propuesta de registro nacional de emisiones de gases de efecto

PROPUESTA DE REGISTRO NACIONAL
DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
DE MÉXICO
Febrero de 2013
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
El presente reporte fue elaborado para la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo
Sustentable (CESPEDES) del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), en cumplimiento del Proyecto Sistema
de Certificación de Desempeño de Carbono bajo el auspicio del Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Cooperación Técnica ATN/ME-12209-ME).
Componente IV: Propuesta del Registro Nacional de Emisiones, Reducciones de Emisiones de GEI y
Desempeño de Carbono.
2
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Tabla de contenido
Acrónimos ........................................................................................................................................................... 4
Introducción ........................................................................................................................................................ 5
Resumen .............................................................................................................................................................. 7
1. Resumen del Análisis de los Sistemas de Registro de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero,
Experiencia Nacional e Internacional ......................................................................................................... 11
2. Fundamentos para el Diseño de las Características del Registro Nacional de Emisiones ........... 16
3. Propuesta del Registro Nacional de Emisiones .................................................................................... 18
4. Características Esenciales del Registro Nacional de Emisiones ......................................................... 24
5. Aspectos Técnicos y de Seguridad ......................................................................................................... 45
6. Consideraciones para la Implementación del Registro ...................................................................... 49
7. Conclusiones ................................................................................................................................................ 50
Referencias ...................................................................................................................................................... 53
3
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
ACRÓNIMOS
CAR
Climate Action Reserve
CCX
Chicago Climate Exchange
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(UNFCCC, United Nations Framework Convention on Climate Change)
CO2
Dióxido de Carbono
EU ETS
Esquema Europeo de Comercio de Emisiones (European Union Emission Trading Scheme)
FOMIN
Fondo Multilateral de Inversiones
GEI
Gases de Efecto Invernadero
LGCC
Ley General de Cambio Climático
MDL
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
MRV
Monitoreo, Reporte y Verificación
NAMA
Acciones Nacionales de Mitigación Apropiadas (National Appropiate
Mitigation Actions)
PoA
Programa de Actividades (Program of Activities)
REDD+
Reducción de Emisiones de la Deforestación, Degradación y Manejo
Forestal
RETC
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
RNE
Registro Nacional de Emisiones
TCR
The Climate Registry
VCS
Estándar de Verificación de Carbono (Verified Carbon Standard)
VER
Reducción de Emisiones Verificadas
WBCSD Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable
(WBCSD, World Business Council for Sustainable Development)
WRI
Instituto Mundial de Recursos (World Resources Institute)
4
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
INTRODUCCIÓN
El pasado 6 de junio de 2012, el Legislativo mexicano publicó la Ley General del Cambio
Climático que entre otras medidas instruye al ejecutivo a la implementación del Registro Nacional
de Emisiones (Art.7 –XV, Art. 87).
Por su cuenta, el Programa GEI México promovió en 2009 una serie de metas específicas las
cuales fueron adoptadas en el marco del Programa Especial de Cambio Climático (PECC). Entre
las metas promovidas, se definió el objetivo 4.3.3 relativo a “Integrar en la políticas nacionales de
desarrollo, las implicaciones económicas que el cambio climático tendrá especialmente sobre el sector
industrial y sobre el sector privado en general, a fin de orientar recursos y pactar alianzas
estratégicas para apoyar a sectores a mitigar emisiones de GEI, así como a valorar los costos y
prevenir riesgos”. La estrategia para lograr este objetivo fue establecer un espacio de diálogo
permanente. Siendo las líneas de acción las siguientes:
 Establecer una agenda con el sector privado, en materia de contabilidad y reporte de
emisiones de GEI
 Establecer una agenda con el sector privado, especialmente el sector industrial, en
materia de registro, validación y certificación de reducciones de emisiones de GEI.
Otro de los objetivo definidos en el capítulo 4.4 del PECC (Educación, capacitación, información
y comunicación) fue el 4.4.7; en el cual se establece como estrategia implementar un “sistema de
validación/certificación de inventarios de emisiones y establecimiento de líneas base y/o de
estándares de desempeño, para facilitar el reconocimiento de acciones de mitigación”. La línea de
acción fue el “Diseño y establecimiento de un sistema electrónico para el registro de emisiones y
reducciones de emisiones de GEI”, que permita la validación de acciones de mitigación”.
CESPEDES en su rol como “socio” del Programa GEI México, para promover estrategias que
apoyen a mejorar el desempeño de carbono y la competitividad del sector industrial, aunado al
interés del FOMIN en apoyar el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el clima;
ambos emprendieron el desarrollo de la presente propuesta, a fin de apoyar el cumplimiento de
las metas del PECC. Sin embargo, existiendo ahora el mandato en la Ley General de Cambio
Climático, se presenta esta propuesta como un insumo para apoyar el diseño e implementación
del “Registro Nacional de Emisiones”.
El presente documento será presentado para retroalimentación a las siguientes Subsecretarías:
Fomento y Normatividad Ambiental, Planeación y Política Ambiental y Gestión para la Protección
Ambiental, todas ellas de la SEMARNAT.
Este documento presenta una propuesta para el diseño del Registro Nacional de Emisiones (RNE),
cuyas características seleccionadas fueron tomados en base a elementos distintivos de registros
líderes internacionales.
Para el análisis se tomaron como base los diseños de registros y programas identificados en la
Parte I del reporte: “Identificación y Análisis de los Registros Internacionales”, la experiencia
5
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
personal del autor y los comentarios recibidos de CESPEDES, los cuales fueron tomados en cuenta
en la preparación de este reporte.
El documento se estructura de la siguiente forma:
1. Resumen de análisis de sistemas de registro de emisiones de gases de efecto
invernadero, experiencia nacional e internacional
2. Fundamentos para el diseño de las características del Registro Nacional de Emisiones
3. Propuesta del Registro Nacional de Emisiones
4. Características esenciales del Registro Nacional de Emisiones
5. Aspectos técnicos y de seguridad
6. Consideraciones para la implementación del Registro
6
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
RESUMEN
Uno de los primeros pasos para el diseño y desarrollo de una política climática es la medición de
las emisiones de gases de efecto invernadero. Para propósitos de desarrollo de programas, los
registros son una herramienta valiosa para establecer un fundamento robusto para análisis de
tendencias de emisiones, diseño de programas y evaluación del progreso sobre las acciones y
estrategias de mitigación.
Para las empresas que han emprendido acciones voluntarias de reducciones de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI), encuentran en el registro un resguardo o protección de su
línea base y de la información de sus emisiones en el siempre cambiante escenario de la política
climática nacional e internacional.
Para un mercado de carbono, el registro es la base para asegurar un funcionamiento efectivo y
eficiente al proveer de datos robustos, transparentes, precisos y completos a diseñadores del
mercado, a tomadores de decisiones, a participantes del mercado y al público en general.
Los registros de reducciones de emisiones o registro de offset colectan y dan seguimiento a la
información sobre proyectos de reducción de emisiones u offset, a fin de dar trazabilidad a las
reducciones u offset registrados, e incluso se registra y da seguimiento a información sobre
permisos de emisión.
“Un registro es una base de datos de emisiones de GEI, basado en un enfoque bottom –up (de abajo hacia
arriba), que permite dar trazabilidad y evaluar tendencias y reducciones de emisiones logradas mediante
diferentes mecanismos implementados en el país”. El registro debe ser capaz de soportar un amplio
rango de políticas a nivel nacional, regional, estatal y local”.
El registro propuesto plantea alcanzar los siguientes objetivos específicos:
1. Integrar el Registro Nacional de Emisiones generadas por fuentes de emisión directa
derivada de la combustión fija y móvil, emisiones de reacciones en procesos industriales,
emisiones fugitivas; así como de emisiones indirectas derivadas del consumo de energía
eléctrica o térmica comprada,
2. Adoptar las mejores prácticas de contabilidad y reporte de emisiones de GEI utilizadas
internacionalmente, a fin de mantener homologación y estandarización con registros
internacionales,
3. Estandarización de metodologías de indicadores de desempeño de carbono, a fin de
evaluar la competitividad de sectores frente a sectores internacionales,
4. Integrar el registro de información sobre reducciones de emisiones de GEI de
mecanismos de mitigación implementados. Mantener trazabilidad y titularidad de las
reducciones,
7
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
5. Definir actividades de monitoreo, reporte y verificación para dar transparencia,
confianza, consistencia e integridad a la información reportada,
6. Proveer de información para la formulación de políticas públicas y programas de
mitigación,
7. Establecer disposiciones para evitar la doble contabilidad,
8. Facilitar alianzas, vinculación y transferencia de datos con otros registros.
8
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
La propuesta del Registro Nacional de Emisiones comprende dos componentes:
I.
Componente I: Registro de Emisiones GEI
El componente de inventario del registro de emisiones GEI está destinado al registro de
emisiones de GEI de sectores sujetos a reporte.
II.
Componente II: Registro de Reducciones de Emisiones de GEI
El componente II del registro permite registrar acciones de reducción de emisiones que
son cuantificables y verificadas.
Las características esenciales que el Registro Nacional de Emisiones debe tener para la gestión
de emisiones de GEI sujetas a reporte son las siguientes:
a) Uso de estándares de contabilidad y reporte de emisiones de GEI de reconocimiento
internacional, que aseguren precisión, consistencia, confianza, transparencia, relevancia y
veracidad de la información reportada,
b) Reporte de los seis gases de efecto invernadero dióxido de carbono (CO2), metano,
óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro
de azufre (SF6),
c) Reporte en toneladas métricas por tipo de gas. Reporte en toneladas métricas
equivalentes de CO2 (tCO2e), utilizando valores de potencial de calentamiento global
referidos en el reporte de evaluación del IPCC, para convertir los diferentes tipos de gas
en unidades comparables de CO2 equivalente,
d) Establecimiento de límites operacionales de las entidades que reportan y categorización
de emisiones directas e indirectas en tipo de alcance (scope en inglés),
e) Nivel de desagregación de reporte por fuente y por categoría de emisión,
f) Establecimiento de criterios para evitar la doble contabilidad,
g) Definición de elementos para monitoreo, reporte y verificación de emisiones y
reducciones,
h) Uso de una plataforma para guiar y facilitar la provisión de la información, la
contabilidad y reporte,
i) Promoción de gestión de la calidad de la información, para dar confianza a datos
reportados e incrementar transparencia,
j) Presencia de una efectiva agencia/institución para dirección del registro y provisión de
servicios y apoyo a usuarios,
k) Presencia de una eficiente y efectiva capacidad técnica para desarrollar y adaptar las
mejores prácticas de contabilidad y reporte, así como para cuantificar emisiones en los
diferentes sectores y proveer de capacitación y asistencia sobre mejores prácticas y
lineamientos de contabilidad y reporte.
De acuerdo al estudio de Análisis de registros de emisiones de GEI nacionales e internacionales,
el Programa GEI México ha adoptado las mejores prácticas de contabilidad y reporte utilizadas
en programas de reporte de emisiones de GEI de reconocimiento internacional. Explotar la
experiencia y curva de aprendizaje desarrollada del Programa GEI México, facilitará y reducirá
el tiempo y los costos de implementación del Registro Nacional de Emisiones. La propuesta es
9
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
evolucionar el Programa GEI México para convertirlo en el Registro Nacional de Emisiones
que establece la nueva Ley General de Cambio Climatico. Dadas sus características alineadas
a los registros internacionales de GEI, la transición de un programa voluntario a un registro
obligatorio puede ser más simple dada la inercia que existe de participación de las empresas.
Los fundamentos de la propuesta son los siguientes:
 Los objetivos del programa fueron creados para una gestión eficiente de emisiones de
GEI, para generar estrategias que den respuesta al reto del cambio climático,
 Adopta lineamientos y metodologías utilizados en Registros de emisiones de GEI
internacionales,
 Utiliza formatos de reporte estandarizados y armonizados por organismos líderes en
estándares de contabilidad (como es el WRI),
 Mantiene homologación y armonía con Registros de gran reconocimiento como es el
Climate Registry de Norteamérica,
 Incorpora la verificación independiente,
 Existe un gran número de empresas y organismos corporativos (115) que utilizan las
mejores prácticas y lineamientos de contabilidad y reporte, por lo que la transición hacia
el Registro sería suave,
La curva de aprendizaje generada por el Programa GEI México reducirá el costo de
implementación e incrementará la confianza de los participantes, además de que facilitará la
oportunidad de crear sinergias con otros registros climáticos, como el Climate Registry. Las áreas
de oportunidad para establecer una alianza son las siguientes:





Acceso a un centro de información de mejores prácticas en gestión de emisiones de GEI,
Acceso a bases de datos de factores de emisión,
Oportunidad de capacitación del personal y visitas de campo,
Participación en eventos de capacitación, webinars, conferencias,
Participación en una red global de Registros de GEI,
10
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
1. RESUMEN DEL ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO DE
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, EXPERIENCIA
NACIONAL E INTERNACIONAL
Los registros de carbono pueden agruparse en las siguientes categorías:

Registro voluntario de emisiones de gases de efecto invernadero (denominados
Emissions Tracking Registries en inglés)

Registros obligatorios y

Registro de reducciones (denominados “Offset Project Tracking”)
Los tres tipos de registros tienen características diferentes en función al objetivo al que sirven. El
primero se ocupa en dar seguimiento a las emisiones emitidas a la atmósfera; en este los
participantes buscan demostrar esfuerzos emprendidos para reducir emisiones de GEI. Estos
mismos han servido y apoyado el establecimiento de líneas base y la gestión del riesgo de las
empresas. Cabe mencionar, que también han servido para promover la participación de las
organizaciones en mercados voluntarios de carbono, permitiendo ganar experiencia y estar
preparados para competir en un mercado regulado (nacional, regional o local).
Los segundos tienen un propósito de regulación en sentido de evaluar el progreso y asegurar el
cumplimiento de programas obligatorios. Estos registros regulan a los emisores y colectan
anualmente datos agregados para evaluar tendencias de emisión de plantas industriales. Los
datos son medidos continuamente para asegurar que las plantas no exceden los límites de
emisiones. Los reportes son de carácter obligatorio y se enfocan principalmente a contaminantes
de aire regulados por legislación en el tema de aire, para servir en el desarrollo de programas
de calidad del aire. Las plantas reportan sus emisiones de contaminantes criterio y de
contaminantes peligrosos a agencias gubernamentales para dar seguimiento y asegurar
cumplimiento con la regulación.
Los registros de reducciones de emisiones o registro de offset colectan y dan seguimiento a la
información sobre proyectos de reducción de emisiones u offset. Estos registros dan trazabilidad
a las reducciones u offset registrados, e incluso se registra y da seguimiento a información sobre
permisos de emisión. Una de las principales funciones es evitar la doble contabilidad respecto a
la titularidad del offset. El registro sirve a aquellas entidades que son afectas por un programa o
esquema de mitigación. Dado que estos registros van de la mano de un registro de emisiones,
ello permite hacer evaluaciones para diseñar programas cap and trade y dar seguimiento a
cumplimiento respecto a permisos de emisión o reducciones de emisiones alcanzadas.
Los registros analizados consideraron diversos sistemas correspondientes a registros y programas
(esquemas de “cap-and-trade”, programas voluntarios de contabilización y reporte de emisiones
de GEI, registros de reducción de emisiones, registros voluntarios y obligatorios, así como
registros de contabilidad de créditos de offset). Luego de esta revisión inicial, siete (7) Registros
de emisiones de GEI y quince (15) Registros de reducciones u “offset” fueron considerados para
11
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
un mayor análisis (ver documento “Análisis de sistemas de registro de emisiones de GEI nacionales
e internacionales”.
El resultado de este esfuerzo, fue la identificación de un número reducido de registros líderes a
nivel mundial para la identificación de las características clave de los distintos tipos de registros.
12
Las características identificadas por tipo de registro se enlistan en la tabla 1.
Tabla 1. Tipos de Registros de Emisiones
Característica
Registro de datos de emisión
Registro obligatorio
Registro de Reducciones u Offset
Control y cumplimiento a regulación de
emisiones contaminantes criterio y
peligrosos.
Establecer una base de datos de
reducciones de emisiones y su
trazabilidad.
Proveer de información para el diseño
de programas de calidad del aire.
Evaluar progreso en esquemas
regulados o tipo cap & trade.
(inventarios de GEI)
Objetivo
Demostrar esfuerzos realizados en la
reducción de emisiones de GEI.
Proveer de un incentivo o
reconocimiento por mostrar liderazgo
en el tema.
Promover mercados voluntarios de
carbono y establecer una base de
datos de proyecto que participan
Participación
Voluntaria
Obligatoria
Obligatoria o voluntaria
Unidades
Definido en toneladas métricas de
cada tipo de gas, y toneladas
métricas de CO2 equivalente
Puede estar definido o no
dependiendo del Registro
Definido en toneladas métricas de
cada tipo de gas, y toneladas métricas
de CO2 equivalente
Datos recabados
y gases cubiertos
Datos de emisiones de GEI: CO2,
CH4, N2O, HFC, SF6, PF6
Emisiones de contaminantes criterio,
compuestos peligrosos y sustancias al
aire, agua y suelo.
Datos de proyectos y reducción de
emisiones y offsets (CO2, CH4, N2O,
HFC, SF6, PF6)
Contaminantes criterio.
Lista de sustancias consideradas
peligrosas.
Emisiones de GEI: CO2, CH4, N2O, HFC.
Sectores
participantes
Todos los sectores que deseen
participar
Sectores de jurisdicción federal,
empresas prestadoras de servicios de
manejo y disposición final de residuos.
Establecimientos que descargan aguas
residuales en alcantarillado público o
Proyectos en sectores regulados y
proyectos de otros sectores
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Característica
Registro de datos de emisión
Registro obligatorio
Registro de Reducciones u Offset
(inventarios de GEI)
cuerpos de jurisdicción estatal.
Establecimientos generadores de
residuos peligrosos.
Factores de
emisión
IPCC
AP42 ó IPCC
IPCC
Estándares y
lineamientos de
cuantificación
Estándares de contabilidad de
emisiones de reconocimiento
internacional: GHG Protocol
Lineamientos específicos definidos por
el propio registro.
Metodologías aprobadas MDL
Desarrollo de protocolos específicos
sectoriales
ISO-14063 parte 1
Fuentes de emisión
directa
Reporte de emisiones por combustión
estacionaria, incluyendo emisiones
traza.
ISO-14063 parte 2
Emisiones por combustión estacionaria
Emisiones criterio
Fuente de emisión específica del
proyecto: pudiendo ser combustión
estacionaria, proceso o fugitivas
Reporte de emisiones por energía
eléctrica
Reporte de emisiones por energía
eléctrica y térmica comprada
Emisiones de: proceso, de combustión
móvil y fugitivas.
Emisiones
indirectas
Reporte de emisiones por energía
eléctrica y térmica comprada
Emisiones específicas del proyecto
Método de
medición
Uso de factores de emisión
Medición directa / uso de factores de
emisión
Medición directa y uso de factores de
emisión
Especifica- ciones
de reporte
Formato de reporte estandarizado a
lineamientos internacionales
Definidas por el propio registro
Formato de reporte estandarizado por
cada programa
Verificación
Voluntario e independiente
Algunos registros no es obligatorio
Obligatorio e independiente
Algunos registros verificación
independiente
14
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Característica
Registro de datos de emisión
Registro obligatorio
Registro de Reducciones u Offset
(inventarios de GEI)
Acceso a
información
Pública
Pública
Pública
Reporte
Voluntario
Obligatorio
Obligatorio
A nivel corporativo o planta
A nivel planta
A nivel proyecto
Formato estandarizado (algunos
cuentan con plataforma electrónica)
Formato estandarizado Plataforma
electrónica
Formato manual estandarizado de
reporte
Aseguramiento de
calidad
El protocolo define prácticas de
calidad voluntarias
Algunos tienen prácticas de calidad
establecidas
Prácticas definidas
Plataforma de
reporte
Mejor práctica identificada:
existencia de una plataforma
tecnológica electrónica (con funciones
básicas y funciones complejas de
cálculo, almacenamiento, evaluación
de tendencias, etc.)
Uso de plataformas tecnológicas
(desde funciones básicas, hasta
funciones complejas)
Uso de plataformas tecnológicas
desde muy simples a complejas. Son
registros serializados, donde se cuenta
con una identificación del proyecto de
reducción y offset, sigue buenas
prácticas para evitar doble
contabilidad
15
2. FUNDAMENTOS PARA EL DISEÑO DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL
REGISTRO NACIONAL DE EMISIONES
Los avances de México en el tema de cambio climático han sido relevantes. México es el primer
país No Anexo I en presentar la Quinta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático; comunicación que integra la actualización del
Inventario Nacional de Emisiones de GEI, integrando las actividades emprendidas para dirigir
acciones en torno a reducir la vulnerabilidad y enfocar esfuerzos para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero.
En 2007, lanzó la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la cual propone estudios para
definir metas de mitigación y define necesidades para avanzar en la construcción de
capacidades de adaptación.
En 2009, México lanzó el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), el cual se presentó
como uno de los compromisos a cumplir para el periodo 2008-2012, estableciendo una meta
gubernamental de reducción de emisiones de 50 millones de toneladas de dióxido de carbono
equivalente.
Por su cuenta, desde el 2004 el sector privado promovió el Programa voluntario de contabilidad
y reporte de emisiones de GEI llamado “Programa GEI México”. El objetivo es desarrollar
capacidad técnica en la industria para crear una base impulsar el diseño de estrategias
corporativas de mitigación establecidas en base a información robusta, confiable, precisa y
transparente; a fin de aprovechar y capitalizar oportunidades en el mercado de carbono. La
participación del sector industrial en el programa es amplia, contando con una participación por
arriba del 80% de los siguientes sectores: cemento, acero, minero, papelero, cervecero y
petroquímica. En menor proporción participan los sectores azúcar, bebidas, químico, servicios,
transporte y comercio.
Actualmente participan en el Programa 115 empresas, quienes anualmente reportan y hacen
público su inventario de emisiones de GEI, contabilizando un total 120 Millones de toneladas de
emisiones de GEI equivalente, que representan el 17% del total de las emisiones nacionales
(relativo al Inventario Nacional INEGEI 2006). En aras de incrementar la confianza y
transparencia de la información reportada, en 2010 y con el apoyo del FOMIN el Programa
incorporó un esquema de verificación voluntaria de tercera parte, logrando una participación de
15 empresas que realizaron la verificación de sus inventarios corporativos.
México ha logrado registrar un número importante de proyectos bajo el Mecanismo para un
Desarrollo Limpio, a finales de enero de 2013 se tenían registrados 166 proyectos y 5 PoA´s. En
los últimos dos años, México ha vuelto la mirada a los nuevos mecanismos de mercado como son
las denominadas Acciones Nacionales de Mitigación Apropiadas (NAMA´s por sus siglas en
inglés), el cual se identifica como una oportunidad para atraer recursos financieros para apoyar
la implementación de estos proyectos de mitigación. Bajo este nuevo esquema, México ha
avanzado en el desarrollo de tres NAMA´s (sector transporte, vivienda y refrigeración), los
cuales pretenden implementar programas de mitigación bajo un enfoque sectorial, buscando
escalar un volumen mayor de reducciones de emisiones y buscando nuevas oportunidades de
apoyo financiero.
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Toda esta información sobre esfuerzos de mitigación, participación de proyectos en diferentes
mecanismos (NAMA´s, PECC, Programa GEI México) y en los diferentes mercados voluntarios
tendrían que ser registrados en un solo registro, diferenciando los proyectos en función de cada
esquema de mitigación. El registro debe mantener armonía y estandarización sobre la
información de los proyectos y las reducciones, a fin de dar trazabilidad a los diferentes
esfuerzos.
La Ley General de Cambio Climático (LGCC), establece arreglos institucionales y promueve el
desarrollo de instrumentos para crear un ambiente propicio que permita a México diseñar una
política nacional, para conducir un crecimiento económico de menor intensidad de carbono.
Existen una serie de componentes esenciales que son la base para el diseño de la política
climática, entre los que destacan: el inventario nacional de emisiones de GEI, arreglos
institucionales, metas gubernamentales, programas y estrategias de acción climática relativos a
los compromisos por México en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, programas voluntarios de contabilidad y reporte, por mencionar algunos.
Un componente fundamental del que se ocupará el presente estudio es el Registro Nacional de
Emisiones (RNE). La LGCC establece la integración del “Registro de emisiones generadas por las
fuentes fijas y móviles de emisiones sujetas a reporte”.
A fin de proveer de insumos en el diseño y construcción de la infraestructura necesaria que
facilite a México dar trazabilidad a las emisiones de GEI y a los esfuerzos de mitigación
implementados, CESPEDES con el apoyo del FOMIN, han promovido el desarrollo de la presente
propuesta. El objetivo es presentar una propuesta con la intención de iniciar un diálogo
constructivo sobre el propósito, alcance y perspectivas del Registro Nacional de Emisiones. El
presente documento es una base para guiar las decisiones vinculadas con el Registro Nacional de
Emisiones, considerando los elementos distintivos de registros líderes en el mundo, entre los que se
pueden mencionar la gestión de riesgos de emisiones de GEI, las mejores prácticas de
contabilidad, colección de datos, documentación y calidad de la información, especificaciones de
reporte, elementos para evitar doble contabilidad, elementos de verificación, entre otros.
En base a la información analizada, la propuesta que aquí se presenta sobre el Registro
Nacional de Emisiones busca servir a la Ley General de Cambio Climático para facilitar el
desarrollo de política pública relativa a mitigación y diseño de escenarios y estrategias de bajo
carbono.
17
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
3. PROPUESTA DEL REGISTRO NACIONAL DE EMISIONES
3.1 Valor del Registro y Definición
Uno de los primeros pasos para el diseño y desarrollo de una estrategia o una política climática
es la medición de las emisiones de gases de efecto invernadero. Para propósitos de desarrollo
de programas, los registros son una herramienta valiosa para establecer un fundamento robusto
para el análisis de tendencias de emisiones y del progreso sobre las acciones y estrategias de
mitigación.
Para las empresas que han emprendido acciones voluntarias de reducciones de emisiones de GEI,
encuentran en el registro un resguardo o protección de su línea base y de la información de sus
emisiones en el siempre cambiante escenario de la política climática nacional e internacional. Las
empresas también buscan el reconocimiento de acciones tempranas emprendidas en programas
voluntarios, para ser acreditadas en futuros programas obligatorios.
En la gestión de resultados relativos al desempeño de mecanismos financieros basados en
mercado (REDD+, NAMAs, esquema de cap and trade y offset), el registro permite brindar a la
comunidad de inversores y gobierno información transparente para una toma de decisiones
informada de inversión en actividades y proyectos de reducción de emisiones. En este contexto, el
registro tiene un rol clave para asegurar que la información relevante sea recopilada,
procesada, almacenada y esté accesible cuando sea requerida. Esto contribuye a generar
confianza pública en los programas y políticas climáticas que soporta el registro.
Para un futuro mercado de carbono, el registro es la base para asegurar un funcionamiento
efectivo y eficiente al proveer de datos robustos, transparentes, precisos y completos a
diseñadores del mercado, a tomadores de decisiones, a participantes del mercado y al público
en general.
Para el propósito de este reporte la definición que se propone para el término Registro Nacional
de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero es la siguiente:
“Un registro es una base de datos de emisión de GEI, basado en un enfoque “bottom –up”, que permite
dar trazabilidad y evaluar tendencias y reducciones de emisiones logradas en diferentes mecanismos
implementados en el país. El registro debe ser capaz de soportar un amplio rango de políticas a nivel
nacional, regional, estatal y local”.
3.2 Objetivos y Alcance de Registro
El éxito de cualquier política de mitigación depende de la calidad de la información de datos de
emisiones. El diseño de cualquier programa de mitigación de emisiones de GEI va necesariamente
de la mano de un registro de emisiones.
En este sentido, el registro tiene dos propósitos:
18
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
1. Establecer una base de datos de emisiones de GEI precisos y confiables, para proveer de
información para el diseño de programas,
2. Establecer una base de datos sobre las actividades de mitigación.
En este sentido, el registro es el sistema que colecta toda la información referente a emisiones de
GEI, tanto de datos de emisiones como reducciones de emisiones; utilizando las mejores prácticas
de contabilidad y reporte de emisiones de GEI.
3.2.1 Objetivos generales del Registro

Contar con un sistema centralizado de datos de fuentes de emisión y sus cantidades de
emisiones de gases de efecto invernadero,

Establecer un sistema robusto para el monitoreo, reporte y verificación para garantizar la
integridad, consistencia, transparencia y precisión de la información,

Estandarizar y utilizar las mejores prácticas metodológicas para la contabilidad de
emisiones directas e indirectas

Establecer, estandarizar y utilizar las mejores prácticas metodologías para la
contabilidad en proyectos de reducción de emisiones,

Proveer de información para el desarrollo de política pública,

Registrar y dar trazabilidad a la información relativa a reducciones de emisiones de GEI
verificadas generadas en los diferentes mecanismos implementados en el país,

Promover confianza, precisión, consistencia, transparencia y facilitar el acceso a la
información a participantes y al público en general.
3.2.2 Objetivos específicos
En la consecución de estos objetivos generales, el registro propuesto plantea alcanzar los
siguientes objetivos específicos:
1) Integrar el registro de emisiones generadas por fuentes de emisión directas fijas y móviles
y fuentes indirectas sujetas a reporte,
2) Adoptar las mejores prácticas de contabilidad y reporte de emisiones de GEI, a fin de
mantener homologación y estandarización con registros internacionales,
3) Estandarizar metodologías para promover el desarrollo de indicadores que permitan
evaluar la competitividad de sectores frente a sectores internacionales,
4) Integrar el registro de información sobre reducciones de emisiones de GEI, de los
diferentes mecanismos de mitigación implementados,
19
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
5) Definir criterios de monitoreo, reporte y verificación que permita dar transparencia,
confianza, consistencia e integridad a la información reportada,
6) Asistir en la formulación de políticas públicas y fortalecer los programas de cambio
climático existentes,
7) Determinar indicadores de efectividad e impacto que permita la evaluación de los
diferentes mecanismos de mitigación implementados,
8) Definir las disposiciones necesarias para evitar la doble contabilidad,
9) Dar trazabilidad a las reducciones de emisiones y la titularidad,
10) Facilitar alianzas, vinculación y transferencia de datos con otros registros.
3.3 Estructura del Registro
El sistema de registro de esta propuesta comprende dos componentes:
1) Componente I: Registro de Emisiones GEI
El componente de inventario del registro de emisiones GEI está destinado al registro de
fuentes de emisión y sus cantidades de GEI de sectores sujetos a reporte.
Los inventarios proporcionan datos de emisiones anuales y son una valiosa herramienta
para comprender el nivel de emisiones GEI y determinar tendencias, comparar
desempeños de fuentes y sectores, identificar oportunidades de reducción de emisiones
etc.
2) Componente II: Registro de Reducciones de Emisiones de GEI
El componente II del registro permite registrar acciones para reducir emisiones que son
cuantificables y verificadas. Este componente comprende diferentes categorías de
registro: 1) proyectos de reducción de emisiones y offset, 2) registro de NAMA´s, 3)
registro de transacciones de unidades de reducciones verificadas de emisiones (VERs), 4)
otros programas y acciones de reducción de emisiones.
Una configuración que podría adoptar el registro que permita colectar por un lado la
información de emisiones de GEI para análisis de tendencias y por otro lado, el registro de
Offset o proyectos de reducción de emisiones implementados en los diferentes mecanismos, se
muestra en la figura No. 1. Los dos componentes pertenecen al Registro, sin embargo la
información del registro de datos de emisiones de GEI y del registro de proyectos se mantiene
separada.
20
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Figura No. 1. Componentes del Registro
Registro Nacional de
Emisiones
Datos de Emisiones de
GEI (Inventarios)
NAMA´s
Registro de
Proyectos
(Offsets)
PECC I
PECC II
Esquema GEI3
(proyectos de
reducción)
Otros
programas
21
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
3.4 Programa GEI México como base del Registro
De acuerdo al estudio realizado sobre “Análisis de Registros de Emisiones de GEI nacionales e
internacionales”, un registro se diseña para servir al diseño de política climática y desarrollo de
programas de mitigación. Las prácticas de contabilidad de emisiones, son la base para definir
programas de mitigación sectorial, programática o un programa de mercado cap and trade.
En México existen dos registros de emisiones el RETC y el Programa GEI México. Cada uno de
ellos diseñado acorde a objetivos y metas distintas a cumplir, por lo que las características que
distinguen a cada uno son diferentes entre sí.
El Programa GEI México utiliza las mejores prácticas de contabilidad y reporte utilizadas en
programas de reporte de emisiones de GEI extranjeros. Explotar la experiencia y curva de
aprendizaje desarrollada del Programa GEI México, facilitará y reducirá el tiempo y los costos
de implementación del Registro Nacional de Emisiones. La propuesta es evolucionar el
Programa GEI México para convertirlo en el Registro Nacional de Emisiones. Dadas sus
características alineadas a los registros internacionales de GEI, la transición de un programa
voluntario a un registro obligatorio será más simple dada la inercia que existe de participación
de las empresas.
En este sentido y siguiendo las mejores prácticas adoptadas en los diferentes registros
analizados, es recomendable tomar de base el programa corporativo voluntario “Programa GEI
México” como base de la plataforma del Registro
Los fundamentos de esta propuesta son los siguientes:
 Los objetivos del programa fueron creados para generar capacidad técnica para la






gestión de emisiones de GEI,
El programa utiliza las mejores prácticas de contabilidad y reporte de emisiones de GEI.
Sigue lineamientos y metodologías que utilizan los diferentes Registros de emisiones de
GEI,
Utiliza formatos de reporte estandarizados y armonizados por organismos líderes en
reporte de inventario de emisiones de GEI como es el WRI
Existe armonía y homologación entre el Climate Registry y el Programa GEI México, lo
cual facilitará sinergias y alianzas entre ambos programas.
Existe un gran número de empresas que han adoptado las mejores prácticas y los
lineamientos de reporte internacionales, por lo que la transición hacia el Registro sería
suave.
Reducción de la curva de aprendizaje, reducción de costos y tiempo
Existe ya una alianza de colaboración con el WRI para contar con el apoyo y asistencia
técnica requerida.
La experiencia del registro The Climate Registry ha demostrado ser exitosa en la implementación
de un servicio de infraestructura y aplicación a un número importante de entidades (provincias y
estados) en Norte América, para servir a programas de reporte de inventarios de emisiones GEI
obligatorios y puede servir también de referencia para el diseño del RNE.
22
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
En lo que respecta al registro de reducciones y con el fin de obtener el reconocimiento externo de
los proyectos de reducción o remoción de emisiones en esquemas de comercio de emisiones
internacionales y posibilitar la vinculación con otros registros y programas, el RNE deberá
adoptar las mejores prácticas de programas y estándares internacionales. Se deben usar
metodología aprobadas para el cálculo de reducciones. Es decir, que una tonelada de bióxido
de carbono (CO2) reducida es una tonelada de (CO2) reducida en el programa y en diferentes
programas y regiones.
Un aspecto importante a considerar es el desarrollo de protocolos de contabilización específicos
para proyectos o actividades. Los protocolos del registro establecen especificaciones y
orientación para determinados sectores e incorporan métricas específicas. También se especifican
acciones para el aseguramiento y gestión de calidad, así como acciones concretas y específicas
para actividades de Monitoreo, Reporte y Verificación. Sobre todo, involucra a stakeholders
clave en el proceso de discusión del protocolo, lo cual ayuda a generar sentido de pertenencia
en los participantes del registro.
Mientras los protocolos y estándares propios del RNE estén en desarrollo, se recomienda adoptar
metodologías basadas en mejores prácticas aceptadas internacionalmente, tales como:
- Estándar corporativo de contabilidad y reporte, protocolo de Gases de Efecto
invernadero. (WRI/WBCSD).
- ISO 140064-1. Especificaciones con orientación, a nivel de las organizaciones para
cuantificación y el informe de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero.
- ISO 14064-2: Especificación para la cuantificación, seguimiento y presentación de
reducciones de emisiones y absorciones debidas a un proyecto.
- ISO 14064-3: Especificación con orientación para la validación y verificación de
declaraciones sobre gases de efecto invernadero.
- Metodologías aprobadas para Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL): de
contabilización de emisiones GEI existente (Programa GEI – México). Esto simplificaría la
participación de las empresas y organizaciones que han desarrollado sus capacidades
para la cuantificación y reducción de emisiones GEI a través del programa voluntario. Por
otra parte, la adopción de los estándares internacionales GHG Protocol facilitaría la
integración e intercambio de información con otros registros y programas que comparten la
red de la iniciativa GHG Protocol a través de mecanismos para la transferencia de datos
y experiencia entre registros.
Es recomendable buscar crear sinergias con otros registros para potencializar oportunidades, ya
sean de mercado o de colaboración.
Por las características comunes y la participación de ambos registros en la red “The Climate
Registry Network” del WRI, existe potencial para crear sinergias con el “Climate Registry” de
Norteamerica.
23
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
4. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL REGISTRO NACIONAL DE
EMISIONES
Esta sección describe las características principales que el Registro Nacional de Emisiones debe
tener para la gestión de emisiones de GEI sujetas a reporte y el registro de proyectos de
reducción de emisiones de GEI.
Las características recomendadas se organizan en dos categorías. La primera categoría hace
referencia a las características específicas para el componente del registro de inventarios de
emisiones y la segunda para el registro de reducción de emisiones de GEI. Por último se incluyen
consideraciones comunes para ambos componentes del registro.
4.1 Registro de Emisiones de GEI
4.1.1 Mejores prácticas a considerar para el Registro de Emisiones de GEI
Principios de contabilidad y reporte
En la contabilidad financiera se han definido una serie de principios, estos principios han sido
adoptados para la contabilidad de emisiones de GEI. Adoptar los principios de precisión,
consistencia, transparencia, confianza y relevancia en el Registro de emisiones será la base para
construir una política climática eficaz, que genere información generar indicadores que permitan
evaluar el progreso y cumplimiento de las metas.
Participación obligatoria vs voluntaria
La participación obligatoria en registros es dirigida a regular las emisores de GEI para aquellos
sectores que la legislación establece sujetos a reporte.
La participación en programas voluntarios de reporte de emisiones de GEI ha mostrado que
genera valor empresarial; crea capacidad técnica para desarrollar estrategias que mejoren la
eficiencia y competitividad.
En el establecimiento de un Registro Nacional de Emisiones en México, es altamente
recomendable que además de la participación de sectores sujetos a reporte, se mantenga una
participación voluntaria a sectores y empresas, que si bien no estarían obligados a reportar, les
genera valor la gestión del riesgo. Mantener voluntaria la participación favorecerá la
integración de una mayor cobertura de datos de emisión, lo que potencialmente representa
obtener tendencias más robustas y precisar bases para el diseño de programas.
24
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Nivel de reporte
Los principales registros mostraron un alto nivel de desagregación de datos de GEI, reportando
cada fuente de emisión a nivel planta.
Por otro lado, el reporte corporativo ofrece ventajas. Cuando existe un programa regulado para
ciertos sectores de la economía donde pueden existir oportunidades de reducción fuera de estos
sectores. Para sectores que desarrollan actividades fuera de la cobertura del programa pueden
no participar en reducir emisiones; sin embargo, un registro a nivel corporativo estimula las
reducciones más allá de los sectores y umbrales definidos. Un reporte corporativo habla de la
responsabilidad corporativa de las emisiones.
The Climate Registry (CR) ha implementado un esquema combinado, en el que se reporta a nivel
corporativo y de forma desagregada a nivel fuente de emisión y a nivel planta.
Para México, se recomienda un nivel de desagregación a nivel de fuente de emisión, permitiendo
al sistema desarrollar con la base de información la conformación de inventarios corporativos. Se
propone que la información agregada a nivel corporativo sea el nivel de información que se
mantenga de forma pública.
Prácticas de contabilidad
La consistencia y precisión en la contabilidad de las emisiones de GEI es clave para dar
credibilidad, confianza y transparencia en un registro. Adoptar lineamientos y metodologías de
cálculo de reconocimiento internacional es la mejor práctica identificada, ello permite
estandarizar y homologar procedimientos para obtener información completa y comparable.
El Protocolo GEI (GHG Protocol) Estándar corporativo de contabilidad y reporte tiene entre sus
objetivos estandarizar metodologías de cálculo y reporte, además de promover las bases para
desarrollar estrategias efectivas de gestión y reducción de emisiones de GEI. Otro estándar de
reconocimiento internacional es la norma voluntaria ISO14064-1 relativo a especificaciones con
orientación, a nivel de las organizaciones para cuantificación y el informe de las emisiones y
remociones de gases de efecto invernadero; el cual se desarrolló siguiendo las especificaciones
del Protocolo GEI.
El Protocolo GEI define lineamientos para empresas y organizaciones interesadas en preparar un
inventario de emisiones de GEI. Provee de lineamientos para delimitar los límites operacionales
del inventario de una organización e instituye el término de “alcance” para la identificación de
fuentes de emisión y prevenir la doble contabilidad y recíprocamente los “créditos dobles”.
Cubre la contabilidad de los 6 gases previstos en el Protocolo de Kioto (bióxido de carbono
(CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N20), hidrofluorocarbonos (HFCs), perflourocarbonos (PFCs) y
hexafluoruro de azufre (SF6)).
El enfoque metodológico del Protocolo GEI (nivel planta o nivel corporativo) es un enfoque
llamado “de abajo hacia arriba” (bottom-up en inglés). Esto significa que es una metodología
con mayor detalle e implica mayor precisión en el cálculo de las emisiones.
25
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Establece lineamientos para establecer consistencia en organizaciones que comparten
participación accionaria financiera de una empresa, a fin de definir propiedad y
responsabilidad de las emisiones generadas por las actividades de la organización.
El Protocolo también define categorías de emisiones a reportar por separado y por tipo de
emisión:
A) Emisiones directas por:
 Combustión estacionaria
 Procesos y reacciones químicas
 Combustión móvil
 Emisiones fugitivas
 Emisiones del sector agrícola
B) Emisiones indirectas por consumo de energía eléctrica o térmica comprada
Esta guía promueve tanto la contabilidad de las emisiones en base a factores de emisión a través
monitoreo del consumo de combustibles, composición del combustible y ajuste a la fracción del
carbón no oxidado. Las emisiones en base a medición directa también se recomienda, sin
embargo es muy costosa, dado que requiere la medición de flujos de concentraciones de los
gases en las chimeneas y requiriendo procesos de calibración. El primer método no es costoso, la
precisión del cálculo de las emisiones depende de la calidad de los datos recolectados y el rigor
de los controles de calidad. Las guías de buenas prácticas del Panel Intergubernamental de
Cambio Climático mencionan que “aunque el monitoreo continuo es generalmente el
recomendado, no se justifica para medir solo el CO2 debido al costo y porque no mejora la
precisión del CO2. Es recomendable el sistema cuando se monitorean adicionalmente otros
contaminantes tales como SO2 y NOx.
EL Protocolo GEI ha desarrollado una serie de herramientas que permiten una contabilidad
confiable y completa de las emisiones de GEI. Entre las herramientas de cálculo para diferentes
sectores, se pueden mencionar las siguientes:
Herramientas sectoriales:
 Cemento
 Acero
 Pulpa y papel
 HFC
 Refrigeración y aire acondicionado
 Ácido nítrico
 Ácido adípico, entre otras
Cabe mencionar que algunas herramientas sectoriales específicas han sido desarrolladas por
iniciativas privadas como la Iniciativa de Sustentabilidad del Cemento y el Instituto Internacional
del Hierro y el Acero (CSI, IISI, por sus siglas en inglés respectivamente). En ambos casos, las
metodologías son integrales, es decir, la herramienta calcula todas las categorías de emisión del
sector, permitiendo calcular en una sola herramienta las emisiones que provienen de la
combustión fija, emisiones de proceso, emisiones fugitivas y emisiones por consumo de energía
eléctrica comprada.
26
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Cabe mencionar sobre la metodología del IPCC para inventarios nacionales, la cual tiene un
enfoque de “arriba hacia abajo” (top to bottom). Esta metodología ofrece diferentes niveles de
precisión de reporte desde un tier 1 (basado en el uso de factores de emisión) hasta un tier 3
que se basa en datos de proceso sectoriales más específicos. El nivel tier 3 representa el nivel de
mayor detalle y este nivel puede ser comparable al nivel “de abajo hacia arriba” de las
metodologías promovidas para inventarios corporativos o a nivel planta.
La mejores prácticas indican la adopción de metodologías y estándares utilizados mundialmente,
ello asegura homologación, armonía y comparabilidad con otros registros de emisiones de GEI.
Prácticas de verificación
La tendencia en los registro de GEI líderes a escala mundial tanto en programas voluntarios como
en programas obligatorios, es la verificación de un tercero independiente e imparcial. Una
verificación independiente demuestra que los datos son preparados de acuerdo con los criterios
del programa o los requisitos del protocolo, y cumplen los principios de integridad, relevancia,
precisión, transparencia y consistencia.
El proceso de verificación por tercera parte es necesario para:
 Dar certeza y confianza en la información reportada sobre datos de emisión, ello ofrece
confianza en el intercambio de información,
 Conectar con otros registros y reconocer los datos colectados en un mismo nivel de
calidad
 Proteger el año base
Para el caso de reporte de datos de emisión, el criterio de verificación es la metodología, guía o
estándar adoptado por el programa. Algunos programas han adoptado como criterio de
verificación la norma ISO-14064 parte 1: Especificación con orientación, a nivel de las
organizaciones, para la cuantificación y el informe de las emisiones y remociones de gases de
efecto invernadero. El procedimiento de verificación se realiza de acuerdo a la norma ISO14064 parte 3: Especificaciones con orientación para la validación y verificación de
declaraciones sobre gases de efecto invernadero.
La verificación de los datos de emisiones debe realizarse por organismos de
verificación/validación acreditados de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización.
La Entidad Mexicana de Acreditación actualmente cuenta con el “Programa de acreditación de
organismos de verificación/validación de emisiones de GEI”. Este programa juega un rol relevante
en sembrar confianza en los esfuerzos desarrollados para medir, reportar y mitigar emisiones de
GEI.
27
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Para el caso de proyectos de mitigación, el criterio de verificación lo establece cada mecanismo
de mitigación. El MDL desarrollo criterios y lineamientos para validación/verificación de
proyectos. Por su cuenta la serie ISO desarrolló la norma ISO-14062 parte 2: Especificaciones
con orientación, a nivel de proyecto, para la cuantificación, el seguimiento y el informe de
reducción de emisiones o el aumento de las remociones de gases de efecto invernadero. Esta
última ha sido adoptado por diferentes mercados voluntarios de carbono.
Para aquellos proyectos de mitigación generados en México, que no participan en mecanismos
internacionales y se deseen Registrar, se podrá adoptar como criterio de verificación la norma
ISO-14064 parte 2.
La figura 2, ejemplifica la interrelación de cada uno de los actores.
Reporte público
Los programas existentes siguen la iniciativa GHG Protocol el cual define especificaciones sobre
los datos e información que deben contener los reportes de emisiones GEI. Para el caso de
programas obligatorios, los reportes de cumplimiento incluyen datos de emisiones de fuentes,
parámetros y sectores definidos en la regulación. Es importante que se pueda obtener
información desagregada de datos que permitan combinarse con la finalidad de crear una
variedad de reportes para diferentes usos y no generar una carga adicional para los
participantes. El nivel de datos desagregados es relevante en función del uso para análisis de
tendencias y apoyo a desarrollo de política pública.
La práctica usual que se observa en los registros es consistente con el requerimiento de un
formato estandarizado y electrónico de reporte. El reporte no solamente está diseñado para la
recopilación de datos por el usuario, sino también permitir la verificación de organismos
acreditados.
En particular, los reportes de offset brindan información exhaustiva de los proyectos de reducción
de emisiones e identifican los créditos creados para cada proyecto. El reporte también identifica
los créditos de offset con un número de serie que permite darle seguimiento y verificar su estatus.
28
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Figura 2. Responsabilidades de cada actor
Prevención de la doble contabilidad
Una función muy importante en los registros es evitar la doble contabilidad. La práctica común de
los registros es establecer especificaciones de reporte para evitar la doble contabilidad. Para el
caso de proyectos de reducción de emisiones se realiza a través de la publicación de información
de los proyectos registrados. Adicionalmente, los registros solicitan un documento que confirme
que los proyectos no han sido registrados en otros registros de offset o programas de comercio
de emisiones, por el mismo periodo de emisión de crédito que se pretende registrar (CCX, 2011).
29
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Por otra parte los verificadores de tercera parte juegan un papel fundamental declarando la
veracidad de la confirmación, a través de una investigación en otros registros.
La infraestructura del registro debe prevenir la doble contabilidad de datos de emisiones y de
los créditos de offset. También es importante proporcionar información pública de los reportes
para asegurar la integridad de los proyectos de offset registrados y de los créditos emitidos.
Entre otras buenas prácticas se identificaron las siguientes:
 Apoyo en desarrollo de capacidades para uso de metodologías y guías,
 Uso de una plataforma para guiar y facilitar la provisión de la información, la
contabilidad y el reporte de las emisiones de GEI,
 Promoción de adopción de sistema de gestión de la calidad de la información, para
promover confianza en los datos de reporte e incrementar transparencia.
 Presencia de una efectiva agencia/institución para dirección del registro y provisión de
servicios y apoyo a usuarios
 Presencia de una eficiente y efectiva capacidad técnica para desarrollar y adaptar las
mejores prácticas de contabilidad y reporte, así como para cuantificar emisiones en los
diferentes sectores y proveer de capacitación y asistencia sobre mejores prácticas y
lineamientos de contabilidad y reporte.
4.1.2 Características del Registro de Emisiones de GEI
El objetivo de este componente del registro es desarrollar una base de datos de emisión de GEI,
que sirva para la gestión efectiva de emisiones, evaluar tendencias e impulsar la participación
voluntaria en acciones para reducir emisiones de GEI.
El desarrollo de inventarios de emisiones es un punto de partida que permite a las
organizaciones entender la magnitud de sus emisiones de GEI e identificar oportunidades costoeficiente para reducir voluntariamente emisiones. Varias organizaciones están en un grado
avanzado de desarrollo en la gestión de emisiones y ello ha servido para implementar acciones
de reducción de emisiones.
Es primordial que el registro no solo sirva para generar una base de datos de emisiones de GEI,
debe ser una herramienta para impulsar la participación voluntaria en la reducción de emisiones,
por lo que debe estar vinculado a un esquema que desarrolle capacidades para apoyar el
diseño de programas de mitigación voluntaria, vinculados a esquemas de financiamiento y de
incentivos.
30
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Estrategia
Para alcanzar el objetivo arriba mencionado se proponen las siguientes estrategias:
-
Vincular el Programa GEI México en el Registro
-
Vincular otros programas existentes de excelencia ambiental con el Registro (auditoría
ambiental y programa de desarrollo de proveedores)
-
Incorporar en el registro un esquema de participación voluntaria para sectores no sujetos
a reporte
-
Mantener el esquema de reconocimiento público – enfocado en incentivar la participación
-
Desarrollo de medición y reporte de emisiones precisos, consistentes y verificadas – tendiente
a la protección de línea base
Información sobre datos de emisiones a recopilar
Como se mencionó anteriormente, la función principal del registro es recopilar información de
GEI. La definición del tipo de información a recopilar está estrechamente vinculada a las
estrategias propuestas más arriba.
La protección de la línea base es materia de preocupación para las organizaciones frente a la
posibilidad que regulaciones o un esquema de comercio de emisiones en el futuro determinen los
niveles de emisiones de la organización a esa fecha sin consideración de las acciones de
reducción pasadas.
Para la protección de línea base el reporte de emisiones a nivel de instalaciones es el más
adecuado. Sin embargo, si se establece un mercado de emisiones, los participantes que deseen
proteger sus líneas base deberán demostrar las acciones que provocaron la reducción
reclamada. Para estos casos, un inventario de emisiones preciso, consistente y verificado a nivel
corporativo complementa los datos de la línea base.
1. Datos de la empresa
 Descripción de la organización
 Sector al que pertenece
 Dirección
 Datos de contacto
2. Información sobre los límites del inventario, método de consolidación de emisiones y
tipo de reporte.
31
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones

Para fines de contabilidad, todas las operaciones de una empresa deben ser
tratadas de acuerdo a reglas establecidas que dependen de la organización y
de las relaciones de negocios existentes con partes involucradas. Por ello, la
empresa debe establecer los límites del inventario y el enfoque de consolidación
de emisiones de GEI.

Al consolidar las emisiones implica el reconocimiento de las emisiones de
operaciones en las cuales la empresa o el corporativo posee el control.

Es altamente recomendable que el registro adopte el método de consolidación de
control operacional, por ser sencillo y el comúnmente utilizado.

Tipo de reporte: Es recomendable que el registro establezca un nivel de
desagregación a nivel fuente de emisión y nivel de planta. A su vez, que permita
la opción de generar un reporte consolidado.
3. Datos de unidades de negocio
 Registro de cada unidad de negocio por separado.
 Los datos de la unidad de negocio a registrar son los siguientes: nombre de la
unidad de negocio, localización, sector.
 Si existen varias unidades de negocio, cada unidad de negocio debe ser
registrada por separado, esto permitirá el registro a nivel unidad de negocio.
 La información relativa a datos de producción debe ser registrada de forma
desagregada por cada unidad de negocio.
 En base a la información de datos de producción, el sistema permitirá el cálculo
de indicadores de desempeño de carbono.
4. Datos de fuentes de emisión y combustibles

Registro de datos de fuentes de emisión por unidad de negocio:
i. Listado de cada fuentes de emisión por combustión fija y móvil, tipo de
combustible que utiliza y cantidades.
ii. Listado de fuentes de emisión de proceso y fugitivas, tipo de gas que
emite y cantidades.
iii. Listado de otras fuentes de emisión que generen gases de SF6, HFC y PF6.
 Para cada unidad de negocio, se debe reportar todas las fuentes de emisión,
describiendo el tipo de fuente.
 La información específica sobre combustible se debe registrar; o el sistema
deberá tener una base de datos para seleccionar el tipo de combustible, con las
especificaciones física y químicas requeridas para la metodología.
32
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
 El registro contará con herramientas de cálculo de emisiones por tipo de empresa
y sector, las cuales deben estar integradas al sistema para la sistematización del
cálculo, siguiendo o adoptando protocolos de cuantificación de emisiones
específicos para sectores.
 Para evitar la doble contabilidad de emisiones, como buena práctica es necesario
registrarlas de acuerdo en su clasificación en:
iv. Emisiones directas alcance 1.
v. Emisiones indirectas alcance 2.
Las emisiones directas alcance 1son aquellas que ocurren en fuentes de
emisión propiedad de la empresa, o que están bajo el control de la
empresa.
Las emisiones indirectas, son las que ocurren en fuentes de emisión
propiedad de un tercero.
Las emisiones indirectas alcance 2, son aquellas ocurridas por el consumo
de la energía eléctrica o térmica comprada a un tercero, pero que son
consecuencia de nuestra actividades.

El registro del inventario incluye contabilizar e ingresar los datos en forma
separada para cada categoría y por tipo de fuentes:

Emisiones directas por combustión estacionaria, incluyendo
información sobre emisiones traza

Emisiones directas por combustión móvil

Emisiones directas por proceso

Emisiones directas fugitivas

Emisiones indirectas por compra de energía eléctrica y/o
térmica

Otras emisiones
5. Gases de efecto invernadero: Se deben registrar los 6 gases de efecto invernadero
en toneladas por tipo de gas:
- Bióxido de Carbono (CO2 )
- Metano (CH4)
- Óxido Nitroso (N20)
- Hidrofluorocarbonos (HFCs)
- Perfluorocarbono (PFCs)
- Hexafluoruro de Azufre (SF6)
33
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Así mismo se deberá ingresar el registro de las emisiones equivalentes de cada gas
de efecto invernadero, el cual se contabiliza de acuerdo al potencial de
calentamiento de cada gas (toneladas equivalentes)
6. Información del año base
 La base de reporte deberá ser anual.
 A fin de contar con una base de referencia que permita evaluar el progreso, los
organismos deberán integrar en el registro la información de un año en específico
(año base). El Registro puede definir un año dado para todas las organizaciones
o, dar la opción a que las empresas seleccionen el año base que a ellas
convenga.
 Toda la información arriba mencionada sobre unidades de negocio, fuentes de
emisión, información de consumos de combustibles, datos de producción, deberán
integrarse a fin de que el sistema desarrolle un reporte de inventario del año de
referencia.
7. Reporte a nivel fuente, unidad de negocio y nivel corporativo,
 El recomendable que el registro se desarrolle a nivel fuente y unidad de negocio.
Así mismo, el sistema deberá integrar la información para diferentes niveles de
reporte.
 Es recomendable que el reporte público, solo muestre la información agregada de
las emisiones totales corporativas.
8. Herramientas de cálculo del sistema
 El sistema debe tener integrado una serie de herramientas o metodologías para
cálculo de emisiones por tipo de fuente de emisión registrada, permitiendo el
acceso a las herramientas de cálculo para cada fuente.
 El sistema también debe integrar información sobre fuentes de emisión de
combustibles o datos por defecto, que apoyen el cálculo de las emisiones.

Para cada fuente, se debe ingresar la información sobre la cantidad de
combustible utilizado en la fuente de emisión y las unidades de medida.

El sistema de registro puede dar varias opciones para el cálculo de emisiones:
i. Datos que se generar de un sistema de monitoreo continuo
ii. Por fórmula: en función de las características del combustible, su poder
calorífico, contenido de carbono y el factor de oxidación
iii. Factor de emisión: utilizando por defecto datos de factores de emisión del
IPCC
iv. Para las emisiones por compra de energía eléctrica, el sistema puede
contener por defecto la información sobre el factor de emisión de México
34
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
 El sistema automáticamente mostrará el total de emisiones para cada gas, así
como la conversión a toneladas de carbono equivalente.
 Es recomendable que el sistema integre mecanismos que sirvan de filtro para
mantener consistencia y precisión de la información registrada.
9. Reporte por combustión de biomasa y biocombustibles

La biomasa y el biocombustibles emite CO2, N2O y CH4. EL CO2 es considerado
biogénico, no así el N20 y el CH4, por lo que se debe considerar en la
contabilidad.

Es recomendable que el CO2 biogénico, sea registrado bajo este concepto,
maniendo separada esta información del CO2 reportado de combustibles fósiles.
10. Reporte de emisiones de fuentes móviles
 Las emisiones directas por fuentes móviles, también deben ser registradas de
forma separada. Existe dos metodologías para el cálculo de emisiones por fuentes
móviles, es recomendable utilizar la metodología en base a consumo de
combustible y no en base a distancia.
Aspectos de aseguramiento de calidad
Un aspecto relevante del registro es crear filtros para la gestión de la seguridad de la calidad
de la información, el cual pueda detectar errores comunes, errores de consistencia, antes de
finalizar el reporte.
Se deben establecer procedimientos o especificaciones para asegurar la calidad de datos, lo
cual facilitará llevará a dar confianza, precisión y transparencia en los datos registrados.
Mientras los protocolos y estándares propios del RNE estén en desarrollo se recomienda que el
registro continúe con las metodologías y herramientas de cálculo utilizadas por el programa
voluntario de contabilización de emisiones GEI existente (Programa GEI – México).
Esto
simplificaría la participación de las organizaciones que han desarrollado sus capacidades para
la cuantificación y reducción de emisiones GEI a través del programa voluntario.
Verificación
Para participar en el Registro, los reportes deberán ser verificados por una organización
independiente acreditados de acuerdo a las la Ley Federal de Metrología y Normalización. La
verificación independiente demuestra que los datos son preparados de acuerdo con los requisitos
y especificaciones del registro, cumpliendo con los principios de integridad, relevancia, precisión,
transparencia, consistencia y uso de datos y escenarios conservadores.
El proceso de verificación independiente es necesaria para:
35
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones

Proteger el año base

Incrementar la confianza y veracidad de la información

Crear sinergias con otros registros y reconocer un nivel de calidad equivalente
El sistema de registro debe integrar la opción de acceso a los organismos de verificación al
registro, para reportar la información sobre el dictamen de la verificación de los datos del
inventario.
Divulgación de la información
En general, los organismos que reportan han expresado preocupación sobre la confidencialidad
de la información publicada, la cual puede estar ligada a aspectos de competitividad, revelando
aspectos sobre métodos productivos o tecnologías eficientes. Por ello, cierta información por
ejemplo consumo de combustibles se debe mantener en el registro de forma confidencial, para
de cumplimiento de reporte y para el cálculo sistemático de las emisiones pero no abierta al
público.
La importancia en la divulgación de la información es crear un ambiente de confianza,
transparente y de alta precisión para que la información generada tenga la relevancia
necesaria para evaluar tendencias que servían en el diseño de política pública.
36
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
4.2 Registro de Reducción de Emisiones de GEI
Objetivo
Crear y mantener un almacén o base de datos de proyectos y reducciones de emisiones de GEI
verificadas, el cual servirá de plataforma de seguimiento y de trazabilidad bajo diferentes
mecanismos, esquemas de mitigación o mercados de carbono nacional e internacional.
El registro de reducciones es la plataforma que promueve la participación para implementar
proyectos de reducción de emisiones. Es una base de autenticidad de la información y acceso
público; es una infraestructura que apoya diferentes programas de mitigación sean programas
voluntarios, obligatorios o programas basados en mercado.
Una base para definir el registro puede ser a partir de los acuerdos de Marrakech, los cuales
establecen que el registro debe asegurar una contabilidad precisa de la expedición, propiedad,
transacción, adquisición, cancelación y retiro de unidades de reducción de emisiones (sean CER´s,
AAU´s ERU´s).
Para México, el Registro será la base de datos para el seguimiento de proyectos y reducciones
de emisiones de GEI. Su función es asegurar una contabilidad precisa y transparente de las
reducciones de emisiones de GEI implementados bajo los diferentes esquemas.
Quienes participan, identifican el registro como una oportunidad de liderazgo. Son entidades
que buscan mostrar de forma precisa, transparente y verificable los esfuerzos emprendidos o
acciones de mitigación implementados. Por diversos motivos, las organizaciones buscan
compensar sus emisiones de GEI; por ejemplo, la implementación de acciones bajo un marco de
responsabilidad social corporativa, anticiparse a cumplir con regulaciones de emisiones futuras,
buscar beneficios económicos originados por la obtención de créditos de carbono, etc.
Entre las especificaciones, el registro debe ser:
 Seguro
 Una base de datos electrónica estandarizada
 Con elementos comunes para dar seguimiento a las reducciones de emisiones
 Con armonía en sus características y elementos para buscar conexiones con otros
registros
 Proveer de acceso bajo una base no discriminatoria
37
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Funciones
-
Establecer el registro como la infraestructura para el almacenamiento y seguimiento de
información de reducciones de emisiones de cada una de las iniciativas de mitigación
implementados en México
-
Establecer bases y lineamientos para ayudar a organizaciones en cumplir requisitos para
la planeación de proyectos, la gestión de datos y contabilidad, así como para el
monitoreo, reporte y verificación
-
Dar trazabilidad a las unidades de reducciones de emisiones
participación en un mercado voluntario
-
Crear una infraestructura para un futuro mercado de carbono
verificadas para la
38
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
De acuerdo al análisis realizado, un registro es políticamente neutro. En este sentido, el registro
podrá apoyar una serie de políticas a nivel estatal, incluyendo programas de reporte de
emisiones de GEI voluntarios, obligatorios o programas de reducción de emisiones regulados.
4.2.1 Mejores Prácticas a Considerar en el Registro de Reducciones de GEI:
Integridad ambiental
El principal desafío de los proyectos de reducción de emisiones de GEI en los diferentes
mecanismos y mercados de carbono, es demostrar la integridad ambiental. Para el caso del
Mecanismo para un Desarrollo Limpio la integridad ambiental está dada por la adicionalidad y
el escenario de referencia seleccionado.
Los diferentes mercados de carbono han establecido sus propios criterios, algunos mercados
voluntarios han establecido cierta flexibilidad frente a la adicionalidad. Otro enfoque
observado, es utilizar un procedimiento estandarizado a través de “estándares de desempeño”,
para el cual también se han definido criterios bajo los cuales se demuestra la integridad
ambiental.
En México, el Registro será la base para dar autenticidad a las reducciones de emisiones
logradas en los diferentes esquemas de mitigación. Los criterios podrán variar en función del tipo
de programa; por ejemplo ya sea bajo el esquema de NAMA´s, o bajo el marco del PECC, u
otro como el esquema de desempeño de carbono promovido por el Programa GEI México. Estos
criterios tendrán que estar homologados con los criterios a ser definidos en el reglamento de la
La Ley General de Cambio Climático. Cabe mencionar que a medida que se adopten criterios y
metodologías de cálculo alineados a criterios internacionales o se adopten las mejores prácticas
internacionales, mayor eficacia para preparar un futuro mercado de carbono.
39
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Reglas de contabilidad
Bajo un marco de contabilidad fuerte se asegurará la integridad ambiental. La ausencia de
reglas claras para una contabilidad precisa, transparente, consistente y comparable, genera
desconfianza en cualquier programa.
Es de suma importancia contar con reglas de contabilidad consistentes, ya sea para un mercado
de carbono como para reducciones domésticas, a fin de evitar la doble contabilidad y asegurar
la integridad ambiental de las reducciones
A fin de aprovechar la experiencia ganada, es altamente recomendable crear alianzas con
otros Registros a fin de evaluar la opción de adoptar protocolos y estándares existentes, que
pudieran ser aplicables en sectores económicos de interés para México y para el propio RNE,
ello reducirá el tiempo de implementación y facilitará la homologación entre Registros.
En particular, se recomienda seguir las mejores prácticas de metodologías aprobadas para
proyectos que utilizan los registros líderes del mercado como son el MDL (el cual tiene una vasta
lista de metodologías aprobadas para cálculo de emisiones), así como de otros registros de
offset voluntarios, por ejemplo: MARKIT y NYSE Blue, los cuales han desarrollado una serie de
estándares con los que operan (por ejemplo: VCS, Gold Standard, CAR). (Ver el análisis
realizado en el documento Identificación y Análisis de los Sistemas de Registros de Emisiones
Internacionales, (Subsección: 2.2.2).
Es recomendable que el Registro de México haga una clara diferenciación para cada esquema o
programa de mitigación (NAMA´s, PECC´s, otros), ello permitirá dar trazabilidad a todas las
reducciones de emisiones que reciben apoyo financiero externo. También es recomendable que
en este mismo registro se incorporen de forma diferenciada las reducciones bajo esquemas
domésticos, los cuales son proyectos implementados con recursos propios.
En este sentido el Programa GEI México está promoviendo el esquema GEI3, cuyo objetivo es
incentivar la implementación de proyectos de mitigación verificados por organismos
independientes acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditación, a fin de dar veracidad a
reducciones reales, medibles y verificables.
Monitoreo, Reporte y Verificación
Un elemento fundamental son las actividades de monitoreo, reporte y verificación de proyectos
de reducción. Parte de la información que debe incluirse en el registro es el plan de monitoreo
con el cual se llevará a cabo el control sistemático del desempeño del proyecto, mediante la
medición y registro de indicadores claves del proyecto para verificar que las reducción de
emisiones se llevan a cabo.
40
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
La práctica usual que se observa en los registros líderes es el uso de un formato estandarizado y
electrónico de reporte. El reporte no solamente debe estar diseñado para la recopilación de
datos por el usuario, sino también para permitir la verificación de organismos acreditados y de
gobierno.
El tercer punto es un sistema de verificación/validación de proyectos, el cual es un proceso de
evaluación independiente de la actividad del proyecto. La documentación e informe del proyecto
de reducción de emisiones debe ser validado para constatar que el proyecto reúne los requisitos
de elegibilidad especificados en el protocolo del registro.
Es necesario considerar que el costo asociado a verificaciones/validaciones de proyectos puede
actuar como un factor de desincentivo para determinadas organizaciones, sobre todo aquellas
de pequeña escala o con un volumen de emisiones bajo. Para minimizar esta barrera sería
conveniente realizar una propuesta de verificación para grupos de proyectos pequeños.
Prevención de doble-contabilidad
Una función muy importante del registro es evitar la doble contabilidad. Los proyectos no tienen
que haber sido incluidos en otro registro. Es importante que el registro proporcione información
pública de los proyectos para asegurar la integridad de las reducciones/offset registrados.
Algunos registros como por ejemplo el Chicago Climate Exchange, requiere que el proponente
del proyecto presente una declaración de que los proyectos no han sido registrados en otros
registros de offset o programas de comercio de emisiones, por el mismo periodo de emisión de
crédito que se pretende registrar (CCX, 2011).
4.2.2 Características del Registro de Reducciones de Emisiones
Información sobre cuentas de usuarios
Los usuarios tienen acceso a través de la apertura de una cuenta, los datos que se sugiere se
incluyan son:

Asignación de Número de Identificación de la Cuenta

Nombre de la Compañía / Organización

Tipo de cuenta (por ejemplo: desarrollador de proyecto, verificador)

Nombre y cargo de persona de contacto

Dirección de la empresa (Ciudad, Estado)

Teléfono y Correo electrónico
Información del Proyecto
41
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Esta parte del registro está destinada a describir el tipo de proyecto de reducciones, la
ubicación de la instalación o lugar del proyecto de reducción, datos de emisiones (en tCO2e)
reducidas o removidas en relación con su escenario de referencia, el proceso de cálculo de las
reducción, reporte y verificación de emisiones GEI por un organismo acreditado de verificación.
A continuación se presenta un ejemplo de los datos que debe contener esta sección:
 Identificación del proyecto
 Desarrollador del proyecto
 Depositario de la cuenta
 Nombre del proyecto
 Validación (Organismo Verificador Acreditado)
 Verificación (Organismo Verificador Acreditado)
 Tipo de proyecto
 Promedio anual de créditos esperados
 Status (registrado, emitidos, listados)
 Fecha de registro
 Región, Estado
 Documentos de soporte
 Sitio web del proyecto
42
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Créditos o Reducciones de Emisiones Verificadas
Esta sección corresponde a la emisión de unidades correspondientes a las reducciones de
emisiones de GEI:

Periodo1

Identificación de proyecto

Desarrollador de Proyecto

Nombre del proyecto

Validación (Organismo Verificador Acreditado)

Verificación (Organismo Verificador Acreditado)

Tipo de proyecto

Ciudad, Región, Estado

Cantidad de créditos

Documentos de soporte

Sitio web de proyecto
Números de Serie
El número de serie es un elemento clave de la integridad y trazabilidad de las unidades de
reducción verificadas. La serie provee información acerca de la generación del offset y la
integridad de la documentación, proceso de validación, verificación y emisión.
Teniendo en cuenta los estándares comúnmente utilizados a nivel internacional y el creciente
desarrollo de los proyectos forestales y su importancia en los mercados voluntarios de carbono,
se propone utilizar una codificación de números de serie similar a la utilizada por “Climate
Action Reserve”.
Tabla 2: Codificación de número de serie
Identificador
Registro de
Origen
1
Descripción
Código alfanumérico que identifica al
registro que emitió originalmente los
proyectos de offset. Se crearan acuerdos con
otros registros en el futuro, se deberían usar
otros códigos
Rango de Valores
RNE = Registro Nacional de Emisiones de
México
Periodo: es el año(s) en el que las reducciones de CO2 tuvieron lugar.
43
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Tipo de Unidad
Número que identifica el tipo de crédito
emitido
País del Proyecto
Dos letras siguiendo el código ISO de países
Identificación del
Proyecto
Número asignado por el Registro Nacional de
Emisiones de México (RNE) para identificar el
proyecto, único para el registro de origen
Tipo de Proyecto
Identificación de
Desarrollador del
Proyecto
Abreviatura de
Estado donde se
realizó el
proyecto
Número que identifica la categoría del
proyecto
1 = Toneladas de Reducción de Carbono
(CRTs)
1 = Gestión basada en Conservación de
Bosques
2 = Conservación de Bosques
3 = Reforestación
4 = Captura/Combustión de gas metano de
rellenos sanitarios
5 = Captura / Combustión de gas de
proyectos ganadero
22 = Forestación Urbana – Municipalidades
23 = Forestación Urbana – Campus
Educacional
24 = Forestación Urbana – Energía
6 = Mejora de Gestión de Bosques
7 = Conversión Evitada
27 = Digestión Orgánica de Desechos
28 = Metano de Carbón de Minas – VAM
29 = Metano de Carbón de Minas – Drenaje
30 = Ácido NítricoN2O- Catalizador
Secundario
31 = Ácido NítricoN2O- Catalizador Terciario
32 = Sustancias que afectan la capa de
Ozono – U.S
XX= Etc.
Número asignado por RNE para el proyecto,
único para el registro de origen
Dos letras de abreviatura del Estado
BC
Cosecha
Año en que se otorgaron los créditos
2011
Número de Batch
Número asignado a cada batch de créditos
creados, único para cada registro de origen
1 – 99,999
Bloque de unidad
de serie de inicio
Número asignado por el RNE
1 – 999,999,999
Ejemplo de serialización:
Registro de origen
Tipo de unidad de crédito
Código de país
Identificación de
proyecto
Tipo de proyecto
RNE -1-MX-150-2-BC-2011-100-1 al 30000
44
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
5. ASPECTOS TÉCNICOS Y DE SEGURIDAD
Plataforma tecnológica
La documentación generada a lo largo del proceso de registro se conservará en una base de
datos electrónica (software), evidenciando las operaciones realizadas y resultados obtenidos.
El desarrollo de una plataforma tecnológica es un elemento importante para apalancar los
requerimientos clave del registro y facilitar la captura, almacenamiento y administración de la
información; tanto en su etapa inicial como en su evolución posterior. La totalidad de los registros
analizados cuentan con algún tipo de soporte informático, de mayor o menor grado de
sofisticación. En algunos casos estos soportes informáticos son administrados por el mismo registro
y en otros casos provistos por proveedores de infraestructura.
El Registro contendrá la base de datos y la documentación asociada, la cual comprende los
reportes enviados, declaraciones de verificación, declaración de conformidad del participante,
etc.
Estructura de la base de datos y software
El sistema de información apropiado para satisfacer los objetivos y requerimientos de un registro
con las características arriba descriptas debería ser implementado en una base de datos
relacional y software de reporte para proveer las siguientes funciones básicas:
1. Recopilar y almacenar datos de inventarios de emisiones
2. Recopilar y almacenar datos de proyectos de reducciones de emisiones GEI
3. Incorporar la funcionalidad de asegurar la integridad de datos y el proceso de
verificación
4. Servir como plataforma para el registro de reducciones generados
Para promover una mayor participación de organizaciones en el registro, sería deseable que la
solución de software incluya:
- Fácil uso y mínima carga de trabajo para los administradores del sistema y usuarios
- Flexibilidad en el sistema para modificaciones futuras debido a cambios de requerimientos
en la recolección de datos y reportes
- Inter-conectividad con otros registros
- Herramientas on-line que facilite a usuarios “no expertos” el cálculo y reporte de emisiones
- Capacidades en diferentes idiomas
45
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
- Formato de cuestionarios predefinidos
- Comunicación con las organizaciones participantes y no participantes así como permitir
capturar retroalimentación que podría ser utilizada en los esfuerzos de mejora contínua.
La experiencia expresada en otros países, ha sido adoptar software que ya operan en otros
lugares, haciendo las adaptaciones necesarias para el país que implementa.
Por oro lado, también ha sido recomendada la participación de los usuarios en el
diseño/adaptación del software, así como efectuar una prueba piloto del registro.
Términos para el uso del Registro
Para el acceso al Registro el usuario deberá generar la apertura de una cuenta e ingresar los
datos de la organización, contacto del responsable, y conformidad con las condiciones
establecidas para el uso del registro.
Los términos y condiciones gobiernan las operaciones del registro y el comportamiento de los
usuarios. Estas reglas están generalmente vinculadas con los programas o requerimientos legales
vinculados al registro y establecen garantías respecto de la integridad de los documentos e
información suministrada.
La documentación que acompaña la publicación de reportes, el registro de actividades que
reducen emisiones y demás documentos requeridos por el programa quedan sujetos a la
evaluación de autenticidad y aprobación por parte de los administradores del registro, de
acuerdo a los procedimientos y estándares aplicables.
El registro debería contar con diferentes niveles de acceso para garantizar una adecuada
protección de la información.
Medidas de Seguridad
El acceso a la base de datos del Registro debe ser objeto de una serie de medidas de
seguridad en diversos niveles. El plan de seguridad del Registro en general debe contener los
siguientes requisitos básicos:
1. Niveles de Acceso:
Los niveles de acceso son diferentes dependiendo del usuario del sistema. Así se
distinguen cuatro nivele básicos:
- Administrador Central: Tiene capacidad de administración del Registro y por lo tanto
cuenta con acceso pleno a la base de datos y documentación. Puede realizar activación
de proyectos, revisión del proceso de reporte, revisión de la verificación, etc.
- Verificadores: Tienen acceso a la revisión y evaluación de datos de emisión de los
participantes.
46
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
- Participantes/Titulares de la Cuenta: Representantes autorizados tienen acceso a sus
cuentas a través del área segura
- Público en general: Tienen acceso a una síntesis de información reportada o en algunos
casos pueden tener acceso al reporte completo publicado por el registro. También tiene
acceso a materiales de comunicación y actualizaciones del registro.
2. Seguridad en el Centro de Datos:
El acceso al lugar donde opera el registro y en el cual se encuentra el servidor debería
contar con acceso restringido. La entrada solo debe permitirse al personal autorizado por la
administración.
3. Conservación y Recuperación de datos:
El administrador debe desarrollar un sistema eficaz de protección de la información. Se
deberá realizar periódicamente una copia de seguridad de los datos, estructura y
conexiones al servidor. Las copias deberían conservarse por un determinado tiempo,
normalmente la información se mantiene durante el plazo legal establecido para conservar
documentos comerciales o tiempo específicamente determinados por convenios
internacionales. Las copias de seguridad se almacenan en otro servidor.
4. Interrupción del funcionamiento del sistema
En caso de falla o interrupción en el sistema principal, el registro debe tener la capacidad
de reiniciar sus operaciones con un tiempo mínimo de demora aplicando las medidas que
fueran necesarias para garantizar el funcionamiento del servicio.
5. Seguridad de la sesión
La información de la sesión debería ser almacenada periódicamente.
6. Intercambio de datos entre registros
En los casos en que se determine la conveniencia de establecer comunicación e intercambio
de información con otros registros, se deberá especificar el alcance de la comunicación, los
procedimientos de acceso a las cuentas, incorporación de códigos de identificación, controles
automáticos y códigos de respuesta, así como los procedimientos de prueba y los requisitos
de seguridad necesarios para el intercambio de datos.
7. Confidencialidad
El registro deberá elaborar una política de confidencialidad de la información obtenida. La
política deberá satisfacer los requisitos legales en las actividades y operaciones del registro.
Los registros de offset utilizan dos mecanismos para proteger la confidencialidad de la
información: (1) remplazar el nombre de la compañía por un número o código de
identificación o (2) establecer acceso público a cierta parte de la información y conservar
otra con acceso restringido, habilitada solo para las partes interesadas que cuenten con
aprobación.
47
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
La información que puede hacerse pública, incluye:
- Información acerca de la identificación única de los proyectos.
- Un sistema transparente de trazabilidad de reducciones, que hace posible identificar
cada proyecto que le dio origen, propietario etc.
No obstante lo mencionado más arriba, sería deseable tener en cuenta también las
solicitudes particulares de algunas organizaciones de mantener la confidencialidad de su
identidad o de no hacer pública cierto tipo de información sensible.
48
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
6. CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO
Como se mencionó, la propuesta del registro involucra la convivencia de los dos componentes:
1) Registro de emisiones, y
2) Registro de reducciones
Una segunda consideración (que ya se mencionó), es tomar de base el Programa GEI México
para el Registro de datos de emisiones. El programa ha sido responsable de promover la
participación del sector empresarial en acciones tempranas de reducción de emisiones GEI y ha
establecido una base de confianza pública en programas de reportes y datos de emisiones
precisos y completos; habiendo logrado un alto grado de participación y confianza. Al tomar
como base el trabajo ya desarrollado será posible reducir los tiempos de diseño e
implementación de la plataforma, optimizando de esta manera los recursos a utilizar.
La curva de aprendizaje generada por el Programa GEI México reducirá el costo de
implementación, incrementará la confianza de participantes, facilitará la oportunidad de crear
sinergias con otros Registros climáticos, como el Climate Registry, dada la afinidad que
actualmente existente entre ellos, al seguir las mejores prácticas de contabilidad y reporte y
pertenecer a la Red de Registros de GEI (GHG Programs and Registries Network) del la
Iniciativa del GHG Protocol.
49
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
7. CONCLUSIONES
Por las características de diseño y uso de mejores prácticas para cuantificar emisiones de GEI, se
propone evolucionar el Programa GEI México hacia el Registro Nacional de Emisiones.
Es necesario mantener homologación con Registros de reconocimiento internacional, utilizando y
manteniendo metodologías alineadas a estos registros.
Es altamente recomendable mantener un solo Registro que soporte un amplio rango de políticas,
utilizando una plataforma inteligente para el almacenamiento y acceso a datos.
El Registro debe contar con un nivel de desagregación de datos a nivel fuente de emisión;
registrando datos crudos (información de combustibles), incorporando filtros de calidad de la
información y procesando información sobre emisiones.
El acceso al público de la información da transparencia y confianza. Se deberá establecer el
nivel de acceso a la información.
Finalmente, se recomienda crear alianzas con otros registros como el Climate Registry para
potencializar sinergias y oportunidades.
50
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Glosario
Crédito de Offset
Un crédito de offset es un instrumento convertible y
transferible usualmente concedido por un programa de
GEI.
Doble contabilidad
Doble contabilidad ocurre cuando una reducción de GEI es
contabilizada para diversos objetivos de offset (regulados
o voluntarios)
Emisiones directas:
Emisiones resultantes de fuentes estacionarias, móviles y
procesos en las instalaciones, que son propiedad de la
empresa.
Emisiones indirectas:
Emisiones que son consecuencia de las actividades de la
empresa, pero que ocurren en fuente de emisión de un
tercero.
Gases efecto invernadero (GEI)
Los seis gases listados en el Protocolo de Kyoto (bióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O),
hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y
hexafluoruro de azufre (SF6).
GHG Protocol (WRI/WBCSD)
Una alianza de diferente tipo de stakeholders, de negocio,
organización no gubernamental (ONG) y gubernamental,
académico y otros, convocado por el WBCSD y el WRI
para diseñar y desarrollar estándares y/o protocolos de
contabilidad y reporte aceptados internacionalmente y
promover su adopción generalizada.
ISO 14064
Estándares para la contabilización y verificación de GEI
perteneciente
a
la
International
Organization
for
Standardization (ISO)
Offset
Offset se refiere a las reducciones de GEI basadas en
proyectos que pueden ser utilizadas para cumplir con un
objetivo de mitigación de GEI, voluntario u obligatorio.
51
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Programa de GEI
Con este término se hace referencia a un programa
voluntario u obligatorio, de carácter gubernamental o no
gubernamental.
Protocolo
Con el término protocolo se hace referencia a los
lineamientos y metodologías que detallan los
procedimientos para la creación de un crédito de offset.
Proyecto de reducción de GEI
Un proyecto o actividad específico diseñado para lograr
reducciones de emisiones de GEI, almacenar carbono, o
mejorar la remoción de GEI de la atmósfera.
Reducciones certificadas de
Reducciones de emisiones expresadas en toneladas de
emisiones
bióxido de carbono
equivalentes
y logradas por
actividades o proyectos, que fueron certificadas por
alguna entidad autorizada para dichos efectos.
Registro
Registro Nacional de Emisiones
Remoción de GEI
Absorción o secuestro de GEI de la atmósfera.
Stakeholders
Con el término stakeholders se hace referencia al público
y/o grupos u organizaciones con interés en el registro o
programa de GEI.
Validación
Proceso sistemático, independiente y documentado para la
evaluación de una declaración de GEI respecto de un plan
de proyecto frente a los criterios de validación acordados
(ISO 14065, (2.26)).
Verificación
Proceso sistemático, independiente y documentado, para la
evaluación de una declaración de GEI frente a los criterios
de verificación acordados (ISO 14063).
52
Propuesta de Registro Nacional de Emisiones
Referencias
- Chicago Climate Exchange (CCX, 2011) Offset Registry Manual Program.
- Estados Unidos Méxicanos, (2012) Ley General de Cambio Climático
- Fransen, T., Singh, N., and Robinson, K. ― First International GHG Protocol-based Programs
Workshop Report: Key Challenges and Recommendations‖. WRI Working Paper. World
Resources Institute, Washington DC. Disponible en http://www.wri.org/.
- GHG Protocol (WRI/WBCSD). Protocolo GEI para la contabilidad de proyecto.
- General Verification Protocol for the Voluntary Reporting Program. The Climate Registry.
- IETA. “GHG Registries- Issues around the international transaction log and national registries,
combining government and industry needs”. IETA/CCAR Workshop.
- International Standard. ISO 14064-2: 2006 Gases de efecto Invernadero. Parte 2:
Especificaciones con orientación a nivel de proyecto para la cuantificación, monitoreo y
reporte de reducciones de gases de efecto invernadero e incremento en las remociones de
gases de efecto invernadero
- International Standard. ISO 14065: 2007 Gases de efecto Invernadero. Requisito para los
organismos que realizan la validación y verificación de gases de efecto invernadero
- NESCAUM’s State Registry Emission Information Programs (“Registry”) Issue Paper, March
2001. Disponible en http://www.nescaum.org
- The Climate Registry (2012) www.theclimateregistry.org
- UNFCCC, Draft Manual of the NAMA Registry. (November 2012) Disponible en
http://unfccc.int
- World Resources Institute (WRI) (Feb. 2008) Designing a U.S. Greenhouse Gas Emission
Registry (David Rich)
- World Resources Institute (WRI) The Bottom Line on GHG Emissions Registries
- World Resources Institute (WRI) (Nov. 2010) First International GHG Protocol-based Programs
Workshop Report: Key Challenges and Recommendations
53