y riesgos posibles relacionados con
la salud y la seguridad en el trabajo en relación con nuevas formas de empleo y de
organización del trabajo, nuevas profesiones, lugares de trabajo más diversificados y jornadas
de trabajo atípicas, en ámbitos como el de la subcontratación, el trabajo digital, el crowdwork, el trabajo en función de las necesidades, la economía colaborativa, las cadenas de
suministro, los trabajadores autónomos económicamente dependientes, así como los retos en
materia de salud y seguridad en el trabajo relacionados con los trabajadores no declarados,
que deben ir acompañados de políticas y acciones a escala europea para garantizar unas
condiciones laborales dignas en un ambiente laboral seguro, teniendo debidamente en cuenta
las cuestiones de género;
20.
CONSIDERA que, si bien aún no se dispone de datos, las medidas de salud y seguridad en el
trabajo también deben considerarse a la luz del principio de precaución, siempre que haya una
presunción razonable de un posible riesgo;
21.
SEÑALA que los trastornos musculoesqueléticos relacionados con el trabajo y los riesgos
psicosociales son los motivos más frecuentes de baja por enfermedad;
22.
DESTACA que aumentar el nivel de protección de los trabajadores contra sustancias
cancerígenas, mutágenas y otros agentes químicos peligrosos en el lugar de trabajo constituye
una prioridad fundamental y urgente;
23.
RECUERDA los posibles riesgos emergentes para la salud y la seguridad de los trabajadores
ocasionados por las nuevas tecnologías, como la nanotecnología, o por alteradores endocrinos
y tóxicos para la reproducción, y RECLAMA que se realicen análisis adicionales de dichos
riesgos, si procede;
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24.
RECONOCE la importancia que tiene el cambio demográfico en las condiciones laborales en
Europa, y considera que unas condiciones laborales buenas y seguras contribuyen de forma
significativa a que los trabajadores se mantengan sanos y motivados en el lugar de trabajo;
25.
DESTACA que la política de salud y seguridad de la Unión Europea debe tener en cuenta los
dictámenes del Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y del Comité de
Altos Responsables de la Inspección de Trabajo;
26.
PONE DE RELIEVE el programa del Comité de Altos Responsables de la Inspección de
Trabajo financiado por la Comisión Europea, en el que se intercambian inspectores de trabajo
entre los Estados miembros a fin de compartir experiencias y prácticas, con vistas a mejorar la
eficacia del control y la supervisión de la aplicación de la legislación de la UE y promover el
desarrollo de programas de formación para inspectores;
27.
HACE HINCAPIÉ en la importancia del respeto de la autonomía y de la función de los
interlocutores sociales, de conformidad con las prácticas nacionales, en la aplicación de las
políticas de salud y seguridad en el trabajo;
28.
RECUERDA que el crecimiento va unido a la vida de las personas y que un crecimiento justo
y equilibrado basado en puestos de trabajo con unas condiciones laborales adecuadas que
respeten la salud, seguridad y dignidad del trabajador da lugar a trabajos de calidad y a una
mayor productividad;
PIDE A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN EUROPEA QUE:
29.
SIGAN poniendo de relieve la positiva contribución de la salud y la seguridad en el trabajo en
los resultados del mercado único y la libre circulación de trabajadores y que destaquen
especialmente la importancia de las condiciones de competencia equitativas en materia de
salud y seguridad en el trabajo entre los Estados miembros para ayudar a garantizar la
competencia leal y unas condiciones laborales dignas [...] en toda la Unión Europea y para
contribuir a la confianza de los trabajadores y empresarios en el mercado único europeo;
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30.
PROMUEVAN el desarrollo de políticas, estrategias e iniciativas, cuando proceda, para
garantizar la salud y seguridad en el trabajo para los actuales trabajadores de la economía
informal, a fin de facilitar su transición a la economía formal;
31.
DESEMPEÑEN una función más activa en la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo
luchando contra el trabajo no declarado, ya que la experiencia demuestra que las situaciones
de trabajo no declarado propician unas condiciones de salud y seguridad en el trabajo peores;
32.
SIGAN esforzándose en analizar la repercusión del mercado laboral digital en la salud y
seguridad de los trabajadores y en las condiciones de trabajo y que tengan esto en cuenta en
sus políticas sobre salud y seguridad en el trabajo;
33.
ANIMEN al Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo a reflexionar sobre el
posible valor añadido de un centro de formación europeo, dentro de las estructuras existentes
para informar a los inspectores de trabajo sobre políticas europeas de salud y seguridad en el
trabajo y sobre la legislación pertinente y para compartir información sobre buenas prácticas
en materia de ejecución;
EXHORTA A LA COMISIÓN EUROPEA A:
34.
TENER en cuenta las preocupaciones y necesidades concretas [de cada Estado miembro al
evaluar las directivas sobre salud y seguridad en el trabajo;
35.
ESTUDIAR posibles mejoras en la legislación sobre sustancias cancerígenas y mutágenas
mediante la revisión de los valores límite obligatorios existentes en el entorno laboral y la
inclusión de otros nuevos, en su caso, en función de una evaluación y pruebas de su
repercusión; ESTUDIAR la posibilidad de un diseño legislativo inteligente de la directiva
sobre sustancias cancerígenas para que puedan añadirse sustancias nuevas de forma rápida y
eficaz;
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36.
REVISAR y SOPESAR LA ACTUALIZACIÓN de las directivas vigentes relativas a
trastornos musculoesqueléticos (vibración, manipulación manual cargas y equipos con
pantalla de visualización) sobre la base de la evaluación ex-post de las directivas SST;
APOYAR, como medida inicial inmediata, la distribución de material de información sobre
buenas prácticas de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EUOSHA) acerca de los trastornos musculoesqueléticos relacionados con el trabajo, para ayudar
mejor a los empresarios a gestionar estos riesgos;
37.
PRESTAR especial ATENCIÓN a la situación de las pequeñas y medianas empresas con
respecto a los trastornos musculoesqueléticos y la ergonomía, las enfermedades relacionadas
con el trabajo y la protección contra sustancias químicas nocivas, y seguir desarrollando
instrumentos y herramientas fáciles de utilizar para la evaluación y gestión de riesgos en
dichas empresas;
38.
TENER EN CUENTA la Campaña EU-OSH «Trabajos saludables» (2014-2015) sobre los
riesgos psicosociales en el lugar de trabajo e IDENTIFICAR, como primera medida
inmediata, qué otros análisis y buenas prácticas relativas a los riesgos psicosociales se
necesitan para apoyar a los empresarios en la gestión de estos riesgos y para estudiar la
viabilidad de la legislación pertinente;
39.
ELABORAR, en el contexto de su función de supervisión de la aplicación del Marco
estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020, un plan de
acción operativo o de gestión para abordar de forma eficaz cada uno de los tres retos
principales sobre salud y seguridad, como se destaca en su comunicación, en la que se
identifican claramente los objetivos estratégicos clave que se están abordando, las acciones
específicas que deben emprenderse, los distintos actores o partes interesadas implicados y
responsables de su aplicación, los resultados que deben conseguirse, indicadores claros con
los que medir los resultados y el calendario en el que deberían conseguirse las acciones;
40.
DETERMINAR, en cooperación con EUROFOUND y EU-OSHA, los retos y riesgos para la
salud y la seguridad relacionados con las nuevas formas de empleo, la organización laboral y
las nuevas profesiones;
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41.
ELABORAR sistemas de registro de datos más coherentes que reflejen mejor los factores
causales y ayuden a identificar los riesgos, y la gestión del riesgo y las estrategias de
prevención;
42.
PEDIR a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo que estudie cómo
aprovechar más las estructuras y sistemas existentes para recopilar e intercambiar fácilmente
la información y las directrices existentes, incluyendo las directrices prácticas sectoriales,
sobre salud y seguridad en el trabajo, en particular para pequeñas y medianas empresas;
43.
ANIMAR y APOYAR a los Estados miembros a intercambiar y traducir sus directrices
prácticas sectoriales sobre los riesgos para la salud y la seguridad en el trabajo en profesiones
específicas;
44.
SEGUIR apoyando el desarrollo de herramientas prácticas, como la herramienta interactiva de
evaluación de riesgos en línea (OiRA), elaborada por la EU-OSHA, y el desarrollo de
versiones de estas herramientas electrónicas para sectores específicos, a fin de facilitar la
evaluación de riesgos de forma consensuada y creativa por parte de empresarios particulares,
especialmente entre microempresas y empresas pequeñas, con vistas a tomar medidas de
prevención adecuadas;
45.
FOMENTAR la elaboración de material de buenas prácticas sobre ergonomía para que lo
utilicen los inspectores de trabajo a fin de poder llevar a cabo controles adecuados;
INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS A QUE:
46.
GARANTICEN los recursos apropiados para la aplicación eficaz y efectiva de la legislación
en materia de salud y seguridad en el trabajo y de medidas preventivas con el fin de apoyar a
las empresas en la prevención y gestión de riesgos en el lugar de trabajo;
47.
IDENTIFIQUEN formas de simplificar y reducir toda carga normativa específica innecesaria
en la legislación nacional transpuesta sobre salud y seguridad en el trabajo sin reducir el nivel
de protección de los trabajadores ni limitar las decisiones de los Estados miembros para un
nivel de protección mayor;
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48.
SE CONCIENCIEN de la importancia de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo e
identifiquen formas de integrar la salud y la seguridad en el trabajo en programas nacionales
de educación y formación de acuerdo con los usos y costumbres nacionales;
49.
PROPORCIONEN formación adecuada a los inspectores a fin de responder a los nuevos retos
que están surgiendo y de reforzar la cooperación con las inspecciones de trabajo de otros
Estados miembros para intercambiar mejores prácticas y experiencias;
50.
COMBINEN el control y la consulta y desarrollen un marco para intensificar el diálogo entre
los inspectores de trabajo u otras autoridades competentes, según proceda, y las empresas con
el objetivo de motivarlas y de ayudarlas a evitar y afrontar incidentes relacionados con la
salud y la seguridad en el trabajo proporcionando información y consultas específicas, de
conformidad con los usos y costumbres nacionales;
51.
HAGAN UN MEJOR USO de los Fondos Europeos, cuando proceda, a fin de reforzar las
capacidades de las instituciones públicas a la hora de ejecutar y promover las disposiciones
sobre salud y seguridad en el trabajo, en particular en la lucha contra el trabajo no declarado;
EXHORTA A LOS INTERLOCUTORES SOCIALES A:
52.
SEGUIR promoviendo la negociación y celebración de acuerdos transnacionales e
internacionales por parte de empresas multinacionales y de federaciones sindicales
internacionales concebidas para promover condiciones de trabajo seguras en todas las
operaciones empresariales y sus cadenas mundiales de suministro;
53.
DESARROLLAR una estrategia orientada a la práctica para adaptar las condiciones laborales
a los cambios en la organización del trabajo que incluya cuestiones relacionadas con el
mercado laboral digital y el lugar de trabajo digital;
54.
INTENSIFICAR los esfuerzos para motivar a las empresas a que mejoren el entorno laboral
en términos de salud y seguridad en el trabajo ayudando a concienciar a empresarios y
trabajadores en dicho ámbito, en particular en pequeñas y medianas empresas.
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