analisis del sistema de seg de los centros de privacion de libertad

AGRADECIMIENTOS
A Dios TODOPODEROSO
Por darme su bendici6n y permitir que me mantuviera todo este tiempo para poder
terminar con mucha satisfacci6n y alegria, darme la gran oportunidad de seguir
prepandome para el futuro.
A MIS PADRES :
(IN-MEMORIAM) Arturo Santana Rodriguez, que desde el cielo en donde esta con
nuestra padre celestial me mantuvo con fuerza y espiritu para seguir triunfando en la vida
y me dio el impulso para concluir esta especialidad, porque eso fue lo que me enseno a
triunfar en la vida. Gracias Padre.
NORIS JIMENEZ: por ser esa inspiracion de lucha que asi como eres une persona que
no se da por vencida, asi mismo lo transmites a tus hijos y nos enseriaste a triunfar y
seguir adelante, porque to eres esa inspiraci6n y gracias a eso siempre velaste de que yo
lograra este triunfo, de finalizar con exito esta especialidad. Gracias madre por darme la
vida y por estar conmigo en las buenas y en las malas, en mi exito y en mi fracaso.
A MIS HERMANOS: Elvis, Celio y Fernando, quienes me dieron este apoyo moral y la
confianza de una manera u otra y quienes quiero dedicarles con todo el corazón este
triunfo, (IN-MEMORIAM) y de manera muy especial a mi hermano Eddy, por fue la
persona que mas admire en la vida y que a pesar de su ida a destiempo, su fuerza y
espíritu triunfador aun lo siento en mi y se que los logros que he tenido en la vida se lo
debo a el, tanto mi padre y el en donde estén siempre tendrán puesto sus ojos en mi,
porque su esfuerzo, amor y dedicación serán mi inspiración.
A MIS TIOS: Quienes siempre tuvieron la firmeza que esta especialidad llegaría a un
feliz termino.
A MI ESPOSA: Aristornelia Rodriguez, por darme ese apoyo moral que tanto se
necesita. por su amor incondicional y entrega total, por ayudarme en el transcurso del
tiempo de la especialidad y por tener esa paciencia que me dieron tanta fuerza para
seguir adelante. Le doy gracias a Dios por tenerte a mi lado.
A MIS HIJOS: Leonardi Arturo, Eymi Eliza y Naomi Nicolle, porque ustedes son el motivo
de seguir adelante y quiero que me vean en un futuro como su ejemplo, como yo veo a
mis padres y cada triunfo que logre se lo dedico a ustedes, porque sera la fuente que
también lo llevara también a triunfar en la vida.
A LA ESCUELA DE GRADUADOS DE DERECHOS HUMANOS (DDHH) y (DIH): Que
me brindo la oportunidad de terminar la especialidad dejando en mi una solida base para
mi futuro profesional.
A LOS PROFESORES: Por haberme transmitido con mucho afan y exito sus bastos
conocimientos y que hoy podre predicar con ardua labor y dedicacion.
A MIS COMPASEROS: Porque tuve la dicha de compartir con personas de mucho
provecho y que juntos fuimos la gran fuerza que nos ayudo a vencer los obstáculos para
llegar al termino de la especialidad. Y de manera especial a mi compañero de tesis
Freddy Martes y Miriam Sanchez, que con mucho amor y empeño logramos superar
todo para lograr este objetivo.
A MIS SUPERIORES: Especialmente al Mayor General Manuel De Jesús Perez
Sanchez, P.N., que con su gran labor empeño y conocimiento, nos enseno que en la vida
se puede triunfar y que con su esfuerzo desinteresado hizo posible la realización de
nuestro trabajo
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION ........................................................................................ 1
ANTE PROYECTO ..................................................................................... 2
CAPITULO I.
PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADA DE LIBERTAD
........................................................................................................................................................... 13
1.1. Aspecto General ...................................................................................... 13
1.2. Normas Internacionales de Proteccion de los Derechos Humanos de
las Personas privadas de libertad ........................................................ 13
Normas de Carácter Universal
1.2.1. Declaracion Universal de los Derechos Humanos .............................. ....14
1.2.2. Las Reglas Minimas Para el Tratamiento de los Reclusos ............... 15
1.2.3. Conjuntos de Principios para Proteccion de todas Personas
Sometida a cualquier forma de Detención o Prisión ............................. 17
1.2.4. Principios Basicos para el Tratamiento de los Reclusos ................... 17
1.2.5. El Codigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley ...................................................................................... 18
1.2.6. Principios Básicos Sobre el Empleo de Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargado de Hacer Cumplir la Ley ........ 20
Normas de Carácter Regional.
1.2.7. La Convencion Americana sobre los Derechos Humanos o Pacto de San Jose
La Convención Interamericana para prevenir y sancionar Ia tortura.22 1.2.9. La Declaración
de Principios y Buenas Practicas sobre la
Protección de las Personas Privadas de Libertad en las América…..........23
1.3. Normas Nacionales de Protección de las Personas Privada de libertad.27
1.3.1. Constituci de la Republica Dominicana......................................................... 27
1.3.2. Marco Legal del Regimen Penitenciario: Ley No. 224-84 ........................... 31
1.3.2.1. Comision de Vigilancia, Evaluacion y Sancion ........................................... 31
1.3.2.2. Medidas de Sujecion.......................................................................................... 32
1.3.2.3. Medidas de Seguridad................................................................................... 32
1.4. Sentido de la Pena Privativa de Libertad ............................................................ 33
1.4.1. Juez de la Ejecucion de la Pena .......................................................................... 34
1.4.2. Defensor del Pueblo.............................................................................................. 34
1.5 Reglamentaciones internas de Proteccion de las personas privada de
libertad. ............................................................................................................................. 35
1.5.1. Reglamento de Prevencion de Fuga ............................................................... 35
1.5.2. Reglamento de Custodia De presos ................................................................ 38
CAPITULO II.
INTITUCIONES ENCARGADA DE LOS CENTROS PRIVATIVOS DE
LIBERTAD ................................................................................................... 40
2.1. Instituciones encargadas del Sistema Penitenciario en Ia R.D .......... 40
2.1.1. Procuraduria General de la Republica Dominicana ........................ 40
2.1.2. Direccion General de Prisiones ......................................................... 43
2.1.3. Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP) ............................................ 48
2.2. Comision de vigilancia, Evaluacion y Sancion ................................... 52
CAPITULO III.
DERECHOS, DEBERES Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
PERSONAS PRIVADA DE LIBERTAD ..............................................................53
3.1. Derechos de las personas privadas de libertad ................................ 53
3.2. Deberes de las Personas Privada Libertad ....................................... 56
3.2. Derechos Humanos Violados a los internos de los Centros
Penitenciarios de la Victoria y Najayo ................................................... 56
CAPITULO IV.
SISTEMA DE SEGURIDAD DE LOS CENTROS PRIVATIVOS DE LIBERTAD
.................................................................................................................... 68
4.1. Gestion Militar ..................................................................................... 68
4.2. Gestion Policial en el Sistema Penitenciario..................................... 68
4.2.1 Gestion policial en el Centro Privativo de libertad de Ia Victoria .. 69
4.2.2 Gestion policial en el Centro Privativo de libertad de
Najayo Hombre .................................................................................. 70
4.3. Las Prisiones como Parte de la Autoridad Civiles ............................ 71
4.4. El Nuevo Modelo Penitenciario ............................................................ 72
4.4.1. Departamento de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario .............. 75
4.4.2. Instalaciones Penitenciarias ............................................................. 76
CONCLUSIONES ....................................................................................... 79
RECOMENDACIONES ............................................................................... 80
BIBLIOGRAFIAS ........................................................................................ 81
ANEXOS .......................................................................................................84
INTRODUCCION
El presente trabajo trata sobre un analisis del sistema de seguridad de los centros
privativos de libertad de Ia Victoria y Najayo Hombre, con relacion a Ia proteccion de los
Derechos Humanos de los Internos (2005-2009).
La seguridad de los centros privativos de libertad, la Victoria y Najayo, estan bajo
responsabilidad de Ia Policia Nacional, un organismo dependiente estado, por ende
trataremos de establecer si el sistema de seguridad impuestos en dichos recintos
contribuye a las violacion de los Derechos Humanos de los internos.
Para este estudio de grado focalizamos cuatros pilares fundamentales:
Primero, Las Normas de Proteccion de los Derechos Humanos de las personas privadas de
libertad, abarcando las Normas Internacionales, las Normas Nacionales y las
Reglamentaciones Internas, que ha adoptado Ia Republica Dominicana.
Segundo. Las Instituciones Encargadas de velar por las Personas Privada de Libertad,
señalando los esfuerzos que realizan cada una de ellas.
Tercero. Derechos, Deberes y violaciones a los Derechos Humanos de las personas
privadas de libertad.
Cuarto. Analizar el sistema de seguridad de los centros privativos de Libertad, para
identificar si las acciones de los agentes encargados de seguridad, son violatorios a los
Derechos Humanos.
Entendemos que en el ambitos penitenciarios el Estado pueden incurrir en graves
violaciones a los Derechos Humanos de los internos, por tales razones es el mejor lugar
para protegerlos.
ANTE-PROYECTO.
1.1. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO:
El desarrollo de este estudio es de vital importancia para todos los Dominicano, porque a
diarios vemos y escuchamos noticias, de violaciones a los Derechos Humanos, que incurre
el Estado en contra de las personas privadas de libertad y estos pertenecen a Ia sociedad,
por lo tanto no deben ser visto como enemigo, es una obligacion del estado reinsertarlo
reformado nuevamente a la sociedad.
1.2. FINALIDAD DEL TEMA:
Esta investigacion estara focalizada a determinar si los procedimientos del sistema de
seguridad de los centros penitenciarios de Ia Victoria y Najayo Hombre, si estan acordes
con los parametros de Derechos Humanos adoptado por la Repulica Dominicana.
1.3. CONJESTURAS:
En el sistema de seguridad de los centros penitenciarios de Ia Victoria y Najayo, se violan
constantemente los derechos fundamentales de los internos, Pero tambien Ia falta de
recurso y entrenamiento del personal de seguridad no garantiza los derechos de los
internos.
a. el sistema de seguridad penitenciario de las c疵celes de la Victoria y de
Najayo se cumplen con las Normas internacionales establecida para la
proteccion de los Derechos Humanos?
b. Quienes estan violando los Derechos Humano en los Centros de Privacion de Libertad
de Ia Victoria y Najayo?
c. Los agentes penitenciarios de las carceles de Victoria y de Najayo esten capacitado en
cuanto a los Derechos Humanos para el trato a los internos?
1.4.
DELIMITACION DEL TEMA:
Este tema se desarrollara a través de un análisis del sistema de seguridad de los
centros penitenciario de la Victoria y Najayo Hombres, en relación a la protección d e
los Derechos Humanos de los internos (2005-2009), específicamente en las
provincias de Santo Domingo Norte y la Provincia de San Cristobal.
1.5. TITULO DEL TEMA:
ANALISIS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD DE LOS CENTROS PRIVATIVOS DE
LIBERTAD DE LA VICTORIA Y NAJAYO HOMBRES, EN RELACION A LOS DERECHOS
HUMANOS (2005-2009).
1.5 FORMULACION DEL TEMA:
a. Quienes violan los derechos humanos de los interno en el sistema de seguridad
penitenciario de los centros privativo de libertad de Ia Victoria y de Najayo?
Los Derechos Humanos de los internos de las carceles de la Victoria y de Najayo,
son violados por el Estado Dominicano, a traves de los agentes y funcionarios
penitenciarios, en cuanto a Ia dignidad, tortura, aislamiento y el trato degradante que
reciben de los agentes penitenciarios.
1.6. OBJETIVOS:
1.6.1 Objetivo General.
Evaluar el sistema de Seguridad de los Centros de Privacion de
de la Victoria y Najayo para
Derechos Humanos
establecer si hay acciones
de los internos, por los
agentes
violatorias
Libertad
a
los
encargado de seguridad.
1.6.2 Objetivos Especifico.
a. Determinar los mecanismos de Protección de Aplicación de los
Derechos Humanos en los Centros de privación de Libertad.
b. Identificar las normas Interna e internacionales de protección de los
Derechos Humanos para las personas privadas de libertad.
c. Determinar cuales Derechos Humanos se le Violan a los internos y cuales
se les Respetan.
d. Conocer el Sistema de Seguridad de los Centros Penitenciario de La Victoria
y de Najayo.
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
2.1. ANTECEDENTES:
El Sistema Penitenciario o Carcelario en República Dominicana, se inicia a finales del
siglo XV, con la creación del fuerte de la Navidad, creado par Cristobal Colón, fue
construida con los restos de una de las nave Naufragada. Construida de madera y
piedra, y estaba ubicada en Ia desembocadura del río Guarico, para ese entonces tenia
una capacidad para unos 39 hombres, al mando de Diego de Arara y con Ia protección o
seguridad de Guacanagarix.
Para Colón poder realizar los cobros de los tributos realizo nuevas fortalezas o
cárceles tales como: Santa Catalina, Esperanza y otras mas. De ahí que el sistema feudal
español, comenzó en nuestra Islas, dando paso a que miles de aborígenes fueron
obligados para dicho cobro, al trabajo forzado en los dos, donde se obligaba a
lavar oro, a la excavaciones minera y al cultivo de algodón entre otros.
Para el 1528, los colonizadores para garantizar el orden sobre los esclavos negros,
tomaron unas series de medidas. La audiencia de Santo Domingo, adopto unas series de
ordenanza para los esclavos. La primera establecia condena para el esclavo que se escape,
esa se castigaba con 100 azotes, y Ia carga de una argolla de hierro, si el hecho ocurrio
una 1era. Vez, y Ia muerte si el esclavo repitio el delito, como tambien se impongan el
corte de un pie y la horca'.
El 25 de enero 1531, se instituyo individualizacion de la prisión, ya que por cedula de Don
Carlos y la Emperatriz, dada en Ocana (Toledo), se ordenó que en caso de que las
Audiencias y Justicia manden a apresar a su Regidor o Caballero o cualquier persona
honrada, el encarcelamiento debía hacerse conforme a Ia gravedad de la infracciOn2.
La Ordenanza 292 de 1563, Rec., Ley 3 establecianque en las carceles tendrian que
existir una capilla y un capellan que diga una misa a los presos.
La Ordenanza 309 Rec., Ley 11, establecía que los alcaides y carceleros estaban
obligados a visitar los presos todas las noches, revisar las prisiones, las puertas y cerraduras
de todas las prisiones.
Durante Ia colonia, el Rey Felipe II, en Real Cedula dada en el Prado el 2 de diciembre
del 1582, ordena que en todos los pueblos de indias se hagan cárceles para custodiar
y vigilar a los delincuentes. En estas habrá habitaciones divididas para mujeres y hombres3.
En el ano 1596 se dicta Ia Ordenanza 317, donde se les instruye a los alcaides y carcelarios
para que no injurien ni ofendan a los presos.
En Ia Ordenanza 325 Rec., Ley 8 establece que los carcelarios hagan barrer dos veces cada
semana is carcel y tengan agua en buen estado para que los presos beban.
En Ia segunda mitad del siglo XVIII, se promulg6 en 1685, el COdigo Negro, en el cual se
autorizaba el corte de miembros, el use del latigo, estas medidas se tomaban cuando el
esciavo no se sometia al orden4.
2
Pichardo, Franklin, Historia del Pueblo Dominicano, Edit. Taller C. x A., Santo Domingo, D.N., 2da. Ed., 1993; p.23
3
Pichardo, Franklin, Op. Cit., p.108
4
Ramos, Leoncio, Notas de Derecho Penal Dominicano, Edt. Tiempo, S.A., Santo Domingo, D.N., 2da. Ed., 1986;
p.357 y 358.
Para el 1702, un colono estimo que todo castigo tenia que ser aplicado con el
consentimiento de las autoridades, ni a los esclavos obedecieron, esto no respetaban
leyes, ni reglamentos, de ahi que muchos morian a causa de los golpe o tortura en las
carceles. Esta practica de tortura con latigo, se consideraba normal para Ia epoca5.
La esclavitud fue abolida en Ia Republica Dominicana el 1ero. De Marzo 1844, sin
embargo aun quedan vestigio de esclavitud.
En el ano 1893, en el gobierno de Ulises Heureaux existi6 Ia fortaleza La Fuerza, donde los
reclusos los mantenian engrillado e incomunicado en la fortaleza y solo se le permitio ver el
sol.
Refiere Ramos, que f ue en el 1920, epoca de Ia intervencion norteamericana
cuando comenzo a tratarse en Repulica Dominicana, lo relativo al mejoramiento de Ia
situacion penitenciaria. El gobierno militar de ese momento dicta las Ordenes ejecutivas
Nos. 384 y 435. La 1ra. Se emitio el 14 de enero del 1920, la cual en su Art.1 establecio:
"el Poder Ejecutivo queda investido con autoridad para conceder indulto, suspension
provisional, prorrogas o conmutaciones de sentencias criminales, correccionales y
de policia; cancelar multas y condicionales6."
La Constitucion de 1908, en su Art. 53, parrafo 16, en vigencia para esa fecha autorizaba al
Poder Ejecutivo a conmutar Ia pena de muerte, cuando fuere invocado el recurso de gracia,
quedando el inculpado sujeto a Ia pena inmediatamente inferior'.
s
Pichardo, Franklin, Historia del Pueblo Dominicano, Edit. Taller C. x A., Santo Domingo, D.N., 2da. Ed., 1993; p.23
6
Pichardo, Franklin, Op. Cit., p.108
Ramos Leoncio, Notas de Derecho Penal Dominicano, Edt. Tiempo, S.A., Santo Domingo, D.N., 2da. Ed., 1986; p.357 y 358.
La 2da., orden ejecutiva se puso en vigor el 24 de marzo de 1920, Ia cual constituyo el mayor
avance en materia penitenciaria, es cuando el pais se coloca a is altura de otros Paises
mas civilizados. El Art. 1 estableció que todo condenado por una sentencia criminal o
correccional excepto el que este preso por haber dejado de pagar una multa, se le podra
rebajar Ia pena a la cuarta parte del tiempo de encarcelamiento, cuando el recluso haya
observado buena conducta8.
En diciembre de 1926, se puso en vigor Ia Ley No. 582, para corregir Ia deficiencia de Ia
legislación anterior, mediante esta ley ya no solo era a los condenados por sentencia sino, a
la multa también.
El 27 de octubre de 1927, se promulg6 la Ley 759, mediante Ia cual se crea una
institución conocida como Junta de Gracia y Perdan. Esta junta tenia facultad para
perdonar, a solicitud del interesado, Ia cuarta parte del tiempo de Ia condena a no meno
de un ario y que el recluso haya observado buena conducta.
La Ley No.83, del 2 de enero de 1931, en Ia cual quedo modificada Ia ley anterior. En Ia era
del Tirano Trujillo, se crearon 14 comisiones, integradas por 52 mujeres designada por el
mismo Trujillo, mediante el decreto No.1740 del 3 de diciembre de 1936, Ia cual establecio
en su Art.2 que las comisiones debian preparar informes en cada visita realizada a los
reclusos y presentado al Presidente de Ia Republica, donde sefialaria las recomendaciones
para una mayor eficiencia de dichos centro carcelarios9.
Ramos, Leoncio, Op. Cit., p.359.
Martinez, Almanzar, Juan Francisco, Trujillo, La Vigencia de un Fantasma, Edt. 9 de octubre, Santo Domingo, D.N., 1997, p. 160161, 163-164.
2.2. DEFINICION DE TERMINOS:
SISTEMA: Conjunto de las partes integrantes reunidas para obtener
Modo de organización, modo Gobierno de una instituci6n.
un
resultado.
REGIMEN: Conjunto de reglas que se siguen o imponen luego de
Ia aplicación de
un reglamento o sin el; modo de vivir y permanecer en un lugar, forma de gobierno de la
institución.
SISTEMA PENITENCIARIO: La organización creada por el Estado para
las penas; trazar las directrices institucionales establecidas
en
el
Ia aplicación de
habeas
jurídico
o
legislación.
REGIMEN PENITENCIARIO: Conjunto de condiciones e
una instituci6n particular para alcanzar
influencias reunidas en
las finalidades establecidas de Ia ejecución
de las penas.
CARCEL: El lugar de ejecución de las penas privativas de
libertad;
(encierro
arbitrario, masivo, mal integrado).
LO CARCELARIO: Lo que culmina en una celda; tiene Ia
función especifica del
encauzamiento de Ia conducta; es un instrumento de apreciación sobre el interno que
permite Ia técnica disciplinaria.
SISTEMA CARCELARIO: Corresponde a las normas institucionales de
Ia
administración
de las actividades de los reclusos.
SEGURIDAD: Proviene de Ia palabra del latin securitas, cotidianamente
Ia seguridad como riesgo. Sin embargo, el termino
puede tomar diversos sentidos segun
el area o campo que se haga referencia.
VIGILANCIA: Es el monitoreo del comportamiento de las personas y los objetos.
PRISION: La base legal de las infracciones penales.
se puede referir a
PENITENCIARIA: Carcel o prision.
LO PENITENCIARIO: Es lo que apoya el aparato judicial y le aporta una garantia legal. No hay prision fuera
de la ley.
PERSONAL PENITENCIARIO: Controla todas las actividades de los reclusos, desde
Ia perspectiva institucional; en Ia administracion penitenciaria actual el personal de
prisiones responde a un ideal del gobierno.
TRATAMIENTO: El modo o manera en que una persona, situación o cosa es manejada,
por ser improvisado o estar predeterminado por una serie de reglas establecidas por una
practica, una ley o reglamento bien sea complementaria o separadamente.
TR ATAM I E N TO PENI TE NC I AR I O: S o n t oda s l as
en cada caso particular, de aquellas
Ia institución-prisión
a pli c aci ones
intencionadas
influencias particulares, especificas, reunidas en
para remover, anular o neutralizar los factores relevantes de
inadaptacion social del delincuente.
MODELO: El nombre esta establecido para designar el tipo de sistema penitenciario que se sigue. El
vocablo modelo se usa para
indicar los servicios sociales b疽 icos que se ofrecen; y este incluye Ia
manera de aplicaci del tratamiento penitenciario.
RESO = REO =RECLUSO= INTERNO: Persona privada de libertad.
CUSTODIA: Consiste en el conjunto de acciones y procesos que
permiten mantener
recluso en el lugar al que fue asignado por orden de un tribunal.
al
ATENCION: Es el conjunto de actividades y programas cuyo objetivo
necesidades bascas de los reclusos, aquellas que
mismo por los hechos de estar
es satisfacer las
ellos no pueden satisface por si
privados de libertad.
MARCO METODOLOGICO
3.1. DISENO DE LA INVESTIGACION:
El Método de investigación es documental, ya que se partirá de lo general a lo particular, se
enfocara Ia revisión de diversos datos sobre el tema, por lo cual se auxiliara de libros, revistas,
periódicos, convenios y paginas de Internet.
3.2. TIPO DE RAZONAMIENTO:
El razonamiento a utilizar es deductivo e inductivo, el cual va a permitir hacer las
comparaciones, de que porcentaje de las autoridades gubernamentales de Ia República
Dominicana han dado pie de lucha, en Ia implementacion de las diferentes leyes, y
reglamentaciones de lo cual a vivido nuestra historia carcelaria, así como las reglas
mínimas sobre el tratamiento del recluso, en materia de sus derechos fundamentales.
3.3. TIPO DE INVESTIGACION:
Esta investigación sera descriptiva y documental, ya que se enfocara en analizar y
determinar Ia perspectiva en que se esta actualmente cumpliendo la Ley No.224 del
1984, sobre el Régimen Penitenciario dominicano.
3.4. LITERATURA EXISTENTE:
Podemos referirnos a una cantidad de informes escritos de diversos medios, libro de
textos, revista, boletines, Ia constitucion de Ia Rep炻lica, la ley 224-84, sobre el r馮imen
penitenciario, asi como investigadores y autores especialista en el tema de nuestro pais.
CAPITULO I
PROTECCION
DE
L OS
DERECHOS
HUMANOS
DE
LAS
PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD.
1.1. Aspecto General.
Los Derechos Humanos, son llamados humanos porque son del hombre, de Ia persona
humana, el hombre es el unico destinatario de estos derechos, por ende reclaman
reconocimiento, respeto, tutela y promocion de parte de todos, y especialmente de parte de
Ia autoridad. Podemos decir que los Derechos Humanos son inherentes a la persona y se
proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier
poder politico. Es una responsabilidad unica y exclusivamente del estado proteger estos
derechos, por tales razone podemos decir que los centros privativo de libertad, son el
mejor lugar para proteger los Derechos Humanos.
1.2. Normas Internacionales de Proteccion de los Derechos Humanos de las Persona
Privadas de Libertad (PPL).
En cuanto a las normas internacionales podemos se lar dos organizaciones que han
establecido, normas de proteccion de los Derechos Humanos para persona privada de
libertad, entres las cuales podemos mencionar Ia Organizacion de las Naciones
Unidas (ONU), que ha emanados normas de caracter Universal y la Organizacion de
Estados Americanos (OEA), que ha emitido disposiciones de caracter Regional, siendo
miembro Ia Republica Dominicana de ambas organizaciones; Por lo cual esta en la
obligacion y responsabilidad de adoptar todas las medidas y disposiciones que estas
organizaciones emitan con respecto a las personas privada de libertad. Entre ellas
podemos citar las siguientes:10
10http://definicion.de/derechos-human
Normas de Caracter Universal
1.2.1. Declaracion Universal de los Derechos Humanos.
La Declaracion Universal es uno de los documentos mas importante de toda Ia historia de la
humanidad integrada por treinta articulos. Esta fue adoptada a unanimidad por la Asamblea
General de la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU) en su Resolucion 217-A (III), 10
de diciembre de 1948 en Paris, que recoge los derechos humanos considerados
fundamentales. Su objetivo principal es promover que los Estados y sus leyes los
reconozcan, los defiendan, protejan y garanticen el respeto de los derechos humano. La
justicia y la dignidad humana tienen por base el reconocimiento de los derechos iguales e
inalienables de todos los seres humanos sin distincion de categorias sin importar sus
condiciones juridicas, aunque la persona tenga la condicion de recluso, interno o privado
de libertad. La Declaracion, en su articulo 3, cita que "todo individuo- tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". De estos tres derechos el estado
puede suspender el derecho a la libertad de las personas, mas sin embargo esta en Ia
obligacion de respetar el derecho a la vida y sobre todos brindar seguridad a los internos.
Tambien podemos decir que el articulo 5, dice, "Nadie sera sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes". Esta disposicion y la demas
contenida en la declaracion sirvieron de motor para establecer un caracter vinculante
con los estados miembros de la Naciones Unidas, no solo moral sino tambien de
obligatoriedad en cumplimiento a lo establecido y de inducir a los estados a incluir en
su legislacion interna el contenido de la Declarativo, se firmaron dos pactos. 11
11
http://www.un.orglesidocuments/udhr
Que fue el Pacto internacional de los derechos económicos sociales y culturales y el pacto
Internacional de derechos Civiles y políticos. De este Ultimo se derivo el protocolo relativo
a la pena de muerte.
En ese sentido queremos decir que la Republica Dominicana es signataria de ambos Pacto
Internacionales.
Esta declaración ha servido de inspiración para Ia redacción de varios documentos
sobres las personas privados de libertad, entres los cuales podemos señalar las
Reglas Mínimas Para el Tratamiento de los Reclusos.
1.2.2. Las Reglas Minimas para el Tratamiento de los Reclusos.
Aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de
julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977. Tiene como objeto establecer los
elementos esenciales de los sistemas contemporáneos mas adecuados, los principios y
las reglas de una buena organización penitenciaria y de Ia practica relativa al tratamiento de
los reclusos. Sin embargo, deberán servir para estimular el esfuerzo constante por vender las
dificultades practicas que se oponen a su aplicación, en vista de que representan en su
conjunto las condiciones mínimas admitidas por las Naciones Unidas, para mejorar Ia vida
de los internos.
Las Reglas Minimas es un compendio de medidas basicas que deben de adoptar los
estados como parametros, dentro de su legislacion interna para regular el trato a Ia
persona privada de libertad.12
12 http://www2.ohchnorg/spanish/law/reglastokio.htm
Estas reglas contemplan desde las concernientes a Ia administraci
general de los
establecimientos penitenciarios hasta la que deben de observar el personal
encargado de la seguridad.
Entre la Reglas establecida como minimas para el tratamiento de los recluso,
podemos decir que la Repulica Dominicana ha avanzado mucho en cuanto a Ia
aplicacion de la reglas minimas general, pero todavia les falta por aplicar reglas minimas
esenciales dentro de Ias reglas de aplicacion general, considerada por nosotros para
mejorar el sistema carcelario en el pais; Entre las cuales podemos se lar, Ia separacion
por categorias diversas o por motivo de su detencion que debera estar alojado en
diferentes
establecimientos
o
en
diferentes
secciones
dentro
del
mismo
establecimiento, la separacion de los reclusos preventivos de lo que esten cumpliendo
condena.
En cuanto a la ropa, no se le suministra al personal interno, por tales razones no tienen
uniformes, lo que agrava un poco mas Ia situacion en cuanto a Ia seguridad de los
centros penitenciario en Ia R.D.
Mas sin embargo, en cuanto a la Reglas aplicables a las categorias especiales,
contenida en Ia Reglas Minimas, relacionada a lo reclusos, condenado,
alineados y enfermos mentales, personas detenidas o en prision preventivas y a los
detenidos
o
encarcelados
sin
haber
cargo
en
su
contra,
dentro
del
establecimientos carcelarios de La Victoria y Najayo no se ha tornado medidas en
cuantos a los aspectos que establece las Reglas Minimas para los reclusos, no
obstante estar establecido en Ia ley 224.13
http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas tokio.htm
1.2.3 Conjuntos de Principios para Proteccion de todas Personas Sometida a
cualquier forma de Detencion o Prision.
Adoptado por: Asamblea General de Ia ONU, resolución 43/173, 09 de diciembre de 1988.
Los principios tienen por objetivo Ia protección de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detención o prisi6n. Estos constan de una gama de derechos
recopilados en 32 principios; Se podría decir que son los derechos que tienen las
personas detenidas, tienen por objetivo Ia protección de todas personas privadas de
libertad, estos principios deben de ser acogidos por los estados miembros de las
Naciones Unidas dentro de su legislación interna, en el caso particular que nos ocupa Ia
R.D. , incluye algunos de estos principios, en la ley 224 sobre el Régimen Penitenciario,
en Ia actualidad existe un vacío en la leyes interna con relación a los derechos de los
reclusos, mas sin embargo se esta trabajando en un anteproyecto, llamado código
correccional de la R.D. , que incluye los derechos y deberes de los Reclusos, a
iniciativa de la Procuraduria General de la República.
En vista de que estos principios promueven un conjunto de derechos para las personas
privadas de libertad y se ha dificultado su aplicación Universal, por falta de recurso, las
Naciones Unidas han emitidos los Principios Básicos para el Tratamientos de los Reclusos.
14
1.2.4. Principios Basicos para el Tratamiento de los Reclusos.
Estos principios fueron adoptados y proclamados por la asamblea general de las
Naciones Unidas en su resoluci
45/111, del 14 de Diciembre 1990. Est疣 comprendidos
en once principios denominados basicos, extra冝 os del
14 http://www2.ohchnorg/spanish/law/detencion.htm
documento del conjunto de principios para protecci6n de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencion o prision.15
Estos principios establecen que todos los reclusos serán tratados con el respeto que
merecen su dignidad y valor inherentes de todos los seres humanos. Por tales razones
El personal encargado de las cárceles cumplir con sus obligaciones en cuanto a is
custodia de los reclusos y Ia protección de la sociedad contra el delito de conformidad
con los demás objetivos sociales del Estado y con su responsabilidad fundamental de
promover el bienestar y el desarrollo de todos los miembros de la sociedad. Del mismo
modo podemos decir que el Estado esta en la obligación de respetar salvo ciertas
excepciones de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del
encarcelamiento, todos los reclusos seguirán gozando de los derechos humanos y las
libertades fundamentales consagrados en Ia Declaración Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto
internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo, así como de los
demás derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas, Que el Estado
Dominicano sea parte.16
1.2.5. El Codigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir Ia ley.
Este documento fue adoptado por Ia asamblea general de las Naciones Unidas en su
resolución 34/169, del 17 de diciembre 1979. Se relaciona a los funcionarios del
estado encargado de hacer cumplir Ia ley, en el caso que nos ocupa, Ia seguridad
penitenciaria, podemos decir que los funcionarios encargado de hacer cumplir Ia ley, son
los agentes de Ia Policía Nacional (P.N.), los miembros del Ejercito Nacional (E.N.) y
los Vigilantes del Tratamiento Penitenciario (VTP), ya que estos realizan Ia
custodia de los recintos
15
16
http://www2.ohchnorg/spanish/law/tratamiento_reclusos.htm
http://www2.ohchr.org/spanish/law/tratamiento_reclusos.htm
penitenciarios en Ia Republica Dominicana. Son los Ilamados a respetar, proteger Ia
dignidad humana, a mantener y defender los DD.HH. De todas personas Privadas de
libertad. 17
Cabe señalar que estos derechos están protegidos por instrumentos de derecho internacional
y derecho nacional. Los funcionarios encargados de hacer cumplir Ia ley, solo podrán usar
la fuerza, cuando sea estrictamente necesario y en las medidas que los requiera el
desempleo de sus tareas, los funcionarios pueden hacer uso siempre y cuando sea
razonablemente necesario para is prevención de un delito, para efectuar Ia detención legal
del delincuente.
En cuanto al derecho nacional, este instrumento se la que el uso de Ia fuerza debe
hacerse de conformidad con el principio de proporcionalidad, es decir que no autoriza,e1
uso desproporcionado al objeto legitimo que se ha de lograr. En ningun caso el funcionario
encargado de hacer cumplir Ia ley, puede infligir, instigar y tolerar, ningun acto de
tortura u otros tratos de pena crueles y degradante, porque todo acto de esa
naturaleza constituye una ofensa a la dignidad humana y sera condenado por violacion a
los proposito de Ia carta de la Naciones Unidas y los demas instrumentos internacionales
relacionado a los Derechos Humanos. En nuestro pais a diario vemos titulares en Ia
prensa Nacional, de internos que han sido heridos y han muerto a causa de un mal
manejo de Ia seguridad, que se vive en las carceles de La Victoria y de Najayo, por los
agentes de encargado de hacer cumplir la ley. Esto agentes no cometeran ningun
acto de corrupcion. Tambien se opondran rigurosamente a todos los actos de esas indoles
y lo combatiran, en el caso nuestro, los agentes encargados de hacer cumplir la ley,
desplegado en los recintos antes mencionados, podemos decir que una minoria,
su conducta esta muy cuestionada, en vista que en la carceles de La Vitoria y
Najayo, se han realizado requisa y se ha encontrado, drogas, alcohol, armas blanca,
otras sustancia y objeto prohibido.
17
http://wwvv2.ohchnorg/spanish/law/codigo.htm
1.2.6. Principios Basicos Sobre el Empleo de Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargado de Hacer Cumplir la Ley.
Este es un instrumentos implementado por Ia ONU, para tratar de limitar el use abusivo de
Ia fuerza por parte de los funcionarios encargado de hacer cumplir la ley, considerando
que los funcionarios encargado de hacer cumplir Ia ley desempe n un papel
fundamental en Ia proteccion del derecho de la vida, Ia libertad y la seguridad de las
personas, tal como esta establecido en Ia Declaracion Universal de Derechos
Humanos y se garantiza con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos.
Este documento establece, en cuanto a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas,
en su articulo 15, cito "Los funcionarios encargados de hacer cumplir Ia ley, en sus
relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearan la fuerza, salvo
cuando sea estrictamente necesario para mantener Ia seguridad y el orden en los
establecimientos o cuando corra peligro la integridad fisica de las personas. Y en su articulo
16, cito, "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearan armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir Ia fuga de una persona
sometida a custodia o detenci
Mas
sin
embargo
en
los
que presente el peligro a que se refiere el principio 9".
centros
Penitenciario
de
Ia
Repulica
Dominicana
especialmente en La Victoria y Najayo, han sucedidos caso donde se evidencia Ia
falta de conocimiento que tienen los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
(Policia
Nacional),
respecto
a
lo
establecido
en
precedentemente.18
18 http://www2.gobiernodecanarias.orgjacademia/amnistia/htm/06.htm
Normas de Caracter Regional.
los
dos
articulos
citados
1.2.7. La Convencion Americana sobre los Derechos Humanos
o Pacto de San Jose.
Esta convencion fue Ilevada a cabo el 22 de noviembre 1969, en san Jose, Costa Rica,
este documento esta integrados por 82 articulos, en los cuales tienes recopilado el
compromiso que tienten los 35 estados miembros de Ia OEA. De cumplir con la garantia
establecida en dichas convencion, en cuantos a los Derechos Humanos, podemos decir
que esta convencion tiene caracter vinculante para la Republica Dominicana, ya que
fue firmada el 7 de Septiembre del 1977 y Ratificado el dia 21 de Enero del 1978. Por
tal razon forma parte del Bloque Constitucional del pa﨎 . Este es el documento de
Derechos Humanos mas avanzados.
Queremos citar el articulo 5 de dicha convencion que establece lo siguiente. Derecho a Ia
Integridad Personal.
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica, puica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona privada de libertad sera tratada con el respeto debido a
la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de Ia persona del delincuente.
4. Los
procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y ser sometidos a un tratamiento adecuado a su
condicion de personas no condenadas.19
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
Ilevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su
tratamiento.
6. Las penas privativas de Ia libertad tendan como finalidad esencial la reforma y la
readaptacion social de los condenados.
Respecto a este articulo, podemos decir que en la carceles de La Victoria y Najayo, el
Estado Dominicano ha progresado bastante en materia de Derechos Humanos,
pero todavia les falta avanzar en ciertos aspecto, entre lo que podemos se lar lo
siguientes, la sobrepoblacion carcelarias, el hacinamiento, la separacion por
categorias, por lo que alimenta el dicho de que las carcel es la Universidad del crimen, por la
razon de que usted entra por un delito y sales experto en varios delitos, porque no existe Ia
separacion a Ia que se refiere los instrumento internacionales de Derechos Humanos. Esto
le hace la tarea mas dificil a los agentes de seguridad Penitenciario del Estado, porque
les dificultad el control y se hace muy dificil mantener la disciplina dentro del penal.
1.2.8. La Convencion Interamericana para prevenir y sancionar Ia tortura.
Esta convencion trata de que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes constituyen una ofensa a Ia dignidad humana y una negacion de los principios
consagrados en la Carta de Ia Organizacion de los Estados Americanos y en Ia Carta de
las Naciones Unidas y son violatorios de los derechos fundamentales proclamados en la
Declaracion Americana de los
19http://www.oas.org/Juridico/spanish/tratados/b-32.html
Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracion Universal de los Derechos Humanos; por
tales razones obliga a los estado miembro de Ia Organizacion de Estado Americano (OEA),
adoptar medidas legislativas interna para prevenir y sancionar todo acto de tortura. 20
En ese sentido podemos decir que la República Dominicana, firmo dicha convención
en el dia 31 de marzo del 1986, y fue Ratificada el dia 12 de Diciembre del 1986.
Concerniente al estudio que estamos realizando, esta convención, establece que No se
invocara ni se admitirá como Justificación del delito de tortura, la peligrosidad del detenido
o penado, ni Ia inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario, pueden justificar
Ia tortura.
En tal sentido el funcionario encargado de hacer cumplir Ia ley que incurra en este delito
puede ser sometido a Ia justicia ordinaria que esta convención prevé o el caso podrá ser
sometido a instancia Internacionales cuyas competencia haya sido aceptada por el Estado
Dominicano.21
1.2.9. La Declaracion de Principios y Buenas Practicas sobre la Proteccion de las Personas Privadas
de Libertad en las America.
Este documento fue aprobado por Ia Comisi6n en su 131° periodo ordinario de sesiones,
celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008).La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, a instancia de su Relatoria sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertad.
Toda persona privada de libertad que este sujeta a Ia jurisdicci6n de cualquiera de los
Estados Miembros de Ia Organizacion de los Estados Americanos sera tratada
humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad inherente, a sus
20
http://wmv.oas.org/Juridico/spanish/tratados/b-32.html
21
http://www.cidh.oas.org/Basicosibasicos6.htm
derechos y garantias fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.22
Se les protegerá contra todo tipo de amenazas y actos de tortura, ejecución, desaparición
forzada, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, violencia sexual, castigos
corporales, castigos colectivos, intervención forzada o tratamiento coercitivo, métodos
que tengan como finalidad anular Ia personalidad o disminuir Ia capacidad física o
mental de Ia persona. 23
No se podrá invocar circunstancias, tales como, estados de guerra, estados de excepción,
situaciones de emergencia, inestabilidad política interna, u otra emergencia nacional o
internacional, para evadir el cumplimiento de las obligaciones de respeto y garantía
de trato humano a todas las personas privadas de libertad. Esto principios establecen las
medidas para desarrollar y desenvolver como se deben de realizar ciertas actividades
dentro de un penal, para resolver un conflicto, entre ella podemos señalar los siguientes:
a. Registros corporales, inspeccion de instalaciones y otras medidas.
Los registros corporales, Ia inspección de instalaciones y las medidas de organización
de los lugares de privación de libertad, cuando sean procedentes de conformidad con Ia
ley, deberán obedecer a los criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.
Los registros corporales a las personas privadas de libertad y a los visitantes de los
lugares de privación de libertad se practicaran en condiciones sanitarias adecuadas, por
personal calificado del mismo sexo, y deberan ser compatibles con la dignidad humana y
con el respeto a los derechos' fundamentales. Para ello, los Estados Miembros
utilizaran medios alternativos que tomen en
22http://www.cidh.oas.org/Basicos/basicos6.htm
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios y Buenas
23
consideracion de procedimientos y equipo tecnologico u otros metodos apropiados. Los
registros intrusivos vaginales y anales seran prohibidos por Ia ley.24
Las inspecciones o registros practicados al interior de las unidades e instalaciones
de los lugares de privaci
de libertad, deber realizarse por autoridad competente, conforme
a un debido procedimiento y con respeto a los derechos de las personas privadas de
libertad.
b. Medidas para combatir Ia violencia y las situaciones de emergencia
1. Medidas de prevencion
De acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos, se adoptaran
medidas apropiadas y eficaces para prevenir todo tipo de violencia entre las personas
privadas de libertad, y entre estas y el personal de los establecimientos.
Para tales fines, se podra adoptar, entre otras, las siguientes medidas:
a.
Separar adecuadamente las diferentes categorías de personas,
conforme a los criterios establecidos en el presente documento;
b.
Asegurar la capacitación y formaci6n continua y apropiada del
personal;
c.
Incrementar el personal destinado a Ia seguridad y vigilancia
interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior de los
establecimientos;
d.
Evitar de manera efectiva el ingreso de armas, drogas, alcohol y de otras
sustancias u objetos prohibidos por la ley, a través de registros e inspecciones
periódicas, y Ia utilización de medios
24
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios y Buenas
tecnologicos u otros metodos apropiados, incluyendo Ia requisa al propio
personal;25
e.
Establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las
crisis o emergencias;
f
Promover la mediacion y Ia resolucion pacifica de conflictos
internos;
g.
Evitar y combatir todo tipo de abusos de autoridad y actos de corrupci ; y
h.
Erradicar la impunidad, investigando y sancionando todo tipo de hechos de
violencia y de corrupciOn, conforme a is ley.
c.
Criterios para el uso de Ia fuerza y de armas.
El personal de los lugares de privaciON de libertad no empleara la fuerza y otros medios
coercitivos, salvo excepcionalmente, de manera proporcionada, en casos de gravedad,
urgencia y necesidad, como ultimo recurso despues de haber agotado previamente las
demas yidas disponibles, y por el tiempo y en Ia medida indispensables para garantizar Ia
seguridad, el orden interno, la protecci
de los derechos fundamentales de Ia poblacion
privada de libertad, del personal o de las visitas.
Se prohibiraal personal el uso de armas de fuego u otro tipo de armas letales al interior de los
lugares de privacion de libertad, salvo cuando sea estrictamente inevitable para proteger la
vida de las personas.
En toda circunstancia, el uso de Ia fuerza y de armas de fuego o de cualquier otro medio o metodo
utilizado en casos de violencia o situaciones de emergencia, sera objeto de supervision de autoridad
competente.
25
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios y Buenas
1.3. Normas Nacionales de Proteccion de las Personas Privada de libertad.
El estado Dominicano es miembro de Ia comunidad internacional y sea ha
comprometido
a
traves
de
acuerdo,
tratados,
convenciones
y
pactos
internacionales, de cumplir con los instrumentos internacionales, que tienen caracter
constitucional, y tambien los relacionados a las personas privadas de libertad y de acogerlo
en su legislacion interna, entre lo que podemos citar las siguientes.
1.3.1. Constitucion de la Republica Dominicana.
Es la carta magna de Ia nacion, par la cual deben de regirse todas las leyes, se podran decir
que es Ia constitucion mas avanzada que hemos tenido, en esta se ha plasmado un
compendio de derechos y garantias del contenido del espiritus de las Declaraciones,
Tratados, Convenios y Pacto Internacionales que ha sido parte Ia Republica Dominicana
en materia de Derechos Humanos. La Constitucion de la Republica reconoce al ser
humano como ente principal y objetivo del bienestar social y es deber del Estado y de
los
funcionarios
gubernamentales
propiciar
el
pleno disfrute
de los
derechos
constitucionales a los habitantes de la Republica. En ese sentido queremos decir que el
Regimen Legal Penitenciario, en nuestro pais es a traves de Ia Constitucion de Ia
Republica y la ley 224 de Junio 1984, que crea el Regimen Penitenciario de la R.D. Un
Relimen que armoniza las penas privativas de libertad y los derechos fundamentales.
La constitucion establece Ia suspension de los derechos de ciudadania, en su articulo 12, en
los casos siguientes:
1) CondenaciOn irrevocable a pena criminal, hasta el termino de la misma;
2) Interdiccion judicial legalmente pronunciada, mientras esta dure;
3) AceptaciOn en territorio dominicano de cargos o funciones publicas de un gobierno o
Estado extranjero sin previa autorizacion del Poder Ejecutivo;
4)ViolaciOn a las condiciones en que Ia naturalizacion fue otorgada.
En ese sentido podemos decir que las personas privadas de libertad se les suspenden
los derechos de ciudadania, mientras dure su situacion, mas sin embargo hay que
respetarles los derechos fundamentales.
En cuanto a los derechos, Ia constitución establece, en su articulo 13, el Estado se
fundamenta en el respeto a Ia dignidad de la persona y se organiza para Ia protección real
y efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser
humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección constituyen una
responsabilidad esencial de los poderes públicos.
La Constitución garantiza la efectividad de los derechos fundamentales, a través de los
mecanismos de tutela y protección, que ofrecen a Ia persona Ia posibilidad de
obtener Ia satisfacción de sus derechos, frente a los sujetos obligados o deudores de los
mismos. Los derechos fundamentales vinculan a todos los poderes públicos, los cuales
deben garantizar su efectividad en los términos establecidos por Ia presente constitución y
por Ia ley, implantado en su articulo 68.
En cuanto al Derecho a Ia libertad y seguridad personal. La Constitución instituye en
su articulo 40. Que Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. Por lo
tanto:
1) Nadie podra ser reducido a prision o cohibido de su libertad sin orden motivada y
escrita de juez competente, salvo el caso de flagrante delito.
2) Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad esta obligada a identificarse.26
26 Art.24, 68,74 de la Constitucion de la Republica Dominicana.
3) Toda persona, al momento de su detenci , sera informada de sus Derechos.
4) Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares,
abogado o persona de su confianza, quienes tienen el derecho a ser informados del lugar
donde se encuentra Ia persona detenida y de los motivos de la detención.
5) Toda persona privada de su libertad sera sometida a la autoridad judicial competente
dentro de las cuarenta y ocho horas de su detención o puesta en libertad. La autoridad
judicial competente notificar al interesado, dentro del mismo plazo, la decisión que al
efecto se dictare.
6) Toda persona privada de su libertad, sin causa o sin las formalidades legales o fuera de
los casos previstos por las leyes, sera puesta de inmediato en libertad a requerimiento suyo
o de cualquier persona.
7) Toda persona debe ser liberada una vez cumplida Ia pena impuesta o dictada una orden
de libertad por Ia autoridad competente.
8) Nadie puede ser sometido a medidas de coercion sino por su propio hecho.
9) Las medidas de coercion, restrictivas de Ia libertad personal tienen carácter excepcional
y su aplicación debe ser proporcional al peligro que tratan de resguardar.
10) No se establecera el apremio corporal por deuda que no provenga de
infracci
a las leyes penales.27
27. Art. 68 de Ia Constituci
de la Rep炻 lica Dominicana, operus citatus.
11) Toda persona que tenga bajo su guarda a un detenido esta obligada a presentarlo
tan pronto se lo requiera Ia autoridad competente.
12) Queda
terminantemente prohibido el
traslado de cualquier
detenido
de un
establecimiento carcelario a otro lugar sin orden escrita y motivada de autoridad competente.
13) Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan infraccion penal o administrativa.
14) Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro.
15) A nadie se le puede obligar a hacer lo que Ia ley no manda ni impedirsele lo que la ley
no prohíbe. La ley es igual para todos: solo puede ordenar lo que es justo y 6til para Ia
comunidad y no puede prohibir mas que lo que le perjudica.
16) Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas
hacia la reeducacion y reinsercion social de Ia persona condenada y no podrán consistir en
trabajos forzados.
17) En el ejercicio de Ia potestad sancionadora establecida por las leyes, Ia
Administración Publica no podrá imponer sanciones que de forma directa o subsidiaria
impliquen privación de libertad.
Prohibicion de la esclavitud. Se prohibira en todas sus formas, la esclavitud, Ia servidumbre,
Ia trata y el trafico de personas. Estos puntos se lados en estos articulos este contenido
en los diferentes reglamentos concerniente a la seguridad de las personas privada de
libertad, establecido por Ia Direccion General de Prisiones. 28
28 Art. 68 y 69 de la Constituci6n de la Republica Dominicana. loc. citatus.
1.3.2. Marco Legal del Regimen Penitenciario: Ley No. 224-84.
En nuestro país a través de Ia constitución y Ia ley 224 de junio de 1984 se crea el régimen
penitenciario. Un régimen que armoniza las penas privativas de libertad y los derechos
fundamentales. El legislador Dominicano en el texto de Ia ley, establece como su principal
fin que mediante las penas privativas de libertad se Ilegue a Ia protección social y is
readaptacion del condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para
respetar la ley. Es preciso que esto ultimo sea visto no como un objetivo del régimen
penitenciario, sino que sea un resultado de este. También podemos decir que esta ley
contempla prácticamente gran partes de los derechos consignado en los acuerdos
i nternacionales
relaci onados
a
las
personas
privadas
de
libertad,
específicam ente Ia regla mínimas para el tratamiento de los Reclusos.
La ley 224 crea, la Dirección General de Prisiones, bajo cuya dirección y control estarán todos
los recintos penales del país como lo establece (art. 6). Como órgano rector, es la
encargada de elaborar y aplicar las directrices del Estado en aras de conseguir Ia
rehabilitación del interno o recluso.
1.3.2.1. Comision de Vigilancia, Evaluacion y Sancion.
El articulo 20 de Ia ley 224 de junio del 984, crea dicha Comision, Ia misma es un
organismo colegiado integrado por un Director penal, un Psiquiatra, un visitador social,
con Ia mision de evaluar el tratamiento de los reclusos, su adaptacion, c o n c e s i o n d e
permisos y aplicaci
d e s a n c i o n e s . Dicho organismo es tambien una instancia de
apelacion para las quejas o peticiones que los reclusos puedan presentar a Ia direccion del
establecimiento. La existencia de este organismo es de vital importancia para los reclusos
por su
caracter de tribunal interno, que esta constituido por personas de un roce
cotidiano con ellos ante las cuales pueden hacer sus reclamos.29
En cuanto a esto podemos decir que esta comision esta establecida en los
centros penitenciarios de Ia Victoria y Najayo.
1.3.2.2. Medidas de Sujecion.
Son aquellas medidas tendientes a asegurar la persona del recluso o interno; y estas podrian
usarse por orden expresa del personal o quien lo reemplace. Sin embargo, en ningun caso
se podranrecurrir a Ia fuerza ni a la violencia en el tratamiento de los reclusos, al menos
que no sean las estrictamente necesarias para evitar Ia fuga; y los funcionarios que incurran
en tales practicas podran ser suspendidos en sus funciones por un tiempo determinado o su
destitucion si fuese necesario. Que ademas cumplen con sus funciones, pero les hace falta un
mayor seguimiento a las medidas que toma dicha comision".
1.3.2.3. Medidas de Seguridad.
A los terminos del articulo 64 del Nuevo Codigo Penal, las Medidas de seguridad son
aquellas que puede adoptar el tribunal a favor de un imputable, y que tienen por finalidad
lograr su rehabilitacion y posterior normal reinsercion social. Las medidas de seguridad, las
cuales se le aplican a los individuos que se consideran peligrosos y enfermos, de igual
forma el juez de Ia ejecucion penal, tiene competencia para su aplicacion, en ocasion
de Ia peticion que de antemano le haga este, el ministerio publico, el querellante, Ia
victima o actor civil, de conformidad a lo dispuesto en los articulos 374, 375, 376, y 447
del Nuevo Codigo Procesal Penal.39
29 Art. 6 y 20 de la ley 224-84, sobre el Regimen Penitenciario.
3(3
Art. 86 hasta el 89 de la Ley 224-84, sobre el Regimen Penitenciario
1.4. Sentido de la Pena Privativa de Libertad.
La aplicacion de una pena privativa de libertad es is manifestaciOn mas intensa de poder
estatal en su sistema de derecho. La entidad de Ia reacciOn y Ia asimetrfa entre el
Estado y el individuo implican un serio riesgo de afectaci6n a Ia dignidad de is persona:
cuando se priva de la libertad existe un riesgo de que se violen los Derechos.31
Por este motivo Ia propia ConstituciOn de la RepUblica ha establecido un conjunto de
obligaciones y limites jurfdicos para el Estado, sin distinciOn de la aplicacion del castigo que
amerita Ia persona que haya cometido un crimen o delito, respetando los derechos y
garantias que tiene cada individuo.
Como
principio
los
reclusos
o
internos
conservan
los
mismos
derechos
fundamentales que poseen las personas no afectadas por privaciones de Ia libertad. Esta
condiciOn es denominada en el Derecho Comparado y por la Doctrina Olen-Mica como
condiciOn juridica de Ia persona privada de Ia libertad, el detenido como sujeto de
derechos.
Esta concepciOn es Ia que guia el desarrollo de Ia legalidad y judicializaciOn de las penas,
reafirmando que las personas privadas de su libertad lo etnico que yen limitado es aquello
expresamente contenido en la resolucion judicial en virtud de Ia ley y que el encierro
constituye y agota en Ia sancion, es decir que Ia limitacion de Ia libertad ambulatoria es
el tope del castigo y que Ia persona es encarcelada a titulo de sancion y no para ser
castigada mas alla.32
31 Informe de Resultado Censo Penitenciario, 2006.
32 Principios basicos para el tratamiento de los reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
su resolucion 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
1.4.1. Juez de la Ejecucion de Ia Pena.
Esta figura jurldica, Ilamada juez de vigilancia penitenciaria o juez del control de la
ejecucion de la pena es el funcionario judicial encargado de asegurar los derechos del
condenado en caso de abuso de los empleados de sus custodias, asi mismo, dicho
funcionario tiene a su cargo la jurisdicciOn de controlar Ia legalidad de las decisiones
que las demas autoridades penitenciaria tomen cuando las mismas no esten contenida
en Ia sentencia, este tambien, vera las aplicaciones de las sanciones de caracter
disciplinario en el recinto carcelario. El nuevo cOdigo procesal penal recoge la figura
juridica en su articulo 74 y numera cuales son sus funciones, al respeto dice "los jueces
de ejecucion penal tienen a su cargo el control de la ejecucion de Ia sentencia, de
la suspension condicional del procedimiento, de la sustanciaciOn y resolucion de todas
las cuestiones que se planteen sobre la ejecuciOn de la pena""
1.4.2. Defensor del Pueblo.
Creado mediante ley 19-01, mediante la gaceta oficial No.10072, de fecha 01 de febrero
del 2009, el Defensor del Pueblo, tiene rango constitucional, es una autoridad
independiente, no sujeta a ninguna limitante que no sea Ia ley. Tiene autonomia funcional,
administrativa y presupuestaria. Su nombramiento es el resultado del voto favorable de
las dos terceras partes del Senado, terna de candidatos sometidos por Ia Camara de
Diputados. Asi mismo, su persistencia e inoperancia no ha podido ser puesta en vigencia,
ya que no se han formulado los temas de dicha ley, ni se el Senado a elegido quien la
presidird, como lo establece el articulo 4 de esta norma. Su objetivo es
salvaguardar las prerrogativas personales y colectivas de los ciudadanos, ante violaciones
de los f unci onari os de l a administraciOn publica, velando por su correcto
funcionamiento, a fin de que se ajuste a Ia moral, a las leyes, convenios,
33. Art. 74 del COdigo Procesal Penal, de la Republica Dominicana.
tratados, pactos y principios generates del derecho, asi lo estable el articulo 2 de dicha ley. 34
El representante del defensor del pueblo en calla establecimiento penitenciario tiene Ia
obligaciOn de conjugar sus esfuerzos con el juez de ejecucion, Ia administraciOn
penitenciaria y los organismos de socorro y ayuda de Ia sociedad, particularmente las
sociedades filantropicas y religiosas, asi como establecer coordinacion con los
organismos internacionales de socorro, proteccion y preservacion de los derechos
humanos, tales como Cruz Roja, comisiones de derechos humanos de las Naciones
Unidas y de la OrganizaciOn de Estados Americanos, Asociacion para Ia Prevencion de Ia
Tortura y otras de caracter privadas.
1.5. Reglamentaciones internas de Proteccion de las personas privacla de libertad.
1.5.1. Reglamentos de Prevenciem de Fuga.
El manual de prevenciOn de fuga podemos de decir que tiene un excelente contenido
que garantiza por lo menos varios derechos fundamentales de los interno, entre ellos
podemos mencionar el derecho a la salud, derecho a Ia vida, derecho at trabajo, derecho a la
educaciOn entre otros. Pero sobre todo es muy claro en lo que establece en el aspecto
seguridad tambien debemos mencionar que tiene una gran dimensiOn y a nuestro
entender deja escapar muy pocos detalles y estos se complementan con el
procedimiento para el manejo de carceles, es decir, que ambos compendios son muy
explicitos en su contenido, y tambien en Ia reglas que debe de seguir un interno dentro del
recinto carcelario. Pero lo que nos damos cuenta que el manual en su justa dimensiOn no
se apega a Ia realidad que estamos viviendo en nuestro recinto penitenciario, decimos
estos: porque at nosotros hacer varias visitas, hemos podido investigar y en
34 Art. 4 y 2 de la Ley 19-01 Sobre el Defensor del Pueblo, en Ia Republica Dominicana.
35 Ley 19-01 Sobre el Defensor del Pueblo, en la Republica Dominicana
36
varios articulos en los medios informativos vemos que los organismos que estan encargado
de mantener la seguridad en estos recintos violan lo que establece estos manuales y
especialmente en la carceles de najayo y la victoria. Y el mas vivo ejemplo es lo que
acontecio recientemente es la muerte de un recluso, el cual recibia visita a cualquier
hora del dia y sostenia relaciones sexuales con m ujeres menores de edad, en
cuanto a Ia relaciones sexuales este procedimiento de manejo de carceles lo
establece en su articulo 60 que dice que se debe establecer un dia at mes para Ia visita de
menores de edad, debiendose crear un sistema que le ayude identificarlo a su salida, y
en el articulo 61 que dice que todo menor que ingrese a la carcel el de visita estabiecidos
para esos fines debera de estar acompanado de unos de su padres y estas menores
que se introducian a estas carceles no cumpllan con ningunos de estos requisitos para
sostener relaciones con este interno.36
Otro de los articulo que no se respectan en la actualidad es el que los presos no pueden se
utilizados para vender productos en Ia cantinas exteriores ni interiores del recinto
carcelario, aunque esten bajo el control de aicaide, del oficial comandante o de un of
icial superior., ya que pudimos observar que existen muchos negocios bajo el control de
internos tanto en manos de Ia autoridad militar o policial como de los mismos interno que
de una manera o otra realizan actividades de negocios para poder suscitar dentro del
recinto carcelario.
Tambien podemos mencionar el articulo 17 que establece sistemas de control y vigilancia
sobre aquellos custodia y recluso que salen del recinto, para evitar que se desvien de la
ruta, este es otro articulo que queremos comentar, que miembros de seguridad han
sido dado de baja por permitir que reclusos, que salen hacia los tribunales se desvian y
van hacia Ia casa del recluso muchas veces o a lugares de expendio de bebidas
alcohOlicas como sucedi6 en la carcel de Montecristi en donde una autoridad militar salia
a ingerir bebida alcoholicas con un recluso acusado de narcotrafico.
36 Articulo 60, 61 del Manual de Prevencion de Fuga.
El articulo 18 que establece que no permitir que los reclusos salgan en vehiculo
particulares, vimos que existen reclusos que tienen que tener su vehiculo para no
perder su citaciOn en los tribunales y en tal caso de que no tenga debe de tener el
dinero de pagar taxi y tenemos tambien el ejemplo de un recluso que estaba
recluido en la carcel de moca en la cual cada ves que tenia una citacion hacia lo
tribunales se movia en su vehlculos privados y tambien como no en la carcel de
najayo donde hemos vistos interno de alta jerarquias que cuando asisten a los
tribunales lo hacen en sus vehiculo privado.
El articulo 20 en su acapite c establece que no se repitan los turnos de servicio, esta
claro que en estos recintos no existe suficiente personal para poder cumplir con este
acapite asi lo que establece este articulo tampoco se cumple en la actualidad.37
El articulo 21 establece que se debe proporcionar at personal las oportunidades de
adiestramiento que sean necesaria, es de saber que lo mismos que prestan
seguridad en esta carceles ni siquiera conocen este manual, es decir que esto
debe ser algo que debe de entregarsele a cada custodia antes de prestar
servicio, saber que el recluso tiene derechos que se deben de respectar. Entre
algunas cosas que vemos en este manual, es que establece reglas muy clara, pero
en la actualidad los encargados de seguridad no cumplen con esto y aunque
esto no es un reglamento de caracter penal, si es un reglamento interno que se
debe de acatar at pie de la letra para el mejor desenvolvimiento de los centros
penitenciario y dignificar la vida de los reclusos, para lograr esto se requiere mayor
supervisiOn.
37 Articulo 17, 18 y 20 del Manual de PrevenciOn de Fuga.
1.5.2. Reglamento de Custodia De presos.
En el estudio del reglamento para custodia de presos pudimos observar que es un
compendio muy acabado en Ia cual el sistema de seguridad tiene reglas clara a seguir
segun lo establecido en el mismo, en este analisis vemos que el reglamento evalaa
muy Bien el procedimiento a seguir en caso que se puedan presentar diversas
situaciones que se pudiera presentar, pero el mismo no contempla en lo absoluto el
respecto de los derecho humanos que deben tener el centinela hacia los internos.
Tambien vemos que en Ia actualidad existe una gran divergencia, en cuanto at respeto de
estos derechos que lo que estabtece este reglamento y lo que se vive en la actualidad de
los recintos penitenciarios, especificamente en los casos de najayo y la victoria. El
articulo 142 de este reglamento cita. "Que el centinela evitara que se escapen, ni que
conversen entre, si no estan debidamente autorizado". Este es uno de los casos que
nosotros consideramos que es violatorio a los Derechos Humanos de reclusos, at no
permitir que ellos puedan hablar entre si, pero podemos decir que en Ia actualidad eso no
se cumple, los internos en estos recintos se interrelacionan entre si hasta participan
actividades deportivas y culturales hasta el punto que los hacen con otros internos de
otros recinto.38
En el articulo 145 estabtece que los policias y soldados deben tener una vigilancia
extrema pero que el trato hacia los reclusos debe de ser humano pero se puede hablar de
trato humano cuando se le prohibe que puedan hablar entre si y que en caso de que trate
de escapar se le debe disparar con armas mortales hasta Ilegar el punto de violarle el
derecho a Ia vida en ves de tener una estructura realmente segura y no usar armas
que puedan guitar la vida a el interno y usar armas que puedan neutralizar at individuo,
pero en Ia actualidad observamos una estructura muy insegura y una vigilancia muy
carente de personal y como el trato hacia algunos internos que por cierta posici6n gozan
de todo tipo de privilegios y son autorizados por los miembros de seguridad.
38 Art. 142 del Reglamento de Custodia de Preso.
En lo que respecta al cuidado, custodia y de preso en Ia cual establece este reglamento
que los presos no reciban ni entreguen paquetes ni correspondencia vemos que esto una
ves mas viola lo derechos humanos de los internos ya que el puede establecer contacto
con su familiares ya sea por medio que fuere inctuso por correspondencia para que
sepan del estatus y salud del mismo, pero en la realidad esto es muy diferente porque
pudimos visualizar constantemente que familiares se comunicaban con su parientes que
se encuentran interno y debido a Ia falta de espacio y comodidad que tienen estos
recintos reciben paquetes con sabanas y comida para lograr suscitar en estos recintos.39
39 Art.145 del Reglamento de Custodia de Preso.
CAPITULO II
INTITUCIONES ENCARGADAS DE LOS CENTROS PRIVATIVOS DE LIBERTAD.
2.1. Instituciones encargadas del Sistema Penitenciario en R.D. En el sistema
penitenciario de Ia Republica Dominicana, intervienen varias instituciones una
dependientes de otras, entre Ia que citamos las siguientes:
2.1.1. Procuradurfa General de la Republica Dominicana.
Es Ia instituciOn del estado responsable de Ilevar a cabo la accion penal pUblica, la
investigaciOn de los hechos punibles, Ia representaciOn y defensa del interes publico y
social, asf como Ia vigilancia y cumplimiento de las normas del debido proceso legal;
garantizando Ia proteccion de las victimas, los testigos y el respeto de los derechos
humanos.
La Procuradurfa General de Ia Republica a travOs de Ia sus dependencia, Ia DirecciOn
General de Prisiones y la Escuela Nacional Penitenciaria, esta Ilevando a cabo el
nuevo modelo Penitenciario.
La implementaciOn de un nuevo sistema penitenciario basado en Ia filosofia de respeto a
Ia condiciOn humana de las personas privadas de libertad, descansa sobre tres pilares
fundamentales; ConstrucciOn de nuevas plantas ffsicas o adecuaciOn de las mismas,
talento humano y aplicaciOn del nuevo sistema de gestion Penitenciaria.
Estos factores van Intimamente relacionados, en el sentido de que es
insostenible una Gesti6n Penitenciaria eficiente en las viejas edificaciones donde el
hacinamiento, Ia insalubridad y Ia deshumanizacion se han convertido en Ia realidad
imperante, del mismo modo que es inutil una nueva edificaciOn si no podemos
implementar una gestiOn penitenciaria con talento humano capacitado en el manejo de la
administraciOn penitenciaria,
Profesionales de Ia salud que comprendan la condicion del privado de libertad y Agentes
entrenados en Vigilancia y Tratamiento Penitenciario. La Procuraduria General de Ia
Republica y la DirecciOn General de Prisiones ha iniciado un proceso de remodelaciOn
de las carceles existentes, atendiendo el interes del gobierno Dominicano, de
implementar un sistema penitenciario moderno, respetuoso de los derechos humanos.
Asi como previendo que no se repitan situaciones lamentables coma las que otrora ha
experimentado, un sistema penitenciario Ileno de vicios, promiscuidad, hacinamiento y
violencia, objeto de denuncias por parte de organizaciones nacionales e internacionales,
como Ia Comision Interamericana de Derechos Humanos de Ia OEA. En Ia actualidad
existe una real preocupacion por mejorar Ia calidad de vida dentro de las carceles,
asi como de dotarlas de los recursos humanos, tecnicos y materiales necesarios para
cumplir la funciOn que Ia ley pone a cargo del sistema penitenciario. En este sentido,
ya estan funcionando los Centros de Correccion y RehabilitaciOn de San Felipe, Puerto
Plata y Najayo Mujeres, y estan en proceso de implementaciOn los centros de Elias Piña y
DajabOn, brindando programas de educacian, rehabilitacion y recreacion, acceso a servicios
de salud fisica y metal, entre otros. Asi mismo, han iniciado el cambio de custodia y
seguridad de las tradicionales dotaciones militares o policiales por Agentes de
Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTP), formados por Ia Escuela Nacional
de AdministraciOn Penitenciaria (ENAP) que esta desarrollando una serie de
actividades tendentes a la formacion tanto de los Agentes (VTP), como del personal
de gerencia y administracion, que prestaran servicio en los centros incorporados al
nuevo modelo penitenciario, gracias a Ia colaboraciOn econOmica de Ia Union
Europea a traves de Ia Oficina Nacional de los Fondos Europeos de Desarrollo y el apoyo
tecnico del Programa de Apoyo a Ia Ref orma y Modernizacion del Estado (PARME). Es
bueno destacar que en los centros Penitenciario de Ia Victoria y de Najayo Hombres, la
seguridad se mantiene bajo Ia responsabilidad de Ia Policia Nacional. 40
40 http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Nosotros/Organigrama
2.1.2. Direccion General de Prisiones.
Es el organismo central dependiente de Ia Procuraduria General de la RepUblica
Dominicana, bajo cuya direccion y control estaran todos los establecimientos penales del
pals y fue creada por Ia ley 224. La DirecciOn General de Prisiones tendra a su cargo, de
manera principal, la atenciOn de los reclusos y elementos antisociales que la ley designe,
con miras a obtener su readaptaciOn, eliminar o disminuir su peligrosidad y atender sus
necesidades de orden moral o material, en coordinacion con otros servicios afines, sean
estos de caracter publico o privado. 41
La MisiOn de la DirecciOn General de Prisiones, es suministrar seguridad a Ia sociedad,
mediante Ia aplicaciOn de tratamiento penitenciario a las personas privadas de libertad,
(PPL), con el propOsito de corregirlas, rehabilitarlas y reinsertarlas socio laboralmente,
retornando como hombres y mujeres capaces de cumplir Ia ley, reduciendo la
reincidencia, a fin de contribuir a Ia creacion de una mejor sociedad. La Vision de Ia
DirecciOn General de Prisiones, es Garantizar Ia seguridad a la sociedad, aplicando
tratamiento correccional a las personas privadas de libertad, (PPL), en un marco de
respeto a su dignidad humana y la politicas del Estado en materia criminal y
penitenciaria, generalizando el sistema progresivo de cumplimiento de las penas, a
fin de contribuir a Ia creaciOn de una mejor sociedad.42
La DirecciOn General de Prisiones velara por la fiel ejecuci6n y cumplimiento de todas las
leyes y reglamentos relativos at servicio de prisiones, cuyas normas, postulados y
principios constituyen los medios mas eficaces para lograr Ia rehabilitaciOn social de
los reclusos y Ia base del sistema penitenciario dominicano.
41 Art. 6 y 7 de la ley 224-84, Sobre el Regimen Penitenciario, en la Republica Dominicana.
42 26. http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/Prision/... - 21k
La DirecciOn General de Prisiones queda organizada como un servicio de bienestar,
asistencia y readaptacion social y estara a cargo de un Director General que tendra
fundamentalmente las funciones siguientes:
a) Dirigir y super vigilar la marcha administrativa, tecnica y organica
del servicio;
b) Proponer proyectos de reglamentos para el servicio y dictar las instruccion es para
la correcta y caba l aplicaciOn de las disposiciones legales y reglamentarias;
c) Destinar, trasladar y suspender a los empleados y funcionarios del
servicio, a los cargos
que corresponda,
de acuerdo con las
disposiciones legales y reglamentarias;
d) Aplicar al personal de vigilancia las medidas disciplinarias que
determine el reglamento;
e) Disponer el traslado de los reclusos a su permanencia en los
establecimientos penitenciarios y de readaptaciOn; y
f) Ejecutar las demas funciones que se le fijen por ley o reglamento.
Ademas del Director General, integran la DirecciOn General de Prisiones, en principio,
los siguientes departamentos:
a)
b)
Departamento de Secretaria y Administracion;
Juriclico;43
c)
d)
De Inspeccion;
De Personal;
e)
De Vigilancia y Tratamiento Penitenciario;
f)
De Cont a bilidad y Co ntrol;
g)
Industrial;
h)
Educacional;
i)
De Criminologla;
j)
Sanitario;
k)
De Bienestar y Asistencia Social;
I)
m)
De Menores;
De Mujeres;
43 Art. 9, de la Ley 224-84, sobre el Regimen Penitenciario en la Republica Dominicana.
n)
De control para los condenados que gocen del beneficio del PerdOn
Condicional, para los reclusos en libertad condicional y de asistencia post
penitenciaria. 44
El reglamento que se dictard para Ia aplicaciOn de Ia presente ley determinard las
atribuciones de cada departamento e indicara las secciones y sueldos de los funcionarios y
empleados que sirvan a la Direcci6n General de Prisiones, se consignara anualmente en
Ia ley de Gastos PUblicos.
Mientras
no
se
organice
el
Departamento
de
Vigilancia
y
Tratamiento
Penitenciario a que se refiere la letra e) del parrafo del articulo anterior, las funciones
de supervision y custodia de los establecimientos y recintos carcelarios seguiran a
cargo de Ia Policia y Ejercito Nacional. Los miembros de estas instituciones de servicios
en los establecimientos carcelarios, deberan atenerse a las !eyes y reglamentos del
servicio de prisiones y estaran bajo la autoridad jerarquica del Director del
establecimiento correspondiente, unicamente, mientras esten de servicio.45
45 Art. 9 y 10, de Ia Ley 224-84, sobre el Regimen Penitenciario, en la Republica Dominicana
44Art. 9, de la Ley 224-84, sobre el Regimen Penitenciario, en Ia Republica Dominicana.
2.1.3. Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP).
Dependencia de is Procuradurfa General de is RepUblica esta dirigida a Ia seleccion,
calificacion y evaluaciOn de los recursos humanos requeridos por el Sistema Penitenciario
Nacional en interes de poner en ejecuciOn la Ley 224-84, asi como los reglamentos y
normas en asuntos penitenciarios. La Escuela es una instituciOn de Derecho Publico
creada bajo el amparo de las leyes nacionales, dependiente de Ia Procuradurla
General de la RepUblica.
Entre sus principales funciones se encuentran, las de diseriar y conducir los procesos
de selecciOn, formaciOn, capacitacion, perfeccionamiento, especializaciOn y
evaluaciOn del personal del Sistema Penitenciario Nacional aprobado por Ia Procuradurfa
General de la Republica.
Los objetivos basicos de la Escuela Nacional Penitenciaria de la Republica
Dominicana, son los siguientes:
a) Seleccionar y cualificar a los aspirantes a integrarse como personal al servicio de
Ia DirecciOn General de Prisiones, en cualquier de las areas penitenciarias.
b) Perfeccionar y evaluar de manera constante al personal.
c) Organizar, promover y desarrollar la investigaciOn criminologilta y penitenciaria
en la RepUblica Dominicana.
d) Fomentar Ia edicion de publicaciones cientificas en el campo de Ia polftica criminal en
general y penitenciaria en particular.46
46
Art. 2,3, del Reglamento General de la Escuela Nacional Penitenciaria de la RepUblica Dominicana
La Escuela Nacional Penitenciaria de Ia Republica Dominicana (ENAP), de manera
general tendra las siguientes funciones:
a)
Diseliar
y
cond uci r
perfeccionamiento,
los
especializaciOn
proc eso s
y
de
evaluacion
f orm aciOn,
del
personal
cap acit aciOn,
del
sistema
penitenciario nacional, aprobado por Ia Procuradurla General de Ia RepUblica.
b)
Proponer politicas penitenciarias dentro del ambito de su competencia.
c)
Presentar propuestas de politicas de promocion y ascenso en los distintos cuerpos y
escalas del sistema penitenciario nacional.
d)
Programar, promover y difundir estudios e investigaciones en el ambito
criminologico y penitenciario.
e)
Programar y promover Ia edicion de publicaciones cientificas.
f)
Desarrollar acciones de extension y proyeccion educativa que coadyuven la
politica de prevenciOn del delito en Ia Republica Dominicana.
g)
Programar, organizar y realizar certamenes nacionales e internacionales sobre
asuntos relativos a Ia formaciOn, capacitaciOn e investigaciOn criminolOgica y
penitenciaria.
h)
Establecer vinculos y relaciones nacionales e internacionales, a fin de alcanzar
intercambios de indole cientifico y docente, que permita establecer convenios de
cooperaciOn tecnica.
i)
Presentar, para su aprobaciOn, los proyectos presupuestarios, administrativos y academicos a Ia
Procuradurla General de Ia RepUblica.47
47 Art. 4, del Reglamento General de la Escuela Nacional Penitenciaria de la Republica Dominicana
j) Expedir certificados conforme a los programas, cursos y diplomados impartidos.
k) Otras funciones dispuestas por el presente reglamento, por el Consejo Academico
y por el Procurador General de la RepUblica.
La base jur冝ica de la Escuela Nacional Penitenciaria. Nace en la constituciOn de la
Republica Dominicana, Ia ley 224-84 y las resoluciones siguientes de la Procuradurfa
General de la Republica.
1.-
ResoluciOn No. 3082, del Procurador General de Ia Republica, de
Fecha 17 de marzo del 2004, que crea el Reglamento General de La
Escuela Nacional Penitenciaria (SNAP).
3.- Auto No. 10468, de fecha treinta (30) de julio del 2003, el ordinal Quinto;
que crea la Escuela Nacional Penitenciaria, destacando Su naturaleza,
misiOn, y principales funciones.48
2.2. Comision de vigilancia, Evaluacion y Sancion.
Esta comision es un organismo colegiado integrado por un Director del Penal, un Secretario,
un Psiquiatra, un visitador social, con la misiOn de evaluar el tratamiento de los
reclusos, su adaptaciOn, concesiOn de permisos y aplicacion de sanciones.
Dicho organismo es tambien una instancia de apelacion para las quejas o peticiones
que los reclusos puedan presentar a la direccion del establecimiento, siendo este
integrado por el Director General de Prisiones o su representante. La existencia de este
organismo es de vital importancia para los reclusos por su caracter de tribunal interno,
que esta constituido por persona de un roce cotidiano dentro de los penales,
ante los cuales pueden hacer sus reclamaciones.49
49 Art. 9 de la ley 224 sobre el Regimen Penitenciario.
CAPITULO III
DERECHOS, DEBERES Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
PERSONAS PRIVADA DE LIBERTAD.
La Procuraduria General de la Republica a traves de Ia DirecciOn General de Prisiones y
Ia Escuela Nacional Penitenciaria han unificado esfuerzo para dotar al sistema
penitenciario de la Republica Dominicano, de un documento que establezca los
derechos
y
deberes
de
los
internos
de
acuerdos
a
los
instrumentos
internacionales, que ha sido parte la RD., y hacer los esfuerzo necesario para su
promociOn y su aplicaciOn.
3.1. Derechos de las personas privadas de libertad.
Las Personas Privadas de libertad tienen los siguientes derechos:
1.-Derecho a (a separaciOn por sexo de ambos generos, y a la separacion por edad, las
mujeres separadas de los hombres y los menores y las menores separados unos de
otros.
2.-Derecho a poseer un espacio fisico en los centros de privacion de libertad en los
(CPL), disponer de un espacio digno que le permita Ia movilidad.
3.-Derecho a visitas conyugales, con higiene y con previa regulacian de Ia comisiOn
medica y con la seguridad del CPL.
4.-Derecho al disfrute del aire libre y a la luz solar por lo menos una hora al dia.
5.-Derecho a Ia comunicaciOn interna y externa, a traves de Ia via telefOnica
autorizada, sin que se extienda at use de celulares, los cuales quedan
debidamente prohibidos.5ｰ
6.-Derecho a Ia recreaciOn y at deporte como parte de Ia terapia ocupacional para la
reinserciOn social la convivencia en grupo, Ia amistad, la solidaridad y el amor at pr6jimo.
7.-Derecho a elegir las autoridades nacionales, siempre y cuando se trate de una
persona privada de libertad que no haya sido condenada definitivamente.
8.-Derecho a Ia rehabilitaron y a recibir tratamiento penitenciario, sin importar Ia infracciOn
que ha recibido, ni Ia gravedad del hecho.
9.-Derecho at trabajo penitenciario remunerado, y post-penitenciario sin estigma.
10.-Derecho a Ia libre creencia religiosa, a no ser obligado a asistir a actividades religiosos
que no sean de su preferencia. -Derecho a comunicarse y mantener contacto con
representantes autorizados de su religion.- En Ia medida en que sea posible, se
autorizard a todo interno a cumplir los preceptos de su religion, permitiendole participar
en los servicios religiosos organizados en el establecimiento y tener en su poder
libros piadosos y de instrucciOn religiosa. Toda actividad religiosa por parte de los
internos sera absolutamente voluntaria.
11.-Derecho a formular quejas y peticiOn a las autoridades administrativas y judiciales de
los CPL.
12.-Derecho a recibir visita de su abogado, familiares y amistades de buena reputaciOn.
50ｰ Art. 164.Codigo Correccional: Anteproyecto para la Modernizacion Definitiva y Progresiva del Sistema
13.-Derecho a conocer su estatus juridico y que esa gestiOn pueda hacerle cualquier
persona a su favor. 51
14.-Derecho
a
demandar
judicialmente,
siempre
que
sea
habilitada
su
incapacidad general, a traves de un tutor o curador judicial.
15.-Derecho a pedir permiso, para asistir a visitar a sus padres, hijos, esposas en caso
de gravedad, en caso de muerte para asistir al funeral.
16.-Derecho a salud, asistencia social, a los servicios correccionales.
17.-Derecho a Ia alfabetizaciOn.
18.-Derecho a un trato digno y humano, a no ser torturados.
19.-Derecho a que se les respeten todos sus derechos humanos consagrado en Ia
ConstituciOn en tratados y convenios internacionales.
20.- Derecho a recibir beneficios correccionales, como estimulo a su buena conducta,
los cuales se enumeran en el correspondiente reglamento.
21.-Derecho a recibir toda Ia asistencia relacionada con los enseres y
provisiones, por Ia Autoridad competente de acuerdo con los estandares nacionales
e internacionales que rigen el ambito correccional, procurando el respeto a la dignidad
y los derechos humanos, ya sea en los centros de privaciOn de libertad, en las
Casas del Redentor, en libertad a prueba, o libertad condicional.
22- Derecho a recibir una adecuada y puntual alimentaciOn en cantidad y calidad,
que le proporcione las calorias, vitaminas y proteinas que le permita gozar de una buena
salud.
51 Art. 164.Codigo Correccional: Anteproyecto para la ModemizaciOn Definitiva y Progresiva del Sistema
23.-
A su ingreso a un establecimiento o seccion todo interno sera debidamente
instruido por Ia autoridad competente acerca del regimen a que sera sometido, el
sistema disciplinario vigente, sus derechos y obligaciones. 52
Se mantendra debidamente informado de los acontecimientos mss importantes de la
vida nacional e internacional mediante la circulaciOn de peri6dicos, revistas, libros,
charlas, conferencias, programas de radio, televisiOn y otro medio para mantener la
orientacion.
2 4 . - Todo interno tendra derecho a formular y dirigir peticiones y quejas a Ia direcci6n
del establecimiento o a las autoridades administrativas y judiciales, sin otra limitacion
que la de proceder en terminos respetuosos o convenientes. 25.-Los internos
podran recibir, con is frecuencia que determinen los reglamentos, visitas de sus
parientes, abogados, curadores, amigos de buena reputaciOn o de personas
representantes de organismos o instituciones oficiales o privadas que se interesen por
su protecciOn y rehabilitaciOn. Cuando se permita de acuerdo al regimen de vida
interior al que este sujeto, podran autorizarse visitas en departamentos privados.
26.- Los internos podran despachar y recibir correspondencia bajo las normas que
establezcan los reglamentos.
3.2 Deberes de las Personas Privada Libertad (PPL).
El comportamiento, Ia responsabilidad moral y juridica, obliga a que los seres humanos
mantengan una conducta en sociedad, sin importar el grupo social, o lugar donde se
encuentren en ese sentido la persona privada de libertad o (PPL) tiene los siguientes
deberes:
1.-Permanecer en los CPL durante su tratamiento correccional, manteniendo una
conducta intachable, en absoluta armonfa con las autoridades de los CPL y sus
compatieros.
52 Art. 164.Codigo Correccional: Anteproyecto para la Modernizacion Definitiva y Progresiva del Sistema
2.-Cumplir con las normas establecidas por los CPL para su reinserci6n social y
rehabilitaciOn.
3.-Mantener el debido respeto a las autoridades correccionales dirigirse a Ia misma con
cordura acatando sus decisiones sin reservas y observando Ia misma como sus tutores.
4.-Mantener la solidaridad con los companeros y con las autoridades del CPL,
colaborando siempre con la convivencia ordenada con respeto y moderaciOn siempre en
busca de mantener el orden.
5.-Utilizar siempre Ia creatividad e imaginacion en beneficio de los CPL y sus
compalieros, nunca para formar grupos ni incitar a Ia violencia.
6.-Acatar y cumplir las sanciones impuestas como consecuencias de las faltas cometidas.
7.-Mantener y contribuir al mantenimiento de Ia higiene en los centros privativos de
libertad ( CPL)
8. Los privados de libertad seran responsables personalmente del estado de
conservaciOn e higiene de las vestimentas, ropas de cama y equipos e
instrumentos para Ia higiene personal que se les proporcione para su vida como privados de
libertad. Para tal efecto, se conformard un comite que velard por el fiel cumplimiento, de
las disposiciones contenidas en el presente articulo.
9.-Debera de abstenerse de ingerir bebidas alcohOlicas, las cuales
estan
absolutamente prohibidas, tanto dentro de Ia celda como en cualquier zona de los
recintos correccionales, en el entendido de que su consumo altera el sistema
nervioso central, perturba el buen comportamiento de quien la ingiere y colateralmente
altera Ia paz y la tranquilidad que deben exhibir los privados de libertad.
10.- Los internos deberan salir diariamente a cumplir con las tareas relacionada
con el deporte, y otras actividades como un medio de tratamiento ocupacional
junto a Ia educacion, el trabajo, Ia disciplina, la religion y las otras tareas que se
le asignen. -Todas estas actividades se desarrollaran tomando en consideraciOn Ia edad,
Ia aptitud y el estado de salud en que se encuentren los privados de libertad. 53
11.-Las personas privadas de libertad tienen el deber de entregar a las autoridades
el dinero, los objetos de valor, ropas y demas especies que posea a su ingreso, o que
posteriormente recibiere, y que el reglamento no lo autorice a retener, para ser mantenido
en depOsito, previo inventario. Se tomaran las medidas adecuadas para su
conservaciOn en buen estado. Con la debida autorizacion podra disponer el interno, en
Ia proporciOn correspondiente, de las especies ref eridas precedentemente, dejando
constancia escrita.
12.- Queda prohibida la circulaciOn de impresos o la radiacion de programas que atenten
contra is moral o las buenas costumbres.
13. El interno debe abstenerse de participar en juegos de azar y todas las apuestas
de dinero o especies en los juegos de destrezas f Isica y metal. Los objetos y dinero
incautados como cuerpo del delito pasaran a ser propiedad del Estado Dominicano.
14.-El trabajo sera obligatorio para todo interno condenado por sentencia definitiva.
Aquel que se negare a trabajar o voluntariamente lo hiciere en forma imperfecta sera
sancionado con alguna de las medidas disciplinarias mencionadas en Ia presente
ley, sin que pueda obligarsele coactivamente a trabajar.
15.- Los internos estaran obligados a prestarle al establecimiento aquellos servicios de
caracter personal necesarios para su conservaciOn y aseo, sin que deban recibir
remuneraciOn por estas tareas, salvo en aquellos casos en que constituyan Ia unica
actividad encomendada al interno.54
53
Art. 165.Codigo Correccional: Anteproyecto para Ia Modernized& Definitive y Progresiva del Sistema
54 Art. 165.Codigo Correccional: Anteproyecto para la ModernizaciOn Definitiva y Progresiva del Sistema
3.2. Derechos Humanos Violados a los internos de los Centros Penitenciarios de Ia
Victoria y Najayo.
Para una mejor comprensiOn del sistema penitenciario dominicano, queremos hacer un
estudio detallado de los derechos que el estado Dominicano contempla segon Ia ley 224,
de los principales aspecto de la vida diaria de los internos, que estan siendo vulnerados y
que influyen directamente en la seguridad.
La vestimenta: Nuestro texto legal nos habla de que solo los reclusos pueden portar
uniforme y estos no pueden ser degradantes ni humillantes. Estos tienen que ser
proporcionados por el estado, como parte de Ia seguridad social y dentro del marco de la
igualdad ante la ley. En las ocasiones en que el recluso salga del establecimiento e
independiente de su calidad procesal, podra usar ropas propias o de su eleccion. La
razOn principal por Ia cual Ia administraciOn penitenciaria debe preocuparse de la
vestimenta de los reclusos tiene que ver con Ia autoestima y Ia dignidad de estos Caltimos.
Si adernas de estar recluidas, perdiendo su libertad y con condiciones poco gratas, una
persona debe vestir h a r a p o s ,
probablemente Ia
situaciOn se le
hara
i n s o p o r t a b l e . Otra razon que del punto de vista de Ia seguridad podriamos decir
que es la mas importante, es el de identificar rapidamente a los reclusos cuando esten en
contacto con otras personas, para prevenir fugas. Es lamentable decir que en la actualidad
los internos de los recintos penitenciarios de Ia Victoria y Najayo no cuentan con
uniformes, en franca violacion a Ia ley 224 y ala reglas minimas para el tratamiento de
los reclusos.
La alimentaciOn: Es politica del estado dominicano proporcionar a los reclusos la totalidad
de sus requerimientos alimenticios mientras dure su privacion de libertad. Llevandose
a cabo los aspectos dieteticas y de higiene. Como miembro de la sociedad tiene
derecho a Ia seguridad social y a un nivel de vida adecuado.55
55 Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
En nuestra visita realizada a las carceles de Ia Victoria y de Najayo pocfirnos contactar,
que Los comedores economicos del estado, es Ia instituciOn que les suministra los
alimentos a los reclusos de Najayo y la Victoria, el almuerzo lo Ilevan diariamente
cosido, pero tambien les suministran la radon cruda. El estado debe cubrir esta
necesidad porque las personas solo estan c o n d e n a d a s a p e r d e r I a l i b e r t a d ,
n o e l d e r e c h o d e s u b s i s t e n c i a . Si el estado o el sistema penitenciario no
proporciona a los reclusos la alimentaciOn que ellos requieren estard, ademas de
agravando en Ia persona del recluso Ia sancion impuesta por los tribunales, imponiendo
a su familia Ia obligacion de visitar frecuentemente at recluso para Ilevarles alimentos,
y de esta forma obligar at persona de seguridad y al propio sistema, a permitirles que los
familiares les Ileven constantemente alimento a su parientes, lo que ha provocado
una vul nerabilidad en Ia seguridad, aumentando asf las probabilidades de
ingresar a los centros penitenciarios, objetos y drogas at interior del recintos, lo que
ha ocasionado serios problemas a la seguridad individual y fisica de lo reclusos y a Ia
edificaciOn. Por lo cual entendemos que el estado debe de mejorar, en calidad y cantidad
Ia comida suministrada a los internos, para de esta forma prohibir el suministro de comida
y objetos at interior de los recintos carcelarios y a si contribuir con Ia seguridad de los
internos.
La recreacion de Ia poblacion Penal: Este derechos podemos relacionarlos con el
derecho at descanso y at dist rute del tiempo fibre. Con el proposito de posibilitar el
mejor estado general de salud de los reclusos y el cumplimiento de lo dispuesto en las
regtas minimas de tratamiento del recluso de las naciones unidas, los reclusos deben
satir diariamente a los patios u otros recintos at aire libre durante un tiempo no menor
de una hora. Este tiempo diario del cual dispone todo recluso de acuerdo con Ia ley
y las polfticas penitenciarias modernas, debe ser utilizado para posibilitartes la ejecucion
de ejercicios fisicos, juegos o deportes adecuados a su edad.56
56 Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
Este acapite es de suma importancia en el tratamiento de los reclusos porque las
actividades deportivo-recreativas constituyen un elemento terapeutico y de salud fisica y
mental para los reclusos. Son tambien una oportunidad para inculcar habitos de sana
competencia, respeto y autodisciplina. Y permiten mantener ocupada y entretenida a
una poblacion penal habitualmente inactiva. En los caso particulares de los centros
penitenciarios de Ia Victoria y de Najayo podemos decir que los internos, se les da mas de
una hora en el patio para la recreaciOn, y que ambas carceles tienen buena instalaciones
deportivas, no es menos cierto que el momento de recreaciOn es que se violan mas a
menudo los derechos de los reclusos. Por esa razOn se debe hacer mas efectiva Ia
seguridad y proteger con mas eficiencia los derechos de los internos, para que no sean
violentado por los propios reclusos, se requieres de instrumento de vigilancia e
inteligencia sofisticado dentro del penal incluyendo las areas de recreaciOn, como por
ejemplo camara de seguridad y micrOfono y que el personal de seguridad de su ronda
periOdicamente, para de esta forma tratar de mejorar el sistema de seguridad de la
poblaciOn carcelaria.
Las Visitas a los Reclusos: De acuerdo con las politicas del Estado Dominicano, los
reclusos tienen derecho a recibir visitas de sus abogados, de personas relevantes para
su protecciOn y rehabilitaciOn y de sus parientes o amigos de buena reputaciOn. La visita
a los reclusos es el mayor acontecimiento en la vida de un penal; puede afectar en la
vida de un penal; puede afectar tanto la seguridad del mismo, como el desarrollo de
los programas de apoyo a la reinserciOn, y en Ia actualidad constituye ademas una
oportunidad para que los reclusos reciban, de sus familiares o amigos, alimentos u
otros bienes que puedan requerir para su subsistencia. La frecuencia y duraciOn de las
visitas varia de un sistema a otro y depende de Ia respectiva realidad cultural, pero se
considera en general adecuada una frecuencia de dos veces por semana y una duracion
de tres horas. 57
57 Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
Respecto a las visitas intimas o conyugales, debe tenerse presente que la ley 224 de
19884 no seriala el derecho de los reclusos a recibir visitas conyugales reglamentadas; su
articulo 36 solo indica que " se podra autorizar visitas en departamentos privados
cuando el establecimiento lo permita", por ellos es que a Ia hora de ponerse en practica,
el director de cada establecimiento debera arbitrar las medidas que corresponda. Por otra
parte, no debe reducirse la visita conyugal, entendida como Ia visita del o Ia cOnyuge o
pareja estable al recluso o reclusa, que si contribuye a mantener los lazos familiares, a una
mera relaciOn sexual. La visita conyugal, para que cumpla con sus propositos, debe
constituir una oportunidad de interacci6n intima, confidencial y privada entre los
cOnyuges; el que exista o no relaciOn sexual es secundaria. A este respecto, considerar
valida, en el contexto de Ia prisiOn, Ia opinion relativamente generalizada, segun la cual
las relaciones sexuales constituyen un mecanismo fisiologico por el que el individuo,
adernas de obtener una gratificaciOn inmediata, disminuye los niveles de tension fisica
y emocional. Esa logica puede Ilevar a la legitimacion del comercio sexual al interior
de las prisiones, autorizando explicita o implicitamente el ingreso de prostitutas lo
cual, adernas de estar expresamente prohibido en el Art. 35 de la ley 224-84 ( que
solo autoriza el ingreso de personas de buena reputaciOn), constituye con mucha
probabilidad un mecanismo de ingreso de sustancias prohibidas, de importaciOn o
exportaci6n de enfermedades de transmisiOn sexual y un aumento de la oportunidades de
corrupciOn. A la seguridad se le dificultad su trabajo en vista de que a los centros
penitenciario se saturan de tantos visitantes por todas parte del penal, lo correcto seria una
area determinada exclusiva para Ia visita.
Correspondencia y Paquetes: El Estado Dominicano reconoce el derecho de los reclusos a
recibir correspondencia y paquetes del exterior, con las limitaciones que derivan de su
situacion de reclusiOn y de las necesarias medidas de seguridad que se deben
observar. 58
58
lnforme de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
Es preciso no confundir que Ia revisiOn de los paquetes por las autoridades
competentes no incluye Ia lectura de estos, por Ia violacion del derecho de
correspondencia, de privacidad y de intimidad, establecidos en la constituciOn
dominicana. La revisiOn de los paquetes es algo vital para Ia seguridad del
establecimiento. Los juegos de Azar: En los establecimientos penales de la Republica
Dominicana estan terminantemente prohibidos todos los juegos de azar y todas las
apuestas de dinero o especies en los juegos de destreza fisica y mental. Los juegos de azar
y las apuestas constituyen, en un establecimiento penal mas que en la viada libre, un
motivo de corrupciOn, de trafico de influencias y de conflictos entre reclusos.
Trabajo de los Reclusos: Una poblaciOn penal ocupada, finalmente, es mas fadl y segura
de manejar que una en estado de ocio permanente; es por ello que se debe incentivar no
solo el trabajo de los reclusos, sino tambien toda otra actividad que signifique un use
edificante del tiempo de reclusion. De acuerdo a la politica del estado dominicano el
trabajo del recluso no es un castigo, sino un medio para preparar su reinmersiOn social,
para ayudar a su familia mientras dura Ia reclusion y para mejorar las condiciones de su
permanencia en prisi6n. El tipo de trabajo que el estado privilegia para los reclusos
es el trabajo productivo, aquel cuyo resultado es un bien o servicio que efectivamente
tiene demanda en el mercado. A I interior del establecimiento penal ese trabajo debe
desarrollarse en las mismas condiciones en que se Ileva a cabo en el medio libre,
incluyendo remuneraciones, seguridad industrial, prevision, control de calidad y otros.
Tratandose de reclusos de probada buena conducta y que ester) en calidad de
condenados, se podra autorizar salidas de grupos de ellos, con la adecuada custodia,
para realizar trabajos remunerados por el ayuntamiento, por empresarios
privados o por organizaciones sin fines de lucro.
59 Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. I Marzo 2009.
El trabajo de los reclusos debe cumplir basicamente tres finalidades, de similar importancia
relativa; prepararlos para ganarse la vida en forma honrada a su egreso del penal,
permitirles obtener ingresos para mejorar las condiciones de vida de sus familiares y las
suyas propias, y proporcionarles una actividad que contribuya al orden y tranquilidad
cotidiana. La ley 224 establece Ia forma en que se distribuyan los ingresos de los reclusos,
agregando a los anteriores un 10% para contribuir a los gastos de permanencia en el
establecimiento, permitiendo ademas que en casos calificados se aumente a un 30%
el tondo de use personal. Mas sin embargo en nuestro pals, todavia tenemos que
trabajar mucho en ese sentido, por la falta de confianza de las empresa en Ia mano de
obra de los reclusos, y tambien en disefiar un plan coordinado para emplear a las
persona una vez hallan cumplido su condena.
La vida religiosa: Es politica del Estado Dominicano permitir y facilitar el libre ejercicio del
derecho a la libertad de culto proclamada por Ia constituciOn de la Republica. La
administraciOn penitenciaria debe permitir Ia entrada de sacerdotes, ministros o
pastores de las diferentes denominaciones religiosas a los establecimientos penales. En
Ia actualidad tanto en el centro de la Victoria, como en Najayo se les da facilidades al
libre culto. Pero esto conlleva que quienes ingresan a impartir la palabra de dios
ester] provistos de una autorizacion de la Direccion General de Prisiones para que la
seguridad, pueda facilitarles el acceso al interior del centro penitenciario. Al interior de
cada establecimiento penal debera existir un recinto que podra ser utilizado como lugar
de culto por las diferentes religiones; para ello, ese recinto solo estard provisto de los
elementos comunes a todas ellas, debiendo cada religion alhajarlo con sus
respectivos ornamentos e imagenes en cada ocasiOn en que lo utilice. Por otra parte,
quienes practican regularmente una religiOn en prisiOn suelen mostrar un mejor
comportamiento que los demas reclusos. Por esas
rezones, ademas del imperativo constitucional, la practica de las religiores debe no solo
permitirse sino ref orzarse.6ｰ
La direcciOn del establecimiento, finalmente, debera permanentemente equilibrar Ia
realizaciOn de actividades de culto con otras que puedan tener igual o mayor urgencia o
relevancia, como pueden serlo las de instrucciOn o las actividades laborales.
Sanidad: Es politica del Estado Dominicano otorgar a las personas recluidas una atencion
en salud adecuada a sus necesidades, de tat suerte que Ia permanencia en
prisiOn no afecte su estado general de salud, tanto en los aspectos medicos como
dentates. A su Ilegada at establecimiento penal, cada recluso sera objeto de un examen
diagnostico, destinado a establecer su estado de salud general y sus eventuates
necesidades de atencion o tratamiento medico, con especial atencion a las
enfermedades transmisibles. Para el cumplimiento de estas politicas y algunas otras
mas que por el hecho de no mencionarlas no carecen de importancia, el estado se
compromete que en cada establecimiento penal debera haber por lo menos una enfermeria
dotada de los rec ursos hum anos, mat eriale s y t ec nicos neces arios para
at end er
emergencias penitenciarias, especialmente traumatismos y enfermedades
i nfectocontagiosas.
Los
reclusos
que
presenten
enfermedades
infectocontagiosas deberan ser aislados del resto de Ia poblacion penal, si elios significan
un riesgo de contagio. En el chequeo inicial al ingreso del estado de salud de los
reclusos, se debera Ilevar a cabo con el objeto de delimitar las responsabilidades en
caso de que los reclusos Ileguen golpeados o heridos a su ingreso at penal, con el fin de
prestarles Ia atencion medica o sanitaria que puedan requerir en forma mas o menos
inmediata, para separar o segregar a reclusos
con
necesidades
especiales
(enfermedades infectocontagiosas, subprograma SIDA). 61
610Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
61
Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
Las funciones del area de salud en un establecimiento penal son las siguientes:
-El mantenimiento del penal en condiciones de higiene ambiental que sean
dignas y aceptables y que permitan prevenir enfermedades o epidemias.
La atencion regular
de salud a quienes la requieran (enfermedades
y
p r est a c i o n e s n o r m al e s o h a bi t u al e s , t a nt o m e d i c a s co m o d e n t a l e s ) -La
atencion de urgencia en emergencias, sean estas penitenciarias o no.
La organizacion, operacian y control de un sistema de derivaciOn a hospitales externos
cuando sea necesario (diagnostico y pronostico, incluyendo una primera evaluaciOn
de las medidas de seguridad necesarias.
Respeto a la vida: La politica del estado es respeto de Ia vida humana, como lo establece
en Ia constitucion de la Republica Dominicana, pero tanto en Ia carcel de Ia Victoria como
en Ia carcel de Najayo, han fallecido interno por causa de Maltrato, tortura y agresi6n
corporal, de parte de los agentes de seguridad y de lo mismo recluso, lo que
demuestra una franca violaciOn a los Derechos Humanos, por tales razones
podemos decir que el personal que integra Ia seguridad de esos centros
penitenciario carece de entrenamiento y de conocimientos en Derechos Humanos, lo
que significa que no estan apto para desemperiar sus funciones como funcionarios
encargado de hacer cumplir la ley
La InstrucciOn: la ley 224 establece, que Ia instrucciOn de los analfabetos y de aquellos
que no hayan alcanzado la instruccion primaria sera obligatoria2'.
En ese sentido podemos decir que una cosa es lo que establece Ia ley, y otra lo que se
realiza en la practica, tanto en Najayo como en la Victoria, et 90% de los reclusos no
reciben instrucciones, ademas no estan provistos de biblioteca y carecen de profesores,
lo que constituye un ingrediente mas a Ia indisciptina y dificulta la seguridad dentro y fuera
del penal. 62
62 Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009. Art. 68, Par. 3 de la ley
224-84, sobre el Regimen Penitenciario en la Republica Dominicana.
En los centros penitenciario de Ia Victoria y Najayo existe Una sobrepoblacion extrema,
sobornos, abusos de todas formas, negaciOn de justicia, trafico de armas y drogas,
pandillerismo, insalubridad y falta de alimentaciOn fueron algunas de las condiciones
que caracterizaron a las carceles del pals durante 2008, asegura el informe de Derechos
Humanos del Departamento de Estado de EU. En su capitulo "Condiciones de las Carceles y
los Centros de DetenciOn", el informe precisa que, en general, los informes de maltrato y
violencia entre los presos fueron comunes, asi como tambien los abusos de parte de los
guardias de Ia prisiOn a los visitantes. Revela que un sentimiento cormln entre los
guardias de las prisiones es que aunque ellos controlan el perimetro de Ia prisiOn,
dentro de la misma los presos a menudo tienen sus propias reglas y su propio sistema de
justicia.63
63 Informe de Derechos Humanos del 2008, del Departamento de Estado de EU publicado. 1 Marzo 2009.
CAPITULO IV
SISTEMA DE SEGURIDAD DE LOS CENTROS DE PRIVACION DE LIBERTAD.
4.1. Gestion Militar.
En la actualidad solo El Ejercito Nacional (E.N.) de las instituciones de las Fuerzas
Armadas, tiene responsabilidad en el sistema penitenciario en Ia Republica
Dominicana, cooperando con Ia DirecciOn General de Prisiones con una cantidad de 450
miembros, destinado a la seguridad carcelaria, distribuidos en 15, centros penitenciarios
en el interior del pals. El Ejercito Nacional tiene bajo su responsabilidad Ia custodias de
6,548 reclusos, para un 33% de Ia poblaciOn penitenciaria de Ia R.D.
Gestion Policial en el Sistema Penitenciario.
Resulta particularmente importante que exista una clara diferencia entre el organismo
responsable de Ia policia y el encargado de Ia administraciOn de las prisiones en cuantos a
sus funciones y roles en Ia preservaciOn y el respeto de los Derechos Humanos de los
internos como representantes del estado.
En el caso particular que nos ocupa, los centros penitenciarios de Ia Victoria y Najayo
Hombre, en Ia actualidad la seguridad esta a cargo de Ia Policia Nacional. Podemos
decir que el agente designado para prestar servicio en una prision puede ser visto como
metodo de castigo o como medida disciplinaria, lo que resulta que esto miembros sean
inclinado a cometer acto delictivos y violaciones de Derechos.
La Policia Nacional colabora con Ia direcciOn general de prisiones aportando 491 agentes
policiales, distribuidos en 8 centros penitenciarios en el interior del pals, que alojan 10,149
internos, para un 51.8% de la poblaciOn carcelarias en Ia R.D.
4.2.1 Gestion policial en el Centro Privativo de Iibertad de La Victoria.
Esta penitenciaria fue fundada en el alio 1952, bajo el gobierno del General Hector
Bienvenido Trujillo Molina. Y se le asigno Ia custodia de dicho centro a Ia Policia Nacional.
Esta edificaciOn se encuentra en la comunidad del mismo nombre, en las afueras de
Ia ciudad de Santo Domingo, capital de Ia RepCiblica Dominicana. Fue construida acorde
a una arquitectura tradicional de los modelos progresivos o de reforma y para una
capacidad de 900 reclusos, pero la dictadura de Rafael LeOnidas Trujillo Molina, su
hermano, le tenia reservado otros fines, Ia de aseguramiento de presos politicos, a
donde fueron a parar casi desde su fundaciOn miles de presos enemigos del regimen.
Rapidamente empez6 esta carcel a destruir sus flancos y paredes, adernas de ser un
centro de tortura.
La historia negra de esta carcel, que ha mantenido record de sobrepoblacion y violencia
durante toda su existencia. Lo que constituye graves violaciones a los Derechos Humanos
de los intorno. Alli se han escenificado los mas grandes motines y dramaticos conflictos
violentos. En Ia actualidad Ia poblaciOn de esta prision es aproximadamente de 4500
reclusos, de los cuales alrededor de 3250 son preventivos.
Lo que podriamos decir que las violaciones a los Derechos Humanos a los internos y
los hechos violentos que ocurren con frecuencia en el interior del recinto, se deben a Ia
falta de capacitaciOn y manejo de los agentes de la Policia Nacional debido a poco
conocimiento en materia de seguridad penitenciaria.64
4.2.2 Gestion policial en el Centro Privativo de libertad de Najayo Hornbre.
Este centro privativo de libertad, fue construido en el atio 1994 y esta ubicado en el
municipio de najayo, provincia de San Cristobal, bajo el gobierno del Dr. Joaquin
Balaguer Ricardo.
La marcada diferencia de clases es el sello distintivo de la Carcel Modelo de Najayo,
recinto penitenciario donde el hacinamiento solo afecta a los que no tienen con que
costear un espacio comodo o carecen del nivel social, sin costo alguno, ser beneficiarios
de un area especial, con fadl acceso y que pueda amueblar de acuerdo a sus
necesidades.
Mientras unos se aglomeran tras las rejas para pedir cinco o diez pesos a las visitas
para hacer Ilamadas o juntar para alguna necesidad, otros poseen negocios y
empleados a los que pagan salarios hasta para que les arreglen Ia cama. Debido a que
por sus celdas han pasado y guardan prision algunos millonarios de renombre, es de
las que posee menos necesidades basicas, en comparaciOn con otras carceles similares.
Lo que podemos decir que todas esta acciones violatoria a los derechos de igualdad,
discriminaciOn e inseguridad, son propiciada por los agentes policiales.65
64 http://www.lacarceldelavictoria.com/inicio.htm
65
http://comopasoonline.blogspot.com/2009/10/1a-historia
4.3. Las Prisiones como Parte de Ia Autoridad Civiles.
Una
de
las
reformas
penitenciarias
mas
basicas
radica
en
transferir
Ia
responsabilidad de Ia administracian y gestion de las prisiones del control de los militares y
Ia policla at de las autoridades civiles.
En los regimenes totalitarios, los delitos con frecuencia estan asociados con la disension (o
definidos como disension), y el mismo aparato encargado de reprimir la disension es el
encargado de los delitos no politicos. En nuestro pals teniamos la dictadura de Rafael
Leonidas Trujillo Molina (1930-1961).
Cuando este regimen totalitario Ilego a su fin, los presos politicos debieron ser liberados,
por lo general Ia expectativa es que Ia policla y los militares sigan haciendose cargo de
los delincuentes recluidos y los detenidos en prisiOn preventiva porque es lo que
siempre han hecho y se carece de otro tipo de estructura. Por lo tanto, reformar el
sistema penitenciario es un elemento clave de Ia transiciOn hacia Ia democracia.
El requisito de tener un sistema penitenciario bajo el control civil es un elemento
clave dentro del marco internacional de los derechos humanos. Esto implica que:
Los delitos deben abordarse como parte de las garantlas del debido proceso
contenidas dentro del sistema de justicia civil.
Como parte de ese sistema, las prisiones debe ser administradas por el poder civil.
El sistema penitenciario debe apuntar a rehabilitar a los reclusos.
72
•
Los
detenidos
deben conservar
todos
aquellos
derechos
que
no
pierdan
necesariamente a causa de su encarcelamiento y, mientras permanezcan en prisiOn,
deben ser preparados para reintegrarse como ciudadanos libres.
• Las prisiones y Ia informaciOn sobre las mismas no deben ser un secreto de Estado,
sino que deben estar abiertas a una supervisiOn y vigilancia independientes,
encontrarse sujetas a algun tipo de escrutinio parlamentario y ser de libre acceso para los
grupos de Ia sociedad civil.
A fin de cumplir con estos requisitos, resulta inapropiado que las prisiones permanezcan
bajo el control Militar y Policial. La mision de los militares es proteger a Ia sociedad de los
enemigos externos y, quiza, brindar asistencia ante emergencias internas, pero los reclusos
no son enemigos del Estado.66
4.4. El Nuevo Modelo Penitenciario.
El nuevo modelo de gestion penitenciaria que encamina la Procuraduria General de Ia
Republica y que ya beneficia al 20 por ciento de los presos del pals en una decena de
recintos, es uno de los mas relevantes esfuerzos gubernamentales que merece un amplio
respaldo nacional.
No se trata tan solo de humanizar el sistema penitenciario, superando Ia concepciOn
medieval de Ia mazmorra para dar oportunidad a Ia rehabilitacion de los que delinquen, sino
que es tambien una inversion en la seguridad general al desactivar las escuelas de
corrupciOn y multiplicaciOn de delincuentes que son las carceles tradicionales.
66
http://en.wikipedia.org/wiki/King's_College_London
La implementacion de un nuevo sistema penitenciario basado en Ia filosof fa de respeto a
Ia condiciOn humana de las personas privadas de libertad, descansa sobre tres pilares
fundamentales; Construccion de nuevas plantas f fsicas o adecuaciOn de las mismas,
talento humano y aplicaciOn del nuevo sistema de gestiOn penitenciaria.
Estos factores van Intimamente relacionados, en el sentido de que es
insostenible una GestiOn Penitenciaria eficiente en las viejas edificaciones donde el
hacinamiento, la insalubridad y Ia deshumanizacion se han convertido en la realidad
imperante, del mismo modo que es inutil una nueva edificacion si no podemos
implementar una gestiOn penitenciaria con talento humano capacitado en el manejo de la
administraciOn penitenciaria, profesionales de Ia salud que comprendan la condiciOn del
privado de libertad y Agentes entrenados en Vigilancia y Tratamiento Penitenciario.
La Procuradurfa General de Ia Republica y Ia DirecciOn General de Prisiones ha iniciado un
proceso de remodelaciOn de las carceles existentes, y un gran interes del gobierno
Dominicano, de implementar un sistema penitenciario moderno, respetuoso de los
derechos humanos.
Asf como previendo que no se repitan situaciones lamentables como las que otrora ha
experimentado, un sistema penitenciario Ileno de vicios, promiscuidad, hacinamiento y
violencia,
objeto
de
denuncias
por
parte
de
organizaciones
nacionales
e
internacionales, como la Comision Interamericana de Derechos Humanos de Ia OEA.
En esencia el nuevo modelo implica Ia desmilitarizacion de los recintos carcelarios
que son puestos en manos de personal civil entrenado por una Escuela Penitenciaria.
Cada recinto integra personal administrativo y profesional multidisciplinario, incluyendo
especialistas de Ia conducta, educadores, medicos, odontOlogos y abogados.
El cuerpo de orden y vigilancia es tambien civil y entrenado al efecto. Llama Ia atencion Ia
alta proporciOn de jovenes. La concepciOn que predomina es la de rehabilitar moralmente y
preparar para que se reintegren a la sociedad como entes productivos los internos que
Ileguen a esos centros, ya sea por medidas coercitivas cautelares o por condenas de los
tribunales.
Ser parte del criterio de que Ia reclusiOn conlieva ya en si una sancion o castigo y que no
hay que hacerla degradante ni vengativa. Si el Estado ha de pagar para construir y mantener
las carceles, incluyendo Ia alimentaciOn de los reclusos, Ia inversion debe servir para
rehabilitarlos de manera que al final de Ia reclusiOn se reduzcan lo mas posible las
posibilidades de reincidencia y que no salgan a vengarse de Ia sociedad. El nuevo
modelo penitenciario prohibe todo trato degradante de la dignidad humana y trata de
incentivar la potencialidad de las personas, mediante Ia formaciOn, el trabajo, el arte y los
deportes. Se trata de mantener a los internos ocupados Ia mayor parte del tiempo en
actividades laborales, educativas y recreativas, y se les remunera por lo que producen.
El nuevo modelo carcelario comenzO en el 2003 con un proyecto piloto en Ia carcel San
Felipe de Puerto Plata, con auspicios de la Uni6n Europea. Cobra vigor desde el 2004.
En el viejo sistema carcelario Ia corrupcion comienza por las autoridades y vigilantes,
militares y policias, que cobran hasta por los traslados a los tribunales, por celdas y
pasillos y auspician todo genera de trafico, incluidas armas, drogas, licores y mujeres.
Los centros que han sido incorporados al nuevo modelo son el Vista al Valle, de San
Francisco de Macoris; San Felipe, de Puerto Plata; Rafey-Mujeres y Rafey-Hombres,
en Santiago; Elias Pitia; Femenino de Najayo, en San CristObal; DajabOn, Mao y Monte
Plata; ademas de Haras Nacionales, en Santo Domingo, y Ia primera etapa de San
Pedro de Macoris, el mas reciente en su entrada al sistema. Se avanza tambien en Ia
construccion de los recintos de Moca, Bani-Mujeres, Higuey y Salcedo.67
67 http://www.procuraduria.gov.do/ - 75k
4.4.1. Departamento de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario.
El modelo penitenciario tambien incluye un cambio de custodias que sustituye a los
policias y militares por agentes capacitados en Vigilancia y Tratamiento Penitenciario
(VTP), formados por la Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP), que dirige Roberto
Santana. Esa entidad educativa se encarga de la capacitacion del personal de
gerencia y administraciOn de los centros.
La ley 224 articulo 9, crea el Departamento de vigilancia y tratamiento
penitenciario, que es la policia penitenciaria. La cual se encarga de la supervision
y custodia de los recintos carcelarios. Este personal enfrenta un alto nivel de exigencia en
el desempeno de sus funciones, particularmente en el ambito de conductas morales, ya
que este debe constituir un ejemplo para los reclusos a su cargo.
Este es un cuerpo civil, que depende de Ia Direcci6n General de prisiones. Y su p e r s o n a l
i r a e n s u s t i t u c i O n d e I a p o l i c i a y e l E j e r c i t o N a c i o n a l . Cada funcionario de
la policia penitenciaria debera ser formado de manera rigurosa, de acuerdo con Ia ley,
incluyendo una formaciOn acabada en aspectos legates, reglamentarios y etica profesional.
El
nuevo
modelo
penitenciario
ha
sido
implementado
en
11
centros
penitenciarios de los 37 existentes en el pals. Apenas el 20 por ciento de la poblaciOn
de los de los reclusos del pals estan en los once recintos donde se ejecuta el nuevo
modelo. Hasta is fecha la Escuela Nacional Penitenciaria, ha formado 760 Vigilantes del
Tratamiento Penitenciario.
http://www.procuraduria.gov.do/ - 75k
4.4.2. Instalaciones Penitenciarias.
La infraestructura Ia gran parte de las carceles existentes responden at diseiio propio de
Ia cultura de castigo y tortura ya que, en su mayoria, datan de Ia epoca de Ia dictadura de
Trujillo. No es sino hasta Ia construed& de las carceles de Monte Plata, Rafey, Mao y las
carceles modelo de Najayo que se edified) una estructura diferente a las antiguas
edificaciones, tomando en cuenta Ia diferencia cronolOgica y de genero de los internos,
creando pabellones diferentes para hombres, mujeres y menores. No significando ello
que su funcionamiento fuera acorde con los requerimi entos minimos aceptados
por Organism os Internacionales.
Diagnosticｰ
ｰ Sobre Poblacion Carcelaria:
El total estimado a Ia fecha asciende a 13,500, de los cuales el 96% son hombres y
el 4% mujeres, la situaciOn juridica del 100% de esta poblaciOn es; un 51.5% que no ha
recibido condena, un 23.6% condenado y un 24.9% ha recurrido su sentencia y se
encuentran en espera de decision de Ia Corte de Apelacidin y Casacion. Del total de Ia
poblaciOn el 13% es de diferentes nacionalidades.
En todo el pals hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6300
camas para alojar una poblacion de 13,000 personas, arrojando un deficit estimado en
7,000 camas. Es decir que aproximadamente un 53% de la poblacion carcelaria
duerme en el suelo 0 en camastros denominados goletas habilitados por los mismos
reclusos.
En el caso particular de La Penitenciarfa Nacional de La Victoria, el mayor centro de
reclusiOn del pals, la edificaciOn no esta acorde con los parametros
de seguridad, sera demolido y sus reclusos trasladados a dos nuevas carceles que seran
construidas en Haras Nacionales y Batey Palave, al norte y oeste de Santo Domingo. Para
tales fines el gobierno dominicano gestiona un prestamo internacional que usard para
construir cuatro nuevos centros de reclusiOn. Los nuevos centros tendran una capacidad
para albergar a 2,000 internos cada uno.
http://www.procuraduria.gov.do/
CONCLUSIONES
Es evidente que Ia Republica Dominicana, ha hechos enormes esfuerzos
internacionales y nacionales, para implementar un sistema penitenciario moderno,
respetuoso de la Dignidad y de los Derechos Humanos de las persona privada de
libertad.
En esta investigacion pudimos contactar que en el pals, aun se siguen violando los
derechos Humanos de los !Memos, que no se aplican los instrumentos internacionales
y mucho menos Ia leyes Nacionales.
En el caso particular del centro privativo de libertad de Ia Victoria, el Estado viola los
derechos de: alimentacion, salud, educaciOn, hacinamiento, discriminaciOn entre otros.
En cuanto a las violaciones en el centro privativo de libertad de Najayo Hombre, podemos
decir, que es el centro donde mas se viola el derecho a Ia igualdad y Ia discriminacion de las
personas privadas de libertad.
Esta
gama
penitenciarios,
de
es
violaciones
producto
de
de
Derechos
un
comOn
Humanos,
en
denominador,
ambos
recintos
Ilamados
agentes
encargados de seguridad, por Ia falta de formacian y capacitacion del personal que
labora en dichos recintos, es un requisito esencial para disminuir las violaciones a los
Derechos Humanos de los Internos.
RECOMENDACIONES
a) Que se gestione Ia demoliciOn del centro privativo de libertad de Ia victoria, por ser una
estructura geograficamente mal ubicada, marcada con historial de violaciones a los
Derechos Humanos y que se construya dos recintos penitenciarios para que los
internos sean traslados en dos categorias principales, condenados y preventivos.
b) Que los internos de los centros privativos de libertad de Ia Victoria y Najayo, pasen at
nuevo Modelo de Gestion Penitenciaria. Para de esta forma tratar de bajar la tasa de
reincidencia de los internos, ya que los internos de Nuevo Sistema de GestiOn
Penitenciaria tiene un 2.7% de reincidencia, lo que coloca a pals con el Indice mas bajo
del Caribe y Latinoamerica, siendo escogida Ia Republica Dominicana como un
modelo en GestiOn Penitenciaria por las Organizacion de las Naciones Unidas para
Latinoamerica.
c) En el centro privativo de libertad Najayo Hombres, se implemente un plan para
despojarlo de Ia fama que tiene, de ser un centro para internos privilegiado, ya que
esto le hace un dano muy grave a Ia sociedad dominicana y envia un mensaje negativo a
los ciudadanos, en cuanto al derecho de la igualdad y la discriminaciOn.
) Diseriar un plan para las personas privadas de libertad que les permita, mejorar sus
condiciones de vida y reinsertarse nuevamente a Ia sociedad.
a) Que sea implementado en la poblacidn penitenciaria del pals el use de uniformes
para las personas privada de libertad, en vista que esto contribuira a Ia formaciOn de los
interno y facilitara las labores a los Vigilantes del Tratamiento Penitenciario.
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AN EXOS