SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras GUÍA DEL USUARIO NORMAS DE ORIGEN ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA ASOCIACIÓN ENTRE CENTROAMÉRICA, POR UN LADO, Y LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR OTRO 1 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras INTRODUCCION: La Secretaría de Industria y Comercio con el propósito de colaborar con el productor, exportador e importador, estudiantes y comunidad empresarial ha elaborado esta Guía con el fin de brindar un instrumento conceptual y metodológico que apoye en el conocimiento para la aplicación de las Normas de Origen en el Marco del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. Esta Guía es meramente ilustrativa, únicamente los textos, Anexos y Apéndices del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea constituyen una fuente válida de información Se recomienda a los usuarios de esta Guía tener al lado el Anexo II Relativo a la Definición del Concepto de "Productos Originarios" y Métodos de Cooperación Administrativa del Acuerdo de Asociación CentroaméricaUnión Europea. El Acuerdo de Asociación Centroamérica Unión Europea fue firmado el 29 de junio de 2012 y aprobado por el Congreso Nacional de Honduras mediante Decreto No. 2013 del 18 de enero de 2013, su entrada en vigor para Honduras con la Unión Europea y sus Estados Miembros a partir del 1 de agosto de 2013. Elaborado por: Licenciado Elmer Cerrato, Negociador de Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros de Honduras Con la Colaboración en la Revisión de Estilo, Redacción y Contenido de las Disposiciones del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea Abogados Siomara Majòn y Jorge Pinel Supervisión y Coordinación: Licenciado Melvin Redondo, Subsecretario de Integración Económica y Comercio Exterior- Honduras Junio 2013 2 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras INDICE NORMAS DE ORIGEN DEL SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS DE LA UNIÒN EUROPEA - BREVE RESUMEN .................................................................................... 6 SECCIÓN 1 - GENERAL ............................................................................................................................ 8 1.1 De qué trata esta Guía ..................................................................................................................... 8 SECCIÓN 2 - ORIGEN ............................................................................................................................. . 8 2.1 Origen: ¿por qué y cómo? ............................................................................................................. ..8 2.2 La estructura básica de las normas de origen del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea ………………………………………………………………..9 2.3 ¿Que son los «productos enteramente obtenidos»? (artículo 68 del Anexo II) .............................. ..9 2.4 ¿Qué son los productos «suficientemente elaborados o transformados»? (Artículo 5 del Anexo II)......................................................................................................... 10 2.5 Anexo II Apéndice 2 Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea «LISTA DE LAS ELABORACIONES O TRANSFORMACIONES QUE DEBEN APLICARSE A LOS MATERIALES NO ORIGINARIOS PARA QUE EL PRODUCTO TRANSFORMADO PUEDA OBTENER EL CARÁCTER ORIGINARIO………………………..11 2.6 ¿Por qué hay «insuficiente elaboración o transformación» y qué significa? (Artículo 6 del Anexo II)......................................................................................................... 12 2.7 ¿Qué significa «acumulación de origen»? ..................................................................................... 15 2.8 ¿QUÉ MÁS NECESITO SABER SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNIÒN EUROPEA?...................................................16 2.9 ¿Existe flexibilidad en lo que respecta a las normas de origen? .................................................... 16 SECCIÓN 3 - REQUISITOS TERRITORIALES Y TRANSPORTE ................................................... 17 3.1 ¿Por qué es necesario tener normas territoriales y de transporte? .................................................. 17 3.2 ¿Qué son los requisitos territoriales? (artículo 11 del Anexo II).................................................... 17 3.3 ¿Qué exige la regla de transporte directo? (artículo 12 del Anexo II)............................................ 18 3.4 ¿Qué tratamiento se aplica a los productos transportados por conducciones a través de otros países? .......................................................................................................... 18 3.5 ¿Qué pruebas se requieren para mostrar que se han cumplido las normas? …………………….18 3.6 ¿Y las mercancías vendidas después de exposiciones? (artículo 13 del Anexo II) ........................ 19 SECCIÓN 4 - PRUEBA DE ORIGEN (DOCUMENTACIÓN NECESARIA)..................................... 19 3 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras 4.1 ¿Qué es una «prueba de origen»? .................................................................................................. 19 4.2 ¿CUAL ES LA PRUEBA DE ORIGEN DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNION EUROPEA?.................................................................................19 4.3 ¿Cómo se usan estos documentos? .............................................................................................. 20 4.4 ¿Durante cuánto tiempo es válida la prueba de origen?................................................................ 21 SECCIÓN 5 - RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES DE LOS PAÍSES BENEFICIARIOS………………………………………………………………………………22 5.1 Como exportador, ¿por qué es importante que entienda las normas de origen y los procedimientos de presentación de documentos?...................................................................22 5.2 ¿Cómo averiguar si mis mercancías cumplen las normas de origen? ........................................... 22 5.3 ¿Qué pruebas tendrá que mostrar a las autoridades de que sus mercancías han cumplido las normas de origen? ....................................................................................... 24 5.4 ¿Dónde se puede obtener el certificado de circulación EUR 1? ................................................... 24 5.5 ¿Quién puede completar o llenar un certificado de circulación EUR 1?...................................... 25 5.6 ¿Cómo debe completarse o llenarse el certificado de circulación de mercancías EUR 1.............. 25 5.7 ¿Dónde y cuándo se presenta completado o llenado certificado de circulación de mercancías EUR 1 para su certificación?.............................................................................28 5.8 la autoridad competente, ¿puede denegar la emisión del certificado de circulación de mercancías EUR 1? ........................................................................................................................ 28 5.9 ¿Se puede expedir un certificado de circulación de mercancías EUR 1 con efecto retroactivo una vez que las mercancías han sido exportadas? (artículo 16 del anexo II)…………29 5.10 ¿qué sucede si un certificado de circulación de mercancías EUR 1se pierde, es robado o destruido?: certificados duplicados (artículo 17 del anexo II).………………………30 5.11 ¿Qué son los certificados de circulación de mercancías EUR 1 sobre la base de una prueba de origen expedida o elaborada previamente (Artículo 18 del Anexo II) ............................... 30 5.12 ¿Existen disposiciones especiales para la exportación de envíos de poco valor? ...................................................................................................................................... 30 SECCIÓN 6 - RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES.............................................. 31 6.1 Como exportador del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, ¿por qué debería leer esta sección? ..................................................................................................... 31 4 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras 6.2 ¿Cuáles son las normas de origen que se aplican a las mercancías exportadas desde la Unión Europea o Centroamérica?.................................................................................32 6.3 ¿Qué pruebas necesitaré para demostrar que mis mercancías han cumplido las normas de origen? ............................................................................................................. 32 6.4 ¿Qué pruebas debo enviar al país importador del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea para demostrar que mis mercancías han cumplido las normas de origen? ……………………………………………………………….32 6.5 ¿Dónde y cuándo debe presentar un certificado de circulación de mercancías EUR 1cumplimentado para su certificación?.................................................................................32 6.6 ¿Hay algo más que deba saber sobre el certificado de circulación de mercancías EUR 1 y la declaración en factura? ……………………………………………………………....33 SECCIÓN 7- RESPONSABILIDADES DE LOS IMPORTADORES DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNION EUROPEA……………33 7.1 Como importador del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea ¿por qué debería leer esta sección? .................................................................................................... 33 7.2 ¿Cómo puedo comprobar que las mercancías que importo cumplen las normas de origen requeridas? ................................................................................................. 33 7.3 ¿Puedo hacer una reclamación atrasada? ...................................................................................... 34 SECCIÓN 8 - RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD COMPETENTE 8.1 ¿Cómo funciona la cooperación administrativa? ............................................................................. 34 8.2 ¿Cuál es la principal responsabilidad de la autoridad gubernamental……………………….……35 8.3 ¿Qué debe hacer la autoridad competente antes de expedir el certificado de circulación de mercancías EUR 1?......................................................................................................35 8.4 ¿Qué debe hacer la autoridad competente tras expedir el certificado de circulación de mercancías?.................................................................................................36 8.5 ¿Cómo deben las autoridades dar cumplimiento a una comprobación a posteriori solicitada ....................................................................................... 36 ANEXO I - formularios del certificado, solicitud y declaración de origen ......................................... 37 5 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras NORMAS DE ORIGEN ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE CENTROAMÉRICA - UNIÓN EUROPEA BREVE RESUMEN: ¿Qué son las normas de origen? Son el medio o procedimiento por el que determinamos dónde se originan las mercancías, es decir, no desde dónde proceden o han sido embarcadas, sino dónde se considera que han sido producidas o fabricadas, cumpliendo los requisitos establecidos en el Anexo II del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea ¿Por qué son necesarias las normas de origen en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea? Para garantizar que la preferencia sólo se otorgue a los nacionales de los países Parte del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea. ¿Cómo funcionan? Algunos productos son cultivan o cosechan allí. claramente originarios de un país dado; por ejemplo, porque se Estos reciben el nombre de mercancías «enteramente obtenidas». Pero en el mundo actual, la producción no se realiza en un solo país, sino más bien con materiales de diferentes partes del mundo. Para estos casos hay una lista que contiene los detalles de las operaciones que deben realizarse en el país Parte sobre determinadas mercancías importadas para conferir el carácter originario a las mercancías obtenidas, según el Apéndice 2 del Anexo II del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea. En forma general se pueden establecer tres tipos de criterios para determinar el origen, a saber: 1. 2. 3. cambio de partida arancelaria del sistema armonizado, porcentaje del valor y procedimiento específico. Algunas operaciones menores nunca pueden conferir el origen. ¿Existe flexibilidad? Sí: Cuando se usan en la fabricación bienes originarios de la Unión Europea o de Centroamérica los productos pueden ser considerados originarios de una República de la Parte Centroamérica o de la Unión Europea donde se dio la última transformación. No será necesario que estos materiales hayan sido objeto de elaboraciones o transformaciones suficientes, a condición de que hayan sido objeto de elaboraciones o transformaciones que vayan más allá de las operaciones menores: esto se conoce como «acumulación bilateral». Las normas reconocen que las mercancías originarias de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela pueden ser elaboradas o transformadas en de la Parte Centroamericana o de la Unión Europea y consideradas como originarias de estas últimas: esto se conoce como «acumulación regional». A solicitud de una Parte de Centroamérica o de la Unión Europea, los materiales originarios de México, Sudamérica o los países del Caribe serán considerados como materiales originarios de Centroamérica o de la Unión Europea 6 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras respectivamente, cuando se procesen o se incorporen a un producto obtenido allí. Esto se dará a futuro, cuando existan tratados en común entre dichos países, la Unión Europea y Centroamérica. ¿Qué prueba se requiere? Por lo general, se requiere un certificado de circulación de mercancías EUR1 sellado y firmado por la autoridad competente del país exportador. En ciertos casos, puede usarse la denominada «declaración en factura». Los certificados de circulación de mercancías EUR 1 se usan también para los bienes originarios de la Unión Europea o de Centroamérica con miras a la «acumulación bilateral». ¿Cómo se previene el fraude? No pueden concederse las preferencias arancelarias hasta que esté en marcha un sistema apropiado de cooperación administrativa entre las Partes. Este sistema ya fue acordado en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea y forma parte del mismo, lo que en particular permite que la autoridad competente de la Parte importadora solicite comprobaciones posteriores a la exportación. ¿Dónde puedo encontrar las normas de origen? La parte normativa se incluye en el ANEXO II RELATIVO A LA DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE "PRODUCTOS ORIGINARIOS" Y MÉTODOS DE COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA, del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Los Apéndices 1, 2 y 2ª de dicho Anexo, contienen la LISTA DE LAS ELABORACIONES O TRANSFORMACIONES QUE DEBEN APLICARSE A LOS MATERIALES NO ORIGINARIOS PARA QUE EL PRODUCTO TRANSFORMADO PUEDA OBTENER EL CARÁCTER ORIGINARIO, así como sus Notas Introductorias. Los Apéndices 3 y 4 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea que contienen los formularios de las pruebas del origen. 7 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras PARTE I SECCIÓN 1 – GENERAL 1.1 DE QUÉ TRATA ESTA GUÍA El objetivo de esta Guía es proporcionar ayuda para entender y aplicar las normas de origen actualmente en vigor en el marco del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea. Esta Guía está escrita principalmente para los exportadores e importadores de los países beneficiarios, también debería ser útil para los funcionarios involucrados en la emisión y/o comprobación de las pruebas de origen, así como, es de esperar, cualquier persona que busque información sobre el tema. SECCIÓN 2 - ORIGEN 2.1 ORIGEN: ¿POR QUÉ Y CÓMO? La ejecución de las medidas de política comercial requiere a menudo dar un trato diferente a mercancías que proceden de países diferentes. Ejemplos de tales medidas de política comercial son el uso de los tipos de derechos preferenciales, el derecho antidumping, los requisitos de la concesión de licencias de importación, los contingentes, etc. Si tal tratamiento sólo dependiera del país de donde se enviaron las mercancías, pronto se descubriría que productos de todo el mundo viajaban a través del país que disfruta del tratamiento más favorable (o el menos restrictivo). En consecuencia, es necesario algo más para hacer que funcionen estas medidas de política comercial; a saber: vincular estas medidas a la nacionalidad económica de un producto. Para establecer la nacionalidad económica, se aplican ciertos criterios: las normas de origen. Las cosas se complican al no haber nada similar a un conjunto general de normas de origen que pueda aplicarse a escala mundial en cada posible situación. Los países tienen sus propias normas de origen que, muy a menudo, varían en sustancia según su propósito. A efectos delas normas de origen preferenciales se aplican diferentes normas de origen en cada tratado comercial. Por lo tanto, si un producto cumple las normas de origen en el marco de, por ejemplo, el tratado de libre comercio entre Centroamérica con México, no puede darse por sentado que también cumple las normas de origen establecidas en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea y viceversa. Por lo tanto, al exportar mercancías a la Unión Europea y al importarlas de allá bajo el tratamiento preferencial establecido en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea, los únicos criterios de origen que hay que considerar son los establecidos en el mismo (véanse el Anexo II y Apéndices 1, 2, 2a, 3 y 4 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. La aplicación de las normas de origen proporciona la respuesta a la siguiente pregunta: ¿el producto es originario del país Parte en cuestión? Una respuesta positiva quiere decir que el producto es elegible para el tratamiento arancelario preferencial en la importación desde la Unión Europea. A efectos de aplicar las Normas de Origen del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea, cada uno de 8 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras los países Parte se considera normalmente como un territorio individual, pero en algunos casos pueden trabajar juntos usando la «acumulación bilateral» (véase el punto 2.7 de esta Guía). 2.2 LA ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS NORMAS DE ORIGEN DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNIÒN EUROPEA Los productos son originarios de una Parte si: son enteramente obtenidos en esa Parte, o son elaborados o transformados allí de forma suficiente. 2.3 ¿QUE SÓN LOS «PRODUCTOS ENTERAMENTE OBTENIDOS»? (Artículo 4 del Anexo II) En términos generales, los productos se obtienen enteramente en un país Parte específico, si en su producción sólo se ha involucrado ese país (u otro país Parte en el caso de acumulación bilateral). Incluso la menor adición o aportación de cualquier otro país descalifica a un producto de ser «enteramente obtenido». En consecuencia, se aplica principalmente a cosas que se producen de manera natural y a mercancías hechas exclusivamente de ellas. Lo que puede considerarse como «enteramente obtenido» en un país Parte, o en la región, se establece en el Artículo 4 del Anexo II en una lista exhaustiva, a saber: a) productos minerales extraídos de su suelo o fondos marinos; b) productos vegetales cosechados o crecidos y recolectados en ellos; c) animales vivos nacidos y criados en ellos; d) productos procedentes de animales vivos criados en ellos; e) i) productos de la caza practicada en ellos; ii) productos de la pesca practicada en sus aguas continentales o dentro de las doce millas náuticas medidas a partir de las líneas de base de la Unión Europea o de las Repúblicas de la Parte Centroamericana; iii) productos de la acuicultura, incluso maricultura si los peces, crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos han nacido o han sido criados en ellos; f) productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar fuera de las doce millas náuticas medidas a partir de las líneas de base de la Unión Europea o de las Repúblicas de la Parte CA por sus buques; g) productos elaborados en sus buques factoría a partir exclusivamente de los productos mencionados en la letra f); h) artículos usados recogidos en ellos, aptos únicamente para la recuperación de materias primas, incluidos los neumáticos usados que solo sirven para recauchutar o utilizar como desecho; i) desperdicios y desechos procedentes de operaciones de fabricación realizadas en ellos; j) productos extraídos del suelo o del subsuelo marino fuera de sus aguas territoriales, siempre que 9 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras tengan derechos exclusivos para explotar dicho suelo o subsuelo; k) las mercancías producidas en ellos exclusivamente a partir de los productos especificados de las letras a) a j). La mayor parte de la lista se explica por sí misma, a excepción de los productos de pesca mencionados en las letras f) y g), que merecen alguna explicación adicional. Los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar, dentro del contexto de estas normas de origen, se limita estrictamente a la zona de 12 millas. La pesca capturada fuera de la zona de 12 millas («en alta mar») sólo puede considerarse enteramente obtenida si fue capturada por un buque que se ajusta la definición de «sus buques». La pesca capturada en aguas continentales o dentro de las 12 Millas se considera siempre enteramente obtenida. Las expresiones "sus buques" y "sus buques factoría" empleadas en las letras f) y g), se aplicarán solamente a los buques y buques factoría que: a) estén registrados en un Estado Miembro de la Unión Europea o en una República de la Parte CA de conformidad con la legislación nacional; b) enarbolen la bandera de un Estado Miembro de la Unión Europea o de una República de la Parte CA; y c) cumplan una de las siguientes condiciones: pertenezcan al menos en un 50 por ciento a nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea o de las Repúblicas de la Parte CA, o pertenezcan a sociedades cuya sede central y principal lugar de comercialización esté situado en un Estado Miembro de la Unión Europea o en una República de la Parte CA, y que pertenezcan al menos en un 50 por ciento al Estado Miembro de la Unión Europea o a una República de la Parte CA, entidades públicas o nacionales de dichos Estados. Las condiciones anteriores pueden ser cumplidas en diferentes países de la Unión Europea o de Centroamérica. 2.4 ¿QUÉ SON LOS PRODUCTOS «SUFICIENTEMENTE ELABORADOS O TRANSFORMADOS»? (Artículo 5 del Anexo II) En la práctica, excepto para los productos que se producen de manera natural y los relacionados con ellos, son relativamente raras las situaciones en las que sólo está involucrado un único país en la fabricación de un producto. La globalización de los procesos de fabricación ha dado como resultado que muchos productos incluyan piezas, materiales, etc. procedentes de todo el mundo. Tales productos no son, por supuesto, enteramente obtenidos (como se explica en 2.3 de esta Guía), pero, sin embargo, pueden obtener el carácter de originarios siempre que las materias no originarias usadas (en la práctica, las materias importadas por el productor) hayan sido «suficientemente elaboradas o transformadas». Debe destacarse que sólo las materias no originarias tienen que ser suficientemente elaboradas o transformadas. Si las demás materias usadas ya son originarias por sí mismas (por haber sido enteramente obtenidas o por haber sido suficientemente elaboradas o transformadas), no tienen que ajustarse a las condiciones establecidas. 10 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Lo que puede ser considerado como suficiente elaboración o transformación depende del producto en cuestión. El Apéndice 2 y el Apéndice 2A del Anexo II del Acuerdo de AsociaciónCentroamérica- Unión Europea, contienen la lista de productos en los que se exponen, producto por producto, las condiciones que deben de cumplirse. 2.5 Anexo II- Apéndice 2 Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea «Lista de las Elaboraciones o Transformaciones que deben aplicarse a los Materiales no Originarios para que el Producto Transformado pueda obtener el Carácter Originario» Para poder aplicar los criterios de origen es necesario entender la estructura de esta lista. La lista consta de 4 columnas: (a) la columna 1 indica la partida del sistema armonizado, (b) la columna 2 contiene la descripción de las mercancías que incluye dicha partida, y (c) las columnas 3 y 4 contienen los criterios de origen aplicables. Si, para un determinado producto, ambas columnas 3 y 4 contienen criterios, corresponderá al exportador elegir entre aplicar los de una u otra. Recuerde que los criterios de las columnas 3 y 4 se aplican sólo a las materias no originarias. Para poder usar esta lista, es necesario determinar la clasificación del producto en cuestión en el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), código a 8 dígitos, basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SAC), código a 6dígitos. Es también necesario conocer la clasificación del SAC de las materias no originarias usadas en la fabricación del producto. Dado que los criterios difieren entre los productos, es importante usar la clasificación del SAC correcta. Cuando sea necesario, las administraciones aduaneras nacionales serán capaces de ayudarle a la establecer la clasificación del SAC. Básicamente, la lista usa uno de los tres métodos, o combinaciones de éstos, para determinar qué cantidad de elaboración o transformación puede considerarse «suficiente» en cada caso: a) Criterio del cambio de capítulo, partida o subpartida (también conocido como criterio del salto arancelario). Significa que un producto se considera suficientemente elaborado o transformado cuando el producto obtenido se clasifica en un capítulo a 2 dígitos, una partida a 4 dígitos o subpartida a 6 dígitos del SAC, diferente de aquellas en las que se clasifican todas las materias no originarias utilizadas en su fabricación. Un ejemplo es la fabricación de una cesta de paja, clasificada en la partida 4602 del SAC. La lista indica para todo el Capítulo 46 el criterio «Fabricación a partir de materiales de cualquier partida, excepto a partir de los materiales de la misma partida que el producto ». Como la cesta pertenece a la partida 4602 y la materia de la paja ha sido importada bajo 1401, se ajusta, claramente, al criterio de origen. b) Criterio de valor o ad valoren, en el que el valor de las materias no originarias usadas no puede sobrepasar un porcentaje dado del precio franco fábrica de un producto. (Las nociones de «precio franco fábrica» y «valor de los materiales» son dos de las definiciones del Artículo1 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea). 11 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Un ejemplo es la fabricación de paraguas de la partida 6601 del SAC, en la que la columna 3 de la lista indica «Fabricación en la cual el valor de todos los materiales utilizados no exceda del 50 % del precio franco fábrica del producto». Aquí ha de establecerse una comparación entre el precio franco fábrica del producto y el valor de todas las materias no originarias. c) Criterio de proceso específico, según el cual algunas operaciones o etapas del proceso de fabricación deben referirse a las materias no originarias utilizadas. Pueden encontrarse muchos ejemplos de esta clase de criterio de origen en el sector textil; por ejemplo, las prendas del Capítulo 62 del SAC, de las que la columna 3 de la lista indica “fabricación a partir de hilados”. Ejemplo, la fabricación de una prenda a partir de hilados no originarios confiere el carácter originario. Esto quiere decir que el tejido y todas las etapas subsecuentes de la fabricación deben realizarse en el país Parte de la Unión Europea o de Centroamérica. Este criterio implica que partir de una etapa más temprana de la fabricación (por ejemplo, las materias químicas o las fibras naturales) también confiere el carácter originario, mientras que no sucede así si se parte de una etapa posterior (por ejemplo, el tejido). Tal y como se explica a continuación, ciertos tipos de elaboración y transformación se consideran siempre insuficientes, aunque se ajusten a los criterios de la lista. Existe también una «regla de tolerancia» permitida en los casos que no todas las materias no originarias cumplen las condiciones básicas de la lista; véase el punto 2.9 de esta Guía más adelante. 2.6 ¿POR QUÉ HAY «INSUFICIENTE ELABORACIÓN O TRANSFORMACIÓN» Y QUÉ SIGNIFICA? (Artículo 6 del Anexo II) El Artículo 6 del Anexo II contiene una lista de las operaciones que siempre se consideran insuficientes para conferir el carácter originario, ya sea solas o combinadas entre sí. Esta lista se aplica sólo a situaciones en las que no se han realizado otras operaciones. Tiene una doble función: en primer lugar, dentro del marco de las normas de origen «normales» de la lista (esto es, las expuestas en el Apéndice 2 del Anexo II), y, en segundo lugar, en el marco de la acumulación (vea 2.7 a continuación). Sin embargo, el propósito es el mismo: en los casos en que la cantidad de elaboración o transformación real hecha es mínima, no debería conferir el carácter originario Por lo que respecta a las reglas de lista, debe tenerse en cuenta que puede haber casos en que podría seguir siendo mínima la cantidad de elaboración o transformación real hecha, aun cuando se reúnan los criterios de suficiente elaboración o transformación expuestos en la lista. En tales casos, el producto no obtiene el carácter originario. De hecho, debería consultarse la lista de insuficiente elaboración o transformación antes que la lista de suficiente elaboración o transformación. A la inversa, también debe entenderse que si una operación no figura en la lista como «insuficiente», no significa automáticamente que sea «suficiente» para conferir el carácter originario al producto. Hay una zona «gris» en la que las operaciones son más que insuficientes, pero, al mismo tiempo, no realmente suficientes en virtud de la norma concreta de la lista que se aplica. Debe consultarse la lista de suficiente elaboración o transformación con criterios concretos para el producto en cuestión a fin de ver qué condiciones deben cumplirse.’; que se encuentra en el Apéndice 2 de Anexo II del Acuerdo de 12 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Asociación Centroamérica- Unión Europea. En cuanto a la acumulación (tanto bilateral como regional), en la que no se aplican las normas de la lista, la elaboración o transformación realizada (junto con el criterio de valor añadido) debe ser simplemente más que insuficiente. Esto quiere decir que una operación que cae dentro de la zona «gris» del marco de las normas de la lista podría ser aceptable en un contexto de acumulación. La lista de operaciones insuficientes (o mínimas) incluye lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) las destinadas a garantizar la conservación de los productos durante su transporte y almacenamiento; las divisiones o agrupaciones de bultos; el lavado, la limpieza; la eliminación de polvo, óxido, aceites, pintura u otros revestimientos; el planchado o prensado de textiles; operaciones de pintura y pulido simples; el desgranado, el blanqueo total o parcial, el pulido y el glaseado de cereales y arroz; operaciones de coloración o saborización del azúcar o la formación de terrones de azúcar; la molienda total o parcial de azúcar cristalizado; el descascarillado, la extracción de semillas o huesos y el pelado de frutas, frutos secos y legumbres; el afilado, la simple molienda o el simple corte; el tamizado, cribado, selección, clasificación, graduación, preparación de conjuntos o surtidos (incluida la formación de juegos de artículos); la simple colocación en botellas, latas, frascos, bolsas, estuches y cajas, o la colocación sobre cartulinas o tableros, y cualquier otra operación simple de empaquetado; la colocación o impresión de marcas, etiquetas, logotipos y otros signos distintivos similares en los productos o en sus empaques; la simple mezcla de productos, de diferentes clases o no; la mezcla de azúcar con cualquier material; el simple ensamblaje de partes de artículos para formar un artículo completo o el desmontaje de productos en sus piezas; el sacrificio de animales; la combinación de dos o más de las operaciones especificadas en las letras a) a o). Ejemplos: Se elabora un producto exclusivamente mediante el ensamblaje de piezas originarias: el producto final es originario, ya que la lista de elaboración o transformación «mínima» no se aplica a materias originarias, tanto si son enteramente obtenidas como si ya están suficientemente elaboradas o transformadas. Se manufactura un producto ensamblando únicamente con piezas no originarias. El producto no obtiene el carácter originario como se establece en el literal n) anterior Se fabrica un producto mediante el ensamblaje de piezas no originarias y, posteriormente, mediante una operación suficiente. El ensamblaje es irrelevante, ya que hay posteriormente una operación suficiente y, en consecuencia, se obtiene el carácter originario. Se obtiene un producto usando una combinación de materias tanto originarias como no originarias, y la última operación realizada está en la lista de «insuficiente elaboración o transformación». Sin embargo, por definición, se ha realizado más que esto, ya que las materias originarias usadas han obtenido el carácter de originario antes de que se realizara esta última operación. En 13 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras consecuencia, no se aplica la norma de elaboración o transformación mínima. Tenemos que ver si la elaboración o transformación que figura en la lista principal de suficiente elaboración o transformación se realiza sobre las materias no originarias usadas. Por ejemplo, si un fabricante de jugo de frutas de un país Parte usa fruta y azúcar, enteramente obtenidos en su país, para producir jugo de frutas y posteriormente embotella el jugo en botellas importadas no originarias, no tiene que temer que el embotellado suprima la condición originaria del jugo sólo porque el embotellado figure en la lista como una operación insuficiente. Pero sí debe comprobar si se le permite usar botellas importadas. El criterio de origen de la columna 3 de la lista para la partida 2009 del Sistema Armonizado (SAC)— jugo de frutas embotellado— indica: «fabricación en la cual todas las materias utilizadas se clasifican en una partida diferente a la del producto, a condición de que el valor de las materias del Capítulo 17(azúcar, etc.) usadas no exceda del 30% del precio franco fábrica del producto». De este modo, puede usar botellas importadas, ya que están clasificadas en la partida 7010 del SAC. Se obtiene un producto mediante el simple montaje de materias no originarias que, posteriormente, se pintan, embalan y etiquetan. Todas ellas son operaciones insuficientes y, aun cuando se consideren globalmente, todavía se considera que son insuficientes para conferir el carácter originario al producto. 2.7 ¿QUÉ SIGNIFICA «ACUMULACIÓN DE ORIGEN»? Por lo general, toda elaboración o transformación con propósito de obtener el carácter originario debe haberse realizado en el país de exportación de la parte Centroamericano o de la Unión Europea. Sin embargo, hay dos excepciones a este principio: Acumulación bilateral (Artículo 3 párrafos 1 y 2 del Anexo II) Bajo la acumulación bilateral, las materias originarias de la Unión Europea o de Centroamérica, en el sentido de las normas de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, que se sometan a elaboraciones o transformaciones en otro país Parte de Centroamérica o la Unión Europea, se consideran originarias de este último. Sin embargo, la elaboración o transformación realizada allí debe ser más que la «insuficiente elaboración o transformación» explicada anteriormente en el punto 2.6 de esta Guía. Ejemplo: para que las camisas (clasificadas en la partida 6205 del Sistema Armonizado) obtengan el carácter originario de un país de la Parte de Centroamérica, el criterio que se ha de aplicar es «fabricación a partir de hilados»; lo que quiere decir que pueden usarse hilados no originarios, pero que deben darse todos los pasos adicionales de la fabricación (tejido, confección, etc.). Sin embargo, si el tejido usado es originario de la Unión Europea, entonces las disposiciones sobre la acumulación permiten que las camisas se consideren originarias del país de la parte de Centroamérica, ya que el proceso de fabricación adicional va más allá de «insuficiente» en el sentido del artículo 6 del Anexo II. Acumulación regional (artículo 3, párrafos del 3 al 12 del Anexo II) Funciona entre los países de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela y los países Parte 14 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Centroamericana. Las materias originarias de uno de estos países que, además, están elaboradas o transformadas en un país de Centroamérica, se consideran originarias de este último país, a condición de que: la elaboración o transformación de los materiales realizada en Centroamérica vaya más allá de las operaciones contempladas en el artículo 6 del Anexo II; los materiales sean originarios de uno de los países señalados, en aplicación de normas de origen idénticas a las aplicables si dichos materiales fueran exportados directamente a la Unión Europea; y los acuerdos vigentes entre Centroamérica y los demás países contemplados en el párrafo 3 del Artículo 3 del Anexo II permitan procedimientos de cooperación administrativa adecuados para asegurar la implementación del mismo, así como de la certificación y la verificación del carácter originario de los productos Ejemplo: una camisa (clasificada en la partida 6205 del SAC) hecha en Honduras con tejido originario de Colombia será originaria de Honduras, según la regla de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. Debe tenerse en cuenta que, la autoridad Competente de Honduras, tendrá que expedir un certificado de Circulación EUR1. Posibilidad de utilizar ambas disposiciones de acumulación combinadas Ejemplo: productos originarios de Colombia se exportan a Costa Rica, donde son objeto de transformación, luego son exportadas a Honduras, donde son transformados en una mercancía final, la que es exportada a la Unión Europea. El producto final es originario de Honduras y por tanto la Autoridad Competente de Honduras tendrá que expedir un certificado de Circulación de Mercancías EUR1. 2.8 ¿QUÉ MÁS NECESITO SABER SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNIÒN EUROPEA? Unidad de calificación (artículo 7 del Anexo II): es decir, la unidad a efectos de determinar el origen. Es la misma que la unidad básica que se usa cuando se determina la clasificación usando el Sistema Armonizado. En consecuencia, cuando un producto compuesto de un grupo o ensamblaje de artículos se clasifica en una sola partida, la totalidad constituye la unidad de calificación, mientras que cuando un envío comprende una serie de productos idénticos clasificados bajo la misma partida, cada producto debe ser considerado individualmente. Cuando el embalaje se incluye con el producto a efectos de la clasificación, también se incluye a efectos del origen. Accesorios, piezas de recambio y herramientas (artículo 8 del Anexo II): cuando se expidan con un equipo, máquina, aparato o vehículo y sean parte del equipo normal y estén incluidos en el precio o no se facturen aparte, se consideran uno con el equipo, la máquina, el aparato o el vehículo en cuestión. Surtidos de mercancías (artículo 9 del Anexo II): normalmente son productos originarios cuando todos los productos que entran en su composición son originarios. Sin embargo, cuando un surtido esté compuesto de productos originarios y no originarios, se considerará como originario en su conjunto si el valor de todos los productos no originarios, considerados globalmente, no excede del 15% del precio franco fábrica del surtido. 15 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Ejemplo: una blusa (valor: 30 €) y una falda (valor: 30 €) de mujer, originarias de un país Parte de Centroamérica o de la Unión Europea, se ponen en un surtido junto con una bufanda importada de un tercer país (valor: 2 €). El valor del surtido de las tres piezas es de 62 €, lo que quiere decir que es originario del país Parte de Centroamérica o de la Unión Europea, ya que el valor de la bufanda (2 €) representa menos del 4% (2,48 €) del valor del surtido. Elementos neutros (artículo 10 del Anexo II): Para determinar si un producto es originario, no es necesario considerar el origen de la energía, las instalaciones, el equipo o las herramientas que se han usado en la elaboración o transformación de las mercancías (aunque el coste de cualquier combustible usado contribuya al precio franco fábrica de las mercancías). 2.9 ¿EXISTE FLEXIBILIDAD EN LO QUE RESPECTA A LAS NORMAS DE ORIGEN? Regla de tolerancia (artículo 5, párrafo 2 del Anexo II) Las materias no originarias pueden usarse en la fabricación de un producto dado aunque no se cumpla la norma de la lista de suficiente elaboración o transformación, con tal de que su valor total no exceda del 10% del precio franco fábrica del producto (esta disposición no se aplica a los productos textiles y las prendas de vestir). Ejemplo: una muñeca (clasificada en la partida 9503 del SAC) se clasificará si está fabricada a partir de materias importadas que se clasifican en diferentes partidas. Esto quiere decir que a un fabricante se le permite importar materias primas, como plásticos, tejidos, etc., que están clasificadas en otras partidas del SAC. Pero no podrá utilizar partes de la muñeca (por ejemplo, los ojos), ya que están clasificadas en la misma partida (9503 del SAC). Sin embargo, la regla de tolerancia permite el uso de estas partes si no ascienden a más del 10% del valor de la muñeca. SECCIÓN 3 REQUISITOS TERRITORIALES Y TRANSPORTE 3.1 ¿POR QUÉ ES NECESARIO TENER NORMAS TERRITORIALES Y DE TRANSPORTE? Las normas territoriales y de transporte directo tratan de garantizar que las mercancías originarias exportadas por un país Parte del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea son realmente originarias de él y que llegan a su destino sin haber sido sustituidas, alteradas o manipuladas de ninguna forma. Por consiguiente, el cumplimiento de estas normas es una condición para obtener el tratamiento arancelario preferencial. 3.2 ¿QUÉ SON LOS REQUISITOS TERRITORIALES? (Artículo11 del Anexo II) El principio de territorialidad significa que la elaboración o transformación ha de realizarse, de manera ininterrumpida, en el territorio del país beneficiario en cuestión, a menos que se use la acumulación regional (véase el punto 2.7 de esta Guía), en la que se aplica el mismo principio a la región en conjunto. En el caso de que las mercancías originarias exportadas desde la Unión Europea o desde Centroamérica a otro país sean devueltas, deberán considerarse no originarias, a menos que pueda demostrarse a satisfacción 16 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras de las autoridades aduaneras que: a) las mercancías devueltas son las mismas que fueron exportadas; y b) no han sufrido más operaciones de las necesarias para su conservación en buenas condiciones mientras se encontraban en ese país o mientras se exportan. Las zonas francas son parte del territorio de un país a efectos del origen. Esto significa que las mercancías producidas en una zona franca de un país de Centroamérica o la Unión Europea pueden beneficiarse del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, pero deben cumplir los criterios de origen contenidos en el Anexo II de dicho acuerdo 3.3 ¿QUÉ EXIGE LA REGLA DE TRANSPORTE DIRECTO? (Artículo12 del Anexo II) Las mercancías de países Partes del AACAUE sin salida al mar tienen la necesidad de ser transportadas a través de otro país. También puede ser necesario transportar mercancías a través de otro país cuando no se disponga de vínculos directos de transporte entre las Partes del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Centroamérica, por razones geográficas o por razones de coste. Para garantizar que se alcanzan los objetivos expuestos en el punto 3.1 de esta Guía, las normas exigen que las mercancías sean o transportadas a la Unión Europea desde el país exportador de la parte Centroamericana (o viceversa) sin atravesar el territorio de ningún otro país; o si son transportadas como una sola expedición a través de otro país (con transbordo o depósito o almacenamiento temporal en ese país, si es necesario), que permanezcan bajo el control de las autoridades aduaneras de ese país y no se sometan a operaciones distintas de la descarga, la carga o cualquier otra operación concebida para mantenerlas en buen estado. Observe que los países de un grupo regional (véase el punto 2.7 de esta Guía) son considerados como un país a efectos de las normas del transporte directo. 3.4 ¿QUÉ TRATAMIENTO SE APLICA A LOS PRODUCTOS TRANSPORTADOS POR CONDUCCIONES A TRAVÉS DE OTROS PAÍSES? Siempre que no haya interrupción en el paso del producto a través del territorio del tercer país, no se incumplirá la regla del transporte directo. 3.5 ¿QUÉ PRUEBAS SE REQUIEREN PARA MOSTRAR QUE SE HAN CUMPLIDO LAS NORMAS? Normalmente, cuando las mercancías son transportadas directamente del país exportador de Centroamérica, no se requiere otra prueba concreta que el conocimiento de embarque o la carta de porte aéreo habitual, a menos que las autoridades aduaneras de la Unión Europea tengan razones para sospechar que las mercancías no han sido transportadas directamente. Cuando las mercancías son transportadas a través de otro país, el importador requerirá que se presenten pruebas de que se han cumplido las condiciones expuestas en el segundo párrafo del Artículo 12 del Anexo II. Estas pruebas pueden ser: a) un documento único de transporte al amparo del cual se haya efectuado el transporte desde la Parte exportadora a través del país de tránsito; o 17 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras b) una certificación expedida por las autoridades aduaneras del país de tránsito que contenga lo siguiente: i) una descripción exacta de los productos, ii) la fecha de descarga y carga de los productos y, cuando corresponda, los nombres de los buques u otros medios de transporte utilizados, y iii) las condiciones en las que permanecieron los productos en el país de tránsito; o c) en ausencia de ello, cualesquiera documentos de prueba a satisfacción de la autoridad aduanera de la Parte importadora. 3.6 ¿Y LAS MERCANCÍAS VENDIDAS DESPUÉS DE EXPOSICIONES? (Artículo 13 del Anexo II) Los productos originarios enviados desde un país Parte de Centroamérica a la Unión Europea para exponerlos en otro país y venderlos, después de la exposición, para ser importados a Centroamérica o la Unión Europea pueden beneficiarse del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea si cumplen determinadas condiciones. La exposición puede ser cualquier exposición de carácter comercial, industrial, agrícola o artesanal, una feria o una muestra o demostración pública similar, que no se organice con fines privados en almacenes o locales comerciales con miras a vender productos extranjeros, y durante la cual los productos permanezcan bajo control aduanero. Los productos deben cumplir los requisitos que les dan derecho a ser reconocidos como originarios del país Parte y debe demostrarse, a satisfacción de las autoridades aduaneras competentes, que: a) estos productos han sido expedidos por un exportador desde la Unión Europea o desde Centroamérica hasta el país de exposición y hayan sido expuestos en él; b) los productos han sido vendidos o cedidos de cualquier otra forma por el exportador a una persona en el territorio de una Parte; c) los productos han sido enviados durante la exposición o inmediatamente después en el mismo estado en el que fueron enviados a la exposición; y d) desde el momento en que fueron enviados a la exposición, los productos no han sido utilizados con fines distintos a su presentación en dicha exposición. Deberá presentarse a las autoridades aduaneras de las Partes que componen el AACAUE un certificado de circulación de mercancías EUR1en las condiciones normales. En él deberán figurar el nombre y dirección de la exposición. De ser necesario, podrán solicitarse otras pruebas documentales sobre la naturaleza de los productos y las condiciones en las que han sido expuestos. SECCIÓN 4 PRUEBA DE ORIGEN (DOCUMENTACIÓN NECESARIA) 4.1 ¿QUÉ ES UNA «PRUEBA DE ORIGEN»? De la misma forma que el pasaporte constituye un justificante de la nacionalidad de una persona, el 18 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras certificado de origen constituye la prueba de que las mercancías cumplen las normas de origen, y también es la prueba de la nacionalidad económica de un producto. 4.2 ¿CUAL ES LA PRUEBA DE ORIGEN DEL CENTROAMERICA- UNION EUROPEA? ACUERDO DE ASOCIACION Hay dos tipos principales de prueba usados en el contexto del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea: a) un certificado de circulación de mercancías EUR.1, cuyo modelo figura en el Apéndice 3 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea; o b) en los casos contemplados en el Artículo 19, apartado 1 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, una declaración, denominada en lo sucesivo "declaración en factura", del exportador en una factura, una nota de entrega o cualquier otro documento comercial que describa los productos en cuestión con detalle suficiente para que puedan ser identificados; el texto de dicha declaración en factura figura en el apéndice 4 del Anexo II. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en los casos especificados en el Artículo 24 del Anexo II los productos originarios en el sentido definido en dicho anexo deberán beneficiarse del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Aduanera sin que sea necesario presentar ninguno de los documentos antes citados. 4.3 ¿CÓMO SE USAN ESTOS DOCUMENTOS? Los importadores dentro del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea utilizan el certificado de circulación de mercancías EUR1 (señalar en que parte del AACAUE ESTAN) y la declaración en factura para las importaciones para las cuales se solicita el tratamiento arancelario preferencial, que en la mayoría de los casos significa el pago de una tasa de 0%. Son, por tanto, documentos importantes, y su valor es igual al importe de los derechos de aduana que el país importador les exime. En este sentido, tienen una función similar a la de un cheque, un billete de banco o una letra bancaria, y deben ser tratados con similar consideración. Igual que un billete de banco, el certificado de circulación de mercancías EUR1 debe imprimirse con arreglo a especificaciones muy precisas, tanto en lo referente al color como a los dibujos del fondo (véase el apéndice 3 del Anexo II) y, del mismo modo que los cheques o las letras bancarias, debe ser cumplimentado con cuidado. Más adelante, en el punto 5.6 de esta Guía, se dan instrucciones sobre la forma de cumplimentar el certificado de circulación de mercancías EUR1. También se usa el certificado de circulación de mercancías EUR1 como prueba de origen para aplicar las disposiciones sobre la acumulación (véase el punto 2.7 de esta Guía). En un proceso de acumulación, las mercancías originarias del país A deben ir acompañadas por un certificado de circulación de mercancías EUR1 si se exportan al país B (de Centroamérica a la Unión Europea), para su posterior elaboración o transformación antes de ser exportadas a Centroamérica o la Unión Europea. Los exportadores pueden usar la declaración en factura en los países Parte del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea cuando exporten mercancías de valor reducido (para más información, véase el punto 5.12 de esta Guía). Los exportadores que sean «exportadores autorizados» pueden usar una declaración en factura (en vez de un certificado de circulación de mercancías EUR1 cuando exporten a un país Parte del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea materias o piezas originarias que vayan a 19 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras incorporarse en dicho país a un producto que después se exporte a otra Parte como producto originario dentro del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. Los exportadores que no sean «exportadores autorizados» sólo pueden usar una declaración en factura en los envíos de valor reducido (punto 5.12 de esta Guía). En los demás casos, deben usar un certificado de circulación de mercancías EUR 1. La declaración en factura reza como sigue: Versión española “El exportador de los productos incluidos en el presente documento (autorización aduanera o de la autoridad pública competente nº ... (1)) declara que, salvo indicación en sentido contrario, estos productos gozan de un origen preferencial ... (2)”. 4.4 ¿DURANTE CUÁNTO TIEMPO ES VÁLIDA LA PRUEBA DE ORIGEN? En el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, el certificado de circulación de mercancías EUR1 y la declaración en factura, tienen una validez de 12 meses a partir de la fecha de expedición en la Parte Exportadora (Artículo 21 del Anexo II). Deben presentarse a las autoridades aduaneras del país importador dentro de dicho período. Sin embargo, se podrán aceptar, a efectos de aplicar los aranceles preferenciales, las pruebas de origen presentadas a las autoridades aduaneras del país importador después de que expire el período de validez, si la falta de presentación en tiempo oportuno se debió a circunstancias excepcionales. En otros casos de presentación tardía, se podrán aceptar si las mercancías fueron presentadas antes de la fecha final. De conformidad con la legislación nacional de la Parte importadora, podrá concederse un trato arancelario preferencial, cuando proceda, mediante el reembolso de los derechos en un plazo no mayor para la Parte de la Unión Europea, dos años y para las Repúblicas de la Parte Centroamérica, un año, a partir de la fecha de aceptación de la declaración de importación, cuando se presente una prueba de origen que indique que las mercancías importadas podían optar, en esa fecha, al trato arancelario preferencial. SECCIÓN 5 RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES EN EL MARCO DEL AACAUE 5.1 COMO EXPORTADOR ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE QUE ENTIENDALAS NORMAS DE ORIGEN Y LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS? Antes de expedir un certificado de circulación EUR1, las autoridades competentes de Honduras deberán comprobar que todo esté en orden y que las mercancías a las que se refiere son originarias. Pero también existen normas que regulan el funcionamiento del Acuerdo de Asociación CentroaméricaUnión Europea y que requieren que las Autoridades competentes del País importador solicite a las autoridades de la Parte Exportadora que lleven a cabo, ocasionalmente, comprobaciones adicionales de las mercancías que ya se han exportado a la Unión Europea o a Centroamérica amparadas en el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. Si estas comprobaciones a posteriori muestran que sus mercancías no cumplen las normas de origen, su cliente o sea el importador tendrá que pagar los 20 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras derechos de aduanas al arancel NMF vigente (no preferencial). Si esto sucede, podría usted enfrentarse a reclamaciones compensatorias o, incluso, al impago de las mercancías suministradas. Más aún: puede perder futuras operaciones, ya que sus clientes no querrán correr el riesgo de recibir inesperadas reclamaciones de derechos a causa de las mercancías que le compraron. En consecuencia, y por su propio interés, asegúrese de que comprende las normas de origen y de que las aplica correctamente. No les diga a sus clientes que pueden solicitar el tratamiento arancelario preferencial, ni les proporcione pruebas del origen, a menos que tenga usted la seguridad de que las mercancías que está exportando cumplen las normas de origen. 5.2 ¿CÓMO AVERIGUAR SI MIS MERCANCÍAS CUMPLEN LAS NORMAS DE ORIGEN? En la Sección 2 de la presente Guía figura una explicación detallada de los distintos tipos de normas de origen. En pocas palabras, un producto originario (es decir, un producto que ha cumplido las normas de origen) es: un producto que ha sido «enteramente obtenido»; este término sólo se aplica a los productos que se enumeran en el punto 2.3 de esta Guía; o un producto que incorpora materias o partes que no han sido enteramente obtenidas, pero que han sido objeto de «suficientes elaboraciones o transformaciones». Para saber si sus mercancías son «productos originarios», debe seguir los pasos siguientes: Paso 1 Averigüe si sus productos son «enteramente obtenidos» (véase el punto 2.3 de esta Guía). Si lo son, son productos originarios. Si no lo son, vaya al paso 2. Paso 2 Averigüe qué partida del Sistema Armonizado de cuatro dígitos incluye el producto que está exportando. Si tiene dudas, consulte con su autoridad aduanera, con su agente aduanero, con la autoridad nacional (la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)) o con la Autoridad Competente responsable de expedir los certificados de circulación de mercancías EUR1 (Dirección General de Integración Económica y Política Comercial, dependencia de la Secretaria de Industria y Comercio de Honduras). Es de la máxima importancia que determine la partida del SAC correcta correspondiente a sus mercancías. De lo contrario, podría aplicar una norma equivocada. Si después resulta que el producto no es originario, habrá que pagar los derechos de importación en el País de Importación. Paso 3 Determine si las elaboraciones o transformaciones que se han llevado a cabo en su país figuran en la lista de procesos mínimos del Artículo 6 del Anexo II (véase el punto 2.6 de esta Guía). Si es así, las correspondientes mercancías no podrán ser consideradas como originarias. Vaya al paso 4 si las elaboraciones o transformaciones realizadas están por encima de los mínimos. Paso 4 Vaya al Apéndice 2 del Anexo II e identifique la norma correspondiente a su producto. Lea cuidadosamente 21 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras las notas adjuntas en el Apéndice 3 y asegúrese de que las comprende. Paso 5 Determine si su producto cumple la norma que le corresponde de las contenidas en la lista del Apéndice 2 del Anexo II. Las instrucciones y los ejemplos del punto 2.5 de esta Guía le podrán ayudar a hacerlo. No olvide incluir los costes, tanto de las materias como de cualquier otra clase, al calcular sus precios franco fábrica, en los casos en los que los productos se vean afectados por algún porcentaje que limite el valor de las materias no originarias que se puedan usar en la fabricación del producto acabado. Recuerde tener en cuenta todas las disposiciones especiales que puedan aplicarse, como, por ejemplo; la tolerancia general para las materias y partes no originarias (punto 2.4 de esta Guía y Artículo 5 del Anexo II). la acumulación bilateral al usar el contenido de la Unión Europea o Centroamérica la acumulación regional (punto 2.7 de esta Guía y articulo 3 del Anexo II), No dude en ponerse en contacto con la autoridad competente de su país para expedir el Certificado de Circulación EUR1, si, tras leer esta Guía, no entiende usted algún aspecto de estas normas o no está seguro de que sus mercancías las cumplan. 5.3 ¿QUÉ PRUEBAS TENDRÁ QUE MOSTRAR A LAS AUTORIDADES QUE DEMUESTREN QUE SUS MERCANCÍAS HANCUMPLIDO LAS NORMAS DE ORIGEN? Para ayudarle a decidir si sus productos cumplen las normas de origen, puede que necesite información sobre las materias o productos de que se abastece. No es suficiente demostrar que las materias o partes se compraron localmente. Es recomendable pedirle a su proveedor local una declaración sobre el origen de las mercancías que le haya suministrado. En consecuencia, su proveedor también tendrá que entender las normas de origen, y usted, como exportador, tiene la responsabilidad de ayudarle al respecto. En ocasiones, puede ser suficiente determinar cómo se produjeron las mercancías. Por ejemplo, si usted produce prendas de vestir tejidas y la norma de origen exige «fabricación a partir de hilados», bastará con que consiga un justificante de su proveedor local de tejidos que pruebe que éstos se tejieron localmente. Un tejido hecho con hilados de importación (no originarios) no cumple las normas de origen y no puede exportarse como tejido originario; sin embargo, una vez transformado en prendas de vestir dentro del mismo país, la fase «de hilado a tejido» se añade a la fase «de tejido a prenda de vestir», y el producto acabado ya cumple la norma «fabricación a partir de hilados». Si adquiere algún tipo de materias o partes de un proveedor de la Unión Europea y desea aplicar las disposiciones de la acumulación de origen (véase el punto 2.7 de esta Guía), tendrá que conseguir de su proveedor una prueba del origen comunitario de tales mercancías. Dicha prueba tendrá que ser un certificado de circulación de mercancías EUR 1 o una declaración en factura. Si adquiere algún tipo de materias o partes de un proveedor de uno de los países Parte de Centroamérica y desea aplicar las disposiciones de acumulación (véase el punto2.7 de esta Guía), la 22 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras prueba del origen de dichas materias o partes tendrá que obtenerse del proveedor, al que deberá pedirle un certificado de circulación de mercancías EUR 1. Si las normas de origen requieren que se calcule el valor de algunas de las materias o partes no originarias usadas como porcentaje del precio franco fábrica del producto acabado, tendrá que conservar suficiente documentación para permitir que se hagan los cálculos correspondientes a cada exportación. Debe conservar esta documentación y todos los demás datos de la prueba del origen durante tres años al menos, a fin de permitir que se hagan comprobaciones para verificar que se cumplieron las normas de origen en un envío determinado. 5.4 ¿DÓNDE SE PUEDE OBTENER EL CERTIFICADO DE CIRCULACION EUR 1? La autoridad competente de la Parte Exportadora (en el caso de Honduras: Secretaría de Industria y Comercio, Dirección General de Integración Económica y Política Comercial) es la responsable de la emisión del Certificado de Circulación de mercancías EUR 1 y le podrá indicar cómo obtener un formulario para su cumplimentación. 5.5 ¿QUIÉN PUEDE COMPLETAR O LLENAR UN CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCIAS EUR 1? Es usted, como exportador, quien sabe si las mercancías cumplen las normas de origen; por consiguiente, será usted mismo quien normalmente complete o llene el certificado de circulación de mercancías EUR 1. Sin embargo, puede autorizar a un representante para que cumplimente el formulario en su nombre. Si lo hace así, debe facilitar a su representante autorizado, para cada uno de los envíos, una autorización escrita que muestre claramente qué mercancías han de incluirse en el certificado de circulación de mercancías EUR 1 como mercancías que cumplen las normas de origen. Usted seguirá siendo responsable de la veracidad de la información dada por su representante. 5.6 ¿CÓMO DEBE COMPLETARSE O LLENARSE EL CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCÌA EUR 1? El certificado de circulación de mercancías EUR 1 debe completarse o llenarse en uno de los idiomas en los que se ha redactado el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea (en el caso de Honduras se completara en idioma español) y de conformidad con las disposiciones de la legislación nacional de la Parte exportadora, generalmente en Español, Inglés o Francés. Si se completan a mano, se deberá realizar con tinta y en caracteres de imprenta. INSTRUCTIVO DE LLENADO POR NÚMERO DE CASILLA Casilla 1. Exportador, (nombre, dirección completa y país) Especificar los datos completos del exportador de la mercancía (nombre, dirección completa y actualizada y país donde se origina la exportación). Casilla 2. Certificado utilizado en los intercambios preferenciales entrePara tal efecto se deberá indicar: Centroamérica o CA Unión Europea o UE 23 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Ceuta y Melilla o CM Casilla 3. Destinatario (nombre, dirección completa y país) (Opcional) Esta casilla es de uso opcional. En caso de llenarse deberá indicarse los datos del destinatario, nombre, dirección completa y actualizada y país de destino. Casilla 4.País, grupo de países o territorio del que se considera que los productos son originarios. Especificar el país, grupo de países o territorio de la Parte exportadora de donde se consideran originarios los productos. En el caso de productos originarios de los países de la Parte Centroamericana deberá indicarse : CENTROAMERICA o CA o en el caso de la Unión Europea deberá indicarse UNION EUROPEA o UE o Ceuta y Melilla o CM u otra que haga referencia al país, grupo de países o territorios de origen. Casilla 5. País, grupo de países o territorio de destino. Deberá indicarse el país, grupo de países o territorio de la Parte importadora al que se destinan las mercancías. Se podrá indicar: CENTROAMERICA o CA o UNION EUROPEA o UE, Ceuta y Melilla o CM u otra que haga referencia al país, grupo de países a donde se destina la mercancía. Casilla 6. Detalles de Transporte (Opcional) Esta casilla es de uso opcional. En caso de llenarse podrá indicarse el medio de transporte y números de guía aérea o conocimiento de embarque, con los nombres de las respectivas compañías de transporte. Casilla 7.Observaciones a) Se utilizará en los siguientes casos: Cuando se trate de un Certificado expedido con posterioridad a la exportación de las mercancías de acuerdo con el Artículo 16 del Anexo II del Acuerdo, en esta casilla se deberá indicar: “EXPEDIDO A POSTERIORI” b) Cuando se trate de un Certificado duplicado expedido de acuerdo con el Artículo 17 del Anexo II del Acuerdo, en esta casilla se deberá indicar: “DUPLICADO” y la fecha de expedición del certificado de circulación de mercancías EUR.1 original. c) En el caso de acumulación de origen con Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela, se deberá indicar: "acumulación con (nombre del país)", de conformidad con establecido en el Artículo 3 del Anexo II del Acuerdo. d) Cuando un producto está cubierto por una norma de origen objeto de contingentes, se deberá indicar: “Producto originario de conformidad con el apéndice 2A del anexo II (Relativo a la definición del concepto de "productos originarios" y métodos de cooperación administrativa)" e) Cualquier otra información que se considere pertinente de conformidad con el Acuerdo. Casilla 8. Número de orden; Marcas y numeración; Número y naturaleza de los bultos; Descripción de las mercancías. Especificar la descripción de las mercancías, conforme a la factura de exportación (número de orden; marcas y numeración; número y naturaleza de los bultos - paletas, cajas, bolsas, rollos, barriles, sacos, etc., y clasificación arancelaria por lo menos a nivel de subpartida (seis dígitos) según Sistema Armonizado. En el caso de mercancía sin embalar, hágase constar el número de objetos o la mención “a granel”. 24 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras La descripción de las mercancías deberá detallarse anteponiendo un número de orden o ítem, sin dejar líneas o espacios en blanco y no deberán quedar espacios vacíos entre los distintos productos indicados en el Certificado. En caso de que no se llene por completo la casilla, se deberá trazar una línea horizontal debajo de la última línea de la descripción, y una línea cruzada en el espacio que quede en blanco de tal forma que sea imposible cualquier añadido posterior. Casilla 9. Masa bruta (kg) u otra medida (litros, m3, etc.) Especificar la masa bruta (kg) u otra medida (litros, m3, etc.) de cada una las mercancías detalladas en la casilla 8. Casilla 10. Facturas (Opcional) Esta casilla es de uso opcional. En caso de llenarse deberá indicarse la fecha y el número de la factura o facturas que amparan las mercancías descritas en la casilla 8. Casilla 11. VISADO DE LA AUTORIDAD PUBLICA O ADUANERA COMPETENTE*. Esta casilla es de uso exclusivo de la autoridad pública o aduanera competente, según corresponda en cada país, encargada de la expedición del certificado. Casilla 12. DECLARACIÓN DEL EXPORTADOR. Esta casilla es de uso exclusivo del exportador o su representante autorizado. Deberá registrar el lugar y fecha en que se elabore el certificado y ser firmado por el exportador o su representante autorizado. Casilla 13. SOLICITUD DE CONTROL CON DESTINO A. Este campo es de uso exclusivo de la autoridad aduanera para controles posteriores. Casilla 14 RESULTADO DEL CONTROL. Este campo es de uso exclusivo de la autoridad pública o aduanera competente en el País de exportación para controles posteriores. 5.7 ¿DÓNDE Y CUÁNDO SE PRESENTA COMPLETADO O LLENADO CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCIAS EUR 1 PARA SU CERTIFICACIÓN? Al exportar las mercancías, o un poco antes, el exportador o su representante debe entregar el certificado de circulación de mercancías EUR 1 completado o llenado, a la autoridad de certificación competente. El modelo debe ir acompañado por una solicitud escrita pidiendo la emisión del certificado de circulación de mercancías EUR 1, con el formato y los procedimientos prescritos por las autoridades competentes. A solicitud de la autoridad Competente, La solicitud deberá estar amparada por los documentos correspondientes en los que se muestre que los productos que se van a exportar reúnen las condiciones exigidas para expedir el certificado de circulación de mercancías EUR 1. La autoridad competente examinará la solicitud, la documentación aportada y el certificado de circulación de mercancías EUR 1 para asegurarse que usted ha entregado toda la información necesaria. Si la autoridad competente considera que las mercancías cumplen los requisitos para la emisión del certificado, sellará y firmará el certificado de circulación de mercancías EUR 1, y se lo devolverá a usted para que lo remita inmediatamente a su cliente. El importador presentará el certificado de circulación de mercancías EUR 1 a las Autoridades Aduaneras o autoridades competentes del país importador, para solicitar el trato arancelario preferencial. 5.8 LA AUTORIDAD COMPETENTE, ¿PUEDE DENEGAR LA EMISIÓN DEL CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCÌAS EUR 1? 25 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Sí. Lo hará si cree que usted no ha demostrado adecuadamente que las mercancías tienen la condición de originarias. Si usted completo o lleno incorrectamente el certificado de circulación de mercancías EUR1, se lo devolverá con las instrucciones necesarias sobre las correcciones o modificaciones que haya que hacer. La autoridad competente también podrá pedirle a usted que aporte otros justificantes quede muestren que las mercancías cumplen realmente las normas de origen. También puede decidir realizar otras comprobaciones o controles, incluida una visita a sus instalaciones fabriles o comerciales, para confirmar la exactitud de la información aportada por usted. 5.9 ¿SE PUEDE EXPEDIR UN CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCIAS EUR 1 CON EFECTO RETROACTIVO UNA VEZ QUE LAS MERCANCÍAS HAN SIDO EXPORTADAS? (Artículo 16 del Anexo II) Sí, excepcionalmente; pero usted deberá hacer lo posible por cumplimentar un certificado de circulación de mercancías EUR 1 para que se emita en el momento de la exportación. Sin embargo, se puede expedir un certificado de circulación de mercancías EUR 1 después de la exportación de las mercancías si no se expidió en el momento de la exportación por errores, omisiones involuntarias o circunstancias especiales; o se demuestra, a satisfacción de las autoridades públicas competentes, que un certificado de circulación de mercancías EUR.1 fue expedido pero que no fue aceptado en el momento de la importación por motivos técnicos. Las autoridades aduaneras del País importador rechazarán un formulario EUR 1 por «razones técnicas»; por ejemplo, si no está cumplimentada la casilla 12 («Declaración del exportador»). Entre las circunstancias en las que se puede expedir un certificado de circulación de mercancías EUR 1 después de la exportación se incluyen, por ejemplo, los casos en los que, en el momento de la exportación, no estaba a disposición del exportador la necesaria prueba del origen de las materias o partes usadas. Para que se expida un certificado de circulación de mercancías EUR 1 tras el envío de sus mercancías, deberá usted: entregar a la autoridad certificadora una solicitud por escrito en la que se indique que no se expidió un certificado de circulación de mercancías EUR 1 válido en el momento de la exportación, explicando el porqué; o cuáles fueron las medidas técnicas por las que se rechazó el certificado original. entregar un certificado de circulación de mercancías EUR 1 correctamente cumplimentado; dar detalles del lugar y la fecha de exportación de las mercancías a las que se refiere el certificado; y entregar una copia de la factura de exportación y una prueba (véase el punto 5.3 de esta Guía) que demuestre que las mercancías cumplen las disposiciones para expedir el certificado de circulación de mercancías EUR 1. La autoridad de certificación competente sólo expedirá el modelo si piensa que se cumplen sus condiciones para expedir el certificado de circulación de mercancías EUR 1 después de la exportación de las mercancías, y que la información proporcionada por usted corresponde con la de 26 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras sus registros. En la casilla 4 del Formulario escribirá las palabras «Expedido a posteriori», «IssuedRetrospectively» o «Delivré a posteriori». 5.10 ¿QUÉ SUCEDE SI UN CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS EUR 1 SE PIERDE, ES ROBADOO DESTRUIDO?: CERTIFICADOS DUPLICADOS (artículo 17 del Anexo II) Si sucede así, el exportador o su agente debidamente autorizado puede solicitar a la autoridad competente que expidió el certificado de circulación de mercancías EUR 1que expida un duplicado basado en los documentos de exportación que estén en su poder. Deberá usted: Exponer por escrito por qué necesita un duplicado; Entregar un certificado de circulación de mercancías EUR 1 cumplimentado; y Entregar una copia de la factura de exportación y/o cualquier otra prueba que hubiera servido como base para la expedición del formulario A original. La autoridad competente, tras verificar que la información aportada corresponde con la de sus archivos, expedirá un duplicado del certificado de circulación de mercancías EUR 1 tomando como base los documentos de exportación que estén en su poder, y siempre que considere que la solicitud de usted es legítima. En la casilla 4 escribirá«duplicado»,«Duplicate» o «Duplicata», la fecha de emisión y el número de serie del certificado original. El período de validez (véase el punto 4.4 de esta Guía) del certificado duplicado tendrá efecto desde la fecha del original. 5.11 ¿QUÉ SON LOS CERTIFICADOS DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS EUR. 1 SOBRE LA BASEDE UNA PRUEBA DE ORIGEN EXPEDIDA O ELABORADA PREVIAMENTE (Artículo 18 del Anexo II) Obsérvese que no deben confundirse los certificados de circulación de mercancías EUR 1 sustitutivos con los duplicados de certificados (véase el punto 5.10 de esta Guía), aunque ambos pueden ser emitidos tomando como base el original emitido en el país beneficiario. Cuando los productos originarios se coloquen bajo control de una oficina aduanera de una Parte de Centroamérica o la Unión Europea, se podrá sustituir la prueba de origen inicial por uno o varios certificados de circulación de mercancías EUR.1 a fin de enviar todos o algunos de estos productos a otro punto de la Unión Europea o de Centroamérica. El certificado o los certificados de circulación de mercancías EUR.1 sustitutivos serán expedidos por la oficina aduanera de la Unión Europea bajo cuyo control se encuentren los productos o por la autoridad pública competente de Centroamérica. 5.12 ¿EXISTEN DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EXPORTACIÓN ENVÍOS DE POCO VALOR? DE Sí, tanto en lo referente a ciertos envíos de carácter comercial como para los productos enviados como pequeños paquetes por particulares a particulares, o que formen parte del equipaje personal de los viajeros Los envíos de carácter comercial que contengan ciertos productos originarios por un valor que no supere los 6.000 € pueden acompañarse de una declaración en factura (cuyo texto aparece en el Apéndice 4 del Anexo II, también reproducido en el punto 4.3 de esta Guía) en vez de un Certificado de Circulación de Mercancías EUR 1. La declaración puede aparecer escrita en la factura, la orden de entrega o cualquier otro documento comercial relacionado con el envío y que describa el producto. El 27 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras exportador deberá: expedir una única declaración en factura por cada envío; hacer la declaración, en uno de los idiomas en que se negoció (en el caso de Honduras en idioma español) el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, escrito, a máquina o por medio de una estampilla, o imprimiéndola en el correspondiente documento (si escribe la declaración a mano, deberá usar tinta y en letras de imprenta); firmar la declaración con su firma original manuscrita; y estar preparado para entregar en cualquier momento todos los documentos apropiados que justifiquen la condición de originarias de las mercancías en cuestión, a petición de la autoridad competente. No hace falta ni el certificado de circulación de mercancías EUR 1ni la declaración en factura en los casos de productos enviados en pequeños paquetes por particulares a particulares, o que formen parte del equipaje personal de los viajeros. Estos Artículos serán admitidos por las autoridades aduaneras de la Unión Europea siempre y cuando las mercancías no se importen con carácter comercial (que las importaciones sean ocasionales y consistan sólo en productos para uso personal de los beneficiarios o viajeros o de sus familias, y que sea evidente, por la naturaleza y cantidad de los productos, que no se esté ante propósito comercial alguno), y que no haya razón para dudar que se cumplen las normas de origen. Sin embargo, el valor total de los productos no deber superar los 500 € en el caso de los pequeños paquetes, o los 1.200 € en el caso del contenido del equipaje personal de los viajeros. Si el valor es mayor, hará falta la documentación o se tendrán que pagar los derechos de aduana. No está previsto que se pueda hacer la justificación posteriormente para reclamar los derechos ya pagados. SECCIÓN 6: RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES 6.1 COMO EXPORTADOR DELACUERDO DE ASOACIACION CENTROAMERICA- UNION EUROEPA, ¿POR QUÉ DEBERÍA LEER ESTA SECCIÓN? Cuando se usan productos originarios como materias para la fabricación de un producto en un país Parte del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, tales productos se consideran (bajo las normas de acumulación de origen, véase el punto 2.7 de esta Guía) como originarios de dicho país. Esto puede contribuir a que el producto final cumpla las normas de origen, a efectos de su importación en la región con un tipo de derecho preferencial. Es importante, entonces, que las mercancías exportadas con este propósito vayan acompañadas por una prueba de su condición de originarias del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. El fabricante del país de la parte centroamericana o de la Unión Europea necesitará presentar esta prueba 28 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras en apoyo de su solicitud de un certificado de circulación de mercancías EUR.1 para que acompañe a las mercancías que envíe a la Unión Europea o Centroamérica. Por consiguiente, es de vital importancia asegurarse de que sea correcta cualquier declaración que usted haga sobre el origen de las materias o partes exportadas. Una declaración incorrecta puede dar lugar a la falsa reclamación de un tratamiento arancelario preferencial a favor de los productos posteriormente importados en la Unión Europea o Centroamérica, lo que, a su vez, puede generar que se le impongan sanciones al importador. 6.2 ¿CUÁLES SON LAS NORMAS DE ORIGEN QUE SE APLICAN A LAS MERCANCÍAS EXPORTADAS DESDE LA UNION EUROPEA O CENTROAMERICA? Las normas que determinan el origen de las mercancías producidas en los países de la Parte Centroamericana se aplican también a las mercancías exportadas desde la Unión Europea a dichos países. Las instrucciones generales que se dan en el punto 5.2 de esta Guía para determinar la forma en la que las mercancías cumplen las normas de origen, son también válidas cuando las mercancías se exportan desde la Unión Europea. 6.3 ¿QUÉ PRUEBAS NECESITARÉ PARA DEMOSTRAR QUE MIS MERCANCÍAS HAN CUMPLIDO LAS NORMAS DE ORIGEN? Si usted ya exportó bajo alguno de los Acuerdos Comerciales preferenciales de la Unión Europea, (ejemplo el SGP-PLUS), estará familiarizado con las pruebas que deben obtenerse y la documentación que debe mantenerse. De no ser así, deberá consultar a su autoridad competente. 6.4 ¿QUÉ PRUEBAS DEBO ENVIAR AL PAÍS IMPORTADOR DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNION EUROPEA PARA DEMOSTRAR QUE MIS MERCANCÍAS HAN CUMPLIDO LAS NORMAS DE ORIGEN? Normalmente, deberá entregar a su cliente en el país importador un certificado de circulación de mercancías EUR 1. Los exportadores que no estén familiarizados con este documento deben pedir más información a sus autoridades nacionales. Sin embargo, si es usted un «Exportador Autorizado», puede usar una declaración en factura, en la que conste que los productos son de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea «de acuerdo con las normas de origen contenidas en el Anexo II del Acuerdo de Asociación CentroaméricaUnión Europea». 6.5 ¿DÓNDE Y CUÁNDO DEBE PRESENTAR UN CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCIAS EUR 1 CUMPLIMENTADO PARA SU CERTIFICACIÓN? Deberá usted seguir los procedimientos establecidos por su autoridad competente nacional. 6.6 ¿HAY ALGO MÁS QUE DEBA SABER SOBRE EL CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCIAS EUR 1 Y LA DECLARACIÓN EN FACTURA? 29 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras Las normas relativas a los certificados expedidos una vez que las mercancías se han exportado, a los certificados perdidos y a la declaración en factura para los envíos de valor reducido, de las cuales tratan los puntos 5.9, 5.10 y 5.12 de esta Guía, también se aplican en lo esencial a los certificados de circulación de mercancías EUR 1 y a las declaraciones en factura que se emiten para las exportaciones desde Centroamérica o la Unión Europea. SECCIÓN 7: RESPONSABILIDADES DE LOS IMPORTADORES DEL ACUERDO DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNION EUROPEA 7.1 COMO IMPORTADOR DEL ACUERDO DE ASOCIACION ENTRE CENTROAMÉRICA Y LA UNION EUROPEA ¿POR QUÉ DEBERÍA LEER ESTA SECCIÓN? Hacer importaciones preferenciales conlleva ciertos riesgos, por lo que es importante que usted los conozca y sepa cómo puede proteger sus intereses. Las autoridades de la Parte Importadora pueden pedir a las autoridades de la Parte exportadora que lleven a cabo otras comprobaciones y controles sobre las mercancías que hayan sido importadas, incluso, ya hayan sido autorizadas para su libre circulación con un arancel aduanero preferencial. Esto suele denominarse «comprobación a posteriori» (véase el punto 8.5 de esta Guía) Si las mercancías aún no han sido autorizadas para su libre circulación, y las autoridades competentes deciden suspender la concesión de las preferencias arancelarias mientras se esperan los resultados de la comprobación, le podrán pedir que preste usted una garantía (Artículo 30 del Anexo II). Si en una comprobación se muestra que las mercancías no cumplen las condiciones para un tratamiento arancelario preferencial, las aduanas denegarán la preferencia o perderá usted las ventajas de su aplicación. Debe saber también que la legislación de las Partes prevén que se le cobren al importador los aranceles de 3 a 5 años después de que las mercancías hubieran sido importadas. 7.2 ¿CÓMO PUEDO COMPROBAR QUE LAS MERCANCIAS QUE IMPORTO CUMPLEN LAS NORMAS DEORIGEN REQUERIDAS? En su propio interés, deberá asegurarse, hasta donde le sea posible, de que sea válida cualquier prueba de origen que presente a las aduanas, y que a las mercancías amparadas por ella les corresponde el tipo reducido de arancel que usted solicita, para evitar posteriores consecuencias desagradables. Si tiene sospechas sobre la exactitud o validez de un documento preferencial en su poder, o tiene razones para dudar que a las mercancías les corresponda un tipo reducido de derechos de aduana, no debería solicitar dicho tipo preferencial. Si lo hace, corre el riesgo de cometer una falta que puede dar lugar a responsabilidades. Antes de solicitar un tipo reducido de derechos arancelarios o, incluso, antes de hacer el pedido de las mercancías, deberá: averiguar la norma de origen correspondiente al producto en cuestión (véase el 30 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras apéndice 2 del Anexo II);recordarle esta norma a su proveedor extranjero, pidiéndole una confirmación escrita de que ya se ha cumplido o de que se cumplirá; también puede pedirle al proveedor alguna información que demuestre el cumplimiento de la norma; por ejemplo, si está usted importando prendas de vestir, podría preguntar por el origen del tejido usado, o de dónde provienen los hilados. Además, puede considerar si podría incluir (y hacer valer) en su contrato una cláusula que le permita reembolsar los aranceles con cargo a su proveedor. De no ser así, saldrá usted perdiendo si una comprobación posterior a la importación revela que el certificado no era válido o que las mercancías no cumplían las normas. Si tiene sospechas sobre la exactitud de alguno de los datos recibidos, deberá pedir aclaraciones adicionales a su proveedor. En caso de que, tras recibir una respuesta de su proveedor, siga sin estar seguro de que a sus mercancías les corresponde un tipo preferencial de derechos aduaneros, deberá consultar a sus autoridades competentes o aduaneras, para ver qué piensan. Pero su opinión no será vinculante. Si ya se encuentra en el proceso de pedir un tipo preferencial para unas mercancías que no han sido objeto de las comprobaciones citadas, debería pensar que tal vez fuera aconsejable hacer las oportunas investigaciones sobre su proveedor. Usted debe DEJAR DE solicitar las preferencias de inmediato si las investigaciones muestran que sus mercancías no están cumpliendo las normas de origen. Si tiene la intención de importar el mismo tipo de mercancías durante un período de tiempo largo, podría pensar en hacer comprobaciones regulares con su proveedor, para asegurarse de que no hay cambio alguno en el proceso de fabricación o en el origen de las materias o partes usadas. Usted debe DEJAR DE solicitar las preferencias de inmediato si las investigaciones muestran que sus mercancías ya no están cumpliendo las normas de origen. Debería llevar un registro de todas las actuaciones emprendidas. Sus autoridades aduaneras podrían querer saber los pasos dados por usted para asegurarse de que a sus mercancías les corresponden las cargas aduaneras reducidas que pide. Todo ello podría ayudar a probar que usted actuó de «buena fe», si algo va mal, o podría reducir el importe del arancel que tendría que pagar. 7.3 ¿PUEDO HACER UNA RECLAMACIÓN ATRASADA? Sí. En caso de que sus comprobaciones a posteriori confirmen que a alguna mercancía que usted ya había importado, y sobre la cual ha pagado el arancel completo, le corresponde un tipo preferencial de derechos aduaneros, puede presentarse una reclamación atrasada hasta dos años en la Unión Europea y un año en Centroamérica después de la fecha en que la mercancía entró originariamente en libre circulación. SECCIÓN 8: RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD COMPETENTE 8.1 ¿CÓMO FUNCIONA LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA? Las autoridades gubernamentales de los países Parte de la Unión Europea o de Centroamérica tienen que mantener conjuntamente un método de cooperación, con el objeto de garantizar la aplicación correcta y efectiva del Acuerdo de Asociación Centroamérica- unión Europea y asegurarse que sólo se beneficiarán de él solo aquéllos que son parte del mismo. Debe tenerse en cuenta que las mercancías no podrán disfrutar de las preferencias arancelarias 31 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras hasta que el país importador haya cumplido los requisitos de la cooperación administrativa. De acuerdo con el Artículo 29 del Anexo II, el país exportador comunica al Comité de Asociación del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea los nombres y direcciones de las autoridades gubernamentales que, dentro del territorio del país, están facultadas para expedir los certificados de circulación de mercancías, así como de las autoridades responsables del control (o comprobación) de los certificados de circulación de mercancías EUR1 y de las declaraciones en factura. La autoridad competente de Honduras es la Dirección General de Integración Económico y Política Comercial, de la Secretaria de Estado en los Despachos de Industria y Comercio o su sucesora. Un certificado de Circulación de mercancías EUR 1 se considera que es un cheque en blanco que puede librarse contra el presupuesto del país importador que, en consecuencia, sólo debería ser emitido por un organismo que involucre al gobierno del país exportador o que esté autorizado por este. El país beneficiario también debe enviar al Comité de Asociación muestras originales y legibles de los sellos representativos de la firma oficial que usan dichas autoridades al expedir los certificados. Los organismos encargados de expedir los certificados de origen deben informar a la otra parte, de cualquier cambio en los sellos. De no hacerlo, podría ser que se presentaran las mercancías exportadas a una autoridad aduanera que no tuviera conocimiento de la existencia de tales sellos y que, en consecuencia, denegara la concesión de las preferencias. La única forma de evitar este problema es la pronta comunicación de los nuevos sellos, firmas y nombres (junto con la fecha en que se inicia la vigencia de los mismos). La autoridad competente también debe informar al Comité de Asociación el robo o pérdida del sello. 8.2 ¿CUÁL ES LA GUBERNAMENTAL? PRINCIPAL RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD Las autoridades gubernamentales de las Partes del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europeo prestarán orientación a sus exportadores. Tal ayuda podría consistir en ofrecerles formación, explicaciones y avisos aclaratorios sobre las normas de origen. 8.3 ¿QUÉ DEBE HACER LA AUTORIDAD COMPETENTE ANTES DEEXPEDIR EL CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS EUR 1? La autoridad debe verificar que la información relativa al origen de las mercancías, que le ha sido presentada con la solicitud, por escrito, de un certificado de origen, es correcta y que las mercancías tienen la condición de originarias. Por ejemplo, los criterios de origen de las prendas de vestir fabricadas a partir de hilados establecen que tales productos cumplen las normas de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, sólo si todos los procesos industriales necesarios para obtener el origen tienen lugar en el país beneficiario. Por lo tanto, deberán aportarse pruebas de la importación de los hilados (si no es ya originario) y de la 32 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras fabricación del tejido. La autoridad debe igualmente asegurarse de que las casillas respectivas son llenadas correctamente 8.4 ¿QUÉ DEBE HACER LA AUTORIDAD COMPETENTE TRAS EXPEDIR EL CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS? Tras la expedición del certificado de circulación de mercancías, las autoridades del país beneficiario deben conservar la documentación durante, al menos, cinco años, ya que las autoridades aduaneras del país importador les pueden pedir que comprueben un certificado de origen durante ese período. 8.5 ¿CÓMO DEBEN LAS AUTORIDADES DAR CUMPLIMIENTO A UNACOMPROBACIÓN A POSTERIORI SOLICITADA? Se espera que las autoridades encargadas de una comprobación a posteriori respondan dentro de un plazo razonable a una solicitud de comprobación. Para responder, las autoridades deben realizar las comprobaciones que fueran necesarias, como pedir otros documentos que prueben el origen de las mercancías, verificar los documentos y las cuentas del exportador o, incluso, llevar a cabo una inspección de la fábrica. Hay que subrayar que, si no se cumple la fecha límite de los diez meses, podrían derivarse consecuencias importantes para el importador, cuyas mercancías, en especial si hay fundamentos para dudar razonablemente sobre su verdadero origen, no gozarán de preferencias arancelarias. 33 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras ANEXO I A fin de facilitar al usuario de esta Guía a continuación encontrara información relacionada con los ejemplares del Apéndice 3 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea siguiente: Certificados de Circulación de Mercancías EUR 1 Solicitud de Certificado de Circulación de Mercancías EUR 1 Declaración del Exportador 34 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN 1. Exportador (Nombre, dirección completa y país) EUR.1º A000.000 Véanse las notas del reverso antes de rellenar el impreso. 2. Certificado utilizado en los intercambios preferenciales entre ....................................................................................... Y 3. Destinatario (Nombre, dirección completa y país) (Opcional) ....................................................................................... (indíquese el país, grupo de países o territorios correspondientes) 4. País, grupo de países o 5. territorio de que se País, grupo de países o territorio de destino considera que los productos son originarios 6. Detalles de transporte (Opcional) 7. Observaciones 8. Número de orden; Marcas y numeración; Número y naturaleza de los bultos1; Descripción de las mercancías 1 9. Masa bruta (kg) u otra medida (litros, m3, etc.) 10. Facturas (Opcional) Para las mercancías sin embalar, hágase constar el número de objetos o la mención "a granel". 35 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras 11. VISADO DE LA AUTORIDAD PÚBLICA O ADUANERA COMPETENTE* El que suscribe declara que las mercancías arriba designadas cumplen las condiciones exigidas para la expedición del presente certificado. Declaración certificada Documento de exportación2 Formulario.................................. nº….……... De………………………………………. Autoridad pública o aduanera Competente….................................…… País o territorio de expedición.................. Sello ................................................................... ................................................................... Lugar y fecha……………...................... ................................................................... ……............................................................ (Firma) 2 12. DECLARACIÓN DEL EXPORTADOR Lugar y Fecha… ………………........................ .......................................................................... (Firma) Complétese solo si la normativa del país o territorio exportador lo exige. 36 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras 13. SOLICITUD DE CONTROL, con destino a: 14. RESULTADO DEL CONTROL El control efectuado ha mostrado que el presente certificado (1): fue expedido por la autoridad pública o aduanera competente indicada y que la información que figura en el mismo es exacta. no cumple las condiciones de autenticidad y exactitud requeridas (véanse las notas adjuntas) Se solicita el control de la autenticidad y de la exactitud del presente certificado ...............................................……………................................. .........................................……………………………….. (Lugar y fecha) (Lugar y fecha) Sello Sello .....................................................…… .....................................................… (Firma) (Firma) ____________ (1) Márquese con una X la casilla que corresponda. 37 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras SOLICITUD DE CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN 1. Exportador (nombre, dirección completa y EUR.1 país) Véanse las notas del reverso antes de rellenar el impreso 2. Certificado utilizado en los intercambios preferenciales entre ....................................................................................... 3. Destinatario (nombre, dirección completa y y país) (Opcional) ....................................................................................... (indíquese el país, grupo de países o territorios correspondientes) 4. País, grupo de 5. países o territorio de País, grupo de países o territorio de destino los que se considera que los productos son originarios 6. Información relativa al transporte 7. Observaciones (Opcional) 8. Número de orden; Marcas y numeración; Número y 3 naturaleza de los bultos ; Descripción de las mercancías 9. Masa bruta (kg) u 10. Facturas (Opcional) otra medida (litros, m3, etc.) 3 En caso de que las mercancías no estén embaladas, indíquese r el número de artículos o la mención "a granel", según sea el caso. 38 nº A 000.000 SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de Honduras DECLARACIÓN DEL EXPORTADOR Yo, el que suscribe, exportador de las mercancías designadas en el anverso, DECLARO PRECISO que estas mercancías cumplen los requisitos exigidos para la obtención del certificado adjunto; que las circunstancias que han permitido que estas mercancías cumplan tales requisitos antes apuntados son: .......................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................... PRESENTO los siguientes documentos justificativos4: .......................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................... ME COMPROMETO a presentar, a petición de las autoridades públicas competentes, todo justificante suplementario que estas consideren necesario con el fin de expedir el certificado adjunto, y me comprometo a aceptar que dichas autoridades realicen, si fuera necesario, cualquier inspección de mi contabilidad y de las circunstancias de la fabricación de las mencionadas mercancías; SOLICITO la expedición del certificado adjunto para estas mercancías. . ...................................................................................................... (Lugar y fecha) . ...................................................................................................... (Firma) 4 Por ejemplo: documentos de importación, certificado de circulación, facturas, declaraciones del fabricante, etc., referentes a los productos empleados en la fabricación o a las mercancías reexportadas en el mismo estado. 39