Modelo de Gestión Final Julio Agosto 2015

MODELO DE GESTION PARA EL OTORGAMIENTO, ADMINISTRACION, EXTINCION DE
DERECHOS MINEROS DE MATERIALES ARIDOS Y PÉTREOS, SU REGULACIÓN,
CONTROL Y AUTORIZACIÓN PARA LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ARIDOS Y
PÉTREOS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO.
1. ANTECEDENTES.La Constitución Política de la República del Ecuador, en el título VI “Régimen de
Desarrollo”, Capítulo quinto “Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas”,
artículo 317 establece que los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado; reservándose el derecho a administrar, regular
controlar y gestionar los sectores estratégicos en base a los principios de sostenibilidad
ambiental, precaución, prevención y eficiencia, siendo parte de éstos los recursos
naturales no renovables (Art. 313).
Dentro de las competencias establecidas por parte del Estado para con los recursos
naturales no renovables, la Constitución en su artículo 264 numeral 12 y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) establece
en su artículo 55 literal l) establece como competencia exclusiva de los gobiernos
autónomos municipales “regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos
y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras”.
2. MARCO JURÍDICO.Las leyes que son la base para la elaboración del presente documento, son detalladas a
continuación:
Ley de Minería.
Publicada en el Registro Oficial No. 517 del 29 de enero del 2009, y siendo reformada con
fecha 16 de Julio del 2013 establece el marco regulatorio para todas las actividades de
extracción minera en el país.
El artículo 5 de la ley, establece la estructura institucional del sector minero, mismo que se
detalla a continuación:
1. Ministerio Sectorial (Art. 7),
Sus atribuciones son esencialmente de rectoría y definición y supervisión de la política
pública en materia minera. Para efectos de la explotación de los recursos mineros, es la
entidad que otorga el derecho minero a las personas naturales y jurídicas que estén
interesadas en la explotación del mismo.
2. La Agencia de Control y Regulación Minero (Art. 8),
Es el organismo estatal encargado de la vigilancia, auditoría, intervención y control de las
fases de la actividad minera que realicen tanto la Empresa Estatal Minera, las empresas
mixtas mineras, las empresas privadas, la pequeña minería y minería artesanal.
3. El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico (Art. 10),
Institución pública creada a partir del artículo 386 de la Constitución, encargada de
realizar actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en materia
Geológica, Minera y Metalúrgica.
4. La Empresa Nacional Minera (Art. 12);
Sociedad de derecho público destinada a la gestión de la actividad minera para el
aprovechamiento sustentable de los recursos mineros
1
5. Las municipalidades en las competencias que les correspondan (Art. 26).
Las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en materia minera, es la
Regulación, Autorización y Control de la explotación de materiales áridos y pétreos.
6. Empresas
De carácter público, mixto o privado, que se encargan del aprovechamiento de los recursos
mineros y que en su actividad empresarial, realicen cualquiera de las fases de explotación
minera descritas en el artículo 27 de la Ley de Minería.
Reglamento para la Explotación de Materiales áridos y pétreos
El objetivo del Reglamento es establecer la normativa para que los gobiernos municipales
puedan ejercer las competencias establecidas en la Constitución y en el COOTAD respecto
a la regulación, autorización y control de la explotación de los materiales áridos y pétreos
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras
(Art. 1). Se establecen las competencias respectivas tanto del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables y de los Gobiernos Municipales.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.
El artículo 5 del COOTAD establece que la autonomía administrativa “… consiste en el pleno
ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos
materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en
forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley”.
En este marco, el artículo 55 de éste código establece las competencias exclusivas del
gobierno autónomo descentralizado municipal, y en su literal establece la regulación,
autorización y control de la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren
en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
Resolución No. 004 Concejo Nacional de Competencias.
El Concejo Nacional de Competencias emite la Resolución 004-CNC-2014, de 6 de
noviembre del 2014, publicada en el Registro Oficial No. 411 de 8 de enero del 2015,
mediante la cual expide la regulación para el ejercicio de la competencia para regular
autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras a favor de los gobiernos autónomos
descentralizados y municipales. Dicha Resolución No. 004-CNC-2014, en el capítulo
segundo establece el modelo de gestión que debe aplicar el Gobierno Central así como los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y Municipales.
A su vez, por la naturaleza de las actividades a regular, existen otros cuerpos normativos
que se deben considerar para la regulación, autorización y control de la explotación de
materiales áridos y pétreos, los mismos que son:










Ley de Gestión Ambiental,
Reglamento de Seguridad del Sector Minero,
Reglamento ambiental para actividades mineras en la República del Ecuador
Ley de Aguas,
Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal,
Reglamento de Seguridad Minera,
Reglamento del Régimen Especial para el libre Aprovechamiento de Materiales de
Construcción para la Obra Pública
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre,
Ley de Patrimonio Cultural,
Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria,
2

Norma INEN 439 de Señalización de Seguridad
3.- SITUACIÓN ACTUAL DE LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS EN
EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO.
A través de la consultoría DA-FA-005-2013, realizada por el observatorio Minero y
suscrita por el Dr. Diósgrafo Chamba Villavicencio, se realizó un análisis de la situación
actual de la explotación de materiales áridos y pétreos en el Distrito Metropolitano de
Quito, y se identificaron los sectores donde se realiza actualmente actividades de
explotación, mismos que se detallan a continuación:
Tabla Nº 1
Lugares y Técnicas de Explotación de materiales áridos y pétreos en el Distrito
Metropolitano de Quito
PARROQUIA
Pintag
SECTOR
Rio Pita
Pinantura
Guangopolo
Pifo
Calderón
Lloa
San Antonio
Rio San Pedro
SISTEMA DE
EXPLOTACIÓN
De acuerdo al informe no
se pueden observar
labores de explotación
Pseudo Sistema de
Explotación por Graveras
"A0" “Método de
explotación con pequeños
volúmenes de destape
cuando el desplazamiento
del estéril a la escombrera
no tiene significado
esencial”
Sigsipamba
Casatopamba
Paluguillo
Bellavista
Aplica diseño técnico de
explotación por bancos
Sin un diseño técnico
Sin un diseño técnico
Sin un diseño técnico
Bellavista Alto (Laderas de
San Francisco)
San José
Catequilla
Caspigasi
Sin un diseño técnico
Sin un diseño técnico
Sin un diseño técnico
Sin un diseño técnico
Rumicucho
Sistema de explotación
por bancos descendentes
Tanlagua
Riveras del río
Guayllabamba Guayllabamba
Fuente: Consultoría CD-FA-005-2013
Sistema de explotación
por bancos descendentes
Sin un diseño técnico
Del análisis que se realizó en base a la metodología utilizada en la referida consultoría, se
llegaron a las siguientes conclusiones:

La explotación de materiales áridos y pétreos en el DQM, está concentrada en las
3





parroquias de San Antonio, Pintag y Pifo, mientras que en menor grado en las
parroquias de Guayllabamba, Calderón y Guangopolo; en el caso de Lloa, pese a existir
canteras con potencial, no se las explota por prohibiciones impuestas aparentemente
por la misma comunidad.
La explotación de materiales áridos y pétreos en el DQM, salvo contadas excepciones,
no se realizan en forma técnica ni guardan parámetros de seguridad y ambientales
destinados a mitigar sus afectaciones.
La extracción de materiales áridos y pétreos en el DQM, se la realiza en un alto
porcentaje en canteras, mientras que en los lechos de los ríos, solo explotan los
beneficiarios de autorizaciones del Libre Aprovechamiento de Materiales de
Construcción para Obra Pública.
Los problemas ambientales y de seguridad, que se producen en todos los sectores
objeto de inspección, se deben a la falta de una conciencia ambiental, así como de
asesoramiento técnico oportuno.
En los sectores de San Antonio así como de Calderón además de las actividades legales,
se desarrollan actividades de explotación de materiales áridos y pétreos al margen de
la Ley, con las consiguientes afectaciones ambientales.
Existen áreas mineras en el sector de San Antonio (Caspigasi) en las que las
autoridades ambientales han determinado que es imposible continuar con las labores
de explotación.
Sin perjuicio de lo dicho, con fecha 6 de febrero del 2015, el Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables, la Agencia de Regulación y Control Minero y el AME (Asociación
de Municipalidades del Ecuador) han procedido a entregar al Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, amparados en lo dispuesto en la Resolución No. 004 del Concejo
Nacional de Competencias, los expedientes administrativos de las concesiones mineras de
materiales de construcción, permisos artesanales y libres aprovechamientos, dentro del
proceso de transferencia de competencias.
De esta forma las concesiones mineras según registro del Ministerio de Recursos
Naturales y ARCOM son las siguientes:
4.- OBJETIVO.El presente modelo de gestión tiene como objetivo establecer los actores, atribuciones,
procesos y elementos que le permitan al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
ejercer la competencia para regular, autorizar y controlar la explotación de los materiales
áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras del
territorio del Distrito Metropolitano de Quito, asi como el otorgamiento, administración y
extinción de los derechos mineros, la regulación de las actividades relacionadas con la
explotación de éstos materiales; de conformidad con la constitución, ley, reglamentos y
ordenanzas municipales, observando los principios establecidos en estos cuerpos
normativos y en sujeción a los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo cantonal,
al modelo de gestión planteado por el Consejo Nacional de Competencias y a los planes de
uso y ocupación del suelo.
Objetivos Específicos

Otorgar, administrar y extinguir derechos mineros para la explotación de
materiales de construcción, así como, autorizar, regular y controlar la explotación
de áridos y pétreos extraídos de los lechos de los ríos, lagos, lagunas y cantera
ubicados en el Distrito Metropolitano de Quito en todas sus fases, de acuerdo a la
Ley.

Establecer tasas por servicios administrativos, patente municipal minera y regalías
por la explotación de los materiales áridos y pétreos de acuerdo a lo establecido en
la ley.
4

Determinar los procedimientos pertinentes para el otorgamiento, administración y
extinción, así como para la autorización de explotación de Aridos y Pétreos que
previamente cuenten con el derecho minero.

Establecer los procedimientos necesarios controlar la calidad del ambiente y
seguridad en las zonas de explotación, de acuerdo con la Constitución y las leyes
respectivas.

Determinar las sanciones y multas para los casos de incumplimiento de la
normativa legal vigente.

Establecer las atribuciones de cada actor del modelo de gestión
5.- ALCANCE DEL MODELO DE GESTION.El modelo de gestión establece el otorgamiento, administración y extinción de los
derechos mineros; la regulación, control y autorización para la explotación de áridos y
pétreos ubicados en lechos de ríos, lagunas, lagos y canteras ubicados en el Distrito
Metropolitano de Quito, y la relación del gobierno autónomo descentralizado
metropolitano con las personas naturales y jurídicas públicas, mixtas, privadas, nacionales
o extranjeras que realicen actividades de explotación de éstos materiales en cualquiera de
sus fases.
La explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos,
lagos, lagunas y canteras, se otorgan y autorizarán de conformidad al Plan Metropolitano
de Desarrollo de Ordenamiento Territorial del Distrito Metropolitano de Quito y el Plan de
Uso de Suelo y Ocupaciónd el Suelo, previo los informe técnicos y aprobaciones
respectivas emitidas por la Secretaría de Territorio Habitat y Vivienda.
No se otorgarán derechos mineros de materiales áridos y pétreos ni autorizaciones para
explotación de áridos y pétreos en áreas que intersecten con el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, áreas de reserva forestal y de conservación, Parques Nacionales y áreas
mineras especiales declaradas por el Presidente de la Republica. De igual manera existirá
este impedimento o condicionamientos por parte de la Secretaría General de Seguridad y
Gobernabilidad, en áreas de alta vulnerabilidad, deslizamientos, movimientos de masa
declaradas como tales.
En tal virtud, se estará a lo dispuesto en el Reglamento Ambiental para actividades
mineras en la Republica del Ecuador y Texto Unificado de la Legislación Secundaria del
Ministerio de Ambiente y las Resoluciones o Reglamentos que se dictaren para el efecto
con el fin de precautelar la salud, vida y el ambiente.
Se exceptúan de este modelo de gestión los minerales metálicos, no metálicos, las
Autorizaciones de libre aprovechamiento de materiales de construcción para obra pública
y el proceso sancionatorio para minería ilegal.
De acuerdo a la consultoría CD-FA-005-2013, estos materiales son “provenientes de rocas y
derivados de rocas, sean éstos de naturaleza ígnea, sedimentario o metamórfica, tales como
andesitas, basaltos, dacitas, riolitas, granitos, cenizas volcánicas, pómez, materiales
calcáreos, arcillas superficiales; arenas de origen fluvial o marino, gravas; depósitos de tipo
fluviales, coluviales, flujos laharíticos y en general todos los materiales cuyo procesamiento
no implique un proceso industrial diferente a la trituración y7o clasificación granulométrica
o en algunos casos tratamientos de corte y pulido, entre su extracción y uso final”.
Productos obtenidos: Los productos obtenidos en la mayoría de canteras analizadas, de
acuerdo a la consultoría mencionada son:
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






Polvo de piedra (azul o rosa)
Arena
Graba o también denominado ripio
Piedra bola
Piedra chispa
Basílica
Triturados ¾” y 3/8”
Para efectos del alcance del modelo de gestión los materiales áridos y pétreos se definen
de acuerdo al artículo 2 del Reglamento para la explotación de materiales áridos y pétreos:
Material árido: Se considera material árido a aquel que resulta de la disgregación y
desgaste de las rocas y se caracteriza por su estabilidad química, resistencia mecánica y
tamaño.
Material pétreo: Son los agregados minerales que son suficientemente consistentes y
resistentes a agentes atmosféricos, provenientes de macizos rocosos generalmente
magmáticos.
Lecho de río: Se entiende como lecho o cause de un rio, el canal natural por el que fluyen
las aguas y los materiales granulares resultantes de la disgregación y desgaste de rocas y
suelos; en épocas de crecidas como de estiaje.
Lago: Se entiende como lago, a un cuerpo de agua dulce de origen glaciar o de fuentes de
agua superficiales o subterráneas.
Laguna: Es cuerpo natural de agua de menores dimensiones que un lago, sobre todo en
profundidad, pudiendo sus aguas ser tanto dulces como salobres y hasta saladas.
Canteras: Se entiende por cantera a la explotación a cielo abierto de un macizo rocoso de
tipo ígneo, sedimentario o metamórfico, cuyo proceso implica única y exclusivamente la
trituración y/o clasificación granulométrica o en algunos casos tratamientos de corte y
pulido, entre su explotación y su uso final; que principalmente es de empleo directo en la
industria de la construcción.
6. ACTORES DEL MODELO DE GESTIÓN.Los actores del modelo de gestión, de acuerdo al marco legal pertinente, se dividen a nivel
de gobierno (se divide en municipal y central) y de acuerdo a su nivel de decisión
(decisión, gestión operativo y de coordinación), los siguientes:
Tabla Nº 2
Actores del modelo de gestión por nivel de gobierno y nivel de decisión
Actor
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda
Secretaría de Ambiente
Unidad Administrativa Metropolitana de Aridos y
Pétreos
Agencia Metropolitana de Control
Dirección Metropolitana de Catastro
Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Nivel de
decisión
Decisión
Decisión
Decisión
Gobierno Municipal
Gestión
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gestión
Operativo
Operativo
Nivel de Gobierno
Personas Naturales o Jurídicas encargadas de la
Sociedad Civil
explotación de materiales áridos y pétreos
Operativo
6
Ciudadanía
Sociedad Civil
Coordinación
Ministerio de Minería (antes Ministerio de Recursos
Gobierno Central
Coordinación
Naturales No Renovables
Ministerio del Ambiente
Gobierno Central
Coordinación
Agencia de Regulación y Control Minero
Gobierno Central
Coordinación
Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero
Gobierno Central
Coordinación
y Metalúrgico
Ministerio de Relaciones Laborales
Gobierno Central
Coordinación
Policía Nacional
Gobierno Central
Coordinación
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Gobierno Central
Coordinación
Secretaría Nacional del Agua
Gobierno Central
Coordinación
Fiscalía General del Estado
Gobierno Central
Coordinación
Fuente: Ley de Minería, Reglamento para la explotación de materiales áridos y pétreos, ley
de gestión ambiental, Resolución CNC 004 2014 - Elaboración propia
NIVEL DE DECISIÓN:
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: Máximo nivel de gobierno metropolitano,
encargado de elaborar y ejecutar el Plan Metropolitano de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, asignar y regular el uso y ocupación de suelo en el territorio distrital en cuyo
marco asume la, regulación, control , autorización y gestión de la explotación de
materiales áridos y pétreos, así como su otorgamiento, administración y extinción, en el
ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial.
Para el desarrollo de dichas facultades, de su ejecución y aplicación, el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito obrará por intermedio de los entes administrativos
metropolitanos que se determinan en la Ordenanza Municipal correspondiente.
Secretaría de Territorio, Habitat y Vivienda o Autoridad Metropolitana de Territorio o
Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio.- Estará a cargo del
ejercicio de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos, lagos, lagunas y
canteras en correspondencia a lo establecido en el Plan Metropolitano de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial PMDOT y Plan de Uso y Ocupación de Suelo PUOS así como en
otros instrumentos de planeamiento territorial.
En tal sentido le corresponde otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros de
materiales áridos y pétreos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la
República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Ley de Minería, reglamentos, en la correspondiente Ordenanza; y, los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Creará y administrará la base de datos alfanumérica y gráfica, en donde se graficarán las
Autorizaciones Metropolitanas para explotación de materiales áridos y pétreos;
concesiones mineras; y, permisos para minería artesanal otorgados dentro de la
jurisdicción del Distrito Metropolitano de Quito.
La Secretaría de Ambiente o Autoridad Metropolitana a cargo del Ambiente.- Es la
autoridad rectora de la gestión ambiental integral del Distrito Metropolitano de Quito,
debidamente facultada por la acreditación otorgada por la autoridad ambiental nacional,
como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable ante el Sistema Único de Manejo
Ambiental y, facultada en la aplicación del procedimiento establecido en la normativa
ambiental vigente para emitir las Autorizaciones administrativas ambientales que
correspondan a los beneficiarios de los derechos mineros para explotación de áridos y
pétreos.
7
En el ámbito de los derechos mineros para explotación de áridos y pétreos, son
atribuciones de la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Ambiente, las
contempladas en la Ordenanza Metropolitana pertinente.
NIVEL DE GESTIÓN:
Agencia Metropolitana de Control o Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del
Control: La Agencia Metropolitana a cargo del Control es el organismo facultado por el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, para ejercer la potestad de inspección
general, instrucción, resolución y ejecución en los procedimientos administrativos
sancionadores por incumplimiento de las obligaciones de los derechos mineros, tipificados
como infracción por la Ley de Minería, norma supletoria que regula el ejercicio de los
derechos mineros.
Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos.- La Unidad Administrativa
Metropolitana de Áridos y Pétreos, es un ente técnico administrativo de la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, la cual tiene competencia técnica y
administrativa para llevar a cabo el procedimiento para el otorgamiento, administración,
extinción de los derechos mineros, así como el procedimiento para el otorgamiento de la
Autorización Metropolitana para la explotación de materiales áridos y pétreos.
NIVEL OPERATIVO:
La Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas.- Es el organismo
facultado para gestionar ante el Ministerio Sectorial, las Autorizaciones de libre
aprovechamiento de materiales de construcción para obra pública y asumir la
competencia del aprovechamiento racional de los materiales áridos y pétreos destinados a
la obra pública del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y de sus Juntas
Parroquiales.
Dirección Metropolitana de Catastro o Autoridad Metropolitana a cargo del Catastro.- Es el
organismo facultado para emitir los informes catastrales relativos a los predios donde se
otorguen derechos mineros y Autorizaciones Metropolitanas para explotación de áridos y
pétreos, por pedido de la Autoridad Metropolitana a cargo del Territorio.
NIVEL DE COORDINACIÓN:
Ministerio de Minería (antes Ministerio de Recursos Naturales no Renovables): Entidad
encargada de la planificación y rectoría del sector minero. Le corresponde la aplicación de
las políticas, directrices y planes aplicables en las areas correspondientes para el
desarrollo del sector, de conformidad con lo establecido en la Constitución, Ley Minera,
sus reglamentos y planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional.
Agencia de Regulación y Control Minero: Entidad del gobierno central, adscrita al
ministerio sectorial de carácter técnico-administrativo, encargado del ejercicio de la
potestad estatal de vigilancia, auditoría, intervención y control de las fases de la actividad
minera.
La Agencia de Regulación y Control Minero como institución de derecho público, con
personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y
patrimonio propio, tiene competencia para supervisar y adoptar acciones administrativas
que coadyuven al aprovechamiento racional y técnico del recurso minero, a la justa
percepción de los beneficios que corresponden al Estado, como resultado de su
explotación, así como también, al cumplimiento de las obligaciones de responsabilidad
social y ambiental que asuman los titulares de derechos mineros.
Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico: Institución pública
creada a partir del artículo 386 de la Constitución, encargada de realizar actividades de
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investigación, desarrollo tecnológico e innovación en materia Geológica, Minera y
Metalúrgica, además tiene la competencia para generar, sistematizar, focalizar y
administrar la información geológica en todo el territorio nacional, para promover el
desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales y prevenir la incidencia de
las amenazas geológicas y aquellas ocasionadas por el hombre, en apoyo al ordenamiento
territorial.
Ministerio del Ambiente: Entidad encargada de la rectoría de la gestión ambiental a nivel
nacional, garantizando que las actividades mineras garanticen la reducción del impacto
ambiental de las mismas, y de ser el caso, la remediación respectiva.
Ministerio de Relaciones Laborales: Entidad encargada de la rectoría de la política laboral,
garantizando que las actividades económicas cumplan con lo establecido en el marco legal
pertinente respecto a los derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores.
Policía Nacional: Organismo de seguridad del Estado que se encarga de mantener el orden
público en sujeción a la ley y al orden constitucional vigente.
Ciudadanía: Son todas las personas en el territorio ecuatoriano, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio
que son sujetos de derechos de participación ciudadana.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural: Entidad encargada de la investigación,
elaboración de normativa y políticas públicas y control del patrimonio cultural, para la
preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e
inmaterial.
Fiscalía General del Estado.- Dirigir la investigación pre-procesal y procesal penal,
ejerciendo la acción pública con sujeción al debido proceso y el respeto a los Derechos
Humano.
Secretaría Nacional del Agua.- Dirigir la gestión integral e integrada de los recursos
hídricos en todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión
desconcentrada para generar una eficiente administración del uso y aprovechamiento del
agua.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.- Investigar, normar, regular, asesorar y
promocionar las políticas sectoriales de la gestión patrimonial, para la preservación,
conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e inmaterial.
7. DIAGRAMA DE ACTORES DEL MODELO DE GESTIÓN.En el diagrama de actores se visualizan todas las instituciones, personas y organizaciones
involucradas en el mismo y debidamente articulados en base a las competencias y modelo
de gestión establecido por el Concejo Nacional de Competencias en su Resolución 004 que
establece las facultades de cada una de esas instancias o niveles, para cumplir con el
proceso de otorgamiento, administración, extinción, autorización, regulación y control de
la explotación de áridos y pétreos.
FACULTADES DEL GOBIERNO CENTRAL.En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotacion de
materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os, lagos, lagunas,
playas de mar y canteras, corresponde al gobierno central, a traves de sus di erentes
entidades, el e ercicio de las acultades de rector a nacional, plani icacion nacional,
regulacion nacional, control nacional y gestion nacional del sector minero, sin per uicio de
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la responsabilidad que tienen los gobiernos autonomos descentralizados metropolitanos y
municipales de garantizar el ejercicio efectivo de esta competencia.
Rector a nacional.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde al gobierno central, a traves del ente
rector del sector, emitir la pol tica publica nacional del sector minero que permita el
ejercicio de esta competencia.
lani icacion nacional.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde al gobierno central, a traves de la
entidad rectora del sector y sus entidades tecnicas adscritas, de inir la plani icacion
nacional de las actividades mineras nacionales que oriente el ejercicio de esta
competencia.
Regulacion nacional.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentran en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras le corresponde expedir de manera exclusiva las
normas, administrativas, tecnicas, manuales y parametros generales de proteccion
ambiental, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos
de las actividades
Control nacional.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde al gobierno central, a traves de sus
di erentes entidades, supervisar a los gobiernos autonomos descentralizados
metropolitanos y municipales el cumplimiento de los ob etivos, pol ticas y metas de inidas
para el sector minero relacionado con la explotacion de materiales aridos y petreos que
ejecutan las personas naturales, jurídicas, públicas y/o privadas.
estion nacional.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde al gobierno central, a traves de sus
distintas entidades, organizar y administrar los registros y el catastro minero en lo
concerniente a la explotacion de materiales aridos y petreos.
FACULTADES
DE
LOS
GOBIERNOS
METROPOLITANOS Y MUNICIPALES .-
AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotacion de
materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os, lagos, lagunas,
playas de mar y canteras, corresponde a los gobiernos autonomos descentralizados
metropolitanos y municipales, el e ercicio de las acultades de regulacion, control y gestion
local, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, en los terminos
establecidos en esta resolucion y la normativa vigente.
lani icacion ocal.- os gobiernos autonomos descentralizados metropolitanos y
municipales, deberan contemplar, en sus instrumentos de plani icacion local, la
competencia para regular, autorizar y controlar la explotacion de materiales aridos y
petreos, que se encuentren en los lechos de los r os, lagos, lagunas, playas de mar y
canteras.
Regulacion local.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
10
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde a los gobiernos autonomos
descentralizados metropolitanos y municipales, regular la explotacion de materiales
aridos y petreos en los lechos de r os, lagos, lagunas, playas de mar y canteras en su
respectiva circunscripcion territorial a traves de normativa que regulen las denuncias de
internacion, las ordenes de abandono y desalo o, las sanciones a invasores de areas
mineras, y la ormulacion de oposiciones y constitucion de servidumbres.
Control local.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde a los gobiernos autonomos
descentralizados metropolitanos y municipales, otorgar, administrar y extinguir los
derechos mineros de materiales aridos y petreos, en orma previa a la explotacion de los
mismos en lechos o cauces de los r os, lagos, lagunas, playas de mar y canteras y
consecuentemente autorizar el inicio de la explotacion de materiales aridos y petreos en
los lechos de los r os, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, a avor de personas
naturales o ur dicas titulares de derechos mineros y que cuenten con la licencia ambiental
correspondiente.
estion local.- En el marco de la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde a los gobiernos autonomos
descentralizados metropolitanos y municipales, elaborar los informes necesarios para el
otorgamiento, conservacion y extincion de derechos mineros para materiales aridos y
petreos, así como mantener un registro actualizado de las autorizaciones que hayan sido
otorgadas en su circunscripcion territorial e in ormar al ente rector en materia de recursos
naturales no renovables.
Gráfico Nº 1
Diagrama de Actores del Modelo de Gestión
11
8. MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO Y SU IMPLEMENTACIÓN.El modelo de gestión propuesto contempla a los actores en virtud de la decisión, gestión y
operación, sin embargo su articulación es importante por cuanto constituye un modelo
basado en aquel contenido en la Resolución No. 004 de Consejo Nacional de Competencias
que finalmente permite asumir la competencia para el otorgamiento, administración y
extinción de los derechos mineros así como su regulación, autorización y control.
ORGANIGRAMA PROPUESTO
Gráfico No. 2
Organigrama Municipal
Concejo Metropolitano
ADMINISTRACION
GENERAL
DIRECCION
METROPOLITANA DE
CATASTRO
Emi r informes
catastrales de los
predios donde se
autorizan ac vidades
mineras y relacionadas
REGISTRO DE LA
PROPIEDAD
ALCALDIA
SECRETARIA DE
TERRITORIO, H. Y
VIVIENDA
SECRETARIA DE AMBIENTE
Otorga, conserva y
administra los derechos
mineros y emite
autorización para
explotación de áridos y
pétreos
Rectoría en ges ón
ambiental, encargado de
emi r licencias
ambientales y resoluciones
de abandono
EMPRESA
METROPOLITANA DE
OBRAS PUBLICAS
SECRETARIA GENERAL DE
SEGURIDAD Y
GOBERNABILIDAD
AGENCIA
METROPOLITANA DE
CONTROL
Apoyo al Control de
ac vidades mineras en
áreas protegidas y de
seguridad y salud
Encargada de instrucción,
resolución y ejecución y
capacidad sancionadora
Ges ona y ob ene Libres
Aprovechamientos para
Obra Pública ante el
MRNNR.
UNIDAD ADMINISTRATIVA
METROPOLITANA DE
ARIDOS Y PETREOS
Técnico-Administra vo
Emi r informes técnicos
rela vos al otorgamiento,
conservación y
autorización de derechos
mineros y explotación de
áridos y pétreos
y autorización para
explotación, control de
ac vidad y obtención de
ingresos por explotación
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO, ADMINISTRACIÓN POR PROCESOS.
La administración por procesos comprende a toda organización o institución como un
sistema en el que sus procesos son elementos que interactúan para crear valor para el
cliente, que en este caso, vendrían a ser las personas naturales y jurídicas encargadas de la
explotación de materiales áridos y pétreos y la ciudadanía. Este valor permite generar un
proceso de retroalimentación a quienes dirigen la organización con el fin de reforzar o
crear nuevas capacidades para los grupos de interés siendo sus principios rectores son el
enfoque al cliente, la colaboración (trabajo en equipo entre los involucrados en el sistema)
y liderazgo enfocado en la calidad de los procesos1.
1
Acuña, Jorge, (2012), “Administración por procesos”, disponible en
http://www.pnt.org.mx/boletin/Marzo_2012/Pdf/Administracion_de_Procesos.pdf, consultado el 25 de Noviembre del 2014.
12
En base a este enfoque, se determinan tres tipos de procesos que agregan valor a los
resultados finales de la gestión, mismos que se detallan a continuación2:
Procesos gobernantes: Son los procesos gerenciales de planificación y control y se
manifiestan en la formulación de políticas, normas e instrumentos.
Procesos operativos o agregadores de valor: Sirven para agregar valor con el fin de obtener
el producto o servicio que se entrega al cliente mediante la gestión de los recursos,
permitiendo cumplir con los objetivos establecidos en los procesos gobernantes.
Procesos de apoyo o habilitantes: Son aquellos que contribuyen a mejorar la eficacia de los
procesos operativos.
Por lo tanto, para este modelo de gestión, las actividades para cada uno de los procesos
gobernantes son los siguientes:
Procesos gobernantes: Estratégicos , de Gestión y técnicos para la explotación de
materiales áridos y pétreos.




Definición de políticas, normativas e instructivos para la autorización y control de
la explotación de materiales áridos y pétreos. Responsable: Gobierno Central y
Concejo Metropolitano.
Gestión técnica para el aprovechamiento racional de los materiales áridos y
pétreos. Responsable: Gobierno Central y Secretaría de Terrritorio Habitat y
Vivienda.
Planificación para la adecuada gestión de la autorización, regulación y control de la
explotación de materiales áridos y pétreos. Responsable: Secretaría de Territorio
Habitat y Vivienda.
Acreditación como Autoridad Ambiental dentro del Sistema Único de Manejo
Ambiental. Responsable: Secretaría del Ambiente.
Procesos operativos o agregados de valor: Regulación, Otorgamiento y Autorización.

Gestión para la otorgamiento, administración, extinción, regulación, control y
autorización de la explotación:
o Otorgamiento, administración y extinción
o Regulación,
o Catastro
o Autorización
o Registro
Responsable: Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda y Unidad Administrativa
Metropolitana de Áridos y Pétreos.

Gestión de Seguimiento, Control y evaluación:
o Control y seguimiento técnico
o Control y seguimiento económico-financiero
o Control legal
o Control Ambiental
o Control cierre de mina
o Juzgamiento y Sanción
Responsables: Agencia Metropolitana de Control y Unidad Administrativa
Metropolitana de Aridos y Pétreosn(Secretaria de Territorio Habitat y Vivienda).
2
Disponible en
ftp://ftp.espe.edu.ec/GuiasMED/MGP2P/PROCESOS/estudiantes/teoria/LA%20ADMINISTRACI%C3%93N%20POR%20PROCESOS.p
df. consultado el 25 de Noviembre del 2014.
13
Procesos Habilitantes o de Apoyo:

Gestión Administrativa y Financiera
o Autorización Metropolitana para explotación de Aridos y Pétreos.
o Derechos de trámite para otorgamiento de derechos mineros y
Autorización Metropolitana para explotación de Aridos y Pétreos y
renovación.
o Patente Municipal Minera.
o Autorización Administrativa Ambiental,
o Verificación de Uso del Suelo
o Licencia Unica para Actividades Económicas LUAE
Responsables: Secretaría de Territorio, Habitat y Vivienda, Secretaría de Ambiente,
Dirección de Catastro, Mesa Técnica (Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del
Territorio, la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo de la Movilidad, la
Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo de la Seguridad y Riesgos, la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Ambiente, Autoridad Administrativa a cargo del
Catastro).
9. CREACIÓN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA METROPOLITANA DE ARIDOS Y
PÉTREOS.La Secretaría de Territorio Habitat y Vivienda o Autoridad Administrativa Metropolitana a
cargo del Territorio es la entidad municipal que regular, autorizar y controlar la
explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos, lagos,
lagunas y canteras en correspondencia a lo establecido en el Plan Metropolitano de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PMDOT y Plan de Uso y Ocupación de Suelo
PUOS así como en otros instrumentos de planeamiento territorial. En tal sentido le
corresponde otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros de materiales áridos y
pétreos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador,
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Ley de
Minería, reglamentos, en la respectiva ordenanza; y, los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Para asumir la competencia antes señalada debe incorporar una Unidad Administrativa
Metropolitana dependiente de la Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda.
Atribuciones de las entidades municipales encargadas de los procesos gobernantes,
operativos y de apoyo.
Atribuciones de la Secretaría de Territorio, Habitat y Vivienda.- Son atribuciones de la
Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda las siguientes:
1. Otorgar, administrar y extinguir mediante resolución motivada los derechos mineros
de materiales áridos y pétreos en el Distrito Metropolitano de Quito en forma previa a
la explotación de los mismos;
2. Otorgar, renovar y extinguir mediante resolución motivada la Autorización
Metropolitana para explotación de áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos,
lagunas y canteras, a favor de personas naturales o jurídicas titulares de derechos
mineros vigentes.
3. Regular la explotación de materiales áridos y pétreos en los lechos de ríos, lagos,
lagunas y canteras en el Distrito Metropolitano de Quito;
4. Establecer los lineamientos para la emisión del informe técnico previo al
otorgamiento, administración y extinción de los derechos mineros y del informe de la
mesa técnica previo al otorgamiento de la Autorización Metropolitana para
explotación de áridos y pétreos;
14
5. Crear y administrar la base de datos alfanumérica y gráfica, en donde constarán los
polígonos o predios georeferenciados, correspondientes a los derechos mineros
otorgados y en trámite dentro de la jurisdicción del Distrito Metropolitano de Quito,
que cuenten con las Autorizaciones Metropolitanas para explotación de áridos y
pétreos;
6. Solicitar el inicio de los procedimientos expedientes sancionatorios a la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Control respecto de los procedimientos de su
competencia.
7. Resolver las solicitudes de trámites relacionados con la administración propia de los
derechos mineros, tales como: formulación de oposiciones, constitución de
servidumbres, renuncias totales y parciales; entre otros, con sujeción a la normativa
vigente y de conformidad con el informe técnico emitido por la Unidad Administrativa
metropolitana de ÁridosÁridos y Pétreos. Las denuncias de internación, órdenes de
abandono y desalojo, sanciones a invasores de áreas mineras, serán de competencia de
la Autoridad Metropolitana a cargo del Control.
8. Autorizar en función del uso del suelo y sin que medie el pago de tasas, la ejecución de
las actividades minerasde libre aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios
para la obra pública de las instituciones del sector público, previo el cumplimiento de
las obligaciones administrativas pertinentes.
9. Apoyar, dentro del ámbito de su competencia, al ente rector y autoridad de control y
regulación nacional, en las acciones que estos realicen inherentes al control y
regulación en materia minera.
10. Informar a la Autoridad Ambiental competente, en el caso de que exista presunción de
incumplimiento de la normativa ambiental aplicable, daño o afectación ambiental, para
que se tomen las acciones administrativas o legales que correspondan.
11. Establecer los lineamientos para el cierre de minas destinadas a la explotación de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas
y canteras; en coordinación con la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del
Ambiente y con la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo de la Seguridad.
12. Emitir la regulación que corresponda por el pago de las regalías para la explotación de
materiales áridos y pétreos en los lechos de ríos, lagos, lagunas y canteras en el
Distrito Metropolitano de Quito, de acuerdo con lo establecido en el Código de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la Ley de Minería y sus
reglamentos, en coordinación con la Autoridad Administrativa Metropolitana
Financiera o Tributaria según corresponda.
13. Impedir el trabajo de niños, niñas y adolescentes en la actividad minera relacionada
con la explotación de materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos,
lagunas, y canteras de conformidad con la normativa vigente; y poner en conocimiento
de la autoridad competente en el caso de que tenga conocimiento de la existencia de
niños, niñas y adolescentes involucrados en actividades mineras.
14. Proponer que se establezcan nuevas tasas y contribuciones especiales, que por la
explotación de los materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y
canteras, puedan generarse a favor del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito;
de conformidad con la Constitución, el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización y leyes vigentes.
15. Evaluar las políticas, planes y proyectos para el desarrollo, administración, regulación,
gestión y control de la explotación de los materiales áridos y pétreos en el Distrito
Metropolitano de Quito, en el ámbito de sus competencias y de manera articulada con
las Autoridades Administrativas Metropolitanas a cargo de Ambiente, Desarrollo
Productivo y Seguridad.
16. Las demás que se establezcan en la Ley y en las ordenanzas municipales.
Los derechos mineros de materiales áridos y pétreos que se otorguen por parte del
Municipio de Distrito Metropolitano de Quito, a través de la Autoridad Administrativa
Metropolitana a cargo del Territorio son concesiones mineras o permisos artesanales y
confieren al beneficiario, el derecho exclusivo para explorar, explotar, instalar, y operar
15
plantas de clasificación y trituración; y, comercializar materiales áridos y pétreos que se
obtengan dentro de la circunscripción territorial del el Distrito Metropolitano de Quito.
Los derechos mineros se otorgarán de conformidad con el procedimiento y requisitos
establecidos en la correspondiente Ordenanza y de ser necesario en el respectivo
instructivo emitido por la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio,
observando lo establecido en la Ley de Minería, sus reglamentos e instructivos aplicables.
Todo derecho minero otorgado deberá inscribirse en el Registro de Áridos y Pétreos a
cargo de la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos en el plazo
establecido en la Ley de Minería y sus reglamentos y debe ser comunicada al ente rector
mensualmente.
La administración de estos derechos mineros estará bajo el control y tutela administrativa
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, atribución que será ejercida a través de
la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio conforme la
correspondiente Ordenanza.
Los derechos mineros otorgados por parte del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, podrán extinguirse por una de las causales establecidas en la correspondiente
Ordenanza, la Ley de Minería y sus reglamentos, previo un procedimiento legal que
garantice el derecho constitucional al debido proceso.
La Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda se conformará con una estructura
conformada por equipos de trabajo para gestionar los siguientes procesos:

Otorgamiento, administración, extinción, regulación, control y autorización de la
explotación.
PRODUCTOS:
Resoluciones de Títulos de concesiones mineras o Permisos de Minería
Artesanal.
o Resoluciones de autorizaciones Metropolitanas para la explotación de
áridos y pétreos
o Resoluciones propias de la administración de derechos mineros tales
como: renuncia, cesión y transferencia de derechos, cambio de modalidad,
o Resoluciones propias de la extinción de derechos mineros.
o Proyectos de disposiciones administrativas y técnicas.
o Proyectos de regulaciones técnicas
o Estudios económicos y jurídicos para la creación de valores por servicios
administrativos
Seguimiento, Control y evaluación.
o

PRODUCTOS:
o
o
o
o
o
o
o
Informes técnicos en los procedimientos de otorgamiento.
Informes técnicos en los procedimientos propios de la administración de
los derechos mineros.
Informes técnicos en los procedimientos para extinción de derechos
mineros.
Informes técnicos de control
Informes económicos de control
Informes legales de control
Informes técnicos y legales de cumplimiento de obligaciones
16
o
Informes técnicos para revisión de Mesa Técnica en procedimiento de
otorgamiento de Autorización Metropolitana para la explotación de áridos
y pétreos.
La Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos, es un ente técnico
administrativo de la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, la cual
tiene competencia técnica y administrativa para llevar a cabo los procesos antes señalados
para el otorgamiento, administración, extinción de los derechos mineros, así como el
procedimiento para el otorgamiento de la Autorización Metropolitana para la explotación
de materiales áridos y pétreos.
Atribuciones de la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos.- Son
atribuciones de la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos las siguientes:
1. Elaborar el informe técnico para el otorgamiento, administración y extinción de
derechos mineros de materiales áridos y pétreos y coordinar con la Mesa Técnica, la
emisión del informe técnico para la Autorización Metropolitana para explotación de
áridos y pétreos.
2. Crear, administrar y mantener actualizado un Registro de Áridos y Pétreos, en donde
se inscribirán las resoluciones administrativas relativas aotorgamientos,
administración y extinción de los derechos mineros y Autorizaciones Metropolitanas
para explotación de Áridos y Pétreos; e, informar al ente rector mensualmente de
dichos registros.
3. Informar a los organismos del Gobierno Central competentes, sobre las actividades
mineras ilegales de materiales áridos y pétreos, A fin de que estos ejerzan las
atribuciones y facultades que la Ley les prevé.
4. Verificar, previa la emisión de la Autorización Metropolitana para explotación de
Áridos y Pétreos; el pago de las tasas y contribuciones especiales que correspondan en
cada caso, por la explotación de los materiales áridos y pétreos en los lechos de los
ríos, lagos, lagunas y canteras, de conformidad con lo establecido en el Código de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y de las ordenanzas que
emita el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, sin perjuicio de las facultades
de la Autoridad Administrativa Metropolitana Tributaria..
5. Registrar los pagos y controlar las recaudaciones de las regalías por la explotación de
materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y
canteras que mantengan la Autorización Metropolitana correspondiente de
conformidad con la presenta Ordenanza, sin perjuicio de las facultades de la Autoridad
Administrativa Metropolitana Financiera. .
6. Conocer, sustanciar, formular, tramitar y emitir los informes técnicos de los
expedientes propios de la administración y gestión de los derechos mineros, iniciados
por solicitudes tales como oposiciones, constitución de servidumbres, entre otros; de
conformidad con la normativa vigente de la materia y en concordancia con los
instructivos que se expidan para tal efecto
7. Revisar los informes auditados de producción de los titulares de derechos mineros y
Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, con el fin de la
Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, la aprobación
observación o rechazo de dichos informes.
8. Solicitar a la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Control, el inicio del
procedimiento sancionatorio a los concesionarios mineros cuando exista presunción
de incumplimiento que conlleve una sanción, excepto la emisión de la resolución de
caducidad que es propia de la administración de los derechos mineros cuya facultad
corresponde a la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio.
9. En ejercicio de sus atribuciones; acceder a registros e información de los
concesionarios mineros para fines de control, de conformidad con las restricciones
establecidas en la normativa pertinente
10. Inspeccionar las instalaciones y operaciones de los concesionarios y contratistas de
explotación de materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y
17
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
canteras en fase de explotación, conforme la normativa vigente y en correspondencia a
sus atribuciones.
Ejercer en forma directa o a través de entidades colaboradoras; el seguimiento,
evaluación y monitoreo del cumplimiento normativo en materia de uso de suelo,
urbanístico, conservación del patrimonio cultural y normativa técnica de explotación
de materiales áridos y pétreos referidos a las licencias emitidas a favor de los
operadores y/o concesionarios minerosControlar, en el marco de su competencia y en coordinación con las entidades
competentes; que los contratistas y concesionarios mineros tomen precauciones que
eviten la contaminación o degradación y actúen en estricta observancia de las normas
legales y reglamentarias vigentes en materia ambiental y de patrimonio cultural,.
Controlar en coordinación con las entidades competentes, el cumplimento de la
seguridad e higiene minera que los concesionarios y/o contratistas mineros de
materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras, deben
observar, conforme las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes
Controlar que en las actividades autorizadas por el Distrito Metropolitano de Quito
para áridos y pétreos, se empleen técnicas y métodos de explotación de conformidad
con la normativa aplicable.
Controlar que las explotaciones mineras de materiales áridos y pétreos en los lechos
de los ríos, lagos, lagunas y canteras, cuenten con la autorización administrativa
ambiental correspondiente y la Autorización Metropolitana para explotación de áridos
y pétreos, e informar a las autoridades competentes en caso de incumplimiento.
Controlar el cumplimiento de la obligación que tienen los concesionarios, contratistas
u operadores mineros de materiales áridos y pétreos en los lechos de ríos, lagos,
lagunas y canteras, de emplear personal ecuatoriano y mantener programas
permanentes de formación y capacitación para su personal; además de acoger a
estudiantes de segundo y tercer nivel de educación para que realicen prácticas y
pasantías respecto a la materia, conforme la normativa vigente.
Controlar el cumplimiento de la obligación que tienen los concesionarios y/o
contratistas mineros de materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos,
lagunas y canteras de contratar trabajadores residentes y de las zonas aledañas
conforme a la normativa vigente.
Controlar la prohibición de trabajo infantil en toda actividad minera, de conformidad
con la normativa nacional vigente.
Verificar la existencia y ubicación de los hitos demarcatorios de la Autorización
Metropolitana para explotación de pétreos y áridos de conformidad con las normas
técnicas establecidas en las guías técnicas;
Verificar que durante la vigencia de la Autorización Metropolitana para explotación de
materiales áridos y pétreos, los titulares de derechos mineros realicen el control de la
calidad de los materiales y se exhiban públicamente sus resultados. Este control
deberá realizarse de conformidad con las normas técnicas detalladas en la
correspondiente Ordenanza.
Aportar con información para la base de datos alfanumérica y gráfica que requiera la
Autoridad Metropolitana a cargo del Territorio.
Emitir los informes de inspección y seguimiento de las actividades realizadas al
amparo de la Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos y todos
aquellos necesarios para la administración de los derechos mineros.
Divulgar las guías y formularios para la presentación de informes semestrales
auditados de producción, planes de minado y cierre de mina que emitiere el Ministerio
Sectorial, para la Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos.
Mantener la información de la producción y/o comercialización de materiales pétreos
y áridos en el Distrito Metropolitano de Quito, para fines estadísticos y de seguimiento.
Las demás que se establezcan en la Ley, y en las ordenanzas municipales vigentes.
18
Así también el control lo ejercerá a través de la Agencia Metropolitana de Control, que es el
organismo facultado por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, para ejercer la
potestad de inspección general, instrucción, resolución y ejecución en los procedimientos
administrativos sancionadores por incumplimiento de las obligaciones de los derechos
mineros, tipificados como infracción por la Ley de Minería.
Atribuciones de la Agencia Metropolitana de Control o Autoridad Administrativa
Metropolitana a cargo del Control.- Sin perjuicio de sus funciones y atribuciones la
Autoridad Administrativa Metropolitana de Control, en el ámbito de ésta Ordenanza, tiene
las siguientes atribuciones:
1. Conocer, sustanciar, resolver y ejecutar la sanción por infracciones, respecto de la
explotación de materiales áridos y pétreos en el Distrito Metropolitano de Quito, que
no cuenten con una Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos.
2. Conocer, sustanciar, resolver y ejecutar la sanción en los procesos de amparo
administrativo.
3. Iniciar, tramitar y sancionar las denuncias por internación en contra de los invasores
de áreas mineras de explotación de áridos y pétreos, de conformidad con la
correspondiente Ordenanza, en concordancia con la normativa vigente.
4. Ordenar la suspensión de actividades de explotación mineras de conformidad con lo
establecido en la Ley de Minería y la correspondiente Ordenanza.
5. Ordenar el abandono y desalojo en consonancia con la ley y la normativa vigente.
6. Conocer, sustanciar, resolver y sancionar el trabajo infantil en toda actividad minera,
de conformidad con la normativa nacional y local vigente.
7. Las demás que le sean asignadas en la ley y las ordenanzas correspondientes
La Secretaría de Ambiente o Autoridad Metropolitana a cargo del Ambiente.- Es la
autoridad rectora de la gestión ambiental integral del Distrito Metropolitano de Quito,
debidamente facultada por la acreditación otorgada por la autoridad ambiental nacional,
como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable ante el Sistema Único de Manejo
Ambiental y, facultada en la aplicación del procedimiento establecido en la normativa
ambiental vigente para emitir las Autorizaciones administrativas ambientales que
correspondan a los beneficiarios de los derechos mineros para explotación de áridos y
pétreos.
En el ámbito de los derechos mineros para explotación de áridos y pétreos, son
atribuciones de la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Ambiente, las
contempladas en la Ordenanza Metropolitana pertinente y las demás que establezca la ley
y la normativa ambiental vigente.
La Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas.- Es el organismo
facultado para gestionar ante el Ministerio Sectorial, las Autorizaciones de libre
aprovechamiento de materiales de construcción para obra pública y asumir la
competencia del aprovechamiento racional de los materiales áridos y pétreos destinados a
la obra pública del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y de sus Juntas
Parroquiales.
La Dirección Metropolitana de Catastro o Autoridad Metropolitana a cargo del
Catastro.- Es el organismo facultado para emitir los informes catastrales relativos a los
predios donde se otorguen derechos mineros y Autorizaciones Metropolitanas para
explotación de áridos y pétreos, por pedido de la Autoridad Metropolitana a cargo del
Territorio.
19
10. RECURSOS PARA ASUMIR LA COMPETENCIA E IMPLEMENTACION DEL MODELO
DE GESTION.De conformidad con la Resolución No. 004 del Consejo Nacional de Competencias, en sus
art. 14 y 15 determinan expresamente los recursos con los que cuenta el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito para el ejercicio de la competencia.
“Art. 14.- Los recursos para el ejercicio de la competencia para regular, autori ar y controlar
la explotación de materiales ridos y p treos, ue se encuentren en los lec os de los r os,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, son a uellos previstos en la ley, tales como los
provenientes de regal as, as como en las ordenanzas que se expidan de conformidad con
ella.”
“ rt.
.- os go iernos autónomos descentrali ados metropolitanos y municipales est n
facultados para el esta lecimiento de tasas para el e ercicio de la competencia explotación de
materiales ridos y p treos, ue se encuentren en los lec os de los r os, lagos, lagunas, playas
de mar y canteras.”
11. ESTIMACION PRESUPUESTARIA MODELO DE GESTION.De conformidad con el Acuerdo Ministerial NO. MDT-2015-0071 de 31 de marzo del 2015,
se ha determinado las remuneraciones mensuales unificadas de los servidores
municipales que serán parte del equipo de trabajo de la Unidad Administrativa
Metropolitana de Áridos y Pétreos.
1.-RECURSOS HUMANOS.
Denominación del Puesto
Jefe Técnico de la Unidad
Administrativa Metropolitana de
Aridos y Pétreos
Asistente de Dirección
Analista Legal Minero
Analista Técnico Minero 1
Analista Técnico Minero 1
Ingeniero de Control Técnico Minero
1
Ingeniero de Control Técnico Minero
1
TOTAL RECURSO HUMANO 7
PERSONAS.
Grado
municipal
Funcionario
Directivo 2
Nivel Operativo
(técnicoadministrativo)
Nivel
Profesional
(Apoyo Legal)
Nivel
Profesional
(Apoyo Técnico)
Nivel
Profesional
(Apoyo Técnico)
Nivel
Profesional
(Apoyo Técnico)
Nivel
Profesional
(Apoyo Técnico)
Remuneración Mensual
Unificada
$ 3.038,00
$ 817,00
$ 1.760,00
$ 1.760,00
$ 1.760,00
$ 1.760,00
$ 1.760,00
20
CONCEPTO
Remuneraciones Mensuales
Décimo Cuarto
Décimo Tercero
Aporte Patronal
Vacaciones
Total
VALOR TOTAL
$ 151.860,00
$ 2.478,00
$ 12.655,00
$ 16.932,39
$ 12.655,00
$ 183.925,39
2.-BIENES DE LARGA DURACIÓN Y DE USO CORRIENTE
PRESUPUESTO DE EQUIPOS Y
MATERIALES
Detalle
GPS
Brújulas
Martillo Geológico
Altímetro
Inclinómetro
Cinta de Fibra de Vidrio
Cámara Fotográfica contra agua
Distanciómetro láser
Cantidad
Costo Unitario
Equipo Minero
3
$ 800,00
3
$ 1.200,00
3
$ 300,00
3
$ 100,00
3
$ 250,00
3
$ 25,00
3
$ 600,00
3
$ 400,00
Costo Total
$ 2.400,00
$ 3.600,00
$ 900,00
$ 300,00
$ 750,00
$ 75,00
$ 1.800,00
$ 1.200,00
Equipo Informático
4
3
1
$ 600,00
$ 1.000,00
$ 3.500,00
$ 2.400,00
$ 3.000,00
$ 3.500,00
Escritorio Gerencial
Escritorio Oficina
Mesa de Reunión
Sillas de Oficina
Sillones tripersonales
Archivador
Archivador Rodante
Mobiliario
1
7
1
15
2
5
1
$ 400,00
$ 170,00
$ 250,00
$ 70,00
$ 250,00
$ 100,00
$ 2.500,00
$ 400,00
$ 1.190,00
$ 250,00
$ 1.050,00
$ 500,00
$ 500,00
$ 3.000,00
Camioneta doble cabina 4x4
Vehículos
1
$ 32.000,00
$ 32.000,00
Bienes de uso y consumo corriente
Ropa de Trabajo (protección)
4
$ 450,00
$ 1.800,00
Computador de escritorio
Computador portátil
Impresora multifunción
TOTAL
RESUMEN DEL PRESUPUESTO REQUERIDO
RECURSOS HUMANOS
BIENES DE LARGA DURACION
BIENES DE USO Y CONSUMO CORRIENTE
GRAN TOTAL
$ 60.615,00
$ 183.925,39
$60.615,00
$244.540,39
21
12. RECURSOS POR INGRESOS.-
DERECHOS
MINEROS
40
CONCESIONES
MINERAS a
febrero 2015
NUMERO
DE HAS.
901,74
has
47
201,59
PERMISOS
has
ARTESANALES
a febrero
2015
TOTAL:
1103,33
has
VALOR TOTAL
PATENTE
MUNICIPAL
MINERA
$6.384,31
(valor
considerando
que son
concesiones
bajo el régimen
de pequeña
mineria, 2% de
la RBU por has.)
$1.427,25
(2% de la RBU
por has.)
TOTAL:
$7.811,56
AUTORIZACIÓN
REGALIAS
METROPOLITANA (PROYECTADAS)
PARA LA
EXPLOTACIÓN DE
ÁRIDOS Y
PÉTREOS 2015
$70.800,00
$ 159.316,39
(5 RBU)
$83.190,00
(5 RBU)
No paga
TOTAL:
$153.990,00
TOTAL:
$ 159.316,39
RESUMEN:
INGRESO
REGALIAS 2015
TOTAL
$ 159.316,39
PATENTE MUNICIPAL
MINERA 2015
$7.811,56
AUTORIZACIÓN
METROPOLITANA PARA
LA EXPLOTACIÓN DE
ÁRIDOS Y PÉTREOS 2015
$153.990,00
MULTAS
00,00
TOTAL
$321.117,95
COMENTARIO
Solo
pagan
las
concesiones mineras, se
calcula como pequeña
minerìa.
Pagan
todos
no
se
excepciona a los permisos
artesanales
Se
ha
cuantificado
respecto
de
aquellos
derechos mineros que
deberán
obtener
la
autorización
metropolitana
para
explotación de áridos y
pétreos
una
vez
promulgada la Ordenanza
sustitutiva
No se pueden cuantificar
actualmente.
GRAN RESUMEN:
1.- PRESUPUESTO REQUERIDO: $244.540,39
22
2.- INGRESO DE RECURSOS: $321.117,95 (valor cuantificable a la fecha, el mismo
será superior una vez implementada la Ordenanza, al menos en un 25% mínimo por
existir rubros adicionales por nuevas solicitudes de derechos mineros, multas).
13. DESCRIPCION DE PROCESOS OTORGAMIENTO DE DERECHOS MINEROS Y DE
AUTORIZACIONES METROPOLITANAS PARA EXPLOTACION DE ARIDOS Y PETREOS.PROCESO DE OTORGAMIENTO DE LOS DERECHOS MINEROS.- Para este proceso se
tomará en cuenta, en lo principal el uso del suelo, para lo cual los solicitantes de un
derecho minero deberán presentar:
a) En el caso de personas naturales, nombres y apellidos completos, numeros de
cedula de ciudadan a, certi icado de votacion, RUC, y domicilio del solicitante. Para
el caso de personas ur dicas, razon social o denominacion y, numero de R C,
debiendo acompanarse el nombramiento del representante legal o apoderado
vigente, copia certi icada de la escritura publica de constitucion debidamente
inscrita o del acto por el cual se haya reconocido su personalidad ur dica y sus
reformas;
b) Calificación de sujeto de derecho minero por parte del Ministerio Sectorial
debidamente inscrito en el Registro Minero a cargo de la Agencia de Regulación y
Control Minero ARCOM.
c) Denominacion del area materia de la solicitud, ubicacion del area, senalando lugar,
parroquia, canton, provincia o circunscripcion territorial;
d) umero de hectareas mineras solicitadas;
e) Coordenadas catastrales, cuyos valores numericos seran siempre multiplos de cien
tanto para las como para las del punto de partida y de los demas vertices del
pol gono del area, de acuerdo con lo senalado en el art culo 3 de la ey de
Miner a.;
f) Copia certificada de la escritura pública de propiedad o título de dominio
debidamente inscrito en el Registro de la Propiedad que demuestre que el
peticionario es el dueño del predio donde se solicita la concesión minera o permiso
artesanal, o escritura pública de renuncia de derecho preferente por parte del
propietario del predio y cesión del derecho preferente y autorización para la
explotación de áridos y pétreos en el predio.
g) Informe de Regulación Metropolitana IRM del predio donde se solicita la concesión
minera o permiso artesanal para la explotación de áridos y pétreos.
h) Informe de compatibiidad de Uso de Suelo ICUS del predio donde se solicita la
concesión minera o permiso artesanal para la explotación de áridos y pétreos.
i) Certificado de Intersección del área motivo de la solicitud emitido por el SUIA.
j) Análisis del tipo de material y su calidad otorgado por el INIGEMM o un
laboratorio certificado.
k) Declaracion expresa de asumir la obligacion de obtener la respectiva licencia
ambiental y dar cumplimiento a las obligaciones generadas de esta;
l) Declaracion expresa de cumplir las obligaciones economicas, tecnicas y sociales
contempladas en la Ley de Miner a y demas normativa aplicable y de no hallarse
incurso en las inhabilidades previstas en el 3 de la Constitucion de la Republica
del Ecuador y art culo 0 de la ey de Miner a,
m) ombre del asesor tecnico, geologo, ingeniero geologo o ingeniero de minas as
como del abogado patrocinador del peticionario y re erencia a su t tulo
profesional;
n) A las solicitudes ba o la modalidad de condominio, cooperativas y asociaciones se
acompanara la escritura publica que acredite la designacion de procurador comun;
o) Comprobante de pago por derecho de tramite administrativo;
p) Designacion de lugar donde habra de noti icarse al solicitante; y,
q) irmas del peticionario o su representante o apoderado, segun corresponda, de su
asesor tecnico y del abogado patrocinador.
23
r) Otros que considerare pertinentes la Autoridad Administrativa Metropolitana a
cargo del Territorio.
PROCESO DE OTORGAMIENTO DE LA AUTORIZACION METROPOLITANA PARA LA
EXPLOTACION DE ARIDOS Y PETREOS.
La Autorización Metropolitana se otorgará una vez obtenida la concesión minera o
permiso artesanal para la explotación de materiales áridos y pétreos conforme la
correspondiente Ordenanza, ante la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo
del Territorio. Esta Autorización Metropolitana le permite al titular minero el derecho
exclusivo para iniciar la ejecución de las actividades de explotación de materiales
áridos y pétreos e instalar y operar plantas de clasificación y trituración para el
tratamiento de dichos materiales áridos y pétreos y su comercialización en el Distrito
Metropolitano de Quito, siempre y cuando las plantas y depósitos estén ubicadas
dentro de los límites del área establecida en el título minero.
Para este proceso se tomará en cuenta, en lo principal la existencia de un derecho
minero y la licencia ambiental, para lo cual los solicitantes deberán presentar:
a) En el caso de personas naturales, nombres y apellidos completos, numeros de
cedula de ciudadan a, certi icado de votacion, R C, y domicilio del solicitante. ara
el caso de personas ur dicas, razon social o denominacion y, numero de R C,
debiendo acompanarse el nombramiento del representante legal o apoderado
vigente, copia certi icada de la escritura publica de constitucion debidamente
inscrita o del acto por el cual se haya reconocido su personalidad ur dica y sus
reformas;
b) Copia certificada del título minero o permiso de minería artesanal debidamente
inscrito en el Registro de Áridos y Pétreos.
c) Certificado de vigencia del título minero o permiso de minería artesanal otorgado
por la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio.
d) Coordenadas catastrales, cuyos valores numericos seran siempre multiplos de cien
tanto para las como para las del punto de partida y de los demas vertices del
pol gono del area, de acuerdo con lo senalado en el art culo 3 de la ey de
Miner a.;
e) Copia certificada de la Autorización Administrativa Ambiental otorgada por la
Secretaría del Ambiente o Ministerio del Ambiente.
f) Geología del área minera, geoquímica, geofísica, sondajes y labores mineras.
g) Estimación de reservas.
h) Estudio de mercado e impuestos.
i) Proyecto de producción a corto y largo plazo.
j) Diseño de explotación
k) Evaluación de alternativas de transporte
l) Análisis del tipo de material y su calidad otorgado por el INIGEMM o un
laboratorio certificadoDiseño vial respecto del acceso y salida del área minera.
m) Selección de equipo y maquinaria a emplearse.
n) Requerimiento de mano de obra profesional y no profesional.
o) Requerimiento y disponibilidad de agua y costo
p) Requerimiento y disponibilidad de energía y costo
q) Detalle de Infraestructura y facilidades en planos correspondientes
r) Reglamento Interno de salud ocupacional y seguridad minera
s) Análsis de factibilidad técnica-económica
t) Copias certificadas de los contratos suscritos sean estos de operación minera,
cesión de derecho preferente o autorización para explotación.
u) ombre del asesor tecnico, geologo, ingeniero geologo o ingeniero de minas as
como del abogado patrocinador del peticionario y re erencia a su t tulo
profesional;
24
v) A las solicitudes bajo la modalidad de condominio, cooperativas y asociaciones se
acompanara la escritura publica que acredite la designacion de procurador comun;
w) Comprobante de pago por derecho de tramite administrativo;
x) Designacion de lugar donde habra de noti icarse al solicitante; y,
y) Firmas del peticionario o su representante o apoderado, segun corresponda, de su
asesor tecnico y del abogado patrocinador.
z) Otros que considerare pertinentes la Autoridad Administrativa Metropolitana a
cargo del Territorio.
14. PROTOCOLIZACIÓN Y REGISTRO DE LAS RESOLUCIONES DE OTORGAMIENTO DE
DERECHOS MINEROS DE ÁRIDOS Y PÉTREOS Y DE LA AUTORIZACIÓN
METROPOLITANA.- Las resoluciones de otorgamiento de derechos mineros de materiales
áridos y pétreos, y la Autorización Metropolitana de áridos y pétreos, deberán
protocolizarse en una de las Notarías Públicas del País, e inscribirse dentro del término de
treinta días a partir de su otorgamiento en el Registro de Áridos y Pétreos a cargo de la
Dirección Metropolitana de Áridos y Pétreos, previo el pago de los valores por concepto de
derechos de inscripción constantes en la tabla emitida para el efecto por parte de
Ministerio Sectorial. El pago de los derechos de inscripción deberá ser depositado en la
cuenta del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. La falta de inscripción o la
inscripción hecha fuera de término, ocasionará la invalidez de la Resolución.
La Dirección Metropolitana de Áridos y Pétreos deberá informar mensualmente al
Ministerio Sectorial y a la Agencia de Regulación y Control Minero, el registro actualizado
de los derechos mineros y Autorización Metropolitana para explotación de áridos y
pétreos inscritas en el Registro de áridos y pétreos a su cargo.
15. NOTIFICACIÓN DE INICIO DE EXPLOTACIÓN.- Una vez que el titular minero o el
titular de un permiso artesanal, haya obtenido la Autorización Metropolitana para la
explotación de Áridos y Pétreos, deberá notificar a la Autoridad Administrativa a cargo del
Territorio el inicio de la explotación.
Con la notificación de Inicio de Explotación el titular minero deberá obtener en la
administración zonal que le corresponda la Licencia Única para Actividades Económicas
LUAE de conformidad con la Ordenanza correspondiente.
16. PLAZOS DE VIGENCIA Y RENOVACIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS Y DE LA
AUTORIZACIÓN METROPOLITANA PARA EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y PÉTREOS.- El
plazo de vigencia de los derechos mineros para la explotación de materiales áridos y
pétreos tendrá una duración de hasta 25 años y el plazo de vigencia de los permisos
artesanales tendrán una duración de 10 años, dichos derechos podrán ser renovados por
períodos iguales, siempre y cuando exista petición escrita del concesionario minero
dirigida a la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, de
conformidad con lo establecido en la Ley de Minería, sus reglamentos y la correspondiente
Ordenanza.
La Autorización Metropolitana para explotación de Áridos y Pétreos tendrá un plazo de
duración de 3 tres años, que podrá ser renovada por períodos iguales, siempre y cuando el
beneficiario hubiere presentado antes del vencimiento de la Autorización, una petición
escrita ante la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio y se
encuentre vigente el derecho minero. Esta solicitud deberá cumplir con los requisitos y
procedimiento establecido en la correspondiente Ordenanza para el otorgamiento.
17. UNIDAD DE MEDIDA Y DIMENSIÓN.- Para fines de aplicación de la correspondiente
Ordenanza, la unidad de medida para el otorgamiento de derechos mineros de
materiales áridos y pétreos, y de la Autorización Metropolitana para explotación de Áridos
y Pétreos, se denominará "hectárea minera". Esta unidad de medida corresponde
25
planimétricamente a un cuadrado de cien metros por lado de la superficie del suelo,
medido y orientado de acuerdo con el sistema de coordenadas UTM de la Proyección
Transversa Mercator, en uso para la Carta Topográfica Nacional.
Se exceptúa de estas reglas, cuando el derecho minero y la Autorización Metropolitana
colinda con áreas protegidas y/o con terrenos de otros propietarios y/o ríos, lagos y
lagunas en cuyo caso se tendrá como límite del derecho minero y de la Autorización
Metropolitana, la línea de frontera, o los linderos de las áreas protegidas y/o de las
propiedades colindantes y/o ríos, lagos y lagunas, según sea el caso.
La dimensión o área de los derechos mineros para explotación de materiales áridos y
pétreos, serán aquellas que establezca el régimen minero de concesión minera o permiso
de minería artesanal en el que se encuentre, de conformidad con lo establecido en la Ley
de Minería y sus reglamentos.
La dimensión o área de la Autorización Metropolitana para la explotación de Áridos y
Pétreos será las que señale la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del
Territorio de conformidad con el uso de suelo.
18. DERECHOS DE TRÁMITE PARA EL OTORGAMIENTO DE DERECHOS MINEROS Y LA
OBTENCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN METROPOLITANA PARA EXPLOTACIÓN DE
ÁRIDOS Y PÉTREOS.- Los interesados que pretendan solicitar un derecho minero para la
explotación de materiales áridos y pétreos, y posteriormente soliciten la Autorización
Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, pagarán por una sola vez y por cada
solicitud, cinco (5) remuneraciones básicas unificadas por concepto de derecho de
trámite. El valor cancelado no será reembolsable y deberá ser depositado en la cuenta del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
No se aceptará a trámite solicitud alguna a la que no se hubiere anexado el respectivo
comprobante de pago. Los costos restantes que demanden los demás actos
administrativos de rigor, correrán a cargo del solicitante de la Autorización metropolitana.
Para la renovación de la Autorización Metropolitana antes señalada pagarán por concepto
de derecho de trámite y por cada solicitud dos (2) remuneraciones básicas unificadas.
19. PATENTE MUNICIPAL MINERA.- El beneficiario de un derecho minero y de una
Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, pagará en el mes de
marzo de cada año una patente municipal minera por cada hectárea o fracción de
hectárea; equivalente al 10 por ciento de una remuneración básica unificada. No se
otorgará prórroga para el pago de esta patente.
El primer pago de la patente municipal minera se efectuará dentro del término de treinta
días, contados a partir de la fecha del otorgamiento del derecho minero; y, el monto se
calculará proporcionalmente desde la fecha del otorgamiento hasta el 31 de diciembre del
año calendario en curso.
Los beneficiarios de un derecho minero para materiales áridos y pétreos y de la
Autorización Metropolitana, que obtuvieron una concesión minera para materiales de
construcción y que se calificaron bajo el régimen especial de pequeña minería y los
titulares de permisos artesanales, pagarán una patente municipal minera equivalente al 2
por ciento de la remuneración mensual unificada, por hectárea o fracción de hectárea.
Los Beneficiarios de la Autorización Metropolitana que obtuvieron permisos artesanales
para materiales de construcción pagarán una patente municipal minera por el permiso en
la misma forma que los beneficiarios de un derecho minero bajo el régimen especial de
pequeña minería.
26
20. REGALÍAS A LA EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y PÉTREOS.- Corresponde al Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito el derecho a recaudar el pago de regalías por parte de
los titulares de derechos mineros de materiales áridos y pétreos y Beneficiarios de
Autorizaciones Metropolitanas para explotación de Áridos y Pétreos, de conformidad con
lo establecido en la Ley de Minería, sus reglamentos, la correspondiente Ordenanza y la
normativa técnica que dictare para el efecto el Municipio.
Las regalías que deberán pagar los titulares de derechos mineros de materiales áridos y
pétreos y Beneficiarios de Autorizaciones Metropolitanas para explotación de áridos y
pétreos, será del será del 3% del costo de producción calculado por el volumen del
material producido y serán pagadas semestralmente en los meses de marzo y septiembre
de cada año.
Los montos del pago de las regalías deberán estar debidamente justificados con los
informes semestrales auditados de producción y se pagarán en forma adicional al pago
correspondiente del impuesto a la renta; del porcentaje de utilidades atribuidas al Estado;
y, del impuesto al valor agregado determinado en la normativa tributaria vigente.
La evasión del pago de regalías, será causal de caducidad del derecho minero y de la
Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, sin perjuicio de los
efectos civiles y penales a que hubiere lugar.
La explotación de áridos y pétreos que se realice al amparo de un Permiso de Minería
Artesanal está exenta del pago de regalías pero no de las tasas que se generen por trámites
administrativos y otros relacionados con la conservación de los derechos mineros
establecidos en la correspondiente Ordenanza.
21. INFORMES AUDITADOS DE PRODUCCIÓN.- A partir del otorgamiento del derecho
minero y la Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, los
beneficiarios deberán presentar ante la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y
Pétreos, los informes de producción auditados en donde se presente de forma detallada y
pormenorizada su producción, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Minería y sus
reglamentos.
22. DE LOS REGÍMENES APLICABLES Y CAMBIO DE MODALIDAD.- El otorgamiento de
derechos mineros para la explotación de materiales áridos y pétreos, así como el cambio
de modalidad de estos se sujetará a lo establecido en el Ley de Minería y en el Reglamento
del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería artesanal en cuanto a volúmenes y
dimensión. Todo trámite relacionado con la calificación del régimen y el cambio de
modalidad, a solicitud del titular o de oficio, será de competencia de la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio. Las solicitudes para establecer el
régimen aplicable así como para el cambio de Modalidad deberán pagar por derecho de
trámite por una sola vez, cinco (5) remuneraciones básicas unificadas.
En el evento de que en el área materia del título de la concesión minera de explotación de
materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras ubicadas en
el Distrito Metropolitano de Quito, como resultado de la labores mineras se efectuare la
explotación de otras substancias minerales no metálicas o metálicas, los concesionarios o
contratistas están obligados a informar en forma inmediata del particular a la Autoridad
Metropolitana a cargo del Territorio y a la Agencia de Regulación y Control Minero a fin de
que ésta última proceda a realizar las acciones legales y administrativas que el caso
amerite en coordinación con la Autoridad Metropolitana a cargo del Territorio.
A su vez, en el caso de que el Ministerio Sectorial hubiere otorgado concesiones mineras
respecto de minerales metálicos o no metálicos ubicadas en el Distrito Metropolitano de
Quito, y como resultado de las labores mineras, se hubiere encontrado en dichas
concesiones; materiales áridos y pétreos en lechos de ríos, lagos, lagunas y canteras, los
titulares de las mismas o los contratistas estarán obligados a informar del particular al
27
Ministerio Sectorial, a la Agencia de Regulación y Control Minero y a la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, a fin de que se proceda a realizar las
acciones legales y administrativas para la reforma del título de la concesión y al cambio de
la modalidad concesional, mismas que, de ser pertinentes, determinarán el cambio,
ampliación o traslado de la competencia sobre el control de la explotación de materiales
áridos y pétreos al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
En todos aquellos casos, dentro del Distrito Metropolitano de Quito, en los que fuere
evidente la existencia de materiales áridos y pétreos en los lechos de ríos, lagos, lagunas y
canteras y se hubieren otorgado títulos de concesiones respecto de minerales no
metálicos, el Ministerio sectorial, con el informe de la Agencia de Regulación y Control
Minero y del Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico, de oficio,
enviará a la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio para que
proceda, en virtud de su competencia, al cambio de la modalidad concesional así como a la
Autorización, regulación y control de la explotación, de ser el caso, a partir de la fecha de
inscripción del título en el Registro Minero y sobre la parte pertinente de la concesión.
23. PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
PLAN DE CIERRE DE MINA.- Los titulares de derechos mineros, deberán presentar con
dos años de anticipación al cierre de la mina, ante la Autoridad Administrativa
Metropolitana a cargo del Territorio, un Plan de Cierre de Mina, para aprobación del
mismo previo informe favorable de la Mesa Técnica.
La Mesa Técnica será convocada y mantendrá sus reuniones conforme lo establecido en el
art. 25 de la correspondiente Ordenanza, y emitirá un informe favorable en base al cual la
Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, aprobará el Plan de Cierre
de Mina. Sin perjuicio de la aprobación del Plan de Cierre de Mina, el titular minero deberá
obtener la Autorización Administrativa Ambiental para la ejecución del Plan antes
señalado.
CANTERAS ABANDONADAS.- Constituyen canteras abandonadas aquellas áreas libres
sobre las cuales se otorgó un derecho minero y éste se encuentra vencido por
cumplimiento de plazo o aquellas áreas donde el titular del derecho minero no haya
realizado actividades por más de 12 meses consecutivos sin comunicación a la autoridad;
y, que estuvieron destinadas a la explotación, carga, cribado, trituración o clasificación de
materiales áridos y pétreos y que se encuentran en una paralización evidente. Se
exceptúan aquellas canteras suspendidas por disposición de autoridad competente y que
cuentan con Autorización Metropolitana para explotación de materiales áridos y pétreos,
concesión minera o permiso artesanal para explotación de materiales áridos y pétreos
vigente.
DECLARATORIA DE ABANDONO.- La Autoridad administrativa a cargo del Territorio
previo informe de la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos, mediante
resolución motivada declarará el abandono de la cantera y concederá un plazo al titular
minero responsable para la presentación de un plan de cierre y abandono a la Autoridad
Ambiental competente para su revisión y aprobación. En la misma resolución se
notificarán los incumplimientos ambientales en caso de que hubieren, para su reparación
integral o el inicio de las acciones legales a las que hubiere lugar, según sea el caso.
En el evento de que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito encontrare
concesiones mineras abandonadas que constituyan pasivos ambientales, de conformidad
con el artículo 5, literal p) del Libro VI del TULSMA y no sea posible la identificación de sus
titulares; comunicará del particular a la Autoridad Ambiental Nacional quien será la
encargada de verificar y evaluar los daños y pasivos ambientales e intervenir
subsidiariamente en la remediación de estos así como repetir contra el causante en los
casos determinados en la normativa aplicable.
28
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito podrá considerar a las canteras
declaradas abandonadas como sectores potenciales para servir como escombrera
controlada; y por tanto, la entidad encarga de las escombreras, de ser su interés, deberá
presentar el Plan de Cierre y obtener la Autorización Administrativa Ambiental para ese
fin.
Los predios donde se ubiquen las canteras declaradas abandonadas en el caso de
propiedad privada, podrán ser declarados de utilidad pública y expropiación cumpliendo
los requisitos y respetando el debido proceso de conformidad con las leyes aplicables.
ACTIVIDAD ILEGAL DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS.- Incurrirán en actividad
ilegal de materiales áridos y pétreos quienes se dediquen a preparar y desarrollar la
explotación, extraer, transportar, cargar, clasificar, triturar y comercializar los materiales
áridos y pétreos sin contar con un derecho minero reconocido u otorgado por la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, ni cuenten con la Autorización
Metropolitanas para la explotación de áridos y pétreos.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LA ACTIVIDAD ILEGAL DE MATERIALES ÁRIDOS Y
PÉTREOS.- Corresponde a la Agencia de Regulación y Control Minero o la autoridad del
Gobierno Central competente, conforme la Ley de Minería; la aplicación de las sanciones
administrativas a que hubiere lugar, a la persona natural o jurídica, o grupos de personas,
nacionales o extranjeras, que no cuente con el respectivo derecho minero reconocido u
otorgado por la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio y por tanto
ejerzan actividad ilegal de materiales áridos y pétreos.
Sin perjuicio de lo señalado, la falta de Autorización Metropolitana para explotación de
áridos y pétreos, estará sujeta a las sanciones establecidas en la correspondiente
Ordenanza u otras que fueren aplicables de conformidad con la normativa vigente.
Le corresponde a la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio o a la
Agencia Metropolitana de Control informar a la Agencia de Regulación y Control Minero, o
a la autoridad del Gobierno Central competente, sobre presuntas actividades de minería
ilegal para que tome conocimiento de la indicada irregularidad e inicie las acciones legales
que estime pertinentes.
Las sanciones a las que haya lugar por el cometimiento de infracciones ambientales serán
juzgadas aplicadas conforme lo establece la ordenanza ambiental vigente, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales que correspondan.
INFRACCIONES Y SANCIONES.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito otorga
competencia a la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Control para ejercer
la potestad sancionadora en los procedimientos administrativos que se conozcan de los
hechos tipificados como infracción por la Ley de Minería y la correspondiente Ordenanza
relativos a la explotación de materiales áridos y pétreos; así, como adoptar las medidas
cautelares necesarias para impedir la prosecución del cometimiento de la infracción
administrativa.
MULTAS.- Los responsables de las infracciones serán sancionados por la Autoridad
Metropolitana a cargo del Control con una multa de 20 hasta 200 salarios básicos
unificados y la suspensión temporal de sus actividades, según la gravedad de la infracción
verificada por los funcionarios de la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y
Pétreos, y constante en el informe técnico, en el que se ponderará la infracción de acuerdo
al siguiente detalle:
29
AFECTACIONES E INCUMPLIMIENTOS DE TIPO TÉCNICO
TIPO DE AFECTACIÓN
Daños a Propiedades Ribereñas (socavación)
Hasta 30 m²
de 30 m² a 100 m²
Más de 100 m²
Puntaje
TIPO DE AFECTACIÓN
Taludes
Expuestos
Inestables
Puntaje
TIPO DE AFECTACIÓN
Escombreras
Taludes o Áreas Inestables en las Escombreras
Escombreras colocadas obstruyendo cauces naturales
Puntaje
TIPO DE INCUMPLIMIENTO
Documentos obligatorios
No emiten guías de remisión a los transportistas autorizados
No permitir el acceso a funcionarios municipales o adscritos debidamente
autorizados a sus instalaciones
Inexistencia de información de la calidad del producto
No contar con los registros de producción
Puntaje
TIPOS DE INCUMPLIMIENTO
Condiciones Inseguras
No se cuenta con señalización adecuada
No se cuenta con un Botiquín de Primeros Auxilios
No se cuenta con equipo contra incendios o el mismo se encuentra caducado
o en mal estado
Los Campamentos, instalaciones complementarias y vías de accesos no
prestan las Condiciones de Salud y Seguridad necesarias para su utilización
Comedores Inadecuados
El personal no cuenta con Equipo de Protección Personal EPP (Casco, Botas,
Protectores Auditivos, Mascarillas y guantes) y otros equipos necesarios para
el cumplimiento de cada labor asignada al personal
No se ha capacitado al personal en seguridad y salud ocupacional
No se aplica diseños técnicos de minado y plan de cierre y abandono
Se permite el trabajo infantil
No se cuenta con un polvorín adecuado (cuando se utiliza explosivos en las
labores de explotación de materiales áridos y pétreos).
No se ha realizado ningún tipo de Simulacros
Mal estado del equipo y maquinaria que trabaja en el área
Puntaje
2
5
15
5
10
10
10
10
10
10
10
8
5
5
10
8
10
8
10
10
10
5
8
La Autoridad Metropolitana a cargo del Control, con fundamento en los informes técnicos
que contendrán el puntaje total de afectación establecido, (el cual es el resultado de la
sumatoria total de una o más afectaciones o incumplimientos), procederá a emitir la
resolución sancionatoria, respetando el debido proceso, de acuerdo al siguiente detalle:
30
Puntaje Acumulado
de 2 a 20
de 21 a 40
de 41 a 60
de 61 a 100
de 101 a 130
de 131 a 150
más de 150
Salarios Básicos
Unificados
20
40
60
100
130
150
200
Cuando el puntaje supere los 60 puntos, además de la sanción pecuniaria se dispondrá la
suspensión temporal de las actividades de las Autorizaciones Metropolitanas para
explotación de áridos y pétreos, por el tiempo que dure el incumplimiento.
REINCIDENCIA.- Los titulares de derechos mineros de materiales áridos y pétreos así
como los Beneficiarios de las Autorizaciones Metropolitanas para explotación de áridos y
pétreos, que hayan sido sancionados por incumplimientos de sus obligaciones y
reincidieren en el cometimiento de la infracción, serán sancionados con una penalización
de 30 puntos a la suma ponderada obtenida.
24. OBLIGACIONES.- La Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio a
través de la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y Pétreos y de la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Control, controlarán en forma general y técnica
que las actividades que se desarrollen al amparo de los derechos mineros de materiales
áridos y pétreos y de la Autorización Metropolitana para la explotación de Áridos y
Pétreos, cumplan las disposiciones de la correspondiente Ordenanza y leyes aplicables en
lo referente a obligaciones laborales, de seguridad e higiene, prohibición del trabajo
infantil, resarcimiento de daños y perjuicios, conservación y alteración de hitos
demarcatorios, mantenimiento y acceso a registros e instalaciones, empleo de personal
nacional, capacitación de personal, apoyo al empleo local, protección ambiental,
conservación de flora y fauna, protección del ecosistema, cierre de minas, pago de tasas,
patentes, regalías; calidad de los materiales áridos y pétreos.
25. ANÁLISIS DE LA CALIDAD.- Los beneficiarios de las Autorizaciones Metropolitanas
para explotación de áridos y pétreos, tienen la obligación de adjuntar a los informes
semestrales de producción, copia de los resultados de los análisis y ensayos de calidad
(realizados en el semestre correspondiente) a los materiales áridos y pétreos destinados a
la comercialización o elaboración de sus productos finales.
Se realizarán sin perjuicio de otros análisis como mínimo los siguientes:








Composición Granulometría (Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 696)
Densidad Aparente (Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 836)
Presencia de Materiales Finos (Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 697)
Normas técnicas para Áridos utilizados en la elaboración de Hormigones (Norma
Técnica Ecuatoriana NTE INEN 694)
Resistencia a la Compresión Simple
Resistencia a la abrasión (Requisito Norma INEN <50%)
Impurezas orgánicas (Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 855)
Desgaste a los Sulfatos (Requisito Norma INEN< 12%)
Entidad Acreditada para realizar los análisis.- Para efecto de aplicación de la
correspondiente Ordenanza, los entes acreditados para realizar los análisis de calidad de
material será el Instituto de Investigación Geológico Minero Metalúrgico INIGEMM o un
laboratorio certificado conforme la normativa vigente, quienes se encargarán de la toma
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de muestras y de la cadena de custodia de las mismas, pasando por el desarrollo de las
pruebas o ensayos de laboratorio, hasta la entrega del informe final con los resultados.
De los Resultados.- Los resultados de los análisis y ensayos realizados a los materiales de
cada Autorización Metropolitana deberán ser exhibidos de forma obligatoria en pancartas
o letreros ubicados en lugares visibles del área, para asegurar que los compradores o
usuarios de dichos materiales tengan la información exacta de la calidad de los materiales
que se comercializan o que se utilizan en la elaboración de los productos que se ofertan.
26. OBLIGACIONES AMBIENTALES. - Toda acción relacionada a la gestión ambiental para
la explotación de materiales áridos y pétreos deberá planificarse y ejecutarse sobre la base
de los principios de sustentabilidad, equidad, consentimiento informado previo,
representatividad validada, coordinación, precaución, prevención, mitigación y
remediación de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad, cooperación,
reciclaje y reutilización de residuos, conservación de recursos en general, minimización de
residuos, uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente
responsables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales y posesiones ancestrales.
Igualmente deberán considerarse los impactos ambientales de cualquier producto,
industrializados o no, durante su ciclo de vida.
27. PROTECCIÓN AMBIENTAL.- Los titulares de derechos mineros de materiales áridos y
pétreos y beneficiarios de Autorizaciones Metropolitanas para explotación de áridos y
pétreos deberán acatar en el ejercicio de sus actividades las normas, procedimientos,
procesos y subprocesos, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y
compensar los efectos que las actividades de explotación de áridos y pétreos puedan tener
sobre el ambiente y hacia las personas o comunidades que habitan en el área de influencia
del proyecto.
OTORGAMIENTO DE LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL.- Los titulares
de derechos mineros de materiales áridos y pétreos y beneficiarios de Autorizaciones
Metropolitanas para la explotación de Áridos y Pétreos, previo al inicio de cualquiera de
sus actividades relacionadas, deberán contar con la Autorización Administrativa
Ambiental correspondiente conferida por la Autoridad Ambiental competente, a efectos de
regularizar, prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales y sociales
derivados de sus actividades, para lo cual se sujetarán a la normativa ambiental aplicable.
28. CIERRE DE MINAS.- Cuando por agotamiento de las reservas de materiales áridos y
pétreos, o por cualquier causa se produzca el cierre de la mina, deberán realizarse
adecuadamente las operaciones de desmantelamiento de campamentos, viviendas,
maquinarias, equipos, obras de infraestructura, servicios instalados, y otros, de acuerdo a
lo establecido en el plan de manejo ambiental y específicamente en el plan de cierre y
abandono respectivo debidamente aprobado por la Autoridad Ambiental competente y la
Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio.
El área será reacondicionada de acuerdo a lo establecido en los estudios ambientales
presentados y a las condiciones naturales del entorno, contando con la debida aprobación
por parte de la autoridad ambiental competente. Asimismo, se podrá adecuar para su uso
con otros fines, especialmente culturales o recreativos, sin perjuicio de su uso como
escombrera de conformidad con lo establecido en la correspondiente Ordenanza, previa
coordinación y autorización de las autoridades competentes.
Los titulares y extitulares o beneficiarios y exbeneficiarios que hubieren producido daños
al ambiente, a los sistemas ecológicos, alteraciones o pasivos ambientales, serán
responsables de la remediación, compensación y reparación de los daños causados por
efecto de sus actividades mineras realizadas antes y después del cierre de operaciones,
respectivamente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y o penales a las que
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hubiere lugar. Las responsabilidades por los daños ambientales producidos en el
desarrollo del proyecto son imprescriptibles.
29. VENCIMIENTO DEL PLAZO O CADUCIDAD.- En caso de producirse el vencimiento del
plazo o la declaratoria de caducidad del derecho minero y consecuentemente la
revocatoria de la Autorización Metropolitana para explotación de Áridos y Pétreos, la
responsabilidad del Beneficiario por daños ambientales implicará la obligación de
remediación, reparación y restauración de los ecosistemas e indemnización a las personas
y comunidades, si hubiere lugar a ello, de conformidad a la normativa ambiental aplicable.
30. CADUCIDAD DE LOS DERECHOS MINEROS.- La Autoridad Administrativa
Metropolitana a cargo de Territorio, en ejercicio de su jurisdicción y competencia podrá
declarar la caducidad de los derechos mineros en el caso que sus titulares hayan incurrido
en las causales de caducidad establecidas en la Ley de Minería y sus reglamentos.
En todo procedimiento de declaración de caducidad se asegurará el derecho al debido
proceso que incluye las garantías básicas consagradas en el art. 76 de la Constitución de la
República del Ecuador. El proceso de declaración de caducidad podrá iniciarse de oficio
por la Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio, por denuncia de un
tercero debidamente fundamentada e investigada por dicha Autoridad o a petición de
otras instituciones que tengan relación con la actividad minera.
El informe técnico sobre los fundamentos de hecho para el sustento de la declaración de
caducidad, será realizado por la Unidad Administrativa Metropolitana de Áridos y
Pétreos.
El procedimiento administrativo que deberá aplicar la Autoridad Administrativa
Metropolitana de Territorio será el contemplado en la Ley de Minería y sus reglamentos.
El Beneficiario podrá interponer las acciones y recursos previstos en el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, sin perjuicio de las acciones
legales y constitucionales a las que hubiere lugar.
31. EFECTOS DE LA CADUCIDAD.- La declaratoria de caducidad del derecho minero en
firme, producirá la revocatoria de la Autorización Metropolitana para explotación de
Áridos y Pétreos, sin derecho a pago ni compensación de ninguna naturaleza al ex
beneficiario.
La responsabilidad del Beneficiario por daños ambientales implica la obligación de
remediación y reparación de los ecosistemas e indemnización a las personas y
comunidades, si hubiere lugar a ello, de conformidad a la normativa ambiental aplicable.
32. REDUCCIÓN Y RENUNCIA DEL DERECHO MINERO Y DE LA AUTORIZACIÓN
METROPOLITANA PARA EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y PÉTREOS.- En cualquier tiempo
durante la vigencia del derecho minero de materiales áridos y pétreos y de una
Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, sus Beneficiarios podrán
reducirlas o renunciar totalmente a ellas, siempre y cuando dichas renuncias o
reducciones no afecten derechos de terceros, mediante solicitud ante la Autoridad
Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio.
La renuncia da lugar a la cancelación de la inscripción del derecho minero de materiales
áridos y pétreos y de la Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos
en el Registro de áridos y pétreos y la eliminación de la graficación en la base de datos alfa
numérica.
En el caso de reducción, se procederá a marginar en el Registro de áridos y pétreos y
graficar en la base de datos alfa numérica el área que subsiste a favor del titular del
derecho minero y Beneficiario de la Autorización Metropolitana.
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El beneficiario deberá informar a la Autoridad Ambiental competente con la reducción o
renuncia de la Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos para
efectos de determinar los pasivos ambientales que serán de su responsabilidad, los cuales
deberán ser remediados conforme a la normativa ambiental aplicable.
33. DE LA NULIDAD DE LOS DERECHOS MINEROS Y DE LAS AUTORIZACIONES
METROPOLITANAS PARA EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y PÉTREOS.- Serán nulos los
derechos mineros de materiales áridos y pétreos y de las Autorizaciones Metropolitanas
para explotación de áridos y pétreos otorgadas en contravención a las disposiciones de la
correspondiente Ordenanza y la normativa nacional aplicable. También será nulo el
derecho minero de materiales áridos y pétreos y de la Autorización Metropolitana
superpuesta a otra Autorización legalmente otorgada e inscrita en el Registro de Áridos y
Pétreos.
34. CONTRATOS DE OPERACIÓN.- Los contratos de operación para la explotación de
áridos y pétreos, constituyen acuerdos de voluntades celebrados entre titulares de
derechos mineros con operadores mineros o contratistas; que se suscriben para la
explotación de materiales áridos y pétreos para pequeña minería o minería artesanal,
mismos que incluirán de manera obligatoria, estipulaciones expresas sobre
responsabilidad socio ambiental, participación estatal, laboral, tributaria, de seguridad
minera y de mediación y arbitraje contempladas en la Ley.
Los operadores mineros deberán obtener la correspondiente Autorizaciones
Metropolitanas para la explotación de Áridos y Pétreos, cuando no fuesen titulares de
derechos mineros.
35. OTROS CONTRATOS Y NORMAS APLICABLES.- Los contratos establecidos en este
capítulo así como todo contrato entre Beneficiarios de un derecho minero de materiales
áridos y pétreos y de Autorizaciones Metropolitanas para la explotación de áridos y
pétreos o de estos con terceros, relativos a actividades de explotación de áridos y pétreos,
se sujetarán a la Ley de Minería, sus reglamentos y a las normas del Código Civil, en todo
cuanto no se opongan a la correspondiente Ordenanza, deberá se comunicado a la
Autoridad Administrativa Metropolitana a cargo del Territorio e inscrito en la Registro de
Áridos y Pétreos en el plazo de 30 días contados a partir de su suscripción.
36. DERECHO PREFERENTE.- El propietario del derecho superficial tendrá derecho
preferente para solicitar una concesión minera o permiso artesanal para explotación de
materiales áridos y pétreos que coincida con el área de la que este sea propietario. Si el
propietario del predio, libre y voluntariamente, mediante instrumento público otorgare
autorización para el uso de su predio para una concesión minera o permiso artesanal, esta
autorización lleva implícita la renuncia de su derecho preferente para el otorgamiento de
una concesión minera o permiso artesanal para la explotación de materiales áridos y
pétreos sobre dicho predio y consecuentemente la obtención de una Autorización
Metropolitana para explotación de materiales áridos y pétreos
37. DERECHOS INTRANSFERIBLES.- Las Autorizaciones Metropolitanas para explotación
de áridos y pétreos no son susceptibles de cesión y transferencia ni de transmisibilidad
por causa de muerte, sin embargo, las propiedades donde se ubican las Autorizaciones
Metropolitanas para explotación de áridos y pétreos podrán libremente enajenarse,
permutarse o donarse, en cuyo caso el propietario del predio perderá su derecho a la
Autorización Metropolitana para explotación de áridos y pétreos; pudiendo el nuevo
propietario solicitar una nueva Autorización Metropolitana para explotar materiales
áridos y pétreos siempre y cuando cuente además con el derecho minero.
CONCLUSIONES:
El descrito Modelo de Gestión constituye la forma articulada para que el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, asuma las competencias para la autorizacion, regulación y
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control de la explotación de áridos y pétreos.
La propuesta planteada se ha generado en base al modelo de gestión contenido en la
Resolución No. 004 del Consejo Nacional de Competencias, pues este otorga una
competencia aparentemente concurrente que contempla procesos de competencia al
Gobierno Central como ente rector de la política minera y procesos de gestión, regulación
y control a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Por ser atribuciones de competencia especializada se ha generado una propuesta de
reforma a la estructura organizacional de la Secretaría de Territorio Habitat y Vivienda
que permita además contar con el recurso humano, económico y materiales necesarios
para la gestión de la competencia.
En cuanto a las actividades relacionadas como transporte de áridos y pétreos asi como
plantas de hormigón, trituración, centros de almacenamiento con fines comerciales y
plantas de asfaltos, no se regulan en la correspondiente Ordenanza pues esta actividades
ya se encuentran reguladas con la Ordenanza correspondiente en virtud de que el
Municipio de Quito cuenta con una amplia normativa e institucionalidad que le ha
permitido regular y controlar las actividades productivas del cantón desde hace varios
años.
RECOMENDACIONES:
Es importante la implementación del Modelo de gestión propuesto, a la brevedad puesto
que las actividades mineras de explotación de áridos y pétreos al estar actualmente bajo la
competencia del Municipio de Quito requieren control y ante todo una Ordenanza y
estructura organizacional que permita el cumplimiento de las obligaciones esenciales para
mantener vigente el derecho minero.
Es necesario que el Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial asi como el Plan de
Uso y Ocupación del Suelo sea revisado con el fin de que se puedan establecer las nuevas
áreas de desarrollo de actividades de explotación de áridos y pétreos para provisión de
material para obra pública y privada en el Distrito Metropolitano de Quito, siempre
considerando las distancias que será un rubro que impacte directamente en los precios del
material.
Es importante que los derechos mineros previamente otorgados por el Gobierno Central
sean revisados con el fin de que estas actividades se enmarquen dentro de los regímenes
establecidos por la Ley de Minería y permitan al Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito regular, controlar y autorizar sobre criterios ajustados a la realidad.
Se recomienda iniciar procesos de capacitación a los funcionarios municipales que de una
u otra forma se encuentran en el modelo de gestión para que puedan evidenciar el alcance
de la competencia entregada y se pueda generar criterios técnicos apropiados para una
correcta administración de los derechos mineros.
Finalmente, deberá darse cumplimiento a lo señalado por el Concejo Nacional de
Competencias en lo relativo a entrega de información mensual al Gobierno Central para
mantener actualizada la base de datos técnicos y de registro minero. Para lo dicho se
recomienda dentro del proceso de fortalecimiento institucional que la Agencia de
Regulación y Control Minero ARCOM, proporcione el apoyo y asistencia necesarios para la
creación de la base de datos alfa númerica para derechos mineros.
Dra. Elisa Morán.
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